‫بسم هللا الرحمــن الرحيم‬

‫الجمهورية اإلسالمية الموريتانية‬

‫شرف ـ إخاء ـ عدل‬
‫محكمة الحسابات‬

‫التقرير السنوي العام‬

‫‪7002 - 7002 - 7002‬‬

‫يونيو ‪7002‬‬

‫‪1‬‬
 ‫بسم هللا الرحمـــن الرحيــم‬
‫شرف ـ إخاء ـ عدل‬ ‫الجمهورية اإلسالمية الموريتانية‬
‫محكمة الحسابات‬

‫غرفة المشورة‬

‫بيان رقم ‪/002‬غ م‪/‬م ح‪ 7002/‬متضمن للتقرير العام السنوي للسنوات‬

‫‪7002-7002-7002‬‬

‫للمادة ‪ 82‬من دستور ‪ 70‬يوليو ‪ 0220‬المعدل؛‬ ‫نظ ار‬

‫للمواد‪ 72 ، 02 ، 2‬و ‪ 22‬من القانون رقم ‪ 02-29‬بتاريخ ‪ 78‬يناير‬ ‫نظ ار‬

‫‪ 0229‬المعدل باألمر القانوني رقم ‪ 008-7002‬بتاريخ ‪ 07‬يناير‬
‫‪ 7002‬والمتعلق بمحكمة الحسابات؛‬

‫للمواد ‪ 05،02 ،5‬و‪ 29‬من المرسوم رقم ‪ 28-020‬بتاريخ ‪ 90‬مايو‬ ‫نظ ار‬
‫‪0228‬المحدد لطرق تطبيق القانونرقم ‪ 02-29‬الصادر بتاريخ ‪ 78‬يناير‬
‫‪ 0229‬المتعلق بمحكمة الحسابات؛‬

‫وبعد مداولة لجنة التقرير والبرامج ؛‬

‫‪2‬‬
‫عقدت غرفة المشورة بمحكمة الحسابات جلستها يوم الثالثاء الثامن من يوليو سنة‬
‫ألفين وأربعة عشر في قاعة االجتماعات بالمحكمة وذلك في تشكيلتها التالية ‪:‬‬

‫ـ دمحم االمين ولد المامي رئيس محكمة الحسابات‪ ،‬رئيس‬

‫ـ المصطفي ولد عبد هللا رئيس غرفة المؤسسات العمومية‪ ،‬عضو‬

‫ـ عبد هللا ولد دمحم رئيس غرفة المالية العامة بالنيابة عضو‬

‫وعن غرفة المالية العامة ‪:‬‬

‫ـ باه أبو بكر مستشار أول عضو‬

‫بابوي اتراوري مستشار أول عضو‬

‫عبد هللا السالم ولد الزين مستشار عضو‬

‫المختار ولد أحمد مستشار عضو‬

‫سيدي ولد الداه ولد سيدي بونه مستشار عضو‬

‫وعن غرفة المؤسسات العمومية ‪:‬‬

‫ـ صمب ولد سالم مستشار عضو‬

‫ـ دمحم عبد هللا ولد دمحم سالم مستشار عضو‬

‫عن كتابة الضبط ‪:‬‬

‫دمحم المهدي ولد ببكر كاتب ضبط مسجال نتائج المداولة‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫وقد داولت الغرفة وأقرت‬

‫اعتماد التقرير العام السنوي التالي المتعلق بالسنوات ‪.7002-7002-7002‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الفهــــــــــــــــــــــــــــــــــــرس‬

‫تمهيد ‪21 ............................................................................................................................‬‬

‫مقدمة ‪21 ...........................................................................................................................‬‬

‫باب تمهيدي‪ :‬لمحة عن الرقابة القضائية‪21 .............................................................................‬‬

‫الفصل األول‪ :‬معاقبة أخطاء التسيير ‪81 ............................................................................................‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬النظر في حسابات المحاسبين العموميين ‪02 .....................................................................‬‬

‫‪ - 1‬المركزة األمر بالصرف‪11....................................................................................................... :‬‬
‫‪ - 1‬استحداث فئة جديدة من المحاسبين العموميين الرئسيين‪11................................................................... :‬‬

‫الباب األول‪ :‬تنفيذ الميزانية العامة للدولة ‪12 ............................................................................‬‬

‫الفصل األول‪ :‬الظروف العامة لتنفيذ قوانين المالية للسنوات ‪ 0221 ،0222‬و‪02 .................................... 0222‬‬
‫القسم األول‪ :‬الظرفية االقتصادية لسنة ‪12..................................................................................... 1002‬‬
‫القسم الثاني‪ :‬الظرفية االقتصادية لسنة ‪12..................................................................................... 1002‬‬
‫القسم الثالث‪ :‬الظرفية االقتصادية لسنة ‪12.................................................................................... 1002‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ ميزانيات ‪ 0221 ،0222‬و ‪18 .................................................. 0222‬‬
‫القسم األول‪ :‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ ميزانية ‪11.............................................................................. 1002‬‬
‫القسم الثاني‪ :‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ ميزانية ‪11.............................................................................. 1002‬‬
‫القسم الثالث‪ :‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ ميزانية ‪12.............................................................................. 1002‬‬

‫الباب الثاني ‪ :‬المالحظات و المقترحات المتعلقة بالعمليات المالية للدولة للسنوات ‪ 1001 ،1002‬و‬
‫‪92 ......................................................................................................................... 1002‬‬
‫الفصل األول‪ :‬العمليات المالية لسنة‪12 ..................................................................................... 0222‬‬
‫القسم األول‪ :‬اإليرادات المالية ‪12........................................................................................................‬‬
‫‪:1‬الضريبة العامة على الدخل ‪12....................................................................................................‬‬
‫‪ :1‬ضريبة األرباح الصناعية والتجارية‪00........................................................................................‬‬
‫‪ :1‬ضريبة األرباح غير التجارية ‪01................................................................................................‬‬
‫‪ :0‬الضريبة على دخول رؤوس األموال المنقولة ‪01.............................................................................‬‬
‫‪ :2‬ضريبة األجور والمرتبات‪01....................................................................................................‬‬
‫‪ :2‬الضرائب على الدخول العقارية ‪02.............................................................................................‬‬
‫‪:2‬الضريبة على القيمة المضافة ‪02.................................................................................................‬‬
‫‪ :2‬حقوق التسجيل ‪02..................................................................................................................‬‬
‫‪ :2‬المكوس ‪02..........................................................................................................................‬‬
‫‪ :10‬الضرائب على التجارة والمعامالت ‪02......................................................................................‬‬

‫‪5‬‬
‫القسم الثاني‪ :‬نفقات الميزانية‪21..........................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ :1‬تحليل ميزانية التسيير ‪21..................................................................................................‬‬
‫‪ – 1‬توزيع الميزانية حسب األبواب‪/‬الوزارات ‪21............................................................................‬‬
‫‪ –1‬توزيع الميزانية حسب األجزاء (التبويب االقتصادي) ‪22..............................................................‬‬
‫‪ - 1‬مالحظات خاصة حول تنفيذ الباب ‪ ( 22‬باستثناء االستثمارات وحسابات التحويل الخاصة) ‪22................‬‬
‫‪ - 0‬نفقات مشتركة ومختلفة‪21................................................................................................. :‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬تحليل ميزانية االستثمار ‪22..............................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬حسابات الخزينة العامة ‪20...............................................................................................‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬العمليات المالية لسنة ‪22 ................................................................................... 0221‬‬

‫القسم األول‪ :‬اإليرادات المالية‪22.......................................................................................................:‬‬
‫الفقرة ‪-1‬اإليرادات الضريبية‪20.....................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬الضريبة العامة على الدخل‪21............................................................................................ :‬‬
‫‪ - 1‬الضريبة على األرباح الصناعية والتجارية ‪21..........................................................................‬‬
‫‪ - 1‬الضريبة على االرباح غير التجارية ‪22...................................................................................‬‬
‫‪ - 0‬الضريبة على دخول رؤوس األموال المنقولة‪22........................................................................‬‬
‫‪- 2‬الضريبة على الدخول العقارية ‪21..........................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬الضريبة على المرتبات واألجور ‪21......................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬الضريبة على القيمة المضافة ‪22...........................................................................................‬‬
‫‪- 2‬حقوق التسجيل‪22..............................................................................................................‬‬
‫‪ – 2‬المكوس ‪22....................................................................................................................‬‬
‫‪– 10‬الضريبة على التجارة والمعامالت ‪22...................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬اإليرادات غير الضريبة ‪100............................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬عائدات مؤسسات وأمالك الدولة ‪100.....................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬اإلتاوات ‪101..................................................................................................................‬‬
‫القسم الثاني‪ :‬نفقات الميزانية‪101........................................................................................................‬‬
‫‪ )1‬تجاوزات معتبرة تتعلق بثالثة عشر باب‪101............................................................................:‬‬
‫‪ )1‬تعديالت معتبرة لميزانية ‪101.......................................................................................1002‬‬
‫الفقرة ‪ :1‬تحليل ميزانية التسيير ‪101................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ - 1‬تحليل الميزانية حسب األجزاء (التبويب االقتصادي) ‪102.........................................................‬‬
‫مالحظات حول الباب ‪102...................................................................................................... 22‬‬
‫الفقرة ‪ :1‬نفقات االستثمار ‪102.......................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ :0‬حسابات الخزينة الخاصة ‪112...........................................................................................‬‬
‫القسم الثالث‪:‬تسيير التراخيص‪112......................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ :1‬التعديالت بالطرق التشريعية ‪112.......................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ :1‬التغييرات بالطرق التنظيمية ‪112........................................................................................‬‬

‫الفصل الثالث‪ :‬العمليات المالية لسنة ‪882 ................................................................................. 0222‬‬

‫القسم األول‪ :‬إيراداتالميزانية ‪112........................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪:1‬اإليراداتالضريبية‪110......................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬الضريبة العامة على الدخل‪110............................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬الضريبة على األرباح الصناعية والتجارية ‪112........................................................................‬‬
‫‪ - 1‬الضريبة على األرباح غير التجارية ‪112.................................................................................‬‬
‫‪ - 0‬الضريبة على دخول رؤوس األموال المنقولة‪112......................................................................‬‬
‫‪ - 2‬الضريبة على الدخول العقارية ‪110.......................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬الضريبة على المرتبات واألجور ‪110....................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬الضريبة على القيمة المضافة ‪111.........................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬حقوق التسجيل‪111...........................................................................................................‬‬

‫‪6‬‬
‫‪ - 2‬المكوس ‪110...................................................................................................................‬‬
‫‪ - 10‬الضريبة على التجارة والمعامالت ‪110.................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ :1‬اإليرادات غير الضريبية ‪112............................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬عائدات المؤسسات والهيئات المالية‪112..................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬اإلتاوات ‪112..................................................................................................................‬‬
‫القسم الثاني‪ :‬نفقات الميزانية‪112........................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬تحليل ميزانية التسيير ‪112...............................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬توزيع ميزانية التسيير حسب األبواب (التبويب اإلداري) ‪112........................................................‬‬
‫‪ - 1‬تحليل الميزانية حسب األجزاء (التبويب االقتصادي)‪100.............................................................‬‬
‫‪ - 1‬مالحظات حول الباب ‪101............................................................................................. 22‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬نفقات رأس المال ( ميزانية االستثمار) ‪102..........................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬حسابات الخزينة الخاصة ‪121..........................................................................................‬‬
‫القسم الثالث‪:‬تسيير التراخيص‪121......................................................................................................‬‬

‫الباب الثالث‪ :‬رقابة التسيير‪221 .............................................................................................‬‬

‫الفصل األول‪ :‬مصالح الدولة ‪821 ...................................................................................................‬‬
‫القسم األول‪ :‬الوزارة المنتدبة لدى الوزير األول المكلفة بالبيئة والتنمية المستدامة ‪122........................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬التقديم ‪122..................................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬أبرزالمالطظات ‪120.....................................................................................................‬‬
‫‪ -1‬الجوانب المتعلقة بالتنظيم و أداء المهام‪120...............................................................................‬‬
‫أ) التنظيم و تسيير الهيئات والمصالح‪120....................................................................................:‬‬
‫‪ -‬عدم انسجام الهيكل التنظيمي‪120............................................................................................ :‬‬
‫‪ -‬عدم تفعيل الهيئات التالية‪121................................................................................................ :‬‬
‫عدم تفعيل بعض القوانين البيئية و ضعف االلتزام بتنفيذها بسبب عدم إصدار النصوص المطبقة لها‪121........ :‬‬
‫ضعف البني التحتية على مستوى المصالح الجهورية‪121................................................................ :‬‬
‫ب) تقييم أداء المهام واألنشطة‪121............................................................................................ :‬‬
‫‪ -‬اإلعالم و التوعية والتنسيق في المجال البيئي‪121........................................................................:‬‬
‫مكافحة التلوث والطوارئ البيئية‪120......................................................................................... :‬‬
‫ج) الرقابة البيئية‪122............................................................................................................ :‬‬
‫‪ -‬عدم إنجاز المهام التالية‪122.................................................................................................. :‬‬
‫ضعف الرقابة البيئية‪122........................................................................................................ :‬‬
‫د) حماية الطبيعة‪122............................................................................................................ :‬‬
‫‪ -‬مكافحة التصحر وحماية الغابات‪122....................................................................................... :‬‬
‫نقص الموارد البشرية والمادية‪120........................................................................................... :‬‬
‫ه)مكافحة الحرائق وحماية المراعي‪121......................................................................................:‬‬
‫‪ -2‬تسيير الموارد البشرية‪122..................................................................................................:‬‬
‫‪ - 1‬التسيير المـالي ‪122...........................................................................................................‬‬
‫أ) التسيير المـالي للوزارة المتعلق بالفترة الممتدة من‪ 10 :‬مايو ‪ 1002‬إلى غاية ‪ 12‬أكتوبر ‪122......... :1002‬‬
‫نفقات غير شرعية‪122.......................................................................................................... :‬‬
‫نفقات غير مبـررة‪122...........................................................................................................:‬‬
‫مخالفة نظام الصفقات العمومية ‪121............................................................................................‬‬
‫ب)التسيير المـالي للوزارة المتعلق بالفترة من ‪ 12‬أكتوبر ‪ 1002‬إلى غاية ‪ 11‬دجمبر ‪121................ 1002‬‬
‫نفقات غير مبـررة‪121...........................................................................................................:‬‬
‫مخالفة النظم الواردة في مدونة الصفقات العمومية‪121................................................................... :‬‬
‫القسم الثاني‪ :‬إدارة التموين بالماء الشروب (إدارة المياه سابقا)‪122...............................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬التقديم ‪122..................................................................................................................‬‬

‫‪7‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬أبرز المالحظات‪122................................................................................................... :‬‬
‫‪ - 1‬وجود مركزية إدارية قوية ‪122............................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬سوء إعداد مخطط النشاط السنوي إلدارة التموين بالماء الشروب وضعف تنفيذه‪122......................... :‬‬
‫أ‪-‬أنشطة غير فعالة‪122......................................................................................................... ..‬‬
‫ب)أنشطة غير اقتصادية ‪122....................................................................................................‬‬
‫ج) أنشطة غير كفؤة ‪121.........................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬تسيير العمال ‪121.............................................................................................................‬‬
‫أ‪-‬نقص في العمال الفنيين‪121................................................................................................ ..:‬‬
‫ب) غياب المتابعة للعمال‪121.................................................................................................. :‬‬
‫ج) تسديد رواتب أشخاص ال يعملون لدى إدارة التموين بالماء الشروب ‪120...........................................‬‬
‫‪ - 0‬تسيير حظيرة السيارات ‪122................................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬تسيير اللوازم ‪122............................................................................................................‬‬
‫القسم الثالث‪ :‬القنصلية الموريتانية العامة بجدة ‪122..................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬التقديم ‪122..................................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬أبرز المالحظات ‪122....................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬الممتلكات العقارية‪122..................................................................................................... :‬‬
‫‪ -1‬الديون المتأخرة على القنصلية‪122........................................................................................ :‬‬
‫‪ - 1‬المالحظات المتعلقة بتسيير القنصلية خالل الفترة من‪ 1002/11/10 :‬إلى ‪122.............. :1002/01/11‬‬
‫‪ - 0‬المالحظات المتعلقة بتسيير القنصلية خالل الفترة من ‪ 1002/01/01‬إلى ‪100............... :1002/11/10‬‬
‫أ‪-‬غياب اإلجراءات المتعلقة بصرف المبالغ المخصصة لعملية الحج‪100............................................ ..:‬‬
‫ب ‪ -‬نفقات غير مبررة ‪100......................................................................................................‬‬
‫ج) مخالفة النظم المتعلقة بالصفقات العمومية ‪101...........................................................................‬‬
‫القسم الرابع‪ :‬مشروع مكافحة الفقر في آفطوط الجنوبي و كاراكورو ‪101.......................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬التقديم ‪101..................................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬أبرز المالحظات ‪101....................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬التسيير اإلداري والمالي‪101.............................................................................................. :‬‬
‫أ) عدم تطبيق بعض مقتضيات اتفاقية التمويل‪101......................................................................... :‬‬
‫ب) انتهاك مدونة الصفقات‪101................................................................................................ :‬‬
‫‪ - 1‬فحص تنفيذ مكونات المشروع ‪100........................................................................................‬‬
‫أ ‪ -‬المكونة أ‪ :‬تنمية القدرات المحلية في مجال التنظيم والتسيير ‪102.....................................................‬‬
‫ب)المكونة ب ‪ :‬فك العزلة والبنى التحتية األساسية‪102................................................................... .‬‬
‫ج) المكونة ج ‪ :‬تحسين وتنويع الدخل ‪102...................................................................................‬‬
‫د) المكونة د‪ :‬تنسيق التنفيذ‪ ،‬التسيير والمتابعة‪ /‬التقييم‪110..................................................................‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬المجموعات المحلية ‪080 ...........................................................................................‬‬

‫القسم ‪ : 1‬بلدية النعمة ‪111................................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬التقديم‪111.................................................................................................................:‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬أبرز المالحظات ‪111....................................................................................................‬‬
‫أ) نواقص في جمع القمامة‪111.................................................................................................:‬‬
‫ب) عدم تنفيذ المهام التالية ‪111..................................................................................................‬‬
‫ج) عدم استغالل بعض البنى التحتية المهمة‪110............................................................................:‬‬
‫د) نواقص في التسيير اإلداري‪112.............................................................................................‬‬
‫ه) نواقص محاسبية‪112......................................................................................................... :‬‬
‫و) اإليرادات ‪112..................................................................................................................‬‬

‫الفصل الثالث‪ :‬المؤسسات العمومية ‪082 ..........................................................................................‬‬

‫القسم األول‪ :‬المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري ‪112........................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬التلفزة الموريتانية ‪112...................................................................................................‬‬

‫‪8‬‬
‫أوال ‪ -‬التقديم‪112.......................................................................................................................‬‬
‫ثانيا ‪:‬أبرز المالحظات‪111...........................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬اكتتاب غير شرعي للعمال‪111........................................................................................... :‬‬
‫‪ -1‬التسيير المالي‪111............................................................................................................:‬‬
‫أ) اإليرادات‪111.................................................................................................................. :‬‬
‫ب) النفقـات‪110.................................................................................................................. :‬‬
‫‪ -1‬مهام التلفزة الموريتانية‪112................................................................................................ :‬‬
‫أ) نواقص في البرمجة المحددة ألوقات البرامج‪112........................................................................:‬‬
‫ب) معالجة جزئية ومحدودة لألخبار‪111.................................................................................... :‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬مركز اإلستطباب بكيـفه ‪111............................................................................................‬‬
‫أوال ‪ :‬التقديم‪111...................................................................................................................... :‬‬
‫ثانيا ‪ :‬أبرز مالحظات ‪110...........................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬خرق بعض أحكام المرسوم ‪ 201112‬المحدد لتكوين وتنظيم وسير الهيئات المداولة للمؤسسات العمومية‪:‬‬
‫‪110..................................................................................................................................‬‬
‫أ ‪ -‬تقليص عدد دورات مجلس اإلدارة ‪110....................................................................................‬‬
‫ب ‪ -‬غياب سجل للمداوالت‪110............................................................................................... :‬‬
‫‪ -1‬غياب نشاط لجنة التسيير ‪112...............................................................................................‬‬
‫‪ -1‬عدم احترام نظام الصفقات العمومية ‪112..................................................................................‬‬
‫أ)غياب لجنة للصفقات والعقود‪112........................................................................................... :‬‬
‫ب)غياب المنافسة في المشتريات بفواتير‪112............................................................................... :‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬المركز الوطني للتنمية الحيوانية والبحوث البيطرية ‪112..........................................................‬‬
‫أوال ‪ :‬التقديم‪112...................................................................................................................... :‬‬
‫ثانيا ‪ :‬أبرز المالحظات‪112..........................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬غياب األداء الجيد ‪112.......................................................................................................‬‬
‫أ ‪ -‬نقص الباحثين ‪112.............................................................................................................‬‬
‫ب ‪ -‬غياب رقابة المنتجات ذات األصل الحيواني ‪112......................................................................‬‬
‫ج) نواقص في المهام الميدانية ‪112.............................................................................................‬‬
‫د) تجهيزات غير مالئمة‪112................................................................................................... :‬‬
‫ه) نواقص في المواد المخبرية ‪112.............................................................................................‬‬
‫‪ -1‬التسيير المالي ‪112.............................................................................................................‬‬
‫أ ‪ -‬عدم اللجوء للمنافسة ‪112.....................................................................................................‬‬
‫ب تحميل خاطئ لبعض النفقات ‪100...........................................................................................‬‬
‫ج) نفقات غير مبررة ‪100........................................................................................................‬‬
‫القسم الثاني‪ :‬المؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري ‪101........................................................‬‬
‫الفقرة ‪ : 1‬الشركة الموريتانية للمحروقات ‪101...................................................................................‬‬
‫أوال ‪ :‬التقديم ‪101.......................................................................................................................‬‬
‫ثانيا ‪ :‬أبرز المالحظات‪101..........................................................................................................‬‬
‫‪-1‬تمالؤ في العقد مع شركة صيانة المنشئات النفطية ‪101...................................................................‬‬
‫أ ‪ -‬غياب الوثائق الثبوتية المنصوص عليها في العقد ‪101..................................................................‬‬
‫ب ‪ -‬مغاالة في بعض النفقات‪101...............................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬تحفظات على التكاليف البترولية ‪100.....................................................................................‬‬
‫أ ‪ -‬تحفظات على التكاليف البترولية لحقل شنقيط من ‪ 1222‬إلى ‪100................................. : 1000/11/2‬‬
‫ب ‪ -‬تحفظات على التكاليف البترولية لحقل شنقيط في الفترة من ‪ 1000/11/1‬إلى ‪100........ : 1002/11/11‬‬
‫‪- 1‬فرق مالحظ على مستوى اإلنتاج النفطي ‪100............................................................................‬‬
‫‪ -0‬مالحظات حول النفقات ‪102.................................................................................................‬‬
‫أ ‪ -‬عقد ‪ VSAT‬موريتانيا ‪102.....................................................................................................‬‬
‫ب ‪ -‬إيجار المقر ‪102..............................................................................................................‬‬

‫‪9‬‬
‫ج) كلفة التكوين ‪102..............................................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬مالحظات تتعلق بديون الوزارة الوصية ‪102............................................................................‬‬
‫‪ - 2‬تقويم المخزون النهائي ‪102.................................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬الضريبة على األرباح ‪102..................................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬مساهمة للمجلس الرئاسيلالستثمارات ‪102................................................................................‬‬
‫‪– 2‬إسداء خدمات لصالح الوزارة الوصية ‪102...............................................................................‬‬
‫‪ - 10‬رواتب األستاذة تيريزا أنا ‪102...........................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ :1‬ميناء نواكشوط المستقل المعروف بميناء الصداقة (‪102................................................. )PANPA‬‬
‫أوال ‪ :‬التقديم ‪102.......................................................................................................................‬‬
‫ثانيا ‪ :‬أبرز المالحظات‪120..........................................................................................................‬‬
‫‪ -1‬الرأي حول الحسابات‪120....................................................................................................‬‬
‫ا ‪ -‬حسابات الزبناء والحسابات الملحقة ‪120...................................................................................‬‬
‫ب ‪ -‬حساب النتائج ‪121...........................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬عمليات التسيير ‪121..........................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬تحليل التسيير ‪122............................................................................................................‬‬
‫أ ‪ -‬مؤشرات المردودية المالية ‪122.............................................................................................‬‬
‫ب ‪ -‬التكفل بالعالجات الطبية ‪122..............................................................................................‬‬
‫ج) أشغال وصيانة ‪122...........................................................................................................‬‬
‫د) تأجير السيارات ‪120...........................................................................................................‬‬
‫ه) مالحظات أخرى‪121......................................................................................................... :‬‬
‫الفقرة ‪ :1‬ميناء نواذيبو المستقل (‪121...................................................................................... ) PAN‬‬
‫أوال ‪ :‬التقديم ‪121.......................................................................................................................‬‬
‫ثانيا ‪ :‬أبرز المالحظات‪121..........................................................................................................‬‬
‫‪ -1‬رقابة التسيير‪121.......................................................................................................... ....‬‬
‫أ ‪ -‬اإلجراءات ‪121.................................................................................................................‬‬
‫ب ‪ -‬تسيير العمال ‪120............................................................................................................‬‬
‫ج) األعباء ‪120.....................................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬رأي حول الحسابات ‪122....................................................................................................‬‬
‫الفقرة ‪ :0‬الوكالة الوطنية للطيران المدني ‪122....................................................................................‬‬
‫أوال ‪ :‬التقديم ‪122.......................................................................................................................‬‬
‫ثانيا ‪ :‬أبرز المالحظات‪122......................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬الرأي حول الحسابات ‪122..................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬تقويم إجراءات الرقابة الداخلية ‪121.......................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬مالحظات حول حسابات األعباء ‪121.....................................................................................‬‬
‫‪ - 0‬مالحظات حول مراحل تنفيذ هذه الصفقة‪122.......................................................................... :‬‬
‫‪ - 2‬مالحظات حول المزايا الممنوحة لرئيس مجلس اإلدارة ‪122.........................................................‬‬
‫‪ - 2‬مالحظات حول مقتنيات األصول الثابتة في سنتي ‪ 1002‬و‪122............................................ 1002‬‬
‫‪ - 2‬مالحظات حول مديونية العمال ‪122.......................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬رقابة األداء في مجال أمن الطيران المدني في موريتانيا ‪122.........................................................‬‬

‫الباب الرابع‪ :‬التبعات المترتبة على مراسالت المحكمة‪111 .........................................................‬‬

‫الفصل األول‪ :‬رد الوزير المنتدب المكلف بالبيئة ‪010 ...........................................................................‬‬
‫أوال ‪ :‬تنظيم ومهام الوزارة ‪121.........................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬عن الهيكل التنظيمي للوزارة‪121..............................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬عن هيئات تسيير البيئة والتنمية المستدامة ‪121..............................................................................‬‬
‫‪ - 1‬عن القوانين التي ربما لم تعرف مراسيم تطبيق ‪121.......................................................................‬‬

‫‪10‬‬
‫ثانيا‪ :‬التنسيق والتحسيس واإلعالم البيئي ‪120.........................................................................................‬‬
‫ثالثا‪ :‬التلوث البيئي ‪122...................................................................................................................‬‬
‫رابعا‪ :‬الرقابة البيئية ‪122.................................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬تقييم األثر البيئي المتوقع ‪122...................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬ضعف الرقابة البيئية ‪122.......................................................................................................‬‬
‫خامسا‪ :‬حماية الطبيعة ‪122...............................................................................................................‬‬
‫سادسا‪ :‬المناطق المحمية والشاطئية ‪122...............................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬عدم المصادقة على المرسوم المتعلق بخطة استصالح وتسيير الشاطئ الموريتاني ‪122.............................‬‬
‫‪ - 1‬عدم المصادقة على مرسوم إنشاء مرصد الشاطئ ‪122....................................................................‬‬
‫‪ - 1‬تأخر إنشاء المجلس اإلستشاري الوطني للشاطئ ‪122......................................................................‬‬
‫‪ - 0‬غياب جرد للمواقع المهددة بالتدهور البيئي وعدم إعداد قواعد بيانات متعلقة بالشاطئ ‪122.........................‬‬
‫‪ - 2‬غياب خطة إنذار حول المخاطر المحتملة ‪120..............................................................................‬‬
‫‪ - 2‬ضعف تفتيش ومراقبة الساحل ‪120............................................................................................‬‬
‫سابعا‪ :‬الموارد البشرية والمادية ‪120...................................................................................................‬‬

‫الفصل الثاني ‪ :‬جواب وزير التنمية الريفية على رقابة المركز الوطني للتنمية الحيوانية والبحوث البيطرية‪020 .........‬‬
‫‪ - 1‬وضعية الباحثين والتكوين ‪121.....................................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬غياب رقابة المنتجات من أصل حيواني ‪121....................................................................................‬‬
‫أ ‪ -‬نقص في المهام الميدانية ‪121....................................................................................................‬‬
‫ب ‪ -‬قدم وسوء وضعية العديد من التجهيزات ‪120...............................................................................‬‬
‫ج) نقص في مواد المختبرات ‪120..................................................................................................‬‬

‫الفصل الثالث ‪ :‬رد وزير البترول والطاقة والمعادن على رقابة الشركة الموريتانية للمحروقات ‪022 .......................‬‬

‫مالحظات عامة حول التبعات المترتبة على مراسالت المحكمة ‪122 ..............................................‬‬

‫التوصيات ‪122 ....................................................................................................................‬‬

‫‪11‬‬
 ‫تمهيد‬
‫أكملت محكمة الحسابات في شهر مايو ‪ 4102‬تقاريرها المتعلقة بمشاريع قوانين التسوية‬
‫الخاصة بالسنوات ‪ 4112‬و ‪ 4112‬و ‪ 4112‬وكذا تقريرها العام السنوي لنفس الفترة‪.‬إن‬
‫القارئ غيرالمطلع يمكن أن يستغرب التأخر الكبير الحاصل في إعداد هذه الوثائق والتي‬
‫كان من المنتظراإلنتهاء من إعدادها‪،‬طبقا للنصوص المنظمة للمحكمة‪ ،‬قبل نهاية السنة‬
‫الموالية للسنة المالية المعنية‪.‬‬
‫لهذا تحرصمحكمة الحسابات على أن تبين بإيجاز الظروف التي تم فيها إعداد التقرير العام‬
‫السنوي الحالي وخاصة القيود التي واجهتها في هذا اإلطار والتي يمكن تلخيصها في‬
‫نوعين رئيسين‪:‬‬
‫النوع األول يعود إلى جمود بنية التقرير العام السنوي نفسها حيث تم تحديدها بموجب‬
‫المرسوم ‪ 29- 120‬بتاريخ ‪ 01‬مايو ‪ 0229‬في أربعة أبواب منها اثنان يتضمنان بيانات‬
‫ال يمكن الحصول عليها إال من تقرير محكمة الحسابات المتعلق بمشروع قانون التسوية‬
‫للسنة المالية أو السنوات المعنية كما هو الحال هنا‪.‬‬
‫وهذه البيانات هي‪:‬‬
‫‪ .0‬الظروف العامة لتنفيذ قوانين المالية الخاصة بالسنة المالية ونتائج ذلك التنفيذ‬
‫وتطور السيولة؛‬
‫‪ .4‬المالحظات واالقتراحات المتعلقة بالعمليات المالية للدولة والمجموعات المحلية‬
‫والمؤسساتالعمومية‪.‬‬

‫لهذا فإنه في غياب مشروع قانون التسوية للسنة ال تستطيع محكمة الحسابات أن تعد‬
‫تقريرها حول مشروع القانون المعني‪ ،‬وأن تستخرج منه البيانات الضرورية للتقرير العام‬
‫السنوي كما هو محدد طبقا للنصوص ‪،‬إال إذا قررت إعداد تقرير منقوص حتما من هذه‬
‫األجزاء وهو ما من شأنه أن يقلل بشكل معتبر من قيمته‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫وسعيا لتجنب مثل هذه الوضعية السابقة‪،‬قررت محكمة الحسابات التقيد بالترتيبات‬
‫التشريعية وبالتالي انتظار توصلها بمشاريع قوانين التسوية للسنوات المعنية‪ .‬ولم تحصل‬
‫المحكمة على تلك الوثائق إال بتاريخ ‪ 5‬يونيو ‪ ، 4100‬أي حوالي ‪ 5‬و ‪ 2‬و ‪ 0‬سنوات‬
‫تأخير على التوالي بالنسبة للسنوات ‪.4112 ، 4112 ،4112‬‬
‫وفور توصلها بهذه الوثائق‪،‬سخرت المحكمة غالبية أعضائها لهذه المهمة بهدف إنجاز‬
‫التقارير الالزمة و كذلك إعداد التقرير العام السنوي ويتميز هذا األخير باتصافه بخاصية‬
‫"التقرير المدمج"حيث أنه يعالج ثالث سنوات متتالية هي ‪ 4112 ، 4112‬و ‪4112‬‬
‫نتيجة استالم المحكمة المتأخر والمتزامن لثالث مشاريع قوانين تسوية محالة من طرف‬
‫و ازرة المالية‪.‬‬
‫أما النوع الثاني الذي واجهته المحكمة فمصدرهالجزءان األخيران من بنية التقريرالعام‬
‫السنوي والمعنونان كاآلتي‪:‬‬

‫‪ ‬تسيير المؤسسات العمومية؛‬

‫‪ ‬تبعات إبالغات المحكمة خصوصا تلك المتعلقة بتطبيق اإلجراءات التي يتخذها‬
‫الوزراء وغيرهم من السلطات المسؤولة؛‬

‫يتعلق الباب" تسيير المؤسسات العمومية" بالرقابة اإلدارية التي تقوم بها المحكمة‪ .‬إال‬
‫أنهذه الرقابة ال تقفصرعلى المؤسسات العمومية فقط بل تشمل كذلك نتائج التدقيق‪ ،‬خالل‬
‫الفترة المعينة‪ ،‬على مستوى بعض الوحدات الخاضعة لرقابة المحكمة‪.‬‬
‫وهذه مناسبة للفت انتباه الجمهور إلى الطريقة الخاصة التي تميز الرقابة اإلدارية كما هي‬
‫منفذة من طرف المحكمة والتي ال نظير لها بالنسبة لباقي الهيئات الرقابية على مستوى‬
‫البلد‪.‬‬
‫وهذه الطريقة يمكن توصيفها على النحو التالي‪:‬‬
‫في نهاية عمليات التدقيق على مستوى وحدة معينة‪ ،‬تتم مداولة استنتاجات ومالحظات‬
‫بعثة الرقابة من طرف الغرفة المختصة في المحكمة يدعى لها كل أعضاء تلك الغرفة‪.‬‬

‫‪13‬‬
‫يقدم المقرر والذي هو في العادة رئيس البعثة استنتاجات مشروع التقرير أو تقرير التحقيق‬
‫ويمكن لكل عضو أن يعبر بحرية خالل النقاش عن رأيه حول مدى أهمية المالحظات‬
‫المتضمنة في التقرير األولي‪.‬‬
‫وفي ختام المداولة يتم تسجيل المالحظات المؤقتة والتي لم تعد منسوبة للمهمة الرقابية‬
‫الميدانية بل للغرفة المختصة‪ ،‬ويجب بالتالي أن تتم إحالتها إلى مسير أو مسيري الوحدة‬
‫والذين يتمتعون بفترة كافية للرد‪.‬‬
‫بعد توصل الغرفة برد المسير تقوم بإحالة الملف إلى مفوض الحكومة لتقديم استنتاجاته‬
‫قبل تداوله ثانية حيث تقوم بفحص كافة المستندات التبريرية الواردة في جواب المسير أو‬
‫المسيرين المعنيين وذلك قبل إصدار التقرير النهائي في ختام المداولة‪.‬‬
‫ومن البديهي أنه إذا كانت هذه الطريقة تمكن من تحييد أي موقف ذاتي لبعثة الرقابة عند‬
‫فحص أجوبة المسيرين ‪،‬والذي يمثل بالتأكيد ضمانة لهؤالء‪،‬إال أنها تتسبب مع ذلك في‬
‫إطالة فترة الرقابة وفترة إنجاز التقرير وذلك يؤثر بالضرورة على كل من التقريرين النهائي‬
‫والسنوي‪.‬‬
‫إن ما تم ذكره أعاله ال يتعلق إال بالتقرير المرتبط برقابة الوحدات‪.‬‬
‫ينبغي أن نضيف أن التقرير العام السنوي يتضمن هو اآلخر مسطرة تكميلية تدخل في‬
‫اختصاصات تشكيلتين من محكمة الحسابات هما لجنة التقارير والبرامج وغرفة المشورة‪.‬‬
‫في ما يخص لجنة التقارير والبرامج‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أنها مكلفة بالمهام التالية‪:‬‬
‫‪ ‬اختيار مشاريع اإلدراجات في التقرير العام السنوي انطالقا من التقارير النهائية؛‬
‫‪ ‬اإلحالة ‪-‬عن طريق رسائل‪ -‬لمشاريع اإلدراجات إلى الو ازرات الوصية على‬
‫الوحدات المراقبة والتي تتمتع بفترة شهرين إلبالغ ردها إلى المحكمة؛‬
‫الوزرات وإدراجها في التقرير العام؛‬
‫‪ ‬استغالل أجوبة ا‬
‫‪ ‬المداولة بشأن المصادقة على التقريرالعام السنوي المؤقت‪.‬‬

‫أما بالنسبة لغرفة المشورة‪ ،‬فإنها تقرر‪ ،‬بعد المداولة‪ ،‬التقرير العام السنوي النهائي‬
‫المقدم من طرف لجنة التقارير والبرامج‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫يمكن هذا الوصف المختصر للمراحل األساسية إلعداد التقرير من تقييم حجم العمل‬
‫الذي ي تطلبه إنجاز هذا التقرير والفترة الزمنية التي استغرقها والتي يتم اقتطاعها من‬
‫المدد الزمنية المرصودة للمهام الرقابية للوحدات المبرمجة‪ .‬إذ يتعين باستمرار ضمان‬
‫متابعة منتظمة للمهام قيد اإلنجاز‪.‬‬
‫زيادة على ذلك تذكر المحكمة بأن التقرير العام تتم كتابته باللغتين العربية والفرنسية‬
‫ولذلك فإن ترجمة الوثائق خالل مختلف مراحل التحرير يأخذ وقتا ال يستهان به‪.‬‬
‫تحرص المحكمة على أن تشير إلى أنه من أجل إنجاز عمل بهذا الحجم في ظل‬
‫تناقص مستمر للعاملين بالهيئة من سنة إلى أخرى (بسبب التقاعد أو نتيجة تعيينات‬
‫خارجية لبعض قضاة المحكمة ) كانت دائما مجبرة على القيام بترتيب األولويات‬
‫(إعادة توزيع العمال) والخيارات المعتمدة كانت في الغالب بإمالء من أولوياتها‬
‫الظرفية‪.‬‬
‫مهما يكن األمر وعلى الرغم مما تقدم ‪،‬فإن محكمة الحسابات بالرغم من النقص الحاد‬
‫في العاملين تعمل جاهدة للقيام بالعمل المنوط بها من أجل إنجاز تقاريرها الخاصة‬
‫حول مشاريع قوانين التسوية وتقريرها العام السنوي‪.‬‬
‫وعلى الرغم من الجهود المبذولة إلعداد هذه التقرير‪ ،‬فإنه البد من اإلشارة إلى بعض‬
‫النواقص القائمة والتي هي مالزمة لطبيعة العمل البشري ومع ذلك فنحن عاقدون‬
‫العزم على تجاوزها مستقبال‪.‬‬
‫أود اغتنام هذه الفرصة ألنوه بالمجهود الذي بذله أعضاء المحكمة في سبيل إعداد هذا‬
‫التقرير وخاصة الفرق التي باشرت انجاز هذه المهمة والتي أصبحت تتوفر على خبرة‬
‫متميزة في هذا الجانب‪.‬‬
‫وال يفوتني في الختام أن أقدم جزيل تشك ارتي للسلطات العمومية على الدعم الذي‬
‫تقدمه للمحكمة والشكر موصول كذلك إلى التعاون الفني األلماني ممثال في منظمة‬
‫‪ GIZ‬لدعمها الدائم الذي ما فتأت تقدمه للمحكمة‪.‬‬

‫رئيس محكمة الحسابات‬

‫دمحم األمين ولد المامي‬

‫‪15‬‬
 ‫مقدمة‬

‫يأتي إعداد ونشر التقرير العام السنوي الحالي لمحكمة الحسابات تطبيقا لترتيبات المادة ‪22‬‬
‫من القانون رقم ‪ 02/20‬الصادر بتاريخ ‪ 49‬يناير‪ 0220‬المتعلق بمحكمة الحسابات‬
‫والمعدلة باألمر القانوني رقم ‪ 19/4112‬الصادر بتاريخ ‪ 4112/10/04‬والتي تنص على‬
‫‪" :‬تسلم محكمة الحسابات سنويا لرئيس الجمهورية تقري ار عاما تعرض فيه مالحظاتها‬
‫والدروس المستخلصة من تلك المالحظات‪ .‬كما يمكن للمحكمة أيضا أن توجه إلى رئيس‬
‫الجمهورية تقاريرملخصة حول مواضيع خاصة‪ .‬يوجه التقرير العام إلى رئيس مجلس‬
‫الشيوخ وإلى رئيس الجمعية الوطنية‪ .‬و ينشر التقرير العام السنوي للمحكمة"‪.‬‬

‫يجدرالتنبيه كذلك إلى أن آخر تقرير منشور للمحكمة يتعلق بسنة ‪. 4119‬ويرجع التأخر‬
‫في نشر التقريرالحالي إلى بعض العراقيل اإلدارية منها على وجه الخصوص عدم موافاة‬
‫المحكمة في الوقت المناسب بالوثائق والبيانات الضرورية إلعداده وذلك من طرف و ازرة‬
‫المالية‪.‬‬

‫يتضمن التقرير السنوي نتائج األنشطة الرقابية للمحكمة‪ .‬ويمثل نشر التقارير السنوية أحد‬
‫دعائم االستقاللية طبقا إلعالن ليما للمنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‬
‫(األنتوساي) والذي يبين أنه ‪ » :‬يجب أن تنص صالحيات الهيئات العليا للرقابة على‬
‫نشر نتائج أنشطتها في تقارير سنوية موجهة إلى السلطات التشريعية والتنفيذية وأن توضح‬
‫للجمهور المخالفات واإلختالالت المالحظة«‬

‫وقد حددت المادة ‪ 20‬من المرسوم رقم ‪ 29/ 120‬المرحلة التمهيدية إلعداد التقرير العام‪،‬‬
‫حيث نصت على أنه‪ » :‬يعد التقرير العام انطالقا من المالحظات التي تحيلها الغرف إلى‬
‫لجنة التقرير والبرامج«‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫وفيما يتعلق ببنية التقرير‪ ،‬فإنها يجب أن تكون مطابقة لما نصت عليه المادة المذكورة آنفا‬
‫والتي حددتها باآلتي‪:‬‬
‫‪ -0‬الظروف العامة لتنفيذ قوانين المالية الخاصة بالسنة المالية ونتائج ذلك التنفيذ‬
‫وتطور السيولة؛‬
‫‪ -4‬المالحظات واالقتراحات المتعلقة بالعمليات المالية للدولة والمجموعات المحلية‬
‫والمؤسسات العمومية ؛‬
‫‪ -0‬تسيير المؤسسات العمومية؛‬
‫‪ -2‬األجوبة المخصصة إلبالغات المحكمة خصوصا تلك المتعلقة بتطبيق اإلجراءات‬
‫التي يتخذها الوزراء وغيرهم من السلطات المسؤولة‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫باب تمهيدي‪ :‬لمحة عن الرقابة القضائية‬
‫لقد تمت إضافة هذا الباب الذي ال تتضمنه بنية التقرير السنوي ليقدم كما يظهر من‬
‫عنوانه لمحة عن حالة تطور أحد أبرز اختصاصات المحكمة‪،‬ويتعلق األمر بالرقابة‬
‫القضائية‪ ،‬والتي تمثل اختصاصا حصريا لمحكمة الحسابات وبعبارة أخرى << مجالها‬
‫الخاص >>‬
‫ويرتبط عدم ممارسة هذا اإلختصاص بعدة مصاعب وإكراهات موضوعية واجهتها في‬
‫هذا المجال‪ .‬وقد تم التطرق إلى هذه الصعوبات بشكل موسع في التقارير السابقة ويتكون‬
‫هذا اإلختصاص من جزئين‪:‬‬
‫ـ معاقبة أخطاء التسيير؛‬
‫ـ النظر في حسابات المحاسبين العموميين‪.‬‬

‫الفصل األول‪ :‬معاقبة أخطاء التسيير‬

‫يجدر التذكير باإلكراهات التي واجهت محكمة الحسابات والتي تم عرضها في التقرير‬
‫السنوي العام لسنة ‪ ،4119‬والتي من أبرزها‪:‬‬
‫‪ ‬النقص في المصادر البشرية‪.‬‬
‫‪ ‬غياب طلبات التعهد الموجهة إلى المحكمة من طرف السلطات المختصة التي‬
‫خولها القانون هذه الصالحية؛‬
‫‪ ‬عدم وضوح الرؤية فيما يخص الهيئة القضائية المكلفة بالنظر في القضايا‬
‫المتعلقة بأخطاء التسيير‪ ،‬وذلك لكونها عبارة عن تشكيلة خاصة ال تجتمع إال‬
‫بمناسبة‪ ،‬ولهذا السبب فال وجود دائم لها من حيث الشكل‪ ،‬إضافة إلى كونها ال‬
‫تتوفر على رئيس متفرغ لها (رئاستها مسندة إلى رئيس المحكمة)‪ ،‬كما ال تتوفر‬
‫على أعوان مخصصين لها‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫وأمام هذه الوضعية فإنه يتعذر على المحكمة حتى في حالة طلب تعهدها‬
‫اإلستمرار في متابعة تطور القضايا المعروضة عليها بشكل منتظم‪.‬‬
‫‪ ‬نقطة البداية‪ :‬ويتعلق األمر بالسنة التي يمكن ابتداء منها بشكل تلقائي ومنتظم‬
‫الشروع في متابعة إجراءات الوقائع التي من شأنها أن تشكل أخطاء تسيير‪ .‬ذلك‬
‫أن إلزامية تحديد نقطة للبداية يعد أم ار حتميا حيث تستحيل مالحقة جميع الحاالت‬
‫المكتشفة خالل الفترة التي لم يشملها التقادم والتي هي ‪ 5‬سنوات‪ ،‬لكون هذا‬
‫اإلحتمال سيخلق تراكما ضخما على مستوى التشكيلة المعنية كما سيستأثر بأغلبية‬
‫وقت أعضاء المحكمة الذين هم قليلون جدا‪.‬‬
‫‪ ‬قصور في اإلجراءات وخاصة التمهيدية منها المحددة في النصوص الحالية‪.‬‬

‫إن هذه الصعوبات مازالت موجودة رغم المبادرات التالية على وجه التحديد‪:‬‬
‫‪ -‬إعداد مشروع مرسوم إلعادة هيكلة المحكمة يتضمن إنشاء غرفة دائمة مكلفة‬
‫حصريا بمعاقبة أخطاء التسيير‪.‬‬
‫تنظيم)ورشة هامة حول األعمال التحضيرية للبدء بممارسة هذا اإلختصاص‬ ‫‪-‬‬
‫بالتعاون مع الشريك األلماني‪ . (GIZ‬وقد جمعت هذه الورشة إلى جانب قضاة‬
‫محكمة الحسابات خبراء بارزين في القانون موريتانيين وأجانب (أساتذة قانون )‬
‫وقاضيان موريتانيان من القطاع العدلي يتمتعان بتجربة واسعة في هذا المجال‪.‬‬
‫وعلى أعقاب أشغال هذه الورشة تم استنتاج كون المقتضيات والتدابير القانونية‬
‫الحالية مرضية بشكل إجمالي بحكم كونها تسمح بوضع تصور لممارسة هذا‬
‫اإلختصاص‪ ،‬حتى ولو كان األمر يتطلب تعديالت وإصالحات استنادا إلى‬
‫التوصيات الهامة التي تم تقديمها في هذه الورشة‪ .‬والتي ترمي أساسا إلى إنشاء‬
‫غرفة مستقلة تكون اختصاصاتها منصبة حصريا على النظر في القضايا المتعلقة‬
‫بمعاقبة أخطاء التسيير على أن يتم تزويدها لهذا الغرض برئيس وأعوان مختصين‬
‫تحديدا لهذه المهمة‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫إن التوصيات التي تم إصدارها على إثر أشغال هذه الورشة لم يتم تطبيقها حتى‬
‫اآلن حيث ال تزال مرهونة بالمصادقة على الهيكل التنظيمي الجديد المعد من‬
‫طرف محكمة الحسابات فضال عن اكتتاب موظفين جدد‪ ،‬وهي كلها أمور ال تزال‬
‫معروضة على السلطات المختصة في الدولة‪.‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬النظر في حسابات المحاسبين العموميين‬

‫يجدر التذكير بكون اإلستنتاجات الواردة في التقرير السنوي العام للمحكمة لسنة ‪4119‬‬
‫بينت أنه << في إطار مزاولة محكمة الحسابات لمهامها القانونية فإنها قررت خالل سنة‬
‫‪ 4112‬الشروع في النظر في حسابات المحاسبين العموميين الذي يشكل اختصاصا هاما‬
‫من اختصاصات الهيئة ‪ ،‬بعد أن تم تقديم حساب تسيير الخازن العام المحاسب الرئيسي‬
‫للدولة من طرف و ازرة المالية وذلك ألول مرة منذ عشرات السنين‪.‬‬
‫ويعتبر إنجاز هذا الحساب تتويجا لمجهود إصالح المالية العامة الذي أفضى إلى‬
‫المصادقة على نصوص قانونية هامة من بينها على وجه الخصوص القانون المتعلق‬
‫بتصفية المحاسبة العامة للدولة باإلضافة إلى المقررات التطبيقية لألمر القانوني رقم‪:‬‬
‫‪ 22/104‬المتعلق بالنظام العام للمحاسبة العمومية‪.‬‬
‫كما أن الحكم المؤقت حول هذا الحساب الصادر عن محكمة الحسابات قد تضمن عددا‬
‫معتب ار من األوامر الموجهة إلى الخازن العام المحاسب الرئيسي الوحيد للدولة في ذلك‬
‫ا لوقت‪ ،‬إال أن رد هذا األخير لم يتضمن ما من شأنه أن يمكن من تخفيض عدد هذه‬
‫األوامر أو الحد من محتواها‪.‬‬
‫إن النواقص والعيوب المالحظة في هذا الحكم المؤقت تنصب على مختلف جوانب‬
‫حساب التسيير بما في ذلك مسطرة إجراءات تهيئة الحساب للفحص‪ ،‬وكذلك األمر‬
‫بالنسبة لتحصيل اإليرادات‪ ،‬وتنفيذ النفقات‪ ،‬و ترحيل األرصدة‪ ،‬والممارسات المتعلقة‬
‫بالميزانية‪ ،‬وتسيير األرشيف >>(تقرير العام السنوي ‪.)4119‬‬

‫‪20‬‬
‫ومع ذلك ينبغي إعادة مراجعة المعوقات الرئيسية التي تحول دون القيام بتطبيق النظر في‬
‫حسابات المحاسبين العموميين والتي من ضمنها عدم استصدار نص قانوني يتعلق‬
‫بتصفية حسبات المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري والمجوعات المحلية ‪ .‬وقد تمت‬
‫معالجة بعض هذه العراقيل في التقرير وذلك على ضوء التعديالت القانونية المستحدثة‬
‫مؤخ ار والتي تتمحور أساسا حول‪:‬‬
‫‪ ‬ال مركزة األمر بالصرف‪.‬‬
‫‪ ‬استحداث فئات جديدة من المحاسبين العموميين الرئيسين‪.‬‬

‫‪ - 0‬المركزة األمر بالصرف‪:‬‬

‫لقد تم تعديل األمر القانوني رقم ‪ 104/22‬الصادر بتاريخ ‪ 40‬يناير ‪ 0222‬والمتعلق‬
‫بالنظام العام للمحاسبة العمومية بموجب األمر القانوني رقم ‪ 122/4119‬الذي ألغى‬
‫الترتيبات المتعلقة بمبدإ وحدة اآلمر بالصرف ووحدة المحاسب العمومي الرئيسي للدولة‬
‫التي تسود في البلد منذ حصوله على االستقالل‪.‬‬

‫وقد ظلت محكمة الحسابات منذ إنشائها توصي السلطات العمومية بشكل دائم بمراجعة‬
‫هذا المبدأ الذي لم يعد مالئما للسياق الراهن حيث يشكل إحدى أهم العوائق في سبيل‬
‫ممارسة اختصاصاتها المتعلقة بالرقابة القضائية سواء فيما يتعلق بمعاقبة أخطاء التسيير‬
‫أو في ما يخص النظر في حسابات المحاسبين العموميين على وجه التحديد‪.‬‬
‫وفي الواقع فإن نظام اآلمر الوحيد بالصرف والمحاسب الرئيسي العمومي الوحيد للدولة‬
‫كان مصمما لحجم ميزانية كانت محدودة نسبيا في‬ ‫الذي تم تبنيه أثناء اإلستقالل‬
‫عشرات مليارات اإلفرنك الغرب إفريقي كما أن اإلدارة المالية كانت في طور النشأة فضال‬
‫عن كون عدد األطر حينها كان محدودا جدا‪.‬‬
‫وبعد مرور عقود فإنه من السهل مالحظة كون هذا اإلطار الجامد أصبح عائقا أمام‬
‫وضع تسيير أكثر مرونة لألموال العامة التي ظل حجمها ينمو باستمرار‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫ولذا فقد أصبح من الملح إجراء مراجعة لهذا المبدإ الذي يجعل من وزير المالية اآلمر‬
‫بالصرف الوحيد لميزانية الدولة ( مدير الميزانية هو اآلمر المنتدب بالصرف )‪ ،‬كما‬
‫يجعل من المدير العام للخزينة والمحاسبة العمومية المحاسب الرئيسي الوحيد للدولة‪.‬‬
‫وبالتالي فإن المادة ‪ ( 9‬جديدة ) من األمر القانوني المذكور أعاله تقضي بأنه‪<< :‬‬
‫يكون اآلمرون بالصرف رئيسيون ومساعدون‪.>>...‬‬
‫أما المادة ‪ ( 2‬جديدة) فتنص على أنه‪ << :‬يتحمل الوزراء اآلمرون بالصرف الرئيسيون‬
‫للدولة بفعل ممارسة صالحياتهم المسؤوليات المنصوص عليها في الدستور والقوانين‬
‫والنظم ‪.>>...‬‬

‫كما تنص المادة ‪ ( 90‬جديدة ) على أن‪ << :‬الوزراء هم اآلمرون بالصرف الرئيسيون‬
‫لإلعتمادات الممنوحة لقطاعاتهم على ميزانية الدولة ‪.>>...‬‬
‫وتعتبر هذه التعديالت التي استحدثت المركزة األمر بالصرف في غاية األهمية حيث‬
‫ظلت محكمة الحسابات تدعوا إليها بكل إلحاح لكونها ستمكن من إضفاء المزيد من‬
‫الشفافية على تسيير األموال العمومية كما تشكل باكورة للرقابة الداخلية‪.‬‬

‫‪ - 7‬استحداث فئة جديدة من المحاسبين العموميين الرئسيين‪:‬‬

‫لقد مكن اإلصالح المذكور من ظهور فئة جديدة من المحاسبين العموميين الرئيسيين‬
‫ويتعلق األمر بمحصلي اإلدارات المالية‪.‬‬
‫وعالوة على ذلك فإن وزير المالية قرر بموجب مقرر صادر عنه منح المدير العام‬
‫للضرائب صفة المحاسب العمومي الرئيسي‪.‬‬

‫ويترتب على ما سبق‪ ،‬كون هذه الوضعية الجديدة تتطلب من المحكمة دراسة أثر هذا‬
‫اإلصالح وتحديدا في مجال الرقابة القضائية بشقيها المتمثلين في النظر في حسابات‬
‫المحاسبين العموميين ومعاقبة أخطاء التسيير‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫إن التجربة األولى لمحكمة الحسابات في سبيل النظر في حسابات المحاسبين العموميين‬
‫واجهتها صعوبة بالغة حيث أن المحاسب العمومي الرئيسي الوحيد كان في هذه الحالة‬
‫المدير العام للخزينة والمحاسبة العمومية الذي يعتبر أيضا المتقاضي الوحيد أمام محكمة‬
‫الحسابات في هذا المجال‪.‬‬
‫ومن خالل نتائج إعادة فرز حسابات الدولة‪ ،‬تم الكشف عن العديد من المخالفات و‬
‫اإلستنتاجات في الحكم المؤقت والتي ينبغي أن تأخذ شكل رصيد مدين تعمير ذمة وفي‬
‫الواقع فإن مبلغها ضخم‪ ،‬حيث وصلت إلى‪:‬‬

‫السنة المالية ‪:7000‬‬

‫= ‪ 214.045.220‬أوقية‪.‬‬ ‫تحميل محاسبي خاطئ‬
‫= ‪ 094.241.150‬أوقية‬ ‫نفقات متقادمة‬
‫= ‪ 252.222.224‬أوقية‬ ‫نفقات بدون وثائق تبريرية‬
‫= ‪ 02.409.029‬أوقية‬ ‫نفقات بدون تصديق الخدمة المنجزة‬
‫‪...............................‬‬
‫= ‪ 0.552.220.202‬أوقية‬ ‫المجموع‬

‫السنة المالية ‪:7007‬‬

‫= ‪ 41.922.954‬أوقية‬ ‫إعفاءات غير شرعية ( الرمز ‪) 2111‬‬
‫= ‪ 5.115.220.222‬أوقية‬ ‫نفقات عن طريق رسائل خصم تلقائية‬
‫أوقية‬ ‫= ‪50.022.441‬‬ ‫نفقات بدون وثائق تبريرية‬
‫أوقية‬ ‫= ‪22.222.220‬‬ ‫تحميل محاسبي خاطئ‬
‫أوقية‬ ‫= ‪51.222.044‬‬ ‫نفقات متقادمة‬
‫= ‪ 01.022.122‬أوقية‬ ‫نفقات إلصالح بنايات غير معروفة‬
‫= ‪ 442.212.252‬أوقية‬ ‫نفقات بدون تصديق الخدمة المنجزة‬
‫‪.....................................‬‬
‫= ‪ 5.280.257205‬أوقية‬ ‫المجموع‬

‫‪23‬‬
 ‫الملخص‪:‬‬
‫= ‪ 0.552.221.212‬أوقية‬ ‫باقي حساب لسنة ‪4110‬‬
‫= ‪ 5.290.254.215‬أوقية‬ ‫باقي حساب لسنة ‪4114‬‬
‫‪................................‬‬
‫‪ 2.002.979.502‬أوقية‬ ‫المجموع العام‬
‫ويتحمل المدير العام للخزينة لوحده المسؤولية عن جميع اإلنحرافاتواإلختالالت المكتشفة‬
‫في السنوات السابقة بصفته المحاسب العمومي الرئيسي الوحيد للدولة الذي تتم مقاضاته‬
‫أمام محكمة الحسابات في هذا المجال‪.‬‬
‫ومع ذلك يبدو أن هذه الوضعية ناجمة عن ممارسات متفرقة ومخالفات ال يمكن أن يكون‬
‫المدير العام للخزينة وحده المعني بالمساءلة عنها‪ .‬وفي الواقع فإن المسؤوليات ينبغي‬
‫البحث عنها في جميع مسار المسطرة سواء ما يتعلق منها بالمصروفات أو ما يتعلق‬
‫بالنفقات‪ .‬بما في ذلك رسائل الخصم اآللي ‪ ،‬وكذلك أوامر الصرف التي تتجاوز‬
‫اإلعتمادات الممنوحة‪.‬‬
‫وأمام استحالة تنفيذ مشروع الحكم النهائي والذي يجعل المحاسب الرئيسي للدولة السابق‬
‫مدينا بعجز حسابه لكون الموظف المعني غير قادر على تصفية جميع المبالغ المبينة‬
‫أعاله‪ .‬فقد قررت غرفة المالية العامة تأجيل المداولةالنهائية لهذا الحكم إال أنها رغم ذلك‬
‫لم تقم بإصدار حكم بإبراء ذمته وعليه فإن هذه القضية ال تزال عالقة على مستوى‬
‫محكمة الحسابات‪.‬‬
‫ولهذا السبب فإن اإلصالح الجديد يتوقع منه مع ظهور فئة جديدة من المحاسبين‬
‫والمسؤوليات بين هؤالء‬ ‫العموميين الرئيسيين أن يؤدي إلى توزيع أفضل للمهام‬
‫المحاسبين لتخفيف عبء المسؤولية عن عاتق كل واحد منهم وتجنب مثل تلك النتائج‬
‫المبينة أعاله إثر النظر في حسابات المحاسبين العموميين الرئيسيين‪.‬‬
‫ومن أجل الوصول للبلوغ الكامل لهذا الهدف‪ ،‬فإنه ينبغي الشروع في سلسلة من اللقاءات‬
‫والمشاورات بين المسؤولين الرئيسيين بمحكمة الحسابات من جهة واإلدارة العامة للخزينة‬
‫واإلدارة العامة للضرائب من ناحية أخرى من أجل تحقيق الوصول إلى رؤية موحدة‬
‫للنصوص الجديدة لكي يكون لكل واحد من المتدخلين إمكانية اإلستجابة لمطالب اآلخر‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫الباب األول‪ :‬تنفيذ الميزانية العامة للدولة‬

‫الفصل األول‪ :‬الظروف العامة لتنفيذ قوانين المالية للسنوات ‪ 7002 ،7002‬و‪7002‬‬

‫القسم األول‪ :‬الظرفية االقتصادية لسنة ‪7002‬‬

‫تستخلص العناصر التالية من عرض األسباب الذي قدمته الحكومة للمصادقة علي األمر‬
‫القانوني المتعلق بقانون المالية األصلي‪:‬‬
‫ـ عرف الناتج الداخلي الخام الحقيقي سنة ‪ 4112‬نموا بنسبة ‪ %9,0‬وكان من المتوقع‬
‫معدال للتضخم أيضا عند مستوى ‪.%9‬‬
‫ـ كان نمو الناتج الداخلي الخام الحقيقي بنسبة ‪ %0‬في ‪ 00‬دجمبر ‪ 4112‬وذلك بسبب‬
‫الصعوبات الفنية التي عرفها قطاع البترول‪ .‬كما كان معدل النمو‪ ،‬بدون النفط ‪%5,2 ،‬‬
‫مقابل ‪ %0,5‬سنة ‪.4119‬‬
‫ـويعزى معدل النمو هذا أساسا إلى قطاعات الزراعة والبناء واألشغال العمومية والمعادن‪.‬‬
‫ـ يقدر الناتج الداخلي الخام بالقيمة اإلسمية سنة ‪ 4112‬بمبلغ ‪ 200,222‬مليار أوقية أي‬
‫ما يعادل ‪ 4,291‬مليار دوالر أمريكي بما في ذلك قطاع البترول‪.‬‬
‫ـ اما معدل التضخم فقد بلغ ‪ %2,2‬أي أنه ظل بشكل عام في حدود نفس النسب المسجلة‬
‫لسنة ‪.4119‬‬
‫أما فيما يتعلق باالحتياطيات الرسمية من الصرف األجنبي فإن تغطية الواردات من السلع‬
‫و الخدمات بقيت في حدود ‪ 0,2‬شه ار مقابل ‪ 4,9‬شه ار سنة ‪.4119‬‬
‫أما بخصوص الحساب الجاري في ميزان المدفوعات‪ ،‬فإن العجز المالحظ كان بنسبة‬
‫‪ %9,2‬من الناتج الداخلي الخام مقابل ‪ %0,0‬سنة ‪ 4119‬وقد تكون األسباب الرئيسية‬
‫لذلك هي هبوط اإلنتاج البترولي واألثر السلبي الرتفاع أسعار الواردات‪.‬‬
‫لقد سجلت التوقعات األولية لإليرادات والتي بلغت ‪ 022.220.111.111‬أوقية ـ بما فيها‬
‫اقتطاع الحساب البترولي (‪)02.211.111.111‬أوقية وإيرادات حسابات الخزينة الخاصة‬
‫(‪ )0.205.111.111‬أوقية انخفاضا بحوالي ‪ %41‬مقارنة مع توقعات قوانين المالية‬
‫للسنة السابقة (‪.)4119‬‬
‫ويرجع انخفاض هذه التقديرات أساسا إلى تراجع إنتاج البترول‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫وعلى إثر اعتماد قانون المالية المعدل الصادر بتاريخ ‪ 05‬سبتمبر ‪ 4112‬بلغت التوقعات‬
‫النهائية لإليرادات ‪ 412.442.111.111‬أوقية‪.‬‬
‫أما اإليرادات المحققة فقد بلغت ‪029.202.214.252‬أوقية أي بنسبة ‪ %22‬مقارنة مع‬
‫التوقعات النهائية لإليرادات‪.‬‬
‫أما بالنسبة للنفقات التي حددت أصال بمبلغ ‪ 022.220.111.111‬أوقية فقد عرفت هي‬
‫األخرى زيادة في نفس مستوى اإليرادات لتصل إلى ‪ 412.442.111.111‬أوقية‪.‬‬
‫إن هذا التعديل راجع أساسا إلى زيادة سقف السلف الممكن منحها ويهدف إلى موازنة‬
‫المبلغ المتوقع من اإليرادات الناتجة من استرداد القروض والسلف‪.‬‬
‫وقد نتجت عن توقعات النفقات أوامر صرف في حدود ‪ 020.102.252.212,20‬أوقية‬
‫أي بنسبة ‪ %24‬من النفقات المتوقعة‪.‬‬

‫القسم الثاني‪ :‬الظرفية االقتصادية لسنة ‪7002‬‬

‫لقد توقع التقرير االقتصادي والمالي لمشروع قانون التسوية لسنة ‪ 4112‬أن يزداد الناتج‬
‫المحلي الخام بدون النفط بنسبة ‪ %5‬بفضل دعم قطاع االستخراجات المعدنية ونهوض‬
‫القطاع األولي و كذلك التطور المتوقع للمنتوجات الصناعية‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬لم يتجاوز نمو الناتج المحلي الخام الحقيقي نسبة ‪ % 2,5‬بسبب االنخفاض‬
‫الحاصل في توقعات قطاع النفط‪ ،‬ووفقا لنفس التقرير لعام ‪ ،4112‬يقدر النمو الخام‬
‫بالقيمة الحقيقية في عام ‪ 4112‬بنسبة ‪ % 5,5‬وهي نسبة تتجاوز التوقعات إال أن هذا‬
‫األداء يبقي غير مؤكد‪ ،‬فحسب التقرير السنوي للبنك المركزي الموريتاني فإن هذا النمو لن‬
‫يتجاوز نسبة ‪ ،% 0,5‬واكدت بيانات صندوق النقد الدولي نفس النتيجة خالل المراجعة‬
‫التي أجريت فىديسمبر ‪ 4100‬وفي جميع الحاالت‪،‬تعتبرهذه النتائج تحسنا ملحوظا‪ ،‬ألن‬
‫نمو الناتج المحلي الخام في عام ‪ 4112‬بلغ ‪ % 0‬فقط‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫يقدر الناتج المحلي الخام بالقيمة االسميةب ‪ 225,2‬مليار أوقية‪ ،‬مسجال بذلك زيادة تصل‬
‫الي ‪ % 05,4‬مقارنة مع مستواه لعام ‪ 4112‬البالغ ‪ 200,2‬مليار أوقية‪ ،‬ويعود هذا‬
‫التطور أساسا إلي األداء الجيد ألنشطة القطاع الثانوي خاصة التعدين (‪،)%21.0‬‬
‫والقطاع األولى بشكل عام ‪.‬‬
‫لقد كان األداء لعام ‪ 4112‬جيدا نظ ار للظرفية االقتصادية السائدةسواء علي المستوي‬
‫الدولي أو المحلي‪ ،‬فهذه الظرفية اتسمت باستمرار وتفاقم األزمة المالية التي نشأت خالل‬
‫الربع الثالث من عام ‪ ،4112‬وعلى الصعيد الوطني حدوث عقبات مؤسسية هامة‪.‬‬
‫و يبدو نمو الناتج المحلي الخام مرتبطا أساسا بالتطور اإليجابي للقطاعين األولى والثانوي‪.‬‬
‫لقد سجل القطاع األولى أداء سلبيا للقطاع الفرعي "الصيد البحري" ولكنه قابله أداء إيجابي‬
‫للقطاعات الفرعية "الزراعة" و"التنمية الحيوانية"‪.‬‬
‫و لقد تم نهوض القطاع الثانوي بفضل حركية أنشطة التعدين‪ ،‬ال سيما تلك المتعلقة‬
‫باستخراج الذهب والنحاس والتي سجلت معدالت نمو مرضية في عام ‪.4112‬‬
‫وفيما يتعلق بإنتاج خام الحديد‪ ،‬فإن اإلنتاج وصل إلي ‪ 00,4‬مليون طن سنة ‪ 4112‬وهو‬
‫تقريبا نفس اإلنتاج لسنة ‪ 4112‬والذي وصل إلي ‪ 00,0‬مليون طن‪ ،‬ويرتبط هذا الركود‬
‫بانخفاضات اإلنتاج في الربعين الثالث والرابع والتي وصلت إلى ‪% 2,2‬و ‪ % 09,2‬على‬
‫التوالي‪.‬‬
‫وسجل نشاط التعدين نموا إجماليا نسبته ‪ % 2,2‬من الناتج المحلي الخام محققا بذلك قيمة‬
‫بلغت ‪ 22,2‬مليار أوقية لصالح مناجم الذهب (‪ 2,5 +‬مليار أوقية) وخام الحديد (‪4,2 +‬‬
‫مليار أوقية)‪ ،‬اما القيمة المضافة للنحاس فإنها زادت ب ‪ 201‬مليون أوقية فقط‪.‬‬

‫‪4112‬‬ ‫‪4112‬‬ ‫األرصدة الرئيسية الخاصة بميزان المدفوعات‬

‫‪019,0-‬‬ ‫‪20,2-‬‬ ‫رصيدالمعامالت الجارية‬
‫‪20,4‬‬ ‫‪22,2‬‬ ‫التدفقات الصافية لرؤوس األموال والعمليات المالية‬
‫‪0,1-‬‬ ‫‪0,0‬‬ ‫عملية التقييم (صافي التدفق)‬
‫‪45,2-‬‬ ‫‪2,4‬‬ ‫الميزان اإلجمالي‬

‫‪27‬‬
‫لقد بلغ الناتج المحلي الخام لألنشطة االستخراجية بالقيمة االسمية ما قدره ‪ 409,0‬مليار‬
‫اوقية اي بزيادة ‪ % 42,0‬مقارنة مع ‪ ،4112‬وذلك نتيجة للزيادة في أسعار المواد األولية‬
‫خالل العام ‪ 4112‬وخصوصا األشهر الثمانية األولى‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلك رجع ميزان المدفوعات الي وضعية العجزسنة ‪ ، 4112‬بعد ما كان فى‬
‫وضعية مريحة في عامي ‪ 4119‬و ‪ ،4112‬ويناهز هذا العجز‪ 49‬ملياراوقية ومع ذلك‬
‫يبقي إنخفاضإحتياطي الصرف للبنك المركزي محدودا‪،‬حيث بلغ ‪ 22.2‬مليار اوقية مقابل‬
‫‪ 54.2‬نهاية السنة الماضية أي ما يمثل تراجعا نسبته‪. % 4.2‬‬

‫القسم الثالث‪ :‬الظرفية االقتصادية لسنة ‪7002‬‬

‫كانت توقعات الحكومة لسنة ‪ 4112‬تقدر نمو الناتج الداخلي الخام الحقيقي ب ‪% 9,2‬‬
‫وبدون النفط تصل حدود ‪ .% 5,5‬ويتحقق هذا النمو مع السيطرة على التضخم‪.‬‬

‫كانت هذه التقديرات تقوم في الحقيقة على العودة المتوقعة لقطاع النفط وعودة النشاطات‬
‫التصنيعية وإنشاء مشاريع بنى تحتية كبرى‪ .‬ويقدر عجز الميزانية اإلجمالي لسنة ‪4112‬‬
‫ب ‪ % 1,2‬من الناتج الداخلي الخام بدون النفط مقابل ‪ % 0,22‬لسنة ‪ .4112‬أما عجز‬
‫الحساب الجاري فيقدر ب ‪ % 0,2‬من الناتج الداخلي الخام في حين تبقى االحتياطات‬
‫الرسمية للصرف في مستوى يتناسب مع الطاقات االستيرادية للبلد‪.‬‬

‫غير أن هذا النمو لم يكن في الموعد حيث أن الحكومة في عرض أسباب قانون التسوية‬
‫لسنة ‪ 4112‬أكدت أن الناتج الداخلي الخام قد انخفض في مقدار تعبيره الحقيقي ب ‪5‬‬
‫‪ %‬سنة ‪ .4112‬وفي تعبيره اإلسمي فقد قدر ب ‪ 220,5‬مليار أوقية أي انخفاض ‪2,4‬‬
‫‪ %‬عن مستواه سنة ‪ 252,2( 4112‬مليار أوقية)‪ .‬ويرجع هذا االنخفاض أساسا إلى‬
‫ضعف األداءات ا لمسجلة في نشاطات القطاعين الثاني والثالث‪ .‬وبمقارنته بالسكان فقد‬
‫سجل الناتج الداخلي الخام اإلسمي للفرد تراجعا قدره ‪.% 09,0‬‬

‫‪28‬‬
‫وبعكس ما جرى سنة ‪ 4112‬فإن مساهمة الصناعات المنجمية في النمو الحقيقي للناتج‬
‫الداخلي الخام كانت سلبية حيث أنه في سنة ‪ 4112‬كان إنتاج منجم الحديد يقدر ب‬
‫‪ 01,2‬مليون طن مقابل ‪ 00,0‬مليون طن تم إنتاجها سنة ‪ .4112‬ويعود هذا التراجع‬
‫أساسا إلى انخفاض اإلنتاج خالل الفصول الثالثة األولى من ‪ 4112‬مقارنة بنفس الفترة‬
‫من السنة الماضية‪.‬‬

‫وقد قدرت القيمة المضافة الحقيقية ب ‪ 04,0‬مليار أوقية مقابل ‪ 05‬مليار أوقية سنة‬
‫‪ 4112‬أي تراجع نسبته ‪ % 1,2‬من النمو اإلجمالي لسنة ‪ .4112‬كما أن الناتج‬
‫الداخلي الخام اإلسمي وصل إلى ‪ 20,9‬مليار أوقية مقابل ‪ 029,5‬مليار أوقية أي تراجع‬
‫نسبته ‪.% 09‬‬

‫أما نشاط الوحدات التصنيعية فقد تأثر هو اآلخر بالصعوبات المتعلقة بارتفاع أسعار‬
‫الطاقة واالنقطاعات المتكررة للكهرباء‪.‬‬

‫وهكذا فإن مؤشرات اإلنتاج "الغذائي والمشروبات" وصناعة "الزجاج والقدور ومواد البناء"‬
‫و"صناعة المواد السدريرجية (الحديدية) القاعدية" تراجعت على التوالي ب ‪% 1,2‬‬
‫و‪ % 5,9 % 2,2‬خالل الفصل الثالث من ‪ .4112‬وكان استهالك الكهرباء الذي يعد‬
‫مؤش ار آخر لنشاط الوحدات التصنيعية قد شهد تراجعا قدره ‪ % 0,2‬مقارنة باستهالك سنة‬
‫‪.4112‬‬

‫شهد معدل التضخم السنوي الذي يحسب بالمؤشر الموحد لألسعار عند االستهالك اتجاها‬
‫تراجعيا من شهر آلخر خالل السنة قبل أن يستقر عند ‪ % 4,4‬في نهاية شهر ديسمبر‬
‫‪ 4112‬مقابل ‪ % 2,0‬في ديسمبر ‪ .4112‬إال أن تغيرات المؤشر الموحد لألسعار عند‬
‫االستهالك ارتفعت باالنزالق السنوي بنقطة مئوية لتصل إلى ‪ % 2,2‬في نهاية شهر‬
‫ديسمبر ‪ 4112‬مقابل ‪ % 0,2‬في ديسمبر ‪.4112‬‬

‫‪29‬‬
 ‫المبالغ (مليار أوقية)‬ ‫العناوين‬

‫‪1,71-‬‬ ‫الميزان التجاري‬

‫‪14471-‬‬ ‫الخدمات والدخول (صافية)‬

‫‪3473‬‬ ‫التحويالت الجارية (صافية)‬

‫‪3,721-‬‬ ‫ميزان المعامالت الجارية‬

‫‪1,271‬‬ ‫حساب العمليات المالية‬

‫‪2172-‬‬ ‫أخطاء ومنسيات‬

‫‪,22-‬‬ ‫الميزان اإلجمالي‬

‫اإلنزالق السنوي‬ ‫المعدل السنوي‬ ‫السنة‬

‫‪171‬‬ ‫‪1271‬‬ ‫‪2,,1‬‬

‫‪172‬‬ ‫‪272‬‬ ‫‪2,,2‬‬

‫‪,74‬‬ ‫‪,73‬‬ ‫‪2,,,‬‬

‫‪372‬‬ ‫‪,،3‬‬ ‫‪2,,1‬‬

‫‪472‬‬ ‫‪272‬‬ ‫‪2,,2‬‬

‫فيما يخص الجانب الخارجي فقد شهد ميزان المعامالت الجارية عج از قدره ‪ 042.0‬مليار‬
‫أوقية أي نسبة ‪ % 09,12‬من الناتج الداخلي الخام بعكس التوقعات التي كانت تقدره ب‬
‫‪ % 0,2‬من الناتج الداخلي الخام لسنة ‪.4112‬‬

‫أما حساب رأس المال والعمليات المالية فقد شهد فائضا قدره ‪ 014,2‬مليار أوقية أي أنه‬
‫تحسن بنسبة ‪ 2,0‬مقارنة بالسنة الماضية‪.‬‬

‫وفي الختام فإن ميزان المدفوعات سجل في ‪ 4112‬عج از نهائيا قدره ‪ 4,9‬مليار أوقية‬
‫بدال من عجز قدره ‪ 49‬مليار أوقية في سنة ‪.4112‬‬

‫‪30‬‬
 ‫وفيما يخص االحتياطات الرسمية للصرف فقد شهدت تحسنا عندما استقرت عند ‪94,0‬‬
‫مليار أوقية في نهاية ‪ 4112‬مقابل ‪ 22,2‬مليار أوقية في السنة الفائتة أي ارتفاع بنسبة‬
‫‪ .% 04,9‬وقد بلغ مستواها محسوبا بأشهر االستيراد ‪ 4,5‬شه ار مقابل ‪ 0,2‬شه ار سنة‬
‫‪.4112‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ ميزانيات ‪ 7002 ،7002‬و ‪7002‬‬

‫القسم األول‪ :‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ ميزانية ‪7002‬‬

‫يوضح الجدول التالي هذه النتائج‬

‫المبلغ النهائي ق‪.‬م‪.‬أصلي‪ +‬ق‪.‬م‪.‬‬
‫اإلنجـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــازات‬ ‫معدل‬ ‫البيان‬
‫األعباء‬ ‫الموارد‬ ‫األعباء‬ ‫الموارد‬
‫‪I.‬الميزانية العامة‬
‫‪.‬عمليات ذات طابع‬ ‫أ‬
‫نهائي‬
‫‪1.1‬نفقات التسيير بما‬
‫‪149 784 833 806,67‬‬ ‫‪151 747 154 874,00‬‬ ‫فيها فوائد الدين‬
‫‪33 202 223 915,17‬‬ ‫‪45 483 273 301,00‬‬ ‫‪1.2‬نفقات رأس المال‬
‫‪31 479 272 704,97‬‬ ‫‪36 083 272 701,00‬‬ ‫‪1.2.1‬اإلستثمار‬
‫‪1 722 951 210,20‬‬ ‫‪9 400 000 000,00‬‬ ‫‪1.2.2‬اهالك الدين‬
‫‪160 353 226 452,41‬‬ ‫‪157 970 000 000,00‬‬ ‫‪1.3‬إيرادات جارية‬
‫‪3 014 010 256,87‬‬ ‫‪3 700 000 000,00‬‬ ‫‪1.4‬إيرادات رأس المال‬
‫هبات‬ ‫‪1.5‬مساعدات‪،‬‬
‫وإعانات‬
‫‪16 461 948 463,71‬‬ ‫‪25 400 000 000,00‬‬ ‫‪1. 6‬إقتطاع من حساب‬

‫‪31‬‬
 ‫البترول‬
‫‪1. 7‬عجز الميزانية‬
‫‪1. 8‬تخفيف الدين‪/‬دين‬
‫‪3 440 409 571,64‬‬ ‫‪10 042 000 000,00‬‬ ‫متنازل عنه‬
‫‪1. 9‬الفائض‬
‫ذات‬ ‫العمليات‬ ‫مجموع‬
‫‪182 987 057 721,82‬‬ ‫‪183 269 594 44,63‬‬ ‫‪197 230 428 175,00‬‬ ‫‪197 112 000 000,00‬‬ ‫الطابع النهائي‬
‫ب ‪.‬العمليات ذات الطابع‬
‫المؤقت‬
‫‪2.‬حسابات القروض‬
‫‪2.1‬قروض ممنوحة‬
‫‪2.2‬قروض مستردة‬
‫‪3.‬حسابات السلف‬
‫‪8 286 373 863,00‬‬ ‫‪8 300 000 000,00‬‬ ‫‪3.1‬سلف ممنوحة‬
‫‪7 992 003 010,00‬‬ ‫‪8 300 000 000,00‬‬ ‫‪3.2‬سلف مستردة‬
‫‪4.‬حسابات المساهمات‬
‫‪4.1‬مساهمات‬
‫‪4.2‬مساهمات منجزة‬
‫ذات‬ ‫العمليات‬ ‫مجموع‬
‫‪7 992 003 010,00‬‬ ‫‪8 300 000 000,00‬‬ ‫الطابع المؤقت‬
‫‪191 273 431 584,82‬‬ ‫‪191 261 597 754,63‬‬ ‫‪205 530 428 175,00‬‬ ‫‪205 412 000 000,00‬‬ ‫مجموع الميزانية العامة‬
‫‪ .II‬الميزانيات الملحقة‬
‫وحسابات التحويل الخاصة‬
‫‪5 556 194 999,95‬‬ ‫‪3 815 000 000,00‬‬ ‫أ ‪.‬اإليرادات‬
‫‪1 764 428 124,91‬‬ ‫‪5 815 088 723,00‬‬ ‫ب ‪.‬النفقات‬
‫‪193 037 859 709,73‬‬ ‫‪196 817 802 754,58‬‬ ‫‪211 345 516 903,00‬‬ ‫‪209 227 000 000,00‬‬ ‫مجموع الموارد واألعباء‬
‫‪- 11 833 830,19‬‬ ‫نتائج تنفيذ ميزانية الدولة‬

‫‪32‬‬
 ‫وتتضح من هذا الجدول المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬تظهر الميزانية العامة عج از قدره ‪ 00.200.201,02‬أوقية‪.‬‬
‫‪ ‬بلغت النسبة اإلجمالية لتحقيق اإليرادات ‪ %22‬مقارنة بالتوقعات المقررة في‬
‫القانون األصلي‪.‬وفي إطار التوقعات‪ ،‬من المالئم أن نذكر أن هناك عدم تناسق‬
‫واضح بين توقعات النفقات كما ظهرت في قانون المالية األصلي نفسه ونفس‬
‫التوقعات كما تمت إعادة تسجيلها في قانون المالية المعدل‪ .‬وتبلغ الفوارق الناتجة‬
‫عن إعادة التسجيل الخاطئة هذه عج از بمبلغ ‪ 91.102.242.021‬أوقية مقارنة‬
‫بقانون المالية األصلي‪.‬وهذه الفوارق لم يقدم لها أي تفسير من طرف مديرية‬
‫الميزانية‪.‬‬
‫‪ ‬تم تحويل نتيجة الميزانية العامة المذكورة في المادة ‪ 2‬من مشروع قانون التسوية‬
‫لسنة ‪ 4112‬أي مبلغ ‪ 00.200.201,02‬أوقية إلى الحساب الدائم للنتائج‪،‬‬
‫طبقا ألحكام المادة ‪ 45‬من القانون النظامي رقم ‪ 22.100‬الصادر بتاريخ ‪02‬‬
‫يناير ‪ 0222‬المتعلق بقوانين المالية‪.‬‬

‫القسم الثاني‪ :‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ ميزانية ‪7002‬‬

‫بلغت التوقعات األولية إليرادات الدولة ما قدره ‪ 215 099 500 000‬أوقية‪ ،‬وقد سجلت‬
‫زيادة قدرها ‪35 099 500 000‬أوقية بموجب قانون المالية المعدل خالل أكتوبر‬
‫‪ 4112‬والذي أوصلها إلى ما مجموعه ‪ 451.011.1511.111‬أوقية‪ .‬تعود هذه الزيادة‬
‫في األساس إلى اإليرادات الضريبية‪ ،‬واإليرادات غير الضريبية‪ ،‬والمداخيل المتحصل عليها‬
‫من حساب الصندوق الوطني لعائدات البترول على التوالي ‪ 40‬مليار‪ 9,8،‬مليارو‪ 9‬مليار‪.‬‬
‫من أصل‬ ‫‪ 250 503 903 067,38‬أوقية‬ ‫أما بالنسبة للنفقات‪ ،‬فقد وصلت مبلغ‬
‫توقعات بمبلغ ‪ 276 044 936 734‬أوقية أي بنسبة تنفيذ ‪. 90,74 %‬‬
‫يعود التطورالمعتبر لإلعانات من ‪ 05,05‬مليار سنة ‪ 4112‬إلى ‪ 42,8‬مليار سنة ‪4112‬‬
‫إلى البرنامج الخاص للتدخل الذي تمت المصادقة عليه وتنفيذه‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫وفي هذا اإلطارفقد تم تقديم سلفة إلى الشركة الوطنية لإليراد والتصدير(سونمكس) لتتمكن‬
‫من زيادة وارداتها من المنتوجات الغذائية بهدف تدعيم المخزون الوطني من المواد‬
‫الغذائية‪.‬‬
‫إن البرنامج الخاص للتدخل الذي تم إنشاؤه بموجب مراسيم متعلقة بفتح اعتمادات سلف‪،‬‬
‫وكذلك السلفة المقدمة لصالح سونمكس تمت تسويتهما الحقا بموجب قانون المالية المعدل‬
‫والمصادق عليه في شهرنوفمبر‪.‬‬
‫كما تمت المصادقة على إجراءات أخرى تكميلية للبرنامج الخاص للتدخل بموجب قانون‬
‫المالية المعدل بهدف الحد من ارتفاع أسعارالمواد الضرورية وتثبيت أسعارالطاقة وزيادة‬
‫رواتب موظفي وأعوان الدولة وكذا معاشات المتقاعدين وذلك ابتداء من يوليو ‪.4112‬‬
‫كما تمت تسوية مرسوم سلفة ثالث بواسطة قانون المالية المعدل‪ ،‬الهدف منه هو أن يأخذ‬
‫بعين اإلعتبارالتعديل الحاصل في البنية الهيكلية للحكومة إثرتغييرالنظام الذي حصل في ‪9‬‬
‫أغشت ‪.4112‬‬
‫وفي المجموع‪ ،‬فقد وصل قانون المالية المعدل إلى ‪ 421‬مليار أوقية أي بنسبة زيادة‬
‫قدرها‪18,4 %‬مقارنة مع قانون المالية األصلي‪ ،‬ووصل مقدارالعجز في الميزانية إلى ‪20,7‬‬
‫مليارأي بزيادة قدرها ‪ 6,9‬مليار وهو ما يمثل نسبة ‪2,5 %‬من الناتج الداخلي الخام بدون‬
‫النفط‪ ،‬مقابل ‪ 13,8‬مليارمتوقعة في قانون المالية األصلي لسنة ‪.4112‬كان يعول علي‬
‫زيادة في اإليرادات الضريبية وتعبئةاإلدخارالداخلي لتمويلهذاالعجز‪.‬‬
‫مليارأوقية أعلى بكثير‬ ‫أما فيما يخص تنفيذ الميزانية‪،‬فقد سجل عج از بمبلغ (‪)52,0‬‬
‫مماكان متوقعا في قانون المالية المعدلوتعود هذه الزيادة في العجز إلى ضعف اإليرادات‬
‫المحققة مقارنة بالتوقعات‪.‬أما بالنسبة للنفقات فقد كانت مطابقة للتوقعات‪.‬‬
‫وبالنسبة لتمويل العجز‪ ،‬فقد تم بنسبة‪ 80 %‬عن طريق موارد داخلية والباقي بفضل موارد‬
‫خارجية متأتية أساسا من الصندوق الوطني للعائدات النفطية ‪.‬‬
‫وكانت النتائج النهائية لتنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 4112‬على النحو التالي‪:‬‬

‫‪34‬‬
 ‫اإليراد (باألوقية)‬ ‫األعباء (باألوقية)‬ ‫الطبيعة‬
‫أ‪-‬عمليات ذات طابع نهائي‬
‫‪113 744 264 566 ,53‬‬ ‫اإليرادات الضريبية‬
‫‪60 327 707 135,08‬‬ ‫اإليرادات غيرالضريبية(بدون‬
‫النفط)‬
‫‪4 278 910 041,75‬‬ ‫إيرادات أرس المال‬
‫هبات‬
‫‪20 663 965 741,23‬‬ ‫اإليرادات النفطية (سحب من‬
‫حساب ص‪.‬و‪.‬ع‪.‬م)‬
‫‪168 000 124 802,69‬‬ ‫نفقات التسيير‬
‫‪16 233 635 714,48‬‬ ‫المديونية العمومية‬
‫‪7 340 348 754,62‬‬ ‫الفوائد‬
‫‪8 893 286 959, 86‬‬ ‫إهالك المديونية‬
‫‪15 075 715 322,84‬‬ ‫نفقات مشتركة ومتفرقة‬
‫‪44 310 551 227,56‬‬ ‫اقتناء أصول ثابتة‬
‫قروض ممنوحة‬
‫سلف ممنوحة‬
‫ب‪-‬عمليات ذات طابع مؤقت‬
‫حسابات القروض‬
‫‪3 400 000 000,00‬‬ ‫حسابات السلف‬
‫‪632 220 619,28‬‬ ‫مساهمات‬
‫ج‪-‬حسابات التحويل الخاصة‬
‫‪3 279 647 229,21‬‬ ‫‪ -‬اإليرادات‬
‫‪2 851 655 380,53‬‬ ‫‪ -‬النفقات‬
‫‪250 503 903 067,38‬‬ ‫‪250 503 903 067,38‬‬ ‫المجموع العام‬
‫وقد حددت النتيجة النهائية للميزانية العامة على النحو التالي‪:‬‬
‫‪199 014 847 484,59‬‬ ‫اإليرادات‬
‫‪243 620 027 067, 57‬‬ ‫النفقات‬
‫‪44 605 179 582,98‬‬ ‫عجز اإليرادات بالنسبة للنفقات‬

‫‪35‬‬
 ‫وقد حددت النتيجة النهائية لحساب السلفات على النحوالتالي‪:‬‬
‫‪3 358 308 771,61‬‬ ‫إيرادات حساب السلفات‬
‫‪3 400 000 000,00‬‬ ‫نفقات حساب السلفات‬
‫‪41 691 228,39‬‬ ‫عجزاإليرادات بالنسبة للنفقات‬

‫وبهذا يكون العجزالنهائي للميزانية العامة للدولة قد بلغ ‪ 22.828.220.200‬أوقية وتم‬

‫تقييده في الجانب المدين من حساب الدولة الدائم للنتائج‪.‬‬

‫القسم الثالث‪ :‬النتائج اإلجمالية لتنفيذ ميزانية ‪7002‬‬

‫مقابل‬ ‫أوقية‬ ‫‪440.120.909.092‬‬ ‫لإليرادات‬ ‫األولية‬ ‫التوقعات‬ ‫بلغت‬
‫‪ 405.110.111.111‬أوقية في ‪ .4112‬وقد خّفض قانون الميزانية المعدل هذه‬
‫التوقعات بمبلغ ‪ 42.224.142.402‬أوقية ليردها في حجمها النهائي إلى‬
‫‪ 022.422.522.022‬أوقية مقابل ‪ 451.510.210.192‬أوقية سنة ‪ 4112‬أي‬
‫بانخفاض قدره ‪ % 00‬ناتج أساسا عن اإليرادات الضريبية (‪ 42,0‬مليار أوقية)‪.‬‬
‫وقد بلغت إيرادات الميزانية العامة ‪ 020.292.450.422,19‬أوقية وبلغت النفقات‬
‫‪ 440.025.252.022,12‬أوقية وبهذا يكون عجز اإليرادات بالنسبة للنفقات قد بلغ‬
‫‪ 42.240.415.215,10‬أوقية‪.‬‬
‫وهذا العجز الوارد أعاله يختلف عن العجز الموجود في تقرير البنك المركزي لسنة‬
‫‪ 4112‬في جزئه المتعلق بوضعية المالية العامة‪ .‬فهذا التقرير يشير بالفعل إلى أن تنفيذ‬
‫الميزانية أسفر عن عجز قاعدي خارج النفط قدره ‪ 21,5‬مليار أوقية ناتج عن خفض في‬
‫اإليرادات الضريبية بنسبة ‪ % 2‬وتقليص لنفقات التسيير خارج فوائد المديونية بنسبة ‪00‬‬
‫‪.%‬‬
‫وبالمقارنة مع السنة الماضية فإن وضعية المالية العامة شهدت تحسنا تمثل في انخفاض‬
‫العجز القاعدي خارج النفط الذي تراجع من ‪ 90,2‬مليار أوقية أي ‪ % 2,2‬من الناتج‬
‫الداخلي الخام خارج النفط سنة ‪ 4112‬إلى ‪ 21,5‬مليار أوقية أي ‪ 5,0‬من الناتج‬
‫الداخلي الخام خارج النفط‪.‬‬

‫‪36‬‬
‫قدره‬ ‫ما‬ ‫‪4112‬‬ ‫الميزانية‬ ‫لنفقات‬ ‫النهائية‬ ‫التسديدات‬ ‫بلغت‬ ‫وقد‬
‫‪ 790.282.282.298028‬أوقية مقابل توقعات قدرها ‪ 422.110.945.192‬أوقية‬
‫أي نسبة تنفيذ بلغت ‪.% 22,22‬‬
‫وهكذا كانت النتائج النهائية لتنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 4112‬تتلخص فيما يلي ‪:‬‬
‫الموارد‬ ‫النفقات‬ ‫طبيعة العمليات‬
‫أ‪ -‬العمليات ذات الطابع النهائي‬
‫‪1,1.221.1,2.1,47,1‬‬ ‫اإليرادات الضريبية‬
‫‪2,.333.312.,1471,‬‬ ‫إإليراداتغير الضريبية (خارج النفط)‬
‫‪444.,21.,11741‬‬ ‫إيرادات رأس المال‬
‫هبات‬
‫‪12.221.3,,,.,,,7,,‬‬ ‫اإليرادات النفطية (سحب على حساب ص‪.‬و‪.‬ع‪.‬م‪).‬‬
‫‪141.112.,1,.2,2722‬‬ ‫نفقات التسيير‬
‫‪21.234.142.1,2712‬‬ ‫المديونية العمومية‬
‫‪11.121.322.132713‬‬ ‫الفوائد‬
‫‪2.1,1.,12.2217,3‬‬ ‫إهالك المديونية‬
‫‪12.,,1.112.221721‬‬ ‫نفقات مشتركة ومتفرقة‬
‫‪31.12,.,42.,2471,‬‬ ‫اقتناء أصول ثابتة‬
‫قروض ممنوحة‬
‫سلفات ممنوحة‬

‫ب ـ العمليات ذات الطابع المؤقت‬

‫حساب القروض‬
‫‪4.432.,,,.,,,.,,‬‬ ‫حساب السلفات‬
‫حساب المساهمات‬

‫ج ـ حسابات التحويل الخاصة‬

‫‪2.143.,21.4,471,‬‬ ‫اإليرادات‬
‫‪4.24,.1,1.21,712‬‬ ‫النفقات‬

‫‪,41.142.403.202032‬‬ ‫‪,14.720.420.012042‬‬ ‫المجموع العام‬

‫‪37‬‬
 ‫وقد حددت النتيجة النهائية للميزانية العامة لسنة ‪ 2,,2‬على النحو التالي ‪:‬‬

‫‪341.020.,01.,00042‬‬ ‫اإليرادات‬

‫‪,,3.120.004.304047‬‬ ‫النفقات‬

‫‪,7.4,3.,40.440043‬‬ ‫عجز اإليرادات بالنسبة للنفقات‬

‫وقد حددت النتيجة النهائية لحساب السلف لسنة ‪ 2,,2‬على النحو التالي ‪:‬‬

‫‪4،44‬‬ ‫إيرادات حساب السلف‬

‫‪ 0.01,.444.444244‬أوقية‬ ‫نفقات حساب السلف‬

‫‪ 0.01,.444.444244‬أوقية‬ ‫عجز اإليرادات بالنسبة للنفقات‬

‫‪38‬‬
 ‫الباب الثاني ‪ :‬المالحظات و المقترحات المتعلقة بالعمليات المالية للدولة‬
‫للسنوات ‪ 7002 ،7002‬و ‪7002‬‬

‫الفصل األول‪ :‬العمليات المالية لسنة‪7002‬‬

‫القسم األول‪ :‬اإليرادات المالية‬

‫في التفاصيل التالية لن يتم تحليل كافة اإليرادات الضريبية وإنما فقط اإليرادات التي‬
‫تسترعي العناية إما نظ ار لمردوديتها المالية وإما لعقبات خاصة متعلقة بتنفيذها‪.‬‬

‫‪:0‬الضريبة العامة على الدخل‬

‫بلغت توقعات ‪ 4112‬مبلغ ‪ 245‬مليون أوقية مقابل ‪ 000‬مليون سنة ‪ ،4119‬وهكذا‬
‫سجلت زيادة قدرها ‪ 22‬مليون مقارنة بسنة ‪ 4112‬أي بنسبة ‪ %42‬غير أن اإليرادات‬
‫المحصلة لم تتجاوز ‪ 042.459.220‬أوقية‪ ،‬وعليه فقد سجلت هذه الضريبة نقصا في‬
‫القيمة قدره ‪ 011.220.052‬أوقية‪.‬‬
‫وقد ينتج هذا األداء المتواضع عن المبالغة في تقدير اإليرادات‪ .‬وفي الواقع فإن توقعات‬
‫‪ 4119‬كانت قد حددت ب ‪ 000‬مليون أي بأقل ب ‪ 041‬مليونا من إيرادات ‪ 4115‬ورغم‬
‫هذا االنخفاض فإن اإليرادات التي بلغت ‪ 012.292.212‬أوقية قد عرفت نقصا في القيمة‬
‫قدره ‪ 49.504.020‬أوقية أي بنسبة ‪.%2,10‬‬
‫وفي ظل هذه الوضعية فقد كان من غير المنطقي تسجيل توقعات أكبر من توقعات‬
‫السنتين السابقتين (‪ 4115‬و ‪ )4119‬و توخي بلوغها‪.‬‬
‫إن بواقي التحصيل من السنوات السابقة تظل مرتفعة‪:‬‬
‫‪ ‬سنة ‪ :4119‬بلغت ‪ 0.422.221.405‬أوقية بداية السنة ولم يحصل منها سوى‬
‫‪ 049.222.029‬أوقية أي بنسبة ‪ .%01,05‬وهكذا بلغت في نهاية السنة‬
‫‪ 0.044.225.222‬أوقية‪.‬‬

‫‪39‬‬
‫‪ ‬تم تسجيل تحسن في تقليص مبلغ بواقي التحصيل من السنوات السابقة وبالفعل‬
‫انخفضت من ‪ 0.044.225.222‬أوقية إلى ‪ 290.222.252‬أوقية بفضل تحصيل‬
‫قدره ‪ 452.210.100‬أوقية‪ .‬ولكن هذا الجهد يظل متواضعا نسبيا نظ ار لغياب تحمل‬
‫جديد أثناء السنة من ناحية ومن ناحية أخرى فإن مبلغ بواقي التحصيل يبقى مرتفعا‬
‫ألنه يمثل ‪ %499,25‬من مبلغ إيرادات السنة لهذه الضريبة‪.‬‬

‫وهكذا ال يمكن لمحكمة الحسابات إال أن تؤكد المالحظات الواردة في تقاريرها السابقة‬
‫والتي تبرز عدم استيعاب المصالح الجبائية لهذه الضريبة ويتجلى ذلك من خالل ضعف‬
‫مساهمتها في إيرادات الميزانية‪.‬‬

‫‪ :7‬ضريبة األرباح الصناعية والتجارية‬

‫بلغت توقعات قانون المالية األصلي ‪ 02.952.111.111‬أوقية ثم تمت زيادتها إلى‬
‫‪ 02.902.111.111‬أوقية من خالل التعديالت التي أدخلها قانون المالية المعدل أي‬
‫بزيادة قدرها ‪ 4.291.111.111‬أوقية وهو ما يمثل ‪.%41,02‬‬
‫وهذه التوقعاتأقل من إنجازات السنة التي بلغت ‪ 02.202.292.044‬أوقية‪ ،‬منها‬
‫‪ %22,91‬عبارة عن مدفوعات مسبقة‪ .‬ورغم ضعف التوقعات‪ ،‬فإن إيرادات السنة لم‬
‫تتجاوز ‪ 02.012.222.041‬أوقية مسجلة تراجعا واضحا قدره ‪ 0.245.021.114‬أوقية‬
‫مقارنة بإيرادات سنة ‪ 4119‬ونقصا في القيمة بالنسبة لسنة ‪ 4112‬قدره ‪512.441.221‬‬
‫أوقية أي نسبة ‪.%4,29‬‬
‫وتعكس إيرادات ضريبة األرباح الصناعية والتجارية‪:‬‬
‫‪ ‬هيمنة التسديدات التلقائية التي بلغت ‪ 09.500.452.250‬أوقية أي نسبة ‪%29,50‬‬
‫من إيرادات السنة المالية‪.‬‬
‫‪ ‬غياب محاسبة على أساس االستحقاق‪ :‬وفي الواقع فقد حصلت اإليرادات في حدود‬
‫‪ 529.541.499‬أوقية في حين لم يظهر أي قيد في بند التحمالت وال في بنود بواقي‬
‫التحصيل من السنوات السابقة‪.‬‬

‫‪40‬‬
 ‫‪ :9‬ضريبة األرباح غير التجارية‬
‫بلغت توقعات هذه الضريبة ‪ 29.111.111‬أوقية أي بتراجع قدره ‪ 02‬مليون أوقية مقارنة‬
‫بتوقعات السنتين السابقتين ‪ 4119‬و‪ 4115‬التي كانت ‪ 000.000.000‬أوقية‪ .‬أما‬
‫بالنسبة لإلنجازات فقد بلغت ‪ 41.299.425‬أوقية أي بنقص في القيمة قدره‬
‫‪ 95.400.255‬أوقية أي ما يساوي ‪.%25,25‬‬
‫وتعتبر هذه اإلنجازات أقل بقليل من إنجازات ‪ 4119‬التي بلغت ‪ 91.542.211,22‬أوقية‬
‫بالرغم من نقص في القيمة قدره ‪ 02.299.425‬أوقية مقارنة بتوقعات نفس السنة (أنظر‬
‫التطورفي الجداول التالي)‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :0‬تطور األرباح غير التجارية‬
‫نواقص القيمة‬ ‫اإلنجازات‬ ‫التوقعات‬ ‫السنوات‬
‫‪84 691021‬‬ ‫‪15 308 979‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪39 470 600‬‬ ‫‪60 529 400‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪65 233 755‬‬ ‫‪20 766 245‬‬ ‫‪86 000 000‬‬ ‫‪2007‬‬

