‫المملكة المغربية‬

‫المجلس األعلى للحسابات‬

‫تقرير المجلس األعلى للحسابات‬

‫حول تنفيذ قانون المالية لسنة ‪2020‬‬

‫يوليوز ‪2022‬‬
 ‫مداولة غرفة المشورة بالمجلس األعلى للحسابات للمصادقة على‬
‫التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية لسنة ‪2020‬‬
‫بناء على القانون رقم ‪ 62.99‬المتعلق بمدونة المحاكم المالية‪ ،‬ال سيما أحكام المواد ‪ 22‬و‪ 24‬و‪ 93‬منه؛‬
‫وتبعا إلعداد مشروع التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية لسنة ‪ ،2020‬واعتماده من طرف لجنة البرامج والتقارير‬
‫تحت رئاسة الرئيس األول للمجلس األعلى للحسابات األستاذة زينب العدوي؛‬
‫وبعد انعقاد اجتماع غرفة المشورة بتاريخ ‪ 20‬يوليوز ‪ 2022‬قصد المداولة في مشروع التقرير المذكور؛‬
‫وبعد المناقشة والتداول‪ ،‬صادقت الغرفة المذكورة على التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية لسنة ‪.2020‬‬
‫وكانت الهيأة مكونة كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬ذة‪ .‬زينب العدوي‪ ،‬الرئيس األول للمجلس األعلى للحسابات‪ ،‬رئيسا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد العزيز كلوح‪ ،‬الكاتب العام للمجلس األعلى للحسابات‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد كمال الداودي‪ ،‬رئيس غرفة تنسيق أعمال المحاكم المالية‪ ،‬المقرر العام للمجلس‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد الوهاب قادري‪ ،‬رئيس الغرفة األولى‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬ياسين الناصري بن الصغير‪ ،‬رئيس الغرفة الثانية‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬سعيد لمرابطي‪ ،‬رئيس الغرفة الثالثة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد دير‪ ،‬رئيس الغرفة الرابعة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬رشيد اسماعيلي علوي‪ ،‬رئيس الغرفة الخامسة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذة‪ .‬فاطمة بوزوغ‪ ،‬رئيسة غرفة التأديب المتعلق بالميزانية والشؤون المالية‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذة‪ .‬سمية السباعي‪ ،‬رئيسة غرفة التصريح اإلجباري بالممتلكات‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬أحمد أمساس‪ ،‬رئيس غرفة استئناف أحكام المجالس الجهوية للحسابات‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذة‪ .‬فاطمة زراد‪ ،‬أقدم مستشارة بالغرفة األولى‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد الهادي كربوش‪ ،‬أقدم مستشار بالغرفة الثالثة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد بلحاج‪ ،‬أقدم مستشار بالغرفة الرابعة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد هللا بومية‪ ،‬أقدم مستشار بالغرفة الخامسة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬علي طلحاوي‪ ،‬أقدم مستشار بغرفة التأديب المتعلق بالميزانية والشؤون المالية‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬فيصل الخضر‪ ،‬أقدم مستشار بغرفة التصريح اإلجباري بالممتلكات‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد النور عفريط‪ ،‬أقدم مستشار بغرفة استئناف أحكام المجالس الجهوية للحسابات‪ ،‬عضوا‪.‬‬

‫وحرر بالرباط بتاريخ ‪ 20‬يوليوز ‪2022‬‬

‫‪1‬‬
 ‫الفهرس‬
‫الئحة الجداول‪5 ..............................................................................................................‬‬

‫الئحة الرسوم البيانية ‪7 ....................................................................................................‬‬

‫خالصة ‪8 ......................................................................................................................‬‬

‫تــقــديـم ‪14....................................................................................................................‬‬

‫النتائج اإلجمالية لتنفيذ الميزانية‪21................................................................................‬‬ ‫‪.I‬‬

‫عجز الميزانية‪22 .......................................................................................................................‬‬ ‫‪.1‬‬
‫دين الخزينة ‪23 .........................................................................................................................‬‬ ‫‪.2‬‬

‫‪ .II‬التدابير المتخذة لمواجهة آثار األزمة الصحية ‪26...............................................................‬‬

‫التدابير الميزانياتية ‪26 ................................................................................................................‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪ .1.1‬إحداث حسابين خصوصيين لتدبير الجائحة وتداعياتها ‪26 .....................................................................‬‬
‫‪ .1.1.1‬الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪26 ................................................................................ 19-‬‬
‫‪ 2.1.1‬صندوق االستثمار االستراتيجي ‪28 ...................................................................................................................‬‬
‫‪ 2.1‬اعتماد قانون المالية المعدل ‪28 ......................................................................................................‬‬
‫‪ .1.2.1‬الموارد الجبائية ‪29 ......................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.2.1‬تدابير تخص النفقات ‪30 .................................................................................................................................‬‬
‫‪ .3.1‬تعبئة الموارد من خالل اللجوء المكثف للتمويل الخارجي ‪32 ..................................................................‬‬
‫التدابير االجتماعية واالقتصادية ‪33 .................................................................................................‬‬ ‫‪.2‬‬
‫تدابير استراتيجية‪ :‬خطة اإلنعاش االقتصادي ‪34 .................................................................................‬‬ ‫‪.3‬‬

‫‪ .III‬ورش نجاعة األداء ‪36................................................................................................‬‬

‫‪ .1‬مؤشرات عامة حول ورش نجاعة األداء ‪36...............................................................................‬‬

‫‪ .2‬مجال تطبيق نجاعة األداء واالعتمادات المالية المخصصة للقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية ‪37.................‬‬

‫‪ .3‬تقييم ألهم مكونات منهجية نجاعة األداء بعد بضع سنوات من الممارسة‪39..............................................‬‬

‫‪ .1.3‬اقتصار منهجية نجاعة األداء على ما هو شكلي في غياب دينامية حقيقية تطبع التدبير المرتكز على النتائج ‪39.....‬‬

‫‪ .2.3‬برامج ليست دائما نتاجا لتنزيل االستراتيجيات القطاعية وقصور على مستوى تحديد المسؤوليات ‪41................‬‬

‫‪ .3.3‬أهداف ال تخضع في عديد من الحاالت إلى المعايير ‪43..................................................................‬‬

‫‪ .4.3‬مؤشرات ال تمكن دائما من تتبع نجاعة األداء ‪44........................................................................‬‬

‫‪ .5.3‬آليات غير مكتملة لقيادة البرامج ‪46.....................................................................................‬‬

‫‪ .IV‬تحليل مكونات الميزانية العامة ‪50.................................................................................‬‬

‫‪ .1‬الموارد ‪50...............................................................................................................‬‬

‫‪2‬‬
 ‫‪ .1.1‬المداخيل الجبائية ‪51 ...................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.1‬المداخيل غير الجبائية ‪55 .............................................................................................................‬‬
‫‪ .3.1‬النفقات الجبائية ‪58 .....................................................................................................................‬‬

‫‪ .2‬النفقات ‪61 ..............................................................................................................‬‬

‫‪ .1.2‬نفقات التسيير ‪62 .......................................................................................................................‬‬
‫‪ .1.1.2‬نفقات الموظفين واألعوان ‪63 ..........................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.1.2‬نفقات المعدات والنفقات المختلفة ‪67 .................................................................................................................‬‬
‫‪ .3.1.2‬التكاليف المشتركة للتسيير ‪71 .........................................................................................................................‬‬
‫‪ .4.1.2‬النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية ‪73 .......................................................................................................‬‬
‫‪ .5.1.2‬تأثير جائحة كوفيد ‪ 19‬على نفقات تسيير الميزانية العامة للدولة ‪75 ...........................................................................‬‬
‫‪ .2.2‬نـفقـات االستثمار ‪75 ...................................................................................................................‬‬
‫‪ .1.2.2‬االعتمادات المفتوحة ‪77 ................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.2.2‬االعتمادات المرحلة ‪78 ..................................................................................................................................‬‬
‫‪ .3.2.2‬أموال المساعدة ‪79 .......................................................................................................................................‬‬
‫‪ .4.2.2‬التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار ‪79 ......................................................................................................................‬‬
‫‪ .5.2.2‬تأثير جائحة كوفيد ‪ 19‬على ميزانية نـفقـات االستثمار ‪84 ........................................................................................‬‬
‫‪ .3.2‬نـفقـات دين الخزينة ‪85 ................................................................................................................‬‬

‫‪ .V‬تحليل الحسابات الخصوصية للخزينة ‪86..........................................................................‬‬

‫إحداث حسابات مرصدة ألمور خصوصية جديدة ‪87 .............................................................................‬‬ ‫‪.1‬‬
‫مواصلة مجهود عقلنة ونجاعة تدبير الحسابات الخصوصية للخزينة ‪88 ...................................................‬‬ ‫‪.2‬‬
‫مداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة ‪89 .........................................................................................‬‬ ‫‪.3‬‬
‫نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة ‪90 ..........................................................................................‬‬ ‫‪.4‬‬
‫الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬المكون الرئيسي للحسابات الخصوصية للخزينة ‪92 .............................‬‬ ‫‪.5‬‬
‫‪ .1.5‬مداخيل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية ‪93 .................................................................................‬‬
‫‪ .2.5‬نفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪94 ...................................................................................‬‬
‫‪ .3.5‬أرصدة الحسابات المرصدة ألمور خصوصية ‪96 .................................................................................‬‬
‫أسقف تحمالت الحسابات الخصوصية للخزينة ‪97 ...............................................................................‬‬ ‫‪.6‬‬

‫‪ .VI‬تحليل مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ‪99................................................................‬‬

‫‪ .1‬موارد ونفقات االستغالل ‪100 ........................................................................................................‬‬
‫‪ .1.1‬موارد االستغالل ‪100 ....................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.1‬نفقات االستغالل ‪101 ....................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬موارد ونفقات االستثمار ‪103 ........................................................................................................‬‬
‫‪ .1.2‬موارد االستثمار ‪103 ....................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.2‬نفقات االستثمار ‪105 ....................................................................................................................................‬‬

‫‪ .VII‬تغيير مخصصـات الــمـيـزانــيـة‪107 .............................................................................‬‬

‫ترحيل االعتمادات ‪107 ................................................................................................................‬‬ ‫‪.1‬‬
‫أمــــوال المــســاعــــدة ‪109 .........................................................................................................‬‬ ‫‪.2‬‬
‫االقتطاعات من النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية ‪110 ...............................................................‬‬ ‫‪.3‬‬

‫‪3‬‬
 ‫التحويالت داخل الفصول ‪111 ........................................................................................................‬‬ ‫‪.4‬‬
‫تجاوز االعتمادات ‪113 ................................................................................................................‬‬ ‫‪.5‬‬
‫إلــغــاء االعتمادات ‪114 ...............................................................................................................‬‬ ‫‪.6‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الئحة الجداول‬
‫جدول ‪ : 1 #‬توقعات قانون المالية وقانون المالية المعدل لسنة ‪19 ............................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 2 #‬نتائج تنفيذ قانون المالية لسنة ‪19 ....................................................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 3 #‬توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ المداخيل المسجلة برسم سنة ‪21 ............................................. 2020‬‬
‫جدول ‪ : 4 #‬توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ النفقات المسجلة برسم سنة ‪21 ............................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ :5 #‬موارد ونفقات الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد ‪( "19‬بماليين الدراهم) ‪27 ................‬‬
‫جدول ‪ : 6#‬مؤشرات عامة حول ورش نجاعة األداء ‪36 .....................................................................................‬‬
‫جدول ‪: 7#‬االعتمادات المالية المخصصة للقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية بنجاعة األداء ‪37 ..............................‬‬
‫جدول ‪ :8 #‬الحسابات الخصوصية التي ال تخضع لمنهجية نجاعة األداء ‪38 .............................................................‬‬
‫جدول ‪:9 #‬الموارد برسم سنتي ‪ 2019‬و‪50 ........................................................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ :10 #‬توزيع الموارد العادية المحصلة خالل سنتي ‪ 2019‬و‪50 .......................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 11 #‬توزيع الموارد الجبائية برسم سنة ‪51 ................................................................................ 2020‬‬
‫جدول ‪ : 12 #‬نسب تحصيل الموارد الجبائية حسب نوعها خالل سنتي ‪ 2019‬و‪52 .......................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 13 #‬مقارنة تحصيل الموارد الجبائية بتوقعاتها ‪53 ................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 14 #‬تطور الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2015‬و‪54 ....................................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 15 #‬تطور الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2019‬و‪55 ....................................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 16 #‬مقارنة توقعات الموارد غير الجبائية بالتحصيل برسم سنة ‪56 .................................................. 2020‬‬
‫جدول ‪ : 17 #‬مقارنة توقعات المداخيل المتأتية من االحتكار واالستغالالت والمساهمات المالية للدولة بالتحصيالت ‪57 ........‬‬
‫جدول ‪ : 18 #‬عائدات االحتكار والمساهمات المتأتية من المساهمين الرئيسيين بين ‪ 2019‬و‪58 ........................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 19 #‬تطور النفقات الجبائية وحجمها مقارنة بالمداخيل الجبائية ‪58 .......................................... 2020-2015‬‬
‫جدول ‪ : 20 #‬توزيع اإلجراءات اإلستثنائية بالنظر لقوانين المالية ‪59 ....................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 21 #‬توزيع التدابير االستثنائية األكثر أهمية عامي ‪ 2019‬و‪60 ........................................................ 2020‬‬
‫جدول ‪: 22 #‬الطبيعة المركزة للنفقات الجبائية حسب نوع الضريبة عامي ‪ 2019‬و‪61 ....................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 23 #‬توزيع التوقعات واالعتمادات النهائية والنفقات المنجزة لسنة ‪62 ............................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 24 #‬بنية النفقات بين سنتي ‪ 2019‬و‪62 .................................................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 25 #‬تطور االعتمادات النهائية لنفقات الموظفين خالل الفترة الممتدة بين ‪ 2016‬و‪64 ............................ 2020‬‬
‫جدول ‪ : 26 #‬تطور عدد الموظفين وإحداث وحذف المناصب المالية بين ‪ 2016‬و‪65 ........................................ 2020‬‬
‫جدول ‪ : 27 #‬هيمنة بعض الوزارات والمؤسسات على نفقات الموظفين واألعوان ‪66 ................................................‬‬
‫جدول ‪ : 28 #‬االعتمادات المخصصة للمعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪67 ............................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 29 #‬أكبر نسب تغيير االعتمادات على مستوى فصل المعدات والنفقات المختلفة حسب القطاعات ‪68 ...................‬‬
‫جدول ‪ : 30 #‬اعتمادات وتنفيذ نفقات المعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪ 2020‬حسب القطاعات‪69 ..........................‬‬
‫جدول ‪ : 31 #‬القطاعات الوزارية األكثر إنفاقا على مستوى فصل المعدات والنفقات المختلفة ‪71 ...................................‬‬
‫جدول ‪ : 32 #‬تطور نفقات التسيير المفتوحة الخاصة بالتكاليف المشتركة ما بين ‪ 2016‬و‪71 .............................. 2020‬‬
‫جدول ‪ : 33 #‬تطور اعتمادات فصل التكاليف المشتركة للتسيير برسم ‪72 ...................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 34 #‬تنفيذ فصل التكاليف المشتركة للتسيير خالل سنتي ‪ 2019‬و‪73 .................................................. 2020‬‬
‫جدول ‪ : 35 #‬توقعات االقتطاعات المدرجة على مستوى فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية ‪74 ....................‬‬
‫جدول ‪ : 36 #‬التغييرات التي طرأت على مختلف عناصر نفقات تسيير الميزانية العامة للدولة بين قانون المالية برسم سنة‬
‫‪ 2020‬وقانون المالية المعدل والنفقات المنجزة ‪75 ............................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 37 #‬اعتمادات األداء واالعتمادات النهائية برسم سنتي ‪ 2018‬و‪ 2019‬و‪76 ....................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ :38 #‬توزيع نفقات االستثمار المأمور بصرفها حسب الوزارات سنة ‪76 ............................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 39 #‬توزيع اعتمادات األداء ما بين ‪ 2019‬و‪-2020‬أهم الزيادات ‪77 ..........................................................‬‬
‫جدول ‪ :40 #‬توزيع اعتمادات األداء برسم سنتي ‪ 2019‬و‪ 2020‬حسب القطاعات الوزارية ‪78 .....................................‬‬
‫جدول ‪ :41 #‬توزيع االعتمادات المرحلة ‪78 ....................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ :42 #‬تطور االعتمادات المفتوحة للتكاليف المشتركة‪-‬االستثمار بين ‪ 2015‬و‪ 2020‬بالمقارنة مع ميزانية‬
‫االستثمار(بماليين الدراهم)‪80 .....................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ :43 #‬توزيع التحويالت من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة والمؤسسات‬
‫والمقاوالت العمومية ‪81 ............................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 44 #‬نفقات االستثمار المنجزة دون احتساب التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار خالل سنة ‪82 ........................ 2020‬‬
‫جدول ‪ :45 #‬نفقات االستثمار المنجزة خالل سنة ‪ 2020‬حسب الوزارات ‪83 ...........................................................‬‬
‫جدول ‪ :46 #‬توزيع اعتمادات األداء بين قانون المالية وقانون المالية المعدل للسنة المالية ‪ 2020‬حسب القطاعات ‪84 ......‬‬

‫‪5‬‬
‫جدول ‪ : 47 #‬أهمية الحسابات الخصوصية للخزينة كدعامة ميزانياتية برسم سنة ‪86 ....................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 48 #‬تطور حجم الحسابات الخصوصية للخزينة بالمقارنة مع الميزانية العامة للدولة (‪86 ...........)2020-2016‬‬
‫جدول ‪ : 49 #‬تطور المداخيل والنفقات المحققة للحسابات الخصوصية للخزينة بين سنتي ‪ 2017‬و‪87 ................... 2020‬‬
‫جدول ‪ :50‬موارد ونفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪88 ........................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 51 #‬تطور عدد الحسابات الخصوصية للخزينة حسب األصناف ‪89 ............................................................‬‬
‫جدول ‪ :52 #‬موارد الحسابات الخصوصية للخزينة برسم سنة ‪89 ...............................................................2020‬‬
‫جدول ‪ : 53 #‬مقارنة موارد الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي‪ 2019‬و‪90 ....................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 54 #‬توقعات وتنفيذ نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة لسنة ‪90 ................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 55 #‬مقارنة تنفيذ نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي ‪ 2019‬و‪91 ................................. 2020‬‬
‫جدول ‪ : 56 #‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي ضاعفت توقعات مداخيلها برسم سنة ‪93 ........................ 2020‬‬
‫جدول ‪ : 57 #‬نفقات الحسابات المرصودة ألمور خصوصية برسم سنة ‪95 ..................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 58 #‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي لم تتعد نفقاتها ‪ %50‬من االعتمادات النهائية برسم سنة ‪95 2020‬‬
‫جدول ‪ : 59 #‬تطور أرصدة الحسابات المرصدة ألمور خصوصية ‪96 ....................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 60 #‬الحسابات الخصوصية للخزينة التي عرفت رفعا ألسقف تحمالتها سنة ‪ 2020‬دون تسجيل نسب التزام مهمة‬
‫‪97 ......................................................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 61 #‬توزيع عدد المرافق المسيرة بصورة مستقلة حسب القطاعات‪99 ........................................................‬‬
‫جدول ‪ :62 #‬تغيير تقديرات الموارد والنفقات اإلجمالية لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ما بين قانون المالية ‪100 ...‬‬
‫جدول ‪ : 63 #‬تطور الموارد والنفقات اإلجمالية لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ما بين ‪ 2015‬و‪100 ..........2020‬‬
‫جدول ‪ :64 #‬توقعات وتنفيذ موارد االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم سنة ‪(2020‬ماليين الدراهم)‪101‬‬
‫جدول ‪ : 65 #‬نسبة تنفيذ نفقات االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم سنة ‪ 2020‬حسب القطاعات‬
‫الوزارية ‪102 ..........................................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ :66 #‬توقعات وتنفيذ موارد االستثمار لسنة ‪103 ............................................................................ 2020‬‬
‫جدول ‪ : 67 #‬مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التي لم تدرج بشأنها توقعات لموارد االستثمار في قانون المالية المعدل‬
‫‪ 2020‬ومع ذلك عرفت تغييرات (مليون درهم) ‪104 ..........................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 68 #‬تنفيذ نفقات االستثمار لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة موزعة حسب القطاعات ‪105 .....................‬‬
‫جدول ‪ : 69 #‬تغيير مخصصات الميزانية خالل سنة ‪107 ........................................................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ :70 #‬مقارنة اعتمادات األداء المرحلة باالعتمادات األصلية حسب القطاعات لسنة ‪108 ............................ 2020‬‬
‫جدول ‪ : 71#‬االعتمادات الملغاة مقارنة مع االعتمادات المتوفرة عند نهاية سنتي ‪ 2018‬و‪109 ........................... 2019‬‬
‫جدول ‪ : 72 #‬توزيع مبالغ أموال المساعدة حسب القطاعات والفصول ‪109 ............................................................‬‬
‫جدول ‪ : 73 #‬توزيع االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية حسب القطاعات والفصول(مليون‬
‫درهم) ‪110 .............................................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 74 #‬توزيع التحويالت حسب الميزانية المعنية مليون درهم ‪112 ..............................................................‬‬
‫جدول ‪ : 75 #‬توزيع التحويالت على مستوى الميزانية العامة برسم سنة ‪112 ............................................... 2020‬‬
‫جدول ‪ : 76 #‬توزيع االعتمادات التكميلية حسب أبواب الميزانية العامة‪113 ..........................................................‬‬
‫جدول ‪ :77 #‬توزيع االعتمادات التكميلية حسب فصول دين الخزينة ‪114 ................................................................‬‬
‫جدول ‪ :78 #‬تطور االعتمادات غير المستهلكة الملغاة لمختلف الميزانيات من ‪ 2015‬إلى ‪114 ............................ 2020‬‬
‫جدول ‪ : 79 #‬توزيع اعتمادات االستثمار غير المستهلكة المقترح إلغاؤها في إطار قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬حسب‬
‫القطاعات ‪115 ........................................................................................................................................‬‬

‫‪6‬‬
 ‫الئحة الرسوم البيانية‬
‫رسم بياني‪ : 1‬تطور توزيع دين الخزينة إلى داخلي وخارجي خالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬إلى ‪24....................... 2021‬‬
‫رسم بياني‪ : 2‬تطور حجم مديونية الخزينة ‪25..................................................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ :3‬توزيع الموارد الجبائية ‪53........................................................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ :4‬حصة اإلجراءات التي تم تقييمها مقارنة بتلك التي تم تحديدها للفترة ‪59............................. 2020-2015‬‬
‫رسم بياني ‪:5‬تطور مختلف نفقات التسيير بين سنتي ‪ 2019‬و‪63.................................................................. 2020‬‬
‫رسم بياني ‪ :6‬تطور أموال المساعدة المرصودة لنفقات االستثمار فيما بين ‪ 2014‬و‪79...................................... 2020‬‬

‫‪7‬‬
 ‫خالصة‬
‫تم تنفيذ قانون المالية لسـنة ‪ 2020‬في السياق االستثنائي لجائحة كوفيد ‪ 19‬وفي ظل سنة تميزت بالجفاف مع‬
‫التأثيرات الناتجة عن ذلك على مختلف المستويات الصحية واالقتصادية واالجتماعية‪ .‬وبتعليمات ملكية سامية‪،‬‬
‫بادرت السلطات العمومية الى اتخاذ مجموعة من التدابير المالئمة لمواجهة هذه الظرفية على األمد القصير‬
‫والمتوسط بهدف التخفيف من االنعكاسات االقتصادية واالجتماعية لألزمة من خالل الدعم المالي المباشر‬
‫لألسر المتضررة والحرص على الحفاظ على مناصب الشغل ومواكبة المقاوالت الصغرى والمتوسطة عبر‬
‫االستفادة من قروض مضمونة وبشروط ميسرة‪ .‬كما استهدفت هذه التدابير التحكم في مصادر التموين وضمـان‬
‫اسـتقرار االقتصـاد الوطني‪.‬‬
‫ويتضح أن الظرفية االستثنائية لألزمة أبانت عن ضرورة مواصلة اإلصالحات الهيكلية التي اعتمدتها بالدنا‬
‫على مستوى القطاع العام في مجال التدبير الميزانياتي والمحاسباتي‪ .‬وفي هذا الصدد يواكب المجلس األعلى‬
‫للحسابات تنفيذ هذه اإلصالحات ويحث على تسريع وتيرتها من خالل مهماته الدورية وإصداره للتوصيات‬
‫المالئمة وتتبعها‪.‬‬
‫وفي هذا المجال فقد واصلت الحكومة اعتماد التدبير الميزانياتي المرتكز على النتائج من خالل منهجية نجاعة‬
‫األداء‪ .‬كما عرفت سنة ‪ 2020‬دخول مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية المتعلقة بالتصديق على حسابات‬
‫الدولة حيز التنفيذ‪.‬‬
‫وتتوخى هذه الخالصة للتقرير الذي أعده المجلس األعلى للحسابات عرض النتائج النهائية لتنفيذ قانون المالية‬
‫برسم سنة ‪ 2020‬في عالقة مع التدابير المتخذة لمواجهة آثار األزمة الصحية المرتبطة بجائحة كوفيد ‪، 19‬‬
‫وكذا مالحظات المجلس حول تدبير الشأن العمومي من خالل منهجية نجاعة األداء وحول التقدم في إعداد‬
‫البيانات المالية والمحاسبية الالزم تقديمها قصد التصديق على حسابات الدولة برسم السنة المالية ‪ 2020‬من‬
‫طرف المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫أوال‪ .‬نتائج تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 12020‬في ظل األزمة الصحية كوفيد‪19-‬‬

‫قصد مواجهة تداعيات األزمة الصحية المرتبطة بجائحة كوفيد ‪ ،19‬اتخذت السلطات مجموعة من اإلجراءات‬
‫والتدابير المستعجلة واالستثنائية للحد من انتشار الفيروس‪ ،‬والتخفيف من اآلثار الناجمة عنه وكذا عن قرارات‬
‫اإلغالق االحترازية التي تم اتخاذها منذ مارس ‪ .2020‬كما تم إنشاء لجنة لليقظة االقتصادية على مستوى‬
‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة بهدف تتبع ومراقبة تطور الوضع االقتصادي وتحديد التدابير المالئمة‬
‫لدعم القطاعات المتأثرة‪.‬‬
‫وفي هذا السياق اتجهت الحكومة إلى تدابير وآليات مختلفة لتدبير ميزانية سنة ‪ ،2020‬انطلقت بإحداث صندوق‬
‫خاص لتدبير تداعيات الجائحة‪ ،‬ذي طابع تضامني‪ ،‬وواكبها اعتماد قانون المالية المعدل‪ ،‬الذي جعل من أبرز‬

‫‪ 1‬بناء على مشروع قانون التصفية رقم ‪ 20.22‬المتعلق بتنفيذ قانون المالية للسنة المالية ‪2020‬‬

‫‪8‬‬
‫أهدافه الحفاظ على صحة المواطنين‪ ،‬ودعم االقتصاد الوطني من خالل الحفاظ على القوة الشرائية لألفراد‬
‫واألسر المتضررة من إعالن حالة الطوارئ الصحية والتوقف المؤقت لنشاط بعض المؤسسات وكذا دعم‬
‫المقاوالت التي اضطرت إلى خفض مستوى نشاطها‪.‬‬
‫وتتجلى النتائج البارزة لتنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪ 12020‬في الخالصات التالية ‪:‬‬

‫المداخيل‬
‫‪ ‬انخفاض المداخيل الجبائية‬

‫ساهمت الموارد الجبائية في خزينة الدولة‪ ،‬خالل سنة ‪ ،2020‬بما مجموعه ‪ 201,5‬مليار درهم وهو ما يمثل‬
‫‪ % 81‬من مجموع المداخيل العادية لميزانية الدولة‪ .‬وتشكل الضرائب المباشرة وغير المباشرة ‪ %89‬من‬
‫مجموع الموارد الجبائية‪ ،‬تليها رسوم التسجيل والتمبر بنسبة ‪ %6‬والرسوم الجمركية بنسبة ‪.%5‬‬
‫ويعزى انخفاض المداخيل الجبائية إلى تراجع مهم على مستوى مداخيل الضرائب المباشرة (ناقص ‪ )9%‬وغير‬
‫المباشرة (ناقص ‪ )%7,1‬والرسوم الجمركية (ناقص ‪ )%1,6‬ورسوم التسجيل والتمبر (ناقص ‪.)%19,8‬‬
‫‪ ‬المداخيل غير الجبائية‬

‫سجلت المداخيل غير الجبائية‪ 2‬المحصلة برسم سنة ‪ ،2020‬دون احتساب المداخيل المسجلة برسم التسديدات‬
‫من الحسابات المرصدة ألمور خصوصية (بمبلغ ‪ 20.332,5‬مليون درهم)‪ ،‬ما قدره ‪ 25.961,8‬مليون درهم‪.‬‬
‫وبإضافة التسديدات المذكورة أعاله‪ ،‬يصبح المبلغ اإلجمالي لهذه المداخيل ما مجموعه ‪ 46.294,3‬مليون‬
‫درهم‪ ،‬بارتفاع نسبته ‪ %14,7‬مقارنة مع سنة ‪( 2019‬زائد ‪ 5.931‬مليون درهم)‪ .‬وتكون بذلك قد شكلت نسبة‬
‫‪ % 18,7‬من مجموع الموارد العادية مقابل ‪ %15,5‬في السنة التي سبقتها‪.‬‬
‫النفقات‬
‫بلغت النفقات اإلجمالية برسم ميزانية الدولة لسنة ‪ ،2020‬ما مجموعه ‪ 548,5‬مليار درهم‪ ،‬موزعة على الشكل‬
‫التالي‪:‬‬
‫‪ 334,1 :‬مليار درهم‬ ‫الميزانية العامة‬
‫(دون احتساب استهالكات الدين العمومي المتوسط والطويل االجل)‬

‫‪ 143,6 :‬مليار درهم‬ ‫الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪ 2,1 :‬مليار درهم‪.‬‬ ‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫وتتوزع نفقات الميزانية العامة على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ 215,5 :‬مليار درهم‬ ‫نفقات التسيير‬

‫‪ 2‬تتكون المداخيل غير الجبائية من عائدات االحتكار واالستغالالت والمساهمات المالية للدولة ومداخيل الخوصصة ومداخيل أخرى‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ 28,7 :‬مليار درهم‪.‬‬ ‫فوائد وعموالت الدين العمومي‬
‫‪ 89,9 :‬مليار درهم‬ ‫نفقات االستثمار‬

‫▪ الميزانية العامة‬
‫‪ ‬نفقات الموظفين واألعوان‬
‫بلغت نفقات الموظفين واألعوان برسم سنة ‪ ،2020‬ما مجموعه ‪ 133,5‬مليار درهم أي ما يعادل ‪ %98,1‬من‬
‫االعتمادات النهائية مواصلة بذلك منحاها التصاعدي ومسجلة ارتفاعا نسبته ‪ %19,5‬مقارنة بسنة ‪.2019‬‬
‫يعتبر أهم تأثير على نفقات الموظفين واألعوان ذلك المتعلق بدخول حيز التنفيذ لمقتضيات القانون التنظيمي‬
‫لقانون المالية التي نصت على إدراج مساهمات الدولة في إطار أنظمة االحتياط االجتماعي والتقاعد ضمن‬
‫اعتبارا من فاتح يناير ‪ 2020‬حيث كانت تدرج سابقا ضمن فصل النفقات المشتركة‪ .‬وقد‬
‫ً‬ ‫فصل نفقات الموظفين‬
‫أعيد تصنيفها داخل نفقات الموظفين واألعوان بمبلغ ‪ 18.410‬مليون درهم مع قانون المالية لسنة ‪.2020‬‬
‫وبذلك ترتفع حصة نفقات الموظفين واألعوان بالميزانية حيث مثلت على التوالي ‪ %62‬من ميزانية التسيير‬
‫للميزانية العامة للدولة و‪ %33‬من مجموع نفقات الميزانية العامة للدولة و‪ %36‬من موارد اميزانية العامة‬
‫المحصلة برسم سنة ‪.2020‬‬
‫وعلى سبيل اإلشارة‪ ،‬فإن نفقات الموظفين واألعوان‪ ،‬دون احتساب مساهمات الدولة في االحتياط االجتماعي‬
‫والتقاعد‪ ،3‬ارتفعت بنسبة ‪ %3‬مقارنة بسنة ‪ ،2019‬حيث بلغت ‪ 115.120‬مليون درهم سنة ‪ 2020‬مقابل‬
‫‪ 111.772‬مليون درهم سنة ‪.2019‬‬
‫‪ ‬نفقات المعدات والنفقات المختلفة‬
‫بلغت نفقات المعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 49,98‬مليار درهم حيث زادت عن تلك‬
‫المسجلة سنة ‪ 2019‬بمبلغ ‪ 2,4‬مليار درهم‪ ،‬أي بنسبة ‪ .% 5‬وقد تجاوزت هذه النتائج توقعات قانون المالية‬
‫المعدل لسنة ‪ 2020‬الذي قلص االعتمادات المخصصة لفصل المعدات والنفقات المختلفة إلى ‪ 46,2‬مليار درهم‬
‫مقابل ‪ 48,3‬مليار درهم برسم قانون المالية األصلي‪.‬‬
‫‪ ‬ارتفاع نفقات االستثمار قصد التصدي آلثار األزمة‬
‫تميز تنفيذ قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬ببذل جهد استثماري ملحوظ بلغ ‪ 89,9‬مليار درهم مقابل ‪70,6‬‬
‫مليار درهم سنة ‪ ،2019‬أي بزيادة قدرها ‪ .%27‬ويضم هذا المبلغ المخصصات االحتياطية بمبلغ ‪ 15‬مليار‬
‫درهم لصالح صندوق االستثمار االستراتيجي قصد تمويل خطة االنعاش االقتصادي‪.‬‬
‫ويشمل مبلغ االستثمار المشار إليه أعاله غالفا إجماليا بلغ ‪ 45,5‬مليار درهم تم تنفيذه من خالل فصل التكاليف‬
‫المشتركة‪-‬االستثمار‪ ،‬أي بنسبة ‪ %50,6‬من إجمالي نفقات االستثمار‪.‬‬

‫‪ 3‬بلغت النفقات االجتماعية المنجزة في سنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 18.410‬مليون درهم‬

‫‪10‬‬
 ‫▪ مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫وقد بلغ‪ ،‬برسم سنة ‪ ،2020‬عدد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ‪ 187‬مرفقا مقابل ‪ 204‬سنة ‪2019‬‬
‫حيث تم حذف ستة مرافق إلى جانب تحويل ‪ 12‬مركزا جهويا لالستثمار إذ تم االرتقاء بها إلى وضعية مؤسسات‬
‫عمومية ذات الشخصية االعتبارية واالستقالل المالي‪ .‬وتتدخل هذه المرافق بشكل رئيسي في القطاع االجتماعي‬
‫وخصوصا في مجاالت الصحة والتعليم والتكوين المهني‪.‬‬
‫وقد بلغت مداخيل هذه المرافق ‪ 5,1‬مليار درهم والنفقات ‪ 3,3‬مليار درهم منها ‪ 1,76‬مليار درهم كنفقات‬
‫استغالل و‪ 0,35‬مليار درهم كنفقات استثمار‪ ،‬أي بمعدالت تنفيذ على التوالي ‪ %51‬و‪.%23‬‬
‫▪ الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫شهدت السنة المالية ‪ 2020‬ارتفاعا في عدد الحسابات المرصدة ألمور خصوصية مقارنة بسنة ‪ ،2019‬حيث‬
‫انتقلت من ‪ 52‬إلى ‪ 56‬حسابا‪.‬‬
‫ويعزى هذا االرتفاع إلى إحداث أربعة حسابات مرصودة ألمور خصوصية منها حسابان متعلقان بتدبير‬
‫تداعيات جائحة كوفيد ‪ .19‬ويتعلق األمر بالحسابات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪) 4(19 -‬؛‬
‫صندوق االستثمار االستراتيجي؛‬ ‫‪-‬‬

‫الصندوق الخاص للنهوض بمنظومة التربية والتكوين وتحسين جودتها؛‬ ‫‪-‬‬

‫صندوق دعم تمويل المبادرة المقاوالتية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫وبلغت المداخيل اإلجمالية المنجزة برسم الحسابات الخصوصية للخزينة لسنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪146.153‬‬
‫مليون درهم‪ ،‬مقابل توقعات قدرها ‪ 110.924‬مليون درهم برسم قانون المالية المعدل لنفس السنة‪ ،‬أي بنسبة‬
‫تنفيذ ‪ .%119‬وقد عرفت موارد الحسابات الخصوصية للخزينة ارتفاعا يقارب ‪ %30,6‬مقارنة مع سنة ‪.2019‬‬
‫ومقارنة مع سنة ‪ ،2019‬ارتفعت نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬برسم السنة المالية ‪ ،2020‬من‬
‫‪ 90.897,30‬مليون درهم إلى ‪ 143.623,29‬مليون درهم‪ ،‬أي بارتفاع قدره ‪.%58‬‬
‫▪ تفاقم عجز الميزانية في ظروف استثنائية مرتبطة بالجائحة‬
‫أسفر تنفيذ ميزانية سنة ‪ 2020‬عن عجز قدره ‪ 82,4‬مليار درهم أي ما يعادل ‪ %7,6‬من الناتج الداخلي الخام‬
‫في مستوى مطابق للتوقعات ‪ ،‬مقابل ‪ 41,6‬مليار درهم سجلت في السنة السابقة‪ .‬ويشار إلى أن هذا العجز يصل‬
‫إلى ‪ 87,7‬مليار درهم إذا لم يتم احتساب رصيد الصندوق الخاص بتدبير جائحة كوفيد‪ .19-‬ويرجع تفاقم عجز‬

‫‪ 4‬أحدث هذا الصندوق بموجب المرسوم رقم ‪ 2.20.269‬الذي تم نشره بالجريدة الرسمية في ‪ 22‬رجب ‪ 17( 1441‬مارس‪ ،)2020‬طبقا للمادة ‪ 26‬من‬
‫القانون التنظيمي للمالية التي تنص على أنه " يج وز في حالة االستعجال والضرورة الملحة وغير المتوقعة أن تحدث خالل السنة المالية حسابات خصوصية‬
‫للخزينة بموجب مراسيم طبقا للفصل ‪ 70‬من الدستور ‪ .‬ويتم إخبار اللجنتين المكلفتين بالمالية بالبرلمان مسبقا بذلك‪ .‬ويجب عرض هذه المراسيم على‬
‫البرلمان بقصد المصادقة عليها في أقرب قانون للمالية "‬

‫‪11‬‬
‫الميزانية في ‪ ،2020‬في ظل األزمة الناجمة عن فيروس (كوفيد‪ )19-‬وتداعياته‪ ،‬باألساس إلى انخفاض‬
‫المداخيل وارتفاع نفقات االستثمار‪.‬‬
‫▪ ارتفاع دين الخزينة‬
‫واعتبارا للعجز المسجل عرف دين الخزينة متم سنة ‪ 2020‬ارتفاعا مهما حيث بلغ ‪ 832.602‬مليون درهم‬
‫مقابل ‪ 747.255‬مليون درهم عند نهاية سنة ‪ ،2019‬أي بزيادة قدرها ‪ 85.347‬مليون درهم‪ .‬وقد بلغ دين‬
‫الخزينة مع نهاية سنة ‪ 2020‬نسبة ‪ % 72,2‬من الناتج الداخلي الخام مقارنة بـ ‪ % 60,3‬عند متم سنة ‪،2019‬‬
‫حيث سجل زيادة تناهز ‪ 11,9‬نقطة‪.‬‬
‫وبالنظر إلى مكونات هذا الدين‪ ،‬فقد ارتفع الدين الداخلي ليصل إلى ‪ 632.899‬مليون درهم مقابل ‪585.687‬‬
‫مليون درهم عند نهاية ‪ ،2019‬بزيادة قدرها ‪ 47.212‬مليون درهم أي بنسبة ‪ .%8,1‬وسجل الدين الخارجي‬
‫للخزينة سنة ‪ 2020‬ارتفاعا بلغ ‪ 38.135‬مليون درهم‪ ،‬أي بنسبة ‪ %23,6‬مقارنة مع ‪ 2019‬لينتقل إلى‬
‫‪ 199.703‬مليون درهم‪.‬‬

‫ثانيا‪ .‬مالحظات المجلس حول تدبير الشأن العمومي من خالل منهجية نجاعة األداء‬

‫سبق للمجلس‪ ،‬من خالل التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬أن قام بتقييم أولي لورش "نجاعة‬
‫األداء"‪ ،‬حيث وقف على مجموعة من المعيقات التي تحول دون التنزيل األمثل لهذا األخير‪ .‬وخالل تقييمه‬
‫العتماد منهجية نجاعة األداء خالل السنة المالية ‪ ،2020‬تبين للمجلس أن العديد من النقائص الزالت تحول‬
‫دون التطبيق الفعلي للمنهجية المذكورة كما هو منصوص عليه بالقانون التنظيمي لقانون المالية‪.‬‬
‫ويتضح أن جل القطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية انخرطت في هذا الورش‪ ،‬لكن يالحظ على مختلف‬
‫مستويات التدبير ضعف التملك الفعلي للمنهجية المذكورة‪ ،‬من خالل تحديد برامج تنبثق فعليا من االستراتيجيات‬
‫القطاعية أو من مخططات العمل وتقترن بأهداف شاملة وتتبع عن قرب بواسطة مؤشرات تستهدف النتائج‬
‫عوض الوسائل‪.‬‬
‫كما تم تسجيل مجموعة من النقائص تهم على الخصوص نظم قيادة البرامج والتي تشمل أساسا أنظمة المعلومات‬
‫ومراقبة التسيير والمراقبة الداخلية وكذا حوار التدبير بين الفاعلين والشركاء المعنيين بالبرامج‪ .‬حيث تبين‬
‫غياب ضمانات لتحقيق جودة المعطيات وقدرتها على إعطاء صورة حقيقية لما تم إنجازه على مستوى البرامج‬
‫والمشاريع‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫ثالثا‪ .‬مالحظات المجلس حول التقدم في إعداد البيانات المالية والمحاسبية الالزم تقديمها قصد التصديق‬
‫على حسابات الدولة برسم السنة المالية ‪.2020‬‬

‫يشكل التصديق على حسابات الدولة حدثا بارزا في مسار تحديث تدبير المالية العمومية وتكريسا ألحكام الدستور‬
‫في مجال تدعيم وحماية مبادئ وقيم الحكامة الجيدة والشفافية والمحاسبة بالنسبة للدولة واألجهزة العمومية‪،‬‬
‫وهي المبادئ التي حددت مضامينها مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية لسنة ‪ .2015‬ومن شأن هذا‬
‫المسار في مجال المالية العمومية أن يساهم بشكل أساسي في تدعيم مبادئ صدقية وشفافية الحسابات العمومية‪.‬‬
‫كما أن اعتماد المحاسبة العامة‪ ،‬التي دخلت حيز التنفيذ منذ سنة ‪ ،2018‬وتغطيتها لمجموع عمليات الدولة‪،‬‬
‫يشكل تحديا كبيرا بالنسبة لألجهزة المكلفة بمسكها وتقديم الحسابات الناتجة عنها‪ .‬وفي المقابل فإن التصديق‬
‫على هذه الحسابات‪ ،‬الموكول إلى المجلس األعلى للحسابات‪ ،‬يشكل كذلك ورشا مهما يتطلب تضافر جهود كافة‬
‫اإلدارات العمومية‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار بادر المجلس خالل السنوات األخيرة إلى اعتماد منهجية استباقية بغية االستعداد إلنجاز هذه‬
‫المهمة الجديدة في أحسن الظروف‪ .‬فقد سبق للمجلس‪ ،‬أن أنجز بالفعل ثالث مهام رئيسية شملت‪:‬‬
‫‪ -‬تقييم نظام الرقابة الداخلية واالفتحاص داخل الوزارات؛‬
‫‪ -‬تقييم نظم المعلومات بوزارة االقتصاد والمالية؛‬
‫‪ -‬تنفيذ المحاسبة العامة للدولة‪.‬‬
‫كما أن المجلس تمكن في إطار توأمة مؤسساتية مع اإلتحاد األوربي منذ ‪ 2017‬من التعرف عن كثب على‬
‫التجربة الفرنسية في مجال التصديق على حسابات الدولة‪ .‬وبالموازاة أقام عدة ورشات ودورات تكوينية لفائدة‬
‫مجموعة من قضاته قصد الوقوف على الممارسات الفضلى في هذا الشأن والسعي إلى مالءمتها بصفة تدريجية‬
‫مع واقع التجربة المغربية‪ .‬كما أحدث المجلس لهذا الورش وحدة متخصصة رصدت لها الموارد الالزمة قصد‬
‫الشروع في مهامها للتصديق على حسابات الدولة برسم سنة ‪ 2020‬كتجربة أولى في هذا المجال مع ما يستدعيه‬
‫ذلك‪ ،‬بصفة متواصلة‪ ،‬من تدرج ومواكبة وإنضاج لهذه العملية في مختلف مراحلها‪.‬‬
‫واستنادا إلى المادة ‪ 69‬من القانون التنظيمي لقانون المالية توصل المجلس من طرف الخزينة العامة للمملكة‬
‫بتاريخ ‪ 27‬مايو ‪ 2022‬بالحصيلة المحاسبية والبيانات األخرى وتقييم االلتزامات الخارجة عن الحصيلة‬
‫المحاسبية برسم سنة ‪ .2020‬ويقوم المجلس حاليا بمختلف العمليات التي تقتضيها هذه المهمة بالموازاة مع توفر‬
‫المعطيات والبيانات والوثائق ذات الصلة‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫تــقــديـم‬
‫‪ .1‬طبقا لمقتضيات الفصلين ‪ 147‬و‪ 148‬من الدستور‪ ،‬يتولى المجلس األعلى للحسابات ممارسة المراقبة العليا‬
‫على تنفيذ قوانين المالية‪ ،‬ويقدم مساعدته للبرلمان في المجاالت المتعلقة بمراقبة المالية العامة وللهيئات‬
‫القضائية وللحكومة في الميادين التي تدخل في نطاق اختصاصاته بمقتضى القانون‪.‬‬

‫‪ .2‬وطبقا لمقتضيات المادتين ‪ 92‬و‪ 93‬من القانون رقم ‪ 62.99‬المتعلق بمدونة المحاكم المالية الصادر بتنفيذه‬
‫الظهير الشريف رقم ‪ 1.02.124‬بتاريخ فاتح ربيع الثاني ‪ 1423‬الموافق ل ‪ 13‬يونيو ‪ 2002‬كما تم تغييره‬
‫وتتميمه‪ ،‬قام المجلس األعلى للحسابات بإنجاز التقرير حول تنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪.2020‬‬

‫‪ .3‬وقد توصل المجلس‪ ،‬من قبل الوزير المنتدب لدى وزير االقتصاد والمالية المكلف بالميزانية‪ ،‬بتاريخ ‪6‬‬
‫أبريل ‪ ،2022‬بالمعطيات الالزمة إلعداد التقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪.2020‬‬

‫‪ .4‬كما توصل من الخازن العام للملكة‪ ،‬بتاريخ ‪ 27‬أبريل ‪ ،2022‬بالوثائق المتعلقة بتنفيذ قانون المالية برسم‬
‫نفس السنة المذكورة‪.‬‬

‫‪ .5‬وتوصل المجلس كذلك من رئيس الحكومة‪ ،‬بتاريخ ‪ 16‬ماي ‪ ،2022‬بمشروع قانون التصفية رقم ‪20.22‬‬
‫المتعلق بتنفيذ قانون المالية للسنة المالية ‪ 2020‬وبمذكرة تقديمه مصحوبا بالحسابات اإلدارية لمختلف‬
‫القطاعات الوزارية والمؤسسات‪.‬‬

‫‪ .6‬ويتناول هذا التقرير‪ ،‬باإلضافة إلى العناصر المتعلقة بتنفيذ قانون المالية برسم السنة المالية ‪ ،2020‬بعض‬
‫الجوانب المتعلقة بنجاعة األداء في ارتباط باإلصالحات التي همت المالية العمومية والتي دخلت حيز التنفيذ‬
‫تدريجيا ابتداء من فاتح يناير ‪ .2016‬كما يتطرق لإلجراءات التي اتخذتها الحكومة من أجل تخفيف آثار‬
‫الجائحة التي عرفها العالم خالل نفس السنة على بعض الفئات االجتماعية وكذا بعض القطاعات االقتصادية‬
‫األكثر تضررا‪ ،‬علما أن تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2020‬تم في السياق االستثنائي لجائحة كوفيد ‪ 19‬وفي ظل‬
‫سنة تميزت بالجفاف مع التداعيات الناتجة عنها بالنسبة لالقتصاد الوطني‪.‬‬

‫‪ .7‬وعلى غرار معظم دول العالم‪ ،‬تم اعتماد مجموعة من التدابير الظرفية والميزانياتية للتخفيف من العواقب‬
‫االقتصادية واالجتماعية لألزمة من خالل دعم الفئات االجتماعية الهشة والقطاعات المتضررة وكذا التحكم‬
‫في مصادر التموين وضمان استقرار االقتصاد‪ .‬وبالرغم من التدابير المتخذة‪ ،‬فإن االنعكاسات االقتصادية‬
‫واالجتماعية لهذه االزمة أترث على توازنات المالية العمومية‪.‬‬

‫‪ .8‬وتجدر اإلشارة إلى أن سنة ‪ 2020‬عرفت دخول حيز التنفيذ لمقتضيات بالغة األهمية يتضمنها القانون‬
‫التنظيمي لقانون المالية‪ .‬ويتعلق األمر بالتصديق على حسابات الدولة الذي سيشرع العمل به برسم حسابات‬
‫سنة ‪ .2020‬ويقدم المؤطر التالي المعطيات األولية حول هذا الورش الهام‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫التصديق على حسابات الدولة‬
‫طبقا لمقتضيات المادة ‪ 69‬من القانون التنظيمي لقانون المالية فإن مهمة التصديق على حسابات الدولة المنوطة‬
‫بالمجلس األعلى للحسابات تدخل حيز التنفيذ ابتداء من سنة ‪ .2020‬واستنادا إلى هذه المقتضيات فقد توصل‬
‫المجلس من طرف الخزينة العامة للمملكة بتاريخ ‪ 27‬مايو ‪ 2022‬بالحصيلة المحاسبية والبيانات األخرى وتقييم‬
‫االلتزامات الخارجة عن الحصيلة المحاسبية برسم سنة ‪.2020‬‬
‫ويشكل التصديق على حسابات الدولة حدثا بارزا في مسار تحديث تدبير المالية العمومية وتكريسا ألحكام‬
‫الدستور في مجال تدعيم وحماية مبادئ وقيم الحكامة الجيدة والشفافية والمحاسبة بالنسبة للدولة واألجهزة‬
‫العمومية‪ ،‬وهي المبادئ التي حددت مضامينها مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية لسنة ‪ .2015‬ومن‬
‫شأن هذا المسار في مجال المالية العمومية أن يساهم بشكل أساسي في تدعيم مبادئ صدقية وشفافية الحسابات‬
‫العمومية‪.‬‬
‫كما أن اعتماد المحاسبة العامة‪ ،‬التي دخلت حيز التنفيذ منذ سنة ‪ ،2018‬وتغطيتها لمجموع عمليات الدولة‪،‬‬
‫يشكل تحديا كبيرا بالنسبة لألجهزة المكلفة بمسكها وتقديم الحسابات الناتجة عنها‪ .‬وفي المقابل فإن التصديق‬
‫على هذه الحسابات‪ ،‬الموكول إلى المجلس األعلى للحسابات‪ ،‬يشكل كذلك ورشا مهما يتطلب تضافر جهود كافة‬
‫اإلدارات العمومية‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار بادر المجلس خالل السنوات األخيرة إلى اعتماد منهجية استباقية بغية االستعداد إلنجاز هذه‬
‫المهمة الجديدة في أحسن الظروف‪ .‬فقد سبق للمجلس‪ ،‬أن أنجز بالفعل ثالث مهام رئيسية شملت‪:‬‬
‫‪ -‬تقييم نظام الرقابة الداخلية واالفتحاص داخل الوزارات؛‬
‫‪ -‬تقييم نظم المعلومات بوزارة االقتصاد والمالية؛‬
‫‪ -‬تنفيذ المحاسبة العامة للدولة‪.‬‬
‫كما أن المجلس تمكن في إطار توأمة مؤسساتية مع اإلتحاد األوربي منذ ‪ 2017‬من التعرف عن كثب على‬
‫التجربة الفرنسية في مجال التصديق على حسابات الدولة‪ .‬وبالموازاة أقام عدة ورشات ودورات تكوينية لفائدة‬
‫مجموعة من قضاته قصد الوقوف على الممارسات الفضلى في هذا الشأن والسعي إلى مالءمتها بصفة تدريجية‬
‫مع واقع التجربة المغربية‪ .‬كما أحدث المجلس لهذا الورش وحدة متخصصة رصدت لها الموارد الالزمة قصد‬
‫الشروع في مهامها للتصديق على حسابات الدولة برسم سنة ‪ 2020‬كتجربة أولى في هذا المجال مع ما يستدعيه‬
‫ذلك‪ ،‬بصفة متواصلة‪ ،‬من تدرج ومواكبة وإنضاج لهذه العملية في مختلف مراحلها‪.‬‬
‫‪ .9‬وإلعداد هذا التقرير‪ ،‬في شقه المتعلق بتنفيذ قانون المالية‪ ،‬تم االعتماد على مشروع قانون التصفية وكذا‬
‫الوثائق والمعطيات المدلى بها من لدن رئيس الحكومة والوزير المكلف بالمالية والخازن العام للمملكة‪ .‬في‬
‫حين تم إعداد الشق المتعلق بورش نجاعة األداء اعتمادا على خالصات لجنة تتبع إصالحات المالية العمومية‬
‫التي تم تعيينها من طرف السيدة الرئيس األول للمجلس األعلى للحسابات خالل سنة ‪ ،2022‬ومشاريع‬
‫وتقارير نجاعة األداء المنجزة من طرف القطاعات الوزارية المعنية‪ ،‬باإلضافة إلى تقارير افتحاص نجاعة‬
‫األداء المعدة من قبل المفتشية العامة للمالية وكذا التقرير السنوي حول نجاعة األداء المعد من طرف الوزارة‬
‫المكلفة بالمالية‪ ،‬على نحو ما هو منصوص عليه في المادة ‪ 66‬من القانون التنظيمي سالف الذكر‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫وتميزت السنة المالية ‪ 2020‬باعتماد قانون المالية المعدل رقم ‪ 35.20‬الصادر بتنفيذه الظهير الشريف‬ ‫‪.10‬‬

‫رقم ‪ 1.20.72‬بتاريخ ‪ 4‬ذي الحجة ‪ 25( 1441‬يوليو ‪ ،)2020‬وذلك لكون الفرضيات المعتمدة في إعداد‬
‫قانون المالية لسنة ‪ 2020‬أصبحت متجاوزة نتيجة اآلثار االجتماعية واالقتصادية لألزمة الصحية المرتبطة‬
‫بكوفيد‪.19-‬‬

‫‪ .11‬وللتذكير‪ ،‬فإن الحكومة قد حددت لمشروع قانون المالية لسنة ‪ 52020‬التوجهات الرئيسية التالية‪:‬‬

‫‪ -‬مواصلة دعم السياسات االجتماعية‪ ،‬وذلك على الخصوص من خالل تسريع تنفيذ إصالح منظومة‬
‫التربية والتكوين والبحث العلمي وتحسين قابلية تشغيل الشباب وتعميم الخدمات الصحية والرفع من‬
‫جودتها فضال عن دعم ولوج األسر في وضعية هشاشة والطبقة الوسطى إلى السكن الالئق؛‬
‫‪ -‬تقليص الفوارق المجالية واالجتماعية وإرساء آليات الحماية االجتماعية خصوصا من خالل مواصلة‬
‫إنجاز برنامج تقليص الفوارق المجالية واالجتماعية بالوسط القروي ومواكبة المرحلة الثالثة من‬
‫المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وتنفيذ التزامات اتفاق الحوار االجتماعي وتوسيع التغطية الصحية‬
‫األساسية وتحسين استهداف المواطنين في وضعية هشاشة وإصالح منظومة الحماية االجتماعية؛‬
‫‪ -‬إعطاء دينامية جديدة لالستثمار ودعم المقاولة من أجل رفع وتيرة النمو وإحداث فرص الشغل‪،‬‬
‫خاصة‪ ،‬من خالل دعم االستثمار العمومي وتحفيز االستثمار الخاص الوطني واألجنبي وتعزيز تنافسية‬
‫المقاوالت ودمج القطاع غير المهيكل في الدورة االقتصادية؛‬
‫‪ -‬مواصلة اإلصالحات الكبرى‪ ،‬ال سيما‪ ،‬إصالح منظومة العدالة وتنزيل ورش الجهوية المتقدمة ووضع‬
‫آلية للتعاقد بين الدولة والجهات وتنزيل ميثاق الالتمركز اإلداري‪.‬‬

‫‪ .12‬وفي هذا السياق استهدفت الحكومة في ميزانية سنة ‪ 62020‬حصر نسبة العجز في حدود ‪ %3,5‬من‬
‫الناتج الداخلي الخام‪ ،‬وذلك على أساس تحقيق نمو للناتج الداخلي الخام بنسبة ‪ %3,7‬واستنادا إلى‬
‫فرضيات تتمثل في محصول زراعي من الحبوب يبلغ ‪70‬مليون قنطار ومتوسط سعر غاز البوتان‬
‫في حدود ‪ 350‬دوالرا للطن‪.‬‬

‫‪ .13‬وإثر اإلعالن عن حالة الطوارئ في مارس ‪ 2020‬وقصد األخذ بعين االعتبار االنعكاسات االقتصادية‬
‫ألزمة كوفيد‪ 19-‬واآلثار السلبية للجفاف على النشاط االقتصادي وخاصة على القطاع الفالحي‪ ،‬قامت‬
‫الحكومة في يوليو ‪ 2020‬بتقديم مشروع قانون مالية معدل برسم السنة المالية ‪ 2020‬والذي يرتكز‬
‫على الفرضيات الجديدة التالية‪:‬‬

‫‪ -‬متوسط سعر غاز البوتان محدد في ‪ 290‬دوالر للطن؛‬

‫‪ 5‬منشور رئيس الحكومة رقم ‪ 13/2019‬بتاريخ ‪9‬غشت ‪ 2019‬المتعلق بإعداد مشروع قانون المالية لسنة ‪2020‬‬
‫‪ 6‬المصادق عليها بقانون المالية رقم ‪ 70.19‬بتاريخ ‪ 13‬دجنبر ‪.2019‬‬

‫‪16‬‬
‫‪ -‬تراجع حجم الطلب العالمي الموجه للمغرب (دون منتجات ومشتقات الفوسفاط) بنسبة ‪،%20‬‬
‫في سياق يتسم بحالة من عدم اليقين حول آفاق النمو والتجارة العالميين‪ ،‬عالقة بتوقف النشاط‬
‫االقتصادي واالضطرابات على مستوى سالسل التوريد العالمية‪ ،‬ما سينجم عنه انخفاض كبير‬
‫في صادرات السلع والخدمات؛‬
‫محصول زراعي من الحبوب يقدر بـ ‪ 30‬مليون قنطار (عوض ‪ 70‬مليون قنطار في قانون‬ ‫‪-‬‬
‫المالية لسنة ‪ )2020‬سيترتب عنه تراجع للقيمة المضافة الفالحية بنسبة ‪%4,8‬‬

‫‪ .14‬وبناء على هذه الفرضيات‪ ،‬حدد مشروع قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬نسبة نمو بلغت ناقص ‪%5‬‬
‫(مقابـل ‪ %3,7‬المتوقع في قانون المالية األصلي لسنة ‪ ،)2020‬وعجز ميزانية بنسبة ‪ % 7,5‬من‬
‫الناتج الداخلي الخـام (مقابـل ‪ %3,5‬في قانون المالية األصلي لسنة ‪.)2020‬‬