‫الجدول رقم ‪:4‬الضريبة علي األرباح غير التجارية مقارنة مع باقي الضرائب‬
‫ضريبة المرتبات‬ ‫ضريبة األرباح‬ ‫ضريبة رؤوس‬ ‫ضريبة الدخول‬ ‫إيرادات الضريبة على‬
‫واألجور‪%‬‬ ‫التجارية والصناعية‬ ‫األموال المنقولة‬ ‫العقارية‬ ‫األرباح غير التجارية‬
‫‪1,87%‬‬ ‫‪1 ,10%‬‬ ‫‪2,85%‬‬ ‫‪3,85%‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪1,29%‬‬ ‫‪0 ,08%‬‬ ‫‪2,22%‬‬ ‫‪3,23%‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪0,16%‬‬ ‫‪0,10%‬‬ ‫‪2,3%‬‬ ‫‪4,6%‬‬ ‫‪4115‬‬

‫‪0,6%‬‬ ‫‪0,3%‬‬ ‫‪2,4%‬‬ ‫‪17,1%‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪0,16%‬‬ ‫‪0,12%‬‬ ‫‪0 ,87%‬‬ ‫‪5,8%‬‬ ‫‪4112‬‬

‫وينبغي تسجيل استمرار النواقص التالية في تصور ومتابعة هذه الضريبة‪:‬‬

‫‪ ‬ال يتضمن الجدول الملخص لحساب التسيير أي قيد يتعلق بتحمل لهذه السنة‬
‫المالية‪.‬‬

‫‪41‬‬
‫‪ ‬ـمازالت بواقي التحصيل من السنوات السابقة معتبرة‪ .‬فعند اإلفتتاح كانت تبلغ‬
‫‪ 402.292.049‬أوقية و ال تتعد اإليرادات المتعلقة بها ‪ 0.041.205‬أوقية أي‬
‫نسبة ‪ %1,90‬وهي نسبة زهيدة كما هو جلي‪.‬‬
‫وعليه فإن النتائج المسجلة في السنة الماضية (‪ 95‬مليون في قانون التسوية لسنة ‪)4119‬‬
‫تعكس تحسنا عاب ار وال تترجم تحسنا فعليا ناتجا عن مجهود حقيقي لتقبل هذه الضريبة التي‬
‫تخضع لها فئة مهنية غنية ويتعلق األمر بالمهن الحرة‪.‬‬

‫والتي تحث‬ ‫وهكذا تؤكد محكمة الحسابات المالحظات الواردة في تقاريرها السابقة‬
‫مصالح وزارة المالية على مضاعفة جهودها لتحقيق متابعة أفضل لهذه الضريبة‪.‬‬

‫‪ :2‬الضريبة على دخول رؤوس األموال المنقولة‬

‫تم رفع توقعات السنة التي كانت تبلغ ‪ 0.524.111.111‬أوقية في قانون المالية األصلي‬
‫إلى ‪ 4.124.111.111‬أوقية أي بزيادة مبلغ ‪ 511.111.111‬أوقية أي ما نسبتة‬
‫‪.%04,2‬‬
‫ويجب التأكيد على النمو الكبير لهذه الضريبة خالل السنوات األخيرة‪ ،‬فقد تزايدت التوقعات‬
‫بالفعل من ‪ 049.111.111‬أوقية سنة ‪ 4114‬لتصل إلى ‪ 4.124.111.111‬أوقية سنة‬
‫‪.4112‬‬
‫وهكذا عرفت التوقعات نموا قدره ‪ 0.209.111.111‬أوقية أي بنسبة ‪ %0541,9‬وقد‬
‫تبع هذه الزيادة المهمة في التوقعات إنجاز إليرادات هذه الضريبة اليقل أهمية حيث زاد‬
‫التحصيل من ‪ 029.292.219‬أوقية إلى ‪ 4.092.220.229‬أوقية أي بنسبة نمو‬
‫‪.%0002,5‬‬
‫ويوضح الجدول والرسم البياني التاليان تطور هذه الضرائب‪:‬‬
‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫السنة المالية‬
‫‪2042 000 000‬‬ ‫‪1646 000 000‬‬ ‫‪600 000 000‬‬ ‫‪435 000 000‬‬ ‫‪397 000 000‬‬ ‫‪126 000 000‬‬
‫التوقعات‬
‫‪2 368 791 986‬‬ ‫‪2 477 682 302‬‬ ‫‪661 335 000‬‬ ‫‪367 423 563‬‬ ‫‪291 437 951‬‬ ‫‪176 964 906‬‬
‫اإلنجازات‬

‫‪42‬‬
 ‫‪3 500 000 000‬‬

‫‪3 000 000 000‬‬

‫‪2 500 000 000‬‬

‫‪2 000 000 000‬‬

‫التقديرات‬
‫‪1 500 000 000‬‬
‫اإلنجازات‬
‫‪1 000 000 000‬‬

‫‪500 000 000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬

‫أما فيما يتعلق بالسنة المالية‪ 4112‬فقد وصلت اإلنجازات إلى ‪ 4.092.220.229‬أوقية‬
‫محققة فائضا في القيمة قدره ‪ 049.220.229‬أوقية أي ما نسبته ‪.%09‬‬
‫وقد بلغت التسديدات المسبقة ‪ 0.902.524.502‬أوقية غير أنها كانت في تناقص مقارنة‬
‫بالسنة السابقة (‪ )4119‬حيث بلغت ‪ 4.052.421.000‬أوقية‪.‬‬
‫أما اإليرادات من التحمالت فقد بلغت ‪ 002.210.292‬أوقية في حين ال يوجد قيد متعلق‬
‫بها في بنود التحمالت وال في بواقي التحصيل من السنوات السابقة‪.‬‬

‫إن محكمة الحسابات تالحظ النمو الملفت لحصيلة هذه الضريبة ولكنها في غياب‬
‫معطيات حول سبب هذا النمو تتساءل عما إذا كانت هذه النتائج ناجمة عن ظرفية‬
‫خاصة بسنة ‪.7002‬‬

‫‪ :5‬ضريبة األجور والمرتبات‬

‫بلغت التوقعات المسجلة في قانون المالية األصلي ‪ 2.122.111.111‬أوقية وقد عرفت‬
‫زيادة في قانون المالية المعدل لتصل إلى ‪ 2.211.111.111‬أوقية أي بزيادة قدرها‬
‫‪ 240.111.111‬أوقية وذلك بنسبة ‪.%2,52‬‬
‫ومقارنة بالسنة السابقة (‪ )4119‬التي كانت توقعاتها ‪ 2.912.111.111‬أوقية تالحظ‬
‫زيادة بمبلغ ‪ 225.111.111‬أوقية أي نسبة ‪.%5,5‬‬

‫‪43‬‬
‫ورغم هذا اإلرتفاع في التوقعات فإن إيرادات السنة التي بلغت ‪ 00.220.904.242‬أوقية‬
‫قد أنتجت فائضا في القيمة قدره ‪ 0.220.904.242‬أوقية أي نسبة ‪.%09,2‬‬
‫وإذا قمنا بمقارنة بين تطورات هذه الضريبة خالل السنوات الماضية فنجد أن حصيلتها ما‬
‫فتئت تنمو من سنة إلى أخرى‪.‬‬
‫الجدول رقم ‪ :2‬تطور الضريبة علي الرواتب و األجور‬
‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫السنة المالية‬
‫‪9 900 000 000‬‬ ‫‪8 604 000 000‬‬ ‫‪6 284 104 328‬‬ ‫‪4 200 000 000‬‬ ‫‪3 868 000 000‬‬
‫التقديرات‬
‫‪11 841 632 729‬‬ ‫‪8 804 225 118‬‬ ‫‪9 393 804 873‬‬ ‫‪6 284 104 328‬‬ ‫‪4 838 597 724‬‬
‫اإلنجازات‬

‫الرسم البياني رقم ‪ :4‬توقعات و إنجازات الضريبة علي الرواتب و األجور‬

‫‪12 000‬‬

‫‪10 000‬‬

‫‪8 000‬‬

‫‪6 000‬‬ ‫التقديرات‬

‫اإلنجازات‬
‫‪4 000‬‬

‫‪2 000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬

‫ويبين هذا الرسم البياني نموا منتظما لهذه الضريبة بالرغم من تخفيض في معدالتها سنة‬
‫‪ 4112‬متضمنا أساسا إعفاء في شرائحها الدنيا‪.‬‬
‫إن زيادات أجور الموظفين التي تمت سنة ‪ 4115‬كان لها أثر يفسر النمو الكبير إليرادات‬
‫هذه الضريبة منذ ذلك التاريخ‪ .‬وفي الواقع فإن الضريبة على األجور والمرتبات هي‬
‫الضريبة التي كان لتعديل نسبتها أثر قدره ‪ 2.252.111.111‬أوقية مع أن قانون المالية‬
‫المعدل حددها ب ‪ 2.912.111.111‬أوقية أي بتخفيض قدره ‪ 0.052.111.111‬أوقية‬
‫بنسبة ‪.%00,24‬‬

‫‪44‬‬
‫وقد سجلت إيرادات السنة المالية فائضا بسيطا في القيمة قدره ‪ 411.445.002‬أوقية أي‬
‫بنسبة ‪ %4,0‬وال تزال تتسم هذه الضريبة بهيمنةاالقتطاع من المنبع الذي بلغ‬
‫‪ 2.420.202.542‬أوقية أي نسبة ‪.%22,19‬‬
‫ونشير إلي أن هذا المبلغ يتضمن مبلغ ‪ 4.910.210.252‬أوقية أي نسبة ‪ %00,2‬من‬
‫االقتطاعات من المنبع التي تقوم بها مصالح مديرية المعلوماتية في و ازرة المالية على‬
‫رواتب موظفي ووكالء الدولة‪.‬‬
‫وقد كانت حصيلة التحمالت وهي ‪ 544.519.520‬أوقية ضعيفة و في ظل غياب‬
‫محاسبة استحقاق من الصعب تقويم المجهود المبذول من طرف مصالح الوعاء والجباية‪.‬‬

‫‪ :8‬الضرائب على الدخول العقارية‬

‫بلغت التوقعات المسجلة في قانون المالية األصلي للسنة مبلغ ‪ 225.111.111‬أوقية‬
‫وكانت اإليرادات قد وصلت ‪ 059.525.520‬أوقية أي بنقص في القيمة قدره‬
‫‪ 002.252.202‬أوقية أي بنسبة ‪.%42,2‬‬

‫ولكن هذا المعطى ليس إال تجسيدا سيئا للنواقص في تصور وتحصيل هذه الضريبية‬
‫النوعية‪ ،‬هذه النواقص التي تنعكس في المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬بلغت الضرائب المستحقة للسنة المالية ‪ 0.220.200.552‬أوقية وهي مكونة‬
‫أساسا من بواقي التحصيل للسنوات السابقة بسبب غياب تحمالت محاسبية‬
‫لإلصدارات الضريبية‪.‬‬
‫‪ ‬لم يتجاوز تحصيل هذه التحمالت السابقة مبلغ ‪ 24.911.242‬أوقية أي نسبة‬
‫‪% 5,5‬من إيرادات السنة المالية وهو ما يبدو زهيدا بشكل واضح‪ .‬ودون أخذ‬
‫اإلصدا ارتالجبائية للسنة في االعتبار تستمر بواقي تحصيل السنة المالية في‬
‫الصعود لتصل إلى ‪ 0.212.204.202‬أوقية‪.‬‬

‫‪45‬‬
‫وقد بلغت التسديدات المسبقة والتي هي في الواقع اقتطاعات من اإليجار مبلغ‬ ‫‪‬‬
‫‪ 420.222.252‬أوقية أي ما يمثل ‪ %20,2‬من إيرادات السنة‪ .‬وتأتي في أغلبها‬
‫من االقتطاعات التي قامت بها مديرية الميزانية من تسديدات المنازل المؤجرة‪.‬‬

‫‪:2‬الضريبة على القيمة المضافة‬

‫حدد قانون المالية األصلي مبلغ التوقعات ب ‪ 02.222.111.111‬أوقية ولم يط أر عليها‬
‫أي تعديل في قانون المالية المعدل‪.‬‬
‫إن نمو هذه الضريبة منتظم ومهم كما يظهر الجدول التالي‪:‬‬

‫‪%‬‬ ‫الفروق‬ ‫اإلنجازات‬ ‫التوقعات‬ ‫السنة‬

‫‪40,05%‬‬ ‫‪4 748 723 450‬‬ ‫‪16 603 723 450‬‬ ‫‪11 855 000 000‬‬ ‫‪2003‬‬

‫‪67,03%‬‬ ‫‪8 734 350 573‬‬ ‫‪21 764 360 573‬‬ ‫‪13 030 000 000‬‬ ‫‪2004‬‬

‫‪6%‬‬ ‫‪1 459 526 437‬‬ ‫‪25 784 526 437‬‬ ‫‪24 325 000 000‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪5,35%‬‬ ‫‪1 712 317 674‬‬ ‫‪33 659 317 674‬‬ ‫‪31 947 000 000‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪5,3%‬‬ ‫‪1 980 599 767‬‬ ‫‪39 276 599 767‬‬ ‫‪37 296 000 000‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪40 000‬‬

‫‪35 000‬‬

‫‪30 000‬‬
‫‪25 000‬‬

‫‪20 000‬‬

‫‪15 000‬‬

‫‪10 000‬‬

‫‪5 000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪46‬‬
‫وقد تضاعفت التوقعات أكثر من ثالث مرات بين ‪ 4110‬و ‪ 4112‬وعرفت اإلنجازات نموا‬
‫كان على نفس المستوى تقريبا‪.‬‬
‫إن هذه الضريبة ذات مردودية مالية أكيدة ولكن من المالئم االنتباه لما تتضمن من آثار‬
‫سيئة عند استخدام معدل وحيد هو ‪ %02‬فهي تساهم في زيادة العبء الضريبي الذي يقع‬
‫على المستهلكين‪.‬‬
‫زيادة على ذلك فعدم وجود محاسبة ذات مصداقية فيما يتعلق بأغلب المكلفين قانونا بهذه‬
‫الضريبة ال يسمح بالتأكد من أن الضرائب قد تم تحديدها بصفة سليمة وتم دفعها لإلدارات‬
‫الجبائية‪.‬‬
‫أما فيما يتعلق بسنة ‪ 4112‬فيجب تسجيل مايلي‪:‬‬
‫‪ ‬النصيب األكبر دائما للمدفوعات التلقائية‪،‬حيث بلغت ‪ 02.959.120.202‬أوقية‬
‫مقابل ‪ 04.200.942.242‬أوقية سنة ‪ 4119‬أي بنمو قدره ‪5.224.209.124‬‬
‫أوقية‪ ،‬وذلكما يعادل ‪ %22,2‬من إيرادات السنة في حين أن هذه النسبة كانت‬
‫‪ %22,22‬السنة السابقة‪.‬‬
‫تشكل مبدئياالبنية المميزة لهذه الضريبة عنص ار إيجابيا بشكل عام ألنهاتضمن سيولة‬
‫أكثر للخزينة العامة ولكنهاتتضمن مع ذلك عوامل ضعف بالنظر إلى أن الجباية‬
‫الضريبية تبقى في النهاية رهن سلوك دافعي الضرائب‪.‬‬
‫‪ ‬لم يتم تحصيل اإليرادات على أساس التحمالت بالرغم من وجود تحمل متواضع‬
‫قدره ‪ 941.555.222‬أوقية وهذا يمثل مفارقة مقارنة مع الممارسة في السنة‬
‫السابقة التي تم فيها تحصيل يصل ‪ 225.922.229‬أوقية في حين لم يظهر في‬
‫جدول تفاصيل اإليرادات من حساب التسيير أي تسجيل يتعلق بوجود تحمالت‪ .‬إن‬
‫هذه األخطاء هي إيضاح بين لغياب محاسبة على أساس االستحقاق وهو ما بينته‬
‫محكمة الحسابات دائما‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫‪ :2‬حقوق التسجيل‬
‫بلغت التوقعات كما حددها قانون المالية األصلي ‪ 400.111.111‬أوقية وقد رفعها قانون‬
‫المالية المعدل إلي ‪ 511.111.111‬أوقية أي بزيادة ‪ 422.111.111‬أوقية وذلك ما‬
‫يعادل ‪ .%002,2‬وقد بلغت الحقوق المحصلة ‪ 211.500.541‬أوقية مما نتج عنه‬
‫فائض في القيمة قدره ‪ 411.500.541‬أوقية أي ‪.%21,0‬‬

‫وكما أشارت المحكمة إلى ذلك في تقاريرها السابقة لم تكن هناك أبدا محاسبة على‬
‫أساس اإلستحقاق بالنسبة لحقوق التسجيل وهو ما يمثل عج از من المصالح المكلفة‬
‫بهذه الضريبة‪.‬‬

‫‪ :2‬المكوس‬
‫وتعني هذه الفئة الضرائب على االستهالك التي تعتبر نوعية أو قيمية‪ .‬وتتضمن الضرائب‬
‫على المنتجات البترولية‪ ،‬وعلى الشاي وعلى استهالك اإلسمنت وعلى منتجات أخرى‬
‫(السكر على سبيل المثال)‪.‬‬
‫وقد حددت التوقعات األصلية لهذه الفئة سنة ‪ 4112‬بمبلغ ‪ 3.922.000.000‬أوقية وقد‬
‫تم تأكيد هذا الرقم بواسطة قانون المالية المعدل‪.‬‬
‫وقد عرفت توقعات هذه الفئة سنة ‪ 4112‬انخفاضا بنسبة ‪ %2,51‬مقارنة بالسنة السابقة‬
‫متراجعة من ‪ 4.107.000.000‬إلى ‪ 3.922.000.000‬أوقية‪.‬‬
‫لقد بلغت اإليرادات المحصلة من هذه الفئة سنة ‪ 4112‬مبلغ ‪ 4.831.773.636‬أوقية‬
‫أي نسبة تحصيل قدرها ‪ .%040,02‬وقد سجلت زيادة بنسبة ‪ % 20‬مقارنة بمستواها في‬
‫سنة ‪ 4119‬لتزيد من ‪ 3.382 486 629‬إلى ‪ 4.831.773.636‬أوقية‪.‬‬
‫وقد سجلت إيرادات هذه الفئة من الضرائب فائضا قدره ‪ 1.449.287.007‬أوقية سنة‬
‫‪ 4112‬مقابل عجز قدره ‪ 741.513.371‬سنة ‪ 4119‬أي بتحسن قدره حوالي ‪ 4‬مليار‬
‫أوقية بالقيمة المطلقة‪.‬‬

‫‪48‬‬
 ‫و يظهر الرسم البياني التالي تطور هذه الفئة من الضرائب‪ ،‬بالتوقعات واإلنجازات‪ ،‬خالل‬
‫السنوات الخمس األخيرة ويبين أنها انتقلت من توقع‪ 4.294.000.000‬أوقية إلى‬
‫‪4.107.000.000‬أوقية وبقيت مستقرة نسبيا خالل هذه الفترة‪ .‬وقد أخذت اإلنجازات نفس‬
‫منحى التوقعات‪.‬‬

‫‪6000‬‬
‫‪5000‬‬
‫‪4000‬‬
‫‪3000‬‬ ‫التقديرات‬ ‫اإلنجازات‬
‫‪2000‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬

‫ال يتطلب الفصل الخاص بهذه الفئة من الضرائب إجماال تعليقات خاصة‪.‬‬

‫‪ :00‬الضرائب على التجارة والمعامالت‬

‫يتضمن الفصل " الضريبة على التجارة والمعامالت" الرسوم الجمركية‪ ،‬والحق الضريبي‬
‫على اإلستيراد‪ ،‬والرسم اإلحصائي‪ ،‬والغرامات والمصادرات‪ ،‬والرسوم األخرى على الواردات‪،‬‬
‫وحقوق ورسوم الخروج‪ ،‬والحقوق األخرى على الخروج‪.‬‬
‫وقد قدرت التوقعات األصلية لهذا الفصل سنة ‪ 4112‬ب ‪ 17.059.000.000‬أوقية ثم‬
‫رفعها قانون المالية المعدل إلى ‪ 17.400.000.000‬أوقية أي بنسبة ‪ %4‬تقريبا‪.‬‬
‫وقد عرفت توقعات الضرائب على التجارة والمعامالت زيادة بنسبة ‪ %02,92‬مقارنة‬
‫بمستواها سنة ‪ 4119‬حيث كانت تبلغ ‪ 14.785.000.000‬أوقية‪.‬‬
‫وتتجاوز هذه التوقعات إنجازات السنة السابقة التي بلغت ‪ 14.832.591.391,5‬أوقية‬
‫وهو ما يعني أنه بالنظر إلى اإلنجازات المذكورة كانت التوقعات مقدرة بشكل سليم‪.‬‬
‫أما إنجازات ‪ 4112‬فهي ناتجة أساسا عن التسديدات المسبقة وقد بلغت‬
‫‪ 19.108.468.093,04‬أوقية أي بنسبة إنجاز قدرها ‪.%012,24‬‬

‫‪49‬‬
‫وقد مكنت هذه الوضعية من تحقيق فائض في القيمة قدره ‪ 1.708.468.093‬أوقية‬
‫مقابل ‪ 47.591.391,50‬أوقية سنة ‪ 4119‬أي بزيادة في حصيلة هذه الضرائب في‬
‫حدود ‪ 1,651‬مليار أوقية بالقيمة المطلقة‪.‬‬
‫ويظهر الرسم البياني التالي تطور هذا الفصل خالل السنوات الخمس األخيرة ويبين أن‬
‫أوقيةإلى‬ ‫‪6.115.000.000‬‬ ‫من‬ ‫الفترة‬ ‫هذه‬ ‫خالل‬ ‫انتقلت‬ ‫قد‬ ‫التوقعات‬
‫‪ 14.785.000.000‬أوقية أي بمعدل تزايد متوسط بنسبة ‪.%42,02‬‬
‫وقد كانت اإلنجازات بشكل عام في نفس اتجاه التوقعات‪.‬‬

‫‪25000‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪15000‬‬ ‫التقديرات‬
‫‪10000‬‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪5000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2003 2004 2005 2006 2007‬‬

‫لقد مكن تحليل بنية الفصل "ضرائب على التجارة والمعامالت" من التوصل إلى‬
‫المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬يتضمن الفصل ‪ 9‬مواد تحوى اثنتان منها فقط توقعات ‪ ،‬ويتعلق األمر ب"الحق‬
‫الضريبي على االستيراد" و"الرسم اإلحصائي" بمبلغين قدرهما على التوالي‬
‫‪ 14.500.000.000‬أوقية و ‪ 2.900.000.000‬أوقية‪.‬‬
‫‪ -‬بلغت إيرادات هاتين المادتين ‪ 18.087.233.654‬أوقية أي نسبة ‪ %22,95‬من‬
‫مجموع إيرادات هذا الفصل‪.‬‬
‫‪ -‬أما بالنسبة للمواد األخرى التي لم تحدد توقعاتها فقد سجلت إيرادات قدرها‬
‫‪ 1.021.234.439‬أي ‪ 5,34 %‬من مجموع اإليرادات‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫تالحظ محكمة الحسابات أن بنودا من هذا الفصل "كالرسوم األخرى على االستيراد"‬
‫و"حقوق ورسوم الدخول" تتجاوز إيراداتها أحيانا المليار قد حصلت دون أن يتم وضع‬
‫توقعات لها‪ ،‬وهو ما يعني وجود نقص في مجال تقديرات إيرادات الميزانية‪.‬‬

‫القسم الثاني‪ :‬نفقات الميزانية‬

‫لقد حددت النفقات النهائيةلميزانية الدولة بما فيها تلك التي أدخلت عن طريق التعديالت‬
‫التي حدثت خالل السنة بمبلغ ‪ 211 345 516 903,00‬أوقية‪ ،‬وقد أمر بصرفها في‬
‫حدود‪ 93 037 859 709,73‬أوقية أي بنسبة قدرها ‪، % 20‬‬
‫وقد مكن تحليل المبالغ النهائية للتقديرات والمبالغ المصروفة حسب كل باب من إبداء‬
‫المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ .0‬يمثل الباب ‪ 22‬المخصص للنفقات المشتركة لوحده ‪ %45,52‬من المجموع النهائي‬
‫لمبلغ قانون المالية أي ربع ميزانية الدولة‪ .‬وسيكرس تفصيل أكثر لهذا الموضوع في هذا‬
‫التقرير(أنظر الفقرات الالحقة)‪.‬‬
‫ورغم النقص الملحوظ في الغالف المخصص لهذا الباب خالل هذه السنة مقارنة‬
‫بالسنوات السابقة حيث كانت نسبته تقارب ‪ %51‬من مجموع ميزانية التسيير‪ ،‬فإن‬
‫النفقات المشتركة لها خصوصية تتمثل في أن توزيعها واألمر بصرفها يتم حص ار من‬
‫طرف الوزير المكلف بالمالية‪ .‬كما أن عمليات الصرف المتعلقة بها تتم من خالل‬
‫مسطرة مختصرة تسمى طلب التسوية الفوري (‪.)DRI‬‬
‫وفضال عن هذه المسطرة االستثنائية يجدر التنبيه إلى االتجاه المالحظ نحو زيادة‬
‫استخدام اإلجراء المتمثل في "صنايق السلف "‪ .‬حيث تم أيضا تنفيذ مبلغ‬
‫يتجاوز ‪ 6.419.538.368‬أوقية سنة ‪ 4112‬بهذه الطريقة‪ ،‬أي حوالي ‪ % 5‬من‬
‫ميزانية التسيير‪ ،‬دون أخذ النفقات المشتركة في الحسبان‪.‬‬
‫وقد استخدمت السلف التي وصل عددها إلى ‪ 25‬صندوق سلفة خالل سنة ‪ 4112‬لتسوية‬
‫مصروفات هامة‪ ،‬وهو ما يشكل خرقا لمقتضيات المادة ‪ 00‬من المقرر رقم ر ‪095‬‬
‫الصادر بتاريخ ‪ 20/04/04‬المتعلق بسلف نفقات وإيرادات الهيئات العمومية‪ .‬ويعترف‬
‫أمين الخزينة العمومية باالستخدام المفرط لهذا اإلجراء ويبين في هذا اإلطار أنه ظل دائما‬

‫‪51‬‬
‫يلفت انتباه اإلدارة إلى هذه المسلكيات المفرطة‪ .‬وقد وصل به األمر أحيانا إلى أن قابل‬
‫بالرفض طلبات التأشير على مقررات إلنشاء بعض صناديق السلف من أجل إجبار‬
‫اآلمرين بالصرف على إتباع المسطرة العادية للنفقات العمومية في تعهدات النفقات التي‬
‫يصدرونها‪.‬‬

‫لقد شهدت ميزانية ‪ 4112‬تغيي ار كبي ار إثر االنتخابات الرئاسية التي نجم عنها تغيير في‬
‫الهيكل التنظيمي للحكومة ومن ثم في بنية الميزانية من خالل استحداث أبواب جديدة‬
‫وحذف أخرى‪ .‬ومن هنا فإن هذه السنة تتضمن ميزانيتين متمايزتين باعتماداتهما وعناوينهما‬
‫وأبوابهما‪.‬‬

‫لوحظ أنه من ضمن ‪ 22‬بابا مفتوحة قبل تنفيذ الهيكل التنظيمي الجديد المشار إليه أعاله‪،‬‬
‫هناك ‪ 02‬بابا شهدت تجاوزات لإلعتمادات بمبلغ إجمالي قدره ‪4.142.696.079,17‬‬
‫أوقية مفصل في الجدول التالي‪:‬‬

‫‪5,58‬‬ ‫‪-263 691 787,40‬‬ ‫‪8 729 332 809,40‬‬ ‫‪8 465 641 022,00‬‬ ‫الباب ‪. 15:‬الداخلية والبريد والمواصالت‬
‫‪1,60‬‬ ‫‪-195 528 308,00‬‬ ‫‪2 624 688 596,00‬‬ ‫‪2 429 160 288,00‬‬ ‫الباب ‪. 16:‬المالية‬
‫الباب ‪. 18:‬التجارة والصناعة التقليدية‬
‫‪0,19‬‬ ‫‪-12 069 990,00‬‬ ‫‪306 136 087,00‬‬ ‫‪294 066 097,00‬‬ ‫والسياحة‬
‫‪0,29‬‬ ‫‪-14 146 727,00‬‬ ‫‪447 038 543,00‬‬ ‫‪432 891 816,00‬‬ ‫الباب ‪. 19:‬الصيد واإلقتصاد البحري‬
‫‪0,37‬‬ ‫‪-22 291 095,99‬‬ ‫‪576 607 385,99‬‬ ‫‪554 316 290,00‬‬ ‫الباب ‪. 21:‬التجهيز والنقل‬
‫‪0,77‬‬ ‫‪-53 185 073,99‬‬ ‫‪1 223 391 377,99‬‬ ‫‪1 170 206 304,00‬‬ ‫الباب ‪. 22:‬التنمية الريفية والبيئة‬
‫‪3,07‬‬ ‫‪-287 373 191,80‬‬ ‫‪4 939 950 948,80‬‬ ‫‪4 652 577 757,00‬‬ ‫الباب ‪. 26:‬الصحة والشؤون االجتماعية‬
‫الباب ‪. 27:‬كتابة الدولة لشؤون المغرب‬
‫‪0,04‬‬ ‫‪-3 735 446,00‬‬ ‫‪59 003 697,00‬‬ ‫‪55 268 251,00‬‬ ‫العربي‬
‫‪0,22‬‬ ‫‪-1 621 752,00‬‬ ‫‪329 018 778,00‬‬ ‫‪327 397 026,00‬‬ ‫الباب ‪. 29:‬كتابة الدولة لشؤون المرأة‬
‫‪0,23‬‬ ‫‪-221 678 577,00‬‬ ‫‪570 034 224,00‬‬ ‫‪348 355 647,00‬‬ ‫الباب ‪. 30:‬كتابة الدولة للحالة المدنية‬
‫‪0,37‬‬ ‫‪-53 497 607,44‬‬ ‫‪612 754 537,44‬‬ ‫‪559 256 930,00‬‬ ‫الباب ‪. 37:‬الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪0,51‬‬ ‫‪-19 541 932,24‬‬ ‫‪799 515 814,24‬‬ ‫‪779 973 882,00‬‬ ‫الباب ‪. 38:‬الوظيفة العمومية والتشغيل‬
‫الباب ‪. 39:‬محاربة األمية والتعليم‬
‫‪0,69‬‬ ‫‪-88 493 945,00‬‬ ‫‪1 131 361 841,00‬‬ ‫‪1 042 867 896,00‬‬ ‫األصلي والتوجيه اإلسالمي‬

‫‪52‬‬
 ‫‪0,16‬‬ ‫‪-13 010 466,00‬‬ ‫‪255 791 227,00‬‬ ‫‪242 780 761,00‬‬ ‫الباب ‪. 40:‬المياه‬
‫‪11,39‬‬ ‫‪-2 846 879 383,39‬‬ ‫‪20 129 952 638,39‬‬ ‫‪17 283 073 255,00‬‬ ‫الباب ‪. 41:‬التعليم األساسي والثانوي‬
‫‪1,74‬‬ ‫‪-14 378 463,92‬‬ ‫‪2 654 862 345,92‬‬ ‫‪2 640 483 882,00‬‬ ‫الباب ‪. 42:‬التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪0,64‬‬ ‫‪-8 617 784,00‬‬ ‫‪979 459 748,00‬‬ ‫‪970 841 964,00‬‬ ‫الباب ‪. 43:‬اإلتصال‬
‫‪0,07‬‬ ‫‪-7 021 049,00‬‬ ‫‪110 363 709,00‬‬ ‫‪103 342 660,00‬‬ ‫الباب ‪. 44:‬الطاقة والبترول‬
‫‪0,25‬‬ ‫‪-15 933 499,00‬‬ ‫‪397 177 499,00‬‬ ‫‪381 244 000,00‬‬ ‫الباب ‪ 46:‬كتابة الدولة المكلفة بالبيئة‬
‫‪-4 142 696 079,17‬‬ ‫مجموع التجاوزات‬

‫إن هذه التجاوزات التي تمت تغطيتها جزئيا من خالل تحويالت جرت من الباب ‪22‬‬
‫المتعلق بالنفقات المشتركة والمتفرقة‪ ،‬تتعلق أساسا بنفقات األشخاص‪ .‬وفي ردها على طلب‬
‫معلومات وجه إليها من محكمة الحسابات تعزو و ازرة المالية (الخزينة العمومية) هذا األمر‬
‫إلى صعوبة التحكم في مثل هذه التجاوزات‪.‬‬
‫وترجع ذلك إلي كون تأشير المحاسب على أوامر صرف الرواتب أمر معتاد وأنه بمجرد‬
‫التكفل يكون المحاسب ملزما بتنفيذ النفقة فو ار بالنظر إلى حساسية الملف والضغوطات‬
‫التي يتعرض لها‪ .‬غير أن هذا الجواب ال يمكن أن يشكل تبري ار كافيا بأي حال من‬
‫األحوال‪.‬‬

‫الفقرة ‪ :0‬تحليل ميزانية التسيير‬

‫‪ – 0‬توزيع الميزانية حسب األبواب‪/‬الو ازرات‬

‫يبلغ مجموع ميزانية التسيير بما في ذلك أعباء الدين وفقا للتقديرات النهائية مبلغ‬
‫‪ 151.747.154.874,00‬أوقية أي نسبة ‪ %20‬من مجموع الميزانية العامة للدولة‪.‬‬
‫‪ 149.784.833.806,67‬أوقية أي بنسبة‬ ‫وقد أمر بصرف ميزانية التسيير في حدود‬
‫تنفيذ قدرها ‪.%22‬‬
‫وقد مكن تحليل توزيع هذه الميزانية حسب األبواب والو ازرات من التوصل إلى مالحظة ما‬
‫يلي‪:‬‬

‫‪53‬‬
 ‫‪ -‬تستحوذ و ازرتان لوحدهما على ‪ %45,0‬من ميزانية التسيير ويتعلق األمر بو ازرة‬
‫والثانوي‬ ‫األساسي‬ ‫التعليم‬ ‫وو ازرة‬ ‫أوقية‬ ‫‪21.307.442.000‬‬ ‫الدفاع‬
‫‪ 17.283.073.255‬أوقية‪ .‬أما بقية الو ازرات‪ ،‬باستثناء الباب ‪ 22‬فتتراوح بين‬
‫نسبة ‪ %1,12‬و ‪ %5‬كحد أقصى من ميزانية التسيير‪.‬‬
‫‪ -‬إن قطاع التعليم الذي كان مقسما بين و ازرتين قبل الهيكل التنظيمي الجديد للحكومة‬
‫تم تجميعه في و ازرة واحدة وهي و ازرة التهذيب‪ ،‬بعد استحداث الهيكل التنظيمي‬
‫الجديد استفاد هذا القطاع خالل سنة ‪ 4112‬من مخصص كلي قدره ‪ 42‬مليار‬
‫أوقية أي ‪ %09‬من مجموع ميزانية التسيير‪.‬‬
‫وقد لوحظت نفس الوضعية بالنسبة لو ازرة الداخلية التي بلغ مخصصها الكلي ‪2‬‬
‫مليارات أوقية أي حوالي نسبة ‪ %9‬من ميزانية التسيير‪.‬‬
‫أما بالنسبة لو ازرة االقتصاد والمالية فقد استفادت من ‪ 2‬مليارات أوقية مخصصة‬
‫حص ار لنفقات التسيير‪.‬‬
‫وعلي ضوء هذه التطورات في الزيادات الهامة وغير المفسرة وجهت محكمة‬
‫الحسابات الرسالة رقم ‪ 11119‬بتاريخ ‪ 00‬إبريل ‪ 4101‬إلى مديرية الميزانية تطلب‬
‫فيها توضيح األسباب الكامنة وراء التطورات المالحظة على مستوى إنفاق هذه‬
‫الو ازرات‪ .‬ولم تجد هذه الرسالة ردا رغم إرسال رسالة تذكير أخرى تحمل الرقم‬
‫‪ 11112‬بتاريخ ‪ 0‬مايو ‪.4101‬‬
‫‪ -‬إن تفاصيل بعض األبواب (قطاعات و ازرية ‪ ،‬دواوين) تظهر أن المادة "خدمات‬
‫معتبر حيث بلغت أوامر‬ ‫متفرقة" الفقرة "أتعاب متفرقة" قد حظيت بغالفمالي‬
‫الصرف المتعلقة به ‪ 1 413 158 767‬أوقية‪ ،‬والو ازرات الرئيسية المستفيدة منه‬
‫هي‪:‬‬

‫‪221 429 708‬‬ ‫الوزارة المكلفة الداخلية‬

‫‪196 975 994‬‬ ‫وزارة المالية‬
‫‪169 623 338‬‬ ‫الوزارة المكلفةبالمياه‬
‫‪175 829 724‬‬ ‫وزارة الزراعة والتنمية الحيوانية‬
‫‪113 923 628‬‬ ‫وزارة الوظيفة العمومية‬

‫‪54‬‬
‫‪233 255 473‬‬ ‫وزارة التعليم األساسي‬
‫‪85 597 642‬‬ ‫وزارة التنمية الريفية‬
‫‪65 789 212‬‬ ‫الرئاسة ‪ -‬الديوان العسكري‬
‫‪39 766 137‬‬ ‫وزارة الشؤون االقتصادية و التنمية‬
‫‪49 999 868‬‬ ‫وزارة التجهيز‬
‫‪32 623 345‬‬ ‫وزارة شؤون المرأة‬
‫‪28 344 698‬‬ ‫وزارة النقل‬
‫‪1 413 158 767‬‬ ‫المجموع‬

‫إن هذا المبلغ الذي يصل ألكثر من مليار أوقية قد تمتوقعه و تنفيذه على مستوى دواوين‬
‫الو ازرات بنسبة تصل إلى ‪ % 22‬من التوقعات السنوية‪.‬‬

‫تعتبر المحكمة أن هذا البند بطبيعته يمكن أن يشكل استعماال متكر ار مع الفصل‬
‫المتعلق بالدراسات والرقابة المنصوص عليه في الميزانية ‪( 7‬االستثمار) والفقرات‬
‫الخاصة بالساعات اإلضافية‪.‬‬
‫كما أن موضوع النفقات على مستوى مختلف الو ازرات يجب أن يكون محددا بما فيه‬
‫الكفاية وال سيما أن الباب ‪" 22‬نفقات مشتركة ومتفرقة" يتضمن بالفعل جميع النفقات‬
‫في بنود تسمى "خدمات متفرقة"‪" ،‬خدمات متفرقة غير‬ ‫المنسية أو غير المتوقعة‬
‫متوقعة" يمكن أن تواجه النفقات االستثنائية المحتملة‪.‬‬

‫‪ –7‬توزيع الميزانية حسب األجزاء (التبويب االقتصادي)‬

‫منخالل توزيع المبلغ اإلجمالي لميزانية التسيير حسب األجزاء والموادطبقا للتبويب‬
‫االقتصادي للميزانية‪ ،‬تستنتج المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬الجزء األول ‪ " 0‬رواتب و أجور وعالوات "‪ :‬وصل المبلغ المخصص لهذا الجزء‬
‫إلى‪ 52.211.111.111 :‬أوقية‪ ،‬وبلغ األمر بصرفه ‪ 92.102.224.922‬أوقية‪،‬‬
‫حيث تجاوزتاإلعتمادات المقررة بمبلغ ‪ 2.020.224.922‬أوقية‪ ،‬ويتضح كما هو‬
‫مبين أعاله أن هذا التجاوز المالحظ يتعلق تحديدا بنفقات األشخاص التي سجلت‪،‬‬

‫‪55‬‬
‫خصوصا‪ ،‬على مستوى‪ :‬الراتب القاعدي ( أكثر من ‪ 0،2‬مليار أوقية )‪ ،‬العالوات‬
‫( أكثر من ‪ 021‬مليون أوقية )‪ ،‬وأجور أخرى وساعات إضافية ( أكثر من ‪25‬‬
‫مليون أوقية )‪.‬‬

‫تذكر محكمة الحسابات أنها تعتبر دائما هذه التجاوزات غير شرعية حسب الترتيبات‬
‫الواردة في القانون النظامي المتعلق بقوانين المالية‪.‬‬

‫‪ ‬بالمقارنة مع السنة المالية ‪ 4119‬فإن نفقات األشخاص زادت على الضعف‬

‫خالل سنة ‪ 4112‬حيث مثلت ‪ %02‬من مجموع ميزانية التسيير بما فيها‬
‫أعباء الدين‪ ،‬ويجدر التنبيه إلى أن هذه النفقات شملت خالل هذه السنة تلك‬
‫المتعلقة باألشخاص العسكريين بمبلغ توقعات إجمالي يصل إلى‪:‬‬
‫‪ 04.005.111.111‬أوقية وتلك المتعلقة بعمال المؤسسات العمومية ذات‬
‫‪ 2‬مليارات أوقية‪ .‬ومع ذلك فإن التكفل بكتلة‬ ‫الطابع اإلداري المقدرة بمبلغ‬
‫العمومية ال‬ ‫األجور الخاصة بالعمال العسكريين وعمال المؤسسات‬
‫يكفيلتبرير هذا الفرق المتعلق بتجاوز المبالغ المخصصة لنفقات العمال‪.‬‬
‫وترجع و ازرة المالية ( الخزينة العمومية ) األمر إلى اكتتاب عمال جدد إال‬
‫أنها لم تبين تفاصيل هذه االكتتابات وال القطاعات المستفيدة منها وال‬
‫حجمها وأثرها المالي‪ ،‬حيث لم تقدم إدارة الميزانية أية توضيحات بهذا‬
‫الخصوص‪.‬‬
‫‪ ‬ويمثل الغالف المخصص لجزء "الرواتب‪ ،‬واألجور والعالوات " لهذه السنة‪:‬‬
‫‪% 91‬من اإليرادات الضريبية البالغة‪ 106,6‬مليار أوقية‪،‬‬

‫وتلفت محكمة الحسابات نظر السلطات العمومية إلى هذه الوضعية من أجل اتخاذ‬
‫اإلجراءات الالزمة لتفادي كل ما قد يؤثر على حسن تسيير األموال العمومية‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫‪ ‬كما أنه تم تخصيص مبلغ تقديري يصل إلى ‪ 572 632 700‬أوقية لفقرة‬
‫<<أجور أخرى >> الذي يتشكل أساسا من الساعات اإلضافية‪ ،‬وقد تم صرفه‬
‫في حدود ‪ 658 373 727‬أوقية‪ ،‬وهو ما يعني تجاوز بلغ ‪25.220.142‬‬
‫أوقية في خدمات غير محددة‪ ،‬إال إذا تم اعتبارها بمثابة زيادة مقنعة في األجور‬
‫نظ ار لطابعها المتكرر من سنة إلى أخرى‪ ،‬وتعد و ازرة المالية من القطاعات‬
‫الرئيسية المستفيدة منها حيث حصلت على نصيب األسد منها‪.‬‬

‫أما الجزء ‪ 4‬المتعلق بـ‪ " :‬النفقات على السلع والخدمات " فقد خصص له‬
‫مبلغ ‪ 64 185 085 684‬أوقية مقابل أكثر من ‪ 21‬مليار أوقية خالل سنة ‪ ،4119‬وهو‬
‫ما يعني انخفاضا يناهز ‪ 49‬مليار أوقية أي ما يمثل حوالي ‪.% 21‬‬
‫وقد تم صرف هذا المبلغ في حدود ‪ 61 191 462 680‬أوقية ‪ ،‬وهو ما يعادل مستوى‬
‫تنفيذ بنسبة حوالي‪ ،% 25‬ويتبين من خالل توزيع النفقات داخل هذا الجزء من الميزانية أن‬
‫بنوده الرئيسية هي‪:‬‬
‫‪ ‬شراء األثاث والمعدات واألدوات المكتبية‪ 14 713 259 530 :‬أوقية؛‬
‫‪ ‬خدمات مختلفة‪ 9 194 845 609:‬أوقية‬
‫‪ ‬نفقات مختلفة‪23 281 502 597 :‬أوقية‬
‫‪ ‬احتياط من أجل نفقات غير متوقعة‪ 4 665 786 619 :‬أوقية‪.‬‬

‫ويصل المبلغ اإلجمالي لهذه البنود إلى حوالي ‪ 51 855 396 000‬أوقية‪ ،‬وهو ما يمثل‬
‫أكثر من ‪ % 21‬من إجمالي المبلغ المخصص لهذا الجزء (النفقات على السلع‬
‫والخدمات)‪ ،‬في حين أن البنود األخرى المتبقية ال تتجاوز مجتمعة حوالي‬
‫‪ 13 713 409 000‬أوقية من مبلغ البنود الرئيسية المذكورة‪ ،‬ويالحظ أن هذه البنود‬
‫الرئيسية التي تستحوذ على النصيب األكبر من هذا الجزء تبقى غامضة وتتسم بالعمومية‬
‫وصعوبة التحديد ( خدمات مختلفة‪ ،‬نفقات مختلفة واحتياط من أجل نفقات غير متوقعة )‬
‫حيث تمثل أكثر من ‪ 02‬مليار أوقية ‪ ،‬أي نسبة ‪ % 20‬من تلك البنود‪ ،‬كما أن مستوى‬
‫تنفيذها تجاوز نسبة ‪.% 29‬‬

‫‪57‬‬
‫وفيما يخص الجزء ‪ 0‬المتعلق بــ‪ " :‬تسديد الفوائد " فقد خصص له مبلغ‪:‬‬
‫‪ 11 900 000 000‬أوقية تم صرفه في حدود‪ 9 409 505 426 :‬أوقية‪ .‬وقد وصلت‬
‫المبالغ المدفوعة لتسديد الديون الداخلية والتي تتعلق أساسا بالفوائد المرتبطة بسندات‬
‫الخزينة العمومية إلى ‪ 7 800 000 000‬أوقية وهو ما يمثل نسبة تنفيذ ‪%011‬؛أما‬
‫بالنسبة لتسديدات الدين الخارجي‪ ،‬والتي بلغت توقعاتها ‪ 4 100 000 000‬أوقية فلم‬
‫يتجاوز تنفيذها ‪ 1 609 505 426‬أوقية وهو ما يربو على ‪.% 21‬‬
‫وفيما يتعلق بالجزء ‪ " 12‬إعانات وتحويالت جارية أخرى" فقد وصل الغالف المالي‬
‫صرفه‬ ‫ووصل‬ ‫أوقية‬ ‫إلى‪15 762 069 190‬‬ ‫له‬ ‫المخصص‬ ‫اإلجمالي‬
‫مبلغ‪ 15 148 883 025‬أوقية أي نسبة ‪. % 29‬‬
‫وقد وجه القسم األهم من هذا المخصصات إلى المؤسسات العمومية التي حصلت‬
‫على ‪ 10 800 153 500‬أوقية وهو ما يناهز ‪ % 92‬من إجمالي هذا الغالف‪ ،‬وقد‬
‫استفادت من التحويالت المؤسسات العمومية التابعة للقطاعات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬مؤسسات قطاع التعليم؛‬
‫‪ ‬مؤسسات قطاع الصحة؛‬
‫‪ ‬مؤسسات قطاع التشغيل والتكوين المهني؛‬
‫‪ ‬مؤسسات قطاع التنمية الريفية؛‬
‫‪ ‬مؤسسات القطاعات األخرى‪.‬‬

‫من ناحية أخرى يالحظ أن اإلعانات والتحويالت المخصصة لمجمل المؤسسات العمومية‬
‫ال تتعدى ‪ % 2‬من ميزانية التسيير‪ ،‬وهو ما يوضح ضعف مشاركة الدولة في األنشطة‬
‫التنموية واالقتصادية واالجتماعية المسندة إلى المصالح العمومية المستقلة والتي تعتمد‬
‫في مواردها الرئيسية على ميزانية الدولة‪.‬‬
‫أما باقي الغالف المالي المخصص "لإلعانات و التحويالت الجارية األخرى"‪ ،‬فيتوزع بين‬
‫البنود التالية‪:‬‬

‫‪58‬‬
‫‪ ‬التجمعات الترابية بمبلغ ‪ 9 200 000‬أوقية يتم تجديدها بشكل سنوي منذ‬
‫العام ‪ 4110‬دون أن تشهد أي تنفيذ‪.‬‬
‫‪ ‬إعانات وتحويالت خارج القطاع العمومي( األحزاب السياسية‪ ،‬االتحاديات‬
‫والجمعيات الرياضية والثقافية‪ )...‬بمبلغ ‪ 509.120.251‬أوقية‪ ،‬تم صرفها‬
‫بمبلغ‪ 494 474 518‬أوقية‪ ،‬أي بما يزيد على‪.% 24‬‬
‫‪ ‬تحويالت للخارج‪ ( :‬األعباء االجتماعية والمدرسية للعاملين بالبعثات‬
‫الدبلوماسية والقنصلية) بمبلغ ‪ 1 846 156 660‬أوقية‪ ،‬وصل صرفه‬
‫‪ 1 591 676 014‬أوقية‪ ،‬أي بنسبة ‪. % 29‬‬
‫‪ ‬التحويالت الجارية لصالح العائالت ( منح الطالب والتالميذ‪ ،‬تعويضات‬
‫بمبلغ‬ ‫‪)...‬‬ ‫الحج‬ ‫بمناسبة‬ ‫تحويالت‬ ‫السابقين‪،‬‬ ‫الدولة‬ ‫رؤساء‬
‫‪ 2 570 515 280‬أوقية وصل تنفيذ صرفه ‪ 2 517 246 579‬أوقية‪ ،‬أي‬
‫بنسبة ‪.% 22‬‬

‫‪ - 9‬مالحظات خاصة حول تنفيذ الباب ‪ ( 22‬باستثناء االستثمارات‬

‫وحسابات التحويل الخاصة)‬

‫خالل سنة ‪ 4112‬ضم الباب ‪ 22‬ثالث بنود رئيسية من ميزانية الدولة ‪ ،‬وهي‪:‬‬
‫‪ -‬التسيير ( نفقات مشتركة ومختلفة وكذلك أعباء الدين )‪،‬‬
‫‪ -‬االستثمار‪ ( :‬إهالك الدين العمومي واستثمارات أخرى )‪،‬‬
‫‪ -‬والحسابات الخاصة‪.‬‬
‫وقد وصل إجمالي الصرف على مستوى هذا الباب خالل سنة ‪ 4112‬بالنسبة للبنود الثالثة‬
‫المبينة أعاله إلي‪ 59.088.222.202‬أوقية ؛ ويبين الرسم البياني التالي توزيع هذا‬
‫الباب بين مختلف مكوناته المذكورة أعاله‪:‬‬

‫‪59‬‬
 ‫الباب ‪ :99‬توزيع النفقات المأمور بصرفها سنة ‪2007‬‬

‫‪19%‬‬

‫التسيير‬ ‫‪13%‬‬
‫اإلستثمار‬ ‫‪68%‬‬
‫الحسابات الخاصة‬

‫وتتعلق المالحظات والتعليقات التي ستتم معالجتها هنا خصوصا بالنفقات المدرجة قي‬
‫مكونة " التسيير " بالباب ‪ ،22‬فال تشمل إذا مكونتي" االستثمار" وإهالك أصل الدين " و‬
‫"حسابات التحويل الخاصة بالخزينة « اللتين ستتم معالجتهما الحقا‪.‬‬
‫لقد تم تنفيذ صرف مكونة " التسيير "بمستوي‪ 35 955 837 156‬أوقية‪ ،‬وهي موزعة‬
‫إلىفصلين‪ :‬نفقات مشتركة ومختلفة ( الفصل ‪ ) 20‬وأعباء الدين( الفصل ‪ ) 24‬الذي‬
‫يمتص ‪ % 49‬من إجمالي المبلغ المصروف‪.‬ويبين الجدول التالي بشكل أكثر تفصيال‬
‫اإلعتمادات المسجلة في ميزانية التسيير ( الباب ‪ ) 22‬خالل سنة ‪:4112‬‬

‫نسبة‬ ‫المبلغ المأمور بصرفه‬ ‫المبلغ النهائي‬ ‫العنوان‬

‫الصرف‬ ‫للتقديرات‬
‫‪93%‬‬ ‫‪35,955,837,156‬‬ ‫‪38,815,334,198‬‬ ‫الميزانية ‪ . 0‬التسيير النفقات المشتركة ‪ ،‬أعباء الدين‪،‬‬
‫‪99%‬‬ ‫‪26,546,331,729‬‬ ‫‪26,915,334,198‬‬ ‫الفصل ‪ 20‬نفقات مشتركة ومختلفة‬
‫‪99%‬‬ ‫‪19,556,165,034‬‬ ‫‪19,706,287,898‬‬ ‫فصل فرعي ‪ 10‬نفقات مشتركة ومختلفة‬
‫‪99%‬‬ ‫‪18,008,165,034‬‬ ‫‪18,107,287,898‬‬ ‫الجزء ‪ 4‬نفقات على السلع والخدمات‬
‫‪99%‬‬ ‫‪3,168,129,976‬‬ ‫‪3,200,000,000‬‬ ‫المادة ‪ 2‬الماء والكهرباء والهاتف‬
‫‪101%‬‬ ‫‪2,917,274,506‬‬ ‫‪2,900,000,000‬‬ ‫البند ‪ 10‬الماء والكهرباء‬
‫‪84%‬‬ ‫‪250,855,470‬‬ ‫‪300,000,000‬‬ ‫البند ‪ 14‬الهاتف وتكاليف إتصاالت أخرى‬
‫‪100%‬‬ ‫‪10,254,455,113‬‬ ‫‪10,247,684,279‬‬ ‫المادة ‪ 12‬نفقات مختلفة‬
‫‪100%‬‬ ‫‪700,000,000‬‬ ‫‪700,000,000‬‬ ‫البند ‪ : 10‬خسائر الصرف‬

‫‪60‬‬
 ‫‪81% 1,440,000,000‬‬ ‫‪1,780,000,000‬‬ ‫البند ‪ 12‬إعتمادات خاصة‬
‫‪111% 2,153,296,379‬‬ ‫‪1,946,211,166‬‬ ‫البند ‪ 15‬إحصاء‪ ،‬تحقيق‪ ،‬إستطالع‪ ،‬إنتخابات‬
‫‪-‬‬ ‫‪11,894,417‬‬ ‫البند ‪ 22‬مسائل أخرى‬
‫‪103% 5,961,158,734‬‬ ‫‪5,809,578,696‬‬ ‫البند ‪ 22‬أخرى‬
‫‪98% 4,585,579,945‬‬ ‫‪4,659,603,619‬‬ ‫المادة ‪ 2‬إحتياط للنفقات غير المتوقعة‬
‫‪98% 4,585,579,945‬‬ ‫‪4,659,603,619‬‬ ‫البند ‪ 10‬نفقات غير متوقعة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫البند ‪ 22‬متفرقات‬
‫‪97% 1,548,000,000‬‬ ‫‪1,599,000,000‬‬ ‫البند ‪ 12‬مساهمات وتحويالت أخرى جارية‬
‫‪-‬‬ ‫‪9,000,000‬‬ ‫المادة ‪ 0‬إعانات للمجموعات الترابية‬
‫‪-‬‬ ‫‪9,000,000‬‬ ‫البند ‪ 10‬حسوم‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫البند ‪14‬‬
‫‪100% 1,548,000,000‬‬ ‫‪1,550,000,000‬‬ ‫المادة ‪ 4‬إعانات للمؤسسات العمومية‬
‫‪-‬‬ ‫‪40‬‬ ‫البند‪ 10‬إحتياطات‬
‫‪100% 1,548,000,000‬‬ ‫‪1,549,999,960‬‬ ‫البند ‪ 22‬متفرقات‬
‫‪-‬‬ ‫‪40,000,000‬‬ ‫المادة ‪ 5‬تحويالت خاصة للعائالت‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫البند ‪ 12‬الحجز في المستشفيات للفقراء بانواذيبو‬
‫‪-‬‬ ‫‪40,000,000‬‬ ‫البند ‪ 22‬أخرى‬
‫‪94% 1,840,444,249‬‬ ‫‪1,950,000,000‬‬ ‫الفصل الفرعي ‪:20‬إيجار و أعباء اإليجار‬
‫‪94% 1,840,444,249‬‬ ‫‪1,950,000,000‬‬ ‫الجزء ‪ : 14‬نفقات على السلع والخدمات‬
‫‪94% 1,840,444,249‬‬ ‫‪1,950,000,000‬‬ ‫المادة ‪ :0‬خدمات مختلفة‬
‫‪94% 1,840,444,249‬‬ ‫‪1,950,000,000‬‬ ‫البند ‪ :10‬اإليجار‬
‫‪93% 763,935,364‬‬ ‫‪820,000,000‬‬ ‫الفصل الفرعي ‪ 24‬ـ عجز صندوق تقاعد الموظفين‬
‫‪93% 763,935,364‬‬ ‫‪820,000,000‬‬ ‫الجزء ‪ 0‬ـ رواتب ‪ /‬أجور وملحقاتها‬
‫‪93% 763,935,364‬‬ ‫‪820,000,000‬‬ ‫المادة ‪ 5‬ـ اشتراكات وخدمات إجتماعية‬
‫‪24% 199,822,440‬‬ ‫‪820,000,000‬‬ ‫البند ‪ 10‬اشتراكات في صندوق الضمان االجتماعي‬
‫‪564,112,924‬‬ ‫‪-‬‬ ‫البند ‪ 14‬اشتراكات المعاشات ـ صندوق التقاعد‬
‫‪99% 4,385,787,082‬‬ ‫‪4,439,046,300‬‬ ‫الفصل الفرعي ‪ 20‬إدارات أخرى‬
‫‪99% 4,385,787,082‬‬ ‫‪4,439,046,300‬‬ ‫الجزء ‪ 4‬نفقات على السلع والخدمات‬
‫‪99% 4,385,787,082‬‬ ‫‪4,439,046,300‬‬ ‫المادة ‪ 2‬نفقات مختلفة‬
‫‪99% 4,385,787,082‬‬ ‫‪4,439,046,300‬‬ ‫البند ‪ 22‬ـ متفرقات ‪ ،‬أخرى‬
‫‪79% 9,409,505,427‬‬ ‫‪11,900,000,000‬‬ ‫الفصل ‪ 24‬أعباء الدين العمومي‬
‫‪79% 9,409,505,427‬‬ ‫‪11,900,000,000‬‬ ‫الفصل الفرعي ‪ 10‬ـ أعباء الدين العمومي‬
‫‪79% 9,409,505,427‬‬ ‫‪11,900,000,000‬‬ ‫الجزء ‪ 0‬تسديد الفوائد‬
‫‪39% 1,609,505,427‬‬ ‫‪4,100,000,000‬‬ ‫المادة ‪ 10‬دين خارجي‬

‫‪61‬‬
 ‫‪39% 1,609,505,427‬‬ ‫‪4,100,000,000‬‬ ‫البند ‪ 10‬دين خارجي‬
‫‪100% 7,800,000,000‬‬ ‫‪7,800,000,000‬‬ ‫المادة ‪ 14‬ـ دين داخلي‬
‫‪100% 7,800,000,000‬‬ ‫‪7,800,000,000‬‬ ‫البند ‪ 10‬دين داخلي‬

‫لقد تم صرف النفقات المشتركة والمختلفة ( الفصل ‪ ) 20‬في حدود ‪ % 22‬بينما تم تسديد‬
‫أعباء الدين في حدود ‪ % 22‬مما يوصل معدل الصرف اإلجمالي إلى ‪ ،% 20‬وتتعلق‬
‫التفاصيل التالية حص ار بالفصل " نفقات مشتركة ومختلفة "‪:‬‬

‫‪ - 2‬نفقات مشتركة ومختلفة‪:‬‬

‫تم صرف " النفقات المشتركة والمختلفة " خالل السنة المالية ‪ 4112‬بنسبة ‪ % 22‬من‬
‫مجموع المبلغ المقرر في الميزانية وهو ‪ 26 915 334 198‬أوقية‪ ،‬وقد بلغت إعتمادات‬
‫هذا الفصل على مستوى قانون المالية األصلي‪ 22.755.186.410‬أوقية‪ ،‬مما يعني أن‬
‫اإلعتماداتالمخصصة لهذا الفصل تمت زيادتها خالل هذه السنة بمبلغ إجمالي وصل إلى‬
‫‪ 4.160.147.788‬أوقية‪.‬‬
‫ويتوزع هذا الفصل " النفقات المشتركة والمختلفة " إلى ثالثة فصول فرعية‪ ،‬هي‪:‬النفقات‬
‫المشتركة والمختلفة (‪ ،)10‬عجز صندوق تقاعد الموظفين (‪ ،)24‬اإلدارات األخرى‬
‫(‪.)20‬ويوضح الجدول التالي تفاصيل هذا التوزيع بين الفصول الفرعية الثالثة‪:‬‬

‫المبلغ المأمور بصرفه‬ ‫المبلغ النهائي‬ ‫التعديل‬ ‫مبلغ قانون المالية‬ ‫العنوان‬
‫النفقات‬ ‫‪:20‬‬ ‫الفصل‬
‫‪26,546,331,729‬‬ ‫‪26,915,334,198‬‬ ‫‪4,160,147,788‬‬ ‫‪22, 755, 186,410‬‬
‫المشتركة والمختلفة‬
‫الفصل الفرعي ‪ :10‬النفقات‬
‫‪19,556,165,034‬‬ ‫‪19,706,287,898‬‬ ‫‪421,101,488‬‬ ‫‪19,285,186,410‬‬
‫المشتركة والمختلفة‬
‫الفصل الفرعي ‪ 24‬عجز‬
‫‪763,935,364‬‬ ‫‪820,000,000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪820,000,000‬‬
‫صندوق تقاعد الموظفين‬
‫الفصل الفرعي ‪ 20‬إدارات‬
‫‪4,385,787,082‬‬ ‫‪4,439,046,300‬‬ ‫‪4,439,046,300‬‬ ‫‪-‬‬
‫أخرى‬

‫‪62‬‬
‫ويتبين أن التعديالت التي تم إدخالها أثناء السنة المالية كانت أساسا ناتجة عن إنشاء‬
‫فصل فرعي جديد تحت عنوان " إدارات أخرى "‪ ،‬وهو ما لم تتلقى محكمة الحسابات أي‬
‫توضيحات بشأنه‪.‬‬
‫ويحمل القسم األهم من النفقات المشتركة ( ‪ ،) % 22‬نفس العنوان‪ ،‬وقد تم تنفيذ صرفه‬
‫في حدود ‪ ،% 22‬وفي ما يلي تبيان التفاصيل‪:‬‬

‫الفصل ‪ :91‬نفقات مشتركة ومتفرقة‬

‫توزيع النفقات المأمور بصرفها‬

‫‪17%‬‬
‫‪3%‬‬

‫نفقات مشتركة ومتفرقة‬

‫عجز صندوق الموظفين المتقاعدين‬
‫‪74%‬‬ ‫إدارات أخري‬

‫وقد تم توزيع وصرف هذه النفقات بين مختلف أجزاء ميزانية التسيير " مرتبات‪ ،‬وأجور‬
‫و" إعانات وتحويالت‬ ‫وملحقاتها "و" نفقات على السلع والخدمات "و" تسديد فوائد الدين "‬
‫جارية "‪.‬‬

‫‪%‬المبالغ المصروفة‬ ‫المبالغ المصروفة‬ ‫المبالغ النهائية‬ ‫العنوان‬

‫‪93%‬‬ ‫‪763,935,364.00‬‬ ‫‪820,000,000‬‬ ‫الجزء ‪ 0‬ـ مرتبات‪ ،‬وأجور وملحقاتها‬
‫نفقات على السلع‬ ‫الجزء ‪ 7‬ـ‬
‫‪99%‬‬ ‫‪24,234,396,364.86‬‬ ‫‪24,496,334,198‬‬ ‫والخدمات‬
‫الجزء ‪ 9‬ـ تسديد فوائد الدين‬
‫‪79%‬‬ ‫‪9,409,505,426.96‬‬ ‫‪11,900,000,000‬‬
‫‪97%‬‬ ‫‪1,548,000,000.00‬‬ ‫‪1,599,000,000‬‬ ‫الجزء ‪ 2‬ـ إعانات وتحويالت جارية‬

‫‪63‬‬
‫ويجدر التنبيه هنا إلى أن مستوى تنفيذ جميع البنود المذكورة كان مرتفعا باستثناء ما يتعلق‬
‫بفوائد الدين الذي تراجع بالمقارنة مع التقديرات إلى نسبة ‪.% 40‬ولكن يتضح أن المبلغ‬
‫الرئيسي من هذه المخصصات‪ ،‬والبالغ ‪ 42‬مليار أوقيةتم توجيهه إلى الجزء ‪ ( 4‬نفقات‬
‫على السلع والخدمات)‪.‬‬
‫ويبين الرسم البياني التالي حسب المواد توزيع نسب المبلغ اإلجمالي المصروف‬
‫(‪ 42.402.029.095‬أوقية) خالل سنة ‪.4112‬‬

‫الفصل ‪،99‬الجزء ‪ :2‬توزيع المبلغ المأمور بصرفه سنة ‪2007‬‬

‫‪8%‬‬ ‫‪13%‬‬

‫‪19%‬‬

‫ماء‪ ،‬كهرباء‪ ،‬هاتف‬

‫نفقات متفرقة‬
‫إحتياطيات لنفقات غير متوقعة‬
‫خدمات متفرقة (إيجار)‬
‫‪60%‬‬

‫وقد استهلكت النفقات المختلفة واحتياطيالنفقات غير المتوقعة أغلب مخصصات هذا‬
‫الجزء‪ ،‬وذلك بنسبتي ‪ %91‬و ‪ %02‬على التوالي‪ .‬أما تكاليف اإليجار والماء‪ ،‬والهاتف‬
‫والكهرباء فإنها ال تمثل سوى ‪ %2‬و ‪ %00‬من إجمالي المبلغ المصروف‪.‬‬
‫ويبين تحليل المبالغ التقديرية المخصصة لهذا الغرض النسبة المرتفعة لتنفيذ الصرف‪،‬‬
‫(كما يبين الجدول‬ ‫والتي تتراوح بين ‪ %22‬لإليجارات و ‪ %011‬للنفقات المختلفة‬
‫أسفله)‪.‬‬

‫‪64‬‬
‫‪ %‬المبلغ‬ ‫‪ %‬المبلغ‬ ‫المبلغ المصروف‬ ‫المبلغ النهائي‬ ‫العنوان‬
‫المصروف‬ ‫المخصص‬

‫‪100%‬‬ ‫‪99%‬‬ ‫‪24,234,396,365‬‬ ‫‪24,496,334,198‬‬ ‫نفقات ‪/‬السلع والخدمات‬

‫‪13%‬‬ ‫‪99%‬‬ ‫‪3,168,129,976‬‬ ‫‪3,200,000,000‬‬ ‫ماء‪ ،‬كهرباء‪ ،‬هاتف‬
‫‪60%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪14,640,242,195‬‬ ‫‪14,686,730,579‬‬ ‫نفقات مختلفة‬
‫‪19%‬‬ ‫‪98%‬‬ ‫‪4,585,579,945‬‬ ‫‪4,659,603,619‬‬ ‫إحتياطي نفقاتغ‪.‬متوقعة‬
‫‪8%‬‬ ‫‪94%‬‬ ‫‪1,840,444,249‬‬ ‫‪1,950,000,000‬‬ ‫خدمات مختلفة ( إيجار )‬

‫وينبغي التذكير بأهمية البنود الغامضة أي " متفرقات "‪ " ،‬نفقات غير متوقعة " و "‬
‫متفرقات‪ ،‬أخرى "‪ ،‬والتي امتصت على التوالي ‪ % 75‬و ‪ % 02‬و ‪ % 02‬من المبلغ‬
‫اإلجمالي المصروف على مستوى الجزء ‪ 7‬من الباب ‪ 22‬من ميزانية ‪.7002‬‬

‫الفقرة ‪ : 7‬تحليل ميزانية االستثمار‬

‫حدد قانون المالية األصلي لسنة ‪ 4112‬ميزانية االستثمار بمبلغ ‪ 20,2‬مليار أوقية مقابل‬
‫‪ 22,5‬مليار أوقية خالل سنة ‪.4119‬‬
‫وعلي عكس االرتفاع المستمر الذي عرفته ميزانية االستثمار منذ قانون المالية الخاص‬
‫بسنة ‪ ،4114‬فإن اإلعتمادات المخصصة لالستثمار على مستوى قانون المالية األصلي‬
‫لسنة ‪ 4112‬تم خفضها بمعدل ‪ % 4‬بالمقارنة مع ميزانية ‪ ،4119‬حيث خصص لها مبلغ‬
‫إجمالي قدره‪ 20.211.111.111 :‬أوقية‪ ،‬موزع بين ‪ 49‬باب من ضمنها ‪ 01‬أبواب فقط‬
‫تستحوذ على‪ % 20 :‬من هذه الميزانية ( ‪ 39,8‬مليار أوقية )‪ ،‬ويتعلق األمر باألبواب‬
‫التالية‪:‬‬

‫مبلغ قانون المالية األصلي‬ ‫العنوان‬

‫‪10 282 000 000‬‬ ‫و ازرة التجهيز والنقل‬

‫‪7 160 490 000‬‬ ‫و ازرة الشؤون االقتصادية والتنمية‬

‫‪65‬‬
 ‫‪5 700 000 000‬‬ ‫النفقات المشتركة و أعباء الدين والحسابات الخاصة‬
‫‪3 890 000 000‬‬ ‫و ازرة المياه‬
‫‪3 580 000 000‬‬ ‫مفوضية حقوق اإلنسان ومكافحة الفقر‬
‫‪3 007 400 000‬‬ ‫و ازرة الداخلية والبريد والمواصالت‬
‫‪2 378 000 000‬‬ ‫و ازرة التنمية الريفية‬
‫‪1 800 000 000‬‬ ‫و ازرة الصيد واإلقتصاد البحري‬
‫‪1 102 560 000‬‬ ‫و ازرة الصحة والشؤون االجتماعية‬
‫‪960 000‬‬ ‫و ازرة العدل‬

‫وقد تم تعديل ميزانية ‪ 4112‬بموجب قانون المالية المعدل الذي أضاف لها زيادة بمبلغ‬
‫‪ 1,8‬مليار أوقية ليصبح المبلغ النهائي ‪ 45.4‬مليار أوقية‪.‬‬
‫ويجدر التنبيه إلى أن هذا التعديل أدرج عدة أبواب أخرى في المدونة الخاصة بميزانية‬
‫االستثمار نظ ار للتغيير الذي شهده الهيكل التنظيمي للحكومة إثر انتخابات ‪.4112‬‬
‫وقد بلغت ميزانية االستثمار ‪ -‬دون أن تشمل النصيب المخصص للنفقات المشتركة وأعباء‬
‫الدين والحسابات الخاصة‪ -‬مبلغ ‪ 30,4‬مليار أوقية‪ ،‬موزعة بين مختلف القطاعات الو ازرية‬
‫حيث استحوذت ‪ 01‬قطاعات و ازرية فقط من ضمن ‪ 21‬قطاعا لوحدها على ‪ % 22‬من‬
‫هذا المبلغ‪ ،‬ويتعلق األمر بالقطاعات التالية‪:‬‬
‫المبلغ النهائي‬ ‫العنوان‬
‫‪5 322 033 554‬‬ ‫و ازرة النقل‬
‫‪3 301 966 450‬‬ ‫و ازرة المياه والطاقة و تقنيات اإلعالم واالتصال‬
‫‪3 290 000 000‬‬ ‫و ازرة التجهيز والعمران‬
‫‪2 931 400 000‬‬ ‫و ازرة الالمركزية و االستصالح الترابي‬
‫‪2 252 706 331‬‬ ‫و ازرة الزراعة والتنمية الحيوانية‬
‫‪1 799 999 997‬‬ ‫و ازرة الصيد‬
‫‪1 675 000 000‬‬ ‫مفوضية حقوق اإلنسان ومكافحة الفقر‬
‫‪1 403 965 364‬‬ ‫و ازرة التجهيز والنقل‬
‫‪1 117 006 800‬‬ ‫و ازرة التشغيل والدمج والتكوين المهني‬
‫‪1 102 489 400‬‬ ‫و ازرة الصحة‬

‫‪66‬‬
‫وإذا ما تم إدراج اإلعتمادات المخصصة لباب النفقات المشتركة وأعباء الدين‪ ،‬فإنه يتبين‬
‫من تحليل الجدول السابق أن خمسة أبواب تتقاسم لوحدها أكثر من ‪ %21‬من ميزانية‬
‫االستثمار المخصصة لسنة ‪ ،4112‬ويتعلق األمر باألبواب التالية‪:‬‬

‫النسبة المئوية‬ ‫المبلغ النهائي‬ ‫العنوان‬

‫‪33,00 %‬‬
‫‪05.142.220.120‬‬ ‫النفقات المشتركة وأعباء الدين والحسابات الخاصة‬

‫‪11,70 %‬‬
‫‪5.044.100.552‬‬ ‫و ازرة النقل‬

‫‪7,26%‬‬ ‫‪0.010.299.251‬‬ ‫و ازرة المياه والطاقة والتقنيات الجديدة‬

‫‪7,23%‬‬ ‫‪0.421.111.111‬‬ ‫و ازرة التجهيز والعمران واإلسكان‬

‫‪6,44%‬‬ ‫‪4.200.211.111‬‬ ‫و ازرة الالمركزية و االستصالح الترابي‬

‫‪4,95%‬‬ ‫‪4.454.219.000‬‬ ‫و ازرة الزراعة والتنمية الحيوانية‬

‫كما يمكننا أن نالحظ أن بعض القطاعات التي تعتبر إستراتيجية و‪/‬أو ذات أولوية مثل‬
‫قطاعات‪:‬التهذيب‪ ،‬والصحة‪ ،‬ومحاربة الفقر‪ ،‬لم تظهر ضمن المستفيدين الرئيسيين من‬
‫االستثمارات المبرمجة لسنة ‪.4112‬‬

‫وتنبه محكمة الحسابات علي ما قد يترتب على ذلك من آثار سلبية على مستوى جودة‬
‫العمومية المعنية وحتى على مسار التنمية االقتصادية واالجتماعية في‬ ‫أداء المصالح‬
‫البلد‪.‬‬

‫إن الجزء األكبر من ميزانية االستثمار قد تم استخدامه بشكل رئيسي في اقتناء ممتلكات‬
‫ثابتة وغير منتجة ( ‪ 02‬مليار أوقية )‪ ،‬متبوعة بإهالك الديون (‪ 2‬مليار أوقية )‪.‬كما أن‬
‫توزيع ميزانية االستثمار حسب األجزاء يتشكل على النحو التالي‪:‬‬

‫‪67‬‬
 ‫المبالغ النهائية باألوقية‬ ‫األجزاء‬
‫‪327 900 000‬‬ ‫رواتب‪ ،‬أجور وملحقات‬

‫‪1 383 698 344‬‬ ‫نفقات على السلع والخدمات‬

‫‪34 371 674 962‬‬ ‫إقتناء ممتلكات ثابتة وغير منتجة‬

‫‪9 400 000 000‬‬ ‫إهالك الديون‬

‫‪45 483 273 306‬‬ ‫المجموع‬

‫ويبين الجدول التالي تفاصيل النفقات الخاصة بكل جزء ( حسب المادة والبند) وكذلك‬
‫مستوى الصرف الذي وصلت إليه‪:‬‬

‫مستوى‬ ‫المبالغ المصروفة‬ ‫المبالغ النهائية لقانون‬ ‫العنوان‬

‫التنفيذ‬ ‫المالية‬
‫‪101,4%‬‬ ‫‪332 648 780‬‬ ‫‪327 900 000‬‬ ‫أجور‪،‬‬ ‫رواتب‪،‬‬ ‫‪:0‬‬ ‫الجزء‬
‫عال وات‬
‫‪101,4%‬‬ ‫‪332 648 780‬‬ ‫‪327 900 000‬‬ ‫المادة ‪ 19‬األشخاص الوطنيون‬
‫‪75,0%‬‬ ‫‪1 500 000‬‬ ‫‪2 000 000‬‬ ‫البند ‪ 10‬الموظفون‬
‫‪96,9%‬‬ ‫‪221 900 000‬‬ ‫‪228 900 000‬‬ ‫البند ‪ :14‬العقدويون‬
‫‪111,4%‬‬ ‫‪119 248 780‬‬ ‫‪107 000 000‬‬ ‫البند ‪ 12‬أخرى‬

‫‪89,2%‬‬ ‫‪1 234 406 346‬‬ ‫‪1 383 698 344‬‬ ‫الجزء ‪ :7‬نفقات على السلع‬
‫والخدمات‬
‫‪98,9%‬‬ ‫‪246 076 789‬‬ ‫‪248 730 000‬‬ ‫األثاث‬ ‫شراء‬ ‫‪10‬‬ ‫المادة‪:‬‬
‫والمعدات المكتبية‬
‫‪78,9%‬‬ ‫‪116 625 340‬‬ ‫‪147 730 000‬‬ ‫البند ‪ :10‬أثاث مكتبي‬
‫‪0,0%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3 000 000‬‬ ‫البند ‪ 14‬أدوات مكتبية‬
‫‪100,0%‬‬ ‫‪24 999 193‬‬ ‫‪25 000 000‬‬ ‫البند ‪ 10‬تغذية‬
‫‪100,0%‬‬ ‫‪4 000 000‬‬ ‫‪4 000 000‬‬ ‫البند ‪ 15‬أثاث مكتبي‬
‫‪36,2%‬‬ ‫‪2 895 600‬‬ ‫‪8 000 000‬‬ ‫البند ‪ 19‬أجهزة معلوماتية‬
‫‪50,0%‬‬ ‫‪8 000 000‬‬ ‫‪16 000 000‬‬ ‫البند ‪ :12‬وقود وزيوت‬

‫‪68‬‬
 ‫‪45 000 000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫البند ‪ 12‬شراء السيارات‬
‫‪99,0%‬‬ ‫‪44 556 656‬‬ ‫‪45 000 000‬‬ ‫البند ‪ 22‬مشتريات أخرى‬
‫‪86,5%‬‬ ‫‪961 583 557‬‬ ‫‪1 111 468 344‬‬ ‫المادة ‪ :10‬خدمات مختلفة‬
‫‪16,7%‬‬ ‫‪2000000‬‬ ‫‪12000000‬‬ ‫البند ‪ 10‬إيجار‬
‫‪0,0%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3 000 000‬‬ ‫البند ‪ 12‬مطبوعات عمومية‬

‫‪-‬‬ ‫‪21 394 480‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪13 589 800‬‬ ‫وأتعاب‬ ‫تعويض‬ ‫‪15‬‬ ‫البند‬
‫‪157,4%‬‬ ‫الوسطاء‬
‫‪66,4%‬‬ ‫‪6 120 000‬‬ ‫‪9 220 000‬‬ ‫البند ‪ 19‬دراسات وبحوث‬

‫‪85,9%‬‬ ‫‪785 698 798‬‬ ‫‪914 358 144‬‬ ‫البند ‪ :12‬أتعاب مختلفة‪ ،‬أخرى‬
‫‪100,0%‬‬ ‫‪15 000 000‬‬ ‫‪15 000 000‬‬ ‫البند ‪ 00‬تشجيع‬
‫‪76,6%‬‬ ‫‪131 370 279‬‬ ‫‪171 480 000‬‬ ‫البند ‪ 22‬مختلفة‪ ،‬أخرى‬

‫‪469,8%‬‬ ‫‪11 746 000‬‬ ‫‪2 500 000‬‬ ‫المادة ‪ :15‬تكاليف النقل ‪،‬‬
‫مهام‪ ،‬إجازات‪ ،‬تبادل ‪،‬‬
‫‪2,0%‬‬ ‫‪50 000‬‬ ‫‪2 500 000‬‬ ‫التنقل‬ ‫تكاليف‬ ‫‪:14‬‬ ‫البند‬
‫والتبادل‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫البند‪ : 10‬تكاليف المهام‬
‫‪7 078 500‬‬ ‫‪-‬‬ ‫البند ‪ :12‬تكاليف التدريب‬
‫والتكوين‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫البند ‪ 15‬أعياد وحفالت‬
‫‪4 617 500‬‬ ‫‪-‬‬ ‫البند ‪ 22‬تكاليف أخرى‬
‫‪71,4%‬‬ ‫‪15 000 000‬‬ ‫‪21 000 000‬‬ ‫المادة ‪ 19‬صيانة وإصالح‬
‫‪16,7%‬‬ ‫‪2 000 000‬‬ ‫‪12 000 000‬‬ ‫البند ‪ 10‬إيجارات‬

‫‪71,4%‬‬ ‫‪15 000 000‬‬ ‫‪21 000 000‬‬ ‫البند‪ 10 :‬صيانة وإصالح‬
‫معدات النقل‬
‫‪87,0%‬‬ ‫‪29 912 217 579‬‬ ‫‪34 371 674 962‬‬ ‫الجزء ‪ :8‬إقتناء أمالك ثابتة‬
‫وأمالك غير منتجة‬
‫‪79,8%‬‬ ‫‪3 021 662 978‬‬ ‫‪3 787 619 408‬‬ ‫المادة ‪ :12‬المعدات‬
‫‪85,9%‬‬ ‫‪2 905 183 257‬‬ ‫‪3 383 616 408‬‬ ‫البند ‪ :10‬المعدات الفنية‬
‫‪40,1%‬‬ ‫‪104 580 881‬‬ ‫‪261 000 000‬‬ ‫البند ‪ :14‬معدات النقل‬
‫‪5,0%‬‬ ‫‪6 905 640‬‬ ‫‪138 000 000‬‬ ‫البند ‪ :10‬لوازم معلوماتية‬

‫‪69‬‬
 ‫‪99,8%‬‬ ‫‪4 993 200‬‬ ‫‪5 003 000‬‬ ‫البند ‪ 22‬أخرى متفرقة‬
‫‪72,6%‬‬ ‫‪2 191 513 957‬‬ ‫‪3 017 537 511‬‬ ‫المادة ‪ :19‬دراسات ‪ ،‬رقابة‬
‫وبحث‬
‫‪72,4%‬‬ ‫‪2 172 013 957‬‬ ‫‪2 998 037 511‬‬ ‫البند ‪ :10‬دراسات‬

‫‪100,0%‬‬ ‫‪9 500 000,00‬‬ ‫‪9 500 000‬‬ ‫البند ‪ 14‬رقابة‬

‫‪100,0%‬‬ ‫‪10 000 000,00‬‬ ‫‪10 000 000‬‬ ‫البند ‪ 10‬بحث‬
‫‪84,4%‬‬ ‫‪14 243 136 798‬‬ ‫‪16 874 131 288‬‬ ‫المادة ‪ :12‬تشييد مباني‬
‫‪84,4%‬‬ ‫‪14 243 136 798‬‬ ‫‪16 874 131 288‬‬ ‫البند ‪ :10‬تشييد مباني‬

‫‪97,8%‬‬ ‫‪10 455 903 845‬‬ ‫‪10 692 386 755‬‬ ‫المادة ‪ :12‬إستثمارات أخرى‬
‫‪18,3%‬‬ ‫‪1 722 951 210‬‬ ‫‪9 400 000 000‬‬ ‫الجزء ‪ :02‬إهالك الديون‬

‫‪18,3%‬‬ ‫‪1 722 951 210,20‬‬ ‫‪9 400 000 000‬‬ ‫المادة ‪ :14‬إهالك الديون‬
‫‪97,8%‬‬ ‫‪10 440 903 845‬‬ ‫‪10 677 386 755‬‬ ‫البند ‪ :10‬متفرقات ‪ ،‬أخرى‬

‫‪100,0%‬‬ ‫‪15 000 000‬‬ ‫‪15 000 000‬‬ ‫البند ‪ :14‬استثمارات أخرى‬
‫‪73,0%‬‬ ‫‪33 202 223 915‬‬ ‫‪45 483 273 306‬‬ ‫المجموع‬

‫ومن خالل التحليل الوظيفي يمكن مالحظة أن ‪ % 21‬من هذه الميزانية يتوزع بين‬
‫القطاعات المبينة في الرسم البياني التالي‪:‬‬

‫‪10 000 000 000‬‬

‫‪9 000 000 000‬‬
‫‪8 000 000 000‬‬
‫‪7 000 000 000‬‬
‫‪6 000 000 000‬‬
‫‪5 000 000 000‬‬
‫‪4 000 000 000‬‬
‫‪3 000 000 000‬‬
‫‪2 000 000 000‬‬
‫‪1 000 000 000‬‬
‫‪-‬‬

‫‪70‬‬
‫وهذا التوزيع ( الناتجعن تجميع الفصول الفرعية المتجانسة نسبيا ) يوضح أن بعض‬
‫المجاالت كالتكوين ‪ ،‬واألمن الغذائي‪ ،‬تقل اإلعتمادات المخصصة لها عن ‪ .% 0‬انظر‬
‫الجدول التالي‪:‬‬

‫المبالغ النهائية القطاعات‬ ‫القطاعات‬

‫‪20,665%‬‬ ‫‪9 400 000 000‬‬ ‫إهالك الدين‬
‫‪12,374%‬‬ ‫‪5 628 941 093‬‬ ‫استثمارات أخرى متفرقة ومختلفة ( الباب ‪) 22‬‬
‫‪7,083%‬‬ ‫‪3 222 000 000‬‬ ‫الماء‬
‫‪5,936%‬‬ ‫‪2 700 000 000‬‬ ‫الصناديق الجهوية‬
‫‪4,891%‬‬ ‫‪2 225 000 000‬‬ ‫محاربة الفقر‬
‫‪3,979%‬‬ ‫‪1 810 000 000‬‬ ‫تشييد مباني‬
‫‪3,837%‬‬ ‫‪1 745 600 007‬‬ ‫هياكل الدعم‬
‫‪2,997%‬‬ ‫‪1 363 120 866‬‬ ‫البني التحتية الطرقية‬
‫‪2,919%‬‬ ‫‪1 327 710 450‬‬ ‫إصالح المباني‬
‫‪2,891%‬‬ ‫‪1 315 000 000‬‬ ‫الصيد‬
‫‪2,638%‬‬ ‫‪1 200 000 000‬‬ ‫فك العزلة‬
‫‪2,510%‬‬ ‫‪1 141 648 831‬‬ ‫تشييد وإصالح المباني‬
‫‪2,467%‬‬ ‫‪1 122 000 000‬‬ ‫دراسات واستشارات‬
‫‪2,318%‬‬ ‫‪1 054 517 002‬‬ ‫صيانة وإصالح البنى التحتية‬
‫‪1,821%‬‬ ‫‪828 427 604‬‬ ‫دعم القدرات‬
‫‪1,771%‬‬ ‫‪805 496 000‬‬ ‫التعليم‬
‫‪1,693%‬‬ ‫‪770 000 000‬‬ ‫الطرق‬
‫‪1,662%‬‬ ‫‪756 000 000‬‬ ‫العمران‬
‫‪1,616%‬‬ ‫‪735 000 600‬‬ ‫تسوية البنى التحتية‬
‫‪1,591%‬‬ ‫‪723 729 400‬‬ ‫الصحة‬
‫‪1,319%‬‬ ‫‪600 000 000‬‬ ‫الشغل‬
‫‪1,224%‬‬ ‫‪556 999 997‬‬ ‫دعم البنى التحتية‬
‫‪0,981%‬‬ ‫‪446 056 670‬‬ ‫إقتناء التجهيزات‬
‫‪0,912%‬‬ ‫‪415 000 000‬‬ ‫التكوين‬
‫‪0,695%‬‬ ‫‪316 000 000‬‬ ‫الزراعة المروية‬
‫‪0,651%‬‬ ‫‪295 999 997‬‬ ‫الصيد التقليدي‬
‫‪0,631%‬‬ ‫‪287 000 000‬‬ ‫اإلنارة‬

‫‪71‬‬
‫‪0,372%‬‬ ‫‪169 000 004‬‬ ‫األمن الغذائي‬
‫‪0,347%‬‬ ‫‪158 000 000‬‬ ‫تشييد وتجهيز المباني‬
‫‪0,345%‬‬ ‫‪157 000 000‬‬ ‫الحماية المدينة‬
‫‪0,330%‬‬ ‫‪150 000 000‬‬ ‫الحالة المدنية‬
‫‪0,330%‬‬ ‫‪150 000 000‬‬ ‫دعم شبكة االتصال اإلداري‬
‫‪0,319%‬‬ ‫‪145 000 000‬‬ ‫المتابعة والتقييم‬
‫‪0,262%‬‬ ‫‪119 000 000‬‬ ‫إنشاء خدمات السجون‬
‫‪0,260%‬‬ ‫‪118 400 016‬‬ ‫الالمركزية‬
‫‪0,242%‬‬ ‫‪110 000 000‬‬ ‫الواحات‬
‫‪0,222%‬‬ ‫‪101 000 000‬‬ ‫الطاقة الشمسية‬
‫‪0,220%‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫المحروقات‬
‫‪0,220%‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫التمويالت الصغيرة‬
‫‪0,191%‬‬ ‫‪87 000 005‬‬ ‫الثقافة‬
‫‪0,154%‬‬ ‫‪70 000 000‬‬ ‫الهيدروالزراعية‬
‫‪0,153%‬‬ ‫‪69 562 621‬‬ ‫إحتياطدعم لميزانية اإلستثمار‬
‫‪0,149%‬‬ ‫‪67 854 000‬‬ ‫اإلحصاء‬
‫‪0,134%‬‬ ‫‪61 000 002‬‬ ‫محو ألمية‬
‫‪0,132%‬‬ ‫‪60 000 640‬‬ ‫المعادن‬
‫‪0,132%‬‬ ‫‪60 000 000‬‬ ‫الزراعة‬
‫‪0,130%‬‬ ‫‪59 000 000‬‬ ‫البيئة‬

‫‪0,110%‬‬ ‫‪50 000 000‬‬ ‫التنمية الحيوانية‬

‫‪0,110%‬‬ ‫‪50 000 000‬‬ ‫تسيير الموارد البشرية‬
‫‪0,110%‬‬ ‫‪50 000 000‬‬ ‫الفنادق ودور الضيافة‬
‫‪0,110%‬‬ ‫‪50 000 000‬‬ ‫السياحة‬
‫‪0,099%‬‬ ‫‪45 000 000‬‬ ‫تحسين جودة الخدمة العمومية‬
‫‪0,088%‬‬ ‫‪40 000 000‬‬ ‫الدعم المؤسسي‬
‫‪0,088%‬‬ ‫‪40 000 000‬‬ ‫إستراتيجية الصناعة‬
‫‪0,088%‬‬ ‫‪40 000 000‬‬ ‫متابعة اإلستثمارات‬
‫‪0,077%‬‬ ‫‪35 000 000‬‬ ‫األسرة‬
‫‪0,058%‬‬ ‫‪26 250 000‬‬ ‫التخطيط الجهوي‬
‫‪0,053%‬‬ ‫‪24 000 001‬‬ ‫الرياضة‬
‫‪0,040%‬‬ ‫‪18 000 000‬‬ ‫الطفولة الصغرى‬
‫‪0,038%‬‬ ‫‪17 150 000‬‬ ‫إستثمارات خارجية مباشرة‬

‫‪72‬‬
 ‫‪0,036%‬‬ ‫‪16 557 500‬‬ ‫العقارات الريفية‬
‫‪0,033%‬‬ ‫‪15 000 000‬‬ ‫المجتمع المدني‬
‫‪0,031%‬‬ ‫‪14 000 000‬‬ ‫السكان‬
‫‪0,029%‬‬ ‫‪13 000 000‬‬ ‫اآلبار في موريتانيا‬
‫‪0,025%‬‬ ‫‪11 550 000‬‬ ‫تهذيب البنات‬
‫‪0,022%‬‬ ‫‪10 000 000‬‬ ‫غذاء‬
‫‪0,022%‬‬ ‫‪10 000 000‬‬ ‫المشاركة اإلقتصادية للنساء‬
‫‪0,011%‬‬ ‫‪5 000 000‬‬ ‫اإلصالح العقاري‬
‫‪0,009%‬‬ ‫‪4 000 000‬‬ ‫األمن‬
‫‪0,002%‬‬ ‫‪700 000‬‬ ‫تقنيات اإلتصال و المعلومات‬
‫‪100,000%‬‬ ‫‪45 488 273 306‬‬ ‫المجموع‬

‫في ما يتعلق بتنفيذ ميزانية االستثمار لسنة ‪ 4112‬فإن مختلف اإلعتمادات المخصصة تم‬
‫صرفها بنسبة ‪ % 20‬مقابل ‪ % 54‬خالل سنة ‪.4119‬‬
‫كما أن أغلب األبواب تم صرفها بنسبة ‪ ،% 011‬و هناك نسب أخرى تراوحت بين ‪ 21‬و‬
‫‪ . % 22‬ويبرز الجدول التالي األبواب التي عرفت مستوى تنفيذ يقل عن ‪:% 21‬‬

‫‪%‬‬ ‫المبالغ المصروفة‬ ‫المبالغ النهائية‬ ‫العنوان‬

‫‪77%‬‬ ‫‪38 707 398‬‬ ‫‪50 000 000‬‬ ‫الو ازرة المنتدبة لدى الوزير األول المكلفة‬
‫‪72%‬‬ ‫‪104 877 444‬‬ ‫‪145 000 000‬‬ ‫و ازرة التجارة والصناعة‬
‫‪65%‬‬ ‫‪719 347 537‬‬ ‫‪1 102 489 400‬‬ ‫و ازرة الصحة‬
‫‪57%‬‬ ‫‪3 056 107 980‬‬ ‫‪5 322 033 554‬‬ ‫و ازرة النقل‬
‫‪48%‬‬ ‫‪7 159 808 774‬‬ ‫‪15 028 941 093‬‬
‫النفقات المشتركة ‪ ،‬أعباء الدين‪ ،‬الحسابات الخاصة‬

‫‪45%‬‬ ‫‪366 453 311‬‬ ‫‪813 000 000‬‬ ‫و ازرة العدل‬

‫‪39%‬‬ ‫‪181 403 009‬‬ ‫‪459 375 000‬‬ ‫و ازرة الداخلية‬

‫تجدر اإلشارة إلى أن أهم المبالغ المصروفة تم تسديدها كليا‪ ،‬حيث ال يتجاوز نسبة المبلغ‬
‫المتبقي منها دون تسديد ‪ % 0‬من المبالغ المصروفة‪.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫الفقرة ‪ : 9‬حسابات الخزينة العامة‬

‫الترخيص لسنة ‪ 4112‬في قانون المالية‬

‫فيما يتعلق بحسابات الخزينة الخاصة‪ ،‬بلغت ا‬
‫األصلي ‪ 2.409.111.111‬أوقية (‪ % 2,1‬من ميزانية الدولة ) قبل أن يتم رفعها بشكل‬
‫مقابل‪:‬‬ ‫أوقية‬ ‫‪02.005.122.240‬‬ ‫إلى‬ ‫المعدل‬ ‫المالية‬ ‫قانون‬ ‫في‬ ‫نهائي‬
‫‪ 2.419.042.252‬أوقية في‪ ،4119‬وهو ما يمثل ارتفاعا يقارب الضعف‪.‬‬
‫وخالل هذه السنة يتميز هذا القسم من الميزانية بغياب مساهمات الدولة في الشركات‬
‫الترخيص للقروض المبرمجة (‪ 511.111‬أوقية) لم تشهد أي تنفيذ‪.‬‬
‫العمومية‪ ،‬كما أن ا‬
‫شهد بندااإلعتمادات المخصصة للسلف المبرمجة وحسابات التحويل الخاصة لوحدهما‪،‬‬
‫تنفيذا فاق نسبة ‪ % 22‬لألول و‪ % 01‬للثاني‪ .‬ويجب التنبيه علي أنبعض الحسابات‬
‫فقط هي التي شهدت عمليات مالية‪ .‬ويتعلق األمر بالحسابات التالية‪:‬‬
‫المبلغ المصروف‬ ‫المبلغ النهائي‬ ‫العنوان‬
‫‪1 376 751 200‬‬ ‫‪2 736 751 200‬‬ ‫إعانة الوكالة الفرنسية للتنمية في برنامج تنمية قطاع التهذيب الوطني‬
‫‪226 653 097‬‬ ‫‪197 388 977‬‬ ‫صندوق تطوير الصيد‬
‫‪65 042 629‬‬ ‫‪298 882 507‬‬ ‫الدعم المؤسسي لقطاع الصيد‬
‫‪62 894 603‬‬ ‫‪62 894 603‬‬ ‫مندوبية رقابة الصيد والتفتيش البحري‬
‫‪29 866 596‬‬ ‫‪96 471 436‬‬ ‫صيانة النظام المعلوماتي للجمارك‬
‫‪2 220 000‬‬ ‫‪8 100 000‬‬ ‫مساهمة مؤسسات التأمين في األعباء‬
‫‪1 000 000‬‬ ‫‪9 200 000‬‬ ‫الصندوق المشترك لتنمية البلديات‬

‫من ناحية أخرى لوحظ أن بعض الحسابات ( ‪ )42‬التي خصصت لها مبالغ في قانون‬
‫المالية لم تشهد أية عمليات‪ ،‬و تبلغ هذه الحسابات إجمالي قدره ‪4.212.211.111‬‬
‫أوقية‪ ،‬ويشمل هذا المبلغ ‪ 4.411.111.111‬أوقية مخصصة لصيانة الطرق‪،‬‬
‫و‪ 011.011.111‬أوقية كهبة يابانية‪ ،‬و ‪ 011.411.111‬أوقية كمساهمات من الفاعلين‬
‫في المجال المعدني‪.‬‬
‫أما الباقي ‪ ،‬فيتعلق بإعتمادات تتراوح بين ‪ 011.111‬أوقية و ‪ 411.111‬أوقية مخصصة‬
‫لعدة بنود أو حسابات أخرى‪.‬‬

‫‪74‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬العمليات المالية لسنة ‪7002‬‬

‫القسم األول‪ :‬اإليرادات المالية‪:‬‬

‫مالحظات تمهيدية ‪ :‬من المهم في البداية اإلشارة إلى الصيغ المستحدثة على مستوى شكل‬
‫الوثائق المحاسبية الملحقة بمشروع قانون التسوية لسنة ‪ ،4112‬ويتعلق األمربالحساب العام‬
‫لإلدارةالمالية وبحساب التسييرللمحاسب الرئيسي للدولة والذي هو الخازن العام للدولة‪،‬‬
‫المديرالعام للمحاسبة العمومية‪.‬‬
‫تهدف هذه اإلبتكارات‪ ،‬من بين أمورأخرى‪ ،‬إلى أخذ بعين اإلعتبارالتبويب الجديد إليرادات‬
‫ونفقات الميزانية والهادفة إلى وضع محاسبة مادية للدولة‪.‬‬
‫و لكن فحص الوثائق الملحقة بهذه الحسابات مكن من مالحظة بعض النواقص على‬
‫مستوى الشفافية والشمولية مقارنة بالسنوات السابقة‪ ،‬إذ أن بعض المعطيات المهمة لم‬
‫تظهرفيها لسنة ‪ 4112‬بعدما كانت تظهرفيها حتى سنة ‪ ،4112‬و يتعلق األمرمن بين‬
‫أمورأخرى‪،‬بمايلي‪:‬‬
‫‪ .0‬الضرائب باإلستحقاق؛‬
‫‪ .4‬إيرادات من التعهدات المسجلة في سنة ‪ ،4112‬دون أن تتم تعبئة البند الخاص‬
‫بالضرائب باإلستحقاق؛‬
‫‪ .0‬بواقي التحصيل من سنوات سابقة‪،‬‬

‫في المقابل تم استحداث تسمية جديدة تدعى "مجموع اإليرادات" حيث أدرجت في الوثيقتين‬
‫المحاسبيتين‪،‬وتشمل جميع اإليرادات بمافيها تلك المتعلقة بالنفط وهومايشكل مصدرالتباس‬
‫باعتبارهذا البند يسجل كل اإليرادات ضريبية كانت أم غيرضريبية‪.‬‬
‫وفي الواقع ومن أجالإلنسجام مع المبادئ المحاسبية والمالية‪ ،‬فإنه من الضروري أن يتم‬
‫التمييز بين اإليرادات المتحصل عليها من ريع النفط وتلك المتأتية من الضرائب كما ينبغي‬
‫على مستوى هذين الصنفين األخيرين تسجيل كل إيراد في الحساب الخاص به‪ .‬كأن تسجل‬
‫مثال الضريبة على المرتبات واألجور بالنسبة لمؤسسة ما في حساب الضريبة على األجور‬
‫والمرتبات‪.‬‬

‫‪75‬‬
‫التفسيرالذي يمكن تقديمه لتبريرغياب المعطيات المذكورة أعاله هوأنها تخص التحصيل وأن‬
‫هذه الصالحية لم تعد من صالحيات المديرالعام للخزينة والمحاسبة العمومية‪.‬‬
‫وفي الواقع فإن مقتضيات األمرالقانوني ‪ 122-4119‬بتاريخ ‪ 42‬دجمبر‪ 4119‬المعدل‬
‫لألمرالقانوني ‪ 104-22‬بتاريخ ‪ 40‬يناير ‪ 0222‬المتعلق بالنظام العام للمحاسبة العمومية‬
‫خاصة على مستوى المادة ‪ 92‬قد مكنت من ظهورفئات جديدة من المحاسبين العموميين‬
‫يتعلق األمربمحصلي اإلدارات المالية‪.‬‬

‫فقد نصت المادة ‪ 92‬من األمرالقانوني المذكورأعاله أنه " يكلف محصلو اإلدارات المالية‬
‫تحت سلطة وزير المالية بتحصيل الضرائب والرسوم والحقوق واإلتاوات والمداخيل‬
‫والمحاصيل المختلفة وكذا الغرامات ومصاريف المتابعات والقضاء المتعلقة بها‪،‬وفق‬
‫الشروط المحددة في القانون العام للضرائب والمدونة الجمركية والقوانين وأوامر القوانين‬
‫والنظم‪".‬‬

‫سيمكن تطبيق هذا التعديل من إعداد وثائق جديدة يتم الحاقها بمشاريع قوانين التسوية من‬
‫أجل إضفاء مزيد من الشفافية على مستوى الحسابات‪ ،‬إذأنه يتحتم مستقبال الحاق حساب‬
‫المديرالعام للضرائب والذي تم منحه صفة محاسب رئيسي للدولة بموجب مقرر صادرعن‬
‫وزيرالمالية‪.‬‬

‫نظرة موجزة على اإليرادات اإلجمالية‪:‬طبقا للقانون رقم ‪ 110-4112‬بتاريخ‬

‫‪ 4112/10/01‬المتعلق بقانون المالية لسنة ‪ 4112‬فقد وصل المبلغ الكلي لإليرادات‬
‫المتوقعة للميزانية العامة لهذه السنة ما مجموعه ‪ 215 001 000 000‬أوقية‪ .‬وقد ارتفع‬
‫هذا المبلغ إلى ‪ 250 100 500 000‬أوقية بموجب القانون رقم ‪ 114-4112‬بتاريخ‬
‫‪ 05‬فبراير ‪ 4112‬المتعلق بقانون المالية المعدل لسنة ‪ 4112‬و قد تم توزيعه على النحو‬
‫التالي‪:‬‬

‫‪76‬‬
 ‫‪-‬اإليرادات الضريبية ‪ 133 400 000 000 :‬أوقية‬
‫‪ 96 400 000 000‬أوقية‬ ‫‪-‬اإليرادات غير الضريبية‪:‬‬
‫‪9 800 000 000‬أوقية‬ ‫‪-‬إيرادات رأس المال‪:‬‬
‫‪-‬قروض‪،‬سلف‪ ،‬مساهمات ‪10 500 500 000 :‬أوقية‬
‫‪ 250 100 500 000‬أوقية‬ ‫المجموع ‪:‬‬

‫وبالمقارنة مع سنة ‪ 4112‬والتي وصلت فيها التوقعات النهائية إلى ‪209 227 000 000‬‬
‫أوقية فقد أرتفعت التوقعات بالنسبة لسنة ‪ 4112‬بما مجموعه ‪40 873 500 000‬‬
‫أوقية أي بزيادة نسبتها ‪.19,53 %‬‬
‫توزيع اإليرادات المتوقعة للميزانية حسب الكتل الرئيسية (المبلغ بالماليين)‪:‬‬

‫‪9800‬‬ ‫‪10500 0‬‬ ‫‪0‬‬

‫إيرادات ضريبية‬
‫‪96400‬‬ ‫‪133400‬‬
‫إيرادات غ‪ .‬ضريبية‬
‫إيرادات ر‪ .‬المال‬
‫قروض سلف مساهمات‬

‫فيما يخص اإليرادات المحققة بالنسبة لسنة ‪ ،4112‬تنبغي اإلشارة إلى الفرق الحاصل في‬
‫المبلغ المسجل في حساب التسييروالحساب العام لإلدارة المالية من جهة والمبلغ المذكور‬
‫في كل من عرض األسباب الخاص بالقانون والتقريرالمتعلق بتقديم مشروع قانون التسوية‬
‫من جهة أخرى‪.‬‬

‫‪77‬‬
‫وصل هذا المبلغ إلى ‪:‬‬ ‫إذ أنه في حساب التسييروالحساب العام لإلدارة المالية‬
‫‪ 205 625 803 485,41‬أوقية في حين أن عرض االسباب يشير إلى مبلغ‬
‫أوقية والذي يبقى‬ ‫‪ 199 014 847 484‬أوقية أي بفارق قدره ‪6 637 956 001‬‬
‫دون تفسير‪.‬‬
‫وعلى أية حال فإن تحليل إيرادات السنة من طرف المحكمة سيستند حصريا على األرقام‬
‫المسجلة في حساب التسييروالحساب العام لإلدارة المالية والذين يمثالن وثيقتين محاسبيتين‬
‫معتمدتين‪.‬‬
‫ولهذا اإلعتبار‪ ،‬فقد تم تحقيق اإليرادات إجماليابنسبة‪ ،82,23 %‬إن هذه النسبة تم تخفيفها‬
‫بسبب مستوى اإلنجازبالنسبة إليرادات رأس المال وإيرادات القروض والسلف والمساهمات‪،‬‬
‫والتي لم تتجاوزعلى التوالي‪ 43,66 % :‬و ‪ .63,22 %‬وعلى كل حال تبقى باألساس‬
‫المبالغ المخصصة رمزية ( ‪ )500 000‬وتهدف إلى إضفاء بعض الوضوح على هذه‬
‫الحسابات‪.‬‬
‫ويبقى حجم اإليرادات اإلجمالية للسنة أعلى بقليل من حجم اإليرادات الخاصة بسنة ‪4112‬‬
‫والتي وصلت إلى ‪ 196 803 420 847‬أوقية أي بزيادة قدرها ‪8 849 382 638,41‬‬
‫أوقية وهوما يعادل‪. 4,5 %‬‬
‫اإليرادات المحققة لسنة ‪ 4112‬مقارنة مع التوقعات (بالماليين)‬
‫‪160000‬‬
‫‪140000‬‬
‫‪120000‬‬
‫‪100000‬‬
‫‪80000‬‬ ‫توقعات‬

‫‪60000‬‬ ‫إنجازات‬

‫‪40000‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪0‬‬
‫إض‬ ‫إغ ض‬ ‫إرم‬ ‫قسم‬

‫‪78‬‬
‫إن هذه اللمحة المختصرة حول اإليرادات اإلجمالية للميزانية لسنة ‪ 4112‬التمكن من‬
‫الحصول على تقييم حقيقي وموضوعي لهذه اإليرادات‪ .‬وهوماجعل المحكمة ترى ضرورة‬
‫القيام بتحليل الكتل الكبرى لهذه اإليرادات والموزعة على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ -‬اإليرادات الضريبية؛‬
‫‪ -‬اإليرادات غير الضريبية؛‬
‫‪ -‬إيرادات رأس المال(لم ترمحكمة الحسابات ضرورة معالجة هذه الفئة من اإليرادات‬
‫نظ ار لضعف مساهمتها الضريبية في الميزانية)‪.‬‬

‫وقبل فحص الفصلين المذكورين أعاله‪،‬ينبغى التنويه إلى أن الهدف من تقريرمحكمة‬

‫الحسابات حول مشروع قانون التسوية يتمثل في تقديم المعلومة األكثردقة إلى البرلمان فيما‬
‫يخص تنفيذ اإلعتمادات الممنوحة للحكومة في إطارقانوني المالية األصلي والمعدل‪.‬‬
‫إن التقريرحول مشروع قانون التسوية لم يتم إعداده في أعقاب مهام رقابية كتلك التي تقوم‬
‫بها المحكمة عادة‪ ،‬خاصة خالل رقابة التسيير‪،‬بل حسب منهجية أوطريقة أقرب لتلك‬
‫المتبعة من طرف مفوضي الحسابات على مستوى المؤسسات العمومية أوالخاصة والهادفة‬
‫إلى التأكد من نزاهة الحسابات‪.‬‬
‫لذلك فقد تم اعتماد مقاربة على أساس عينات مختارة من الكتل الرئيسة إليرادات ونفقات‬
‫الميزانية‪.‬‬
‫ففيما يخص اإليرادات بالتحديد‪،‬لم تقتصر الطريقة المتبعة على مجرد التحليل الشامل بل‬
‫تمثلت في التمسك بمبدء فحص األقسام الرئيسة والتي كان إليراداتها تأثيرمعتبرعلى حجم‬
‫اإليرادات اإلجمالية أوتلك األقسام ‪-‬التي وإن لم يكن لها نفس األثر‪-‬إال أنها تستوجب‬
‫الفحص لتحقيق هذا الهدف بالنظرألهمية كل من األوعية الضريبية ودافعي الضريبة‪ ،‬كما‬
‫هو الحال على سبيل المثال بالنسبة للضريبة العامة على الدخل والضريبة على اإلرباح‬
‫غير التجارية والضريبة على الدخول العقارية وحقوق التسجيل‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫الفقرة ‪-0‬اإليرادات الضريبية‬
‫حدد قانون المالية األصلي تقديرات اإليرادات الضريبية بمبلغ ‪112 300 000 000‬‬
‫أوقية ليتم رفعها عن طريق قانون المالية المعدل إلى ما مجموعه ‪113 400 000 000‬‬
‫أوقية أي بزيادة ‪ 21 100 000 000‬أوقية والذي يعادل‪.18,7 %‬‬
‫وعند مقارنة هذه التوقعات بتلك المتعلقة بالسنة السابقة (‪ )4112‬والتي وصلت إلى‬
‫‪ 100 696 000 000‬أوقية‪ ،‬يتضح وجود فارق موجب قدره ‪32 704 000 000‬‬
‫أوقية أي بنسبة زيادة ‪.32,4 %‬‬
‫أما فيما يخص اإليرادات الفعلية للسنة‪ ،‬فقد وصلت إلى ‪ 113 744 264 566‬أوقية‬
‫مسجلة نقصا في القيمة بمبلغ ‪ 19 655 735 434‬أوقية مقارنة معالتوقعات أي ما‬
‫يعادل – ‪ ،14,7%‬ومقارنة مع اإليرادات المحققة لسنة ‪ 4112‬والواصلة إلى‬
‫‪ 106 602 101 083‬أوقية نالحظ زيادة قدرها ‪ 7 142 163 487‬أوقية أي نسبة‬
‫نمو قدرها ‪. 6,7%+‬‬

‫يتضح من تحليل إيرادات السنة أن التسديدات مسبقة الدفع والتي وصل مبلغها إلى‬
‫‪ 000.422.592.125‬أوقية‪ ،‬تمثل ‪ 97,8 %‬من هذه اإليرادات‪ ،‬وتعكس هذه الوضعية‬
‫ضعف نظام تحصيل الضرائب والذي يتوقف باألساس على سلوك دافعي الضرائب‬
‫الموريتانيين‪.‬‬
‫وسيمكن التحليل الذي سيقام به لبعض الضرائب من توضيح ذلك‪ ،‬ألن النظام الضريبي‬
‫الذي تم تصميمه وتنفيذه يتسبب بالضرورة في نوع من عدم المساواة ومن ثم الغبن بين‬
‫دافعي الضريبة‪ :‬بين أولئك الذين بإمكانهم إخفاء مداخيلهم أوببساطة اللجوء إلى اإلحتيال‬
‫وبين الذين اليمكنهم ذلك‪ ،‬ألن مداخيلهم يتم التصريح بها من طرف آخرين وبالتالي‬
‫يخضعون للعبئ الضريبي بكل صرامة‪ .‬يتعلق األمرأساسا بالعمال بالنسبة للضرائب النوعية‬
‫وبالمستهلكين فيما يخص الضرائب غيرالمباشرة‪.‬‬

‫‪80‬‬
 ‫‪ - 0‬الضريبة العامة على الدخل‪:‬‬

‫وصلت التوقعات األولية لهذه الضريبة كما هو مبين في قانون المالية األصلي إلى‬
‫‪ 500 000 000‬أوقية وقد أكد قانون المالية المعدل هذا الرقم حيث لم يدخل عليه أي‬
‫تعديل‪ .‬مقارنة مع السنة السابقة (‪ )4112‬والتي وصلت فيها توقعات هذه الضريبة إلى‬
‫أي ما يعادل‬ ‫‪ 75 000 000‬أوقية‬ ‫‪ 245.111.111‬أوقية‪ ،‬نالحظ زيادة بمبلغ‬
‫‪%. 02,52‬‬
‫أمابالنسبة لإليرادات المحققة‪ ،‬فقد وصلت إلى ‪ 385 414 285‬أوقية‪ .‬وعند تحليلها اتضح‬
‫مبلغها إلى ‪ 98 358 074‬أوقية واإليرادات من‬ ‫أن التسديدات المسبقة الدفع وصل‬
‫التعهداتوصلت إلى ‪ 287 056 211‬أوقية أي مايقابل‪.74,4 %‬‬
‫ولم تقدم معلومات بخصوص المبلغ الذي وصلت إليه الضرائب باإلستحقاق بالنسبة للسنة‬
‫والتلك المتعلقة ببواقي التحصيل بالنسبة لنفس الفترة‪ .‬مع أنه ينبغي التذكيربأن بواقي‬
‫‪ 1 122 795 889‬أوقية مع بداية‬ ‫التحصيل بالنسبة لسنوات سابقة بلغ ذروته عند‬
‫‪ 4112‬وعند نهايتها وصل إلى ‪ 863 994 857‬أوقية‪.‬‬
‫وإن لم يتم ترحيل هذا المبلغ عند افتتاح سنة ‪ 4112‬نظ ار لألسباب التي تم توضيحها أعاله‬
‫والمتعلقة بنقل هذه الصالحية إلى اإلدارة العامة للضرائب‪ ،‬فإن هذه الوضعية تكشف على‬
‫األقل عن بعض الغموض فيما يخص مسك الحسابات العمومية‪.‬‬
‫وصلت إيرادات سنة ‪4112‬من هذه الضريبة إلى ما مجموعه ‪ 042.459.220‬أوقية وقد‬
‫ارتفعت بمبلغ ‪ 61 157 772‬أوقية فيسنة ‪4112‬وهي زيادة تعتبرضعيفة‪.‬‬

‫لهذه األسباب‪ ،‬اليسع محكمة الحسابات إال أن تلفت انتباه مسؤولي وزارة المالية إلى‬
‫ضرورة منح أهمية أكبرلهذه الضريبة ومن ثم لألشخاص الخاضعين لها‪،‬وذلك لألسباب‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ ‬الضريبة العامة على الدخل تعتبر ضريبة تراكمية إذ تنضاف إلى الضرائب النوعية‬
‫وتشكل حجرالزاوية في نظام ضبط وفرض الضريبة على الدخول؛‬
‫‪ ‬تخص دافعي الضرائب األكثر ثراءحيث يمتلكون عادة عدة دخول؛‬

‫‪81‬‬
‫‪ ‬تعتبرضريبة شخصية ولذلك تمكن من تصحيح التفاوت بين أصحاب الدخول‬
‫لكونها تأخدفي عين اإلعتبارالوضعية العائلية‪.‬‬

‫أخيراينبغي التذكيربأن األشخاص الخاضعين للضرائب والذين تتكون مداخيلهم أساسا من‬
‫األجور والمرتبات قد تم إعفاؤهم من الضريبة العامة على الدخل بموجب قانون المالية‬
‫في مقياس الضريبة على المرتبات‬ ‫لسنة ‪ 0228‬في مقابل زيادة بعض النقاط‬
‫واألجور‪.‬إن هذا الق اررالذي اعتبرفي األصل على أنه امتيازممنوح لهذه الشريحة لم يعد في‬
‫الحقيقة إالمجرد تعديل للنظام الجبائي بهدف الحصول على موارد مالية أكثرعن طريق‬
‫االقتطاع من المصدرفي حين أنه في السابق كان تحصيل المبالغ المستحقة بخصوص‬
‫هذه الفئة من الضرائب صعبا‪.‬وبالتالي فإنه إذاكانت الشرائح المهنية األخرى التدفع هذه‬
‫الضريبة فسيصبحون خاضعين لها من خالل الضريبة على المرتبات واألجور وهوما‬
‫يعتبرحيفا مضاعفا‪ :‬من جهة مابينالعمال وذوي الدخول األخرى كاألرباح الصناعية‬
‫والتجارية واألرباح غي ارلتجارية‪....‬إلخ ومن جهة أخرى مابينالعمال أنفسهم لكونهم‬
‫يدفعون هامشا من هذه الضريبة دون أن تؤخذ وضعيتهم األسرية بعين اإلعتبار‪.‬‬

‫‪ - 7‬الضريبة على األرباح الصناعية والتجارية‬

‫وصلت هذه الضريبة كما هو مبين في قانون المالية األصلي مبلغ ‪19 060 000 000‬‬
‫أوقية‪ .‬بالنسبة للسنة السابقة (‪ ،)4112‬قدرقانون المالية األصلي لسنة ‪ 4112‬إيرادات هذه‬
‫‪ 14 654 000 000‬أوقية إال أن قانون المالية المعدل أوصلها إلى‬ ‫الضريبة بمبلغ‬
‫‪ 2 960 000 000‬أوقية‪ .‬وعندمقارنة‬ ‫‪ 17 614 000 000‬أوقية أي بزيادة قدرها‬
‫السنتين يتضح وجود فارق موجب قدره ‪ 1 446 000 000‬أوقية أي ما يعادل ‪.8,2 %‬‬
‫وصلت اإليرادات المحققة للسنة مبلغ ‪ 18.674 655 792 ,92‬أوقية‪.‬مسجلة بذلك‬
‫مقارنة با‬ ‫نقصا في القيمة بمقدار ‪ 025.022.412‬أوقية أي بمعدل ‪% 4،14-‬‬
‫التوقعات‪.‬‬

‫‪82‬‬
‫يتضح من تحليل بنية تحصيل هذه اإليرادات أن التسديدات المسبقة الدفع مثلت الجزء‬
‫األكبرمنها إذ وصلت إلى ‪ 02.000.014.992‬أوقية أي مايعادل‪%29,2‬أي تقريبا‬
‫مجموع اإليرادات المحققة‪ ،‬في حين أن اإليرادات المتحصل عليها من التعهدات لم تتجاوز‬
‫‪ 590.550.042,09‬أوقية وبالتالي يمكن اعتبارها هامشية هذا مع غياب تسجيل المبلغ‬
‫الحقيقي للتعهدات الخاصة بالسنة‪.‬‬
‫تمثلت التسديدات المسبقة الدفع المشار إليها أعاله في اإلقتطاعات الخاصة بالضريبة الدنيا‬
‫الجزافية المحصلة إما بمناسبة تسديد فواتيرمستحقة على الدولة وإما عن طريق تصفيات‬
‫قامت بها مصالح الجمارك بمناسبة عمليات االستيراد التي يقوم بها األشخاص الخاضعون‬
‫للنظام الحقيقي ‪.‬‬
‫ومن هنا يلفت االنتباه إلى أهمية الضريبة الدنيا الجزافية والتي تتجه إلى الحلول محل‬
‫الضريبة على الربح الصناعي والتجاري حسب فهم المسؤولين الكبارفي و ازرة المالية‪.‬‬
‫وللتأكد من ذلك يكفي الرجوع إلى الصفحات ‪ 4، 0‬و‪ 0‬من تقريرتقديم مشروع قانون التسوية‬
‫النهائي لسنة ‪ 4112‬والتي ورد فيها حرفيا‪:‬‬
‫"أعطت البنود الكبرى لإليرادات الجبائية النتائج التالية‪:‬‬
‫‪ ‬الضرائب على الدخل‪.........‬‬
‫‪ ‬الضريبة على الربح الصناعي والتجاري‪،‬الضريبة على الربح غيرالتجاري‪ ،‬الضريبة‬
‫الدنيا الجزافية ‪ 02.220.097.590:‬أوقية‪".‬‬

‫في هذا التقريرتم تصنيف الضريبة الدنيا الجزافية في نفس الرتبة مع الضريبة على الربح‬
‫الصناعي والتجاري والضريبة على الربح غيرالتجاري والذي يعتبرغيرسليم من الناحية‬
‫القانونية باعتبارهذه الضريبة غيرمستقلة عن هاتين الضريبتين إذ أنها ليست سوى تسبيق‬
‫منهما‪.‬‬
‫لهذه األسباب لم يسبق لهذه الضريبة أن ظهرت بوصفها بندا مستقال في مدونة إيرادات‬
‫الميزانية‪ .‬كما لم يسبق أن تم تحديد مبلغ بخصوص اإليراد المتوقع منها‪ ،‬وفي الواقع فإن‬
‫اإليرادات المتأتية من هذه الضريبة كانت دائما تدمج في الضريبتين النوعيتين والتي تمثل‬
‫تسبقة منهما‪ ،‬ويتعلق األمر بالضريبة على الربح الصناعي والتجاري في البداية ومؤخ ار‬
‫بالضريبة على األرباح غيرالتجارية‪.‬‬

‫‪83‬‬
‫من المناسب التذكيرهنا باختصار بأن األسباب التي أدت إلى استحداث الضريبة الدنيا‬
‫تمثلت في إجبارالمؤسسات الخاضعة لنظام الضريبة على الربح الصناعي والتجاري‪،‬والتي‬
‫تصرح بنتائج سلبية خالل عدة سنوات متتالية دون أن تتخلىعن أنشطتها خالفا لكل منطق‬
‫تجاري بديهيعلى تسديد حد أدنى جزافي من أجل المساهمة في األعباء العمومية‪.‬‬
‫القاعدة األصلية الحتساب الضريبة الدنيا الجزافية كانت نسبة مئوية من رقم األعمال‬
‫آلخرسنة مالية مقفلة مع مبلغ ثابت محدد قانونا‪.‬‬
‫التسديدات المقام بها من طرف األشخاص الخاضعين للضريبة على الربح الصناعي‬
‫والتجاري كان باإلمكان إما أن تخصم من الضريبة على الربح الصناعي والتجاري وبالتالي‬
‫تكون قسطا منها إذاكانت النتيجة المصرح بها تخضع الشركة لضريبة على الربح‬
‫الصناعي والتجاري أكبروإما أن تسدد مباشرة للخزينة العامة إذاكانت النتيجة سلبية أوكان‬
‫مبلغها أقل من الحد األدنى المثبت‪.‬‬
‫أوعالقة وطيدة بين الضريبة على الربح الصناعي‬ ‫خالل فترة طويلة‪،‬كان هناك ربط‬
‫والتجاري والضريبة الدنيا الجزافية ؛ حيث تمثل الضريبة على الربح الصناعي والتجاري‬
‫الضريبة الرئيسية والضريبة الدنيا الجزافية التسبقة وكلتا الضريبتين كانتا تدفع من طرف‬
‫نفس الشخص‪.‬‬
‫ومنذ العقود األخيرة ‪ ،‬أدت التعديالت المتتالية المتعلقة بهذه الضريبة والمقام بها من طرف‬
‫المشرع والتي فرضتها صعوبات التحصيل التي واجهتها مصالح إدارة الخزينة إلى‬
‫تغييرعميق في هذه العالقة إلى حد تغييرطبيعتها‪ ،‬ومن بين تلك االتدابير يمكن ذكر‬
‫اإلجرائين الرئيسين التاليين‪:‬‬
‫‪ ‬احداث اقتطاع للضريبة الدنيا الجزافية يصفى من طرف مصالح الجمارك بمناسبة‬
‫عمليات اإلستيراد المقام بها من طرف األشخاص الخاضعين للنظام الحقيقي‪.‬‬
‫‪ ‬التسبيقات على تسديد الفواتيرالمستحقة على الدولة‪.‬‬

‫إذا كان مما ال جدال فيه أن هذين اإلجرائين قد أعطيا دفعا معتب ار إليرادات الضريبة على‬
‫الربح الصناعي والتجاري من خالل الضريبة الدنيا الجزافية الشيئ الذي مكن من ضمان‬
‫نمو مستمرلها حتى سنة ‪،4112‬فإنه تتحتم اإلشارة إلى آثارهما السلبية كما أن مسؤولي‬

‫‪84‬‬
‫و ازرة المالية بشكل عام واإلدارة العامة للضرائب على وجه الخصوص يجب أن يكونوا على‬
‫علم بها على األقل إن لم يقدموا لها حلوال مناسبة‪.‬‬
‫وبهذا الخصوص‪،‬من المهم التذكيرهنا ببعض المبادئ الضريبية ومقارنتها مع الواقع العملي‬
‫فيما يخص الضريبة على الربح الصناعي والتجاري وتسبقتها التي هي الضريبة الدنيا‬
‫الجزافية‪.‬‬
‫المبدأ الذي ينبغي التذكيربه هنا‪،‬في البداية‪،‬هو أن الضريبة على الربح الصناعي والتجاري‬
‫تعتبرضريبة نوعية على الدخل أي ضريبة مباشرة مستحقة على األشخاص الذين يمارسون‬
‫نشاطات تجارية أوصناعية‪ ،‬اما الضريبة الدنيا الجزافية فتعتبرتسبقة وفي بعض الحاالت‬
‫يسدد مبلغها مباشرة للخزينة العمومية كما سبق ذكره ‪.‬‬
‫إن الفعل المولد لهذه الضريبة هو تحقيق الدخل أواستحقاقه‪ ،‬في ما يخص الضريبة على‬
‫الربح الصناعي والتجاري‪ ،‬يتعلق االمر بنتيجة السنة‪ ،‬في حين أن استحقاق الضريبة الدنيا‬
‫الجزافية عند اإلستيراد وعلى تسديد فواتير الدولة قد غيرهذا األمر‪.‬‬
‫زيادة على ذلك فإن توقع تصفية للتسبقة على عمليات اإلستيراد من طرف مصالح‬
‫الجماركيساهم في جعل هذه التسبقة عنص ار من كلفة المواد المستوردة‪ .‬وفي الواقع فإن‬
‫اإلدارة الجبائية التتوفرعلى وسيلة فعالة لمنع المستورد من اللجوء إلى هذه العملية‪ ،‬وبهذه‬
‫الطريقة استرجاع الضريبة الدنيا الجزافية والتي سيتحملها المستهلك‪ ،‬دون أن يفقد امكانية‬
‫طرح مبلغها في تصريحه المتعلق بالربح الصناعي والتجاري ‪.‬‬
‫وبهذا تصبح الضريبة على الربح الصناعي والتجاري ضريبة غير مباشرة بعد أن كانت‬
‫مباشرة‪.‬‬
‫زيادة على ذلك‪ ،‬فإن اللجوء إلى تصفية الضريبة الدنيا الجزافية على السلع المستوردة أي‬
‫على المشتريات بشكل عام بدل رقم األعمال يشكل انحرافا بحد ذاته‪ ،‬نظ ار لعدم وجود‬
‫نفس اإلرتباط بين هذين المفهومين والنتيجة والتي تمثاللوعاء الضريبيللربح الصناعي‬
‫والتجاري‪.‬‬
‫إضافة إلي ذلك ينبغي اإلعتبار أن تأسيس الضريبة الدنيا الجزافية على المستوردات يمكن‬
‫أن يشكل عائقا بالنسبة لبعض المؤسسات في الحالة التي يكون لديها مخزون مهم في‬

‫‪85‬‬
‫سنة ما‪،‬حيث ستصبح مجبرة على دفع هذه الضريبة مع أنه قد اليمكنها بيع مخزونها خالل‬
‫السنة الموالية حتى تتمكن من استرجاع الضريبة التي سبق أن سددتها‪.‬‬
‫إن هذه الوضعية تمكن الدولة من التمتع بسيولة مالية على حساب الفاعلين اإلقتصاديين‪.‬‬
‫وهكذا فلوال إمكانية دمج مبلغ الضريبة الدنيا الجزافية في كلفة السلع والذي هو عمل‬
‫غيرشرعي ولكنه حقيقي‪ ،‬لم تتمكن الشركات من مواصلة نشاطها إال بواسطة حركية‬
‫المخزون الدائمة وذلك لتجنب تجميد األموال الذي ستترتب عليه انعكاسات سلبية كانقطاع‬
‫المخزونات خاصة بالنسبة لبعض المواد والحاجات األساسية‪.‬‬
‫ينطبق التحليل السابق تلقائيا على اقتطاع الضريبة الدنيا الجزافية من تسديد فواتي ارلدولة‬
‫والتي يمكن دمجها في أسعار السلع المسلمة أوتكاليف الخدمات المؤداة‪.‬‬
‫كخالصة‪ ،‬يمكن القول وبدون مجازفة‪ ،‬أن الضريبة على الربح الصناعي والتجاري‬
‫أصبحت ضريبة صورية أو على األقل في طريق اإلختفاء إذا لم تكن قد اختفت فعال‪.‬‬
‫وعلى كل حال‪ ،‬فإن معظم الوكالء اإلقتصاديين لم يعودوا يدفعونها في الواقع‪.‬‬
‫لهذا السبب‪ ،‬فإن محكمة الحسابات توصي اإلدارة العامة للضرائب بالقيام بدراسة لهذه‬
‫الوضعية التي اليمكن أن يتغاضى عنها‪ .‬إذ يتعلق األمربمبدإ ضريبي وخاصة مبدأ‬
‫العدالة‪ ،‬ذلك أن الضريبة النوعية ينبغي أن يتم تحملها من طرف من تستحق عليه دون‬
‫إمكانية تحميلها للغير‪.‬‬
‫إن اإلدارة المالية تقدم النمو في حصيلة الضريبة على األرباح الصناعية والتجارية‬
‫الحاصلة بفعل الضريبة الدنيا الجزافيةعلى أنه تحسين في األداء في حين أنه ينبغي أن‬
‫يشكل مصدر قلق لها حيث أنه اليعبرعن أي مجهود لإلدارة الجبائية التي التحرك ساكنا‬
‫بهذا الخصوص حيث تكتفي بتسجيل اإليرادات والتسديدات المقام بها من طرف دافعي‬
‫الضرائب أو على األصح" المدينين الجدد " اثر اإلقتطاعات على مستوى سلك الجمارك‬
‫وبمناسبة تسديد الفواتير المستحقة على الدولة‪ ،‬متجاهلة التداعيات السلبية لذلك كما تم‬
‫توضي حه أعاله‪ .‬إن مصطلح مدين تم استخدامه هنا بهدف اإلشارة إلى تشابه هذا الفعل‬
‫مع ذلك الخاص بالضريبة على القيمة المضافة‪.‬‬

‫‪86‬‬
 ‫‪ - 9‬الضريبة على االرباح غير التجارية‬

‫استحدثت المدونة الجديدة لإليرادات الضريبة فقرتين خاصتين بالضريبة على الربح غير‬
‫الصناعي‪ ،‬األولى حول اإليرادات المتأتية من الضرائب على األرباح غير التجارية‬
‫لألشخاص الطبيعيين‪ ،‬والثانية تخص الشركات غيرأن هذا التقسيم يعتبرغيرسليم لمخالفته‬
‫التشريع الجبائي والتجاري‪.‬‬
‫إذ تنص المادة ‪ 04‬من المدونة العامة للضرائب على ما يلي"أنشئت ضريبة سنوية على‬
‫األرباح الناتجة عن ممارسة أي مهنة أونشاط غير تجاري بموريتانيا"‪ ،‬وبالتالي فإن مجال‬
‫تطبيق الضريبة يتعلق بالطابع غير التجاري للمهنة أو النشاط‪.‬‬
‫بالنسبة لألشخاص الطبيعيين‬ ‫والسؤال المتعلق بالطابع غيرالتجاري يعتبر غيرمطروح‬
‫والذين يمارسون أنشطة حرة سواء ذات طابع معرفيو‪/‬أو فني‪ ،‬و يمكن أن نذكر بهذا‬
‫الخصوص ب بعض المهن كالمحامين أو الطب الخصوصي‪ ،‬والمهندسين المعماريين‬
‫والمدارس الخاصة والموثقين‪.‬‬
‫بالمقابل‪ ،‬فإن ممارسة هذا النشاط في إطارمؤسسات أمريستحق التوضيح‪ .‬فالتشريع‬
‫الضريبي اليحدد الطابع التجاري ولهذا السبب ينبغي الرجوع إلى مدونة التجارة لتحديد هذا‬
‫المفهوم‪.‬‬
‫طبقا لمدونة التجارة فإن األعمال المنجزة من طرف الشركات التجارية كالشركات خفية‬
‫وشركات التوصية‪ ،‬وشركات التضامن ‪،‬‬ ‫اإلسم والشركات ذات المسؤولية المحدودة‪،‬‬
‫تعتبرأعماال تجارية‪.‬‬
‫وتطبيقا لهذه الترتيبات‪،‬فإنه عندما يمارس أشخاص‪،‬في إطارشركات تجارية‪،‬مهنا أو أنشطة‬
‫كتلك المذكورة سلفا‪ ،‬سيصبحون خاضعين للضريبة على الربح الصناعي والتجاري باسم‬
‫الشركة وهذا حتى ولو كان الهدف الحصري لهذه األخيرة هو ممارسة مهنة غيرتجارية‬
‫أوكان المساهمون أو الشركاء ينتمون حصريا لهذه المهن الحرة‪.‬‬
‫وبالتالي فإن إنشاء فقرة ثانية خاصة بإيرادات األرباح غيرالتجارية للشركات على مستوى‬
‫المدونة الجديدة إليرادات الميزانية يعتبر غيروارد ألنه لن تتم تعبئتها‪.‬‬

‫‪87‬‬
‫فيما يخص االتوقعات الخاصة بالسنة‪ ،‬فقد وصلت إلى ‪ 21.111.111‬أوقية مسجلة‬
‫تراجعا معتب ار بقيمة ‪ 29.111.111‬أوقية (‪ ) 53,40 %-‬مقارنة مع تلك الخاصة بالسنة‬
‫السابقة والتي بلغت ‪ 29.111.111‬أوقية‪ .‬إن هذا اإلنخفاض ناتج عن تراجع في األداء‬
‫بالنسبة لسنة ‪ 4112‬حيث أن اإليرادات المحققة لم تتجاوز ‪ 41.299.425‬أوقية فقط‪.‬‬
‫فيما يخص إيرادات السنة فقد سجلت مبلغ ‪ 99.229.202‬أوقية محققة فائضا في القيمة‬
‫قدره ‪ 49.229.202‬أوقية أي نسبة ‪ .66,19 %‬وهذه اإلنجازات تزيد ايضا على تلك‬
‫الخاصة بسنة ‪ 4119‬والتي وصلت إلى ‪ 91.542.211‬أوقية (أنظرالجدول الموالي)‪.‬‬
‫يسمح الجدول الموالي والرسم البياني بمالحظة تطور متذبذب إليرادات هذه الضريبة‬
‫بالنسبة ألربع سنوات‪ ،‬ويوضح تماما عجزاإلدارة الجبائية عن التحكم في هذه الضريبة‪.‬‬

‫الفروق‬ ‫اإلنجازات‬ ‫االتوقعات‬ ‫السنوات‬

‫‪- 84 691021‬‬ ‫‪15 308 979‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪- 39 470 600‬‬ ‫‪60 529 400‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪-65 233 755‬‬ ‫‪20 766 245‬‬ ‫‪86 000 000‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪+ 26 476 734‬‬ ‫‪66 476 737‬‬ ‫‪40 000 000‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪120 000‬‬

‫‪100 000‬‬

‫‪80 000‬‬

‫‪60 000‬‬ ‫توقعات‬

‫إنجازات‬
‫‪40 000‬‬

‫‪20 000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬

‫يعطي الجدول الموالي بيانا‪ ،‬مع التحفظ على المقاييس األخرى‪ ،‬عن حجم اإليرادات من‬
‫الضريبة على األرباح غيرالتجارية بالمقارنة مع إيرادات الضرائب النوعية األخرى‪.‬‬

‫‪88‬‬
 ‫‪%‬ض‪.‬أ‪.‬غ‪.‬ت‪/‬‬ ‫‪%‬ض‪.‬أ‪.‬غ‪.‬ت‪/‬‬ ‫‪%‬ض‪.‬أ‪.‬غ‪.‬ت‪/‬‬ ‫‪%‬ض‪.‬أ‪.‬غ‪.‬ت‪/‬‬ ‫السنة‬
‫ض‪.‬م‪.‬أ‪.‬‬ ‫ض‪.‬أ‪.‬ص‪.‬ت‬ ‫ض‪.‬د‪.‬ر‪.‬أ‪.‬م‬ ‫ض‪.‬د‪.‬ع‬
‫‪1,87%‬‬ ‫‪1 ,10%‬‬ ‫‪2,85%‬‬ ‫‪3,85%‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪1,29‬‬ ‫‪0 ,08%‬‬ ‫‪2,22%‬‬ ‫‪3,23%‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪0,16%‬‬ ‫‪0,10%‬‬ ‫‪2,3%‬‬ ‫‪4,6%‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪0,6%‬‬ ‫‪0,3%‬‬ ‫‪2,4%‬‬ ‫‪17,1%‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪0,16%‬‬ ‫‪0,12%‬‬ ‫‪0 ,87%‬‬ ‫‪5,8%‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪0,54%‬‬ ‫‪0,35%‬‬ ‫‪2,4%‬‬ ‫‪16,9%‬‬ ‫‪2008‬‬

‫وكخالصة تنبغي اإلشارة إلى المساهمة المتواضعة إليرادات الضريبة على األرباح غير‬
‫التجارية في إيرادات الميزانية وذلك رغم انتشار المهن الخاضعة لهذه الضريبة التي‬
‫أصبحت بمثابة عش ضريبي‪.‬‬
‫لقت ظلت محكمة الحسابات خالل تقاريرها السابقة حول مشاريع قوانين التسوية تلفت‬
‫انتباه مسؤولي وزارة المالية إلى ضعف مردودية هذه الضريبة النوعية‪.‬‬

‫‪ - 2‬الضريبة على دخول رؤوس األموال المنقولة‬

‫وصل مبلغ التوقعات الخاصة بهذه الضريبة والمسجل في قانون المالية األصلي إلى مبلغ‬
‫ليرتفع إلى مبلغ ‪ 4.511.111.111‬أوقية بموجب قانون‬ ‫‪ 4.011.111.111‬أوقية‬
‫المالية المعدل أي بزيادة قدرها ‪ 211.111.111‬أوقية‪ .‬وعند مقارنة هذه التوقعات مع تلك‬
‫المتعلقة بالسنة السابقة (‪ )4112‬والتي بلغت ‪ 4.124.111.111‬أوقية نالحظ نموا قدره‬
‫‪ 252.111.111‬أوقية أي ما يمثل ‪. 22,40% +‬‬
‫وصلت إيرادات السنة إلى ماقدره ‪ 4.202.995.290‬أوقية‪ ،‬منها ‪4.550.020.252‬‬
‫أوقية تمثل تسديدات مسبقة الدفع أي ما يعادل ‪ 93,9 %‬و‪ 020.044.515‬أوقية تمثل‬
‫إيرادات على التعهدات‪.‬‬
‫ويتضح من مقارنة هذه اإليرادات مع تلك الخاصة بالسنة السابقة (‪ )4112‬والتي بلغت‬
‫‪ 4.092.220.229‬أوقية وجود فارق موجب قدره ‪ 095.202.292‬أوقية أي مايمثل‬
‫‪.%15,40+‬‬

‫‪89‬‬
‫تشكلت اإليرادات أساسا من تسديدات شركات اإلتصال الثالث وهي موريتل‪،‬ماتلوشنقيتل‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار يبقى على مصالح اإلدارة العامة للضرائب أن تتأكد من دقة الوعاء وقواعد‬
‫التصفيةومن ان مجموع اإلقتطاعات من هذه الدخول والمكونة أساسا من أرباح االسهم قد‬
‫تم تسديدها إلى الخزينة العامة‪.‬‬

‫‪3 000 000‬‬

‫‪2 500 000‬‬

‫‪2 000 000‬‬

‫التوقعات‬
‫‪1 500 000‬‬
‫اإلنجازات‬
‫‪1 000 000‬‬

‫‪500 000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫السنة‬

‫‪2 500 000 000‬‬ ‫‪2042 000 000‬‬ ‫‪1646 000 000‬‬ ‫‪600 000 000‬‬ ‫‪435 000 000‬‬ ‫التقديرات‬
‫‪2 734 665 963‬‬ ‫‪2 368 791 986‬‬ ‫‪2.477.682.302‬‬ ‫‪661 335 000‬‬ ‫‪367 423 563‬‬ ‫اإلنجازات‬

‫مالحظة‪ :‬يمكن كل من الرسم البياني والجدول أعاله من توضيح النمو الملفت‬

‫لإلنتباهللتوقعات واإلنجازات المتعلقة بهذه الضريبة‪ .‬ذلك ان التوقعات تراوحت بين ‪250‬‬
‫مليون و‪ 911‬مليون أوقية بين سنتي ‪ 4112‬و‪ 4115‬لتعرف زيادة معتبرة بين ‪، 4119‬‬
‫‪ 4112‬و ‪ 4112‬منتقلة على الترتيب من ‪ 0.929.111.111‬أوقية إلى‬
‫‪ 4.124.111.111‬أوقية لتصل إلى ‪ 4.511.111.111‬أوقية أي مايعادل الضعف‬
‫تقريبا‪.‬‬

‫‪90‬‬
‫أما فيما يخص اإلنجازات‪،‬فقد عرفت بدورها نموا مشابها حيث وصلت خالل السنتين‬
‫‪ 4112‬و‪ 4115‬على التوالي ‪ 092.240.590‬أوقية و ‪ 990.005.111‬أوقية لتسجل‬
‫قفزة معتبرة خالل السنوات ‪ 4112، 4112، 4119‬على التوالي ‪4.222.924.014‬‬
‫أوقية ‪ 4.092.220.229 ،‬أوقية و ‪ 4.202.995.290‬أوقية‪ .‬ويتزامن هذا التطور مع‬
‫دخول شركة اتصال ثالثة كما يبين نمو الشركتين السابقتين‪.‬‬

‫‪- 5‬الضريبة على الدخول العقارية‬

‫كما هو الحال بالنسبة للضريبة على األرباح غيرالتجارية‪،‬استحدثت المدونة الجديدة‬

‫لإليرادات الجبائية فقرتين متعلقتين بالضريبة على الدخول العقارية‪ :‬األولى مخصصة‬
‫لتسجيل اإليرادات المحصلة من الضريبة على الدخول العقارية لالشخاص الطبيعيين‬
‫والثانية لتلك الخاصة بالشركات‪.‬‬
‫من المهم التذكيرأن الدخول العقارية المحصلة من طرف الشركات التخضع بالضرورة‬
‫للضريبة على الدخل العقاري‪.‬‬
‫إذاكان هدف الشركة يتمثل حصريا في تأجيرممتلكاتها‪ ،‬فإن الدخول المتحصل عليها من‬
‫هذا النشاط يجب أن تخضع للضريبة على الربح الصناعي والتجاري وليس الضريبة على‬
‫الدخل العقاري‪ .‬كذلك إذاكان هدف الشركة الرئيسي ليس تأجيرالممتلكات ولكنها العتبارات‬
‫ما لجأت إلى تأجيرقسم من هذه الممتلكات وتحصلت من ذلك بالتالي على دخول عقارية‪،‬‬
‫فإن هذه الدخول تعتبربمثابة إيرادات ثانوية لإلستغالل ولذلك تدمج في النتيجة وتخضع‬
‫للضريبة على الربح الصناعي والتجاري وليس للضريبة على الدخل العقاري‪.‬‬
‫وصلت التوقعات حسب قانون المالية األصلي إلى ‪ 511.111.111‬أوقية مقابل‬
‫‪ 225.111.111‬أوقية بالنسبة للسنة السابقة أي بزيادة هامشية قدرها ‪5.111.111‬‬
‫أوقية أي مايعادل‪. 1,01 %‬‬

‫أما إيرادات السنة فقد بلغت ‪ 020.002.401‬أوقية وقد مثلت التسديدات مسبقة الدفع‬
‫‪ .90,16 %‬معظم هذه‬ ‫غالبية تلك اإليرادات (‪ 054.924.020‬أوقية) أي نسبة‬

‫‪91‬‬
‫اإليرادات متأتي من اإلقتطاعات على إيجارالمباني المؤجرة من طرف الدولة‪ .‬أما اإليرادات‬
‫المتحصل عليها من التحمالت فقد كانت ضعيفة حيث لم يتجاوزمبلغها ‪02.255.202‬‬
‫أوقية وهذا حتى مع غياب تسجيل ضرائب باإلستحقاق‪.‬‬
‫ينبغي التذكيرأن بواقي التحصيل للسنوات السابقة والتي بلغت ذروتها عند مبلغ‬
‫‪ 0.212.204.202‬أوقية مع اختتام سنة ‪ 4112‬لم يتم تسجيلها عند افتتاح السنة ولم‬
‫يظهرأي إصدارخالل السنة على مستوى البند الخاص بالضرائب باإلستحقاق‪.‬‬
‫وفي األخيرتنبغي اإلشارة إلى ضعف إيرادات الضريبة على الدخل العقاري خاصة بالمقارنة‬
‫مع سعراإليجار المعمول به في المركزين الحضريين الرئيسين ‪ :‬أنواكشوط وأنواذيبو وخاصة‬
‫عندما يتعلق األمربعقود إيجار للمباني المخصصة إليواء البعثات الدبلوماسية أو مقرات‬
‫المؤسسات الكبرى وطنية كانت أو متعددة الجنسيات‪.‬‬

‫‪ - 8‬الضريبة على المرتبات واألجور‬

‫حدد قانون المالية األصلي التوقعات الخاصة بالسنة من هذه الضريبة بمبلغ‬
‫‪ 2.211.111.111‬أوقية ثم أوصلها قانون المالية المعدل إلى ‪04.211.111.111‬‬
‫أوقية أي بزيادة قدرها ‪ 0.411.111.111‬أوقية وهوما يمثل نسبة ‪ .32,9 %‬ولم يتم‬
‫تقديم أي توضيح بخصوص هذه الزيادة‪.‬‬
‫إن مقارنة هذه التوقعات بتلك الخاصة بسنة ‪ 4112‬والتي وصلت إلى ‪2.211.111.111‬‬
‫أوقية تمكن من مالحظة نمو بنسبة ‪. 10 ,10 %‬‬
‫أما فيما يتعلق بإيرادات السنة فقد وصلت إلى ‪ 04.052.929.521‬أوقية مسجلة نقصا‬
‫طفيفا في القيمة بمبلغ ‪ 224.040.201‬أوقية أي نسبة ‪ .%5,2-‬وعند المقارنة مع‬
‫إنجازات سنة ‪ 4112‬والتي وصلت إلى ‪ 04.221.252.220‬أوقية نالحظ انخفاضا بمبلغ‬
‫‪ 900.121.220‬أوقية أي نسبة ‪.4,4%-‬‬
‫يتضح من تحليل التحصيل أن التسديدات المسبقة الدفع تشكل كل المبلغ تقريبا حيث‬
‫وصلت إلى ‪ 00.202.202.222‬أوقية أي ما يمثل نسبة ‪ .%22,12‬إال أنه تنبغي‬
‫اإلشارة إلى أن عبارة التسديدات مسبقة الدفع المستخدمة في الوثائق المحاسبية ليست‬

‫‪92‬‬
‫متطابقة مع حقيقة اإليرادات‪ ،‬إذ أن هذه اإليرادات هي باألحرى اقتطاعات على المرتبات‬
‫واألجورعند تسديدها أي عند استحقاقها‪ ،‬واليتم تسديدها للخزينة العامة إال في الخامس‬
‫عشرمن الشهر الموالي‪ ،‬وبالتالي اليمكن الحديث عن تسبيق في موضوعها‪ ،‬إن هذه العبارة‬
‫لم يتم استخدامها عندراية في الوثائق المحاسبية المرفقة بمشاريع قوانين التسوية‪.‬‬

‫‪14 000 000‬‬

‫‪12 000 000‬‬

‫‪10 000 000‬‬

‫‪8 000 000‬‬

‫التوقعات‬
‫‪6 000 000‬‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪4 000 000‬‬

‫‪2 000 000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬

‫لقد عرفت إيرادات الضريبة على المرتبات واألجور نموا منتظما من ‪ 4110‬إلى ‪4112‬‬
‫بسبب زيادات الرواتب الممنوحة للموظفين والوكالء العقدويين للدولة وبشكل عام للقطاع‬
‫العمومي‪.‬‬
‫كماأن مراجعة مقياس هذه الضريبة لم يؤد إلى نقص في إيرادها‪ ،‬حيث أن تلك اإليرادات قد‬
‫انتقلت من ‪9‬مليارسنة ‪ 4112‬إلى ‪ 04‬مليارسنة ‪ . 4112‬وعلى الرغم من ارتفاع‬
‫التوقعات‪ ،‬فقد تم تسجيل فوائض في القيمة بشكل مستمرباستثناء سنة ‪ 4112‬حيث تم‬
‫تسجيل نقص في القيمة ألول مرة‪.‬‬
‫وتكمن أسباب هذه الزيادات في أن ظواهراخفاء الدخول واإلحتيال بشكل عام غيرممكنة‬
‫باعتبارالمكلفين بدفع الضريبة وخاصة العمال ال يساهمون في تحديد دخولهم وال في‬
‫تسديدالضرائب المستحقة عليهم‪.‬‬
‫لمحة عن مساهمة الضريبة على األجور زيادة على مساهمة‬ ‫الجدول الموالي يعطي‬
‫الضريبة على القيمة المضافة والضريبة على الربح الصناعي والتجاري في اإليرادات‬

‫‪93‬‬
‫الجبائية وإيرادات الميزانية مبر از المساهمة المعتبرة لهذه الضرائب والرسوم في اإليرادات‬
‫الجبائية وفي اإليرادات اإلجمالية‪.‬‬

‫‪ %‬اإليرادات‬ ‫إيرادات الميزانية‬ ‫‪ %‬اإليرادات‬ ‫اإليرادات الجبائية‬ ‫ض م أ‪/‬ض ق م‪/‬ض‬ ‫السنة‬

‫اإلجمالية‬ ‫الجبائية‬ ‫رص ت‬
‫‪% 05,12 415.945.210.225‬‬ ‫‪% 90,42 000.222.492.599‬‬ ‫‪24.025.420.020‬‬ ‫‪4112‬‬

‫مالحظة ‪ :‬من الالزم مالحظة أن الثالثي الضريبي الذي تشكله الضرائب الثالثة الضريبة‬
‫على المرتبات والضريبة على األرباح الصناعية والتجارية والضريبة على القيمة المضافة‬
‫كما يوضح الجدول أعاله‪ ،‬يمثل ‪ % 90,42‬من اإليرادات الجبائية و‪ % 05,12‬من جميع‬
‫إيرادات الميزانية‪.‬واليمكن وصف هذه الوضعية باإليجابية بل هي مصدر قلق لعدةأسباب‬
‫من بينها العامل المشترك بين هذه الضرائب والرسوم الثالث وهو طريقة التحصيل خاصة‬
‫اإلقتطاعمن المنبع بالنسبة للضريبة على المرتبات واألجور واإلقتطاعات والتصفيات من‬
‫طرف مصالح الجمارك بالنسبة للضريبة الدنيا الجزافية‪.‬‬
‫وفي الواقع فإن إيرادات الضريبة على الربح الصناعي والتجاري تتكون بنسبة ‪ % 29,2‬من‬
‫التسديدات المسبقة الدفع التي ليست سوى الضريبة الدنيا الجزافية والمحصلة في الظروف‬
‫المذكورة أعاله‪ ،‬مع إمكانية إدماجها في أسعار بيع المواد والمنتجات بهدف تحميلها‬
‫للمقتنيأوالمستهلك‪.‬‬
‫فيما يخص الضريبة على القيمة المضافة‪ ،‬فليس من الضروري القيام بتوضيحات للبرهنة‬
‫على أنه يتم تحملها في النهاية من طرف المستهلك ألن هذا هوجوهرها‪.‬‬
‫مماتقدم‪،‬يمكن االستخالص بسهولة أن النظام الجبائي قد شوهته التعديالت العديدة التي‬
‫كان موضعا لها والتي لم يكن لها من هدف سوى زيادة المداخيل المالية للدولة‪ ،‬ليس من‬
‫خالل تنشيط اإلدارات الجبائية ولكن باألحرى من خالل بدائل على غرارماتم بالنسبة‬
‫للضريبة الدنيا الجزافية وهي اجراءات غيرمسبوقة في أي مكان آخر‪.‬‬
‫لهذه األسباب فإن النتيجة التي يمكن لإلدارة أن تتباهى بها‪،‬تتضمن العديد من النواقص‬
‫ومعرضة للعيوب التالية‪:‬‬

‫‪94‬‬
‫‪ ‬لم تنتج عن تحسن في أداء اإلدارات المالية كالبحث عن المادة الخاضعة للضريبة‬
‫ورقابة التصريحات وجهود تحصيل الضرائب باإلستحقاق ‪.‬‬
‫‪ ‬اإلنعكاس لحيف جبائي بين أولئك الذين بإمكانهم اللجوء إلى إخفاء دخولهم أو إلى‬
‫اإلحتيال والذين اليمكنهم فعل ذلك‪،‬يتعلق األمربأصحاب الرواتب الذين يتحملون‬
‫كليا‪ ،‬ليس فقط العبئ الضريبي الخاص بهم ولكن عالوة على ذلك أعباء الشرائح‬
‫المهنية األخرى والذين يحملونهم الضرائب التي كان عليهم هم تحملها وذلك من‬
‫خالل إدماج تلك الضرائب في أسعارشراء المنتجات والسلع كما تم توضيحه أعاله‬
‫(الضريبة الدنيا الجزافية)‪.‬‬

‫لهذه األسباب توصي محمكة الحسابات وزارة المالية بالتفكير في اصالح عميق للنظام‬
‫الجبائي الحالي والذي لم يعد ألحكامه أي قاسم مشترك مع البنية األصلية والمبادئ التي‬
‫شكلت قاعدتها‪.‬‬

‫‪ - 2‬الضريبة على القيمة المضافة‬

‫كان قانون المالية األصلي قد حدد لهذه الضريبة مبلغ ‪ 20.211.111.111‬أوقية‪ ،‬لتتم‬
‫زيادتها بموجب قانون المالية المعدل بما قدره ‪ 4.511.111.111‬أوقية ليصبح المبلغ‬
‫النهائي للتوقعات ‪ 29.411.111.111‬أوقية‪.‬‬
‫مقارنة مع توقعات سنة ‪ 4112‬والبالغة ‪ 02.222.111.111‬أوقية تمكن مالحظة فارق‬
‫موجب بمبلغ ‪ 5.250.111.111‬أوقية أي ما يمثل ‪.%05,09‬‬

‫وصلت إيرادات السنة من هذه الضريبة ما مجموعه ‪ 20.004.201.222‬أوقية ومن‬

‫خالل تحليلها يتبين أنها متشكلة حصريا من التسديدات مسبقة الدفع والتي بلغت‬
‫‪ 21.210.209.442‬أوقية أي ما يمثل‪ % .22,10‬أما اإليرادات من التعهدات فتعتبر‬
‫زهيدة لكونها لم تتجاوز‪ 212.222.521‬أوقية‪.‬‬

‫‪95‬‬
‫ينبغي التذكير من ناحية أخرى بأن عبارة التسديدات مسبقة الدفع المستخدمة هنا تعتبر‬
‫لوضع التصريحات الشهرية للمدينين بهذه‬ ‫غير مناسبة لوصف التسديدات الالحقة‬
‫الضريبة‪.‬‬
‫لقد سجلت اإليرادات السابقة نقصا معتب ار في القيمة بمبلغ ‪ 2.222.122.410‬أوقية‬
‫يعادل ‪ .%01,5‬إن هذا الضعف في األداء يعتبر األول منذ إستحداث هذه الضريبة في‬
‫المنظومة الجبائية الموريتانية‪.‬‬
‫ولم يشر التقرير المتعلق بتقديم مشروع قانون التسوية إلى هذا األمر غير المسبوق‪ ،‬ويعتبر‬
‫اإلكتفاء بذكر هذه النتيجة دون البحث في تحديد األسباب على األقل غير كاف‪ ،‬هل أن‬
‫ذلك يعود إلى بلوغ مرحلة اإلشباع بعد ما يقارب عقدين من اإلرتفاع أو أن األمر يتعلق‬
‫بانخفاض ناجم عن الظرفية اإلقتصادية خاصة التباطؤ في اإلستهالك ؟‬
‫من المؤكد أن الضريبة على القيمة المضافة كما تم استحداثها في البلد تتضمن بعض‬
‫النواقص من أكثرها بداهة إعتماد نسبة موحدة‪ ،‬و ذلك ما يمثل غبنا جليا حيث يوجد‬
‫معدالن وحتى ثالثة في كل الدول تقريبا التي تطبق هذا الرسم‪:‬‬
‫‪ ‬معدل مرتفع بالنسبة للمنتوجات أو المواد الكمالية؛‬
‫‪ ‬معدل متوسط بالنسبة للمنتوجات أو الحاجات الجارية؛‬
‫‪ ‬معدل منخفض خاص بالسلع أو المواد الضرورية‪.‬‬

‫في حين أنه في موريتانيا إما أن تكون المنتجات أو السلع خاضعة للضريبة على القيمة‬
‫المضافة وفي هذه الحالة فإن كل المواطنين‪ ،‬سواء كانوا ميسورين أم ال‪ ،‬سيدفعون الضريبة‬
‫بنفس المعدل‪ ،‬أوتكون معفية وفي هذه الحالة سيستفيدون من ذلك ايضا دونما تمييز على‬
‫أساس ظروفهم اإلجتماعية‪.‬‬
‫إن هذه الوضعية تنطوي على غبن متزايد مع تبني معدل وحيد في حدود ‪ ،% 02‬والذي‬
‫يعتبر مرتفعا نسبيا‪.‬‬
‫إن غياب مسك محاسبة منتظمة من طرف معظم المدينين وخاصة غياب إعداد وتسليم‬
‫الفواتير بالطريقة المطلوبة‪ ،‬يشكل معوقا حقيقيا لحسن سير النظام‪.‬‬
‫في الواقع فإن نظام الضريبة على القيمة المضافة يستند على الخصم العيني أو المالي‬
‫وهذا بدوره يتبع في االساس لوجود فواتير معدة على الوجه المطلوب وهو ما يخالف الواقع‬

‫‪96‬‬
‫العملي في البلد والذي يتميز بانتشار فواتير المحاباة التي تأخذ في الغالب شكل قصاصات‬
‫ورق‪.‬ويقدم الجدول الموالي والرسم البياني توضيحا عن مبالغ التقديرات واإليرادات من هذه‬
‫الضريبة بالنسبة لبعض السنوات‪:‬‬

‫اإلنجازات‬ ‫التوقعات‬ ‫السنوات‬

‫‪21 764 360 573‬‬ ‫‪13 030 000 000‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪25 784 526 437‬‬ ‫‪24 325 000 000‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪33 659 317 674‬‬ ‫‪31 947 000 000‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪39 276 599 767‬‬ ‫‪37 296 000 000‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪46 200 000 000‬‬ ‫‪43 700 000 000‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪50 000 000‬‬

‫‪45 000 000‬‬

‫‪40 000 000‬‬

‫‪35 000 000‬‬

‫‪30 000 000‬‬

‫‪25 000 000‬‬ ‫التوقعات‬

‫اإلنجازات‬
‫‪20 000 000‬‬

‫‪15 000 000‬‬

‫‪10 000 000‬‬

‫‪5 000 000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪- 2‬حقوق التسجيل‬

‫وصلت التوقعاتلحقوق التسجيل طبقا لقانون المالية األصلي إلى ‪ 221.111.111‬أوقية‬

‫ولم تتم مراجعتها من طرف قانون المالية المعدل‪ ،‬و مقارنة مع السنة السابقة حيث بلغت‬

‫‪97‬‬
‫التوقعات ‪ 511.111.111‬أوقية‪،‬فقد حصلت زيادة بملغ ‪ 421.111.111‬أوقية‪ ،‬أي‬
‫نسبة ‪.% 22+‬‬
‫أما بالنسة لإليرادات‪ ،‬فقد وصلت ‪ 0.142.122.542‬أوقية كاشفة عن فائض في القيمة‬
‫قدره ‪ 422.122.542‬أوقية أي ما يعادل نسبة ‪ .%02,2‬إن معظم هذه اإليرادات تم‬
‫تسجيلها في جانب التسديدات مسبقة الدفع‪،‬الشيئ الذي يعتبر غير سليم من الناحية‬
‫القانونية ويكشف عن جهل بحقيقة حقوق التسجيل‪.‬‬
‫فحقوق التسجيل تتميز بخاصية أنها تمثل إجراء وضريبة في نفس الوقت‪ ،‬فهىإجراءعلى‬
‫أساس أن مصلحة التسجيل تختم بعبارة خاصة على العقود التي تم تسجيلها‪.‬‬
‫مع ذلك تجدر اإلشارة إلى أن حق التسجيل ليس شرطا لصالحية العقود‪ ،‬كما يتصور‬
‫معظم المواطنين بل إجراء يمكن أن يعطي تاريخا أكيدا‪ ،‬وهذا ينطبق خاصة بالنسبة للعقود‬
‫العرفية الخاصة‪.‬‬
‫كما يؤدي كذلك إلى تقادم الضريبة بمناسبة تحقيق اإلجراء‪ .‬واليتعلق األمربتسديد مسبق بل‬
‫بتسديد مستحق وقت اكتمال اإلجراء ألنه في حال عدم القيام بالتسديد فإن على المحصل‬
‫توقيف اإلجراء أورفضه‪.‬‬
‫لكن مع ذلك تن بغي اإلشارة إلى أن ما تم تبيينه آنفا ينطبق خاصة على العقود الخاضعة‬
‫طواعية لإلجراء من قبل األطراف وذلك لعدة أسباب منها إلزامية ختم اإلجراء قبل تنفيذ‬
‫العقد كما هو الحال بالنسبة للصفقات العمومية والعقود الخاصة بالشركات‪ :‬اإلنشاء‪،‬زيادة‬
‫رأس المال‪ ،‬اإلندماج أو التصفية‪...‬إلخ‪.‬‬
‫في هذه الحاالت‪ ،‬تكتفي المصلحة باستقبال العقود وإخضاعها لإلجراءات وتفسر هذه‬
‫الممارسة الروتينية بغياب الضرائب باإلستحقاق من جهة وبجمود هذه المصلحة من جهة‬
‫أخرى إما لجهلها لكل صالحياتها أو لتخليها عنها‪.‬‬
‫ماذا يعني ذلك ؟‬
‫البد من التذكيربأنه توجد عقود تتطلب دفع حقوق تسجيل حتى في غياب عقد مكتوب كما‬
‫هو الحال بالنسبة لعقود اإليجار وتجديدها مكتوبة كانت أم شفهية‪.‬‬
‫ولضبط هذه العقود‪،‬يتعين على المصلحة تنشيط آليات للرقابة على عقود اإليجار المكتوبة‬
‫واإلتصالباإلدارة العامة للضرائب بهدف اإلطالع على قوائم األشخاص الخاضعين للضريبة‬

‫‪98‬‬
‫على الدخول العقارية حتى تتمكن من تحيين ملفاتها الخاصة إن وجدت وذلكفي‬
‫غيابإحصائها‪.‬‬
‫إن هذه الحيوية هي ما ينقصها وهذا المعيارهو بالتحديد ما ينبغي أن يقيم به نشاط هذه‬
‫المصلحة والتي تتصرف في الوقت الحالي ليس كمصلحة جبائية بل كمجرد مصلحة بريد‬
‫تكتفي ببيع الطوابع وختم الرسائل ‪.‬‬

‫‪ – 2‬المكوس‬

‫تضم هذه الفئة الضرائب على اإلستهالك وهي إما نوعية أوقيمية(تحدد على أساس القيمة)‪.‬‬
‫ومنتجات أخرى‬ ‫وتشمل الرسوم على المواد النفطية والشاي وعلى استهالك اإلسمنت‬
‫(السكر على سبيل المثال)‪.‬‬
‫وقد حددت التوقعات األولية لهذه الفئة كما هو مسجل في قانون المالية األصلي بمبلغ‬
‫‪ 9.211.111.111‬أوقية ولم يدخل قانون المالية المعدل أي تعديل على هذا المبلغ‪.‬‬
‫بالنسبة للسنة السابقة ‪ 4112‬وصلت التوقعات مبلغ ‪ 0.244.111.111‬أوقية أي بزيادة‬
‫قدرها ‪ 4.222.111.111‬أوقية وهو ما يمثل ‪.% 90,0+‬‬
‫وفيما يخص إيرادات السنة‪ ،‬فقد وصلت إلى ‪ 5.022.429.950‬أوقية مسجلة نقصا في‬
‫القيمة بمبلغ ‪ 0.440.250.022‬أوقية (‪.)% 02,12-‬‬

‫‪– 00‬الضريبة على التجارة والمعامالت‬

‫يتضمن هذا الفصل الحقوق الجمركية‪ ،‬والضريبة على اإلستيراد‪ ،‬ورسم اإلحصاء‪ ،‬والغرامات‬
‫والحجوزات‪ ،‬والرسوم األخرى على اإلستيراد‪ ،‬والحقوق والرسوم على الخروج‪،‬والحقوق والرسوم األخرى‬
‫على الخروج‪.‬‬
‫وقد قدرت التوقعات األولية من هذه الضرائب بمبلغ ‪ 02.911.111.111‬أوقية ثم رفعها قانون المالية‬
‫المعدل إلى ‪ 42.111.111.111‬أوقية أي بزيادة ‪.% 00,02‬‬
‫يمكن‬ ‫مقارنة بالسنة السابقة‪ ،‬والتي وصلت فيها التقديرات إلى مبلغ ‪ 02.211.111.111‬أوقية‬
‫مالحظة نمومعتبربقيمة ‪ 2.111.111.111‬أوقية أي ما يعادل ‪.%21,40‬‬

‫‪99‬‬
‫أما إيرادات السنة فقد وصلت إلى ‪ 02.220.029.211‬أوقية مسجلة نقصا في القيمة بمبلغ‬
‫‪ 9.252.200.011‬أوقية (‪.)% 42,50-‬‬
‫ينبغي التذكيربأن اإليرادات المحققة بالنسبة لسنة ‪ 4112‬كانت ‪ 02.012.292.120,12‬أوقية وهوما‬
‫يبين أن التوقعات كما تم تحديدها في قانون المالية المعدل لسنة ‪ 4112‬والبالغة ‪42.211.111.111‬‬
‫أوقية كان مبالغا فيها إذ لم تكن قابلة للتحقيق‪.‬‬

‫الفقرة ‪ : 7‬اإليرادات غير الضريبة‬

‫‪ - 0‬عائدات مؤسسات وأمالك الدولة‬

‫دخول المؤسسات العمومية‪ ،‬واإلتاوات والعائدات المختلفة من‬ ‫من‬ ‫يتكون هذا البند‬
‫ممتلكات ومصالح الدولة‪.‬‬
‫حدد قانون المالية األصلي التوقعاتلهذه اإليرادات بمبلغ ‪ 52.511.111.111‬أوقية وقد تم‬
‫رفعها بموجب قانون المالية المعدل إلى ‪ 91.211.111.111‬أوقية أي بزيادة قدرها‬
‫‪ 0.011.111.111‬أوقية وهو مايمثل ‪.% 5,2‬‬
‫مسجلة نقصا في القيمة بمقدار‬ ‫بلغت اإليرادات المحققة ‪ 55.442.204.429‬أوقية‬
‫‪ 4.420.122.252‬أوقية (‪.) % 0,2-‬‬
‫ويتبين من تحليل هذه اإليرادات أن الجزء األهم منها مصدره الشركة الوطنية للصناعة‬
‫والمناجم والتي وصلت التوقعات الخاصة بها إلى ‪ 04.211.111.111‬أوقية واإلنجازات‬
‫إلى ‪ 04.454.902.510‬أوقية أي نسبة ‪ % 25,2‬وهو ما يشيرإلى نقص طفيف في‬
‫القيمة مقارنة مع التقديرات بمبلغ ‪ 022.090.222‬أوقية‪.‬‬
‫أما بقية اإليرادات فتأتي من موريتإلذ بلغت ‪ 0.249.111.111‬أوقية من أصلتوقعات‬
‫أوقية وهومايشير إلى فائض في القيمة معتبرنسبيا بقيمة‬ ‫‪211.111.111‬‬
‫‪ 0.149.111.111‬أوقية‪.‬‬
‫بالنسبة للشركات األخرى مثل الشركة الموريتانية للغاز‪ ،‬الشركة الوطنية لإليراد والتصدير‪،‬‬
‫البنك المركزي الموريتاني‪ ،‬الشركة الموريتانية للتأمين وإعادة التأمين ‪،‬الشركة الوريتانية‬
‫السوفيتية للصيد (موزوف)‪ ،‬هيئة البريد والمواصالت‪ ،‬فإن مشاركاتها كانت معدومة‪.‬‬

‫‪100‬‬
‫وهذا ليس مستغربا خاصة إذا علمنا أن المدونةتضم بعض المؤسسات قد تمت تصفيتها أو‬
‫خصخصتها منذ عقود وأخرى تعيش ظروفا مالية صعبة‪.‬‬

‫‪ - 7‬اإلتاوات‬

‫يعني هذا البند اإلتاوات المستحقة على مالكي السفن‪،‬ورخص الصيد البحري(الرخويات)‪،‬‬
‫وحقوق الجمارك(البحرية)‪ ،‬المقاصة المالية (اإلتحاد األوروبي)‪،‬وغرامات الصيد‪.‬‬
‫حدد قانون المالية األصلي التقديرات من هذا البند بمبلغ ‪ 25.211.111.111‬أوقية‬
‫ورفعها قانون المالية المعدل إلى مبلغ ‪ 22.211.111.111‬أوقية أي بزيادة قدرها‬
‫‪ 0.211.111.111‬أوقية وهومايمثل ‪.% 2,0+‬‬
‫وقدت وصلت اإليرادات المحققة إلى ‪ 02.921.210.442‬أوقية مسجلة نقصا بمبلغ‬
‫‪ 2.002.422.224‬أوقية أي بنسبة ‪.% 02,2-‬‬
‫إن تطور هذه الفئة من الضرائب والتي تتجلى بوضوح عالقتها بالعوامل الخارجية اليمكن‬
‫محكمة الحسابات من ابداء رأي مفيد بشأنها‪.‬إذ تبقى مرتبطة ببعض العوامل كالمفاوضات‬
‫مع الشركاء األجانب الرئيسيين‪،‬والظرفية اإلقتصادية الدولية‪.‬‬

‫القسم الثاني‪ :‬نفقات الميزانية‬

‫نهائية‬ ‫بصفة‬ ‫‪4112‬‬ ‫لسنة‬ ‫الميزانية‬ ‫لنفقات‬ ‫اإلجمالية‬ ‫التوقعات‬ ‫بلغت‬
‫‪ 425.001.141.241‬أوقية ‪ ،‬وتم األمر بصرفها في حدود ‪451.510.210.192,02‬‬
‫أوقية‪ ،‬أي نسبة تنفيذ إجمالية بلغت ‪. % 20,19‬‬
‫إن تنفيذ الميزانية يستدعى المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪ )0‬تجاوزات معتبرة تتعلق بثالثة عشر باب‪:‬‬

‫‪ ‬الباب ‪ 04‬المحكمة العليا بمبلغ ‪ 002.240.220‬أوقية‬

‫‪ ‬الباب ‪ 22‬و ازرة الشؤون اإلقتصادية والتنمية بمبلغ ‪ 942.252.015‬أوقية‬
‫‪ ‬الباب ‪ 50‬و ازرة الشؤون اإلسالمية والتعليم األصلي بمبلغ ‪ 04.502.229‬أوقية‬

‫‪101‬‬
 ‫‪ ‬الباب ‪ 54‬و ازرة التشغيل و الدمج والتكوين المهني بمبلغ ‪ 02.222.590‬أوقية‬
‫‪ ‬الباب ‪ 52‬و ازرة الصناعة التقليدية والسياحة بمبلغ ‪ 20.099.024‬أوقية‬
‫‪ ‬الباب ‪ 52‬و ازرة اآلمركزيةواإلستصالح الترابي بمبلغ ‪ 22.222.522‬أوقية‬
‫‪ ‬الباب ‪ 94‬و ازرة المياه بمبلغ ‪ 95.025.122‬أوقية‬
‫‪ ‬الباب ‪ 92‬و ازرة الوظيفة العمومية بمبلغ ‪ 52.294.922‬أوقية‬
‫‪ ‬الباب ‪ 95‬الو ازرة المكلفة بالعالقة مع البرلمان والمجتمع المدني بمبلغ‬
‫‪ 52.922.440‬أوقية‬
‫‪ ‬الباب ‪ 99‬الو ازرة المكلفة بالترقية النسوية والطفولة وباألسرة بمبلغ ‪22.229.125‬‬
‫أوقية‬
‫‪ ‬الباب ‪ 92‬و ازرة الشباب والرياضة بمبلغ ‪ 022.204.221‬أوقية‬
‫‪ ‬الباب ‪ 92‬الو ازرة المنتدبة لدى الوزير األول المكلفة بالبيئة بمبلغ ‪22.011.212‬‬
‫أوقية‬
‫‪ ‬الباب ‪ 92‬كتابة الدولة المكلفة بشؤون المغرب العربي بمبلغ ‪ 04.529.425‬أوقية‬

‫وهو ما يرفع المبلغ اإلجمالي للتجاوزات إلى ‪ 0.502.105.551‬أوقية‪.‬‬

‫‪ )7‬تعديالت معتبرة لميزانية ‪7002‬‬

‫إن هذه التعديالت ناتجة عن التغيير في السلطة الذي حصل في البلد والذي ادخل عدة‬
‫تغييرات في الهيكل التنظيميل لحكومة مما ادى بدوره الى تغيير هيكلة ميزانية الدولة وعلى‬
‫هذا األساس ظهرت في الميزانية ابواب جديدة وباختالف طفيف في العناوين الواردة اصال‬
‫في بداية ‪: 4112‬‬
‫‪ -‬البابان ‪ 09‬و‪ 22‬يعنيان على التوالى الو ازرات المسماة و ازرة المالية وو ازرة اإلقتصاد‬
‫لألولى‬ ‫أوقية‬ ‫‪205.205.722‬‬ ‫اجمالي‬ ‫مبلغ‬ ‫باعتماد‬ ‫والمالية‬
‫و‪ 2.909.995.725‬للثانية‪.‬‬
‫‪ -‬البابان ‪ 02‬و‪ 50‬تم جمعهما ويتعلقان بو ازرة الشؤون اإلسالمية والتعليم باعتماد مبلغ‬
‫اجمالي وصل ‪ 9.022.290.992‬أوقية تم صرف ‪ 9.005.820.205‬أوقية‬
‫منه‪.‬‬

‫‪102‬‬
 ‫‪ -‬تغير مسميات بعض الو ازرات على النحو التالي‪:‬‬

‫الباب ‪ 40‬التجهيز والنقل اصبح الباب ‪ 91‬التجهيز والعمران واإلسكان‪ ،‬الباب ‪ 90‬و ازرة‬
‫النقل‬
‫البابان ‪ 94‬و ‪ 29‬و ازرة المياه و لطاقة وو ازرة المياه والصرف الصحي‬
‫لقد سببت هذه التغييرات الهيكلية صعوبات في متابعة تنفيذ الميزانية و تحليله‪.‬‬
‫‪ -‬بلغتنفيذ اعتمادات النفقات المشتركة مبلغ ‪ 20.212.402.105‬أوقية أي نسبة‬
‫‪ %20‬في حين بلغت هذه النسبة ‪ %24‬بخصوص برنامج التدخل اإلستعجالي‬
‫(الباب ‪ )22‬وبلغ تبنفيذه‪ 02.252.112.000‬أوقية من اصل توقعات‬
‫‪ 05.222.221.111‬أوقية ‪.‬‬

‫الفقرة ‪ :0‬تحليل ميزانية التسيير‬

‫بلغ مجموع ميزانية التسيير بما في ذلك فوائد الدين وفقا للتوقعات األصلية‬
‫‪ 197 254 761 587‬أوقية ووصلت ‪ 022.552.580.522‬أوقية علي إثر قانون‬
‫المالية المعدل‪ ،‬تم األمر بصرف ‪ 022.200.022.297‬أوقية من هذا المبلغ أي بنسبة‬
‫‪ .% 25‬تجدر اإلشارة إلى أن ميزانية تسيير هذه السنة تميزت بنمو واضح بالنسبة للسنوات‬
‫‪ 4112 ،4119 ،4115‬و‪ 4112‬حيث بلغت هذه الميزانيات على التوالي المبالغ التالية ‪:‬‬
‫أوقية‪،‬‬ ‫‪025.775.825.752089‬‬ ‫أوقية‪،‬‬ ‫‪079.822.000.000‬‬
‫‪ 050.222.052.222‬أوقية‪ ،‬و‪ 022.552.580.522‬أوقية‪ ،‬وعلي ضوء وضعية‬
‫تنفيذ الميزانية على مستوى القطاعات يمكن مالحظة ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬لقد حظيت خمس قطاعات بما يناهز‪ % 20‬من ميزانية تسيير الدولة ‪:‬‬
‫‪ ‬و ازرة التهذيب الوطني ‪،% 09,02‬‬
‫‪ ‬و ازرة الدفاع الوطني ‪،% 00,21‬‬
‫‪ ‬و ازرة الداخلية ‪،% 2,52‬‬
‫‪ ‬و ازرة الصحة ‪،% 2,15‬‬
‫‪ ‬و ازرة الشؤون الخارجية ‪.% 0,92‬‬

‫‪103‬‬
‫‪ -‬استحوذ البابان ‪ 22‬و‪ 22‬المتعلقان ببرنامج التدخل اإلستعجالي والنفقات المشتركة‬
‫لوحدهما على نسبة ‪ % 05‬من ميزانية التسيير لتتراوح بذلك مساهمة باقي‬
‫القطاعات األخرى بين ‪ % 1,14‬و‪.% 0,20‬‬

‫مقارنة بالسنوات السابقة خاصة من ‪ 4112‬و حتى ‪ 4112‬لوحظ أن اعتمادات و ازرة‬

‫الدفاع سجلت نموا تراوح بين ‪ % 9‬و ‪ % 04‬في حين ظلت زيادة الموارد المخصصة‬
‫لو ازرة الصحة في حدود ‪ .% 2‬أما بالنسبة لو ازرة التهذيب الوطني فقد استفادت من زيادة‬
‫كبيرة في اإلعتمادات المخصصة لها حيث وصلت إلى ‪ %09‬بدل ‪.% 2‬‬

‫الحظت المحكمة أن تنفيذ ميزانيات التسيير لبعض الو ازرات تجاوز المخصصات‬
‫التقديرية‪ .‬وبحساب النسب‪ ،‬فقد سجلت أهم التجاوزات في القطاعات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬المحكمة العليا (‪،)%028‬‬
‫‪ ‬وزارة الشباب و الرياضة (‪،)072%‬‬
‫‪ ‬وزارة المالية (‪،) 002%‬‬
‫‪ ‬وزارة الداخلية واإلستصالح الترابي (‪،)% 002‬‬
‫‪ ‬وزارة الصناعة التقليدية والسياحة (‪،)% 005‬‬
‫‪ ‬الوزراتان المنتدبتان للبيئة والمغرب العربي (‪.)% 008‬‬

‫تذكر محكمة الحسابات في هذا اإلطار بأن التجاوزات في تنفيذ الميزانية تعتبر ممارسة‬
‫مخالفة للترتيبات القانونية والتنظيمية المنصوص عليها في القانون النطامي رقم‬
‫‪ 000/22‬بتاريخ ‪ 02‬يناير‪ 0222‬المتعلق بقوانين المالية واألمر القانوني رقم‬
‫‪ 007/22‬بتاريخ ‪ 79‬يناير ‪ 1989‬المتعلق بالنظام العام للمحاسبة العمومية والمعدل‬
‫باألمر القانوني رقم ‪ 022-7008‬بتاريخ ‪ 72‬دجمبر ‪( 7008‬المادة ‪ 72‬الفقرة األخيرة)‬
‫والقانون رقم ‪ 02/29‬بتاريخ ‪ 78‬يناير ‪( 0229‬المادة ‪،)99‬‬

‫‪104‬‬
 ‫الفقرة ‪ - 7‬تحليل الميزانية حسب األجزاء (التبويب االقتصادي)‬
‫من خالل توزيع المبلغ اإلجمالى لميزانية التسيير حسب التبويب االقتصادي يمكن استنتاج‬
‫المالحظات التالية‪:‬‬
‫وصلت‬ ‫توقعات‬ ‫تتضمن‬ ‫وعالوات"‬ ‫أجور‬ ‫"رواتب‪،‬‬ ‫األول‬ ‫‪ -‬الجزء‬
‫‪ 92.222.945.921‬أوقية أمر بصرف ‪ 21.442.222.000‬أوقية منها أي‬
‫بتجاوز بلغ ‪ 201.090.920‬أوقية ويتعلق األمر أساسا بمصاريف العمال‪.‬‬
‫‪ -‬يتضمن هذا الجزء عنص ار واحدا‪ :‬المادة ‪( 0‬أعباء العمال) مع فقرة ‪ 0‬مسماة "رواتب‬
‫و أجور" كونت الجانب المهم من هذا الجزء حيث حصلت على اعتمادات بلغت‬
‫أوقية مما نتج‬ ‫‪ 54.022.512.544‬أوقية نفذت عليها ‪54 725 841 324‬‬
‫عنه تجاوز بلغ ‪ 4.509.004.214‬أوقية‪ .‬أما الفقرة ‪" 9‬اشتراكات اجتماعية" فقد‬
‫افتتحت بمبلغ ‪ 2.022.020.929‬أوقية أمر بصرف ‪ 2.512.421.020‬أوقية‬
‫منها أي بتجاوز ‪ 002.152.212‬أوقية‪ .‬أما الفقرة ‪( 0‬العالوات و المكافآت) و‬
‫الفقرة ‪( 2‬خدمات اجتماعية) فقد بلغت نسبة أمر صرفهما على التوالى نسبة ‪ 20‬و‬
‫‪.% 21‬‬
‫له‬ ‫الخدمات" خصصت‬ ‫و‬ ‫السلع‬ ‫"نفقات‬ ‫ب‬ ‫الخاص‬ ‫الثاني‬ ‫‪ -‬الجزء‬
‫‪ 55.200.912.224‬أوقية مقابل ‪ 21‬مليار أوقية في سنة ‪ 4119‬أي بانخفاض‬
‫يناهز ‪ 02‬مليار أوقية و ‪ 92‬مليار أوقية في ‪ .4112‬وقد أمر بصرف ما قيمته‬
‫‪ 50.020.252.512‬أوقية أي بنسبة تنفيذ ‪.% 25‬‬
‫بلغت‬ ‫اعتمادات‬ ‫له‬ ‫خصصت‬ ‫الدين‬ ‫بأعباء‬ ‫المتعلق‬ ‫الثالث‬ ‫‪ -‬الجزء‬
‫‪ 12 300 000 000‬أوقية نفذت منها ‪ 2.021.022.255‬أوقية (نسبة ‪91‬‬
‫‪ .)%‬أما المبالغ المسددة في اطار الدين الداخلي المتعلق بسندات الخزينة العامة‬
‫فقد بلغت ‪ 2.011.111.111‬أوقية أي نسبة ‪ % 20‬من المبلغ المخصص‪.‬‬
‫بالنسبة لسنة ‪ 4112‬لم يتم األمر بصرف أي مبلغ على فوائد الدين الخارجي والتي‬
‫خصصت لها اعتمادات بلغت ‪ 2.011.111.111‬أوقية‪.‬‬
‫‪ -‬الجزء الرابع "اعانات وتحويالت جارية" والذي بلغت اعتماداته ‪22.249.245.049‬‬
‫أوقية نفذ بنسبة ‪% 29‬اي ما يعادل ‪ 24.222.219.240‬أوقية‪.‬‬

‫‪105‬‬
‫يجب التنويه أن هذه اإلعانات قد عرفت نموا ملحوظا بالنسبة لسنة ‪ 4112‬ألنها انتقلت‬
‫من ‪ 05,05‬مليار أوقية إلى ‪ 22‬مليار أوقية خالل ‪ .4112‬من هذا المبلغ كان التحويل‬
‫بلغ‬ ‫مالي‬ ‫غطاء‬ ‫في‬ ‫تمثل‬ ‫و‬ ‫وأخرى"‬ ‫عمومية‬ ‫"مؤسسات‬ ‫لصالح‬ ‫األهم‬
‫‪ 45.522.051.222‬أوقية نفذ بتجاوز بلغ ‪ 292.494.222‬أوقية (بلغ األمر بالصرف‬
‫‪ 49.252.900.022‬أوقية)‪ .‬تتعلق التجاوزات أساسا بمتطلبات البرنامج الخاص‬
‫اإلستعجالي‪.‬‬
‫أما الخدمات اإلجتماعية فقد جاءت في المرتبة الثانية بتنفيد بلغ ‪04.050.220.219‬‬
‫أوقية من اعتمادات اصلية بلغت ‪ 02.140.021.111‬أوقية‪.‬‬
‫الجزء الخامس "إعتمادات غير موزعة " فقد نفذ في حدود ‪ % 22‬أي ‪ :‬من أصل‬ ‫‪‬‬
‫بصرفها‬ ‫األمر‬ ‫بلغ‬ ‫أصلية‬ ‫اعتمادات‬ ‫من‬ ‫أوقية‬ ‫‪05.125.205.040‬‬
‫‪ 05.022.950.222‬أوقية‪ .‬يتضمن هذا الجزء مادة تحوى فقرتان‪ ،‬فقرة ‪0‬‬
‫"أحتياطات" نفذ منها ‪ 2.029.290.042‬أوقية والفقرة ‪" 2‬أعباء مختلفة" بلغ‬
‫تنفيذها ‪ 2.242.254.022‬أوقية‪.‬‬
‫الجزء السادس "إقتناء أصول ثابتة‪" ،‬بلغ تنفيذه ‪ 82 662 510‬أوقية أي بنسبة‬ ‫‪‬‬
‫‪ ،% 400‬و بتجاوز قدره ‪ 20.204.501‬أوقية على اإلعتمادات األصلية‬
‫‪ 02.251.111‬أوقية‪.‬‬

‫مالحظات حول الباب ‪:22‬‬

‫بلغت اإلعتمادات النهائية المتعلقة بهذا الباب ‪ 25.212.202.202‬أوقية تم تنفيذ مبلغ‬
‫‪ 20.212.402.105‬أوقية منها أي بنسبة ‪ ،% 20‬وبفارق ‪ 02.511.241.214‬أوقية‪.‬‬
‫وصلت اإلعتمادات إلى‬ ‫فقد نفذ جانب التسيير من الباب ‪ 22‬بنسبة ‪ % 21‬حيث‬
‫‪ 59.225.025.022‬أوقية صرفت منها ‪ 51.292.222.212‬أوقية‪.‬‬
‫أما المبالغ اإلجمالية للتوقعات واألمر بالصرف والموزعة بين الفصول‪ ،‬الفصول الفرعية‪،‬‬
‫المواد والفقرات فيمكن إبداء المالحظات التالية بشأنها ‪:‬‬

‫‪106‬‬
‫الجانب التسييري من الباب ‪ 22‬عرف نسبة تنفيذ ‪ % 21‬من التوقعات النهائية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وينقسم مجموع ما أمر بصرفه بين "النفقات المشتركة والمختلفة" ‪ %29‬و "أعباء‬
‫الدين العمومي" ‪.%02‬‬
‫الفصل ‪" 20‬نفقات مشتركة ومختلفة" أمر بصرف مبلغ ‪20.242.001.022,02‬‬ ‫‪‬‬
‫أوقية منه من أصل توقعات بلغت ‪ 22.025.025.022‬أوقية‪ ،‬أي بنسبة ‪% 22‬‬
‫في حين لم يبلغ تنفيد تكاليف الدين العام (فصل ‪ )24‬اال مبلغ‬
‫‪ 2.021.022.252,94‬أوقية من اصل غالف مالي ‪ 04.011.111.111‬أوقية‬
‫أي بنسبة ‪.%91‬‬
‫هذا الفصل" نفقات مشتركة ومختلفة" ينقسم إلى ستة فصول فرعية هي‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫النسبة‬ ‫األوامر بالصرف‬ ‫التعديالت النهائية‬ ‫العنوان‬
‫‪3 876 303 306,48 3 481 096 389,00‬‬ ‫الفصل الفرعي ‪ 10-‬النفقات المختلفة‬
‫‪78%‬‬ ‫والمشتركة‬

‫‪2 ,5%‬‬ ‫‪861 492 000,00‬‬ ‫‪861 492 000,00‬‬ ‫الفصل الفرعي ‪ 24-‬عجز صندوق التقاعد‬
‫‪7 328 592 076,00 7 538 806 999,00‬‬ ‫الفصل الفرعي ‪ 20-‬إدارات أخرى‬
‫‪17%‬‬
‫‪704 520 000,00 1 000 000 000,00‬‬ ‫الفصل الفرعي ‪ 22-‬إعادة اعمار الطينطان‬
‫‪1.6%‬‬
‫‪1 000 000 000,00‬‬ ‫الفصل الفرعي ‪ 25 -‬صندوق التدخل‬
‫‪1%‬‬ ‫‪362 222 766,90‬‬
‫‪294 000 000,00‬‬ ‫الفصل الفرعي ‪ 29-‬رقابة الواردات‬
‫‪1%‬‬ ‫‪94 000 000,00‬‬

‫يبين الرسم البياني التالي أهمية الفصل الفرعي ‪ " 10‬النفقات المختلفة والمشتركة" حيث‬
‫استوحذ لوحده على نسبة ‪ % 22‬مما أمر بصرفه من الفصل ‪.20‬‬

‫‪107‬‬
 ‫توزيع تنفيذ الباب "نفقات مشتركة " لسنة ‪2008‬‬
‫رقابة إعادة اعمار الطينطان‬
‫‪1%‬‬ ‫الواردات‬
‫صندوق التدخل‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬

‫إدرات أخرى‬
‫عجز صندوق التقاعد‬ ‫‪17%‬‬
‫‪2%‬‬

‫النفقات المشتركة‬
‫والمختلفة‬
‫‪78%‬‬

‫إن هذا الفصل الفرعي‪" 10‬نفقات مشتركة ومختلفة" نفذ بتجاوز بلغ ‪025.419.202,22‬‬
‫أوقية في حين نفذ الفصل الفرعي " عجز صندوق التقاعد" بنسبة ‪ % 011‬أما الفصل‬
‫الفرعي الخاص ب "إدارات أخرى" والفصل الفرعي "إعادة اعمار الطينطان" فقد نفذا على‬
‫التوالي بنسبة ‪ %22‬و ‪.%21‬‬
‫يتألف هذا الفصل الفرعي من ثالثة أقسام تم توزيعها كالتالي‪:‬‬
‫‪ )0‬القسم ‪ " :0‬السلع و الخدمات" ‪% 02‬‬
‫‪ )4‬القسم ‪ " : 2‬اعانات و تحويالت" ‪%51‬‬
‫‪ )0‬القسم ‪" :5‬اعتمادات غير موزعة" ‪.%00‬‬

‫أما بخصوص المبالغ التى تم صرفها فيالحظ أن القسم "إعانات وتحويالت" الذي‬
‫أمر بصرف‬ ‫قد‬ ‫أوقية‬ ‫‪09.209.229.022‬‬ ‫اعتمادات بلغت‬ ‫له‬ ‫خصصت‬
‫‪ 02.220.220,51‬أوقية منه‪ ،‬أي بتجاوز يقدر ب ‪ 542.021.220‬أوقية‪ ،‬أما القسمان‬
‫اآلخران فقد نفذا بنسبة ‪ % 011‬تقريبا‪.‬‬
‫إن المقارنة بين اعتمادات واألمر بصرف هذه األقسام من الفصل الفرعي " نفقات مشتركة‬
‫ومختلفة" مع ‪ 4112‬يمكن من إبداء المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪108‬‬
‫‪ -‬انخفاض الغالف المالي المخصص للقسم ‪ " 4‬سلع وخدمات" بمبلغ‬
‫‪ 02.251.202.022‬أوقية حيث حصل على اعتمادات بقيمة ‪5.925.211.111‬‬
‫أوقية مقابل ‪ 42.229.002.022‬أوقية خالل ‪.4112‬‬
‫"اعتمادات غير موزعة" اعتمد له مبلغ ‪01.202.211.111‬أوقية‬ ‫‪ -‬ادخالقسم ‪5‬‬
‫نفذت بالكامل تقريبا (‪ .)%22‬تتكون هذه اإلعتمادات غير الموزعة من "احتياطات"‬
‫(مؤن مختلفة) بلغت ‪ 2.029.290.042,22‬أوقية و "صناديق خاصة" بمبلغ‬
‫‪ 1 000 000 000‬أوقية ‪.‬‬

‫القسم ‪ ": 2‬إعانات وتحويالت" سجل نموا هاما تمثل بلغ ‪ 05.002.229.022‬أوقية‬
‫خصصت اساسا لتحويالت للمؤسسات العمومية وهيئات أخرى‪.‬‬

‫إن محكمة الحسابات تذكر بما ورد في تقاريرها السابقة حيث الحظت غياب الشفافية في‬
‫بعض الفصول الفرعية والفقرات والفقراتالفرعيىة المسماة "إدارات أخرى"‪" ،‬أعباء أخرى" و‬
‫"أعباء مختلفة" و"مؤن مختلفة"‪.‬‬
‫وبخصوص الباب"نفقات مشتركة" فإنها كانت دائما تلفت انتباه البرلمان والحكومة في‬
‫تقاريرها السابقة إلى أهمية حجم هذا الباب وكذلك طريقة تسييره‪.‬‬

‫الفقرة ‪ :9‬نفقات االستثمار‬

‫بلغت اعتمادات االستثمار المسجلة بميزانية ‪ 52,2 : 4112‬مليار أوقية بالنسبة لقانون‬
‫المالية األصلي‪ ،‬وقد رفع قانون المالية المعدل هذا المبلغ إلى ‪ 90,0‬مليار أوقية‪ ،‬وهو ما‬
‫يعادل زيادة نسبتها ‪ %2‬بالمقارنة مع ‪ 4112‬وتم توزيع هذا المبلغ علي ‪ 22‬بابا من‬
‫الميزانية‪.‬‬
‫واستحوذت النفقات المشتركة والدين على ‪ %40‬من هذا المبلغ والباقي (حوالي ‪ 22‬مليارا)‬
‫موزع بين مختلف الو ازرات‪ .‬تجدر اإلشارة إلي أن عشرة ابواب استحوذت على ‪% 21‬‬
‫) واألبواب التسعة المبينة في‬ ‫لوحدها ويتعلق االمر بباب النفقات المشتركة (‪%40‬‬
‫الجدول أدناه‪:‬‬

‫‪109‬‬
 ‫النسبة‬ ‫المبالغ‬ ‫الباب‬
‫‪26,43%‬‬ ‫‪12 887 109 796‬‬ ‫و ازرة التجهيز والنقل‬
‫‪11,05%‬‬ ‫‪5 387 418 740‬‬ ‫و ازرة المياه والطاقة وتقنيات اإلعالم واإلتصال‬
‫‪6,17%‬‬ ‫‪3 008 890 204‬‬ ‫و ازرة النقل‬
‫‪5,71%‬‬ ‫‪2 784 857 502‬‬ ‫و ازرة الالمركزية واإلستصالح الترابي‬
‫‪5,66%‬‬ ‫‪2 758 000 000‬‬ ‫برنامج التدخل اإلستعجالي‬
‫‪5,44%‬‬ ‫‪2 651 000 000‬‬ ‫و ازرة التهذيب الوطني‬
‫‪4,78%‬‬ ‫‪2 330 617 883‬‬ ‫و ازرة التجهيز والعمران واإلسكان‬
‫‪4,19%‬‬ ‫‪2 041 581 260‬‬ ‫و ازرة المياه والصرف الصحي‬
‫‪3,84%‬‬ ‫‪1 873 479 375‬‬ ‫و ازرة الصيد و اإلقتصاد البحري‬
‫‪2,91%‬‬ ‫‪1 420 000 000‬‬ ‫و ازرة الصحة‬

‫وقد خصص معظم ميزانية االستثمار القتناء أصول ثابتة‪ 54 ،‬مليار أوقية وإهالك‬
‫القروض ‪ 2,2‬مليار‪ .‬وتتوزع أجزاء هذه الميزانية كما يلي‪:‬‬
‫المبالغ‬ ‫العنوان‬ ‫الجزء‬
‫‪594 750 000‬‬ ‫األجور والمرتبات‬ ‫الجزء ‪0‬‬
‫‪1 521 368 752,0‬‬ ‫السلع والخدمات‬ ‫الجزء ‪4‬‬
‫‪310 000 000‬‬ ‫اإلعانات والتحويالت‬ ‫الجزء ‪2‬‬
‫‪52 078 395 089,0‬‬ ‫اقتناء اصولثابة‬ ‫الجزء ‪9‬‬
‫‪8 900 000 000‬‬ ‫إهالك الدين‬ ‫الجزء ‪2‬‬
‫‪-‬‬ ‫ديون‪ ،‬تسبيقات ومساهمات‬ ‫لجزء ‪2‬‬
‫‪63 404 513 841‬‬ ‫المجموع العام‬

‫إن التحميالت المتعلقة ب"األجور والمرتبات" لسنة ‪ 4112‬تعلقت بالعمال الوطنيين كما هو‬
‫الحال لسنة ‪.2006‬‬

‫تذكر المحكمةبما أوصت به في تقريرها لسنة ‪، 7005‬أن هذا الجزء خاص بمرتبات‬
‫وأجور العمال األجانب بغية اإلستفادة من خبراتهم لصالح الوطن‪ ،‬أما العمال الوطنيون‬
‫في المشاريع التنموية فينبغي أن يصرف عليهم من جانب ميزانية التسيير الممول من‬
‫طرف الدولة‪.‬‬

‫‪110‬‬
 ‫يبرز الجدول التالي نفقات كل جزء حسب المادة والفقرة ‪:‬‬
‫المبالغ‬ ‫العنوان‬
‫‪594 750 000‬‬ ‫الجزء األول‪ :‬األجور والمرتبات‬
‫‪594 750 000‬‬ ‫المادة ‪ : 0‬أعباء األشخاص‬
‫‪594 750 000‬‬ ‫الفقرة ‪ :0‬األجور والمرتبات‬
‫‪1 521 368 752‬‬ ‫الجزء الثاني‪ :‬السلع والخدمات‬
‫‪488 245 000‬‬ ‫المادة ‪ :0‬اقتناء السلع‬
‫‪102 700 000‬‬ ‫الفقرة‪ :0‬معدات واستهالكات المكاتب‬
‫‪4 000 000‬‬ ‫الفقرة ‪ :5‬ماء‪ ،‬كهرباء وهاتف‬
‫‪381 545 000‬‬ ‫الفقرة ‪ :2‬أعباء أخرى‬
‫‪294 500 352‬‬ ‫المادة ‪ :4‬أعباء خارجية‬
‫‪294 500 352‬‬ ‫الفقرة ‪ :0‬مصاريف النقل والمهام‬
‫‪738 623 400‬‬ ‫المادة ‪ :0‬أعباء خارجية أخرى‬
‫‪738 623 400‬‬ ‫الفقرة ‪ :4‬خدمات متفرقة‬
‫‪310 000 000‬‬ ‫الجزء ‪ :2‬إعانات وتحويالت‬
‫‪310 000 000‬‬ ‫المادة ‪ :0‬هبات‪ ،‬إعانات وتحويالت‬
‫‪310 000 000‬‬ ‫الفقرة‪ :0‬تحويالت لصالح المؤسسات العمومية وأخرى‬
‫‪52 078 395 089‬‬ ‫الجزء ‪ :9‬اقتناء أصول ثابتة‬
‫‪3 901 502 387‬‬ ‫المادة ‪ :0‬أصول منقولة‬
‫‪3 901 502 387‬‬ ‫الفقرة ‪ :0‬مصاريف البحث والتطوير‬
‫‪24 092 334 914‬‬ ‫المادة ‪ :4‬أصول غير منقولة‬
‫‪3 707 000 000‬‬ ‫لفقرة ‪ :5‬لوازم فنية وصناعية ومعدات‬
‫‪20 385 334 914‬‬ ‫فقرة ‪ :2‬أصول منقولة أخرى‬
‫‪24 084 557 788‬‬ ‫المادة ‪ :0‬أصولجارية‬
‫‪24 084 557 788‬‬ ‫الفقرة ‪:2‬أصول منقولة جارية‬
‫‪8 900 000 000‬‬ ‫الجزء ‪ :2‬إهالك الدين‬
‫‪8 900 000 000‬‬ ‫المادة ‪ :0‬قروض وديون مشابهة‬
‫‪8 900 000 000‬‬ ‫الفقرة ‪ :4‬الدين الخارجي‬
‫‪63 404 513 841‬‬ ‫المجموع‬

‫‪111‬‬
‫يتضح من الجدول أعاله عدم التفصيل فيما يخص التبويب اإلقتصادي لميزانية التسيير‬
‫الذي يتطلب الحصول عليه دمج االعتمادات حسب طبيعتها (الفصول الفرعية) وهو ما‬
‫يفصله الجدول التالي‪:‬‬

‫النسبة‬ ‫المبالغ‬ ‫العنوان‬

‫‪14,04%‬‬ ‫‪8 900 000 000‬‬ ‫تسديد الدين‬
‫‪13,21%‬‬ ‫‪8 374 000 000‬‬ ‫البنى التحتية في مجال الطرق‬
‫‪11,33%‬‬ ‫‪7 183 500 000‬‬ ‫المياه‬
‫‪8,11%‬‬ ‫‪5 142 557 788‬‬ ‫بنى تحتية أخرى‬
‫‪7,93%‬‬ ‫‪5 030 000 000‬‬ ‫مطارات‬
‫‪6,48%‬‬ ‫‪4 111 755 409‬‬ ‫دعمالقدرات‬
‫‪5,56%‬‬ ‫‪3 527 500 000‬‬ ‫التضامن (إستقبال الالجئين ‪ 4‬مليار أوقية)‬
‫‪4,88%‬‬ ‫‪3 096 693 135‬‬ ‫إستثمارات أخرى‬
‫‪4,48%‬‬ ‫‪2 840 027 280‬‬ ‫المركزية‬
‫‪4,32%‬‬ ‫‪2 739 000 000‬‬ ‫تعليم‬
‫‪3,51%‬‬ ‫‪2 225 100 000‬‬ ‫استصالح ترابي‬
‫‪2,75%‬‬ ‫‪1 744 000 000‬‬ ‫صحة‬
‫‪2,73%‬‬ ‫‪1 730 394 520‬‬ ‫زراعة‬
‫‪2,58%‬‬ ‫‪1 635 000 000‬‬ ‫التنمية الحضرية‬
‫‪2,33%‬‬ ‫‪1 476 000 000‬‬ ‫الصيد البحري‬
‫‪1,55%‬‬ ‫‪985 796 944‬‬ ‫البحوث والدراسات‬
‫‪1,27%‬‬ ‫‪806 076 200‬‬ ‫التشغيل‬
‫‪0,47%‬‬ ‫‪300 000 000‬‬ ‫الكهرباء‬
‫‪0,38%‬‬ ‫‪243 000 000‬‬ ‫الطاقة الشمسية‬
‫‪0,36%‬‬ ‫‪230 000 000‬‬ ‫التنمية الريفية‬
‫‪0,36%‬‬ ‫‪227 500 000‬‬ ‫محاربة الفقر‬
‫‪0,24%‬‬ ‫‪150 000 000‬‬ ‫األمن الغذائي‬
‫‪0,19%‬‬ ‫‪119 960 91‬‬ ‫أقتناء تجهيزات‬
‫‪0,16%‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫األمن‬
‫‪0,16%‬‬ ‫‪99 000 000‬‬ ‫التكوين المهني‬
‫‪0,15%‬‬ ‫‪92 500 00‬‬ ‫التنمية الحيوانية‬
‫‪0,14%‬‬ ‫‪90 000 000‬‬ ‫الطاقة النفطية‬
‫‪0,14%‬‬ ‫‪90 000 000‬‬ ‫المعادن‬

‫‪112‬‬
 ‫‪0,08%‬‬ ‫‪50 000 000‬‬ ‫الثقافة‬
‫‪0,05%‬‬ ‫‪30 000 00‬‬ ‫النقل‬
‫‪0,04%‬‬ ‫‪25 000 000‬‬ ‫البيئة‬
‫‪0,02%‬‬ ‫‪10 151 65‬‬ ‫الرياضة‬
‫‪100%‬‬ ‫‪63 404 513 841‬‬ ‫المجموع‬

‫يظهر هذا التوزيع الذي يوصف باالقتصادي‪ ،‬المتأتي بعد تجميع الفصول الفرعية شبه‬
‫المتجانسة‪ ،‬أن بعض قطاعات البنى التحتية القاعدية والتنمية االقتصادية تعتبر األوفر في‬
‫مجال االستثمار متبوعة بالقطاعات االجتماعية‪.‬‬
‫ويمكن تلخيص الجدول المبين أعاله والمتعلق بميزانية االستثمار لسنة ‪ 4112‬كما يلي‪:‬‬

‫‪%‬‬ ‫القطاع‬
‫‪37,69%‬‬ ‫البنى التحتية القاعدية‬
‫‪20,84%‬‬ ‫التنمية اإلقتصادية‬
‫‪14,75%‬‬ ‫التنمية اإلجتماعية‬
‫‪14,04%‬‬ ‫الدين‬
‫‪8,20%‬‬ ‫دعم القدرات‬
‫‪4,48%‬‬ ‫التنمية المؤسسية‬
‫‪100,0%‬‬ ‫المجموع‪l‬‬

‫يمكن توضيح الجدول أعاله بالرسم البياني التالي‪:‬‬

‫‪113‬‬
 ‫ميزانية استثمار ‪2008‬‬

‫رقابة الواردات‬
‫‪4%‬‬

‫صندوق التدخل‬
‫‪8%‬‬

‫إعادة اعمار الطينطان‬ ‫النفقات المختلفة والمشتركة‬

‫‪14%‬‬ ‫‪38%‬‬

‫إدرات أخرى‬
‫‪15%‬‬

‫عجز صندوق التقاعد‬

‫‪21%‬‬

‫تحسن مختلف‬ ‫فمن المالحظ‬ ‫وبخصوص تنفيذ ميزانية االستثمار لسنة ‪4112‬‬
‫اإلعتمادات ألن نسبتها بلغت ‪ %22‬في مقابل ‪ %20‬في سنة ‪ 4112‬و ‪ %54‬سنة‬
‫‪.4119‬‬
‫لقد تم صرف غالبية األبواب بنسبة ‪ ،%011‬ماعدا باب بمفوضية حقوق اإلنسان والعمل‬
‫اإلنساني والعالقات مع المجتمع المدني الذي لم يعرف أي تنفيذ‪،‬وفي نفس الوقت سجل‬
‫بابان تجاوز تنفيذ ميزانية كل منهما ويتعلق األمر ب‪:‬‬
‫الو ازرة المكلفة بالعالقات مع البرلمان والمجتمع المدني‬ ‫‪‬‬
‫و ازرة الوظيفة العمومية وعصرنة اإلدارة‬ ‫‪‬‬