‫‪ .15‬كما حدد قانون المالية المعدل أولويات الحكومة في ثالثة محاور كبرى تهم المجال االقتصادي‬
‫واالجتماعي واإلداري‪ .‬ويتعلق األمر بالتوجهات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬مواكبة االستئناف التدريجي للنشاط االقتصادي عن طريق تدابير تهم تعزيز آلية ضمان تمويل‬
‫المقاوالت وإعادة توجيه االستثمار نحو األولويات االستراتيجية باإلضافة إلى تفعيل آلية األفضلية‬
‫الوطنية؛‬
‫‪ -‬الحفاظ على مناصب الشغل عن طريق تدابير المواكبة االجتماعية واالقتصادية لفائدة المقاوالت‬
‫المتضررة من الجائحة من أجل الحفاظ على أقصى عدد من مناصب الشغل؛‬
‫‪ -‬تسريع تنزيل اإلصالحات اإلدارية وذلك بتسريع تنزيل ميثاق الالتمركز اإلداري وتبسيط المساطر‬
‫واإلجراءات اإلدارية باإلضافة إلى دعم التحول الرقمي لإلدارة وتعميم الخدمات الرقمية وضمان‬
‫شموليتها‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫تعديل قانون المالية‬
‫استنادا إلى التطور الذي عرفته قوانين المالية ببالدنا خالل العقود األخيرة وبغض النظر عن قانون المالية المعدل لسنة‬
‫‪ ،2020‬يمكن اعتبار تعديل قانون المالية خالل السنة حدثا استثنائيا ال يتم اللجوء إليه إال نادرا‪ .‬فقد ارتبطت ممارسة‬
‫تعديل قوانين المالية باإلكراهات التي شملت المالية العمومية والتي اتسمت أساسا بأزمة الدين العمومي خالل العقدين‬
‫األخيرين من القرن الماضي‪ .‬وبالتالي فإن آخر سنة عرفت تعديل قانون المالية تعود إلى سنة ‪ 1990‬وقبلها سنة ‪1983‬‬
‫في ظروف خاصة‪ .‬ففي سنة ‪ 1983‬تم تعديل قانون المالية بصفة مواكبة لدخول برنامج التقويم الهيكلي الذي طبع‬
‫المرحلة‪ .‬أما في سنة ‪ 1990‬فقد تم تعديله من أجل إدراج مقتضيات جوهرية جديدة همت الضريبة على الشركات‪ .‬وعلى‬
‫العكس فقد كان اللجوء إلى تعديل قانون المالية أمرا متواترا خالل سبعينيات القرن الماضي‪.‬‬
‫وقد طرحت األوضاع االستثنائية التي عرفتها سنة ‪ 2020‬نقاشا واسعا حول اللجوء إلى قانون معدل للمالية من عدمه‪.‬‬
‫وإذا كانت هذه السنة والتعديالت الجوهرية التي أملتها على صعيد الموارد والنفقات والتغييرات العميقة في الفرضيات‬
‫التي اعتمدها قانون المالية األصلي مبررا كافيا للجوء إلى تعديل القانون المالي فإنه يطرح العديد من األسئلة الوجيهة‬
‫حول اللجوء إلى قانون المالية المعدل والمتصلة بالتوقيت الزمني وتوفر الشروط الموضوعية الالزمة وطبيعة‬
‫اإلكراهات وطريقة معالجتها من خالل المقتضيات الجديدة المقترحة‪ .‬ولعل سنة ‪ 2022‬تقدم حالة جديرة بالتفكير في‬
‫آلية تعديل قانون المالية لما تعرفه من تحديات وتغيرات مهمة تنعكس على الفرضيات التي تأسس عليها قانون المالية‬
‫األصلي للسنة الجارية‪.‬‬
‫ويقتصر القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية لسنة ‪ 2015‬في هذا الصدد على بعض المقتضيات (المادة ‪)51‬‬
‫التي تؤطر مسطرة دراسة مشروع قانون المالية المعدل‪ ،‬خصوصا اآلجال التي يتم فيها البت في التعديالت بين غرفتي‬
‫البرلمان والتي يجب أال تتعدى ‪ 15‬يوما عوض ‪ 58‬يوما المخصصة لدراسة قانون المالية األصلي‪.‬‬
‫إال أن القانون التنظيمي المذكور ال يبين متى يجب اللجوء إلى تعديل قانون المالية كما أنه ال يتطرق إلى كيفية دراسته‬
‫والمصادقة عليه حيث يتم حاليا وفق نفس الشروط التي تطبق على دراسة قانون المالية األصلي وهو ما يمكن أن يفسر‬
‫اللجوء اال ستثنائي إلى هذه المسطرة‪ .‬وعلى العكس يوفر القانون التنظيمي الحالي للجهاز الحكومي العديد من اآلليات‬
‫لتدبير بعض الظروف االستثنائية غير المتوقعة منها على سبيل اإلشارة فتح اعتمادات إضافية خالل السنة بشروط‬
‫(المادة ‪ 22‬و‪ 27‬و‪ 34‬من القانون التنظيمي لقانون المالية) دونما اللجوء إلى قانون مالية معدل‪ .‬ويتضح أن هذه العوامل‬
‫مجتمعة تتيح هوامش للحكومة لتدبير بعض اإلكراهات ولو بصفة جزئية مما يفسر اللجوء االستثنائي إلى القوانين المالية‬
‫المعدلة‪.‬‬
‫ويتبين من خالل مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية من جهة وما يمليه من لجوء محدود إلى تعديل قانون المالية‬
‫وما يثيره ذلك من نقاش من جهة أخرى أن هناك حاجة إلى مقتضيات إضافية من أجل تأطير هذه المنظومة‪ .‬وينبغي أن‬
‫تندرج كل مبادرة في هذا الشأن في إطار معادلة تروم االلتزام بمبدئي الصدقية والشفافية والحفاظ على الترخيص‬
‫البرلماني من جهة وضرورة االستجابة من جهة أخرى إلى المرونة التي يقتضيها تدبير الميزانية وانعكاساتها على‬
‫الخدمات العمومية وكذا على وثيرة إنجاز المشاريع المبرمجة في قانون المالية‪.‬‬

‫‪ .16‬وقد توقعت ميزانية سنة ‪ 2020‬األصلية مبلـغا ً إجمالـيا ً للموارد قدر في ‪ 446.734‬مليون درهم مقابل‬
‫‪ 461.590‬مليون درهم برسم قانون المالية المعدل لسنة ‪ .2020‬بينما حددت توقعات مجموع النفقات‪،‬‬
‫على التوالي‪ ،‬في ‪ 488.587‬مليون درهم و‪ 507.493‬مليون درهم‪ .‬وتتوزع توقعات قانون المالية األصلي‬
‫وقانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬على النحو التالي (بماليين الدراهم)‪:‬‬

‫‪18‬‬
 ‫جدول ‪ : 1 #‬توقعات قانون المالية وقانون المالية المعدل لسنة ‪2020‬‬
‫برسم قانون المالية المعدل لسنة‬ ‫برسم قانون المالية لسنة‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪461 590‬‬ ‫‪446 734‬‬ ‫مجموع الموارد‬
‫‪348 564‬‬ ‫‪354 243‬‬ ‫موارد الميزانية العامة للدولة‬
‫( ‪)136 200‬‬ ‫( ‪)97 200‬‬ ‫(بما في ذلك المداخيل المتأتية من االقتراضات )‬
‫‪2 101‬‬ ‫‪2 237‬‬ ‫موارد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪110 925‬‬ ‫‪90 254‬‬ ‫موارد الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫‪507 493‬‬ ‫‪488 587‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫‪215 469‬‬ ‫‪221 585‬‬ ‫الميزانية العامة – نفقات التسيير‬
‫‪135 933‬‬ ‫‪138 084‬‬ ‫نفقات الموظفين‬
‫‪46 170‬‬ ‫‪48 292‬‬ ‫نفقات المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪24 651‬‬ ‫‪24 651‬‬ ‫التكاليف المشتركة – التسييـر‬
‫‪6 314‬‬ ‫‪8 158‬‬ ‫التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية‬
‫‪2 400‬‬ ‫‪2 400‬‬ ‫النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‬
‫‪85 733‬‬ ‫‪78 210‬‬ ‫الميزانية العامة – نفقات االستثمار‬
‫‪93 500‬‬ ‫‪96 535‬‬ ‫خدمة الدين‬
‫‪64 161‬‬ ‫‪67 512‬‬ ‫استهالكات الدين العمومي المتوسط والطويل االجل‬
‫‪29 339‬‬ ‫‪29 023‬‬ ‫فوائد وعموالت الدين العمومي‬
‫‪2 101‬‬ ‫‪2 237‬‬ ‫نفقات مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪110 690‬‬ ‫‪90 020‬‬ ‫نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪ .17‬وحسب مشروع قانون التصفية‪ ،‬المقدم من طرف الحكومة‪ ،‬أسفر تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2020‬عن‬
‫النتائج التالية (بماليين الدراهم)‪:‬‬

‫جدول ‪ : 2 #‬نتائج تنفيذ قانون المالية لسنة ‪2020‬‬

‫‪521 830‬‬ ‫مجموع الموارد‬

‫‪370 531‬‬ ‫موارد الميزانية العامة للدولة‬
‫‪122 707‬‬ ‫(بما في ذلك المداخيل المتأتية من االقتراضات)‬
‫‪5 145‬‬ ‫موارد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪146 154‬‬ ‫موارد الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫‪548 550‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫‪215 483‬‬ ‫الميزانية العامة – نفقات التسيير‬
‫‪133 530‬‬ ‫نفقات الموظفين‬
‫‪49 976‬‬ ‫نفقات المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪23 296‬‬ ‫التكاليف المشتركة – التسييـر‬
‫‪8 680‬‬ ‫التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية‬
‫‪89 915‬‬ ‫الميزانية العامة – نفقات االستثمار‬
‫‪97 418‬‬ ‫خدمة الدين‬
‫‪68 710‬‬ ‫استهالكات الدين العمومي المتوسط والطويل االجل‬
‫‪28 709‬‬ ‫فوائد وعموالت الدين العمومي‬
‫‪2 111‬‬ ‫نفقات مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪143 623‬‬ ‫نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪19‬‬
‫‪ .18‬وأسفر تنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪ ،2020‬كما تم تقديمه بمشروع قانون التصفية‪ ،‬عن زيادة نفقات الدولة‬
‫على الموارد بمبلغ ‪ 26.720‬مليون درهم موزعة على الشكل التالي‪:‬‬

‫‪ -‬فائض النفقات على الموارد برسم الميزانية العامة‪ 32.284...........‬مليون درهم‬

‫‪ -‬فائض الموارد على النفقات برسم‪:‬‬

‫الحسابات الخصوصية للخزينة‪ 2.530.......................‬مليون درهم‬ ‫▪‬

‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪ 3.034...............‬مليون درهم‬ ‫▪‬

‫‪ .19‬وحسب وضعية تحمالت وموارد الخزينة لنهاية دجنبر ‪ ،2020‬عرفت سنة ‪ 2020‬تسجيل عجز في‬
‫الميزانية بلغ ‪ 82,4‬مليار درهم (أي ما يعادل ‪ % 7,6‬من الناتج الداخلي الخام)‪ ،‬في شبه تطابق مع‬
‫التوقعات (‪ 82,8‬مليار درهم)‪ .‬وتصاعد هذا العجز ليصل إلى ‪ 87,7‬مليار درهم إذا لم يتم احتساب رصيد‬
‫الصندوق الخاص بتدبير جائحة كوفيد‪ .19-‬ويرجع ارتفاع عجز الميزانية في ‪ ،2020‬في ظل األزمة‬
‫الناجمة عن فيروس (كوفيد‪ )19-‬وتداعياتها‪ ،‬باألساس إلى انخفاض المداخيل وارتفاع نفقات االستثمار‪.‬‬

‫‪ .20‬وترتب عن عجز الميزانية المسجل برسم السنة المالية ‪ 2020‬استمرار تفاقم مديونية الخزينة‪ ،‬التي بلغت‬
‫‪ 832,6‬مليار درهم‪ ،‬مقابل ‪ 747,3‬مليار درهم مع متم سنة ‪ ،2019‬أي بزيادة ‪ 85,3‬مليار درهم‪.‬‬

‫‪ .21‬ويتناول هذا التقرير المحاور التالية‪:‬‬

‫‪ -‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ ميزانية سنة ‪2020‬؛‬

‫‪ -‬التدابير المتخذة لمواجهة آثار األزمة الصحية؛‬
‫‪ -‬ورش نجاعة األداء؛‬
‫تحليل مكونات الميزانية العامة؛‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬تحليل الحسابات الخصوصية للخزينة؛‬
‫‪ -‬تحليل مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة؛‬
‫‪ -‬التغييرات الطارئة على اعتمادات الميزانية‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫‪ .I‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ الميزانية‬
‫‪ .22‬نتج عن تنفيذ ميزانية سنة ‪ 2020‬تحصيل مبلغ إجمالي للمداخيل بقيمة ‪ 521.830‬مليون درهم‪ ،‬أي بنسبة‬
‫إنجاز بلغت ‪ %112‬وهو ما يشكل نسبة ارتفاع ناهزت ‪ % 9,7‬مقارنة بالمداخيل المسجلة برسم سنة‬
‫‪ .2019‬ويرجع هذا التحسن إلى ارتفاع مداخيل الميزانية العامة للدولة ب ‪ 4.577‬مليون درهم‪ ،‬ومداخيل‬
‫الحسابات الخصوصية للخزينة ب ‪ 44.789‬مليون درهم بالمقارنة مع تلك المسجلة برسم سنة ‪ .2019‬في‬
‫حين عرفت مداخيل مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة تراجعا ب ‪ 3.224‬مليون درهم خالل نفس‬
‫الفترة‪ .‬ويقدم الجدول أسفله توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ المداخيل المسجلة برسم سنة ‪.2020‬‬
‫جدول ‪ : 3 #‬توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ المداخيل المسجلة برسم سنة ‪2020‬‬
‫نسبة‬ ‫تقديرات تقديرات‬
‫الحقوق‬ ‫التقديرات‬
‫اإلنجاز‬ ‫التحصيل )‬ ‫قانون‬ ‫قانون‬ ‫مكونات الميزانية‬
‫المثبتة‬ ‫النهائية‬ ‫الموارد‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪(2‬‬ ‫المالية‬ ‫المالية‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)1( / )2‬‬ ‫الصافية‬ ‫)‪(1‬‬
‫المعدل‬
‫‪106‬‬ ‫مجموع الموارد ‪370.531 398.615 348.564 348.564 354.243‬‬ ‫الميزانية العامة‬
‫‪103‬‬ ‫‪3.683‬‬ ‫‪3.804‬‬ ‫‪3.572‬‬ ‫‪1.865‬‬ ‫مداخيل االستغالل ‪1.940‬‬ ‫مرافق الدولة‬
‫‪99‬‬ ‫‪1.461‬‬ ‫‪1.462‬‬ ‫‪1.481‬‬ ‫‪236‬‬ ‫مداخيل االستثمار ‪297‬‬ ‫المسيرة بصورة‬
‫‪102‬‬ ‫‪5.145‬‬ ‫‪5.266‬‬ ‫‪5.053‬‬ ‫‪2.101‬‬ ‫مجموع المداخيل ‪2.237‬‬ ‫مستقلة‬
‫‪110.925 90.254‬‬ ‫الحسابات‬
‫‪132‬‬ ‫‪146.154 146.135 110.925‬‬ ‫الموارد‬
‫الخصوصية للخزينة‬
‫‪112‬‬ ‫‪521.830 550.016 464.542 461.590 446.734‬‬ ‫المجموع العام للموارد‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم السنة المالية ‪2020‬‬

‫‪ .23‬مقابل ذلك سجلت النفقات مبلغا إجماليا قدره ‪ 548.550‬مليون درهم‪ ،‬أي بنسبة إنجاز بلغت ‪ ،% 80‬وهو‬
‫ما يشكل نسبة ارتفاع ناهزت ‪ % 19‬مقارنة بالنفقات المسجلة برسم ‪ .2019‬ويرجع هذا التطور إلى ارتفاع‬
‫نفقات الميزانية العامة للدولة ب ‪ 37.163‬مليون درهم‪ 7‬وارتفاع نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة ب‬
‫‪ 52.726‬مليون درهم‪ ،‬مقابل انخفاض نفقات مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪.‬‬
‫ويقدم الجدول أسفله توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ النفقات المسجلة برسم سنة ‪.2020‬‬
‫جدول ‪ : 4 #‬توقعات قانون المالية ونتائج تنفيذ النفقات المسجلة برسم سنة ‪2020‬‬
‫نسبة‬ ‫االعتمادات النفقات المأمور بصرفها‬ ‫تقديرات‬ ‫تقديرات‬
‫مكونات الميزانية‬
‫اإلنجاز (‪)%‬‬ ‫والمؤشر عليها‬ ‫قانون المالية النهائية‬ ‫قانون‬ ‫النفقات‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)1( / )2‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫)‪(1‬‬ ‫المعدل‬ ‫المالية‬
‫‪96‬‬ ‫‪402.816 421.772 394.702 331.396‬‬ ‫مجموع النفقات‬ ‫الميزانية العامة‬
‫‪49‬‬ ‫‪1.764‬‬ ‫‪3.572‬‬ ‫‪1.865‬‬ ‫‪1.940‬‬ ‫نفقات االستغالل‬
‫مرافق الدولة المسيرة‬
‫‪23‬‬ ‫‪347‬‬ ‫‪1.481‬‬ ‫‪236‬‬ ‫‪297‬‬ ‫نفقات االستثمار‬
‫بصورة مستقلة‬
‫‪42‬‬ ‫‪2.111‬‬ ‫‪5.053‬‬ ‫‪2.101‬‬ ‫‪2.237‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫‪90.020‬‬ ‫الحسابات‬
‫‪56‬‬ ‫‪143.623 254.852 110.690‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫الخصوصية للخزينة‬
‫‪80‬‬ ‫‪548.550 681.677 507.493 488.588‬‬ ‫المجموع العام للنفقات‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم السنة المالية ‪2020‬‬

‫‪ 7‬ويعزى ارتفاع نفقات الميزانية العامة برسم سنة ‪ 2020‬مقارنة مع سنة ‪ 2019‬إلى سببين رئيسيين‪:‬‬
‫تحويل ‪ 15‬مليار درهم من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار الى صندوق االستثمار االستراتيجي؛‬ ‫‪-‬‬
‫ارتفاع النفقات المتعلقة بخدمة الدين العمومي بما يناهز ‪ 18‬مليار درهم مقارنة مع النفقات المسجلة بنفس الفصل برسم سنة ‪.2019‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪21‬‬
 ‫‪ .1‬عجز الميزانية‬

‫‪ .24‬تم تنفيذ قانون المالية لسـنة ‪ 2020‬في السياق االستثنائي لجائحة كوفيد ‪ 19‬وفي ظل سنة تميزت بالجفاف‬
‫مع كل التأثيرات الناتجة عنها على االقتصاد الوطني‪.‬‬

‫‪ .25‬ورغم التدابير المتخذة من أجل التخفيف من العواقب االقتصادية واالجتماعية لألزمة‪ ،‬فإن هـذه األخيرة‬
‫أدت إلى اختالالت مهمة على مستوى توازن المالية العمومية‪ ،‬مقارنـة بالمنحى المتوقع‪.‬‬

‫‪ .26‬ونتيجة لذلك‪ ،‬أصبحت الفرضيات التي أعد على أساسها قـانون الماليـة لسـنة ‪ 2020‬متجـاوزة‪ ،‬ما دفع‬
‫الحكومة إلى إعداد قانون المالية المعدل الذي توقـع تسـجيل نسبة نمو سلبي قدره ‪( %5‬مقابل ‪%3,7‬‬
‫متوقعة في قـانون الماليـة لسـنة ‪ )2020‬وعجز متوقع للميزانية نسبته ‪ %7,5‬من الناتج الداخلي الخام‬
‫(مقابل ‪ %3,5‬متوقع في قـانون الماليـة لسـنة ‪.)2020‬‬

‫‪ .27‬وحسب وضعية تحمالت وموارد الخزينة‪ ،‬فقد أسفر تنفيذ ميزانية سنة ‪ 2020‬عن عجز قدره ‪ 82,4‬مليار‬
‫درهم‪ ،‬مقابل ‪ 41,6‬مليار درهم سجل في السنة التي سبقتها‪ .‬ويتفاقم هذا العجز ليصل إلى ‪ 87,7‬مليار‬
‫درهم دون احتساب رصيد الصندوق الخاص بتدبير جائحة كوفيد‪ .19-‬ويرجع تفاقم عجز الميزانية في‬
‫سنة ‪ ،2020‬في ظل األزمة الناجمة عن فيروس (كوفيد‪ )19-‬وتداعياتها‪ ،‬باألساس إلى انخفاض المداخيل‬
‫وارتفاع نفقات االستثمار‪.‬‬

‫▪ انخفاض المداخيل الضريبية‬

‫‪ .28‬ساهمت الموارد الجبائية في خزينة الدولة‪ ،‬خالل سنة ‪ ،2020‬بما مجموعه ‪ 201.530,2‬مليون درهم‬
‫وهو ما يمثل ‪ % 81‬من مجموع المداخيل العادية لميزانية الدولة‪ .‬وتشكل الضرائب المباشرة وغير‬
‫المباشرة ‪ %89‬من مجموع الموارد الجبائية‪ ،‬تليها رسوم التسجيل والتمبر بنسبة ‪ %6‬والرسوم الجمركية‬
‫بنسبة ‪.%5‬‬

‫‪ .29‬ومقارنةً مع سنة ‪ ،2019‬سجلت المداخيل العادية تراجعا ً بما يناهز ‪ %5‬أي بمبلغ ‪ 13,06‬مليار درهم‪،‬‬
‫ويرجع ذلك باألساس إلى انخفاض المداخيل الضريبية بمبلغ ‪ 19‬مليار درهم‪ ،‬على الرغم من ارتفاع‬
‫المداخيل غير الضريبية بمبلغ ‪ 5,93‬مليار درهم‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬
‫على الرغم من األزمة الصحية‪ ،‬أظهرت المداخيل الجبائية خالل سنة ‪ 2020‬صمودا كبيرا‪ ،‬حيث انخفضت‬
‫بنسبة أقل من ‪ ٪5‬ويعود ذلك إلى عاملين داخليين أساسيين‪:‬‬
‫‪ -‬تعميم التصريح واألداء اإللكتروني مما ساهم في تسهيل إجراءات التصريح والدفع للملزمين؛‬
‫‪ -‬مجهودات اإلدارة الضريبية فيما يتعلق باإليرادات اإلضافية التي سجلت أكثر من ‪ 7‬مليار درهم خالل‬
‫سنة ‪.2020‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أنه تبعا لمرونة االيرادات الضريبية بالنسبة للنمو االقتصادي فإن إجمالي اإليرادات قد‬
‫نما مرتين أسرع من الناتج المحلي اإلجمالي خالل الفترة (‪.)2020-2016‬‬

‫‪ .30‬ويعزى انخفاض المداخيل الجبائية إلى تراجع مهم على مستوى مداخيل الضرائب المباشرة (ناقص‬
‫‪ )%9‬وغير المباشرة (ناقص ‪ )%7,1‬والرسوم الجمركية (ناقص ‪ )%1,6‬ورسوم التسجيل والتمبر‬
‫(ناقص ‪.)%19,8‬‬

‫▪ ارتفاع نفقات االستثمار رغم األزمة‬

‫‪ .31‬تميز تنفيذ قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬بتخصيص اعتمادات مهمة لنفقات االستثمار بلغت ‪ 89,9‬مليار‬
‫درهم‪ ،‬بزيادة قدرها ‪ %27‬مقارنة مع سنة ‪ .2019‬ويغطي هذا المبلغ باإلضافة إلى االستثمارات التقليدية‬
‫للدولة‪ ،‬تحويل مبلغ ‪ 15‬مليار درهم من فصل "التكاليف المشتركة" للميزانية العامة للدولة لصالح صندوق‬
‫االستثمار االستراتيجي‪.‬‬

‫‪ .2‬دين الخزينة‬
‫‪ .32‬في سياق الظرفية الصعبة التي اجتازتها بالدنا خالل سنة ‪ 2020‬نتيجة تفشي جائحة كوفيد ‪ ،19‬اتخذت‬
‫السلطات العمومية إجراءات احترازية من أجل الحد من انتشار الوباء ترتب عنها توقف شبه تام لبعض‬
‫القطاعات‪ .‬وقد كان لهذا الوضع‪ ،‬على غرار باقي بلدان العالم‪ ،‬أثره المباشر على الوضعية‬
‫الماكرواقتصادية‪ ،‬نتيجة الركود االقتصادي غير المسبوق منذ تسعينيات القرن الماضي وتفاقم عجز‬
‫الميزانية الذي بلغ سنة ‪ 2020‬نسبة ‪ %7,6‬مقابل ‪ %3,6‬السنة السابقة‪.‬‬

‫‪ .33‬ونتيجة لهذه الوضعية‪ ،‬عرف دين الخزينة ارتفاعا مهما حيث بلغ ‪ 832.602‬مليون درهم مع متم سنة‬
‫‪ 2020‬مقابل ‪ 747.255‬مليون درهم عند نهاية سنة ‪ ،2019‬أي بزيادة قدرها ‪ 85.347‬مليون درهم‪ .‬وقد‬
‫بلغ دين الخزينة مع نهاية سنة ‪ 2020‬نسبة ‪ % 72,2‬من الناتج الداخلي الخام مقارنة بـ ‪ % 60,3‬عند متم‬
‫سنة ‪ ،2019‬حيث سجل زيادة تناهز ‪ 11,9‬نقطة‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫‪ .34‬وبالنظر إلى مكونات هذا الدين‪ ،‬فقد ارتفع الدين الداخلي ليصل إلى ‪ 632.899‬مليون درهم مقابل‬
‫‪ 585.687‬مليون درهم عند نهاية ‪ ،2019‬بزيادة قدرها ‪ 47.212‬مليون درهم أي بنسبة ‪ .%8,1‬وسجل‬
‫الدين الخارجي للخزينة سنة ‪ 2020‬ارتفاعا بلغ ‪ 38.135‬مليون درهم‪ ،‬أي بنسبة ‪ %23,6‬مقارنة مع‬
‫‪ 2019‬لينتقل إلى ‪ 199.703‬مليون درهم‪.‬‬

‫ويبين الرسم البياني أدناه تطور توزيع دين الخزينة إلى داخلي وخارجي خالل الفترة الممتدة من ‪2009‬‬
‫إلى ‪.2021‬‬
‫رسم بياني‪ : 1‬تطور توزيع دين الخزينة إلى داخلي وخارجي خالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬إلى ‪2021‬‬
‫‪1 000 000‬‬ ‫‪90%‬‬

‫‪80%‬‬

‫‪78%‬‬
‫‪78%‬‬
‫‪900 000‬‬

‫‪78%‬‬
‫‪78%‬‬
‫‪77%‬‬

‫‪77%‬‬
‫‪80%‬‬
‫‪77%‬‬

‫‪77%‬‬
‫‪76%‬‬

‫‪76%‬‬
‫‪76%‬‬

‫‪76%‬‬

‫‪203 779‬‬
‫‪199 703‬‬
‫‪800 000‬‬ ‫‪70%‬‬

‫‪161 568‬‬
‫‪147 984‬‬
‫‪700 000‬‬

‫‪153 197‬‬
‫‪60%‬‬

‫‪142 793‬‬
‫‪140 808‬‬
‫‪600 000‬‬
‫‪141 086‬‬
‫‪129 804‬‬

‫‪50%‬‬
‫‪376 805 116 872‬‬

‫‪500 000‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪331 343 99 581‬‬

‫‪681 527‬‬
‫‪400 000‬‬

‫‪632 899‬‬
‫‪292 252 92 353‬‬

‫‪585 687‬‬
‫‪574 637‬‬
‫‪266 43978 738‬‬

‫‪539 135‬‬
‫‪514 679‬‬

‫‪30%‬‬
‫‪488 396‬‬
‫‪445 479‬‬

‫‪300 000‬‬
‫‪424 457‬‬

‫‪23%‬‬ ‫‪24%‬‬ ‫‪23%‬‬ ‫‪24%‬‬ ‫‪23%‬‬ ‫‪24%‬‬ ‫‪22%‬‬ ‫‪22%‬‬ ‫‪22%‬‬ ‫‪22%‬‬ ‫‪24%‬‬ ‫‪23%20%‬‬
‫‪200 000‬‬ ‫‪20%‬‬
‫‪100 000‬‬ ‫‪10%‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪0%‬‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬

‫دين الخزينة الداخلي‬ ‫دين الخزينة الخارجي‬ ‫نسبة دين الخزينة الداخلي‬ ‫نسبة دين الخزينة الخارجي‬

‫المصدر‪ :‬معطيات مديرية الخزينة والمالية الخارجية ‪ -‬وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬

‫‪ .35‬وقد انتقل دين الخزينة مع نهاية ‪ 2021‬إلى ‪ 885.306‬مليون درهم‪ ،‬أي بزيادة ‪ %6,3‬مقارنة مع سنة‬
‫‪ .2020‬في حين تم تسجيل تراجع نسبة الدين من الناتج الداخلي الخام إلى ‪ %68,9‬أي ما يعادل ‪3,3‬‬
‫نقطة‪ ،‬ويعزى هذا التحسن باألساس إلى التعافي التدريجي لألنشطة االقتصادية خالل ‪.2021‬‬

‫ويبين الجدول أسفله تطور حجم دين الخزينة ونسبته من الناتج الداخلي الخام‪:‬‬

‫‪24‬‬
 ‫رسم بياني‪ : 2‬تطور حجم مديونية الخزينة‬
‫‪1 000 000‬‬ ‫‪72,2%‬‬ ‫‪80,0%‬‬
‫‪68,9%‬‬
‫‪900 000‬‬ ‫‪70,0%‬‬
‫‪61,7%‬‬ ‫‪60,1%‬‬ ‫‪60,3%‬‬ ‫‪60,5%‬‬ ‫‪60,3%‬‬
‫‪800 000‬‬ ‫‪58,2%‬‬ ‫‪58,6%‬‬ ‫‪58,4%‬‬
‫‪52,5%‬‬ ‫‪60,0%‬‬
‫‪700 000‬‬ ‫‪49,0%‬‬
‫‪46,1%‬‬
‫‪600 000‬‬ ‫‪50,0%‬‬

‫‪885 306‬‬
‫‪832 602‬‬
‫‪500 000‬‬ ‫‪40,0%‬‬

‫‪747 255‬‬
‫‪722 621‬‬
‫‪692 332‬‬
‫‪657 472‬‬
‫‪629 204‬‬
‫‪400 000‬‬

‫‪586 565‬‬
‫‪30,0%‬‬

‫‪554 261‬‬
‫‪493 677‬‬
‫‪430 924‬‬
‫‪300 000‬‬
‫‪384 605‬‬
‫‪345 177‬‬

‫‪20,0%‬‬
‫‪200 000‬‬
‫‪100 000‬‬ ‫‪10,0%‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪0,0%‬‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬

‫حجم الدين (بماليين الدراهم)‬ ‫بالنسبة المئوية إلى الناتج الداخلي اإلجمالي‬

‫المصدر‪ :‬مديرية الخزينة والمالية الخارجية ‪ -‬وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬

‫‪25‬‬
 ‫‪ .II‬التدابير المتخذة لمواجهة آثار األزمة الصحية‬
‫‪ .36‬واجهت بالدنا سنة ‪ ،2020‬على غرار باقي دول المعمور‪ ،‬أزمة استثنائية متعددة األبعاد تمثلت في انتشار‬
‫فيروس كورونا الذي سرعان ما تحول إلى جائحة عالمية واكبتها تداعيات صحية واجتماعية واقتصادية بالغة‬
‫األهمية‪ ،‬إضافة إلى ما أحدثته هذه األزمة من عدم وضوح في الرؤية على جميع األصعدة‪.‬‬

‫‪ .37‬ولمواجهة هذا الوباء وتداعياته اتخذت السلطات مجموعة من اإلجراءات والتدابير المستعجلة واالستثنائية للحد‬
‫من انتشار الفيروس‪ ،‬والتخفيف من اآلثار الناجمة عنه وكذا عن قرارات االغالق االحترازية التي تم اتخاذها‬
‫منذ مارس من سنة ‪.2020‬‬

‫‪ .38‬من أجل ذلك عملت الدولة على وضع مجموعة من التدابير واآلليات لتدبير ميزانية سنة ‪ ،2020‬انطلقت بإحداث‬
‫صندوق خاص بتدبير تداعيات الجائحة وانتهت باعتماد قانون مالية تعديلي وتدابير أخرى مواكبة‪ ،‬سعيا منها‬
‫لتحقيق األهداف الكبرى المتعلقة بالحفاظ على صحة المواطنين‪ ،‬ودعم االقتصاد الوطني من خالل الحفاظ على‬
‫القوة الشرائية لألفراد واألسر المتضررة من إعالن حالة الطوارئ الصحية والتوقف الدائم أو المؤقت لنشاط‬
‫المؤسسات وكذا دعم المقاوالت التي اضطرت إلى خفض مستوى نشاطها بعد الركود االقتصادي‪.‬‬

‫‪ .39‬كما تم إنشاء لجنة لليقظة االقتصادية على مستوى وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة بهدف تتبع ومراقبة‬
‫تطور الوضع االقتصادي وتحديد التدابير المالئمة لدعم القطاعات المتأثرة‪ .‬وفي هذا السياق‪ ،‬تم اتخاذ العديد‬
‫من التدابير في الجانب االجتماعي لفائدة العاملين المتوقفين عن العمل سواء في القطاع المهيكل أوغير المهيكل‬
‫وكذا لصالح المقاوالت األكثر تضررا ً من األزمة‪.‬‬

‫ويمكن تفصيل التدابير التي تم اتخاذها كما يلي ‪:‬‬

‫التدابير الميزانياتية‬ ‫‪.1‬‬

‫‪ .40‬نظرا لما أملته ظروف الحجر الصحي وحالة االستعجال الناجمة عن توقف أغلب األنشطة االقتصادية وتخفيفا‬
‫من أثر هذا اإلجراء بادرت السلطات إلى إنشاء حساب خاص بتدبير الجائحة في مارس ‪ 2020‬تاله اعتماد‬
‫قانون المالية المعدل في شهر يوليوز وإحداث حساب خصوصي آخر يحمل اسم "صندوق االستثمار‬
‫االستراتيجي" في نفس الشهر بهدف دعم األنشطة اإلنتاجية ومواكبة وتمويل المشاريع االستثمارية‪.‬‬

‫‪ 1.1‬إحداث حسابين خصوصيين لتدبير الجائحة وتداعياتها‬

‫‪ 1.1.1‬الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪19-‬‬
‫‪ .41‬اعتبارا للمرونة التي تميز الحسابات الخصوصية للخزينة من حيث مساطر تدبيرها‪ ،‬وخاصة إمكانية إحداثها‬
‫خالل السنة المالية ومالءمة برامج عملها وفق مجاالت تدخلها‪ ،‬لجأت الوزارة المكلفة بالمالية‪ ،‬بتعليمات من‬
‫صاحب الجاللة نصره هللا‪ ،‬إلى الحسابات المرصدة ألمور خصوصية كآلية فعالة وسريعة لمواجهة األزمة‬

‫‪26‬‬
‫الصحية الناجمة عن جائحة فيروس كورونا "كوفيد ‪ "19‬واستيعاب تداعياتها‪ .‬ومن أجل ذلك اعتمدت الوزارة‬
‫قواعد التدبير المالي والميزانياتي الواردة ضمن القانون التنظيمي لقانون المالية من خالل إحداث حسابات‬
‫خصوصية جديدة أو تعبئة موارد مالية عن طريق دفع مبالغ من الميزانية العامة لفائدة هذه الحسابات وتعديل‬
‫سقف تحمالت بعض الحسابات‪.‬‬

‫‪ .42‬وفي هذا اإلطار وبتاريخ ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬أحدث حساب "الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا‬
‫كوفيد ‪ "19‬بموجب المرسوم رقم ‪ ، 2.20.269‬بهدف تعبئة الموارد وتنفيذ العمليات المبرمجة ألجل الحد من‬
‫تداعيات األزمة من خالل تحمل تكاليف تأهيل الوحدات الصحية‪ ،‬فيما يتعلق بتوفير البنية التحتية المالئمة‬
‫والمعدات والوسائل اإلضافية التي يتعين اقتناؤها باستعجال قصد عالج األشخاص المصابين بالفيروس في‬
‫ظروف سليمة‪ ،‬وكذا تحمل النفقات المتعلقة بالمساعدات المباشرة الممنوحة لألسر‪ ،‬ودعم المقاوالت والحفاظ‬
‫على مناصب الشغل‪.‬‬

‫‪ .43‬وقد سجل هذا الحساب برسم السنة المالية ‪ 2020‬مداخيل إجمالية بلغت ‪ 34.649‬مليون درهم‪ ،‬من خالل تعبئة‬
‫موارد من ميزانية الدولة‪ 8‬ب ‪ 10.000( % 29‬مليون درهم) والهبات الخاصة الواردة من مؤسسات وأشخاص‬
‫عموميين وذاتيين ب ‪ 24.649( % 71‬مليون درهم) مما يبرز المجهود التضامني الذي عرفته مواجهة هذه‬
‫األزمة حيث أن أغلب موارد الصندوق تم تعبئتها من خالل هبات المؤسسات واألشخاص في مدة وجيزة مما‬
‫أتاح تمويل اإلجراءات االستعجالية المتخذة للحفاظ على صحة المواطنين وعلى النسيج االقتصادي‪ .‬وبالتالي‬
‫فقد أنجز هذا الحساب نفقات إجمالية قدرها ‪ 29.326‬مليون درهم برسم السنة المالية ‪.2020‬‬

‫‪ .44‬ويبين الجدول التالي المبالغ اإلجمالية التي تم تعبئتها لفائدة الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا‬
‫"كوفيد‪ "19-‬وكذا مبالغ النفقات برسم سنة ‪ 2020‬وفق معطيات الوزارة المكلفة بالمالية‪.‬‬

‫جدول ‪ :5 #‬موارد ونفقات الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد ‪( "19‬بماليين الدراهم)‬
‫المبالغ‬ ‫طبيعة النفقات‬ ‫المبالغ‬ ‫طبيعة الموارد‬
‫‪10 000‬‬ ‫ميزانية الدولة‬
‫‪22.984‬‬ ‫الحفاظ على مناصب الشغل والحد من‬ ‫مبلغ العقوبة المالية للوكالة الوطنية لتقنين ‪3.300‬‬
‫التداعيات االجتماعية لجائحة كوفيد ‪19‬‬ ‫المواصالت في حق شركة اتصاالت المغرب لفائدة‬
‫خزينة الدولة‬
‫‪3.135‬‬ ‫‪ 1.500‬تأهيل المنظومة الصحية‬ ‫تحويل من صندوق التضامن بين الجهات‬
‫‪3.000‬‬ ‫تحويل من الحساب الخاص باستبدال أمالك الدولة ‪ 1.500‬تدابير لفائدة المقاوالت المتوسطة‬
‫والصغيرة والصغيرة جدا والمهن الحرة‬
‫‪107‬‬ ‫‪ 1.000‬تحويالت لفائدة مؤسسات عمومية‬ ‫تحويل من صندوق تضامن مؤسسات التأمين‬
‫‪100‬‬ ‫تحويل من اعتمادات المقاصة المتاحة إثر انخفاض ‪ 2.700‬تحويالت لفائدة الميزانية العامة للدولة‬
‫أسعار الغاز‬
‫‪24.649‬‬ ‫الهبات (مؤسسات وأشخاص عموميين وذاتيين)‬
‫‪29.326‬‬ ‫‪34.649‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مديرية الميزانية التابعة لوزارة االقتصاد والمالية والخزينة العامة للمملكة‬

‫إذا أخذنا بعين االعتبار العقوبة المالية للوكالة الوطنية لتقنين المواصالت في حق شركة اتصاالت المغرب لفائدة خزينة الدولة (‪ 3.300‬مليون درهم)‬ ‫‪8‬‬

‫‪27‬‬
‫‪ .45‬ويتبين من خالل توزيع النفقات التي تحملها هذا الحساب أن المجهود األكبر تم توجيهه إلى الحفاظ على مناصب‬
‫الشغل والحد من التداعيات االجتماعية للجائحة بنسبة فاقت ‪ .%78‬وقد تم ذلك من خالل الدعم المباشر لألسر‬
‫للتخفيف من أثر توقف نشاطها بسبب الجائحة خصوصا منها تلك التي تشتغل بالقطاع غير المهيكل‪ .‬حيث‬
‫استفادت أكثر من ‪ 5,5‬مليون أسرة من هذا الدعم الذي صرف على دفعتين موزعة على ثالث فئات حسب عدد‬
‫أفراد األسرة (‪ 800‬درهم و‪ 1000‬درهم و‪ 1200‬درهم) خالل الفترة الممتدة من أبريل إلى يوليو ‪ ،2020‬وهو‬
‫ما يشكل نسبة أكثر من ‪ % 65‬من مجموع األسر المغربية‪ .‬وقد كلف هذا الدعم ما مجموعه ‪ 15,3‬مليار درهم‪.‬‬

‫‪ .46‬ويضاف إلى ذلك الفئات النشيطة العاملة بالمقاوالت التي توقف نشاطها بسبب الجائحة‪ ،‬والتي استفادت عبر‬
‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي من دفعات شهرية بمبلغ ‪ 2000‬درهم للفرد عن الفترة الممتدة من ‪15‬‬
‫مارس إلى ‪ 30‬يونيو ‪ .2020‬وقد بلغت كلفة هذا الدعم ما يناهز ‪ 6,1‬مليار درهم‪.‬‬

‫‪ 2.1.1‬صندوق االستثمار االستراتيجي‬

‫‪ .47‬في ظل ظروف الجائحة وتأثيرها السلبي على سير األنشطة اإلنتاجية والمشاريع االستثمارية الكبرى‪ ،‬أحدث‬
‫حساب مرصد ألمور خصوصية يحمل اسم "صندوق االستثمار االستراتيجي"‪ ،‬بهدف دعم هذه األنشطة‬
‫ومواكبة وتمويل هذه المشاريع من خالل التدخل بشكل مباشر‪ ،‬عبر تمويل األوراش الكبرى للبنية التحتية من‬
‫خالل شراكة بين القطاعين العام والخاص‪ ،‬وبشكل غير مباشر عبر المساهمة في دعم رساميل المقاوالت التي‬
‫تحتاج إلى أموال ذاتية بهدف تطويرها وخلق فرص الشغل‪.‬‬

‫‪ .48‬وقد سجل "صندوق االستثمار االستراتيجي"‪ ،‬حسب ما تم حصره في مشروع قانون التصفية برسم السنة‬
‫المالية ‪ 2020‬موارد إجمالية بلغت ‪ 15‬مليار درهم تمت تعبئتها من خالل تحويل من فصل "التكاليف المشتركة"‬
‫للميزانية العامة للدولة‪.‬‬

‫‪ .49‬وفي إطار نفس التدابير ذات الطبيعة الميزانياتية لمواجهة تداعيات الجائحة‪ ،‬أصدر رئيس الحكومة المنشور‬
‫رقم ‪ 05/2020‬بتاريخ ‪ 14‬أبريل ‪ 2020‬لإلدارات والمؤسسات العمومية الخاضعة إلشراف الدولة من أجل‬
‫حثها على ترشيد إنفاقها وتوجيه الموارد المتاحة نحو األولويات التي تتطلبها األزمة‪ ،‬من قبيل إلغاء النفقات‬
‫غير األساسية‪ ،‬كنفقات التنقل أو السفر‪ ،‬وتدبير أسطول السيارات‪ ،‬وتأجير وتأثيث مقرات اإلدارات‪ ،‬وتنظيم‬
‫المؤتمرات والندوات‪.‬‬

‫‪ 2.1‬اعتماد قانون المالية المعدل‬

‫‪ .50‬في ظل االنعكاسات االقتصادية ألزمة كوفيد‪ 19-‬على النشاط االقتصادي‪ ،‬أعدت الحكومة مشروع قانون‬
‫المالية المعدل برسم السنة المالية ‪ 2020‬والذي ارتكز على الفرضيات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬متوسط سعر غاز البوتان محدد في ‪ 290‬دوالر أمريكي للطن؛‬

‫‪ -‬تراجع حجم الطلب العالمي الموجه للمغرب (دون منتجات ومشتقات الفوسفاط) بنسبة ‪%20‬؛‬

‫‪28‬‬
‫محصول زراعي من الحبوب يقدر بـ ‪ 30‬مليون قنطار (عوض ‪ 70‬مليون قنطار في قانون المالية‬ ‫‪-‬‬
‫لسنة ‪)2020‬‬
‫‪ .51‬وحدد قانون المالية المعدل برسم السنة المالية ‪ 2020‬أولويات الحكومة في ثالثة محاور كبرى تهم مواكبة‬
‫االستئناف التدريجي للنشاط االقتصادي والحفاظ على مناصب الشغل وتسريع تنزيل اإلصالحات‪.‬‬

‫‪ .52‬وقد تضمن قانون المالية المعدل برسم السنة المالية ‪ 2020‬إجراءات ذات آثار مباشرة على موارد ونفقات‬
‫الدولة‪ ،‬وتتعلق بما يلي‪:‬‬

‫‪ 1.2.1‬الموارد الجبائية‬
‫‪ .53‬أدرج قانون المالية المعدل تدابير موحدة تخص جميع الضرائب وكذا تدابير تخص كل نوع من الضرائب‬
‫على حدة‪ ،‬وتتمثل في‪:‬‬

‫خصم المبالـغ المدفوعـة في شـكل مساهمات أو هبات أو وصايا لفائــدة الدولـة (الضريبة على‬ ‫‪-‬‬
‫الشـركات والضريبـة على الدخـل)؛‬
‫‪ -‬توسـيع مجـال تطبيـق التسـوية الطوعية للوضعية الجبائية للخاضعين للضريبـة؛‬
‫‪ -‬تمديـد اآلجـال المتعلقـة بالتسـوية الطوعيـة للوضعيـة الجبائيـة للخاضعين للضريبة؛‬
‫‪ -‬اإلعفـاء مـن أداء الذعائـر عقـب تأجيـل بعـض اإلقـرارات واألداءات (الضريبـة على الشـركات‪،‬‬
‫الضريبـة على الدخـل)؛‬
‫‪ -‬تمديـد آجال تطبيــق االتفاقيات الخاصة ببرامج بناء السـكن االجتماعي؛‬
‫‪ .54‬ويقدم اإلطار التالي جملة من التدابير ذات الطابع الجبائي التي تم اعتمادها في قانون المالية المعدل وانعكاساتها‬
‫بماليين الدراهم‪:‬‬

‫‪29‬‬
 ‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للضرائب‬

‫‪ 2.2.1‬تدابير تخص النفقات‬

‫‪ .55‬واكب قانون المالية المعدل برسم ‪ 2020‬التداعيات التي خلفتها أزمة كوفيد ‪ 19‬في جانب النفقات بحيث تم‬
‫تقليص نفقات المعدات المختلفة ونفقات الموظفين‪ ،‬ونفقات المقاصة بينما ارتفعت نفقات االستثمار‪ ،‬فضال عن‬
‫قرارات مالية أخرى على مستوى التحويالت بشأن االعتمادات المالية‪.‬‬

‫تقليص نفقات المعدات والنفقات المختلفة ونفقات الموظفين‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .56‬تم تقليص اعتمادات فصل المعدات والنفقات المختلفة بنسبة ‪ % 4,39‬لترشيد نفقات تسـيير اإلدارة العموميـة‬
‫مـن خـالل تخفـيض أو إلغـاء االعتمادات األقل أهمية‪.‬‬

‫‪30‬‬
‫‪ .57‬كما تم تأجيل تسوية جميع الترقيات المبرمجة برسم ميزانية سنة ‪ ،2020‬بأثر مالي بلغ ‪ 575,1‬مليون درهم‪.‬‬
‫وكذا إرجاء مباريات التوظيف‪ 9‬وبذلك‪ ،‬وإلى حدود ‪ 31‬دجنبر‪ ،2020‬لم يتم استغالل سوى ‪ 9.740‬منصب‬
‫مالي من إجمالي المناصب المحدثة ( ‪ 29.576‬منصب )‪ ،‬بأثر مالي بلغ ‪ 1,89‬مليون درهم‪.‬‬

‫خفض نفقات المقاصة‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .58‬نظرا النخفاض أسعار غاز البوتان في السوق الدولية تراجعت نفقات دعم أثمنة االستهالك واإلجراءات‬
‫المواكبة إلى ‪ 11.745,19‬مليون درهم مقابل ‪ 18.255,81‬مليون درهم سنة ‪.2019‬‬

‫ارتفاع نفقات االستثمار واإلجراءات المتعلقة بإعادة الدينامية لالستثمار العمومي‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .59‬بلغت اعتمادات األداء المفتوحة برسم قانون المالية لسنة ‪ 2020‬لتغطية نفقات االستثمار ‪ 78,2‬مليار درهم‪،‬‬
‫وبالنظر إلى األهمية التي أولتها الحكومة لالستثمار العمومي في مواجهة التداعيات االقتصادية واالجتماعية‬
‫لألزمة الصحية المرتبطة بجائحة كوفيد ‪ ،19‬رفع قانون المالية المعدل لنفس السنة هذه االعتمادات إلى ‪85,7‬‬
‫مليار درهم أي بزيادة بلغت ‪ 7,5‬مليار درهم )‪ (9,6%‬مقارنة مع قانون المالية لسنة ‪ 2020‬وبزيادة ‪16,8 %‬‬
‫مقارنة مع سنة ‪ 73,4( 2019‬مليار درهم)‪ .‬ويغطي المبلغ المذكور باإلضافة إلى االستثمارات التقليدية للدولة‪،‬‬
‫المخصصات االحتياطية بمبلغ ‪ 15‬مليار درهم تم رصدها لصالح صندوق االستثمار االستراتيجي‪.‬‬

‫‪ .60‬واعتبارا لألهمية القصوى لالستثمار العمومي في دعم التنمية االقتصادية والتخفيف من تداعيات األزمة‬
‫الصحية‪ ،‬قامت الحكومة‪ ،‬من خالل قانون المالية المعدل لسنة ‪ ،2020‬بإعادة توزيع نفقات االستثمار على‬
‫األولويات االستراتيجية باعتماد برمجة جديدة لميزانية االستثمار لمختلف القطاعات الوزارية والمؤسسات‪.‬‬

‫‪ .61‬فبخصوص الميزانية العامة للدولة‪ ،‬تم إعطاء األولوية لتوطيد ودعم المشاريع في طور اإلنجاز‪ ،‬على‬
‫الخصوص تلك التي تمت في إطار اتفاقيات موقعة أمام جاللة الملك باإلضافة إلى المشاريع المستفيدة من‬
‫تمويالت خارجية‪ ،‬وكذا المشاريع المنجزة من طرف شركات مغربية والتي تستعمل مواد محلية‪.‬‬

‫‪ .62‬ومن أجل إعطاء زخم جديد للمقاولة الوطنية وتشجيع المنتوج المغربي‪ ،‬دعا رئيس الحكومة من خالل‬
‫المنشور رقم ‪ 15/2020‬بتاريخ ‪ 10‬شتنبر ‪ 2020‬جميع المتدخلين في مسطرة إبرام وتنفيذ الصفقات العمومية‬
‫إلى اعتماد اإلجراءات المتعلقة "باألولوية الوطنية" وتشجيع المنتوج الوطني في إطار الصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪ .63‬ومن بين اإلجراءات العملية المتخذة في هذا الباب‪ ،‬منح صاحب المشروع األولوية للعروض المالية المقدمة‬
‫من طرف المقاوالت الوطنية والتعاونيات واتحاد التعاونيات والمقاولين الذاتيين عن طريق تحديد زيادة بنسبة‬
‫‪ %15‬تطبق على عروض المقاوالت األجنبية في نظام االستشارة المتعلق بالصفقات العمومية بالنسبة‬

‫‪ 9‬منشور رئيس الحكومة بتاريخ ‪ 25‬مارس ‪2020‬‬

‫‪31‬‬
‫للعروض المالية التي ال تتعدى ‪ 100‬مليون درهم‪ .‬وبالنسبة للعروض التي تتجاوز هذا السقف‪ ،‬تطبق زيادة‬
‫قدرها ‪ %15‬على الشطر األول (‪ 100‬مليون درهم) فيما تطبق ‪ %7,5‬على الشطر المتبقي‪.‬‬

‫‪ .64‬كما أصبح لزاما على أصحاب المشاريع إدخال قواعد تتعلق باألولوية الوطنية لصالح المنتجات الوطنية في‬
‫البنود والمواصفات ودفاتر التحمالت المتعلقة بصفقات األشغال والتوريدات المبرمة من طرف الدولة‬
‫والجماعات الترابية والمؤسسات العمومية‪ .‬وعدم اللجوء إلى المنتجات المستوردة إال في حالة غياب المنتوج‬
‫الوطني المستوفي للشروط والمواصفات المطلوبة‪.‬‬

‫تدابير ميزانياتية أخرى‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .65‬باإلضافة إلى ما سلف‪ ،‬تم اتخاذ مجموعة من التدابير الميزانياتية األخرى‪ ،‬نذكر منها على الخصوص الزيادة‬
‫في حجم التحويالت‪ ،‬حيث عرفت اإلعانات والتحويالت نسبة تغيير مهمة بلغت )‪ ،(+943,8%‬والتي ترجع‬
‫أساسا إلى الزيادة في التحويالت لصالح صندوق االستثمار االستراتيجي بمبلغ ‪ 15‬مليار درهم وأخرى لفائدة‬
‫الصندوق الخاص بتدبير جائحة كورونا بمبلغ قدره ‪ 2,9‬مليار درهم‪ .‬كما تم تخصيص مبلغ ‪ 0,7‬مليار درهم‬
‫من النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية لتغطية مصاريف مباشرة لمحاربة الجائحة كوفيد (أي ما يعادل‬
‫‪ 38%‬من االقتطاعات المنجزة في ‪.)2020‬‬

‫‪ 3.1‬تعبئة الموارد من خالل اللجوء المكثف للتمويل الخارجي‬

‫‪ .66‬من أجل تلبية االحتياجات التمويلية‪ ،‬اعتمدت الحكومة مرسوم قانون رقم ‪ 2-20-320‬بشأن تجاوز سقف‬
‫التمويل الخارجي‪ ،‬على النحو المنصوص عليه في المادة ‪ 43‬من قانون المالية برسم سنة ‪ 2020‬الذي يسمح‬
‫للحكومة برفع هذا السقف بشكل عاجل واستثنائي‪ ،‬وذلك قصد اللجوء إلى المؤسسات واألسواق المالية الدولية‪.‬‬

‫‪ .67‬وقد ساهم التمويل الخارجي في تغطية حاجيات الخزينة والحفاظ على احتياطيات العملة األجنبية في مستويات‬
‫مقبولة حيث تمت تعبئة ما يناهز‪ 63‬مليار درهم برسم سنة ‪ ،2020‬مقابل ‪ 31‬مليار تم تحديدها في قانون‬
‫المالية األصلي و‪ 60‬مليار في قانون المالية المعدل‪.‬‬

‫‪ .68‬وقد همت التمويالت الخارجية التي تمت تعبئتها على الخصوص‪:‬‬

‫‪ -‬مبلغ ‪ 37,5‬مليار درهم في السوق المالية الدولية؛‬

‫‪ -‬مبلغ ‪ 20,7‬مليار درهم فيما يتعلق بالقروض متعددة األطراف ‪ ،‬منها ‪ 10,6‬ملياردرهم من البنك‬
‫الدولي لإلنشاء والتعمير ( ويتضمن خط الوقاية من مخاطر الكوارث الطبيعية) و ‪ 3,5‬مليار درهم‬
‫من البنك األفريقي للتنمية و ‪ 3,9‬مليار درهم من صندوق النقد العربي ؛‬

‫‪ -‬مبلغ ‪ 5,4‬مليار درهم على شكل هبات منها ‪ 4,7‬مليار درهم من االتحاد األوروبي‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫ضا‪ ،‬إلى أن الحكومة قامت‪ ،‬وألول مرة‪ ،‬في ‪ 07‬أبريل ‪ ،2020‬بسحب كامل لخط الوقاية‬
‫‪ .69‬وتجدر اإلشارة أي ً‬
‫والسيولة الرابع )‪ (LPL‬الذي يوفره صندوق النقد الدولي‪ ،‬بمبلغ ‪ 3‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬علما أن هذا المبلغ‬
‫تم إيداعه لدى البنك المركزي‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬

‫(‪ )...‬تم توظيف المبلغ المسحوب من خط الوقاية والسيولة بشكل رئيسي لتعزيز احتياطاتنا من العمالت‬
‫األجنبية لدى بنك المغرب بهدف تلبية االحتياجات التمويلية المحتملة لميزان األداءات وضمان استقرار سوق‬
‫الصرف‪ ،‬مما ساهم في تعزيز ثقة المستثمرين األجانب وشركائنا الثنائيين ومتعددي األطراف في اقتصادنا‬
‫الوطني وقدرته في الصمود أمام األزمة مع الحفاظ على هوامش أمان متينة في سياق تتزايد فيه أجواء عدم‬
‫اليقين‪.‬‬

‫التدابير االجتماعية واالقتصادية‬ ‫‪.2‬‬

‫‪ .70‬باإلضافة إلى التدابير اآلنفة الذكر تم اتخاذ إجراءات ذات طبيعة اجتماعية واقتصادية يمكن تصنيف أهمها‬
‫على الشكل التالي‪:‬‬

‫لفائدة األجراء واألسر‪:‬‬

‫▪ االستمرار في االستفادة من التعويضات العائلية ‪ ،‬والتأمين اإلجباري عن المرض ‪ ،‬لصالح األجراء‬

‫المصرح بهم لدى الصندوق الوطني للضمان االجتماعي والمتوقفين مؤقتا عن العمل ‪ ،‬والمنتمين‬
‫للمقاوالت المتضررة و المنخرطة في الصندوق؛‬
‫▪ تأجيل سداد استحقاقات القروض البنكية (القروض االستهالكية و قروض السكن) حتى ‪ 30‬يونيو‬
‫‪.2020‬‬

‫لفائدة المقاوالت الصغيرة والمتوسطة والمهن الحرة‪:‬‬

‫▪ تعليق دفع التكاليف االجتماعية ؛‬

‫▪ وقف سداد استحقاقات القروض البنكية وقروض التأجير دون دفع رسوم أو غرامات ؛‬

‫▪ إمكانية االستفادة من تأجيل إيداع اإلقرارات الضريبية للشركات التي يقل رقم معامالتها عن ‪ 20‬مليون‬
‫درهم في السنة المالية ‪ 2019‬؛‬

‫▪ تعليق عمليات التفتيش الجبائي و اإلشعارات للغير الحائز(‪)ATD‬؛‬

‫تسريع الدفوعات المستحقة على القطاع العام لفائدة هذه المقاوالت بهدف دعم خزينتها ؛‬ ‫▪‬
‫إحداث آلية ضمان جديدة "ضمان أكسجين" قصد تيسير ولوج هذه المقاوالت للتمويل البنكي؛‬ ‫▪‬

‫‪33‬‬
‫▪ إمكانية استفادة الشركات الحاصلة على عقود صفقات عمومية من عدم دفع غرامات تأخير التسليم التي‬
‫ال تتحمل مسؤوليتها ؛‬
‫▪ إمكانية استفادة أصحاب المشاريع الذاتية التي تأثرت بأزمة كوفيد ‪ 19-‬من قرض بدون فائدة تصل قيمته‬
‫إلى ‪ 15‬ألف درهم‪ ،‬يمكن سداده على مدى ‪ 3‬سنوات ‪ ،‬مع فترة تعليق األداء مدتها سنة واحدة مع التحمل‬
‫الكامل من طرف قطاع التأمين للفوائد ذات الصلة‪ ،‬وكذا االستفادة من منتوج خاص لضمان ولوجهم‬
‫للتمويل البنكي‪.‬‬