‫كل المبالغ المأمور بصرفها تم تسديدها بالكامل ولم تتبق أية متأخرات بالنسبة لميزانية‬
‫االستثمار لسنة ‪.4112‬‬

‫‪114‬‬
 ‫الفقرة ‪ :2‬حسابات الخزينة الخاصة‬
‫إن التوقعات النهائية لسنة ‪ 4112‬بالنسبة للحسابات الخاصة للخزينة بلغت‬
‫األصلي‬ ‫المالية‬ ‫قانون‬ ‫في‬ ‫كانت‬ ‫حين‬ ‫(في‬ ‫أوقية‬ ‫‪02.215.229.002‬‬
‫و‬ ‫‪4119‬‬ ‫في‬ ‫أوقية‬ ‫‪2.419.042.252‬‬ ‫مقابل‬ ‫أوقية)‬ ‫‪0.210.111.111‬‬
‫‪ 02.005.122.240‬أوقية في سنة ‪ .4112‬تجدر اإلشارة إلى أن الوثائق المرفقة مع‬
‫حساب التسيير والحساب العام لإلدارة المالية تبين أن المبلغ النهائي للحسابات الخاصة هو‬
‫‪ 02.215.229.002‬أوقية في الوقت الذي يظهره قانون الميزانية المعدل لسنة ‪4112‬‬
‫بمبلغ ‪ 02.222.221.111‬أوقية أي بفارق يساوي ‪ 000.099.002‬أوقية‪ .‬ويوضح‬
‫الجدول الحسابات التي تم تنفيذ عمليات عليها‪.‬‬

‫النسبة‬ ‫الفارق‬ ‫األوامر بالصرف‬ ‫التراخيص‬ ‫العنوان‬

‫الباب ‪ 22‬الفصل ‪ 10‬حسابات خاصة‪،‬‬
‫‪46%‬‬ ‫‪7 921 970 314‬‬ ‫‪6 883 876 000‬‬ ‫‪14 805 846 314‬‬ ‫قروض‪ ،‬تسبيقات ومساهمات‬
‫فصل فرعي ‪ 10‬حسابات خاصة قروض‪،‬‬
‫‪46%‬‬ ‫‪7 921 970 314‬‬ ‫‪6 883 876 000‬‬ ‫‪14 805 846 314‬‬ ‫تسبيقات ومساهمات‬
‫‪46%‬‬ ‫‪7 921 970 314‬‬ ‫‪6 883 876 000‬‬ ‫‪14 805 46 314‬‬ ‫فسم ‪ .2‬قروض‪ ،‬تسبيقات ومساهمات‬
‫‪100%‬‬ ‫‪1 000 000‬‬ ‫‪3 400 000 000‬‬ ‫‪3 401 000 000‬‬ ‫مادة ‪ . 0‬قروض وتسبيقات‬
‫‪100%‬‬ ‫‪500 000‬‬ ‫‪3 400 000 000‬‬ ‫‪3 400 500 000‬‬ ‫الفقرة ‪ .4‬التسبيقات الممنوحة‬
‫‪100%‬‬ ‫‪500 000‬‬ ‫‪3 400 000 000‬‬ ‫‪3 400 500 000‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪ .10‬تسبيقات لإلدارة‬
‫‪28%‬‬ ‫‪7 179 710 933‬‬ ‫‪2 851 655 381‬‬ ‫‪10 031 366 314‬‬ ‫مادة ‪ .4‬حسابات التحويالتالخاصة‬
‫‪28%‬‬ ‫‪7 179 710 933‬‬ ‫‪2 851 655 381‬‬ ‫‪10 031 366 314‬‬ ‫الفقرة ‪ .0‬حسابات التحويالت الخاصة‬
‫الفقرة الفرعية ‪ .49‬الدعم المؤسسي لو ازرة‬
‫‪38%‬‬ ‫‪105 210 839‬‬ ‫‪63 176 085‬‬ ‫‪168 386 924‬‬ ‫الصيد‬
‫‪56%‬‬ ‫‪831 073 109‬‬ ‫‪1 066 514 874‬‬ ‫‪1 897 587 983‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪-42‬صندوق ترقية الصيد‬
‫‪42%‬‬ ‫‪11 947 368‬‬ ‫‪8 616 000‬‬ ‫‪20 563 368‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪ 09‬الصندوق البلدي للتنمية‬
‫الفقرة الفرعية ‪ 40‬مساهمة شركات التأمين‬
‫‪26%‬‬ ‫‪18 503 036‬‬ ‫‪6 589 294‬‬ ‫‪25 092 330‬‬ ‫في أعباء الرقابة‬
‫الفقرة الفرعية ‪-01‬إعانة الوكالة الفرنسية‬
‫‪86%‬‬ ‫‪115 666 200‬‬ ‫‪720 845 800‬‬ ‫‪836 512 000‬‬ ‫لبرنامج التهذيب‬
‫الفقرة الفرعية ‪-00‬إعانة الوكالة الفرنسية‬
‫‪92%‬‬ ‫‪40 876 61‬‬ ‫‪468 633 291‬‬ ‫‪509 509 902‬‬ ‫لبرنامج التهذيب‬

‫‪115‬‬
‫‪68%‬‬ ‫‪48 432 000‬‬ ‫‪101 435 954‬‬ ‫‪149 867 954‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪-50‬رسم رقابة الصيد‬
‫‪2%‬‬ ‫‪3 044 061 147‬‬ ‫‪55 938 853‬‬ ‫‪3 100 000 000‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪-52‬المنحة الكويتية‬
‫الفقرة الفرعية ‪-52‬المركزية لشراء مدخالت‬
‫‪- 300 000 000‬‬ ‫‪300 000 000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫التنمية الحيوانية‬
‫‪46%‬‬ ‫‪741 259 38‬‬ ‫‪632 220 619‬‬ ‫‪1 373 480 000‬‬ ‫مادة‪ .0‬مساهمات‬
‫‪46%‬‬ ‫‪741 259 381‬‬ ‫‪632 220 619‬‬ ‫‪1 373 480 000‬‬ ‫الفقرة ‪ -0‬مساهمات‬
‫‪46%‬‬ ‫‪741 259 381‬‬ ‫‪632 220 619‬‬ ‫‪1 373 480 000‬‬ ‫لفقرة الفرعية ‪ -0‬مساهمات‬

‫يالحظ أن بعض الحسابات الواردة في الميزانية لم تعرف أي تنفيذ وتتراوح اإلعتمادات‬

‫المتعلقة بها ما بين ‪ 011.111‬و ‪ 511.111‬الف أوقية ويصل مجموع هذه الحسابات‬
‫إلى ‪ 0.011.111.111‬أوقية‪ .‬من الواضح أن وجود هذه الحسابات يظل رمزيا أكثر مما‬
‫هو عملي بغية وضوح في الرؤية فقط دون اللجوء الي تحريكها‪.‬‬

‫القسم الثالث‪:‬تسيير التراخيص‬

‫يخصص هذا الباب لفحص الظروف التي اكتنفت اعداد مختلف ق اررات التسيير التيأتخذت‬
‫في إطار تنفيذ العمليات المقررة والمرخصة من طرف المشرع (المادة ‪ 24‬من المرسوم‬
‫‪ 29/120‬المحدد لطرق تطبيق القانون ‪ 02-20‬المتعلق بمحكمة الحسابات)‪.‬‬
‫هذه الق اررات يم كن أن تغير وعلى مدار السنة المالية‪ ،‬االعتمادات المالية المفتوحة في‬
‫الميزانية العامة للدولة بواسطة قانون المالية األصلي بواسطة الطرق التشريعية أو‬
‫التنظيمية‪.‬‬

‫الفقرة ‪ :0‬التعديالت بالطرق التشريعية‬

‫لقد تمت المصادقة من طرف الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ على القانون رقم‬
‫‪ 4112/114‬تاريخ ‪ 05‬فبراير ‪ 4112‬المتعلق بقانون المالية المعدل لسنة ‪.4112‬ويوضح‬
‫الجدول التالي هذه التعديالت طبقا لترتيبات المود ‪ 5‬و ‪ 9‬من هذا القانون‪:‬‬

‫‪116‬‬
 ‫الفارق‬ ‫قانون المالية األصلي ‪ 7002‬قانون المالية المعدل ‪7002‬‬ ‫المصادر‬
‫‪+ 21 100 000 000‬‬ ‫‪133 400 000 000‬‬ ‫‪112 300 000 000‬‬ ‫اإليرادات الضريبية‬
‫‪+ 3 800 000 000‬‬ ‫‪68 000 000 000‬‬ ‫‪64 200 000 000‬‬ ‫اإليرادات غير الضريبية‬
‫‪+ 6 000 000 000‬‬ ‫‪28 400 000 000‬‬ ‫‪22 400 000 000‬‬ ‫السحب من صندوق حساب النفط‬
‫‪0‬‬ ‫‪1 800 000 000‬‬ ‫‪1 800 000 000‬‬ ‫إيرادات رأس المال‬
‫‪+ 1 099 500 000‬‬ ‫‪1 100 500 000‬‬ ‫‪1 000 000‬‬ ‫قروض وسلف مسترجعة‬
‫‪+ 3 100 000 000‬‬ ‫‪9 400 000 000‬‬ ‫‪6 300 000 000‬‬ ‫حسابات التحويل الخاصة‬
‫‪0‬‬ ‫‪8 000 000 000‬‬ ‫‪8 000 000 000‬‬ ‫تخفيف الدين‬
‫‪+ 11 185 520 420‬‬ ‫‪25 009 520 420‬‬ ‫‪13 824 000 000‬‬ ‫عجز الميزانية‬
‫‪+28.725.070.270‬‬ ‫‪275 110 020 420‬‬ ‫‪228 825 000 000‬‬ ‫مجموع المصادر‬

‫الفارق‬ ‫قانون المالية المعدل ‪7002‬‬ ‫ق‪.‬ماليةأصلي ‪7002‬‬ ‫األعباء‬

‫‪36 065 771 587‬‬ ‫‪197 254 761 587‬‬ ‫‪161 189 000 000‬‬ ‫مصاريف التسيير(بما فيهافوائد الدين)‬
‫‪5 445 778 833‬‬ ‫‪63 380 778 833‬‬ ‫‪57 935 000 000‬‬ ‫نفقات اإلستثمار‬
‫‪4 773 480 000‬‬ ‫‪14 474 480 000‬‬ ‫‪9 701 000 000‬‬ ‫حسابات التحويل الخاصة‬
‫‪+28.725.090.270‬‬ ‫‪275 110 020 420‬‬ ‫‪228 825 000 000‬‬ ‫مجموع األعباء‬

‫يبدو جليا من الجدول األول أن اإليرادات الضريبية زادت بنسبة ‪ % 02‬حيث بلغت‬
‫‪ 000.211.111.111‬أوقية في قانون المالية المعدل بدل ‪ 004.011.111.111‬أوقية‬
‫في القانون األصلي‪ .‬حصلت هذا الزيادة أساسا بالزيادات الطارئة على‪ :‬ضريبة الدخل‬
‫حيث انتقلت من ‪00.211.111.111‬أوقية الى ‪ 05.911.111.111‬أوقية ‪ ،‬الرسوم‬
‫على السلع والخدمات التى بلغت في األصل ‪ 91.111.111.111‬أوقية مقابل‬
‫‪ 92.211.111.111‬أوقية بعد التعديالت ‪ ،‬و الرسوم على التجارة الدولية و رسوم أخرى‬
‫حيث وصلت بعد التعديالت على التوالي ‪ 42.211.111.111‬و ‪2.111.111.111‬‬
‫أوقية في حين كانت في األصل ‪ 02.911.111.111‬و ‪ 0.211.111.111‬أوقية‪.‬‬
‫أما اإليرادات غير الضريبية فقد استفادت من زيادة بلغت ‪ 0.211.111.111‬أوقية اثر‬
‫التعديل ليكون المبلغ النهائي ‪ 92.111.111.111‬أوقية مقابل ‪92.411.111.111‬‬
‫أوقية أصال‪ .‬يمكن تفسير هذه الزيادة باآلتى‪:‬‬

‫‪117‬‬
‫‪ -‬زيادة مساهمة حصة الدولة من ربح المؤسسات والتى بلغت ‪00.211.111.111‬‬
‫أوقية مقبال ‪ 00.011.111.111‬أوقية أصال‪.‬‬
‫‪ -‬إتاوات وغرامات الصيد التى وصلت ‪ 22.211.111.111‬أوقية بعد ان كانت في‬
‫األصل ‪ 25.211.111.111‬أوقية‪.‬‬
‫‪ -‬زيادة اإليرادات غير الضريبية األخرى بمبلغ ‪ 511.111.111‬أوقية‪.‬‬

‫مساهمة حساب النفط زادت بمبلغ ‪ 9.111.111.111‬أوقية ليصل في النهاية‬

‫لمبلغ‪ 42.211.111.111‬أوقية‪.‬‬
‫أما الجدول الثاني المتعلق باألعباء فإن هذه التغييرات تتعلقبنفقات التسيير واإلستثمار التي‬
‫زادت وكذلك حسابات الخزينة الخاصة ‪.‬‬
‫وبخصوص نفقات التسيير‪ ،‬بما فيه الفوائد على الدين‪ ،‬فقد بلغت اصال‬
‫‪ 090.022.111.111‬أوقية ليغيرها قانون المالية المعدل ويصبح المبلغ النهائي‬
‫‪ 022.452.290.522‬أوقية‪ ،‬حيث بلغت الزيادة مبلغ ‪ 09.195.220.522‬أوقية أي‬
‫بنسبة ‪ % 44‬على التوقعات األصلية‪.‬‬
‫لقد حدد حساب التسيير هذه النفقات بمبلغ ‪ 022.552.590.522‬أوقية‪ ،‬أي بزيادة‬
‫‪ 014.211.111‬أوقية المقارنة مع قانون المالية المعدل‪ .‬اما نسبة زيادة نفقات اإلستثمار‬
‫فقد كانت ‪ % 2,21‬حيث بلغت ‪ 90.021.222.200‬أوقية مقابل ‪52.205.111.111‬‬
‫اوقية في األصل‪ .‬اما الحسابات الخاصة فقد رصد لها مبلغ ‪ 02.222.221.111‬أوقية‬
‫في قانون المالية المعدل بدل ‪ 2.210.111.111‬أوقية في قانون المالية األصلي‪ ،‬وقد‬
‫حدد حساب التسيير و ملحقاته مبلغ الحسابات الخاصة ب ‪ 02.215.229.002‬أوقية أي‬
‫بزيادة ‪ 000.099.002‬أوقية مقارنة مع قانون التسوية‪.‬‬
‫كما نتج عن هذه التعديالت مستوي عجز الميزانية بلغ ‪ 00.242.111.111‬أوقية بدل‬
‫‪ 45.112.541.241‬أوقية في األصل أي بنسبة زيادة ‪.% 20‬‬

‫‪118‬‬
 ‫الفقرة ‪ :7‬التغييرات بالطرق التنظيمية‬
‫يستشف من البيانات الملحقة بقانون التسوية (الجدول التلخيصي وبيان تفاصيل النفقات)‬
‫أنه تم فتح اعتمادات إضافية بقيمة ‪ 202.209.002‬مليون أوقية إضافةإلى الزيادة المتأتية‬
‫من قانون المالية المعدل رقم ‪ 114-4112‬اآلنف الذكر‪.‬‬
‫أما التغييرات األخرى فقد حصلت عن طريق مقررات توزيع اعتمادات من طرف وزير‬
‫المالية‪ ،‬ومدير الميزانية ووزيري التهذيب الوطني والصيد من جهة وابالغاتاإليرادات الواردة‬
‫من المدير العام للخزينة بخصوص الحسابات الخاصة للخزينة من جهة أخرى‪ .‬في النهاية‬
‫لقد أدت تحويالت اإلعتمادات من مادة إلى أخرى وتوزيعها بينفقرات نفس المادة إلى‬
‫النتيجة التالية‪:‬‬
‫‪ 011.111.111‬أوقية‬ ‫رئاسة الجمهورية ‪:‬‬
‫‪ 052.111.111‬أوقية‬ ‫و ازرة الداخلية ‪:‬‬
‫أوقية‬ ‫‪2.111.111‬‬ ‫كتابة الدولة لشؤون المغرب العربي‬
‫أوقية‬ ‫‪251.111‬‬ ‫و ازرة المالية‬
‫‪ 292.099.002‬أوقية‬ ‫النفقات المشتركة‬
‫‪ 292.208.902‬أوقية‬ ‫المجموع‬

‫الفصل الثالث‪ :‬العمليات المالية لسنة ‪7002‬‬

‫القسم األول‪ :‬إيراداتالميزانية‬

‫مالحظات تمهيدية ‪ :‬يذكر في الجدول الملخص للنفقات في قانون المالية لسنة ‪2,,2‬‬
‫أن من بين إيرادات الميزانية الرسوم على األرباح والدخول التي ال توجد في مدونة‬
‫الميزانية بل يوجد فيها "الضريبة على األرباح والدخول" (راجع المستخرج أدناه)‪.‬‬
‫الفوارق‬ ‫ق‪.‬م‪.‬م‪,444 .‬‬ ‫ق‪.‬م‪.‬أ‪,444 .‬‬ ‫طبيعة الموارد‬
‫‪24.114.,21.22,‬‬ ‫‪11,.1,1.11,.22,‬‬ ‫‪134.22,.212.092‬‬ ‫إيرادات ضريبية (دون النفط)‬
‫‪2.241.122.4,,‬‬ ‫‪32.,32.1,,.2,,‬‬ ‫‪31.2,3.,,,.,,,‬‬ ‫رسوم‪/‬األرباح والدخول‬

‫‪119‬‬
‫وفي الجداول المبينة لتفاصيل اإليرادات يالحظ تغيير في التقديم ما بين سنتي ‪2,,1‬‬
‫و‪.2,,2‬‬
‫كل شيء يوحي بأن األمر قد يكون مجرد خطإ حيث إن الخانة الثالثة من الجدول‬
‫المعنونة ب"تغييرات" كانت دائما مخصصة في السنوات الماضية بما فيها ‪2,,1‬‬
‫ل"المبلغ النهائي"‪.‬‬
‫ويجب االنتباه إلى أن المبلغ النهائي لإليرادات يقصد به المبلغ اإلجمالي الوارد في قانون‬
‫المالية المعدل‪.‬‬
‫وعلى كل حال فمن الضروري احترام استم اررية الشكل في إعداد وتقديم الوثائق المحاسبية‬
‫المرفقة لمشروع قانون التسوية أي حساب تسيير المحاسب الرئيسي للدولة والحساب العام‬
‫إلدارة المالية المعد من طرف نفس المسؤول وذلك من أجل القيام بمقارنات بين مختلف‬
‫السنوات المالية‪.‬‬
‫وقد لوحظ أنه تمت إضافة خانة جديدة منذ ‪ 2,,1‬في جداول الحسابين المذكورين أعاله‬
‫وذلك بعد الخانة المخصصة لقيد مبلغ اإليرادات المتعهد بها أو المبلغ النهائي للتوقعات‪.‬‬
‫وقد خصصت هذه الخانة الجديدة لقيد كل أنواع اإليرادات الحاصلة من النشاط النفطي‬
‫سواء كانت ضريبية أم ال‪ ،‬أو كانت مستحقة على الشركات أو على العمال‪ .‬وهكذا في‬
‫سنة ‪ 2,,2‬فقد تم تسجيل الضريبة على األرباح الصناعية والتجارية والضريبة على‬
‫المرتبات واألجور البالغتين على التوالي ‪ 2.,,2.343.,12‬أوقية و‪1.421.,21.121‬‬
‫أوقية أي ما إجماله ‪ 3.4,,.4,1.133‬أوقية في خانة اإليرادات الضريبية‪.‬‬
‫وكان من األكثر مطابقة لألعراف المحاسبية والمالية أن ال يقيد في خانة اإليرادات‬
‫النفطية إال المحاصيل الناتجة عن تلك الغلة نفسها وتفصل عنها كل الضرائب والرسوم‬
‫المستحقة على العمال والشركات والتي يجب أن تقيد في البنود الضريبية المناسبة دون‬
‫تمييز بين أصولها وذلك على غرار ما يحصل مع شركة اسنيم‪.‬‬
‫وبهذا تكون هذه الطريقة أكثر مالءمة مع ترتيبات مدونة الميزانية في جانبها المتعلق‬
‫باإليرادات‪.‬‬

‫‪120‬‬
‫نظرة موجزة على اإليرادات اإلجمالية ‪ :‬بلغت توقعات إيرادات الميزانية لسنة ‪2,,2‬‬
‫الواردة في القانون رقم ‪ ,,1/2,,2‬بتاريخ ‪ 2,,2/,1/2,‬المتضمن لقانون المالية لسنة‬
‫‪ 2,,2‬مبلغا إجماليا قدره ‪ 223.,21.212.324‬أوقية‪ .‬وقد تراجع هذا المبلغ بموجب‬
‫القانون رقم ‪ ,,4/2,1,‬بتاريخ ‪ 2,1,/,1/11‬المتضمن لقانون المالية المعدل لسنة‬
‫‪ 2,,2‬إلى ‪ 121.222.11,.14,‬أوقية أي انخفاض بنسبة ‪ .% 11،,1‬ويتوزع على‬
‫النحو التالي ‪:‬‬
‫‪ 11,.1,1.11,.22,‬أوقية‬ ‫ـ اإليرادات الضريبية‬
‫‪ 11.141.111.41,‬أوقية‬ ‫ـ اإليرادات غير الضريبية‬
‫‪ 2.,44.114.,,,‬أوقيية‬ ‫ـ إيرادات رأس المال‬
‫‪ 1.,,1.,,,.,,,‬أوقية‬ ‫ـ الحسابات الخاصة للخزينة‬
‫‪ 121.222.11,.14,‬أوقية‬ ‫المجموع‬
‫توزيع توقعات إرادات الميزانية على كتل كبرى (األرقام بالمليارات)‬

‫إيرادات الميزانية‬

‫‪2,044‬‬
‫‪5‬‬

‫إيرادات ضريبية‬
‫إيرادات غير ضريبية‬
‫‪81,148‬‬
‫‪110,106‬‬ ‫إيرادات رأس المال‬
‫حسابات خزينة خاصة‬

‫وقد بلغت محاصيل هذه اإليرادات ‪ 203.308.051.648,16‬أوقية أي نسبة تحقيق‬

‫إجمالية قدرها ‪ ،% 014,54‬و لكن هذه النتيجة تخفي بعض التفاوت ‪.‬‬

‫‪121‬‬
‫وهكذا فإن محاصيل اإليرادات غير الضريبية ومحاصيل الحسابات الخاصة للخزينة‬
‫بلغت على التوالي نسبة ‪ % 010,20‬و‪ % 022,42‬بينما لم تتجاوز محاصيل اإليرادات‬
‫الضريبية ومحاصيل إيرادات رأس المال سوى نسب ‪ %22,24‬و‪ % 40,24‬على‬
‫التوالي‪.‬‬
‫فيها‬ ‫الميزانية‬ ‫إيرادات‬ ‫توقعات‬ ‫بلغت‬ ‫التي‬ ‫‪2,,1‬‬ ‫سنة‬ ‫مع‬ ‫وبالمقارنة‬
‫‪ 21,.1,,.1,,.,,,‬أوقية فقد لوحظ انخفاض بقيمة ‪ 11.1,,.212.113‬أوقية أي‬
‫نسبة ‪.% 2,7,‬‬
‫ويبين الرسم البياني التالي مقارنة بين توقعات ومحاصيل اإليرادات اإلجمالية للميزانية‬
‫(األرقام بالمليارات)‪.‬‬

‫‪120‬‬

‫‪100‬‬

‫‪80‬‬

‫‪60‬‬ ‫التقديرات‬
‫المحاصيل‬

‫‪40‬‬

‫‪20‬‬

‫‪0‬‬
‫إيرادات ضريبية‬ ‫إيرادات ر‪ .‬المال إيرادات غ‪ .‬ضريبية‬ ‫حسابات خ‪.‬خ‪.‬‬ ‫إيرادات النفط‬

‫من الممكن إذن مالحظة تراجع في اإليرادات الضريبية رغم التراجع الملحوظ في‬
‫التوقعات الذي مس غالبية البنود الضريبية الهامة‪ .‬ولم يقدم المسؤولون في و ازرة المالية‬
‫أي تفسير لهذا التراجع الذي بلغ إجماليا ‪ 42.224.142.402‬أوقية أي نسبة ‪09,41‬‬
‫‪ %‬من التقديرات الضريبية‪.‬‬

‫‪122‬‬
‫ونظ ار للظرفية الخاصة التي سادت سنة ‪ 4112‬إثر التغيير السياسي الذي شهده البلد في‬
‫أغشت ‪ 4112‬فقد قامت الحكومة بتخفيضات معتبرة لحجم ميزانية الدولة‪.‬‬
‫وهكذا فإن أغلبية بنود اإليرادات تم خفضها بما ال يقل إجماال عن نسبة ‪ % 00‬كما تم‬
‫حجز اعتمادات شبه غالبية نفقات الميزانية وأتبع ذلك بتقليصات صادق عليها قانون‬
‫المالية المعدل‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى تجدر اإلشارة إلى أن هذا القانون لم يوقع إال في سنة ‪ 4101‬أي بعد‬
‫نهاية السنة المدنية التي تتطابق مع السنة المالية (القانون رقم ‪ 4101-112‬بتاريخ‬
‫‪ 4101/10/02‬المتضمن لقانون المالية المعدل لسنة ‪.)4112‬‬
‫كما تجدر اإلشارة كذلك إلى أنه مقارنة بالسنوات المالية الماضية تمت مالحظة غموض‬
‫في إعداد وتقديم الحسابات العامة المرفقة بمشروع قانون التسوية حيث ال يوجد في‬
‫حساب تسيير المحاسب الرئيسي الذي هو الخازن العام وال في الحساب العام لإلدارة‬
‫المالية الذي يعده أيضا نفس الشخص أي قيد للحجم الذي بلغته اإليرادات باالستحقاق‬
‫للسنة الماضية وبقايا التحصيل للسنوات الفائتة‪ .‬وعليه لم يكن باإلمكان تحديد بقايا‬
‫ال تحصيل عند ختم السنة المالية ومن ثم تقييم األداء المفترض لإلدارة في مجال‬
‫التحصيل‪.‬‬
‫إن التفسير الذي يمكن أن يقدمه مسؤولو و ازرة المالية لهذه الوضعية هو تحويل‬
‫الصالحيات الذي خلفه منح اختصاص التحصيل لإلدارة العامة للضرائب ويكون عليها‬
‫بموجبه إعداد حساب تسيير يلحق بمشروع قانون التسوية‪.‬‬
‫ولكن هذا التفسير ال يمكن بأي حال أن يمنع من أن يعد الخازن العام بصفة مؤقتة‬
‫وباتفاق مع المدير العام للضرائب وثائق محاسبية تحوي معطيات أكثر شمولية في‬
‫انتظار نهاية الفترة االنتقالية التي يجب تحديدها‪.‬‬
‫إن هذه النظرة الموجزة على إيرادات الميزانية لسنة ‪ 4112‬ال تمكن من تقييم حقيقي‬
‫وموضوعي لتلك اإليرادات‪ .‬لذا فإنه من الضروري إجراء تحليل أكثر دقة ألهم كتل هذه‬
‫اإليرادات والتي هي اإليرادات الضريبية واإليرادات غير الضريبية‪.‬‬

‫‪123‬‬
 ‫الفقرة ‪:0‬اإليراداتالضريبية‬

‫‪ - 0‬الضريبة العامة على الدخل‬

‫حدد قانون المالية األصلي توقعات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 511.111.111‬أوقية إال أن‬
‫قانون المالية المعدل أجرى عليها تعديال بموجبه خفضها بمبلغ ‪ 02.222.911‬أوقية أي‬
‫نسبة ‪ % 0,21‬لتصل ‪ 220.104.211‬أوقية ‪.‬‬
‫وهذا المبلغ أقل من مبلغ ‪ 4112‬حيث وصلت ‪ 511‬مليون أوقية وأكبر بقليل من مبلغ‬
‫‪ 4112‬الذي كان قدره ‪ 245‬مليون أوقية‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بالمحاصيل فقد بلغت ‪ 224.029.220‬أوقية أي ما يعادل تقريبا مبلغ‬
‫التوقعات ولكنها أكبر من محاصيل سنة ‪ 4112‬التي بلغت ‪ 025.202.425‬أوقية‪.‬‬
‫إن تحليل هذه المحاصيل ال يمكن أن يجرى بصفة دقيقة ألنه ال توجد أي توضيحات‬
‫تتعلق بمصدر المحاصيل حيث أن الخانة المقيد فيها مبلغ ‪ 220.104.211‬أوقية كانت‬
‫معنونة أصال ب"تسديدات مسبقة الدفع" وأصبحت تحمل عنوان "تغييرات"‪ .‬إال أنه تمكن‬
‫اإلشارة دون ريب إلى أن هذا مجرد خطإ ألن هذا المبلغ يجب أن يأتي من التسديدات‬
‫مسبقة الدفع‪.‬‬

‫تلفت محكمة الحسابات انتباه مسؤولي وزارة المالية وخاصة اإلدارة العامة للضرائب إلى‬
‫ضعف مردودية الضريبة العامة على الدخل التي من المفروض أن الخاضعين لها‬
‫أساسا من أيسر المواطنين حاال‪.‬‬
‫وكما هو مذكور في تقرير المحكمة حول قانون التسوية لسنة ‪ 7002‬فإن دافعي هذه‬
‫الضريبة الذين تتمثل دخولهم خصيصا في الرواتب قد تم إعفاؤهم منها بموجب قانون‬
‫المالية لسنة ‪ .0228‬وفي الحقيقة لم يكن هذا اإلجراء يشكل إعفاء لهذه الشريحة‬
‫المهنية بل مجرد تعديل يهدف إلى ضمان تحصيل أسهل حيث ان المشرع قام من أجل‬
‫تعويض هذا اإلعفاء بزيادة في مقياس الضريبة على المرتبات واألجور بنقاط إضافية‬
‫من السهل تحصيلها بواسطة االقتطاع عند المصدر وبدون أخذ باالعتبار للوضعية‬
‫العائلية‪.‬‬

‫‪124‬‬
‫وعلية فإذا لم يبذل المسؤولون في اإلدارة العامة للضرائب جهدا حقيقيا من أجل‬
‫تحسين مردودية الضريبة العامة على الدخل فإن عدم المساواة بين مختلف الشرائح‬
‫المهنية أمام هذه الضريبة ستظل متصاعدة‪.‬‬

‫‪ - 7‬الضريبة على األرباح الصناعية والتجارية‬

‫حدد قانون المالية األصلي توقعات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 41.051.111.111‬أوقية وقد‬
‫تم خفضه بقانون المالية المعدل بمبلغ ‪ 9.202.905.292‬أوقية أي نسبة ‪% 00,01‬‬
‫ليصل نهائيا إلى ‪ 00.202.092.500‬أوقية‪.‬‬
‫ومقارنة بالسنة المالية الماضية التي بلغت توقعاتها ‪ 02.191.111.111‬أوقية يالحظ‬
‫فارق سلبي كبير بقيمة ‪ 5.945.905.292‬أوقية أي نسبة ‪ .% 42,5‬كما يالحظ أيضا‬
‫أن هذه التوقعات كانت أقل من توقعات ‪ 4112‬التي بلغت ‪ 02.902.111.111‬أوقية‪.‬‬
‫وأمام نية جلية لخفض التقدير فليس من الغريب أن تأتي محاصيل السنة البالغة‬
‫‪ 02.122.224.202‬أوقية بفائض قدره ‪ 0.992.042.225‬أوقية أي نسبة ‪40,42‬‬
‫‪.%‬‬
‫ويشار إلى أنه كما هو الحال بالنسبة للضريبة العامة على الدخل وباقي الضرائب‬
‫األخرى لم يتم تحديد مصدر محاصيل هذه الضريبة ألن الخانة المخصصة لهذا الغرض‬
‫تحمل العنوان "تغييرات"‪.‬‬
‫ويمكن التأكيد دون ريب أن هذا األمر يتعلق كما هو الحال في السنوات الماضية‬
‫بالضريبة الجزافية الدنيا المحصلة إما عن طريق االقتطاعات على الفواتير المستحقة‬
‫على الدولة وإما عن طريق تصفيات قامت بها مصالح الجمارك بمناسبة عمليات‬
‫االستيراد التي يقوم بها الخاضعون للنظام الحقيقي‪.‬‬

‫‪125‬‬
‫لذلك فإن محكمة الحسابات تحرص على أن تكرر مالحظاتها الواردة في تقريرها األخير‬
‫لسنة ‪ 7002‬والتي تشير إلى الخروقات المالحظة في تضخم الضريبة الجزافية الدنيا‬
‫بالنسبة لألرباح الصناعية والتجارية والتي لم تكن أصال إال تسبقة منها وأصبحت اليوم‬
‫المصدر الرئيسي لإليرادات‪.‬‬

‫وزيادة على ذلك فإن الخروقات المتعلقة بقاعدة وتصفية الضريبة الجزافية الدنيا أدت‬
‫إلى تغيير طبيعة الضريبة على األرباح الصناعية والتجارية التي أصبحت شبه صورية‬
‫حيث لم يعد يتحملها العدد األكبر من ممارسي النشاطات التجارية والصناعية (راجع‬
‫تقرير محكمة الحسابات حول مشروع قانون التسوية لسنة ‪ 7002‬الفقرة ‪ :‬الضريبة‬
‫على األرباح الصناعية والتجارية)‪.‬‬

‫‪ - 9‬الضريبة على األرباح غير التجارية‬

‫حدد قانون المالية األصلي توقعات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 41.111.111‬أوقية وقد تم‬
‫خفضها بقانون المالية المعدل بمبلغ ‪ 9.911.111‬أوقية أي نسبة ‪ % 00‬لتصل نهائيا‬
‫إلى ‪ 00.211.111‬أوقية‪ .‬ومقارنة بالسنتين الماضيتين ‪ 4112‬و‪ 4112‬حيث بلغت‬
‫التوقعات على التوالي ‪ 29.111.111‬أوقية و‪ 011.111.111‬أوقية يالحظ خفض‬
‫كبير لهذه التوقعات بلغ على التوالي ‪ 24.211.111‬أوقية و‪ 29.211.111‬أوقية أي‬
‫نسب ‪ % 22,01‬و‪ .% 29,91‬وتعكس هذه الوضعية قلة االهتمام الذي توليه مصالح‬
‫و ازرة المالية لهذه الفئة الضريبية‪.‬‬

‫وفيما يتعلق بمحاصيل هذه الضريبة فقد بلغت ‪ 02.220.555‬أوقية مسجلة بذلك فائضا‬
‫بقيمة ‪ 9.520.055‬أوقية أي نسبة ‪ ، % 22,01‬وهي نتيجة يجب لمصالح و ازرة المالية‬
‫أن ال تتباهى بها نظ ار للتدهور المتزايد لمردودية هذه الفئة الضريبية‪.‬‬

‫‪126‬‬
‫ولم تتمكن محكمة الحسابات من إبداء النظر حول مصدر المحاصيل المتعلقة بالضريبة‬
‫على األرباح غير التجارية على غرار جميع محاصيل السنة ألن البند "تسديدات مسبقة‬
‫الدفع" لم يعبأ وتمت عنونته ب"تغييرات" مما يدل على أن هذا مجرد خطإ ورد في النص‬
‫خاصة أن هذا البند تم تسجيله مرتين متتاليتين إحداهما للمبلغ النهائي للتوقعات واألخرى‬
‫لإليرادات‪.‬‬
‫ويمكن التأكيد ‪ -‬دون خوف من تناقض ‪ -‬على أن مجموع اإليرادات ناجم من تسديدات‬
‫قام بها الخاضعون للضريبة انفسهم وصنفتها المصالح الجبائية خطأ "تسديدات مسبقة‬
‫الدفع"‪ .‬ويعطي الجدول والرسم البياني أدناه لمحة عن تطور محاصيل الضريبة على‬
‫األرباح غير التجارية خالل السنوات األربع الماضية ويالحظ جليا من خاللهما أن‬
‫التوقعات كانت غالبا مخفضة والمحاصيل كانت على العموم تسجل فوائضا‪.‬‬

‫الفوارق‬ ‫المحاصيل‬ ‫التوقعات‬ ‫السنوات‬

‫‪-14.221.,21‬‬ ‫‪11.3,1.2,2‬‬ ‫‪1,,.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,1‬‬
‫‪-32.4,,.2,,‬‬ ‫‪2,.122.4,,‬‬ ‫‪1,,.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,2‬‬
‫‪-21.233.,11‬‬ ‫‪2,.,22.241‬‬ ‫‪12.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,,‬‬
‫‪+22.4,2.,34‬‬ ‫‪22.4,2.,3,‬‬ ‫‪4,.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,1‬‬
‫‪+2.121.111‬‬ ‫‪12.221.111‬‬ ‫‪13.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,2‬‬

‫(األرقام بالماليين)‬
‫‪120‬‬
‫‪100‬‬
‫‪80‬‬
‫‪60‬‬ ‫التقديرات‬

‫‪40‬‬ ‫المحاصيل‬

‫‪20‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬

‫كما يعطي الجدول أدناه ‪ -‬مع التحفظ بالمقاييس األخرى ‪ -‬مقارنة بين محاصيل‬
‫الضريبة على األرباح غير التجارية ومحاصيل فئات أخرى من الضرائب‪.‬‬

‫‪127‬‬
 ‫‪%‬ض‪.‬أ‪.‬غ‪.‬ت‪/‬‬ ‫‪%‬ض‪.‬أ‪.‬غ‪.‬ت‪/‬‬ ‫‪%‬ض‪.‬أ‪.‬غ‪.‬ت‪/‬‬ ‫‪%‬ض‪.‬أ‪.‬غ‪.‬ت‪/‬‬
‫السنوات‬
‫ض‪.‬م‪.‬أ‪.‬‬ ‫ض‪.‬أ‪.‬ص‪.‬ت‪.‬‬ ‫ض‪.‬د‪.‬ر‪.‬أ‪.‬م‪.‬‬ ‫ض‪.‬د‪.‬ع‪.‬‬
‫‪,712‬‬ ‫‪,71,‬‬ ‫‪273,‬‬ ‫‪472,‬‬ ‫‪2,,1‬‬
‫‪,72,‬‬ ‫‪,73,‬‬ ‫‪274,‬‬ ‫‪1,71,‬‬ ‫‪2,,2‬‬
‫‪,712‬‬ ‫‪,712‬‬ ‫‪,71,‬‬ ‫‪171,‬‬ ‫‪2,,,‬‬
‫‪,714‬‬ ‫‪,731‬‬ ‫‪274,‬‬ ‫‪1272,‬‬ ‫‪2,,1‬‬
‫‪,7,1‬‬ ‫‪,7,1‬‬ ‫‪,7,2‬‬ ‫‪271,‬‬ ‫‪2,,2‬‬

‫وكما يبينه الجدول أعاله فإن النسبة المئوية لمحاصيل الضريبة على األرباح غير‬
‫التجارية تبدو زهيدة بالمقارنة مع الفئات الضريبية األخرى كما يبين أيضا تدهو ار غير‬
‫مسبوق لهذه النسبة في سنة ‪.2,,2‬‬

‫‪ - 2‬الضريبة على دخول رؤوس األموال المنقولة‬

‫حدد قانون المالية األصلي توقعات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 4.911.211.111‬أوقية وقد تم‬
‫رفعه بقانون المالية المعدل إلى ‪ 0.502.452.992‬أوقية وهو ما يمثل زيادة قدرها‬
‫‪ 202.552.992‬أوقية أي نسبة ‪.% 05,41‬‬
‫ومن المهم أن يشار إلى أن هذا هو التعديل الوحيد بالزيادة الذي ورد في قانون المالية‬
‫المعدل علما بأن كل التعديالت األخرى كانت بالتخفيض الهام نسبيا‪.‬‬
‫ويعطي الجدول والرسم البياني التاليان نموذجا من توقعات ومحاصيل الضريبة على‬
‫دخول رؤوس األموال المنقولة خالل السنوات الخمس األخيرة‪.‬‬

‫المحاصيل‬ ‫التقديرات‬ ‫السنوات‬

‫‪221.331.,,,‬‬ ‫‪2,,.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,1‬‬
‫‪2.4,,.212.3,2‬‬ ‫‪1.242.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,2‬‬
‫‪2.321.,21.212‬‬ ‫‪2.,42.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,,‬‬
‫‪2.,34.221.223‬‬ ‫‪2.1,,.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,1‬‬
‫‪2.221.1,1.1,,‬‬ ‫‪3.111.214.22,‬‬ ‫‪2,,2‬‬

‫‪128‬‬
 ‫(األرقام بالمليارات)‬
‫‪4‬‬

‫‪3,5‬‬

‫‪3‬‬

‫‪2,5‬‬

‫‪2‬‬ ‫التقديرات‬
‫المحاصيل‬
‫‪1,5‬‬

‫‪1‬‬

‫‪0,5‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬

‫يمكن الجدول والرسم أعاله من مالحظة تزايد منتظم منذ ‪ 2,,1‬في إيرادات الضريبة‬
‫على دخول رؤوس األموال المنقولة‪.‬‬
‫وهكذا فإن التوقعات قد تضاعفت خمس مرات حيث انتقلت من ‪ 911‬مليون أوقية إلى‬
‫‪ 0.502‬مليون أوقية وكذلك المحاصيل اتبعت نفس االتجاه عندما انتقلت من ‪990,005‬‬
‫مليون أوقية إلى ‪ 4.292,212‬مليون أوقية باستثناء سنة ‪ 4112‬حيث سجلت عج از‬
‫بقيمة ‪ 522.229.121‬أوقية أي نسبة ‪ .% 05,9-‬ولم تقدم أسباب هذا األداء السلبي‪.‬‬
‫وفي غياب رصد حجم اإليرادات بموجب مبدإ االستحقاق فإن محكمة الحسابات ال يمكنها‬
‫أن تستبعد احتمال حصول أداء سيئ أكبر مما هو معلن‪.‬‬
‫إال أنه تجدر اإلشارة إلى أن أغلب المحاصيل ناتج كالمعتاد من التسديدات مسبقة الدفع‬
‫التي قامت بها شركات االتصال الثالثة موريتلوماتلوشنكيتل‪.‬‬

‫‪129‬‬
 ‫‪ - 5‬الضريبة على الدخول العقارية‬

‫حدد قانون المالية األصلي توقعات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 511.111.111‬أوقية ولم يط أر‬
‫عليها أي تغيير بقانون المالية المعدل كما أنها كانت نفس التقديرات لسنة ‪.4112‬‬
‫وفيما يخص المحاصيل فقد بلغت ‪ 212.200.205‬أوقية ونتج عن ذلك فائض قدره‬
‫‪ 412.200.205‬أوقية أي نسبة ‪.% 20,21‬‬
‫ويجدر التذكير بأن محاصيل سنة ‪ 4112‬كانت بقدر ‪ 020.002.401‬أوقية وقد‬
‫لوحظت زيادة قدرها ‪ 002.225.525‬أوقية ممثلة نسبة ‪.% 20,41‬‬
‫ويمكن التأكيد ‪ -‬دون خوف من تناقض ‪ -‬على أن مجموع اإليرادات ناجم من تسديدات‬
‫مسبقة الدفع ال تمثل في الحقيقة سوى اقتطاعات على إيجار المباني المؤجرة من طرف‬
‫الدولة ومؤسساتها واقتطاعات الضريبة على الدخول العقارية المطبقة على المباني‬
‫المؤجرة من طرف بعض البعثات الدبلوماسية أو الهيئات المقيمة في انواكشوط‪.‬‬
‫تلفت محكمة الحسابات انتباه الحكومة إلى وجود شلل‪ -‬إن لم تكن محاباة – في‬
‫المصالح الجبائية في البحث عن المادة الضريبية بالنسبة لبعض الضرائب مثل‬
‫الضريبة على األرباح غير التجارية والضريبة على الدخول العقارية‪ .‬وهذا التصرف‬
‫مخل من كل الجوانب ويجب وضع حد له‪.‬‬

‫‪ - 8‬الضريبة على المرتبات واألجور‬

‫حدد قانون المالية األصلي توقعات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 02.511.111.111‬أوقية وقد‬
‫أرجعها قانون المالية المعدل إلى ‪ 02.125.111.111‬أوقية وهو ما يمثل تخفيضا قدره‬
‫‪ 202.252.111‬أوقية أي نسبة ‪.% 4,21‬‬
‫ومقارنة بتوقعات السنة الماضية (‪ )4112‬التي بلغت ‪ 04.211.111.111‬أوقية فإنه‬
‫يالحظ فارق إيجابي قدره ‪ 0.025.529.111‬أوقية أي نسبة ‪.% 2,02‬‬
‫أما بالنسبة لمحاصيل السنة فقد بلغت ‪ 02.251.900.202‬أوقية مولدة بذلك فائضا‬
‫طفيفا قدره ‪ 295.122.202‬أوقية أي نسبة ‪.% 9,01‬‬

‫‪130‬‬
‫ومقارنة بمحاصيل ‪ 4112‬البالغة ‪ 04.052.929.521‬أوقية تالحظ زيادة قدرها‬
‫‪ 4.224.252.042‬أوقية أي نسبة ‪.% 44,22‬‬
‫ويعطي الجدول والرسم التاليان نموذجا من توقعات ومحاصيل الضريبة على المرتبات‬
‫واألجور خالل السنوات الخمس األخيرة‪.‬‬
‫المحاصيل‬ ‫التوقعات‬ ‫السنوات‬
‫‪2.323.1,4.1,3‬‬ ‫‪2.214.1,4.321‬‬ ‫‪2,,1‬‬
‫‪1.1,4.221.11,‬‬ ‫‪1.2,4.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,2‬‬
‫‪11.141.232.,22‬‬ ‫‪2.2,,.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,,‬‬
‫‪12.11,.2,2.12,‬‬ ‫‪12.2,,.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,1‬‬
‫‪14.21,.233.,12‬‬ ‫‪14.,11.142.,,,‬‬ ‫‪2,,2‬‬
‫(األرقام بالماليين)‬
‫‪4000‬‬

‫‪3500‬‬

‫‪3000‬‬

‫‪2500‬‬

‫‪2000‬‬ ‫التقديرات‬
‫اإلنجازات‬
‫‪1500‬‬

‫‪1000‬‬

‫‪500‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬

‫وفي النهاية ال يمكن إال أن نالحظ أن الضريبة على المرتبات واألجور من أهم الضرائب‬
‫مردودية مالية ويؤكد الجدول والرسم البياني أعاله هذه المالحظة وبالفعل فإنه خالل الفترة‬
‫ما بين ‪ 4115‬و‪ 4112‬شهدت تقديرات هذه الضريبة تزايدا منتظما حيث انتقلت من‬
‫‪ 2,411‬مليار أوقية إلى ‪ 02,125‬مليار أوقية أي ما يزيد على ثالثة أضعاف كما‬
‫تابعت المحاصيل نفس الوتيرة تقريبا حيث انتقلت هي األخرى من ‪ 9,422‬مليار أوقية‬
‫إلى ما يقرب ‪ 05‬مليار أوقية وهو ما يناهز ثالثة أضعاف أيضا‪.‬‬

‫‪131‬‬
 ‫‪ - 2‬الضريبة على القيمة المضافة‬

‫حدد قانون المالية األصلي توقعات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 24.001.209.092‬أوقية وقد‬
‫تم خفضها بقانون المالية المعدل بمبلغ ‪ 4.442.594.422‬أوقية أي نسبة ‪% 5,41‬‬
‫لتصل إلى ‪ 02.210.452.192‬أوقية‪.‬‬
‫وبالمقارنة بالسنة الماضية التي بلغت التوقعات فيها ‪ 29.411.111.111‬أوقية يالحظ‬
‫انخفاض كبير بقيمة ‪ 9.429.225.200‬أوقية أي نسبة ‪.%-00,91‬‬
‫أما المحاصيل فقد بلغت ‪ 02.005.522.124‬أوقية مسجلة بذلك عج از قدره‬
‫‪ 592.999.145‬أوقية أي نسبة ‪ .% -0,22‬وبمقارنتها مع سنة ‪ 4112‬حيث كانت‬
‫تقدر ب ‪ 20.004.201.222‬أوقية لوحظ تراجع معتبر بلغ ‪ 0.222.044.252‬أوقية‬
‫أي نسبة ‪ .%-2,21‬وهو ما يشكل أداء سلبيا ألن هذه الضريبة تسجل للمرة الثانية عج از‬
‫واألهم من ذلك أن هذا العجز يظهر رغم تقلص شديد لتوقعات السنة (انظر الرسم‬
‫والجدول أدناه)‪.‬‬
‫(األرقام بالمليارات)‬
‫‪50‬‬

‫‪40‬‬

‫‪30‬‬
‫التقديرات‬
‫‪20‬‬ ‫المحاصيل‬

‫‪10‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬

‫الفوارق‬ ‫المحاصيل‬ ‫التوقعات‬ ‫السنوات‬

‫‪+1.,34.32,.1,3‬‬ ‫‪21.,24.32,.1,3‬‬ ‫‪13.,3,.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,4‬‬
‫‪+1.412.122.43,‬‬ ‫‪21.,14.122.43,‬‬ ‫‪24.321.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,1‬‬
‫‪+1.,12.31,.2,4‬‬ ‫‪33.212.31,.2,4‬‬ ‫‪31.24,.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,2‬‬
‫‪+1.21,.122,2,‬‬ ‫‪32.2,2.122.,2,‬‬ ‫‪3,.222.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,,‬‬
‫‪-2.31,.,12.2,1‬‬ ‫‪41.312.21,.,22‬‬ ‫‪43.,,,.,,,.,,,‬‬ ‫‪2,,1‬‬
‫‪-12,.222.,21‬‬ ‫‪32.331.111.,42‬‬ ‫‪32.2,3.214.,2,‬‬ ‫‪2,,2‬‬

‫‪132‬‬
 ‫‪ - 2‬حقوق التسجيل‬

‫حدد قانون المالية األصلي توقعات هذه االحقوق بمبلغ ‪ 221.111.111‬أوقية وقد‬
‫أرجعها قانون المالية المعدل إلى مبلغ ‪ 521.104.200‬أوقية وهو ما يمثل خفضا قدره‬
‫‪ 022.222.492‬أوقية أي نسبة ‪ .% 42,41‬ويشكل هذا التراجع الفارق بين توقعات‬
‫السنة و توقعات السنة الماضية (‪ )4112‬التي كانت بنفس المبلغ (‪.)221.111.111‬‬
‫أما المحاصيل فقد بلغت ‪ 222.020.220‬أوقية ونتجت خصيصا من تسديدات مسبقة‬
‫الدفع علما بأن هذه العبارة لم تستعمل بمعناها الصحيح في الوثائق المحاسبية كحساب‬
‫التسيير والحساب العام لإلدارة المالية‪ .‬ويعتمد هذا الرأي على طبيعة الممارسة التي كانت‬
‫دائما تقوم عليها هذه الضريبة‪ .‬وللتأكد من ذلك يكفي الرجوع إلى مالحظات محكمة‬
‫الحسابات الواردة في تقاريرها حول مشاريع قوانين التسوية الماضية وخاصة تقرير‬
‫‪.4112‬‬
‫وبالفعل فإن خصوصية مصلحة التسجيل هي غياب ديناميكيتها حيث تكتفي بتحصيل‬
‫حقوق التسجيل بالنسبة أساسا للعقود المقدمة من األطراف وهذه األخيرة ال تقوم بهذا‬
‫اإلجراء إال إذا كان العقد يقضي بذلك‪.‬‬
‫وهكذا قد يكون بعض عقود الصفقات العمومية ال يمكن تنفيذه إال إذا اكتمل إجراء‬
‫التسجيل وهذه هي الحال بالنسبة للعقود المتعلقة بالشركات عموما وبالشركات التجارية‬
‫خاصة والهادفة إلى إنشائها أو تغيير رأس مالها أو اندماجها أو تصفيتها‪.‬‬
‫ومن جهة أخري يجدر التذكير في هذا الصدد بأن حقوق التسجيل تشكل ضرائب تفرض‬
‫على بعض العقود مثل تحويل الملكية واإليجار سواء كانت هذه العقود مكتوبة أو لفظية‪.‬‬
‫وعلى مصلحة التسجيل أن تبحث عن هذه العقود لكي تجبر الخاضعين لها على تسديد‬
‫الحقوق حتى ولو كانت هذه األخيرة ال يمكن أن تجبى في غياب عقود مكتوبة تقوم‬
‫عليها‪.‬‬
‫وزيادة على ذلك تجدر اإلشارة إلى أنه بالنسبة للعقود المقدمة طوعيا يمكن في بعض‬
‫األحيان أن تجرى تخفيضات لألسعار خاصة عند عقود البيع وعلى المسؤولين في هذه‬
‫الحالة تصحيحها طبقا لترتيبات المدونة العامة للضرائب‪.‬‬

‫‪133‬‬
‫كما يلزم أن تأخذ اإليرادات بموجب مبدإ االستحقاق الناتجة عن هذه التصحيحات شكل‬
‫أوامر بالتحصيل تقع مسؤولية جبايتها على عاتق المصلحة نفسها التي يجب أن تكون‬
‫مزودة بكل وسائل اإلكراه الضرورية لذلك‪.‬‬
‫إن تطبيق هذه اإلجراءات يمكن مصلحة التسجيل من تأدية مهامها القانونية وتكون بذلك‬
‫مصلحة جباية ديناميكية حقا‪.‬‬

‫‪ - 2‬المكوس‬

‫تضم هذه الفئة من اإليرادات الرسوم على االستهالك الخاصة أو تلك المحددة حسب‬
‫القيمة وتشمل الرسوم على المواد النفطية واالسمنت والسكر‪.‬‬
‫وقد حدد قانون المالية األصلي تقديرات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 2.411.111.111‬أوقية‬
‫وأرجعها قانون المالية المعدل على غرار باقي التوقعات األخرى لإليرادات إلى مبلغ‬
‫‪ 9.125.411.111‬أوقية وهو ما يمثل خفضا قدره ‪ 0.012.241.111‬أوقية أي نسبة‬
‫‪.% -05,021‬‬
‫وبالمقارنة بالسنة الماضية (‪ )4112‬التي بلغت التوقعات فيها ‪ 9.211.111.111‬أوقية‬
‫يالحظ انخفاض بقيمة ‪ 012.211.111‬أوقية أي نسبة ‪.% 2.21‬‬
‫أما محاصيل السنة فقد بلغت ‪ 9.402.540.022‬أوقية مخلفة بذلك فائضا طفيفا قدره‬
‫‪ 090.222.900‬أوقية أي نسبة ‪.% 4.92‬‬
‫مالحظة ‪ :‬يصعب فيما يتعلق برسوم من هذه الطبيعة إبداء مالحظات دقيقة حول تطورها‬
‫من سنة ألخري ألن هذه الرسوم ترتبط غالبا بظرفية اقتصادية سادت خالل سنة معينة‪.‬‬

‫‪ - 00‬الضريبة على التجارة والمعامالت‬

‫تضم هذه الفئة الحقوق الجمركية والضريبة على االستيراد ورسم اإلحصاء والغرامات‬
‫والحجوزات والرسوم األخرى على االستيراد والحقوق والرسوم على الخروج والحقوق‬
‫والرسوم األخرى على الخروج‪.‬‬

‫‪134‬‬
‫وقد حدد قانون المالية األصلي توقعات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 45.424.011.111‬أوقية‬
‫وأرجعها قانون المالية المعدل إلى ‪ 40.204.902.200‬أوقية وهو ما يمثل خفضا قدره‬
‫‪ 0.242.294.492‬أوقية أي نسبة ‪.% -05,02‬‬
‫ومقارنة بالسنة الماضية التي بلغت التوقعات فيها ‪ 42.211.111.111‬أوقية يالحظ‬
‫نقص‬
‫كبير بلغ ‪ 4.222.094.492‬أوقية أي نسبة ‪.% -04,42‬‬
‫أما بالنسبة لمحاصيل السنة فقد بلغت ‪ 09.145.245.525‬أوقية مسجلة بذلك عج از‬
‫كبي ار بلغ ‪ 5.029.204.002‬أوقية أي نسبة ‪.% 45,05‬‬
‫ومن المهم اإلشارة إلى االنخفاض المستمر المالحظ في محاصيل هذا البند خالل‬
‫السنتين األخيرتين حيث أنه عالوة على العجز الحاصل في السنة أعاله وبعد خفض‬
‫التوقعات كانت محاصيل السنة أقل من محاصيل السنة الماضية (‪ )4112‬البالغة‬
‫‪ 02.220.029.211‬أوقية والمتميزة هي األخرى بعجز معتبر بلغ ‪9.252.200.011‬‬
‫أوقية أي نسبة ‪.% -42,50‬‬

‫الفقرة ‪ :7‬اإليرادات غير الضريبية‬

‫تتكون هذه اإليرادات من ‪:‬‬
‫‪ ‬عائدات المؤسسات العمومية وأمالك الدولة‬
‫‪ ‬اإليرادات المختلفة‬

‫وقد حدد قانون المالية األصلي توقعات هذه اإليرادات بمبلغ ‪ 24.411.111.111‬أوقية‬
‫وأرجعها قانون المالية المعدل إلى ‪ 20.022.222.541‬أوقية وهو ما يمثل تخفيضا قدره‬
‫‪ 0.150.222.541‬أوقية أي نسبة ‪.% 0,41‬‬
‫ومقارنة بالسنة الماضية التي بلغت التوقعات فيها ‪ 29.211.111.111‬أوقية يالحظ‬
‫نقص كبير بلغ ‪ 05.450.222.541‬أوقية أي نسبة ‪.% -05,21‬‬

‫‪135‬‬
‫أما بالنسبة لمحاصيل السنة فقد بلغت ‪ 22.042.909.152‬أوقية مسجلة بذلك فائضا‬
‫بلغ ‪ 0.029.011.052‬أوقية‪ .‬ومقارنة بالسنة الماضية التي بلغت المحاصيل فيها‬
‫‪ 21.220.924.229‬أوقية تالحظ زيادة بلغت ‪ 0.004.220.022‬أوقية‪.‬‬
‫ويشمل البند "عائدات المؤسسات العمومية" عائدات مؤسسات الدولة واإلتاوات والعائدات‬
‫المتفرقة ألمالك وخدمات الدولة‪ .‬ويشكل هذا البند أهم بنود اإليرادات غير الضريبية‪.‬‬
‫وبالفعل فقد مثل هذا البند من تقديرات السنة البالغة ‪ 20.022.505.221‬أوقية مبلغ‬
‫‪ 52.422.052.111‬أوقية أي نسبة ‪.% 20,24‬‬
‫وفيما يتعلق بالتقديرات فقد حددها قانون المالية األصلي ب ‪ 95.011.111.111‬أوقية‬
‫وأرجعها قانون المالية المعدل إلى ‪ 52.422.052.111‬أوقية أي تخفيض ب‬
‫‪ 9.200.224.111‬أوقية أي نسبة ‪.% 01,29‬‬
‫وبالنظر إلى السنة الماضية التي بلغت تقديراتها ‪ 91.211.111.111‬أوقية فقد لوحظ‬
‫انخفاض لهذ السنة بمبلغ ‪ 4.500.224.111‬أوقية أي نسبة ‪.% 2,01‬‬

‫‪ - 0‬عائدات المؤسسات والهيئات المالية‬

‫بلغت التقديرات المسجلة في قانون المالية األصلي ‪ 02.211.111.111‬أوقية ورفعها‬

‫قانون المالية المعدل إلى ‪ 02.100.022.111‬أوقية‪ .‬وقد وزعت هذه التقديرات على‬
‫المؤسسات على النحو التالي ‪:‬‬
‫أوقية‬ ‫‪211.111.111‬‬ ‫‪ -‬ميناء انواكشوط المستقل الملقب ميناء الصداقة‬
‫‪ 05.922.022.111‬أوقية‬ ‫‪ -‬اسنيم‬
‫‪ 2.502.111.111‬أوقية‬ ‫‪ -‬موريتل‬

‫ومقارنة بالسنة الماضية (‪ )4112‬التي بلغت التقديرات فيها ‪ 00.011.111.111‬أوقية‬

‫تالحظ زيادة بلغت ‪ 5.200.022.111‬أوقية أي نسبة ‪.% 00,02‬‬
‫وفيما يخص محاصيل السنة فقد بلغت ‪ 00.214.222.054‬أوقية مسجلة بذلك عج از‬
‫بلغ ‪ 5.901.922.222‬أوقية أي نسبة ‪.% -42,52‬‬

‫‪136‬‬
 ‫والمساهمان الرئيسيان هما شركة اسنيم وشركة موريتل حيث دفعتا على التوالي‬
‫مجموعه‬ ‫ما‬ ‫أي‬ ‫أوقية‬ ‫و‪0.502.111.111‬‬ ‫أوقية‬ ‫‪2.940.222.054‬‬
‫‪ 00.024.222.054‬أوقية أي نسبة ‪ .% 22,19‬أما الباقي وهو مبلغ‬
‫‪ 491.111.111‬أوقية فقد دفعه ميناء انواكشوط المستقل الملقب "ميناء الصداقة" في‬
‫حين تعذر تحصيل عائدات المؤسسات العمومية والمؤسسات المالية األخرى مثل البنك‬
‫المركزي بشكل خاص‪.‬‬

‫‪ - 7‬اإلتاوات‬

‫حدد قانون المالية األصلي تقديرات هذا البند بمبلغ ‪ 22.111.111.111‬أوقية وقد‬
‫أرجعها قانون المالية المعدل إلى ‪ 02.120.102.111‬أوقية وهو ما يمثل تخفيضا قدره‬
‫‪ 9.202.229.111‬أوقية أي نسبة ‪.% 05,21‬‬
‫ومقارنة بالسنة الماضية التي بلغت التوقعات فيها ‪ 22.211.111.111‬أوقية يالحظ‬
‫نقص كبير بلغ ‪ 01.902.229‬أوقية أي نسبة ‪.% 44,91‬‬
‫أما بالنسبة لمحاصيل السنة فقد بلغت ‪ 21.292.294.922‬أوقية مسجلة بذلك فائضا‬
‫بلغ ‪ 0.222.222.922‬أوقية أي نسبة ‪ .% 04,40‬غير أن هذا األداء الجيد يجب أن‬
‫يقدر بحذر نظ ار للنقص الحاصل في توقعاتها أو سوء تقديرها من جهة ونظ ار لمستوى‬
‫محاصيل السنة الماضية التي بلغت ‪ 02.912.222.201‬أوقية من جهة أخرى‪.‬‬

‫القسم الثاني‪ :‬نفقات الميزانية‬

‫يالحظ من خالل تحليل المعطيات الشاملة المتعلقة بتنفيذ نفقات الميزانية بما فى ذلك ‪،‬‬
‫االستثمار والتسيير‪ ،‬لسنة ‪ ، 4112‬مايلي‪:‬‬
‫‪ ‬بلغ الغالف المالي االجمالي النهائي لنفقات الميزانية لسنة ‪ 4112‬بما في ذلك‬
‫التعديالت المدخلة خالل السنة‪ 422.110.945.192 ،‬أوقية‪ ،‬وقد أمر بصرفها‬
‫في حدود ‪ 401.292.292.202‬أوقية‪ ،‬أي نسبة تنفيذ إجمالية بلغت ‪. %22‬‬

‫‪137‬‬
 ‫‪ ‬ولقد وصل الباب ‪ 22‬المخصص " للنفقات المشتركة وأعباء الدين والحسابات‬
‫الخاصة والقروض‪ ،‬والسلف واالشتراكات"‪ ،‬ما يقارب ‪ %09‬من المبلغ االجمالي‬
‫للمخصصات وهو مايعادل ثلث الميزانية‪ .‬وهذا الباب الذي يأمر وزير المالية‬
‫‪،‬حصريا بصرفه عرف زيادة ‪ ،‬خالل السنة‪ ،‬بلغت ‪ 02.514.912.550‬أوقية‪،‬‬
‫حيث وصلت التوقعات النهائية بالنسبة له ‪ 015.092.005.002‬أوقية‪ ،‬نفذت‬
‫بنسبة ‪.%20‬‬
‫‪ ‬وقد عرفت بعض القطاعات الو ازرية تجاوزات مهمة نسبيا‪ ،‬فى االعتمادات الممنوحة‬
‫مقارنة مع التراخيص النهائية‪ .‬وقد سجل أكبر تجاوز‪ ،‬بالقيمة المطلقة‪ ،‬في و ازرة‬
‫المالية بما يزيد علي مليارأوقية في حين كانت االعتمادات النهائية في حدود‬
‫‪ 2.020.200.202‬أوقية‪ .‬وبلغت أكبر نسبة تجاوز بالمحكمة العليا حيث تم تنفيذ‬
‫ميزانيتها بنسبة ‪ ) 000.442.229( %422‬من أصل ‪ ، 002.201.125‬بتجاوز‬
‫قدرة ‪%022‬‬
‫‪ ‬كما سجل قانون المالية األصلي لسنة ‪ 4112‬تعديالت مهمة في باب النفقات وقد‬
‫أدخلت هذه التعديالت إما بواسطة التشريع أو التنظيم وذلك بسبب إنشاء قطاعات‬
‫و ازرية وهياكل جديدة أوزيادة أو تقليص إعتمادات قطاعات و ازرية أو أبواب كانت‬
‫موجودة‪.‬‬

‫بالنسبة للفئة األخيرة تمثلت التغييرات في زيادة اعتمادات تجاوزت خمسة ماليين أوقية‬
‫(انظر الجدول التالي)‪.‬‬

‫الزيادة‬ ‫قانون المالية األصلي‬ ‫الباب‬

‫‪7 502 607 553‬‬ ‫‪67 864 507 784‬‬ ‫النفقات المشتركة ‪،‬أعباء الدين ‪،‬الحسابات الخاصة‪ ،‬القروض والسلف‬ ‫باب ‪22‬‬
‫واإلشتراكات‬
‫‪3 330 559 801‬‬ ‫‪4 152 706 754‬‬ ‫وزارة الصيد واإلقتصاد البحري‬ ‫باب ‪12‬‬
‫‪2 885 078 474‬‬ ‫‪1 702 383 629‬‬ ‫وزارة الشؤون اإلقتصادية والتنمية‬ ‫باب ‪1,‬‬
‫‪2 275 658 495‬‬ ‫‪23 573 519 877‬‬ ‫وزارة الدفاع الوطني‬ ‫باب‪1,‬‬
‫‪1 633 439 396‬‬ ‫‪17 607 058 995‬‬ ‫وزارة الداخلية والالمركزية‬ ‫باب ‪,3‬‬
‫‪799 615 707‬‬ ‫‪9 522 944 182‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫باب ‪13‬‬
‫‪764 822 505‬‬ ‫‪6 909 506 261‬‬ ‫وزارة الخارجية والتعاون‬ ‫باب ‪11‬‬

‫‪138‬‬
‫‪695 510 719‬‬ ‫‪3 445 921 199‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫باب ‪12‬‬
‫‪676 500 000‬‬ ‫‪7 617 948 907‬‬ ‫وزارة المياه والصرف الصحي‬ ‫باب ‪,2‬‬
‫‪578 361 828‬‬ ‫‪7 370 937 735‬‬ ‫وزارة اإلسكان والعمران واإلستصالح الترابي‬ ‫باب ‪,1‬‬
‫‪538 349 500‬‬ ‫‪668 345 366‬‬ ‫الوزارة األولى‬ ‫باب‪,3‬‬

‫الفقرة ‪ : 0‬تحليل ميزانية التسيير‬

‫‪ - 0‬توزيع ميزانية التسيير حسب األبواب (التبويب اإلداري)‬

‫إن وضعية توزيع ميزانية التسيير حسب األبواب تمكن من مالحظة مايلي‪:‬‬
‫‪ ‬بلغ مجموع ميزانية التسيير بما في ذلك فوائد الدين وفقا للتوقعات النهائية‬
‫‪ 022.225.210.940‬أوقية وهومايقارب ‪ %95‬من مجموع الميزانية العامة للدولة‪،‬‬
‫منها مبلغ ‪ ، 020.122.291.225‬أمر بصرفه أي نسبة ‪.%20‬‬
‫‪ ‬وقد حظيت و ازرات التهذيب الوطني‪ ،‬والدفاع الوطني‪ ،‬والداخلية‪ ،‬والشؤون الخارجية‬
‫والصحة بأكبر حصة من ميزانية التسيير‪ ،‬بنسب بلغت على التوالي ‪، %16.9‬‬
‫‪ .% 0,21 ،% 2 %7.60 ، %13.60‬وإذا كانت اإلعتمادات الممنوحة لو ازرة‬
‫التهذيب تفوق إعتمادات و ازرة الدفاع‪ ،‬إال أنه يالحظ فى المقابل أن اإلعتمادات التي‬
‫وضعت تحت تصرف و ازرة الصحة أقل بكثير من تلك التي وضعت تحت تصرف‬
‫و ازرة الدفاع‪.‬‬
‫‪ ‬وقد بلغت حصة التسيير المخصصة للباب ‪ ، 22‬نفقات مشتركة‪ %00 ،‬من ميزانية‬
‫التسيير‪.‬‬
‫‪ ‬نفذت ميزانيات التسيير لبعض الو ازرات بتجاوز للمخصصات التقديرية‪ .‬وحسب‬
‫النسب‪ ،‬فقد سجلت تجاوزات معتبرة في و ازرة الثقافة (‪ ،)%40‬و ازرة العدل (‪،)49%‬‬
‫و ازرة المالية (‪ ،) 04%‬المحكمة العليا ‪ . % 022‬إال أنه‪ ،‬حسب القيمة المطلقة‪،‬‬
‫سجل أكبر تجاوز فى تنفيذ ميزانية التسيير بو ازرة المالية‪ ،‬بمبلغ ‪0.021.029.299‬‬
‫أوقية‬

‫‪139‬‬
 ‫‪ - 7‬تحليل الميزانية حسب األجزاء (التبويب االقتصادي)‬

‫هذا الجدول يبين توزيع المبلغ االجمالى لميزانية التسيير حسب التبويب االقتصادي‪:‬‬
‫انسبة األمر‬ ‫النسبة‬ ‫الفارق‬ ‫األوامر بالصرف‬ ‫التراخيص‬ ‫العنوان‬
‫بالصرف‬ ‫المئوية‬
‫‪44%‬‬ ‫‪102%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1 731 762 423‬‬ ‫‪75 331 438 779‬‬ ‫‪73 599 676 356‬‬ ‫الجزء األول ‪ :‬األجور والمرتبات‬

‫‪29%‬‬ ‫‪87%‬‬ ‫‪7 611 424 233‬‬ ‫‪49 403 405 694‬‬ ‫‪57 014 829 927‬‬ ‫الجزء الثاني ‪ :‬السلع والخدمات‬
‫‪9%‬‬ ‫‪89%‬‬ ‫‪1 824 607 163‬‬ ‫‪15 125 392 837‬‬ ‫‪16 950 000 000‬‬ ‫الجزء الثالث ‪ :‬أعباء الدين‬
‫‪10%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪1 941 589 836‬‬ ‫‪17 646 159 386‬‬ ‫‪19 587 749 222‬‬ ‫الجزء الرابع ‪ :‬اإلعانات والتحويالت‬
‫‪9%‬‬ ‫‪68%‬‬ ‫‪7 272 092 319‬‬ ‫‪15 571 053 799‬‬ ‫‪22 843 146 118‬‬ ‫الجزء الخامس‪ :‬إعتمادات غير موزعة‬
‫‪100%‬‬ ‫‪91,10%‬‬ ‫‪173 077 450 495‬‬ ‫‪189 995 401 623‬‬

‫ومن خالل هذا الجدول يمكن استنتاج المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪ ‬استحوذت نفقات األشخاص (الجزء األول) والسلع (الجزء الثاني) على التوالى نسب‬
‫‪ 22‬و ‪ %42‬من مجموع المبالغ المأمور بصرفها لسنة ‪،4112‬‬
‫‪ ‬نفذت نفقات األشخاص بتجاوز اإلعتمادات النهائية في حدود ‪0.200.294.240‬‬
‫أوقية‬
‫‪ ‬أعباء الدين التي لم تنفذ إال فى حدود ‪ ، % 22‬امتصت ‪ % 2‬من ميزانية التسيير‬
‫المأمور بصرفها‪.‬‬
‫‪ ‬األعتمادات غير الموزعة التى تتجاوز ‪ 05‬مليار أوقية تستحوذ على ‪ % 21‬من‬
‫ميزانية التسيير المأمور بصرفها‪،‬‬
‫‪ ‬اإلعتمادات المخصصة لإلعانات والتحويالت‪ ،‬تم صرفها فى حدود ‪ % 01‬من‬
‫ميزانية التسيير المأمور بصرفها‪.‬‬

‫يظهر تقديم ميزانية التسيير حسب األجزاء ‪ ،‬المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪ ‬بلغت نسبة تنفيذ نفقات السلع والخدمات‪ ،‬إجماال ‪ %22‬مع تجاوز طفيف بمبلغ ‪2‬‬
‫ماليين أوقية بفقرة "إقامة السلطات"‪.‬‬
‫‪ ‬أمر بصرف فوائد الدين الخارجي والداخلي في حدود ‪ 22%‬و‪%21‬‬

‫‪140‬‬
 ‫‪ ‬تميز الجزء المتعلق " باإلعانات و التحويالت" بأهمية "التحويالت للمؤسسات العمومية‬
‫هذا الجزء عرفت فقرة‬ ‫التىأستحوذت على ‪ ،% 25‬و في‬ ‫والتحويالت األخرى"‬
‫"خدمات إجتماعية عامة" تجاو از بنسبة ‪ % 45‬بالمقارنة مع التراخيص النهائية أي‬
‫بملغ ‪ 25‬مليون أوقية‪.‬‬
‫‪ ‬الجزء ‪ " 5‬إعتمادات غير موزعة " مقسم على ثالث فقرات‪ ،‬أهمها فقرة " أحتياطات"‬
‫وقد نفذ في حدود ‪ % 21‬أي بمبلغ ‪ 02.290.525.021‬أوقية ولم تسجل فقرة‬
‫"صناديق خاصة " التى بلغت مخصصاتها مليار أوقية‪ ،‬أي تنفيذ‬

‫‪ - 9‬مالحظات حول الباب ‪22‬‬

‫يتشكل تنفيذ نفقات التسيير من الباب ‪ 22‬من الفصول التالية‪:‬‬

‫الحصة من‬ ‫النسبة‬ ‫المأمور بصرفه‬ ‫التراخيص‬ ‫العنوان‬
‫المجموع‬
‫‪100%‬‬ ‫‪82%‬‬ ‫‪51 043 485 322‬‬ ‫‪62 029 477 896‬‬ ‫الباب ‪– 22‬نفقتات التسيير‬
‫‪70%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪35 918 092 485‬‬ ‫‪45 079 477 896‬‬ ‫الفصل ‪ 21‬النفقات المختلفة والمشتركة‬
‫‪30%‬‬ ‫‪89%‬‬ ‫‪15 125 392 837‬‬ ‫‪16 950 000 000‬‬ ‫الفصل ‪– 22‬أعباء الدين العام‬

‫فقد نفذ جانب التسيير من الباب ‪ 22‬بنسبة ‪ % 24‬بالمقارنة مع المبلغ التقديري الذي‬
‫وصل إلى ‪ 94.142.222.229‬أوقية أما المبلغ اإلجمالي المأمور بصرفه فيتوزع بين‬
‫"النفقات المشتركة والمختلفة" (‪ )%21‬و"أعباء الدين العام" (‪.)%01‬‬
‫أما الفصل ‪ "20‬النفقات المشتركة والمختلفة"‪ ،‬فقد تم تنفيذه إجماال في حدود ‪%21‬‬
‫بالمقارنة مع التوقعات النهائية التي بلغت ‪ 25.122.222.229‬أوقية‪ ،‬أما تنفيذ أعباء‬
‫الدين فقد سجل نقصا بنسبة ‪ %00‬بالمقارنة مع المبلغ التقديري النهائي‪.‬‬
‫يبين الرسم البياني التالي توزيع الفصول الفرعية من الفصل ‪" 20‬نفقات مشتركة ومختلفة "‬
‫حسب األمر بالصرف‪.‬‬

‫‪141‬‬
 ‫رسم بياني‬
‫عجز صندوق تقاعد‬
‫الوطفين ‪%2‬‬

‫رقابة‬
‫الواردات ‪ %1‬اإلنتخابات الرئاسية ‪%14‬‬

‫اإلنتخابات الرئاسية‬
‫اإليجار و أعباءه ‪%10‬‬ ‫عجز صندوق تقاعد الوطفين‬

‫النفقات المشتركة والمختلفة‬ ‫رقابة الواردات‬

‫‪%73‬‬ ‫اإليجار و أعباءه‬
‫النفقات المشتركة والمختلفة‬

‫يظهر الرسم البياني أهمية الفصل الفرعي ‪" 10‬نفقات مشتركة ومختلفة" الذي يمتص ‪%20‬‬
‫من الفصل ‪ 20‬ويتوزع كما يلي‪:‬‬
‫جدول ‪2‬‬
‫النسبة ‪%‬من المجموع‬ ‫األوامر بالصرف‬ ‫التراخيص‬ ‫التعديالت‬ ‫ق‪.‬م‪ .‬أصلي‬ ‫العنوان‬
‫‪18 217 609 932‬‬ ‫‪16 449 088 234‬‬
‫الفصل الفرعي ‪ ,1-‬النفقات‬
‫‪100%‬‬ ‫‪76%‬‬ ‫‪26 310 439 432‬‬ ‫‪34 666 698 166‬‬ ‫المختلفة والمشتركة‬
‫‪3 409 709 805‬‬ ‫الفقرة ‪ 2‬السلع والخدمات‬
‫‪17%‬‬ ‫‪87%‬‬ ‫‪4 431 601 090‬‬ ‫‪5 108 195 166‬‬ ‫‪1 698 485 361‬‬
‫‪3 242 000 000‬‬ ‫الفقرة ‪ 4‬اإلعانات والتحويالت‬
‫‪24%‬‬ ‫‪94%‬‬ ‫‪6 307 784 543‬‬ ‫‪6 715 356 882‬‬ ‫‪3 473 356 882‬‬
‫‪13 045 767 689‬‬ ‫‪9 797 378 429‬‬ ‫الفقرة ‪ 1‬اعتمادات غير موزعة‬
‫‪59%‬‬ ‫‪68%‬‬ ‫‪15 571 053 799‬‬ ‫‪22 843 146 118‬‬

‫ويمثل القسم ‪" 5‬إعتمادات غير موزعة" ‪ %91‬من المبلغ المأمور بصرفه من الفصل‬
‫الفرعي ‪" 10‬نفقات مشتركة ومختلفة" ‪ 05.520.150.222‬أوقية من أصل‬
‫‪ 26.310.439.432‬أوقية‪.‬‬
‫تطور النفقات المشتركة من ‪ 4119‬إلى ‪.4112‬‬

‫‪142‬‬
 ‫المبلغ المأمور بصرفه‬ ‫المبلغ النهائي‬ ‫السنة‬

‫‪61 973 323 778‬‬ ‫‪101 460 567 187‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪53 166 447 918‬‬ ‫‪67 959 364 014‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪71 408 214 035‬‬ ‫‪85 908 934 837‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪74 987 982 540‬‬ ‫‪101 367 115 337‬‬ ‫‪2009‬‬

‫‪120000000000‬‬

‫‪100000000000‬‬

‫‪80000000000‬‬

‫‪60000000000‬‬ ‫التراخيص‬
‫التنفيذ‬
‫‪40000000000‬‬

‫‪20000000000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬

‫ويتضح من تحليل الجدول والرسم البياني ما يلي‪:‬‬

‫لوحظ تطور متفاوت في التوقعات حيث بلغت سنة ‪ 4119‬ارتفاعا قياسيا قدره‬
‫‪ 000.280.582.022‬أوقية‪ ،‬بعد نقص حاد سنة ‪ ،4112‬إلى أن بلغت‬
‫‪ 82.252.982.002‬أوقية أي نسبة ‪ .%99.2‬ويمكن تفسير هذا النقص الحاد في‬
‫وهو‬ ‫‪،4119‬‬ ‫لسنة‬ ‫بالصرف‬ ‫األوامر‬ ‫إليه‬ ‫وصلت‬ ‫الذي‬ ‫بالرقم‬ ‫التوقعات‬
‫‪ 80.229.979.222‬أوقية إال أنه في سنة ‪ 4112‬كان مستوى التنفيذ‬
‫‪ 59.088.222.202‬أوقية أقل من التقديرات المتقلصة وكذلك بالنسبة لتنفيذ السنة‬
‫السابقة ‪ .4119‬وبالرغم من محدودية التنفيذ في األمر بالصرف فقد سجل ما يلي‪:‬‬

‫‪143‬‬
‫‪ ‬عرفت سنة ‪ 4112‬تقديرات بمبلغ ‪ 25.212.202.220‬أوقية بزيادة ‪%049‬‬
‫بالمقارنة مع توقعات ‪ 4112‬من جهة‪ ،‬و‪ %090‬مقارنة مع مبلغ األوامر بالصرف‬
‫لنفس السنة ‪ ،4119‬من جهة أخرى‪.‬‬
‫‪ ‬بلغت توقعات ‪ 4112‬مبلغ ‪ 000.982.005.992‬أوقية مسجلة بذلك إرتفاعا‬
‫كبي ار بالمقارنة مع ‪ 4112‬سواء على مستوى التوقعات ‪ 05.252.021.511‬أوقية‪،‬‬
‫أو التنفيذ ‪ 42.052.210.014‬أوقية‬

‫إن هذه النواقص المالحظة في توقعات النفقات المشتركة ‪،‬باستثناء ‪ 4112‬حيث المبالغ‬
‫كبيرة نتيجة لألعباء الضرورية التي سببتها نفقات االنتخابات الرئاسية‪ ،‬تظهر جليا غياب‬
‫آلية تمكن من وضع تقديرات الميزانية على أسس سليمة‪.‬‬
‫إال أنه ال يمكن أن نغض الطرف عن الطابع الخاص للنفقات المشتركة في المالية‬
‫العمومية الموريتانية‪ .‬ومن أجل اإلحاطة بهذا الباب يجدر التذكير بما يلي‪:‬‬
‫الحصة الكبيرة للنفقات المشتركة في ميزانية التسيير حيث بلغت توقعات هذا الباب سنة‬
‫‪ 4112‬مبلغ ‪ 010.092.005.002‬أوقية‪ ،‬كما هو مبين في الجدول أعاله‪.‬‬
‫وصلت حصة هذا الباب في الميزانية العامة لسنوات ‪ 4112 ،4112 ،4112‬على التوالي‬
‫‪ % 00,04 ، % 04,0‬و‪ % 02,2‬أي بمعدل ثلث ميزانية الدولة‪.‬‬
‫إن تسديد النفقات المحملة على هذا الباب تتم من خالل مسطرة خاصة تدعى "طلب‬
‫التسوية الفوري" ويتم األمر بصرفها حصريا من طرف وزير المالية‪.‬‬
‫ذلك أن األمر القانوني رقم ‪ 122-4119‬بتاريخ ‪ 49‬دجمبر ‪ 4119‬والمعدل لبعض‬
‫ترتيبات األمر القانوني ‪ 104/22‬الصادر بتاريخ ‪ 40‬يناير ‪ ،0222‬المتضمن للنظام العام‬
‫للمحاسبة العمومية قد أسس ال مركزية األمر بالصرف إال أنه أقر استم اررية هذه المسطرة‪.‬‬
‫حيث أن الفقرة ‪ 4‬من المادة ‪ 90‬من النص الجديد تنص على أنه "طيلة مدة سيتم إنهاؤها‬
‫بمرس وم‪ ،‬يتمتع وزير المالية وحده بصفة اآلمر بالصرف لإلعتمادات اإلجمالية المحددة في‬
‫أبواب النفقات المشتركة الدين العمومي‪ ،‬الحسابات الخاصة‪ ،‬رواتب موظفي ووكالء‬
‫الدولة"‪.‬‬

‫‪144‬‬
‫مما ال شك فيه أن هذا اإلجراء‪ ،‬إن لم يفشل هذا اإلصالح ‪ ،‬فإنه يحد كثي ار من محتواه‪.‬‬
‫ذلك أن و ازرة المالية سحبت بيدها اليسرى ما منحته باليمنى‪ ،‬حيث أن األوامر بالصرف‬
‫للسنوات السابقة واالعتمادات الخاصة بو ازرة المالية وصلت حد ‪ %21‬من نفقات الميزانية‪،‬‬
‫ناهيك عن النفقات المشتركة؛ التي يتمثل األساس القانوني لها في القانون النظامي رقم‬
‫‪ 100/22‬الصادر بتاريخ ‪ 02‬يناير ‪ 0222‬المتعلق بقوانين المالية‪ ،‬الذى خصص المادة‬
‫‪ 42‬لهذا الموضوع‪ ،‬باإلضافة إلي المادة ‪ 01‬من نفس القانون التي تتعرض لمسطرة تسوية‬
‫التحميالت على نفس الباب‪.‬‬
‫حيث نصت المادة ‪ 42‬الفقرة ‪ 4‬على أنه "يمكن فتح بند في بعض الفصول بباب النفقات‬
‫المشتركة تشتمل على اعتمادات إجمالية لمواجهة نفقات مستعجلةاوغير متوقعة او منسية‬
‫أوللتوزيع‪.‬‬
‫كما نصت المادة ‪ 01‬من نفس القانون العضوي على أنه "‪ ،‬يمكن فتح اعتمادات سلفة‬
‫بواسطة مرسوم في حالة استعجال أو كارثة عمومية" يجب أن يكون فتح اعتمادات السلفة‬
‫موضوع مصادقة في أقرب دورة برلمانية‪.‬‬
‫تظهر هذه الترتيبات محدودية نطاق النفقات المشتركة مبدئيا إال أنه إذا كان من السهل‬
‫حصر الحاالت التي تكون فيها النفقات غير متوقعة أو منسية‪ ،‬فإن نفس الحالة ال تنطبق‬
‫على النفقات ذات الطابع االستعجالي‪.‬‬
‫مما أدى إلى أنه‪ ،‬خالل السنوات األولى‪ ،‬كانت النفقات المشتركة مخصصة أساسا لتغطية‬
‫النفقات غير المتوقعة أو المنسية‪ ،‬ألن آليات التقديرات المالية لم تكن متطورة‪ ،‬وكان‬
‫الهدف األساسي من اإلعتمادات هو تغطية سوء تقدير الحاجيات‪.‬‬
‫أما تقييم استعجال النفقة باستثناء حالة الكارثة العمومية فيبقى ذاتيا‪ ،‬ألن كل نفقة تكتسي‬
‫هذا الطابع في نظر المستفيد‪.‬‬
‫وقد بدأت هذه االختالالت في الظهور والتفاقم إلى حد جعل اإلعتمادات المسجلة في باب‬
‫"النفقات المشتركة" كبيرة جدا‪ ،‬وقد تصل إلى حد ‪ %51‬من ميزانية التسيير‪ ،‬األمر الذي‬
‫جعل أعين كل آمر بالصرف تشخص لهذا الباب الذي أصبح ميزانية فرعية تحت تصرف‬
‫وزير المالية الذي يتحكم في تحديد النفقات القابلة للتسديد عليه ويشكل بذلك حيزه الخاص‪.‬‬

‫‪145‬‬
‫هذا ما جعل محكمة الحسابات دائما ما تسترعي انتباه السلطات العمومية حول ضرورة‬
‫حصر النفقات المشتركة في حدود معقولة وتؤكد أن هذه الوصية ما زالت سارية‪ ،‬وقد‬
‫لوحظ جنوح إلى خفض هذه النفقات في السنوات ‪ ،7002 ،7009‬إال أن ‪7008‬‬
‫عرفت توقف هذا االنخفاض وتميزت سنوات ‪ 7002 ،7002‬بتفاقم النفقات المشتركة‪،‬‬
‫عالوة على أنه يخل بتوازن هيكل ميزانية الدولة‪ ،‬فإنه أيضا يتعارض مع سياسة‬
‫المركزية األمر بالصرف المطبقة فعليا منذ ‪.7002‬‬

‫الفقرة ‪ : 7‬نفقات رأس المال ( ميزانية االستثمار)‬

‫بلغت إعتمادات االستثمار المسجلة بميزانية ‪ 4112‬مبلغ ‪ 22.9‬مليار أوقية بالنسبة لقانون‬
‫المالية األصلي‪ ،‬وقد رفع قانون المالية المعدل هذا المبلغ إلى ‪ 25.2‬مليار أوقية ‪ ،‬وهو ما‬
‫يعادل ‪ %05‬بالمقارنة مع ‪ 4112‬وتم توزيع المبلغ األخير بين ‪ 00‬بابا من الميزانية‪.‬‬
‫وامتصت النفقات المشتركة والدين أكثر من ‪ %40‬من هذا المبلغ ‪ ،‬والباقي أي ‪ 22‬مليا ار‬
‫موزع بين األبواب التالية كما يوضح ذلك الجدول أدناه‪:‬‬
‫جدول رقم ‪9‬‬
‫المبالغ‬ ‫الباب‬
‫‪20 000 000‬‬ ‫الوزارة األولى‬
‫‪20 000 000‬‬ ‫كتابة الدولة للتكوين المهني‬
‫‪21 895 011‬‬ ‫محكمة العدل السامية‬
‫‪22 000 000‬‬ ‫وزارة الشؤون اإلسالمية والتعليم األصلي ومحو األمية‬
‫‪40 000 000‬‬ ‫محكمة الحسابات‬
‫‪70 000 000‬‬ ‫مفوضية ترقية اإلستثمار‬
‫‪94 000 000‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪103 500 000‬‬ ‫وزارة التعليم األساسي‬
‫‪105 000 000‬‬ ‫كتابة الدولة لعصرنة اإلدارة و تقنيات اإلعالم واإلتصال‬
‫‪107 545 426‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪110 080 000‬‬ ‫وزارة الصناعة والمعادن‬
‫‪169 683 453‬‬ ‫الوزارة المنتدبة‬
‫‪185 000 000‬‬ ‫وزارة التجارة والصناعة والسياحة‬
‫‪200 000 000‬‬ ‫مفوضية األمن الغذائي‬
‫‪204 410 000‬‬ ‫وزارة البيئة و التنمية المستديمة‬
‫‪249 000 000‬‬ ‫وزارة الشؤون االجتماعية والطفولة واالسرة‬
‫‪250 000 000‬‬ ‫وزير االتصال والعالقات مع البرلمان‬
‫‪321 462 598‬‬ ‫وزارة الوظيفة العمومية‬

‫‪146‬‬
 ‫‪515 537 280‬‬ ‫وزارة المالية‬
‫‪1 355 358 520‬‬ ‫وزارة التشغيل‬
‫‪1 397 744 500‬‬ ‫وزارة التنمية الريفية‬
‫‪1 560 000 000‬‬ ‫وزارة الوظيفة العمومية والشغل والتكوين المهني‬
‫‪3 081 587 600‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪3 312 000 000‬‬ ‫وزارة الدفاع الوطني‬
‫‪3 658 800 000‬‬ ‫وزارة الشؤون اإلقتصادية والتنمية‬
‫‪3 768 340 000‬‬ ‫وزارة البترول والطاقة‬
‫‪4 500 000 000‬‬ ‫مفوضية حقوق اإلنسان والعمل اإلنساني والعالقات مع المجتمع المدني‬
‫‪4 739 615 788‬‬ ‫وزارة الداخلية والآلمركزية‬
‫‪5 401 005 828‬‬ ‫وزارة اإلسكان والعمران و اإلستصالح الترابي‬
‫‪6 279 520 000‬‬ ‫وزارة الصيد واإلقتصاد البحري‬
‫‪6 996 500 000‬‬ ‫وزارة المياه والصرف الصحي‬
‫‪11 809 000 000‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل‬
‫‪25 011 430 000‬‬ ‫النفقات المشتركة ‪،‬أعباء الدين ‪،‬الحسابات الخاصة‪ ،‬القروض والسلف واإلشتراكات‬

‫تجدر اإلشارة إلى أن أكثرمن ‪ %20‬من المبلغ المذكور خصصت إلحدى عشر بابا فقط‬
‫منها ‪ %01‬موجهة للنفقات المشتركة وإهالك الدين‪ ،‬والباقي موزع على عشر و ازرات كما‬
‫يبين ذلك الجدول التالي‪:‬‬
‫‪%‬‬ ‫المبالغ‬ ‫الباب‬
‫‪25 011 430 000‬‬
‫‪29,2%‬‬ ‫النفقات المشتركة ‪،‬أعباء الدين ‪،‬الحسابات الخاصة‪ ،‬القروض والسلف واإلشتراكات‬
‫‪11 809 000 000‬‬
‫‪13,8%‬‬ ‫وزارة التجهيز والنقل‬
‫‪6 996 500 000‬‬
‫‪8,2%‬‬ ‫وزارة المياه والصرف الصحي‬
‫‪6 279 520 000‬‬
‫‪7,3%‬‬ ‫وزارة الصيد واإلقتصاد البحري‬
‫‪5 401 005 828‬‬
‫‪6,3%‬‬ ‫وزارة اإلسكان والعمران و اإلستصالح الترابي‬
‫‪4 739 615 788‬‬
‫‪5,5%‬‬ ‫وزارة الداخلية والآلمركزية‬
‫‪4 500 000 000‬‬
‫‪5,3%‬‬ ‫مفوضية حقوق اإلنسان والعمل اإلنساني والعالقات مع المجتمع المدني‬
‫‪3 768 340 000‬‬
‫‪4,4%‬‬ ‫وزارة البترول والطاقة‬
‫‪3 658 800 000‬‬
‫‪4,3%‬‬ ‫وزارة الشؤون اإلقتصادية والتنمية‬
‫‪3 312 000 000‬‬
‫‪3,9%‬‬ ‫وزارة الدفاع الوطني‬
‫‪3 081 587 600‬‬
‫‪3,6%‬‬ ‫وزارة الصحة‬

‫‪147‬‬
 ‫وتجدر اإشارة إلى أن مبالغ معتبرة قد خصصت لو ازرة التجهيز والنقل وو ازرة المياه والصرف‬
‫الصحي أي ما يزيد علي ‪ 02‬مليار أوقية من أجل تصليح الحالة السيئة للطرق الرئيسية‬
‫لمدينة انواكشوط وتحسين خدمات المياه والصرف الصحي‪.‬‬
‫وقد خصص معظم ميزانية االستثمار القتناء أصول ثابتة (‪ 92,2‬مليار أوقية) وإهالك‬
‫القروض ‪ (2.2‬مليار أوقية) وتتوزع أجزاء هذه الميزانية كما يلي‪:‬‬

‫المبالغ‬ ‫العنوان‬
‫‪11 550 000‬‬ ‫األجور والمرتبات‬ ‫الجزء ‪1‬‬
‫‪4 709 065 233‬‬ ‫السلع والخدمات‬ ‫الجزء ‪2‬‬
‫‪3 171 449 230‬‬ ‫اإلعانات والتحويالت‬ ‫الجزء ‪4‬‬
‫‪680 000 000‬‬ ‫اعتمادات غير موزعة‬ ‫الجزء ‪5‬‬
‫‪68 707 951 541‬‬ ‫اقتناء أصول ثابة‬ ‫الجزء ‪6‬‬
‫‪8 400 000 000‬‬ ‫إهالك الدين‬ ‫الجزء ‪8‬‬
‫‪85 680 016 004‬‬ ‫المجموع العام‬

‫يبرز الجدول التالي تفاصيل نفقات كل جزء حسب المادة والفقرة وكذلك مستوى التنفيذ‬

‫الفارق‬ ‫مبالغ ‪9002‬‬ ‫مبالغ ‪9002‬‬ ‫العنوان‬

‫‪-98,1%‬‬ ‫‪11 550 000‬‬ ‫‪594 750 000‬‬ ‫الجزء األول‪ :‬األجور والمرتبات‬
‫‪-98,1%‬‬ ‫‪11 550 000‬‬ ‫‪594 750 000‬‬ ‫المادة ‪ : 1‬أعباء األشخاص‬
‫‪-98,8%‬‬ ‫‪7 160 000‬‬ ‫‪594 750 000‬‬ ‫الفقرة ‪ :1‬األجور والمرتبات‬
‫‪-‬‬ ‫‪4 390 000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الفقرة ‪ :1‬عالوات‬
‫‪209,5%‬‬ ‫‪4 709 065 233‬‬ ‫‪1 521 368 752‬‬ ‫الجزء الثاني‪ :‬السلع والخدمات‬
‫‪44,8%‬‬ ‫‪706 808 453‬‬ ‫‪488 245 000‬‬ ‫المادة ‪ :1‬اقتناء السلع‬
‫‪309,0%‬‬ ‫‪420 000 000‬‬ ‫‪102 700 000‬‬ ‫الفقرة‪ :1‬معدات واستهالكات المكاتب‬
‫‪900,0%‬‬ ‫‪40 000 000‬‬ ‫‪4 000 000‬‬ ‫الفقرة ‪ :2‬لوازم المكاتب‬
‫‪-35,3%‬‬ ‫‪246 808 453‬‬ ‫‪381 545 000‬‬ ‫الفقرة ‪ :2‬أعباء أخرى‬
‫‪162,8%‬‬ ‫‪774 000 000‬‬ ‫‪294 500 352‬‬ ‫المادة ‪ :1‬أعباء خارجية‬
‫‪-23,9%‬‬ ‫‪224 000 000‬‬ ‫‪294 500 352‬‬ ‫الفقرة ‪ :1‬تكاليف النقل والمهام‬
‫‪-25,5%‬‬ ‫‪550 000 000‬‬ ‫‪738 623 400‬‬ ‫الفقرة ‪ :0‬إصالح وصيانة‬
‫‪337,1%‬‬ ‫‪3 228 256 780‬‬ ‫‪738 623 400‬‬ ‫المادة ‪ :1‬أعباء خارجية أخرى‬
‫‪-‬‬
‫‪3 228 256 780‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الفقرة ‪ :1‬إسداء خدمات متفرقة‬
‫‪923,0%‬‬ ‫‪3 171 449 230‬‬ ‫‪310 000 000‬‬ ‫الجزء ‪ :0‬إعانات وتحويالت‬
‫‪923,0%‬‬ ‫‪3 171 449 230‬‬ ‫‪310 000 000‬‬ ‫المادة ‪ :1‬هبات‪ ،‬إعانات وتحويالت‬
‫الفقرة‪ :1‬تحويالت لصالح المؤسسات‬
‫‪866,6%‬‬ ‫‪2 996 449 230‬‬ ‫‪310 000 000‬‬ ‫العمومية وأخرى‬
‫‪-‬‬
‫‪175 000 000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫فقرة ‪ :2‬إعانات لميزانيات أخرى‬
‫‪-‬‬ ‫‪680 000 000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الجزء ‪ :2‬اعتمادات غير موزعة‬

‫‪148‬‬
 ‫‪-‬‬
‫‪680 000 000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫المادة ‪ :1‬أعباء غير موزعة‬
‫‪-‬‬
‫‪400 000 000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الفقرة ‪ :1‬مبالغ غير موزعة‬
‫‪-‬‬
‫‪190 000 000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الفقرة ‪ :1‬صندوق التدخل‬
‫‪-‬‬
‫‪90 000 000‬‬ ‫الفقرة ‪ :2‬أعباء متفرقة‬
‫‪31,9%‬‬ ‫‪68 707 951 541‬‬ ‫‪52 078 395 089‬‬ ‫الجزء ‪ :2‬اقتناء موجودات ثابتة‬
‫‪36,0%‬‬ ‫‪5 305 896 685‬‬ ‫‪3 901 502 387‬‬ ‫المادة ‪ :1‬أصول منقولة‬
‫‪36,0%‬‬ ‫‪5 305 896 685‬‬ ‫‪3 901 502 387‬‬ ‫الفقرة ‪ :1‬تكاليف البحث والتطوير‬
‫‪5,1%‬‬ ‫‪25 319 029 475‬‬ ‫‪24 092 334 914‬‬ ‫المادة ‪ :1‬أصول غير منقولة‬
‫‪315,9%‬‬ ‫‪15 417 000 000‬‬ ‫‪3 707 000 000‬‬ ‫الفقرة ‪ :1‬التشييدات‬
‫‪-83,7%‬‬ ‫‪3 314 460 000‬‬ ‫‪20 385 334 914‬‬ ‫الفقرة ‪ :0‬إصالح وصيانة‬
‫‪-97,7%‬‬ ‫‪561 000 000‬‬ ‫‪24 084 557 788‬‬ ‫الفقرة ‪ :2‬لوازم فنية وصناعية ومعدات‬
‫‪-99,6%‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫‪24 084 557 788‬‬ ‫فقرة ‪ :2‬معدات النقل‬
‫‪-‬‬
‫‪112 000 000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الفقرة ‪ :2‬مساحات‬
‫‪-‬‬
‫‪5 814 569 475‬‬ ‫‪-‬‬ ‫فقرة ‪ :2‬أصول منقولة أخرى‬
‫‪-‬‬
‫‪38 083 025 381‬‬ ‫‪-‬‬ ‫المادة ‪ :1‬أعباء خارجية أخرى‬
‫‪-‬‬
‫‪38 083 025 381‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الفقرة ‪:2‬أصول منقولة جارية‬
‫‪-5,6%‬‬ ‫‪8 400 000 000‬‬ ‫‪8 900 000 000‬‬ ‫الجزء ‪ :2‬إهالك الدين‬
‫‪-5,6%‬‬ ‫‪8 400 000 000‬‬ ‫‪8 900 000 000‬‬ ‫المادة ‪ :1‬قروض وديون مشابهة‬
‫‪-5,6%‬‬ ‫‪8 400 000 000‬‬ ‫‪8 900 000 000‬‬ ‫الفقرة ‪ :1‬الدين الخارجي‬
‫‪35,1%‬‬ ‫‪85 680 016 004‬‬ ‫‪63 404 513 841‬‬ ‫المجاميع‬

‫وفيما يلي توزيع االعتمادات حسب طبيعتها (الفصول الفرعية)‬

‫المبالغ‬ ‫العنوان‬
‫‪25 477 615 788‬‬
‫اإلطار اإلستراتيجي لمكافحة الفقر‬
‫‪13 717 947 772‬‬
‫البنى التحتية القاعدية‬
‫‪8 400 000 000‬‬
‫الدين‬
‫‪6 496 500 000‬‬
‫المياه‬
‫‪6 462 301 362‬‬
‫الدعم المؤسسي‬
‫‪5 937 200 000‬‬
‫التعليم‬
‫‪3 331 369 256‬‬ ‫إقتناء التجهيزات‬
‫‪3 284 000 000‬‬ ‫الصيد‬

‫‪149‬‬
 ‫‪2 294 776 400‬‬
‫العمران‬
‫‪2 124 460 000‬‬
‫الكهربة‬
‫‪2 000 000 000‬‬
‫دمج العائدين‬
‫‪1 870 000 000‬‬
‫التشغيل‬
‫‪1 657 500 000‬‬
‫الصحة‬
‫‪851 855 426‬‬
‫متفرقات‬
‫‪791 000 000‬‬
‫الزراعة‬
‫‪230 000 000‬‬
‫التنمية الريفية‬
‫‪194 410 000‬‬
‫البيئة‬
‫‪155 080 000‬‬
‫المعادن‬
‫‪100 000 000‬‬
‫اإلحصاءات‬
‫‪60 000 000‬‬
‫الطاقة‬
‫‪60 000 000‬‬
‫السياحة‬
‫‪40 000 000‬‬
‫الصرف الصحي‬
‫‪40 000 000‬‬
‫المجتمع المدني‬
‫‪25 000 000‬‬
‫الثقافة‬
‫‪25 000 000‬‬
‫األسرة‬
‫‪23 000 000‬‬
‫التغذية‬
‫‪16 000 000‬‬
‫الطفولة‬
‫‪10 000 000‬‬
‫الصناعة‬
‫‪5 000 000‬‬ ‫الموارد الطبيعية‬
‫‪85 680 016 004‬‬ ‫المجموع‬