‫تدابير استراتيجية‪ :‬خطة اإلنعاش االقتصادي‬ ‫‪.3‬‬

‫‪ .1‬توقيع ميثاق االنعاش االقتصادي والتشغيل بين الدولة والقطاع الخاص والقطاع البنكي‬

‫‪ .71‬تم توقيع ميثاق اإلنعاش االقتصادي والتشغيل بين الدولة والقطاع الخاص والقطاع البنكي ضمن خطة شاملة‬
‫تتوخى استرجاع الدينامية االقتصادية وحماية وتعزيز الشغل والرعاية الصحية للمأجورين وتسريع عملية‬
‫االنخراط في االقتصاد المهيكل وتعزيز الحكامة‪ .‬وفي هذا اإلطار تعهدت الدولة على األمد المتوسط بتعبئة‬
‫‪120‬مليار درهم لدعم إنعاش االقتصاد وتوفير فرص الشغل موزعة على الشكل التالي‪:‬‬

‫▪ مبلغ ‪ 75‬مليار درهم على شكل قروض مضمونة من الدولة لفائدة جميع انواع الشركات‬
‫(‪ Relance TPE‬و ‪ )Damane Relance‬والمؤسسات والشركات العمومية المتضررة ؛‬

‫▪ ومبلغ ‪ 45‬مليار درهم مخصصة لـ "صندوق محمد السادس لالستثمار" بحد أقصاه ‪ 15‬مليار درهم‬
‫كمساهمة من ميزانية الدولة (على النحو المنصوص عليه في قانون المالية المعدل لسنة ‪ .)2020‬و ‪30‬‬
‫مليار درهم يتم تعبئتها من الشركاء الوطنيين والدوليين‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أن إحداث هذا الصندوق‬
‫جاء كنتيجة لتحويل "صندوق االستثمار االستراتيجي" إلى شركة مساهمة تحت اسم "صندوق محمد‬
‫السادس لالستثمار"‪ ،‬بموجب القانون رقم ‪ 76.20‬الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم ‪ 1.20.103‬بتاريخ‬
‫‪ 31‬دجنبر ‪2020‬‬

‫‪ .2‬توقيع عقد برنامج ‪ 2022-2020‬بين الدولة والقطاع الخاص إلنعاش قطاع السياحة‪:‬‬

‫‪ .72‬واعتبارا لألضرار التي لحقت بقطاع السياحة جراء تدابير اإلغالق التي فرضتها الجائحة‪ ،‬لجأت الدولة إلى‬
‫إقرار عقد البرنامج من أجل إنعاش هذا القطاع والتخفيف من آثار األزمة‪ .‬ومن بين التدابير الهامة التي‬
‫اتخذت في هذا اإلطار‪:‬‬

‫‪ -‬منح تعويض شهري صافٍ قدره ‪ 2000‬درهم للفترة من ‪ 1‬يوليو إلى ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2020‬لصالح‬
‫العاملين في القطاع ؛‬

‫‪34‬‬
‫‪ -‬تأجيل سداد استحقاقات الديون البنكية ‪ ،‬وال سيما ديون التأجير ‪ ،‬حتى ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2020‬لصالح‬
‫الشركات السياحية وموظفيها ؛‬

‫‪ -‬تأجيل دفع االشتراكات االجتماعية المستحقة لـلصندوق الوطني للضمان االجتماعي للفترة من ‪ 1‬يوليو‬
‫إلى ‪ 31‬ديسمبر ‪.2020‬‬

‫‪ .73‬ويمكن القول أن تدبـير الحكومة لألزمة الصحة المرتبطة بجائحة كوفيد ‪ ،19‬تنفيـذا للتعليمات الملكية السـامية‪،‬‬
‫اتسـم باالسـتباقية والشـمولية‪ ،‬في سـبيل تحقيـق هـدف أسـاسي يتمثـل في الحفـاظ عـلى صحـة المواطن‬
‫وتعزيـز الصمـود االقتصـادي والحد من التداعيات االجتماعية للجائحة‪ .‬كما اتسم تدخل الحكومة لتدبير‬
‫الجائحة بالتدرج في اعتماد اإلجراءات التي تتطلبها كل مرحلة‪ ،‬وذلك على مدى أربع مراحل‪:‬‬

‫‪ -‬المرحلة األولى‪ :‬اليقظة والتحضير؛‬

‫‪ -‬المرحلة الثانية‪ :‬إجراءات طارئة واستعجالية لمحاربة انتشار العدوى في إطار الحجر الصحي العام‪،‬‬
‫‪ -‬المرحلة الثالثة‪ :‬تخفيف اإلجراءات االحترازية واستئناف األنشطة االجتماعية واالقتصادية‪،‬‬
‫‪ -‬المرحلة الرابعة‪ :‬االستعداد لإلقالع االقتصادي مع االستمرار في مكافحة الوباء‪.‬‬

‫‪ .74‬وبالنظر إلى أهمية اإلجراءات التي تم اتخاذها في جميع هذه المراحل‪ ،‬خاصة تلك المتعلقة بمخطط االقالع‬
‫االقتصادي‪ ،‬فقد برمج المجلس األعلى للحسابات القيام بمهمات موضوعاتية من أجل الوقوف على ما تم‬
‫تحقيقه في أهم المجاالت المتصلة بتدبير األزمة‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫‪ .III‬ورش نجاعة األداء‬
‫‪ .75‬يعتبر اعتماد منهجية نجاعة األداء‪ ،‬في تدبير الشأن العمومي عوض التدبير القائم على الوسائل‪ ،‬من أهم‬
‫مستجدات القانون التنظيمي لقانون المالية رقم ‪ 130.13‬حيث أقر قواعدا جديدة إلعداد وتنفيذ ميزانية الدولة‬
‫تروم وضع مقاربة شمولية ومندمجة لتدبير المالية العمومية ترتكز على النتائج وتهدف إلى تعزيز فعالية‬
‫ونجاعة وانسجام السياسات العمومية وتحسين جودة الخدمة العمومية المقدمة إلى المواطنين وكذا إلى تعزيز‬
‫مسؤولية المدبرين‪ .‬وقد انخرطت في هذا الورش المهم مجموعة من القطاعات والمؤسسات بصفة تدريجية‪.‬‬
‫غير أنه بعد بضع سنوات من اعتماد هذه المقاربة في تدبير الشأن العمومي ال زالت هناك مجموعة من‬
‫النقائص تشوب التنزيل الفعلي لمنهجية نجاعة األداء‪.‬‬

‫‪ .76‬وقد سبق للمجلس األعلى للحسابات أن قام بإنجاز تقييم أولي لما تم تحقيقه بشأن ورش نجاعة األداء بمناسبة‬
‫إعداده للتقرير المتعلق بتنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪.2019‬‬

‫‪ .77‬وفيما يلي أهم مالحظات المجلس حول تنزيل منهجية نجاعة األداء بمختلف القطاعات الوزارية والمؤسسات‪.‬‬

‫مؤشرات عامة حول ورش نجاعة األداء‬ ‫‪.1‬‬

‫‪ .78‬بلغ عدد الوزارات والمؤسسات المنخرطة في منهجية نجاعة األداء برسم السنة المالية ‪ 2020‬سبعة وثالثون‬
‫(‪ )37‬قطاعا وزاريا ومؤسسة‪ ،‬تشرف على مجموعة من البرامج الميزانياتية بلغ تعدادها ‪ 122‬برنامجا يتم‬
‫تنزيلها من خالل ‪ 406‬هدفا و‪ 818‬مؤشرا‪ .‬ومقارنة بسنة ‪ 2019‬عرف العدد اإلجمالي للبرامج نوعا من‬
‫االستقرار فيما انخفض عدد األهداف والمؤشرات‪ .‬ويبين الجدول التالي المعطيات العامة المتعلقة بنجاعة‬
‫األداء‪:‬‬

‫جدول ‪ : 6#‬مؤشرات عامة حول ورش نجاعة األداء‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪122‬‬ ‫‪121‬‬ ‫العدد اإلجمالي للبرامج‬
‫‪406‬‬ ‫‪422‬‬ ‫العدد اإلجمالي لألهداف‬
‫‪818‬‬ ‫‪889‬‬ ‫العدد اإلجمالي للمؤشرات‬

‫‪ .79‬وتجدر اإلشارة إلى أنه‪ ،‬إذا استثنينا البرنامج الميزانياتي الجديد " للسلطة القضائية" الذي حدد ‪ 4‬أهداف‬
‫و‪ 12‬مؤشرا جديدا إثر انخراط المجلس األعلى للسلطة القضائية في منهجية نجاعة األداء ابتداء من سنة‬
‫‪ ،2020‬يكون عدد األهداف قد انخفض بين سنتي ‪ 2019‬و‪ 2020‬من ‪ 422‬إلى ‪ ،402‬بينما تقلص عدد‬
‫المؤشرات من ‪ 889‬مؤشر سنة ‪ 2019‬إلى ‪ 806‬سنة ‪ .2020‬وبلغ متوسط األهداف حسب البرامج ‪ 3,32‬علما‬
‫أن العدد المرجعي هو ‪ 3‬أهداف‪ ،‬بينما بلغ متوسط المؤشرات حسب األهداف ‪ 2,01‬علما أن العدد المرجعي‬
‫هو ‪ 3‬مؤشرات‪ .‬ويعزى تجاوز متوسط األهداف للمعيار المرجعي‪ ،‬أساسا‪ ،‬إلى هيكلة ‪ 9‬قطاعات وزارية‬
‫‪36‬‬
‫ومؤسسات لميزانياتها حول برنامج ميزانياتي واحد‪ ،‬وربط كل األهداف بهذا البرنامج‪ ،‬وبالتالي تجاوز معيار‬
‫‪ 3‬أهداف لكل برنامج ميزانياتي‪.‬‬

‫‪ .80‬ولقد سبق للمجلس األعلى للحسابات‪ ،‬في إطار تقريره حول تنفيذ قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬أن سجل العدد‬
‫الكبير لألهداف والمؤشرات المتعلقة بالبرامج المحددة في إطار مشاريع نجاعة األداء مما يعقد من عملية‬
‫التتبع والتقييم‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫سجلت القطاعات الوزارية والمؤسسات التي أعدت وقدمت تقارير نجاعة األداء ‪ 122‬برنامجا ميزانياتيا و‪406‬‬
‫هدفا‪ ،‬منها ‪ 105‬هدفا مستجيبا للنوع االجتماعي‪ ،‬و ‪ 818‬مؤشرا‪ ،‬بما في ذلك ‪ 172‬مؤشرا مستجيبا للنوع‬
‫االجتماعي وبلغ متوسط األهداف حسب البرامج ‪ 3,23‬علما أن العدد المرجعي هو ‪ 3‬أهداف‪ ،‬بينما بلغ‬
‫متوسط المؤشرات حسب األهداف ‪ 2,01‬علما أن العدد المرجعي هو ‪ 3‬مؤشرات‪ .‬وال بد من اإلشارة ‪ ،‬أن عدد‬
‫األهداف ومؤشرات نجاعة األداء انخفض على التوالي من ‪ 435‬و‪ ،996‬برسم سنة ‪ ،2018‬إلى ‪ 406‬و‪،818‬‬
‫برسم سنة ‪.2020‬‬
‫غير أن قراءة تعداد ومتوسط األهداف والمؤشرات يجب أن يتم مقارنته بعدد البرامج الميزانياتية وعلى‬
‫الخصوص بعدد القطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية‪ .‬ويجب التوضيح أن عددا مهما من القطاعات الوزارية‬
‫والمؤسسات هيكل ميزانيته حول برنامج واحد تم قرنه بكافة أهدافه ومؤشراته‪ ،‬وبالتالي تم تجاوز المعايير‬
‫المرجعية المحددة من طرف الوثائق المنهجية التي أعدتها وزارة االقتصاد والمالية‪.‬‬
‫مجال تطبيق نجاعة األداء واالعتمادات المالية المخصصة للقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية‬ ‫‪.2‬‬
‫‪ .81‬بلغت االعتمادات المفتوحة برسم قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬لفائدة الوزارات والمؤسسات المنخرطة‬
‫في منهجية نجاعة األداء ما قدره ‪ 168.672,24‬مليون درهم من أصل ‪ 507.429,98‬مليون درهم‪ ،‬أي ما‬
‫يناهز ‪ % 33‬من مجموع االعتمادات المفتوحة‪.‬‬

‫ويبين الجدول التالي االعتمادات المالية المخصصة للقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية بنجاعة األداء‪:‬‬

‫جدول ‪: 7#‬االعتمادات المالية المخصصة للقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية بنجاعة األداء (بماليين الدراهم)‬
‫مرافق الدولة المسيرة الحسابات المرصدة المجموع‬ ‫الميزانية العامة‬
‫ألمور خصوصية‬ ‫بصورة مستقلة‬
‫‪176.791,81‬‬ ‫‪17.410,15‬‬ ‫‪930,44‬‬ ‫االعتمادات المفتوحة برسم قانون ‪158.451,22‬‬
‫المالية ‪2020‬‬
‫‪168.672,24‬‬ ‫‪21.859‬‬ ‫‪1.626,80‬‬ ‫االعتمادات المفتوحة برسم قانون ‪145.186,44‬‬
‫المالية المعدل لسنة ‪2020‬‬
‫‪293.745,78‬‬ ‫‪130.182,61‬‬ ‫‪3.978,98‬‬ ‫‪159.584,19‬‬ ‫االعتمادات النهائية‬
‫‪238.246,06‬‬ ‫‪84.060,18‬‬ ‫‪2.155,40‬‬ ‫‪152.030,48‬‬ ‫االعتمادات الملتزم بها‬
‫‪217.534,96‬‬ ‫‪73.892,71‬‬ ‫‪1.683,16‬‬ ‫‪141.959,09‬‬ ‫االعتمادات المؤداة‬

‫‪37‬‬
‫‪ .82‬وقد تبين من خالل مقارنة وثائق نجاعة األداء للقطاعات الوزارية والمؤسسات المنخرطة في منهجية نجاعة‬
‫األداء مع الوثائق الميزانياتية‪ ،‬عدم تغطية هذه المنهجية لجميع مكونات الميزانية خصوصا على مستوى‬
‫الميزانية العامة ومجموعة من الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬وعلى العكس خضعت جميع مرافق‬
‫الدولة المسيرة بصورة مستقلة لتطبيق هذه المنهجية‪.‬‬

‫‪ .83‬فبخصوص الميزانية العامة‪ ،‬تبين عدم تغطية مشروع نجاعة األداء المتعلق ب"قطاع االقتصاد والمالية"‬
‫لبعض النفقات الخاصة بالتكاليف المشتركة‪ .‬حيث تدخل هذه النفقات في إطار البرنامج رقم ‪ 197‬المتعلق ب"‬
‫دعم السياسات االجتماعية واالستراتيجيات القطاعية والمشاريع المهيكلة" والذي يهم بعض التكاليف المشتركة‬
‫التالية‪:‬‬

‫نفقات المقاصة (‪ 13,6‬مليار درهم)؛‬ ‫‪-‬‬

‫المبالغ المرصدة لفائدة المؤسسات والمقاوالت العمومية (‪ 6,2‬مليار درهم)؛‬ ‫‪-‬‬

‫المبالغ المرصدة لفائدة بعض الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬نذكر منها أساسا تلك المتعلقة بصندوق‬ ‫‪-‬‬

‫دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية (‪ 6,6‬مليار درهم)‪.‬‬

‫‪ .84‬أما فيما يتعلق بالحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬فتبين ما يلي‪:‬‬

‫عدم اإلشارة إلى عدة حسابات مرصدة ألمور خصوصية في مشاريع نجاعة أداء بعض القطاعات‬ ‫‪-‬‬

‫الوزارية؛‬
‫‪ -‬عدم إدراج حسابات الصندوق الخاص بتدبير جائحة كورونا "كوفيد ‪ "19‬على مستوى تقرير نجاعة‬
‫األداء لقطاع االقتصاد والمالية‪ ،‬والذي بلغت موارده إلى غاية ‪ 31‬دجنبر ‪ 2020‬ما مجموعه ‪34,6‬‬
‫مليار درهم؛‬
‫عدم إخضاع مجموعة من الحسابات الخصوصية لمنهجية نجاعة األداء رغم إدراجها في برنامج‬ ‫‪-‬‬

‫"توجيه وقيادة الحكومة" التابع لرئاسة الحكومة من قبيل تحديد المشاريع أو العمليات المقرونة‬
‫باألهداف والمؤشرات تهم اإلنجازات المرتبطة بهذه الحسابات‪ .‬وتبلغ موارد هذه الحسابات ما يناهز‬
‫‪ 3,97‬مليار درهم مفصلة كما يلي‪:‬‬

‫جدول ‪ :8 #‬الحسابات الخصوصية التي ال تخضع لمنهجية نجاعة األداء‬

‫الموارد حسب قانون المالية المعدل ‪2020‬‬ ‫الحسابات الخصوصية‬
‫(مليون درهم)‬
‫‪655‬‬ ‫صندوق التنمية الصناعية واالستثمارات‬
‫‪200‬‬ ‫صندوق الخدمة األساسية للمواصالت‬
‫‪3.100‬‬ ‫صندوق دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية‬
‫‪10‬‬ ‫صندوق التأهيل االجتماعي‬
‫‪3.965‬‬ ‫المجموع‬

‫‪38‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫(‪ )...‬لتجاوز القصور المسجل في ترابط بعض الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬والتي تشكل مكونا هاما‬
‫للسياسات القطاعية المعنية‪ ،‬بعناصر نجاعة األداء‪ ،‬يتم االنكباب على قرن هذه الحسابات بأهداف ومؤشرات‬
‫نجاعة األداء تعكس على الخصوص‪ ،‬أثرها السوسيو‪-‬اقتصادي‪.‬‬

‫بخصوص مكونات الميزانية المستثناة من مقاربة نجاعة األداء‪ ،‬فيتوجب التوضيح أن هذه المقاربة‪ ،‬ومن‬
‫منظور منهجي‪ ،‬تقوم على مبدأ قرن مسؤولية المدبرين بالمحاسبة والتي يتم بلورتها من خالل مختلف وثائق‬
‫نجاعة األداء التي ترصد التزام المدبرين ببلوغ نتائج محددة في تنزيل السياسات العمومية التي يضطلعون‬
‫بتنزيلها‪ ،‬ما يستشف منه بالتالي االرتباط الحصري لمقاربة نجاعة األداء بالمكونات الميزانياتية المرتبطة‬
‫بسياسة عمومية محددة والمناطة بقطاع أو مؤسسة معين‪.‬‬

‫بالتالي وبالنطر النتفاء هذه العناصر على الفصول المتعلقة بالتكاليف المشتركة‪ ،‬والتسديدات والتخفيضات‬
‫واإلرجاعات الضريبة‪ ،‬والنفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية وكذا الفصلين الخاصين بالنفقات المتعلقة‬
‫بخدمة الدين العمومي‪ ،‬لم يتم تخصيصها بوثائق خاصة لنجاعة األداء‪ ،‬ناهيك عن كون جل اعتمادات هذه‬
‫الفصول تهم‪ ،‬بصفة أفقية‪ ،‬مختلف السياسات العمومية وتدخالت الدولة‪.‬‬

‫فيما يخص الصندوق الخاص بتدبير جائحة كورونا "كوفيد ‪ ،"19‬فقد تم إحداثه خالل السنة المالية بتعليمات‬
‫ملكية سامية من أجل تغطية التكاليف المتعلقة‪ ،‬من جهة‪ ،‬بتأهيل المنظومة الصحية من توفير البنيات التحتية‬
‫المالئمة والمعدات والوسائل التي يتعين اقتناؤها بكل استعجال‪ .‬ومن جهة أخرى‪ ،‬لدعم االقتصاد الوطني‪،‬‬
‫السيما من خالل مواكبة القطاعات األكثر تأثرا بفعل انتشار فيروس كورونا‪ ،‬والحفاظ على مناصب الشغل‬
‫والتخفيف من التداعيات االجتماعية لهذه األزمة‪ .‬وبالتالي كان من الصعب إخضاع النفقات المدرجة بهذا‬
‫الحساب‪ ،‬والتي تتميز بتنوعها‪ ،‬لمنهجية نجاعة األداء‪.‬‬
‫أما بخصوص الحسابات الخصوصية المدرجة في برنامج"توجيه وقيادة الحكومة "التابع لرئاسة الحكومة وعدم‬
‫إخضاعها لمنهجية نجاعة األداء‪ ،‬فبالرغم من إدراجها في ميزانية رئيس الحكومة إال أن نفقاتها يتم تنفيذها من‬
‫خالل قطاعات أخرى خاصة بالنسبة لصندوق دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية الذي يتم تنفيذ نفقاته من‬
‫طرف وزارة الداخلية‪.‬‬
‫تقييم ألهم مكونات منهجية نجاعة األداء بعد بضع سنوات من الممارسة‬ ‫‪.3‬‬

‫‪ . 1.3‬اقتصار منهجية نجاعة األداء على ما هو شكلي في غياب دينامية حقيقية تطبع التدبير المرتكز على النتائج‬

‫‪ .85‬أحدث المجلس األعلى للحسابات خالل سنة ‪ 2022‬لجنة لتتبع تنزيل مختلف األوراش الراهنة إلصالح المالية‬
‫العمومية‪ .‬وفي هذا الصدد‪ ،‬أجرت اللجنة المذكورة‪ ،‬في مرحلة أولية‪ ،‬مجموعة من اللقاءات مع مختلف‬
‫مديريات وزارة االقتصاد والمالية بما في ذلك مديرية الميزانية التي تعد الجهة المسؤولة عن تنزيل ومواكبة‬
‫ورش نجاعة األداء في مختلف القطاعات والمؤسسات المعنية‪ .‬وتمحورت اللقاءات المذكورة حول األوراش‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪39‬‬
 ‫‪ -‬التصديق على حسابات الدولة؛‬
‫‪ -‬اعتماد منهجية نجاعة األداء؛‬
‫تقديم الحسابات؛‬ ‫‪-‬‬

‫نزع الطابع المادي في تبادل المعطيات (‪.)la dématérialisation‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .86‬وبخصوص اعتماد منهجية نجاعة األداء تم تسجيل العديد من اإلكراهات التي تحول دون التطبيق الفعلي‬
‫للمنهجية المذكورة كما هو منصوص عليه بالقانون التنظيمي لقانون المالية‪ .‬حيث اقتصر ما تم تحقيقه إلى‬
‫غاية اآلن على ما هو شكلي وإجرائي في غياب تطبيق فعلي لمنهجية نجاعة األداء‪ .‬إذ أن كافة القطاعات‬
‫الوزارية والمؤسسات المنخرطة في هذا الورش تنجز مشاريع نجاعة األداء وتفصل من خاللها جميع البرامج‬
‫المعتمدة واألهداف المتوخاة وتحدد مؤشرات لتتبع مستوى اإلنجازات‪ ،‬كما تقدم تقارير نجاعة األداء تسلط‬
‫من خاللها الضوء على ما تم إنجازه‪ .‬لكن يالحظ على مختلف مستويات التدبير ضعف التملك الفعلي للمنهجية‬
‫المذكورة‪ ،‬من خالل تحديد برامج تنبثق فعليا من االستراتيجيات القطاعية أو من مخططات عمل القطاعات‬
‫والمؤسسات المعنية تقترن بأهداف شاملة ويتم تتبعها عن قرب بواسطة مؤشرات النتائج عوض مؤشرات‬
‫الوسائل‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫استنادا إلى تقارير افتحاص نجاعة أداء القطاعات الوزارية والمؤسسات‪ ،‬التي يتم إعدادها من لدن المفتشية‬
‫العامة للمالية‪ ،‬عرفت السنة المالية ‪ 2020‬تسجيل عدة نقاط إيجابية تتجلى في ‪:‬‬
‫‪ -‬انخراط كل القطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية في منهجية نجاعة األداء؛‬
‫‪ -‬توفر جل القطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية على استراتيجيات قطاعية تحدد الرؤى والمحاور‬
‫األساسية لها واألهداف المتوخاة منها‪ ،‬إضافة إلى تحقيق انسجام على مستوى غالبية البرامج مع‬
‫االستراتيجيات القطاعية المعنية؛‬
‫‪ -‬اعتماد برامج منسجمة ومتالئمة مع االستراتيجيات القطاعية على مستوى ‪ 36‬قطاعا‪ ،‬باإلضافة إلى تناسق‬
‫كل البرامج المفتحصة مع البرمجة الميزانياتية لثالث سنوات؛‬
‫‪ -‬إدراج‪ ،‬على مستوى تقارير نجاعة األداء‪ ،‬النتائج الخاصة بالمؤشرات المفتحصة بالنسبة ل‪ 96‬بالمائة من‬
‫عددها اإلجمالي ؛‬
‫شمولية التعليقات وتحليل الفروق بين التوقعات واإلنجازات بالنسبة ل ‪ 282‬مؤشر ومن أصل ‪ ،306‬وهو ما يعادل‬
‫‪ 92‬بالمائة من مجموع المؤشرات المفتحصة‪.‬‬

‫‪ .87‬كما تم الوقوف خالل اللقاءات المذكورة أعاله على ضعف الدينامية التي تطبع عمليا تدبير نجاعة األداء‪،‬‬
‫وذلك نظرا لإلشكاالت التي تشوب نظام تقديم الحساب‪ ،‬حيث تقدم مشاريع نجاعة األداء عند مناقشة مشروع‬
‫قانون المالية على مستوى البرلمان‪ ،‬من طرف المسؤول عن القطاع أو المؤسسة المعنية‪ ،‬أمام اللجان‬
‫البرلمانية المختصة رفقة مشروع الميزانية‪ ،‬طبقا للمادة ‪ 39‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬في حين يتم‬
‫‪40‬‬
‫تقديم تقرير نجاعة األداء في شكل تقييم بعد اإلنجاز من طرف وزارة االقتصاد والمالية لجميع القطاعات‬
‫والمؤسسات بشكل موجز في تقرير واحد يرفق بمشروع قانون التصفية‪ ،‬سنتين تقريبا بعد انتهاء السنة المالية‬
‫المعنية‪ .‬ومن شأن هذه المنهجية المتبعة أن تحد من طبيعة النقاش الهادف والمسؤول حول نجاعة األداء‪،‬‬
‫اعتبارا ألجله المتأخر ونظرا لكونه ال يتم أمام نفس الهيئات الرقابية‪.‬‬

‫‪ .88‬وبرسم السنة المالية ‪ 2020‬قام المجلس بدراسة واستقراء تقرير نجاعة األداء المعد من طرف وزارة‬
‫االقتصاد والمالية والمرفق بمشروع قانون التصفية ومشاريع نجاعة األداء وتقارير نجاعة األداء المتعلقة‬
‫بالقطاعات الوزارية والمؤسسات المعنية باإلضافة إلى تقارير افتحاص نجاعة األداء المنجزة من طرف‬
‫المفتشية العامة للمالية‪.‬‬

‫‪ .89‬ومن أجل تقديم أهم مالحظات المجلس حول منهجية نجاعة األداء تم التركيز على اآلليات األربعة المعتمدة‬
‫وهي‪:‬‬

‫‪ -‬توزيع الميزانية حول البرامج؛‬

‫‪ -‬تحديد األهداف؛‬
‫انتقاء مؤشرات النجاعة؛‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬تأمين أنظمة للقيادة‪.‬‬

‫‪ .2.3‬برامج ليست دائما نتاجا لتنزيل االستراتيجيات القطاعية وقصور على مستوى تحديد المسؤوليات‬

‫‪ .90‬من بين القواعد األساسية التي وضعها دليل إعداد البرامج المنجز من طرف وزارة االقتصاد والمالية لمواكبة‬
‫القطاعات المنخرطة في منهجية نجاعة األداء‪ ،‬أن تمثل البرامج سياسة عمومية معينة‪ .‬وبتعبير آخر‪ ،‬تعد‬
‫البرامج وعاء الستقبال االعتمادات المالية المخصصة لنفقات الموظفين ونفقات التسيير واالستثمار الالزمة‬
‫لتنزيل سياسة عمومية‪ ،‬سواء كانت مسجلة بالميزانية العامة للدولة أو مصالح الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫أو الحسابات الخصوصية للخزينة‪.‬‬

‫‪ .91‬وقد أظهر استقراء البرامج التي تم اعتمادها من طرف القطاعات الوزارية والمؤسسات المنخرطة بمنهجية‬
‫نجاعة األداء أن المبدأ المذكور ال يتم احترامه دائما‪ ،‬إذ تبين بخصوص السنة المالية ‪ 2020‬أن البرامج‪ ،‬التي‬
‫حددتها القطاعات الوزارية والمؤسسات المنخرطة في ورش نجاعة األداء‪ ،‬ليست دائما نتاجا لتنزيل‬
‫االستراتيجيات القطاعية‪ ،‬بقدر ما هي تصنيف ميزانياتي جديد يقترن في حاالت كثيرة مع الهياكل التنظيمية‬
‫واإلدارية القائمة بالقطاعات الوزارية المعنية‪ ،‬وهو ما يجعل عملية تقدير االعتمادات الخاصة بكل قطاع‬
‫تخضع في غالبيتها لمنطق إداري قد ال ينسجم دائما مع مضمون وأهداف نجاعة األداء‪ .‬وقد سبق للمجلس‬
‫أن أثار هذه المالحظة في تقريره المتعلق بتنفيذ قانون المالية لسنة ‪.2019‬‬

‫‪41‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫(‪ )...‬تم تسجيل انبثاق أغلب البرامج الميزانياتية عن استراتيجيات أو خطط عمل القطاعات الوزارية‬
‫والمؤسسات المنخرطة في نجاعة األداء (تقارير افتحاص نجاعة األداء المعدة من طرف المفتشية العامة‬
‫للمالية)‪)...( .‬‬
‫عالوة على ذلك‪ ،‬يجدر تقديم التوضيحات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬يفتقر عدد من القطاعات الوزارية والمؤسسات لوثيقة استراتيجية ما يحذو بها إلى اعتماد برامج تحاكي‬
‫اختصاصاتها المحددة تنظيميا والتي غالبا ما تحاكي هيكلتها التنظيمية؛‬
‫‪ -‬تغطي وثائق نجاعة األداء برسم السنة المالية ‪ 2020‬القطاعات الوزارية المنخرطة في مقاربة نجاعة‬
‫األداء‪ ،‬وبالتالي ال تشمل هذه الوثائق‪ ،‬فضال عن القطاعات والمؤسسات التي لم تنخرط في مقاربة نجاعة‬
‫األداء‪ ،‬الفصول الميزانياتية التي لم تشكل موضوع مشاريع نجاعة األداء برسم السنة المالية ‪ ،2020‬ويتعلق‬
‫األمر بالفصول المتعلقة بالتكاليف المشتركة‪ ،‬والتسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبة‪ ،‬والنفقات‬
‫الطارئة والمخصصات االحتياطية وكذا الفصلين الخاصين بالنفقات المتعلقة بخدمة الدين العمومي؛‬
‫‪ -‬اعتماد عدد مهم من القطاعات الوزارية والمؤسسات لبرنامج فريد يترجم مجمل اختصاصاتها‪.‬‬
‫مع ذلك‪ ،‬تنكب مواكبة القطاعات الوزارية والمؤسسات على التحسين المستمر لهيكلة البرامج الميزانياتية‬
‫للقطاعات الوزارية لتتوافق أكثر مع االستراتيجية القطاعية وعند االقتضاء‪ ،‬مع مخطط العمل القطاعي متعدد‬
‫السنوات‪ .‬في هذا الصدد‪ ،‬وعلى سبيل المثال ال الحصر‪ ،‬تمت مواكبة قطاعي التربية الوطنية والتكوين‬
‫المهني قصد موائمة برامجهما الميزانياتية مع المحاور االستراتيجية للقانون ‪ -‬اإلطار رقم ‪ 51.17‬المتعلق‬
‫بمنظومة التربية والتكوين والبحث العلمي وكذا قطاع الشباب والرياضة‪.‬‬
‫واستمرارا لهذا النهج‪ ،‬وفي ظل التوجه العام الرامي العتماد استراتيجيات قطاعية جديدة تنكب مواكبة‬
‫القطاعات الوزارية والمؤسسات‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬على مراجعة هيكلة ميزانياتها والحرص على توافقها مع‬
‫السياسة العمومية المنوطة بالقطاع الوزاري أو المؤسسة وعلى انبثاق البرامج الميزانياتية عن االستراتيجية‬
‫القطاعية وذلك تطبيقا لمنشور رئيس الحكومة رقم ‪ 21/2021‬المتعلق بالمعايير المرجعية للميزانية المهيكلة‬
‫حول البرامج والمرتكزة على نجاعة األداء المنبثقة عن القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية‪.‬‬
‫‪ .92‬كما يالحظ المجلس‪ ،‬برسم سنة ‪ ،2020‬عدم تعيين مجموعة من مسؤولي البرامج بشكل رسمي‪ ،‬ويتعلق األمر‬
‫على الخصوص بستة برامج تابعة لكل من "وزارة العدل" و"وزارة الداخلية" و"قطاع الشؤون العامة‬
‫والحكامة" و"قطاع الماء" و"قطاع التنمية القروية" و"المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج"‪ .‬فيما‬
‫لم يتم تحديد أدوار المسؤولين عن البرامج في قرارات تعيينهم بخصوص تسعة برامج‪.‬‬

‫‪ .93‬وتجدر اإلشارة بهذا الصدد‪ ،‬إلى أن رئيس الحكومة أصدر‪ ،‬خالل سنة ‪ ،2021‬المنشور رقم ‪ 09/2021‬الذي‬
‫يدعو من خالله مسؤولي اإلدارات المعنية تعيين مسؤول عن كل برنامج ميزانياتي‪ ،‬من خالل رسالة تكليف‬
‫بمهمة تحدد عن طريقها مسؤولياته بشكل واضح‪.‬‬

‫‪ .94‬وفي نفس السياق‪ ،‬لم يتم تحديد المعايير المعتمدة لرصد وتوزيع الموارد بين المشاريع والعمليات بخصوص‬
‫‪ 22‬برنامجا من أصل ‪ ،42‬استنادا إلى البرامج التي خضعت الفتحاص المفتشية العامة للمالية‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬
‫نص منشور رئيس الحكومة رقم ‪ 21/2021‬بتاريخ ‪ 26‬يوليوز‪ 2021‬المتعلق بالمعايير المرجعية للميزانية‬
‫المهيكلة حول البرامج والمرتكزة على نجاعة األداء على ضرورة مراعاة القطاعات الوزارية والمؤسسات‬
‫للشمولية الميزانياتية للبرامج حيث يجب أن يشمل كل الوسائل الضرورية لتنفيذه وفي حالة صعوبة التوزيع‬
‫الفعلي لنفقات الموظفين حسب البرامج يتعين تقديم توزيعها على سبيل اإلخبار وذلك على مستوى مشروع‬
‫نجاعة األداء‪.‬‬
‫‪ .3.3‬أهداف ال تخضع في عديد من الحاالت إلى المعايير‬

‫‪ .95‬يعرف القانون التنظيمي لقانون المالية لسنة ‪ 2015‬البرنامج ك » مجموعة متناسقة من المشاريع أو العمليات‬
‫التابعة لنفس القطاع الوزاري أو المؤسسة تقرن به أهداف محددة وفق غايات ذات منفعة عامة‪ ،‬وكذا مؤشرات‬
‫مرقمة لقياس النتائج المتوخاة والتي ستخضع للتقييم قصد التحقق من شروط الفعالية والنجاعة والجودة‬
‫المرتبطة باإلنجازات « ‪.‬‬

‫‪ .96‬وقد عرف دليل نجاعة األداء الذي أعدته وزارة االقتصاد والمالية األهداف المرتبطة ببرنامج معين كوسيلة‬
‫لتنزيل استراتيجية هذا األخير‪ .‬ومن بين أهم المبادئ التي يتوجب احترامها عند تحديد األهداف نذكر‪:‬‬

‫ضرورة ترجمة األهداف للجوانب األساسية للبرنامج؛‬ ‫‪-‬‬

‫عدم ارتباط تحقيق األهداف بشكل كبير بعوامل خارجية؛‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .97‬غير أن تقارير افتحاص نجاعة األداء المعدة من طرف المفتشية العامة للمالية برسم السنة المالية ‪ 2020‬تبين‬
‫أن أكثر من نصف األهداف المفتحصة يتأثر تحقيقها بعوامل خارجية (مقابل ‪ %34,73‬برسم السنة المالية‬
‫‪ ،)2019‬مع اإلشارة إلى أن تحقيق مجمل األهداف المفتحصة على مستوى عدة قطاعات وزارية يرتبط‬
‫بعوامل خارجية مما ال يمكن من التحكم في نتائجها‪ ،‬ويتعلق األمر بالقطاعات التالية‪" :‬الشؤون الخارجية‬
‫والتعاون اإلفريقي"‪ ،‬و"المغاربة المقيمين بالخارج"‪ ،‬و"التكوين المهني"‪ ،‬و"السياحة والنقل الجوي"‪،‬‬
‫و"الصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي"‪ ،‬و"التجهيز والنقل واللوجستيك"‪ ،‬و"التنمية القروية والمياه‬
‫والغابات" و"الطاقة والمعادن" و"اإلسكان وسياسة المدينة"‪.‬‬

‫‪ .98‬كما أن األهداف المحددة ال تترجم دائما الرهانات األساسية أو اختصاصات بعض القطاعات الوزارية أو‬
‫المؤسسات المعنية‪ .‬حيث تبقى ترجمة األهداف للرهانات جزئية وغير شاملة على مستوى "المجلس‬
‫االقتصادي واالجتماعي والبيئي" و"األمانة العامة للحكومة" وقطاعات "التكوين المهني" و"الماء"‬
‫و"الفالحة"‪.‬‬

‫‪ .99‬وبخصوص األهداف غير المنجزة‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أن العديد من القطاعات الوزارية (‪ 12‬قطاعا) ال تشير‬
‫إلى إجراءات تصحيحية عند عدم بلوغ مستويات نجاعة األداء المستهدفة‪.‬‬

‫‪43‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫وضمانا لوجاهة منظومة نجاعة األداء‪ ،‬تم تضمين المنشور رقم ‪ 21/2021‬السالف الذكر تعليمات تدعو‬
‫القطاعات الوزارية والمؤسسات إلى الحرص على‪:‬‬
‫‪ -‬تحديد استراتيجية البرنامج باعتبارها مرحلة قبلية أساسية لتحديد أهدافه ومؤشرات قياسها‪ ،‬حيث يتيح‪ ،‬من‬
‫جهة‪ ،‬تحديد وحصر األولويات‪ ،‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬اقتراح وتبرير اختيار عدد محدود من األهداف الوجيهة‬
‫والمنسجمة؛‬
‫‪ -‬حصر اختيار أهداف البرامج الميزانياتية للقطاع الوزاري أو المؤسسة في الفئات المرتبطة بالفعالية‬
‫السوسيو‪ -‬اقتصادية وجودة الخدمة والنجاعة مع مراعاة التوازن بينها‪ ،‬واحترام تناسب األهداف مع طبيعة‬
‫السياسية العمومية التي يترجمها البرنامج المعني؛‬
‫‪ -‬االقتصار على األهداف التي تدخل في نطاق اختصاصات القطاع المعني و‪/‬أو الهيئات التابعة له أو‬
‫الخاضعة لوص ايته بما يضمن تقليص تأثير العوامل الخارجية في بلوغ هذه األهداف‪ ،‬مع إرفاقها بآليات‬
‫العمل الالزمة لتحقيقها وتحليال للمخاطر المحتملة التي يمكن أن تقوض إنجازها‪.‬‬
‫وسيتم في إطار تحليل نجاعة أداء القطاعات الوزارية والمؤسسات برسم السنوات الالحقة تتبع تقيدها بالمعايير‬
‫المنهجية وشروط وجاهة المؤشرات‪.‬‬
‫و منهجيا‪ ،‬يبقى عدم تحقيق توقعات بعض المؤشرات واردا‪ .‬لكن بالمقابل يجب تفسير الفوارق المسجلة وتحديد‬
‫اإلجراءات التصحيحية والتقويمية المزمعة‪.‬‬
‫‪ .4.3‬مؤشرات ال تمكن دائما من تتبع نجاعة األداء‬

‫‪.100‬يعرف دليل نجاعة األداء سالف الذكر المؤشر بشكل عام كتمثيل عددي يمكن من قياس مدى تحقيق هدف ما‬
‫بأكبر قدر من الموضوعية‪.‬‬

‫‪.101‬لكن الزالت العديد من المؤشرات ال تستوفي الشروط الالزمة لقياس نجاعة األداء‪ ،‬حيث تبين أن ‪ 165‬مؤشرا‬
‫من أصل ‪ 306‬مفتحصا يمكن اعتباره مؤشرا لألنشطة عوضا لألداء‪ ،‬أي ما يمثل ‪ %54‬من إجمالي‬
‫المؤشرات المفتحصة‪.‬‬

‫‪.102‬وتجدر اإلشارة في هذا الصدد إلى أن المجلس خلص في تقريره المتعلق بتنفيذ قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬إلى‬
‫نفس االستنتاج حيث أكد على "أن العديد من هذه المؤشرات ال تمكن من تتبع نجاعة األداء من خالل مالمسة‬
‫النتائج‪ ،‬بل هي عبارة عن مؤشرات لتتبع الوسائل والخدمات المقدمة عوض النتائج أو تحقيق األهداف أو‬
‫جودة المرفق العام"‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫تم تحديد المؤشر "‪ :1.1.115‬معدل توثيق المؤشرات" المقترن بالهدف " ‪ : 1.115‬تحسين تبني مقاربة‬
‫األداء من طرف المدبرين" والمناط بوزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪ ،‬بغرض قياس مدى توثيق‬

‫‪44‬‬
‫المؤشرات المضمنة في مشاريع نجاعة أداء القطاعات الوزارية‪ .‬حيث بلغ معدل توثيق المؤشرات برسم‬
‫السنة المالية ‪ 2018‬نسبة ‪ ،%88‬ثم ‪ %97‬برسم سنة ‪ .2019‬ويستهدف هذا المؤشر في أفق السنة المالية‬
‫‪ 2020‬بلوغ نسبة ‪.%100‬‬
‫كذلك‪ ،‬وبالنظر لصعوبة رصد تطور معدل توثيق المؤشرات في ظل تغير مستمر في تركيبتها‪ ،‬وحرصا‬
‫على استقرار تركيبة المؤشرات‪ ،‬تم ضبط وحصر عمليات إحداث وحذف المؤشرات على مستوى قاعدة‬
‫المعطيات المخصصة بالنظام المعلوماتي" ‪ ، "ebudget2‬والتي تتطلب مصادقة مديرية الميزانية التابعة‬
‫بوزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪.‬‬

‫‪.103‬وبخصوص مجموعة من المؤشرات المفتحصة‪ ،‬حوالي ‪ 58‬مؤشرا من أصل ‪ ،306‬لم تتم اإلشارة إلى منهجية‬
‫احتسابها وكذا طريقة توفير المعلومات المتعلقة بها‪ .‬وتتعلق هذه المالحظة بثمانية قطاعات ومؤسسات من‬
‫أصل ‪ ،37‬وهي قطاعات "الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي"‪ ،‬و"السياحة والنقل الجوي"‪ ،‬و"إعداد‬
‫التراب الوطني والتعمير"‪ ،‬و"التنمية القروية والمياه والغابات" و"البيئة"‪ ،‬إضافة إلى كل من "األمانة العامة‬
‫للحكومة" و"المندوبية السامية لقدماء المقاومين وأعضاء جيش التحرير" و"المجلس االقتصادي واالجتماعي‬
‫والبيئي" في حين أشارت ثالثة قطاعات إلى ذلك بشكل جزئي‪.‬‬

‫‪.104‬وقد شملت عمليات االفتحاص الجوانب المتصلة بصدقية المعلومات المدرجة في مشاريع نجاعة األداء‬
‫وتقارير نجاعة األداء‪ ،‬قصد التحقق من وجود مساطر لتجميع المعطيات الخاصة بالمؤشرات ومناهج‬
‫لمعالجتها وكذا توفر ضمانات لصدقية المعطيات المتعلقة بها‪ .‬وقد مكنت العملية المذكورة من الوقوف على‬
‫االستنتاجات التالية‪:‬‬

‫غياب مساطر لتجميع المعطيات الخاصة ب ‪ 205‬مؤشرا‪ ،‬أي ما يمثل ‪ %67‬من العدد اإلجمالي‬ ‫‪-‬‬

‫للمؤشرات المفتحصة‪ .‬وتجدر اإلشارة بهذا الخصوص إلى أن ‪ 22‬قطاعا من بين ‪ 37‬لم يقدم المساطر‬
‫سالفة الذكر ألي من المؤشرات التي شملها االفتحاص‪ ،‬في حين قدمت ‪ 4‬قطاعات مساطر تهم جزءا‬
‫فقط من المؤشرات؛‬
‫‪ -‬اقتصار مناهج المعالجة على ‪ 104‬مؤشرا من بين ‪ 306‬شملها االفتحاص‪ ،‬أي ما يمثل ‪ .%34‬حيث‬
‫تم تسجيل غياب هذه المناهج بالنسبة لجميع المؤشرات المفتحصة على مستوى ‪ 21‬قطاعا وغيابا جزئيا‬
‫على مستوى ‪ 5‬قطاعات؛‬
‫غياب ضمانات صدقية المعطيات المتعلقة ب ‪ 260‬مؤشرا‪ ،‬أي بنسبة ‪ %52‬من مجموع المؤشرات‬ ‫‪-‬‬

‫المفتحصة‪ .‬كما أن هذه الضمانات غير متوفرة بالنسبة لجميع المؤشرات المفتحصة على مستوى‬
‫‪ 13‬قطاعا ومؤسسة من بين ‪ 37‬قطاعا ومؤسسة شملها االفتحاص أو متوفرة جزئيا على مستوى‬
‫‪ 12‬قطاعا‪.‬‬

‫‪45‬‬
‫‪ .105‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تم الوقوف على مجموعة من النقائص تهم المؤشرات‪ ،‬أهمها عدم تقديم التوضيحات‬
‫والتبريرات الالزمة عند عدم بلوغ الهدف المسطر بخصوص مؤشر ما وتحليل الفروق بين التوقعات‬
‫واإلنجازات‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫يشترط مديرية الميزانية إلحداث مؤشرات جديدة قياس هذه األخيرة ألحد أبعاد نجاعة األداء باإلضافة إلى‬
‫موثوقيتها وكذا انتظام دورية إصدارها والحرص على توفر المؤشرات المقترحة على المعطيات المتعددة‬
‫السنوات‪ ،‬السيما المرتبطة بالتوقعات السنوية والقيمة المستهدفة والسنة المرجعية‪.‬‬
‫وحرصا على استقرار تركيبة المؤشرات‪ ،‬تم ضبط وحصر عمليات إحداث وحذف المؤشرات على مستوى‬
‫قاعدة المعطيات المخصصة بالنظام المعلوماتي" ‪ ، "ebudget2‬والتي تتطلب مصادقة مديرية الميزانية التابعة‬
‫لوزارة االقتصاد والمالية‪.‬‬
‫يشكل عدم بلوغ القيم المستهدفة أحد احتماالت منهجية نجاعة األداء ما يستدعي بالتالي شرح التباينات المسجلة‬
‫على مستوى تقرير نجاعة األداء القطاعي باإلضافة إلى تحديد اإلجراءات التصحيحية الكفيلة بتحديد منحى‬
‫تطور المؤشر بما يضمن بلوغ القيمة المستهدفة‪.‬‬
‫عالوة على الحاالت التي يعود فيها عدم بلوغ القيم المستهدفة إلى أسباب تتعلق برافعات العمل وفعالية تنزيل‬
‫السياسة القطاعية المعنية‪ ،‬يمكن أن ينجم عدم بلوغ القيم المستهدفة إلى المبالغة في تحديد التوقعات بما ال يتماشى‬
‫مع المنحى التاريخي لتطور المؤشر والقدرة الفعلية لإلنجاز وكذا الموارد والوسائل ذات الصلة‪.‬‬
‫‪ .5.3‬آليات غير مكتملة لقيادة البرامج‬

‫‪ .106‬ترتكز قيادة البرامج على مجموعة من األنظمة واآلليات تهم على الخصوص أنظمة المعلومات ومراقبة‬
‫التسيير والمراقبة الداخلية وكذا حوار التدبير بين الفاعلين والشركاء المعنيين بالبرامج‪ .‬وقد نص منشور‬
‫رئيس الحكومة رقم ‪ ،2016/6‬بخصوص إطالق المرحلة التجريبية الرابعة للميزانية المهيكلة حول البرامج‬
‫والمرتكزة على نجاعة األداء في إطار تنزيل القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬على إرساء نظام قيادة على‬
‫مستوى مديرية الميزانية بوزارة االقتصاد والمالية وكذلك على مستوى القطاعات والمؤسسات المنخرطة في‬
‫منهجية نجاعة األداء‪ ،‬وهو النظام الذي سبق التنصيص عليه بمنشور لرئيس الحكومة رقم ‪.2014/6‬‬

‫‪ .107‬وقد تبين من خالل دراسة تقارير نجاعة األداء وتقارير افتحاص نجاعة األداء المنجزة من طرف المفتشية‬
‫العامة للمالية وجود بعض النقائص على مستوى أنظمة قيادة البرامج‪ ،‬نورد أهمها فيما يلي‪:‬‬

‫أنظمة المعلومات‬ ‫▪‬

‫‪ .108‬تكتسي أنظمة المعلومات أهمية بالغة تتجلى في تعميم استعمال المعلوميات في مختلف جوانب التدبير‪ ،‬وتطوير‬
‫نظام لتجميع وتخزين ومعالجة المعلومات وتسهيل الولوج إليها كما تمكن هذه األنظمة من تيسير تتبع البرامج‬
‫ومراقبة تنفيذها وتقييمها واستخالص النتائج المتصلة بها‪ .‬وقد شملت عمليات افتحاص أنظمة المعلومات مدى‬
‫استعمالها في تدبير نجاعة األداء‪ ،‬ال سيما اتخاذ إجراءات ال تسمح بالتصرف في المعطيات أو تغييرها‬

‫‪46‬‬
‫ومراقبة مصادر المعطيات‪ ،‬وكذا وجود ضمانات لتحقيق جودة المعطيات الواردة من الفاعلين الخارجيين في‬
‫حالة وجودها‪ ،‬حيث تبين ما يلي‪:‬‬

‫غياب إجراءات تمنع التصرف في المعطيات أو تغييرها على مستوى البرامج والتطبيقات المستعملة‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫في إطار منظومة تدبير نجاعة األداء واحتساب المؤشرات‪ ،‬بالنسبة ل ‪ 224‬مؤشرا‪ ،‬أي بمعدل يفوق‬
‫‪ 73%‬من العدد اإلجمالي للمؤشرات المفتحصة‪ .‬كما تم تسجيل غياب هذه اإلجراءات على صعيد جميع‬
‫المؤشرات التي شملها االفتحاص والمتعلقة ب ‪ 23‬قطاعا من أصل ‪ 37‬قطاعا ومؤسسة؛‬
‫عدم خضوع مصادر المعطيات للمراقبة حيث تبين أن المعطيات التي مكنت من احتساب ‪ 169‬مؤشرا‬ ‫‪-‬‬

‫من أصل ‪ ،306‬أي ما يفوق النصف‪ ،‬ال تخضع ألية مراقبة‪ .‬حيث غابت هذه اإلجراءات بشكل كلي‬
‫على مستوى جميع المؤشرات المفتحصة المتعلقة ب ‪ 15‬قطاعا وزاريا‪ .‬يضاف إلى ذلك في أغلب‬
‫الحاالت عدم وضع إجراءات لتفادي التصرف في المعطيات أو تغييرها على مستوى البرامج‬
‫المعلوماتية والتطبيقات المستعملة؛‬
‫من أجل احتساب بعض المؤشرات يتم اللجوء إلى فاعلين خارجيين يمكنهم تقديم المعلومات الضرورية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫غير أنه لوحظ غياب أي مراقبة لجودة المعطيات الواردة من الفاعلين المذكورين بخصوص أكثر من‬
‫‪ 80%‬من المؤشرات المعنية (‪ 83‬مؤشرا)‬
‫‪.109‬كما تم الوقوف على بعض النقائص األخرى والمتعلقة بأنظمة المعلومات‪ ،‬أهمها عدم اللجوء إلى هذه األنظمة‬
‫قصد معالجة وتبادل المعطيات المرتبطة بقياس وتتبع إنجاز البرامج‪.‬‬

‫مراقبة التسيير والمراقبة الداخلية‬ ‫▪‬

‫‪.110‬تعتبر مراقبة التسيير من العناصر المهمة المكونة لمنظومة قيادة البرامج لكونها توفر رؤية واضحة عن مدى‬
‫إنجاز مختلف المشاريع والعمليات المبرمجة‪ .‬وقد سبق للمجلس األعلى للحسابات‪ ،‬ضمن تقريره المتعلق‬
‫بتنفيذ قانون المالية برسم سنة ‪ ،2019‬أن أشار إلى عدم توفر أغلب القطاعات الوزارية على "وحدة مراقبة‬
‫التسيير" (‪ )unité de contrôle de gestion‬من أجل توفير المعلومات الالزمة لقيادة نجاعة األداء وتقديم‬
‫توضيحات بشأن األسباب التي حالت دون تحقيق األهداف المسطرة‪ ،‬رغم التنصيص على وجوب إحداثها‬
‫بموجب المرسوم ‪ 2.05.1369‬الصادر في ‪ 29‬من شوال ‪ 2( 1426‬دجنبر ‪ )2005‬بشأن تحديد قواعد تنظيم‬
‫القطاعات الوزارية والالتمركز اإلداري‪ .‬حيث نصت المادة ‪ 6‬منه على أن "تنظيم القطاعات الوزارية يتضمن‬
‫وجوبا بنيات إدارية مكلفة بما يلي‪ ... :‬التدقيق ومراقبة التسيير‪"...‬؛‬

‫‪.111‬وبرسم السنة المالية ‪ ،2020‬تم تسجيل نفس المالحظة‪ ،‬حيث تبين غياب وحدات لمراقبة التسيير على مستوى‬
‫ثلث (‪ )14‬البرامج المفتحصة (‪ ،)42‬حيث ال يستفيد مسؤولو هذه البرامج من الخدمات التي يمكن لهذه‬
‫الوحدات أن تقدمها في إطار مساندة وتتبع سير مختلف المشاريع والعمليات المنجزة‪ .‬كما تبين بخصوص‬
‫بعض القطاعات‪ ،‬أنه رغم توفرها على مصالح مكلفة بمراقبة التسيير يبقى مستوى تدخلها في تتبع المشاريع‬
‫‪47‬‬
‫والعمليات المتعلقة بالبرامج محدودا‪ ،‬حيث ال توفر هذه المصالح للمسؤولين عن البرامج لوحات قيادة لتتبع‬
‫مختلف المؤشرات المعتمدة‪.‬‬

‫‪ .112‬من جهة أخرى‪ ،‬تعتبر المراقبة الداخلية آلية محورية في ضمان تأمين كاف ومعقول فيما يخص تحقيق‬
‫األهداف المسطرة ألي برنامج‪ ،‬وذلك عبر إنجاز أمثل للعمليات التي تقوم بها المصالح المتدخلة‪ ،‬وكذا التأكد‬
‫من صحة ودقة العمليات المالية والمحاسباتية المنجزة‪ ،‬مع الحرص على االلتزام بتطبيق القواعد القانونية‬
‫والتنظيمية‪ ،‬إضافة إلى الممارسات الجيدة في مجال التدبير‪.‬‬

‫‪.113‬ورغم الدور الهام الذي يلعبه نظام المراقبة الداخلية في منظومة قيادة البرامج‪ ،‬فقد تبين عدم موثوقيته بالنسبة‬
‫لربع المؤشرات المفتحصة‪ .‬كما تم الوقوف على محدوديته بالنسبة لمجموعة من القطاعات‪ .‬حيث تم تسجيل‬
‫غياب دليل للمساطر يؤطر مقاربة تدبير نجاعة األداء ويفصل التنظيم العملي في احترام للمقتضيات القانونية‬
‫ذات الصلة‪ ،‬وكذا المعايير المتبعة قي تحديد األهداف والمؤشرات وإصدار المعطيات المتعلقة بها‪ .‬كما تبين‬
‫عدم إعداد خارطة المخاطر المحتملة لعدم بلوغ أهداف البرامج‪.‬‬

‫حوار التدبير‬ ‫▪‬

‫‪.114‬يمثل حوار التدبير آلية مهمة لقيادة البرامج تعتمد النقاش والتنسيق والتشاور بين المتدخلين في تدبير البرامج‬
‫حول مختلف الجوانب المرتبطة بالقيادة والتنفيذ وبالخصوص‪ ،‬تحديد األهداف والوسائل‪ ،‬وبرمجة العمليات‬
‫والمشاريع وتوزيع الموارد‪ .‬وفي هذا الصدد‪ ،‬نص دليل "حوار التدبير والقيادة العملية" على أن منهجية‬
‫نجاعة األداء تعتمد على الحوار بين جميع المتدخلين والمساهمين‪ ،‬خالل مسار إنتاج وتحليل وتقييم وتصويب‬
‫العمل العمومي‪ .‬حيث يمكن مختلف المستويات اإلدارية من تبادل المعلومات من أجل اتخاذ قرارات متفق‬
‫عليها‪.‬‬

‫‪.115‬وقد مكنت عملية تقييم حوار التدبير بين الفاعلين والشركاء من الوقوف على مجموعة من النقائص‪ ،‬أهمها‬
‫غياب الحوار بين الفاعلين فيما يخص مجموعة من البرامج بشأن هيكلة البرامج وتحديد األهداف وانتقاء‬
‫المؤشرات والحوار مع مسؤولي وظيفة الدعم‪.‬‬