‫‪150‬‬
‫هذا التوزيع الذي يوصف باالقتصادي‪ ،‬الحاصل بعد تجميع الفصول الفرعية شبه‬
‫المتجانسة‪ ،‬يظهر أن بعض قطاعات البنى التحتية القاعدية والتنمية االقتصادية تعتبر‬
‫األوفر في مجال االستثمار متبوعة بالقطاعات االجتماعية‪.‬‬
‫ويمكن تلخيص الجدول المبين أعاله والمتعلق بميزانية االستثمار لسنة ‪ 4112‬كما يلي‪:‬‬
‫‪%‬‬ ‫المبالغ‬
‫‪33 889 930 863‬‬
‫‪39,6%‬‬ ‫البنى التحتية القاعدية‬
‫‪24 176 388 774‬‬
‫‪28,2%‬‬ ‫التنمية اإلقتصادية‬
‫‪10 099 910 099‬‬
‫‪11,8%‬‬ ‫التنمية اإلجتماعية‬
‫‪8 900 000 000‬‬
‫‪10,4%‬‬ ‫الدين‬
‫‪5 544 245 365‬‬
‫‪6,5%‬‬ ‫بناء القدرات‬
‫‪3 069 540 903‬‬
‫‪3,6%‬‬ ‫التنمية المؤسسية‬
‫‪85 680 016 004‬‬
‫‪100,0%‬‬ ‫المجموع‬

‫رسم بياني لميزانية استثمار ‪4112‬‬

‫ميزانية االستثمار ‪2009‬‬
‫التنمية المؤسساتية‬
‫‪4%‬‬ ‫دعم القدرات‬
‫‪6%‬‬

‫الدين‬
‫‪10%‬‬
‫البنى التحتية‬
‫‪40%‬‬ ‫التنمية‬
‫االجتماعية‬
‫‪12%‬‬

‫التنمية االقهصادية‬
‫‪28%‬‬

‫‪151‬‬
 ‫بالمقارنة مع السنة السابقة ‪ 4112‬يمكن مالحظة ركود في المبالغ المخصصة لتنمية‬
‫القدرات والتنمية االجتماعية في مقابل زيادة واضحة في االعتمادات الموجهة للتنمية‬
‫االقتصادية‪.‬‬
‫الفارق‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫القطاع‬
‫‪41,81%‬‬ ‫‪33 889 930 863‬‬ ‫‪23 898 350 923‬‬ ‫البنى التحتية القاعدية‬
‫‪82,94%‬‬ ‫‪24 176 388 774‬‬ ‫‪13 215 355 431‬‬ ‫التنمية اإلقتصادية‬
‫‪7,97%‬‬ ‫‪10 099 910 099‬‬ ‫‪9 354 227 854‬‬ ‫التنمية اإلجتماعية‬
‫‪0,00%‬‬ ‫‪8 900 000 000‬‬ ‫‪8 900 000 000‬‬ ‫الدين‬
‫‪6,69%‬‬ ‫‪5 544 245 365‬‬ ‫‪5 196 552 353‬‬ ‫تنمية القدرات‬
‫‪8,08%‬‬ ‫‪3 069 540 903‬‬ ‫‪2 840 027 280‬‬ ‫التنمية المؤسسية‬
‫‪35,13%‬‬ ‫‪85 680 016 004‬‬ ‫‪63 404 513 841‬‬ ‫المجمــــــــــــــــوع‬

‫لقد أمر بصرف اعتمادات ميزانية االستثمار لسنة ‪ 4112‬بنسبة ‪ %22‬في مقابل ‪%20‬‬
‫في سنة ‪ 4112‬و ‪ %54‬سنة ‪.4119‬‬
‫تم صرف كل األبواب بنسبة ‪ ،%011‬ما عدا واحد لم يعرف أي تنفيذ وسجل بابان‬
‫تجاوزات في الميزانية (أي نسبة تنفيذ أكبر من ‪.)%011‬‬
‫كل المبالغ المأمور بصرفها تم تسديدها بالكامل ولم تبقى أي متأخرات بالنسبة لميزانية‬
‫االستثمار لسنة ‪.4112‬‬

‫الفقرة ‪ : 9‬حسابات الخزينة الخاصة‬

‫يوضح الجدول التالي التنفيذ والتوقعات النهائية لحسابات الخزنية الخاصة والقروض‬
‫والسلف واالشتراكات حسب البنود‪:‬‬

‫النسبة ‪%‬‬ ‫األوامر‬ ‫التراخيص‬ ‫المالية التعديالت‬ ‫فانون‬ ‫العنوان‬

‫بالصرف‬ ‫األصلي‬
‫‪4 432 000 000‬‬ ‫المادة ‪ – 1‬قروض وسلف‬
‫‪100%‬‬ ‫‪4 432 000 000‬‬ ‫‪4 433 000 000‬‬ ‫‪1 000 000‬‬
‫‪12 675 709 891‬‬ ‫المادة ‪ -2‬حسابات التحويل الخاصة‬
‫‪39%‬‬ ‫‪4 947 505 288‬‬ ‫‪7 675 709 891‬‬ ‫‪5 000 000 000‬‬
‫‪0%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1 217 497 550‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1 217 497 550‬‬ ‫المادة ‪– 3‬اإلشتراكات‬
‫‪18 326 207 441‬‬ ‫‪12 107 709 891‬‬
‫‪100%‬‬ ‫‪9 379 505 288‬‬ ‫‪6 218 497 550‬‬

‫إن التوقعات النهائية وتنفيذ حسابات التحويل الخاصة التي تشكل الجزء األكبر من هذا‬
‫الفصل مبينة فيما يلي‪:‬‬

‫‪152‬‬
 ‫النسبة‬ ‫األوامر بالصرف‬ ‫التراخيص‬ ‫العنوان‬
‫‪39%‬‬ ‫‪4 947 505 288‬‬ ‫‪12 675 709 891‬‬ ‫الفقرة ‪ 1‬حسابات التحويل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5 000 000 000‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪-,1‬مفوضية األمن الغذائي‬
‫‪27%‬‬ ‫‪52 995 678‬‬ ‫‪195 667 071‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪– 14‬صيانة النظام المعلوماتي للجمارك‬
‫‪50%‬‬ ‫‪10 000 000‬‬ ‫‪20 000 000‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪ 12‬الصندوق البلدي للتنمية‬
‫‪12%‬‬ ‫‪9 749 300‬‬ ‫‪84 514 654‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪ 23‬مساهمة شركات التأمين في أعباء الرقابة‬
‫‪63%‬‬ ‫‪59 417 638‬‬ ‫‪93 947 712‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪-21‬مساهمة مقاولي المعادن في البحث‬
‫‪65%‬‬ ‫‪68 666 965‬‬ ‫‪105 210 839‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪-22‬الدعم المؤسسي لقطاع الصيد‬
‫‪100%‬‬ ‫‪951 168 353‬‬ ‫‪952 419 159‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪-2,‬صندوق ترقية الصيد‬
‫‪50%‬‬ ‫‪2 160 101 300‬‬ ‫‪4 320 202 600‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪-3,‬إعانة الوكالة الفرنسية لبرنامج التهذيب‬
‫‪35%‬‬ ‫‪177 551 116‬‬ ‫‪505 612 918‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪ -31‬إعانة الوكالة الفرنسية لبرنامج‪vaincre‬‬
‫‪209%‬‬ ‫‪114 440 173‬‬ ‫‪54 720 173‬‬ ‫الفقرة الفرعية ‪-13‬رسم رقابة الصيد‬
‫‪100%‬‬ ‫‪1 343 414 765‬‬ ‫‪1 343 414 765‬‬ ‫الفقرة الفرعية‪-11‬منظمة األغذية العالمية‬

‫حتى إذا كان التنفيذ اإلجمالي لحسابات التحويل الخاصة خفيفا نسبيا ‪، %02،‬إال أنه‬
‫لوحظ تجاوز كبير (‪ )+%012‬على حساب الرقابة البحرية‪.‬‬
‫من جهة أخرى يشار إلى أن المادة ‪ 02‬من القانون النظامي المتعلق بقوانين المالية تنص‬
‫في فقرتها األخيرة على أن "ال يمكن أن تشكل موضوع حسابات التحويل الخاصة إال‬
‫العمليات المالية الممولة كليا أو جزئيا بواسطة هبات أو قروض ممنوحة من طرف العون‬
‫الخارجي"‪ .‬و لكن لم يتسن التأكد من أن كل الحسابات المذكورة تخضع لهذا اإلجراء‪.‬‬

‫القسم الثالث‪:‬تسيير التراخيص‬

‫يخصص هذا الباب لدراسة الظروف التي تم فيها اتخاذ ق اررات التسيير تنفيذا للعمليات‬
‫المقررة والتي أذن فيها المشرع (المادة ‪ 24‬من المورسوم‪ 29/141‬المحدد لطرق تطبيق‬
‫القانون ‪ 20/02‬المتعلق بمحكمة الحسابات) و خالل السنة يمكن لهذه الق اررات أن تعدل‬
‫اإلعتمادات المفتوحة في الميزانية العامة للدولة بواسطة قانون المالية األصلي سواء‬
‫بواسطة الطرق التشريعية أو التنظيمية‪.‬‬

‫لم تشهد سنة ‪ 7002‬سوي التعديالت بالطرق التشريعية‪.‬‬

‫لقد تم إصدار قانون المالية المعدل لسنة ‪ 4112‬في شهر يناير ‪( 4101‬القانون رقم‬
‫‪ 4101/112‬بتاريخ ‪ 02‬يناير ‪.)4101‬‬

‫‪153‬‬
‫ويتضمن هذا القانون زيادة صافية للنفقات بمبلغ ‪04.102.220 504‬أوقية بالمقارنة مع‬
‫قانون الميزانية األصلي لسنة ‪ .4112‬ويوضح الجدول التالي هذه التعديالت‬

‫التراخيص‬ ‫التعديالت‬ ‫الباب قانون المالية األصلي ‪0222‬‬

‫‪1 206 694 866‬‬ ‫‪538 349 500‬‬ ‫‪668 345 366‬‬ ‫‪ .21‬الوزارة األولى‬
‫‪1 089 000 000‬‬ ‫‪159 000 000‬‬ ‫‪930 000 000‬‬ ‫‪ .20‬مجلس الشيوخ‬
‫‪1 669 000 000‬‬ ‫‪285 000 000‬‬ ‫‪1 384 000 000‬‬ ‫‪ .22‬الجمعية الوطنية‬
‫‪67 410 000‬‬ ‫‪8 910 000‬‬ ‫‪58 500 000‬‬ ‫‪ .20‬المجلس اإلسالمي األعلى‬
‫‪366 568 567‬‬ ‫‪35 710 000‬‬ ‫‪330 858 567‬‬ ‫‪ .21‬محكمة الحسابات‬
‫‪1 160 833 257‬‬ ‫‪11 400 000‬‬ ‫‪1 149 433 257‬‬ ‫‪ .22‬األمانة العامة للحكومة‬
‫‪25 849 178 372‬‬ ‫‪2 275 658 495‬‬ ‫‪23 573 519 877‬‬ ‫‪ .82‬وزارة الدفاع الوطني‬
‫‪ .88‬وزارة الشؤون الخارجية‬
‫‪7 674 328 766‬‬ ‫‪764 822 505‬‬ ‫‪6 909 506 261‬‬ ‫والتعاون‬
‫‪ .80‬وزارة االتصال والعالقات مع‬
‫‪2 482 886 241‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫‪2 382 886 241‬‬ ‫البرلمان‬
‫‪2 181 022 118‬‬ ‫‪67 500 000‬‬ ‫‪2 113 522 118‬‬ ‫‪ .80‬وزارة العدل‬
‫‪4 141 431 918‬‬ ‫‪695 510 719‬‬ ‫‪3 445 921 199‬‬ ‫‪ .80‬وزارة المالية‬
‫‪ .82‬وزارة الشؤون االقتصادية‬
‫‪4 587 462 103‬‬ ‫‪2 885 078 474‬‬ ‫‪1 702 383 629‬‬ ‫والتنمية‬
‫‪ .81‬وزارة التجارة والصناعة‬
‫‪622 105 568‬‬ ‫‪15 000 000‬‬ ‫‪607 105 568‬‬ ‫التقليدية والسياحة‬
‫‪1 277 819 845‬‬ ‫‪25 000 000‬‬ ‫‪1 252 819 845‬‬ ‫‪ .10‬مفوضية األمن الغذائي‬
‫‪ .12‬وزارة الثقافة والشباب‬
‫‪898 384 981‬‬ ‫‪101 093 876‬‬ ‫‪797 291 105‬‬ ‫والرياضة‬
‫‪ .12‬وزارة الشؤون اإلسالمية‬
‫‪2 132 108 637‬‬ ‫‪145 808 195‬‬ ‫‪1 986 300 442‬‬ ‫والتعليم األصلي‬
‫‪10 322 559 889‬‬ ‫‪799 615 707‬‬ ‫‪9 522 944 182‬‬ ‫‪ .21‬وزارة الصحة‬
‫‪ .20‬المجلس االقتصادي‬
‫‪133 944 505‬‬ ‫‪19 018 500‬‬ ‫‪114 926 005‬‬ ‫واالجتماعي‬
‫‪19 240 498 391‬‬ ‫‪1 633 439 396‬‬ ‫‪17 607 058 995‬‬ ‫‪ .21‬وزارة الداخلية والالمركزية‬
‫‪ .22‬وزارة اإلسكان والعمران‬
‫‪7 949 299 563‬‬ ‫‪578 361 828‬‬ ‫‪7 370 937 735‬‬ ‫واالستصالح الترابي‬
‫‪8 294 448 907‬‬ ‫‪676 500 000‬‬ ‫‪ .20‬وزارة المياه والصرف الصحي ‪7 617 948 907‬‬
‫‪ .22‬وزارة الشؤون االجتماعية‬
‫‪1 491 348 864‬‬ ‫‪44 800 000‬‬ ‫‪1 446 548 864‬‬ ‫والطفولة واألسرة‬
‫‪ .21‬الوزارة المنتدبة لدى الوزير‬
‫األول المكلفة بالبيئة والتنمية‬
‫‪989 242 498‬‬ ‫‪174 410 000‬‬ ‫‪814 832 498‬‬ ‫المستدامة‬
‫‪454 256 782‬‬ ‫‪16 947 039‬‬ ‫‪437 309 743‬‬ ‫‪ .18‬وزارة الصناعة والمعادن‬
‫‪1 364 831 829‬‬ ‫‪1 364 831 829‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .12‬محكمة العدل السامية‬
‫‪2 598 815 575‬‬ ‫‪2 598 815 575‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .11‬وزارة التعليم الثانوي‬
‫‪ .12‬الوزارة المنتدبة لدى الوزير‬
‫‪169 268 537‬‬ ‫‪169 268 537‬‬ ‫‪-‬‬ ‫األول‬
‫‪ .22‬الوزارة المنتدبة لدى الوزير‬
‫‪439 595 186‬‬ ‫‪439 595 186‬‬ ‫‪-‬‬ ‫األول‬
‫‪732 682 388‬‬ ‫‪732 682 388‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .28‬وزارة الوظيفة العمومية‬
‫‪1 783 587 916‬‬ ‫‪1 783 587 916‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .20‬وزارة الشغل‬
‫‪.22‬النفقات المشتركة‪ ،‬أعباء الدين‪،‬‬
‫الحسابات الخاصة‪ ،‬القروض‪،‬‬
‫‪105 367 115 337‬‬ ‫‪37 502 607 553‬‬ ‫‪67 864 507 784‬‬ ‫السلف واالشتراكات‬
‫‪294 001 625 068‬‬ ‫‪60 145 127 519‬‬ ‫‪233 856 497 550‬‬ ‫المجموع‬

‫‪154‬‬
‫تجدر اإلشارة إلى أربعة مراسيم سلف تم اعتمادها من طرف الحكومة‪ ،‬وتتعلق هذه المراسيم‬
‫بما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬مرسوم السلفة رقم ‪ 4112/000‬الصادر بتاريخ ‪ 04‬ابريل ‪ ،4112‬الذي يمنح‬
‫تسبيقة بمبلغ ‪ 2.204‬مليار أوقية للشركة الموريتانية للكهرباء من أجل وضع حد‬
‫لالنقطاعات الكهربائية المتكررة‪.‬‬
‫‪ ‬مرسوم السلفة رقم ‪ 12/022‬الصادر بتاريخ ‪ 10‬يوليو ‪ 4112‬الموجه لتغطية‬
‫تكاليف اإلنتخابات الرئاسية التي جرت يوم ‪ 02‬يوليو ‪ ،4112‬وقد فتحت إعتمادات‬
‫في حدود ‪ 4.214.122.201‬أوقية‪.‬‬
‫‪ ‬مرسوم سلفة رقم ‪ 12/412‬الصادر بتاريخ ‪ 4112/12/05‬الذي فتح اعتمادات‬
‫بمبلغ ‪ 2.152.222.095‬أوقية لتمكين القطاعات الو ازرية المستحدثة من القيام‬
‫بمهامها‪.‬‬
‫‪ ‬مرسوم السلفة رقم ‪ 4112/440‬بتاريخ ‪ 49‬اكتوبر ‪ 4112‬الذي فتح اعتمادات‬
‫بمبلغ ‪ 41.429.052.202‬أوقية‪ ،‬وقد برر هذا المرسوم بضرورة الوفاء بإلتزامات‬
‫دولية على الدولة‪.‬‬

‫وقد أقر المسؤول المكلف بمسك الحسابات على مستوى إدارة الخزينة أن قانون المالية‬
‫المعدل المذكور آنفا لم يقم بتسوية سوى مبلغ ‪ 36.675.090.033‬أوقية من االعتمادات‬
‫المفتوحة بواسطة مراسيم السلفة‪ ،‬إذ أن الفارق اإليجابي المسجل لم يتضمن إال‬
‫‪ 04.102.220.512‬أوقية‪.‬‬
‫وقد لوحظ أن إدارة الخزينة والمحاسبة لم تأخذ في الحسبان قانون المالية المعدل لدى إنجاز‬
‫وضعيات النفقات التي تشمل تعديالت الميزانية التي أدخلت خالل سنة ‪ ،4112‬حيث أن‬
‫اقتطاعات بمبلغ ‪ 09‬مليار أوقية من و ازرات متعددة تم تجاهل تسجيلها في التراخيص‬
‫النهائية للنفقات وأكتفت هذه اإلدارة بتسجيل بعض التعديالت بمبلغ ‪91.025.042.502‬‬
‫أوقية بدون تحديث تلك المدخلة عن الطرق التشريعية والتنظيمية‪.‬‬

‫‪155‬‬
 ‫يوضح الجدول التالي التعديالت األخرى على النفقات‪ ،‬وذلك باالعتماد على معطيات‬
‫قانون المالية المعدل وتلك الواردة في الوضعية المعدة من طرف إدارة الخزينة‪.‬‬

‫التراخيص المحددة من‬

‫طرف الخزينة‬ ‫تعديالت أخرى‬ ‫تعديالت ق‪.‬م‪ .‬معدل‬ ‫ق‪.‬م‪ .‬لمعدل‬ ‫ق‪.‬م‪ .‬أصلي ‪0222‬‬ ‫الباب‬
‫‪1 482 086 653‬‬ ‫‪1 482 086 653‬‬ ‫‪1 482 086 653‬‬ ‫‪.28‬رئاسة الجمهورية‬
‫‪141 084 185‬‬ ‫‪141 084 185‬‬ ‫‪141 084 185‬‬ ‫‪. 20‬الوزارة األمانة العامة لرئاسة الجمهورية‬
‫‪1 206 694 866‬‬ ‫‪31 249 500‬‬ ‫‪507 100 000‬‬ ‫‪1 175 445 366‬‬ ‫‪668 345 366‬‬ ‫‪21‬الوزارة األولى‬
‫‪1 089 000 000‬‬ ‫‪159 000 000‬‬ ‫‪1 089 000 000‬‬ ‫‪930 000 000‬‬ ‫‪.20‬مجلس الشيوخ‬
‫‪1 669 000 000‬‬ ‫‪285 000 000‬‬ ‫‪1 669 000 000‬‬ ‫‪1 384 000 000‬‬ ‫‪.22‬الجمعية الوطنية‬
‫‪67 410 000‬‬ ‫‪8 910 000‬‬ ‫‪67 410 0000‬‬ ‫‪58 500 000‬‬ ‫‪.20‬المجلس اإلسالمي األعلى‬
‫‪78 300 000‬‬ ‫‪78 300 000‬‬ ‫‪78 300 000‬‬ ‫‪.22‬المجلس الدستوري‬
‫‪366 568 567‬‬ ‫‪35 710 000‬‬ ‫‪-5 000 000‬‬ ‫‪325 858 567‬‬ ‫‪330 858 567‬‬ ‫‪.21‬محكمة الحسابات‬
‫‪1 160 833 257‬‬ ‫‪5 000 000‬‬ ‫‪6 400 000‬‬ ‫‪1 155 833 257‬‬ ‫‪1 149 433 257‬‬ ‫‪.22‬األمانة العامة للحكومة‬
‫‪25 849 178 372‬‬ ‫‪1 586 318 830‬‬ ‫‪689 339 665‬‬ ‫‪24 262 859 542‬‬ ‫‪23 573 519 877‬‬ ‫‪.82‬وزارة الدفاع الوطني‬
‫‪7 674 328 766‬‬ ‫‪400 000 000‬‬ ‫‪364 822 505‬‬ ‫‪7 274 328 766‬‬ ‫‪6 909 506 261‬‬ ‫‪.88‬وزارة الشؤون الخارجية والتعاون‬
‫‪2 482 886 241‬‬ ‫‪40 000 000‬‬ ‫‪60 000 000‬‬ ‫‪2 442 886 241‬‬ ‫‪2 382 886 241‬‬ ‫‪.80‬وزارة االتصال والعالقات مع البرلمان‬
‫‪2 181 022 118‬‬ ‫‪6 000 000‬‬ ‫‪61 500 000‬‬ ‫‪2 175 022 118‬‬ ‫‪2 113 522 118‬‬ ‫‪.80‬وزارة العدل‬
‫‪4 141 431 918‬‬ ‫‪695 510 719‬‬ ‫‪4 141 431 918‬‬ ‫‪3 445 921 199‬‬ ‫‪.80‬وزارة المالية‬
‫‪4 587 462 103‬‬ ‫‪2 329 698 000‬‬ ‫‪555 380 474‬‬ ‫‪2 257 764 103‬‬ ‫‪1 702 383 629‬‬ ‫‪.82‬وزارة الشؤون االقتصادية والتنمية‬
‫‪. 81‬وزارة التجارة والصناعة التقليدية‬
‫‪622 105 568‬‬ ‫‪15 000 000‬‬ ‫‪-54 277 450‬‬ ‫‪552 828 118‬‬ ‫‪607 105 568‬‬ ‫والسياحة‬
‫‪7 483 266 555‬‬ ‫‪94 000 000‬‬ ‫‪3 236 559 801‬‬ ‫‪7 389 266 555‬‬ ‫‪4 152 706 754‬‬ ‫‪.82‬وزارة الصيد واالقتصاد البحري‬
‫‪12 912 707 414‬‬ ‫‪-3 944 039 801‬‬ ‫‪8 968 667 613‬‬ ‫‪12 912 707 414‬‬ ‫‪.08‬وزارة التجهيز والنقل‬
‫‪3 670 948 079‬‬ ‫‪166 244 500‬‬ ‫‪-9 755 500‬‬ ‫‪3 494 948 079‬‬ ‫‪3 504 703 579‬‬ ‫‪.00‬وزارة التنمية الريفية‬
‫‪134 910 095‬‬ ‫‪134 910 095‬‬ ‫‪134 910 095‬‬ ‫‪.10‬المحكمة العليا‬
‫‪80 900 000‬‬ ‫‪80 900 000‬‬ ‫‪80 900 000‬‬ ‫‪.11‬وسيط الجمهورية‬
‫‪1 277 819 845‬‬ ‫‪25 000 000‬‬ ‫‪1 277 819 845‬‬ ‫‪1 252 819 845‬‬ ‫‪.10‬مفوضية األمن الغذائي‬
‫‪67 500 000‬‬ ‫‪67 500 000‬‬ ‫‪67 500 000‬‬ ‫‪.10‬مجلس جائزة شنقيط‬
‫‪898 384 981‬‬ ‫‪101 093 876‬‬ ‫‪898 384 981‬‬ ‫‪797 291 105‬‬ ‫‪. 12‬وزارة الثقافة والشباب والرياضة‬
‫‪.12‬وزارة الشؤون اإلسالمية والتعليم‬
‫‪2 132 108 637‬‬ ‫‪42 520 000‬‬ ‫‪103 288 195‬‬ ‫‪2 089 588 637‬‬ ‫‪1 986 300 442‬‬ ‫األصلي‬
‫‪. 02‬السلطة العليا للصحافة والسمعيات‬
‫‪162 000 000‬‬ ‫‪162 000 000‬‬ ‫‪162 000 000‬‬ ‫البصرية‬
‫‪35 496 197 504‬‬ ‫‪-5 315 818 032‬‬ ‫‪30 180 379 473‬‬ ‫‪35 496 197 504‬‬ ‫‪.22‬وزارة التهذيب الوطني‬
‫‪10 322 559 889‬‬ ‫‪799 615 707‬‬ ‫‪-826 797 350‬‬ ‫‪8 696 146 832‬‬ ‫‪9 522 944 182‬‬ ‫‪.21‬وزارة الصحة‬
‫‪133 944 505‬‬ ‫‪19 018 500‬‬ ‫‪133 944 505‬‬ ‫‪114 926 005‬‬ ‫‪.20‬المجلس االقتصادي واالجتماعي‬
‫‪19 240 498 391‬‬ ‫‪1 613 439 396‬‬ ‫‪20 000 000‬‬ ‫‪17 627 058 995‬‬ ‫‪17 607 058 995‬‬ ‫‪.21‬وزارة الداخلية والالمركزية‬
‫‪.20‬وزارة الوظيفة العمومية والتشغيل‬
‫‪2 394 187 478‬‬ ‫‪-1 660 531 348‬‬ ‫‪733 656 130‬‬ ‫‪2 394 187 478‬‬ ‫والتكوين المهني‬
‫‪.22‬وزارة اإلسكان والعمران واالستصالح‬
‫‪7 949 299 563‬‬ ‫‪578 361 828‬‬ ‫‪-464 638 172‬‬ ‫‪6 906 299 563‬‬ ‫‪7 370 937 735‬‬ ‫الترابي‬
‫‪8 294 448 907‬‬ ‫‪676 500 000‬‬ ‫‪-1 371 331 694‬‬ ‫‪6 246 617 213‬‬ ‫‪7 617 948 907‬‬ ‫‪.20‬وزارة المياه والصرف الصحي‬
‫‪.22‬وزارة الشؤون االجتماعية والطفولة‬
‫‪1 491 348 864‬‬ ‫‪44 800 000‬‬ ‫‪-15 200 000‬‬ ‫‪1 431 348 864‬‬ ‫‪1 446 548 864‬‬ ‫واألسرة‬
‫‪.21‬الوزارة المنتدبة لدى الوزير األول‬
‫‪989 242 498‬‬ ‫‪174 410 000‬‬ ‫‪989 242 498‬‬ ‫‪814 832 498‬‬ ‫المكلفة بالبيئة والتنمية المستديمة‬
‫‪. 22‬كتابة الدولة المكلفة بعصرنة اإلداة‬
‫‪1 094 352 316‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪437 075 746‬‬ ‫‪6 570 022‬‬ ‫‪1 094 352 316‬‬ ‫وتقنيات المعلومات واالتصال‬
‫‪.12‬المفوضية المكلفة بحقوق اإلنسان‬
‫والعمل اإلنساني والعالقات مع المجتمع‬
‫‪4 668 708 986‬‬ ‫‪4 668 708 986‬‬ ‫‪4 668 708 986‬‬ ‫المدني‬
‫‪454 256 782‬‬ ‫‪16 947 039‬‬ ‫‪21 361 211‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪415 948 532‬‬ ‫‪437 309 743‬‬ ‫‪.18‬وزارة الصناعة والمعادن‬
‫‪4 060 919 229‬‬ ‫‪-1 658 587 039‬‬ ‫‪2 402 332 190‬‬ ‫‪4 060 919 229‬‬ ‫‪.10‬وزارة البترول والطاقة‬
‫‪.11‬كتابة الدولة المكلفة بشؤون المغرب‬
‫‪185 424 087‬‬ ‫‪-109 268 537‬‬ ‫‪76 155 550‬‬ ‫‪185 424 087‬‬ ‫العربي‬
‫‪223 568 916‬‬ ‫‪223 568 916‬‬ ‫‪223 568 916‬‬ ‫‪.10‬المفوضية المكلفة بترقية االستثمار‬
‫‪42 398 438‬‬ ‫‪42 398 438‬‬ ‫‪42 398 438‬‬ ‫‪.12‬الكتابة الدائمة للمجلس األعلى للدولة‬
‫‪884 433 728‬‬ ‫‪-265 164 036‬‬ ‫‪619 269 692‬‬ ‫‪884 433 728‬‬ ‫‪.10‬كتابة الدولة للتكوين المهني‬

‫‪156‬‬
‫‪1 364 831 829‬‬ ‫‪1 364 831 829‬‬ ‫‪1 364 831 829‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪.12‬وزارة التعليم األساسي‬
‫‪2 598 815 575‬‬ ‫‪170 000 000‬‬ ‫‪2 428 815 575‬‬ ‫‪2 428 815 575‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪.11‬وزارة التعليم الثانوي‬
‫‪169 268 537‬‬ ‫‪169 268 537‬‬ ‫‪169 268 537‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪.12‬الوزارة المنتدبة لدى الوزير األول‬
‫‪439 595 186‬‬ ‫‪5 000 000‬‬ ‫‪434 595 186‬‬ ‫‪434 595 186‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪.22‬الوزارة المنتدبة لدى الوزير األول‬
‫‪732 682 388‬‬ ‫‪255 867 950‬‬ ‫‪476 814 438‬‬ ‫‪476 814 438‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪.28‬وزارة الوظيفة العمومية‬
‫‪1 783 587 916‬‬ ‫‪172 500 000‬‬ ‫‪1 611 087 916‬‬ ‫‪1 611 087 916‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪.20‬وزارة الشغل‬
‫الدين‪،‬‬ ‫‪. 22‬النفقات المشتركة‪ ،‬أعباء‬
‫السلف‬ ‫الحسابات الخاصة‪ ،‬القروض‪،‬‬
‫‪105 367 115 337‬‬ ‫‪22 883 637 348‬‬ ‫‪14 618 970 205‬‬ ‫‪82 483 477 989‬‬ ‫‪67 864 507 784‬‬ ‫واالشتراكات‬
‫‪31 968 410 094‬‬ ‫التعديالت األخرى‬
‫تعديالت قانون المالية المعدل غير المحسوبة‬
‫‪16 158 845 916‬‬ ‫من طرف الخزينة‬
‫‪294 001 625 068‬‬ ‫‪48 127 256 014‬‬ ‫‪12 017 871 504‬‬ ‫‪245 874 369 054‬‬ ‫‪233 856 497 550‬‬ ‫المجموع العام‬

‫يتميز هذا الجدول بالمالحظات‬

‫‪ ‬بلغت ميزانية الدولة المعدلة بقانون المالية المعدل في جانب النفقات‬
‫‪ 425.222.029.152‬أوقية مقابل ‪ 400.259.222.551‬أوقية‪ ،‬بزيادة‬
‫‪ 04.102.220.029.512‬أوقية‬
‫بمبلغ‬ ‫الميزانية‬ ‫هذه‬ ‫العمومية‬ ‫والمحاسبة‬ ‫الخزينة‬ ‫إدارة‬ ‫حددت‬ ‫‪ ‬وقد‬
‫‪ 422.110.945.192‬أوقية بزيادة ‪ 60 145 127 518‬أوقية‪ .‬ولم تقيد هذه‬
‫اإلدارة في سجالتها األرقام الواردة في قانون المالية المعدل‪.‬‬

‫وترى محكمة الحسابات أن ال شيء يبرر عدم أخذ اإلدارة العامة للخزينة والمحاسبة‬
‫العمومية لقانون المالية المعدل في الحسبان‪ ،‬ألن هذا القانون يراد له تعديل التوقعات‬
‫األصلية وتسوية إعتمادات السلفة المفتوحة من طرف الحكومة بينما اعتمدت هذه اإلدارة‬
‫موقفا مغاي ار بالنسبة للتعديالت التي أدخلت بمرسوم أثناء السنة من خالل تسجيلها‪.‬‬
‫وتوصي المحكمة بالحرص على احترام التراخيص البرلمانية ومسك محاسبة نزيهة‬
‫وشفافة‪.‬‬

‫‪157‬‬
 ‫الباب الثالث‪ :‬رقابة التسيير‬

‫كان يجب أن يكون عنوان هذا الباب تسيير المؤسسات العمومية‪ .‬ولكن المحكمة ارتأت مع‬
‫ذلك أنه من الضروري أن تجمع فيه‪ ،‬ألسباب تتعلق بالمالئمة والوضوح‪ ،‬جميع أعمال‬
‫الرقابة المتعلقة بالتسيير‪ .‬و بالفعل فإن المحكمة تعالج في التفاصيل التالية رقابة التسيير‬
‫فيالقطاعات الو ازرية والمصالح الالمركزية للدولةوالمؤسسات العمومية‪.‬‬

‫والواقع أن هذه المهام الرقابية تتمتع بخاصية مشتركةو هي أنها من النوع اإلداري‪ .‬ومن‬
‫أجل عرض مفهوم وسهولة أفضل للقارئتم تقسيم هذا الباب إلى فصول‪ ،‬أخذا في االعتبار‬
‫الشكل القانوني لهذه الوحدات كما يلي‪:‬‬

‫‪ o‬الفصل األول‪ :‬مصالح الدولة؛‬

‫‪ o‬الفصل الثاني‪ :‬المجموعات المحلية؛‬
‫‪ o‬الفصل الثالث ‪ :‬المؤسسات العمومية‪.‬‬
‫‪ o‬القسم األول ‪ :‬المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‬
‫‪ o‬القسم الثاني‪ :‬المؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري‬

‫الفصل األول‪ :‬مصالح الدولة‬

‫القسم األ ول‪ :‬الوزارة المنتدبة لدى الوزير األول المكلفة بالبيئة والتنمية المستدامة‬

‫الفقرة ‪ : 0‬التقديم‬
‫لقد نص القانون رقم‪ 4111/ 125 :‬الصادر بتاريخ‪ 49 :‬يوليو ‪ 4111‬المتعلق بالقانون‬
‫اإلطار للبيئة على ما يلي‪:‬‬

‫‪158‬‬
 ‫‪ ‬المادة ‪ << :12‬تقوم الو ازرة المكلفة بالبيئة بما يلي‪:‬‬
‫‪ .0‬جمع وتحليل وحفظ المعلومات المتعلقة بالبيئة وحمايتها وتسييرها و إحيائها‪.‬‬
‫‪ .4‬تحديد مخاطر تدهور أحد عناصر البيئة وكذلك التدهورات الفعلية واقتراح‬
‫اإلجراءات الكفيلة بالوقاية منها وإصالحها و تعويضها‪.‬‬
‫‪ .0‬وفي حالة التأكد من جدوائيتها تقام شبكات للرقابة المستمرة لبعض عناصر البيئة‪.‬‬
‫‪ .2‬السهر على اعتماد واحترام القوانين المعمول بها من أجل المحافظة على البيئة‪.‬‬
‫‪ .5‬تشجيع أفضل استخدام للموارد الطبيعية والتقنيات وأنواع الطاقة األكثر تناسبا مع‬
‫المحافظة على البيئة وتطويرها‪.‬‬
‫‪ .9‬مكافحة التلوث والمواد الضارة والنفايات‪.‬‬
‫‪ .2‬تعميم المعارف العلمية المناسبة والعمل على إعالم الجمهور وتحفيزه على المشاركة‬
‫في حماية البيئة‪.‬‬
‫‪ .2‬تشجيع التكوين في ميدان حماية البيئة >>‪.‬‬
‫كما ينص المرسوم رقم ‪/4112/021‬رو على ما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬المادة ‪ : 2‬تشمل اإلدارة المركزية للو ازرة المنتدبة لدى الوزير األول المكلفة بالبيئةما‬
‫يلي‪ :‬ديوان الوزير ـ األمانة العامة ـ المديريات المركزية‪.‬‬
‫‪ ‬المادة ‪ :5‬يشمل ديوان الوزير‪ :‬مكلفا بمهمة‪ ،‬وثالثة مستشارين فنيين‪ ،‬ومفتشية‬
‫داخلية‪ ،‬وسكرتا ريا خاصة للوزير‪.‬‬
‫‪ ‬المادة ‪ :01‬تسهر األمانة العامة على تطبيق الق اررات المتخذة من طرف الوزير‪.‬‬
‫وتكلف بتنسيق النشاطات لمجموع المصالح في القطاع‪ .‬ويقودها أمين عام‪.‬‬
‫‪ ‬المادة ‪ : 04‬يتبع لألمانة العامة ‪ :‬مصلحة الترجمة ـ مصلحة المعلوماتية ـ مصلحة‬
‫السكريتاريا المركزية ـ مصلحة استقبال الجمهور‪.‬‬
‫المادة ‪ :02‬المديريات المركزية في الو ازرة هي‪ :‬مديرية البرمجة والتنسيق بين القطاعات‬
‫والتعاون ـ مديرية الرقابة البيئية ـ مديرية تفادي ومكافحة التلوث ـ مديرية المحميات‬
‫والشاطئ ـ مديرية حماية الطبيعة ـ مديرية الشؤون اإلدارية والمالية‪.‬‬

‫‪159‬‬
 ‫‪ ‬الميزانية العامة للوزارة خالل الفترة المشمولة بالرقابة‪:‬‬
‫قانون المالية المعدل‬ ‫قانون المالية األصلي‬ ‫السنة المالية‬
‫‪ 222.952.111‬أوقية‬ ‫‪ 0.224.020.111‬أوقية‬ ‫‪4112‬‬
‫‪ 202.212.425‬أوقية‬ ‫‪ 0.004.001.211‬أوقية‬ ‫‪4112‬‬
‫‪ ‬العمال‪ :‬يبلغ عدد عمال الو ازرة حوالي‪ 220 :‬من ضمنهم‪ :‬حوالي ‪ 492‬عامال تم‬
‫اكتتابهم سنة ‪ 4119‬و ‪ 45‬عامال تم اكتتابهم سنة ‪ ،4119‬كما أن منهم ‪ 012‬من‬
‫العمال غير الدائمين‪ ،‬أي ما يزيد على الثلثين‪.‬‬
‫‪ ‬حظيرة السيارات‪ :‬تتوفر المصالح المركزية والجهوية للو ازرة على‪ 01 :‬سيارة منها‪:‬‬
‫‪ 12‬سيارات خفيفة‪ ،‬و ‪ 44‬سيارة ذات دفع رباعي‪ .‬وتتوفر المصالح المركزية للو ازرة‬
‫على‪ 42 :‬خطا هاتفيا مابين ثابت و محمول‪.‬‬

‫الفقرة ‪ : 7‬أبرزالمالطظات‬

‫‪ -0‬الجوانب المتعلقة بالتنظيم و أداء المهام‬

‫أ) التنظيم و تسيير الهيئات والمصالح‪:‬‬

‫‪ -‬عدم انسجام الهيكل التنظيمي‪:‬‬

‫ظل الهيكل التنظيمي للو ازرة السيما فيما يتعلق بتنظيم المصالح يسير وفق مقتضيات‬
‫المرسوم رقم‪ 4119/129 :‬الصادر بتاريخ ‪ 12‬أغشت ‪ 4119‬المحدد لصالحيات كاتب‬
‫الدولة لدى الوزير األول المكلف بالبيئة وتنظيم اإلدارة المركزية لقطاعه‪ .‬وذلك بعد أن تم‬
‫إلغاؤه بموجب مرسومين هما على التوالي‪ :‬المرسوم رقم‪ 4112/129 :‬بتاريخ‪ 09 :‬يونيو‬
‫‪ ، 4112‬والمرسومرقم‪ 4112/021 :‬بتاريخ‪ 02 :‬أكتوبر ‪ 4112‬المحددين لصالحيات‬
‫الوزير المنتدب لدى الوزير األول المكلف بالبيئة والتنمية المستديمة وتنظيم اإلدارة المركزية‬
‫لقطاعه‪ ،‬دون أن يتم تطبيق أي من المرسومين األخيرين الذين غي ار هيكلة الو ازرة بشكل‬
‫جذري‪.‬‬

‫‪160‬‬
 ‫‪ -‬عدم تفعيل الهيئات التالية‪:‬‬

‫‪ ‬المجلس الوطني للبيئة والتنمية المنصوص عليه في المادة ‪ 00‬من القانون رقم‪:‬‬
‫‪ 4111/125‬الصادر بتاريخ‪ 49 :‬يوليو ‪ 4111‬المتعلق بالقانون اإلطار للبيئة‪.‬‬
‫‪ ‬اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر المنصوص عليها في المرسوم رقم‪022/20 :‬‬
‫بتاريخ ‪ 2‬يوليو ‪,0220‬‬
‫‪ ‬اللجنة الفنية الوطنية للبيئة والتنمية المنصوص عليها في المقرر ‪ 029‬بتاريخ‪:‬‬
‫‪.0229/5/2‬‬
‫‪ ‬لجان تصنيف الغابات المنصوص عليها في المادة ‪ 01‬من القانون رقم‪:‬‬
‫‪ 4112/155‬الصادر بتاريخ‪ 02 :‬سبتمبر ‪ 4112‬المتضمن مدونة الغابات‪.‬‬
‫‪ ‬المجالس الجهوية للبيئة والتنمية المنصوص عليها في المقرر ‪ 022‬بتاريخ‬
‫‪.0229/5/2‬‬

‫عدم تفعيل بعض القوانين البيئية و ضعف االلتزام بتنفيذها بسبب عدم إصدار‬

‫النصوص المطبقة لها‪:‬‬

‫ويتعلق األمر بالنصوص التالية‪:‬‬

‫‪ ‬القانون رقم‪ 4111/125 :‬المتعلق بالقانون اإلطار للبيئة والذي لم يصدر لحد‬
‫اآلن من المراسيم العديدة المطبقة له‪ ،‬التي وردت اإلحالة إليها في هذا القانون‬
‫سوى واحد هو المرسوم رقم‪ 4112/22 :‬بتاريخ‪ 42 :‬نوفمبر ‪ 4112‬المتعلق‬
‫بدراسة اآلثار البيئية‪ ،‬المعدل بموجب المرسوم رقم‪.4112/015 :‬‬

‫‪ ‬القانون رقم‪ 4112/155 :‬بتاريخ‪ 02 :‬سبتمبر ‪ 4112‬المتضمن مدونة‬

‫الغابات‪ ،‬الذي يلغى ويحل محل القانون رقم‪ 22/12 :‬الصادر بتاريخ‪41 :‬‬
‫يناير ‪.0222‬‬

‫‪161‬‬
‫وقد ترتبت عن هذه الوضعية معوقات كبيرة خاصة في مجال حماية الطبيعة حيث‬
‫ظلت المصالح المكلفة بالبيئة وحماية الطبيعة تعمل في أغلب األحيان دون أساس‬
‫قانوني محدد بسبب غياب المراسيم التطبيقية مثل تلك المتعلقة بما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬إنشاء اللجنة االستشارية المكلفة بتصنيف الغابات‪،‬‬
‫‪ ‬تحديد شروط الصلح الذي يقوم به الوكالء الغابويون قبل صدور حكم‬
‫في مجال الجنح‪ ،‬وشروط وأشكال الدفع المسبق للضرائب واإلتاوات‬
‫المتعلقة باإلستغالل التجاري للموارد الغابوية‪.‬‬

‫‪ ‬القانون رقم‪ 22/119 :‬بتاريخ‪ 41 :‬يناير ‪ 0222‬الذي يعدل ويحل محل القانون‬
‫رقم‪ 25/110 :‬بتاريخ ‪ 05‬يناير ‪ 0225‬المتضمن مدونة الصيد البري وحماية‬
‫البيئة في موريتانيا‪ ،‬والذي لم تصدر حتى اآلن بعض المراسيم المطبقة له مثل‬
‫المرسوم المحدد لطرق تنظيم وتشغيل لجان تسيير الصيد البري التي أسند لها‬
‫القانون أدوا ار مهمة في مجال تسيير الصيد البري‪.‬‬

‫‪ ‬عدم إصدار المقرر المحدد للتنظيم الداخلي للمصالح الجهورية التابعة للو ازرة‬
‫وصالحية هذه المصالح‪ :‬وذلك رغم اإلحالة إلى هذا المقرر في المادة ‪ 24‬من‬
‫المرسوم رقم‪ 4112/129 :‬المحدد لصالحيات الوزير المنتدب لدى الوزير‬
‫األول المكلف بالبيئة والتنمية المستديمة وتنظيم اإلدارة المركزية لقطاعه‪ ،‬المعدل‬
‫بالمرسوم رقم‪ 4112/021 :‬الذي ألغاه وحل محله‪.‬‬

‫ضعف البني التحتية على مستوى المصالح الجهورية‪:‬‬

‫تواجه المصالح الجهوية صعوبات في اإليواء فبعضها يؤجر مكاتب‪ ،‬والبعض اآلخر بدون‬
‫أية مكاتب كما هو الحال مثال في‪ :‬لبراكنه و اترارزه‪ ،‬كما أنها كلها ممركزة على مستوى‬
‫عواصم الواليات‪ ،‬وال تتوفر على أية بنية تحتية أو مكاتب على مستوى عموم عواصم‬
‫مقاطعات الوطن‪.‬‬

‫‪162‬‬
‫كما أنها يقتصر دورها على بعض األنشطة المحدودة المتعلقة بحماية الطبيعة( الغابات )‬
‫وال تهتم بأنواع األنشطة البيئية األخرى المدرجة في اختصاصات الو ازرة بسبب غياب‬
‫الوسائل البشرية و الفنية والمادية الالزمة لذلك‪ .‬كما أنه ال يوجد ممثلين لحماية الطبيعة في‬
‫العديد من المقاطعات مثل‪ :‬باسكنو ـ والته ـ تامشكط ـ اركيز ـ المذرذرة‪ ،،،‬الخ‪.‬‬

‫ب) تقييم أداء المهام واألنشطة‪:‬‬

‫‪ -‬اإلعالم و التوعية والتنسيق في المجال البيئي‪:‬‬

‫عدم إنجاز المهام التالية‪:‬خالفا لمقتضيات المواد‪ 12 :‬ـ ‪ 12‬ـ ‪ 04‬من القانون رقم‪:‬‬
‫‪ 4111/125‬الصادر بتاريخ‪ 49 :‬يوليو ‪ 4111‬المتعلق بالقانون اإلطار للبيئة‪ ،‬والمواد‪:‬‬
‫‪ 14‬ـ ‪ 02‬ـ ‪ 42‬من المرسوم رقم‪ 2007/129 :‬المحدد لصالحيات الوزير المنتدب لدى‬
‫الوزير األول المكلف بالبيئة‪ ،‬وتنظيم اإلدارة المركزية لقطاعه‪ .‬فقد لوحظ عدم إنجاز المهام‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ ‬قاعدة بيانات بالمعلومات المتعلقة بالبيئة على مستوى البلد‪ ،‬و عدم تنفيذ المسوح‬
‫والدراسات الالزمة لتحديد الوضعية البيئية العامة من أجل إعداد تقارير دورية‬
‫وسنوية مفصلة و محينة حول تقويم الوضعية البيئية العامة للبلد‪.‬‬
‫‪ ‬آليات وبرامج منتظمة ودائمة للتوعية والتنسيق في المجاالت البيئية تمكن من‬
‫تعميم المعارف العلمية المناسبة‪ ،‬و تعمل على إعالم الجمهور وتحفيزه على‬
‫المشاركة في حماية البيئة‪ ،‬وتسهم في خلق ودعم التعاون والتنسيق في المجال‬
‫البيئي بشكل عام بين الو ازرة المكلفة بالبيئة وبقية القطاعات األخرى ذات الصلة‬
‫سواء القطاعات المؤسسية العمومية أو القطاع الخاص وهيئات المجتمع المدني‪.‬‬
‫‪ ‬إعداد معايير بيئية مستوحاة من المعايير الدولية واعتمادها ونشرها والتحقق من‬
‫تطبيقها‪.‬‬

‫‪163‬‬
 ‫مكافحة التلوث والطوارئ البيئية‪:‬‬

‫تواجه الوزارة المعوقات التالية بهذا الصدد‪:‬‬

‫‪ ‬غياب استراتيجة وطنية في مجال تفادي ومكافحة التلوث بجميع أشكاله الكيماوية‬
‫والبيولوجية واإلشعاعية والصوتية ـ وتفادي ومكافحة أض ارره المختلفة‪ ،‬فضال عن‬
‫مخاطره الطبيعية أو المرتبطة بالنشاط البشري‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وضع خطة للطوارئ البيئية‪ :‬رغم الحاجة البينة إلى خطة من هذا النوع‪ ،‬حيث‬
‫يسجل في البلد منذ عقود ومن فترة ألخرى عدد من الحوادث المناخية وبوجه‬
‫خاص الجفاف واألمطار الغزيرة المتزامنة مع الفيضانات و موجات الجراد‪ ،‬تحطم‬
‫الحاجز الرملي للمحيط األطلسي‪ ،‬األوبئة البشرية والحيوانية‪ ،‬كما تزايدت األخطار‬
‫الناجمة عن فعل اإلنسان كحرائق المراعي والغابات والتلوث الصناعي‪.‬‬
‫‪ ‬توفير اإلمكانيات والوسائل الالزمة لمكافحة التلوث‪:‬‬
‫لم تخصص الو ازرة موارد القتناء الوسائل واآلليات المادية أو الفنية ( المعدات و‬
‫التجهيزات ) الالزمة للتعرف على الملوثات وقياس مستويات التلوث بمختلف أنواعه‪:‬‬
‫الترابي‪ ،‬المائي‪ ،‬والهوائي‪ ،‬البحري‪ ،‬كما أنها ال تتوفر على القدرات الفنية البشرية‬
‫المؤهلة في هذا المجال‪،‬حيث ال يوجد بها مثال أخصائيون في المجاالت‪ :‬الكيماوية و‬
‫اإلشعاعية و الميكرو بيولوجية‪.‬‬
‫فضال عن غياب برامج للحد من التلوث ومكافحته بصفة تتماشى مع المعايير‬
‫الدولية‪ ،‬عند تاريخ اكتمال المهمة الرقابية‪ ،‬إضافة إلى عدم وضع مواصفات تمكن من‬
‫ضبط الحد األقصى للتلوث الصادر عن الفضالت المتأتية من مختلف أشكال‬
‫الصناعات العمرانية و الفالحية‪ ،،،‬و من ميادين الطاقة والتعدين والنقل‪.‬‬
‫‪ ‬متابعة ومراقبة القطاعات المعنية بإشكالية التلوث ( ذات المخلفات الملوثة )‬
‫واإلفتقار إلى التجهيزات واألدوات المخصصة لمعالجتها‪ ،‬فضال عن عدم وجود‬
‫قاعدة بيانات عن المؤسسات الملوثة ومصادر التلوث‪ ،‬كما ال توجد أي محطة‬
‫ثابتة أو متحركة لقياس مستوى التلوث الهوائي مثال أو غيره‪ ،‬كما ال يوجد لديها‬
‫مختبر مختص في المجال‪.‬‬

‫‪164‬‬
‫‪ ‬المساهمة في وضع السياسات المحلية للتسيير المستديم للنفايات‪ ،‬و غياب مراقبة‬
‫عمليات معالجة النفايات‪ ،‬وخاصة أعمال االستعادة والترميد والدفن‪ ،‬فضال عن‬
‫غياب الشراكة مع المجموعات المحلية والمؤسسات العمومية من أجل أخذ البيئة‬
‫في الحسبان عند وضع إستراتيجيتها العمرانية والصناعية والتجارية‪ ،‬وتشجيع تنمية‬
‫التقنيات المناسبة والمنتجات ذات الجودة البيئية‪ ،‬فضال عن عدم المشاركة في‬
‫تسيير المنتجات الخطيرة أو المنتهية الصالحية أو المهجورة‪ ،‬ومتابعة تحطيمها إذا‬
‫اقتضت الحاجة ذلك‪.‬‬

‫ج) الرقابة البيئية‪:‬‬

‫‪ -‬عدم إنجاز المهام التالية‪:‬‬

‫‪ ‬تقييم األثر البيئي المحتمل‪:‬دراسة األثر البيئي المتوقع لغالبية المشاريع و‬

‫المنشئات والوحدات المختلفة قبل إنجازها‪ ،‬تقييم األثر البيئي لتلك التي هي في‬
‫طور االستغالل‪ :‬رغم توفر اإلطار القانوني الالزم فيما يتعلق بإجبارية دراسة و‬
‫تقويم األث ر البيئي ورقابته‪ ،‬إال أن الو ازرة تعاني من عجز حاد في مجال الموارد‬
‫البشرية المؤهلة فنيا للقيام بهذه المهام سواء من حيث العدد أو الكفاءة‪،‬فضال عن‬
‫النقص المعيق في الوسائل و التجهيزات التي تمكنها من القيام بمهامها المتعددة‬
‫و المعقدة التي تشمل تقييم ومراقبة األثر و الجدوائية البيئية لمختلف األنشطة‬
‫خاصة تلك المتعلقة بقطاعات‪ :‬المعادن ـ النفط والطاقة ـ الصيد ـ البني التحتية‬
‫من طرق وموانئ ومطارات وصرف صحي‪ ،‬إلى غير ذلك‪ ،‬حيث إنه ال وجود‬
‫مثال ألي مركز أو آلية أو مختبر لدراسة ورقابة التأثير على البيئية‪.‬‬
‫‪ ‬عدم احترام اإلجراءات المتعلقة بدراسة األثر البيئي‪:‬ناد ار ما يتم إحترام الترتيبات‬
‫القانونية المتعلقة بإلزامية دراسة األثر البيئي المنصوص عليها في النصوص‬
‫الواردة أعاله‪ ،‬بسبب التهرب وغياب التنسيق والتعاون مع الو ازرات والهيئات‬
‫المعنية‪ ،‬و في الحاالت المحدودة التي تتم فيها اإلحالة إلى الو ازرة لدراسة األثر‬

‫‪165‬‬
‫البيئي فإن الجهات المعنية ال تنتظر في الغالب الحصول على مصادقة الو ازرة‬
‫التي تتطلب حتما إستكمال إجراءات محددة بالترتيبات القانونية المتعلقة بدراسة‬
‫الجدوائية البيئية قبل إطالق أنشطتها‪.‬ومن األمثلة على ما سبق‪:‬‬
‫‪ ‬قطاع المعادن‪:‬‬
‫‪ ‬شركة تازيازت‪ :‬تم إعداد دراسة األثر البيئي الخاصة بها قبل صدور‬
‫المرسوم المتعلق بدراسة األثر البيئي وبالتالي فإنها لم تصادق عليها الو ازرة‬
‫تزال بعض‬ ‫المكلفة بالبيئة بسبب غياب اآلليات القانونية حينها‪ ،‬وال‬
‫المحاوالت التي تقوم بها الو ازرة منذ بداية ‪ 4112‬لتحديث دراسة األثر‬
‫البيئي لهذه الشركة وفقا لآلليات القانونية المحددة متعثرة حسب بيانات‬
‫الو ازرة‪.‬‬
‫‪ ‬أما بالنسبة لشركة ‪ MCM‬فرغم كون دراسة األثر البيئي الخاصة بها أعدت‬
‫سنة ‪ 4115‬في ظل وجود وسريان النصوص التنظيمية المتعلقة بدراسة‬
‫األثر البيئي ( المرسوم رقم‪ ،) 4112/122 :‬والتي توجب أخذ رأي وموافقة‬
‫الوزير المكلف بالبيئة فيما يتعلق بدراسة األثر على البيئة‪ ،‬إال أن هذه‬
‫الدراسة لم يتم عرضها على الو ازرة المكلفة بالبيئة‪ ،‬حسب بيانات هذه‬
‫األخيرة رغم مخالفة ذلك الصريحة للقانون‪.‬‬
‫وبخصوص شركة اسنيم‪ ،‬فإن الو ازرة المكلفة بالبيئة ال تتوفر مثال على أية‬ ‫‪‬‬
‫معلومات عن اآلثار البيئية ألنشطة هذه الشركة بشكل عام‪ ،‬وبالخصوص‬
‫ما يتعلق منها بدراسة األثر البيئي للمشاريع الجديدة للشركة مثل‪ :‬قلب‬
‫‪ Guelb II‬و المحطة الح اررية ‪ centrale thermique‬و الميناء‬
‫‪BUMI‬‬ ‫المعدني‪،،،‬الخ‪ .‬ونفس الحال بالنسبة لمنشئات أخرى مثل‪:‬‬
‫‪ MAURITANIE‬التي من المحتمل أن تدخل مرحلة استغالل الحديد في‬
‫منطقة تاماغوط‪ ،‬ومثل‪ SPHRE :‬و العوج‪.‬‬

‫‪166‬‬
 ‫‪ ‬قطاع النفط‪:‬‬
‫من خالل فحص معطيات وبيانات الو ازرة تبين أن مختلف المنشئات التي تقوم بأعمال‬
‫البحث والتنقيب لم تخضع للدراسة المتعلقة بتقييم األثر البيئي‪ ،‬خاصة تلك المتدخلة منها‬
‫في الحقل النفطي‪ .‬مثل‪:‬‬
‫‪ ‬شركة ابتروناس ( ‪ :) PETRONAS‬والتي بالرغم من توفرها على دراسة لألثر‬
‫البيئي معدة من طرف المستثمر األصلي ( شركة وودسايد ) التي ورثتها ابتروناس‪،‬‬
‫ومع أن هذه الدراسة سبقت إنشاء القطاع المكلف بالبيئة‪ ،‬إال أن اإلدارة المعنية‬
‫بالو ازرة تؤكد أنه رغم إكمال مرحلة المسح العام ( ‪ )EP‬لحمالت الحفر المحتملة‬
‫خالل سنتي ‪ 4112‬و ‪ 4112‬فإن الو ازرة لم تحصل على أية معلومات عن هذه‬
‫حفر التقييم على مستوى الحقل الغازي بانداو‬ ‫العمليات المبرمجة مثل‪:‬‬
‫حفرستغالل<< خوب >>على مستوى المقطع س‪’ 9‬‬
‫إ‬
‫‪ ‬شركة دانا )‪ :)DANA‬بعد القيام بإحدى المراحل األولية المتعلقة باستشارة الجمهور‬
‫(‪ )CP‬للحملة الزلزالية الموجية منذ نهاية ديسمبر ‪ ،4112‬فإن الو ازرة تبين أنها لم‬
‫تحصل على أية معطيات عن عملية إعادة التقييم والدراسة المتعلقة بحفر‬
‫افالمانت‪.Flamant 1‬‬
‫‪ ‬شركة ‪ :CNPC‬ال تملك الو ازرة حسب معطياتها أية بيانات عن المقاطع المحتملة‬
‫الذين اكتملت فيهما عمليات التعرف الجيولوجي لبدء حمالت‬ ‫‪ Ta21‬و ‪Ta13‬‬
‫الجاذبية الهوائية ‪ aéromagnétisme‬وقياس الجاذبية حسب المصالح المختصة‬
‫في الو ازرة‪.‬‬
‫‪ ‬أما شركات‪ )TEP (:‬ـ ‪ REPSOL‬ـ ‪ WINTERSHALL‬الناشطة في مجال‬
‫البحث عن البترول منذ العامين‪ 4112 :‬و‪ 4112‬فإن معطيات الو ازرة تؤكد أنها ال‬
‫تملك البيانات الالزمة عن دراسات األثر البيئي الخاصة بها‪.‬‬
‫أما عن وضعية قطاعات مثل الطاقة واإلعمار واإلستصالح الترابي والنقل والتجهيز‪ :‬فقد‬
‫تبين أن اإلدارة المختصة بالو ازرة ال تتوفر على البيانات المتعلقة بأنشطتها رغم تأثيرها‬
‫البالغ على البيئة‪ ،‬ويتعلق األمر بمختلف المشاريع التي تنفذها الدولة ومؤسسات القطاع‬
‫العام والخاص‪ ،‬والتي ناد ار ما تحترم التشريعات المعمول بها في المجال البيئي‪ ،‬خاصة‬

‫‪167‬‬
‫تلك المتعلقة بدراسة األثر البيئي ووجوب إشراك القطاع المكلف بالبيئة‪ .‬ومن األمثلة‪:‬‬
‫خطوط نقل الكهرباء بين المدن‪ ،‬وأنابيب نقل الماء والطرق‪ :‬آفطوط الساحلي ‪ ،‬روصو‬
‫بوكي‪.‬‬

‫ضعف الرقابة البيئية‪:‬‬

‫ويتجلى ضعف الرقابة البيئية في ندرة عمليات الرقابة والتفتيش الهادفة إلى التأكد من‬
‫التطبيق الفعلي للسياسات والقوانين والنظم البيئية‪ ،‬حيث ال تقوم الو ازرة بوصفها مسئولة عن‬
‫حماية البيئة بشكل منتظم بحمالت مراقبة للمناطق الصناعية واألنشطة الموسمية‪ ،‬كما ال‬
‫تتوفر على جرد شامل باألنشطة الصناعية واألنشطة ذات الصلة‪ .‬ومن األمثلة على ذلك‪:‬‬
‫‪ ‬القطاع المعدني‪:‬‬
‫إن عمليات تفتيش القطاع المعدني محدودة جدا بسبب ما ذ كر سابقا من نقص في‬
‫الوسائل المادية وعدم وجود المصادر البشرية الكافية والمؤهلة‪ ،‬وغياب مخصصات مالية‬
‫الكتتاب خبراء لإلستعانة بهم لتعويض ضعف الخبرة لدى الو ازرة؛‬
‫وقد اقتصرت مهام التفتيش خالل الفترة المشمولة بالرقابة على مجرد زيارات محدودة نتجت‬
‫عنها تقارير تتعلق فقط بمعاينة البني التحتية المستخدمة‪ ،‬مثل تلك التي قيم بها لـ‪TML :‬‬
‫و ‪.MCM‬‬
‫كما أن الو ازرة المكلفة بالبيئة لم تقم مثال بأي تفتيش أو رقابة بيئية ألنشطة شركة اسنـيم‪.‬‬

‫‪ ‬القطاع النفطي‪:‬‬
‫لم تتمكن الو ازرة من التفتيش البيئي لشركة بتروناس بالرغم من استفادة ثالثة من عناصرها‬
‫من تكوين لهذا الغرض في جمهورية مصر‪ ،‬فضال عن تكوين ثالثة آخرين بجمهورية‬
‫السنغال في مجال دراسة األثر البيئي‪ ،‬إال أن قطاع البيئة لم يتمكن من تفتيش أنشطة هذه‬
‫الشركة ( المنصة العائمة ) بسبب رفض الشركة المذكورة تحمل تكاليف المفتشين على‬
‫نفقتها بدال من الو ازرة المكلفة بالبيئة حسب تفسير اإلدارة المعنية‪.‬‬

‫‪168‬‬
 ‫د) حماية الطبيعة‪:‬‬

‫‪ -‬مكافحة التصحر وحماية الغابات‪:‬‬

‫يتسم هذا المجال بالمالحظات التالية‪:‬‬

‫‪ ‬عدم وجود نظام ناجعيمكن من متابعة مختلف التغييرات التي تط أر على وضع‬
‫الغابات واألراضي واستغاللهاوحمايتها من بعض المخاطر مثل التصحر وزحف‬
‫الرمال وعوامل التعرية األخرى‪ ،‬وغياب برامج وطنية للتنمية الغابوية والرعوية‪ ،‬و‬
‫ضعف تنفيذ البرنامج الوطني لمكافحة التصحر‪.‬‬
‫‪ ‬عدم تنظيم حمالت وطنية للتشجير فيما عدا مناسبات إحتفالية محدودة‪:‬حيثتمتاز‬
‫المواردالمالية والمادية المخصصة لمكافحة التصحر بشكل مباشر في ميزانية الو ازرة‬
‫المكلفة بالبيئة بالضآالة إذ تقتصر باألساس على حوالي ‪ 41‬مليون أوقية يتم‬
‫إدراجها سنويا في هذه الميزانية‪ ،‬وذلك في الوقت الذي تضاءلت فيهالتمويالت‬
‫الخارجية المتدخلة في الميدان خالل السنوات الماضية؛‬
‫وقد أدى ضعفاإلعتماداتالمخصصةلمكافحة التصحر ليس فقط إلى تقليص الجهود‬
‫المبذولة لمكافحة هذا الخطر المدمر بإلنه أيضا ساهم في تراجع المكاسب التي تحققت‬
‫في هذا المجال من خالل المشاريعالسابقة التي تم إنجازها‪ ،‬بسبب غياب الموارد الالزمة‬
‫لصيانتها و حمايتها ( مثال تعرضت أجزاء هامة من األحزمة الخضراء المنفذة في‬
‫إطار مشاريع سابقة لإلتالف بسبب عدم وجود حراس‪ ،،،‬إلى غير ذلك)‪.‬‬
‫‪ ‬عدم تفعيل صندوق التدخل الخاص بمجال البيئة‪ :‬لم يتم إصدار المرسوم المتعلق‬
‫بإجراءات و تسيير هذا الصندوق الذي لم يتم إنشاؤه حتى اليوم‪ .‬ومع ذلك فإن‬
‫مصالح الو ازرة المكلفة بالبيئة استمرت بالعمل في تطبيق الغرامات والضرائب‬
‫واإلتاوات المتعلقة باستغالل الموارد الغابوية في ما يتعلق بالجنح و األنشطة‬
‫المتعلقة باستغالل المنتجاتالغابوية في ظل الفراغ القانوني الناجم عن عدم‬
‫إصدار النصوص التطبيقية الالزمة؛‬

‫‪169‬‬
‫علما أن المبالغ المحصلة من تطبيق هذه اإلجراءات والتي كان من المفترض أن تشكل‬
‫جزءا من إيرادات الصندوق الخاص بالبيئة طبقا للترتيبات القانونية ظلت توجه للحسابين‬
‫التاليين المفتوحين بالخزينة العامة للدولة‪:‬‬
‫‪ -‬حساب يحمل إسم صندوق تجهيزات إدارة حماية الطبيعة << ‪46300619 Fonds‬‬
‫‪ ،>>Equipements DPN‬ويبلغ رصيده بتاريخ‪ 42 :‬أكتوبر ‪ ( 4112‬تاريخ‬
‫تبادل المهام بين األمين العام الحالي وسلفه) مبلغ‪ 20.295.252 :‬أوقية‪.‬‬
‫‪ -‬حساب يحمل إسم أموال مشتركة إلدارة حماية الطبيعة << ‪46300618 Fonds‬‬
‫‪ ،>>Communs DPN‬ويبلغ رصيده في تاريخ تبادل المهام بين األمين العام‬
‫الحاليوسلفه‪ 02.202.025 :‬أوقية‪.‬‬
‫ويجري الصرف على هذين الحسابين بشكل مباشر من طرف األمين العام للو ازرة عن‬
‫طريق إصدار شيكات لتسديد فواتير معظمها يدخل في التسيير الجاري للو ازرة‪ ،‬مثل‪ :‬دفع‬
‫بعض الرواتب والعالوات والتعويضات والمقتنيات والسلع‪ ،‬وذلك حسب ما تبين من فحص‬
‫الوثائق المتوفرة بهذا الصدد لدى الو ازرة ‪.‬‬

‫نقص الموارد البشرية والمادية‪:‬‬

‫يالحظ وجود نقص حاد في الموارد البشرية والمادية المخصصة لحماية الطبيعة على‬
‫المستوى الوطني رغمإتساع دائرة اإلنتهاكات البيئية مثل‪:‬إنتشار ظاهرة قطع األشجار‬
‫لتغطية اإلستهالك الواسع للمحروقات الغابوية المستخدمة لتلبية بعض الحاجات‬
‫المنزلية من الطاقة ( حطب الوقود والفحم الخشبي )‪ ،‬فضال عن األنشطة المتعلقة‬
‫بالصيد البري غير المشروع‪ ،‬إلى غير ذلك من الجرائم البيئية‪ ،‬وكمثال على العجز‬
‫الحاصل في مجال الموارد البشرية نورد المثالين التاليين فقط على سبيل اإلستدالل‪:‬‬
‫‪ -‬على مستوى والية الحوض الشرقي التي تعتبر من أهم الواليات الرعوية على مستوى‬
‫البلد وتصل مساحتها إلى‪ 024.211 :‬كلم مربع‪ ،‬منها ‪ 004.111 ( %90‬كلم‬
‫مربع ) عبارة عن مناطق رعوية‪ ،‬وسكانها حوالي‪ 420.911 :‬نسمةـ مع معدل فقر‬
‫يصل إلى‪ ،% 2،51 :‬وتتألف من ست مقاطعات وأربع مراكز إدارية‪ ،‬ومع ذلك‬

‫‪170‬‬
‫فإن عدد وكالء حماية الطبيعة فيها ال يتعدى ‪ 5‬وكالء مع وسائل ماديةومالية‬
‫محدودة جدا‪.‬‬
‫‪ -‬على مستوى والية اترارزه التي تبلغ مساحتها ‪ 00.111‬كلم مربع‪ ،‬مع سكان يصل‬
‫عددهم إلى‪ 492.441 :‬نسمة‪ ،‬و معدل فقر يصل إلى‪ ، % 2،50 :‬وتضم ‪9‬‬
‫مقاطعات و ‪ 2‬مراكز إدارية‪ ،‬كما تضم العديد من الغابات والمناطق الرطبة‪ ،‬ومع‬
‫ذلك ال يتجاوز الوكالء الغابويين فيها ‪ 9‬وكالء مع موارد مادية ومالية شحيحة جدا‬
‫( سيارة واحدة متهالكة‪.)،،،‬‬
‫ونفس الصورة يمكن سحبها تقريبا على مختلف واليات الوطن األخرى‪.‬‬
‫‪ ‬عدم القيام بحملة البذر النباتي في الوقت المناسب‪ :‬رغم أن هذه العملية رصد لها‬
‫على ميزانية الو ازرة مبلغ‪ 02.111.111 :‬أوقية‪ ،‬إال أنه لم يتم التنفيذ الفعلي لهذه‬
‫العملية في المناطق المستهدفة ( بومدي د ـ تيشيت ـ شنقيط ـ والته )‪ ،‬طبقا للوثائق‬
‫المحاسبية‪ ،‬وحسب ما أكده رؤساء المصالح الجهوية المزورة من طرف بعثة‬
‫الرقابة‪.‬‬
‫‪ ‬عدم إحترام بعض الترتيبات القانونية المتعلقة بمدونة الصيد البري‪ :‬خالفا للترتيبات‬
‫المنصوص عليها في المادتين‪ 14 :‬ـ ‪ 04‬من القانون رقم‪ 22/119 :‬بتاريخ‪41 :‬‬
‫يناير ‪ 0222‬المتضمن مدونة تسيير الحيوانات البرية والصيد البري في موريتانيا‪،‬‬
‫فإنه ال توجد سياسات لتسيير الحيوانات البرية وتنظيم أنشطة الصيد البري مقررة‬
‫إعتمادا على آراء لجان تسيير الصيد البري كما أنه يتم سنويا إصدار المقرر‬
‫المتعلق بفتح وإغالق الصيد البري دون اإلعتماد على رأي هذه اللجان التي ظلت‬
‫معطلة‪.‬‬
‫‪ ‬عدم القيام بالرقابة والمتابعةفي مجال الصيد البري‪ :‬يذكر أن هناك غيابا شبه تام‬
‫للرقابة في هذا المجال من طرف مصالح و ازرة البيئة‪ ،‬حيث تبين من خالل فحص‬
‫سجالت ومحاضر المصالح الجهوية للو ازرة أنها لم تقم بأي إجراء أو متابعة في‬
‫هذا الصدد خالل الفترة التي شملتها عملية الرقابة باستثناء إجراء واحد على مستوى‬
‫الحوض الشرقي تمثل في المحضر رقم‪ 115 :‬بتاريخ‪ 00 :‬فبراير ‪ 4112‬المتعلق‬
‫بجنحة صيد غير مرخص للغزالن‪.‬‬

‫‪171‬‬
 ‫ه)مكافحة الحرائق وحماية المراعي‪:‬‬

‫قامت الو ازرة المكلفة بالبيئة بشكل مباشر بإبرام إتفاقية مع المؤسسة الوطنية لصيانة الطرق‬
‫تتولى بموجبها األخيرة مهمة إنجاز الطرق الواقية من الحرائق خالل سنة ‪ ،4112‬وذلك‬
‫خالفا للنظام الوارد في المرسوم رقم‪ 4112/12 :‬الصادر بتاريخ‪ 04 :‬مارس ‪4112‬‬
‫المتعلق بمدونة الصفقات العمومية؛‬
‫إضافة إلى كون هذه اإلتفاقية لم تحدد بشكل دقيق ومفصل إلتزامات الطرف المكلف‬
‫باألشغال مثل‪ ( :‬حجم الوسائل والمعدات المستخدمة في العملية والخصائص الفنية الدقيقة‬
‫للطرق المستهدفة‪ ،)،،،‬وقد تم تخصيص مبلغ إجمالي‪ 011.020.111 :‬أوقية لهذا‬
‫الغرض ( صيانة وشق الطرق العازلة )‪ ،‬التي هي في معظمها طرق قديمة‪ ،‬ويتعلق األمر‬
‫بصيانة ومعالجة ‪ 9011‬كلم من الطرق القديمة على مستوى واليات‪ :‬الحوضين‪ ،‬لعصابه‪،‬‬
‫كوركول‪ ،‬كيدي ماغا‪ ،‬لبراكنهواترارزه‪ ،‬مقابل مبلغ‪ 409.159.111 :‬أوقية‪ ،‬إضافة إلى‬
‫شق ‪ 011‬كلم من الطرق الجديدة على مستوى مقاطعة باسكنو بالحوض الشرقي مقابل‬
‫مبلغ‪ 92.045.111 :‬أوقية؛‬

‫ومن خالل التدقيق والمعاينة الميدانية تبين أن هذه العملية شابتها النواقص التالية‪:‬‬
‫‪ -‬تأخر مباشرة العمل في الطرق الواقية من الحرائق‪ :‬حيث لم يبدأ إال في النصف‬
‫األخير من شهر أكتوبر ‪ ، 4112‬فيما جرى اإلستالم النهائي لألشغال إعتبا ار من‬
‫األسبوع األول من شهر يناير ‪، 4112‬‬
‫علما أنه حسب رأي المصالح الفنية الميدانية للو ازرة كان من الالزم أن تبدأ عملية‬
‫صيانة الطرق اعتبا ار من أواخر سبتمبر ( موعد جفاف و يبس المراعي )‪ ،‬حيث تبدأ‬
‫الحرائق عادة في أواخر سبتمبر و تستمر على مدى شهر أكتوبر‪ ،،،‬خاصة في‬
‫الواليات الشرقية‪ ،‬كما تؤكد ذلك بعض المحاضر و التقارير والبرقيات المتعلقة بحرائق‬
‫مراعي ‪4112‬؛‬

‫‪172‬‬
‫كما لوحظ أن هناك نقص في الوسائل المخصصة لهذه العملية من طرف الجهة المنفذة‬
‫لألشغال ميدانيا‪ ،‬و التي ال تتعدى في الغالب آليتين على مستوى الوالية يبدأ بواسطتهما‬
‫العمل في إحدى مقاطعاتها قبل أن ينتقل إلى األخرى مما جعل العملية تسير ببطء‬
‫حيث تبدأ الحرائق في بعض المناطق قبل انتقال األشغال إليها‪ ،‬فمثال‪:‬‬
‫‪ o‬على مستوى الحوض الغربي بدأت عملية صيانة الطرق يوم ‪ 02‬أكتوبر ‪ 4112‬في‬
‫مقاطعة الطينطان غير أنها لم تصل إلى مقاطعة كوبني إال يوم ‪ 01‬نوفمبر ‪4112‬‬
‫لتنتهي ‪ 0‬دجمبر ‪4112‬؛‬
‫ومن أمثلة الحرائق التي اندلعت قبل بدء األشغال‪:‬‬
‫‪ o‬والية لبراكنه‪:‬‬
‫حريق بتاريخ‪ 4112/12/02 :‬منوه عنه بالبرقية رقم‪ 402:‬بتاريخ‪4112/12/05 :‬‬
‫حريق بتاريخ‪ 4112/12/42 :‬منوه عنه بالبرقية رقم‪ 494:‬بتاريخ‪4112/12/42 :‬‬
‫حريق بتاريخ‪ 4112/01/02 :‬منوه عنه بالبرقية رقم‪ 225:‬بتاريخ‪.4112/01/05 :‬‬
‫‪ o‬والية الحوض الغربي‪:‬‬
‫اندلع ‪ 04‬حريقا قبل انطالق العملية خالل الفترة من‪ 4112/12/49 :‬إلى‬
‫‪.4112/01/02‬‬
‫‪ -‬عدم احترام المقترحات المتعلقة بطرق مكافحة الحرائق الواردة من السلطات اإلدارية‬
‫والمصالح الفنية الجهوية الميدانية‪ :‬حيث يؤكد القائمون عليها أنهم في الوقت الذي‬
‫يعدون فيه مقترحاتهم طبقا لمعطيات ميدانية على األرض فإنهم يفاجؤون بتغيير‬
‫بعض هذه المقترحات على المستوى المركزي عند التنفيذ في غياب للمعايير‪ ،‬حيث‬
‫يتم إدخال مقاطع ومناطق أخرى غير ذات أولوية دون استشارتهم‪.‬‬
‫‪ -‬نواقص في تنفيذ حواجز مكافحة الحرائق‪ :‬تمت مالحظة بعض النواقص التي تحد‬
‫من فعالية طرق مكافحة الحرائق األمر الذي تم تأكيده من طرف الفنيين المختصين‬
‫ميدانيا‪ ،‬مثل‪:‬‬

‫‪173‬‬
‫‪ o‬عدم مراعاة خطوط مكافحة الحرائق للمواصفات و القواعد الفنية المحددة‬
‫حيث تتميز باإللتواء و التعرج كما أنها في الغالب ال تحترم أي نمط أو‬
‫مسافة محددة فيما بينها وإنما تتبع محاور وطرق قديمة للسيارات غير‬
‫مستقيمة تربط بين بعض اآلبار والمناطق واألحياء‪.‬‬
‫‪ o‬ال تحترم الطرق في كثير من الحاالت العرض المحدد في اإلتفاقية المبرمة‬
‫مع شركة صيانة الطرق حيث أنها ال تتعدى في بعض األحيان ‪ 2‬إلى ‪5‬‬
‫متر في المناطق المعاينة‪ ،‬مع كون الخبراء يؤكدون أن العرض المناسب‬
‫يجب أال يقل عن ‪ 2‬متر خاصة في المناطق ذات الكثافة العشبية الكبيرة‪.‬‬
‫‪ o‬عدم اإلستئصال والتنظيف الجيد للألعشاب والحشائش على مستوى خطوط‬
‫مكافحة الحرائق‪ .‬وعدم قص أغصان األشجار المتدلية على هذه الطرق مما‬
‫قد يحد من فاعلية الطرق‪.‬‬
‫‪ o‬المحميات والساحل ( البيئة البحرية )‪:‬تمت مالحظة ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬عدم صدور المرسوم المتعلق بمخطط استصالح وتسيير الساحل‬
‫الموريتاني) ‪ ) PDALM‬وذلك خالفا لمقتضيات المواد من‪ 00 :‬إلى ‪02‬‬
‫من األمر القانوني رقم‪ 4112/102 :‬الصادر بتاريخ‪ 02 :‬ابريل ‪4112‬‬
‫المتعلق بالساحل والذي يحدد أهداف وتوجهات هذا المخطط الذي يجب‬
‫أن تتولى إعداده الو ازرة المكلفة بالبيئة‪ ،‬بالتشاور مع المجموعات الترابية‬
‫ومختلف المتدخلين في هذا المجال‪ .‬ويخضع الستشارة مؤسسات البحث‬
‫العلمي المختصة و المجلس اإلستشاري الوطني للساحل‪.‬‬
‫‪ ‬عدم إصدار المرسوم المتعلق بإنشاء مرصد وطني للساحل ( ‪) ONL‬‬
‫من األمر القانوني رقم‪4112/102 :‬‬ ‫خالفا لمقتضيات المادة ‪42‬‬
‫الصادر بتاريخ‪ 02 :‬ابريل ‪ 4112‬المتعلق بالساحل‪ ،‬فإنه لم يتم إصدار‬
‫المرسوم المتعلق بإنشاء هذا المرصد الذي يهدف من بين أمور أخرى‬
‫إلى متابعة تطور الشاطئ حيث يشكل إطا ار تشاركيا للجهود المعرفية‬
‫ولنشر المعلومات والمساعدة على اتخاذ القرار‪ ،‬وهو معني بالقيام‬
‫بالفحص البيئي الشامل للواجهة البحرية الموريتانية‪ ،‬انطالقا من نظام‬

‫‪174‬‬
‫معلومات متعدد االختصاصات يسمح بتشخيص وتخزين وصياغة ونشر‬
‫المعلومات الموفرة من طرف مختلف الهيئات‪ ،‬والتوصل إلى طرق‬
‫للتبادل من أجل اقتراح بدائل للتطور مؤسسة على معطيات واضحة يتم‬
‫تقديمها لمتخذي القرار‪.‬‬
‫‪ ‬تأخر تشكيل المجلس اإلستشاري الوطني للساحل ( ‪ ،) CCNL‬الذي‬
‫نصت عليه ترتيبات المواد من ‪ 40‬إلى ‪ 40‬من األمر القانوني رقم‪:‬‬
‫‪ 4112/102‬المذكور أعاله‪ ،‬حيث يعطي هذا المجلس رأيه المسبق‬
‫حول خطة استصالح وتسيير الشاطئ وحول توجيهات وإجراءات‬
‫استصالح الشاطئ‪ ،‬كما يستشار حول جميع المسائل المتعلقة بتسيير‬
‫وتنمية وحماية المصادر الشاطئية‪ ،‬ويرأسه وزير البيئة أومن يمثله ويضم‬
‫ممثلين عن اإلدارات المركزية والمجموعات المحلية المعنية والمحميات‬
‫الطبيعية ومنظمات المجتمع المدني ومؤسسات البحث العلمي وبعض‬
‫الشخصيات المؤهلة على الصعيد الدولي‪.‬‬
‫‪ ‬عدم جرد المواقع الشاطئية المهددة بالتدهور البيئي و عدم إعداد قاعدة‬
‫بيانات تتعلق بالشاطئ‪ ،‬و عدم جرد المواقع والمنشئات والتجهيزات‬
‫القائمة على طول الشاطئ للتعرف على المواقع المهمة والمهددة و تحديد‬
‫و تصنيف المنشئات المتواجدة على الشاطئ والعمل بشكل منتظم على‬
‫تثبيت و تعزيز الشريط الرملي الشاطئي ومعالجة المناطق الخطرة منه‪.‬‬
‫‪ ‬غياب خطة للتنبؤ باألخطار الطبيعية الشاطئية و التخفيف منها عند‬
‫اإلقتضاء‪ :‬وذلك خالفا لمقتضيات الفقرة األخيرة من المادة ‪ 29‬من األمر‬
‫القانوني رقم‪ 4112/102 :‬المذكور أعاله‪ ،‬فضال عن غياب خطط‬
‫للتدخل اإلستعجالي لمواجهة بعض المخاطر المحتملة‪ ،‬كحدوث‬
‫فياضانات على مستوى مدينة انواكشوط مثال ـ أخطار التلوث البحري ـ‬
‫احتمال تضرر المصادر السمكية نتيجة للتسيير غير المعقلن للموارد‬
‫الطبيعية البحرية‪.‬‬

‫‪175‬‬
‫‪ ‬ضعف الرقابة و المتابعة‪ :‬بسبب عدم وجود فرق حماية متحركة للساحل‬
‫(شرطة بيئة ساحلية) تعمل تحت وصاية الو ازرة المكلفة بالبيئة تقوم‬
‫بالرقابة وتعمل على تطبيق مقتضيات األمر القانوني رقم‪4112/102 :‬‬
‫المذكور أعاله و تساهم في ردع ومعاقبة اإلنتهاكات المتعلقة بالشاطئ‬
‫والمنصوص عليها في هذا القانون‪.‬‬

‫‪ -2‬تسيير الموارد البشرية‪:‬‬

‫مكن تدقيق ملف المصادر البشرية من اكتشاف المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬عدم احترام النظم المعمول بها في مجال التشغيل و التعيين‪:‬‬
‫يبلغ عدد عمال الو ازرة حوالي‪ 220 :‬من بينهم‪ :‬حوالي ‪ 492‬عامل مكتتب منذ‬
‫‪ 4119‬سنة و ‪ 54‬عامل مكتتب سنة ‪ ،4115‬كما أن من ضمنهم‪ 012 :‬من‬
‫العمال غير الدائمين‪ ،‬أي ما يزيد على الثلثين‪ ،‬ومن هؤالء العمال غير الدائمين حوالي‬
‫‪ 42‬مسئوال معينا من طرف مجلس الوزراء في مختلف الوظائف اإلدارية بالو ازرة (‬
‫مستشارين ـ مديرين ـ مفتشين داخليين ـ رؤساء مصالح )‪ ،‬وكمثال على ذلك فإن اثنين‬
‫من المديرين المركزيين بالو ازرة إضافة إلى المستشارين الفنيين للوزير و أعضاء‬
‫المفتشية العامة بالو ازرة غير موظفين‪ ،‬كما أن جميع رؤساء المصالح العاملين بالو ازرة‬
‫والبالغ عددهم ‪ 02‬رئيس مصلحة هم أيضا غير موظفين باستثناء واحد منهم هو‬
‫رئيس مصلحة الترجمة؛‬
‫وتعتبر هذه الوضعية مخالفة لترتيبات المرسوم رقم‪ 20/125 :‬الصادر بتاريخ‪15 :‬‬
‫يونيو ‪ 0220‬الذي يحدد شروط تنظيم اإلدارات المركزية ويبين إجراءات تسيير ومتابعة‬
‫البني اإلدارية والذي ينص في المادة ‪ 00‬منه على أنه‪:‬‬
‫<< يتم شغل المناصب الوظيفية التالية بموجب مرسوم متخذ في مجلس الوزراء من‬
‫طرف وكالء أكفاء وذوي تجربة ينتمون إلى الفئة (أ)‪ ،‬وهذه المناصب هي‪ :‬مراقب‬
‫الشؤون اإلدارية‪ ،‬مفتش‪ ،‬مدير‪ ،‬مدير مساعد‪ ،‬رئيس مصلحة و رئيس قسم‪ .‬إال أنه‬
‫يمكن استثنائيا شغل هذه المناصب من طرف أطر القطاع شبه العمومي الذين لهم‬

‫‪176‬‬
‫المواصفات نفسها‪ .‬غير أنه يمكن اختيار رؤساء األقسام من بين موظفي ووكالء الفئة‬
‫(بـ) الذين لهم على األقل ثالث سنوات من الخدمة الفعلية >>‪.‬‬
‫و قد أدت هذه الظاهرة إلى كون رواتب هؤالء المسئولين تقتصر أساسا على عالوة‬
‫الوظيفة أو المسؤولية رغم ما قد ينجر عن ذلك من سلبيات على التسيير‪.‬‬

‫‪ -‬تركيز كبير للعمال على مستوى المصالح المركزية للوزارة وتكلفة عالية للعمال‬
‫غير الدائمين‪ :‬حيث يوجد بها حوالي ‪ 422‬عامال‪ ،‬أي ما يزيد على ثلثي العاملين‬
‫بالقطاع‪ .‬كما تضم الو ازرة حوالي‪ 421 :‬مستخدم من العمال غير الدائمين يتقاضون‬
‫شهريا ما يناهز‪ 04.111.111 :‬أوقية‪ ،‬أي حوالي‪ 022.111.111 :‬أوقية سنويا‪،‬‬
‫وهو ما يناهز ‪ %02‬تقريبا من ميزانية القطاع خالل سنة ‪ 4112‬والبالغة‪:‬‬
‫‪ 222.204.222‬أوقية‪ ،‬ومن ضمن هؤالء العمال غير الدائمين ‪ 011‬عامل‬
‫بالديوان لوحده من بينهم‪ 45 :‬سكرتي ار ـ ‪ 04‬سائق ـ ‪ 42‬وكيل‪،،،‬الخ‪ ،‬وكذلك ‪21‬‬
‫عامل بإدارة حماية الطبيعة‪ :‬من بينهم‪ 2 :‬سائقين‪.‬‬

‫ولإلشارة فإن غالبية هؤالء العمال ( ‪ ) 492‬ال تتوفر على أية اختصاصات فنية ذات صلة‬
‫بعمل الو ازرة‪ ،‬ذلك أن أغلبهم عبارة عن عمال يدويين ـ كتبة ـ سائقين ـ وكالء إداريين‪ ،‬هذا‬
‫في نفس الوقت الذي تفتقر فيه الو ازرة إلى عمال مختصين ومؤهلين ألداء مهامها الفنية‪،‬‬
‫لكون أغلب هؤالء العمال تم اكتتابهم بصفة عشوائية دون مراعاة اإلحتياجات الفعلية للو ازرة‪،‬‬
‫مما جعلهم يثقلون كاهل الو ازرة ماليا وتنظيميا دون أن تكون لهم أية مردودية تذكر‪ ،‬حتى‬
‫أنه ال يمكن للو ازرة استيعابهم ال من حيث التشغيل وال من حيث المكاتب‪.‬‬

‫‪ -‬غياب خطة تكوين لموظفي قطاع البيئة‪:‬‬

‫وذلك رغم قلة الكفاءات الوطنية المدربة في المجال البيئي على مستوى الو ازرة‪.‬‬

‫‪177‬‬
 ‫‪ - 9‬التسيير المـالي‬

‫أ) التسيير المـالي للوزارة المتعلق بالفترة الممتدة من‪ 00 :‬مايو ‪ 7002‬إلى غاية‬

‫‪ 72‬أكتوبر ‪:7002‬‬

‫من خالل فحص عينات من وثائق صرف النفقات المرتبطة بميزانية الو ازرة خالل الفترة‬
‫المذكورة‪ ،‬تم التوصل إلى المالحظات التالية‪:‬‬

‫نفقات غير شرعية‪:‬‬

‫من ضمن مبلغ إجمالي دققته البعثة يصل إلى‪ 02.002.210 :‬أوقية صرف على بند‬
‫إصالح السيارات خالل سنة ‪ ،4112‬تبين أنه تم القيام بالعديد من النفقات غير الشرعية‬
‫الموجهة إلصالح وصيانة السيارات‪ ،‬حيث تم صرف ما يقدر ب‪ 01.202.222 :‬أوقية‪،‬‬
‫مقابل إصالح سيارات خصوصية‪ ،‬كما تم صرف مبلغ آخر يصل إلى‪0.922.121 :‬‬
‫أوقية‪ ،‬مقابل إصالح سيارات غير محددة الهوية ( غير معروفة )‪ ،‬و ذلك ما يفصله‬
‫الجدوالن التاليان‪:‬‬
‫‪ ‬إصالح سيارات خصوصية‪:‬‬
‫السيارة‬ ‫طبيعة النفقة‬ ‫المبلغ باألوقية‬ ‫المورد‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫تاريخه‬ ‫سند‬ ‫رقم‬
‫الصرف‬
‫‪MERCEDES 190D 2456 AA 06‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪229.241‬‬ ‫مؤسسة دمحم عالي ولد‬ ‫‪12/42‬‬ ‫‪4112/01/44‬‬ ‫‪042102‬‬
‫السيارات‬ ‫حيمودا‬
‫‪CARINA 4400AF 00‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪222.041‬‬ ‫مؤسسة سيدي دمحم ولد‬ ‫‪12/42‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪002225‬‬
‫السيارات‬ ‫الشيخ‬
‫‪MERCEDES 190D 5026 AK 00‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪522.549‬‬ ‫مؤسسة سيدي دمحم ولد‬ ‫‪12/20‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪140008‬‬
‫السيارات‬ ‫الشيخ‬
‫‪MERCEDES 190D 5026 AK 00‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪250.221‬‬ ‫‪SMRC‬‬ ‫‪12/902‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪002254‬‬
‫السيارات‬
‫‪MERCEDES E220 CDI 0827 AL‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪0.402.251‬‬ ‫مؤسسة سيدي دمحم ولد‬ ‫‪12/01‬‬ ‫‪4112/01/00‬‬ ‫‪042222‬‬
‫‪00‬‬ ‫السيارات‬ ‫الشيخ‬
‫‪ODI 1005 AG 00‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪220.441‬‬ ‫مؤسسة سيدي دمحم ولد‬ ‫‪12/00‬‬ ‫‪4112/04/15‬‬ ‫‪002522‬‬
‫السيارات‬ ‫الشيخ‬
‫‪8304 AG 00‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪222.094‬‬ ‫ولد‬ ‫دمحم‬ ‫مؤسسة‬ ‫‪07FT00243‬‬ ‫‪4112/04/01‬‬ ‫‪042242‬‬
‫السيارات‬ ‫السالك‪EMOS‬‬
‫‪NISSAN PATROL 1002 AA 12‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪222.221‬‬ ‫‪MAURI BIC‬‬ ‫‪12/005‬‬ ‫‪4112/01/40‬‬ ‫‪129756‬‬
‫السيارات‬
‫‪MERCEDES 250 2298 AF 00‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪222.041‬‬ ‫مؤسسة يحفظ ولد سيد‬ ‫‪12/551‬‬ ‫‪4112/00/00‬‬ ‫‪135070‬‬

‫‪178‬‬
 ‫السيارات‬ ‫دمحم‬
‫‪5029 AK 00‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪225.211‬‬ ‫مؤسسة دمحم عالي ولد‬ ‫‪12/02‬‬ ‫‪4112/00/02‬‬ ‫‪021121‬‬
‫السيارات‬ ‫حيمود‬
‫‪MERCEDES E220 CDI 7584‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪200.245‬‬ ‫مؤسسة سيدي دمحم ولد‬ ‫‪12/041‬‬ ‫‪4112/01/49‬‬ ‫‪042292‬‬
‫السيارات‬ ‫دمحم‬
‫‪F018015 RIM‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪522.220‬‬ ‫الشركة العامة للسيارات‬ ‫‪12/9225‬‬ ‫‪4112/04/12‬‬ ‫‪141637‬‬
‫السيارات‬
‫‪MERCEDES E220 CDI 0827 AL‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪0.420.221‬‬ ‫ولد‬ ‫السالك‬ ‫مؤسسة‬ ‫‪12/52‬‬ ‫‪4112/00/02‬‬ ‫‪124112‬‬
‫‪00‬‬ ‫السيارات‬ ‫المجتبى‬
‫‪F018015 RIM‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪24.212‬‬ ‫مؤسسة دمحم ولد الديه‬ ‫‪12/019‬‬ ‫‪4112/04/19‬‬ ‫‪021251‬‬
‫السيارات‬
‫السيارة رقم‪2298AF00 :‬‬ ‫شراء قطع غيار صيانة وإصالح‬ ‫‪222.994‬‬ ‫ولد‬ ‫سليمان‬ ‫مؤسسة‬ ‫‪12/019‬‬ ‫‪/00//02‬‬ ‫‪120558‬‬
‫السيارات‬ ‫شماد‬ ‫‪4112‬‬
‫‪ 01.202.222‬أوقية‬ ‫المجموع‬

‫‪ ‬إصالح وصيانة سيارات مجهولة الهوية‪:‬‬

‫المستفيد‬ ‫طبيعة النفقة‬ ‫المبلغ باألوقية‬ ‫المورد‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫تاريخه‬ ‫سند‬ ‫رقم‬
‫الصرف‬
‫شراء قطع غيار صيانة غير معروف‬ ‫‪0.120.111‬‬ ‫مؤسسة دمحم ولد‬ ‫‪07FT0‬‬ ‫‪/12/41‬‬ ‫‪04212‬‬
‫وإصالح السيارات‬ ‫السالك‬ ‫‪0187‬‬ ‫‪4112‬‬ ‫‪1‬‬
‫شراء قطع غيار صيانة غير معروف‬ ‫‪001.911‬‬ ‫مؤسسة دمحم ولد‬ ‫‪12/199‬‬ ‫‪04211‬‬
‫وإصالح السيارات‬ ‫الديه‬ ‫‪0‬‬
‫شراء قطع غيار صبانة غير معروف‬ ‫‪0.420.921‬‬ ‫‪ECTD‬‬ ‫‪12/12‬‬ ‫‪/01/42‬‬ ‫‪04211‬‬
‫وإصالح السيارات‬ ‫‪4112‬‬ ‫‪1‬‬
‫شراء قطع غيار صيانة غير معروف‬ ‫‪222.111‬‬ ‫مؤسسة دمحم ولد‬ ‫‪07FT0‬‬ ‫‪02002‬‬
‫وإصالح السيارات‬ ‫السالك‬ ‫‪0186‬‬ ‫‪2‬‬
‫شراء قطع غيار صيانة غير معروف‬ ‫‪020.211‬‬ ‫مؤسسة زيدان‬ ‫‪12/245‬‬ ‫‪/04/12‬‬ ‫‪02405‬‬
‫وإصالح السيارات‬ ‫ولد سيدي دمحم‬ ‫‪4112‬‬ ‫‪9‬‬
‫‪ 0.922.121‬أوقية‬ ‫المجموع‬

‫نفقات غير مبـررة‪:‬‬

‫‪ ‬إيجار سيارات بشكل غير مبرر‪:‬‬

‫لقد تم القيام بعمليات صرف بعض نفقات الو ازرة على إيجار سيارات دون توفر المبررات‬
‫الكافية لذلك‪ ،‬خاصة أوامر السفر التي تبين هوية القائم بالمهمة وهدفها أو موضوعها‬
‫ووجهتها وتاريخها‪ ،،،‬وبدون وجود تقارير تتعلق بالمهام المعنية‪ ،‬مما يشكل خرقا لترتيبات‬
‫المقرر رقم‪ 505 :‬المحدد لمدونة الوثائق الثبوتية لنفقات الدولة‪ ،‬الصادر بتاريخ‪42 :‬‬

‫‪179‬‬
‫يونيو ‪ 4110‬المتعلق بتطبيق المواد من ‪ 044‬إلى ‪ 045‬من األمر القانوني رقم ‪22/104‬‬
‫الصادر بتاريخ ‪ 22/10/40‬المتضمن النظام العام للمحاسبة العمومية؛‬
‫ويبين الجدول التالي تفاصيل المصروفات التي تنقصها الوثائق التبريرية الالزمة (أوامر‬
‫السفر )‪:‬‬
‫طبيعة النفقة‬ ‫المبلغ باألوقية‬ ‫المورد‬ ‫رقم عقد اإليجار‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫تاريخه‬ ‫رقم سند الصرف‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪292.111‬‬ ‫السالك‬ ‫مؤسسة‬ ‫‪11252‬‬ ‫‪12/22‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪002220‬‬
‫ولد المجتبى‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪942.111‬‬ ‫الشيخ‬ ‫مؤسسة‬ ‫‪11252‬‬ ‫‪12/50‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪021141‬‬
‫المصطفى‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪204.111‬‬ ‫دمحمن ولد أحمدو‬ ‫‪12/22‬‬ ‫‪12/222‬‬ ‫‪4112/04/00‬‬ ‫‪002151‬‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪204.111‬‬ ‫دمحمن ولد أحمدو‬ ‫‪12/102‬‬ ‫‪12/220‬‬ ‫‪4112/04/00‬‬ ‫‪002192‬‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪0.511.929‬‬ ‫دمحمن ولد أحمدو‬ ‫‪12/019‬‬ ‫‪12/229‬‬ ‫‪4112/04/00‬‬ ‫‪024504‬‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪494.211‬‬ ‫دمحمن ولد أحمدو‬ ‫بدون رقم‬ ‫‪12/222‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪021054‬‬
‫‪ 5.020.029‬أوقية‬ ‫المجموع‬

‫‪ ‬نفقات لشراء تجهيزات معلوماتية لم يتم العثور عليها‪:‬‬

‫لم تمكن أعمال الرقابة من الوقوف ميدانيا على بعض األجهزة و األدوات المعلوماتية‪ ،‬التي‬
‫بينت وثائق الصرف اقتناءها؛‬
‫و يبين الجدول التالي قائمة النفقات التي لم يتم التمكن من معاينة المقتنيات المرتبطة بها‪:‬‬
‫المبلغ باألوقية‬ ‫المورد‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫تاريخه‬ ‫رقم سند الصرف‬
‫‪912.411‬‬ ‫‪ELIKAR‬‬ ‫‪12/042‬‬ ‫‪4112/12/42‬‬ ‫‪224011‬‬
‫‪022.111‬‬ ‫‪C TP‬‬ ‫‪12/45‬‬ ‫‪4112/19/12‬‬ ‫‪094411‬‬
‫‪4.002.211‬‬ ‫مؤسسة إشراق‬ ‫‪12/500‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪002292‬‬
‫‪4.020.951‬‬ ‫لتأجير‬ ‫الصداقة‬ ‫وكالة‬ ‫‪12/02‬‬ ‫‪4112/00/41‬‬ ‫‪020420‬‬
‫السيارات‬
‫‪0.252.411‬‬ ‫‪Océan Informatique‬‬ ‫‪12/424‬‬ ‫‪4112/00/44‬‬ ‫‪042245‬‬
‫‪4.415.211‬‬ ‫مؤسسة دمحم ولد السالك‬ ‫‪011020‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪002222‬‬
‫‪0.290.901‬‬ ‫مؤسسة أحمد ولد النيت‬ ‫‪12/94‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪002102‬‬
‫‪0.220.211‬‬ ‫‪ESOCMA‬‬ ‫‪12/21‬‬ ‫‪4112/01/02‬‬ ‫‪042495‬‬
‫‪4.402.021‬‬ ‫مؤسسة نور‬ ‫‪12/109‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪002205‬‬
‫‪505.211‬‬ ‫‪M.E.M‬‬ ‫‪12/024‬‬ ‫‪4112/19/45‬‬ ‫‪022211‬‬
‫‪09.212.151‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ ‬صرف مفرط على إصالح بعض السيارات التابعة للو ازرة‪:‬‬

‫لوحظ أنه تم القيام بعمليات صرف مفرطة بداعي إصالح بعض السيارات التابعة للو ازرة‪،‬‬
‫كما تبين النماذج التالية‪:‬‬

‫‪180‬‬
‫‪ ‬صرف مفرط على إصالح سيارة واحدة رقم‪ ) SG 8975( :‬مقتناة منذ سنة‬
‫‪:0225‬‬

‫المبلغ باألوقية‬ ‫المورد‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫تاريخه‬ ‫سند‬ ‫رقم‬