‫‪.116‬كما تجدر اإلشارة إلى أن ثالثة قطاعات وزارية لم تعتمد حوار التدبير فيما يخص جميع العناصر المذكورة‬
‫أعاله‪ ،‬ويتعلق األمر بقطاعات "الشباب والرياضة" و"إعداد التراب الوطني والتعمير" و"قطاع التكوين‬
‫المهني"‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫في سياق توصية تقريري افتحاص نجاعة األداء للسنتين الماليتين ‪ 2018‬و‪ 2019‬ذات األولوية المتعلقة‬
‫بالعمل على تطوير األنظمة المعلوماتية بغية إنتاج واستغالل وحفظ المعطيات المتعلقة بالبرامج أكد منشور‬
‫رئيس الحكومة رقم ‪ 21/2021‬أن التدبير القائم على النتائج يستوجب تكفل نظم معلوماتية خاصة بإنتاج‬
‫مؤشرات نجاعة األداء بالنظر إلى ما تتيحه من حيث ضمان موثوقية المؤشرات‪ ،‬وذلك باستخالصها انطالقا‬
‫‪48‬‬
‫من النظم المعلوماتية لتجنب األخطاء التي يمكن أن تعتري عمليات التجميع والتوثيق والحساب اليدوي‬
‫للمؤشرات وتقليص كلفة إنتاج المؤشرات وتوفير وتبادل معلومات موحدة ومشتركة بين كافة الفاعلين‬
‫المتدخلين في سلسلة نجاعة األداء والحفاظ على بيانات ومعطيات المؤشرات قصد االستعماالت الالحقة‬
‫السيما ألغراض المراقبة والتقييم واالفتحاص‪.‬‬
‫واعتبارا لهذه المزايا‪ ،‬تضمن المنشور المذكور تعليمات تدعوا القطاعات الوزارية والمؤسسات إلى العمل على‬
‫إرساء نظم معلوماتية توفر كافة المعطيات الضرورية إلرساء التدبير القائم على النتائج وكذا إنتاج لوحات قيادة‬
‫نجاعة األداء‪.‬‬
‫تشكل آليات مراقبة التسيير ضمانا الستدامة وموثوقية منظومة نجاعة األداء‪ .‬ووعيا بهذه األهمية تنكب وزارة‬
‫االقتصاد والمالية على بلورة وتفعيل مخطط عمل يروم إرساء منظومة مراقبة التسيير خاصة بنجاعة األداء‬
‫على مستوى القطاعات الوزارية والمؤسسات‪ .‬وتتعلق أهم محاور هذا المخطط بإصدار نص تنظيمي يدعو‬
‫القطاعات الوزارية والمؤسسات إلى التوفر هذه المنظومة‪ ،‬وإصدار المراجع المنهجية الالزمة‪ ،‬وتوفير المواكبة‬
‫والتكوين الضروريين في مجال مراقبة التسيير المرتكزة على بنجاعة األداء‪.‬‬
‫وبهدف إمالء النمط التدبيري القائم على النتائج لوضع منظومة لتحديد المسؤوليات وتبادل المعلومات بين كافة‬
‫الفاعلين المتدخلين في سلسلة نجاعة األداء‪ ،‬تم تضمين منشور رئيس الحكومة رقم ‪ 09/2021‬دعوة القطاعات‬
‫الوزارية والمؤسسات العتماد وثيقة إطار‪ ،‬تحمل إسم "ميثاق التدبير"‪ ،‬يحدد‪ ،‬على الخصوص‪ ،‬أدوار‬
‫ومسؤوليات مختلف الفاعلين المساهمين في تنفيذ البرامج الميزانياتية ويحدد القواعد العامة المتعلقة بقيادة نجاعة‬
‫أداء البرامج‪ .‬و يرتكز ميثاق التدبير على المحاور الخمسة التالية‪:‬‬
‫مجال وأهداف ميثاق التدبير؛‬ ‫‪.1‬‬
‫أدوار ومسؤوليات الفاعلين؛‬ ‫‪.2‬‬
‫مبادئ وقواعد التدبير؛‬ ‫‪.3‬‬
‫الجدول الزمني للتدبير؛‬ ‫‪.4‬‬
‫تنظيم حوار التدبير‪.‬‬ ‫‪.5‬‬

‫‪49‬‬
 ‫‪ .IV‬تحليل مكونات الميزانية العامة‬

‫‪ .1‬الموارد‬
‫‪.117‬بلغت الموارد المحصلة سنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 370.531,5‬مليون درهم‪ ،‬أي بنسبة تحصيل ناهزت ‪106‬‬
‫‪ %‬مقارنة بتقديرات قانون المالية المعدل‪ ،‬وبارتفاع طفيف بلغت نسبته ‪ % 1.25‬مقارنة بالموارد المحصلة‬
‫سنة ‪ .2019‬ويرجع هذا التطور أساسا إلى ارتفاع موارد االقتراض بنسبة بلغت ‪ % 16.8‬مقارنة بسنة ‪.2019‬‬

‫ويبين الجدول أسفله توزيع الموارد برسم سنتي ‪ 2019‬و‪ 2020‬حسب طبيعتها‪.‬‬
‫جدول ‪:9 #‬الموارد برسم سنتي ‪ 2019‬و‪2020‬‬
‫توقعات‬
‫نسبة التطور مقارنة‬ ‫إنجازات‬ ‫المــوارد‬
‫قانون المالية المعدل‬ ‫إنجازات ‪2019‬‬
‫مع سنة ‪)%( 2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪2020‬‬
‫‪-5‬‬ ‫‪247.824,6‬‬ ‫‪212.363,7‬‬ ‫‪260.889,3‬‬ ‫المــوارد العادية‬
‫‪16,8‬‬ ‫‪122.706,9‬‬ ‫‪136.200,0‬‬ ‫‪105.066,3‬‬ ‫موارد االقتراض‬
‫‪1,25‬‬ ‫‪370.531,5‬‬ ‫‪348.563,7‬‬ ‫‪365.955,5‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫يعزى تراجع الموارد العادية بصفة أساسية إلى انعكاس الظرفية الغير مالئمة على المداخيل الضريبية‬
‫والجمركية‪ .‬وقد كان لإلجراءات المتخذة الفضل في الحد من هذا االنعكاس‪.‬‬
‫أما ارتفاع موارد االقتراض‪ ،‬فقد جاء نتيجة ارتفاع حاجيات التمويل للخزينة من جهة‪ ،‬والمجهودات التي بذلتها‬
‫الحكومة فيما يتعلق بتعبئة تمويالت خارجية من أجل تعزيز احتياطات الصرف والتي كانت معرضة للتراجع‬
‫بفعل انخفاض الطلب الخارجي الموجه إلى بالدنا من جهة أخرى‪.‬‬
‫‪.118‬وبالتالي‪ ،‬بلغت الموارد العادية ما مجموعه ‪ 212.363,7‬مليون درهم‪ ،‬مسجلة انخفاضا نسبته ‪ % 5‬مقارنة‬
‫مع سنة ‪ ،2019‬مقابل نسبة تحصيل إيجابية مقارنة مع توقعات قانون المالية المعدل ناهزت ‪ .% 117‬ويعزى‬
‫هذا التراجع مقارنة بسنة ‪ 2019‬إلى انخفاض الموارد الجبائية بنسبة بلغت ‪.% 8,6‬‬

‫ويبين الجدول التالي نسب اإلنجاز وتطور الموارد العادية خالل سنتي ‪ 2019‬و‪:2020‬‬
‫جدول ‪ :10 #‬توزيع الموارد العادية المحصلة خالل سنتي ‪ 2019‬و‪2020‬‬
‫نسبة اإلنجاز‪/‬‬
‫نسبة التطور بين‬ ‫توقعات‬
‫توقعات‬ ‫نوع الموارد‬
‫‪ 2019‬و‪2020‬‬ ‫تحصيالت ‪2020‬‬ ‫قانون المالية‬ ‫تحصيالت ‪2019‬‬
‫قانون المالية المعدل‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)%‬‬ ‫المعدل ‪2020‬‬
‫‪)%( 2020‬‬
‫‪- 8,6‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪201.530,2‬‬ ‫‪189.994,6‬‬ ‫‪220.526,4‬‬ ‫الموارد الجبائية‬
‫‪14,7‬‬ ‫‪207‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪46.294,4‬‬ ‫‪22.369,1‬‬ ‫‪40.362,9‬‬ ‫الموارد غير الجبائية‬
‫‪-5‬‬ ‫‪117‬‬ ‫‪247.824,6‬‬ ‫‪212.363,7‬‬ ‫‪260.889,3‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪ 10‬دون احتساب ا لمداخيل المسجلة برسم التسديدات من الحسابات المرصدة ألمور خصوصية (بمبلغ ‪ 20.332,5‬مليون درهم)‪ ،‬سجلت المداخيل غير‬
‫الجبائية المحصلة برسم سنة ‪ 2020‬ما قدره ‪ 25.961,8‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪50‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬
‫يعزى تراجع الموارد الجبائية إلى أثر األزمة الصحية على النشاط االقتصادي وبالتالي على المساهمات‬
‫الضريبية‪.‬‬

‫‪ .1.1‬المداخيل الجبائية‬

‫‪.119‬خالل سنة ‪ ،2020‬ساهمت الموارد الجبائية‪ 11‬في خزينة الدولة بما مجموعه ‪ 201.530‬مليون درهم‪ ،‬بنسبة‬
‫إنجاز بلغت ‪ ،%106‬وهو ما يمثل ‪ % 81‬من مجموع الموارد العادية مقابل ‪ % 84,5‬سنة ‪ .2019‬وتشكل‬
‫الضرائب المباشرة وغير المباشرة ‪ % 89.4‬من مجموع الموارد الجبائية‪ ،‬تليها رسوم التسجيل والتمبر بنسبة‬
‫‪ % 6‬وأخيرا الرسوم الجمركية بنسبة ‪.% 4,6‬‬

‫ويبين الجدول أسفله حصة كل نوع من هذه الموارد ونسبتها من مجموع الموارد الجبائية‪.‬‬

‫جدول ‪ : 11 #‬توزيع الموارد الجبائية برسم سنة ‪2020‬‬

‫توقعات‬
‫نسبة المورد من‬
‫نسبة اإلنجاز‬ ‫تحصيالت‬ ‫قانون المالية‬ ‫نوع الموارد‬
‫مجموع الموارد‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫المعدل‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫الجبائية (‪)%‬‬
‫‪2020‬‬
‫‪44,8‬‬ ‫‪105,1‬‬ ‫‪90.322,9‬‬ ‫‪85.957,9‬‬ ‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‬
‫‪44,6‬‬ ‫‪107,7‬‬ ‫‪89.851‬‬ ‫‪83.424,6‬‬ ‫الضرائب غير المباشرة‬
‫‪4,6‬‬ ‫‪117,8‬‬ ‫‪9.236,7‬‬ ‫‪7.840,6‬‬ ‫الرسوم الجمركية‬
‫‪6‬‬ ‫‪94,9‬‬ ‫‪12.119,5‬‬ ‫‪12.771,4‬‬ ‫رسوم التسجيل والتمبر‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪106,1‬‬ ‫‪201.530,2‬‬ ‫‪189.994,6‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.120‬وقد عرفت نسب اإلنجاز التي حققتها الموارد الجبائية ارتفاعا مقارنة بتلك التي تم تسجيلها خالل سنة ‪.2019‬‬
‫حيث سجلت زائد ‪ % 19,5‬للرسوم الجمركية وزائد ‪ % 11,9‬لرسوم التسجيل والتمبر وزائد ‪ % 7,2‬و‪10,5‬‬
‫‪ %‬على التوالي بالنسبة للضرائب المباشرة وغير المباشرة‪.‬‬

‫ويقارن الجدول التالي نسب إنجاز الموارد الجبائية حسب طبيعتها خالل سنتي ‪ 2019‬و‪:2020‬‬

‫‪ 11‬تتكون هذه الموارد من التحصيالت المتأتية من الضرائب المباشرة والضرائب غير المباشرة والرسوم الجمركية ورسوم التسجيل والتمبر‪.‬‬
‫‪51‬‬
 ‫جدول ‪ : 12 #‬نسب تحصيل الموارد الجبائية حسب نوعها خالل سنتي ‪ 2019‬و‪2020‬‬
‫نسبة اإلنجاز‬ ‫نسبة اإلنجاز‬ ‫نوع الموارد‬
‫خالل سنة ‪)%( 2020‬‬ ‫خالل سنة ‪)%( 2019‬‬
‫‪105,1‬‬ ‫‪97,9‬‬ ‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‬
‫‪107,7‬‬ ‫‪97,2‬‬ ‫الضرائب غير المباشرة‬
‫‪117,8‬‬ ‫‪98,3‬‬ ‫الرسوم الجمركية‬
‫‪94,9‬‬ ‫‪83‬‬ ‫رسوم التسجيل والتمبر‬
‫‪106,1‬‬ ‫‪96,5‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.121‬وبخصوص الضرائب المباشرة‪ ،‬فقد تم تحصيل مبلغ فاق توقعات قانون المالية المعدل بما يناهز ‪4.365‬‬
‫مليون درهم‪ .‬ويرجع ذلك إلى الفارق اإليجابي المسجل على مستوى الضريبة على الشركات التي سجلت‬
‫زيادة بمبلغ ‪ 5.446‬مليون درهم‪ .‬فيما عرفت باقي الضرائب المباشرة تراجعا في األداء خاصة بالنسبة‬
‫للغرامات والزيادات الضريبية (ناقص ‪ 738‬مليون درهم)‪ ،‬والضريبة على الدخل (ناقص ‪ 244‬مليون‬
‫درهم)‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫يعزى تراجع موارد الضريبة على الدخل بشكل رئيسي إلى اإليرادات االستثنائية التي سجلتها الضريبة على‬
‫األرباح على رؤوس األموال المنقولة خالل مارس ‪ 2019‬والتي ساهمت بزيادة تقدر بنحو ‪ 916‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪.122‬كما عرفت مداخيل الضرائب غير المباشرة أداء فاق التوقعات بفارق بلغ زائد ‪ 6.426‬مليون درهم‪ ،‬تم تسجيله‬
‫باألساس على مستوى الضريبة على القيمة المضافة (زائد ‪ 7.124‬مليون درهم)‪ ،‬في حين تراجعت الرسوم‬
‫المفروضة على المنتوجات الطاقية حيث سجلت ناقص ‪ 1.586‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪.123‬وجاءت كذلك الرسوم الجمركية بنسبة إنجاز مرتفعة مقارنة بالتوقعات‪ ،‬حيث سجلت فارقا في تحصيل رسوم‬
‫االستيراد بلغ زائد ‪ 1.396‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪.124‬وعلى العكس من ذلك‪ ،‬سجلت رسوم التسجيل والتمبر فارقا سلبيا قدره ‪ 652‬مليون درهم مقارنة بالتوقعات‬
‫نتيجة تراجع الرسوم المفروضة على العقود األخرى (ناقص ‪ 713‬مليون درهم) ورسوم التمبر الفريد والورق‬
‫المدموغ (ناقص ‪ 625,7‬مليون درهم)‪.‬‬

‫ويبين الجدول أسفله مقارنة لتحصيل الموارد الجبائية بتوقعاتها‪:‬‬

‫‪52‬‬
 ‫جدول ‪ : 13 #‬مقارنة تحصيل الموارد الجبائية بتوقعاتها‬
‫توقعات قانون‬
‫نسبة اإلنجاز‬ ‫نوع الموارد‬
‫الفرق‬ ‫التحصيالت‬ ‫المالية المعدل‬
‫(‪)%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪2020‬‬
‫‪105,1‬‬ ‫‪4.365‬‬ ‫‪90.323‬‬ ‫‪85.958‬‬ ‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‬
‫‪112,6‬‬ ‫‪5.446‬‬ ‫‪48.797‬‬ ‫‪43.351‬‬ ‫الضريبة على الشركات‬
‫‪99,4‬‬ ‫‪-244‬‬ ‫‪39.885‬‬ ‫‪40.130‬‬ ‫الضريبة على الدخل‬
‫‪37,6‬‬ ‫‪-37‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪60‬‬ ‫الرسوم المفروضة على رخص بيع المشروبات‬
‫‪82,2‬‬ ‫‪-57‬‬ ‫‪264‬‬ ‫‪321‬‬ ‫الضريبة المهنية‬
‫‪87,4‬‬ ‫‪-4‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪30‬‬ ‫الضريبة على السكن‬
‫‪64,3‬‬ ‫‪-738‬‬ ‫‪1.328‬‬ ‫‪2.066‬‬ ‫الغرامات والزيادات الضريبية‬
‫‪107,7‬‬ ‫‪6.426‬‬ ‫‪89.851‬‬ ‫‪83.425‬‬ ‫الضرائب غير المباشرة‬
‫‪112,8‬‬ ‫‪7.124‬‬ ‫‪62.843‬‬ ‫‪55.719‬‬ ‫الضريبة على القيمة المضافة‬
‫‪117,1‬‬ ‫‪4.203‬‬ ‫‪28.817‬‬ ‫‪24.614‬‬ ‫(الداخلية)‬
‫‪109,4‬‬ ‫‪2.921‬‬ ‫‪34.026‬‬ ‫‪31.105‬‬ ‫(االستيراد)‬
‫‪97,5‬‬ ‫‪-698‬‬ ‫‪27.008‬‬ ‫‪27.706‬‬ ‫الرسوم الداخلية على االستهالك‬
‫‪105,2‬‬ ‫‪546‬‬ ‫‪11.121‬‬ ‫‪10.575‬‬ ‫(التبغ)‬
‫‪89,8‬‬ ‫‪-1.586‬‬ ‫‪13.966‬‬ ‫‪15.552‬‬ ‫(المحروقات)‬
‫‪121,7‬‬ ‫‪343‬‬ ‫‪1.921‬‬ ‫‪1.579‬‬ ‫(أخرى)‬
‫‪117,8‬‬ ‫‪1.396‬‬ ‫‪9.237‬‬ ‫‪7.841‬‬ ‫الرسوم الجمركية‬
‫‪117,8‬‬ ‫‪1.396‬‬ ‫‪9.237‬‬ ‫‪7.841‬‬ ‫الرسوم على االستيراد‬
‫‪94,9%‬‬ ‫‪-652‬‬ ‫‪12.120‬‬ ‫‪12.771‬‬ ‫رسوم التسجيل والتمبر‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫ويبين الرسم البياني أسفله توزيع الموارد الجبائية وحصة كل نوع منها‪:‬‬

‫رسم بياني ‪ :3‬توزيع الموارد الجبائية‬

‫الرسوم على االستيراد‬
‫‪%5‬‬

‫الرسوم الداخلية على‬

‫االستهالك‬ ‫الضريبة على الشركات‬
‫‪%14‬‬ ‫‪%26‬‬

‫الضريبة على القيمة المضافة‬ ‫الضريبة على الدخل‬

‫‪%33‬‬ ‫‪%21‬‬

‫الغرامات والزيادات الضريبية‬

‫‪%1‬‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫لقد نتج انخفاض واجبات التسجيل والتمبر على إثر التدابير الجبائية المتخذة من لدن المديرية العامة للضرائب‬
‫في ظل جائحة كورونا و التي تتمثل في االستفادة من تخفيض ‪ % 100‬من واجبات التسجيل بالنسبة للعقود‬

‫‪53‬‬
‫المتعلقة بالبيع األول للمساكن االجتماعية والمساكن ذات القيمة العقارية المخفضة ومن تخفيض ‪% 50‬بالنسبة‬
‫لباقي الرصيد العقاري‪ ،‬على أن ال يتجاوز مبلغ أساسها الكلي الخاضع للضريبة مليونين وخمسمائة ألف درهم‪.‬‬

‫▪ تراجع في الموارد الجبائية بسبب تداعيات اإلجراءات االحترازية‬

‫‪.125‬عرفت مداخيل الرسوم الجبائية المحصلة خالل سنة ‪ 2020‬انخفاضا مقارنة مع سنة ‪ 2019‬بالنظر لألزمة‬
‫االقتصادية الناجمة عن جائحة كوفيد‪ .19-‬وقد شمل هذا االنخفاض جميع فئات الموارد الجبائية‪ ،‬حيث‬
‫تراجعت هذه المداخيل تقريبا إلى مستواها المسجل سنة ‪ . 2016‬وقد بدا جليا تأثير األزمة على تحصيل‬
‫الموارد الجبائية من خالل مراجعة التقديرات ضمن قانون المالية المعدل والتي عرفت تخفيضا مهما في‬
‫التوقعات بلغ ‪ 43,3‬مليار درهم‪.‬‬

‫ويبين الجدول التالي تطور الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2015‬و‪.2020‬‬

‫جدول ‪ : 14 #‬تطور الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2015‬و‪2020‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫بماليين الدراهم‬
‫‪201,5‬‬ ‫‪220,5‬‬ ‫‪220,6‬‬ ‫‪210,7‬‬ ‫‪200,9‬‬ ‫‪184,2‬‬ ‫الموارد الجبائية‬
‫‪- 8,6‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪4,7‬‬ ‫‪4,9‬‬ ‫‪9,1‬‬ ‫‪3,0‬‬ ‫نسبة التطور (‪)%‬‬
‫المصدر‪ :‬قوانين التصفية للسنوات من ‪ 2015‬إلى ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪ – 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.126‬سجلت الموارد المتأتية من الضرائب المباشرة سنة ‪ 2020‬انخفاضا ناهز ‪ 8.955‬مليون درهم مقارنة مع سنة‬
‫‪ ،2019‬أي بنسبة بلغت ناقص ‪ .% 9‬ويعزى هذا االنخفاض أساسا إلى تراجع مداخيل كل من الضريبة على‬
‫الدخل (ناقص ‪ 3.739‬مليون درهم) والضريبة على الشركات (ناقص ‪ 1.014‬مليون درهم) وكذلك الشأن‬
‫بالنسبة لإليرادات المتعلقة بالغرامات والزيادات الضريبية (ناقص ‪ 4.057‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪.127‬وعرفت كذلك مداخيل الضرائب غير المباشرة فارقا سلبيا قدره ‪ 6.900‬مليون درهم سنة ‪ 2020‬مقارنة مع‬
‫سنة ‪ .2019‬ويرجع هذا التراجع باألساس إلى انخفاض عائدات الضريبة على القيمة المضافة لالستيراد بما‬
‫قدره ‪ 3.934‬مليون درهم وبنسبة ‪ ،% 10,4‬وكذا عائدات الرسوم الداخلية على االستهالك بالنسبة للمحروقات‬
‫التي سجلت فارقا سلبيا قدره ‪ 2.335‬مليون درهم (ناقص ‪. (% 14,3‬‬

‫‪.128‬وجاءت مداخيل رسوم التسجيل والتمبر والرسوم الجمركية في نفس المنحى التنازلي بانخفاضات بلغت على‬
‫التوالي ‪ 2.993‬مليون درهم و‪ 147‬مليون درهم‪ .‬ويعزى هذا االنخفاض إلى تعليق تحصيل رسوم االستيراد‬
‫المطبقة على القمح ومشتقاته‪ ،‬وتراجع الواردات من المنتجات الخاضعة للضريبة غير القمح نتيجة األزمة‬
‫الصحية‪.‬‬

‫‪.129‬ويعزى إجماال االنخفاض الذي عرفته الموارد الجبائية إلى اآلثار االقتصادية بسبب ركود أنشطة جل‬
‫القطاعات (التجارة‪ ،‬السياحة‪ ،‬البناء‪ ،‬النقل‪ ،‬األنشطة العقارية واألنشطة الخدماتية األخرى ‪ )...‬وكذا التدابير‬

‫‪54‬‬
‫الموحدة والخاصة ببعض الضرائب وواجبات التسجيل التي تم اعتمادها في إطار قانون المالية المعدل‬
‫كاإلعفاء مـن الذعائر عقب تأجيل بعض اإلقرارات واإلدالءات بالنسبة للضريبـة على الشـركات والضريبة‬
‫على الدخل‪ ،‬وتخفيض واجبات التسجيل في قطاع العقار‪ ،‬وخصم المبالغ المدفوعة في شـكل مساهمات أو‬
‫هبات أو وصايا لفائدة الدولة (الضريبة على الشركات والضريبة على الدخل)‪.‬‬

‫ويبين الجدول أسفله التطور الذي عرفته مختلف أنواع الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2019‬و‪.2020‬‬

‫جدول ‪ : 15 #‬تطور الموارد الجبائية بين سنتي ‪ 2019‬و‪2020‬‬

‫نسبة‬ ‫تحصيالت تحصيالت‬ ‫نوع الموارد‬
‫الفرق‬
‫التطور (‪)%‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪-9,0%‬‬ ‫‪-8955‬‬ ‫‪90.323‬‬ ‫‪99.278‬‬ ‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‬
‫‪-2,0%‬‬ ‫‪-1014‬‬ ‫‪48.797‬‬ ‫‪49.811‬‬ ‫الضريبة على الشركات‬
‫‪-8,6%‬‬ ‫‪-3739‬‬ ‫‪39.885‬‬ ‫‪43.624‬‬ ‫الضريبة على الدخل‬
‫‪-63,5%‬‬ ‫‪-40‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪63‬‬ ‫الرسوم المفروضة على رخص بيع المشروبات‬
‫‪-24,1%‬‬ ‫‪-84‬‬ ‫‪264‬‬ ‫‪348‬‬ ‫الضريبة المهنية‬
‫‪-44,7%‬‬ ‫‪-21‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪47‬‬ ‫الضريبة على السكن‬
‫‪-75,3%‬‬ ‫‪-4057‬‬ ‫‪1.328‬‬ ‫‪5.385‬‬ ‫الغرامات والزيادات الضريبية‬
‫‪-7,1%‬‬ ‫‪-6900‬‬ ‫‪89.851‬‬ ‫‪96.751‬‬ ‫الضرائب غير المباشرة‬
‫‪-6,5%‬‬ ‫‪-4358‬‬ ‫‪62.843‬‬ ‫‪67.201‬‬ ‫الضريبة على القيمة المضافة‬
‫‪-1,5%‬‬ ‫‪-424‬‬ ‫‪28.817‬‬ ‫‪29.241‬‬ ‫(الداخلية)‬
‫‪-10,4%‬‬ ‫‪-3934‬‬ ‫‪34.026‬‬ ‫‪37.960‬‬ ‫(االستيراد)‬
‫‪-8,6%‬‬ ‫‪-2541‬‬ ‫‪27.008‬‬ ‫‪29.549‬‬ ‫الرسوم الداخلية على االستهالك‬
‫‪-1,8%‬‬ ‫‪-208‬‬ ‫‪11.121‬‬ ‫‪11.329‬‬ ‫(التبغ)‬
‫‪-14,3%‬‬ ‫‪-2335‬‬ ‫‪13.966‬‬ ‫‪16.301‬‬ ‫(المحروقات)‬
‫‪0,1%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.921‬‬ ‫‪1.919‬‬ ‫(أخرى)‬
‫‪-1,6%‬‬ ‫‪-147‬‬ ‫‪9.237‬‬ ‫‪9.384‬‬ ‫الرسوم الجمركية‬
‫‪-1,6%‬‬ ‫‪-147‬‬ ‫‪9.237‬‬ ‫‪9.384‬‬ ‫الرسوم على االستيراد‬
‫‪-19,8%‬‬ ‫‪-2993‬‬ ‫‪12.120‬‬ ‫‪15.113‬‬ ‫رسوم التسجيل والتمبر‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬وقانون التصفية لسنة ‪ – 2019‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫المداخيل غير الجبائية‬ ‫‪.2.1‬‬

‫‪.130‬سجلت المداخيل غير الجبائية‪ 12‬المحصلة برسم سنة ‪ ،2020‬دون احتساب المداخيل المسجلة برسم التسديدات‬
‫من الحسابات المرصدة ألمور خصوصية (بمبلغ ‪ 20.332,5‬مليون درهم)‪ ،‬ما قدره ‪ 25.961,8‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪ 12‬تتكون المداخيل غير الجبائية من عائدات االحتكار واالستغالالت والمساهمات المالية للدولة ومداخيل الخوصصة ومداخيل أخرى‬

‫‪55‬‬
‫‪.131‬وبإضافة التسديدات المذكورة أعاله‪ ،‬يصبح المبلغ اإلجمالي لهذه المداخيل ما مجموعه ‪ 46.294,3‬مليون‬
‫درهم‪ ،‬بارتفاع نسبته ‪ %14,7‬مقارنة مع سنة ‪( 2019‬زائد ‪ 5.931‬مليون درهم)‪ .‬وتكون بذلك قد شكلت‬
‫نسبة ‪ % 18,7‬من مجموع الموارد العادية مقابل ‪ %15,5‬في السنة التي سبقتها‪.‬‬

‫‪.132‬وخالفا لما يالحظ على مستوى المداخيل الجبائية‪ ،‬فإن المداخيل غير الجبائية المحصلة غالبا ً ما تسجل فوارق‬
‫مهمة نسبيا مقارنة مع توقعات قانون المالية‪ .‬حيث تتسم هذه المداخيل‪ ،‬باستثناء تلك المتأتية من المؤسسات‬
‫والمنشآت العامة‪ ،‬بصعوبة توقعها نظرا لعدم تجانسها ولطابعها غير االعتيادي من جهة (الهبات) وتباينها من‬
‫جهة أخرى (المداخيل المحصلة من مختلف القطاعات الوزارية)‪.‬‬

‫‪.133‬فبرسم سنة ‪ ،2020‬بلغت نسبة تحصيل المداخيل غير الجبائية ‪ % 207‬مقارنة بالتوقعات التي حددها قانون‬
‫المالية المعدل في ‪ 22.369,1‬مليون درهم‪ .‬وترجع هذه النتائج باألساس إلى مستوى االستخالص االستثنائي‬
‫الذي سجلته بعض مكونات هذه الموارد‪.‬‬

‫ويبين الجدول أسفله مقارنة توقعات الموارد غير الجبائية‪ ،‬كما وردت بقانون المالية المعدل‪ ،‬بالتحصيل‬
‫حسب الفئات‪:‬‬

‫جدول ‪ : 16 #‬مقارنة توقعات الموارد غير الجبائية بالتحصيل برسم سنة ‪2020‬‬

‫الفارق‬ ‫التحصيل‬ ‫تقديرات المداخيل‬ ‫نوع الموارد (بماليين الدراهم)‬

‫‪-5.102,8‬‬ ‫‪9.594,2‬‬ ‫‪14.697‬‬ ‫حصيلة االحتكار واالستغالالت والمساهمات المالية للدولة‬

‫‪128,4‬‬ ‫‪327,9‬‬ ‫‪199,5‬‬ ‫عائدات أمالك الدولة‬
‫‪3.813,1‬‬ ‫‪5.213,1‬‬ ‫‪1.400‬‬ ‫موارد الهبات والوصايا‬
‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫للتذكرة‬ ‫الموارد اآلتية من تفويت مساهمات الدولة‬
‫‪25.086,5‬‬ ‫‪31.159,1‬‬ ‫‪6.072,6‬‬ ‫موارد مختلفة‬
‫‪23.925,2‬‬ ‫‪46.294,3‬‬ ‫‪22.369,1‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪- 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ .134‬بخصوص الحجم المرتفع للمبالغ المستوفاة ضمن الموارد المختلفة‪ ،‬فيرجع للمداخيل المسجلة برسم‬
‫التسديدات من الحسابات المرصدة ألمور خصوصية (زائد ‪ 20.332,5‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪.135‬أما الفارق المسجل على مستوى حصيلة االحتكار واالستغالالت والمساهمات المالية للدولة فيرجع أساسا‬
‫إلى فارق التحصيل السلبي على مستوى أتاوى احتالل األمالك العامة وموارد أخرى (ناقص ‪ 4.244‬مليون‬
‫درهم)‪ ،‬أما الفارق المسجل كذلك في هذه الفئة‪ ،‬على مستوى عوائد االحتكار وحصص األرباح ومساهمات‬
‫المؤسسات العامة والذي بلغ ناقص ‪ 838,5‬مليون درهم‪ ،‬فيرجع باألساس إلى فارق التحصيل على مستوى‬
‫الموارد المتأتية من الوكالة الوطنية للمحافظة العقارية والمسح العقاري والخرائطية (ناقص ‪ 680‬مليون‬
‫درهم) وكذا الموارد المتأتية من الوكالة الوطنية للموانئ (ناقص ‪ 100‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫ويبين الجدول التالي مقارنة توقعات المداخيل المتأتية من االحتكار واالستغالالت والمساهمات المالية للدولة‬
‫بالتحصيالت برسم سنة ‪:2020‬‬

‫جدول ‪ : 17 #‬مقارنة توقعات المداخيل المتأتية من االحتكار واالستغالالت والمساهمات المالية للدولة بالتحصيالت‬
‫تقديرات‬
‫الفارق‬ ‫التحصيل‪20 20‬‬ ‫المداخيل‬ ‫نوع الموارد (بماليين الدراهم)‬
‫‪2020‬‬
‫‪-7,9‬‬ ‫‪1.315,1‬‬ ‫‪1.323‬‬ ‫الموارد المتأتية من المؤسسات المالية‬

‫‪-34,5‬‬ ‫‪3.990,5‬‬ ‫‪4.025‬‬ ‫األرباح المتأتية من الشركات ذات المساهمة العمومية‬

‫‪6,3‬‬ ‫‪1.303,3‬‬ ‫‪1.297‬‬ ‫األرباح المتأتية من شركات أخرى‬

‫عوائد االحتكار وحصص األرباح ومساهمات المؤسسات‬

‫‪-851,5‬‬ ‫‪2.910,5‬‬ ‫‪3.762‬‬
‫العامة‬
‫‪-4.244‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪4.290‬‬ ‫أتاوي احتالل األمالك العامة وموارد أخرى‬
‫‪28,8‬‬ ‫‪28,8‬‬ ‫للتذكرة‬ ‫موارد متنوعة‪13‬‬

‫‪-5.102,8‬‬ ‫‪9.594,2‬‬ ‫‪14.697‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪- 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.136‬وقد عرفت الموارد المتأتية من مؤسسات االحتكار واالستغالالت والمساهمات المالية للدولة‪ ،‬برسم سنة‬
‫‪ ،2020‬انخفاضا بلغ ‪ 3.228‬مليون درهم مقارنة بتلك المسجلة سنة ‪ 12.944( 2019‬مليون درهم)‪ .‬وتجدر‬
‫اإلشارة إلى أن هذه العائدات تمت مراجعة تقديراتها في إطار قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬وذلك‬
‫ب تخفيضها بالنسبة لبعض الشركات والمؤسسات العامة بالنظر للظرفية االقتصادية المترتبة عن األزمة‬
‫الصحية‪.‬‬

‫‪.137‬وقد تم استخالص عائدات االحتكار والمساهمات أساسا من المجمع الشريف للفوسفاط (‪ 3,6‬مليار درهم)‪،‬‬
‫والوكالة الوطنية للمحافظة العقارية والمسح العقاري والخرائطية (‪ 2‬مليار درهم) وبنك المغرب (‪ 1‬مليار‬
‫درهم)‪،‬‬

‫ويبين الجدول أسفله الموارد المحصلة من المساهمين الرئيسيين في عائدات المؤسسات والمقاوالت‬
‫العمومية برسم سنتي ‪ 2019‬و‪:2020‬‬

‫‪ 13‬يتعلق األمر باألساس بموارد الرخص اآلتية من فاعلين في ميدان االتصاالت‬

‫‪57‬‬
 ‫جدول ‪ : 18 #‬عائدات االحتكار والمساهمات المتأتية من المساهمين الرئيسيين بين ‪ 2019‬و‪2020‬‬
‫نسبة التحصيل‬ ‫الموارد‬ ‫توقعات قانون‬ ‫الموارد‬ ‫المؤسسات‬
‫‪ /‬التوقعات‬ ‫المحصلة‬ ‫المالية المعدل‬ ‫المحصلة‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪100‬‬ ‫‪3.600‬‬ ‫‪3.600‬‬ ‫‪2.700‬‬ ‫المجمع الشريف للفوسفاط‬
‫‪75‬‬ ‫‪2.000‬‬ ‫‪2.680‬‬ ‫‪3.000‬‬ ‫الوكالة الوطنية للمحافظة العقارية‬
‫‪108‬‬ ‫‪1.098‬‬ ‫‪1.013‬‬ ‫‪855‬‬ ‫بنك المغرب‬
‫‪100‬‬ ‫‪554‬‬ ‫‪554‬‬ ‫‪550‬‬ ‫المكتب الوطني للمطارات‬
‫‪100‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪300‬‬ ‫الوكالة الوطنية لتقنين المواصالت‬
‫‪32‬‬ ‫‪2.092‬‬ ‫‪6.600‬‬ ‫‪5.539‬‬ ‫عائدات أخرى‬
‫‪65‬‬ ‫‪9.594‬‬ ‫‪14.697‬‬ ‫‪12.944‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪- 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫النفقات الجبائية‬ ‫‪.3.1‬‬

‫‪.138‬تم تقييم النفقات الجبائية‪ ،‬برسم سنة ‪ 2020‬في حوالي ‪ 27,8‬مليار‪ 14‬درهم بنسبة تعادل ‪ %13,8‬من المداخيل‬
‫الجبائية‪ .‬وفيما يلي تطور النفقات الجبائية ونسبها مقارنة بالمداخيل الجبائية منذ عام ‪:2015‬‬

‫جدول ‪ : 19 #‬تطور النفقات الجبائية وحجمها مقارنة بالمداخيل الجبائية ‪2020-2015‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫بماليين الدراهم‬

‫‪27.827‬‬ ‫‪28.423‬‬ ‫‪28.558‬‬ ‫‪33.421‬‬ ‫‪32.423‬‬ ‫‪31.749‬‬ ‫النفقات الجبائية‬

‫‪201.530‬‬ ‫‪220.526‬‬ ‫‪220.567‬‬ ‫‪200.535‬‬ ‫‪189.639‬‬ ‫‪182.254‬‬ ‫المداخيل الجبائية‬

‫نسبة النفقات الجبائية مقارنة‬

‫‪13,81%‬‬ ‫‪12,89%‬‬ ‫‪12,95%‬‬ ‫‪16,70%‬‬ ‫‪17,10%‬‬ ‫‪17,40%‬‬
‫بالمداخيل الجبائية‬
‫المصدر‪ :‬تقرير حول النفقات الجبائية برسم سنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية لنفس السنة‪.‬‬

‫‪.139‬وتغطي التكلفة اإلجمالية للنفقات الجبائية المسجلة خالل سنة ‪ 261 ،2020‬إجرا ًء استثنائيا تم تقييمه من أصل‬
‫‪ 302‬إجرا ًء تم تحديده‪ ،‬حيث تم استبعاد ‪ 41‬إجرا ًء استثنائيا لم تخضع للتقييم ضمن الكلفة اإلجمالية للنفقات‬
‫الجبائية البالغة ‪ 27,8‬مليار درهما‪.‬‬

‫‪.140‬وقد زادت حصة اإلجراءات التي تم تقييمها سنة ‪ 2020‬مقارنة بسنة ‪ 2019‬وسنة ‪ 2018‬التي عرفت مراجعة‬
‫المنهجية المعتمدة لتنظيم إحصاءات اإلنفاق الجبائي‪ ،‬كما هو موضح في الرسم البياني أدناه‪.‬‬

‫‪ 14‬اعتماد منهجية جديدة سنة ‪ 2018‬إلعداد إحصاءات اإلنفاق الجبائي‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫رسم بياني ‪ :4‬حصة اإلجراءات التي تم تقييمها مقارنة بتلك التي تم تحديدها للفترة ‪2020-2015‬‬

‫‪399‬‬
‫‪407‬‬
‫‪418‬‬
‫‪302‬‬

‫‪300‬‬
‫‪295‬‬

‫‪306‬‬
‫‪293‬‬

‫‪309‬‬
‫‪261‬‬

‫‪236‬‬

‫‪234‬‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬
‫اإلجراءات التي تم تحديدها‬ ‫اإلجراءات التي تم تقييمها‬

‫المصدر‪ :‬تقرير حول النفقات الجبائية لقانون المالية ‪2020‬‬

‫▪ تأثير استثنائي للتدابير المتعلقة بالسنة المالية ‪2020‬‬

‫‪.141‬عرفت اإلجراءات االستثنائية التي أقرها قانوني المالية لسنة ‪ ،2020‬تأثيرا مهما بالنظر لسابقتها التي تم‬
‫اعتمادها في القوانين المالية الالحقة لعام ‪ ،2016‬حيث بلغت قيمة النفقات الجبائية لإلجراءات المدمجة سنة‬
‫‪ 2020‬ما قدره ‪ 1.343‬مليون درهم‪ ،‬تعود باألساس لإلجراءات االنتقالية الممنوحة لألنشطة العقارية وبعض‬
‫التدابير المتعلقة بالضريبة على الشركات‪.‬‬

‫‪.142‬وتستأثر اإلجراءات التي تم اعتمادها قبل سنة ‪ 2016‬من حيث العدد‪ ،‬بحصة ‪ % 86‬من اإلجراءات الملحوظة‪،‬‬
‫وترتفع هذه النسبة بالنظر لقيمة هذه التدابير من إجمالي النفقات الجبائية المسجلة سنة ‪ ،2020‬لتصل نسبة‬
‫‪ .% 93‬وفيما يلي توزيع النفقات الجبائية وقيمتها بالنسبة لقوانين المالية منذ ‪:2016‬‬

‫جدول ‪ : 20 #‬توزيع اإلجراءات االستثنائية بالنظر لقوانين المالية‬

‫قيمتها بماليين الدراهم‬ ‫عددها‬ ‫اإلجراءات االستثنائية‬

‫‪25.940‬‬ ‫‪261‬‬ ‫بالنسبة للقوانين السابقة لقانون مالية ‪2016‬‬

‫‪330‬‬ ‫‪4‬‬ ‫بالنسبة لقانون مالية ‪2016‬‬

‫‪70‬‬ ‫‪12‬‬ ‫بالنسبة لقانون مالية ‪2017‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫بالنسبة لقانون مالية ‪2018‬‬

‫‪142‬‬ ‫‪7‬‬ ‫بالنسبة لقانون مالية ‪2019‬‬

‫‪1.343‬‬ ‫‪13‬‬ ‫بالنسبة لقانون مالية ‪ 2020‬وقانون المالية المعدل لنفس السنة‬

‫‪27.827‬‬ ‫‪302‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬تقرير حول النفقات الجبائية لقانون المالية ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫لقد بلغت النفقات الجبائية ‪ 27.827‬مليون درهم سنة ‪ 2020‬مقابل ‪ 28.423‬مليون درهم سنة ‪ 2019‬مسجلة‬
‫انخفاضا قدره ‪ 596‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪59‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن التدابير الجبائية االنتقالية المتخذة من لدن المديرية العامة للضرائب في إطار مواكبة‬
‫جائحة كورونا قد ساهمت في صمود الموارد الجبائية لسنة ‪ 2020‬من جهة و في التخفيف من حدة األزمة على‬
‫بعض القطاعات المتضررة كالعقار من جهة أخرى‪.‬‬

‫▪ تركيز النفقات الجبائية على المستوى القطاعي‬

‫‪.143‬ال تزال النفقات الجبائية مركزة في عدد محدود من القطاعات‪ ،‬حيث تستحوذ قطاعات العقار والكهرباء والغاز‬
‫واألمن واالحتياط االجتماعي على أكثر من نصف النفقات الجبائية المسجلة في عام ‪ .2020‬وقد استفادت هذه‬
‫القطاعات من حصة تصل إلى ‪ 14,6‬مليار درهم من أصل ‪ 27,8‬مليار درهما المسجلة‪ ،‬أي بنسبة ‪.%52,6‬‬
‫وإذا أضفنا إلى هذه النفقات تلك المرتبطة بقطاع الصادرات وقطاعي الفالحة والصيد البحري‪ ،‬يرتفع مستوى‬
‫التركز القطاعي إلى ‪ %71,4‬بإجمالي إنفاق جبائي قدره ‪ 19,9‬مليار درهم‪.‬‬

‫ويبرز الجدول أدناه تفاصيل التركيزات المذكورة لسنتي ‪ 2019‬و‪.2020‬‬

‫جدول ‪ : 21 #‬توزيع التدابير االستثنائية األكثر أهمية عامي ‪ 2019‬و‪2020‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫القطاع‬
‫الحصة‬ ‫المبلغ‬ ‫عدد‬ ‫الحصة‬ ‫المبلغ‬ ‫عدد التدابير‬
‫‪%‬‬ ‫(بماليين‬ ‫التدابير‬ ‫‪%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬ ‫الني تم تقييمها‬
‫الدراهم)‬ ‫الني تم‬
‫تقييمها‬

‫‪20,8‬‬ ‫‪5800‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪16,3‬‬ ‫‪4.634‬‬ ‫‪34‬‬ ‫القطاع العقاري‬

‫‪13,1‬‬ ‫‪3644‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪17,8‬‬ ‫‪5.071‬‬ ‫‪4‬‬ ‫قطاع الطاقة‬
‫األمن واالحتياط االجتماعي‬
‫‪18,7‬‬ ‫‪5201‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪17,4‬‬ ‫‪4.958‬‬ ‫‪13‬‬

‫‪10‬‬ ‫‪2796‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪9,8‬‬ ‫‪2.793‬‬ ‫‪5‬‬ ‫الصادرات‬

‫‪8,8‬‬ ‫‪2457‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪8,6‬‬ ‫‪2.449‬‬ ‫‪24‬‬ ‫الفالحة والصيد البحري‬
‫‪71,4‬‬ ‫‪19.898‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪19.905‬‬ ‫‪80‬‬ ‫المجموع‬
‫املصدر‪ :‬تقرير حول النفقات اجلبائية برمس الس نة املالية ‪ 2022‬ابلنس بة للمعطيات الهنائية املتعلقة بس نة ‪ 2020‬وتقرير حول النفقات اجلبائية برمس الس نة املالية ‪ 2021‬ابلنس بة‬
‫للمعطيات الهنائية املتعلقة بس نة ‪.2019‬‬

‫▪ تركيز النفقات الجبائية على أصناف محددة من الضرائب‬

‫‪.144‬تحتل الضريبة على القيمة المضافة المرتبة األولى في اآلليات المعتمدة لإلنفاق الضريبي حيث تمثل هذه‬
‫الضريبة ‪ % 46‬من النفقات الجبائية الممنوحة في ‪ 2020‬من خالل ‪ 83‬تدبيرا بإجمالي ‪ 12,7‬مليار درهم‪.‬‬
‫أما النفقات الجبائية المتعلقة بالضريبة على الشركات فعرفت استقرارا مقارنة بسنة ‪ ،2019‬حيث تم إحصاء‬
‫‪ 58‬إجرا ًء استثنائيا‪ ،‬تم تقييم ‪ 47‬منها بتكلفة إجمالية قدرها ‪ 5‬مليارات درهم‪ ،‬أو ما يعادل ‪ %18‬من إجمالي‬
‫مبلغ اإلنفاق الجبائي لسنة ‪.2020‬‬

‫‪.145‬ومن جهة أخرى‪ ،‬وبحكم طبيعة االستثناءات‪ ،‬فإن النفقات الجبائية الممنوحة في شكل إعفاء مستمر‬
‫والتخفيضات تمثل الحصة األكبر من المبلغ اإلجمالي بنسبة ‪ .% 86,7‬وبلغت قيمتها في ‪ 2020‬ما يعادل‬
‫‪ 15,8‬مليار درهم بالنسبة آللية اإلعفاء اإلجمالي و‪ 8,2‬مليار درهم بالنسبة للتخفيضات‪ .‬بينما ال تمثل‬

‫‪60‬‬
‫اإلعفاءات المؤقتة سوى ‪ % 6,8‬من المبلغ اإلجمالي‪ ،‬أي ‪ 1,9‬مبلغ مليار درهم‪ .‬ويفسر استقرار نسب استحواذ‬
‫كل من اإلعفاءات اإلجمالية والتخفيضات من إجمالي النفقات الجبائية‪ ،‬إلى جانب التباين الطفيف في قيمة‬
‫اإلجراءات االستثنائية األخرى‪ ،‬االستقرار النسبي للتكلفة اإلجمالية للنفقات الجبائية في السنوات األخيرة‪.‬‬

‫ويبين الجدول أدناه الطبيعة المركزة للنفقات الجبائية حسب نوع الضريبة برسم سنتي ‪ 2019‬و‪.2020‬‬

‫جدول ‪: 22 #‬الطبيعة المركزة للنفقات الجبائية حسب نوع الضريبة عامي ‪ 2019‬و‪2020‬‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬

‫المبلغ‬ ‫المبلغ‬ ‫نوع الضريبة‬

‫الحصة‬ ‫تدابير تم‬ ‫تدابير تم‬ ‫الحصة‬ ‫تدابير تم‬ ‫تدابير تم‬
‫(بماليين‬ ‫(بماليين‬
‫‪%‬‬ ‫تقييمها‬ ‫إحصاؤها‬ ‫‪%‬‬ ‫تقييمها‬ ‫إحصاؤها‬
‫الدراهم)‬ ‫الدراهم)‬

‫‪46 12.752‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪51 14.471‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪84‬‬ ‫الضريبة على القيمة المضافة‬

‫‪18‬‬ ‫‪5.076‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪4.990‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪57‬‬ ‫الضريبة على الشركات‬
‫‪14‬‬ ‫‪4.010‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪3.648‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪82‬‬ ‫الضريبة على الدخل‬
‫‪78 21.838‬‬ ‫المجموع‬ ‫‪82 23.109‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬تقرير حول النفقات الجبائية برسم السنة المالية ‪ 2022‬بالنسبة للمعطيات النهائية المتعلقة بسنة ‪ 2020‬وتقرير حول النفقات الجبائية‬
‫برسم السنة المالية ‪ 2021‬بالنسبة للمعطيات النهائية المتعلقة بسنة ‪.2019‬‬

‫‪ .146‬باإلضافة إلى ما سبق‪ ،‬تستحوذ بعض النفقات الجبائية على جزء كبير من التكلفة اإلجمالية للنفقات المقدرة‬
‫سنة ‪ ،2020‬وال سيما تلك المتعلقة باإلعفاء من الضريبة على القيمة المضافة على بيع السكن االجتماعي‬
‫المستعمل كمسكن رئيسي‪ ،‬حيث تقدر اإليرادات الجبائية المحتملة والمتعلقة بهذه العمليات ما يناهز ‪ 2,6‬مليار‬
‫درهم‪.‬‬

‫‪.147‬ويؤكد المجلس على ما تم تسجيله بالنسبة للسنوات السابقة بخصوص عدم مراجعة النفقات الجبائية بشكل‬
‫دوري من قبل وزارة االقتصاد والمالية والمتدخلين المعنيين اآلخرين‪ ،‬وكذا عدم القيام بدراسة الجدوى حول‬
‫اإلبقاء عليها أو تعديلها أو حذفها بتزامن مع مشاريع قوانين المالية السنوية‪.‬‬

‫‪ .2‬النفقات‬
‫‪.148‬بلغت االعتمادات النهائية برسم سنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 421.772‬مليون درهم مقابل ‪ 394.701,7‬مليون‬
‫درهم كاعتمادات مفتوحة برسم قانون المالية المعدل لنفس السنة مسجلة نسبة ارتفاع قدرها ‪ .%6,9‬وبالمقارنة‬
‫مع سنة ‪ ،2019‬فقد سجلت االعتمادات النهائية لنفقات الميزانية العامة للدولة زيادة مهمة نسبتها ‪%12,2‬‬
‫تعود باألساس إلى ارتفاع الميزانية المخصصة لخدمة دين الخزينة بنسبة ‪ %39‬وتلك المخصصة لالستثمار‬
‫بنسبة ‪.%18,6‬‬

‫ويبرز الجدول التالي توزيع االعتمادات النهائية والنفقات المنجزة بين مختلف أبواب الميزانية العامة‪:‬‬

‫‪61‬‬
 ‫جدول ‪ : 23 #‬توزيع التوقعات واالعتمادات النهائية والنفقات المنجزة لسنة ‪2020‬‬
‫نسبة التنفيذ‬ ‫نسبة التنفيذ‬ ‫مكونات الميزانية العامة‬
‫النفقات‬ ‫االعتمادات‬ ‫توقعات‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫للدولة‬
‫المنجزة‬ ‫النهائية‬ ‫قانون المالية‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪98,8‬‬ ‫‪97,6‬‬ ‫‪215 482,8‬‬ ‫‪220 782,6 215 468,7‬‬ ‫نفقات التسيير‬
‫‪77,9‬‬ ‫‪83,7‬‬ ‫‪89 914,8‬‬ ‫‪107 489,1‬‬ ‫‪85 732,7‬‬ ‫نفقات االستثمار‬
‫‪118,2‬‬ ‫‪104,2‬‬ ‫‪97 418,2‬‬ ‫‪93 500,3‬‬ ‫‪93 500,3‬‬ ‫خدمة دين الخزينة‬
‫‪97,2‬‬ ‫‪95,5‬‬ ‫‪402 815,8‬‬ ‫‪421 772,0‬‬ ‫مجموع الميزانية العامة ‪394 701,7‬‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪- 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.149‬فيما يتعلق بإنجاز النفقات‪ ،‬فقد سجلت سنة ‪ 2020‬إنجاز ما مجموعه ‪ 402.815,8‬مليون درهم كنفقات‬
‫الميزانية العامة للدولة مقابل ‪ 365.653‬مليون درهم سنة ‪ 2019‬أي بزيادة نسبتها ‪ .%10,2‬ويعزى هذا‬
‫االرتفاع إلى تطور نفقات االستثمار بنسبة ‪ %27,4‬ونفقات خدمة دين الخزينة بنسبة ‪.%22,6‬‬

‫ويبرز الجدول التالي تطور وبنية النفقات المنجزة برسم سنتي ‪ 2019‬و‪:2020‬‬

‫جدول ‪ : 24 #‬بنية النفقات بين سنتي ‪ 2019‬و‪2020‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬
‫طبيعة النفقات‬
‫النسبة‬ ‫النسبة‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫المبلغ‬ ‫المبلغ‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬
‫‪53,5‬‬ ‫‪215.483‬‬ ‫‪59,4‬‬ ‫‪215.624‬‬ ‫نفقات التسيير‪:‬‬
‫‪33,1‬‬ ‫‪133.530‬‬ ‫‪31,0‬‬ ‫‪111.772‬‬ ‫‪ -‬نفقات الموظفين واألعوان‬
‫‪12,4‬‬ ‫‪49.976‬‬ ‫‪13,0‬‬ ‫‪47.572‬‬ ‫‪ -‬نفقات المعدات ونفقات مختلفة‬
‫‪5,8‬‬ ‫‪23.296‬‬ ‫‪11,9‬‬ ‫‪43.485‬‬ ‫‪ -‬التكاليف المشتركة –التسيير‬
‫‪2,2‬‬ ‫‪8.860‬‬ ‫‪3,5‬‬ ‫‪12.795‬‬ ‫‪ -‬التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية‬
‫‪22,3‬‬ ‫‪89.915‬‬ ‫‪19,3‬‬ ‫‪70.568‬‬ ‫نفقات االستثمار‬
‫‪24,2‬‬ ‫‪97.418‬‬ ‫‪21,7‬‬ ‫‪79.461‬‬ ‫خدمة دين الخزينة‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪402.816‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫‪365.653‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية برسم سنة ‪- 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.150‬وتتوزع النفقات المنجزة بين نفقات الموظفين واألعوان بنسبة ‪ %33,1‬وخدمة دين الخزينة بنسبة ‪% 24,2‬‬
‫واالستثمار بنسبة ‪ %22,3‬والمعدات والنفقات المختلفة بنسبة ‪ %12,4‬والتكاليف المشتركة ‪ -‬التسيير‬
‫بنسبة ‪.%5,8‬‬

‫‪ .1.2‬نفقات التسيير‬

‫‪.151‬بلغت نفقات التسيير برسم سنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 215.483‬مليون درهم‪ ،‬وهو ما يمثل نسبة تنفيذ تعادل‬
‫‪ % 97,6‬مقارنة باالعتمادات النهائية المخصصة لها‪ .‬ومقارنة بسنة ‪ ،2019‬فإن نفقات التسيير قد سجلت‬
‫استقرارا في مجموعها غير أن مكوناتها عرفت نسب تغيير متباينة راجعة أساسا إلى دخول بعض مقتضيات‬
‫القانون التنظيمي لقانون المالية حيز التنفيذ ابتداء من فاتح يناير ‪.2020‬‬

‫‪62‬‬
 ‫ويبرز الرسم البياني التالي تطور مختلف نفقات التسيير بين سنتي ‪ 2019‬و‪:2020‬‬

‫رسم بياني‪: 5‬تطور مختلف نفقات التسيير بين سنتي ‪ 2019‬و‪2020‬‬

‫تطور مختلف نفقات التسيير بين سنتي ‪ 2019‬و‪( 2020‬مليون درهم)‬

‫‪160 000‬‬
‫‪133 530‬‬
‫‪140 000‬‬
‫‪111 772‬‬
‫‪120 000‬‬
‫‪100 000‬‬
‫‪80 000‬‬
‫‪60 000‬‬ ‫‪47 572 49 976‬‬ ‫‪43 485‬‬
‫‪40 000‬‬ ‫‪23 296‬‬
‫‪12 795 8 680‬‬
‫‪20 000‬‬
‫‪-‬‬
‫نفقات الموظفين واألعوان‬ ‫نفقات المعدات والنفقات المختلفة‬ ‫نفقات التكاليف المشتركة ‪-‬‬ ‫نفقات التسديدات والتخفيضات‬
‫التسيير‬ ‫واإلرجاعات الضريبية‬

‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫التباين الملحوظ في نسب تغيير مكونات نفقات التسيير (نفقات الموظفين و نفقات التكاليف المشتركة)‬
‫يعزى إلى دخول مقتضيات المادة ‪ 15‬من القانون التنظيمي لقانون المالية حيز التنفيذ ابتداء من فاتح يناير‬
‫‪ 2020‬والتي تنص على ادراج مساهمات الدولة في الضمان االجتماعي والتقاعد في فصل نفقات‬
‫الموظفين و األعوان‪.‬‬

‫وقد مكن تحليل بنية نفقات التسيير برسم سنة ‪ 2020‬من تسجيل الخالصات التالية‪:‬‬

‫‪ .1.1.2‬نفقات الموظفين واألعوان‬

‫‪ .152‬بلغت االعتمادات المفتوحة برسم نفقات الموظفين واألعوان سنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 138.084,18‬مليون‬
‫درهم تم تقليصها إلى ‪ 135.933,00‬مليون درهم بموجب قانون المالية المعدل لنفس السنة‪ ،‬أي بنسبة ‪.%1,6‬‬
‫أما االعتمادات النهائية فقد بلغت برسم سنة ‪ 2020‬ما قدره ‪ 136.065,19‬مليون درهم أي بزيادة ضئيلة‬
‫نسبتها ‪.%0,1‬‬

‫ويبرز الجدول التالي تطور االعتمادات النهائية لنفقات الموظفين واألعوان خالل الفترة الممتدة من ‪2016‬‬
‫إلى ‪:2020‬‬

‫‪63‬‬
 ‫جدول ‪ : 25 #‬تطور االعتمادات النهائية لنفقات الموظفين خالل الفترة الممتدة بين ‪ 2016‬و‪2020‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫بماليين الدراهم‬

‫‪136.065‬‬ ‫‪113.102‬‬ ‫‪108.955‬‬ ‫‪106.700‬‬ ‫‪106.813‬‬ ‫االعتمادات النهائية‬

‫‪133.530‬‬ ‫‪111.772‬‬ ‫‪106.232‬‬ ‫‪104.901‬‬ ‫‪104.832‬‬ ‫النفقات‬

‫‪-2.535‬‬ ‫‪-1.330‬‬ ‫‪-2.723‬‬ ‫‪-1.799‬‬ ‫‪-1.981‬‬ ‫الفرق‬

‫المصدر‪ :‬قوانين المالية وقوانين التصفية من ‪ 2016‬إلى ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية ‪ –2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.153‬أما بخصوص إنجاز نفقات الموظفين واألعوان برسم سنة ‪ ،2020‬فقد تم األمر بصرف ما مجموعه‬
‫‪ 133.530,05‬مليون درهم أي ما يعادل ‪ %98,1‬من االعتمادات النهائية مواصلة بذلك منحاها التصاعدي‬
‫ومسجلة ارتفاعا نسبته ‪ %19,5‬مقارنة بسنة ‪.2019‬‬

‫‪.154‬وبذلك تسجل نفقات الموظفين واألعوان أهمية حصتها على مستوى الميزانية حيث مثلت على التوالي ‪%62‬‬
‫من ميزانية التسيير للميزانية العامة للدولة و‪ %33,1‬من مجموع نفقات الميزانية العامة للدولة و‪ %36‬من‬
‫الموارد المحصلة برسم سنة ‪.2020‬‬

‫‪.155‬هذا وقد تميزت سنة ‪ 2020‬بعدة معطيات ذات التأثير المباشر على نفقات الموظفين واألعوان وهي كالتالي‪:‬‬

‫تأثير أزمة كورونا على نفقات الموظفين واألعوان‬

‫لمواجهة االنعكاسات السلبية النتشار جائحة كورونا‪ ،‬أصدر رئيس الحكومة بتاريخ ‪ 25‬مارس ‪ 2020‬المنشور رقم‬
‫‪ 2020/03‬الذي يقضي بتأجيل تسوية جميع الترقيات المبرمجة في ميزانية سنة ‪ 2020‬وكذا تأجيل مباريات التوظيف‪.15‬‬

‫تفعيل مضامين اتفاق الحوار االجتماعي‬

‫عرفت سنة ‪ 2020‬كذلك دخول المرحلة الثانية من تفعيل اإلجراءات المتعلقة بالزيادة في األجور التي تم إقرارها بمقتضى‬
‫اتفاق الحوار االجتماعي الموقع بتاريخ ‪ 25‬أبريل ‪ ،2019‬والتي تهم بالخصوص الزيادة العامة في أجور موظفي اإلدارات‬
‫العمومية والجماعات الترابية ومستخدمي المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري والرفع من التعويضات العائلية‪.‬‬

‫دخول مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية حيز التنفيذ‬

‫يعتبر أهم تأثير على نفقات الموظفين واألعوان ذلك المتعلق بدخول حيز التنفيذ لمقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية‬
‫اعتبارا‬
‫ً‬ ‫التي نصت على إدراج مساهمات الدولة في إطار أنظمة االحتياط االجتماعي والتقاعد ضمن فصل نفقات الموظفين‬
‫من فاتح يناير ‪ 162020‬حيث كانت تدرج سابقا ضمن فصل النفقات المشتركة‪ .‬وقد أعيد تصنيفها داخل نفقات الموظفين‬
‫واألعوان بمبلغ ‪ 18.410‬مليون درهم مع قانون المالية لسنة ‪. 2020‬‬

‫‪ 15‬ماعدا تلك التي تهم الموظفين واألعوان التابعين لإلدارات المكلفة باألمن الداخلي ومهنيي قطاع الصحة‪.‬‬
‫‪ 16‬المادة ‪ 15‬من القانون تنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية‬

‫‪64‬‬
‫‪.156‬وعلى سبيل اإلشارة‪ ،‬فإن نفقات الموظفين واألعوان‪ ،‬دون احتساب مساهمات الدولة في االحتياط االجتماعي‬
‫والتقاعد‪ ،17‬ارتفعت بنسبة ‪ %3‬مقارنة بسنة ‪ ،2019‬حيث بلغت ‪ 115.120‬مليون درهم سنة ‪ 2020‬مقابل‬
‫‪ 111.772‬مليون درهم سنة ‪.2019‬‬

‫‪ .157‬وفيما يخص الموارد البشرية بالوظيفة العمومية‪ ،‬فقد تميزت أعداد موظفي الدولة المدنيين بشبه استقرار‬
‫خالل الفترة الممتدة من سنة ‪ 2017‬إلى سنة ‪ ،2020‬حيث إن معدل تطور هذه األعداد خالل الفترة المذكورة‬
‫ال يتجاوز ‪ % -0,14‬سنويا‪.‬‬

‫‪.158‬حيث بلغ عدد موظفي الدولة المدنيين ‪ 568.149‬مقابل ‪ 564.592‬سنة ‪ .2019‬ويبرز الجدول التالي تطور‬
‫أعداد موظفي الدولة المدنيين ومحدداته الرئيسية (إحداث وحذف المناصب المالية) خالل الفترة الممتدة بين‬
‫سنتي ‪ 2016‬و‪:2020‬‬
‫جدول ‪ : 26 #‬تطور عدد الموظفين وإحداث وحذف المناصب المالية بين ‪ 2016‬و‪2020‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫السنة‬

‫عدد الموظفين المدنيين التابعين‬
‫‪568.149‬‬ ‫‪564.549‬‬ ‫‪568.655‬‬ ‫‪570.603‬‬ ‫‪583.267‬‬
‫للدولة‬
‫‪+0,6‬‬ ‫‪-0,7‬‬ ‫‪-0,3‬‬ ‫‪-2,2‬‬ ‫‪-0,4‬‬ ‫التطور (‪)%‬‬
‫المناصب المحدثة بموجب قانون‬
‫‪23.312‬‬ ‫‪25.572‬‬ ‫‪19.315‬‬ ‫‪23.768‬‬ ‫‪25.998‬‬
‫المالية‬
‫‪-8,80‬‬ ‫‪32,4‬‬ ‫‪-18,7‬‬ ‫‪-8,6‬‬ ‫‪15,5‬‬ ‫تطور عدد هذه المناصب (‪)%‬‬
‫‪18.115‬‬ ‫‪19.717‬‬ ‫‪12.575‬‬ ‫‪22.518‬‬ ‫‪19.739‬‬ ‫المناصب الملغاة‬
‫المناصب المحدثة لصالح‬
‫‪15.000‬‬ ‫‪15.000‬‬ ‫‪19.611‬‬ ‫‪24.000‬‬ ‫‪10.927‬‬
‫األكاديميات الجهوية للتعليم‬
‫هيئة التدريس في األكاديميات‬
‫‪84.538‬‬ ‫‪69.538‬‬ ‫‪54.538‬‬ ‫‪34.927‬‬ ‫‪10.927‬‬
‫الجهوية للتعليم‬
‫المصدر‪ :‬الوثائق الملحقة بمشروع قانون التصفية ‪ 2020‬والتقارير حول الموارد البشرية المرفقة بقوانين المالية‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫(‪ )...‬وتجدر اإلشارة إلى أن حوالي ‪ %75‬من مجموع المناصب المالية المحدثة سنويا‪ ،‬خالل الفترة الممتدة‬
‫بين سنتي ‪ 2017‬و‪ ،2020‬همت القطاعات األمنية وقطاع الصحة‪ ،‬وذلك بالنظر ألهميتها وطابعها الحيوي‪.‬‬
‫هــذا ويالحــظ أن عــدد المــوظفين‪ ،‬خــالل ســنة ‪ ،2020‬قياســا مــع العــدد االجمــالي للســكان يبقــى غيــر‬
‫مرتفــع‪ ،‬وذلــك مقارنــة مــع دول أخــرى‪ ،‬حيــث تبلــغ نســبة التغطيــة علــى الصــعيد الــوطني مــا يقــارب ‪16‬‬
‫موظفا لكل ‪ 1000‬نسمة‪.‬‬

‫‪ 17‬بلغت النفقات االجتماعية المنجزة في سنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 18.410‬مليون درهم‬

‫‪65‬‬
‫‪.159‬وتطبيقا لمنشور صادر عن رئيس الحكومة‪ ،18‬واعتبارا لظرفية جائحة كورونا‪ ،‬تم تأجيل جل مباريات‬
‫التوظيف المبرمجة برسم سنة ‪ ،2020‬وبالتالي من أصل ‪ 29.576‬منصب‪ 19‬محدث بموجب قانون المالية‬
‫‪ ،2020‬لم يتم إلى حدود ‪ 31‬دجنبر من نفس السنة استعمال إال ‪ 9.740‬منصبا‪ .‬وتم استعمال ‪ 5.463‬منصب‬
‫مالي بعد ذلك ليصل إجمالي المناصب المالية المستعملة ‪ 15.203‬منصب أي ما يعادل نسبة ‪ %51,4‬من تلك‬
‫المحدثة بموجب قانون المالية‪.‬‬

‫‪.160‬واستفادت وزارة الداخلية من أكثر من ‪ %52‬من إجمالي المناصب المالية التي تم إحداثها برسم سنة ‪،2020‬‬
‫بحصة بلغت ‪ 7.995‬منصب‪.20‬‬

‫‪.161‬أما فيما يتعلق بالمتوسط الشهري الصافي لألجور بالوظيفة العمومية‪ ،‬فقد ارتفع سنة ‪ 2020‬بنسبة ‪%1,84‬‬
‫حيث بلغ ‪ 8.147‬درهم مقابل ‪ 8.000‬سنة ‪ 2019‬إثر الزيادة المقررة في األجور بموجب اتفاق الحوار‬
‫االجتماعي‪ ،‬حيث واصل هذا المؤشر منحاه التصاعدي منذ العقد األخير بنسبة ‪ %24,38‬مقارنة بسنة ‪2010‬‬
‫(‪ 6.550‬درهم)‪.‬‬

‫‪ .162‬وبخصوص توزيع نفقات الموظفين واألعوان على مختلف الوزارات والمؤسسات‪ ،‬فقد استفادت ست‬
‫قطاعات من أزيد من ‪ %91‬من مجموع النفقات المنجزة برسم الموظفين واألعوان وهي كالتالي‪:‬‬
‫جدول ‪ : 27 #‬هيمنة بعض الوزارات والمؤسسات على نفقات الموظفين واألعوان‬
‫النفقات المنجزة‬
‫الحصة‬ ‫الوزارة أو المؤسسة‬
‫(مليون درهم)‬
‫‪%34,9‬‬ ‫‪46 597,83‬‬ ‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪%24,8‬‬ ‫‪33 100,86‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪%18,3‬‬ ‫‪24 433,42‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪%7,8‬‬ ‫‪10 392,83‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪%3,4‬‬ ‫‪4 572,82‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪%2,1‬‬ ‫‪2 862,06‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪%8,7‬‬ ‫‪11 570,22‬‬ ‫باقي القطاعات‬
‫‪%100,0‬‬ ‫‪133 530,05‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية ‪ –2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ 18‬منشور رئيس الحكومة رقم ‪ 2020/03‬بتاريخ ‪ 25‬مارس ‪.2020‬‬

‫‪ 19‬منها ‪ 5.564‬منصب مالي محدث ومستعمل لدى وزارة الداخلية لفائدة الموظفين المنتسبين لميزانية العماالت واألقاليم والمنقولين لمصالح اإلدارة الترابية‬
‫لوزارة الداخلية وذلك دون أثر مالي على سنة ‪ 2020‬و‪ 700‬منصب مالي تم استعمال ‪ 55‬منها لدى وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي‬
‫خصصت لتسوية وضعية الموظفين الحاملين لشهادة الدكتوراه والذين يتم توظيفهم‪ ،‬عن طريق المباراة‪ ،‬بصفة أستاذ التعليم العالي مساعد قدر أثرها المالي‬
‫بمبلغ ‪ 0,81‬مليون درهم‪..‬‬

‫‪ 20‬يتعلق األمر بالمناصب المالية المستعملة‪.‬‬

‫‪66‬‬
‫‪.163‬وقد مكن إدراج مساهمات الدولة في إطار أنظمة االحتياط االجتماعي والتقاعد ضمن نفقات الموظفين من‬
‫إتاحة المزيد من الصدقية في المعطيات المتصلة بنفقات الموظفين‪.‬‬

‫‪ .2.1.2‬نفقات المعدات والنفقات المختلفة‬

‫‪.164‬تتكون نفقات المعدات والنفقات المختلفة من‪:‬‬

‫‪ -‬نفقات التسيير العادية لإلدارات والمرافق العمومية للدولة؛‬

‫‪ -‬إعانات التسيير الممنوحة لفائدة المؤسسات العمومية ومصالح الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫والحسابات الخصوصية للخزينة؛‬
‫‪ -‬نفقات مختلفة تتعلق بتدخالت الدولة‪.‬‬

‫‪.165‬خصص قانون المالية المعدل برسم سنة ‪ 2020‬لنفقات المعدات والنفقات المختلفة ما قدره ‪ 46.170,37‬مليون‬
‫درهم مقابل ‪ 48.291,63‬مليون درهم مفتوحة برسم قانون المالية األصلي و‪ 45.130,10‬مليون درهم برسم‬
‫سنة ‪ .2019‬وقد مثلت هذه االعتمادات نسبة ‪ %21,4‬من مجموع نفقات التسيير في الميزانية العامة للدولة‪.‬‬

‫‪.166‬هذا وقد عرفت االعتمادات المفتوحة والمخصصة لفصل المعدات والنفقات المختلفة زيادة‬
‫قدرها ‪ 5.709,12‬مليون درهم ليصل إجمالي اعتمادات الفصل النهائية مبلغ ‪ 51.879,49‬مليون درهم‪ ،‬أي‬
‫بنسبة زيادة بلغت ‪.%12,5‬‬

‫ويوضح الجدول أسفله االعتمادات المخصصة للمعدات والنفقات المختلفة برسم السنة المالية ‪:2020‬‬

‫جدول ‪ : 28 #‬االعتمادات المخصصة للمعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪2020‬‬

‫نسبة‬ ‫اعتمادات قانون‬ ‫االعتمادات‬
‫النفقــــات‬ ‫االعتمادات االعتمادات‬ ‫اعتمادات قانون‬
‫التنفيذ‬ ‫المالية المعدل‬ ‫المخصصة‬
‫المنجزة‬ ‫النهائية‬ ‫اإلضافية‬ ‫المالية ‪2020‬‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫للمعدات والنفقات‬
‫المختلفة‬
‫‪%96,3‬‬ ‫‪49.976,00 51.879,49 5.709,12‬‬ ‫‪46.170,37‬‬ ‫‪48.291,63‬‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫المصدر‪ :‬المجلس األعلى للحسابات – مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫االعتمادات اإلضافية المقدرة ب ‪ 5,7‬مليار درهم التي استفادت منها فصول المعدات والنفقات المختلفة لبعض‬
‫الوزارات تتمثل باألساس في‪:‬‬
‫‪ 3,5 -‬مليار درهم تم فتحها بموجب قرار لوزير االقتصاد والمالية تطبيقا لمقتضيات المادتين ‪ 22‬و‪27‬‬
‫لقانون التنظيمي للمالية وقد تم تحويل حوالي ‪ % 64‬منها لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫ومرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة؛‬
‫‪ 1,8 -‬مليار درهم كاقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‪.‬‬
‫‪.167‬وسجلت االعتمادات المفتوحة برسم نفقات المعدات والنفقات المختلفة عدة زيادات تختلف من إدارة إلى أخرى‪.‬‬

‫‪67‬‬
 ‫ويبين الجدول التالي أهم التغييرات التي سجلتها بعض الوزارات والمؤسسات على هذا المستوى‪:‬‬

‫جدول ‪ : 29 #‬أكبر نسب تغيير االعتمادات على مستوى فصل المعدات والنفقات المختلفة حسب القطاعات‬
‫اعتمادات‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫نسبة‬ ‫اعتمادات‬
‫قانون المالية االعتمادات االعتمادات‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫الزيادة‬ ‫قانون المالية‬
‫النهائية‬ ‫اإلضافية‬ ‫المعدل‬
‫(‪)%‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪2020‬‬
‫‪73,5 6 791,00 2 877,72 3 913,28 3 913,28‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪57,6‬‬ ‫‪68,43‬‬ ‫‪25,00‬‬ ‫‪43,43‬‬ ‫‪45,00‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫‪52,8 6 761,07 2 335,00 4 426,07 4 426,07‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪41,9‬‬ ‫‪98,21‬‬ ‫‪29,01‬‬ ‫‪69,20‬‬ ‫‪69,20‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪27,2‬‬ ‫‪19,19‬‬ ‫‪4,10‬‬ ‫‪15,08‬‬ ‫‪17,97‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬
‫‪18,3‬‬ ‫‪643,73‬‬ ‫‪99,58‬‬ ‫‪544,14‬‬ ‫‪573,91‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪10,4 3 101,95‬‬ ‫‪292,20‬‬ ‫‪2 809,75 2 860,21‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫المصدر‪ :‬المجلس األعلى للحسابات – مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪.168‬وقد تم تقليص اعتمادات فصل المعدات والنفقات المختلفة‪ ،‬في إطار قانون المالية المعدل‪ ،‬بنسبة ‪%4,39‬‬
‫لترشيد نفقات سـير اإلدارة العموميـة بالمقارنة مع قانون المالية األصلي‪ ،‬مـن خـالل تخفـيض أو إلغـاء‬
‫االعتمادات المرصودة لبعض النفقات غير الالزمة في ظل الظرفية االقتصادية الناجمة عن جائحة كورونا‪.‬‬
‫غير أن بعض اإلدارات التي شملها التخفيض في إطار قانون المالية المعدل‪ ،‬فاقت اعتماداتها النهائية حتى‬
‫تلك المفتوحة أصال بموجب قانون المالية لسنة ‪ 2020‬قبل تعديله‪ ،‬ويتعلق األمر بكل من وزارة األوقاف‬
‫والشؤون اإلسالمية واألمانة العامة للحكومة ورئاسة الحكومة ومجلس المستشارين‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫بالنسبة ل وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‪ ،‬يجدر التذكير بأن ميزانية هذا القطاع عرفت انخفاضا بمبلغ‬ ‫•‬
‫إجمالي (تسيير ‪+‬استثمار) قدره ‪ 150,455‬مليون درهم برسم قانون المالية التعديلي لسنة ‪ .2020‬أما‬
‫بالنسبة لالعتمادات اإلضافية التي تم فتحها‪ ،‬والبالغة ‪ 292,2‬مليون درهم فهي تتفصل كما يلي‪:‬‬
‫‪ 187,2 -‬مليون درهم‪ :‬برسم الشطر الثاني من الزيادة في المكافأة الشهرية لألئمة تنفيذا للتعليمات‬
‫السامية الملكية؛‬
‫‪105 -‬مليون درهم‪ :‬لدعم الحسابات الخصوصية لألحباس‪ ،‬وذلك قصد تعويض واجبات الكراء‬
‫المستخلصة من المحالت الحبسية والتي تم إعفاؤها مؤقتا طيلة مدة الحجر الصحي عمال بالقرار السامي‬
‫ألمير المؤمنين صاحب الجاللة الملك محمد السادس‪.‬‬
‫أما فيما يخص رئاسة الحكومة فإن ارتفاع االعتمادات ناجم عن فتح اعتمادات اضافية لفائدة ‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ -‬االموال الخاصة لمهمات مختلفة (مصالح رئاسة الحكومة) ‪ 77‬مليون درهم؛‬
‫‪ -‬المساهمة ببرنامج » ‪12,7 « OCDE programme Pays2‬مليون درهم؛‬
‫‪ -‬المرفق المسير بصورة مستقلة " الكولف الملكي دار السالم " ‪ 8‬ماليين درهم؛‬
‫‪ -‬اعانة لفائدة المعهد العالي للدراسات العبرية بالرباط ‪ 1,85‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫• و فيما يتعلق بمجلس المستشارين فارتفاع االعتمادات ناجم عن فتح اعتمادات اضافية بلغت ‪ 25‬مليون‬
‫درهم لتمويل مواكبة التحول الرقمي للمؤسسة مع الجائحة (تدبير الجلسات ) اشغال تهيئة فضاءات‬
‫المؤسسة تجديد العتاد السمعي البصري‪.‬‬
‫• أما بالنسبة لألمانة العامة للحكومة‪ ،‬فإن االعتمادات المفتوحة برسم فصل المعدات و النفقات المختلفة‬
‫للسنة المالية ‪ ،2020‬فقد بلغت ‪ 17,971‬مليون درهم و‪ 15,083‬مليون درهم في إطار قانون المالية‬
‫التعديلي لسنة ‪ ، 2020‬أي باقتطاع مبلغ ‪ 2,888‬مليون درهم‪.‬‬
‫و تجدر اإلشارة إلى أنه خالل سنة ‪ 2020‬استفادت األمانة العامة للحكومة من اعتماد اضافي على شكل أموال‬
‫المساعدة بمبلغ ‪ 1,267‬مليون درهم و ذلك في إطار مشروع دعم تقوية قدرات اللجنة الوطنية للطلبيات‬
‫العمومية الممول من طرف البنك اإلفريقي للتنمية‪.‬‬
‫وفضال على ذلك‪ ،‬استفادت من اعتماد اضافي بمبلغ ‪ 2‬ماليين درهم لتغطية نفقات شهر ديسمبر ‪ 2019‬وسنة‬
‫‪ 2020‬المتعلقة بتعويضات أعضاء هيئة التداول واللجان التقنية األربعة التابعة للجنة الوطنية للطلبيات‬
‫العمومية (‪ .)CNCP‬وتجدر اإلشارة إلى أن هذه التعويضات مرخص بها بموجب المرسوم رقم ‪2.18.437‬‬
‫الصادر في ‪ 27‬مارس ‪ 2020‬بتحديد مبالغ وشروط منح هذه التعويضات‪.‬‬

‫‪ .169‬وتعزى إجماال التغييرات التي عرفتها اعتمادات نفقات المعدات والنفقات المختلفة إلى االعتمادات اإلضافية‬
‫المقتطعة من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية التي بلغت‪ 1.427,01‬مليون درهم واالعتمادات‬
‫المفتوحة بقرار من وزير المالية التي بلغت ‪ 2.487,93‬مليون درهم وكذا إلى أموال المساعدة البالغ مجموعها‬
‫‪ 1.794,19‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪.170‬أما فيما يخص إنجاز نفقات هذا الفصل برسم سنة ‪ ،2020‬فإن مجموع ما تم إنفاقه يصل إلى ‪49.976,00‬‬
‫مليون درهم‪ ،‬أي ما يمثل نسبة تنفيذ تعادل ‪ % 96,3‬مقابل ‪ %96,6‬سنة ‪.2019‬‬

‫ويبين الجدول التالي تفاصيل اعتمادات وتنفيذ النفقات المتعلقة بالمعدات والنفقات المختلفة برسم سنة‬
‫‪2020‬‬

‫جدول ‪ : 30 #‬اعتمادات وتنفيذ نفقات المعدات والنفقات المختلفة برسم سنة ‪ 2020‬حسب القطاعات‬
‫نسبة‬ ‫اعتمادات‬ ‫اعتمادات‬
‫النفقــــات‬ ‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬ ‫القطاع الوزاري أو المؤسسة‬
‫التنفيذ‬ ‫قانون المالية‬ ‫قانون المالية‬
‫المنجزة‬ ‫النهائية‬ ‫اإلضافية‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)%‬‬ ‫المعدل ‪2020‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪517,2‬‬ ‫‪517,2‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪517,2‬‬ ‫‪517,2‬‬ ‫مخصصات السيادة‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪1 503,6‬‬ ‫‪1 504,2‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪1 504,2‬‬ ‫‪1 504,2‬‬ ‫البالط الملكي‬
‫‪92,0‬‬ ‫‪90,4‬‬ ‫‪98,2‬‬ ‫‪29,0‬‬ ‫‪69,2‬‬ ‫‪69,2‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪98,0‬‬ ‫‪67,1‬‬ ‫‪68,4‬‬ ‫‪25,0‬‬ ‫‪43,4‬‬ ‫‪45,0‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫‪96,6‬‬ ‫‪621,6‬‬ ‫‪643,7‬‬ ‫‪99,6‬‬ ‫‪544,1‬‬ ‫‪573,9‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان‬
‫‪87,5‬‬ ‫‪20,2‬‬ ‫‪23,1‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪23,1‬‬ ‫‪30,4‬‬
‫والعالقات مع البرلمان‬
‫‪92,1‬‬ ‫‪39,3‬‬ ‫‪42,6‬‬ ‫‪0,6‬‬ ‫‪42,0‬‬ ‫‪48,0‬‬ ‫المحاكم المالية‬
‫‪93,9‬‬ ‫‪288,5‬‬ ‫‪307,4‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪307,4‬‬ ‫‪317,4‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون‬
‫‪98,1‬‬ ‫‪1 262,6‬‬ ‫‪1 287,1‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪1 287,1‬‬ ‫‪1 321,0‬‬
‫اإلفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج‬
‫‪98,3‬‬ ‫‪6 673,2‬‬ ‫‪6 791,0‬‬ ‫‪2 877,7‬‬ ‫‪3 913,3‬‬ ‫‪3 913,3‬‬ ‫وزارة الداخلية‬

‫‪69‬‬
 ‫وزارة التربية الوطنية والتكوين‬
‫‪94,3‬‬ ‫‪13 727,4‬‬ ‫‪14 550,5‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪14 550,5‬‬ ‫‪15 957,6‬‬
‫المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪98,9‬‬ ‫‪6 688,4‬‬ ‫‪6 761,1‬‬ ‫‪2 335,0‬‬ ‫‪4 426,1‬‬ ‫‪4 426,1‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح‬
‫‪88,7‬‬ ‫‪395,8‬‬ ‫‪446,1‬‬ ‫‪7,3‬‬ ‫‪438,9‬‬ ‫‪486,4‬‬
‫اإلدارة‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية‬
‫‪89,7‬‬ ‫‪197,8‬‬ ‫‪220,6‬‬ ‫‪4,4‬‬ ‫‪216,2‬‬ ‫‪280,6‬‬
‫والنقل الجوي واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪88,5‬‬ ‫‪17,0‬‬ ‫‪19,2‬‬ ‫‪4,1‬‬ ‫‪15,1‬‬ ‫‪18,0‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬
‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك‬
‫‪89,5‬‬ ‫‪563,5‬‬ ‫‪629,3‬‬ ‫‪33,0‬‬ ‫‪596,3‬‬ ‫‪751,8‬‬
‫والماء‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري‬
‫‪89,9‬‬ ‫‪2 187,9‬‬ ‫‪2 433,3‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪2 433,3‬‬ ‫‪2 622,2‬‬
‫والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫‪97,5‬‬ ‫‪3 023,9‬‬ ‫‪3 102,0‬‬ ‫‪292,2‬‬ ‫‪2 809,8‬‬ ‫‪2 860,2‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪95,7‬‬ ‫‪271,9‬‬ ‫‪283,9‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪283,9‬‬ ‫‪333,2‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد‬
‫‪82,2‬‬ ‫‪244,2‬‬ ‫‪297,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪297,0‬‬ ‫‪328,4‬‬
‫األخضر والرقمي‬
‫‪97,6‬‬ ‫‪1 905,4‬‬ ‫‪1 952,3‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪1 952,3‬‬ ‫‪1 853,3‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪93,0‬‬ ‫‪276,6‬‬ ‫‪297,4‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪297,4‬‬ ‫‪309,7‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪99,5‬‬ ‫‪7 086,9‬‬ ‫‪7 125,2‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪7 125,2‬‬ ‫‪7 125,2‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫المندوبية السامية لقدماء المقاومين‬
‫‪99,4‬‬ ‫‪71,6‬‬ ‫‪72,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪72,0‬‬ ‫‪72,6‬‬
‫وأعضاء جيش التحرير‬
‫‪95,0‬‬ ‫‪123,9‬‬ ‫‪130,4‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪130,4‬‬ ‫‪147,4‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير‬
‫‪89,1‬‬ ‫‪578,9‬‬ ‫‪649,7‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪649,7‬‬ ‫‪709,7‬‬
‫واإلسكان وسياسة المدينة‬
‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية‬
‫‪98,4‬‬ ‫‪509,1‬‬ ‫‪517,2‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪517,2‬‬ ‫‪528,0‬‬
‫والمساواة واألسرة‬
‫المندوبية العامة إلدارة السجون‬
‫‪99,7‬‬ ‫‪804,4‬‬ ‫‪807,1‬‬ ‫‪1,2‬‬ ‫‪805,9‬‬ ‫‪805,9‬‬
‫وإعادة اإلدماج‬
‫المجلس االقتصادي واالجتماعي‬
‫‪55,2‬‬ ‫‪17,4‬‬ ‫‪31,5‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪31,5‬‬ ‫‪33,5‬‬
‫والبيئي‬
‫‪71,5‬‬ ‫‪155,7‬‬ ‫‪217,6‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪217,6‬‬ ‫‪237,6‬‬ ‫المجلس األعلى للسلطة القضائية‬
‫‪84,9‬‬ ‫‪45,1‬‬ ‫‪53,2‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪53,2‬‬ ‫‪64,8‬‬ ‫المجلس الوطني لحقوق االنسان‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪ .171‬ويوضح توزيع نفقات المعدات والنفقات المختلفة استفادة خمسة قطاعات من ‪ %74,4‬من مجموع النفقات‬
‫المنجزة‪ ،‬ويتعلق األمر بكل من وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي ووزارة‬
‫الداخلية وإدارة الدفاع الوطني ووزارة الصحة ووزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‪.‬‬

‫ويبين الجدول التالي النفقات المنجزة من طرف هذه الوزارات برسم سنتي ‪ 2019‬و‪ 2020‬وكذا حصة كل‬
‫واحدة على حدة برسم سنة ‪:2020‬‬

‫‪70‬‬
 ‫جدول ‪ : 31 #‬القطاعات الوزارية األكثر إنفاقا على مستوى فصل المعدات والنفقات المختلفة‬
‫حصة القطاع الوزاري‬
‫من مجموع نفقات‬ ‫القطاع الوزاري‬
‫تنفيذ سنة ‪2020‬‬ ‫تنفيذ سنة ‪2019‬‬
‫المعدات والنفقات‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫المختلفة‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم‬
‫‪% 27,5‬‬ ‫‪13 727,45‬‬ ‫‪13 669,3‬‬
‫العالي والبحث العلمي‬
‫‪% 14,2‬‬ ‫‪7 086,85‬‬ ‫‪6 034,9‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪% 13,4‬‬ ‫‪6 688,39‬‬ ‫‪4 948,1‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪% 13,4‬‬ ‫‪6 673,16‬‬ ‫‪6 196,7‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪% 6,1‬‬ ‫‪3 023,86‬‬ ‫‪2 978,5‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪% 74,4‬‬ ‫‪37.199,7‬‬ ‫‪36.134,3‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنتي ‪ 2020‬و‪2019‬‬

‫‪ .3.1.2‬التكاليف المشتركة للتسيير‬

‫‪.172‬تمت برمجة مبلغ ‪ 24.651,21‬مليون درهم كنفقات التسيير المدرجة بفصل التكاليف المشتركة برسم سنة‬
‫‪ 2020‬وهو ما يعادل ‪ % 11,4‬من ميزانية التسيير لسنة ‪ 2020‬مقابل ‪ %20‬برسم سنة ‪ ،2019‬ويعزى هذا‬
‫االنخفاض أساسا إلى مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية القاضية بتحويل مساهمات الدولة في إطار‬
‫أنظمة االحتياط االجتماعي والتقاعد‪ ،‬ابتداء من فاتح يناير ‪ ،212020‬إلى فصل نفقات الموظفين واألعوان‬
‫عوض فصل التكاليف المشتركة سابقا‪.‬‬

‫ويوضح الجدول التالي تطور االعتمادات المفتوحة لهذه النفقات خالل الفترة ‪2020 -2016‬‬

‫جدول ‪ : 32 #‬تطور نفقات التسيير المفتوحة الخاصة بالتكاليف المشتركة ما بين ‪ 2016‬و‪2020‬‬

‫االعتمادات المفتوحة لنفقات التسيير‬ ‫اعتمادات التكاليف‬

‫(‪)2( / )1‬‬ ‫السنة‬
‫بالميزانية العامة‬ ‫المشتركة للتسيير‬
‫‪%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫)‪(2‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪20‬‬ ‫‪188.619‬‬ ‫‪38.182‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪20‬‬ ‫‪187.734‬‬ ‫‪36.790‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪19‬‬ ‫‪195.914‬‬ ‫‪36.624‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪20‬‬ ‫‪215.618‬‬ ‫‪44.095‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪11‬‬ ‫‪215.469‬‬ ‫‪24.651‬‬ ‫‪2020‬‬
‫المصدر‪ :‬قوانين المالية من ‪ 2016‬إلى ‪2020‬‬

‫‪.173‬ويالحظ من خالل تحليل االعتمادات المخصصة بموجب قانون المالية وتلك المنجزة‪ ،‬أن نفقات التسيير ضمن‬
‫فصل التكاليف المشتركة ال تزال تضم سطورا ميزانياتية متعلقة بتحمل التعويضات العائلية لفائدة متقاعدي‬
‫أنظمة التقاعد رغم كونها تعتبر مساهمات للدولة في إطار أنظمة االحتياط االجتماعي والتقاعد وقد عرفت‬
‫االعتمادات المفتوحة زيادة قدرها ‪ 1.374,96‬مليون درهم لتصبح االعتمادات النهائية ‪ 25.651,21‬مليون‬
‫درهم بنسبة زيادة قدرها ‪ .%4,1‬وتمت هذه التغييرات من خالل اقتطاع مبلغ ‪ 374,96‬مليون درهم من فصل‬

‫‪ 21‬المادة ‪ 15‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية‪.‬‬

‫‪71‬‬
‫النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية وتحويل مبلغ ‪ 1.000,00‬مليون درهم من الصندوق الخاص‬
‫باستبدال أمالك الدولة‪.‬‬

‫ويبرز الجدول التالي االعتمادات المفتوحة وتلك النهائية المخصصة لمختلف مكونات فصل التكاليف‬
‫المشتركة ‪ -‬التسيير برسم سنة ‪:2020‬‬

‫جدول ‪ : 33 #‬تطور اعتمادات فصل التكاليف المشتركة للتسيير برسم ‪2020‬‬

‫نسبة تغيير‬ ‫فقرات الميزانية‬
‫االعتمادات المفتوحة االعتمادات النهائية‬
‫االعتمادات (‪)%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪-25,4‬‬ ‫‪440,0‬‬ ‫‪590,0‬‬ ‫معاشات وإيرادات وتعويضات‬
‫‪0,0‬‬ ‫‪5325,2‬‬ ‫‪5.325,2‬‬ ‫الصندوق المغربي للتقاعد‬
‫‪-30,0‬‬ ‫‪210,0‬‬ ‫‪300,0‬‬ ‫االحتياط االجتماعي‬
‫‪-19,3‬‬ ‫‪11.746,0‬‬ ‫‪14.560,0‬‬ ‫دعم أثمنة االستهالك واإلجراءات المواكبة‬
‫‪943,8‬‬ ‫‪3.789,1‬‬ ‫‪363,0‬‬ ‫إعانات وتحويالت‬
‫‪0,0‬‬ ‫‪200,0‬‬ ‫عمليات جبائية ومالية ونفقات أخرى تتحملها الدولة ‪200,0‬‬
‫‪19,0‬‬ ‫‪3.940,9‬‬ ‫‪3.313,01‬‬ ‫عمليات مختلفة‬
‫‪4,1‬‬ ‫‪25.651,2‬‬ ‫‪24.651,2‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬الكراسات الميزانياتية والحسابات اإلدارية لوزارة االقتصاد والمالية لسنة ‪ – 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫ابتداء من فاتح يناير ‪ ،2020‬تاريخ إدراج مساهمات الدولة برسم أنظمة التقاعد ضمن فصل الموظفين واألعوان‬
‫على مستوى ميزانيات القطاعات الوزارية والمؤسسات‪ ،‬تعهدت الدولة‪ ،‬في إطار مسؤوليتها في الحفاظ على‬
‫التوازن المالي للصندوق المغربي للتقاعد‪ ،‬بتحمل التعويضات العائلية لفائدة متقاعدي أنظمة التقاعد التي يدبرها‬
‫الصندوق المذكور عبر اقتطاعها من فصل التسيير بميزانية التكاليف المشتركة‪ .‬من جهة أخرى‪ ،‬وكما هو‬
‫معلوم‪ ،‬تتعلق مساهمات الدولة في أنظمة التقاعد التي تم إدراجها في إطار ميزانيات القطاعات الوزارية‬
‫والمؤسسات‪ ،‬الموظفين النشيطين وليس المتقاعدين‪.‬‬
‫تم تخصيص االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية لتمويل العمليات التالية‪:‬‬
‫✓ تنظيم تظاهرات كبرى بمختلف عماالت وأقاليم المملكة (‪ 200‬مليون درهم)؛‬
‫✓ أداء النفقات المتعلقة بنقل الطلبة المنحدرين من األقاليم الجنوبية للمغرب (‪ 174,96‬مليون درهم)‪.‬‬
‫أما المبلغ المقتطع من الحساب المرصد ألمور خصوصية المسمى "الحساب الخاص باستبدال أمالك الدولة"‪،‬‬
‫فكان مخصصا في بادئ األمر لتسديد النفقات المتعلقة بالكراء المنجزة في إطار التدبير الفعال للممتلكات‬
‫العقارية للدولة‪ ،‬قبل أن يتم دفعها فيما بعد مباشرة من الحساب المذكور بعد تعديل طبيعة نفقاته لتتحمل هذه‬
‫النفقات‪.‬‬
‫فيما يتعلق بالفرق المسجل بين االعتمادات المفتوحة وتلك النهائية بفصل التسيير لميزانية التكاليف المشتركة‪،‬‬
‫فيرجع باألساس إلى تداعيات جائحة فيروس كورونا على بالدنا‪ ،‬حيث تم دفع مبلغ ‪ 2.700‬مليون درهم لم يتم‬
‫برمجته مسبقا لفائدة "الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪ "19-‬عن طريق تحويل‬
‫االعتمادات داخل الفصل المذكور‪.‬‬

‫‪.174‬ويالحظ من خالل هذا التوزيع أن فقرة "اإلعانات والتحويالت" استفادت من زيادات ملحوظة )‪)+943,8%‬‬
‫ضمن سطر "التحويالت لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة" وذلك بهدف تحويل مبلغ ‪ 2،9‬مليار درهم‬
‫لفائدة الصندوق الخاص بتدبير جائحة كورونا‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫‪.175‬أما بالنسبة للتنفيذ‪ ،‬فقد بلغت نفقات التكاليف المشتركة ‪ -‬التسيير المنجزة ما مجموعه ‪ 23.296,3‬مليون‬
‫درهم سنة ‪ 2020‬مقابل ‪ 43.477,4‬مليون درهم سنة ‪ 2019‬أي بنسبة انخفاض تعادل ‪ %46‬نتيجة تحويل‬
‫مساهمات الدولة في إطار أنظمة االحتياط االجتماعي والتقاعد إلى فصل نفقات الموظفين‪ .‬وبذلك بلغت نسبة‬
‫التنفيذ ‪ % 90,8‬برسم سنة ‪.2020‬‬

‫ويعرض الجدول التالي تطور التنفيذ بين سنتي ‪ 2019‬و‪ 2020‬ومعدل التنفيذ والتوزيع حسب مختلف فصل‬
‫نفقات التكاليف المشتركة ‪ -‬التسيير‪.‬‬

‫جدول ‪ : 34 #‬تنفيذ فصل التكاليف المشتركة للتسيير خالل سنتي ‪ 2019‬و‪2020‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬
‫نسبة التنفيذ‬ ‫نسبة التنفيذ‬
‫حصة كل‬ ‫حصة كل‬
‫مقارنة‬ ‫مقارنة‬
‫فقرة في‬ ‫االنجازات‬ ‫فقرة في‬
‫باالعتمادات‬ ‫باالعتمادات‬ ‫اإلنجازات‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫التنفيذ‬ ‫التنفيذ‬
‫النهائية‬ ‫النهائية‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪50,4‬‬ ‫‪11.745,2‬‬ ‫‪99,4‬‬ ‫‪42,0‬‬ ‫‪18.255,8‬‬ ‫دعم أثمنة االستهالك واإلجراءات المواكبة‬
‫‪84,1‬‬ ‫‪19,2‬‬ ‫‪4.479,4‬‬ ‫‪98,5‬‬ ‫‪41,8‬‬ ‫‪18.161,0‬‬ ‫الصندوق المغربي للتقاعد‬
‫‪99,7‬‬ ‫‪16,2‬‬ ‫‪3.776,8‬‬ ‫‪97,5‬‬ ‫‪2,7‬‬ ‫‪1.173,8‬‬ ‫إعانات وتحويالت‬
‫‪70,9‬‬ ‫‪12,0‬‬ ‫‪2.794,1‬‬ ‫‪97,6‬‬ ‫‪6,7‬‬ ‫‪2.932,9‬‬ ‫عمليات مختلفة‬
‫‪81,4‬‬ ‫‪1,5‬‬ ‫‪358,1‬‬ ‫‪97,1‬‬ ‫‪2,5‬‬ ‫‪1.076,1‬‬ ‫معاشات وإيرادات وتعويضات‬
‫‪64,3‬‬ ‫‪0,6‬‬ ‫‪135,0‬‬ ‫‪88,0‬‬ ‫‪3,9‬‬ ‫‪1.703,9‬‬ ‫االحتياط االجتماعي‬
‫‪3,9‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪7,73‬‬ ‫‪8,0‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫‪6,3‬‬ ‫عمليات جبائية ومالية ونفقات اخرى تتحملها الدولة‬
‫‪90,8‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫‪23.296,3‬‬ ‫‪98,0‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫‪43.477,4‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬الحسابات اإلدارية لوزارة االقتصاد والمالية – معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.176‬أما بخصوص بنية التكاليف المشتركة ‪ -‬التسيير‪ ،‬فقد أصبح دعم أثمنة االستهالك واإلجراءات المواكبة يستأثر‬
‫بأزيد من نصف إجمالي هذه النفقات برسم سنة ‪ 2020‬حيث تم تنفيذ هذه النفقات كما يلي‪:‬‬

‫‪ −‬إعانة لصندوق الموازنة وللمكتب الوطني المهني للحبوب والقطاني‪ 11.259,2 :‬مليون درهم؛‬

‫‪ −‬تحويل لفائدة صندوق مواكبة إصالحات النقل الطرقي الحضري والرابط بين المدن‪ 486,0 :‬مليون‬
‫درهم‪.‬‬

‫‪ .4.1.2‬النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‬

‫‪.177‬يهدف فصل "النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية" كفصل مستقل إلى سد الحاجيات المستعجلة أو غير‬
‫المقررة حين إعداد الميزانية‪ .‬وتخص هذه النفقات ميزانية التسيير دون غيرها كما تنص على ذلك مقتضيات‬
‫المادة ‪ 42‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ .‬وتتم االقتطاعات من هذا الفصل بناء على مرسوم باقتراح من‬
‫وزير االقتصاد والمالية وفقا لمقتضيات المادة ‪ 15‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬الصادر بتاريخ ‪ 15‬يونيو‬
‫‪ 2015‬المتعلق بإعداد وتنفيذ قوانين المالية‪.‬‬
‫‪73‬‬
‫‪ .178‬وتراجعت االعتمادات المفتوحة برسم السنة المالية ‪ 2020‬والمتعلقة بالنفقات الطارئة والمخصصات‬
‫االحتياطية بنسبة ‪ 35,1%‬مقارنة بسنة ‪ 2019‬مسجلة مبلغا قدره ‪ 2,4‬مليار درهم‪ ،‬ويوضح الجدول التالي‬
‫تطور االقتطاعات المدرجة على مستوى فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية خالل الفترة الممتدة‬
‫بين سنتي ‪ 2016‬و‪:2020‬‬

‫جدول ‪ : 35 #‬توقعات االقتطاعات المدرجة على مستوى فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‬
‫ما بين ‪2020 2016‬‬
‫طبيعة االقتطاعات‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫(بماليير الدراهم)‬
‫‪-‬‬ ‫‪2,0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1,0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اقتطاعات لفائدة فصول الموظفين واألعوان‬
‫‪2,4‬‬ ‫‪1,7‬‬ ‫‪1,7‬‬ ‫‪2,3‬‬ ‫‪3,3‬‬ ‫اقتطاعات لفائدة فصول المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪2,4‬‬ ‫‪3,7‬‬ ‫‪1,7‬‬ ‫‪3,3‬‬ ‫‪3,3‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬الكراسات الميزانياتية للفترة بين ‪ 2016‬و‪2020‬‬

‫‪.179‬وكما يبين الجدول أعاله‪ ،‬فإن توزيع اعتمادات قانون المالية لسنة ‪ 2020‬لم يرصد أي اعتمادات كاقتطاعات‬
‫متوقعة لفائدة فصول الموظفين واألعوان ضمن النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية حيث رصدت‬
‫االعتمادات بأكملها ( ‪ 2 ,4‬مليار درهم) ك "اقتطاعات لفائدة فصول المعدات والنفقات المختلفة"‪ .‬غير أن‬
‫إنجاز هذه االقتطاعات جاء مخالفا للتوزيع المتوقع في قانون المالية حيث أن أزيد من ‪ 100‬مليون درهم تم‬
‫اقتطاعها من هذا الفصل لفائدة فصول الموظفين واألعوان‪.22‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫تبقى االعتمادات المفتوحة في إطار االقتطاعات ضمن النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية الموجهة‬
‫لفائدة فصول الموظفين واألعوان‪ ،‬مبررة إجماال بتنزيل الطابع المحدود لهذه النفقات وفق مقتضيات القانون‬
‫التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬وإشراك اآلمرين بالصرف في تدبير الموارد البشرية التابعة لهم وكذا مواكبتهم‬
‫للتحكم في هذه النفقات‪ ،‬وما يترتب عن ذلك من ضرورة العمل على تغطية الخصاص الحاصل في بنود‬
‫ميزانية الموظفين واألعوان التابعين لبعض هذه الوزرات‪.‬‬

‫‪.180‬ويقدم عنوان "االقتطاعات من النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية" المقدم في الفصل "تغيير‬
‫مخصصات الميزانية" أدناه تفصيال لهذه االقتطاعات والقطاعات المستفيدة منها‪.‬‬

‫‪ 22‬ويتعلق األمر باقتطاع قدره ‪ 75‬مليون درهم لفائدة فصل الموظفين واألعوان لوزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج‪،‬‬
‫بموجب مرسوم رئيس الحكومة رقم ‪ 2.20.917‬بتاريخ ‪ 9‬دجنبر ‪ .2020‬وباقتطاع قدره ‪ 25,4‬مليون درهم لفائدة فصل الموظفين واألعوان لوزارة التجهيز‬
‫والنقل واللوجستيك والماء‪ ،‬بموجب مرسوم رئيس الحكومة رقم ‪ 2.20.287‬بتاريخ ‪ 19‬مارس ‪.2020‬‬

‫‪74‬‬
 ‫‪ .5.1.2‬تأثير جائحة كوفيد ‪ 19‬على نفقات تسيير الميزانية العامة للدولة‬

‫‪.181‬فرض السياق المتسم باألزمة الصحية المرتبطة بكوفيد ‪ 19‬وأثرها على الظرفية االجتماعية واالقتصادية‬
‫مراجعة قانون المالية برسم سنة ‪ ،2020‬حيث تم تقليص نفقات التسيير المتعلقة بالميزانية العامة للدولة بنسبة‬
‫‪ %2,8‬وبالتالي بلغت االعتمادات المفتوحة بموجب قانون المالية المعدل مبلغ ‪ 215.468,66‬مليون درهم‬
‫مقابل ‪ 221.585,34‬مليون درهم كاعتمادات مفتوحة برسم قانون المالية لسنة ‪ ،2020‬وتم تبرير هذا التقليص‬
‫بالمجهودات اإلضافية المتوقعة لترشيد نفقات سير اإلدارة العموميـة مـن خـالل تخفـيض أو إلغـاء االعتمادات‬
‫األقل أهمية في ظل الظرفية االقتصادية الناجمة عن جائحة كورونا‪.‬‬

‫ويقدم الجدول التالي توقعات مختلف عناصر نفقات تسيير الميزانية العامة للدولة في كل من قانون المالية‬
‫لسنة ‪ 2020‬وقانون المالية المعدل النفس لسنة وكذا النفقات المنجزة (بمليون درهم)‪:‬‬

‫جدول ‪ : 36 #‬التغييرات التي طرأت على مختلف عناصر نفقات تسيير الميزانية العامة للدولة بين قانون المالية برسم سنة‬
‫‪ 2020‬وقانون المالية المعدل والنفقات المنجزة‬
‫نسبة‬ ‫النفقات‬ ‫قانون المالية نسبة‬
‫النفقات المنجزة‬ ‫قانون المالية ‪2020‬‬
‫التغيير‬ ‫المنجزة‬ ‫المعدل ‪ 2020‬التغيير‬
‫‪)3( 2020‬‬ ‫(‪)1‬‬
‫‪(3)/(4) )4( 2019‬‬ ‫)‪(1)/(2‬‬ ‫(‪)2‬‬
‫‪%19 111.772,00 133.530,05‬‬ ‫‪%-2 135.933,00‬‬ ‫‪138.084,18‬‬ ‫نفقات الموظفين واألعوان‬
‫‪%5 47.572,00‬‬ ‫‪49.976,00‬‬ ‫‪%-4 46.170,37‬‬ ‫نفقات المعدات والنفقات المختلفة ‪48.291,63‬‬
‫‪%-46 43.485,00‬‬ ‫‪23.296,30‬‬ ‫‪%0 24.651,21‬‬ ‫‪24.651,21‬‬ ‫التكاليف المشتركة ‪ -‬التسيير‬
‫النفقات الطارئة والمخصصات‬
‫‪%-32‬‬ ‫‪2.788,10‬‬ ‫‪1.902,37‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪2.400,00‬‬ ‫‪2.400,00‬‬
‫االحتياطية‬
‫النفقات المتعلقة بالتسديدات‬
‫‪%-32 12.795,00‬‬ ‫‪8.680,49 %-23‬‬ ‫‪6.314,07‬‬ ‫‪8.158,32‬‬ ‫والتخفيضات واإلرجاعات‬
‫الضريبية‬
‫‪%0 215.624,00 215.482,83 %-3 215.468,66‬‬ ‫‪221.585,34‬‬ ‫مجموع نفقات التسيير‬

‫‪ .2.2‬نـفقـات االستثمار‬

‫‪ .182‬بلغت اعتمادات األداء المفتوحة برسم قانون المالية لسنة ‪ 2020‬لتغطية نفقات االستثمار ‪ 78.210‬مليون‬
‫درهم‪ ،‬في حين حدد قانون المالية المعدل هذه االعتمادات في ‪ 85.730‬مليون درهم أي بزيادة بلغت‬
‫‪ 7.522‬مليون درهم )‪ (9,61%‬مقارنة مع قانون المالية لسنة ‪ 2020‬وبزيادة ‪ 16,84 %‬مقارنة مع سنة‬
‫‪ 73.373( 2019‬مليون درهم)‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫بلغت اعتمادات األداء المفتوحة برسم قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬ما يناهز ‪ 85.730‬مليون درهم منها‬
‫‪ 15.000‬مليون درهم تم تحويلها من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار الى صندوق االستثمار االستراتيجي‪.‬‬

‫‪75‬‬
‫بالنسبة لالعتمادات المفتوحة بموجب قرار لوزير االقتصاد والمالية والتي تقدر ب ‪ 7.835‬مليون درهم‪ ،‬فقد تم‬
‫تحويل ‪ % 84.5‬منها أو ‪ 6.622‬مليون درهم لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة ومرافق الدولة المسيرة‬
‫بصورة مستقلة (الفقرة الثالثة من المادتين ‪ 22‬و‪ 27‬للقانون التنظيمي للمالية)‪.‬‬
‫‪ .183‬بينما بلغت االعتمادات المفتوحة بموجب قرار لوزير االقتصاد والمالية ‪ 7.835‬مليون درهم‪ 23‬مسجلة ارتفاعا‬
‫بنسبة ‪ 78%‬مقارنة مع سنة ‪ 4.400( 2019‬مليون درهم)‪ .‬وبالتالي‪ ،‬بلغت االعتمادات النهائية لسنة ‪2020‬‬
‫ما مجموعه ‪ 107.489‬مليون درهم مقابل ‪ 90.612‬مليون درهم سنة ‪ 2019‬بزيادة قدرها ‪.% 18,62‬‬

‫ويوضح الجدول أسفله‪ ،‬االنتقال من اعتمادات األداء المفتوحة برسم قانون المالية إلى االعتمادات النهائية‬
‫برسم سنتي ‪ 2019‬و‪.2020‬‬

‫جدول ‪ : 37 #‬اعتمادات األداء واالعتمادات النهائية برسم سنتي ‪ 2018‬و‪ 2019‬و‪2020‬‬

‫نسبة التطور‬ ‫المكونات‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪% 16,8‬‬ ‫‪85.73024‬‬ ‫‪73.373‬‬ ‫اعتمادات األداء المفتوحة برسم قانون المالية‬
‫‪% -4,06‬‬ ‫‪11.205‬‬ ‫‪11.680‬‬ ‫االعتمادات المرحلة‬
‫‪% 134‬‬ ‫‪2.714‬‬ ‫‪1.159‬‬ ‫أموال المساعدة‬
‫‪%78‬‬ ‫‪7.835‬‬ ‫‪4.400‬‬ ‫االعتمادات المفتوحة بموجب قرارات وزير االقتصاد والمالية‬
‫‪% 18,62‬‬ ‫‪107.489‬‬ ‫‪90.612‬‬ ‫االعتمادات النهائية‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪ .184‬وقد بلغت نفقات االستثمار التي تم األمر بصرفها سنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 89.914,82‬مليون درهم مقابل‬
‫‪ 70.567,83‬مليون درهم خالل سنة ‪ ،2019‬بزيادة قدرها ‪ .% 27‬ويتبين من خالل توزيع ميزانية االستثمار‬
‫التي تم تنفيذها أن نفقات التكاليف المشتركة باإلضافة إلى ‪ 10‬وزارات من أصل ‪ 31‬تستأثر بنسبة ‪ %96‬من‬
‫مجموع نفقات االستثمار أي ما يناهز‪ 86.708,68‬مليون درهم‪ ،‬في حين ال تتجاوز ميزانية االستثمار الخاصة‬
‫بثالث وعشرين وزارة ‪ 3.206,14‬مليون درهم كما يوضح ذلك الجدول التالي‪.‬‬

‫جدول ‪ :38 #‬توزيع نفقات االستثمار المأمور بصرفها حسب الوزارات سنة ‪2020‬‬
‫نسبة التغيير‬ ‫الوزارات‬
‫‪202025‬‬ ‫‪2019‬‬
‫(‪)%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪114%‬‬ ‫‪45 482,80‬‬ ‫‪21 226,49‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫‪-12%‬‬ ‫‪10 821,28‬‬ ‫‪12 304,63‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫‪-16%‬‬ ‫‪8 874,51‬‬ ‫‪10 616,23‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪1%‬‬ ‫‪5 211,65‬‬ ‫‪5 173,11‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫‪-20%‬‬ ‫‪4 069,78‬‬ ‫‪5 101,43‬‬ ‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪44%‬‬ ‫‪3 207,61‬‬ ‫‪2 235,01‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪0%‬‬ ‫‪3 201,63‬‬ ‫‪3 187,00‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪4%‬‬ ‫‪2 834,83‬‬ ‫‪2 734,73‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪-29%‬‬ ‫‪1 319,34‬‬ ‫‪1 869,94‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪-7%‬‬ ‫‪974,81‬‬ ‫‪1 044,14‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫‪-29%‬‬ ‫‪710,44‬‬ ‫‪998,27‬‬ ‫وزارة السياحة والنقل الجوي والصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي‬

‫‪ 23‬طبقا ً للمادة ‪ 11‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬المتعلق بإعداد وتنفيذ قوانين المالية‪.‬‬
‫‪ 24‬اعتمادات األداء المفتوحة برسم قانون المالية المعدل لسنة ‪2020‬‬

‫‪76‬‬
 ‫نسبة التغيير‬ ‫الوزارات‬
‫‪202025‬‬ ‫‪2019‬‬
‫(‪)%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪-21%‬‬ ‫‪3 206,14‬‬ ‫‪4 076,85‬‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات األخرى (‪ 23‬وزارة أو مؤسسة)‬
‫‪27%‬‬ ‫‪89 914,82‬‬ ‫‪70 567,83‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪ .1.2.2‬االعتمادات المفتوحة‬
‫‪ .185‬فيما يتعلق بنفقات االستثمار المدرجة في الميزانية العامة للدولة‪ ،‬فقد بلغت اعتمادات األداء المفتوحة برسم‬
‫قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 85.732‬مليون درهم بزيادة نسبتها ‪ %17‬مقارنة مع سنة‬
‫‪ 73.373( 2019‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪ .186‬وقد رصدت أهم الزيادات في اعتمادات األداء‪ ،‬مقارنة مع سنة ‪ ،2019‬لفائدة وزارة االقتصاد والمالية‬
‫وإصالح اإلدارة‪-‬التكاليف المشتركة (‪ )94%‬ووزارة الثقافة والشباب والرياضة (‪ )% 46‬والمجلس الوطني‬
‫لحقوق اإلنسان (‪ )% 37‬ووزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان والعالقات مع البرلمان (‪ )% 18‬وإدارة‬
‫الدفــاع الوطنــي (‪ .)% 8‬ويبين الجدول أسفله تطور اعتمادات األداء ما بين سنتي ‪ 2019‬و‪ 2020‬حسب‬
‫الوزارات‪.‬‬

‫جدول ‪ : 39 #‬توزيع اعتمادات األداء ما بين ‪ 2019‬و‪-2020‬أهم الزيادات‬

‫نسبة التغيير‬ ‫الوزارات‬
‫‪202026‬‬ ‫‪2019‬‬
‫(‪)%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪94%‬‬ ‫‪39 603‬‬ ‫‪20 420‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية واصالح االدارة‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫‪46%‬‬ ‫‪3 355‬‬ ‫‪2 306‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪37%‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪10‬‬ ‫المجلس الوطني لحقوق االنسان‬
‫‪18%‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان والعالقات مع البرلمان‬
‫‪8%‬‬ ‫‪5 147‬‬ ‫‪4 773‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫‪3%‬‬ ‫‪3 350‬‬ ‫‪3 250‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪3%‬‬ ‫‪586‬‬ ‫‪572‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪-19%‬‬ ‫‪33.672‬‬ ‫‪42.036‬‬ ‫القطاعات األخرى‬
‫‪17%‬‬ ‫‪85.732‬‬ ‫‪73.373‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قوانين المالية لسنتي ‪ 2019‬و‪2020‬‬

‫‪ .187‬وفيما يخص توزيع اعتمادات األداء كما هو الشأن بالنسبة لسنة ‪ ،2019‬يالحظ تركيز اعتمادات سنة ‪2020‬‬
‫على مستوى نفس القطاعات‪ ،‬إذ تمثل اعتمادات األداء المرصودة لفائدة خمس وزارات ‪ %81‬من المجموع‪،‬‬
‫ويتعلق األمر بوزارة االقتصاد والمالية‪-‬فصل التكاليف المشتركة ‪-‬استثمار (‪ )% 46‬ووزارة الفالحة والصيد‬
‫البحري والتنمية القروية والمياه والغابات (‪ )% 13‬ووزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء (‪)% 10‬‬
‫ووزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي (‪ )% 7‬وإدارة الدفاع الوطني‬

‫(‪.)% 6‬‬

‫قانون المالية المعدل للسنة المالية ‪2020‬‬ ‫‪26‬‬

‫‪77‬‬
 ‫جدول ‪ :40 #‬توزيع اعتمادات األداء برسم سنتي ‪ 2019‬و‪ 2020‬حسب القطاعات الوزارية‬
‫النسبة‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫القطاعات الوزارية والمؤسسات األخرى‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪%46‬‬ ‫‪39.603‬‬ ‫‪20.420‬‬ ‫االقتصاد والمالية‪-‬التكاليف المشتركة ‪-‬االستثمار‬
‫‪%13‬‬ ‫‪10.799‬‬ ‫‪12.285‬‬ ‫الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫‪%10‬‬ ‫‪8.385‬‬ ‫‪10.868‬‬ ‫التجهيز‪ ،‬النقل واللوجستيك والماء‬
‫‪%7‬‬ ‫‪5.909‬‬ ‫‪6.845‬‬ ‫التربية الوطنية والتكوين المهني والعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪%6‬‬ ‫‪5.147‬‬ ‫‪4.773‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪%81‬‬ ‫‪69.842‬‬ ‫‪55.191‬‬ ‫المجموع‬
‫‪%19‬‬ ‫‪15.890‬‬ ‫‪18.182‬‬ ‫القطاعات الوزارية والمؤسسات األخرى‬
‫‪%100‬‬ ‫‪85.732‬‬ ‫‪73.373‬‬ ‫المجموع العام‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية لسنة ‪ 2019‬و‪2020‬‬

‫‪ .2.2.2‬االعتمادات المرحلة‬
‫‪ .188‬تأتي االعتمادات المرحلة عن السنة السابقة لتنضاف إلى االعتمادات المفتوحة لالستثمار برسم السنة الجارية‪.‬‬
‫وقد بلغت االعتمادات المرحلة برسم سنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 11.205,67‬مليون درهم مقابل ‪ 11.680‬مليون‬
‫درهم سنة ‪ 2019‬أي بنسبة انخفاض بلغت ‪.4,6%‬‬

‫‪ .189‬وتتركز االعتمادات المرحلة على غرار السنوات السابقة على قطاعات محدودة ومعينة‪ .‬ويبين الجدول التالي‬
‫توزيع االعتمادات المرحلة على أهم القطاعات‪:‬‬