‫الصرف‬
‫‪554.924‬‬ ‫مؤسسة دمحم عالي ولد حيمودا‬ ‫‪12/15‬‬ ‫‪4112/04/10‬‬ ‫‪040559‬‬
‫‪420.229‬‬ ‫مؤسسة بوكو ولد الدي‬ ‫‪12/052‬‬ ‫‪03/12/2007‬‬ ‫‪141198‬‬
‫‪401.122‬‬ ‫مؤسسة بوكو ولد الدي‬ ‫‪12/051‬‬ ‫‪4112/00/10‬‬ ‫‪005025‬‬
‫‪259.111‬‬ ‫مؤسسة زيدان سيدي دمحم‬ ‫‪12/159‬‬ ‫‪4112/01/45‬‬ ‫‪040544‬‬
‫‪0.025.402‬‬ ‫مؤسسة دمحم ولد السالك‬ ‫‪07FT00233‬‬ ‫‪4112/00/00‬‬ ‫‪135468‬‬
‫‪220.421‬‬ ‫مؤسسة دمحم ولد السالك‬ ‫‪07FT00277‬‬ ‫‪4112/00/10‬‬ ‫‪005129‬‬
‫‪0.902.102‬‬ ‫المجموع‪:‬‬

‫‪ ‬صرف مفرط على إصالح سيارة واحدة رقم ( ‪:) IF 5579‬‬

‫المبلغ باألوقية‬ ‫المورد‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫تاريخه‬ ‫رقم سند الصرف‬
‫‪0.429.094‬‬ ‫مؤسسة الشيخ المصطفى‬ ‫‪12/02‬‬ ‫‪4112/00/05‬‬ ‫‪021112‬‬
‫‪222.202‬‬ ‫مؤسسة زيدان سيدي دمحم‬ ‫‪12/92‬‬ ‫‪4112/04/10‬‬ ‫‪134878‬‬
‫‪220.111‬‬ ‫مؤسسة السالك ولد المجتبى‬ ‫‪12/055‬‬ ‫‪4112/00/02‬‬ ‫‪042505‬‬
‫‪922.291‬‬ ‫مؤسسة دمحمفال ولد اكاه‬ ‫‪4112/159‬‬ ‫‪12/022‬‬ ‫‪009009‬‬
‫‪0.222.491‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ ‬صرف مبلغ‪ 0.222.002 :‬أوقية ( سند الصرف رقم‪ 020024 :‬بتاريخ‪:‬‬

‫‪ 4112/04/01‬المرفق بالفاتورة رقم‪ 4112/09:‬صادرة عن مؤسسة دمحم محمود ‪،‬‬
‫وسند الصرف رقم‪ 022142 :‬بتاريخ‪ 4112/04/04 :‬المرفق بالفاتورة رقم‪:‬‬
‫‪ ،4112/205‬صادرة عن مؤسسة دمحم ولد الديه‪ ،‬إلصالح وشراء قطع غيار سيارة‬
‫تويوتا ابرادو رقم‪.SG 7982 :‬‬
‫‪ ‬صرف مبلغ‪ 0.292.211 :‬أوقية ( سند الصرف رقم‪ 002201 :‬بتاريخ‪:‬‬
‫‪ 4112/00/05‬مرفق بالفاتورة رقم‪ 4112/105:‬صادرة عن مؤسسة دمحمن ولد‬
‫أحمدو‪ ،‬إلصالح وشراء قطع غيار ‪.) HILUX 4490 IF‬‬
‫‪ ‬صرف مبلغ‪ 0.220.220 :‬أوقية ( سند الصرف رقم‪ 022102 :‬بتاريخ‪:‬‬
‫‪ ،4112/04/04‬مرفق بالفاتورة رقم‪ ،4112/52:‬صادرة عن مؤسسة دمحم ولد الديه‬
‫‪ ،‬وسند الصرف رقم‪ 044210 :‬بتاريخ‪ ،4112/01/42 :‬مرفق بالفاتورة رقم‪:‬‬

‫‪181‬‬
‫‪ 4112/122‬صادرة عن مؤسسة أحمد ولد النيت ‪ ،‬لشراء قطع غيار سيارة هيلكس‬
‫رقم‪.IF2222 :‬‬

‫مخالفة نظام الصفقات العمومية‬

‫تجزئة النفقات وتفادياإلبرام الصفقات‪:‬‬

‫لقد عمدت الو ازرة إلى صرف مبالغ معتبرة من ميزانيتها عن طريق فواتير وطلبيات متجنبة‬
‫بذلك اللجوء إلى إبرام الصفقات العمومية طبقا للنصوص السارية‪ .‬خالفا لمقتضيات‬
‫المادتين‪ 02 :‬و ‪ 09‬من المرسوم رقم‪ 4114/12 :‬الصادر بتاريخ‪ 04 :‬مارس ‪4114‬‬
‫المتضمن لمدونة الصفقات العمومية‪ ،‬وكذلك المادة ‪ 14‬من المقرر ‪ 10029‬الصادر‬
‫بتاريخ‪ 00 :‬يونيو ‪ 4119‬المتضمن الحد األعلى إلبرام الصفقات العمومية ورقابتها‬
‫والمصادقة عليها والحدود العليا لصالحيات لجان الصفقات العمومية‪ ،‬و من خالل الجدول‬
‫التالي يمكن تبيان نموذج من الحاالت التي تمت فيها تجزئة نفقات كان يفترض أن تكون‬
‫موضوعا لصفقات عمومية وفق مدلول الترتيبات القانونية المشار إليها أعاله‪ ،‬وذلك على‬
‫النحو التالي‪:‬‬
‫‪Prog-Pays 14‬‬ ‫الباب ‪ 92‬و ازرة البيئة ـ الفصل ‪ 41‬إدارة حماية الطبيعة ـ فصل فرعي‬
‫‪:4112PAM‬‬
‫طبيعة النفقة‬ ‫المبلغ باألوقية‬ ‫المورد‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫تاريخه‬ ‫سند‬ ‫رقم‬
‫الصرف‬
‫شراء معدات الغرس أوالحرث‬ ‫‪0.241.111‬‬ ‫مؤسسة دمحم ولد الديه‬ ‫‪12/402‬‬ ‫‪4112/15/04‬‬ ‫‪002211‬‬
‫شراء معدات الغرس أوالحرث‬ ‫‪0.140.111‬‬ ‫مؤسسة دمحمن ولد أحمدو‬ ‫‪12/420‬‬ ‫‪4112/19/10‬‬ ‫‪095221‬‬
‫شراء معدات الغرس أوالحرث‬ ‫‪4.220.091‬‬ ‫مؤسسة يوسف ولد أحمد‬ ‫‪12/450‬‬ ‫‪4112/15/40‬‬ ‫‪059121‬‬
‫شراء معدات الغرس أوالحرث‬ ‫‪4.591.245‬‬ ‫مؤسسة دمحم ولد الديه‬ ‫‪12/420‬‬ ‫‪4112/19/00‬‬ ‫‪052221‬‬
‫شراء معدات الغرس أوالحرث‬ ‫‪0.210.015‬‬ ‫بمب ولد دمحم عبد الرحمن‬ ‫‪12/205‬‬ ‫‪4112/19/01‬‬ ‫‪042224‬‬
‫‪00.222.021‬‬ ‫المجموع‪:‬‬

‫التسيير المـالي للوزارة المتعلق بالفترة من ‪ 72‬أكتوبر ‪ 7002‬إلى غاية ‪90‬‬ ‫ب)‬

‫دجمبر ‪7002‬‬

‫‪182‬‬
‫من خالل فحص عينات من وثائق صرف النفقات المرتبطة بميزانية الو ازرة ألواخر سنة‬
‫‪ 4112‬تبينت المالحظات التالية‪:‬‬

‫نفقات غير مبـررة‪:‬‬

‫‪ ‬إيجار السيارات‪:‬‬
‫لقد تم القيام بعمليات صرف بعض نفقات الو ازرة على إيجار سيارات دون توفير المبررات‬
‫الكافية لذلك‪ ،‬وتحديدا أوامر السفر التي تبين هوية القائم بالمهمة وهدفها أو موضوعها‬
‫ووجهتها وتاريخها‪ ،،،‬وبدون وجود تقارير تتعلق بالمهام المعنية‪ ،‬مما يشكل خرقا لترتيبات‬
‫المقرر رقم‪ 505 :‬المحدد لمدونة الوثائق الثبوتية لنفقات الدولة‪ ،‬الصادر بتاريخ‪42 :‬‬
‫يونيو ‪ 4110‬المتعلق بتطبيق المواد من ‪ 044‬إلى ‪ 045‬من األمر القانوني رقم ‪22/104‬‬
‫الصادر بتاريخ ‪ 22/10/40‬المتضمن النظام العام للمحاسبة العمومية‪.‬ويبين الجدول التالي‬
‫تفاصيل المصروفات التي تنقصها الوثائق التبريرية الالزمة‬
‫طبيعة النفقة‬ ‫المبلغ‬ ‫المورد‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫تاريخه‬ ‫رقم سند الصرف‬
‫باألوقية‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪522.411‬‬ ‫دمحمن ولد أحمدو‬ ‫‪12/202‬‬ ‫‪4112/01/00‬‬ ‫‪000091‬‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪522.411‬‬ ‫دمحمن ولد أحمدو‬ ‫‪12/202‬‬ ‫‪4112/01/00‬‬ ‫‪000055‬‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪242.911‬‬ ‫دمحمن ولد أحمدو‬ ‫‪12/022‬‬ ‫‪4112/04/10‬‬ ‫‪042025‬‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪524.211‬‬ ‫مؤسسة بمب ولد‬ ‫‪12/002‬‬ ‫‪4112/00/01‬‬ ‫‪042050‬‬
‫دمحم عبد الرحمن‬
‫إيجار سيارات‬ ‫‪202.211‬‬ ‫زيدان ولد سيدي‬ ‫‪12/541‬‬ ‫‪4112/04/10‬‬ ‫‪042500‬‬
‫دمحم‬
‫‪ 0.452.211‬أوقية‬
‫المجموع‬

‫مخالفة النظم الواردة في مدونة الصفقات العمومية‪:‬‬

‫تجزئة النفقات وتفادياإلبرام الصفقات‪:‬‬

‫لقد عمدت الو ازرة خالل سنة ‪ 4112‬إلى صرف مبالغ معتبرة من ميزانيتها عن طريق‬
‫فواتير وطلبيات متجنبة بذلك اللجوء إلى إبرام الصفقات العمومية طبقا للنصوص السارية‪.‬‬

‫‪183‬‬
‫خالفا لمقتضيات المادتين‪ 02 :‬و ‪ 09‬من المرسوم رقم‪ 4114/12 :‬الصادر بتاريخ‪04 :‬‬
‫مارس ‪ 4114‬المتضمن لمدونة الصفقات العمومية‪ ،‬وكذلك المادة ‪ 14‬من المقرر ‪10029‬‬
‫الصادر بتاريخ‪ 00 :‬يونيو ‪ 4119‬المطبق لبعض ترتيباته‪ ،‬و من خالل الجدولين التاليين‬
‫يمكن تبيان نماذج من الحاالت التي تمت فيها تجزئة نفقات كان يفترض أن تكون‬
‫موضوعا لصفقات عمومية وفق مدلول الترتيبات القانونية المشار إليها أعاله‪ ،‬وذلك على‬
‫النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬الباب ‪ ( 42‬و ازرة البيئة )الفصل ‪ ( 41‬إدارة حماية الطبيعة) فصل فرعي‪14 :‬‬
‫(دعم استيراتيجية الطاقة المنزلية )‪:‬‬
‫طبيعة النفقة‬ ‫المبلغ باألوقية‬ ‫المورد‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫تاريخه‬ ‫رقم سند الصرف‬
‫شراء معدات دعم الطاقة المنزلية األفران المحسنة‬ ‫‪4.900.251‬‬ ‫ولد‬ ‫زيدان‬ ‫‪12/505‬‬ ‫‪/04/10‬‬ ‫‪049915‬‬
‫سيدي دمحم‬ ‫‪4112‬‬
‫شراء معدات دعم الطاقة المنزلية األفران المحسنة‬ ‫‪4.202.911‬‬ ‫دمحمن‬ ‫مؤسسة‬ ‫‪12/905‬‬ ‫‪/00/49‬‬ ‫‪049525‬‬
‫ولد أحمدو‬ ‫‪4112‬‬
‫شراء معدات دعم الطاقة المنزلية األفران المحسنة‬ ‫‪0.029.211‬‬ ‫دمحمن‬ ‫مؤسسة‬ ‫‪12/200‬‬ ‫‪/00/49‬‬ ‫‪049522‬‬
‫ولد أحمدو‬ ‫‪4112‬‬
‫شراء معدات دعم الطاقة المنزلية األفران المحسنة‬ ‫‪0.252.411‬‬ ‫بمب‬ ‫مؤسسة‬ ‫‪12/941‬‬ ‫‪/04/10‬‬ ‫‪049552‬‬
‫ولد دمحم عبد‬ ‫‪4112‬‬
‫الرحمن‬
‫شراء معدات دعم الطاقة المنزلية األفران المحسنة‬ ‫‪0.222.121‬‬ ‫مؤسسة دمحمفال‬ ‫‪12/101‬‬ ‫‪/00/41‬‬ ‫‪044052‬‬
‫ولد اكاه‬ ‫‪4112‬‬
‫شراء معدات دعم الطاقة المنزلية األفران المحسنة‬ ‫‪241.211‬‬ ‫دمحم‬ ‫مؤسسة‬ ‫‪12/422‬‬ ‫‪/00/42‬‬ ‫‪049520‬‬
‫يحيى ولد دمحم‬ ‫‪4112‬‬
‫لمين‬
‫‪ 02.244.501‬أوقية‬ ‫المجموع‬

‫تجزئة النفقات لشراء معدات الغرس أوالحرث‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫طبيعة النفقة‬ ‫المبلغ باألوقية‬ ‫المورد‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫سند تاريخه‬ ‫رقم‬
‫الصرف‬
‫شراء معدات الغرس أوالحرث‬ ‫‪4.221.411‬‬ ‫‪M .E.M‬‬ ‫‪12/009‬‬ ‫‪4112/00/12‬‬ ‫‪444051‬‬

‫شراء معدات الغرس أوالحرث‬ ‫‪0.420.021‬‬ ‫مؤسسة ميما‬ ‫‪4112/004‬‬ ‫‪4112/00/00‬‬ ‫‪126654‬‬
‫شراء معدات الغرس أوالحرث‬ ‫زيدان ‪0.200.021‬‬ ‫مؤسسة‬ ‫‪4112/110‬‬ ‫‪4112/00/49‬‬ ‫‪049922‬‬
‫ولد سيدي دمحم‬
‫شراء معدات الغرس والحرث‬ ‫مؤسسة دمحم ولد ‪512.011‬‬ ‫‪12/125‬‬ ‫‪4112/00/49‬‬ ‫‪049909‬‬
‫دمحم لمين‬
‫‪ 9.400.201‬أوقية‬ ‫المجموع‬

‫‪184‬‬
‫وأخي ار تجدر اإلشارة إلى أنه تم طبقا للقانون توجيه إعذارات بالسداد إلى المسيرين المعنيين‬
‫إلرجاع المبالغ المصروفة من طرفهم بصفة غير شرعية إلى حسابات الخزينة العمومية‪.‬‬

‫القسم الثاني‪ :‬إدارة التموين بالماء الشروب (إدارة المياه سابقا)‬

‫الفقرة ‪ : 0‬التقديم‬
‫لقد شهد قطاع المياه والصرف الصحي عدة إصالحات هيكلية أدت إلى وضع إطار‬
‫مؤسسي وتنظيمي يأخذ في الحسبان التوصيات الواردة في إستراتيجية تنمية القطاع المعدة‬
‫خالل سنة ‪.0222‬‬

‫بعض‬ ‫اإلطار المؤسسي‪ :‬لقد أدى إصالح اإلطار المؤسسي لقطاع المياه إلى اعتماد‬
‫النصوص القانونية األساسية بما في ذلك قانون الماء ( القانون ‪ ،) 4115/101‬كما أدى‬
‫إل ى توسيع أنشطة سلطة التنظيم المستقلة للهيئات متعددة القطاعات لتغطي قطاع المياه‬
‫منذ ‪.4110‬‬

‫اإلطار التنظيمي‪ :‬يتطلب تسيير قطاع المياه تدخل عدة فاعلين عموميين وشبه عموميين‬
‫وخصوصيين‪ .‬وتشمل الو ازرة الوصية ومؤسساتها العمومية‪ :‬إدارة التموين بالماء الشروب (‬
‫إ ت م ش )‪ ،‬المصالح الجهوية للمياه ( م ج م )‪ ،‬المركز الوطني للمصادر المائية ( م و‬
‫م م ) المنشأ بموجب المرسوم ‪ 4110/102‬كمؤسسة عمومية ذات طابع إداري ( م ع إ )‪،‬‬
‫الشركة الوطنية للماء ( ش و م ) المنشأة بموجب المرسوم ‪ 4110/122‬كمؤسسة ذات‬
‫رأس مال عمومي‪ ،‬الوكالة الوطنية للماء الشروب ( و و م ش ) المنشأة على شكل جمعية‬
‫والشركة الوطنية للحفر واآلبار ( ش و ح آ ) المنشأة كمؤسسة عمومية ذات طابع صناعي‬
‫وتجاري ( م ع ص ت )‪.‬‬

‫الموارد المالية‪:‬يقدم الجدول التالي حجم الموارد المالية المخصصة إلدارة التموين بالماء‬
‫الشروب خالل السنوات الثالث المشمولة بالرقابة وذلك على النحو التالي‪:‬‬
‫المجموع‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫السنة المالية‬

‫‪185‬‬
‫‪210.450.860‬‬ ‫‪68.030.280‬‬ ‫‪61.450.000‬‬ ‫‪80.970.580‬‬ ‫ميزانية التسيير‬
‫‪1.185.000.000‬‬ ‫‪230.000.000‬‬ ‫‪850.000.000 105.000.000‬‬ ‫ميزانية اإلستثمار‬
‫‪1.395.450.860‬‬ ‫‪233.000.000‬‬ ‫‪995.000.000 185.970.580‬‬ ‫المجموع‬

‫المصادر البشرية‪:‬تضم إدارة المتوين بالماء الشروب مجموعة من ‪ 422‬عامال‪ ،‬من‬

‫بينهم ‪ 40‬موظفا والبقية عبارة عن عمال غير دائمين يتوزعون بين مقر اإلدارة بانواكشوط‬
‫وعشرة مراكز جهوية منتشرة داخل البلد‪.‬‬

‫الفقرة ‪ : 7‬أبرز المالحظات‪:‬‬

‫‪ - 0‬وجود مركزية إدارية قوية‬

‫كشفت الرقابة عن وجود بعض المعوقات في تسيير إدارة التموين بالماء الشروب ( إ ت م‬
‫ش ) ناجمة عن المركزية اإلدارية القوية‪ .‬فعلى سبيل المثال ال تستفيد هذه اإلدارة من‬
‫تفويض بالتوقيع فيما يتعلق بمصروفات تسييرها حيث تقتصر على التعبير لديوان الوزير‬
‫عن حاجياتها من أجل إنجاز اإلجراءات المرتبطة بالتعهدات وأوامر الصرف‪.‬‬
‫وينطبق نفس األمر على نفقات اإلستثمار التي تتم إحالة ملفات الدفع المرتبطة بها إلى‬
‫الديوان‪ ،‬وهو ما جعلها تشهد في الغالب تأخرات كبيرة‪،‬‬
‫ويبين هذا الجدول بعض العينات‪:‬‬

‫تاريخ اإلحالة‬ ‫المبلغ‬ ‫المؤسسة‬ ‫الغرض‬

‫‪4119/00/01‬‬ ‫‪01.151.111‬‬ ‫‪DAD‬‬ ‫أدوات مكتبية‬
‫‪4112/00/00‬‬ ‫‪42.051.111‬‬ ‫‪GDEE‬‬ ‫تشييد ‪ 02‬حفر‬
‫‪4112/01/09‬‬ ‫‪09.529.211‬‬ ‫‪SOMIDA TP‬‬ ‫تشييد ‪ 41‬شبكة‬
‫‪4112/15/49‬‬ ‫‪05.212.011‬‬ ‫‪FFD‬‬ ‫تشييد ‪ 21‬حفر‬
‫‪4112/19/01‬‬ ‫‪09.992.940‬‬ ‫‪FFD‬‬ ‫تشييد ‪ 44‬حفر‬

‫‪186‬‬
‫في نهاية شهر دجمبر ‪ ،4112‬تاريخ ختم التحريات التي قامت بها البعثة‪ ،‬لم يقدم الديوان‬
‫أي رد لتسوية هذه الملفات ‪ ،‬مما وضع إدارة التموين بالماء الشروب في وضعية صعبة في‬
‫مواجهة شركائها‪.‬‬

‫‪ - 7‬سوء إعداد مخطط النشاط السنوي إلدارة التموين بالماء الشروب وضعف‬

‫تنفيذه‪:‬‬

‫تقوم إدارة التموين بالماء الشروب ( إ ت م ش) بإعداد خطط عمل سنوية ألنشطتها‬
‫انطالقا من إستراتيجية وسياسة القطاع‪ .‬و من حيث المبدأ ينبغي أن تترجم خطط العمل‬
‫هذه إلى ميزانيات يصوت عليها في قانون المالية أو يتم اعتمادها في الميزانيات‬
‫المخصصة للمشاريع التنموية‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬كشفت عملية الرقابة أنه خالل السنوات الخاضعة للرقابة‪ ،‬تم إعداد خطط العمل‬
‫هذه دون األخذ بعين االعتبار لإلحتياجات الحقيقية للسكان واإلمكانات الفنية والمالية‬
‫لإلدارة‪ .‬ولهذا السبب لم يتم إنجاز هذه الخطط إما بسبب عدم وجود الوسائل أو بسبب عدم‬
‫الجدوائية الفنية لألشغال‪.‬‬
‫كما أن المصالح الجهوية للمياه ال يتم إشراكها في تحديد خطط العمل‪ .‬حيث أنه في الواقع‬
‫غالبا ما تنطلق هذه الخطط من طلبات بسيطة يتم توجيهها من طرف المجموعات المحلية‬
‫إلى الوالة الذين يحيلونها مباشرة دون دراسة أولية إلى سلطتهم الوصية (و ازرة الداخلية)‪،‬‬
‫التي توجهها إلى و ازرة المياه‪.‬‬
‫وعلى هذا المستوى يتم تحديد األنشطة المنتقاة وإحالتها إلى إدارة التموين بالماء الشروب (‬
‫إ ت م ش) على شكل خطة عمل لإلنجاز‪.‬‬
‫وهكذا‪ ،‬فإن خطط العمل لألعوام‪ 4112 ،4119 :‬و ‪ 4112‬لم يتم إنجازها إال بشكل‬
‫جزئي جدا‪ ،‬و ذلك بالنسبة للمكونات الثالث ألنشطة إدارة التموين بالماء الشروب (اآلبار‪،‬‬
‫الحفر‪ ،‬ونظم إمدادات الماء الشروب)‪ .‬ويبين الجدول التالي وضعية إنجازات األنشطة‬

‫‪187‬‬
‫المسندة إلدارة التموين بالماء الشروب كما يبرز نقاط الضعف و النواقص المسجلة على‬
‫مستوى تنفيذها‪.‬‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪EC‬‬ ‫‪%‬‬ ‫اإلنجازات‬ ‫التوقعات‬ ‫‪EC‬‬ ‫‪%‬‬ ‫اإلنجازات‬ ‫التوقعات‬ ‫‪EC1‬‬ ‫‪%‬‬ ‫اإلنجازات‬ ‫التوقعات‬ ‫األشغال‬

‫‪25‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪53‬‬ ‫اآلبار‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪28‬‬ ‫تشييدات‬
‫‪25‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪25‬‬ ‫إعادة تأهيل‬
‫‪66‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪119‬‬ ‫الحفر‬
‫‪3‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪194‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪84‬‬ ‫الحفر ‪REC‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪ PMH‬آبار بطاقة يدوية‬
‫‪28‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪141‬‬ ‫تزويد بالماء الشروب‬
‫‪0‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪62‬‬ ‫حراري‬
‫‪28‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪76‬‬ ‫شمسي‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪166‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫إعادة تأهيل‬

‫وبالنظر في النتائج المذكورة أعاله يتضح حجم األداء السلبي ألنشطة إدارة التموين بالماء‬
‫الشروب‪ ،‬من حيث (إنجاز أشغال المياه) كما تعكس عدم التطابق مع المؤشرات التقليدية‬
‫للتسيير الجيد (الكفاءة‪ ،‬االقتصاد والفعالية)‪.‬‬

‫أ‪ -‬أنشطة غير فعالة‬

‫يتم قياس فعالية أنشطة اإلدارة حسب درجة إنجازها لألهداف المحددة لها‪.‬‬
‫ومع أن أهداف إدارة التموين بالماء الشروب والتي هي إنجاز أشغال المياه المقررة في‬
‫مخطط أنشطتها خالل الفترة الخاضعة للرقابة لم تتجاوز معدل تنفيذ بنسبة‪%02 ،44 :‬‬
‫من التوقعات المبرمجة ( انظر النسب في الجدول أعاله )‪.‬‬
‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإنه من حيث الجودة‪ ،‬فإن األشغال المنجزة لم تمكن من تحقيق‬
‫الهدف الرئيسي إلدارة التموين بالماء الشروب والذي هو توفير مياه الشرب للسكان في‬
‫ظروف مرضية وبتكلفة معقولة‪.‬‬

‫‪188‬‬
‫وكمثال على ذلك‪ ،‬فقد تبين من خالل الزيارة الميدانية التي قامت بها البعثة لبعض المواقع‬
‫أن بعض األشغال تواجه في بعض األحيان مشاكل أو تحتوي أعطال ونواقص فنية هامة‪:‬‬
‫التحكم في التدفق في بلدة الرزام‪ ،‬حجم الخزانات الذي يقل عن احتياجات السكان في بلدة‬
‫ليبه‪،‬تكلفة المياه المرتفعة جدا بالنسبة لكل السكان‪ ،‬إلخ‪...‬‬
‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬لم يكن هناك تأثير مباشر لنشاط إدارة التموين على المستوى المعيشي‬
‫للسكان‪ ،‬وبالتالي فإنها لم تساهم في مكافحة الفقر خالفا لما هو منشود في بيان السياسة‬
‫العامة لتنمية قطاع المياه‪.‬‬
‫وفي الواقع‪ ،‬فإن العيوب المالحظة على مستوى األشغال المنجزة‪ ،‬إلى جانب الكلفة‬
‫المرتفعة للماء‪ ،‬كلها أمور لم تسمح بخلق ظروف جديدة للنظافة‪ ،‬أو أنشطة مدرة للدخل‬
‫مثل إدخال ممارسة زراعة البساتين أو الحدائق‪.‬‬
‫ومن المالحظ جليا أن أهداف إدارة التموين بالماء الشروب المقررة خالل الفترة المشمولة‬
‫بالرقابة‪ ،‬لم تتحقق إال بشكل جزئي جدا‪ ،‬كما أن مناطق تدخل اإلدارة بقيت دائما تعاني من‬
‫مشكلة المياه‪.‬‬
‫فعلى سبيل المثال‪ ،‬من بين ‪ 20‬بئ ار جديدة كان من المقرر تشييدها خالل الفترة الخاضعة‬
‫للرقابة‪ ،‬تم فقط إنشاء ‪ 01‬آبار‪ ،‬أي ما يقرب نسبة ‪. ٪00‬مع كون اآلبار تعتبرهي أساس‬
‫إمدادات المياه في المناطق الريفية‪.‬‬
‫فضال عن كونه من ضمن ‪ 050‬توصيلة بالماء الشروب ( ت م ش) كانت مقررة خالل‬
‫السنوات الخاضعة للرقابة لم ينجز سوى ‪ 42‬توصيلة فقط خالل هذه الفترة‪ ،‬أي ما يقل عن‬
‫نسبة ‪.%2‬‬

‫ب)أنشطة غير اقتصادية‬

‫يعتبر أي نشاط اقتصاديا عندما يتم السهر على أن تظل تكاليفه ضعيفة وقابلة للقياس‪ ،‬من‬
‫بين أمور أخرى‪ ،‬وذلك من خالل احترام اإلجراءات اإلدارية وقواعد سياسة التسيير الجيدة‪.‬‬
‫ال يتم إشراك المصالح الفنية الجهوية إلدارة التموين بالماء الشروب في تحديد األنشطة‬
‫التي سيتم إنجازها‪ ،‬وهو ما يجعلها من الصعب أن تستجيب لإلحتياحات الحقيقية للسكان ‪،‬‬
‫خصوصا في ظل غياب أي تقييم فني ومالي منجز انطالقا من الميدان‪.‬‬

‫‪189‬‬
‫تقدر اإلحتياجات من مياه الشرب‪ ،‬وفقا لخبراء منظمة الصحة العالمية بالنسبة للفرد الواحد‪،‬‬
‫عادة بما يتراوح بين ‪ 01‬و‪ 21‬لت ار في اليوم ( وذلك حسب المواسم والمناطق والثقافات)‪.‬‬
‫و هو ما يجب أن يتم أخذه في الحسبان وترجمته أثناء تحديد األنشطة التي يتعين اتخاذها‪،‬‬
‫والتي يجب أن تشمل تحديدا‪:‬‬
‫‪ -‬حفر بئر للمجموعات التي تشمل ما بين ‪ 1‬و‪ 051‬نسمة داخل دائرة يصل شعاعها إلى‬
‫‪ 2‬كم‪.‬‬
‫‪ -‬إنشاء حفر مجهز للمجموعات التي تتراوح بين ‪ 051‬و ‪ 511‬نسمة‪.‬‬
‫‪ -‬إنشاء إمدادات مياه الشرب (إ م ش) للمجموعات التي تزيد على ‪ 511‬نسمة‪.‬‬
‫كما أن مراعاة هذه اإلحتياجات عند تشخيص وتحديد العمل المناسب إنجازه‪ ،‬يتطلب تقييما‬
‫فنيا وماليا معقدا وغير مؤكد ألنه يأخذ في االعتبار الكثير من العوامل الفنية مثل بعد‬
‫الموقع‪ ،‬عمق الحفر‪ ،‬وطبيعة التضاريس والصخور‪.‬‬
‫أما بشأن تحديد مخصصات إدارة التموين بالماء الشروب والتي وصلت للفترة المشمولة‬
‫بالرقابة (‪ 4112 ، 4119‬و ‪ ) 4112‬إلى‪ 1,395 :‬مليار أوقية‪ ،‬فإنها مبنية بشكل عام‬
‫على استعادة تكرار مبالغ السنوات المالية المنصرمة دون األخذ في الحسبان ألي تقييم أو‬
‫دراسة فنية أو مالية مسبقة‪.‬‬
‫ونظ ار لهذه االعتبارات‪ ،‬فإن المحكمة ترى أن األنشطة التي قامت بها إدارة التموين بالماء‬
‫الشروب خالل السنوات المالية المذكورة ال تستجيب وال تتطابق مع مبدأ االقتصاد باعتباره‬
‫مؤش ار لألداء ووسيلة للتحكم في تكاليف اإلنتاج‪.‬‬
‫وبالفعل‪ ،‬فإن أشغال إعادة تأهيل اآلبار الخاصة ببلدة عيداه أهل دوسو (‪ 01‬كم من لعيون)‬
‫و أهل سيدي أحمد لحبيب ( ‪ 51‬كلم من كوبني) تم تنفيذهما من قبل مقاولين محليين هم‬
‫أنفسهم المستفيدون من هذه األشغال‪.‬‬
‫وباإلضافة إلى ذلك تم القيام بدفع أثمان هذه األشغال بالنسبة لكل موقع‪ ،‬وذلك عند توقيع‬
‫العقود وقبل انطالق األشغال وبطبيعة الحال قبل استالمها‪.‬‬
‫وهذا ما يؤكد غياب متابعة ورقابة األشغال سواء من طرف المصالح الجهوية للمياه أو من‬
‫طرف اإلدارة إضافة إلى أن بعثة الرقابة لم تجد أي تقرير أو إبالغ من طرف بعثات‬
‫الرقابة التي يدعي المسؤولون قيامهم بها‪.‬‬

‫‪190‬‬
 ‫ج) أنشطة غير كفؤة‬

‫إن كفاءة أي عمل تتمثل في االستخدام األمثل للموارد المتاحة من أجل تحقيق األهداف‬
‫المتوخاة منه‪ ،‬غير أن إنجاز أشغال المياه خالل الفترة المشمولة بالرقابة لم تحترم هذا‬
‫المبدأ المتعلق بجودة األداء‪.‬‬
‫حيث أن هذه األشغال في الواقع بعيدة من أن تكون مثمرة أو منتجة إذا ما أخذت بعين‬
‫االعتبار الموارد البشرية والمالية المستخدمة إلنجازها‪.‬‬
‫ووفقا لآلراء المقدمة من الخبراء الفنيين بالقطاع‪ ،‬فإن كلفة ساعة أشغال المياه تعتمد على‬
‫بعد مسافتها وعمقها وطبيعة تربتها وصخورها‪.‬‬
‫وقد بين الخبراء الثالثة الذين تمت استشارتهم بخصوص المسألة أن كلفة ساعة أشغال‬
‫إنجاز المتر هي حوالي‪ 9.2 :‬ساعة‪/‬رجل‪ ،‬كما أن متوسط عمق األشغال المنجزة من‬
‫طرف إدارة التموين بالماء الشروب يقدر بـ‪ 49.5 :‬متر‪ ،‬ليصل متوسط كلفة الساعة إلى‬
‫‪ 169,9‬ساعة‪/‬رجل‪ ،‬وهو ما يمثل ‪ 40‬يوم عمل لكل منشأة شغل‪.‬‬
‫إن هذا يبين أن الكلفة اإلجمالية‪ ،‬المعبر عنها باأليام‪ ،‬لألشغال المنجزة من طرف إدارة‬
‫التموين بالماء الشروب خالل الفترة المشمولة بالرقابة كانت في حدود ‪ 2525‬يوم‪/‬رجل‪ ،‬في‬
‫حين أنه ينبغي أن تكون حوالي ‪ 0502‬يوم ‪/‬رجل‪ ،‬وهذا ما يشير إلى وجود فائض من‬
‫‪ 0159‬يوم‪ /‬رجل وهو ما يعني أن ‪ 51‬منشأة شغل إضافية كان ينبغي أن يتم إنجازها‪.‬‬
‫وعالوة على ذلك‪ ،‬ووفقا للمصادر ذاتها‪ ،‬فإن الكلفة المالية للمتر تقدر بـ‪051.111 :‬‬
‫أوقية تقريبا‪ .‬وعلى هذا األساس‪ ،‬فإن متوسط الكلفة المالية إلنجاز كل منشأة مائية سيكون‬
‫في حدود ‪ 0.225.111‬أوقية‪.‬‬
‫وذلك ما يترتب عنه كون المصروفات اإلجمالية على األشغال والمنشآت المائية التي‬
‫أنجزتها إدارة التموين بالماء الشروب ستصل مبلغ‪ 220.045.111 :‬أوقية‪.‬‬
‫إال أن إنجاز األشغال قد كلف مبلع ‪ 1, 025‬مليار أوقية‪ ،‬وهو ما يعني كلفة إنتاج فردية‬
‫إلنجاز الوحدة ت تزيد على ستة (‪ )9‬ماليين أوقية بدال من حوالي أربعة (‪ )2‬ماليين‬
‫أوقية‪ ،‬مما يؤدى إلى تحمل كلفة إضافية تقدر ب‪ 4 :‬مليون أوقية لمنشأة األشغال‪.‬‬

‫‪191‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬وبالنظر إلى أن المبلغ المذكور لم يمكن سوى من إنجاز ‪ %02،44‬فقط من‬
‫خطط عمل إدارة التموين بالماء الشروب‪ ،‬والتي لم تكن تتوفر إذن على الموارد المالية‬
‫الكافية لتحقيق أهدافها‪.‬‬
‫ونظ ار لهذه العوامل‪ ،‬فإن المحكمة تعتبر أن تنفيذ واستخدام إدارة التموين بالماء الشروب‬
‫للموارد البشرية والمالية لتحقيق أنشطتها لم يكن مثم ار وال منتجا اعتبا ار للنتائج المنبثقة عن‬
‫هذه األنشطة‪.‬‬

‫‪ - 9‬تسيير العمال‬

‫تميز تسيير العمال التابعين إلدارة التموين بالماء الشروب ( إ ت م ش ) بالمالحظات‬

‫التالية‪:‬‬

‫أ‪ -‬نقص في العمال الفنيين‪:‬‬

‫بما أن إدارة التموين بالماء الشروب هي من اإلدارات الفنية ولذلك ينبغي تحديدا أن تلجأ‬
‫إلى استخدام عمال فنيين مؤهلين بشكل رئيسي في مجال العلوم المائية ( الهيدروليكية )‪،‬‬
‫بما فيها الهندسة المدنية‪ ،‬الجيولوجيا‪ ،‬الجيوفيزياء‪ ،‬ومختلف التقنيات المائية (الهيدروليكية)‪،‬‬
‫إلخ‪...‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬فقد لوحظ أنه من أصل ‪ 445‬عامال غير دائم بهذه اإلدارة‪ ،‬يوجد فقط ‪ 00‬من‬
‫الفنيين‪ ،‬و هو ما يمثل نسبة‪ .%02،92 :‬أما باقي العمال فهم إما بدون مؤهالت محددة (‬
‫وكالء إداريين‪ ،‬سعاة‪ ،‬الخ ‪ )...‬وإما بدون مسار مهني يتناسب مع األنشطة ذات األولوية‬
‫لإلدارة ( وكالء طباعة معلوماتية‪ ،‬وكالء محاسبيين واقتصاديين‪ ،‬الخ ‪.)...‬‬
‫ويبن الجدول التالي توزيع العمال حسب المراكز الوظيفية‪:‬‬
‫نسبة الفنيين‬ ‫مجموع الفنيين‬ ‫المجموع‬ ‫المركز‬
‫‪6,14 %‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪114‬‬ ‫نواكشوط‬
‫‪14,29 %‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪21‬‬ ‫الحوض الغربي‬
‫‪11,11 %‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪18‬‬ ‫تكانت‬
‫‪28,57 %‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪14‬‬ ‫لعصابة‬

‫‪192‬‬
 ‫‪25,00 %‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪12‬‬ ‫الحوض الشرقي‬
‫‪36,36 %‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪11‬‬ ‫لبراكنه‬
‫‪44,44 %‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪9‬‬ ‫اترارزه‬
‫‪28,57 %‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪7‬‬ ‫كوركول‬
‫‪28,57%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪7‬‬ ‫آدرار‬
‫‪16,67%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫كيدي ماغا‬
‫‪16,67%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫تيرس زمور‬
‫‪14,67%‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪225‬‬ ‫المجموع‬

‫باإلضافة إلى نقص المهارات الفنية فإن هؤالء العمال كلفوا إدارة التموين بالماء الشروب (‬
‫إ ت م ش ) تحمل أعباء أجور سنوية بمبلغ‪ 004.252.022 :‬أوقية‪ ،‬حيث كان باإلمكان‬
‫تخصيص هذا المبلغ إما إلنجاز منشآت أشغال مائية أخرى‪ ،‬وإما من أجل اكتتاب عمال‬
‫أكثر تأهيال لتلبية احتياجات اإلدارة‪.‬‬

‫ب) غياب المتابعة للعمال‪:‬‬

‫وظفت إدارة التموين بالماء الشروب خالل الفترة المشمولة بالرقابة‪ 445 :‬وكيال موزعين‬
‫بين مقرها الرئيسي بانواكشوط الذي يضم ‪ 002‬عامال أي نسبة‪ ،%51،92 :‬والمراكز‬
‫الجهوية العشرة التابعة لها والتي تضم هي األخرى ‪ 000‬عامل أي بنسبة ‪.%22،00‬‬
‫ال تقوم اإلدارة بأي متابعة لمجموعة العمال التابعة لها وليست لديها أية معلومات سواء‬
‫فيما يتعلق بأماكن عملهم أو وضعياتهم اإلدارية الحقيقية‪ ،‬ذلك أن معظم هؤالء العمال ال‬
‫يحضرون إال في نهاية الشهر للتوقيع على استالم مرتباتهم‪.‬‬
‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن إدارة التموين بالماء الشروب ال تقوم بمتابعة األشخاص الذين‬
‫يعملون بالمراكز الجهوية التابعة لها كما ال تتوفر على المؤشرات المتعلقة بوضعيتها‬
‫وحالتها‪.‬‬

‫‪193‬‬
 ‫ج) تسديد رواتب أشخاص ال يعملون لدى إدارة التموين بالماء الشروب‬

‫تم الكشف خالل فحص عمليات تسديد رواتب العمال غير الدائمين بو ازرة المياه من طرف‬
‫وكيل الدفع التابع للو ازرة عن كون ‪ 22‬شخصا يتم تسديد أجورهم بانتظام على حساب‬
‫اإلعتمادات المالية المخصصة إلدارة التموين بالماء الشروب بمبلغ سنوي يصل إلى‪:‬‬
‫‪ 49.222.024‬أوقية‪ ،‬مع كون المعنيين تابعين لمصالح أخرى السيما الديوان‪ ،‬كما أنهم‬
‫ال يشكلون جزء من العمال غير الدائمين الذين يخدمون بهذه اإلدارة‪.‬‬
‫وفضال عن الطبيعة غير الشرعية لهؤالء العمال وعن كونهم ال يلبون أيه احتياجات حقيقية‬
‫فإنهم يشكلون أعباء ثقيلة على قطاع المياه وخاصة إدارة التموين بالماء الشروب ( إ ت م‬
‫ش )‪.‬‬
‫والجدول التالي يبين التفاصيل المتعلقة بهؤالء العمال‪:‬‬
‫الراتب الخام‬ ‫مكان العمل الحالي‬ ‫اإلسم واللقب‬
‫‪00.202‬‬ ‫الديوان‬ ‫أحمدن ولد المختار‬
‫‪02.225‬‬ ‫الديوان‬ ‫عيش بنت محمودا‬
‫‪02.202‬‬ ‫الديوان‬ ‫عيش بنت اشفاغا‬
‫‪91.225‬‬ ‫الديوان‬ ‫الشيخ ولد أحمد بنان‬
‫‪02.225‬‬ ‫الديوان‬ ‫الداه ولد ان ولد الشيخ‬
‫‪02.222‬‬ ‫الديوان‬ ‫دمحم باب ولد دمحم أحمد‬
‫‪20.299‬‬ ‫الديوان‬ ‫دمحم المصطفى ولد دمحم أحمد‬
‫‪50.250‬‬ ‫الديوان‬ ‫دمحم ولد سيدي دمحم‬
‫‪91.225‬‬ ‫الديوان‬ ‫الناجي ولد دمحم المختار‬
‫‪02.222‬‬ ‫الديوان‬ ‫دمحم الحسن ولد دمحم أحمد‬
‫‪50.250‬‬ ‫الديوان‬ ‫يحيى ولد سيدي عبدي‬
‫‪00.220‬‬ ‫الديوان‬ ‫أحمد ولد أحمدي ولد احمود‬
‫‪95.209‬‬ ‫الديوان‬ ‫أحمد سالم ولد عبد هللا‬
‫‪00.220‬‬ ‫الديوان‬ ‫أحمدو ولد عبد القادر‬
‫‪24.501‬‬ ‫الديوان‬ ‫عيشة بنت رافع‬
‫‪92.209‬‬ ‫الديوان‬ ‫أمنة بنت ابراهيم فال‬
‫‪95.229‬‬ ‫الديوان‬ ‫أمنة بنت الكوري‬
‫‪94.444‬‬ ‫الديوان‬ ‫أمنة بنت دمحم عبد الحي‬
‫‪55.222‬‬ ‫الديوان‬ ‫با أحمدو كاتا‬

‫‪194‬‬
 ‫‪50.250‬‬ ‫الديوان‬ ‫بابه ولد باب‬
‫‪22.211‬‬ ‫الديوان‬ ‫شغالي ولد دمحم ولد عزوز‬
‫‪04.042‬‬ ‫الديوان‬ ‫جيوكالصمببا‬
‫‪91.222‬‬ ‫الديوان‬ ‫العاقب ولد دمحمن ولد البشير‬
‫‪00.202‬‬ ‫الديوان‬ ‫القطب ولد السالك‬
‫‪00.220‬‬ ‫الديوان‬ ‫المهدي ولد دمحم فال‬
‫‪50.220‬‬ ‫الديوان‬ ‫عثمان ولد دمحم‬
‫‪21.202‬‬ ‫إدارة التطهير‬ ‫فاطمة بنت المختار السالم‬
‫‪02.194‬‬ ‫الديوان‬ ‫فاطمة بنت براهيم‬
‫‪92.209‬‬ ‫الديوان‬ ‫فاطمة بنت سيد ألمين‬
‫‪52.295‬‬ ‫الديوان‬ ‫فودي سيال‬
‫‪02.194‬‬ ‫الديوان‬ ‫مريم بنت الحاج بجاري‬
‫‪50.250‬‬ ‫الديوان‬ ‫دمحم عبد هللا ولد الحاج‬
‫‪09.521‬‬ ‫الديوان‬ ‫دمحم عبد الرحمن ولد اكدالة‬
‫‪24.220‬‬ ‫الديوان‬ ‫دمحم ولد المختار‬
‫‪00.220‬‬ ‫الديوان‬ ‫دمحم فال ولد عبد الوهاب‬
‫‪22.211‬‬ ‫الديوان‬ ‫دمحم يحيى ولد زيني‬
‫‪91.225‬‬ ‫الديوان‬ ‫دمحم األمين ولد سيدي دمحم‬
‫‪02.194‬‬ ‫الديوان‬ ‫ام اخريص بنت دمحم‬
‫‪55.222‬‬ ‫الديوان‬ ‫رابية بنت حسني‬
‫‪92.209‬‬ ‫الديوان‬ ‫سلمى بنت المختار‬
‫‪22.211‬‬ ‫الديوان‬ ‫سندي ولد دمحم المختار‬
‫‪05.942‬‬ ‫الديوان‬ ‫صو أمادو ممدو‬
‫‪20.290‬‬ ‫إدارة التطهير‬ ‫يحيى ولد دمحم ولد موسى‬
‫‪00.202‬‬ ‫الديوان‬ ‫اسويلمة بنت امبارك ولد دمحم العبد‬
‫‪22.211‬‬ ‫الديوان‬ ‫الطاهر ولد سيد أحمد ولد امخيطرات‬
‫‪02.042‬‬ ‫الديوان‬ ‫زينب بنت دمحم نافع‬
‫‪22.211‬‬ ‫الديوان‬ ‫جعفر ولد دمحم األمين‬
‫‪00.202‬‬ ‫إدارة التطهير‬ ‫سند ولد نجاة ولد التجاني‬
‫‪00.220‬‬ ‫الديوان‬ ‫أعمر ولد دمحم الشيخ‬
‫‪4.442.920‬‬ ‫الشهري‬ ‫المجموع‬
‫‪49.222.024‬‬ ‫السنوي‬ ‫المجموع‬

‫‪195‬‬
 ‫‪ - 2‬تسيير حظيرة السيارات‬

‫يتكون أسطول السيارات التابع إلدارة التموين بالماء الشروب ( إ ت م ش )‪ ،‬من ‪22‬‬
‫سيارة من مختلف الفئات‪.‬‬
‫ومن خالل فحص وضعية أسطول هذه السيارات تتبين المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬تم تخصيص جزء هام من هذه الحظيرة ( ‪ 00‬سيارة أي أكثر من ‪) %40‬‬
‫لمصالح وإدارات حكومية أخرى ال تربطها أي عالقة مباشرة مع أنشطة إدارة‬
‫التموين بالماء الشروب ( من ضمن هذا العدد‪ 00 :‬سيارة توجد بحوزة ديوان و ازرة‬
‫و ازرة العدل‪ /‬وواحدة (‪ )0‬لدى منظمة استثمار نهر‬ ‫المياه‪ ،‬وواحدة (‪ )0‬لدى‬
‫السنغال )‪.)OMVS‬‬
‫‪ -‬سوء تسيير أسطول السيارات المتبقي لدى اإلدارة‪:‬‬
‫‪ o‬وجود ‪ 04‬سيارة متعطلة دون أن يتم إصالحها؛‬
‫‪ o‬تم توزيع السيارات على عمال اإلدارة بواسطة قرار شفوي دون إصدار وثائق‬
‫رسمية؛‬
‫ويتضح من هذه الوضعية على أن إدارة التموين بالماء الشروب ال يوجد لديها أسطول‬
‫سيارات مخصص ألنشطتها‪ ،‬مما يعيق بالضرورة أنشطتها ويؤدي إلى صعوبة تحقيق‬
‫األهداف المحددة له‪.‬‬
‫كما أنها تكشف عن تهاون اإلدارة ( إدارة التموين بالماء الشروب ) في تسيير هذا‬
‫األسطول‪ ،‬حيث أن تخصيص واستخدام هذه السيارات ال يخضع ألي معيار من معايير‬
‫التسيير وال ألية قاعدة من قواعد حماية الممتلكات العمومية‪..‬‬

‫‪ - 5‬تسيير اللوازم‬

‫تتكون لوازم إدارة التموين بالماء الشروب ( إ ت م ش ) من المعدات المكتبية ( مكاتب‪،‬‬

‫كراسي‪ ،‬مقاعد‪ ،‬طاوالت‪ ،‬الخ ‪ ،)....‬وأجهزة الحاسوب والمعدات التقنية‪.‬‬

‫‪196‬‬
‫وقد أبرز الجرد المادي الذي تم القيام به لمختلف هذه المعدات غياب أية إجراءات‬
‫لمتابعتها وحمايتها‪ ،‬بما في ذلك وضع العالمات والترقيم من أجل ضمان متابعةحركتها‬
‫وتسهيل تحديد موقعها‪.‬‬

‫القسم الثالث‪ :‬القنصلية الموريتانية العامة بجدة‬

‫الفقرة ‪ : 0‬التقديم‬
‫لقدتم إنشاء القنصلية العامة للجمهورية اإلسالمية الموريتانية بجدة بموجب المرسوم رقم‪:‬‬
‫‪ 25/42‬بتاريخ‪ .0225/12/41 :‬وتمتاز هذه القنصلية عن غيرها من البعثات القنصلية‬
‫بكونها توجد في بالد الحرمين الشريفين التي يقصدها الزوار والحجاج والمعتمرون بشكل‬
‫دائم وتحتضن إحدى أكبر الجاليات الموريتانية المقيمة في الخارج‪.‬‬
‫الوسائل البشرية‪:‬‬
‫‪ ‬الموظفون الدبلوماسيين‪ :‬تضم القنصلية العامة إضافة إلى القنصل العام أربعة‬
‫موظفين دبلوماسيين من ضمنهم محاسب القنصلية‪ .‬يتقاضون شهريا ما يناهز‪:‬‬
‫‪ 25.002‬ريال أي ما يعادل‪ 0.042.042 :‬أوقية‪.‬‬
‫‪ ‬المستخدمون المحليين‪ :‬تستخدم القنصلية عند تاريخ الرقابة ( ‪ ) 04‬عامال محليا‬
‫دائما وواحدا غير دائم يستخدم كحارس‪ .‬يتقاضون شهريا‪ 45.211 :‬ريال سعودي‬
‫وهو ما يعادل‪ 0.252.202 :‬أوقية‪.‬‬
‫‪ ‬حظيرة السيارات‪ :‬تتوفر القنصلية على سبعة عشر ( ‪ ) 02‬سيارة متفاوتة الجودة‪.‬‬

‫الفقرة ‪ : 7‬أبرز المالحظات‬

‫‪ - 0‬الممتلكات العقارية‪:‬‬

‫الممتلكات العقارية التي تمتلكها الدولة الموريتانية‪ :‬هي المباني القديمة التي كانت تحتضن‬
‫مكاتب السفارة وسكن السفير قبل انتقال السفارة إلى الرياض‪ ،‬ويتكون الموقع المذكور من‬
‫جزأين أساسيين‪ :‬الجزء األول يسكنه بعض الوكالء الدبلوماسيين‪ ،‬أما الجزء الثاني فهو‬

‫‪197‬‬
‫مأوى للسيارات التابعة للقنصلية العامة والتي ال تستخدم إال خالل مواسم الحج المتعاقبة‬
‫كما يحتوي كذلك على األرشيف و الوثائق القديمة‪.‬‬
‫وتقع هذه المباني في حي مدائن الفهد بجدة وهي ما زالت موضوع نزاع بين الدولة‬
‫الموريتانية ومواطن سعودي يدعى‪ /‬دمحم عبد هللا السبيعي الذي سبق وأن حكم القضاء‬
‫السعودي لصالحه بملكية الموقع ( أرضا ومباني ) بموجب حكم نهائي بالصك الشرعي‬
‫رقم‪ 419/292/00 :‬صادر بتاريخ‪ 0240/12/44 :‬هـ‪،‬‬
‫إال أن هذا الحكم لم يتم تنفيذه حتى اآلن وإن كانت السلطات السعودية ممثلة في فرع و ازرة‬
‫الخارجية بجدة كثي ار ما ألحت على القنصلية بتنفيذ الحكم المذكور مطالبة إياها بإخالء‬
‫الموقع وتسليمه للمواطن السعودي المحكوم له؛‬
‫وقد قامت القنصلية العامة بجدة من جهتها بإعداد مذكرة حول مالبسات القضية تقدمت‬
‫بها إلى الجهة السعودية المكلفة بتنفيذ األحكام القضائية‪.‬‬
‫إن هذه القضيةالتي كانت و ال تزال موضوع نزاع قضائي معقد تتطلب من السلطات‬
‫الموريتانية المزيد من جهود المتابعة‪ ،‬من أجل تالفي الخسارة المحتملة للدولة الموريتانية‬
‫لهذه الممتلكات العقارية ذات القيمة المالية الهامة‪.‬‬

‫‪ -7‬الديون المتأخرة على القنصلية‪:‬‬

‫هناك ديون لصالح شركة التلكس السعودية يعود تاريخها إلى عهد السفارة يوم كان مقرها‬
‫في جدة وتبلغ ( ‪ 424.250‬ريال سعودي)‪ ،‬أي ما يعادل‪ 8 311 800 .‬أوقية وقد ظلت‬
‫هذه الديون يتداولها مختلف القنا صلة الذين مروا بالسفارة يحيلها السلف للخلف؛‬
‫وهناك دين آخر يبلغ‪ 002.221 ( :‬ريال سعودي ) لصالح مستشفى الملك فيصل‬
‫التخصصي بجدة ويتمثل في فاتورة عالج المرحوم‪ /‬افال ولد المجتبى قنصل أول سابق‪.‬‬

‫‪198‬‬
‫‪ - 9‬المالحظات المتعلقة بتسيير القنصلية خالل الفترة من‪ 7002/00/90 :‬إلى‬

‫‪:7002/09/90‬‬

‫نفقات غير مبررة‪:‬لقد لوحظ أنه تم صرف مبلغ‪ 020.402 :‬ريال سعودي أي ما يعادل‪:‬‬
‫‪ 00.022.900‬أوقية على شكل تسديد ثمن إقامة ثمانية حجاج متكفل بها من طرف‬
‫القنصلية العامة الموريتانية بجدة لمدة ‪ 45‬يوما بفندق دار التوحيد انتركوننتال وهو فندق‬
‫من فئة خمسة نجوم يطل مباشرة على الحرم المكي؛‬
‫وبغض النظر عن طول المدة المذكورة حيث ال تتجاوز اإلقامة اإلعتيادية للحجاج بمكة‬
‫المكرمة أسبوعا واحدا‪ ،‬فإنه ال يوجد رفقة وثيقة الصرف الخاصة بهذه النفقة ما يدل على‬
‫صحة النفقة وحقيقتها ( كالئحة بأسماء وهويات وتوقيعات هؤالء األشخاص المتكفل‬
‫بإسكانهم‪)...‬؛‬
‫رغم أنه ال يوجد ما يبرر للقنصلية التكفل بهم‪ ،‬ولم تمكن تحريات البعثة واستفساراتها‬
‫ومقابلتها للمسؤولين المعنيين من تحديد هوية المستفيدين من هذا التكفل أو تحديد طبيعة‬
‫النفقة رغم ارتفاع المبلغ المخصص إلقامة أولئك األشخاص المزعومين حيث وصل المبلغ‬
‫المخصص إلسكان الشخص الواحد إلى‪ 0.922.211 :‬أوقية‪.‬‬
‫( المرجع‪ :‬وثيقة التعهد رقم‪ 552402 :‬بتاريخ‪ ،4112/04/45 :‬المرفقة بأمر الدفع بنفس‬
‫التاريخ والمسجلين في سجل اليومية العام لمحاسبة القنصلية تحت الرقم ‪.) 024‬‬
‫وبناء عليه فقد تم توجيه إعذار بالسداد إلى المسير المعني إلرجاع المبلغ الوارد في‬
‫المالحظة السابقة‪ 020.402 ( :‬ريال سعودي أي ما يعادل‪ 00.022.900 :‬أوقية حسب‬
‫وثيقة الصرف)‪.‬إلى الخزينة العامة للدولة‪.‬‬

‫‪199‬‬
‫‪ - 2‬المالحظات المتعلقة بتسيير القنصلية خالل الفترة من ‪ 7008/00/00‬إلى‬

‫‪:7002/00/90‬‬

‫أ‪ -‬غياب اإلجراءات المتعلقة بصرف المبالغ المخصصة لعملية الحج‪:‬‬

‫لوحظ غياب أية مسطرة أو إجراءات أو قيود محاسبية فيما يتعلق بتسيير المبالغ المتعلقة‬
‫بعملية الحج على وجه الخصوص تلك المدفوعة من طرف الحجاج‪ ،‬حيث لم يتم الحصول‬
‫على أي أثر لهذه المبالغ التي لم تظهر ال في كشوف الحساب المصرفي الرسمي للقنصلية‬
‫المفتوح في مصرف البنك األهلي بجدة تحت الرقم‪ ،1100954292111001 :‬وال في‬
‫السجالت والقيود المحاسبية الخاصة بالقنصلية‪ ،‬كما أنه ال توجد الوثائق التبريرية الالزمة‬
‫لتبرير صرفها بصفة شرعية وفعلية‪ ،‬مما يشير إلى أنه تم التصرف بهذه المبالغ خارج‬
‫األطر النظامية‪.‬‬
‫تجدر اإلشارة إلى ضرورة وضع قواعد إجرائية منتظمة و دقيقة لتسيير المبالغ الهامة‬
‫المرتبطة بعملية الحج‪.‬‬

‫ب ‪ -‬نفقات غير مبررة‬

‫يطالب مستشفى الملك فيصل التخصصي بجدة القنصلية الموريتانية العامة بجدة بمبلغ‪:‬‬
‫‪ 002.221‬ريال سعودي أي ما يعادل‪ 2.000.211 :‬أوقية مستحقة عن فاتورة عالج‬
‫المرحوم قنصل أول سابق‪ ،‬غير أنه تم دفع الجزء المسدد من هذه التعويضات الطبية أي‬
‫مبلغ‪ 22.202 :‬ريال سعودي‪ ،‬وهو ما يقابل ‪ 9.191.249‬أوقية كتعويضات طبية لعائلة‬
‫المعني بدل دفعها للمستشفى الذي يطالب القنصلية بفاتورة عالجه‪.‬‬
‫يذكر إن إهمال تسوية الديون المستحقة على القنصلية من طرف القناصلة المتعاقبون من‬
‫شأنه أن يؤدي إلى تراكم هذه الديون حيث وصل مجموعها إلى‪ 200.520 :‬ريال سعودي‬
‫وهو ما يعادل‪ 42.509.202 :‬أوقية‪ .‬عند تاريخ ختم المهمة الرقابية‪.‬‬

‫‪200‬‬
‫يجدر التنبيه إلى ضرورة إعطاء األولوية لتسوية الديون المستحقة على القنصلية لما قد‬
‫يلحقه بقاؤها عالقة في ذمتها من آثار سلبية على مصداقية البعثات الدبلوماسية للدولة‪.‬‬

‫ج) مخالفة النظم المتعلقة بالصفقات العمومية‬

‫يالحظ أنه تم اقتناء سيارتين من طرف القنصلية العامة بجدة بمبلغ إجمالي قدره‪:‬‬
‫‪ 00.024.251‬أوقية دون الخضوع لنظام الصفقات العمومية بل حتى دون وجود فواتير‬
‫شراء لهذه السيارات أو أوامر استالم؛‬
‫وذلك خالفا لمقتضيات المرسوم رقم‪ 4114/12 :‬الصادر بتاريخ‪ 04 :‬مارس ‪4114‬‬
‫المتضمن لمدونة الصفقات العمومية وتحديدا المادة ‪ 02‬المتعلقة بلزوم عقد الصفقات‬
‫العمومية والتي تنص على أنه‪:‬‬
‫<< يجب أن تبرم صفقات عمومية وفقا للشروط المذكورة في هذه المدونة‪ ،‬لكل إنفاق‬
‫يتعلق بتوريدات أو خدمات أو أشغال تساوي قيمته أو تزيد على مبلغ سيحدد بموجب مقرر‬
‫من الوزير األول ‪،>> ،،،‬‬
‫وكذلك المقرر ‪ 10029‬الصادر بتاريخ‪ 00 :‬يونيو ‪ 4119‬المتضمن الحد األعلى إلبرام‬
‫الصفقات العمومية ورقابتها والمصادقة عليها والحدود العليا لصالحيات لجان الصفقات‬
‫العمومية والذي ينص في المادة ‪ 14‬منه على أنه‪:‬‬
‫<< تضبط الحدود العليا إلبرام الصفقات العمومية على النحو التالي تطبيقا للمادة ‪ 02‬من‬
‫مدونة الصفقات العمومية‪ :‬بالنسبة للدولة والمؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري يحدد‬
‫بستة ماليين أوقية المبلغ الذي ابتداء منه فصاعدا يكون موضوع صفقة كل مصروف‬
‫تصرفه الدولة والمؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري بشأن التوريدات والخدمات‬
‫الجارية‪>> ...‬؛ ويمكن تبيان ذلك على النحو التالي‪:‬‬

‫موضوع النفقة‬ ‫المبلغ‬ ‫تاريخه‬ ‫رقم سند التعهد‬

‫شراء سيارة تويوتا كامري‬ ‫‪ 05.511.111‬أوقية‪.‬‬ ‫‪4112/19/01‬‬ ‫‪552129‬‬
‫موديل ‪.4112‬‬
‫شراء سيارة جي ام سي‬ ‫‪ 05.924.251‬أوقية‪.‬‬ ‫‪4119/04/00‬‬ ‫‪522022‬‬
‫سوبرمان‪.‬‬

‫‪201‬‬
 ‫القسم الرابع‪ :‬مشروع مكافحة الفقر في آفطوط الجنوبي و كاراكورو‬

‫الفقرة ‪ : 0‬التقديم‬
‫لقد تم توقيع اتفاق القرض رقم ‪ MR -590‬بتاريخ ‪ 09‬نوفمبر ‪ 4110‬بين حكومة‬
‫الجمهورية اإلسالمية الموريتانية والصندوق الدولي للتنمية الزراعية ‪ FIDA‬بمبلغ قدره ‪2.2‬‬
‫مليون وحدة سحب خاصة‪.‬‬
‫وقد خصص هذا القرض إلنشاء مشروع يسمى "مشروع مكافحة الفقر في آفطوط الجنوبي‬
‫وكاراكورو المعروف بـ ( ‪ .")PASK‬ويستفيد المشروع الذي يمتد سبع سنوات‪ ،‬من مساهمة‬
‫للحكومة تبلغ ‪ 2.2‬مليون دوالر من ضمنها ‪ 9.0‬مليون تدخل في إطار مبادرة تخفيف‬
‫مديونية الدول الفقيرة األكثر مديونية المعروفة اختصا ار ب ‪.PPTE‬‬
‫كما يستفيد المشروع فضال عن ذلك من دعم مالي لمنظمة ‪ OPEP‬من أجل التنفيذ‬
‫الجزئي للمكونة الفرعية "فك العزلة "‪ .‬وقد كان هذا الدعم موضوع اتفاق القرض رقم‬
‫‪ 222P‬بتاريخ ‪ 00‬يوليو ‪ ،4114‬بمبلغ قدره ‪ 0.5‬مليون دوالر‪.‬‬
‫وتتمثل أهداف المشروع كما حددها اتفاق القرض فيما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تنمية القدرات المحلية في مجال التنظيم والتسيير وترقية المشاركة الفعلية للسكان في‬
‫عملية التنمية؛‬
‫‪ ‬خلق وتعزيز أسس نمو حقيقي مستدام وعادل وذلك أساسا من خالل تخفيف العزلة عن‬
‫المجموعات الريفية وخلق بنى تحتية اقتصادية ناجعة؛‬
‫‪ ‬تحسين ظروف حياة السكان الريفيين في مجال الولوج إلى البنى التحتية االجتماعية‬
‫األساسية؛‬
‫‪ ‬زيادة وتنويع دخول المجموعات األكثر هشاشة من سكان الريف‪.‬‬
‫ويتدخل المشروع في مقاطعات أمبودوكنكوصة وولد ينجه التي تضم ساكنة تقدر ب‬
‫‪ 021.111‬ألف ساكن موزعة بين ‪ 40‬بلدية تضم حوالي ‪ 211‬قرية‪.‬‬
‫ويتكون المشروع من المكونات التالية‪:‬‬

‫‪202‬‬
 ‫‪ o‬المكونة أ‪ :‬تنمية القدرات المحلية من حيث التنظيم والتسيير‪.‬‬
‫‪ o‬المكونة ب‪ :‬فك العزلة والبنى التحتية األساسية‪.‬‬
‫‪ o‬المكونة ج‪ :‬تحسين وتنويع دخل السكان المستهدفين‪.‬‬
‫‪ o‬المكونة د‪ :‬تنسيق التنفيذ‪ ،‬التسيير والمتابعة‪ /‬التقييم‪.‬‬
‫وتقوم بتنسيق وتسيير عمل المشروع وحدة تنسيق تتمتع باإلستقالل المالي واإلداري ويوظف‬
‫المشروع ‪ 24‬شخصا‪.‬‬

‫الفقرة ‪ : 7‬أبرز المالحظات‬

‫‪ - 0‬التسيير اإلداري والمالي‪:‬‬

‫أ) عدم تطبيق بعض مقتضيات اتفاقية التمويل‪:‬‬

‫تقضى اتفاقية التمويل بأن يكون المقر الرسمي للمشروع في مدينة سيلبابي‪ ،‬في حين أن‬
‫مكتب الربط الموجود في نواكشوط هو الذي يشكل في الواقع المقر الرئيسي الحقيقي‬
‫للمشروع‪ ،‬وذلك بالرغم من أوامر المفوضية السابقة لمكافحة الفقر وتوصيات مهام‬
‫اإلشراف‪.‬‬

‫ب) انتهاك مدونة الصفقات‪:‬‬

‫قام المشروع خالل شهر يوليو ‪ 4119‬باقتناء كمية من أسالك السياج وأوتاد المعالم مقابل‬
‫مبلغ‪ 40.921.111 :‬أوقية بطريقة مخالفة لمقتضيات المرسوم رقم‪ 4114/12 :‬بتاريخ‪:‬‬
‫‪ 04‬فبراير ‪ 4114‬المتعلق بنظام الصفقات العمومية ونصوصه التطبيقية التي تحرم تجزئة‬
‫النفقات‪.‬‬
‫ويمكن تفصيل هذه النفقات على النحو التالي‪:‬‬

‫‪203‬‬
 ‫‪ 0.121.111‬أوقية‪.‬‬ ‫ـ في يوم ‪ ( 4119/12/02‬مؤسسة ‪:) M0SOS‬‬
‫‪ 2.251.111‬أوقية‪.‬‬ ‫ـ في يوم ‪ ( 4119/12/02‬مؤسسة مامون ولد ابراهيم )‪:‬‬
‫ـ في يوم ‪ ( 4119/12/00‬مؤسسة مامون ولد ابراهيم )‪ 0.211.111 :‬أوقية‪.‬‬
‫ـ في يوم ‪ ( 4119/12/45‬مؤسسة دمحم حرمة ولد الداه)‪ 0.211.111 :‬أوقية‪.‬‬
‫‪ 5.211.111‬أوقية‪.‬‬ ‫ـ في يوم ‪ ( 4119/12/45‬مؤسسة ‪:) GSC – sarl‬‬
‫‪ 5.211.111‬أوقية‪.‬‬ ‫ـ في يوم ‪ ( 4119/12/00‬مؤسسة الفاضل )‪:‬‬

‫من جهة أخرى تم القيام بالمشتريات التالية‪:‬‬

‫ـ شراء أوتاد وأسالك سياج بتاريخ‪ 4112/10/00 :‬بمبلغ‪ 02.004.111 :‬أوقية‪ ،‬موزعة‬
‫كما يلي‪ 5.429.211 :SGSR( :‬أوقية؛ مؤسسة أحمدو ولد حماده ‪5.412.111 :‬‬
‫أوقية؛ و‪ 9.252.911 :MMOMA‬أوقية )‪.‬‬
‫ـ شراء أوتاد وأسالك سياج بتاريخ‪ 4112/12/15 :‬بمبلغ‪ 01.210.021 :‬أوقية‪ ،‬موزعة‬
‫كما يلي‪ 5.409.241 :SGSR (( :‬أوقية؛ و‪ 5.029.521 :MMOMA‬أوقية )‪.‬‬

‫‪ - 7‬فحص تنفيذ مكونات المشروع‬

‫إن مشروع مكافحة الفقر في آفطوط الجنوبي وكاراكورو المعروف بـ ( ‪ )PASK‬ينبغي أن‬
‫يساهم في األهداف الوطنية التي اعتمدها اإلطار اإلستراتيجي لمحاربة الفقر‪ ،‬وتحديدا في‬
‫المجاالت التالية‪:‬‬
‫ـ التخفيف من آثار وقسوة الفقر؛‬
‫ـ التحسين من ظروف المعيشة ومؤشرات التنمية البشرية؛‬
‫ـ التنمية المؤسسية والمشاركة السكانية؛‬
‫و يشتمل هذا المشروع على المكونات التالية‪:‬‬
‫المكونة أ‪ :‬تنمية القدرات المحلية من حيث التنظيم والتسيير‪.‬‬
‫المكونة ب‪ :‬فك العزلة والبنى التحتية األساسية‪.‬‬
‫المكونة ج‪ :‬تحسين وتنويع دخل السكان المستهدفين‪.‬‬
‫المكونة د‪ :‬تنسيق التنفيذ‪ ،‬التسيير والمتابعة‪ /‬التقييم‪.‬‬

‫‪204‬‬
‫وقد مكن فحص مستوى تنفيذ مكونات المشروع والزيارة الميدانية من اكتشاف المالحظات‬
‫التالية‪:‬‬

‫أ ‪ -‬المكونة أ‪ :‬تنمية القدرات المحلية في مجال التنظيم والتسيير‬

‫عدم إنجاز التكوينالآلزم ألطر المشروع‪:‬لم يتم لغاية اآلن استخدام واستغالل نظام‬
‫المعلومات الجغرافية المنجز لصالح المشروع من طرف شركة فرنسية تسمى ‪BDPA‬‬
‫مقابل مبلغ‪ 402.451:‬دوالر أمريكي أي حوالي‪ 90.111.111 :‬أوقية‪ ،‬وذلك بسبب‬
‫عدم القيام بتكوين أطر المشروع‪ ،‬هذا التكوين الذي لم يتم القيام به في سنة ‪ 4119‬وال في‬
‫سنة ‪ 4112‬رغم أهمية المبلغ المخصص لهذا اإلستثمار‪.‬‬
‫عدم القيام بدعم قدرات الهياكل التشاركيةاألساسية في مجاالت التنظيم واإلدارة‬
‫والتسيير‪:‬بالرغم من المبلغ المخصص لغرض التكوين‪ ،‬والذي يصل إلى‪ 21.111 :‬دوالر‬
‫أمريكي( ‪ 02.511.111‬أوقية تقريبا‪ ،‬فإن المشروع لم يقم بتنظيم دورات تكوينية لصالح‪:‬‬
‫‪ ‬لجان تسيير البنى التحتية اإلجتماعية والتهذيبية؛‬
‫‪ ‬التعاونيات النسوية ولجان تسيير الصحة والمياه؛‬
‫‪ ‬لجان تسيير وحماية البيئة؛‬
‫كما أنه لم يتم القيام بأنشطة أخرى ال تقل أهمية بما في ذلك دعم الحوار حول الالمركزية‪،‬‬
‫دعم التنمية والتعاون بين البلديات وتقوية المسار المنهجي الذي يشكل ويواكب الفرق‬
‫الميدانية‪.‬‬
‫عدم تنفيذ إعادة تأهيل روابط اإلعالم و التهذيب واإلتصال‪:‬قام المشروع بإنجاز نقاط ربط‬
‫و تواصل للتهذيب واإلعالم واإلتصال على مستوى القرى والمجموعات المستفيدة من أجل‬
‫ضمان استم اررية نشر المواضيع والمسائل المختلفة‪ .‬وقد الحظت البعثة أن المواضيع‬
‫والبحوث المعالجة غير مفصلة وأن القائمين على نقاط الربط غير محفزين بما فيه الكفاية‪.‬‬

‫ب)المكونة ب ‪ :‬فك العزلة والبنى التحتية األساسية‪.‬‬

‫‪ ‬ضعف مستوى تنفيذ المكونة المتعلقة بفك العزلة‪:‬‬

‫‪205‬‬
‫تمويل منظمة الدول المصدرة للنفط ‪ : OPEP‬إن القرض الممنوح من طرف‬ ‫‪‬‬
‫منظمة الدول المصدرة للنفط‪ ،‬رقم‪ )889P( :‬الذي يصل مبلغه إلى‪ 3,5 :‬مليون‬
‫دوالر أمريكي والذي تم توجيهه بالكامل لجزء من أشغال فك العزلة وال يزال إلى‬
‫غاية إعداد التقرير على مستوى مرحلة إبالغ صفقة الدراسات‪ ،‬في حين أن التاريخ‬
‫األصلي الختتام هذا القرض والمحدد في ‪ 00‬ديسمبر ‪ 4119‬تم تجاوزه بشكل‬
‫كبير‪ .‬وتبعا لطلب من الحكومة قامت منظمة الدول المصدرة للنفط بتمديد تاريخ‬
‫اختتام القرض إلى غاية‪.4112/19/01 :‬‬
‫كما بينت الدراسات المتعلقة بأشغال المحاور الستة (‪ )9‬ذات األولوية ( امبود ـ‬
‫سوفه؛ امبود ـ ادييبابا؛ كنكوصة ـ هامد؛ كنكوصة ـ تناها؛ ولد ينج ـ بولي؛ ولد ينج‬
‫ـ لعوينات ) والموجهة إلى منظمة الدول المصدرة للنفط على أساس المخطط‬
‫التوجيهي لفك العزلة‪ ،‬أن الغالف المتاح والذي هو ثالثة ماليين مخصصة‬
‫لألشغال ال يمكن أن يشمل إال محو ار واحدا‪ .‬وهو ما يعد تقصي ار بالغا على مستوى‬
‫هذه المكونة‪.‬‬
‫تمويل الصندوق الدولي للتنمية الزراعية ‪:FIDA‬لقد تم منح أشغال المحاور‬ ‫‪‬‬
‫المستهدفة والتي هي ( فم لكليته ـ لحرش ـ والتكتاكه ـ دافورـ بوعنز ) للمؤسستين‬
‫التاليتين حيث تم توزيعها إلى ثالثة مقاطع‪:‬‬
‫‪ o‬المقطع رقم ‪ :0‬الصفقة رقم ‪ /10‬المفوضية المكلفة بحقوق اإلنسان ومحاربة‬
‫الفقر والدمج ‪ 4119 /CMI /‬الممنوحة لمؤسسة‪)BATIR TP /GBTP( :‬‬
‫بمبلغ‪ 52.204.202 :‬أوقية؛‬
‫‪ o‬المقطع رقم ‪ :0‬الصفقة رقم ‪ /‬المفوضية المكلفة بحقوق اإلنسان ومحاربة‬
‫الفقر والدمج ‪ 4119 /CMI /‬الممنوحة لمؤسسة‪)BATIR TP /GBTP( :‬‬
‫بمبلغ‪ 002.242.242 :‬أوقية‪.‬وهو ما يساوي مبلغ‪ 022.524.029 :‬أوقية‬
‫لصالح مؤسسة ‪. BATIR TP‬‬
‫‪ o‬المقطع رقم ‪ :4‬صفقة رقم ‪ / 14‬المفوضية المكلفة بحقوق اإلنسان ومحاربة‬
‫الفقر والدمج ‪ 4119 /CMI /‬بمبلغ‪ 94.240.519 :‬أوقية الممنوحة‬
‫لمؤسسة‪ EMF ( :‬ـ أشغال)‪ .‬وقد تم إبالغ هذه الصفقات للمؤسسات بتاريخ‪:‬‬

‫‪206‬‬
‫‪ 12‬يناير ‪ 4112‬لمدة ستة أشهر‪.‬وقد وصل المبلغ اإلجمالي لألشغال ما‬
‫مجموعه‪ 421.295.254 :‬أوقية‪.‬‬
‫وقد تبين من محضر اإلجتماع الخاص باألشغال المتعلقة بالمقطعين ‪ 0‬و‪0‬‬
‫من البرنامج ذي األولوية لفك العزلة وبأشغال المعابر والجسور ( مكونة‬
‫الصندوق الدولي للتنمية الزراعية)‪ ،‬المنعقد بتاريخ‪ 01 :‬مايو ‪ 4112‬بمقر‬
‫‪BATIR TP‬‬ ‫المشروع بانواكشوط بين المشروع وممثلي مجموعة (‬
‫‪ ) /GBTP‬ومكتب الرقابة ‪ ، BECI/SCET-RIM‬ما يلي‪:‬‬
‫ـ استالم المقطع رقم‪ 0 :‬محدد بتاريخ‪4112/19/12 :‬؛‬
‫ـ تقوم المؤسسة بتنفيذ القناة المائية في بذياب التي تشكل جزءا من‬
‫المقطع رقم ‪0‬؛‬
‫ـ إمكانية دراسة أشغال فك العزلة بين لحرش و سد فم لكليته ‪.‬‬
‫وقد كان المقطع رقم ‪ 0‬بالفعل موضوع استالم بتاريخ‪ 12 :‬يونيو ‪ 4112‬وذلك في‬
‫غياب ممثل لجنة الصفقات على مستوى الو ازرة وفي ضوء التحفظات المرتبطة بإكمال‬
‫وإنجاز األمور التالية‪:‬‬
‫ـ إكمال متطلبات الحماية؛‬
‫ـ تحسين الشريط الرابط بين المتاريس‪.‬‬
‫ـ ضمان إكمال عدة أماكن من األشغال‪.‬‬
‫ـ قطع مسامير التوصيل المتبقية بعد نزع قوالب اإلسمنت‪.‬‬
‫كما تم منح أجل يومين للمؤسسة من أجل رفع هذه التحفظات‪.‬‬
‫ولم يتم تقديم محاضر استالم المقطعين رقم‪ 0 :‬و ‪ 4‬إلى البعثة‪.‬‬
‫وقد تهاطلت أمطار غزيرة أثناء خريف ‪ 4112‬على المنطقة وكانت لها آثار مدمرة على‬
‫مصبات جسورمجاري المياه‪ .‬حيث خلفت تساقط هياكل من اإلسمنت المسلح وسط‬
‫الممرات مما أدى إلى سدها و وقف حركة السير ‪ ،‬وهذا ما يدل على أن التحفظات المقام‬
‫بها أثناء تسليم األشغال لم يتم أخذها في الحسبان‪ .‬واإلشكال األصعب أن األمر بات‬
‫يتطلب إعادة األشغال من جديد في بعض األماكن‪.‬‬

‫‪207‬‬
‫‪ ‬إعادة تأهيل وإنجاز بنى تحتية ريفية ‪ :‬لقد لوحظ أنه تم تنفيذ المكونة الخاصة بالمياه‬
‫بشكل جزئي فقط‪.‬‬
‫ـ مكونة اآلبار‪:‬بالرغم من أن الحاجة إلى إنجاز و إعادة تأهيل وحفر اآلبار تم‬
‫التعبير عنها بوضوح من خالل مخطط األنشطة ذات األولوية‪ ،‬إال أن تنفيذها عرف‬
‫تأخ ار كبيرا‪ .‬حيث أنه من بين مجموعة من (‪ ) 04‬بئ ار كانت مقررة ومبرمجة في‬
‫إطار ميزانية ‪ 4112‬وأجلت إلى سنة ‪ 4115‬لم ينجز منها سوى ‪ 9‬آبار فقط‪.‬‬
‫كما تم في سنة ‪ 4112‬البدء في إنجاز ‪ 21‬بئ ار إال أنه أثناء الزيارة الميدانية لبعثة‬
‫المحكمة لوحظ أنه لم يستكمل منها إال بئر واحدة في مقاطعة كنكوصة واثنتين في‬
‫بلدية لعوينات‪.‬‬
‫ـ مكونة الحفر‪:‬تم القيام بأربعة عمليات حفر جديدة في‪ :‬صدره‪ ،‬هامد‪ ،‬تكتاكه‪،‬‬
‫بطحت أهل عالي‪ ،‬ولكن واحدا منها فقط كان إيجابيا هو حفر تكتاكه؛‬
‫‪ ‬برامج األنشطة المصاحبة‪ :‬الممول على مبادرة الدول الفقيرة األكثر مديونية‬
‫(‪) ressources PPTE‬‬
‫‪ ‬تنفيذ غير مكتمل لبعض المباني‪:‬تم البدء في إنجاز مجمع المباني متعددة الوظائف‬
‫من أجل تمكين مجموع الفاعلين من الحصول على أماكن للتبادل واللقاء‪ .‬غير أنه‬
‫بالنسبة لمبنى ساني في بلدية كنكوصة وكذلك مبنى امبود فإن المؤسسات التالية التي‬
‫أسندت إليها األشغال لم تقم بتنفيذها إال في حدود ‪:%51‬‬
‫ـ صفقة بدون رقم ‪ /‬مؤسسة التعمير‪ :‬المتعلقة ببناء قاعتي فصول ببلدة أهل بيرام‪،‬‬
‫ومركز صحي في بلدة بوركه‪ ،‬ومقر للبلدية و مبنى متعدد الوظائف في ساني‬
‫بمبلغ‪ 21.102.292 :‬أوقية‪ .‬وقد تم منح وإبالغ هذه الصفقة بتاريخ‪ 42 :‬يوليو‬
‫‪ 4119‬وتصل مدتها إلى ‪ 9‬أشهر إال أنه تم فسخها بتاريخ‪ 12 :‬نوفمبر ‪.4112‬‬
‫وقد تم تسديدها في حدود ‪ 9.225.142‬أوقية‪ .‬مع أن الجزء األساسي من هذه‬
‫األشغال بقي بدون تنفيذ‪.‬‬
‫ـ صفقة رقم‪ /12 :‬م ح إ م د‪ 4119/‬بمبلغ‪ 54.122.012 :‬أوقية من أجل تشييد‬
‫أربع قاعات فصول‪ ،‬مقرين للبلدية‪ ،‬سوق معروضات ومبنى متعدد الوظائف في‬

‫‪208‬‬
‫امبود ؛ ( تم فسخها بتاريخ‪ . ) 4112/00/12 :‬وقد تم تسديد هذه الصفقة في‬
‫حدود ‪ 05.020.550‬أوقية‪ ،‬كما أن باقي األشغال لم يتم تنفيذه‪.‬‬
‫‪ ‬تحفظات لم يتم رفعها‪:‬مكنت الزيارة الميدانية من التأكد من أن التحفظات المعبر‬
‫عنها بمناسبة استالم الصفقات لم يتم رفعها‪ ،‬كما أن بعض البني التحتية التي تم‬
‫استالمها بدأت تشهد عددا من التصدعات واقتالع األرضيات كما هو الحال‬
‫بالنسبة‪ :‬لسوق العرض في بوعنز وكنكوصه ومقر البلدية في لحرش ‪ ،‬المركز‬
‫الصحي في هامد‪ ،‬والمركز الصحي في بوسيان‪ ،‬وهناك مشاكل في التماسك ال‬
‫تزال مطروحة‪.‬‬
‫‪ ‬بني تحتية غير مستخدمة‪:‬ما عدا وجود المراكز الصحية‪ ،‬فإن البني التحتية لم يتم‬
‫استخدامها من طرف السكان المستفيدين بما في ذلك أسواق العرض و المباني‬
‫الجماعية‪ .‬وهو ما يثير التساؤل عن أسباب إقامة هذه البني التحتية التي ال يبدو‬
‫أنها تشكل أولوية بالنسبة للمستفيدين‪.‬‬
‫‪ ‬لجان تسيير عاجزة‪:‬تم تشكيل لجان التسيير لجميع البني التحتية األساسية التي تم‬
‫إنشاؤها أو إعادة تأهيلها من طرف المشروع‪ ،‬إال أن هذه اللجان ظلت معطلة‪ .‬و قد‬
‫نتجت هذه الوضعية عن عدة أمور من بينها غياب التكوين في مجال التنظيم‬
‫والتسيير‪.‬‬

‫ج) المكونة ج ‪ :‬تحسين وتنويع الدخل‬

‫‪ -‬غياب التكوين لصالح المنتجين‪:‬لم ينظم المشروع طيلة سنتي ‪ 4119‬و‪4112‬‬

‫دورات تكوينية لفائدة المنتجين بالمنطقة‪ ،‬مع أن هذه التكوينات من شأنها أن تمكن‬
‫هؤالء المزارعين من تحسين معارفهم حول المكافحة الشاملة لآلفات الزراعية‪،‬‬
‫وتقنيات جلب المياه والمجاري وتقنيات إنتاج األرز‪ ،‬وهو ما يؤدي إلى الرفع من‬
‫مداخليهم‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تنفيذ اتفاقية الشراكة‪:‬لقد تم توقيع اتفاقية للشراكة بين المشروع و عمدة بلدية‬
‫لحرج من أجل اقتناء معدات تتألف من ‪ 411‬حزمة من األسالك الشائكة و ‪0111‬‬

‫‪209‬‬
‫وتد سياج مخصصة لتسييج بلدة لويد بحاسي بقرة‪ ،‬بمبلغ‪ 5.211.111 :‬أوقية‪،‬‬
‫إال أن العمدة استخدم هذه المعدات ألغراضه الشخصية‪.‬‬
‫‪ -‬إجراءات غير محددة لألنشطة المدرة للدخل‪:‬إن مكونة األنشطة المدرة للدخل لم يتم‬
‫تحديدها كنشاط يحظى باألولوية للمشروع‪ .‬ولهذا السبب فإن هذه المكونة لم تنطلق‬
‫إال سنة ‪ .4112‬كما أن المشروع لم يحدد بشكل واضح إجراءات إنجاز األنشطة‬
‫المدرة للدخل سواء من حيث‪ :‬شروط منح التمويالت‪ ،‬طبيعة التمويالت (إعانات أو‬
‫قروض ) ‪ ،‬وكذلك التسديد إذا كان األمر يتعلق بالقروض‪.‬‬

‫د) المكونة د‪ :‬تنسيق التنفيذ‪ ،‬التسيير والمتابعة‪ /‬التقييم‪.‬‬

‫‪ -‬غياب لوحة تحكم‪ :‬ينبغي وضع لوحة تحكم لمتابعة كل نشاط من أجل التمكن من‬
‫تحديد الفوارق المحتملة الحاصلة بين التقديرات واإلنجازات حيث أن هذه اآللية غير‬
‫متوفرة في الوقت الراهن على مستوى المشروع‪.‬‬
‫‪ -‬غياب قاعدة بيانات مكتملة‪:‬إن قاعدة البيانات الموجودة على مستوى المشروع غير‬
‫شاملة‪ :‬حيث أن الجداول المتعلقة بتأثير المشروع ونتائجه معطلة وال تعمل؛ كما ال‬
‫توجد وضعية مرجعية حسب المقاطعة‪ :‬ويتعلق األمر بالمعطيات المتعلقة بالبيطرة‪،‬‬
‫الزراعة‪ ،‬التهذيب‪ ،‬النظام الصحي‪ ،‬اإلسكان ‪ ،‬الطاقة الخ‪.‬‬
‫كما أن تدابير جمع البيانات المتخذة على مستوى المشروع غير فعالة حيث تتم‬
‫مطالبة مسؤولياالتصال المحددين من طرف المشروع بجمع المعلومات من خالل‬
‫الكشوف علما أن غالبية مسؤولياإلتصال هؤالء هم أشخاص أميون‪.‬‬
‫ينبغي أن يتم تزويد قاعدة البيانات بالمعلومات وتكملتها عن طريق بيانات مستنتجة‬
‫من تحقيقات معمقة ومنتظمة يقام بها على المستوى الوطني حول‪( :‬ظروف حياة‬
‫األسر‪ ،‬الديمغرافية واالجتماعية ‪ ،‬الوضعية الغذائية)‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إشراك اللجان الجماعية للتشاور‪:‬لم يتم إشراك اللجان الجماعية للتشاور ال في‬
‫جمع المعلومات وال في معالجتها‪ ،‬مع كونها تمثل إحدى الحلقات التي يعتمد عليها‬
‫المشروع في التصديق على كل من برنامج التنمية الجماعية وبرنامج النشاط‬
‫األولوي‪،‬وهو ما يتناقض مع المقاربة التشاركية المتبناة من طرف المشروع‪.‬‬

‫‪210‬‬
‫‪ -‬تقارير دورية ناقصة‪:‬تعكس التقارير الدورية لألنشطة الضعف الكبير الحاصل في‬
‫ميدان إجراءات المتابعة وعدم الدقة‪ ،‬عدم شمولية المعلومات‪ ،‬تقديم عرض سطحي‪.‬‬
‫ال تظهر اإلنحرافات الهامة الموجودة بين العمليات المبرمجة واإلنجازات‪.‬‬
‫إن كل واحد من العناصر المتدخلة في أنشطة المشروع ( اللجان الجماعية للتشاور‪،‬‬
‫المتدخلين الشركاء متعددي اإلختصاصات‪ ،‬والخدمات‪ ،‬خلية التنسيق والتسيير)‬
‫ينبغي أن يتضمن أدوات تمكنه من التحقق من مدى بلوغ األهداف األساسية‬
‫للمشروع ومتابعة التطورات الحاصلة‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف التنسيق بين مختلف المكونات‪:‬ال يقوم مسؤولو التشكيالت وفروعها بتقديم‬
‫معلومات بخصوص المتابعة المنتظمة والتلقائية‪ .‬كما أن عدم المالئمة بين‬
‫المنهجيات والوثائق والتعليمات على مستوى هذه التشكيالت ال يساعد على التنسيق‬
‫الجيد بين مكونات المشروع‪.‬‬
‫‪ -‬تحديد مؤشرات المتابعة التقييمية‪:‬لم تمكن عملية الرقابة المقام بها من اكتشاف‬
‫وجود مؤشرات للمتابعة والتقييم من أجل تقييم نتائج المشروع بشكل واضح ومحدد‬
‫بالمقارنة مع األهداف الشاملة‪.‬‬
‫هذا إضافة إلى أن تقرير بعثة اإلشراف خالل الفترة من ‪ 04‬إلى ‪ 42‬فبراير ‪4112‬‬
‫قد أوضح في تعليقه في الصفحة ( ‪ 04‬النقطة ‪ )002‬أنه ‪ << :‬بشكل عام ‪ ،‬فإن‬
‫هذا النظام ال يعمل بشكل جيد >>‪ ،‬وقد ورد في النقطة ‪ 012‬من نفس التقرير‬
‫أن‪ << :‬التقارير الدورية للمتابعة تترجم الضعف الكبير الملحوظ في اإلجراءات‬
‫المتعلقة بالمتابعة‪ .‬وحتى مع توفر الكثير من المعطيات على مستوى خلية التنسيق‬
‫والتسيير‪ ،‬فإنها ال يتم استغاللها وتحليلها بما فيه الكفاية‪ .‬فالكثير من البيانات‬
‫المتوفرة ال تمكن من متابعة اإلطار النموذجي اإلستراتيجي للتنسيق لمشروع مكافحة‬
‫الفقر في آفطوط الجنوبيوكاركورو‪>>...‬‬
‫مما نتج عنه أن نظام المتابعة والتقييم القائم في المشروع يعاني من الضعف وأن‬
‫المعلومات التي يوفرها غير مكتملة كما أنها ال يتم استغاللها بما فيه الكفاية‪.‬‬

‫‪211‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬المجموعات المحلية‬

‫القسم ‪ : 0‬بلدية النعمة‬

‫الفقرة ‪ : 0‬التقديم‪:‬‬
‫تقع بلدية النعمة في وسط والية الحوض الشرقي و يبلغ عدد سكانها ‪ 41242‬ساكنا‪ ،‬وهي‬
‫بلدية رعوية‪.‬‬

‫ِّّ‬
‫يسير البلدية عمدة يساعده نائبان للعمدة منتخبان من طرف مجلسها البلدي الذي يتكون‬
‫من ‪ 00‬مستشارا‪ ،‬و قد شكل المجلس من بين أعضائه خمس لجان بلدية لدراسة مختلف‬
‫جوانب الشأن المحلي‪ .‬و يتكون هيكلها التنظيمي من‪:‬‬
‫‪ .0‬العمدة ‪.‬‬
‫‪ .4‬أمين عام ‪.‬‬
‫‪ – .0‬أربع ( ‪ ) 2‬مصالح هي‪:‬‬
‫‪ ‬مصلحة السكرتير يا‪.‬‬
‫‪ ‬المصلحة اإلدارية و المالية ‪.‬‬
‫‪ ‬المصلحة الفنية‪.‬‬
‫‪ ‬مصلحة الشؤون الثقافية و االجتماعية ‪.‬‬
‫و يبلغ عدد عمال البلدية ‪ 02‬عامال دائما‪ ،‬و ‪ 0‬عمال ظرفيين‪.‬‬
‫‪ 4112‬فنوردها‬ ‫أما ميزانيات البلدية لسنتي ‪ 4119‬و‪ 4112‬و النصف األول من سنة‬
‫في الجدول التالي ‪:‬‬

‫‪ %‬التنفيذ‬ ‫المصاريف‬ ‫‪ %‬التنفيذ‬ ‫مساهمة‬ ‫اآليرادات‬ ‫السنة المالية الميزانية‬

‫الدولة‬ ‫التقديرية‬
‫‪32.483‬‬ ‫‪02549022‬‬ ‫‪00.120‬‬ ‫‪9829997‬‬ ‫‪02220902‬‬ ‫‪91000022‬‬ ‫‪4119‬‬
‫‪52.754‬‬ ‫‪01042551‬‬ ‫‪55.978‬‬ ‫‪10618144‬‬ ‫‪00292244‬‬ ‫‪52012412‬‬ ‫‪4112‬‬
‫‪9.946‬‬ ‫‪2251021‬‬ ‫‪16.438‬‬ ‫‪11009599‬‬ ‫‪2021500‬‬ ‫‪22295994‬‬ ‫‪4112‬‬

‫‪212‬‬
‫ومن خالل المهمة الرقابية التي قامت بها المحكمة اتضح وجود العديد من‬
‫المالحظات‪،‬علي تسيير الموارد المادية والبشرية والممتلكات ‪ ،‬بشكل يتنافي مع المهام‬
‫المسندة لهذه البلدية ‪ ،‬كما بدا واضحا عجز البلدية عن تقديم الخدمات التي أنشئت أصال‬
‫من أجلها ‪ ،‬وفيما يلي نماذج من بعض المخالفات في شكل نقاط لتوضيح أخطاء العمدة‬
‫والمحاسب البلديبالنسبة للفترة التي شملتها الرقابة ‪،‬خالل السنتين ‪ 4119‬و‪ 4112‬والنصف‬
‫األول من سنة‪. 4112‬‬

‫الفقرة ‪ : 7‬أبرز المالحظات‬

‫أ) نواقص في جمع القمامة‪:‬‬

‫يحدد األمر القانوني ‪ 22.422‬بتاريخ ‪ – 22/01/01‬المعدل والملغي لألمر‬

‫القانوني رقم ‪ 29.002‬بتاريخ ‪ – 29/12/00‬في مادته الثانية مهام البلديات والتي‬
‫من بينها على الخصوص جمع القمامة‪.‬‬
‫لقد أبرمت بلدية النعمة خمسة عقود مع خمس منظمات غير حكومية تنازلت لها‬
‫البلدية عن معدات بقيمة ‪ 9.212.511‬أوقية لجمع القمامة مقابل رسم يدفعه‬
‫السكان ولم يحدد مبلغه في العقود‪ .‬وقد تمت مالحظة ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬لم يحدد مبلغ الرسم من طرف المتعاقدين‪.‬‬
‫‪ -‬لم تنفذ المنظمات غير الحكومية العقود بذريعة أن البلدية هي المسؤولة عن تحصيل‬
‫الرسوم من السكان‪.‬‬
‫‪ -‬لم تتخذ البلدية اإلجراءات الالزمة الستبدال المنظمات غير الحكومية التي لم تقم‬
‫بعملها‪.‬‬
‫وهو مانتجعنه أن مدينة النعمة ممتلئة بالقمامة التي تشوه صورتها وتشكل خط ار حقيقيا‬
‫على صحة السكان‪.‬‬

‫ب) عدم تنفيذ المهام التالية‬

‫‪213‬‬
‫لم تمارس البلدية الصالحيات الممنوحة لها بمقتضى أحكام المادة ‪ 4‬من األمر القانوني‬
‫‪ ،422/22‬فعلى سبيل المثال ‪:‬‬
‫‪ -‬لم تمنح إعانات المساجد والمحاظر خالل الفترة محل الرقابة؛‬
‫‪ -‬لم تشهد مساعدات المحتاجين أي تنفيذ وال تتوفر البلدية على أية معلومات حول هوية‬
‫المحتاجين من حيث عددهم ومكان إقامتهم؛‬
‫‪ -‬ذبح الحيوانات في أماكن تستجيب لمعايير النظافة والصحة العمومية؛‬
‫‪ -‬لم يستفد المجال الرياضي والثقافي من أي دعم مالي باستثناء مبلغ ‪ 91.111‬أوقية‬
‫منحلنادي رياضي ألسباب مجهولة‪.‬‬

‫ج) عدم استغالل بعض البنى التحتية المهمة‪:‬‬

‫أنجزت بعض البني التحتية المهمة لتنمية البلدية وذلك بمبلغ قدره ‪ 000.552.421‬أوقية‬
‫دون أن تستغل بسبب النواقص المذكورة في الجدول التالي‪:‬‬

‫الممول المالحظات‬ ‫المبلغ‬ ‫العقبات‬ ‫البني التحتية‬

‫غير مستخدمة‬ ‫‪PDU‬‬ ‫‪87.488.842‬‬ ‫عدم وجود الماء والكهرباء‬ ‫مسالخ‬
‫يرفض البائعون اإلستقرار‬ ‫‪KFW‬‬ ‫‪14.200.000‬‬ ‫‪ -‬عدم وجود الماء‬ ‫سوق الماشية‬
‫فيه‬ ‫‪-‬حائط غير آمن‬
‫خطر سرقة الماشية‬
‫‪-‬عدم وجود أماكن مناسبة للراحة‬
‫ألن‬ ‫نظ ار‬ ‫مربح‬ ‫غير‬ ‫‪KFW‬‬ ‫ال توجد شاحنة صهريج لنقل الماء ‪13.200.000‬‬ ‫مستودع مياه السدرة‬
‫‪4112‬‬ ‫سنة‬ ‫إيراداته‬ ‫رغم بعد المدينة‬
‫البالغة ‪ 022.111‬أوقية‬
‫كانت أقل من تكاليف‬
‫المسير لوحدها دون أخذ‬
‫في‬ ‫األخرى‬ ‫األعباء‬
‫الحسبان‪.‬‬

‫لألهداف‬ ‫يستجيب‬ ‫ال‬ ‫لمستوى ‪KFW 181.576.637‬‬ ‫بالنسبة‬ ‫منخفضان‬ ‫جسران في البطحة‬
‫المحددة‬ ‫األرض‬
‫يستمر التجار في استخدام‬ ‫‪KFW‬‬ ‫يقع على ارتفاع ‪ 0‬م مما يعرض ‪29.384.311‬‬ ‫فضاء شحن الماشية‬

‫‪214‬‬
‫المجاور‬ ‫القديم‬ ‫الفضاء‬ ‫الماشية لخطر السقوط‪.‬‬
‫المكون من صخرة وبعض‬
‫الكثبان و ال يمكن وصول‬
‫الشاحنات إليه‪.‬‬
‫توقف عمل المنظمات غير‬ ‫‪KFW‬‬ ‫تجهيز معمل معالجة عدم دقة العقود الموقعة بين ‪6.807.500‬‬
‫الحكومية وتراكم القمامة‬ ‫البلدية والمنظمات غير الحكومية‬ ‫القمامة‬

‫إن هذا اإلهمال وعدم صيانة هذه المنشآت يمكن أن يثبط في المستقبل حماس الممولين‬
‫لتمويل مشاريع جديدة للبلدية‪.‬‬

‫د) نواقص في التسيير اإلداري‬

‫وتنعكس هذه النواقص في عدم إشراك األمين العام للبلدية وعدم استشارة اللجان المختصة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إشراك األمين العام للبلدية‪:‬ينص المقرر رقم ‪/00‬و د ب م بتاريخ ‪22/10/05‬‬
‫المحدد لصالحيات األمناء العامين للبلديات على أن " هؤالء يتم تعيينهم بمقرر من‬
‫وزير الداخلية والبريد والمواصالت بالنسبة للبلديات الواقعة في العواصم الجهوية وفي‬
‫المقاطعات‪ .‬ويكلفون‪ ،‬تحت سلطة العمدة بجملة من الصالحيات المهمة المحددة‬
‫بواسطة هذا المقرر"‪.‬‬
‫وينص هذا المقرر أيضا في مادته الثانية على أن " األمين العام للبلدية يكلف‪ ،‬تحت سلطة‬
‫العمدة‪ ،‬بإدارة وتسيير ورقابة كافة المصالح البلدية"‪.‬‬
‫وقد لوحظ أنه لم تسند إلى األمين العام للبلدية أية مهمة ذات معنى‪ .‬وهكذا فلم يكن‬
‫لألمينين العامين السابقين أي دور مهم في البلدية‪.‬‬
‫وب تعبير آخر‪ ،‬فإن جميع تصرفات التسيير تتركز بيد العمدة الذي يجب الرجوع إليه في‬
‫جميع شؤون التسيير المالي واإلداري مهما كانت زهيدة‪.‬ونتيجة لذلك فإن التسيير اإلداري‬
‫والمالي للبلدية يتوقف تماما أثناء غيابه‪.‬‬
‫إن هذه الممارسة تعتبر مخالفة لروح التنظيم البلدي حيث قررت الدولة ان تعين أمناء‬
‫عامين في البلديات بهدف المساهمة في تحسين تسييرها نظ ار ألن العمد المنتخبين قد ال‬
‫يتوفرون بالضرورة على المؤهالت الضرورية في المجال اإلداري والمالي‪.‬‬

‫‪215‬‬
‫‪ -‬عدم استشارة اللجان البلدية‪:‬ينص األمر القانوني ‪ 22.422‬بتاريخ ‪– 22/01/01‬‬
‫المعدل والملغي لألمر القانوني رقم ‪ 29.002‬بتاريخ ‪ – 29/12/00‬في مادتة رقم ‪41‬‬
‫على إنشاء اللجان البلدية وعلى صالحياتها‪" :‬يشكل المجلس البلدي من بين أعضائه‬
‫لجانا دائمة او مؤقتة مكلفة بدراسة المسائل ذات النفع المحلي‪ .‬ويحدد النظام الداخلي‬
‫للمجلس تنظيم وسير هذه اللجان"‪.‬‬
‫ورغم إنشاء خمس لجان بمقتضى المداولة المؤرخة في‪ 4112/10/01 :‬تتضمن كل منها‬
‫‪ 0‬مستشارين من بينهم الرئيس ورغم أهمية صالحيات هذه اللجان (المادة ‪ 4‬من األمر‬
‫القانوني ‪ )422/22‬فقد بقيت هذه اللجان دون دور محدد ودون إشراك في تسيير الشؤؤن‬
‫البلدية‪.‬‬
‫‪ -‬غياب النظام الداخلي‪:‬لم يقم المجلس البلدي للنعمة بإعداد نظام داخلي للبلدية على‬
‫خالف أحكام المادة ‪ 40‬من األمر القانوني ‪ 22/422‬التي تنص على أنه "يعد‬
‫المجلس البلدي نظاما داخليا في أجل ال يتجاوز ‪ 91‬يوما من تاريخ أول انعقاد له"‪.‬‬
‫وتنص المادة ‪ 00‬من نفس األمر القانوني على أن وزير الداخلية يقر النظام الداخلي‬
‫المذكور"‪.‬‬