‫جدول ‪ :41 #‬توزيع االعتمادات المرحلة‬

‫نسبة االعتمادات المرحلة‬ ‫االعتمادات‬ ‫اعتمادات‬ ‫القطاعات الوزارية والمؤسسات األخرى‬
‫من المجموع (‪)%‬‬ ‫المرحلة‬ ‫األداء‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪30%‬‬ ‫‪3 307,69‬‬ ‫‪8 384,83‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪24%‬‬ ‫‪2 687,73‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات ‪10 798,78‬‬
‫‪10%‬‬ ‫‪1 074,62‬‬ ‫‪3 125,95‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪9%‬‬ ‫‪1 012,79‬‬ ‫‪3 350,00‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪27%‬‬ ‫‪3 122,84‬‬ ‫‪60 073,12‬‬ ‫قطاعات وزارية ومؤسسات أخرى‬
‫‪100%‬‬ ‫‪11 205,67‬‬ ‫‪85 732,68‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون النصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪.190‬وتجدر اإلشارة إلى أن حصة االعتمادات المرحلة من مجموع اعتمادات األداء‪ ،‬باستثناء التكاليف المشتركة‬
‫‪-‬االستثمار‪ ،‬قد تراجعت من ‪ % 36‬سنة ‪ 2017‬إلى ‪ % 19‬سنة ‪ ،2018‬ثم إلى ‪ %16‬سنة ‪ ،2019‬لتصل‬
‫إلى ‪ %13‬سنة ‪ 2020‬وهو ما يؤشر إجماال على تحسن في توقعات ميزانية االستثمار‪.‬‬

‫‪.191‬ويقدم العنوان المخصص لترحيل االعتمادات بفصل "تغيير مخصصـات الــمـيـزانــيـة" المقدم أدناه المزيد‬
‫من التفصيل حول االعتمادات المرحلة‪.‬‬

‫‪78‬‬
 ‫‪ .3.2.2‬أموال المساعدة‬

‫‪.192‬يمكن تعريف أموال المساعدة كمبالغ مالية مدفوعة من قبل أشخاص اعتباريين غير الدولة أو ذاتيين للمساهمة‬
‫مع أموال الدولة في نفقات ذات مصلحة عامة وتشتمل كذلك على حصيلة الهبات والوصايا‪ .‬وقد نص عليها‬
‫القانون التنظيمي ‪ 130.13‬لقانون المالية في فصل اإلجراءات المحاسبية الخاصة بكونها استثناء لعدم‬
‫تخصيص المداخيل‪ .‬وتنص المادة ‪ 34‬من هذا القانون على أنه ال يمكن في أي حال من األحوال أن يكون‬
‫مصدر أموال المساعدة من موارد ضريبية‪ .‬كما تحدد كيفيات وقواعد تدبير هذه األموال والمتبقي منها‬
‫خصوصا ضرورة أن تكون عمليات رصد أموال المساعدة وإجراءات استعمالها مطابقة لما هو متفق عليه‬
‫مع الطرف الدافع أو الواهب‪.‬‬

‫‪.193‬وخالل سنة ‪ 2020‬بلغت أموال المساعدة‪ ،27‬برسم ميزانية االستثمار‪ 2.714 ،‬مليون درهم مسجلة بذلك‬
‫ارتفاعا بنسبة ‪ %134‬مقارنة مع سنة ‪ 1.159( 2019‬مليون درهم)‪.‬‬

‫ويوضح الرسم البياني أسفله تطور أموال المساعدة المرصودة لنفقات االستثمار بين ‪ 2014‬و‪.2020‬‬

‫رسم بياني ‪ :6‬تطور أموال المساعدة المرصودة لنفقات االستثمار فيما بين ‪ 2014‬و‪2020‬‬

‫أموال المساعدة‬
‫‪3 000‬‬
‫‪2 714‬‬
‫‪2 500‬‬ ‫‪2 207‬‬ ‫‪2 120‬‬
‫‪2 000‬‬
‫‪1 500‬‬ ‫‪1 253‬‬ ‫‪1 214‬‬
‫‪816‬‬ ‫‪951‬‬
‫‪1 000‬‬
‫‪500‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬

‫المصدر‪ :‬قوانين التصفية لسنوات ‪ 2016‬و‪ 2017‬و‪ 2018‬و‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫ويقدم العنوان المخصص ألموال المساعدة بفصل "تغيير مخصصـات الــمـيـزانــيـة" المقدم أدناه‬ ‫‪.194‬‬

‫المزيد من التفصيل حول هذه األموال وتوزيعها حسب القطاعات المستفيدة‪.‬‬

‫‪ .4.2.2‬التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار‬

‫‪.195‬يتكون فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار بصفة رئيسية من اإلمدادات لفائدة المؤسسات والمقاوالت العمومية‬
‫والتحويالت المالية إلى الحسابات الخصوصية للخزينة‪ .‬وتهدف هذه النفقات أساسا إلى تمويل المشاريع‬
‫الكبرى المهيكلة ودعم السياسات واالستراتيجيات القطاعية‪.‬‬

‫‪ 27‬بلغت أموال المساعدة‪ ،‬برسم السنة المالية ‪ ،2020‬ما مجموعه ‪ 4.539,04‬مليون درهم‪ .‬منها ‪ 2.714,86‬موجهة لنفقات االستثمار و‪1.824,19‬‬
‫مليون درهم موجهة لنفقات التسيير‪.‬‬

‫‪79‬‬
‫‪ .196‬وقد بلغت االعتمادات المفتوحة ضمن فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار برسم قانون المالية المعدل لسنة‬
‫‪ 2020‬ما مجموعه ‪ 39.602‬مليون درهم‪ ،‬أي ‪ %46‬من إجمالي اعتمادات االستثمار (‪ 85.732‬مليون‬
‫درهم)‪ ،‬مسجلة بذلك ارتفاعا نسبته ‪ %93‬مقارنة بسنة ‪20.420(2019‬مليون درهم)‪ ،‬كما هو موضح في‬
‫الجدول التالي‪.‬‬

‫جدول ‪ :42 #‬تطور االعتمادات المفتوحة للتكاليف المشتركة‪-‬االستثمار بين ‪ 2015‬و‪ 2020‬بالمقارنة مع ميزانية‬
‫االستثمار(بماليين الدراهم)‬
‫نسبة التكاليف المشتركة من‬ ‫اعتمادات األداء ‪-‬‬ ‫معدل التطور‬ ‫اعتمادات األداء التكاليف‬
‫السنوات‬
‫اعتمادات االستثمار (‪)%‬‬ ‫ميزانية االستثمار‬ ‫السنوي (‪)%‬‬ ‫المشتركة‪-‬االستثمار‬
‫‪33%‬‬ ‫‪54.091‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪17.884‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪34%‬‬ ‫‪61.392‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪20.868‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪32%‬‬ ‫‪63.572‬‬ ‫‪-3‬‬ ‫‪20.176‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪28%‬‬ ‫‪68.230‬‬ ‫‪-4‬‬ ‫‪19.443‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪28%‬‬ ‫‪73.373‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪20.420‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪46%‬‬ ‫‪85.732‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪39.602‬‬ ‫‪2020‬‬
‫المصدر‪ :‬قوانين المالية والميزانيات القطاعية للسنوات ‪ 2015‬إلى ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫بلغت االعتمادات المتوقعة برسم فصل االستثمار للتكاليف المشتركة‪ ،‬بموجب قانون المالية لسنة ‪ ،2020‬ما‬
‫قدره ‪ 23.200,76‬مليون درهم‪ ،‬بارتفاع يقدر بـ ‪ 2.780,80‬مليون درهم أي بنسبة ‪ %13,62‬مقارنة مع سنة‬
‫‪ .2019‬ويرجع هذا االرتفاع أساسا إلى الزيادة في التوقعات المرتبطة بالتحويالت لفائدة بعض الحسابات‬
‫الخصوصية للخزينة‪.‬‬

‫ولمواجهة تداعيات جائحة فيروس كورونا على بالدنا‪ ،‬تم بموجب قانون المالية المعدل لسنة ‪ ،2020‬الرفع من‬
‫االعتمادات المفتوحة في إطار الفصل المذكور بـ ‪ 16.401,89‬مليون درهم مقارنة مع توقعات قانون المالية‬
‫لسنة ‪ ،2020‬لتستقر في ‪ 39.602,64‬مليون درهم‪.‬‬

‫وترجع هذه الزيادة أساسا إلى برمجة مخصصات تقدر بـ ‪ 15‬مليار درهم لفائدة "صندوق االستثمار‬
‫االستراتيجي" و‪ 1,2‬مليار درهم لفائدة الحساب "حصة الجماعات الترابية من حصيلة الضريبة على القيمة‬
‫المضافة"‪.‬‬
‫‪ .197‬ويستنتج من خالل توزيع اعتمادات األداء المفتوحة ضمن فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار برسم قانون‬
‫المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬أنها رصدت خاصة لثالثة أصناف من النفقات وهي "المساهمات والمساعدات‬
‫المختلفة" بنسبة ‪ 19.212,33( % 42‬مليون درهم) "التحويالت لفائدة المؤسسات والمقاوالت العمومية"‬
‫بنسبة ‪ 10.599,12( % 23‬مليون درهم) "التحويالت لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة" بنسبة ‪% 24‬‬
‫(‪ 9.561‬مليون درهم)‪.‬‬

‫‪80‬‬
‫‪.198‬وبلغت االعتمادات النهائية لفصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار ‪ 46.632,64‬مليون درهم‪ .‬ويُعزى الفرق بين‬
‫االعتمادات المفتوحة واالعتمادات النهائية (‪ 7.03028‬مليون درهم) إلى مبلغ ‪ 6.030‬مليون درهم تم فتحه‬
‫بموجب قرارات لوزير االقتصاد والمالية‪ ،‬طبقا لمقتضيات المادتين ‪ 22‬و‪ 27‬من القانون التنظيمي لقانون‬
‫المالية وكذا ‪ 1.000‬مليون درهم كأموال مساعدة‪.‬‬

‫‪.199‬وبلغت التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار التي تم تنفيذها ‪ 45.482,80‬مليون درهم‪ ،‬أي ‪ %97‬من االعتمادات‬
‫النهائية برسم سنة ‪ .2020‬ويبين تحليل تنفيذ نفقات االستثمار للميزانية العامة أن هذه النفقات كانت موضوع‬
‫تحويالت مهمة من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار إلى الحسابات الخصوصية للخزينة والمؤسسات‬
‫والمقاوالت العمومية‪ .‬وبالتالي يالحظ أن فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار يبقى وسيلة ميزانياتية مرحلية‬
‫لرصد االعتمادات التي يتيحها قانون المالية في انتظار تحويل جلها‪ ،‬لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫والمؤسسات والمقاوالت العمومية‪ ،‬كما يبين ذلك الجدول التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ :43 #‬توزيع التحويالت من فصل التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار لفائدة الحسابات الخصوصية للخزينة والمؤسسات‬
‫والمقاوالت العمومية‬
‫النسبة المئوية‬ ‫النفقات المأمور‬ ‫المؤسسات والمقاوالت العمومية والحسابات الخصوصية‬
‫‪%‬‬ ‫بصرفها‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪23%‬‬ ‫‪10 599‬‬ ‫الحساب الخصوصي للخزينة "شراء وإصالح معدات القوات المسلحة الملكية"‬
‫‪13%‬‬ ‫‪6 050‬‬ ‫تسديد لفائدة حسابات خصوصية أخرى للخزينة‬
‫‪6%‬‬ ‫‪2 802‬‬ ‫تسديد لفائدة الصندوق الخاص لحصيلة حصص الضرائب المرصدة للجهات‬
‫‪4%‬‬ ‫‪2 000‬‬ ‫تسديد لفائدة صندوق دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية‬
‫‪3%‬‬ ‫‪1 200‬‬ ‫تسديد لفائدة الحساب حصة الجماعات الترابية من حصيلة الضريبة على القيمة المضافة‬
‫‪2%‬‬ ‫‪1 050‬‬ ‫تحويالت برسم مخصصات من الرأسمال لفائدة المؤسسات والمقاوالت‬
‫‪2%‬‬ ‫‪1 000‬‬ ‫تسديد لفائدة صندوق دعم تمويل المبادرة المقاوالتية‬
‫‪2%‬‬ ‫‪700‬‬ ‫دفع لفائدة صندوق مواكبة إصالحات النقل الطرقي الحضري والرابط بين المدن‬
‫‪1%‬‬ ‫‪374‬‬ ‫تسديد لفائدة صندوق النهوض بتشغيل الشباب‬
‫‪1%‬‬ ‫‪367‬‬ ‫تسديد لفائدة صندوق التضامن بين الجهات‬
‫‪1%‬‬ ‫‪244‬‬ ‫استردادات عن الفوائد المترتبة على قروض البناء واستردادات أخرى‬
‫‪0%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫تسديد لفائدة صندوق التأهيل االجتماعي‬
‫‪0%‬‬ ‫‪6‬‬ ‫تحويالت برسم إعادة هيكلة المؤسسات والمقاوالت العمومية‬
‫‪42%‬‬ ‫‪19 079‬‬ ‫تحويالت أخرى‬
‫‪100%‬‬ ‫‪45.482‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫تهم االعتمادات المبرمجة في إطار فصل االستثمار للتكاليف المشتركة لسنة ‪ ،2020‬تحويالت لفائدة الحسابات‬
‫الخصوصية للخزينة التي تتطلب تدخل وزارة االقتصاد والمالية من أجل تتبع المبالغ المبرمجة ضمنها على‬
‫أساس توقعات الموارد المرتبطة بها‪ ،‬كالتحويالت لفائدة الحسابات المرصدة ألمور خصوصية المتعلقة‬
‫بالجهات‪.‬‬

‫‪81‬‬
‫ويمكن تبرير برمجة اعتمادات مهمة لفائدة الحسابات األخرى للخزينة في الفصل المذكور‪ ،‬في بعض األحيان‪،‬‬
‫بوجود التزامات على المدى المتوسط لوزارة االقتصاد والمالية في إطار اتفاقي (كصندوق دعم المبادرة الوطنية‬
‫للتنمية البشرية) أو باعتبارات مرتبطة بالطابع الظرفي للتحويالت (كالصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس‬
‫كورونا "كوفيد‪ )"19-‬أو تلك التي تتطلب تتبعا مسبقا (كصندوق مواكبة إصالحات النقل الطرقي الحضري‬
‫والرابط بين المدن)‪.‬‬
‫أما بالنسبة للتحويالت األخرى‪ ،‬فتهم أساسا النفقات المتعلقة بمساهمة وزارة االقتصاد والمالية في إنعاش‬
‫االقتصاد الوطني ودعم االستثمار عبر تحويل مبلغ ‪ 15‬مليار درهم لفائدة صندوق االستثمار االستراتيجي‪،‬‬
‫باإلضافة إلى اكتتاب الدولة في الزيادة في رأسمال الخطوط الملكية المغربية وشركة إثمار الموارد وتصفية‬
‫الديون وإعادة الهيكلة وتحويالت أخرى ال يمكن برمجتها في الميزانيات القطاعية‪.‬‬

‫‪ .200‬بلغت نسبة تنفيذ نفقات االستثمار برسم السنة المالية ‪ ،%84 2020‬بما في ذلك نفقات فصل التكاليف‬
‫المشتركة‪-‬االستثمار‪ ،‬والتي يتم تنفيذها مباشرة عبر تحويالت إلى بعض الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫والمؤسسات العمومية‪ ،‬غير أن هذه النسبة تتراجع إلى ‪ %73‬دون إدراج نفقات فصل التكاليف المشتركة‪-‬‬
‫االستثمار‪ .‬وتبقى هذه الحصيلة فيما يتعلق بميزانية االستثمار دون األهداف المتوخاة‪ ،‬بسبب العديد من‬
‫االختالالت التدبيرية والتقنية والمالية التي تواجهها البرامج والمشاريع االستثمارية ضمن مسار إنجازها‪.‬‬

‫ويلخص الجدول التالي نسبة تنفيذ نفقات االستثمار دون احتساب التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار‪.‬‬

‫جدول ‪ : 44 #‬نفقات االستثمار المنجزة دون احتساب التكاليف المشتركة‪-‬االستثمار خالل سنة ‪2020‬‬
‫نسبة‬
‫النفقات‬ ‫االعتمادات‬ ‫نوع النفقات‬
‫التنفيذ‬
‫التي تم صرفها‬ ‫النهائية‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪%‬‬
‫‪73%‬‬ ‫‪44 432,02‬‬ ‫‪60 651،46‬‬ ‫نفقات االستثمار دون احتساب النفقات المشتركة‬
‫‪98%‬‬ ‫‪45 482,80‬‬ ‫‪46 632,64‬‬ ‫النفقات المشتركة‪-‬االستثمار‬
‫‪84%‬‬ ‫‪89 914,82‬‬ ‫‪107 489,10‬‬ ‫مجموع نفقات االستثمار‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫ال بد من اإلشارة إلى أن هذه التحويالت على مستوى فصل النفقات المشتركة‪-‬االستثمار ال يتم صرفها بشكل‬
‫جزافي أو تلقائي‪ ،‬بل وفق قواعد خاصة ومعايير محددة تتعلق خصوصا بمدى التقدم المحرز في تنفيذ المشاريع‬
‫االستثمارية المرتبطة بها وبوضعية خزينة المؤسسات المستفيدة منها (منشور وزير االقتصاد والمالية رقم ‪-2‬‬
‫‪ 0864‬بتاريخ ‪ 12‬مارس ‪ 2013‬الذي يحدد مسطرة التحويالت لفائدة المؤسسات والمقاوالت العمومية)‪ ،‬وذلك‬
‫في احترام تام لمقتضيات النصوص القانونية والتنظيمية المؤطرة لنفقات الدولة في شموليتها‪ ،‬باعتبار هذه‬
‫التحويالت تشكل جزء من نفقات االستثمار العمومي‪ .‬وعليه‪ ،‬تعتبر هذه التحويالت إصدارات فعلية ناجمة عن‬
‫تنفيذ نفقات مبررة تنجزها المؤسسات العمومية والحسابات الخصوصية للخزينة‪.‬‬

‫‪82‬‬
 ‫ويبين الجدول أسفله نسبة تنفيذ نفقات االستثمار ألهم الوزارات والمؤسسات وتطورها خالل الفترة الممتدة‬
‫من ‪ 2017‬إلى ‪.2020‬‬

‫جدول ‪ :45 #‬نفقات االستثمار المنجزة خالل سنة ‪ 2020‬حسب الوزارات‬

‫نسبة التنفيذ‬ ‫نسبة التنفيذ‬ ‫نسبة التنفيذ‬ ‫نسبة التنفيذ‬ ‫مجمــــــوع‬
‫النفقــــــات‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات (بماليين الدراهم)‬
‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫االعتمادات‬
‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪-‬التكاليف‬
‫‪97%‬‬ ‫‪97%‬‬ ‫‪99%‬‬ ‫‪98%‬‬ ‫‪45 482,80‬‬ ‫‪46 632,64‬‬
‫المشتركة‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه‬
‫‪72%‬‬ ‫‪73%‬‬ ‫‪78%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪10 821,28‬‬ ‫‪13 495,40‬‬
‫والغابات‬
‫‪68%‬‬ ‫‪71,1%‬‬ ‫‪65%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪8 874,51‬‬ ‫‪12 658,85‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي‬
‫‪94%‬‬ ‫‪90,4%‬‬ ‫‪72%‬‬ ‫‪65%‬‬ ‫‪4 069,78‬‬ ‫‪6 231,68‬‬
‫والبحث العلمي‬
‫‪79%‬‬ ‫‪84%‬‬ ‫‪85%‬‬ ‫‪84%‬‬ ‫‪5 211,65‬‬ ‫‪6 195,87‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫‪61%‬‬ ‫‪74,2%‬‬ ‫‪67%‬‬ ‫‪51%‬‬ ‫‪2 834,83‬‬ ‫‪5 559,14‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪60%‬‬ ‫‪68%‬‬ ‫‪71%‬‬ ‫‪71%‬‬ ‫‪3 201,63‬‬ ‫‪4 500,57‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪81%‬‬ ‫‪80,3%‬‬ ‫‪79%‬‬ ‫‪79%‬‬ ‫‪3 207,61‬‬ ‫‪4 079,11‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪47%‬‬ ‫‪46,8%‬‬ ‫‪55%‬‬ ‫‪52%‬‬ ‫‪736,16‬‬ ‫‪1 409,37‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪99%‬‬ ‫‪99,7%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪99%‬‬ ‫‪1 319,34‬‬ ‫‪1 336,19‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪77%‬‬ ‫‪82,4%‬‬ ‫‪87%‬‬ ‫‪89%‬‬ ‫‪974,81‬‬ ‫‪1 093,99‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة‬
‫‪59%‬‬ ‫‪46,6%‬‬ ‫‪45%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪554,15‬‬ ‫‪920,59‬‬
‫المدينة‬
‫‪84%‬‬ ‫‪15,7%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪89%‬‬ ‫‪706,02‬‬ ‫‪790,15‬‬ ‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد االخضر والرقمي‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي‬
‫‪80%‬‬ ‫‪82,8%‬‬ ‫‪91%‬‬ ‫‪91%‬‬ ‫‪710,44‬‬ ‫‪781,03‬‬
‫واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪46%‬‬ ‫‪52,4%‬‬ ‫‪51%‬‬ ‫‪52%‬‬ ‫‪191,63‬‬ ‫‪368,92‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة‬
‫‪53%‬‬ ‫‪55,6%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪73%‬‬ ‫‪243,48‬‬ ‫‪335,56‬‬
‫المقيمين بالخارج‬
‫‪69%‬‬ ‫‪90,3%‬‬ ‫‪87%‬‬ ‫‪86%‬‬ ‫‪221,96‬‬ ‫‪257,77‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪63%‬‬ ‫‪73%‬‬ ‫‪79%‬‬ ‫‪63%‬‬ ‫‪127,33‬‬ ‫‪201,39‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪75%‬‬ ‫‪84,1%‬‬ ‫‪81%‬‬ ‫‪54%‬‬ ‫‪106,18‬‬ ‫‪195,43‬‬ ‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة واألسرة‬
‫‪100%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪131,61‬‬ ‫‪131,61‬‬ ‫البالط الملكـي‬
‫‪67%‬‬ ‫‪61,4%‬‬ ‫‪51%‬‬ ‫‪46%‬‬ ‫‪38,93‬‬ ‫‪84,33‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪81,2%‬‬ ‫‪91%‬‬ ‫‪82%‬‬ ‫‪55,7‬‬ ‫‪67,71‬‬ ‫المجلس األعلى للسلطة القضائية‬
‫‪27%‬‬ ‫‪46%‬‬ ‫‪32%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪32,15‬‬ ‫‪63,73‬‬ ‫المحاكم المالية‬
‫‪75%‬‬ ‫‪67,6%‬‬ ‫‪65%‬‬ ‫‪64%‬‬ ‫‪16,97‬‬ ‫‪26,63‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫‪81%‬‬ ‫‪71,4%‬‬ ‫‪65%‬‬ ‫‪68%‬‬ ‫‪17,64‬‬ ‫‪25,9‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪33%‬‬ ‫‪4,61‬‬ ‫‪13,96‬‬ ‫المجلس الوطني لحقوق االنسان‬
‫‪92%‬‬ ‫‪85%‬‬ ‫‪79%‬‬ ‫‪77%‬‬ ‫‪6,95‬‬ ‫‪9‬‬ ‫المندوبية السامية لقدماء المقاومين وأعضاء جيش التحرير‬
‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان والعالقات مع‬
‫‪82%‬‬ ‫‪80,3%‬‬ ‫‪72%‬‬ ‫‪49%‬‬ ‫‪4,35‬‬ ‫‪8,81‬‬
‫البرلمان‬
‫‪2%‬‬ ‫‪2,6%‬‬ ‫‪68%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪5,06‬‬ ‫‪8,41‬‬ ‫المجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫‪70%‬‬ ‫‪34,9%‬‬ ‫‪11%‬‬ ‫‪99%‬‬ ‫‪4,38‬‬ ‫‪4,42‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫‪41%‬‬ ‫‪86,7%‬‬ ‫‪35%‬‬ ‫‪93%‬‬ ‫‪0,87‬‬ ‫‪0,93‬‬ ‫األمانة العامة للحكومـة‬
‫‪83%‬‬ ‫‪78,9%‬‬ ‫‪78%‬‬ ‫‪84% 89 914,82 107 489,10‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬وقوانين التصفية لسنوات ‪ 2017‬و‪ 2018‬و‪.2019‬‬

‫‪83‬‬
 ‫‪ .5.2.2‬تأثير جائحة كوفيد ‪ 19‬على ميزانية نـفقـات االستثمار‬

‫‪.201‬على عكس االستقرار النسبي الذي عرفته نفقات التسيير على الرغم من جائحة كوفيد ‪ ،19‬فإن نفقات االستثمار‬
‫عرفت زيادة إجمالية بقيمة ‪ 7.522,38‬مليون درهم أي بنسبة ‪ %10‬مقارنة بين اعتمادات األداء برسم قانون‬
‫المالية ( ‪78.210,30‬مليون درهم) ونفس االعتمادات برسم قانون المالية المعدل ( ‪85.732,68‬مليون درهم)‬
‫للسنة المالية ‪.2020‬‬

‫‪.202‬وقد استفادت من تزايد اعتمادات األداء كل من وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫بمبلغ ‪ 16.401‬مليون درهم أي بنسبة ‪ ،%73‬ووزارة الثقافة والشباب والرياضة ب ‪ 110‬مليون درهم أي‬
‫بنسبة ‪.%3‬‬

‫‪.203‬وبالمقابل‪ ،‬استقرت اعتمادات األداء بالنسبة لكل من وزارة الصحة‪ ،‬وإدارة الدفــاع الوطنــي‪ ،‬ووزارة‬
‫الداخلية‪ ،‬والمندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‪ ،‬ومجلس النواب والبالط الملكي‪.‬‬

‫‪.204‬وعلى العكس وقصد ضمان اعتمادات إضافية لصالح التكاليف المشتركة تراجعت اعتمادات األداء بأكثر من‬
‫‪ %50‬بالنسبة لكل من وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪ ،‬ووزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان‬
‫والعالقات مع البرلمان‪ ،‬والمجلس األعلى للسلطة القضائية‪ ،‬ومجلس المستشارين‪ ،‬ووزارة الصناعة والتجارة‬
‫واالقتصاد االخضر والرقمي‪ ،‬واألمانة العامة للحكومـة‪ ،‬كما هو مبين في الجدول التالي‪.‬‬

‫جدول ‪ :46 #‬توزيع اعتمادات األداء بين قانون المالية وقانون المالية المعدل للسنة المالية ‪ 2020‬حسب القطاعات‬
‫(بماليين الدراهم)‬

‫اعتمادات األداء‬ ‫اعتمادات األداء‬

‫فارق اعتمادات‬
‫برسم قانون‬ ‫برسم قانون‬
‫األداء بين قانون‬
‫‪%‬‬ ‫المالية المعدل‬ ‫المالية‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫المالية وقانون‬
‫للسنة المالية‬ ‫للسنة المالية‬
‫المالية المعدل‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2020‬‬
‫الوزارات التي استفادت من ارتفاع اعتمادات األداء بين قانون المالية والقانون المعدل‬
‫‪71%‬‬ ‫‪16 401,89‬‬ ‫‪39 602,64‬‬ ‫‪23 200,76‬‬ ‫االقتصاد والمالية واصالح االدارة‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫‪3%‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪3 355,32‬‬ ‫‪3 245,32‬‬ ‫الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪74%‬‬ ‫‪16 511,89‬‬ ‫‪42 957,96‬‬ ‫‪26 446,08‬‬ ‫المجموع‬
‫الوزارات التي لم تتغير اعتمادات األداء بين قانون المالية والقانون المعدل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3 350,00‬‬ ‫‪3 350,00‬‬ ‫الصحة‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5 146,69‬‬ ‫‪5 146,69‬‬ ‫الدفــاع الوطنــي‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3 125,95‬‬ ‫‪3 125,95‬‬ ‫الداخلية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪160,7‬‬ ‫‪160,7‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪131,61‬‬ ‫‪131,61‬‬ ‫البالط الملكـي‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪151,61‬‬ ‫‪151,61‬‬ ‫المجموع‬
‫الوزارات التي عرفت اعتمادات أدائها انخفاضا مهما بين قانون المالية والقانون المعدل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪-0,85‬‬ ‫‪586,19‬‬ ‫‪587,05‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪-5%‬‬ ‫‪-0,35‬‬ ‫‪7,18‬‬ ‫‪7,53‬‬ ‫المندوبية السامية لقدماء المقاومين وأعضاء جيش التحرير‬
‫‪-7%‬‬ ‫‪-74,5‬‬ ‫‪965,09‬‬ ‫‪1 039,59‬‬ ‫الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫‪-9%‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪1 061,05‬‬ ‫‪1 161,05‬‬ ‫االوقاف والشؤون االسالمية‬
‫‪-9%‬‬ ‫‪-26‬‬ ‫‪270,49‬‬ ‫‪296,49‬‬ ‫العدل‬

‫‪84‬‬
 ‫اعتمادات األداء‬ ‫اعتمادات األداء‬
‫فارق اعتمادات‬
‫برسم قانون‬ ‫برسم قانون‬
‫األداء بين قانون‬
‫‪%‬‬ ‫المالية المعدل‬ ‫المالية‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫المالية وقانون‬
‫للسنة المالية‬ ‫للسنة المالية‬
‫المالية المعدل‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪-17%‬‬ ‫‪-1 207,79‬‬ ‫‪5 909,49‬‬ ‫‪7 117,28‬‬ ‫التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪-18%‬‬ ‫‪-10‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪55‬‬ ‫المحاكم المالية‬
‫‪-19%‬‬ ‫‪-2 493,31‬‬ ‫‪10 798,78‬‬ ‫‪13 292,10‬‬ ‫الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫‪-22%‬‬ ‫‪-197,45‬‬ ‫‪685,81‬‬ ‫‪883,27‬‬ ‫إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة‬
‫‪-24%‬‬ ‫‪-2 623,39‬‬ ‫‪8 384,83‬‬ ‫‪11 008,22‬‬ ‫التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪-26%‬‬ ‫‪-4,92‬‬ ‫‪13,96‬‬ ‫‪18,88‬‬ ‫المجلس الوطني لحقوق االنسان‬
‫‪-27%‬‬ ‫‪-62‬‬ ‫‪163,5‬‬ ‫‪225,5‬‬ ‫التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة واألسرة‬
‫‪-29%‬‬ ‫‪-292,98‬‬ ‫‪723,18‬‬ ‫‪1 016,16‬‬ ‫السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪-31%‬‬ ‫‪-111,66‬‬ ‫‪248,34‬‬ ‫الشؤون الخارجية والتعاون االفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج ‪360‬‬
‫‪-34%‬‬ ‫‪-27‬‬ ‫‪52,73‬‬ ‫‪79,73‬‬ ‫الشغل واالدماج المهني‬
‫‪-36%‬‬ ‫‪-3,25‬‬ ‫‪5,76‬‬ ‫‪9‬‬ ‫المجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫‪-41%‬‬ ‫‪-12,19‬‬ ‫‪17,69‬‬ ‫‪29,89‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫‪-58%‬‬ ‫‪-131,96‬‬ ‫‪94,29‬‬ ‫‪226,25‬‬ ‫االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪-59%‬‬ ‫‪-8,4‬‬ ‫‪5,9‬‬ ‫‪14,3‬‬ ‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان والعالقات مع البرلمان‬
‫‪-64%‬‬ ‫‪-117,5‬‬ ‫‪66,1‬‬ ‫‪183,6‬‬ ‫المجلس األعلى للسلطة القضائية‬
‫‪-66%‬‬ ‫‪-8,43‬‬ ‫‪4,42‬‬ ‫‪12,85‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫‪-67%‬‬ ‫‪-1 473,40‬‬ ‫‪729,12‬‬ ‫‪2 202,52‬‬ ‫الصناعة والتجارة واالقتصاد االخضر والرقمي‬
‫‪-71%‬‬ ‫‪-2,17‬‬ ‫‪0,87‬‬ ‫‪3,04‬‬ ‫األمانة العامة للحكومـة‬
‫‪-7,4%‬‬ ‫‪- 8 989,5‬‬ ‫‪30 839,77‬‬ ‫‪39 829,3‬‬ ‫المجموع‬
‫‪10%‬‬ ‫‪7 522,39‬‬ ‫‪73 949,34‬‬ ‫‪66 426,99‬‬ ‫المجموع العام‬

‫‪ .3.2‬نـفقـات دين الخزينة‬

‫‪.205‬يدخل في نطاق نفقات دين الخزينة‪ ،‬النفقات المرتبطة بالفوائد والعموالت والنفقات المتعلقة باستهالكات الدين‬
‫المتوسط والطويل األجل‪ .29‬وقد بلغت االعتمادات المفتوحة لنفقات خدمة الدين برسم قانون المالية المعدل‬
‫لسنة ‪ 2020‬مبلغ ‪ 93.500‬مليون درهم (مقابل ‪ 96.535‬مليون درهم برسم قانون المالية لنفس السنة)‪ ،‬منها‬
‫‪ 64.161‬مليون درهم مخصصة الستهالك الديون المتوسطة والطويلة األمد و‪ 29.339‬مليون درهم ألداء‬
‫الفوائد والعموالت‪ .‬في حين بلغت النفقات المنجزة ‪ 97.418‬مليون درهم‪ ،‬منها ‪ 68.709‬مليون درهم من‬
‫أجل استهالك الدين و‪ 28.709‬مليون درهم برسم الفوائد والعموالت‪ .‬واستنادا إلى هذه المعطيات‪ ،‬شكلت‬
‫النفقات المرتبطة بخدمة الدين نسبة ‪ % 24,2‬من نفقات الميزانية العامة برسم سنة ‪ ،2020‬مقابل ‪% 21,7‬‬
‫سنة ‪.2019‬‬

‫‪ .206‬وتجدر اإلشارة في هذا الصدد إلى أن المادة ‪ 58‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية نصت‬
‫على أن االعتمادات المتعلقة بالنفقات المرتبطة بالدين تكتسي طابعا تقديريا‪ .‬وبالتالي يمكنها أن تتجاوز‬
‫المخصصات المرصودة في البنود المتعلقة بها‪.‬‬

‫المادة ‪ 19‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية‪.‬‬ ‫‪29‬‬

‫‪85‬‬
 ‫‪ .V‬تحليل الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫‪.207‬تشكل الحسابات الخصوصية للخزينة دعامة ميزانياتية مهمة من حيث الموارد والنفقات‪ .‬فبرسم السنة المالية‬
‫‪ ،2020‬شكلت المداخيل المنجزة لهذه الحسابات ‪ %28‬من مجموع مداخيل الدولة كما تمثل نفقاتها ‪ %26‬من‬
‫مجموع نفقات الدولة‪.30‬‬

‫ويبين الجدول التالي النتائج النهائية لتنفيذ قانون المالية برسم السنة المالية ‪ 2020‬حسب مختلف المكونات‪:‬‬
‫جدول ‪ : 47 #‬أهمية الحسابات الخصوصية للخزينة كدعامة ميزانياتية برسم سنة ‪2020‬‬
‫‪%‬‬ ‫النفقات‬ ‫‪%‬‬ ‫الموارد‬ ‫البيان‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪73,4‬‬ ‫‪402.815‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪370.531‬‬ ‫الميزانية العامة‬

‫‪26,2‬‬ ‫‪143.623‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪146.153‬‬ ‫الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪0,4‬‬ ‫‪2,111‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5.144‬‬ ‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬

‫‪100‬‬ ‫‪548.550‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪521.828‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم السنة المالية ‪2020‬‬

‫‪.208‬ومقارنة مع السنة السابقة فإن حصة الحسابات الخصوصية من الميزانية العامة عرفت ارتفاعا ملحوظا حيث‬
‫كانت خالل سنة ‪ 2019‬في حدود ‪ % 21‬و‪ % 20‬على التوالي بخصوص مداخيلها ونفقاتها‪ .‬ويبين الجدول‬
‫التالي تطور هذه النسب‪:‬‬

‫جدول ‪ : 48 #‬تطور حجم الحسابات الخصوصية للخزينة بالمقارنة مع الميزانية العامة للدولة (‪)2020-2016‬‬
‫المداخيل والنفقات‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪146 153‬‬ ‫‪101.365‬‬ ‫‪92.369‬‬ ‫‪95.161‬‬ ‫‪90.247‬‬ ‫مداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة (‪)1‬‬
‫‪370.531‬‬ ‫‪365.955‬‬ ‫‪329.117‬‬ ‫‪307.857‬‬ ‫‪294.897‬‬ ‫مداخيل الميزانية العامة للدولة (‪)2‬‬
‫‪39%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫‪31%‬‬ ‫‪31%‬‬ ‫(‪)%( )2( / )1‬‬
‫‪521.829‬‬ ‫‪475.689‬‬ ‫‪429.627‬‬ ‫‪410.700‬‬ ‫‪393.431‬‬ ‫مداخيل ميزانية الدولة (‪)3‬‬
‫‪28%‬‬ ‫‪21%‬‬ ‫‪21%‬‬ ‫‪23%‬‬ ‫‪23%‬‬ ‫(‪)%( )3( / )1‬‬
‫‪143 623‬‬ ‫‪90.897‬‬ ‫‪109.786‬‬ ‫‪81.384‬‬ ‫‪76.375‬‬ ‫نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة (‪)4‬‬
‫‪402.815‬‬ ‫‪365.653‬‬ ‫‪327.405‬‬ ‫‪329.951‬‬ ‫‪277.632‬‬ ‫نفقات الميزانية العامة للدولة (‪)5‬‬
‫‪35,6%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪34%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫(‪)%( )4( / )5‬‬
‫‪548.550‬‬ ‫‪459.831‬‬ ‫‪441.993‬‬ ‫‪414.285‬‬ ‫‪391.958‬‬ ‫نفقات ميزانية الدولة (‪)6‬‬
‫‪26 %‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪19%‬‬ ‫(‪)%( )4( / )6‬‬
‫المصدر ‪ :‬قوانين التصفية برسم سنة ‪ 2016‬و‪ 2017‬و‪ 2018‬و‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2020‬‬

‫‪.209‬ويعزى هذا االرتفاع في مداخيل ونفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬أساسا‪ ،‬إلى إحداث حسابات جديدة‬
‫وتعديل سقف تحمالت مجموعة من الحسابات األخرى بهدف تعبئة الموارد وتنفيذ العمليات المبرمجة ألجل‬

‫‪ 30‬مع األخذ بعين االعتبار للعمليات المنجزة في إطار الحساب الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا كوفيد ‪ 19‬بموارد بلغت ‪ 34.649,74‬مليون درهم‬
‫ونفقات بمبلغ ‪ 29.326,57‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪86‬‬
‫الحد من تداعيات األزمة الصحية خاصة نفقات المساعدات المباشرة الممنوحة لألسر‪ ،‬وتأهيل المستشفيات‬
‫ودعم المقاوالت والحفاظ على مناصب الشغل والتدابير المتخذة إلنعاش االقتصاد الوطني‪.‬‬

‫‪.210‬وبلغ الرصيد المتراكم للحسابات الخصوصية للخزينة سنة ‪ 2020‬ما قدره ‪ 128.138‬مليون درهم‪ ،‬مسجال‬
‫ارتفاعا نسبته ‪ % 10‬مقارنة مع سنة ‪.2019‬‬

‫ويوضح الجدول التالي تطور مداخيل ونفقات وأرصدة هذه الحسابات بين سنتي ‪ 2017‬و‪:2020‬‬

‫جدول ‪ : 49 #‬تطور المداخيل والنفقات المحققة للحسابات الخصوصية للخزينة بين سنتي ‪ 2017‬و‪2020‬‬
‫نسبة التطور ما بين ‪2019‬‬ ‫المداخيل والنفقات‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬
‫و‪)%( 2020‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬

‫‪30,6‬‬ ‫‪146 153‬‬ ‫‪101.365‬‬ ‫‪92.369‬‬ ‫‪95.161‬‬ ‫المداخيل‬

‫‪33,3‬‬ ‫‪162.041‬‬ ‫‪108.110‬‬ ‫‪123.870‬‬ ‫‪104.407‬‬ ‫االلتزام بالنفقات‬
‫‪36,7‬‬ ‫‪143.623‬‬ ‫‪90.897‬‬ ‫‪109.786‬‬ ‫‪81.384‬‬ ‫النفقات المأمور بصرفها المؤشر عليها‬
‫‪-313,8‬‬ ‫‪2.530‬‬ ‫‪10.468‬‬ ‫‪-17.417‬‬ ‫‪13.777‬‬ ‫الرصيد السنوي‬
‫‪10,0‬‬ ‫‪128.138 115.266‬‬ ‫‪117.040‬‬ ‫‪136.475‬‬ ‫الرصيد اإلجمالي المتراكم‬
‫المصدر ‪:‬قوانين التصفية برسم سنوات‪ 2017‬و ‪2018‬و‪ 2019‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫أوال يجب التذكير بأن الرصيد المتراكم للحسابات الخصوصية للخزينة هو حصيلة لتطور أرصدتها على مدى‬
‫عدة ســـنوات (أي منذ إحداثها)‪ .‬كما تجب اإلشـــارة أن هذه األرصـــدة تتعلق في غالبيتها باعتمادات ملتزم بها‬
‫والتزامات ســــابقة يتم توطيدها لتنفذ على مراحل وبشــــكل تدريجي خالل عدة ســــنوات‪ ،‬وأخرى عبارة عن‬
‫دفوعات للمسـاهمة في مشـاريع ذات طابع أفقي‪ .‬لذا يجب مقارنة هذا الرصـيد المتراكم على ضـوء المعطيات‬
‫السابقة‪ ،‬وذلك‪:‬‬
‫‪ -‬نظرا لطبيعة المشاريع التي يتم انجازها في إطار اتفاقيات متعددة سنوات؛‬
‫‪ -‬و أخـذا بعين االعتبـار القـدرات التـدبيريـة ل مرين بـالصــــرف وكـذا اإلكراهـات التي قـد تعترض تنفيـذ‬
‫المشاريع المبرمجة في إطار هذه الحسابات‪.‬‬

‫‪ .1‬إحداث حسابات مرصدة ألمور خصوصية جديدة‬

‫‪.211‬شهدت السنة المالية ‪ 2020‬ارتفاعا في عدد الحسابات المرصدة ألمور خصوصية مقارنة بسنة ‪ ،2019‬حيث‬
‫انتقلت من ‪ 52‬إلى ‪ 56‬حسابا‪.‬‬

‫‪.212‬ويعزى هذا االرتفاع إلى إحداث أربعة حسابات مرصودة ألمور خصوصية منها حسابان متعلقان بتدبير‬
‫تداعيات جائحة كوفيد ‪ .19‬ويتعلق األمر بالحسابات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪ 3119-‬؛‬

‫‪ 31‬أحدث هذا الصندوق بموجب المرسوم رقم ‪ 2.20.269‬الذي تم نشره بالجريدة الرسمية في ‪ 22‬رجب ‪ 17( 1441‬مارس‪ ،)2020‬طبقا للمادة ‪ 26‬من‬
‫القانون التنظيمي للمالية التي تنص على أنه " يج وز في حالة االستعجال والضرورة الملحة وغير المتوقعة أن تحدث خالل السنة المالية حسابات خصوصية‬

‫‪87‬‬
 ‫‪ -‬صندوق االستثمار االستراتيجي؛‬

‫الصندوق الخاص للنهوض بمنظومة التربية والتكوين وتحسين جودتها؛‬ ‫‪-‬‬

‫صندوق دعم تمويل المبادرة المقاوالتية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ويبين الجدول التالي حجم موارد ونفقات هذه الحسابات ورصيدها النهائي برسم السنة المالية ‪2020‬‬

‫جدول ‪ :50‬موارد ونفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬

‫الرصيد‬ ‫النفقات‬ ‫الموارد‬ ‫(بماليين الدراهم)‬

‫‪5.323‬‬ ‫‪29.326‬‬ ‫‪34.649‬‬ ‫الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪"19-‬‬
‫‪0,00‬‬ ‫‪15.000‬‬ ‫‪15.000‬‬ ‫صندوق االستثمار االستراتيجي‬
‫‪63,6‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫الصندوق الخاص للنهوض بمنظومة التربية والتكوين وتحسين جودتها ‪63,6‬‬
‫‪1.741‬‬ ‫‪1.000‬‬ ‫‪2.741‬‬ ‫صندوق دعم تمويل المبادرة المقاوالتية‬
‫المصدر ‪:‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2020‬‬

‫‪.213‬وكما هو مبين بالجدول أعاله‪ ،‬يكتسي الحسابان المرصدان ألمور خصوصية كآلية لتدبير تداعيات األزمة‬
‫الصحية‪ ،‬أهمية كبرى من حيث المبالغ المرصدة لهما وكذا حجم نفقاتهما وطبيعتها المرتبطة بتسيير تداعيات‬
‫األزمة المذكورة‪.‬‬

‫‪ .2‬مواصلة مجهود عقلنة ونجاعة تدبير الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪.214‬نصت المادة ‪ 28‬من القانون التنظيمي لقانون المالية على أنه "(‪" )...‬تحذف الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫التي لم يعد الهدف الذي أحدثت من أجله قائما ‪.‬ويدرج رصيدها وإن اقتضى الحال‪ ،‬مداخيلها ونفقاتها المتعلقة‬
‫بعمليات ما قبل حذفها في المداخيل أو النفقات بالميزانية العامة"‪.‬‬

‫‪.215‬وفي هذا الصدد‪ ،‬أقر قانون المالية لسنة ‪ 2020‬حذف حسابين للتمويل ويتعلق األمر بحسابي " القروض‬
‫الممنوحة للمكتب الوطني للماء الصالح للشرب و"القروض الممنوحة لوكاالت توزيع الماء والكهرباء"‪.‬‬

‫‪.216‬وفي إطار مواصلة مجهود عقلنة ونجاعة تدبير الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬ت ّم إجماال خفض أعداد هذه‬
‫الحسابات بصفة تدريجية من ‪ 76‬في سنة ‪ 2015‬إلى ‪ 69‬سنة ‪ ،2020‬كما هو موضح في الجدول التالي‪:‬‬

‫للخزينة بموجب مراسيم طبقا للفصل ‪ 70‬من الدستور ‪.‬ويتم إخبار اللجنتين المكلفتين بالمالية بالبرلمان مسبقا بذلك‪ .‬ويجب عرض هذه المراسيم على‬
‫البرلمان بقصد المصادقة عليها في أقرب قانون للمالية "‬

‫‪88‬‬
 ‫جدول ‪ : 51 #‬تطور عدد الحسابات الخصوصية للخزينة حسب األصناف‬

‫المجموع‬ ‫حسابات‬ ‫الحسابات المرصدة حسابات التمويل حسابات النفقات حسابات االنخراط‬ ‫السنة‬
‫العمليات النقدية‬ ‫من المخصصات في الهيئات الدولية‬ ‫ألمور خصوصية‬

‫‪76‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪2015‬‬

‫‪74‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪71‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪71‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪67‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪69‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪2020‬‬
‫المصدر‪ :‬قوانين المالية‬

‫‪ .3‬مداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪ .217‬بلغت المداخيل اإلجمالية المنجزة برسم الحسابات الخصوصية للخزينة لسنة ‪ 2020‬ما مجموعه ‪146.153‬‬
‫مليون درهم‪ ،‬مقابل توقعات قدرها ‪ 110.924‬مليون درهم برسم قانون المالية المعدل لنفس السنة‪ ،‬أي بنسبة‬
‫تنفيذ ‪ .%119‬وقد عرفت الحسابات المرصدة ألمور خصوصية وحسابات النفقات من المخصصات تجاوزا‬
‫للتوقعات برسم قانون المالية لسنة ‪ 2020‬حيث سجلت نسب االنجاز ‪ %129‬و‪ % 151‬على التوالي‪ ،‬كما هو‬
‫موضح في الجدول التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ :52 #‬موارد الحسابات الخصوصية للخزينة برسم سنة ‪2020‬‬

‫توقعات‬
‫نسبة االنجاز‬ ‫المداخيل‬
‫الحقوق المثبتة‬
‫)‪(2)/(1‬‬ ‫المحصلة‬ ‫قانون المالية‬ ‫نوع الحساب الخصوصي‬
‫الصافية‬ ‫قانون المالية‬
‫)‪(%‬‬ ‫(‪)2‬‬ ‫المعدل‬
‫‪2020‬‬
‫‪)1(2020‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪129,8‬‬ ‫‪129.781‬‬ ‫‪129.763‬‬ ‫‪99.956‬‬ ‫‪79.285‬‬ ‫الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫‪-‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫للتذكرة‬ ‫للتذكرة‬ ‫حسابات االنخراط في الهيئات الدولية‬
‫‪15,6‬‬ ‫‪15,6‬‬ ‫‪15,6‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫حسابات العمليات النقدية‬
‫‪56,0‬‬ ‫‪38,1‬‬ ‫‪38,1‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪68‬‬ ‫حسابات التمويل‬
‫‪151,1‬‬ ‫‪16.318‬‬ ‫‪16.318‬‬ ‫‪10.800‬‬ ‫‪10.800‬‬ ‫حسابات النفقات من المخصصات‬
‫‪131,8‬‬ ‫‪146.153‬‬ ‫‪146.135‬‬ ‫‪110.924‬‬ ‫‪90.254‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2020‬‬

‫‪.218‬ويتضح من الجدول أعاله أن مداخيل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية وحسابات النفقات من‬
‫المخصصات تمثل ‪ %99,97‬من إجمالي مداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬مسجلة على التوالي‬
‫‪ % 88,80‬و‪.%11,17‬‬

‫‪ .219‬وقد عرفت موارد الحسابات الخصوصية للخزينة ارتفاعا يقارب ‪ %30,6‬مقارنة مع سنة ‪ .2019‬ويعرض‬
‫الجدول التالي تطور مداخيل الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي ‪ 2019‬و ‪:2020‬‬

‫‪89‬‬
 ‫جدول ‪ : 53 #‬مقارنة موارد الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي‪ 2019‬و‪2020‬‬
‫تطور‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬
‫المداخيل‬ ‫نسبة‬ ‫الحقوق‬ ‫نسبة‬ ‫الحقوق‬ ‫نوع الحساب الخصوصي‬
‫المحصلة‬ ‫الموارد‬ ‫الموارد‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫التحصيل‬ ‫التحصيل المثبتة‬ ‫المثبتة‬
‫المحصلة‬ ‫المحصلة‬
‫)‪(%‬‬ ‫)‪(%‬‬ ‫الصافية‬ ‫)‪(%‬‬ ‫الصافية‬
‫‪33,9‬‬ ‫‪100,01‬‬ ‫‪129.781‬‬ ‫‪129.763‬‬ ‫الحسابات المرصدة ألمور خصوصية ‪100 85.843,89 85.837,22‬‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫حسابات االنخراط في الهيئات الدولية ‪0,00‬‬
‫‪24,7‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪15,6‬‬ ‫‪15,6‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪11,75‬‬ ‫‪11,75‬‬ ‫حسابات العمليات النقدية‬
‫‪56,8‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪38,1‬‬ ‫‪38,1‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪16,46‬‬ ‫‪16,45‬‬ ‫حسابات التمويل‬
‫‪5,1‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪16.318‬‬ ‫‪16.318‬‬ ‫‪100 15.492,79 15.492,79‬‬ ‫حسابات النفقات من المخصصات‬
‫‪30,6‬‬ ‫‪100,01‬‬ ‫‪146.153‬‬ ‫‪146.135‬‬ ‫‪100 101.364,88 101.358,21‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر ‪:‬قانون التصفية برسم سنة ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2020‬‬

‫‪ .4‬نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪.220‬عرفت االعتمادات النهائية للحسابات الخصوصية للخزينة وكذا الحسابات المرصدة ألمور خصوصية زيادة‬
‫مهمة مقارنة مع االعتمادات األصلية المفتوحة بموجب قانون المالية بنسبة ‪ .%128‬لكن بالمقابل لم تعرف‬
‫نسب االلتزام تحسنا يوازي ذلك‪ ،‬كما يبين ذلك الجدول التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ : 54 #‬توقعات وتنفيذ نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة لسنة ‪2020‬‬

‫نسبة‬ ‫نسب تطور‬

‫النفقات‬ ‫النفقات‬ ‫االعتمادات‬ ‫التوقعات‬
‫المأمور‬ ‫المأمور‬ ‫نسبة‬ ‫)‪(%‬‬
‫االلتزامات‬ ‫االعتمادات‬ ‫نوع الحسابات الخصوصية‬
‫بصرفها‬ ‫بصرفها‬ ‫االلتزام‬ ‫قانون‬ ‫قانون‬
‫بالنفقات‬ ‫قانون‬ ‫النهائية‬ ‫قانون‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫المؤشر‬ ‫المؤشر‬ ‫)‪(%‬‬ ‫المالية‬ ‫المالية‬
‫المالية‬ ‫المالية‬
‫عليها‬ ‫عليها‬ ‫المعدل‬ ‫المعدل‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2020‬‬
‫)‪(%‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2020‬‬
‫الحسابات المرصدة ألمور‬
‫‪90,36‬‬ ‫‪131.037‬‬ ‫‪64,86‬‬ ‫‪145.011‬‬ ‫‪128,1‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪223.591‬‬ ‫‪98.025‬‬ ‫‪77.354‬‬
‫خصوصية (‪)1‬‬
‫مجموع‬
‫‪88,6‬‬ ‫‪143.623‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪162.041‬‬ ‫‪128,8‬‬ ‫‪181,2‬‬ ‫‪253.207 110 690 90.019‬‬ ‫الحسابات الخصوصية‬
‫للخزينة (‪)2‬‬
‫‪85,9‬‬ ‫‪91,2‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪89,5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪88,3‬‬ ‫‪88,6‬‬ ‫‪85,9‬‬ ‫)‪(%) (1)/(2‬‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫فيما يخص الزيادة التي عرفتها االعتمادات النهائية للحسابات الخصوصية للخزينة مقارنة مع االعتمادات‬
‫األصلية المفتوحة بموجب قانون المالية‪ ،‬فتجدر اإلشارة إلى أن التقييم القبلي لموارد الحسابات الخصوصية‬
‫وخاصة مواردها الذاتية يتسم بطابعه التقديري لكونه يعتمد أساسا على رسوم شبه ضريبية تتميز بتقلب‬
‫تحصيلها‪ ،‬كما أن الحذر أثناء البرمجة يستوجب التريث وعدم الرفع التلقائي من التوقعات األولية لتفادي رصد‬
‫اعتمادات مالية ممولة بمداخيل قد يتقلص تحقيقها‪ ،‬الشيء الذي سيؤثر سلبا على التوازن المالي المتوقع‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة الى أن االعتمادات النهائية لبعض هذه الحسابات ناتجة عن برمجة مجموع المداخيل المرحلة‬
‫من السنوات الفارطة‪ .‬وهنا يجب التذكير أن البرمجة المالية لهذه الحسابات لها من اآلليات ما يمكنها من تجميد‬

‫‪90‬‬
‫األرصدة الزائدة وعدم استعمالها دون التعليل مع الترخيص المسبق لوزارة االقتصاد والمالية‪ ،‬وذلك من خالل‬
‫رصدها على مستوى االعتمادات الغير المبرمجة‪.‬‬
‫‪.221‬ومقارنة مع سنة ‪ ،2019‬ارتفعت نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‪ ،‬برسم السنة المالية ‪ ،2020‬من‬
‫‪ 90.897,30‬مليون درهم إلى ‪ 143.623,29‬مليون درهم‪ ،‬أي بارتفاع قدره ‪ .%58‬كما عرف إصدار النفقات‬
‫ارتفاعا بنسبة ‪ ،%5,4‬حيث انتقل من ‪ %84‬سنة ‪ 2019‬إلى ‪ % 88,6‬سنة ‪.2020‬‬

‫وتجدر اإلشارة إلى أن حسابات العمليات النقدية عرفت التزامات بالنفقات بلغت ‪ 15,01‬مليون درهم تم التأشير‬
‫عليها وصرفها في غياب االعتمادات النهائية المتعلقة بها‪ .‬ويتعلق األمر بالعمليات المرتبطة ب"فروق الصرف‬
‫في عمليات بيع وشراء العمالت األجنبية"‪.‬‬

‫ويوضح الجدول التالي تطور نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي‪ 2019‬و‪.2020‬‬

‫جدول ‪ : 55 #‬مقارنة تنفيذ نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة ما بين سنتي ‪ 2019‬و‪2020‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬
‫نسبة النفقات‬ ‫االلتزام‬ ‫نسبة النفقات‬
‫المأمور‬ ‫بالنفقات‬ ‫المأمور‬ ‫نوع الحساب الخصوصي‬
‫نسبة االلتزام‬ ‫االعتمادات‬ ‫نسبة االلتزام‬ ‫االعتمادات‬
‫بصرفها‬ ‫بصرفها‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)%‬‬ ‫النهائية‬ ‫(‪)%‬‬ ‫النهائية‬
‫المؤشر عليها‬ ‫المؤشر عليها‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬
‫‪145.011,45‬‬ ‫الحسابات المرصدة ألمور‬
‫‪223.591,1‬‬ ‫‪85,00‬‬ ‫‪54,00 170.428,23‬‬
‫‪90,4‬‬ ‫‪64,9‬‬ ‫خصوصية‬
‫‪414,18‬‬ ‫حسابات االنخراط في الهيئات‬
‫‪1.588,8‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪34,00‬‬ ‫‪1.686,61‬‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪26,1‬‬ ‫الدولية‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪15,01‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫حسابات العمليات النقدية‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫‪275,96‬‬ ‫‪275,9‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫حسابات التمويل‬
‫‪72,8‬‬ ‫‪58,8‬‬ ‫‪16.325,11‬‬ ‫‪29.396,5‬‬ ‫‪81,00‬‬ ‫حسابات النفقات من المخصصات ‪56,00 27.756,31‬‬
‫‪88,6‬‬ ‫‪64,0‬‬ ‫‪254.852‬‬ ‫‪84,00‬‬ ‫‪54,00 199.871,15‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر ‪:‬قانون التصفية برسم سنة ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية برسم سنة ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫يعزى ارتفاع النفقات المنجزة عن طريق الحسابات المرصدة ألمور خصوصية باألساس إلى إحداث ‪ 4‬صناديق‬
‫جديدة برسم سنة ‪ 2020‬وهي كاآلتي‪:‬‬
‫‪ -‬الصندوق الخاص للنهوض بمنظومة التربية والتكوين وتحسين جودتها؛‬
‫‪ -‬صندوق دعم المبادرة المقاوالتية؛‬
‫‪ -‬الصندوق الخاص بتدبير جائحة كورونا كوفيد‪19-‬؛‬
‫‪ -‬صندوق االستثمار االستراتيجي الذي أطلق عليه جاللة الملك حفظه هللا اسم "صندوق محمد‬
‫السادس لالستثمار‪".‬‬
‫وارتباطا بالسياق الذي طبع سنة ‪ ،2020‬فقد كان الحيز األكبر من نشاط الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫مركزا على مستوى الصندوق الخاص بتدبير جائحة كورونا كوفيد‪ ،19-‬الذي عملت الدولة من خالله عل‪:‬‬
‫‪ -‬تمويل التدخالت ذات األولوية المتعلقة بدعم قدرات قطاع الصحة لمواجهة انتشار وباء كوفيد ‪،19‬‬
‫حيث تم تخصيص غالف مالي إضافي يقدر بحوالي ‪ 3‬ماليير درهم لفائدة هذا القطاع ؛‬

‫‪91‬‬
‫‪ -‬تمويل برامج اإلقالع االقتصادي التي عرفت توقيع مجموعة من عقود البرامج الخاصة بدعم بعض‬
‫القطاعات التي تضررت بشكل كبير جراء توقف أنشطتها بسبب انتشار الوباء (على رأسها قطاعات‬
‫السياحة ودور الحضانة الخاصة والصاالت الرياضية الخاصة والصناعات الثقافية واإلبداعية وقطاع‬
‫األنشطة الترفيهية‪ ،)...‬حيث تم إعفاء الشركات المعنية من جزء من الضرائب وكذلك من حصة‬
‫المشغل فيما يتعلق بالتصريحات االجتماعية؛‬
‫‪ -‬تحمل التعويضات الشهرية المقدمة لألسر ذات الدخول الضعيفة‪ ،‬حيث استفادت حوالي ‪ 5,5‬مليون‬
‫أسرة من تعويضات شهرية تراوحت بين ‪ 800‬و‪ 1200‬درهم (حسب الدخل الشهري وحسب عدد‬
‫أفراد األسرة) على امتداد ثالثة أشهر؛‬
‫‪ -‬دفع تعويضات ألجراء وعمال الشركات المنتمية للقطاعات المتضررة موضوع عقود البرامج‬
‫المذكورة‪ ،‬حيث حدد مبلغ التعويض الجزافي في ‪ 2000‬درهم شهريا لكل أجير سلمت على امتداد‬
‫مدة فاقت ‪ 6‬أشهر بالنسبة لبعض القطاعات‪ .‬وبلغ المبلغ اإلجمالي لهذه التعويضات حوالي ‪ 6,5‬مليار‬
‫درهم إلى حدود متم يونيو ‪.2020‬‬
‫إن نسبة اإلصدار تعكس اإلنجاز الفعلي مقارنة مع نسبة االلتزام‪ ،‬و بذلك فإن نسبة النفقات المأمور بصرفها‬
‫والتي بلغت ‪ %88,6‬يعبر عن فعالية تدبير االعتمادات المرصدة لهذه الحسابات‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬وفيما يخص المالحظة المتعلقة بحسابات العمليات النقدية‪ ،‬فيجب التذكير بداية بالمقتضيات‬
‫القانونية التي تؤطر هذه الحسابات والمتمثلة أساسا في المادتين ‪ 27‬و ‪ 28‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‬
‫اللتين تستثنياها من القواعد المعمول بها بالنسبة للحسابات الخصوصية األخرى‪ ،‬حيث تبين هذه الحسابات‬
‫حركات األموال ذات األصل النقدي‪ ،‬كما يحدد مكشوفها بموجب قانون المالية للسنة وتمسك بكيفية تبرز النتائج‬
‫النهائية‪.‬‬
‫من هنا‪ ،‬فاألرباح والخسائر المثبتة في حسابات العمليات النقدية برسم سنة مالية معينة‪ ،‬تدرج على أبعد‬
‫تقدير‪ ،‬ضمن مداخيل أو تكاليف الميزانية العامة‪ ،‬خالل السنة الثانية الموالية للسنة التي استخلصت منها‪.‬‬

‫ذلك‪ ،‬ونظرا لطبيعة العمليات المدرجة في هذه الحسابات‪ ،‬والمرتبطة أساسا بتقلبات أسعار الصرف ونسب‬
‫الفائدة‪ ،‬وكذا لغياب رؤية قبلية لعمليات التدبير النشيط للدين الخارجي والتي تبقى رهينة بالفرص التي يتيحها‬
‫تطور السوق الدولية للرساميل‪ ،‬فمن الصعب توقع األثر المالي لهذه العمليات بصفة مدققة‪ .‬من هنا‪ ،‬ال يتم‬
‫إدراج تقديرات مرقمة بشأنها في قوانين المالية‪.‬‬

‫‪ .5‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬المكون الرئيسي للحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪ .222‬بالنظر لمداخيلها ونفقاتها‪ ،‬تشكل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬الصنف األكثر أهمية مقارنة مع باقي‬
‫الحسابات الخصوصية للخزينة حيث شكلت هذه الفئة سنة ‪ 2020‬نسبة ‪ %88,8‬من مجموع المداخيل‬
‫المحصلة و ‪ %91‬من مجموع النفقات التي تم إصدارها‪.‬‬

‫وقد مكن فحص مداخيل ونفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية من تسجيل المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪92‬‬
 ‫‪ 1.5‬مداخيل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬

‫‪.223‬يبين تحليل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية أن بعض هذه الحسابات أنجزت خالل السنة المالية مداخيل‬
‫تفوق التوقعات بعدة أضعاف‪ .‬وفيما يلي الحسابات التي ضاعفت على األقل مرتين توقعات مداخيلها‪:‬‬

‫جدول ‪ : 56 #‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي ضاعفت توقعات مداخيلها برسم سنة ‪2020‬‬
‫تقديرات المـــــــــــــــوارد‬
‫نسبة تطور‬
‫معامل‬ ‫لسنة ‪2020‬‬ ‫بيــــــــان الحســـــــابات‬
‫المـــــــــــــــوارد‬ ‫المـــــــــــــــوارد‬
‫التضاعف‬ ‫برسم قانون المالية‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫(‪)%‬‬
‫المعدل‬
‫‪4,5‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪1.353‬‬ ‫‪351,0‬‬ ‫صندوق مكافحة آثار الكوارث الطبيعية‬
‫‪-‬‬ ‫‪22,5‬‬ ‫‪69,4‬‬ ‫‪208,4‬‬ ‫الصندوق الوطني لدعم البحث العلمي والتنمية التكنولوجية‬
‫‪1,8‬‬ ‫‪1.800‬‬ ‫‪3.324‬‬ ‫‪84,7‬‬ ‫الحساب الخاص بالصيدلية المركزية‬
‫‪6,0‬‬ ‫‪650‬‬ ‫‪3.930‬‬ ‫‪504,6‬‬ ‫الحساب الخاص باستبدال أمالك الدولة‬
‫‪2,5‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪860‬‬ ‫‪145,7‬‬ ‫مرصدات المصالح المالية‬
‫‪2,1‬‬ ‫‪360‬‬ ‫‪769,8‬‬ ‫‪113,8‬‬ ‫صندوق األموال المتأتية من اإليداعات بالخزينة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪15.000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫صندوق االستثمار االستراتيجي‬
‫‪1,9‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪370,7‬‬ ‫‪85,4‬‬ ‫الصندوق الوطني لحماية البيئة والتنمية المستدامة‬
‫‪-‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪209,4‬‬ ‫‪947,0‬‬ ‫الصندوق الوطني للعمل الثقافي‬
‫‪2,3‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪1.826‬‬ ‫‪128,3‬‬ ‫الصندوق الوطني لتنمية الرياضة‬
‫صندوق مشاركة القوات المسلحة الملكية في مأموريات‬
‫‪2,4‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪482,8‬‬ ‫‪141,4‬‬
‫السالم واألعمال اإلنسانية والدعم برسم التعاون الدولي‬
‫‪2,2‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪336,7‬‬ ‫‪124,5‬‬ ‫الصندوق الخاص لدعم مؤسسات السجون‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5,7‬‬ ‫‪-‬‬ ‫صندوق التنمية الطاقية‬
‫‪300‬‬ ‫‪1 353‬‬ ‫‪351,0‬‬ ‫صندوق مكافحة آثار الكوارث الطبيعية‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪ -2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫عمال بمبدأ الصدقية المنصوص عليه في المادة ‪ 10‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬عمال بمبدأ الصدقية‬
‫المنصوص عليه في المادة ‪ 10‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬فإن تقييم الموارد والتكاليف يتم بناء على‬
‫المعطيات المتوفرة أثناء إعداد التوقعات المرتبطة بها‪ .‬كما تجدر أن عمليات الرفع من سقف التحمالت وكذا‬
‫إعداد برامج االستعمال المعدلة يتم وفق الضوابط القانونية والتنظيمية المنصوص عليها‪ ،‬من أجل مراجعة‬
‫وتحيين بنية موارد ونفقات الصناديق ومالءمة البرمجة الميزانياتية مع متطلبات تنزيل خطة عمل القطاعات‬
‫المعنية‪.‬‬
‫زيادة على هذه االعتبارات‪ ،‬فسنة ‪ 2020‬هي سنة استثنائية‪ ،‬حيث عرفت رصد مبلغ ‪ 15‬مليار درهم لصندوق‬
‫االستثمار االستراتيجي بعد إحداثه بمرسوم خالل السنة المالية و بالضبط بتاريخ ‪ 12‬غشت ‪.2020‬‬
‫ناهيك أن بعض هذه الصناديق تعرف عمليات تتعلق بدفوعات تتم في إطار اتفاقيات يتم تقريرها خالل السنة‬
‫مما يصعب توقع أرصدتها النهائية خالل مرحلة إعداد قانون المالية‪.‬‬

‫‪ .224‬وعالوة على ذلك‪ ،‬يالحظ توالي هذا المنحى لتطور المداخيل على مدى عدة سنوات‪ ،‬وتفسر هذه الوضعية‬
‫بترحيل األرصدة المتراكمة وعدم مراجعة تقديرات الموارد المتوقعة على ضوء تلك المحصلة‪ .‬وعليه فإن‬
‫هذه الحسابات تستفيد خالل السنة المالية من موارد مهمة إضافة إلى تلك التي تمت المصادقة عليها من خالل‬
‫‪93‬‬
‫قانون المالية‪ .‬وهو ما يطرح إشكالية جودة التوقعات المرتبطة بموارد الحسابات الخصوصية للخزينة وآثارها‬
‫المحتملة على احترام مبدأ صدقية الميزانية‪ ،‬المنصوص عليه بالقانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬بالنظر إلى‬
‫الطابع المتكرر لهذه المالحظة‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫عند تقييم الموارد األولية لهذه الصناديق‪ ،‬يتم األخذ بعين االعتبار المداخيل المتوقعة خالل السنة دون األرصدة‬
‫المرحلة‪ ،‬حيث يتم تحديد سقف النفقات السنوية للصناديق المعنية في حدها األدنى بناء على المعطيات المتوفرة‬
‫أثناء إعداد مشروع قانون المالية‪ ،‬فيما يتم اللجوء خالل مرحلة التنفيذ إلى إعداد برامج استعمال تعديلية خالل‬
‫السنة المالية كلما اقتضت الضرورة‪ ،‬وإلى استعمال تبويب "االعتمادات الغير مبرمجة " لترشيد استعمال هذه‬
‫األرصدة‪ .‬إضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن التطور الملحوظ في المداخيل بالنسبة لبعض هذه الصناديق راجع إلى تراكم‬
‫األرصدة عند اآلمرين بالصرف واآلمرين بالصرف المساعدين نتيجة للتأخر الحاصل على مستوى تنفيذ بعض‬
‫االتفاقيات‪.‬‬
‫على صعيد آخر‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أن هذه المالحظة تناولت أرصدة الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫بمبلغها الخام‪ ،‬دون األخذ بعين االعتبار النفقات الملتزم بها مقدما خالل سنة ‪ 2019‬من اعتمادات سنة ‪2020‬‬
‫والتي تشكل جزءا مهما من الرصيد المرحل‪.‬‬
‫وأخير يجب التذكير أن بعض الحسابات الخصوصية هي ذات طبيعة تمكن من ادخار موارد لصرفها عند‬
‫ظهور بعض المخاطر المالية‪ ،‬كما هو الشأن بالنسبة لصندوق تضامن مؤسسات التأمين وصندوق تدبير‬
‫المخاطر المتعلقة باالقتراضات الغير المضمونة من طرف الدولة‪.‬‬

‫‪ 2.5‬نفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬

‫‪.225‬وصل مجموع نفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية البالغ عددها ‪ 57‬حسابا إلى ما قدره ‪131.037‬‬
‫مليون درهم برسم السنة المالية ‪ .2020‬ومن بينها ثمانية حسابات استحوذت على ‪ % 78‬من هذه النفقات بما‬
‫مجموعه ‪ 102.300‬مليون درهم‪ ،‬وسجل الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪"19-‬‬
‫بمفرده أزيد من ‪ % 22‬من إجمالي هذه النفقات‪.‬‬

‫ويبين الجدول التالي النفقات اإلجمالية ألهم الحسابات المرصودة ألمور خصوصية‪ ،‬حسب ما تم حصره‬
‫في مشروع قانون التصفية برسم السنة المالية ‪:2020‬‬

‫‪94‬‬
 ‫جدول ‪ : 57 #‬نفقات الحسابات المرصودة ألمور خصوصية برسم سنة ‪2020‬‬

‫النسبة‬ ‫الحسابات المرصودة ألمور خصوصية‬

‫النفقات‬
‫المئوية‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪22,38‬‬ ‫‪29.326‬‬ ‫الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا "كوفيد‪"19-‬‬
‫‪19,84‬‬ ‫‪26.003‬‬ ‫حصة الجماعات الترابية من حصيلة الضريبة على القيمة المضافة‬
‫‪11,45‬‬ ‫‪15.000‬‬ ‫صندوق االستثمار االستراتيجي‬
‫‪8,58‬‬ ‫‪11.236‬‬ ‫الحساب الخاص باستبدال أمالك الدولة‬
‫‪5,16‬‬ ‫‪6.757‬‬ ‫الصندوق الخاص لحصيلة حصص الضرائب المرصدة للجهات‬
‫‪2,88‬‬ ‫‪3.774‬‬ ‫صندوق التنمية الفالحية‬
‫‪2,73‬‬ ‫‪3.577‬‬ ‫صندوق التنمية القروية والمناطق الجبلية‬
‫‪2,62‬‬ ‫‪3.434‬‬ ‫صندوق دعم التماسك االجتماعي‬
‫‪2,44‬‬ ‫‪3.193‬‬ ‫الحساب الخاص بالصيدلية المركزية‬
‫‪21,93‬‬ ‫‪28.737‬‬ ‫باقي الحسابات‬
‫‪100,00‬‬ ‫‪131.037‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪ -2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫‪.226‬وعلى الرغم من كونها تستفيد من مداخيل مهمة‪ ،‬فقد سجلت بعض الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫األخرى تنفيذا للنفقات لم يتعد ‪ % 50‬من االعتمادات النهائية‪ ،‬في أحسن الحاالت‪ ،‬برسم السنة المالية ‪.2020‬‬

‫ويبين الجدول أسفله الحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي لم تتعدّ نفقاتها ‪ %50‬من االعتمادات‬
‫النهائية برسم السنة المالية ‪:2020‬‬

‫جدول ‪ : 58 #‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية التي لم تتعد نفقاتها ‪ %50‬من االعتمادات النهائية برسم سنة ‪2020‬‬

‫النفقات‪/‬‬
‫النفقات المأمور‬ ‫الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات النهائية‬
‫بصرفها‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫النهائية (‪)%‬‬
‫صندوق الدعم المقدم لمصالح المنافسة والمراقبة وحماية المستهلك‬
‫‪0‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪0‬‬ ‫وضبط السوق والمدخرات االحتياطية‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫صندوق التأهيل االجتماعي‬
‫األرباح والخسائر المترتبة على تحويل مبالغ النفقات العامة إلى عمالت‬
‫‪0‬‬ ‫‪63‬‬
‫‪0‬‬ ‫أجنبية‬
‫صندوق تدبير المخاطر المتعلقة باقتراضات الغير المضمونة من طرف‬
‫‪0‬‬ ‫‪4 026‬‬
‫‪0‬‬ ‫الدولة‬
‫‪0,00‬‬ ‫‪0,025‬‬ ‫‪618‬‬ ‫صندوق اإلصالح الزراعي‬
‫‪2,70‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪113,9‬‬ ‫صندوق تحديث اإلدارة العمومية‬
‫‪2,86‬‬ ‫‪108,8‬‬ ‫‪3 806‬‬ ‫صندوق الخدمة األساسية للمواصالت‬
‫‪3,98‬‬ ‫‪49,8‬‬ ‫‪1 254‬‬ ‫صندوق التنمية الطاقية‬
‫‪6,45‬‬ ‫‪798‬‬ ‫‪12 367‬‬ ‫الحساب الخاص بمنح دول مجلس التعاون الخليجي‬
‫‪9,43‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪255,4‬‬ ‫صندوق الصيد البري والصيد في المياه الداخلية‬
‫‪9,60‬‬ ‫‪28,4‬‬ ‫‪296,6‬‬ ‫صندوق الدعم لفائدة الدرك الملكي‬
‫‪10,84‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪1 199‬‬ ‫صندوق التكافل العائلي‬
‫‪14,32‬‬ ‫‪80,7‬‬ ‫‪563,8‬‬ ‫الصندوق الوطني لدعم البحث العلمي والتنمية التكنولوجية‬
‫‪14,89‬‬ ‫‪15,4‬‬ ‫‪104‬‬ ‫صندوق تحديد وحماية وتثمين الملك العام البحري والمينائي‬
‫‪15,33‬‬ ‫‪166,6‬‬ ‫‪1 087‬‬ ‫صندوق الدعم لفائدة األمن الوطني‬
‫‪15,43‬‬ ‫‪167,8‬‬ ‫‪1 087‬‬ ‫الصندوق الوطني لحماية البيئة والتنمية المستدامة‬

‫‪95‬‬
‫‪15,78‬‬ ‫‪946,5‬‬ ‫‪5 998‬‬ ‫مرصدات المصالح المالية‬
‫‪17,71‬‬ ‫‪40,8‬‬ ‫‪230,6‬‬ ‫صندوق تنمية الصيد البحري‬
‫‪21,71‬‬ ‫‪2 500‬‬ ‫‪11 512‬‬ ‫صندوق تضامن مؤسسات التأمين‬
‫صندوق مشاركة القوات المسلحة الملكية في مأموريات السالم واألعمال‬
‫‪317‬‬ ‫‪1 377‬‬
‫‪23,02‬‬ ‫اإلنسانية والدعم برسم التعاون الدولي‬
‫‪24,67‬‬ ‫‪643‬‬ ‫‪2 608‬‬ ‫الصندوق الوطني الغابوي‬
‫‪28,40‬‬ ‫‪721‬‬ ‫‪2 540‬‬ ‫صندوق محاربة الغش الجمركي‬
‫‪28,51‬‬ ‫‪1 797‬‬ ‫‪6 304‬‬ ‫صندوق التضامن للسكنى واالندماج الحضري‬
‫‪34,82‬‬ ‫‪2 701‬‬ ‫‪7 758‬‬ ‫صندوق دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية‬
‫‪35,65‬‬ ‫‪761‬‬ ‫‪2 135‬‬ ‫الصندوق الخاص لدعم المحاكم‬
‫‪36,22‬‬ ‫‪350,7‬‬ ‫‪968,4‬‬ ‫صندوق دعم أسعار بعض المواد الغذائية‬
‫‪38,21‬‬ ‫‪239‬‬ ‫‪626‬‬ ‫الصندوق الوطني للعمل الثقافي‬
‫‪38,41‬‬ ‫‪496‬‬ ‫‪1 291‬‬ ‫الصندوق الخاص بوضع وثائق الهوية اإللكترونية ووثائق السفر‬
‫‪42,92‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪80‬‬ ‫الحساب الخاص بنتاج اليانصيب‬
‫‪43,93‬‬ ‫‪1 003‬‬ ‫‪2 284‬‬ ‫صندوق التضامن بين الجهات‬
‫‪46,14‬‬ ‫‪2 208‬‬ ‫‪4 785‬‬ ‫صندوق مواكبة إصالحات النقل الطرقي الحضري والرابط بين المدن‬
‫‪47,53‬‬ ‫‪1 625‬‬ ‫‪3 421‬‬ ‫صندوق التنمية الصناعية واالستثمارات‬
‫‪49,20‬‬ ‫‪3 577‬‬ ‫‪7 271‬‬ ‫صندوق التنمية القروية والمناطق الجبلية‬
‫‪50,00‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪2 000‬‬ ‫صندوق دعم تمويل المبادرة المقاواللتية‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم سنة ‪ -2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫‪ 3.5‬أرصدة الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬

‫‪ .227‬يؤدي الفارق المسجل بين نفقات ومداخيل الحسابات المرصدة ألمور خصوصية إلى أرصدة دائنة متراكمة‬
‫مهمة‪ .‬وفي سنة ‪ ،2020‬سجلت هذه الحسابات عجزا بلغ ‪ -1.256‬مليون درهم‪ ،‬مقابل توقعات (برسم قانون‬
‫المالية المعدل لسنة ‪ )2020‬قدرت بفائض مبلغه ‪ 1.931‬مليون درهم‪ .‬كما تستمر هذه الحسابات في تسجيل‬
‫أرصدة مرحلة ذات منحى تصاعدي حيث بلغت ‪ 115.020‬مليون درهم عند متم سنة ‪ ،2020‬كما يوضح‬
‫ذلك الجدول التالي‪:‬‬

‫جدول ‪ : 59 #‬تطور أرصدة الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬

‫‪129.781‬‬ ‫‪85.844‬‬ ‫‪78.798‬‬ ‫‪81.275‬‬ ‫‪75.507‬‬ ‫مجموع المداخيل‬

‫‪131.037‬‬ ‫‪77.830‬‬ ‫‪96.241‬‬ ‫‪67.864‬‬ ‫‪63.751‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫‪115.020‬‬ ‫‪116.276‬‬ ‫‪110.036‬‬ ‫‪129.500‬‬ ‫‪116.089‬‬ ‫الرصيد المرحل‬
‫‪-1,08‬‬ ‫‪5,67‬‬ ‫‪-15,03‬‬ ‫‪11,55‬‬ ‫‪11,27‬‬ ‫نسبة تطور الرصيد (‪(%‬‬
‫المصدر‪ :‬المجلس األعلى للحسابات‪-‬قوانين التصفية للسنوات من ‪ 2016‬إلى ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية ل سنة ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫العجز المسجل سنة ‪ 2020‬هو عجز تدبيري ناتج عن تجاوز النفقات للموارد خالل هذه السنة االستثنائية‪ ،‬ويتم‬
‫تحمله في إطار الترخيص الممنوح لألرصدة المرحلة‪ ،‬وهو األمر الذي يتماشى مع الضوابط الميزانياتية‬
‫والمحاسباتية المعتمدة في إعداد برامج االستعمال المتعلقة بالحسابات المرصدة ألمور خصوصية والتي تعد‬
‫بمثابة ميزانيات لهذه الصناديق‪.‬‬
‫‪96‬‬
‫ال يمكن للرصيد المسجل عند نهاية كل سنة‪ ،‬بين مداخيل ونفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬إال أن‬
‫يكون دائنا بحيث يمثل فائض المداخيل المنجزة عن النفقات المؤداة‪ .‬وذلك راجع لكون فتح االعتمادات وبرمجة‬
‫النفقات على مستوى هذه الحسابات ال يتم إال في مقابل برمجة موارد تساوي أو تفوق مبلغ النفقات المبرمجة‬
‫واالعتمادات المفتوحة‪ ،‬كما أن أداءها ال يتم إال في حالة تحصيل مداخيل أو وجود رصيد يغطي بشكل كامل‬
‫مبلغ النفقات المعنية‪.‬‬
‫بناء على ذلك‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أن مبلغ ‪ 1.256‬مليون درهم ال يشكل عجزا على مستوى الحسابات المرصدة‬
‫ألمور خصوصية‪ ،‬وإنما يمثل فقط تطور األرصدة الدائنة لهذه الحسابات بين سنتي ‪ 2019‬و ‪.2020‬‬
‫ووفقا للمادة ‪ 28‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬فإن رصيد كل حساب خصوصي يتم ترحيله من سنة مالية‬
‫إلى أخرى كما أن أرصدة الحسابات المرصدة ألمور خصوصية و كذا حسابات النفقات من المخصصات تعتبر‬
‫دائنة على الدوام ‪.‬‬
‫من جهة أخرى فإن هذه األرصدة ترتبط أساسا بمعدل تحصيل الموارد المرصدة لهذه الحسابات و بمعدل‬
‫االلتزامات المتخذة‪ ،‬وبالتالي فإن الرصيد المرحل مهما بلغت أهميته ال يجب اعتباره خاليا من أي التزام‪.‬‬

‫‪ .6‬أسقف تحمالت الحسابات الخصوصية للخزينة‬

‫‪.228‬سجلت سنة ‪ 2020‬إجراء تعديالت على االعتمادات األصلية شملت ‪ 53‬حسابا خصوصيا للخزينة وذلك عن‬
‫طريق رفع أسقف التحمالت لمستويات استثنائية‪ ،‬بموجب ‪ 105‬قرارا لوزير االقتصاد والمالية بمبلغ إجمالي‬
‫قدره ‪240‬مليار درهم مقابل ‪ 98,51‬مليار درهم سنة ‪ .2019‬وتستند هذه التعديالت إلى مقتضيات المادة ‪28‬‬
‫من القانون التنظيمي لقانون المالية والمادة ‪ 26‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬المتعلق بإعداد وتنفيذ قوانين‬
‫المالية الصادر في ‪ 15‬يوليوز ‪ ،2015‬حيث تنص هذه المادة على ما يلي‪" :‬ويمكن أن يرصد للحسابات‬
‫المرصدة ألمور خصوصية وحسابات النفقات من المخصصات‪ ،‬بقرار للوزير المكلف بالمالية‪ ،‬اعتماد إضافي‬
‫يساوي الزيادة في المداخيل المنجزة مقارنة مع االعتمادات المفتوحة بموجب قانون المالية‪ .‬ويمكن كذلك أن‬
‫يرصد للحسابات المذكورة‪ ،‬بقرار للوزير المكلف بالمالية‪ ،‬اعتماد إضافي يساوي فائض المداخيل بالنسبة‬
‫لألداءات المنجزة برسم السنة المالية المنصرمة‪ ،‬يتضمن عند االقتضاء‪ ،‬بالنسبة لكل حساب‪ ،‬توزيع الفائض‬
‫المذكور من قبل اآلمر بالصرف واآلمر المساعد بالصرف المعنيين"‪.‬‬

‫‪ .229‬وقد سجلت بعض الحسابات الخصوصية للخزينة عمليات مهمة لرفع أسقف تحمالتها بصفة ملحوظة‪ ،‬إال أنها‬
‫بالرغم من ذلك لم تعرف تسجيل نفقات مهمة تبرر هذه الزيادات‪.‬‬

‫ويوضح ذلك الجدول أسفله برسم السنة المالية ‪:2020‬‬

‫جدول ‪ : 60 #‬الحسابات الخصوصية للخزينة التي عرفت رفعا ألسقف تحمالتها سنة ‪ 2020‬دون تسجيل نسب التزام مهمة‬

‫نسبة‬ ‫سقف‬ ‫سقف‬

‫االلتزامات‬ ‫المعامل‬ ‫بيـــــــــان الحســـابات‬
‫االلتزام‬ ‫التحمل‬ ‫التحمل‬
‫بالنفقات‬ ‫المضاعف‬ ‫(مليون درهم)‬
‫)‪(%‬‬ ‫النهائي‬ ‫األولي‬
‫‪14,71‬‬ ‫‪16,7‬‬ ‫‪37,97‬‬ ‫‪113,9‬‬ ‫‪3‬‬ ‫صندوق تحديث اإلدارة العمومية‬
‫‪49,83‬‬ ‫‪541,8‬‬ ‫‪36,24‬‬ ‫‪1 087‬‬ ‫‪30‬‬ ‫صندوق الدعم لفائدة األمن الوطني‬

‫‪97‬‬
 ‫‪49,63‬‬ ‫‪310,8‬‬ ‫‪31,32‬‬ ‫‪626‬‬ ‫‪20‬‬ ‫الصندوق الوطني للعمل الثقافي‬
‫‪56,11‬‬ ‫‪11 236‬‬ ‫‪30,81‬‬ ‫‪20 026‬‬ ‫‪650‬‬ ‫الحساب الخاص باستبدال أمالك الدولة‬
‫الصندوق الوطني لدعم البحث العلمي والتنمية‬
‫‪14,32‬‬ ‫‪80,7‬‬ ‫‪25,06‬‬ ‫‪563,8‬‬ ‫‪22,5‬‬ ‫التكنولوجية‬
‫‪3,81‬‬ ‫‪144,9‬‬ ‫‪19,03‬‬ ‫‪3 806‬‬ ‫‪200‬‬ ‫صندوق الخدمة األساسية للمواصالت‬
‫‪15,78‬‬ ‫‪946,5‬‬ ‫‪17,14‬‬ ‫‪5 998‬‬ ‫‪350‬‬ ‫مرصدات المصالح المالية‬
‫‪77,88‬‬ ‫‪6,6‬‬ ‫‪17,12‬‬ ‫‪8,5‬‬ ‫‪0,50‬‬ ‫الصندوق الخاص بالعالقات العامة‬
‫‪21,71‬‬ ‫‪2 500‬‬ ‫‪14,39‬‬ ‫‪11 512‬‬ ‫‪800‬‬ ‫صندوق تضامن مؤسسات التأمين‬
‫‪13,68‬‬ ‫‪34,9‬‬ ‫‪10,22‬‬ ‫‪255,4‬‬ ‫‪25‬‬ ‫صندوق الصيد البري والصيد في المياه الداخلية‬
‫‪10,84‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪7,50‬‬ ‫‪1 199‬‬ ‫‪160‬‬ ‫صندوق التكافل العائلي‬
‫صندوق مشاركة القوات المسلحة الملكية في‬
‫مأموريات السالم واألعمال اإلنسانية والدعم‬
‫‪35,05‬‬ ‫‪482,8‬‬ ‫‪6,89‬‬ ‫‪1 377‬‬ ‫‪200‬‬ ‫برسم التعاون الدولي‬
‫‪52,59‬‬ ‫‪963‬‬ ‫‪6,11‬‬ ‫‪1 831‬‬ ‫‪300‬‬ ‫صندوق مكافحة آثار الكوارث الطبيعية‬
‫‪66,24‬‬ ‫‪196,5‬‬ ‫‪5,93‬‬ ‫‪296,6‬‬ ‫‪50‬‬ ‫صندوق الدعم لفائدة الدرك الملكي‬
‫الصندوق الوطني لحماية البيئة والتنمية‬
‫‪21,69‬‬ ‫‪235,9‬‬ ‫‪5,44‬‬ ‫‪1 087‬‬ ‫‪200‬‬ ‫المستدامة‬
‫‪72,16‬‬ ‫‪1 540‬‬ ‫‪5,34‬‬ ‫‪2 135‬‬ ‫‪400‬‬ ‫الصندوق الخاص لدعم المحاكم‬
‫‪48,84‬‬ ‫‪1 671‬‬ ‫‪5,22‬‬ ‫‪3 421‬‬ ‫‪655‬‬ ‫صندوق التنمية الصناعية واالستثمارات‬
‫‪31,05‬‬ ‫‪788,7‬‬ ‫‪4,23‬‬ ‫‪2 540‬‬ ‫‪600‬‬ ‫صندوق محاربة الغش الجمركي‬
‫‪44,87‬‬ ‫‪1 170‬‬ ‫‪4,01‬‬ ‫‪2 608‬‬ ‫‪650‬‬ ‫الصندوق الوطني الغابوي‬
‫‪28,51‬‬ ‫‪1 797‬‬ ‫‪3,94‬‬ ‫‪6 304‬‬ ‫‪1 600‬‬ ‫صندوق التضامن للسكنى واالندماج الحضري‬
‫‪23,68‬‬ ‫‪54,6‬‬ ‫‪3,08‬‬ ‫‪230,6‬‬ ‫‪75‬‬ ‫صندوق تنمية الصيد البحري‬
‫‪82,86‬‬ ‫‪1 869‬‬ ‫‪2,82‬‬ ‫‪2 255‬‬ ‫‪800‬‬ ‫الصندوق الوطني لتنمية الرياضة‬
‫الصندوق الخاص بوضع وثائق الهوية‬
‫‪56,64‬‬ ‫‪731,5‬‬ ‫‪2,78‬‬ ‫‪1 291‬‬ ‫‪463,9‬‬ ‫اإللكترونية ووثائق السفر‬
‫‪43,93‬‬ ‫‪1 003‬‬ ‫‪2,65‬‬ ‫‪2 284‬‬ ‫‪860,4‬‬ ‫صندوق التضامن بين الجهات‬
‫‪52,89‬‬ ‫‪14 673‬‬ ‫‪2,57‬‬ ‫‪27 742‬‬ ‫‪10 800‬‬ ‫اشتراء وإصالح معدات القوات المسلحة الملكية‬
‫‪50,23‬‬ ‫‪3 434‬‬ ‫‪2,53‬‬ ‫‪6 836‬‬ ‫‪2 700‬‬ ‫صندوق دعم التماسك االجتماعي‬
‫الحساب الخاص باالقتطاعات من الرهان‬
‫‪72,66‬‬ ‫‪164,7‬‬ ‫‪2,52‬‬ ‫‪226,7‬‬ ‫‪90‬‬ ‫المتبادل‬
‫‪66,65‬‬ ‫‪5 171‬‬ ‫‪2,50‬‬ ‫‪7 758‬‬ ‫‪3 100‬‬ ‫صندوق دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪ -2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫تنص مقتضيات المادة ‪ 26‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬بتاريخ ‪ 15‬يوليو ‪ 2015‬على أنه يمكن أن يرصد‬
‫للحسابات المرصدة ألمور خصوصية بقرار للوزير المكلف بالمالية اعتماد إضافي يساوي الزيادة في‬
‫المداخيل المنجزة مقارنة مع االعتمادات المفتوحة بموجب قانون المالية‪.‬‬
‫بناء على المادة السالفة الذكر‪ ،‬يتم رفع أسقف تحمالت الحسابات المرصدة ألمور خصوصية باالعتماد على‬
‫المبالغ المستخلصة من كشوفات ترحيل األرصدة وكشوفات ترحيل االعتمادات برسم كل سنة ميزانياتية‪.‬‬

‫‪98‬‬
 ‫‪ .VI‬تحليل مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪ .230‬تعتبر مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة مصالح ال ممركزة للدولة غير متمتعة بالشخصية االعتبارية‪.‬‬
‫فهي تحظى بوضع قانوني يقوم على االستقاللية المالية حيث تغطي بموارد ذاتية بعض نفقاتها غير المقتطعة‬
‫من االعتمادات المقيدة في الميزانية العامة‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أن المجاالت األساسية التي تستفيد منها مرافق‬
‫الدولة المسيرة بصورة مستقلة أو تستغلها للقيام بمهامها‪ ،‬يتم إنجازها من خالل الميزانية العامة المخصصة‬
‫للقطاع التابعة له‪ ،‬حيث يهدف نشاط هذه المرافق باألساس إلى إنتاج سلع أو تقديم خدمات مقابل دفع أجر‪.‬‬

‫‪.231‬وقد بلغ‪ ،‬برسم سنة ‪ ،2020‬عدد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ‪187‬مرفقا مقابل ‪ 204‬سنة ‪2019‬‬

‫حيث تم حذف ستة مرافق‪ 32‬إلى جانب تحويل ‪ 12‬مركزا جهويا لالستثمار إذ تم االرتقاء بها إلى وضعية‬
‫مؤسسات عمومية ذات الشخصية االعتبارية واالستقالل المالي‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات القانون رقم ‪18.47‬‬
‫المنشور بالجريدة الرسمية بتاريخ ‪ 21‬فبراير ‪ 2019‬المتعلق بإصالح المراكز الجهوية لالستثمار وبإحداث‬
‫اللجان الجهوية الموحدة لالستثمار‪ .‬كما تم إنشاء "المتحف محمد السادس لحضارة الماء بالمغرب"‪.‬‬

‫‪.232‬وتمثل مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التابعة للقطاع االجتماعي ‪ %84‬من العدد اإلجمالي‪ ،‬في حين ال‬
‫تتجاوز نسبة المرافق التابعة للقطاع االقتصادي ‪.%11‬‬
‫جدول ‪ : 61 #‬توزيع عدد المرافق المسيرة بصورة مستقلة حسب القطاعات‬

‫النسبة‬ ‫العدد‬ ‫المجال‬ ‫القطاع‬

‫‪48%‬‬
‫‪90‬‬ ‫الصحة‬
‫‪31%‬‬ ‫‪58‬‬ ‫التعليم والتكوين المهني وتكوين االطر‬
‫االجتماعي‬
‫‪3%‬‬ ‫‪5‬‬ ‫األنشطة الترفيهية‬
‫‪2%‬‬ ‫‪4‬‬ ‫األنشطة االجتماعية االخرى‬
‫‪84%‬‬ ‫‪157‬‬ ‫المجموع‬
‫‪9%‬‬ ‫‪16‬‬ ‫النقل والبنيات التحتية االقتصادية األخرى‬
‫‪2%‬‬ ‫‪4‬‬ ‫الفالحة والصيد البحري والغابات‬ ‫االقتصادي‬
‫‪1%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫أنشطة اقتصادية أخرى‬
‫‪11%‬‬ ‫‪21‬‬ ‫المجموع‬
‫‪5%‬‬ ‫‪9‬‬ ‫السلطات والمصالح العامة‬ ‫قطاعات أخرى‬
‫‪100%‬‬ ‫‪187‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬التقرير المرفق بقانون المالية لسنة ‪ 2021‬المتعلق بالمرافق المسيرة بصورة مستقلة‬

‫‪ 32‬ويتعلق األ مر بتحويل مديرية التجهيزات العمومية الى وكالة وطنية للتجهيزات العامة وحذف مديرية النقل عبر الطرق والسالمة الطرقية و المركز‬
‫الوطني إل جراء االختبارات و التصديق بعد احداث الوكالة الوطنية للسالمة الطرقية و حذف قسم خريطة التكوين المهني والمعهد الوطني للفنون الجميلة‬
‫بتطوان والمعهد الوطني لعلوم االثار والتراث بالرباط واحداث متحف محمد السادس لحضارة الماء بالمغرب‬

‫‪99‬‬
‫‪.233‬ونظرا للتعديل الذي عرفه قانون المالية لسنة ‪ 2020‬في ظل انتشار جائحة كوفيد‪ 19-‬عرفت موارد ونفقات‬
‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التغييرات التالية‪:‬‬
‫جدول ‪ :62 #‬تغيير تقديرات الموارد والنفقات اإلجمالية لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ما بين قانون المالية‬
‫تغييرات النسبة‬ ‫التقديرات برسم قانون المالية‬ ‫التقديرات برسم قانون المالية‬
‫التوقعات‬ ‫القطاع‬
‫(‪)%‬‬ ‫المعدل لسنة ‪2020‬‬ ‫لسنة ‪2020‬‬

‫‪6‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪2.101‬‬ ‫‪2.237‬‬ ‫تقديرات الموارد‬

‫‪6‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪2.101‬‬ ‫‪2.237‬‬ ‫تقديرات النفقات‬

‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪.234‬وقد سجلت موارد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم سنة ‪ ،2020‬انخفاضا بلغ ‪ 3.224‬مليون درهم‬
‫مقارنة بسنة ‪ ،2019‬كما عرفت نفقاتها انخفاضا يقدر ب ‪ 1.170‬مليون درهم‪ .‬وتوزعت موارد ونفقات‬
‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة من سنة ‪ 2015‬إلى سنة ‪ 2020‬على الشكل التالي‪:‬‬
‫جدول ‪ : 63 #‬تطور الموارد والنفقات اإلجمالية لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ما بين ‪ 2015‬و‪2020‬‬
‫(مليون درهم)‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪5 145‬‬ ‫‪8.369‬‬ ‫‪8.141‬‬ ‫‪7.682‬‬ ‫‪8.287‬‬ ‫‪6.915‬‬ ‫الموارد‬
‫‪2 111‬‬ ‫‪3.281‬‬ ‫‪2.850‬‬ ‫‪2.949‬‬ ‫‪3.648‬‬ ‫‪2.617‬‬ ‫النفقات‬
‫‪3 034‬‬ ‫‪5.088‬‬ ‫‪5.291‬‬ ‫‪4.733‬‬ ‫‪4.639‬‬ ‫‪4.298‬‬ ‫الرصيد‬
‫المصدر‪ :‬قوانين التصفية (‪ )2018 -2015‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪ .1‬موارد ونفقات االستغالل‬

‫‪ .1.1‬موارد االستغالل‬

‫‪.235‬بلغت التوقعات األولية لموارد االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم قانون المالية المعدل‬
‫لسنة ‪ 2020‬ما قدره ‪ 1 864,79‬مليون درهم‪ ،‬فيما سجلت التوقعات النهائية مبلغ ‪3 571,96‬مليون درهم‬
‫أي بنسبة ارتفاع ‪ ،%192‬حيث سجلت المرافق التابعة لبعض القطاعات الوزارية تغييرات مهمة في توقعات‬
‫موارد االستغالل فاقت ‪ .%100‬وقد تم تحصيل ما مجموعه ‪ 3 683,39‬مليون درهم‪ ،‬بنسبة إنجاز بلغت‬
‫‪ %97‬مقارنة بالتوقعات النهائية‪.‬‬

‫ويلخص الجدول التالي توزيع توقعات وإنجازات موارد االستغالل حسب القطاعات الوزارية‪:‬‬

‫‪100‬‬
 ‫جدول ‪ :64 #‬توقعات وتنفيذ موارد االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم سنة ‪(2020‬ماليين الدراهم)‬
‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫توقعات‬
‫اإلنجاز اإلنجاز‬ ‫المـوارد‬
‫التوقعات‬ ‫قانون‬
‫(‪)1(/)3( )2(/)3‬‬ ‫المحصلة‬ ‫المرافق التابعة للقطاعات التالية‬
‫النهائية (‪)2‬‬ ‫المالية‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)3‬‬
‫(‪)%‬‬ ‫المعدل (‪)1‬‬
‫‪57%‬‬ ‫‪97%‬‬ ‫‪1 660,05‬‬ ‫‪1 607,20‬‬ ‫‪941,50‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪50%‬‬ ‫‪94%‬‬ ‫‪748,78‬‬ ‫‪707,16‬‬ ‫‪373,16‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪31%‬‬ ‫‪72%‬‬ ‫‪345,97‬‬ ‫‪250,14‬‬ ‫‪106,30‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجيستيك والماء‬
‫‪49% 108%‬‬ ‫‪199,18‬‬ ‫‪215,00‬‬ ‫‪97,00‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪14%‬‬ ‫‪96%‬‬ ‫‪140,60‬‬ ‫‪134,64‬‬ ‫‪20,00‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬
‫‪59% 110%‬‬ ‫‪138,99‬‬ ‫‪152,69‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات ‪81,45‬‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي واالقتصاد‬
‫‪130,49‬‬ ‫‪127,50‬‬ ‫‪40,57‬‬
‫‪31%‬‬ ‫‪98%‬‬ ‫االجتماعي‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة المقيمين‬
‫‪91,14‬‬ ‫‪70,61‬‬ ‫‪15,00‬‬
‫‪16%‬‬ ‫‪77%‬‬ ‫بالخارج‬
‫‪66%‬‬ ‫‪120%‬‬ ‫‪73,46‬‬ ‫‪88,05‬‬ ‫‪48,23‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪141%‬‬ ‫‪186%‬‬ ‫‪56,85‬‬ ‫‪105,81‬‬ ‫‪80,00‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪49%‬‬ ‫‪121%‬‬ ‫‪25,25‬‬ ‫‪30,66‬‬ ‫‪12,48‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫‪72%‬‬ ‫‪96%‬‬ ‫‪24,84‬‬ ‫‪23,85‬‬ ‫‪18,00‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪74%‬‬ ‫‪110%‬‬ ‫‪13,67‬‬ ‫‪15,08‬‬ ‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة ‪10,17‬‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث‬
‫‪10,38‬‬ ‫‪13,51‬‬ ‫‪5,00‬‬
‫‪48%‬‬ ‫‪130%‬‬ ‫العلمي‬
‫‪61%‬‬ ‫‪148%‬‬ ‫‪9,01‬‬ ‫‪13,33‬‬ ‫‪5,50‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪65%‬‬ ‫‪122%‬‬ ‫‪7,01‬‬ ‫‪8,52‬‬ ‫‪4,53‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫‪106%‬‬ ‫‪106%‬‬ ‫‪4,74‬‬ ‫‪5,00‬‬ ‫‪5,00‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪78%‬‬ ‫‪126%‬‬ ‫‪1,16‬‬ ‫‪1,47‬‬ ‫‪0,90‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪94%‬‬ ‫‪1,15‬‬ ‫‪1,08‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪0%‬‬ ‫‪96%‬‬ ‫‪0,67‬‬ ‫‪0,64‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة واألسرة‬
‫‪51%‬‬ ‫‪97% 3 683,39 3 571,96‬‬ ‫‪1 864,79‬‬ ‫مجموع موارد االستغالل‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية المعدل ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫تتضمن التوقعات النهائية لموارد االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة األرصدة المرحلة إضافة إلى‬
‫التوقعات السنوية األولية‪ ،‬والجدير بالذكر أن نسبة إنجاز هذه الموارد قد بلغت ‪ 97%‬وهو مؤشر مهم يعبر على‬
‫مدى نجاعة التوقعات وفعالية تحصيل الموارد المبرمجة‪.‬‬

‫‪ .2.1‬نفقات االستغالل‬

‫‪.236‬عرفت االعتمادات المفتوحة برسم قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬انخفاضا‪ ،‬حيث سجلت ‪ 1939,55‬مليون‬
‫درهم مقابل ‪ 2.015,1‬مليون درهم سنة ‪ .2019‬وتمت التغييرات في االعتمادات األولية عبر رفع سقف نفقات‬
‫االستغالل من خالل قرارات وزير االقتصاد والمالية ليبلغ السقف النهائي للنفقات ما مجموعه‬
‫‪ 3451,45‬مليون درهم‪.‬‬

‫‪101‬‬
‫‪.237‬وتركزت االعتمادات النهائية المرصودة لنفقات االستغالل (السقف النهائي للنفقات) بنسبة ‪% 76‬‬
‫(‪ 3451,45‬مليون درهم) لدى المرافق التابعة ألربعة قطاعات وزارية وهي وزارة الصحة (‪)46%‬‬
‫وإدارة الدفاع الوطني (‪ )20%‬ووزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء (‪ )%7‬ووزارة االقتصاد والمالية‬
‫وإصالح اإلدارة (‪.)%3‬‬

‫‪.238‬وبلغت النفقات المأمور بصرفها ‪ 1.764,49‬مليون درهم من أصل ‪ 3.451,45‬مليون درهم كسقف نهائي‬
‫سجلت أهم الحصص من النفقات المأمور بصرفها لدى وزارة‬
‫للنفقات‪ ،‬بنسبة تنفيذ متوسطة قدرها ‪ .% 51‬وقد ُ‬
‫الصحة (‪ )%53‬وإدارة الدفاع الوطني (‪ )%22‬ووزارة التجهيز والنقل واللوجيستيك والماء (‪.)% 6‬‬

‫ويتضمن الجدول أسفله نسب تنفيذ نفقات االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة لسنة ‪ 2020‬حسب‬
‫القطاعات الوزارية‪.‬‬
‫جدول ‪ : 65 #‬نسبة تنفيذ نفقات االستغالل لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة برسم سنة ‪ 2020‬حسب القطاعات الوزارية‬
‫السقف‬
‫السقف‬ ‫األصلي‬
‫النفقــــــــــــات‬
‫النهائي‬ ‫للنفقات‬
‫المأمور‬
‫نسبة التنفيذ‬ ‫قانون المالية للنفقات‬
‫بصرفها‬ ‫المرافق التابعة للقطاعات التالية‬
‫(مليون‬ ‫المعدل‬
‫(مليون درهم)‬
‫درهم)‬ ‫(مليون‬
‫درهم)‬
‫‪59%‬‬ ‫‪934,13 1 587,59‬‬ ‫‪941,50‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪56%‬‬ ‫‪391,97 703,66‬‬ ‫‪373,16‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪43%‬‬ ‫‪104,23 245,14‬‬ ‫‪124,00‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجيستيك والماء‬
‫‪56%‬‬ ‫‪72,53 129,49‬‬ ‫‪97,00‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪40%‬‬ ‫‪60,15 152,02‬‬ ‫‪82,05‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫‪53%‬‬ ‫‪45,72‬‬ ‫‪85,83‬‬ ‫‪54,14‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪35%‬‬ ‫‪44,83 127,50‬‬ ‫‪54,07‬‬ ‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪50%‬‬ ‫‪35,27‬‬ ‫‪70,61‬‬ ‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج ‪20,00‬‬
‫‪82%‬‬ ‫‪19,50‬‬ ‫‪23,85‬‬ ‫‪18,00‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪12%‬‬ ‫‪12,37 105,81‬‬ ‫‪80,00‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪9%‬‬ ‫‪11,89 134,64‬‬ ‫‪20,00‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬
‫‪42%‬‬ ‫‪11,29‬‬ ‫‪26,66‬‬ ‫‪20,68‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫‪64%‬‬ ‫‪9,71‬‬ ‫‪15,08‬‬ ‫‪16,68‬‬ ‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة‬
‫‪44%‬‬ ‫‪3,74‬‬ ‫‪8,52‬‬ ‫‪6,08‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫‪19%‬‬ ‫‪2,55‬‬ ‫‪13,51‬‬ ‫‪5,00‬‬ ‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪46%‬‬ ‫‪2,28‬‬ ‫‪5,00‬‬ ‫‪20,50‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪10%‬‬ ‫‪1,27‬‬ ‫‪13,33‬‬ ‫‪5,50‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪40%‬‬ ‫‪0,43‬‬ ‫‪1,08‬‬ ‫‪0,30‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪29%‬‬ ‫‪0,43‬‬ ‫‪1,47‬‬ ‫‪0,90‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪31%‬‬ ‫‪0,20‬‬ ‫‪0,64‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة واألسرة‬
‫‪51%‬‬ ‫مجموع نفقات اإلستغالل الخاصة بمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ‪1 764,49 3 451,45 1 939,55‬‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية المعدل ومشروع قانون التصفية ‪2020‬‬

‫‪102‬‬
 ‫‪ .2‬موارد ونفقات االستثمار‬
‫‪ .1.2‬موارد االستثمار‬
‫‪.239‬بلغت تقديرات قانون المالية المعدل للسنة المالية ‪ 2020‬بالنسبة لموارد االستثمار لمرافق الدولة المسيرة‬
‫بصورة مستقلة‪ ،‬ما مجموعه ‪ 236,17‬مليون درهم‪ ،‬ومع األخذ بعين االعتبار تغييرات التقديرات الواردة في‬
‫ميزانيات هذه المرافق فإن التقديرات النهائية لهذه الموارد قد سجلت ‪ 1.480,86‬مليون درهم‪ .‬وقد بلغت‬
‫موارد االستثمار لهذه المرافق التي تم تحصيلها برسم نفس السنة ما قدره ‪ 1.461,39‬مليون درهم‪ ،‬أي بنسبة‬
‫إنجاز ‪ ،%98,7‬مقابل ‪ 3.687,32‬مليون درهم لسنة ‪.2019‬‬

‫‪ .240‬وبلغت حصة مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التابعة ألربعة قطاعات وزارية نسبة ‪ %68‬من مجموع‬
‫موارد االستثمار المسجلة‪ .‬ويتعلق األمر بوزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء (‪ )%20‬ووزارة االقتصاد‬
‫والمالية وإصالح اإلدارة (‪ )%17‬ووزارة الصحة (‪ )%16,43‬وزارة السياحة والنقل الجوي والصناعة‬
‫التقليدية واالقتصاد االجتماعي (‪.)%15,06‬‬

‫ويفصل الجدول التالي التوقعات وتنفيذ موارد االستثمار لهذه المرافق لسنة ‪ 2020‬حسب القطاعات‬
‫الوزارية‪.‬‬
‫جدول ‪ :66 #‬توقعات وتنفيذ موارد االستثمار لسنة ‪( 2020‬بماليين الدراهم)‬
‫تغييرات‬
‫التوقعات‬ ‫التوقعات‬ ‫توقعات الموارد‬
‫(‪)3( / )1‬‬ ‫(‪)3(/)2‬‬ ‫الموارد‬
‫الواردة في‬ ‫النهائية‬ ‫قانون المالية‬ ‫المرافق التابعة للقطاعات التالية‬
‫(‪)%‬‬ ‫(‪)%‬‬ ‫( ‪)3‬‬
‫ميزانية‬ ‫( ‪)2‬‬ ‫المعدل (‪)1‬‬
‫المرافق‬

‫‪480%‬‬ ‫‪94%‬‬ ‫‪303,67‬‬ ‫‪220,92‬‬ ‫‪284,12‬‬ ‫‪63,20‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجيستيك والماء‬

‫‪6230%‬‬ ‫‪104%‬‬ ‫‪242,97‬‬ ‫‪247,77‬‬ ‫‪251,67‬‬ ‫‪3,90‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬

‫‪286%‬‬ ‫‪115%‬‬ ‫‪240,18‬‬ ‫‪192,92‬‬ ‫‪276,92‬‬ ‫‪84,00‬‬ ‫وزارة الصحة‬

‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي واالقتصاد‬
‫‪611%‬‬ ‫‪96%‬‬ ‫‪220,20‬‬ ‫‪176,22‬‬ ‫‪212,27‬‬ ‫‪36,05‬‬ ‫االجتماعي‬

‫‪100%‬‬ ‫‪132,65‬‬ ‫‪132,65‬‬ ‫‪132,65‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬

‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه‬
‫‪462%‬‬ ‫‪102%‬‬ ‫‪105,09‬‬ ‫‪84,43‬‬ ‫‪107,18‬‬ ‫‪22,75‬‬ ‫والغابات‬

‫‪1748%‬‬ ‫‪98%‬‬ ‫‪95,28‬‬ ‫‪87,89‬‬ ‫‪93,34‬‬ ‫‪5,45‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬

‫‪1022%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪64,27‬‬ ‫‪57,98‬‬ ‫‪64,27‬‬ ‫‪6,29‬‬ ‫ا لمندوبية السامية للتخطيط‬

‫‪100%‬‬ ‫‪23,41‬‬ ‫‪23,41‬‬ ‫‪23,41‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫وزارة الداخلية‬

‫‪134%‬‬ ‫‪103%‬‬ ‫‪9,25‬‬ ‫‪2,66‬‬ ‫‪9,54‬‬ ‫‪6,88‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬

‫‪289%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪8,68‬‬ ‫‪5,68‬‬ ‫‪8,68‬‬ ‫‪3,00‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬

‫‪135%‬‬ ‫‪117%‬‬ ‫‪6,28‬‬ ‫‪2,72‬‬ ‫‪7,37‬‬ ‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة ‪4,65‬‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة‬
‫‪100%‬‬ ‫‪6,08‬‬ ‫‪6,08‬‬ ‫‪6,08‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫المقيمين بالخارج‬

‫‪103‬‬
 ‫‪100%‬‬ ‫‪2,84‬‬ ‫‪2,84‬‬ ‫‪2,84‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬

‫‪100%‬‬ ‫‪0,27‬‬ ‫‪0,27‬‬ ‫‪0,27‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬

‫‪100%‬‬ ‫‪0,21‬‬ ‫‪0,21‬‬ ‫‪0,21‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة واألسرة‬

‫‪100%‬‬ ‫‪0,04‬‬ ‫‪0,04‬‬ ‫‪0,04‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫وزارة العدل‬

‫مجموع موارد اإلستثمار الخاصة بمرافق الدولة المسيرة‬
‫‪619%‬‬ ‫‪98,7% 1 461,39 1 244,69 1 480,86‬‬ ‫‪236,17‬‬ ‫بصورة مستقلة‪...‬‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية برسم سنة ‪ -2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪.241‬وتجدر اإلشارة إلى أن المرافق التابعة لسبعة قطاعات وزارية لم تدرج بشأنها توقعات لموارد االستثمار‬
‫ضمن قانون المالية المعدل لسنة ‪ ،2020‬ومع ذلك سجلت تغييرات بلغت ما مجموعه ‪ 165,5‬مليون درهم‬
‫كما يوضح ذلك الجدول التالي‪.‬‬
‫جدول ‪ : 67 #‬مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التي لم تدرج بشأنها توقعات لموارد االستثمار في قانون المالية المعدل ‪2020‬‬
‫ومع ذلك عرفت تغييرات (مليون درهم)‬

‫النسبة‬ ‫تغييرات التوقعات الواردة في‬

‫المرافق التابعة للقطاعات التالية‬
‫ميزانية المرافق‬
‫‪80%‬‬ ‫‪132,65‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬
‫‪14%‬‬ ‫‪23,41‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪4%‬‬ ‫‪6,08‬‬ ‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج‬
‫‪2%‬‬ ‫‪2,84‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0,27‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0,21‬‬ ‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة واألسرة‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0,04‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪100%‬‬ ‫‪165,5‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية ‪ - 2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫لم يتم خالل سنة ‪ ،2020‬رصد موارد أو نفقات استثمار لفائدة مصالح الدولة المسيرة بصورة مستقلة المعنية‬
‫بهذه المالحظة‪ ،‬برسم قانون المالية والميزانيات األولية‪ ،‬وذلك بالنظر إلى أنها لم تعرف برمجة مشاريع‬
‫استثمارية تستلزم فتح اعتمادات أو تعبئة موارد جديدة لهذا الغرض خالل السنة المالية المعنية‪.‬‬
‫ويعزى القيام بالتغييرات المسجلة على مستوى ميزانيات هذه المرافق خالل سنة ‪ 2020‬إلى سببين اثنين‪:‬‬
‫‪ -‬تحصيل موارد تعذر التنبؤ بها بشكل دقيق عند إعداد مشروع قانون المالية‪ ،‬خصوصا فيما يتعلق بتقييم‬
‫مقدارها وفرص تحصيلها؛‬
‫‪ -‬ترحيل رصيد دائن على مستوى ميزانيات االستثمار الخاصة بهذه المرافق من سنة ‪ 2019‬إلى سنة‬
‫‪ ،2020‬والذي يصعب التنبؤ بقيمته أثناء إعداد مشروع قانون المالية (شهر شتنبر)‪.‬‬
‫في كلتي الحالتين‪ ،‬يتم العمل على رفع سقف نفقات االستثمار استنادا إلى إدراج الموارد المذكورة أعاله ضمن‬
‫الميزانيات السنوية لهذه المرافق‪ ،‬وذلك من خالل اإلذن بفتح اعتمادات تكميلية توازي قيمة الموارد اإلضافية‬
‫المحصلة أو المرحلة‪.‬‬
‫كما أن مرد هذه التغييرات هو األخذ بعين االعتبار القدرات التدبيرية ل مرين بالصرف ومدى جدوى‬
‫النفقات والمشاريع المبرمجة‪ ،‬والتي يتم التوافق بشأنها أثناء اجتماعات مختلف اللجان الميزانياتية‪ ،‬عمال‬
‫‪104‬‬
‫بتوجيهات منشور رئيس الحكومة ذات الصلة‪ .‬وبناء عليه‪ ،‬يتم تحديد أسقف نفقات مرافق الدولة المسيرة‬
‫بصورة مستقلة في حدها األدنى بالنسبة للميزانيات األولية إعماال لمبدأ صدقية التوقعات الميزانياتية‪ ،‬مع‬
‫إمكانية اللجوء إلى ميزانيات معدلة من خالل الرفع من سقف النفقات المرخصة كلما اقضى األمر ذلك‪،‬‬
‫وهي أداة أتاحتها التشريعات والمقتضيات المتعلقة بالعمل الميزانياتي والمحاسباتي‪ ،‬من أجل مالئمة‬
‫ميزانيات المصالح المعنية مع كافة الظروف والمتغيرات التي من شأنها أن تغير األسس التي بنيت عليها‬
‫التوقعات األولية‪.‬‬

‫‪ 2.2‬نفقات االستثمار‬
‫‪.242‬كما سلف الذكر‪ ،‬حدد قانون المالية المعدل للسنة المالية ‪ 2020‬سقف تحمالت نفقات االستثمار المتعلقة بمرافق‬
‫الدولة المسيرة بصورة مستقلة في ‪ 236,17‬مليون درهم‪ ،‬لتصل إلى ‪ 1.480,86‬مليون درهم كاعتمادات‬
‫نهائية بعد األخذ بعين االعتبار التغييرات الناتجة عن قرارات رفع سقف التحمالت‪ .‬وشكلت االعتمادات‬
‫المفتوحة لدى المرافق التابعة لوزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء نسبة (‪ )%19‬من مجموع االعتمادات‬
‫المفتوحة متبوعة بالمرافق التابعة لوزارة الصحة (‪ )%18,6‬والمرافق التابعة لوزارة االقتصاد والمالية‬
‫(‪ )%17‬ثم تلك التابعة لوزارة السياحة والنقل الجوي والصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي (‪.)%14,33‬‬

‫‪.243‬ومقارنة باالعتمادات النهائية المرصودة لالستثمار‪ ،‬التي بلغت ‪ 1 480,86‬مليون درهم‪ ،‬سجلت النفقات‬
‫المأمور بصرفها مبلغ ‪ 346,63‬مليون درهم وهو ما يمثل ‪ %23‬كنسبة تنفيذ لالعتمادات‪ .‬ومقارنة مع سنة‬
‫‪ 2019‬فإن هذه النسبة عرفت تراجعا بعد أن كانت في مستوى ‪ % 34‬وتبقى هذه النسب غير كافية لتنفيذ‬
‫نفقات االستثمار المبرمجة‪.‬‬