‫ه) نواقص محاسبية‪:‬‬

‫غياب تأشيرة المراقب المالي‪:‬تنص المادة ‪ 00‬من األمر القانوني ‪ 22/104‬الصادر‬ ‫‪-‬‬
‫بتاريخ ‪ 22/0/40‬المتضمن النظام العام للمحاسبة العمومية على " ضرورة الوجود‬
‫المسبق للرقابات النظامية‪ ...‬يتأكد المحاسبون العموميون من وجود تأشيرة المراقب‬
‫المالي على التعهدات واألوامر بالصرف الصادرة عن اآلمرين بالصرف"‪.‬‬
‫وتبين المادة ‪ 420‬من نفس األمر القانوني " أنأوامر الدفع تخضع للتأشيرة المسبقة‬
‫للمراقب المالي‪ .‬وتعتبر األوامر التي ال تتضمن تأشيرة المراقب المالي عديمة القيمة‬
‫بالنسبة للمحاسب"‪.‬‬
‫غير أن المحصل البلدي ال يؤشر على أوامر الدفع بصفته مراقبا ماليا طبقا للمادة ‪90‬‬
‫من المقرر المشترك بين وزير الداخلية والبريد والمواصالت ووزير االقتصاد والمالية‬

‫‪216‬‬
‫رقم ‪ 22/10‬بتاريخ ‪ 22/10/49‬الذي يعين المحصل البلدي كمراقب مالي يتصرف‬
‫باسم المراقب المالي الوطني ولحسابه‪.‬‬
‫إن غياب تأشيرة المراقب المالي يمثل خرقا لقواعد المحاسبة العمومية ألنه ال يسمح‬
‫بالتأكد من وجود اإلعتمادات وال صحة تحميل النفقة وتجميد اإلعتمادات المتعهد بها‪.‬‬
‫إن وجود هذا اإلجراء المهم المتمثل في التأشيرة يهدف إلى منع العمدة من ان يلزم‬
‫البلدية دون مقابل عن طريق إصدار األوامر للموردين والتي يمكن أن تزيد ديون‬
‫البلدية‪ ،‬دون أن يكون المحاسب على علم بذلك‪ .‬إن هذا اإلجراء يسمح ايضا للمورد‬
‫بالحصول على السداد بسرعة عن طريق تجميد المبالغ المتعهد بها عند القيام بالتأشيرة‬
‫األولى‪.‬‬
‫وفضال عن كونه غير شرعي‪ ،‬فإن غياب تأشيرة المراقب المالي‪ ،‬يعرض المسيرين إلى‬
‫العقوبات المنصوص عليها في القانون ‪ 02/20‬المتعلق بمحكمة الحسابات‪.‬‬
‫‪ -‬عدم مسك محاسبة التعهدات‪ :‬يبين األمر القانوني ‪ 104/22‬في المادة ‪ 402‬أن " أن‬
‫التعهدات تسجل في محاسبة تعهدات يمسكها اآلمر بالصرف"‪ .‬كما تبين المادة ‪238‬‬
‫أنه "يتم مسك محاسبة التعهدات بشكل مقارن من طرف المراقب المالي في نفس‬
‫الشروط كتلك المحددة للدولة"‪.‬‬
‫غير أنه لم يتم مسك أية محاسبة من طرف اآلمر بالصرف أو من طرف المراقب‬
‫المالي‪ .‬وهذه المحاسبة يجب أن تسجل رقم التعهد‪ ،‬ورقم الطلبية أو رقم قرار اإلعانة أو‬
‫كشف الراتب وكذلك المستفيد من التعهد وطبيعة ومبلغ هذا األخير ومجموع التعهدات‪.‬‬
‫إن مسك هذه المحاسبة يمكن من متابعة تعهدات البلدية وتحديد الرصيد المتاح لكل‬
‫فصل‪ .‬ويسمح أيضا للمراقب بتحديد مجموع التزامات البلدية ويمكن هذه األخيرة من‬
‫إعداد ملحق الديون في الميزانية الموالية‪.‬‬
‫‪ -‬عدم مسك محاسبة األصول‪:‬ال تمسك البلدية أية وثيقة تمكن من عرض عمليات‬
‫مشاريع التنمية الممولة لصالحها من طرف وكالة التعاون األلمانية ‪ KFW‬بمبلغ كلي‬
‫قدره ‪ 422.092.222‬أوقية ومن طرف برنامج التنمية الحضرية ‪ PDU‬بمبلغ إجمالي‬
‫قدره ‪ 87.388.842‬أوقية‪.‬مما جعل المحكمة تلجأ إلى هاتين الهيأتين للحصول على‬

‫‪217‬‬
‫المعلومات المتعلقة بهذه التمويالت ومقارنتها بالحقيقة في الميدان الستخالص‬
‫المالحظات الالزمة‪.‬‬
‫إن هذه الوضعية مخالفة لترتيبات المادة ‪ 422‬من األمر القانوني ‪ 22/104‬المذكور‬
‫أعاله التي تنص على أن "تسجل محاسبة البلديات جميع العمليات المتعلقة باألموال‬
‫المنقولة والثابتة وكذلك الممتلكات المخصصة" وكذلك المادة ‪ 451‬التي تنص على أنه‬
‫"عند تقييد عناصر األموال المنقولة وغير الثابتة وكذلك الممتلكات المخصصة في‬
‫المحاسبة فإنها تقوم إما بسعر الشراء أو استثناءا بقيمة البيعة"‪.‬‬
‫إن هذه المم تلكات يجب أن تقيد من خالل إصدار أمر نظامي على الفصل ‪(44‬أصول‬
‫ثابتة) حسب المادة المالئمة لطبيعة التجهيز المتحصل عليه ومن خالل إصدار مستند‬
‫إيرادات نظامي بنفس المبلغ على المادة ‪( 044‬تجهيزات وإعانات محصلة)‪ .‬وهكذا‬
‫تظهر في حسابات نهاية السنة (الحساب اإلداري وحساب التسيير)‪.‬‬
‫إن عدم مسك مثل هذه المحاسبة يجعل هذه الممتلكات غير مرئية في محاسبة البلدية‬
‫مما يشكل خرقا لمبدأ الصورة الصادقة حيث يفترض أن المحاسبة تعكس صورة حقيقية‬
‫وصادقة للوحدة بما في ذلك اقتناء أصول ثابتة من قبل الغير‪ ،‬ويؤدي كذلك إلى خطر‬
‫االختفاء النهائي لهذه الممتلكات‪.‬‬
‫‪ -‬عدم مسك المحاسبة المادية‪:‬على الرغم من ترتيبات المادة ‪04‬ـج من األمر القانوني‬
‫‪ 22/104‬فقد لوحظ الغياب التام للمحاسبة المادية بالنسبة لممتلكات البلدية‪.‬‬
‫إن عدم مسك محاسبة مادية من طرف المحاسب يؤدي إلى خطر ضياع الممتلكات‬
‫ألنه يجعل من الصعب التحديد الدقيق لمجموع الممتلكات ومتابعة الموظفين والوكالء ‪.‬‬

‫و) اإليرادات‬

‫عدم تحصيل الضريبة العقارية وكذلك رسم السكن‪:‬لم تقم البلدية خالل الفترة محل‬ ‫‪‬‬
‫الرقابة بأي تحصيل للضريبة العقارية ورسم السكن باستثناء مبلغ ‪ 99.251‬أوقية‬
‫بالنسبة لألولى‪ .‬وتظهر توقعات هاتين الضريبتين بالنسبة لسنة ‪ 4112‬والفصل‬
‫األول من سنة ‪ 4112‬في الجدول التالي‪:‬‬

‫‪218‬‬
 ‫المحصل‬ ‫المتوقع‬ ‫السنة‬ ‫الضريبة‬
‫‪66.850‬‬ ‫‪4.862.000‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫الضريبة العقارية‬
‫‪0‬‬ ‫‪3.570.000‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫رسم السكن‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫يناير ـ يونيو‪08‬‬ ‫الضريبة العقارية‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫يناير ـ يونيو‪08‬‬ ‫رسم السكن‬
‫وزيادة على عدم تحصيل هاتين الضريبتين‪ ،‬فقد لوحظ نقص في متابعة المكلفين خالفا‬
‫ألحكام المادة ‪ 422‬من األمر القانوني ‪ 22/104‬التي تبين " أن أوامر اإليرادات تكون‬
‫محل تحصيل ودي أو بالقوة‪ .‬وفي هذه الحالة األخيرة فإن أوامر تحصيل اإليرادات تكون‬
‫نافذة بأمر من العمدة"‪.‬‬
‫إن اإلهمال إن لم نقل الالمباالة في تحصيل هذه اإليرادات كان له أثر سلبي على تنفيذ‬
‫الميزانية‪.‬‬

‫الفصل الثالث‪ :‬المؤسسات العمومية‬

‫القسم األول‪ :‬المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‬

‫الفقرة ‪ : 0‬التلفزة الموريتانية‬

‫أوال ‪ -‬التقديم‬
‫تعتبر تلفزة موريتانيا مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تم إنشاؤها سنة ‪ 0220‬ووضعها‬
‫تحت وصاية الوزير المكلف باإلتصال‪ ،‬وقد أسند لها المرسوم رقم ‪ 20/149‬المتضمن‬
‫إنشاءها المهام التالية‪:‬‬
‫‪ ‬إعالم وتهذيب وتسلية الجمهور الموريتاني عن طريق البث التلفزيوني وفقا لمتطلبات‬
‫التنمية الثقافية واإلقتصاديةواإلجتماعية للدولة في جميع المجاالت؛‬
‫‪ ‬العمل على التطوير اإليجابي للعقليات؛‬
‫‪ ‬إنتاج وتوزيع أفالم وثائقية بالداخل والخارج حول مختلف جوانب الحياة الوطنية؛‬

‫‪219‬‬
‫وتدار التلفزة الوطنية من طرف هيئة مداولة ( مجلس إدارة ) يعين أعضاؤه بواسطة مرسوم‬
‫يتم اتخاذه في مجلس الوزراء بناء على اقتراح من الوزير المكلف باإلتصال‪.‬‬
‫وتصل مأموريته إلى ثالث سنوات قابلة للتجديد‪.‬‬
‫ويعقد مجلس اإلدارة ثالث اجتماعات سنوية عادية‪ ،‬ويمكن أن يجتمع خالل دورة استثنائية‬
‫عندما تتطلب الحاجة بناء على دعوة من رئيسه أو من أغلبية أعضائه‪.‬‬
‫ويعين المجلس داخله لجنة للتسيير تساعده في مهامه‪ .‬وتجتمع على األقل مرة خالل‬
‫الشهر‪.‬‬
‫وتدار التلفزة بواسطة مديرها العام يساعده المدير العام المساعد‪ ،‬ويعين اإلثنان بواسطة‬
‫مرسوم‪.‬‬
‫ويضم الهيكل التنظيمي للتلفزة فضال عن المدير العام والمصالح الملحقة به‪:‬‬
‫‪ ‬اإلدارة الفنية التي تضم القطاع الفني وقطاع اإلستغالل؛‬
‫‪ ‬قطاع األخبار‪.‬‬
‫‪ ‬القطاع المالي؛‬
‫‪ ‬القطاع اإلداري؛‬
‫‪ ‬قطاع اإلنتاج؛‬
‫‪ ‬قطاع البرامج والبرمجة؛‬
‫‪ ‬قطاع الترويج و اإلشهار‪.‬‬
‫ويدار عمال التلفزة الموريتانية طبقا لقانون الشغل واتفاقية الشغل الجماعية‪ ،‬عن طريق‬
‫نظام أساسي للعمال يجب أن تتم المصادقة عليه من طرف مجلس اإلدارة‪.‬‬
‫وقد وصلت ميزانية ‪ 4115‬المصادق عليها من طرف مجلس اإلدارة من حيث اإليرادات‬
‫والنفقات إلى مبلغ‪ 1.069.478.000 :‬أوقية‪ .‬وقد تمت المصادقة على تعديل هذه‬
‫الميزانية من طرف الهيئة المداولة وسلطات الوصاية‪.‬‬
‫أما ميزانية ‪ 4119‬التي تمت المصادقة عليها طبقا لنفس األشكال فقد وصلت من حيث‬
‫‪ 2.169.294.970‬أوقية‪.‬كما وصلت ميزانية ‪4112‬‬ ‫اإليرادات والنفقات إلى مبلغ‪:‬‬
‫من حيث اإليرادات والنفقات إلى مبلغ‪ 1.484.179.000 :‬أوقية‪.‬‬

‫‪220‬‬
 ‫ثانيا ‪:‬أبرز المالحظات‬

‫‪ - 0‬اكتتاب غير شرعي للعمال‪:‬‬

‫يتعلق االكتتاب غير الشرعي للعمال بصنفين من العمال‪ :‬عمال عقدويون وآخرون غير‬
‫دائمين‪.‬‬
‫‪ -‬الوكالء العقدويون الدائمون‪ :‬قامت التلفزة خالل الفترة مابين‪ 10 :‬يناير ‪ 4115‬و‬
‫‪ 00‬دجمبر ‪ 4112‬باكتتاب ‪ 099‬عامال باإلعتماد على نظام اتفاقية الشغل الجماعية‪.‬‬
‫وقد جرى هذا اإلكتتاب خالفا لمقتضيات المادة ‪ 00‬من اتفاقية الشغل الجماعية التي‬
‫تنص على أنه يلزم المستخدمين ( أرباب العمل ) أن يعبروا عن احتياجاتهم من اليد‬
‫العاملة لدى مصالح الشغل كما يجب إشعار العمال عن طريق الملصقات بمختلف‬
‫األعمال والوظائف الشاغرة حسب الدرجات المهنية المصنفة بها‪.‬‬
‫وتناقض هذه الممارسات مبدأ مساواة المرشحين للشغل الذي ينبغي أن يكون هو القاعدة‬
‫في اإلكتتاب‪ ،‬كما يحرم التلفزة أيضا من اختيار أفضل الكفاءات ومن تحسين نوعية‬
‫إنتاجها‪ .‬وتبعا لهذه اإلكتتابات فقد ارتفعت األعباء الشهرية للعمال من ‪:‬‬
‫‪ 25.022.212‬أوقية في سنة ‪ ،4115‬إلى ‪ 411.012.401‬أوقية خالل سنة‬
‫‪ ،4119‬وإلى ‪ 494.001.202 :‬أوقية في سنة ‪.4112‬‬
‫‪ -‬الوكالء العقدويون غير الدائمين‪:‬قامت اإلدارة العامة للتلفزة الموريتانية باكتتاب ‪021‬‬
‫متعاونا صحفيا خالل سنة ‪ 4115‬مقابل أعباء شهرية وصلت إلى‪4.504.209 :‬‬
‫أوقية‪ .‬وفي سنة ‪ 4112‬تراجع هذا العدد إلى ‪ 055‬عامال بتكلفة شهرية قدرها‪:‬‬
‫‪0.012.111‬أوقية‪.‬‬
‫ومن ناحية أخرى فإن ‪ 00‬عامال تم اكتتابهم خالل سنة ‪ 4115‬مقابل تكلفة شهرية‬
‫وصلت إلى‪ 4.251.111 :‬أوقية‪.‬‬
‫وقد تم القيام بهذه اإلكتتابات في خرق واضح للنصوص التالية‪:‬‬
‫‪ ‬األمر القانوني ‪ 21/12‬بتاريخ‪ 12 :‬ابريل ‪ 0221‬المتعلق بنظام‬
‫المؤسسات العمومية والشركات ذات رأس المال العمومي والمحدد‬
‫لعالقتها بالدولة وتحديدا المادة ‪ 19‬منه؛‬

‫‪221‬‬
‫‪ ‬القانون رقم‪ 22/120 :‬المحدد لشروط اكتتاب الوكالء العقدويين‬
‫العمومية األخرى وخاصة‬ ‫للدولةو المجموعات المحلية والهيئات‬
‫المادة ‪ 02‬منه؛‬
‫‪ ‬المرسوم رقم‪ 25/155 :‬المطبق للقانون رقم ‪ 22/120‬وتحديدا في‬
‫مواده‪ ،9 ،5 ،4 :‬و‪. 2‬‬
‫‪ ‬اتفاقية الشغل الجماعية في مادتها ‪00‬؛‬
‫ويجدر التذكير أيضا أنه فضال عن اإلنتهاكات السابقة ‪ ،‬فإن ملفات المعنيين بما فيها‬
‫حالتهم المدنية ومؤهالتهم الدراسية وخبراتهم المهنية غير ممسوكة من طرف مصلحة‬
‫العمال‪.‬‬
‫إضافة إلى أن عمليات اإلكتتاب المذكورة لم تجر وفقا ألي تعبير عن اإلحتياجات من‬
‫طرف المصالح المختصة بالمؤسسة‪.‬‬
‫وقد قامت إدارة التلفزة باتباع إجراءات خاصة من أجل اكتتاب هؤالء العمال الذين ال يمكن‬
‫التأكد من تحديد الحقيقة الفعلية لخدمتهم بالتلفزة‪ .‬حيث أنه ال توجد أية مذكرة عمل تحدد‬
‫تحويلهم داخل مختلف هياكل المؤسسة‪.‬‬

‫‪ -7‬التسيير المالي‪:‬‬

‫أ) اإليرادات‪:‬‬

‫‪ -‬عدم إحالة وضعيات اإليرادات إلى الخزينة ‪ :‬بمقتضى الفقرة األخيرة من المادة ‪ 12‬من‬
‫األمر القانوني ‪ 21/12‬فإن المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري ملزمة بأن تقدم‬
‫للخزينة تقري ار عن الوضع الشهري إليراداتها‪ ،‬وخالفا لهذه الترتيبات فقد تبين من خالل‬
‫الرقابة أن التلفزة لم تلتزم بهذه الترتيبات؛‬
‫إن عدم احترام هذا اإللزام ال يمكن اعتباره إجراء عرضيا حيث أنه يمكن أن يؤشر في‬
‫بعض األحيان إلى إخفاء اإليرادات الذاتية من أجل تجنب مراجعة وخفض اإلعانات‬
‫الممنوحة للمؤسسة خاصة إذا كانت هذه اإليرادات تشهد نموا هاما من شأنه أن يضمن‬
‫بعض اإلستقاللية المالية للمؤسسة‪.‬‬

‫‪222‬‬
‫‪ -‬عدم دفع اإلقتطاعات الضريبية إلى المصالح المالية‪:‬إن اإلقتطاع من المنبع للضريبة‬
‫على األجور الذي يتم القيام به عند تسديد مرتبات العمال ال يتم دفعه بشكل كامل إلى‬
‫المصالح الجبائية ‪ ،‬مما جعل التلفزة تبقى مدينة للخزينة العمومية بمبلغ يقدر ب‪:‬‬
‫‪ 290.402‬أوقية خالل سنة ‪ 4119‬و بـ ‪ 2.220.290 :‬أوقية خالل سنة ‪،4112‬‬
‫مما يمثل مبلغا إجماليا قدره‪ 2.014.252 :‬أوقية‪.‬‬
‫‪ -‬تعرفة غير شرعية وغير شفافة‪:‬كشفت التحريات المقام بها أن األسعار المدرجة‬
‫بالفواتير من طرف إدارة التلفزة غير مطابقة لمقياس التسعرة المصادق عليه من طرف‬
‫مجلس اإلدارة ( المداولة الثانية لمجلس اإلدارة خالل سنة ‪ 4114‬في دورته غير‬
‫العادية بتاريخ‪ 14 :‬مايو ‪ 4114‬المحدد لتسعيرة اإلشهار )‪ ،‬ذلك أن األسعار المدرجة‬
‫بالفواتير ال تأخذ في الحسبان تكاليف اإلشهار و عدد اإلعالنات‪ .‬فضال عن كون‬
‫األسس التي يتم بموجبها احتساب هذه الفواتير ال يتم تطبيقها بشكل موحد حيث تختلف‬
‫أيضا من زبون إلى آخر دون أي مبرر‪.‬‬
‫وقد لوحظ عدم تطبيق أسس التعرفة المحددة لإلشهار بالنسبة لألسكتشات ( المشاهد‬
‫المسرحية القصيرة )‪ ،‬هذا في الوقت الذي تحتكر فيه التلفزة التغطية الواسعة لكامل‬
‫التراب الوطني‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تطبيق المقتضيات التعاقدية المتعلقة بتحديد حقوق التلفزة‪:‬قامت التلفزة‬
‫الموريتانية بإبرام عقود إشهارية مع شركات‪ :‬أوديو ماك ـ موريتانيا تلكوم ـ أوديو تلكوم ـ‬
‫ميديا لينك‪ ،‬مقابل مكالمات مفتوحة لمشاهدي التلفزة تمكنهم من المشاركة في المسابقات‬
‫السمعية البصرية‪.‬‬
‫وبموجب هذه العقود فإن اإليرادات العامة ينبغي أن تدفع من طرف شركات اإلتصال‬
‫إلى شركاء التلفزة وهذه المبالغ المدفوعة والمصدقة من طرف مشغلي شركات اإلتصال‬
‫توزع بين التلفزة وشركائها طبقا للمقاييس التالية‪:‬‬
‫ـ ‪ %01‬من اإليرادات للتلفزة‪.‬‬
‫ـ ‪ % 21‬من اإليرادات للشركاء‪.‬‬

‫‪223‬‬
‫ويلتزم الشركاء بأن يحيلوا إلى التلفزة عند اإلستالم نسخة من الكشف اإلجمالي للمبالغ‬
‫شبكات اإلتصال من أجل تمكينها من إعداد فاتورة على أساس‬ ‫المدفوعة من طرف‬
‫الوثائق‪.‬‬
‫إن حصة ‪ %01‬الخاصة بالتلفزة الموريتانية ينبغي أن يتم تسديدها للتلفزة خالل ‪ 05‬يوما‬
‫الموالية لتحصيلها ودفعها من طرف شركائها‪ .‬غير أن التلفزة لم تسهر على تطبيق هذه‬
‫الترتيبات التعاقدية‪ ،‬مما يكشف عن موقف متهاون من طرف مسؤولي التلفزة‪.‬‬

‫ب) النفقـات‪:‬‬

‫‪ -‬إجراءات ناقصة‪:‬‬
‫‪ ‬غياب دليل اإلجراءات‪ :‬ال تتوفر التلفزة على دليل لإلجراءات‪ ،‬هذا الدليل الذي من‬
‫شأنه لو توفر أن يشكل الخطوة األولى على طريق وضع نظام للرقابة الداخلية‪.‬‬
‫‪ ‬نواقص أخرى في اإلجراءات‪ :‬تبين من خالل فحص الوثائق التبريرية أن اإلجراءات‬
‫احترمها غالبا‪ .‬ويمكن على سبيل اإلستدالل ذكر األمثلة التالية‪:‬‬
‫ا‬ ‫المتبعة ال يتم‬
‫‪ ‬غياب تحديد هوية واسم وصفة الشخص الذي يصادق على الخدمات المنجزة‪.‬‬
‫‪ ‬غياب تحديد اإلحتياجات من طرف المصالح المستفيدة من الطلبيات‪.‬‬
‫‪ ‬غياب معاينة األعطاب التي تلحق بالسيارات أو التجهيزات من أجل تبرير اقتناء‬
‫قطع غيار السيارات و تجهيزات التلفزة‪.‬‬
‫‪ ‬عيوب في التوقيع على الوضعيات المتعلقة بأوامر الدفع الخاصة بتكاليف‬
‫السفر‪.‬‬
‫‪ ‬غياب تأشيرات السلطات الجهوية المصدقة على الحقيقة الفعلية للمهام المنجزة‬
‫داخل البالد‪.‬‬
‫‪ ‬وجود عدد متنامي من الموردين الذين ال يتوفرون على عناوين جغرافية‪ ،‬كما أنه‬
‫يجهل دليل الموردين و الحساب الضريبي الخاص بهم علما أنهم ينجزون‬
‫معامالت هامة مع التلفزة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم اللجوء للمنافسة‪:‬ال تقوم التلفزة بإنجاز اإلجراءات الشكلية المعروفة ب‪<< :‬‬
‫العروض الثالثة التنافسية >>‪ ،‬وذلك فيما يخص النفقات التي يقل مبلغها عن الحد‬

‫‪224‬‬
‫األدنى إلبرام الصفقات في مدونة الصفقات العمومية‪ .‬من ناحية أخرى هناك بعض‬
‫الفواتير الصادرة عن بعض الموردين ذوي األسماء المختلفة غير أنهم يحملون نفس‬
‫العنوان‪ ،‬ويتعلق األمر في الحقيقة بنفس المورد فعلى سبيل المثال‪ :‬فإن مورد التلفزة‬
‫المدعو‪ /‬دمحم ولد عبد الرحمن يقدم فواتير تحت غطاء تسمية مؤسسة انوعمرت أو‬
‫) ‪ DAM‬ديكور ‪ ،‬تأثيث ‪ ،‬تجهيز مكاتب )‪.‬‬
‫كما أن هناك موردين آخرين يقوم كل منهم بتقديم خدمات ذات طبيعة مختلفة وال يربط أي‬
‫شيئ بين بعضها مع البعض اآلخر كما هي الحال على سبيل المثال بالنسبة لمؤسسات‬
‫دمحم ولد عبد الرحمن للتجارة و األشغال العامة‪ ،‬وكذلك بالنسبة لمحمدن ولد سيدي دمحم‬
‫الذي يقوم أيضا في نفس الوقت بإصالح السيارات ‪ ،‬وأشغال البناء ‪ ،‬و التزويد بمعدات‬
‫صيانة المكاتب‪.‬‬
‫إن هذه الوضعية تحرم التلفزة من التزود بمقتنياتها بأفضل األثمان ومن ضمان كون‬
‫العروض والشروط المتوفرة هي األكثر فائدة ومزايا بالنسبة لها‪.‬‬
‫وعلى سبيل اإلستدالل فإن وثيقة الطلبية رقم‪ 4291 :‬بتاريخ‪ 12 :‬ابريل ‪ 4115‬تحمل‬
‫سع ار للكماشات ذات الحجم الكبير هو ‪ 2911‬أوقية‪ ،‬في حين أنه ارتفع سعر نفس السلعة‬
‫في وثيقة الطلبية رقم‪ 4222 :‬بتاريخ‪ 12 :‬مايو ‪ 4115‬إلى مبلغ‪ 04111 :‬أوقية وهذا‬
‫بالنسبة لنفس المورد‪.‬‬
‫كما أن سعر علبة حبر طابعة من نوع ( الزير) ارتفع من ‪ 25.111‬أوقية إلى ‪25.111‬‬
‫أوقية‪ ،‬وكذلك علبة حبر الفاكس ارتفعت من ‪ 02.111‬أوقية إلى ‪ 25.111‬أوقية‪.‬‬
‫ويتضح من األمثلة السابقة أن مشتريات التلفزة ال تخضع بشكل تلقائي للمنافسة‪.‬‬
‫‪ -‬خروقات لنظام الصفقات العمومية‪:‬تتعلق هذه الخروقات أساسا بالعمليات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬تجاوز حد صالحيات لجنة الصفقات والعقود‪ :‬قامت لجنة الصفقات والعقود بتاريخ‪:‬‬
‫‪ 45‬سبتمبر ‪ 4119‬بالسماح باقتناء عدة معدات فنية مقابل مبلغ إجمالي قدره‪:‬‬
‫‪ 252.022‬أورو وهو ما يعادل‪ 091.021.211‬أوقية ( لو احتسبنا أن ‪ 0‬أورو =‬
‫حينها ‪ 051‬أوقية فقط )‪.‬‬
‫إن لجنة الصفقات والعقود بالتلفزة باتخاذها هذا القرار قد تعدت صالحياتها‪ ،‬حيث‬
‫أن حد اإلبرام للصفقات بالنسبة لها يجب أن ال يتجاوز ‪ 051.111.111‬أوقية‪.‬‬

‫‪225‬‬
‫إن هذه المقتنيات كان من الالزم أن يتم السماح بها من طرف الهيئة المختصة‬
‫بمصادقة اللجنة المركزية للصفقات‪.‬‬
‫‪ o‬الصفقة المعنونة‪ << :‬التزود بجملة من التجهيزات والخدمات لمراكز البث‬
‫بالتلفزة الموريتانية في انواكشوط ‪ ،‬مقطع لحجار‪ ،‬واد الناقة‪ ،‬والمذرذرة>>‬
‫‪OMB‬أسبانيا‪.‬‬ ‫والممنوحة لـ‬
‫ويصل مبلغ الصفقة إلى‪ 022.221 :‬أورو ‪ ،‬كما أن أجل التنفيذ هو ‪ 91‬يوما‪.‬‬
‫غير أن اإلستشارة لم تشمل سوى أربع مؤسسات هي‪ :‬مؤسسة ‪ LXO‬كاليفورنيا ـ‬
‫‪ CGTI‬افرانس‪ ،‬علما أن اثنتين من هذه‬ ‫و‬ ‫‪OMB‬أسبانيا ـ سلكومافرانس ـ‬
‫المؤسسات لم تتقدما بعرض‪.‬‬
‫كما أن شروط السداد المنصوص عليها في المادة ‪ 2‬من هذه الصفقة لم يتم احترامها ‪،‬‬
‫والتي تحدد خصوصا فيما يتعلق بالتسوية ما يلي‪:‬‬
‫ـ اقتطاع ‪ % 01‬من مبلغ الصفقة أي ‪ 52.200‬أورو ‪ ،‬يتم تسديدها للمورد بناء على‬
‫طلبه مقابل وضع ضمانة مصرفية بنفس المبلغ سيتم تحريرها عند نهاية سداده‪ ،‬وهذه‬
‫السلفة سيتم تسديدها بواسطة اإلقتطاع من المبالغ المستحقة مقابل هذه الصفقة‪.‬‬
‫ـ أما رصيد ( ‪ )%21‬من مبلغ العقد والذي يعادل‪ 002.202 :‬أورو فسيجري تسديده‬
‫على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ) % 21 ( ‬من سعر التجهيزات أي ما يعادل‪ 22.520،21 :‬أورو سيتم دفعها‬
‫مقابل تقديم الوثائق التالية‪:‬‬
‫‪ .0‬الفاتورة التجارية‪.‬‬
‫‪ .4‬الئحة الطرود ( ‪.) colisage‬‬
‫‪ .0‬ملف كامل بسند الشحن أو رسالة النقل الجوي‪.‬‬
‫‪ .2‬كشف اإلستالم الموقع من طرف المدير الفني للتلفزة الموريتانية‪.‬‬

‫‪ ‬رصيد ( ‪ )%21‬من المبلغ اإلجمالي للخدمات في الموقع أي‪ 50.495،41 :‬أورو‬

‫موزعة كالتالي‪:‬‬

‫‪226‬‬
‫ـ رصيد خمسة وثالثين بالمائة ( ‪ )%05‬ستتم تسويته كما يلي‪ %05 :‬عند تقديم‬
‫الفاتورة التجارية وإفادة بانطالق األشغال مقدمة من طرف المدير الفني للتلفزة‬
‫الموريتانية‪.‬‬
‫ـ رصيد ( ‪ )%05‬للخدمات في الموقع عند نهاية األشغال وبعد تقديم‪:‬‬
‫ـ فاتورة تجارية‪.‬‬
‫ـ محضر التسليم المؤقت‪.‬‬
‫وخالفا لهذه الترتيبات التعاقدية البالغة الدقة‪ ،‬فإن عمليات التسديد ( التسوية ) تم‬
‫إجراؤها وفقا لمقتضيات وشروط جديدة غير مقررة في العقد األصلي‪.‬‬
‫كما أن المبلغ اإلجمالي للتجهيزات البالغ ‪ 049.502‬أورو تم تسديده دفعة واحدة كما أن‬
‫المبلغ اإلجمالي للخدمات في الموقع ‪ 20.409‬أورو دفع على مرحلتين تساوي كل واحدة‬
‫منهما ‪ .%51‬إن هذا التعديل الذي أجري على المادة ‪ 2‬من الصفقة لم يكن موضوع‬
‫ترخيص من لجنة الصفقات والعقود‪.‬‬
‫من جهة أخرى فإنه بمقتضى عقد الصفقة ال يمكن أن يتم تسديد الدفعة األولى إال بعد‬
‫تقديم الوثائق الثبوتية والتأمين الكلي للصفقة الذي لم يتم إنجازه‪ ،‬فضال عن كون الضمانة‬
‫المصرفية البالغة ‪ %5‬من إجمالي الصفقة و المقررة في المادة ‪ 09‬من الصفقة لم يتم‬
‫إنجازها‪.‬‬
‫وقد مكنت الزيارة الميدانية للمواقع من مالحظة كون مركز البث بواد الناقة ال يعمل ( ذلك‬
‫أن قوة الطاقة الكهربائية غير كافية)‪ ،‬وعلى التلفزة اتخاذ التدابير الضرورية لتالفي هذه‬
‫الوضعية‪.‬‬
‫‪ o‬الصفقة المتعلقة بالتزويد بمجموعة من التجهيزات الخاصة باإلنتاج‪ ،‬مركز‬
‫إنتاج للتلفزة صاحب الصفقة هو استيديو تك ‪ .SA‬مبلغ الصفقة يصل إلى‪:‬‬
‫‪ 452.222‬أورو ‪ ،‬أجل التنفيذ هو ‪ 01‬يوم‪ .‬تمت المصادقة عليها ‪ 02‬سبتمبر‬
‫‪ . 4119‬وتهدف هذه الصفقة إلى تزويد التلفزة بخمس (‪ )5‬كاميرات للتحقيق‬
‫الصحفي ( الربورتاج ) و مقعدين ( ‪ )4‬للتركيباإلفتراضي (المونتاج)‪ .‬اإلستشارة‬
‫كانت محدودة‪ .‬تم اإلتصال فقط بثالث مؤسسات‪ .‬ويتعلق األمر بـ ‪ :‬أوبن أند‬
‫ببلجيكا ‪ ،‬استيديو تك ببلجيكا‪ ،‬و ‪ IEC – ASV‬في رين بفرنسا‪ .‬اإلستالم‬

‫‪227‬‬
‫النهائي المقرر بعد مضي سنة على اإلستالم المؤقت لم يتم إنجازه‪.‬وعموما فإن‬
‫المورد لم يقم باكتتاب ضمان شامل للورشة لدى شركة تأمين معتمدة من طرف‬
‫التلفزة الوطنية في حين أن تسوية الدفعة األولى يجب أن تكون تابعة لتقديم‬
‫الوثائق التبريرية للتأمين الشامل للصفقة‪.‬‬
‫‪ o‬صفقة متعلقة بالتزويد بمجموعة من التجهيزات والخدمات المتعلقة بإنجاز مركز‬
‫عقدي أو حاجزي (‪ )NODAL‬وباستبدال نظام اإلضاءة بالمحطات ‪ 4 ،0‬و ‪0‬‬
‫للتلفزة الموريتانية مقابل مبلغ ‪ 211.429‬أورو أي ما يعادل حوالي‪:‬‬
‫‪ 051.111.111‬أوقية‪.‬‬
‫لم تشمل اإلستشارة سوى الشركات التي تقوم التلفزة عادة باإلتصال بها من أجل صفقاتها‬
‫المختلفة‪ .‬ويتعلق األمر بكل من‪ :‬استيديو تك‪ ،‬أوبن أند‪ IEC – ASV ،‬و نفرناتك‪ .‬من‬
‫ضمن هذه الشركات األربعة فإن ‪ 0‬منها تتواجد في بلجيكا حسب الوثائق‪ .‬غير أن شركتي‬
‫نفرناتك و ‪ IEC – ASV‬لم تتقدما في النهاية بعروض‪ .‬وقد لوحظ غياب اإلستالم المؤقت‬
‫لهذه الصفقة مع كونها هامة ومستعجلة بالنسبة للتلفزة الموريتانية‪.‬‬
‫قامت التلفزة باللجوء إلى التراضي إلبرام صفقة مع ‪ CGTI‬بمبلغ ‪ 250.252 :‬أورو من‬
‫أجل التزود بمجموعة من التجهيزات والخدمات وذلك لوضع بث ‪ VHF‬و ‪ UHF‬في‬
‫الخدمة على مستوى مركز اإلرسال الخاص بالتلفزة‪.‬‬
‫‪ -‬إجراءات غير شفافة للنفقات المرتبطة باإلنتاج‪:‬‬
‫‪ o‬قامت التلفزة بتسوية بعض النفقات المرتبطة باإلنتاج على أساس‬
‫عروض مقدمة من طرف مقدمي خدمات هم أحيانا نفسهم منتجين‬
‫وعمال بالتلفزة مقابل إنتاج بعض اإلرساالت ( البرامج )‪.‬‬
‫وقد تم تسديد هذه المبالغ على شكل سلفات ممنوحة << لهؤالء‪ :‬مقدمي‬
‫الخدمات >> الخصوصيين دون أن تكون لدى التلفزة وثائق تبريرية‬
‫لإلستخدام النهائي للمبالغ التي وصلت إلى‪ 00.101.291 :‬أوقية‪.‬‬
‫إن هذه النفقات المحملة على الحساب ‪ 900915‬المتعلق باإلنتاج‬
‫السمعي البصري حسب المخطط المحاسبي الخاص بالتلفزة‪ ،‬تم توجيهها‬
‫لتأجير الفنيين والتجهيزات الصوتية في هذا الميدان وكذا للميكروفانات‬

‫‪228‬‬
‫المتحركة ووسائل نقل بعض المنتجين‪ ،‬في حين أن التلفزة تتوفر على‬
‫جميع المعدات والمهارات والتي تقوم أحيانا بتأجيرها حيث تجني منها‬
‫إيرادات‪.‬‬
‫‪ o‬قامت التلفزة الموريتانية بإبرام عدة عقود لتأجير السيارات مقابل مبلغ‪:‬‬
‫‪ 2.202.211‬أوقية‪ ،‬في الوقت الذي ال توجد فيه أية وثائق تبريرية‬
‫يمكن أن تؤسس عليها هذه المصروفات بما فيها على سبيل المثال أوامر‬
‫السفر وغيرها من الوثائق األخرى المدعمة لتبرير هذه النفقات‪.‬‬
‫وهذه النفقات مبينة في الجدول التالي‪:‬‬

‫المبلغ باألوقية‬ ‫الموضوع‬ ‫التاريخ‬ ‫رقم أمر‬ ‫المورد‬

‫الدفع‬
‫تأجير السيارات ‪ 0.202.111‬أوقية‬ ‫‪ 02‬مايو ‪4115‬‬ ‫‪0595‬‬ ‫دمحمن ولد عبد الرحمن‬
‫تأجير السيارات ‪ 0.299.511‬أوقية‬ ‫‪ 02‬مايو ‪4115‬‬ ‫‪0592‬‬ ‫دمحمن ولد سيدي دمحم‬
‫تأجير السايرات ‪ 0.299.511‬أوقية‬ ‫‪ 02‬مايو ‪4115‬‬ ‫الوكالة الموريتانية للسياحة وتأجير السيارات ‪0525‬‬
‫‪ 40 10422‬مارس ‪ 4115‬تأجير السيارات ‪ 0.225.111‬أوقية‬ ‫مؤسسة دمحمفال ولد دمحمن‬
‫الوكالة الموريتانية للسياحة وتأجير السيارات ‪ 09 10054‬فبراير ‪ 4115‬تأجير السيارات ‪ 0.222.211‬أوقية‪.‬‬

‫ومن ضمن هذه النفقات غير الشرعية تم بتاريخ ‪ 42‬مارس ‪ 4115‬اقتناء مخزن قوي‬
‫‪ coffre – fort‬بوزن ‪ 211‬كلغ ( أمر الدفع رقم ‪ )0029‬من طرف نوزوماسي ـ ليبام‪،‬‬
‫وقد تم تركيب هذا الصندوق في منزل المدير العام ولحسابه الشخصي رغم كونه كلف‬
‫التلفزة مبلغ‪ 242.041 :‬أوقية‪.‬‬

‫‪ -9‬مهام التلفزة الموريتانية‪:‬‬

‫أ) نواقص في البرمجة المحددة ألوقات البرامج‪:‬‬

‫‪229‬‬
‫ينص المرسوم رقم ‪ 20/129‬الصادر بتاريخ ‪ 02‬فبراير ‪ 0220‬المنشئ لمؤسسة عمومية‬
‫ذات طابع إداري تدعى التلفزة الموريتانية‪ ،‬المعدل بموجب المرسوم رقم‪4119/144 :‬‬
‫المحدد لقواعد تسيير هذه المؤسسة على تحديد المهام الموكلة لها‪.‬‬
‫ومن أجل تنفيذ جزء من هذه المهام أنشأ التنظيم اإلداري الجديد للمؤسسة قطاعا مكلفا‬
‫بالبرمجة والبرامج إضافة إلى قطاعات أخرى ذات مهام متعددة ومصالح مختلفة‪.‬‬
‫ويكلف قطاع البرمجة والبرامج بما يلي‪:‬‬
‫ـ إنجاز البرامج المصادق عليها؛‬
‫ـ السهر على تسيير وحفظ البرامج؛‬
‫ـ السهر على الحماية واالستغالل الجيدين ألرشيف التلفزة؛‬
‫إن البرامج المنجزة من طرف التلفزة التحترم األوقات المخصصة لكل برنامج أو بث على‬
‫حدة‪ ،‬حيث يالحظ المشاهدون أن هذه البرامج يتم تمديدها أو تقصيرها أحيانا حسب‬
‫الضيف أو الموضوع‪.‬‬
‫ونظ ار ألهمية البرمجة والتي تمكن من ربط المشاهدين بالبث المفضل فإن تحديد األوقات‬
‫طبقا لمسطرة البرامج المحددة يعتبر في غاية األهمية‪ ،‬حيث يقوم القطاع المكلف بالبرمجة‬
‫والبرامج بنشر هذه المسطرة تحت اسم دليل البرامج مرفقة بوثيقة داخلية تسمى دليل‬
‫اإلعالنات تتضمن اإلعالنات اإلشهارية الداخلية والخارجية‪ ،‬بحيث يجب أن تكون مطابقة‬
‫لمحتوى المسطرة؛‬
‫وقد لوحظت ا لنواقص التالية المتعلقة بحسن إعداد المسطرة البرامجية خالل السنوات‬
‫‪:4112، 4119، 4115‬‬
‫ـ غياب الترتيب المحدد للمدة في مسطرة البرامج مقارنة بأوقات البرامج المحددة؛‬
‫ـ محوـ إلغاء ـ إضافة ـ و تعديل على مستوى الدليل المتعلق بالبرمجة دون تواقيع وأختام‬
‫مسؤولي التلفزة المعنيين؛‬
‫ـ عدم تعيين مسؤول واحد محدد للتوقيع على إنجاز البرامج حيث يتم هذا اإلجراء من طرف‬
‫رئيس قطاع البرمجة والبرامج إلى جانب رئيس المصلحة المكلف بالبرمجة وأحيانا يتم ذلك‬
‫دون أي توقيع؛‬

‫‪230‬‬
‫ـ عدم تطبيق المدة المحددة للبرامج حيث إنه التوجد مدة محددة للبرامج التي تطول وتقصر‬
‫حسب الضيف المدعو والموضوع؛‬

‫ب) معالجة جزئية ومحدودة لألخبار‪:‬‬

‫تنص المادة ‪ 4‬من المرسوم رقم ‪ 4119 /44‬على تحديد طريقة البث سواء على المستوى‬
‫الوطني أو الدولي ضمن اإلرسال المنجز من طرف التلفزة الموريتانية‪ ،‬وفي هذا اإلطار‬
‫فإن الهيكل التنظيمي الجديد أنشأ قطاعا لألخبار مكلفا تحديدا بما يلي‪:‬‬
‫ـ جمع وتحليل وتوزيع األخبار المرئية المسموعة؛‬
‫ـ إنتاج البرامج والتقارير اإلخبارية بالعربية والفرنسية واللغات الوطنية؛‬
‫ـ اقتراح وتنفيذ جميع األعمال التي من طبيعتها تحسين مستوى عمل القطاع؛‬
‫و قد تبينت من خالل فحص الوثائق الموضوعة تحت تصرف البعثة من طرف قطاع‬
‫األخبار المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬نقص تغطية البث األرضي على المستوى الوطني بسبب األعطاب الفنية‪:‬‬
‫في الوقت الذي ال تقوم فيه التلفزة بتوفير تغطية على كامل مقاطعات التراب الوطني فإن‬
‫محطاتها األرضية باستثناء ‪ 42‬منها تعاني من جملة أعطاب ومشاكل فنية‪ ،‬كما أن‬
‫أجهزتها الخاصة باإلرسال تتعرض أحيانا للسرقات والتالعب كما هو الحال بالنسبة لمحطة‬
‫شنقيط؛‬
‫كما أن التغطية التحظى باالهتمام المناسب من طرف السكان منذ إنشاء التلفزة حتى اليوم‬
‫رغم ظهور القناة الثانية التي تم تأسيسها قبل أقل من سنة لمنافسة القناة األم على التغطية‬
‫الوطنية‪.‬‬

‫‪ ‬ضعف التغطية اإلخبارية‪:‬‬

‫يالحظ أن التلفزة مرتبطة بالشبكة اإلخبارية للوكالة الموريتانية لألنباء‪ ،‬حيث تقوم بإدراج‬
‫األخبار في نشراتها دون التنويه إلى مصدرها الشيء الذي يتنافى مع إعالن الشرف‬
‫الدولي لألخبار‪.‬‬

‫‪231‬‬
‫كما تقوم التلفزة في الغالب بقراءة البيانات الرسمية دون التعليق عليها وتلتزم الصمت اتجاه‬
‫األحداث الوطنية الهامة التي تمر وكأنها لم تحدث في هذا البلد‪ ،‬مما يجعل المشاهدين‬
‫الوطنيين يلجؤون إلى تلقي األخبار واألحداث من طرف القنوات الدولية بدل متابعتها في‬
‫وسائل إعالمهم الوطنية مما يجعلهم غير مهتمين بتقدم ونمو وسائل اإلعالم الوطنية‪ .‬وهذا‬
‫ما خلق أزمة ثقة حقيقية بين التلفزة الموريتانية ومشاهديها‪ ،‬حيث إن التلفزة لم تعد تشغل‬
‫لوحدها فضاء التغطية الوطنية‪ ،‬ذلك أنها أصبحت منافسة من طرف كم هائل من القنوات‬
‫الدولية ذات السرعة والجودة العالية في معالجة األخبار مما جعل هذه األخيرة تستقطب‬
‫الجمهور بشكل متزايد ومتنامي وتشغله عن وسائل اإلعالم الوطنية‪.‬‬
‫‪ ‬تغطية وطنية محدودة‪:‬‬
‫باستثناء التغطية التي يتم طلبها من طرف القطاعات الو ازرية في داخل الوطن ومع وجود‬
‫عدد من العمال لدى التلفزة يصل إلى ‪ 420‬موظف دائم‪ ،‬و‪ 411‬متعاون ومتعاقد‪ ،‬فإن‬
‫التلفزة بقنواتها االثنتين ظلت محصورة في العاصمة فيما يتعلق بجمع األخبار ونشرها‬
‫يوميا؛‬
‫وال تتوفر التلفزة على مكاتب ومراسلين في الداخل‪ ،‬كما أن األحداث واألنشطة التي تدور‬
‫في باقي الوطن التتم تغطيتها أحيانا مما يحمل سكان المناطق النائية في الدولة على‬
‫االعتقاد بأن حياتهم وأنشطتهم اليومية التهم السلطات العمومية‪.‬‬

‫الفقرة ‪ : 7‬مركز اإلستطباب بكيـفه‬

‫أوال ‪ :‬التقديم‪:‬‬
‫يعتبر مركز اإلستطباب في كيفة منشأة قديمة وحديثة في نفس الوقت‪ ،‬فهي قديمة نظ ار‬
‫لكونها تمارس عملها منذ عقود‪ ،‬وذلك في هيئة مستشفى تم إنشاؤه سنة ‪ 0222‬كثمرة‬
‫للتعاون الصيني الموريتاني‪ ،‬كما يعد مؤسسة حديثة العهد باعتبار تركيبتها ووضعيتها‬
‫الحالية كمؤسسة عمومية ذات طابع إداري منذ العام ‪4115‬؛ وقد شهد هذا المركز تحوالت‬
‫على مستوى هيكلته والمهام المسندة إليه بموجب التعديالت المدخلة التي نقلته من وضعية‬

‫‪232‬‬
‫مستشفى جهوي إلى مؤسسة عمومية ذات طابع إداري‪ ،‬بموجب المرسوم‪15/105 :‬‬
‫الصادر بتاريخ ‪ 05‬فبراير ‪ 4115‬المتعلق بإنشاء وتنظيم مركز اإلستطباببكيفة‪.‬‬
‫التنظيم اإلداري‪:‬‬
‫يتشكل التنظيم اإلداري لهذه المؤسسة على النحو التالي‪:‬‬
‫المدير والمدير المساعد ويعينان بمرسوم‪ ،‬والمحاسب و يعين بمقرر من‬ ‫‪‬‬

‫وزير المالية؛‬
‫المصالح اإلدارية‪ ،‬و هي‪ :‬المصلحة المالية ـ المصلحة اإلجتماعية ـ‬ ‫‪‬‬

‫مصلحة النظافة ـ مصلحة الصيانة ـ مصلحة الرقابة العامة؛‬

‫المصالح الطبية ـ الفنية‪ ،‬و هي‪ :‬مصلحة الطب العام ـ مصلحة الحاالت‬ ‫‪‬‬

‫المستعجلة ـ مصلحة الجراحة ـ مصلحة طب النساء والتوليد ـ مصلحة طب‬

‫األطفال ـ مصلحة طب العيون ـ مصلحة طب األسنان‪...‬؛‬
‫اإلعتمادات المالية‪:‬‬
‫يبين الجدول التالي اإلعتمادات المالية الخاصة بمركز اإلستطباببكيفة لسنتي‪4119‬‬
‫و‪:4112‬‬
‫التجهيز‬ ‫التسيير‬ ‫المصروفات‬ ‫اإليرادات‬ ‫السنة‬
‫‪25.877.229‬‬ ‫‪095.209.000‬‬ ‫‪790.295.229‬‬ ‫‪790.295.229‬‬ ‫‪7008‬‬
‫‪089.927.000‬‬ ‫‪089.927.000‬‬ ‫‪089.927.000‬‬ ‫‪7002‬‬
‫أ‬

‫تنبيه‪ :‬تتعلق ميزانية التجهيز المذكورة والتي تم تخصيصها للمؤسسة في السنة األولى من‬
‫انطالقة نشاطها الفعلي أساسا بصفقات لشراء سيارات تم تنفيذها على مستوى اللجنة‬
‫القطاعية للصفقات باإلضافة إلى بعض المعدات الفنية والمكتبية‪ ،‬وأعمال التأهيل‪ ( :‬حديقة‬
‫المركز ومواقف السيارات ‪،،،‬إلخ )‪ ،‬كما تجدر اإلشارة الى أن إعانة الدولة في ميزانية‬
‫المركز هي‪ 52.222.111 :‬أوقية خالل سنة ‪ 4119‬و ‪ 25.224.111‬خالل سنة‬
‫‪4112‬؛‬

‫‪233‬‬
 ‫العمــال‪:‬‬
‫يخدم في المركز ‪ 012‬عامال من بينهم ‪ 2‬أطباء أخصائيين‪ 2 ،‬أطباء عامين‪ 4 ،‬طبيب‬
‫أسنان و ‪ 0‬طبيب صيدالني‪ 2 ،‬تقني صحي عالي‪ 5 ،‬قابالت‪ 9 ،‬ممرضي دولة‪ 0 ،‬تقني‬
‫صحي‪ 02 ،‬ممرض اجتماعي‪ 2 ،‬قابالت مساعدات‪ ،،،‬والبقية تتوزع بين عمال المطبخ‬
‫والنظافة والمغسلة والسائقين وعمال إداريين وفنيين‪ ،‬ومن ضمن عمال المركز ‪ 42‬عامال‬
‫عقدويا؛‬
‫و تستحوذ النفقات المتعلقة باألجور في المتوسط على ما يناهز‪ % 50 :‬من مصاريف‬
‫التسيير السنوي‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬أبرز مالحظات‬

‫‪ - 0‬خرق بعض أحكام المرسوم ‪ 20.002‬المحدد لتكوين وتنظيم وسير الهيئات‬

‫المداولة للمؤسسات العمومية‪:‬‬

‫أ ‪ -‬تقليص عدد دورات مجلس اإلدارة‬

‫لقد تم تقليص العدد اإلجباري الجتماعات مجلس اإلدارة من ‪ 0‬دورات إلى ‪ 4‬سنة ‪4119‬‬
‫و‪ 0‬سنة ‪( 4112‬عند اختتام المهمة في ديسمبر)‪ .‬وهكذا لم يتم احترام دورية اجتماعات‬
‫مجلس اإلدارة خالفا لترتيبات المادة ‪ 9‬من المرسوم ‪ 21.009‬بتاريخ ‪ .0221/12/0‬وقد‬
‫تم كذلك خرق مقتضيات المرسوم ‪ 21.002‬المحدد لتكوين وتنظيم الهيئات المداولة في‬
‫المؤسسات العمومية والذي ينص على أن"مجلس اإلدارة يجتمع ثالث مرات في السنة في‬
‫دورة عادية والعدد الضروري من المرات في دورة غير عادية"‪.‬‬

‫ب ‪ -‬غياب سجل للمداوالت‪:‬‬

‫على الرغم من أن الفقرة ‪ 2‬من المادة ‪ 2‬من المرسوم ‪ 21.002‬المذكور أعاله تنص على‬
‫أن "مدير المؤسسة يمسك سكرتارية مجلس اإلدارة ويعد محضر المداوالت الذي يوقع عليه‬

‫‪234‬‬
‫الرئيس وعضوان من المجلس ويوضع المحضر في سجل مفتوح خصيصا لهذا الغرض‬
‫موقع باألحرف األولى من قبل الرئيس"‪ " .‬وتتم إحالة المحضر إلى سلطة الوصاية في‬
‫ظرف ‪ 2‬أيام من انعقاد آخر دورة"‬

‫‪ -7‬غياب نشاط لجنة التسيير‬

‫على الرغم من تع يين لجنة للتسيير من ضمن مجلس اإلدارة وذلك خالل دورته المنعقدة‬
‫بتاريخ ‪ ،4119/0/01‬فإن هذه اللجنة لم تمارس أية نشاطات‪ ،‬خالفا لترتيبات المادة ‪ 2‬من‬
‫المرسوم ‪ 21.002‬المذكور أعاله والتي تنص على أنه" يعين مجلس اإلدارة من بين‬
‫أعضائه لجنة تسيير كما نصت المادة ‪ 01‬من األمر القانوني ‪ .21.12‬وتكلف هذه اللجنة‬
‫برقابة ومتابعة تنفيذ مداوالت وتوجيهات مجلس اإلدارة بشكل دائم وتتكون من أربعة أعضاء‬
‫يكون من بينهم إجباريا الرئيس‪ .‬وتجتمع هذه اللجنة على األقل مرة كل شهرين وكلما‬
‫اقتضت الضرورة"‪.‬‬
‫ورغم هذا فإن هذه اللجنة‪ ،‬مع أنه تم تعيينها من قبل مجلس اإلدارة‪ ،‬لم تجتمع قط ولم تقم‬
‫بأي نشاط خالل الفترة التي تمت رقابتها‪.‬‬

‫‪ -9‬عدم احترام نظام الصفقات العمومية‬

‫أ)غياب لجنة للصفقات والعقود‪:‬‬

‫وذلك خرق واضح ألحكام المادة ‪ 2‬من األمر القانوني ‪ 21.12‬المذكور أعاله والتي تنص‬
‫في فقرتها الثانية على أن مجلس اإلدارة يعين من بين أعضائه لجنة للصفقات والعقود‪.‬‬

‫ب)غياب المنافسة في المشتريات بفواتير‪:‬‬

‫لقد لوحظ أن مشتريات مختلفة للمستشفى تصل حد إبرام الصفقات قد تم القيام بها على‬
‫شكل فواتير وعلى أساس عرض واحد خالفا لمقتضيات المادة ‪ 05‬من المرسوم‬

‫‪235‬‬
‫‪ 4114/12‬المتضمن مدونة الصفقات العمومية‪ .‬وتنص هذه المادة على "نفقات التوريدات‬
‫والخدمات واألشغال التي تكون مبالغها أقل من حدود الصفقات المحددة في المادة ‪02‬‬
‫أعاله‪ ،‬يمكن سدادها على أساس فواتير أو مذكرات‪،‬شريطة تطبيق القواعد المتعلقة بالتعهد‬
‫والتصفية واألمر بالصرف والسداد الخاصة بالسلطة المتعاقدة أو صاحبة العمل‪ .‬وفي كل‬
‫الحاالت فإن السلطة المتعاقدة أو صاحبة العمل تتأكد خاصة من خالل اللجوء إلى‬
‫المنافسة أن العرض والشروط المقدمة تقدم أفضل المزايا"‪.‬‬

‫الفقرة ‪ : 9‬المركز الوطني للتنمية الحيوانية والبحوث البيطرية‬

‫أوال ‪ :‬التقديم‪:‬‬
‫لقد أنشئ المركز الوطني للتنمية الحيوانية والبحوث البيطرية بموجب المرسوم رقم ‪/ 121‬‬
‫‪ 20‬الصادر بتاريخ ‪ / 2‬ابريل ‪ 0220 /‬كمؤسسة عمومية ذات طابع إداري وتم تعديله‬
‫بالمرسوم رقم ‪ 22 /001‬الصادر بتاريخ دجمبر ‪. 0222‬‬
‫يتمتع المركز بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي ويهدف إلي تطوير البحوث البيطرية‬
‫والتنمية الحيوانية من أجل الرفع من االقتصاد الوطني وهو تحديدا مكلف بمايلي‪:‬‬
‫‪ ‬تشخيص األمراض المعدية واإلصابات الطفيلية؛‬
‫‪ ‬الكشف عن األمراض وإنجاز الدراسات الوبائية من أجل أهداف طبية ‪ ،‬صحية‬
‫أواقتصادية؛‬
‫‪ ‬دراسة اإلصابات المعيقة للتنمية الحيوانية سواء من خالل نطاقها ومداها و تأثيرها‬
‫الحقيقي وإنجاز البحوث الضرورية للقضاء عليها؛‬
‫‪ ‬البحث من أجل إنتاج وسائل مكافحة أهم األمراض‪ ،‬واختبار هذه الوسائل من طرف‬
‫مخابر أجنبية؛‬
‫‪ ‬ضمان مراقبة صحية للمنتجات ذات األصل الحيواني والمعلبات والمشروبات‬
‫للمحافظة علي الصحة العمومية؛‬
‫‪ ‬القيام في إطار اإلختصاص بالتأطير الفني لألشخاص عن طريق التكوين أوتحسين‬
‫الخبرة‪.‬‬

‫‪236‬‬
‫يدار المركز الوطني للتنمية الحيوانية والبحوث البيطرية من طرف مدير وبإشراف من‬
‫مجلس إدارة‪ .‬إضافة إلي سكرتيريا ومصلحة المحاسبة فإن المركز يتكون من المصالح‬
‫التالية‪:‬‬
‫أ‪ .‬مصلحة األمراض المعدية وتتكون من ثالثة أقسام هي‪:‬‬
‫‪ -‬قسم الفيروسات واألمصال‬
‫‪ -‬قسم التحاليل البكتيرية‬
‫‪ -‬قسم الصحة الغذائية‬
‫ت‪ .‬مصلحة األمراض الطفيلية‬
‫ج‪ .‬مصلحة مراقبة األوبئة‬
‫د‪ .‬مصلحة تربية المواشي‬
‫يعمل بالمركز الوطني للتنمية الحيوانية والبحوث البيطرية ‪ 52‬شخصا من بينهم ‪ 41‬اطا ار‬
‫موزعين علي النحو التالي‪:‬‬
‫‪ o‬دكتور بيطري ‪9‬‬
‫‪ o‬بيولوجي السلك الثالث ‪0‬‬
‫‪ o‬بيولوجي ‪0‬‬
‫مهندس بيطري ‪4‬‬ ‫‪o‬‬
‫بيطري مساعد ‪01‬‬ ‫‪o‬‬
‫لقد كانت الوضعية المالية للمركز بالنسبة للسنوات ‪ 4119‬و ‪ 4115‬كما يلي‪:‬‬
‫اإليرادات‬
‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫البند‬
‫‪1.631.836‬‬ ‫‪1.101.735‬‬ ‫رصيد مرحل‬
‫‪1.519.476‬‬ ‫‪-‬‬ ‫إيرادات ذاتية‬
‫‪79.819.000 61.607.000‬‬ ‫إعانة تسيير‬
‫‪22.500.000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫إعانة إستثمار‬
‫‪108.480.312 62.708.735‬‬ ‫المجموع‬

‫النفقات‬
‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫البند‬
‫‪16.836.573‬‬ ‫‪4.174.474‬‬ ‫نفقات استثمار‬
‫‪38.787.743‬‬ ‫‪26.195.883‬‬ ‫نفقات أشخاص‬
‫‪44.202.400‬‬ ‫‪30.696.542‬‬ ‫نفقات أخرى‬
‫‪8.651.596‬‬ ‫‪1.641.836‬‬ ‫رصيد آخر السنة‬

‫‪237‬‬
 ‫‪108.480.312‬‬ ‫‪62.708.735‬‬ ‫المجموع‬

‫ثانيا ‪ :‬أبرز المالحظات‬

‫‪ - 0‬غياب األداء الجيد‬

‫ويرجع ذلك للعوامل التالية‪:‬‬

‫أ ‪ -‬نقص الباحثين‬

‫ال يتوفر المركز على عدد كاف من األطر الفنية للقيام بمهامه على أكمل وجه وتتمثل هذه‬
‫المهام حسب المادة ‪ 0‬من المرسوم ‪ 22/001‬في إعادة تنظيم المؤسسة وترقية الموارد‬
‫الحيوانية وحماية المواطنين من األمراض المنتقلة بصفة مباشرة عن طريق الحيوانات أو‬
‫بصفة غير مباشرة من خالل استهالك اللحوم ومشتقاتها‪ .‬وقد بينت الرقابة أيضا نقصا في‬
‫األشخاص المؤهلين وذلك في الميادين التالية‪:‬‬

‫‪ o‬علم الجراثيم‬
‫‪ o‬علم الفيروسات بما في ذلك فيروس أنفلون از الطيور‬
‫‪ o‬بحوث الطحالب‪.‬‬

‫ب ‪ -‬غياب رقابة المنتجات ذات األصل الحيواني‬

‫ال يق وم المركز بالفحوصات الطبية للمواد الغذائية ذات األصل الحيواني وكذلك المنتجات‬
‫المحفوظة والمشروبات كما تنص على ذلك الفقرة ‪ 9‬من المادة ‪ 0‬من المرسوم ‪.22/001‬‬

‫ج) نواقص في المهام الميدانية‬

‫لقد تبينت نواقص في مراقبة المواشي وفي جمع العينات الضرورية للبحث عن األمراض‬
‫المعدية واإللتهابات الفيروسية الشائعة بهدف إجراء الدراسات الوبائية ذات الطابع الطبي‬

‫‪238‬‬
‫واالقتصادي كما تنص على ذلك الفقرتان ‪ 0‬و‪ 4‬من المادة ‪ 0‬من المرسوم ‪001.22‬‬
‫المذكور أعاله‪.‬‬

‫د) تجهيزات غير مالئمة‪:‬‬

‫لقد بين جرد المعدات أن غالبية التجهيزات كانت خارج الخدمة بسبب األعطال أو التهالك‬
‫في حين أن نشاط البحث في المختبرات الذي يسمح بالتطور في المجال البيطري ال يمكن‬
‫أن يكون فعاال في غياب تحاليل عينات تتم باالستعانة بأجهزة ومعدات من شأنها أن تمنح‬
‫المصداقية للنتائج‪.‬‬

‫ه) نواقص في المواد المخبرية‬

‫بينت التحريات التي قيم بها نواقص في االآلت والمعدات والمواد المستخدمة في المختبر‬
‫وكذلك المواد الكيميائية المخصصة للبحث في مجال زراعة الميكروبات أو في مجال‬
‫العينات المأخوذة من الحيوانات وكذلك الكواشف والمواد الكيماوية األخرى‪.‬‬

‫‪ -7‬التسيير المالي‬

‫أ ‪ -‬عدم اللجوء للمنافسة‬

‫ال يلجأ المركز إال ناد ار للمنافسة بين الموردين في مجال المشتريات بالفواتير مما يشكل‬
‫خرقا ألحكام المادة ‪ 05‬من المرسوم ‪ 12.4114‬المتضمن مدونة الصفقات‪.‬‬
‫يقوم المركز بمشترياته بفواتير لدى مورد واحد فقط وهو تصرف ليس من شأنه العمل على‬
‫الحصول على التوريدات والخدمات بأفضل الشروط والمساواة في الفرص بين الموردين‪.‬‬
‫وهكذا فإن نفقات بمبلغ ‪ 51.251.250‬أوقية من مجموع قدره ‪ 50.255.292‬أوقية تم‬
‫القيام بها دون اللجوء إلى المنافسة‪.‬‬

‫‪239‬‬
 ‫ب تحميل خاطئ لبعض النفقات‬

‫لم يتم تحميل بعض النفقات على الفصول المالئمة وذلك خالفا ألحكام المادة ‪ 04‬من‬
‫األمر القانوني ‪ 104/22‬الصادر بتاريخ ‪ 40‬يناير ‪ 0222‬المتضمن النظام العام للمحاسبة‬
‫العمومية والتي تنص في مجال النفقات على رقابة " التحميل الصحيح للنفقات على‬
‫الفصول الخاصة بها من حيث الطبيعة والموضوع"‪ .‬والجدول التالي يوضح هذه النفقات‪:‬‬
‫الفصل الصحيح‬ ‫الفصل المستخدم‬ ‫المورد‬ ‫الموضوع‬ ‫المبلغ‬ ‫رقم الفاتورة‪.‬‬ ‫رقم أ س‬
‫‪60126‬‬ ‫‪216‬‬ ‫مؤسسة اإلمام وإخوانه‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪187.400‬‬ ‫‪06/4032‬‬ ‫‪34/‬ب م م‬
‫‪621‬‬ ‫‪216‬‬ ‫مامادوكوناتى‬ ‫صيانة وسائل النقل‬ ‫‪67.500‬‬ ‫‪06/022‬‬ ‫‪61/‬الخزينة‬
‫‪60126‬‬ ‫‪216‬‬ ‫الحكمة‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪151.000‬‬ ‫‪06/520‬‬ ‫‪79/‬الخزينة‬
‫‪621‬‬ ‫‪216‬‬ ‫الحكمة‬ ‫صيانة معدات معلوماتية‬ ‫‪48.700‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ 79/‬الخزينة‬
‫‪621‬‬ ‫‪216‬‬ ‫يعقوب ولد سعيد‬ ‫صيانة معدات معلوماتية‬ ‫‪198.650‬‬ ‫‪06/184‬‬ ‫‪ 74/‬الخزينة‬
‫‪216‬‬ ‫‪6067‬‬ ‫حماتديولدى‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪45.000‬‬ ‫‪05/017‬‬ ‫‪ 97/‬الخزينة‬
‫‪621‬‬ ‫‪6067‬‬ ‫حماتديولدى‬ ‫صيانة معدات معلوماتية‬ ‫‪89.000‬‬ ‫‪04/136‬‬ ‫‪ 99/‬الخزينة‬

‫ج) نفقات غير مبررة‬

‫تنص أحكام المادة ‪ 00‬و‪ 059‬من األمر القانوني ‪ 104/22‬المذكور أعاله على التوالي‬
‫على إفادة إنجاز الخدمة وعلى رفض السداد في غياب هذه الشهادة‪ .‬وخالفا لذلك تم سداد‬
‫نفقات يبلغ مجموعها ‪ 5.924.512‬أوقية دون إفادة بإنجاز الخدمة‪ .‬وتمثل هذه النفقات‬
‫‪ %04.2‬من نفقات تسيير المركز (عدا المرتبات) وتتمثل تفاصيلها فيما يلي‪:‬‬
‫المالحظة‬ ‫المورد‬ ‫الموضوع‬ ‫المبلغ‬ ‫التحميل‬ ‫رقم الفاتورة‬ ‫أس‬
‫عدم التصديق على إنجاز الخدمة‬ ‫‪BMGM‬‬ ‫صيانة أجهزة معلوماتية‬ ‫‪40.200‬‬ ‫‪6218‬‬ ‫‪950/06‬‬ ‫‪94/‬الخزينة‬
‫عدم التصديق على إنجاز الخدمة‬ ‫الحكمة‬ ‫صيانة أجهزة معلوماتية‬ ‫‪199.700‬‬ ‫‪216‬‬ ‫‪520/06‬‬ ‫‪ 79/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫يعقوب ولد سعيد‬ ‫صيانة أجهزة معلوماتية‬ ‫‪198.650‬‬ ‫‪216‬‬ ‫‪288/06‬‬ ‫‪ 74/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫يعقوب ولد سعيد‬ ‫معدات بناء‬ ‫‪207.557‬‬ ‫‪2122‬‬ ‫‪15/06‬‬ ‫‪ 85/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫يعقوب ولد سعيد‬ ‫مواد صيانة‬ ‫‪249.600‬‬ ‫‪6065‬‬ ‫‪275/05‬‬ ‫‪ 18/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫دمحم فاضل ولد دمحم‬ ‫مواد صيانة‬ ‫‪207.600‬‬ ‫‪6065‬‬ ‫‪198/06‬‬ ‫‪ 78/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫المرام‬ ‫مواد صيانة‬ ‫‪202.000‬‬ ‫‪6965‬‬ ‫‪06/016‬‬ ‫‪ 75/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫النصر‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪195.160‬‬ ‫‪6066‬‬ ‫‪06/18‬‬ ‫‪ 22/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫يعقوب ولد سعيد‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪151.000‬‬ ‫‪05/306‬‬ ‫‪151.000‬‬ ‫‪ 58/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫يعقوب ولد سعيد‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪104.167‬‬ ‫‪6066‬‬ ‫‪95/149‬‬ ‫‪ 55/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫نك ولد دمحم‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪105.000‬‬ ‫‪6066‬‬ ‫‪152/06‬‬ ‫‪ 49/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫الحكمة‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪206.500‬‬ ‫‪6066‬‬ ‫‪06/06‬‬ ‫‪ 87/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫النصر‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪104.000‬‬ ‫‪6066‬‬ ‫‪005/06‬‬ ‫‪ 01/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫النصر‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪62.500‬‬ ‫‪6066‬‬ ‫‪014/06‬‬ ‫‪ 100/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫صيدلية الساحل‬ ‫مواد مختبر‬ ‫‪435.400‬‬ ‫‪6071‬‬ ‫‪118/06‬‬ ‫‪ 91/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫صيدلية الساحل‬ ‫مواد مختبر‬ ‫‪430.000‬‬ ‫‪6071‬‬ ‫‪324/06‬‬ ‫‪ 90/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫لمام وإخوانه‬ ‫صيانة مباني‬ ‫‪200.000‬‬ ‫‪6212‬‬ ‫‪06/44‬‬ ‫‪ 36/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫المرام‬ ‫صيانة مباني‬ ‫‪208.780‬‬ ‫‪6212‬‬ ‫‪06/25‬‬ ‫‪ 88/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫لمام وإخوانه‬ ‫صيانة مباني‬ ‫‪195.600‬‬ ‫‪6212‬‬ ‫‪174/06‬‬ ‫‪ 81/‬الخزينة‬

‫‪240‬‬
 ‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫لمام وإخوانه‬ ‫صيانة مباني‬ ‫‪197.750‬‬ ‫‪6212‬‬ ‫‪148/06‬‬ ‫‪ 80/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫يعقوب ولد سعيد‬ ‫أدوات ضغيرة‬ ‫‪193.500‬‬ ‫‪6212‬‬ ‫‪184/06‬‬ ‫‪ 76/‬الخزينة‬
‫عدم التصديق على إنجاز الخدمة‬ ‫يعقوب ولد سعيد‬ ‫صيانة سيارات‬ ‫‪101.500‬‬ ‫‪6215‬‬ ‫‪268/04‬‬ ‫‪ 54/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫النصر‬ ‫صيانة معدات تبريد‬ ‫‪199.840‬‬ ‫‪6216‬‬ ‫‪21/06‬‬ ‫‪ 20/‬الخزينة‬
‫قائمة استالم غير موقعة‬ ‫لمام وإخوانه‬ ‫صيانة معدات تبريد‬ ‫‪98.200‬‬ ‫‪6216‬‬ ‫‪011/06‬‬ ‫‪ 38/‬الخزينة‬
‫عدم التصديق على إنجاز الخدمة‬ ‫لمام وإخوانه‬ ‫صيانة معدات تبريد‬ ‫‪200.000‬‬ ‫‪6216‬‬ ‫‪034/06‬‬ ‫‪ 34/‬الخزينة‬
‫عدم التصديق على إنجاز الخدمة‬ ‫الحكمة‬ ‫صيانة معدات تبريد‬ ‫‪208.000‬‬ ‫‪6216‬‬ ‫‪367/06‬‬ ‫‪ 65/‬الخزينة‬
‫عدم التصديق على إنجاز الخدمة‬ ‫‪MOM‬‬ ‫صيانة معدات تبريد‬ ‫‪205.900‬‬ ‫‪6216‬‬ ‫‪180.06‬‬ ‫‪ 77/‬الخزينة‬
‫عدم التصديق على إنجاز الخدمة‬ ‫المرام‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪72.000‬‬ ‫‪6218‬‬ ‫‪399/06‬‬ ‫‪ 28/‬الخزينة‬
‫عدم التصديق على إنجاز الخدمة‬ ‫الحكمة‬ ‫توريدات مكتبية‬ ‫‪196.000‬‬ ‫‪6218‬‬ ‫‪026/06‬‬ ‫‪ 35/‬الخزينة‬
‫عدم التصديق على إنجاز الخدمة‬ ‫الحكمة‬ ‫استقباالت‬ ‫‪104.000‬‬ ‫‪6311‬‬ ‫‪014/06‬‬ ‫‪ 33/‬الخزينة‬
‫عدم التصديق على إنجاز الخدمة‬ ‫المصطفى‬ ‫استقباالت‬ ‫‪202.400‬‬ ‫‪6311‬‬ ‫‪099/06‬‬ ‫‪ 82/‬الخزينة‬

‫ليس هناك ما يمكن أن يؤكد أن هذه النفقات قد تم بالفعل إنجازها لصالح المركز‪ .‬فهي‬
‫تمثل نفقات اشتبه في شرعيتها وبناء عليه تم إعذار المعني بالتسديد وقد استجاب لذلك‪.‬‬

‫القسم الثاني‪ :‬المؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري‬

‫الفقرة ‪ : 0‬الشركة الموريتانية للمحروقات‬

‫أوال ‪ :‬التقديم‬
‫هي مؤسسة عمومية ذات طابع‬ ‫‪SMH‬‬ ‫الشركة الموريتانية للمحروقات المعروفة اختصا ار ب‬
‫صناعي وتجاري تتمتع بالشخصية المعنوية و االستقالل المالي‪ ،‬أنشئت بمقتضى المرسوم‬
‫‪ 4115-019‬الصادر بتاريخ ‪ 2‬نوفمبر ‪.4115‬‬
‫وتتمثل مهمة الشركة في تطوير و إنتاج وتسويق البترول و الغاز على امتداد التراب‬
‫الوطني‪ .‬وتقوم في هذا إلطار بما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تمثيل الدولة و ضمان المصالح الوطنية في قطاع البترول خاصة في مجال عقود‬
‫تقاسم اإلنتاج عندما تطلب الدولة منها ذلك‪،‬‬
‫‪ ‬التدخل لصالح الدولة‪ ،‬مباشرة أو عن طريق الشركات التابعة لها أو بالمشاركة مع‬
‫شركات أخرى‪ ،‬في جميع العمليات المتعلقة بإنتاج ومعالجة وتحويل واستغالل ونقل‬
‫المحروقات‪ ،‬سواء على المستوى الوطني أو الدولي عندما تطلب منها الدولة ذلك‪،‬‬
‫‪ ‬تسويق وتصدير المحروقات المستخرجة من الحقول النفطية‪،‬‬

‫‪241‬‬
 ‫‪ ‬تكوين األطر في مختلف فروع الصناعة البترولية‪،‬‬
‫‪ ‬وبشكل عام إنجاز كافة العمليات التجارية والصناعية والمالية المتعلقة بشكل مباشر أو‬
‫غير مباشر بالمحروقات السائلة أوالغازية‪.‬‬
‫وتخضع الشركة الموريتانية للمحروقات ألحكام األمر القانوني رقم ‪ 12-21‬الصادر‬
‫بتاريخ ‪ 2‬إبريل ‪ 0221‬المتعلق بنظام المؤسسات العمومية والشركات ذات رأس المال‬
‫العمومي والذي ينظم عالقات هذه الوحدات مع الدولة‪.‬‬
‫من حقل شنقيطي‪.‬‬ ‫‪%04‬‬ ‫وتمتلك ش م م نسبة‬

‫ثانيا ‪ :‬أبرز المالحظات‬

‫‪-0‬تمالؤ في العقد مع شركة صيانة المنشئات النفطية‬

‫أ ‪ -‬غياب الوثائق الثبوتية المنصوص عليها في العقد‬

‫لم يتم تقديم الوثائق الثبوتية المنصوص عليها في المادة ‪ 5.4‬من العقد وتتمثل أساسا في‪:‬‬
‫‪ -‬التعبير عن اإلحتياجات‬
‫‪ -‬تعريف النصوص المرجعية‬
‫‪ -‬العروض المالية المقدمة من الشركة‬
‫‪ -‬أذون الطلبيات‪.‬‬

‫ب ‪ -‬مغاالة في بعض النفقات‬

‫لقد مكن فحص الوثائق المتعلقة بعقد شركة صيانة المنشئات النفطيةالذي يبلغ‬
‫‪ 0.222.920,24‬دوالر أمريكي‪ ،‬أي ما يمثل ‪ %91‬من المبلغ اإلجمالي لفواتير هذه‬
‫الشركة من مالحظة ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬مكافأة رئيس مجلس اإلدارة‪:‬استفاد رئيس مجلس إدارة الشركة من مبلغ قدره‬
‫‪ 221.011‬دوالر أمريكي (بسعر ‪ 421‬أوقية للدوالر) كأتعاب وهو مايمثل ‪ %02‬من‬

‫‪242‬‬
‫مجموع فواتير العقد مع هذه الشركة‪ .‬وقد حسب هذا المبلغ على أساس ‪4.011‬‬
‫دوالرأمريكي لليوم في موريتانيا و‪ 0.211‬دوالر أمريكي لليوم في تونس‪.‬‬
‫وعند فحص الفواتير المقدمة من الشركة تبين أن عدد أيام عمل رئيس مجلس اإلدارة‬
‫التونسي الجنسية قد بلغ ‪ 400‬يوما خالل السنوات ‪ .4115-4112‬إال أنه لم يتم‬
‫التمكن من الحصول على الوثائق التي تثبت بالتحديد طبيعة الخدمات التي طلبت من‬
‫المعني ومدى صدقيتها‪.‬‬
‫‪ -‬أتعاب مكتبي محاماة‪:‬لقد بلغت أتعاب مكتب لوبيف ‪ ،‬المبوأوزاس وشركاؤه على‬
‫التوالي‪ :‬مبلغ ‪ 502.002‬و‪ 022.209‬دوالر أمريكي أي ما مجموعه ‪240.251‬‬
‫دوالر أمريكي‪ ،‬وتم احتساب هذه األتعاب على أساس ساعات العمل كما يلي‪:‬‬
‫‪ o‬يتقاضيلوبيف ‪ 451‬دوالر أمريكي للساعة‬
‫‪ o‬يتقاضى مساعد لو بيف ‪ 411‬دوالر أمريكي للساعة‬
‫‪ o‬يتقاضى فيليب أوزاس ‪ 451‬دوالر أمريكي في الساعة‬
‫‪ o‬يتقاضى المساعد األول لفليبأوزاس ‪ 411‬دوالر أمريكي في الساعة‬
‫هذا ولم يتم التوصل من طرف و ازرة المعادن والصناعة أو من مجموعة شنقيطي بأي‬
‫وثيقة ثبوتية تبين عدد ساعات العمل التي قام بها المكتبان في موريتانيا أو في الخارج‪.‬‬
‫‪ -‬تعويضات مفرطة ألستاذ اللغة اإلنجليزية‪:‬بلغت تعويضات أستاذ اللغة اإلنجليزية‬
‫‪ 051.224‬دوالر أمريكي لمدة ‪ 00‬شه ار و‪ 05‬يوما أي بمبلغ شهري قدره ‪01.512‬‬
‫دوالر أمريكي (‪ 0‬دوالر =‪ 421‬أوقية)‪ .‬ولم تكن األتعاب التي سددت مقابل هذا‬
‫التكوين محل تقويم وتبدو مبالغا فيها بالنظر إلى األسعار المطبقة في البالد‪ .‬وعليه‬
‫فهي تمثل هد ار لألموال العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬موردون مجهولون ‪ :‬هناك بعض الفواتير التي تبلغ ‪ 22.511‬دوالر أمريكي ال يظهر‬
‫فيها تحديد دقيق للموردين (اإلسم أو العنوان)‪ ،‬فاإلشارة الوحيدة التي تتضمنها هي اسم‬
‫الشركة ‪.SMIP‬‬
‫فضال عن ذلك فقد تم استخدام العقد مع هذه الشركة خارج إطاره‪ ،‬إذ تم سداد المبالغ‬
‫التالية بميزانيات ال تدخل في إطار موضوع العقد مع الشركة‪.‬‬
‫‪ 0211 o‬دوالر أمريكي كمصاريف سفر لمدير المحروقات‬

‫‪243‬‬
 ‫‪ 211.111 o‬أوقية كمصاريف صحف محلية‪.‬‬

‫‪ - 7‬تحفظات على التكاليف البترولية‬

‫خضعت تكاليف البترول المتعلقة باكتشاف حقل شنقيط لمراجعتين في فترتين مختلفتين‬
‫وقد أدت المراجعتان إلى بعض التحفظات حول تكاليف البترول‪:‬‬

‫أ ‪ -‬تحفظات على التكاليف البترولية لحقل شنقيط من ‪ 0222‬إلى ‪: 7002/00/2‬‬

‫حسب تقرير المراجعة فإنه تم القيام ببعض التحفظات على تكاليف البترول المحددة خالل‬
‫الفترة من ‪ 0222‬إلى ‪ 4112/00/2‬والتي بلغت ‪ 000.002.952‬دوالر أمريكي أي‬
‫بحصة قدرها ‪ 09.142.052,59‬دوالر أمريكي للشركة الوطنية للمحروقات (‪ 0‬دوالر‬
‫=‪ 421‬أوقية)‪ .‬وبعد رد الشركة على تقرير المراجعة قام المراجعون بإعداد تقرير نهائي‬
‫ضمنوه بعض التحفظات على تكاليف البترول المتعلقة باكتشاف حقل شنقيط‪.‬‬

‫ب ‪ -‬تحفظات على التكاليف البترولية لحقل شنقيط في الفترة من ‪ 7002/00/0‬إلى‬

‫‪: 7005/07/90‬‬

‫حسب تقرير المراجعة المعد من قبل مكتب دلوات فإن هناك بعض التحفظات على‬
‫تكاليف البترول المحددة خالل الفترة المبينة أعاله والتي يصل مبلغها الكلي‬
‫‪13 890 623‬دوالر أمريكي‬ ‫أي بحصة قدرها‬ ‫‪ 005.250.022‬دوالر أمريكي‬
‫للشركة الوطنية للمحروقات‪ .‬وخالل الفترتين المشار إليهما وصل المبلغ محل‬
‫التحفظات إلى ‪ 49 127 395,7‬دوالر أي بحصة قدرها ‪ 29 895 286,45‬دوالر‬
‫أمريكي للشركة الوطنية للمحروقات‪.‬‬

‫‪- 9‬فرق مالحظ على مستوى اإلنتاج النفطي‬

‫‪244‬‬
‫لقد وصل إنتاج حقل شنقيط حسب التقارير السنوية المقدمة من الشركة الوطنية للمحروقات‬
‫إلى مجموع قدره ‪ 21 155 241‬برميل خالل السنوات ‪ .4112 ،4112 ،4119‬وكانت‬
‫الكمية المصدرة ‪ 19 369 714,38‬برميل في نفس الفترة بينما بلغ المخزون بتاريخ‬
‫‪ 4112 /04/00‬كمية ‪ 1 251 419‬برميال‪.‬‬
‫‪32‬‬ ‫ومن خالل مقارنة هذه المعطيات يتبين فرق قدره ‪ 534 088‬برميال أي مبلغ قدره‬
‫‪ 045 257,2‬دوالر أمريكي بسعر ‪ 91‬دوال ار للبرميل‪ .‬وبتطبيق سعرصرف قدره ‪451‬‬
‫أوقية للدوالر يكون المبلغ باألوقية ‪ . 8 011 314 300‬ويعرض الجدول التالي تفاصيل‬
‫الفروق المالحظة ‪:‬‬

‫الفرق بالبرميل‬ ‫المخزون الفعلي في‬ ‫المخزون النظري في‬ ‫مخزون بداية السنة‬ ‫المصدرة‬ ‫الكمية‬ ‫اإلنتاج الكلي بالبرميل‬ ‫السنة‬
‫نهاية السنة بالبرميل‬ ‫نهاية السنة بالبراميل‬ ‫بالبرميل‬ ‫بالبرميل‬
‫‪282 251,35‬‬ ‫‪234 417‬‬ ‫‪516668, 35‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10 689 907,7‬‬ ‫‪11 206 576‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪104 774,04‬‬ ‫‪812 254‬‬ ‫‪917028,04‬‬ ‫‪234 417‬‬ ‫‪4 832 079,96‬‬ ‫‪5 514 691‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪147 062,23‬‬ ‫‪1 251 412‬‬ ‫‪1398474,23‬‬ ‫‪812254‬‬ ‫‪3 847 753,77‬‬ ‫‪4 433 974‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪534 088‬‬ ‫‪19 369 741,4‬‬ ‫‪21 155 241‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ -2‬مالحظات حول النفقات‬

‫أ ‪ -‬عقد ‪ VSAT‬موريتانيا‬

‫لقد دفعت الشركة مبلغ ‪ 21 905 227‬أوقية لشركة ‪ VSAT‬كمتأخرات للعقد بين هذه‬
‫األخيرة و مجموعة شنقيط‪ .‬وقد بين فحص الوثائق المحاسبية المتعلقة بهذه المتأخرات أنها‬
‫ال تظهر في محضر تبادل المهام الموقع في ‪ 4115/04/44‬بين مدير مجموعة شنقيط‬
‫والمدير العام للشركة ‪ .‬وعليه فإنه ما كان ينبغي أن تسدد الشركة متأخرات لم تظهر في‬
‫محضر تبادل المهام‪.‬‬

‫ب ‪ -‬إيجار المقر‬

‫وقعت الشركة عقد إيجار مقرها بتاريخ ‪ 4119/00/00‬وينص هذا العقد على ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬المبلغ الشهري لإليجار‪ :‬أربعة ماليين أوقية‬

‫‪245‬‬
 ‫‪ -‬مدة اإليجار‪ :‬أربعة وعشرون شهرا‪.‬‬
‫وقد نص على سداد العقد بالطريقة التالية‪:‬‬
‫‪ 09 -‬مليون أوقية عند توقيع العقد‬
‫‪ 09 -‬مليون حسب تقدم األشغال‬
‫‪ 09 -‬مليون أوقية عند استالم المقر‬
‫‪ -‬سداد الباقي بعد شهر من انتقال الشركة لمقرها الجديد‪.‬‬
‫وفضال عن ذلك فقد وقعت الشركة ملحقا مع مالك المقر ينص على ما يلى‪:‬‬

‫‪ -‬يخفض مبلغ اإليجار إلى ‪ 0.911.111‬أوقية بدال من ‪ 2.111.111‬أوقية‪.‬‬

‫‪ -‬تصبح فترة اإليجار ‪ 01‬شه ار بدال من ‪.42‬‬
‫‪ -‬يسدد المبلغ المتبقي عند استالم المقر‬
‫وتتحدد المبالغ التي تم سدادها في اإليجار كما يلي‪:‬‬
‫المبلغ المسدد باألوقية‬ ‫التاريخ‬ ‫أمر السداد‬
‫‪16 000 000‬‬ ‫‪14/11/2006‬‬ ‫‪615‬‬
‫‪16 000 000‬‬ ‫‪05/12/2006‬‬ ‫‪678‬‬
‫‪2 160 000‬‬ ‫‪28/03/2006‬‬ ‫‪200‬‬
‫‪52 225 400‬‬ ‫‪29/03/2007‬‬ ‫‪201‬‬
‫‪6 480 000‬‬ ‫‪14/09/2007‬‬ ‫‪627‬‬
‫‪15 120 000‬‬ ‫‪16/09/2007‬‬ ‫‪676‬‬
‫‪108 000 000‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ 108 000 000‬أوقية‬ ‫وهكذا دفعت الشركة الموريتانية للمحروقات مبلغا كليا قدره‪:‬‬
‫كإيجار لمقرها‪ .‬إن شروط وإجراءات إبرام هذا العقد لم تحترم معايير المنافسة السليمة مما‬
‫أدى إلى إيجار مبالغ فيه ومزايا مفرطة مثل السلف والتسهيالت الممنوحة للمؤجر‪.‬‬

‫ج) كلفة التكوين‬

‫يحتوي حساب الشركة المخصص للتكوين على المبالغ التالية‪،66.949.795 :‬‬

‫و‪ 29.210.515‬و‪ 74 436 318‬أوقية للسنوات ‪ 4112 ،4112 ،4119‬على التوالي‬
‫في حين تصل أعباء التكوين الحقيقية مبلغ ‪،109 985 384 ، 112 985 384‬‬
‫‪ 83 818 354‬أوقية لنفس السنوات‪.‬‬

‫‪246‬‬
‫وترجع الفروق إلى أن مصلحة المحاسبة ال تأخذ في االعتبار في هذا الحساب تذاكر‬
‫السفر‪ .‬وفضال عن ذلك فإن الشركة قامت بسداد مبلغ ‪ 40 299 126‬أوقية خالل سنتي‬
‫‪4119‬ـ‪ 4112‬لتكوين أربعة أشخاص ال عالقة مباشرة لهم بالشركة‪ ،‬ودون إعالن عمومي‬
‫للترشيح‪.‬‬

‫‪ - 5‬مالحظات تتعلق بديون الوزارة الوصية‬

‫يظهر الحساب الختامي للشركة أن الو ازرة مدينة بمبلغ‪ 303 943 592 :‬أوقية تتوزع‬
‫كالتالي‪:‬‬

‫المبلغ باألوقية‬ ‫البيان‬

‫‪202 242 912‬‬ ‫إسداءات ‪ SMIP‬لصالح الو ازرة‬
‫‪55 917 701‬‬ ‫تنظيم وتهيئة مقر الو ازرة‬
‫‪30 846 978‬‬ ‫أشغال صيانة إصالح‬
‫‪5 084 333‬‬ ‫أدوات مكتبية‬
‫‪1 560 000‬‬ ‫أثاث مكتبي‬
‫‪1 215 000‬‬ ‫معدات معلوماتية‬
‫‪1 141 088‬‬ ‫كهرباء وماء‬
‫‪5 926 580‬‬ ‫أعباء أخرى مرتبطة‬
‫‪303 934 592‬‬ ‫المجموع‬

‫ولم يتم التوصل بأي مستند مديونية مصدق من طرف الو ازرة‪.‬‬

‫‪ - 8‬تقويم المخزون النهائي‬

‫قامت الشركة بتطبيق طريقتين مختلفتين لتقويم مخزون نهاية السنة‪ ،‬فخالل سنة ‪ 4119‬تم‬
‫التقويم على أساس سعر التكلفة البالغ ‪ 02‬دوالر للبرميل‪ .‬أما سنة ‪ 4112‬فقد طبقت‬
‫الشركة متوسط سعر البرميل الذي بلغ ‪ 92‬دوالر للبرميل‪ ،‬راجع الجدول التالي‪:‬‬
‫قيمة المخزون باألوقية‬ ‫قيمة المخزون بالدوالر‬ ‫سعر البرميل بالدوالر األمريكي‬ ‫مخزون نهاية السنة بالبرميل‬ ‫السنة‬
‫‪727 359 130‬‬ ‫‪2 707 964‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪79646‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪1 327 769 418‬‬ ‫‪5 589 918‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪78954‬‬ ‫‪2007‬‬

‫إن تقويم المخزون يجب أن يتم على أساس سعر التكلفة إذا كان ذلك ممكنا أو باإلستمرار‬
‫في تطبيق نفس الطرق التي كانت مستخدمة في تقويمه‪ .‬إن الممارسة الحالية تمثل خرقا‬
‫لمبدأ استم اررية المناهج المحاسبية‪.‬‬

‫‪247‬‬
 ‫‪ - 2‬الضريبة على األرباح‬

‫لقد تأخرت الشركة حسب القوائم المالية لسنة ‪4119‬ـ‪ 4112‬في سداد الضريبة على األرباح‬
‫التي تقدر بمبلغ‪ 374 304 722 :‬أوقية‪.‬‬

‫‪ - 2‬مساهمة للمجلس الرئاسي لالستثمارات‬

‫دفعت الشركة مبلغ ‪ 37 000 000‬أوقية كمساهمة للمجلس الرئاسيلالستثمارات خالل‬

‫أوقية‪ .‬ولم تكن‬ ‫سنتي ‪4119‬ـ‪ ،4112‬على التوالي ‪10 000 000 ،27 000 000‬‬
‫هذه المبالغ مدرجة في ميزانية الشركة وال تدخل النفقات المتعلقة بها في موضوع نشاطها‪.‬‬

‫‪– 2‬إسداء خدمات لصالح الوزارة الوصية‬

‫صرفتالشركة مبلغ ‪ 15 124 241‬أوقية لصالح و ازرة الطاقة والبترول وتظهر تفاصيل هذه‬
‫النفقات في الجدول التالي‪:‬‬
‫اإلسداءات‬ ‫المبلغ باألوقية‬ ‫رقم أ س‬ ‫التاريخ‬
‫إستقبال‬ ‫‪200 000‬‬ ‫‪564‬‬ ‫‪24/08/07‬‬
‫تأجير سيارات‬ ‫‪640 000‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪03/04/07‬‬
‫تأجير سيارات‬ ‫‪1 110 000‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪15/03/07‬‬
‫إيواء‬ ‫‪395 200‬‬ ‫‪562‬‬ ‫‪24/08/07‬‬
‫شراء تذكرة‬ ‫‪1 054 041‬‬ ‫‪574‬‬ ‫‪13/08/08‬‬
‫إستقبال‬ ‫‪400 000‬‬ ‫‪478‬‬ ‫‪10/07/08‬‬
‫موقع إنترنت‬ ‫‪525 000‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪05/01/06‬‬
‫عقد حراسة و ط ب‬ ‫‪10 800 000‬‬ ‫‪18‬شه ار‬
‫‪15 124 241‬‬ ‫‪Total‬‬

‫‪ - 00‬رواتب األستاذة تيري از أنا‬

‫سددت الشركة مبلغ ‪ 3 624 058‬أوقية لشهرين تحت تسمية "أتعاب" أستاذة األنجليزية‬
‫تيري از أنا‪ ،‬راجع الجدول التالي‪:‬‬

‫المدة‬ ‫المبلغ باألوقية‬ ‫رقم أ س‬ ‫التاريخ‬

‫‪29‬يوما‬ ‫‪1 751 628‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12/01/12‬‬
‫‪30‬يوما‬ ‫‪1 872 430‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪01/02/06‬‬
‫‪3 624 058‬‬ ‫المجموع‬

‫‪248‬‬
‫ويبدو هذا المبلغ مبالغا فيه حيث ال ينسجم مطلقا مع العروض الموجودة على المستوى‬
‫المحلي‪.‬‬

‫الفقرة ‪ :7‬ميناء نواكشوط المستقل المعروف بميناء الصداقة (‪)PANPA‬‬

‫أوال ‪ :‬التقديم‬
‫تم إنشاء ميناء انواكشوط المستقل بموجب المرسوم ‪ 22/450‬الصادر بتاريخ ‪ 05‬أكتوبر‬
‫‪ 0222‬في شكل مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي و تجاري يعهد إليها "تسيير و‬
‫استغالل ميناء الصداقة و تبعاته و ممتلكاته الثابتة و المنقولة‪ ،‬كما تقوم كذلك بتنفيذ‬
‫األشغال المتعلقة بتحديد و توسعة المنشآت بناء على قرار من الدولة"‪.‬‬
‫زيادة على توفير البني التحتية الالزمة للمالحة البحرية فإن الميناء ملزم‪ ،‬طبقا لمقتضيات‬
‫المرسوم رقم ‪ 29/20‬الصادر بتاريخ ‪ 44‬أبريل ‪ ،0220‬بتهيئة و تطوير مجاالت صناعية‬
‫الضرورية لتوازن الميزانية‬ ‫ومرفئية من شأنها أن تمكن من الحصول على العائدات‬
‫و "توفير موارد كافية لتغطية األعباء االستغاللية و الحصول على فائض يسمح بتسديد‬
‫حقوق الدولة‪".‬‬
‫يتكون المجال التابع للميناء من امتداد بحري و أرضي غير محدد حتى اآلن بداخله‬
‫التجهيزات التالية‪:‬‬
‫_ المرفأ القديم المخصص أساسا للحركة المتعلقة بالغاز‪ ،‬اإلسمنت و استقبال التوقفات‬
‫الفنية لقوارب الصيد‪.‬‬
‫_ معدات ميناء الصداقة التي تتكون من المنشئات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬جسر‬
‫‪ ‬رصيف‬
‫‪ ‬مكسر‬
‫‪ ‬منشئات الحصر‬
‫‪ ‬مصد التيار‬
‫‪ ‬نظام مساعدة اإلبحار‬

‫‪249‬‬
‫التنظيم اإلداري ‪ :‬تختلف الهيكلة التنظيمية الحالية للميناء عما كانت عليه سنة ‪4119‬‬
‫اختالفا بينا‪ .‬ففي حين كانت التشكيلة القديمة تمتاز بتضخم في عدد المستشارين تكتفى‬
‫الهيكلة الحالية بمستشارين فقط (قانوني و فني) و بملحق لإلدارة العامة‪ .‬يضاف إليهم‪،‬‬
‫زيادة على المدير العام المساعد‪ ،‬اإلدارات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬إدارة المصادر‬
‫‪ ‬إدارة االستغالل‬
‫‪ ‬اإلدارة الفنية‬
‫‪ ‬إدارة القبطاية و تأمين الميناء‬
‫إدارة رقابة التسيير و نظم المعلوماتية ‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬أبرز المالحظات‬

‫‪ - 0‬الرأي حول الحسابات‬

‫ا ‪ -‬حسابات الزبناء والحسابات الملحقة‬

‫لوحظ أن بعض حسابات ازبناء التي تظهر نفس األرصدة منذ سنوات لم تعرف أي تغيير‬
‫بين ميزان بداية سنة ‪ 4119‬وميزان بداية ‪ .4112‬وزيادة على ذلك فإن فتح بعض‬
‫حسابات الزبناء ال يحترم التسلسل الزمني الذي يعتبر ضمانا لممارسة محاسبية سليمة‬
‫وعنص ار أساسيا في الرقابة الداخلية‪ .‬وهكذا كان على الميناء أن يكون مخصصات‬
‫احتياطية لتعويض الخطر المتعلق باحتمال عدم تحصيل هذه الديون‪ .‬ويتعلق األمر أساسا‬
‫بحسابات الزبناء التالية‪:‬‬

‫بداية ‪2007‬‬ ‫نهاية‪2006‬‬ ‫بداية ‪4119‬‬ ‫اسم الزبون‬ ‫حساب الزبون‬

‫‪360 215‬‬ ‫‪360 215‬‬ ‫‪360 215‬‬ ‫بلدية شنقيط‬ ‫‪410 004‬‬
‫‪ S.M.C‬شركة ذات مسؤولية‬
‫‪2 186 692‬‬ ‫‪2 186 692‬‬ ‫‪2 186 692‬‬ ‫محدودة‬ ‫‪410 012‬‬
‫‪182 400‬‬ ‫‪182 400‬‬ ‫‪182 400‬‬ ‫شعيب للعبور‬ ‫‪410 020‬‬

‫‪250‬‬
 ‫‪108 434‬‬ ‫‪108 434‬‬ ‫‪108 434‬‬ ‫بلدية تفرغ زينة‬ ‫‪410 033‬‬
‫‪74 456‬‬ ‫‪74 456‬‬ ‫‪74 456‬‬ ‫‪ ATTM‬شركة مساهمة‬ ‫‪410 039‬‬
‫‪1 854 609‬‬ ‫‪1 854 609‬‬ ‫‪1 854 609‬‬ ‫الشؤون اإلدارية في الجيش‬ ‫‪410 106‬‬
‫‪48 556‬‬ ‫‪48 556‬‬ ‫‪48 556‬‬ ‫بلدية سيلبابي‬ ‫‪410 110‬‬

‫إن آجال استحقاقات سداد بعض القروض المبرمة من قبل بعض العمال لدى م ن م م ص‬
‫تتجاوز الفترة المتبقية لهم قبل التقاعد‪ ،‬مما يشكل خرقا ألحكام المادة ‪ 015‬من االتفاقية‬
‫الجماعية‪ .‬إن مخاطر عدم استرداد هذه القروض ألسباب مختلفة (تقاعد‪ ،‬فصل) تعتبر‬
‫مخاطر كبيرة ولهذا السبب وبمقتضى قواعد الحيطة كان يجب على المؤسسة أن تنظر في‬
‫تكوين مخصص احتياط ي لتفادى اختالل في القوائم المالية عند نهاية هذه العملية‪ .‬ويقدر‬
‫المبلغ ب ‪ 000.450.222‬أوقية‪.‬‬
‫وعوضا عن هذا اإلجراء المحاسبي قرر مجلس إدارة الميناء أن يلغى ببساطة مجموع‬
‫القروض الممنوحة للعمال أي ما قدره ‪ 200.224.522‬أوقية‪.‬‬
‫‪ o‬لم يتم تحويل جزء الديون طويلة ومتوسط األجل‪ ،‬في جانب الخصوم‪ ،‬والذي أصبح‬
‫مستحقا في أقل من سنة إلى جانب الديون قصيرة األجل في الميزانية‪ ،‬مما أدى إلى‬
‫تضخيم مفتعل لرأس المال العامل في الميناء‪.‬‬
‫‪ o‬يظهر فحص حسابات رسوم الوزن على أساس إحصائيات المؤسسة لسنة ‪4119‬‬
‫أن اإليرادات الكلية لهذا الرسم تبلغ ‪ 52.202.452‬أوقية في حين أن المبلغ الكلي‬
‫المسجل في الميزان المحاسبي هو ‪ 50.202.555‬أوقية مما يعني وجود فارق قدره‬
‫‪ 0.022.922‬أوقية‪.‬‬
‫يبلغ‬ ‫‪ o‬إن التحريات المتعلقة بتفريغ البضائع تبين أن اإليراد الكلي لهذا الرسم‬
‫‪ 909.212.291‬أوقية سنة ‪ 4119‬حسب معطيات مصلحة اإلحصاء مقابل‬
‫‪ 241.004.402‬أوقية حسب الوثائق المحاسبية أي بفارق قدره ‪409.125.529‬‬
‫أوقية‪.‬‬