‫‪.244‬وباستثناء مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة التابعة لستة قطاعات وزارية التي لم يتضمن قانون المالية‬
‫بخصوصها أية تقديرات أولية ولم تنفذ أية نفقات لالستثمار‪ ،‬فإن المرافق التابعة لـ ‪ 12‬قطاعا لم تتعد نسبة‬
‫تنفيذ نفقات االستثمار بها ‪ .%50‬في حين أن المرافق التابعة لقطاعين وزاريين تجاوز تنفيذ نفقات االستثمار‬
‫بها هذه النسبة‪.‬‬

‫ويفصل الجدول التالي هذه المعطيات‪:‬‬

‫جدول ‪ : 68 #‬تنفيذ نفقات االستثمار لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة موزعة حسب القطاعات (بماليين الدراهم)‬

‫نسبة التنفيذ‬ ‫النفقــــات‬

‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬
‫المتوفرة‬ ‫المأمور‬ ‫النهائية‬ ‫المرافق التابعة للقطاعات التالية‬
‫‪%‬‬
‫بصرفها‬
‫‪2,25‬‬ ‫‪76%‬‬ ‫‪7,28‬‬ ‫‪9,54‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫‪0,09‬‬ ‫‪67%‬‬ ‫‪0,18‬‬ ‫‪0,27‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪3,73‬‬ ‫‪49%‬‬ ‫‪3,64‬‬ ‫‪7,37‬‬ ‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة‬
‫‪162,27‬‬ ‫‪36%‬‬ ‫‪89,40‬‬ ‫‪251,67‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪197,61‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪86,52‬‬ ‫‪284,12‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجيستيك والماء‬

‫‪105‬‬
 ‫نسبة التنفيذ‬ ‫النفقــــات‬
‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬
‫المتوفرة‬ ‫المأمور‬ ‫النهائية‬ ‫المرافق التابعة للقطاعات التالية‬
‫‪%‬‬
‫بصرفها‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي واالقتصاد‬
‫‪155,07‬‬ ‫‪27%‬‬ ‫‪57,20‬‬ ‫‪212,27‬‬
‫االجتماعي‬
‫‪17,17‬‬ ‫‪27%‬‬ ‫‪6,24‬‬ ‫‪23,41‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪6,58‬‬ ‫‪24%‬‬ ‫‪2,11‬‬ ‫‪8,68‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫‪221,13‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪55,78‬‬ ‫‪276,92‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪88,30‬‬ ‫‪18%‬‬ ‫‪18,88‬‬ ‫‪107,18‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫‪53,95‬‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪10,32‬‬ ‫‪64,27‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫‪2,52‬‬ ‫‪11%‬‬ ‫‪0,32‬‬ ‫‪2,84‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪86,06‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪7,28‬‬ ‫‪93,34‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪131,17‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1,48‬‬ ‫‪132,65‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة المقيمين‬
‫‪6,08‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪6,08‬‬
‫بالخارج‬
‫‪0,21‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,21‬‬ ‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة واألسرة‬
‫‪0,04‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,04‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث‬
‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬
‫العلمي‬
‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪1 134,23‬‬ ‫‪23%‬‬ ‫‪346,63‬‬ ‫‪1 480,86‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬قانون المالية المعدل لسنة ‪ 2020‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪ -2020‬معالجة المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫عموما‪ ،‬فإن تنفيذ الميزانية وإنجاز النفقات المبرمجة يقع على عاتق اآلمرين بالصرف‪ ،‬بالرغم من ذلك‪ ،‬تسهر‬
‫المصالح المختصة لدى وزارة االقتصاد والمالية على تتبع مستوى تنفيذ ميزانيات مرافق الدولة المسيرة بصورة‬
‫مستقلة باستمرار‪ ،‬في شقيها المتعلقين بالتسيير واالستثمار‪ ،‬وذلك بغرض تقييم القدرات التدبيرية لهذه المصالح‬
‫وأخدها بعين االعتبار عند إعداد مشاريع قوانين المالية والميزانيات الفرعية المرتبطة بها‪.‬‬

‫‪106‬‬
 ‫‪ .VII‬تغيير مخصصـات الــمـيـزانــيـة‬
‫‪.245‬عرفت المخصصات األولية لميزانية الدولة برسم السنة المالية ‪ 2020‬عدة تغييرات شملت العمليات المبينة‬
‫في الجدول التالي‪:‬‬
‫جدول ‪ : 69 #‬تغيير مخصصات الميزانية خالل سنة ‪2020‬‬
‫المبلغ (مليون درهم)‬ ‫تغيير االعتمادات‬
‫‪11 205,67‬‬ ‫ترحيل االعتمادات من ‪2019‬إلى ‪2020‬‬
‫‪4 539,04‬‬ ‫أموال المساعدة‬
‫‪2 400‬‬ ‫االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‬
‫‪13 730‬‬ ‫التحويالت‬
‫‪7 311,01‬‬ ‫تجاوز االعتمادات‬
‫‪8 838,91‬‬ ‫االعتمادات الملغاة عند نهاية سنة ‪2019‬‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪ .1‬ترحيل االعتمادات‬

‫‪.246‬تنص الفقرة الثانية من المادة ‪ 63‬من القانون التنظيمي لقانون المالية على أنه "ال يجوز أن ترحل االعتمادات‬
‫المفتوحة في الميزانية العامة برسم سنة مالية إلى السنة الموالية‪ .‬غير أن اعتمادات األداء المتوفرة برسم‬
‫نفقات االستثمار بالميزانية وأرصدة االلتزام المؤشر عليها والتي لم يصدر األمر بصرفها‪ ،‬ترحل ما لم ينص‬
‫قانون المالية للسنة على خالف ذلك‪ ،33‬في حدود سقف ‪ %30‬من اعتمادات األداء المفتوحة بميزانية االستثمار‬
‫لكل قطاع وزاري أو مؤسسة برسم السنة المالية"‪.‬‬

‫‪ .247‬وهكذا‪ ،‬بلغت االعتمادات المرحلة على مستوى الميزانية العامة للدولة من سنة ‪ 2019‬إلى ‪ 2020‬ما مجموعه‬
‫‪ 11.205,67‬مليون درهم مقابل ‪ 11.680,46‬مليون درهم من سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 2019‬مسجلة بذلك انخفاضا‬
‫بنسبة ‪ .%4,06‬ويشكل مبلغ االعتمادات المرحلة إلى سنة ‪ 2020‬ما يعادل‪ %13‬من االعتمادات األصلية‬
‫لميزانية االستثمار المأذون بها في قانون المالية لهذه السنة مقابل نسبة ‪ %15,9‬تم تسجيلها سنة ‪.2019‬‬

‫‪.248‬ومن جهة أخرى يمكن‪ ،‬بخصوص االعتمادات التي تبين عدم إمكانية ترحيلها في الحدود المذكورة‪ ،‬إدراجها‬
‫في اعتمادات األداء المفتوحة برسم نفقات االستثمار للسنة الجارية‪ ،‬بموجب المادة ‪ 22‬من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.426‬الصادر في ‪ 15‬يوليو ‪ 2015‬يتعلق بإعداد وتنفيذ قوانين المالية‪.‬‬

‫‪.249‬غير أنه‪ ،‬تبقى عمليات الترحيل التي تتجاوز سقف ‪ %30‬غير منسجمة مع الغاية من المادة ‪ 63‬من القانون‬
‫التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬رغم احترامها للمقتضيات القانونية والتنظيمية التي تتيح إمكانية ترحيل االعتمادات‬
‫التي تتجاوز السقف المحدد في ‪ %30‬عن طريق إدراجها في اعتمادات األداء المفتوحة برسم نفقات االستثمار‬

‫‪ 33‬نصت المادة ‪ 27‬من قانون المالية رقم ‪ 70.19‬للسنة المالية ‪ 2020‬على أنه "‪ -II...‬ال تطبق أحكام البند أعاله على اعتمادات األداء برسم السنة‬
‫المالية ‪ 2019‬لفائدة البرامج والمشاريع المستفيدة من أموال المساعدة الخارجية على شكل هبات‪ - III .‬ال يطبق سقف ‪ ،%30‬المنصوص عليه في الفقرة‬
‫الثانية من المادة ‪ 63‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية‪ ،‬على اعتمادات األداء المفتوحة برسم نفقات االستثمار بالميزانية العامة وأرصدة‬
‫االلتزام لفائدة البرامج والمشاريع المستفيدة من أموال المساعدة‪ ،‬المؤشر عليها والتي لم يصدر المر بصرفها‪.‬‬

‫‪107‬‬
‫للسنة الجارية‪ ،‬بموجب المادة ‪ 22‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬الصادر في ‪ 15‬يوليو ‪ 2015‬يتعلق بإعداد‬
‫وتنفيذ قوانين المالية‪.‬‬

‫‪.250‬وهكذا‪ ،‬عند احتساب مجموع االعتمادات المرحلة بما فيها تلك التي تتجاوز حدود ‪ %30‬والتي يتم إدراجها‬
‫في اعتمادات األداء المفتوحة برسم نفقات االستثمار للسنة الجارية‪ ،‬يصبح إجمالي االعتمادات المرحلة على‬
‫النحو التالي‪:‬‬
‫جدول ‪ :70 #‬مقارنة اعتمادات األداء المرحلة باالعتمادات األصلية حسب القطاعات لسنة ‪2020‬‬

‫نسبة االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬ ‫اعتمادات‬ ‫القطاعات الوزارية والمؤسسات األخرى‬

‫المرحلة من‬ ‫المرحلة‬ ‫األداء‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫اعتمادات األداء‬
‫المفتوحة (‪)%‬‬
‫‪45%‬‬ ‫‪102,17‬‬ ‫‪226,25‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪34%‬‬ ‫‪1 074,62‬‬ ‫‪3 125,95‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪33%‬‬ ‫‪98,43‬‬ ‫‪296,49‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪30%‬‬ ‫‪1 012,79‬‬ ‫‪3 350,00‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪30%‬‬ ‫‪3 307,69‬‬ ‫‪11 008,22‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪30%‬‬ ‫‪348,32‬‬ ‫‪1161,05‬‬ ‫وزارة االوقاف والشؤون االسالمية‬
‫‪24%‬‬ ‫‪87,22‬‬ ‫‪360‬‬ ‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون االفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج‬
‫‪26%‬‬ ‫‪225,31‬‬ ‫‪883,27‬‬ ‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة‬
‫‪22%‬‬ ‫‪723,79‬‬ ‫‪3245,32‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪20%‬‬ ‫‪2 687,73‬‬ ‫‪13 292,09‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫‪17%‬‬ ‫‪886,62‬‬ ‫‪5146,69‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫‪11%‬‬ ‫‪115,18‬‬ ‫‪1039,59‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫‪4%‬‬ ‫‪263,7‬‬ ‫‪7117,28‬‬ ‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪3%‬‬ ‫‪61,03‬‬ ‫‪2202,52‬‬ ‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد االخضر والرقمي‬
‫‪1%‬‬ ‫‪211,08‬‬ ‫‪25 755,57‬‬ ‫قطاعات وزارات ومؤسسات أخرى‬
‫‪13%‬‬ ‫‪11 205,67‬‬ ‫‪78 210,29‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪.251‬وقد سجلت خمسة قطاعات وزارية ما يقارب ‪ %80‬من مجموع االعتمادات المرحلة إلى سنة ‪ 2020‬ويتعلق‬
‫األمر بكل من وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء (‪ )%30‬ووزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية‬
‫القروية والمياه والغابات (‪ )% 24‬ووزارة الداخلية (‪ )% 10‬ووزارة الصحة (‪ )% 9‬وإدارة الدفاع الوطني‬
‫(‪.)% 8‬‬

‫‪.252‬ومع نهاية سنة ‪ ،2020‬بلغ مجموع اعتمادات األداء غير المستهلكة برسم ميزانية االستثمار ‪17.574.28‬‬
‫مليون درهم مقابل مبلغ ‪ 20.044,6‬مليون درهم نهاية ‪ 2019‬أي بانخفاض بلغت نسبته حوالي ‪.% 12,3‬‬

‫‪108‬‬
‫ويوضح الجدول أسفله تطور االعتمادات الملغاة مقارنة مع االعتمادات المتوفرة عند نهاية سنتي‬ ‫‪.253‬‬

‫‪ 2018‬و‪:2019‬‬
‫جدول ‪ : 71#‬االعتمادات الملغاة مقارنة مع االعتمادات المتوفرة عند نهاية سنتي ‪ 2018‬و‪2019‬‬
‫نسبة التطور‬ ‫عند نهاية ‪2019‬‬ ‫عند نهاية ‪2018‬‬ ‫نوعية االعتمادات‬
‫‪%‬‬ ‫(بماليين الدراهم)‬
‫‪11%‬‬ ‫‪20.045‬‬ ‫‪18.116‬‬ ‫االعتمادات المتوفرة عند نهاية السنة‬
‫‪36%‬‬ ‫‪8.839‬‬ ‫‪6.486‬‬ ‫االعتمادات الملغاة عند نهاية السنة‬
‫‪-‬‬ ‫‪44%‬‬ ‫‪36%‬‬ ‫االعتمادات الملغاة‪ /‬االعتمادات المتوفرة‬
‫المصدر‪ :‬قانون التصفية لسنة ‪ 2019‬ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪ .2‬أمــــوال المــســاعــــدة‬
‫‪.254‬بلغت أموال المساعدة المدرجة في الميزانية العامة للدولة سنة ‪ 2020‬ما قدره ‪ 4.539,04‬مليون درهم مقابل‬
‫‪ 1.214,8‬مليون درهم سنة ‪ ،2019‬أي بارتفاع نسبته ‪ %273,6‬وقد تم رصد هذه األموال لفائدة نفقات‬
‫االستثمار بنسبة ‪ 60%‬ولفائدة النفقات المتعلقة بالمعدات والنفقات المختلفة بنسبة ‪.% 40‬‬

‫‪ .255‬وتمت عملية فتح االعتمادات المتعلقة بأموال المساعدة بمقتضى ‪ 46‬قرارا لوزير االقتصاد والمالية‪ .‬ويقدم‬
‫الجدول التالي توزيع مبالغ أموال المساعدة الموجهة العتمادات األداء لنفقات االستثمار وكذا تلك المتعلقة‬
‫بالمعدات والنفقات المختلفة‪.‬‬
‫جدول ‪ : 72 #‬توزيع مبالغ أموال المساعدة حسب القطاعات والفصول (بماليين الدراهم)‬
‫موجهة‬
‫المبالغ‬ ‫موجهة إلى‬ ‫موجهة إلى‬
‫‪%‬‬ ‫إلى‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫اإلجمالية‬ ‫المعدات‬ ‫االستثمار‬
‫الموظفين‬
‫‪66%‬‬ ‫‪3 001,35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪1 775,00‬‬ ‫‪1 196,35‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪22%‬‬ ‫‪1 000,00‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1 000,00‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية ‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫‪9%‬‬ ‫‪410,34‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4,42‬‬ ‫‪405,92‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪1%‬‬ ‫‪58,49‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪58,49‬‬ ‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪1%‬‬ ‫‪23,22‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪23,22‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫‪0%‬‬ ‫‪9,46‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪9,46‬‬ ‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة‬
‫‪0%‬‬ ‫‪8,89‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪8,89‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬
‫‪0%‬‬ ‫‪7,6‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪7,6‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والتنمية المستدامة‬
‫‪0%‬‬ ‫‪7,11‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,17‬‬ ‫‪4,93‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪4,38‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4,38‬‬ ‫‪0‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪2,95‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,95‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الوزارة المنتدبة لدى رئيس الحكومة المكلفة بالشؤون العامة والحكامة‬
‫الوزارة المنتدبة لدى رئيس الحكومة المكلفة بإصالح اإلدارة وبالوظيفة‬
‫‪0%‬‬ ‫‪2,16‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,16‬‬ ‫‪0‬‬
‫العمومية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪1,27‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,27‬‬ ‫‪0‬‬ ‫األمانة العامة للحكومـة‬
‫‪0%‬‬ ‫‪1,18‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,18‬‬ ‫‪0‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0,65‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0,65‬‬ ‫‪0‬‬ ‫المحاكم المالية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0,58‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0,58‬‬ ‫‪0‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪100%‬‬ ‫‪4 539,04‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪1 794,19‬‬ ‫‪2 714,86‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪109‬‬
 ‫‪ .3‬االقتطاعات من النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‬

‫‪.256‬ينص الفصل ‪ 42‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 13.130‬لقانون المالية على أنه "يفتح بالباب األول من الميزانية‬
‫العامة‪ :‬فصل غير مرصد ألي مرفق من المرافق تدرج فيه النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‪ .‬كما‬
‫نص نفس الفصل على أنه يمكن أن تباشر اقتطاعات من الفصل المذكور خالل السنة‪ ،‬عن طريق اعتماد‬
‫تكميلي‪ ،‬لسد الحاجات المستعجلة أو غير المقررة حين إعداد الميزانية"‪.‬‬

‫‪.257‬وقد حدد قانون المالية لسنة ‪ ،2020‬مبلغ االعتمادات المرصودة لفصل النفقات الطارئة والمخصصات‬
‫االحتياطية في‪ 2.400‬مليون درهم كما بلغت االقتطاعات من هذا الفصل ما قدره ‪ 1.902,37‬مليون درهم‬
‫مقابل ‪ 2.788,1‬مليون درهم سنة ‪ .2019‬وقد تمت هذه االقتطاعات بواسطة ‪ 52‬مرسوما لرئيس الحكومة‪.‬‬

‫‪.258‬وتوزعت االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية لسنة ‪2020‬ما بين وزارة الداخلية‬
‫‪ % 51‬والتكاليف المشتركة بنسبة ‪ %20‬ومختلف القطاعات الوزارية بنسبة ‪ %29‬كما هو مبين في الجدول‬
‫التالي‪.‬‬
‫جدول ‪ : 73 #‬توزيع االقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية حسب القطاعات والفصول (بماليين الدراهم)‬

‫‪%‬‬ ‫المجموع‬ ‫الموظفون‬ ‫المعدات‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬

‫‪51%‬‬ ‫‪979,21‬‬ ‫‪979,21‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪20%‬‬ ‫‪374,96‬‬ ‫‪374,96‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية ‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫‪15%‬‬ ‫‪292,20‬‬ ‫‪292,20‬‬ ‫وزارة االوقاف والشؤون االسالمية‬
‫‪5%‬‬ ‫‪99,58‬‬ ‫‪99,58‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪4%‬‬ ‫‪75,00‬‬ ‫‪75,00‬‬ ‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون االفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج‬
‫‪2%‬‬ ‫‪29,01‬‬ ‫‪29,01‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪1%‬‬ ‫‪25,40‬‬ ‫‪25,40‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪1%‬‬ ‫‪25,00‬‬ ‫‪25,00‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫‪0%‬‬ ‫‪2,00‬‬ ‫‪2,00‬‬ ‫السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي واالقتصاد االجتماعي‬
‫‪100%‬‬ ‫‪1 902,37‬‬ ‫‪100,40‬‬ ‫‪1 801,97‬‬ ‫المجموع‬

‫‪.259‬ويتبين من خالل دراسة المراسيم المتعلقة باالقتطاعات من فصل النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية‪،‬‬
‫أن االقتطاعات التي تمت برسم سنة ‪ 2020‬قد استوفت إجماال في تبريرها‪ ،‬شرط صعوبة توقعها واستعجالها‬
‫باستثناء البعض منها والتي يمكن إدراجها‪ ،‬خالل إعداد الميزانية‪ ،‬في البنود المخصصة لها على مستوى‬
‫الميزانيات القطاعية‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن ذكر اقتطاع قدره ‪ 75‬مليون درهم لفائدة فصل الموظفين‬
‫واألعوان لوزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج واقتطاع قدره ‪25,4‬‬
‫مليون درهم لفائدة فصل الموظفين واألعوان لوزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‪.‬‬

‫‪110‬‬
 ‫جواب وزارة االقتصاد والمالية‬

‫بخصوص االقتطاعات لفائدة فصول المعدات والنفقات المختلفة التي تمت من فصل النفقات الطارئة‬
‫والمخصصات االحتياطية فإن مجملها عبارة عن مخصصات احتياطية باإلضافة إلى نفقات طارئة لم يتم توقعها‬
‫إبان إعداد مشروع قانون المالية‪ ،‬ويدخل في ذلك كل عجز محتمل في المصاريف االعتيادية لبعض القطاعات‬
‫الوزارية ‪.‬‬
‫هذا‪ ،‬ووجب التأ كيد على أن تخويل قطاع معين من االستفادة من االعتمادات المتوفرة بفصل النفقات الطارئة‬
‫والمخصصات االحتياطية ال يتم إال بعد استنفاد جميع الهوامش الميزانياتية المرتبطة بالقيام بتحويالت بين بنود‬
‫الميزانية للفصل المستفيد‪ ،‬وتبقى االقتطاعات المنجزة ذات طابع استعجالي أو غير مقرر حين إعداد الميزانية‬
‫وفق المادة ‪ 42‬من القانون التنظيمي لقانون المالية الذي ينص على أنه’’ يمكن مباشرة اقتطاعات من الفصل‬
‫المذكور‪ ،‬عن طريق اعتماد تكميلي‪ ،‬لسد الحاجيات المستعجلة أو غير المقررة حين إعداد الميزانية‪‘‘.‬‬
‫وسنويا ت تم دراسة طبيعة االقتطاعات وتطورها وفي حالة التأكد من طابعها المتكرر بنفس النسق يتم رصد‬
‫االعتمادات الضرورية لمثل هذه العمليات في الميزانيات المعنية للقطاعات المستفيدة‪.‬‬
‫‪ .4‬التحويالت داخل الفصول‬

‫‪.260‬تنص المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي لقانون المالية على أنه ال يجوز تحويل االعتمادات ما بين الفصول غير‬
‫أنه يمكن القيام بتحويالت لالعتمادات داخل نفس البرنامج وما بين البرامج داخل نفس الفصل‪ ،‬وفق الشروط‬
‫وحسب الكيفيات المحددة بنص تنظيمي‪.‬‬

‫‪.261‬وتنص المادة ‪ 23‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬سالف الذكر على أنه " يجوز للوزير المكلف بالمالية‪ ،‬بناء‬
‫على طلب من اآلمرين بالصرف المعنيين‪ ،‬أن يأذن بموجب مقرر بالقيام بتحويالت لالعتمادات بين برامج‬
‫نفس الفصل‪ .‬ال يمكن أن يفوق مجموع االعتمادات التي كانت موضوع تحويل خالل نفس السنة‪ ،‬بالنسبة لكل‬
‫برنامج من البرامج المعنية‪ ،‬سقف عشرة في المائة (‪ )10%‬من المخصصات األولية المفتوحة بموجب قانون‬
‫المالية فيما يتعلق بفصل المعدات والنفقات المختلفة وفصل االستثمار من الميزانية العامة‪".‬‬

‫‪ .262‬كما تنص نفس المادة على أنه " يطبق السقف المشار إليه أعاله كذلك على التحويالت بين كل برنامج من‬
‫برامج الفصول المتعلقة بنفقات االستغالل وبنفقات االستثمار لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة وبين كل‬
‫برنامج من برامج الحسابات المرصدة ألمور خصوصية ويجوز للوزير المكلف بالمالية‪ ،‬بناء على اقتراح‬
‫من اآلمرين بالصرف المعنيين‪ ،‬أن يأذن بموجب مقرر‪ ،‬ل مرين بالصرف ول مرين المساعدين بالصرف‪،‬‬
‫القيام بتحويالت لالعتمادات بين الجهات داخل نفس البرنامج"‪.‬‬

‫وفيما يخص السنة المالية ‪ ،2020‬بلغت التحويالت ما مجموعه ‪ 55.512,89‬مليون درهم موزعة كما يلي‪:‬‬

‫‪111‬‬
 ‫جدول ‪ : 74 #‬توزيع التحويالت حسب الميزانية المعنية (بماليين الدراهم)‬

‫النسبة في مجموع التحويالت‬ ‫مبلغ التحويالت‬ ‫الميزانية‬

‫‪74,9%‬‬ ‫‪41.560,39‬‬ ‫الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫‪24,7%‬‬
‫‪13 729,61‬‬ ‫الميزانية العامة للدولة‬

‫‪0,4%‬‬ ‫‪222,97‬‬ ‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬

‫‪100%‬‬ ‫‪55 512,97‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪.263‬وبلغ مجموع التحويالت على مستوى الميزانية العامة للدولة برسم السنة المالية ‪ 2020‬ما قدره‬
‫‪ 13.729,61‬مليون درهم‪ ،‬شملت باألساس نفقات االستثمار والنفقات المتعلقة بالمعدات والنفقات المختلفة‪.‬‬
‫وتوزعت على الوزارات على النحو التالي‪:‬‬
‫جدول ‪ : 75 #‬توزيع التحويالت على مستوى الميزانية العامة برسم سنة ‪( 2020‬بماليين الدراهم)‬

‫النسبة من التحويالت‬ ‫المجموع‬ ‫االستثمار‬ ‫التسيير‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات (مليون درهم)‬

‫‪%42,2‬‬ ‫‪5 795,09‬‬ ‫‪2 155,00‬‬ ‫‪3 640,09‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية ‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫‪%14,2‬‬ ‫‪1 950,40‬‬ ‫‪652,01‬‬ ‫‪1 298,40‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪%11,7‬‬ ‫‪1 604,54‬‬ ‫‪1 576,81‬‬ ‫‪27,72‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫‪%7,5‬‬ ‫‪1 032,05‬‬ ‫‪7,50‬‬ ‫‪1 024,55‬‬ ‫إدارة الدفاع الوطني‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية‬
‫‪%5,2‬‬ ‫‪710,89‬‬ ‫‪594,46‬‬ ‫‪116,43‬‬
‫القروية والمياه والغابات‬
‫‪%3,7‬‬ ‫‪508,02‬‬ ‫‪83,87‬‬ ‫‪424,15‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪%3,1‬‬ ‫‪429,10‬‬ ‫‪208,67‬‬ ‫‪220,43‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪%3,1‬‬ ‫‪426,56‬‬ ‫‪354,49‬‬ ‫‪72,07‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي‬
‫‪%2,1‬‬ ‫‪283,40‬‬ ‫‪61,92‬‬ ‫‪221,47‬‬
‫والمغاربة المقيمين بالخارج‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني‬
‫‪%1,8‬‬ ‫‪253,35‬‬ ‫‪43,77‬‬ ‫‪253,35‬‬
‫والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير‬
‫‪%1,2‬‬ ‫‪168,88‬‬ ‫‪166,87‬‬ ‫‪2,01‬‬
‫واإلسكان وسياسة المدينة‬
‫‪%4,1‬‬ ‫‪567,34‬‬ ‫‪241,93‬‬ ‫‪325,40‬‬ ‫قطاعات وزارية ومؤسسات أخرى‬
‫‪100%‬‬ ‫‪13 729,61‬‬ ‫‪6 147,31 7 626,07‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪.264‬ويتبين من الجدول أعاله أن خمسة قطاعات وزارية سجلت ما يناهز ‪ %81‬من مجموع التحويالت على‬
‫مستوى الميزانية العامة برسم سنة ‪ .2020‬واستأثرت وزارة االقتصاد والمالية‪-‬التكاليف المشتركة بنسبة‬
‫‪ %42,2‬من إجمالي التحويالت ووزارة الداخلية بنسبة ‪ %14,2‬ووزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫بنسبة ‪ %11,7‬وإدارة الدفــاع الوطنــي بنسبة ‪ %7,5‬وزارة الفالحة والصيد البحري بنسبة ‪ %5,2‬ووزارة‬
‫الصحة بنسبة ‪.%3,7‬‬

‫‪112‬‬
 ‫‪ .5‬تجاوز االعتمادات‬

‫‪.265‬وفقا لمقتضيات المادة ‪ 58‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪" :‬االعتمادات المفتوحة محدودة‪ ،‬ال يجوز‬
‫االلتزام بالنفقات واألمر بصرفها وأدائها إال في حدود االعتمادات المفتوحة‪ .‬وبالنسبة لنفقات الموظفين‬
‫واألعوان‪ ،‬ال يجوز االلتزام بهذه النفقات واألمر بصرفها وأدائها إال في حدود االعتمادات المفتوحة برسم‬
‫الفصل‪ .‬غير أن االعتمادات المتعلقة بالنفقات المرتبطة بدين الخزينة والدين العمري وبالتسديدات‬
‫والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية لها طابع تقديري‪ .‬يمكن أن تتجاوز هذه النفقات المخصصات المقيدة في‬
‫البنود المتعلقة بها"‪.‬‬

‫‪.266‬كما تنص م قتضيات نفس المادة على أنه‪" :‬في حالة تجاوز االعتمادات المفتوحة برسم النفقات المشار إليها‬
‫في الفقرة السابقة‪ ،‬يتم إثباتها واإلذن بتسويتها في قانون التصفية المتعلق بتنفيذ قانون المالية للسنة المعنية"‪.‬‬

‫‪ .267‬وقد بلغت تجاوزات االعتمادات المفتوحة في الميزانية العامة للدولة برسم سنة ‪ 2020‬مبلغ ‪ 7.311,01‬مليون‬
‫درهم مقابل مبلغ ‪ 16.918‬مليون درهم سنة ‪ 2019‬مسجلة بذلك تراجعا مهما بنسبة بلغت ‪.%57,14‬‬

‫‪.268‬ويقترح مشروع قانون التصفية فتح اعتمادات تكميلية لتغطية هذه التجاوزات التي تتوزع بين نفقـات التسيير‬
‫(التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية) ونفقات الدين العمومي على الشكل التالي‪:‬‬
‫جدول ‪ : 76 #‬توزيع االعتمادات التكميلية حسب أبواب الميزانية العامة‬

‫النسبة من المجموع ‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫النفقات (مليون درهم)‬

‫‪%67‬‬ ‫‪4 884,97‬‬ ‫نفقات الدين العمومي‬
‫‪%33‬‬ ‫‪2 426,04‬‬ ‫التسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية‬
‫‪100‬‬ ‫‪7 311,01‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪ .269‬ويتضح من خالل الجدول أعاله أن االعتمادات التكميلية همت أساسا التجاوزات المسجلة على مستوى نفقات‬
‫الدين العمومي بنسبة ‪ ،%67‬في حين سجلت االعتمادات التكميلية المتعلقة بالتجاوزات المسجلة على مستوى‬
‫النفقات المتعلقة بالتسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية نسبة ‪.%33‬‬

‫‪.270‬ويتبين من خالل توزيع االعتمادات التكميلية حسب فصول الدين العمومي أن ‪ %94‬شملت فصل استهالكات‬
‫دين الخزينة المتوسط والطويل األجل بينما استفاد فصل فوائد وعموالت متعلقة بالدين العمومي من ‪%13,2‬‬
‫من االعتمادات التكميلية‪.‬‬

‫‪113‬‬
 ‫جدول ‪ :77 #‬توزيع االعتمادات التكميلية حسب فصول دين الخزينة‬

‫النسبة في‬ ‫االعتمـادات‬

‫االعتمادات‬ ‫فصول الدين‬
‫مجموع‬ ‫النهائية ‪2020‬‬
‫التكميليــة‬ ‫النفقــــــات‬
‫االعتمادات‬ ‫قانون المالية‬ ‫(مليون درهم)‬
‫المفـتـوحــــــة‬
‫التكميلية (‪)%‬‬ ‫المعدل‬

‫استهالكات دين الخزينة المتوسط والطويل‬

‫‪%94‬‬ ‫‪4 597,11 68 709,53‬‬ ‫‪64 161,32‬‬
‫األجل‬

‫‪%6‬‬ ‫‪287,86 28 708,64‬‬ ‫‪29 339,01‬‬ ‫فوائد وعموالت متعلقة بالدين‬

‫‪%100‬‬ ‫‪4 884,97 97 418,17‬‬ ‫‪93 500,34‬‬ ‫مجموع النفقات المتعلقة بخدمة الدين‬

‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪ .6‬إلــغــاء االعتمادات‬
‫‪.271‬طبقا لمقتضيات المادة ‪ 63‬من القانون التنظيمي لقانون المالية سالف الذكر فإنه "ال يجوز أن ترحل االعتمادات‬
‫المفتوحة في الميزانية العامة برسم سنة مالية إلى السنة الموالية‪ .‬غير أن اعتمادات األداء المفتوحة برسم‬
‫نفقات االستثمار بالميزانية العامة وأرصدة االلتزام المؤشر عليها والتي لم يصدر األمر بصرفها‪ ،‬ترحل ما‬
‫لم ينص قانون المالية للسنة على خالف ذلك‪ ،‬في حدود سقف ثالثين في المائة (‪ )30%‬من اعتمادات األداء‬
‫المفتوحة بميزانية االستثمار لكل قطاع وزاري أو مؤسسة برسم السنة المالية"‪.‬‬

‫‪.272‬وبناء على ذلك‪ ،‬فقد بلغت االعتمادات المقترح إلغاؤها في مشروع القانون التصفية عند نهاية سنة ‪ 2020‬ما‬
‫مجموعه ‪20.395,47‬مليون درهم مقابل ‪ 11.480,7‬مليون درهم سنة ‪ 2019‬أي بارتفاع نسبته ‪.% 77,65‬‬

‫ويبين الجدول أسفله توزيع االعتمادات المقترح إلغاؤها من الميزانية العامة وميزانية مرافق الدولة المسيرة‬
‫بصورة مستقلة ما بين سنتي ‪ 2015‬و‪:2020‬‬
‫جدول ‪ :78 #‬تطور االعتمادات غير المستهلكة الملغاة لمختلف الميزانيات من ‪ 2015‬إلى ‪2020‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫نوع الميزانية (مليون درهم)‬
‫مجموع االعتمادات الملغاة في‬
‫‪17.574,28‬‬ ‫‪7.218,3‬‬ ‫‪13.791,9‬‬ ‫‪13.772.0‬‬ ‫‪23.010,3 20.741,6‬‬
‫ميزانية الدولة‬
‫‪7.725,76‬‬ ‫‪6.947,8‬‬ ‫‪6.534,3‬‬ ‫‪3.969,5‬‬ ‫‪9.433,2 15.117,3‬‬ ‫نفقات التسيير‬
‫‪8.881,38‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪6.486,4‬‬ ‫‪6.707,4‬‬ ‫‪4.869,8‬‬ ‫‪4.933,9‬‬ ‫نفقات االستثمار‬
‫‪967,13‬‬ ‫‪270,5‬‬ ‫‪771,2‬‬ ‫‪3.095,1‬‬ ‫‪8.707,3‬‬ ‫‪690,4‬‬ ‫نفقات الدين‬
‫مجموع االعتمادات الملغاة في‬
‫‪2 821,19‬‬ ‫‪4.262,4‬‬ ‫‪4.798,4‬‬ ‫‪3.530,5‬‬ ‫‪3.844,3‬‬ ‫‪3.965,1‬‬ ‫ميزانية مرافق الدولة المسيرة‬
‫بصورة مستقلة‬
‫‪1.686,96‬‬ ‫‪1.855,1‬‬ ‫‪1.939,6‬‬ ‫‪1.690,8‬‬ ‫‪1.291,4‬‬ ‫‪1.368,1‬‬ ‫نفقات االستغالل‬
‫‪1.134,23‬‬ ‫‪2.407,3‬‬ ‫‪2.861,8‬‬ ‫‪1.839,7‬‬ ‫‪2.552,8‬‬ ‫‪2.597,1‬‬ ‫نفقات االستثمار‬
‫‪20 395,47 11.480,7‬‬ ‫‪18.590,3‬‬ ‫‪17.302,5‬‬ ‫‪26.854,6 24.706.7‬‬ ‫مجموع االعتمادات الملغاة‬
‫المصدر‪ :‬قوانين التصفية السنوية ومشروع قانون التصفية لسنة ‪2020‬‬

‫‪114‬‬
‫‪.273‬يالحظ فيما يخص ميزانية الدولة‪ ،‬أن اعتمادات التسيير غير المستهلكة المقترح إلغاؤها مستمرة في التصاعد‬
‫حيث ارتفعت بنسبة ‪ %11,19‬مقارنة مع تلك الملغاة في إطار قانون التصفية لسنة ‪ .2019‬كما استمرت‬
‫اعتمادات الدين المقترح إلغاؤها في إطار قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬في االرتفاع بنسبة ‪ %257,53‬مقارنة‬
‫مع سنة ‪.2019‬‬

‫‪ .274‬وقد بلغت اعتمادات األداء التي لم يتم االلتزام بها من ميزانية االستثمار والمتوفرة عند نهاية سنة ‪ 2020‬ما‬
‫مجموعه ‪ 17.574,27‬مليون درهم مقابل ‪ 20.044,6‬مليون درهم سنة ‪ .2019‬كما اقترح مشروع قانون‬
‫التصفية لسنة ‪ 2020‬إلغاء مبلغ ‪ 8.838,91‬مليون درهم من اعتمادات األداء المتوفرة عند نهاية السنة المالية‬
‫‪.2019‬‬

‫ويفصل الجدول التالي توزيع االعتمادات غير المستهلكة المقترح إلغاؤها في إطار مشروع قانون التصفية‬
‫لسنة ‪ 2020‬حسب القطاعات‪.‬‬
‫جدول ‪ : 79 #‬توزيع اعتمادات االستثمار غير المستهلكة المقترح إلغاؤها في إطار قانون التصفية لسنة ‪ 2020‬حسب القطاعات‬
‫(بماليين الدراهم)‬

‫االعتمــادات‬ ‫اعتمادات األداء‬ ‫اعتمادات األداء‬

‫نسبة اإللغاء‬
‫الملغــاة‬ ‫برسم قانون المالية المتوفرة عند نهاية‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫(‪)%‬‬
‫عند نهاية ‪2019‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫المعدل ‪2020‬‬
‫‪100%‬‬ ‫‪11,41‬‬ ‫‪11,41‬‬ ‫‪4,42‬‬ ‫مجلس المستشارين‬
‫‪100%‬‬ ‫‪2,63‬‬ ‫‪2,63‬‬ ‫‪586,19‬‬ ‫رئيس الحكومة‬
‫‪%100‬‬ ‫‪213,47‬‬ ‫‪213,47‬‬ ‫‪39 602,64‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪-‬التكاليف المشتركة‬
‫‪%97‬‬ ‫‪1,94‬‬ ‫‪2,00‬‬ ‫‪0,87‬‬ ‫األمانة العامة للحكومـة‬
‫‪%97‬‬ ‫‪1 948,60‬‬ ‫‪2 009,63‬‬ ‫‪729,12‬‬ ‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد االخضر والرقمي‬
‫‪%91‬‬ ‫‪16,92‬‬ ‫‪18,53‬‬ ‫‪66,10‬‬ ‫المجلس األعلى للسلطة القضائية‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي‬
‫‪%87‬‬ ‫‪1 769,33‬‬ ‫‪2 033,03‬‬ ‫‪5 909,49‬‬ ‫والبحث العلمي‬
‫‪%68‬‬ ‫‪6,21‬‬ ‫‪9,11‬‬ ‫‪5,90‬‬ ‫وزارة الدولة المكلفة بحقوق اإلنسان والعالقات مع البرلمان‬
‫‪%64‬‬ ‫‪32,75‬‬ ‫‪51,48‬‬ ‫‪45,00‬‬ ‫المحاكم المالية‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة‬
‫‪%62‬‬ ‫‪366,20‬‬ ‫‪591,50‬‬ ‫‪685,81‬‬ ‫المدينة‬
‫‪%49‬‬ ‫‪95,08‬‬ ‫‪193,51‬‬ ‫‪270,49‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫وزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة‬
‫‪%47‬‬ ‫‪76,35‬‬ ‫‪163,57‬‬ ‫‪248,34‬‬ ‫المقيمين بالخارج‬
‫‪%46‬‬ ‫‪301,82‬‬ ‫‪650,14‬‬ ‫‪1 061,05‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬
‫‪%42‬‬ ‫‪2 415,44‬‬ ‫‪5 723,13‬‬ ‫‪8 384,83‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك والماء‬
‫وزارة السياحة والصناعة التقليدية والنقل الجوي واالقتصاد‬
‫‪%39‬‬ ‫‪36,85‬‬ ‫‪94,70‬‬ ‫‪723,18‬‬ ‫االجتماعي‬
‫‪%35‬‬ ‫‪17,25‬‬ ‫‪48,86‬‬ ‫‪52,73‬‬ ‫وزارة الشغل واإلدماج المهني‬
‫‪%35‬‬ ‫‪3,16‬‬ ‫‪9,06‬‬ ‫‪20,00‬‬ ‫مجلس النواب‬
‫‪%34‬‬ ‫‪4,69‬‬ ‫‪13,62‬‬ ‫‪17,69‬‬ ‫المندوبية السامية للتخطيط‬
‫‪%34‬‬ ‫‪16,29‬‬ ‫‪48,22‬‬ ‫‪163,50‬‬ ‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية والمساواة واألسرة‬
‫‪%28‬‬ ‫‪1,04‬‬ ‫‪3,70‬‬ ‫‪5,76‬‬ ‫المجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫‪%27‬‬ ‫‪42,32‬‬ ‫‪157,50‬‬ ‫‪965,09‬‬ ‫وزارة الطاقة والمعادن والبيئة‬
‫‪%24‬‬ ‫‪312,58‬‬ ‫‪1 325,37‬‬ ‫‪3 350,00‬‬ ‫وزارة الصحة‬

‫‪115‬‬
 ‫االعتمــادات‬ ‫اعتمادات األداء‬ ‫اعتمادات األداء‬
‫نسبة اإللغاء‬
‫الملغــاة‬ ‫برسم قانون المالية المتوفرة عند نهاية‬ ‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‬
‫(‪)%‬‬
‫عند نهاية ‪2019‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫المعدل ‪2020‬‬
‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه‬
‫‪%23‬‬ ‫‪784,16‬‬ ‫‪3 471,89‬‬ ‫‪10 798,78‬‬ ‫والغابات‬
‫‪%18‬‬ ‫‪230,21‬‬ ‫‪1 304,83‬‬ ‫‪3 125,95‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪%17‬‬ ‫‪20,41‬‬ ‫‪122,57‬‬ ‫‪94,29‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬
‫‪%9‬‬ ‫‪70,87‬‬ ‫‪794,65‬‬ ‫‪3 355,32‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪%4‬‬ ‫‪39,65‬‬ ‫‪926,26‬‬ ‫‪5 146,69‬‬ ‫إدارة الدفــاع الوطنــي‬
‫‪%3‬‬ ‫‪0,05‬‬ ‫‪1,88‬‬ ‫‪7,18‬‬ ‫المندوبية السامية لقدماء المقاومين وأعضاء جيش التحرير‬
‫‪%3‬‬ ‫‪1,25‬‬ ‫‪48,32‬‬ ‫‪160,70‬‬ ‫المندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة اإلدماج‬
‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪131,61‬‬ ‫البالط الملكـي‬
‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪13,96‬‬ ‫المجلس الوطني لحقوق االنسان‬
‫‪%44‬‬ ‫‪8 838,91‬‬ ‫‪20 044,58‬‬ ‫‪85 732,68‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مشروع قانون التصفية برسم السنة المالية ‪2020‬‬

‫‪116‬‬
 ‫التوصيات‪:‬‬
‫يوصي المجلس بما يلي‪:‬‬

‫▪ بخصوص اعتماد قانون المالية المعدل‪:‬‬

‫‪ -‬العمل على تعديل المنظومة القانونية المتعلقة بقوانين المالية من أجل تأطير أفضل لمسطرة تعديل قانون‬
‫المالية وكيفية دراسته والمصادقة عليه‪.‬‬

‫▪ بخصوص تنزيل ورش نجاعة األداء‪:‬‬

‫‪ -‬من أجل تفادي النقائص التي تشوب نظام تقديم الحساب المرتبط بنجاعة األداء‪ ،‬المتمثلة أساسا في تقديم‬
‫تقرير نجاعة األداء في شكل تقييم بعد اإلنجاز من طرف وزارة االقتصاد والمالية لجميع القطاعات‬
‫والمؤسسات بشكل موجز في تقرير واحد يرفق بمشروع قانون التصفية‪ ،‬سنتين تقريبا بعد انتهاء السنة‬
‫المالية المعنية ‪ ،‬يوصي المجلس بتقديم تقارير نجاعة األداء لكل قطاع ومؤسسة على حدة من طرف‬
‫المسؤول عنها أمام نفس الهيئات الرقابية (اللجان البرلمانية المختصة )‪ ،‬التي تقدم أمامها مشاريع نجاعة‬
‫األداء‪ ،‬مباشرة بعد انتهاء السنة المعنية (عند تقديم مشاريع الميزانية للسنة الموالية)؛‬

‫‪ -‬اعتماد مقاربة من شأنها أن تجعل من قانون المالية اآللية الرئيسية لترجمة األولويات المحددة من طرف‬
‫الحكومة والعمل على أن تعكس البرامج المدرجة في إطار مشاريع نجاعة األداء االستراتيجيات القطاعية؛‬

‫‪ -‬العمل على تحسيس جميع المتدخلين في منهجية نجاعة األداء‪ ،‬على المستوى المركزي والالمركزي‪،‬‬
‫بأهمية آليات قيادة البرامج والعمل على تفعيل جميع مكوناتها وعلى الخصوص أنظمة المعلومات ومراقبة‬
‫التسيير والمراقبة الداخلية‪.‬‬

‫▪ بخصوص تنفيذ الميزانية‪:‬‬

‫‪ -‬تحسين توقعات المداخيل غير الجبائية؛‬
‫‪ -‬تتبع النفقات الجبائية بشكل دوري والقيام بدراسات حول جدوى استمرار العمل بها‪.‬‬
‫▪ بخصوص الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪:‬‬
‫‪ -‬إنجاز تقييم شامل حول الحسابات المرصدة ألمور خصوصية في أفق مراجعة حصص الرسوم المرصدة‬
‫لها‪ ،‬مع الحرص على عدم تخصيص موارد تفوق ما هو ضروري لتغطية نفقاتها؛‬

‫‪ -‬مواصلة الجهود الرامية إلى تقليص عدد الحسابات المرصدة ألمور خصوصية والحذف التدريجي للنفقات‬
‫التي يمكن إدراجها في إطار الميزانية العامة للدولة‪ ،‬كالنفقات المتعلقة بالموظفين‪ ،‬التي تكتسي طابعا‬
‫اعتياديا وشبه نظامي‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫▪ بخصوص مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪:‬‬
‫‪ -‬ضبط أنجع للتوقعات المتعلقة بموارد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة المسجلة بقوانين المالية؛‬

‫‪ -‬اتخاذ اإلجراءات الضرورية من أجل تحسين الموارد الذاتية لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة من‬
‫أجل تعزيز استقالليتها المالية وذلك بتحسين جودة الخدمات المقدمة والعمل على بذل مجهود أكبر في‬
‫تحصيل مداخيلها‪ ،‬مع دراسة إمكانية تسقيف الموارد الذاتية للمرافق التي تسجل مداخيل تفوق حاجياتها؛‬

‫‪ -‬العمل على تحسين نسبة اإلنجاز المتعلقة بنفقات االستثمار‪.‬‬

‫تعقيب وزارة االقتصاد والمالية على توصيات المجلس‬

‫▪ بخصوص اعتماد قانون المالية المعدل‬
‫سيتم في إطار ورش تعديل القانون التنظيمي لقانون المالية إدراج مقتضيات تحدد كيفيات الدراسة والمصادقة‬
‫على قانون المالية المعدل‪.‬‬
‫▪ بخصوص تنزيل ورش نجاعة األداء‬
‫يعتبر تقديم تقارير نجاعة األداء لكل قطاع ومؤسسة على حدة اقتراحا وجيها ومهما غير أن تنزيل هذا المقترح‬
‫يبقى رهينا بمآل الوثائق والتقارير المرفقة بمشروع قانون التصفية خاصة التقرير السنوي حول نجاعة األداء‪،‬‬
‫الذي يقوم بتلخيص وتجميع تقارير نجاعة األداء المعدة من طرف القطاعات الوزارية أو المؤسسات‪ ،‬والغاية‬
‫من تقارير افتحاص نجاعة األداء القطاعية المنجزة من طرف المفتشية العامة للمالية‪.‬‬

‫وفقا لإلطار المرجعي المؤطر لمنهجية نجاعة األداء والذي أعدته وأصدرته وزارة االقتصاد والمالية‪ ،‬يتعين‬
‫على القطاعات الوزارية والمؤسسات المنخرطة في مقاربة نجاعة األداء تنزيل البرامج الميزانياتية انطالقا‬
‫من االستراتيجية القطاعية وعند االقتضاء وفي ضل افتقار بعض القطاعات الوزارية والمؤسسات إلى‬
‫استراتيجية قطاعية خاصة‪ ،‬من مخطط العمل القطاعي متعدد السنوات‪.‬‬
‫وتشكل آليات مراقبة التسيير ضمانا الستدامة وموثوقية منظومة نجاعة األداء‪ .‬ووعيا بهذه األهمية تنكب وزارة‬
‫االقتصاد والمالية على بلورة وتفعيل مخطط عمل يروم إرساء منظومة مراقبة التسيير خاصة بنجاعة األداء‬
‫على مستوى القطاعات الوزارية والمؤسسات‪ .‬وتتعلق أهم محاور هذا المخطط بإصدار نص تنظيمي يدعو‬
‫القطاعات الوزارية والمؤسسات إلى التوفر هذه المنظومة‪ ،‬وإصدار المراجع المنهجية الالزمة‪ ،‬وتوفير المواكبة‬
‫والتكوين الضروريين في مجال مراقبة التسيير المرتكزة على بنجاعة األداء‪.‬‬
‫▪ بخصوص تنفيذ الميزانية‬
‫يتضمن النظام الضريبي عدة تحفيزات في شكل إعفاءات كلية أو جزئية أو مؤقتة‪ ،‬وتخفيضات وإسقاطات‬
‫وخصوم وضرائب جزافية وتسهيالت مالية‪ ،‬بغرض تحقيق أهداف عديدة كالنهوض باالقتصاد وتشجيع‬
‫االستثمار والتنمية المستدامة إلى غير ذلك‪.‬‬
‫يتم جرد هذه النفقات الضريبية وتقييمها في التقرير السنوي للنفقات الجبائية الذي يلحق بمشروع قانون المالية‪،‬‬
‫والذي تتولى المديرية العامة للضرائب إنجازه وفقا لمقتضيات المادة ‪ 8‬من المرسوم الصادر بتاريخ ‪ 23‬أكتوبر‬
‫‪118‬‬
‫‪ 2008‬كما تم تعديله والمتعلق باختصاصات وتنظيم وزارة االقتصاد والمالية‪ ،‬وذلك بهدف تأمين شفافية أفضل‬
‫وخلق إطار مالئم لتفعيل إصالح النظام الضريبي‪.‬‬
‫إذ يتم اقتراح حذف االعفاءات المنتهية الصالحية وكذا اإلعفاءات التي تعتبرها المديرية العامة للضرائب غير‬
‫مبررة وفقا لمقاصد اإلصالح الجبائي الرامي إلى توسيع الوعاء والحد من اإلعفاءات غير المبررة مع تخفيض‬
‫األسعار تدريجيا للتخفيف من العبء الضريبي‪.‬‬
‫وتعد حصيلة التدابير الجبائية التي تم حذفها بمقتضى قوانين المالية ما بين سنتي ‪ 2006‬و ‪ 2021‬جد مهمة‪،‬‬
‫وذلك باالعتماد على التقرير الخاص بالنفقات الجبائية‪ ،‬حيث ناهز عدد التدابير التي تم حذفها ‪ 146‬تدبير‪ ،‬يقدر‬
‫مبلغها اإلجمالي ما يناهز ‪ 22,7‬مليار درهم‪.‬‬
‫غير أن التقرير السنوي للنفقات الجبائية ظل مقتصرا حسب المادة ‪ 8‬على تقدير االنعكاسات المالية المتعلقة‬
‫بالتدابير الجبائية لقانون المالية دون آثارها االقتصادية واالجتماعية التي تدخل ضمن اختصاص مديرية‬
‫الدراسات والتوقعات المالية التابعة لوزارة االقتصاد والمالية وفقا للمادة ‪ 15‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫إال أنه وفي إطار التعاون المشترك واحتراما الختصاصات كل من هاتين المديريتين‪ ،‬قامتا انطالقا من مشروع‬
‫القانون المالي لسنة ‪ 2017‬باإلدماج التدريجي ل ثار االقتصادية واالجتماعية لإلعفاءات الضريبية وذلك بدءا‬
‫باآلثار االقتصادية واالجتماعية للتدابير الجبائية المتعلقة بإعفاءات السكن االقتصادي‪ ،‬والتي تم إدراجها في‬
‫تقرير النفقات الجبائية الملحق لمشروع قانون المالية لسنة ‪ ،2017‬وسيتم ترشيد التحفيزات الجبائية بالنظر‬
‫ألثرها االجتماعي واالقتصادي ولألولويات الوطنية الواردة في المادة ‪ 2‬من القانون اإلطار رقم ‪ 69-19‬المتعلق‬
‫باإلصالح الجبائي خالل السنوات المقبلة‪.‬‬
‫▪ بخصوص الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‬
‫جميع مداخيل ونفقات الحسابات المرصدة ألمور خصوصية مقننة بموجب قوانين المالية‪ ،‬حيث تم اللجوء إلى‬
‫إنشاء هذه الحسابات من باب التخفيف من العبء على الميزانية العامة فيما يتعلق بتحمل نفقات ذات خصوصية‬
‫مبررة من خالل رصد مباشر لبعض الموارد العمومية لتغطية هذه النفقات‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن قسما مهما من الموارد والنفقات التي يتم إنجازها عن طريق الحسابات المرصدة ألمور‬
‫خصوصية تتعلق أساسا بالمشاريع موضوع اتفاقيات متعددة األطراف والتي يتم تنفيذها على مدى زمني‬
‫متوسط‪ ،‬بحيث يتم رصد األغلفة المالية المتعلقة بكل مشروع على حدة بشكل مسبق على مستوى على هذه‬
‫الصناديق مع الحرص على تتبع دقيق لمستوى تنفيذ هذه النفقات وكذا العمل على تحيين البرمجة السنوية‬
‫للمشاريع المعنية على ضوء نسب اإلنجاز المحققة وكذا صعوبات التنفيذ المسجلة‪.‬‬
‫في مقابل ذلك‪ ،‬ال تدخر مديرية الميزانية لدى وزارة االقتصاد والمالية أي جهد‪ ،‬بتنسيق تام مع القطاعات‬
‫الوزارية المعنية‪ ،‬في سبيل تقليص عدد الحسابات المرصدة ألمور خصوصية‪ ،‬وكذا الحسابات الخصوصية‬
‫للخزينة بشكل عام‪ ،‬عن طريق اإلعمال الصارم للمقتضيات القانونية التي تنظم إحداث وحذف هذه الحسابات‪،‬‬
‫وكذلك عن طريق مراجعة دورية للكراسات الميزانياتية المتعلقة ببرامج استعمال هذه الحسابات من أجل تأطير‬
‫تنزيل أسطر النفقات المتعلقة بها وفق النصوص القانونية المحدثة لها‪ ،‬مع العمل على رصد النفقات التي يمكن‬
‫تمويلها عن طريق الميزانية العامة في إطار االعتمادات المالية المفتوحة لهذه األخيرة‪.‬‬
‫ويشكل إعداد مشاريع قوانين المالية مناسبة دورية إلجراء تقييم شامل لكل الحسابات المرصدة ألمور‬
‫خصوصية‪ ،‬سواء عن طريق تقييم مفصل لما تمت برمجته وما تم إنجازه‪ ،‬وكذلك عن طريق مراجعة األدوار‬
‫المنوطة بهذه الحسابات في ما يهم تنزيل مختلف السياسات العمومية وجدوى النفقات المنجزة على مستوى هذه‬
‫الحوامل الميزانياتية‪.‬‬

‫‪119‬‬
 ‫▪ بخصوص مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫تعتبر مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة من أهم اآلليات الميزانياتية التي تساهم بشكل فعال في تنزيل‬
‫ومرافقة اإلصالحات الهيكلية التي تلتزم بها الحكومة‪ ،‬خصوصا على مستوى القطاعات االجتماعية وذلك نظرا‬
‫لدورها المحوري في تقريب الخدمات العمومية من المرتفقين‪ ،‬مع مراعاة االستقالل المالي الذي تحظى به هذه‬
‫المرافق‪ ،‬وطبيعة الخدمات التي تقدمها على المستوى الالمركزي ‪.‬‬
‫و بذلك تساهم مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة في تنفيذ السياسات العمومية وتعبئة الموارد الالزمة لضمان‬
‫ولوج المواطنين على الخصوص للخدمات االستشفائية والتعليمية والرياضية وكذا االجتماعية‪ .‬ولتعزيز نجاعة‬
‫تدبير هذه المرافق فقد جاء القانون التنظيمي رقم ‪ 130.13‬لقانون المالية بقواعد مالية ترتبط بترشيد عمليات‬
‫خلق مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة وعقلنة إحداثها واستعمالها ال سيما عبر منع دفع مبالغ من ميزانية‬
‫مرفق للدولة مسير بصورة مستقلة لفائدة حساب خصوصي للخزينة أو مرفق للدولة مسير بصورة مستقلة و‬
‫تحديد شروط إلحداث مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة (‪ 30%‬من الموارد الذاتية(‪ ،‬و حذف المرافق التي‬
‫لم تتكمن انطالقا من السنة الثالثة إلنشائها‪ ،‬من تحقيق موارد ذاتية ال تقل على ‪% 30‬من مجموع مواردها‪.‬‬
‫كما ينبغي‪ ،‬تقديم بعض التوضيحات‪ ،‬في ما يخص المقارنة بين سقف النفقات األولي و الرفع من سقف النفقات‬
‫بعد حصر الرصيد الذي سيتم ترحيله‪ ،‬على ضوء العناصر التالية‪:‬‬
‫‪ -‬جزء كبير من الرصيد المرحل مكون من نفقات تم االلتزام بها مسبقا من طرف اآلمر بالصرف المعني؛‬
‫‪ -‬الجزء المتبقي من الرصيد المرحل‪ ،‬غير المتعلق بالتزام محاسباتي‪ ،‬يمكن أن يشكل أحيانا موضوع‬
‫التزامات وتعهدات مرتبطة باتفاقيات شراكة تتم برمجتها على امتداد عدة سنوات‪ ،‬ويتم تنفيذ نفقاتها وفق‬
‫البنود التعاقدية وحسب مستوى تقدم إنجاز المشاريع المعنية‪.‬‬
‫في نفس السياق‪ ،‬فإن أسقف النفقات المحددة بمقتضى قوانين المالية تعكس المقاربة الحذرة والموضوعية‬
‫ال ُمنتهجة من طرف مديرية الميزانية من أجل تفادي خطر تجاوز وثيرة االلتزام بالنفقات لوثيرة تحصيل مداخيل‬
‫مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‪.‬‬
‫بهذا الخصوص‪ ،‬عندما تتوفر معطيات واضحة ومدققة عن مداخيل السنة المتعلقة بالرصيد المرحل‪ ،‬تعمل‬
‫المصالح المختصة التابعة لمختلف القطاعات الوزارية على برمجة احتياجاتها الفعلية‪ ،‬مع اإلشارة إلى أن‬
‫االعتمادات الفائضة عن هذه الحاجيات يتم إما إدراجها في الميزانية باستعمال تبويب "اعتمادات غير مبرمجة"‪،‬‬
‫أو تحويلها إلى الجزء الثاني من الميزانية (االستثمار) وفق النصوص القانونية ذات الصلة‪.‬‬
‫هذا وسيتم العمل على دراسة مدى أجرأة هذه التوصيات بمعية القطاعات الوزارية المعنية في إطار إعداد‬
‫مشاريع قوانين المالية المقبلة‪.‬‬

‫‪120‬‬