‫ب ‪ -‬حساب النتائج‬

‫قام كل من مفوضي حسابات المؤسسة بتصديق حساب نتائج مختلف عن اآلخر‪ .‬فهما‬
‫إذن قائمتان ماليتان تظهران نتائج مختلفة‪ .‬وتبدو هذه الوضعية مثيرة لالستغراب علما بأن‬
‫مسؤولية إعداد القوائم المالية تخص إدارة الميناء ودور مفوضي الحسابات هو إعطاء رأي‬

‫‪251‬‬
‫حول صدقية وشرعية الحسابات‪ .‬فضال عن ذلك فإن أحكام األمر القانوني ‪104/22‬‬
‫(المادة ‪ )400‬تنص على أن "الحساب المالي وتقرير أو تقارير مفوضي الحسابات تحال‬
‫إلى رئيس مجلس اإلدارة في أجل أقصاه أربعة أشهر بعد السنة المالية المعنية‪ .‬ويصادق‬
‫على الحساب المالي من قبل مجلس اإلدارة بحضور مفوض أو مفوضي الحسابات والمدير‬
‫المالي"‬

‫‪ - 7‬عمليات التسيير‬

‫اإليرادات ‪ :‬تأتي إيرادات المؤسسة أساسا من النشاطات التالية‪:‬‬

‫‪ ‬إيجار البنية التحتية والمسطحات الترابية (‪ (terre-pleins‬الموجود ضمن‬
‫أمالك الميناء(مخازن‪ ،‬مكاتب‪ ،‬قطع أرضية)؛‬
‫‪ ‬رسوم على السفن المستخدمة للرصيف؛‬
‫‪ ‬رسوم على البضائع العابرة عن طريق الميناء (وزن‪ ،‬مرور ‪ ،‬نقل ‪ ،‬تفريغ)؛‬
‫‪ ‬إيجار التجهيزات واألدوات التي يمتلكها الميناء؛‬
‫‪ ‬النشاطات األخرى الملحقة‪.‬‬
‫وتحدد التسعيرة بمقرر مشترك بين وزير التجهيز والنقل ووزير التجارة والصناعة‪.‬‬
‫ويعود آخر مقرر إلى ‪ 0‬يناير ‪ 0222‬أي ألكثر من عشر سنوات‪ .‬إن هذ التجميد‬
‫للت سعيرة يشكل عائقا لنمو اإليرادات من شأنه أن ال يسمح للمؤسسة بتحصيل أموال‬
‫كافية لتجديد تجهيزاتها‪.‬‬
‫‪ ‬إتاوات أمالك الميناء‪ :‬وتتضمن هذ األمالك ‪:‬‬
‫‪ o‬مكاتب لإليجار عددها ‪ 04‬ومخازن من بينها ‪ 0‬واقعة في م ن م م ص‬
‫وواحد في المرفأ‬
‫‪ o‬حي المرفأ الذي يشمل ‪ 29‬منزال ألغراض السكن‬
‫‪ o‬المسطحات الترابية الموجود داخل م ن م م ص وفي المرفأ‪.‬‬
‫‪ o‬القطع األرضية الموجودة خارج الميناء كما حددها المرسوم ‪ 29/022‬بتاريخ‬
‫‪ 44‬اوكتوبر ‪ 0229‬والتي تحوي الجزء الذي يفصل بين المينائين (القديم‬
‫والجديد) شرق الطريق المعبد وجنوب الميناء على طول قدره ‪ 5‬كلم‪.‬‬

‫‪252‬‬
 ‫ويحدد المقرر رقم ‪ 0‬بتاريخ ‪ 2‬يناير ‪ 0222‬سعر اإليجار كما يلي‪:‬‬
‫‪ o‬المكاتب الكائنة داخل حرم الميناء‪ 41.111:‬أوقية في الشهر للمكتب‬
‫‪ o‬المكاتب الواقعة في المرفأ‪ 9.111 :‬أوقية في الشهر للمكتب‬
‫‪ o‬المخازن‪ 251 :‬أوقية للمتر المربع سنويا‬
‫‪ o‬مسطحات ترابية داخلية‪ 011 :‬أوقية للمتر المربع سنويا‬
‫‪ o‬مسطحات ترابية خارجية‪ 411 :‬أوقية للمتر المربع سنويا‪.‬‬
‫وقد بينت الرقابة التي قيم بها ما يلي‪:‬‬
‫أ‪ -‬عدم تحديد المجال الترابي المؤسسة وذلك خرق واضح ألحكام المرسوم المنشئ‬
‫لهذه المؤسسة العمومية ذات الطابع التجاري والصناعي والنصوص المعدلة له‬
‫خاصة المادة ‪ 0‬مكرر (جديدة) من المرسوم ‪ 21/049‬بتاريخ ‪0221/12/01‬‬
‫المعدل لبعض أحكام المرسوم ‪ 22/450‬المنشئ للميناء والتي تنص على أن‬
‫المجال الترابي للمؤسسة سيحدد بمقرر مشترك بين الوزير المكلف بالوصاية و‬
‫وزير الصيد واالقتصاد البحري‪ .‬ورغم ذلك‪ ،‬فهذا النص لم يتخذ حتى‬
‫‪.4112/12/01‬‬
‫ويجدرالتذكير أن هذه المالحظة قد أثارتها المحكمة من قبل بعد رقابتها للميناء سنة‬
‫‪.4114‬‬
‫إن عدم تحديد الحدود الدقيقة لهذا المجال الترابي تتضمن خطر فقدان المؤسسة للمحيط‬
‫القريب من مجالها الحالي لصالح فاعلين اقتصاديين آخرين‪ .‬وفي الوقت الحالي يتمتع‬
‫ميناء نواكشوط بمي زة هامة مقارنة مع موانئ شبه المنطقة مثل ميناء الدار البيضاء الذي‬
‫تحيط به المساكن‪.‬‬
‫ب ‪ -‬غياب دفاتر تحمالت نمطية لإليجارات‪ :‬ويمكن أن تسمح هذه الدفاتر بوضع نظام‬
‫موحد للشروط المطبقة على زبناءالميناء‪.‬‬
‫وبالفعل فقد لوحظ في بعض العقود وجود بعض األحكام من شأنها أن تحمي مصالح‬
‫الميناء‪ ،‬خاصة فيما يتعلق بإمكانية فسخ العقد إذا ما لم يحترم المتعاقد البنود التعاقدية‬
‫وشروط االستغالل في األجل المقرر‪ ،‬بينما توجد بنود مغايرة في بعض العقود مما يتناقض‬
‫مع مبدأ عدم التميي ز والمساواة أمام المرافق العامة بين المتدخلين في هذا الميدان‪ .‬ويتعلق‬

‫‪253‬‬
 ‫ذلك أساسا باألحكام التالية‪:‬‬
‫‪ -‬تبلغ فترة اإلشعار في حالة فسخ العقد من قبل اإلدارة ثالثة أشهر بالنسبة لبعض‬
‫العقود بينما تصل الفترة سنة في بعض العقود األخرى؛‬
‫‪ -‬إلزامية تقديم ضمان بنكي؛‬
‫‪ -‬الزامية قبول بعض المتعاقدين تعديالت التسعيرة التي تقررها إدارة الميناء‪.‬‬
‫ج‪ -‬اإليجار بأسعار أقل من تلك المحددة بالنظام المعمول به مما أدى إلى خسارة مبلغ‬
‫قدره ‪ 40.222.402‬أوقية للسنة كما يوضح الجدول التالي‪:‬‬

‫الفرق‬ ‫المبلغ القانوني‬ ‫المبلغ المحتسب‬ ‫السعر القانوني‬ ‫السعر المطبق‬ ‫المساحة‬ ‫طبيعة المكان‬ ‫الشركة‬

‫‪7 000 000‬‬ ‫‪21 000 000‬‬ ‫‪14 000 000‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪70 000‬‬ ‫مسطح ترابي‬ ‫ريد‬

‫‪1 192 000‬‬ ‫‪3 576 000‬‬ ‫‪2 384 000‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪11 920‬‬ ‫مسطح ترابي‬

‫‪1 030 000‬‬ ‫‪3 090 000‬‬ ‫‪2 060 000‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪4 120‬‬ ‫مخازن‬
‫سوجيكو‬

‫‪600 000‬‬ ‫‪1 800 000‬‬ ‫‪1 200 000‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪6 000‬‬ ‫مسطح ترابي‬

‫‪772 500‬‬ ‫‪2 317 500‬‬ ‫‪1 545 000‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪3 090‬‬ ‫مخازن‬

‫‪1 122 900‬‬ ‫‪3 368 700‬‬ ‫‪2 245 800‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪11 229‬‬ ‫مسطح ترابي‬
‫اسمنت موريتانيا‬

‫‪80 495‬‬ ‫‪241 485‬‬ ‫‪160 990‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪805‬‬ ‫مسطح ترابي‬

‫‪191 400‬‬ ‫‪574 200‬‬ ‫‪382 800‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪1 914‬‬ ‫مسطح ترابي‬ ‫سيب‬

‫‪697 200‬‬ ‫‪2 091 600‬‬ ‫‪1 394 400‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪6 972‬‬ ‫مسطح ترابي‬
‫ساما‬

‫‪187 500‬‬ ‫‪562 500‬‬ ‫‪375 000‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪750‬‬ ‫مخازن‬

‫‪651 000‬‬ ‫‪1 953 000‬‬ ‫‪1 302 000‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪6 510‬‬ ‫مسطح ترابي‬ ‫فوت ار‬

‫‪6 950 472‬‬ ‫‪20 851 416‬‬ ‫‪13 900 944‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪69 505‬‬ ‫مسطح ترابي‬ ‫ام سي اهـ ش م‬

‫‪713 000‬‬ ‫‪2 139 000‬‬ ‫‪1 426 000‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪7 130‬‬ ‫مسطح ترابي‬
‫اس ام بى ان‬

‫‪288 750‬‬ ‫‪866 250‬‬ ‫‪577 500‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪1 155‬‬ ‫مخازن‬
‫‪70.477 217.00‬‬ ‫‪201 100‬‬ ‫المجموع‬

‫د‪ -‬شغل مسطحات ترابية (داخلية وخارجية) في مناطق غير مخصصة لإليجار ولكن‬
‫للمرور األمني‪ .‬أنظر الجدول التالي‪:‬‬

‫‪254‬‬
 ‫المكان المشغول‬ ‫المؤسسة‬
‫ممر بين المخازن‬ ‫التسيير‬
‫ممر بين المخازن‬ ‫‪MARCC‬‬
‫فضاء من أمالك الميناء‬ ‫شركة تصدير حديد الخردة‬

‫بعض المؤسسات تستغل مسطحات ترابية من أمالك الميناء دون وجود عقد أو أي وثيقة‬
‫أخرى يمكن أن تبرر هذا اإلستغالل‪:‬‬
‫‪MEPP o‬‬
‫‪Espaces SOMIMA, SAFA o‬‬
‫إن الوضعية الموصوفة أعاله تفرض سرعة رسم الحدود البرية للميناء‪.‬‬
‫أما فيما يتعلق بحي المرفأ‪ ،‬فقد لوحظ نقص المتابعة الصارمة إلستغالل هذا الحي السكني‪.‬‬
‫وفعال ال توجد مذكرات عمل تسمح بشغل بعض المنازل‪ .‬وفضال عن ذلك فإن ‪ 05‬منها‬
‫تسكنها أسر ال تمت للميناء بأية صلة‪.‬‬
‫ه‪ -‬الرسوم على السفن ‪ :‬يحصل الميناء مبالغ مقابل خدمات متعلقة بقطر وقيادة وإقامة‬
‫السفن‪.‬‬
‫ولم تعرف اإليرادات المحصلة أي نمو منذ سنوات بسبب تجميد التعريفة منذ ‪ 0222‬وذلك‬
‫بالرغم من أحكام الفقرة أ‪ 2.‬من المادة األولى من المقرر ‪ 110‬بتاريخ ‪ 0222/0/2‬المتعلقة‬
‫بتعريفة خدمات الميناء والتي تنص على مراجعة بزيادة متوسطة قدرها ‪ %5‬تطبيقا ألحكام‬
‫البرنامج التعاقدي بين الدولة و المؤسسة بتاريخ ‪ 02‬مايو ‪.0229‬‬
‫إن هذه األحكام لم تطبق إال مرة واحدة عن طريق تعميم من المدير العام يحمل الرقم‬
‫‪ 22/112‬بتاريخ ‪ .22/04/42‬إن هذه المالحظة تبين عدم تعاطي مختلف المسؤولين‬
‫الذين تعاقبوا على إدارة الميناء مع هذه المسألة التي كان يمكن أن تساهم في توازنه‬
‫المالي‪.‬‬

‫‪255‬‬
‫و) الرسوم على البضائع ‪ :‬ويتعلق األمر بمبالغ تدفع من طرف مستخدمي الميناء مقابل‬
‫خدمات متعلقة بالوزن والمرور عبر الميناء الذي يتفاوت حسب طبيعة البضائع‪.‬‬
‫‪ o‬تتم تصفية رسوم المرور على أساس التصريحات الموجودة في مستند‬
‫الشحن الذي يبين طبيعة البضائع دون أن تتأكد مصالح الميناء المختصة‬
‫من صحة هذه التصريحات‪ .‬وهناك عدة تصاريح تهدف إلى تقليل المبلغ‬
‫المدفوع بمناسبة المرور عبر الميزان (الرجاحة) قد تمت اإلشارة إليها من‬
‫طرف العمال‪.‬‬
‫‪ o‬إن تدقيق الوزن ال يتم إال بالنسبة لبضائع الحاويات وهي تمثل ‪ %00‬من‬
‫البضائع القادمة إلى المؤسسة حسب إحصائيات ‪ .4112‬أما فوترة ال‬
‫‪ %92‬المتبقية فيتم فقط على أساس اإلق اررات الموجودة في سند الشحن و‬
‫التي ال تكون دقيقة دائما حسب التقارير المعدة عند فحص زنة الحاويات‪.‬‬

‫‪ - 7‬تحليل التسيير‬

‫أ ‪ -‬مؤشرات المردودية المالية‬

‫منها‬ ‫أوقية‬ ‫‪2.529.942.502‬‬ ‫مبلغ‬ ‫‪4119‬‬ ‫لسنة‬ ‫الميناء‬ ‫ميزانية‬ ‫تبلغ‬

‫‪ 0.220.545.111‬أوقية للتسيير و‪ 0.055.010.502‬أوقية لالستثمار‪.‬‬
‫وقد بلغ الربح الصافي لنشاط المؤسسة سنة ‪ 4119‬مبلغ ‪ 429.5‬مليون أوقية أي أقل ب‬
‫‪ %90‬من سنة ‪ .4115‬ويعود هذا التراجع أساسا إلى المكون "إسداء خدمات محسوبة" –‬
‫أي ‪ %2‬مقارنة ب ‪ .4115‬وقد تدهورت هذه الوضعية نتيجة لزيادة كبيرة في األعباء‬
‫الخارجية المرتبطة بالنشاط في حدود ‪ %52‬مقارنة ب ‪.4115‬‬
‫وقد شهد الفائض الخام لالستغالل – وهو مؤشر أساسي للمردودية المالية للمؤسسة وقدرتها‬
‫على خلق السيولة من خالل االستغالل – تدهو ار كبي ار سنة ‪ .)%22-( 4119‬ويعكس‬
‫سلوك الفائض الخام لالستغالل انخفاض القيمة المضافة (‪ )%2-‬على إثر زيادة األعباء‬
‫المرتبطة بالنشاط وانخفاض إسداء الخدمات المحسوبة سنة ‪.4119‬‬

‫‪256‬‬
‫وبالفعل‪ ،‬وعكس القيمة المضافة‪ ،‬فإن أعباء األشخاص قد تطورت بشكل سريع لتصل إلى‬
‫‪ 0.2‬مليار سنة ‪ 4119‬أي نصف القيمة المضافة وكان النمو في حدود ‪ %04‬مقارنة‬
‫بسنة ‪.4115‬‬

‫‪772 289 972‬‬ ‫رواتب العمال‬

‫‪209 593 142‬‬ ‫مزايا متفرقة‬
‫‪19 673 496‬‬ ‫يد عاملة ظرفية‬
‫‪175 975 005‬‬ ‫إجازة مدفوعة إجازة مستحقة‬
‫‪283 314 153‬‬ ‫عالوات وإكراميات أخرى‬
‫‪124 656 296‬‬ ‫عالوة سنوية‬
‫‪44 313 035‬‬ ‫اشتراكات رب العمل‬
‫‪7 532 330‬‬ ‫عالوة تقاعد‬
‫‪54 400‬‬ ‫عالوة عائلية‬
‫‪6 817 390‬‬ ‫طب الشغل‬
‫‪71 001 299‬‬ ‫تكفل وعالجات طبية‬
‫‪76 009 720‬‬ ‫وجبة المؤسسة‬
‫‪38 696 733‬‬ ‫مصاريف إعادة التأهيل‬
‫‪5 989 000‬‬ ‫إغاثات إجتماعية‬
‫‪1 835 915 971‬‬ ‫مجموع األعباء المرتبطة بالعمال‬

‫وقد انخفضت المردودية االقتصادية (فائض االستغالل الخام‪/‬رؤوس األموال الدائمة) من‬
‫‪ %00‬سنة ‪ 4115‬إلى ‪ %02‬سنة ‪ .4119‬وتجدر اإلشارة إلى أن الصرامة المالية‬
‫تقتضي أن يكون فائض اإلستغالل الخام كبي ار بما فيه الكفاية بحيث يغطي األعباء‬
‫المالية واألعباء المرتبطة باإلهالك وتلك المتعلقة بالضرائب على الربح‪.‬‬
‫إن نسبة ربح اإلستغالل الخام المسجلة (فائض اإلستغالل الخام‪/‬رقم األعمال) هي‬
‫‪ %44‬سنة ‪ 4119‬مقابل ‪ %02‬سنة ‪ 4115‬تسهم في تعزيز الحاجة إلى سحوب‬
‫مصرفية على المكشوف‪.‬‬

‫‪257‬‬
‫إن االنخفاض الكبير في نتائج االستغالل ‪ %94-‬سنة ‪ 4119‬مقارنة بسنة ‪ 4115‬يؤكد‬
‫الميناء بدأ يواجه صعوبات كبيرة فيما يخص المردودية المالية مالم يباشر تخفيضا جذريا‬
‫في نفقات تسييره‪.‬‬
‫إن النمو المفرط لنفقات التسيير التي تتكون أساسا من الرواتب قد كانت له انعكاسات‬
‫سلبية على حجم االستثمارات التي تعتبر ضرورية لضمان بقاء المؤسسة التي تستغل‬
‫مرفقا عموميا حيويا القتصاد البالد‪.‬‬
‫إن برامج استثمار الميناء ال تنطلق من خطط تنمية متعددة السنوات تندرج في إطارها‬
‫استراتيجيات تنمية النشاط ويطبع هذه البرامج عدم التحكم الواضح في التكاليف وفي‬
‫التنفيذ‪.‬‬
‫هذا ولم يتم أبدا تنفيذ األعمال األكثر أهمية الستمرار الميناء (الحماية‬
‫الكاتودية‪ )Protection cathodique‬منذ إنشائه ‪ .‬وكما يبين الجدول التالي فإن تنفيذ‬
‫عمليات االستثمار خالل سنة ‪ 4119‬بقي ضعيفا‪:‬‬

‫المتاح‬ ‫المنفذ‬ ‫المتوقع‬ ‫البيان‬

‫‪-‬‬ ‫‪55.00‬‬ ‫‪80.00‬‬ ‫‪25.00‬‬ ‫دراسة الجرف الفنية‪/.‬الحماية الكاتودية‬
‫‪400.00‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪400.00‬‬ ‫الجرف‬
‫‪30.24‬‬ ‫‪19.76‬‬ ‫‪50.00‬‬ ‫بنايات (األمن)‬
‫‪226.00‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪226.00‬‬ ‫بناء قاعة عمال الميناء‬
‫‪9.15‬‬ ‫‪10.85‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫إعداد المقرات اإلدارية‬
‫‪150.00‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪150.00‬‬ ‫الحماية الكاثودية‬
‫‪0.50‬‬ ‫‪6.50‬‬ ‫‪7.00‬‬ ‫تجهيزات اإلرشادات (اعمدة))‪(Pilon‬‬
‫‪60.00‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪60.00‬‬ ‫قارب إرشاد‬
‫‪2.60‬‬ ‫‪11.10‬‬ ‫‪13.70‬‬ ‫وسائل‬
‫‪30.00‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪30.00‬‬ ‫قارب إنارة في المسطحات الترابية‬
‫‪40.00‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪40.00‬‬ ‫مولد كهرباء ‪ 400‬و ‪ 600‬ك ف‬
‫‪1.08‬‬ ‫‪8.92‬‬ ‫تجهيزات هندسة مائية وقياس عمق البحر ‪10.00‬‬
‫‪81.30‬‬ ‫‪68.70‬‬ ‫‪150.00‬‬ ‫وسائل نقل‬
‫‪6.97‬‬ ‫‪1.78‬‬ ‫‪8.75‬‬ ‫أدوات مكتبية‬
‫‪44.89‬‬ ‫‪16.81‬‬ ‫‪61.70‬‬ ‫ادوات معلوماتية وكهربائية‬
‫‪24.47‬‬ ‫‪15.13‬‬ ‫‪39.60‬‬ ‫أثاث مكاتب‬

‫‪258‬‬
 ‫‪-‬‬ ‫‪2.47‬‬ ‫‪33.47‬‬ ‫‪31.00‬‬ ‫أثاث سكن‬
‫‪1.45‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1.45‬‬ ‫أثاث استقبال‬
‫‪15.60‬‬ ‫‪9.40‬‬ ‫‪25.00‬‬ ‫تجهيز مطعم‬
‫‪92.30‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪92.30‬‬ ‫معدات حماية ضد الحريق‬
‫‪1 159.08‬‬ ‫‪282.42‬‬ ‫‪1 441.50‬‬ ‫المجموع‬

‫ب ‪ -‬التكفل بالعالجات الطبية‬

‫لقد تمت عمليات الرفع الطبية التالية إلى الخارج دون مبررات‪:‬‬
‫الموضوع‬ ‫المستفيد‬ ‫المبلغ‬ ‫التاريخ‬ ‫رقم أمر السداد‬
‫عالجات في المغرب‬ ‫‪ 1 200 000 10/08/2006‬المدير العام المساعد‬ ‫‪4386‬‬
‫عالجات في المغرب‬ ‫‪ 2 000 000 27/09/2006‬المدير العام‬ ‫‪4959‬‬
‫عالجات في فرنسا‬ ‫زوج المدير العام المساعد‬ ‫‪2000 000 29/05/2006‬‬ ‫‪5560‬‬
‫نواكشوط‪-‬باريس‪-‬نواكشوط‬ ‫‪ 1 280 040 30/03/2006‬المدير التجاري‬ ‫‪6058‬‬

‫زيادة على ذلك فقد تم صرف مبالغ لفائدة رئيس مجلس اإلدارة خرقا للمادة ‪ 04‬من المرسوم‬
‫‪ 002/21‬الصادر بتاريخ ‪ 0221/12/02‬المحدد لتكوين وسير الهيئات المداولة‬
‫للمؤسسات العمومية التي تنص على أنه " ال يمكن ان يستفيد أعضاء مجلس اإلدارة من‬
‫أية مزايا غير تلك المنصوص عليها في هذه المادة‪ .‬وينطبق نفس الشيء على رؤساء‬
‫مجالس اإلداراة‪ ،‬إال في حالة طلب صريح من الوزير الوصي‪.‬‬

‫رقم أمر السداد‬ ‫التاريخ‬ ‫المبلغ‬ ‫المستفيد‬ ‫الموضوع‬

‫‪4188‬‬ ‫‪06/02/2006‬‬ ‫‪3 000 000‬‬ ‫رمإ‬ ‫عالجات بالمغرب‬
‫‪4851‬‬ ‫‪22/08/2006‬‬ ‫‪2 000 000‬‬ ‫رمإ‬ ‫عالجات بالمغرب‬

‫ج) أشغال وصيانة‬

‫ويتعلق األمر بنفقات تخص نفس البنود في فترة ال تتجاوز ‪ 0‬أشهر ومن ثم يجب إبرام‬
‫صفقة بها حسب الفقرة ‪ 0‬من المادة ‪ 09‬من المرسوم ‪ 4114/12‬بتاريخ ‪4114/14/04‬‬
‫المتضمن مدونة الصفقات العمومية‪ .‬ويقضي هذا النص بتحريم تجزئة النفقات ويفرض‬

‫‪259‬‬
‫إبرام صفقة طلبيات عندما تكون " المشتريات منفردة أقل من حد إبرام الصفقات العمومية‬
‫ولكن مبلغها المتراكم المقدر يصل أو يتجاوز هذا الحد وفقا للتقدير السنوي لإلحتياجات"‪.‬‬
‫وتدخل النفقات التالية في هذا اإلطار‪:‬‬

‫المبلغ‬ ‫المورد‬ ‫الموضوع‬ ‫رقم إذن الطلبية‬ ‫تاريخ الطلبية‬

‫‪2 003 200‬‬ ‫مؤسسةاإلتحاد‬ ‫شباك حماية‬ ‫‪20916‬‬ ‫‪07/02/2006‬‬
‫إصالح مدخل اإلدارة‬
‫‪5 278 000‬‬ ‫‪SEAU‬‬ ‫العامة‬ ‫‪20969‬‬ ‫‪22/03/2006‬‬
‫أشغال صيانة لإلدارة‬
‫‪4 375 500‬‬ ‫‪C E C TP‬‬ ‫العامة‬ ‫‪21183‬‬ ‫‪25/07/2006‬‬
‫بناء‬ ‫إعادة‬ ‫أشغال‬
‫الشخصية‬ ‫الحراسات‬
‫للممرات بين الرصيف‬
‫‪6 442 500‬‬ ‫مؤسسةاإلتحاد‬ ‫والميناء‬ ‫‪21097‬‬ ‫‪21/08/2006‬‬
‫أشغال صيانة المديرية‬
‫‪4 187 000‬‬ ‫مؤسسةاإلتحاد‬ ‫المالية‬ ‫‪21379‬‬ ‫‪30/11/2006‬‬
‫أشغال صيانة أبراج‬
‫‪9 575 200‬‬ ‫مؤسسة آتالنتيك‬ ‫إرشاد رصيف الميناء‬ ‫‪21398‬‬ ‫‪08/12/2006‬‬

‫‪31 861 400‬‬ ‫المجموع‬

‫د) تأجير السيارات‬

‫إن المؤسسة التي ال تملك داخل البالد سوى فندقين في وادان وسيلبابي قد أنفقت رغم ذلك‬
‫‪ 2.111.111‬أوقية في تأجير السيارات إلى وجهات أخرى خالل سنة ‪ 4119‬كما يوضح‬
‫ذلك الجدول التالي‪:‬‬

‫المورد‬ ‫الوجهة‬ ‫المبلغ‬ ‫رقم الفاتورة‬

‫آمنير للسفريات‬ ‫العيون‬ ‫‪136 750‬‬ ‫‪82‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫لمدن‬ ‫‪125 000‬‬ ‫‪77‬‬
‫أوجفت‬ ‫‪350 000‬‬ ‫‪289‬‬

‫‪260‬‬
 ‫آمنير للسفريات‬ ‫أوجفت‬ ‫‪120 000‬‬ ‫‪76‬‬
‫غم‬ ‫لعصابة‬ ‫‪960 000‬‬ ‫‪NP‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫أطار‬ ‫‪129 000‬‬ ‫‪105‬‬
‫‪GAMM‬‬ ‫شنقيطي‬ ‫‪675 000‬‬ ‫‪77‬‬
‫ريم للسياحة والسفر‬ ‫شنقيطي‬ ‫‪350 000‬‬ ‫‪290‬‬
‫ريم للسياحة والسفر‬ ‫شنقيطي‬ ‫‪350 000‬‬ ‫‪291‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫العزالت‬ ‫‪80 000‬‬ ‫‪103‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫غورغول‬ ‫‪600 000‬‬ ‫‪160‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫غورغول‬ ‫‪550 000‬‬ ‫‪121‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫الحوض الشرقي‬ ‫‪360 000‬‬ ‫‪176‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫كيهيدي‬ ‫‪152 000‬‬ ‫‪171‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫موريتانيا‬ ‫‪1 980 000‬‬ ‫‪161‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫نواذيبو‬ ‫‪320 000‬‬ ‫‪27‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫الركيز‬ ‫‪220 000‬‬ ‫‪164‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫روصو‬ ‫‪135 000‬‬ ‫‪174‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫تمبدغة‬ ‫‪360 000‬‬ ‫‪98‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫تمبدغة‬ ‫‪90 000‬‬ ‫‪106‬‬
‫آمنير للسفريات‬ ‫انواكشوط‬ ‫‪1 200 000‬‬ ‫‪73‬‬
‫‪9 247 750‬‬

‫ه) مالحظات أخرى‪:‬‬

‫أبرم ميناء نواكشوط المستقل ثالثة عقود مع مفوضي الحسابات أو أزواجهم تتعلق بأعمال‬
‫تنظيم وتحليل الملفات ونشاطات أخرى متعلقة بتسيير الميناء‪.‬‬
‫إن هذه الممارسة ال تنسجم مع مأموريتهما نظ ار ألنها يمكن أن تولد تعارض مصالح يضر‬
‫بالحيادية واإلستقالل المطلوبين في هذه المهنة‪.‬‬
‫فقد تم إبرام عقدين مع حرم صالح ولد عبيد (مفوض حسابات الميناء) وأبرم عقد ثالث مع‬
‫دمحم فاضل ولد دمحم يحي وهو أيضا مفوض حسابات نفس المؤسسة‪ ،‬أنظر الجدول التالي‪:‬‬

‫المالحظات‬ ‫المستفيد‬ ‫التاريخ‬ ‫الموضوع‬ ‫رقم العقد‬

‫ممثل في نواكشوط من‬ ‫‪Finder‬‬ ‫‪4 950 000‬‬ ‫الملفات ‪27/02/2006‬‬ ‫تحليل‬ ‫‪004/06‬‬

‫‪261‬‬
‫إليزابيت‬ ‫السيدة‬ ‫طرف‬ ‫المعلوماتية لنظام‬
‫مفوض‬ ‫حرم‬ ‫كابوش‬ ‫تسيير العمال‬
‫ولد‬ ‫صالح‬ ‫الحسابات‬
‫عبيد‬
‫ممثل في نواكشوط من‬ ‫‪Bracet‬‬ ‫‪4 980 000‬‬ ‫وتحديد ‪10/03/2006‬‬ ‫دراسة‬ ‫‪005/006‬‬
‫طرف مفوض الحسابات‬ ‫إعادة‬ ‫إجراءات‬
‫دمحم فاضل ولد دمحم يحي‬ ‫جديدة‬ ‫تنظيم‬
‫لمديرية المراجعة‬
‫بالميناء‬
‫ممثل في نواكشوط من‬ ‫‪Finder‬‬ ‫‪4 950 000‬‬ ‫الملفات ‪05/04/2006‬‬ ‫تحليل‬ ‫‪011/06‬‬
‫إليزابيت‬ ‫السيدة‬ ‫طرف‬ ‫المعلوماتية لنظام‬
‫مفوض‬ ‫حرم‬ ‫كابوش‬ ‫الفواتير بالميناء‬
‫ولد‬ ‫صالح‬ ‫الحسابات‬
‫عبيد‬

‫الفقرة ‪ :9‬ميناء نواذيبو المستقل (‪) PAN‬‬

‫أوال ‪ :‬التقديم‬
‫ميناء نواذيبو المستقل ‪ PAN‬مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وتجاري (رأس مالها‬
‫‪ 4.222.222.224‬أوقية) أنشئت سنة ‪ 0225‬بمقتضى المرسوم ‪ 25/105‬بتاريخ ‪ 9‬فبراير‬
‫‪ 0225‬المعدل بالمرسوم ‪ 21/122‬بتاريخ ‪ 4‬مايو ‪.0221‬‬
‫وتقوم هذه المؤسسة بمقتضى عقد امتياز بتسيير وصيانة واستغالل وتجديد وتحسين وتوسيع كافة‬
‫منشئات الميناء التي تعود ملكيتها للدولة الموريتانية منذ صدور المرسوم رقم ‪.4111/050‬‬
‫تخضع مؤسسة ميناء نواذيبو المستقل للوصاية الفنية لو ازرة الصيد واالقتصاد البحري‪.‬‬
‫يتمتع ميناء نواذيبو المستقل باالستقاللية المالية ويتوفر على موارد ذاتية من إسداء الخدمات‬
‫للسفن وإيجار األمالك التابعة للميناء وتحدد تعريفة هذه الخدمات عن طريق مقرر من وزير‬
‫الصيد واالقتصاد البحري‪.‬‬
‫ويشرف مجلس إدارة من ‪ 04‬ويعين بمرسوم لمدة ثالث سنوات علىإدارة الميناء ويتمتع في هذا‬
‫الصدد بصالحيات واسعة‪ .‬يعقد المجلس ثالث دورات عادية ويمكن أن ينعقد في كل لحظة في‬
‫دورة غير عادية بموافقة من وزير الصيد واالقتصاد البحري‪ .‬وتتابع لجنة تسيير يعينها المجلس‬
‫من بين أعضائه نشاطات الميناء وتجتمع هذه اللجنة مرة واحدة كل شهرين‪.‬‬

‫‪262‬‬
‫يدير الميناء مدير عام يساعده مدير مساعد يعين كل منهما بمرسوم‪ .‬وفضال عن المصالح‬
‫الملحقة باإلدارة العامة يضم الهيكل التنظيمي للميناء‪ :‬إدارة اإلستغالل‪ ،‬اإلدارة الفنية‪ ،‬اإلدارة‬
‫التجارية‪ ،‬اإلدارة اإلدارية والمالية وإدارة شاغرة لمراقبة التسيير‪.‬‬
‫يخضع عمال الميناء البالغ عددهم ‪ 029‬عامال لنظام خاص يقره مجلس اإلدارة‪.‬‬
‫ويتضمن الجدول التالي ملخصا ألهم مؤشرات الميناء‪:‬‬

‫‪2000‬‬ ‫‪1999‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪1998‬‬ ‫المؤشرات‬

‫‪878.944.570‬‬ ‫‪777.216.623‬‬ ‫‪598.397.950‬‬ ‫‪723.542.946‬‬ ‫إيرادات اإلستغالل‬
‫‪155.750.889‬‬ ‫‪28.025.240‬‬ ‫‪19.008.121‬‬ ‫‪64.116.618‬‬ ‫نتائج اإلستغالل‬
‫)‪(104.835.781‬‬ ‫)‪(111.886.937‬‬ ‫‪57.739.030‬‬ ‫‪6.790.437‬‬ ‫النتيجة الصافية‬
‫‪643.210.000‬‬ ‫‪582.024.920‬‬ ‫‪634.775.868‬‬ ‫مجموع األعباء‬
‫المدرجة في الميزانية‬
‫‪703.900.000‬‬ ‫‪702.560.925‬‬ ‫‪673.288.042‬‬ ‫مجموع العوائد‬
‫المدرجة في الميزانية‬
‫‪173‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪150‬‬ ‫العمال الدائمون‬
‫‪4.336.373.080‬‬ ‫‪4.544.499.038‬‬ ‫‪4.378.357.833‬‬ ‫‪4.777.629.114‬‬ ‫مجموع الميزانية‬
‫‪1827.435.168‬‬ ‫‪1.877.959.128‬‬ ‫‪1.468.530‬‬ ‫‪2.022.697.196‬‬ ‫الديون طويلة‬
‫ومتوسطة األجل‬

‫ثانيا ‪ :‬أبرز المالحظات‬

‫‪ - 0‬رقابة التسيير‬

‫أ ‪ -‬اإلجراءات‬

‫لقد بين التدقيق ضعف الرقابة الداخلية الذي يتجلى في غياب جهاز إداري قادر على‬
‫السهر على احترام المعايير المعروفة في المجال المحاسبي والمالي خاصة أن الميناء ال‬
‫يتوفر على دليل إجراءات إدارية ومالية تطبق عند تنفيذ مختلف العمليات المالية‪.‬‬

‫‪263‬‬
‫إن شراء السلع ال يتم بن اء على تعبير عن الحاجات من طرف المصالح المعنية كما ال تتم‬
‫متابعة المخزون بالصرامة الالزمة‪ .‬وقد لوحظ غياب تحديد للصالحيات والمسؤوليات‬
‫داخل الميناء‪.‬‬
‫فضال عن ذلك فإن المؤسسة لم تلجأ أبدا إلي اختيار الموردين على أساس ثالثة عروض‬
‫تنافسية كما يفرض القانون بالنسبة للمبالغ األقل من حد إبرام الصفقات‪.‬‬

‫ب ‪ -‬تسيير العمال‬

‫يوظف الميناء ‪ 401‬عامال‪ .‬وهو عدد مفرط من العمال يشكل عبئا ثقيال على خزينة‬
‫المؤسسة‪ .‬وقد بين التدقيق أن ‪ 91‬عامال تبلغ رواتبهم السنوية ‪ 22 022 245‬أوقية ال‬
‫يتواجدون بشكل منتظم داخل المؤسسة‪.‬‬

‫ج) األعباء‬

‫‪ -‬االستقباالت‪:‬لقد تحمل الميناء بشكل شبه كامل مصاريف إيواء الوفود الرسمية‬
‫وغير الرسمية التي تزور نواذيبو‪ .‬وغالبية هؤالء الوفود ضيوف على و ازرة الصيد‬
‫واالقتصاد البحري‪ .‬وأحيانا تطلب الو ازرة من الميناء تحمل كاملمصاريف (إيواء‪،‬‬
‫إعاشة‪ ،‬نقل) بعض ضيوف الو ازرة المقيمين في نواكشوط‪ .‬وهكذا وفي هذا اإلطار‬
‫سدد الميناء مبلغ ‪ 45 220 220‬و ‪ 42 292 291‬أوقية على التوالي سنة‬
‫‪ 4119‬و‪ .4112‬وقد تحمل الميناء كذلك المصاريف المتعلقة ببعض المهاجرين‬
‫السريين (إيواء‪ ،‬أمن‪ ،‬ومصاريف فرق الصحافة التي تغطي الحدث)‪.‬‬
‫ويبن الجدول التالي تفاصيل تللك المصاريف ‪:‬‬
‫مراجع الفاتورة‬ ‫المورد‬ ‫مراجع األمر بالتسديد‬ ‫المبلغ‬
‫التاريخ‬ ‫الرقم‬ ‫التاريخ‬ ‫الرقم‬
‫‪00/01/19‬‬ ‫‪0122‬‬ ‫‪ 00/01/19‬مطعم حليمة بنواذيبو‬ ‫‪225‬‬ ‫‪241.111‬‬

‫‪00/04/19‬‬ ‫‪010/19‬‬ ‫‪ 00/04/19‬فندق حليمة بنواكشوط‬ ‫‪222‬‬ ‫‪221.111‬‬

‫‪10/10/19‬‬ ‫‪209/19‬‬ ‫‪ 41/01/19‬فندق حليمة بنواكشوط‬ ‫‪245‬‬ ‫‪0.941.111‬‬
‫‪00/12/19‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ 09/01/19‬آزيتوريس‬ ‫‪222‬‬ ‫‪051.111‬‬

‫‪264‬‬
 ‫‪00/01/19‬‬ ‫فواتير متعددة‬ ‫‪ 02/01/19‬فندق الجزيرة‬ ‫‪202‬‬ ‫‪902.551‬‬

‫‪12/15/19‬‬ ‫==‬ ‫‪ 05/15/19‬نزهة توريس‬ ‫‪094‬‬ ‫‪915.211‬‬

‫‪09/10/19‬‬ ‫= =‬ ‫‪ 01/10/19‬فندق حليمة‬ ‫‪104‬‬ ‫‪495.211‬‬
‫‪Total‬‬ ‫‪5.025.250‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪10/12/12‬‬ ‫‪225/12‬‬ ‫‪ 19/12/12 OC 900‬تريف‬ ‫‪425.111‬‬
‫‪44/10/12‬‬ ‫‪24/12‬‬ ‫««‬ ‫‪12/10/12‬‬ ‫‪OC 00‬‬ ‫‪205.111‬‬
‫‪01/10/12‬‬ ‫‪92/12‬‬ ‫‪01/12/12‬‬ ‫‪= 459‬‬ ‫‪201.111‬‬
‫‪14/10/12‬‬ ‫‪41/12‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪04‬‬ ‫‪25.1111‬‬
‫‪02/10/12‬‬ ‫‪00/12‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪251.111‬‬
‫‪15/14/12‬‬ ‫‪50/12‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪215.111‬‬
‫‪40/10/12‬‬ ‫‪95/12‬‬ ‫‪40/10/12‬‬ ‫‪021‬‬ ‫‪241.111‬‬
‫‪19/12/12‬‬ ‫‪291/12‬‬ ‫مطعم ساركو للوجبات‬ ‫‪12/12/12‬‬ ‫‪922‬‬ ‫‪591.111‬‬
‫آنواك‬

‫‪14/12/12‬‬ ‫‪022/12‬‬ ‫‪ 12/19/12‬سا ار لوجيستيك‬ ‫‪522‬‬ ‫‪901.111‬‬

‫‪-‬‬ ‫فواتير متعددة‬ ‫‪ 15/12/12‬فندق الجزيرة‬ ‫‪520‬‬ ‫‪429.011‬‬

‫المجموع‬ ‫‪5270000‬‬
‫‪2007‬‬
‫المجموع العام‬ ‫‪00.808.250‬‬

‫‪ -‬سفريات وتنقالت ‪ :‬أنفق الميناء ‪ 01 940 201‬أوقية و ‪ 9 222 111‬أوقية‬

‫سنتي ‪ 4119‬و‪ 4112‬تأجير السيارات على مستوى والية نواذيبو ونواكشوط‪.‬‬
‫ومن الوارد التساؤل عن مالئمة تلك النفقات خاصة أن نشاطات الميناء تقع في‬
‫نواذيبو‪.‬‬

‫‪265‬‬
‫لقد بين فحص الوثائق الثبوتية أن غالبية إيجارات السيارات كانت بناء على طلب من‬
‫الو ازرة الوصية أي و ازرة الصيد واإلقتصاد البحري‪ .‬إن هذه الممارسة تجعل الميناء يتحمل‬
‫نفقات ال عالقة لها بموضوع نشاطه األصلي ويمكن أن تؤدي إلى آثار سلبية على‬
‫مردوديته‪ .‬وبما أن الميناء هو مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وتجاري‪ ،‬فيجب أن‬
‫يكون من أهدافه تحقيق الربح‪.‬‬
‫إن الوصاية الفعالة يجب أن تمتنع عن أي تدخل في تسيير المؤسسة العمومية خاصة إذا‬
‫كان ذلك التدخل يضر بمصالح هذه األخيرة‪.‬‬
‫‪ -‬إعانات للمصالح الجهوية للوالية ‪ :‬لقد استفادت غالبية المصالح الجهوية لداخلة‬
‫نواذيبو(مدنية وعسكرية) من مساعدات الميناء وذلك زيادة على ميزانيات هذه‬
‫المصالح المحددة في قوانين المالية‪.‬‬
‫زيادة على ذلك فقد حصلت بعض منظمات المجتمع المدني على معونات من‬
‫المؤسسة على مساعدات أو هبات‪ ،‬ويتعلق األمر أساسا بالمساجد والمحاظر‬
‫ورابطة العلماء والمحاربين القدماء‪ ،‬إلخ‪.‬‬
‫وتتمثل أهم التعهدات في هذا المجال في ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬والية داخلة نواذيبو‪ :‬وقد استفادت الوالية خالل السنتين ‪ 4119‬و‪4112‬‬
‫(السنوات المراقبة) من مساعدات وهبات بمبلغ ‪ 05 501 051‬أوقية‪،‬‬
‫على النحو التالي‪:‬‬
‫المبلغ‬ ‫الموضوع‬
‫‪1 100 000‬‬ ‫مساعدة لتأثيث منزل الوالي‬
‫‪600 000‬‬ ‫مساعدات لتأثيث منزلي الواليين المساعدين‬
‫‪300 000‬‬ ‫مساعدة لتأثيث منزل حاكم نواذيبو‬
‫‪5 391 600‬‬ ‫تأجير السيارات‬
‫‪3 500 000‬‬ ‫مساعدات إليواء وفود‬
‫‪4 618 750‬‬ ‫مساعدة في حملة التحسيس حول الدستور‬
‫‪15 510 350‬‬ ‫المجموع‬

‫‪266‬‬
‫‪ ‬اإلدارة الجهوية لألمن بنواذيبو‪ :‬وقد استفادت من بين أمور أخرى من‬
‫المبالغ التالية‪.‬‬

‫المبلغ‬ ‫الموضوع‬
‫‪391 000‬‬ ‫مساعدة إليواء وفد من غامبيا‬
‫‪600 000‬‬ ‫شراء توريدات مكتبية‬
‫‪434 000‬‬ ‫إصالح سيارة‬
‫‪1 425 000‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ - 7‬رأي حول الحسابات‬

‫أ‪ .‬ال يتوفر الميناء على جرد مادي يمكن من التأكد من تطابق القيود المحاسبية مع‬
‫الواقع‪.‬‬
‫ب‪ .‬يسجل حساب "أعباء متفرقة" مبالغ معتبرة تتعلق بمسميات محددة‪ :‬تأجير‬
‫السيارات‪ ،‬هبات وهدايا‪ ،‬تأثيث وصيانة‪ ،‬الخ‪.‬‬
‫ت‪ .‬يتضمن النظام المحاسبي عدة جوانب غامضة تجعل من الصعب القيام بالرقابة‬
‫وتضيع وقتا كثي ار للمراقب بين الحسابات الرئيسية والفرعية‪ ،‬فعلى سبيل المثال‬
‫بالنسبة لحساب السفر والتنقالت يجد المراقب تذكرة السفر مسجلة في الحساب‬
‫األصلي في حين تسجل مصاريف السفر في حسابات فرعية من الحساب الرئيسي‪.‬‬
‫ث‪ .‬لقد اقتنى الميناء نظاما معلوماتيا للمحاسبة خالل السنة ‪ .4119‬وفي غياب دفتر‬
‫لليومية يمكن من ترحيل األرصدة السابقة‪ ،‬فليس هناك ما يضمن أن االنتقال إلى‬
‫النظام الجديد سيتم بشكل شامل‪.‬‬

‫‪267‬‬
 ‫الفقرة ‪ :2‬الوكالة الوطنية للطيران المدني‬

‫أوال ‪ :‬التقديم‬
‫الوكالة الوطنية للطيران المدني هي مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وتجاري تم‬
‫إنشاؤها بموجب المرسوم ‪ 4112/122‬الصادر بتاريخ‪ 10 :‬ابريل ‪.4112‬‬

‫تكلف الوكالة الوطنية للطيران المدني بالقيام لفائدة الدولة بمهام تسيير وتنظيم أنشطة‬
‫الطيران المدني بموريتانيا وخاصة ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬تنفيذ سياسة الدولة في مجال الطيران المدني‪.‬‬
‫‪ -‬السهر على ترقية الطيران المدني في موريتانيا‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد النظم الفنية للطيران المدني طبقا لمعايير المنظمة الدولية الطيران المدني‬
‫‪ -‬إعداد وتنفيذ اإلستراتيجية المتعلقة بمجال الطيران المدني والنقل الجوي تطبيقا لتوجيهات‬
‫الحكومة‪.‬‬
‫‪ -‬التفاوض حول اإلتفاقيات الدولية في مجال النقل الجوي‪.‬‬
‫‪ -‬رقابة تطبيق النظم الوطنية السارية واإلتفاقيات الدولية الموقعة والمصادق عليها من‬
‫طرف الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬تسيير أمن الطيران المدني‪.‬‬
‫‪ -‬الرقابة واإلشراف على تأمين الطيران المدني‪.‬‬
‫‪ -‬تسيير حقوق مرور النقل الجوي‪.‬‬
‫‪ -‬التنسيق واإلشراف على جميع أنشطة الطيران والمطارات ومتابعة أنشطة المنظمات‬
‫الدولية واإلقليمية المتدخلة في مجال الطيران المدني‪.‬‬
‫‪ -‬الرقابة والسهر على تطبيق اإلتفاقيات التي تربط الدولة بالفاعلين في القطاع‪.‬‬
‫‪ -‬تمثيل الدولة في اجتماعات المنظمات الدولية ذات الصلة بأنشطة الطيران المدني‪.‬‬
‫وتدار الوكالة الوطنية للطيران المدني من طرف مجلس إدارة يتكون من ‪ 04‬عضوا‪ ،‬وتسير‬
‫من طرف مدير عام يعاونه مدير عام مساعد‪.‬‬

‫‪268‬‬
‫رئيس مجلس اإلدارة هو المستشار الفني المكلف بالطيران المدني لدى و ازرة التجهيز‬
‫والنقل‪ .‬وهو في هذا المنصب منذ إنشاء الوكالة الوطنية للطيران المدني‪ ،‬وتتمثل اإلمتيازات‬
‫الممنوحة له من طرف المؤسسة في مبلغ جزافي شهري قدره‪ 511.111 :‬أوقية وسيارة‬
‫للوظيفة ( رباعية الدفع ) وتأثيث بقيمة‪ 4.111.111 :‬أوقية‪.‬‬
‫وتضم الوكالة مجموعة من ‪ 22‬عامال موزعة على خمس إدارات هي‪:‬‬
‫‪ -‬إدارة النقل الجوي؛‬
‫‪ -‬إدارة اإلستغالل الجوي؛‬
‫‪ -‬إدارة المطارات والمالحة الجوية‪.‬‬
‫‪ -‬إدارة الرقابة والتأمين واألمن‪.‬‬
‫‪ -‬اإلدارة اإلدارية والمالية‪.‬‬
‫كما تتشكل موارد الوكالة الوطنية للطيران المدني من‪:‬‬
‫‪ -‬إعانة تجهيز بمبلغ‪ 044 :‬مليون أوقية تم تقديمها من طرف الدولة في السنة األولى‬
‫من إنشاء المؤسسة‪ ،‬ثم أشفعت بإعانات للتوازن تم دفعها سنويا من طرف الدولة‬
‫بمبلغ‪ 421 :‬مليون أوقية‪ /‬سنويا‪.‬‬
‫إتاوات المالحة الجوية وغير الجوية األمنية‪ ،‬وإتاوات الركاب واألمن التي يتم تحصيلها من‬
‫طرف شركات النقل الجوي‪ ،‬وقد حدد المرسوم رقم‪ 4115/155 :‬بتاريخ‪ 00 :‬مايو ‪4115‬‬
‫هذه اإلتاوات بشكل مفصل‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬أبرز المالحظات‬

‫‪ - 0‬الرأي حول الحسابات‬

‫إن الوضعية المالية للوكالة المختومة بتاريخ ‪ 4119/04/00‬تعاني من الثغرات التالية‪:‬‬

‫‌أ‪ -‬لم يتم تقييد التجهيزات التي تم اقتناؤها بتمويل خارجي لتستخدم خاصة في مطارات‬
‫انواكشوطوانواذيبو وأطار وتنازلت عنها الدولة ـ لم يتم تقييدها ضمن األصول ‪ -‬مما‬
‫أدى إلى تقويم أصول المؤسسة بأقل من قيمتها بشكل كبير‪.‬‬

‫‪269‬‬
‫ب‪ -‬لم يتم إنشاء مؤوناتللمتأخرات المترتبة على الخطوط الجوية الموريتانية لسنتي ‪4115‬‬
‫‌‬
‫و‪ 4119‬والتي تبلغ ‪ 400 212 222‬أوقية‪ .‬إن تسجيل هذه المتأخرات في بند" قيم‬
‫تحت التحصيل وموجودات" غير مالئم نظ ار للصعوبات المتعلقة بتحصيلها ألن هذه‬
‫الشركة تخضع إلجراءات التصفية‪.‬‬
‫ت‪ -‬وقد أدى عدم تكوين مخصصات لهذه الديون إلى أن يكون الربح البالغ ‪ 250‬مليون‬
‫‌‬
‫الذي أفصح عنه مفوض الحسابات للسنة ‪ 4119‬وهميا وجزئيا‪.‬‬
‫ث‪ -‬لقد لوحظت عدة أخطاء في التحميل المحاسبي لسنتي ‪ 4119‬و‪:4112‬‬
‫‌‬
‫‪ ‬وهكذا فإن مخصصات تأثيث السكن الممنوحة لبعض األطر طبقا للنظام األساسي‬
‫لألشخاص الذي يحدد مبلغ العالوة بستة أضعاف الراتب الشهري قد تم قيدها خطأ في‬
‫حساب األصول بدل حساب األعباء المناسب ‪ .‬وقد بلغت هذه العالوات مبلغ‬
‫‪ 2 529 091‬و ‪ 00 210 522‬أوقية على التوالي سنة ‪ 4119‬و‪.4112‬‬
‫ج‪ -‬قيدت بعض التوريدات المكتبية في حسابات األصول بدلحسابات األعباء المعنية‬
‫‌‬
‫ويتعلق األمر خصوصا بما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬الفاتورة رقم‪ 19/1012‬بتاريخ ‪ 4119/5/09‬البالغة ‪ 0 400 225‬أوقية مسجلة في‬
‫حساب األصول"أثاث المكاتب" بدل حساب األعباء "توريدات مكتبية"‪.‬‬
‫‪ ‬الفاتورتين رقم ‪ 19/125‬ورقم ‪ 112‬المتعلقتين بش اِّرء طاولة مؤتمرات وحاسبات‬
‫وتم تحميلهما على الحساب رقم ‪" 910415‬توريدات مكتبية" بدلحساب األصول"أثاث‬
‫ومعدات مكتبية"‪.‬‬
‫‪ ‬الفاتورتين ‪ 12/042‬و‪ 12/041‬على التوالي بمبلغ ‪ 4 401 111‬و‪0 002 111‬‬
‫ِّ‬
‫األعباء ‪902011‬‬ ‫أوقية المتعلقتين بأثاث مكاتب "كمبيوترات" تم تسجيلهما في حساب‬
‫"أعباء متفرقة" بدال من ‪ " 402111‬أثاث مكتبي"‪.‬‬
‫‪ ‬تسديد بملغ ‪ 2 511 111‬لصالح ‪" EFAMA‬خبرة المطار" سجل في الحساب‬
‫‪" 900211‬أعباء استقبال" بدل تحميله على الحساب ‪" 900011‬أتعاب وتعويضات‬
‫خب اِّرء"‪.‬‬

‫‪270‬‬
‫وهناك أخطاء تقييد أخرى داخل نفس المجموعة من الحسابات تمت مالحظتها أيضا كما‬
‫هو الحال في مواد الخرداوات التي سجلت في الحساب "إصالح معدات نقل" أو نفقات‬
‫دعم لألمن وتم تقييدها في" الهبات واإلعانات"‪.‬‬
‫إن السلف المقدمة على صفقات اإلنشاءات ال تسجل في "األصول تحت االنجاز" الذي هو‬
‫حساب مؤقت لمتابعة تقدم األشغال مما قد يؤدي إلى إزدواجية التسديد‪.‬‬
‫ولم تتسن المقارنة بين الجرد المادي ومقتنيات سنتي ‪ 4119‬و‪ 4112‬نظ ار إلي أن الوثائق‬
‫الثبوتية للمشتريات "فواتير‪ ،‬أذون استالم‪ ،‬أذون طلب" ال تحدد المصلحة المستخدمة بينما‬
‫يعد الجرد المادي على أساس اإلدارات والمصالح دون تقويم وال ترقيم‪ .‬إن هذه الوضعية‬
‫ليس من شأنها أن تضمن الحفاظ على ممتلكات المؤسسة من السرقة أو التبديد‪.‬‬

‫‪ - 7‬تقويم إجراءات الرقابة الداخلية‬

‫لقد أدى هذا التقويم إلى مالحظة ما يلي‪:‬‬

‫‌أ‪ -‬ال تتوفر الوكالة على دليل لإلجراءات وال على مذكرات داخلية تحدد اإلجراءات‬
‫المحاسبية والمالية واإلدارية خالفا لترتيبات األمر القانوني ‪12‬ـ‪ 21‬بتاريخ‬
‫‪ 0221/2/2‬المنظمة للمؤسسات العمومية وعالقتها بالدولة‪.‬‬
‫ب‪ -‬لجنة صفقات الوكالة غير مشكلة ولم تتم صياغة نظامها الداخلي وهو ما يعد خرقا‬
‫‌‬
‫لمقتضيات األمر القانوني المذكور أعاله‪.‬‬
‫ت‪ -‬إن السلف المقدمة على الصفقات أو العروض إلى الموردين غير مغطاة بضمانات‬
‫‌‬
‫مصرفية‪ ،‬مما قد يولد خط ار ماليا كبي ار على المؤسسة‪.‬‬
‫ث‪ -‬إن مختلف هياكل الوكالة التي عبرت عن حاجات القتناء سلع وخدمات لم تشرك‬
‫‌‬
‫في مرحلة السداد للموردين المعنيين‪ ،‬مما يحول دون التأكد من واقعية هذه‬
‫المشتريات‪ ،‬خاصة أن سجل المخزون الذي يقيد الوارد والصادر من المستهلكات ال‬
‫يتم مسكه‪.‬‬
‫ج‪ -‬إن العروض المقارنة التي تشكل أساس اختيار المورد األقل سع ار يبدو أنها تعد‬
‫‌‬
‫من طرف نفس الشخص‪ .‬وبالفعل فهذه العروض‪ ،‬التي تكون عادة ثالثة‪ ،‬تتم‬

‫‪271‬‬
‫طباعتها على نفس اآللة ويكون حبر األختام بنفس اللون‪ .‬وفضال عن ذلك فإن‬
‫الفارق بين مختلف العروض غالبا ما يكون ضئيال‪.‬‬
‫ح‪ -‬إن عناوين مختلف الموردين مثل رقم الهاتف الثابت ورقم السجل التجاري غالبا ما‬
‫‌‬
‫تكون غير موجودة‪.‬‬
‫إن هذه الوضعية تمثل عائقا أمام ممارسة حقيقية وسليمة للمنافسة وتحرم المؤسسة‬
‫من إمكانية الحصول على السلع والخدمات بأقل تكلفة‪.‬‬

‫‪ - 9‬مالحظات حول حسابات األعباء‬

‫‪ -‬إيجار وسائل النقل – النفقات المنجزة سنة ‪00 222 200 = 7002-7008‬‬
‫أوقية ‪:‬قامت الوكالة بتأجير سيارات لها نفس المواصفات تويوتا جى اكس بأسعار‬
‫تتراوح بين ‪ 05 111‬و‪ 25 111‬أوقية لليوم وذلك خالل نفس الفترة‪ .‬إال أن الفاتورة‬
‫رقم ‪ 412/19‬لوكالة أمينة للسفريات المؤرخة بتاريخ ‪ 4119/00/40‬تتضمن سع ار‬
‫قدره ‪ 001 111‬لليوم لمدة قدرها ‪ 04‬يوما‪ .‬ويتجاوز هذا السعر بشكل كبير الشريحة‬
‫السابقة (‪ 05 111‬و‪ 25 111‬أوقية)‪ .‬وكان الهدف من هذا التأجير هو القيام‬
‫بالتنقالت المتعلقة بتحديد حدود مطاري ازويرات ونواذيبو (أي ‪ 4‬تويوتا جى اكس‬
‫بسعر ‪ 55 111‬أوقية في اليوم=‪ 0 041 111‬أوقية)‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة على سبيل االستئناس إلى أن السعر اليومي لتأجير السيارات عابرة‬
‫الصحراء لم يتجاوز مطلقا خالل هذه الفترة مبلغ ‪ 01 111‬أوقية لدى وكاالت السفر‬
‫األخرى‪.‬‬
‫‪ 4‬مباني إدارية وتجارية – النفقات المنفذة سنتي ‪ 4119‬و ‪111 111=4112‬‬
‫‪ 02‬أوقية‪.‬‬
‫ويتعلق هذا المبلغ بإيجاري مقر الوكالة وملحق به في الحي سى‪ ،‬تعود ملكيتهما‬
‫للسالك ولد اعليه وعيشة منت احبيب‪ .‬ويبلغ اإليجاران على التوالي ‪511 111‬‬
‫أوقية في الشهر و‪ 551 111‬أوقية في الشهر‪ .‬إن إيجار هذه المباني يثير‬
‫المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪272‬‬
‫مديرية األمالك ربما لتجنب سداد‬ ‫‪ o‬لم يسجل عقدا اإليجار لدى مصالح‬
‫مصاريف التسجيل‬
‫‪ o‬ينص العقد األول على سداد اإليجار فصليا مقدما في حين تم سداد‬
‫اإلستحقاق الثاني بتاريخ ‪ 4119/2/02‬بالنسبة لفصل مستحق وسدد فصالن‬
‫مقدما عن الفترة من ‪ 2/0‬إلى ‪ 4119/04/00‬أي بمبلغ قدره ‪2 511 111‬‬
‫أوقية‪ .‬وقد دفع المبلغ األول وهو ‪ 0 511 111‬لصاحب العقد (السالك ولد‬
‫أعليه) في حين كان السداد الثاني بمبلغ ‪ 2 511 111‬أوقية لصالح أحمد‬
‫بابه ولد أعليه‪ .‬وقد قبض المؤجر سنة ‪ 4112‬إيجار سنة مقدما أي بمبلغ‬
‫‪ 9 111 111‬أوقية‪.‬‬
‫‪ o‬تماثل شروط السداد التعاقدية في العقد الثاني مع العقد األول بمعنى سداد‬
‫ثالثة أشهر مقدما في حين قبض المؤجر سنة مقدما أي مبلغ ‪9 911 111‬‬
‫أوقية دفعة واحدة بمقتضى الوثيقة ‪AC 178/06‬‬
‫‪ o‬تعتبر هذه اإليجارات مبالغا فيها إذا ما قورنت بسوق العقار وتمثل أعباء ثقيلة‬
‫يمكن أن تؤثر على استم اررية المؤسسة‪ .‬إن المبلغ التراكمي لهذه اإليجارات‬
‫المدفوع للمؤجر خالل سنتين (‪ 42×0 151 111‬شهرا=‪45 111 111‬‬
‫أوقية) كان يمكن أن يغطي النفقات المرتبطة ببناء مقر للوكالة‪.‬‬
‫‪ -‬العالجات والحجوزات الطبية ‪ :‬تستدعي النفقات التي تم تنفيذها على هذا الحساب‬
‫المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ o‬إيفاد شخص إلى المغرب ومنحه مؤونة ‪ 911 111‬أوقية وتذكرة ذهابا وإيابا‬
‫لعالج الربو‪ .‬إن هذا اإليفاد قد تم خرقا للنظم السارية التي تنص على أن‬
‫مجلس الصحة هو وحده المخول باإليفاد للعالج بالخارج‪ .‬زيادة على ذلك‬
‫فالربو مرض شائع يمكن عالجه من قبل المصالح الطبية بانواكشوط‪.‬‬
‫‪ o‬حجز طبي لصالح سيدة‪ :‬لم يعثر على أي تعهد من المؤسسة (إذن طلبية‪،‬‬
‫تكفل‪ ،‬إلخ) وتوجد في المحاسبة فقط فاتورة بمبلغ ‪ 0 455 002‬أوقية باسم‬
‫عيادة الحياة؛‬

‫‪273‬‬
‫‪ o‬دفع مبلغ ‪ 0 222 411‬أوقية "للموريتانية للعون الطبي" بدون مقابل حقيقي‬
‫نظ ار ألن الوكالة تستمر في دفع مصاريف الفحوص الطبية للمورد؛‬
‫‪ o‬دفع مبلغ ‪ 211 111‬أوقية لطبيب أسنان مقابل أعمال غير محددة لفائدة‬
‫المدير العام‪.‬‬
‫‪ o‬صرف مبلغ ‪ 0.111.111‬أوقية لصالح حرم وزير التجهيز السابق (الوزير‬
‫الوصي)‪ ،‬في حين ال تدخل هذه السيدة ضمن عمال الوكالة ‪.‬‬
‫‪ o‬تسليم شيك بمبلغ ‪ 0 155 242‬أوقية لزوجة المدير العام السابق للوكالة في‬
‫حين أن الفاتورة قد حررت من قبل الموريتانية للعون الطبي (هيئة صحية‬
‫خصوصية)‪.‬‬
‫‪ o‬تسوية مصاريف فحوصات بمبلغ ‪ 0 205 111‬أوقية قامت بها الموريتانية‬
‫المتنقلة للعون الطبي على حوالي نصف عمال الوكالة ولم تكن فائدة هذه‬
‫العملية بديهية نظ ار ألن كل هؤالء العمال ليسوا بحاجة تلقائيا لتخطيط للدماغ‬
‫ورسم للقلب وفحوص مخبرية‪.‬‬
‫‪ o‬عقد ‪ 4119‬الذي يربط الوكالة و الموريتانية المتنقلة للعون والذي أعيد العمل‬
‫به سنة ‪ 4112‬لم يتم تجديده بشكل صريح‪.‬‬
‫‪ -‬مصاريف السفر‪ -‬النفقات المنفذة ‪ 28 202 779 :7002-7008‬أوقية ‪:‬‬
‫وأغلب هذه المصاريف تمت لصالح المدير العام(‪ %21‬من مخصصات مهام السفر‬
‫صرفت للمدير العام والمدير العام المساعد)‪:‬‬
‫‪ o‬يتم احتساب مصاريف السفر على أساس أعلى بكثير من مدة السفر الحقيقية‬
‫(مثال‪ :‬مونتريال‪-‬كندا –اجتماع ثالثة أيام فقط بمناسبة مؤتمر منظمة‬
‫الطيران المدني الدولية في حين تم احتساب مصاريف السفر على أساس ‪00‬‬
‫يوما بمبلغ قدره ‪ 0 490 195‬أوقية صرفت للمدير العام)‪.‬‬
‫‪ o‬المدير العام للوكالة هو إداري أسكنا‪ .‬وتنقالته إلى الخارج بدعوة من هذه‬
‫األخيرة تتحملها هذه المؤسسة (إيواء‪ ،‬نقل‪ ،‬إلخ)‪ .‬ورغم هذه الوضعية فقد‬
‫دفعت الوكالةمصاريف سفر بمناسبة اإلجتماعات التالية‪:‬‬

‫‪274‬‬
‫‪ ‬اجتماع منعقد في باريس لثالثة أيام من ‪ 0/00‬إلى ‪12/4/4‬‬
‫=‪ 0 102 951‬أوقية‬
‫‪ ‬اجتماع منعقد في باماكو ليوم واحد بتاريخ ‪241 291 = 12/2/4‬‬
‫أوقية‬
‫‪ ‬اجتماع في ليبرفيل بداية يوليو ‪ 0 052 025 = 4112‬أوقية‬
‫فضال عن ذلك فقد عقد اجتماع في جدة بالمملكة العربية السعودية بمناسبة‬
‫المؤتمر الدولي الثاني للطيران المدني‪ .‬وقد تم التكفل بالمشاركين من طرف‬
‫المملكة لمدة ‪ 5‬أيام غير أن المدير العام للوكالة منح لنفسه مصاريف سفر‬
‫بهذه المناسبة تبلغ ‪ 0 122 221‬أوقية‪.‬‬

‫‪ -‬هبات‪ ،‬هدايا وإعانات ممنوحة –النفقات المنفذة في سنتي ‪ 7008‬و‪:7002‬‬

‫‪ 70 299 500‬أوقية‪ :‬بلغت النفقات المنفذة على هذا الحساب لسنتي ‪4119‬‬
‫و‪ 4112‬مبلغ ‪ 40 200 511‬أوقية أى رصيد أعلى بكثير من رصيد الحساب‬
‫"توريدات مكتبية" (‪ 41 400 010‬أوقية)‪ .‬وبالفعل فإن التبريرالوحيد األساسي لجميع‬
‫النفقات المتعهد بها على هذا الحساب هو أذون صغيرة على أوراق حرة تبين جزئيا‬
‫اسم المستفيد المفترض وتوقيع المدير العام للوكالة‪.‬‬
‫وال توجد إيصاالت استالم تبين الهوية المحددة لهؤالء المستفيدين‪ .‬وقد حصل السيد‬
‫دهاه ولد دمحم المختار‪ ،‬الذي يظهر بعدة أسماء مختلفة قليال(أحيانا مختار ولد دهاه‪،‬‬
‫دمحم المختار‪ ،‬دمحم أحمد ولد دهاه)‪ ،‬على النصيب األوفر منها فقد استلم لوحده مبلغا‬
‫تراكميا قدره ‪ 4 211 111‬أوقية‪ .‬أما الباقي فقد توزع بين المحاظر وأشخاص‬
‫مختلفين من أبرزهم األمين العام لو ازرة النقل الذي حصل على ‪ 211 111‬أوقية‬
‫على دفعتين (‪ 011 111‬و ‪ 211 111‬أوقية)‪.‬‬
‫‪ -‬أتعاب ومكافآت مكتب »‪ : « EFAMA‬تم التعهد على هذا الحساب بصفقة خبرة في‬
‫مجال أمن المطارات‪ .‬وقد باشرت اللجنة المركزية للصفقات هذه الصفقة التي تبلغ‬
‫‪ 029 111‬يورو باإلضافة إلعتماد ضريبي قدره ‪ 42 921‬يورو ووقعها الوزير‬
‫األول‪.‬‬

‫‪275‬‬
‫وقد وقع ملحق لهذه الصفقة في نفس اليوم من طرف المدير العام للوكالةوالمورد‬
‫وذلك دون‬ ‫‪EFAMA‬‬ ‫بمبلغ ‪ 00 511 111‬أوقية للتكفل بإيواء ونقل خبراء‬
‫المرور باللجنة المركزية للصفقات‪.‬‬

‫‪ - 2‬مالحظات حول مراحل تنفيذ هذه الصفقة‪:‬‬

‫‪ o‬لم تغطى الدفعة المقدمة لبدء األعمال‪ ،‬وقدرها ‪ %01‬من الصفقة أي ‪992‬‬
‫‪ 52‬يورو‪ ،‬بضمانة مصرفية‬
‫‪ o‬كان يجب أن يوقع ملحق الصفقة المتعلق بالنقل المحلي واإليواء من طرف‬
‫نفس السلطة التي وقعت الصفقة‬
‫‪ EFAMA‬إلى‬ ‫‪ o‬يحمل طلب سداد الدفعة األولى الموجه من طرف‬
‫الوكالةتاريخ ‪ 19/04/2‬في حين لم يوقع الملحق إال بتاريخ ‪4119/04/00‬‬
‫‪ o‬يصل مبلغ الملحق إلى ‪ 00 511 111‬أوقية تم سدادها بالكامل بتاريخ‬
‫‪ 12/4/02‬في حين أن أجل التنفيذ يمتد ستة أشهر‬
‫‪ -‬توريدات مكتبية – الرصيد ‪ 00 275 728 :‬أوقية ‪ :‬إن حجم الطلبيات المسجلة‬
‫في هذا الحساب والتي تمت في حدود ‪ %22‬لدى مؤسسة "وراقة شنقيط" يبين غيابا‬
‫واضحا لكل نوع من أنواع المنافسة‪.‬‬

‫‪ -‬مصاريف بريد واتصاالت‪ -‬الرصيد ‪ 2 228 000‬أوقية ‪ :‬يسجل هذا الحساب‬

‫مصاريف اتصاالت المؤسسة‪ .‬ومع ذلك فمن الملفت لإلنتباه فاتورة موريتل التي ال‬
‫تحمل رقما بتاريخ ‪ 12/4/02‬بمبلغ ‪ 0 292 229‬المتعلق بالهاتف المحمول للمدير‬
‫العام أثناء وجوده بالخارج (استهالك رومينغ ‪ )4112‬وذلك بالرغم من عالوة هاتف‬
‫شهرية قدرها ‪ 91 111‬أوقية تصرف للمدير العام‪ .‬إن المبلغ المسجل في هذه‬
‫الفاتورة مبالغ فيه على ما يبدو‪.‬‬
‫‪ -‬وثائق عامة ‪ 9 207 879 :‬أوقية ‪ :‬تجدر اإلشارة إلىاألسبقية التي خصت بها‬
‫مؤسسة "وراقة شنقيط" فقد استفادت هذه األخيرة من سداد فاتورة بمبلغ ‪0 522 111‬‬
‫أوقية دون تطبيق أي إجراءات حقيقية للمنافسة‪.‬‬

‫‪276‬‬
 ‫أما الفاتورة الثانية فهي عقد ترجمة مع عبد هللا ولد سيديا ب ‪ 5111‬أوقية للصفحة‬
‫ال يتعلق جزء منه بالو كالة (اتفاق بحري بين مصر وموريتانيا)‪.‬‬
‫‪ -‬اإلعالنات‪ :‬الرصيد في ‪7 582 525 : 02/07/90‬أوقية ‪ :‬تم التعهد بنفقة‬
‫لصالح مؤسسة ابراهيم ولد كليب تتعلق بمواد إعالنات من بينها على الخصوص‬
‫مذكرات من الحجم الكبير‪ ،‬أقالم‪ ،‬إلخ ‪ .‬وال يتضمن ملف الوثائق الثبوتية األساسي‬
‫سوى عرض مصدق‪ .‬فال يتضمن إذن طلبية‪ ،‬و ال فاتورة وال قائمة تسليم‪ .‬وقد سلم‬
‫إلى المورد شيك بمبلغ ‪ 0.102.111‬أوقية بتاريخ ‪. 12/2/4‬‬

‫‪ -‬دراسات وبحوث – الرصيد ‪ 2.000.000:‬أوقية ‪ :‬يمثل هذا المبلغ تكلفة عمل‬

‫مكتب الدراسات » ‪ « OPENSYS International‬ومقره داكار وكان هدفه‬
‫تحسين نظام الرقابة الداخلية للوكالة‪ .‬وقد اقترح الخبير عدة حلول في نسخ ورقية‬
‫والكترونية من بينها خصوصا‪:‬‬
‫‪ o‬تشخيص نظام المعلومات‬
‫‪ o‬مجموعة النصوص القانونية والنظامية‬
‫‪ o‬أدلة إجراءات‬
‫غير أن الحلول المقترحة لم تطبق من طرف إدارة الوكالة مما يقود إلى التساؤل عن‬
‫أهمية الطلبية الخاصة بتلك الدراسة‪.‬‬
‫‪ -‬إصالح وسائل النقل‪ -‬الرصيد ‪ 2.507.990 :‬أوقية ‪ :‬تم سداد فاتورتين تحمالن‬
‫الرقمين ‪ 12/1120‬و‪ 12/001‬بمبلغ قدره على التوالي ‪ 4.090.111‬أوقية‬
‫و‪ 0.094.111‬أوقية إلصالح سيارتين صغيرتين اشتريتا سنتي ‪ 4119‬و‪.4115‬‬
‫إن هذه المبالغ مفرطة نظ ار إلى أن السيارتين جديدتان نسبيا وملفهما ال يظهر‬
‫تعرضهما ألية أضرار خالل حوادث يمكن أن تبرر تلك النفقة‪.‬‬
‫‪ -‬سفريات وتنقالت ‪ 02.277.225 :‬أوقية ‪ :‬أكثر من ‪ %21‬من العمليات المسجلة‬
‫في هذا الحساب تتكون من طلبيات تذاكر حصريا لدى مؤسسة ‪« Espace‬‬
‫» ‪ voyage‬بغرض نقل األشخاص المسافرين في درجة األعمال‪ .‬إن هذه الوضعية‬
‫تعيق حرية المنافسة بين الفاعلين الوطنيين‪.‬‬

‫‪277‬‬
‫‪ -‬أتعاب ومكافآت خبراء‪ -‬الرصيد‪ 09.005.200 :‬أوقية ‪ :‬يثير مبلغان قدرهما‬
‫وشركاؤه‬ ‫بشير‬ ‫لمؤسسة‬ ‫صرفا‬ ‫أوقية‬ ‫و‪0.211.111‬‬ ‫‪4.211.111‬‬
‫و‪ SECUPRESS‬على التوالي بهدف المساعدة المحاسبية وأمن المنشئات‬
‫الحساسة المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ o‬فيما يخص المساعدة التي يفترض أن يكون مكتب بشير وشركاؤه قد قدمها‪،‬‬
‫فهي لم تقدم إال حسابا ختاميا دون تعليقات محددة ودون توضيح للوضعية‬
‫المالية للمؤسسة‪.‬‬
‫‪ o‬أما فيما يتعلق بمؤسسة ‪SECUPRESS‬فهي لم تف بالتزاماتها التعاقدية المتمثلة‬
‫في تقارير دورية عن أمن المنشآت‪.‬‬

‫‪ - 5‬مالحظات حول المزايا الممنوحة لرئيس مجلس اإلدارة‬

‫تم تحديد مزايا رئيس مجلس اإلدارة بواسطة مجلس اإلدارة في اجتماعه بتاريخ ‪15/9/00‬‬
‫وتتمثل في سداد مبلغ جزافي قدره ‪ 511.111‬أوقية في الشهر وسيارة وظيفة‪.‬‬
‫غير أنه حسب النظام المعمول به (خاصة األمر القانوني ‪ 21.12‬بتاريخ ‪21/2/2‬‬
‫والمرسوم ‪ 21.002‬بتاريخ ‪ )21/2/02‬يمكن فقط بطلب صريح من الوزير الوصي أن‬
‫يحدد مزايا إضافية لرئيس مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫‪ - 8‬مالحظات حول مقتنيات األصول الثابتة في سنتي ‪ 7008‬و‪7002‬‬

‫تم سداد نفقات معتبرة تبلغ ‪ 2.590.111‬أوقية من طرف الوكالة بهدف تأهيل الملحق‬
‫الواقع في الحي س المستخدم كمكاتب والذي كان قد تم تأجيره بمبلغ ‪ 551.111‬أوقية في‬
‫الشهر عن طريق عقد بتاريخ ‪ .19/00/01‬وبالفعل فقد كان هذا المقر في وضعية متهالكة‬
‫لحظة إيجاره ولم يكن موصوال بشبكة المياه العمومية‪ .‬لقد حلت المؤسسة محل المالك‬
‫إلنجاز بعض األشغال خاصة بناء مستودع مياه ووصلة طولها ‪ 511‬متر‪.‬‬
‫من جهة أخرى فقد سددت الوكالةمبلغ ‪ 04.291.111‬أوقية للخطوط الجوية‬
‫الموريتانية"شحن" إلنجاز مدخل للسيارات والمشاة‪ ،‬وفقا للعرض بتاريخ ‪ .12/0/01‬ولم يتم‬
‫استدعاء عروض عامة وال القيام باستشارة مبسطة‪.‬‬

‫‪278‬‬
‫إن الفحص الميداني لهذه العملية قد مكن من مالحظة بناء بوابتين على شكل شباك من‬
‫الحديد المربع عرضه ‪ 2‬م وارتفاعه ‪ 0‬م فقط‪ ،‬بعارضتي تثبيت باإلضافة إلى غرفة صغيرة‬
‫داخل حظيرة الخطوط الجوية المورتانية‪ ،‬مجهزة بكاميرتي مراقبة متعطلتين‪.‬‬
‫إن الخروق المتعلقة بمنح مزايا غير مستحقة لرئيس مجلس اإلدارة واإلصالحات الكبيرة‬
‫التي قامت بها المؤسسة في مقر ملحق الحي سى تمثل مزايا غير مبررة ممنوحة للغير‪.‬‬

‫‪ - 2‬مالحظات حول مديونية العمال‬

‫تظهر محاسبة الوكالة مبلغا قدره ‪ 04.419.029‬أوقية في ذمة المدير العام السابق‪ .‬ولم‬
‫يعثر على تبرير لهذا المبلغ في األرشيف المحاسبي للمؤسسة كما لم يتم أي استهالك لهذا‬
‫المبلغ منذ ذهاب المعني‪.‬‬

‫‪ - 2‬رقابة األداء في مجال أمن الطيران المدني في موريتانيا‬

‫ترتبط الوكالة باتفاقيات الحترام معايير أمن الطيران المدني مع منظمة الطيران المدني‬
‫الدولية و مقرها في كندا‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار تستفيد الوكالة من دعم فني من هذه المنظمة التي ترسل بعثات دورية‬
‫لموريتانيا‪ .‬من جهتها تقدم اللجنة األوربية دعما في مجال األمن الجوي‪ .‬وتتم تدخالت‬
‫هاتين الهيئتين بشكل غير مجاني‪.‬‬
‫وإذا كان خبراء اإلتحاد األوربي قد رفعوا القيود التشغيلية التي كانت مفروضة على الناقلين‬
‫الجويين الموريتانيين بعد احترام موريتانيا لبعض المعايير الدولية للسالمة الجوية‪ ،‬يبقى أن‬
‫المراجعة التي قيم بها من ‪ 00‬إلى ‪ 15/2/41‬من طرف بعثة منظمة الطيران المدني‬
‫الدولية قد أبرزت تحفظات مهمة لم تتم إزالتها حتى انتهاء هذه المهمة‪ .‬ويتعلق األمر‬
‫أساسا بما يلي‪:‬‬
‫أ‪ -‬دورية الدراجات التي تهدف إلى منع أي تسلل للحيوانات واألشخاص إلى حرم المطار‬
‫الذي لم تتم إعادة ترميم حائطه بشكل كامل‪.‬‬
‫ب‪ -‬تكوين األشخاص واقتناء المعدات بهدف تفتيش ورقابة الركاب‪.‬‬

‫‪279‬‬
‫ت‪ -‬وقد أثارت المراجعة فضال عن ذلك بعض الثغرات والنواقص الخطيرة المتعلقة‬
‫بتكوين عمال األمن‪ ،‬ورقابة الدخول إلى المنطقة المقننة داخل المدرج وفي الحائط‬
‫الخارجي‪ ،‬وبطاقات الدخول واإلشارات‪ ،‬وحماية أمتعة كابينة الشحن‪ ،‬والبريد والشحن‬
‫الجوي‪،‬وتدفق الركاب وحماية الطائرات‪.‬‬

‫أما فيما يتعل ق باإلجراءات اإلستعجالية التي يجب اتخاذها في حالة الحوادث (الكوارث‬
‫الجوية‪ ،‬أعمال القرصنة)‪ ،‬فمن الضروري جدا وضع جدول زمني إلختبارات تجرى لتعزيز‬
‫األمن الجوي‪.‬‬
‫وزيادة على ذلك فقد لوحظ عدم وجود أدلة تدقيق لألمن وغياب التكوين المستمر‬
‫لألشخاص المكلفين باألمن‪ .‬وقد أثيرت كذلك مالحظات تتعلق بمشكلة حائط المطار‪،‬‬
‫ومدى إحكامه‪ ،‬ومشكلة الدوريات‪ ،‬وتسلل المحيطين به‪ ،‬واإلضاءة وحراسة المنشآت‬
‫البترولية ومحطة الكهرباء‪.‬‬
‫وفي هذا الصدد فإن إعداد وتنفيذ مخطط استعجالي يبدو ضروريا في حالة القرصنة بما‬
‫يتضمن وسائل مالئمة من طرف متدخلين مختصين مثل المفاوضين‪ ،‬والمترجمين‪ ،‬وفرق‬
‫التدخل العسكرية‪ ،‬والمتخصصين في المتفجرات لنزع فتيل متفجرات محتملة‪.‬‬
‫وقد ال حظ مراجعو الوكالة أن فندق "حليمه" الذي يوفر الطعام للطائرات ال يقوم بأي‬
‫إجراءات للحفاظ على قاعات إعداد األغذية (المطبخ) لمنع أي خطر للعدوى بالنسبة‬
‫للركاب وأعضاء الطاقم‪ .‬فالعمال لم يتلقوا التكوين المالئم في هذا المجال‪.‬‬

‫وفي نهاية هذا الباب تجدر اإلشارة إلى أنه تطبيقا لمبدأ حضورية اإلجراءات قامت‬
‫المحكمة بعد نهاية كل تقرير رقابي بإشعار كافة المسيرين ‪ -‬كل فيما يعنيه – بجميع‬
‫المالحظات المسجلة وقد توصلت الغرفة المختصة – حسب كل حالة – باألجوبة وقامت‬
‫بالتداول بشأنها قبل اعتماد التقرير النهائي‪.‬‬

‫أما بالنسبة إلعداد التقرير السنوي للمحكمة فإن مقتضيات المادة ‪ 20‬من المرسوم رقم‬
‫‪ 120-29‬المحدد لطرق تطبيق القانون رقم ‪ 20-02‬الصادر بتاريخ ‪ 49‬يناير ‪0220‬‬

‫‪280‬‬
‫المتعلق ب محكمة الحسابات تنص على أنه‪ << :‬تبلغ مشاريع النشر التي يقترح إدراجها في‬
‫التقرير السنوي العام والمصادق عليه من قبل لجنة التقرير العام والبرامج للوزراء المعنيين‬
‫وكذا‪ ،‬عند االقتضاء‪ ،‬لرؤساء الجماعات والمؤسسات والهيئات المراقبة‪.....‬‬
‫ويرسل األشخاص الذين تلقوا رسائل أجوبتهم في ظرف شهرين‪ ،‬إلى المحكمة >>‪.‬‬

‫وهكذا قام رئيس المحكمة بإرسال كافة المالحظات الواردة في هذا الباب إلى الوزراء‬
‫والمسؤولين المعنيين‪ .‬وقد توصلت المحكمة ببعض الردود سيتم استعراضها في الباب الرابع‬
‫الخاص بالتبعات المترتبة على مراسالت المحكمة‪.‬‬

‫‪281‬‬
 ‫الباب الرابع‪ :‬التبعات المترتبة على مراسالت المحكمة‬

‫يخصص هذا الباب لردود الوزراء على المراسالت التي وجهت لهم المحكمة في إطار‬
‫رقابة تسيير الوحدات التي تخضع لوصايتهم‪،‬من ناحية‪ ،‬ولما قاموا به على إثر األوامر‬
‫اإلستعجالية لرئيس محكمة الحسابات‪ ،‬من ناحية أخرى‪.‬‬

‫الفصل األول‪ :‬رد الوزير المنتدب المكلف بالبيئة‬

‫"يسرنا فيما يلي أن نرد على رسالتكم رقم ‪ 1114‬بتاريخ ‪ 00‬يناير ‪ 4104‬المتعلقة بإدراج‬
‫بعض المشاهدات والمالحظات الناتجة عن الرقابة التي قيم بها في و ازرتنا من طرف‬
‫مصالحكم‪.‬‬
‫وعلى أساس المعلومات المتفرقة التي جمعت مصالحنا‪ ،‬نشير إلى أن التقرير الذي أحيل‬
‫إلينا يرجع تاريخه إلى سنة ‪.4112‬‬
‫وقد حدثت والحالة هذه تغييرات مهمة منذ تلك الفترة وفي نفس الوقت على المستوى‬
‫التنظيمي والسياسي وعلى مستوى التسيير داخل الو ازرة المكلفة بالبيئة والتنمية المستدامة‪.‬‬
‫ولذلك يشرفني أن أحيطكم علما بالتوضحيات التالية التي تعطي صورة أكثر تحيينا‬
‫للوضعية الموصوفة في تقريركم‪:‬‬

‫أوال ‪ :‬تنظيم ومهام الوزارة‬

‫‪ - 0‬عن الهيكل التنظيمي للوزارة‬

‫بالمرسوم رقم‬ ‫يرجع آخر هيكل تنظيمي للو ازرة إلى سنة ‪ .4101‬وقد أنشيء‬
‫‪021‬ـ‪/4112‬و أ بتاريخ ‪ 02‬اوكتوبر ‪ ،4112‬المعدل بالمرسوم ‪101‬ـ‪/4101‬و أ بتاريخ‬
‫‪ 42‬يناير ‪ .4101‬وقد أضاف هذا المرسوم تحسينات مهمة لهيكلة الوزراة‪.‬‬
‫وهكذا تم استبدال المصالح الجهوية للو ازرة بمندوبيات جهوية لها مرتبة إدارة مركزية‪.‬‬

‫‪282‬‬
‫وبهدف تفعيل هذه المندوبيات‪ ،‬أصدر المقرر رقم ‪/105‬و م ل م أ م ب ت م بتاريخ ‪05‬‬
‫فبراير ‪ 4101‬المتعلق بتنظيم وتسيير المندوبيات الجهوية‪.‬‬
‫إن الواليات اليوم ورغم ضآلة الموارد يديرها مندوبون جهويون يساعدهم رؤساء مصالح‪.‬‬
‫وتحت سلطة المندوبين الجهويين‪ ،‬تدار المقاطعات كذلك من طرف مفتشيين للبيئة‪.‬‬

‫‪ - 7‬عن هيئات تسيير البيئة والتنمية المستدامة‬

‫لقد تم إنشاء المجلس الوطني للبيئة والتنمية سنة ‪ 0229‬بالمرسوم رقم ‪25‬ـ‪ 191‬بتاريخ‬
‫‪ 0225/04/42‬قبل أن ينص عليه من جديد سنة ‪ 4111‬في القانون ـ اإلطار حول البيئة‬
‫رقم ‪4111‬ـ‪ 125‬بتاريخ ‪ 49‬يوليو ‪ 4111‬و الذي نص على هذا المرسوم كمرسوم‬
‫تطبيقي‪.‬‬
‫أما اللجنة الفنية للبيئة والتنمية التي نص عليها القانون ‪ -‬اإلطار المذكور أعاله فهي‬
‫الهيئة الفنية العليا للتنفيذ التي عرفت بداية تفعيل بتسمية مستشار مكلف بالتنمية المستدامة‬
‫ومستشارة مكلفة بالبيئة سنة ‪ .4100‬ويجري حاليا استحداث خاليا داخلية متخصصة في‬
‫المسائل البيئية من جهة وفي مسائل التنمية المستدامة من جهة أخرى‪.‬‬
‫وقد تم على غرار المجلس واللجنة إنشاء المجالس الجهوية للبيئة والتنمية بمقتضى المرسوم‬
‫‪ 25‬ـ ‪ 191‬بتاريخ ‪ 0225/04/42‬ونص عليها من جديد كذلك القانون ‪ -‬اإلطار حول‬
‫البيئة‪.‬‬

‫‪ - 9‬عن القوانين التي ربما لم تعرف مراسيم تطبيق‬

‫‪ ‬فضال عن المرسومين المتعلقين بدراسات األثر البيئي‪ ،‬تم إصدار مرسوم تطبيقي‬
‫للقانون ـ اإلطار رقم ‪4111‬ـ‪ 125‬بتاريخ ‪ 49‬يوليو ‪ 4111‬ويحمل هذا المرسوم‬
‫الرقم ‪4101‬ـ‪ 122‬بتاريخ ‪ 0‬مارس ‪ 4101‬وقد اتخذت فعليا جميع آليات تطبيقه‬
‫‪ ‬تم إصدار مرسوم ينشئ حساب تحويل خاص تم إنشاؤه بمقتضى قانون المالية‬
‫المعدل لسنة ‪4101‬؛‬
‫‪ ‬تم إصدار مقرر يحمل الرقم ‪/0051‬و م ل و أ م ب ت م سنة ‪ 4101‬يحدد توزيع‬
‫وشروط استخدام إيرادات صندوق التدخل البيئي ؛‬

‫‪283‬‬
‫‪ ‬هناك مقرر مشترك مع و ازرة المالية يحدد طرق تسيير ومتابعة ورقابة العمليات‬
‫المالية والمحاسبية‪ .‬وقد تم توقيع هذا المقرر من طرف و ازرة البيئة والتنمية‬
‫المستدامة وأحيل بالرسالة رقم ‪ 255‬بتاريخ ‪ 45‬دجمبر ‪ 4100‬إلى و ازرة المالية‬
‫للتوقيع‪.‬‬
‫‪ ‬أرسلت رسائل عديدة سنة ‪ 4112‬و‪ 4101‬إلى و ازرات البترول والمعادن والسياحة‬
‫والصيد تطلب منها أن تباشر وفقا ألحكام المرسوم تحويل األموال إلى صندوق‬
‫التدخل البيئي‪.‬‬
‫‪ ‬يوجد مرسوم منذ ‪ 4112‬تطبيقا للقانون ‪4112‬ـ‪ 155‬الذي يلغي ويحل محل القانون‬
‫‪22‬ـ‪ 112‬بتاريخ ‪ 41‬يناير ‪ 0222‬المتضمن مدونة الغابات وينظم هذا المرسوم‬
‫المسائل المتعلقة بتصنيف الغابات وتسوية الخالفات الناتجة عن محاضر وكالء‬
‫الغابات‪ ،‬ويتعلق األمر بالمرسوم رقم ‪4112‬ـ‪ 012‬بتاريخ ‪ 9‬ابريل ‪.4112‬‬
‫‪ ‬لقد تم إصدار القانون رقم ‪122‬ـ‪ 4100‬المتضمن النظام األساسي الخاص بعمال‬
‫المياه والغابات والصيد سنة ‪ 4100‬لتعزيز تنفيذ السياسات واإلطار القانوني لحماية‬
‫الغابات والموارد الطبيعية‪.‬‬
‫‪ ‬لم يعرف القانون رقم ‪119‬ـ‪ 22‬بتاريخ ‪ 41‬يناير ‪ 0222‬الذي يلغي ويحل محل‬
‫القانون رقم ‪110‬ـ‪ 25‬الصادر بتاريخ ‪ 05‬يناير ‪ 0225‬المتضمن مدونة الصيد‬
‫وحماية الحياة البرية أي مرسوم تطبيقي نظ ار إلى كون مراجعته مطروحة أوال‪.‬‬
‫‪ ‬وقد تمت اإلشارة أعاله إلى المقرر الذي يحدد قواعد تنظيم وسير الوحدات الجهوية‬
‫للو ازرة والتي أصبحت من اآلن فصاعدا مندوبيات في مرتبة إدارة (مقرر رقم‬
‫‪ /1502‬و م ل و أ م ب ت م بتاريخ ‪ 05‬فبراير ‪)4101‬؛‬

‫ثانيا‪ :‬التنسيق والتحسيس واإلعالم البيئي‬

‫قامت و ازرة البيئة والتنمية المستدامة سنة ‪ 4101‬و ‪ 4100‬بإعداد قاعدة بيانات بيئية‬
‫متعددة المواضيع يتم استغاللها فعليا وتحديثها بالتدريج‪ .‬وإلى هذا قامت الوا ازرة ألول مرة‬
‫سنة ‪ 4112‬بنشر التقرير السنوي حول وضعية البيئة في موريتانيا‪.‬‬

‫‪284‬‬
‫أما فيما يخص التحسيس والتوعية فقد تم القيام بالعديد من األعمال خالل السنوات األخيرة‪.‬‬
‫وقد شملت هذه األعمال مواضيع مختلفة وأنجزت من خالل شراكة مع فاعلين مؤسسيين‬
‫متعددين‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬التلوث البيئي‬

‫في مجال التلوث البيئي‪ ،‬يجب تسجيل ما يلي‪:‬‬
‫– إعداد وإقرار قانون حول التلوث البحري‬
‫– إعداد إستراتيجية وطنية حول تسيير النفايات‪ :‬تخفيض استخدام وسائل التعبئة‬
‫اللدنة‪ ،‬ترقية بدائلها وتشجيع إعادة تصنيع العبوات القابلة لإلستغالل؛‬
‫– إعداد خطة استراتيجية للوقاية من مخاطر الكوارث وإدارتها وقد تم اعتمادها من‬
‫طرف الحكومة في ‪ 02‬مارس ‪( 4112‬في مرحلة التنفيذ حاليا)؛‬
‫– إنجاز دراسة إلعداد قانون حول النفايات الخطيرة في موريتانيا‪ .‬وتندرج هذه‬
‫الدراسة ضمن التعاون في إطار اتفاقية بال حول حركة النفايات الخطيرة العابرة‬
‫للحدود‪.‬‬
‫– بدء دراسة حول تقدير اإلحتياجات من التجهيزات والموارد البشرية إلنشاء‬
‫مختبر لرقابة ومتابعة جودة البيئة‪ .‬وهذه الدراسة قيد اإلنجاز اآلن‪.‬‬
‫– التفاوض حول المشروع الجهوي ‪ " EP/INT/606/GEF‬وتنفيذه تخفيض‬
‫اإلعتماد على ‪ POPs‬وغيره من المنتجات الكيماوية الزراعية في حوض نهر‬
‫السنغال والنيجر من خالل تسيير مندمج للقوارض والتلوث"‪ .‬وهذا المشروع اآلن‬
‫في سنته الثانية؛‬
‫– التفاوض حولمشروع " مبادرة صندوق األمم المتحدة للبيئة وتنفيذه ـ برنامج األمم‬
‫المتحدة للتنمية ـ الحكومة الموريتانية لدمج التسيير الرشيد للمواد الكيماوية ضمن‬
‫سياسات التنمية"‪ .‬ويسعى هذا المشروع إلى إعداد توصيف كيماوي وطني (قيد‬
‫اإلنهاء) وخطة عمل استراتيجية وطنية‪.‬‬

‫‪285‬‬
‫– إنطالق المشروع الجهوي المسمى " تجربة مقاربة جهوية لتسيير رشيد بيئيا‬
‫للنفايات السائلة من البوليكلوروبفينيل (ب ك ب)‪ ،‬وللمحوالت والمكثفات التي‬
‫تحوي هذه المادة (ب ك ب)‪ .‬ويهدف هذا المشروع إلي القيام بجرد لها‬
‫للتجهيزات المصابة بهذه المواد الكيماوية‪.‬‬
‫– فضال عن ذلك‪ ،‬فإن إدارة التلوث والطوارئ البيئية تواصل نشاطاتها المعتادة‬
‫خاصة متابعة عوادم الشركات المنجمية‪ ،‬ذات الخطر الكبيرالمحتمل في مجال‬
‫التلوث (بسبب المواد الكيماوية المستخدمة التي يعتبر بعضها ساما جدا)‪،‬‬
‫والمواد الكيماوية التي تستخدمها‪ ،‬وكذلك متابعة تنفيذاإلتفاقيات الدولية حول‬
‫‪ POPs‬ونقل النفايات الخطرة العابرة للحدود‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬الرقابة البيئية‬

‫‪ - 0‬تقييم األثر البيئي المتوقع‬

‫لنسجل أن الو ازرة قد واجهت خالل السنوات ‪ 4119‬و ‪ 4112‬و‪ 4112‬صعوبات في‬
‫تطبيق إلزامية دراسة األثر المتوقع بالنسبة لغالبية المشاريع وكذلك مراقبتها‪.‬‬
‫المعنية(الوزرات‬
‫ا‬ ‫إن هذا التشخيص يفسر في الواقع بغياب التنسيق والتعاون بين األطراف‬
‫والهيئات) من ناحية و بنقص الموارد البشرية من حيث الكم والكيف وكذلك التجهيزات التي‬
‫يجب توفرها لدى العمال من ناحية أخرى للقيام بمهمات تفتيش معقدة خاصة في قطاع‬
‫المناجم والبترول والصيد والبنى التحتية‪.‬‬
‫ومع ذلك يسجل تقدم ملحوظ في تطبيق النظام فيما يتعلق بالتقييم البيئي بفضل نشر‬
‫أفضل لنظام تقييم األثر البيئي وكذلك الخبرة الراسخة المكتبية في هذه األثناء من قبل‬
‫العمال المكلفين بالتقييم والرقابة البيئية‪.‬‬

‫وفي نفس السياق‪ ،‬وبإستثناء الطرق والبنى التحتية المينائية والمشاريع المائية‪ ،‬تجب اإلشارة‬
‫با رتياح إلى تطور ملحوظ شبه تلقائي في مجال احترام إجراءات تقييم األثر البيئي المتوقع‬
‫بالنسبة لقطاعات المعادن‪ ،‬والبترول والصيد‪ .‬وقد بدأت أيضا منذ سنة ‪ 4101‬مطابقة‬

‫‪286‬‬
‫ملفات تقييم األثر البيئي لثالث شركات معدنية هي سنيم‪ ،‬تازيازت‪ MCM ،‬وتعميم تقييم‬
‫األثر البيئي لمشروعاتها سنة ‪ 4101‬و‪ .4100‬وبالمثل فإنه بالنسبة لقطاع البترول في‬
‫عمق البحر فإن العمليات البترولية تخضع منذ ‪ 4101‬لتقييم لألثر البيئي المتوقع (حاالت‬
‫‪.) DANA, Tullow, Petronas‬‬

‫‪ - 7‬ضعف الرقابة البيئية‬

‫نالحظ ندرة عمليات التفتيش البيئي الهادفة إلى ضمان التطبيق الفعلي للسياسات والنظم‬
‫والقوانين البيئية‪ .‬إن القيود المذكورة بالنسبة لسنوات ‪ 4119‬و‪ 4112‬و‪ 4112‬ما زالت هي‬
‫نفسها إلى اليوم‪ :‬نقص الوسائل المادية والموارد البشرية والمالية‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬حماية الطبيعة‬

‫كما هي الحال كل سنة‪ ،‬بدأت حملة تحسيس السكان حول مخاطر الحرائق الريفية بدءا من‬
‫نوفمبر ‪ 4100‬على المستوى الوطني والجهوي من طرف السلطات اإلدارية الجهوية‬
‫والمصالح الفنية لو ازرة البيئة والتنمية المستدامة والمجتمع المدني (روابط المنمين ومنظمات‬
‫غير حكومية وطنية ومحلية أخرى)‪.‬‬
‫وقد استخدمت قنوات لنشر المعلومات حول أضرار حرائق األرياف كالفقرات اإلعالنية‬
‫المرئية والمسموعة‪ ،‬زيادة على إعالم يعتمد مقاربة مباشرة موجهة إلى تحسيس المزارعين‬
‫والمنمين‪ .‬وكتوضيح لذلك يبين الجدول التالي مستوى تقدم حملة التحسيس بتاريخ ‪01‬‬
‫دجمبر ‪ 4100‬على مستوى سبع واليات زراعية رعوية في البالد‪:‬‬

‫عدد اللجان القرويةالمستحدثة والمفعلة‬ ‫عدد البعثات التي قيم بها‬ ‫الوالية‬
‫‪2010/2011‬‬ ‫‪7000/7000‬‬
‫‪625‬‬ ‫‪63‬‬ ‫الحوض الشرقي‬
‫‪302‬‬ ‫‪59‬‬ ‫الحوض الغربي‬
‫‪306‬‬ ‫‪24‬‬ ‫لعصابة‬

‫‪287‬‬
 ‫‪95‬‬ ‫‪6‬‬ ‫كيدي ماغا‬
‫‪233‬‬ ‫‪90‬‬ ‫كوركول‬
‫‪38‬‬ ‫‪4‬‬ ‫البراكنة‬
‫‪1637‬‬ ‫‪254‬‬ ‫المجموع‬

‫عدم فعالية عملية متابعة الحرائق الريفية ومكافحتها‬

‫تجب مالحظة أن عملية متابعة الحرائق ومكافحتها سنة ‪ 4100‬كانت عملية ناجحة‪ .‬وقد‬
‫قادت إلى تخفيض عدد الحرائق مقارنة بالسنوات الماضية بفضل ‪:‬‬
‫– المتابعة الوثيقة لمناطق التدخل والتحسيس‬
‫– تنفيذ بعض األشغال من طرف شركة ‪ SNAAT‬المرتبطة مع الو ازرة باتفاقية‬
‫تتضمن دفتر تحمالت واضح وصارم‬
‫– تنظيم الحمالت الوطنية للتشجير‬
‫ولكن غياب نظام فعال للمعلومات يمكن من متابعة التغيرات في وضعية الغاباتواألراضي‬
‫يبقى واحدا من العوائق الكبيرة‪.‬‬
‫وفيما يخص البذر الجوي فإن الحملة السنوية العادية لم تنفذ سنة ‪ 4100‬بسبب نقص‬
‫األمطار‪.‬‬
‫وبالنسبة للصيد البري‪ ،‬فإن المبدأ هو أنه محرم باستثناء المناطق المؤجرة في كرمسينواركيز‬
‫ويقتصر على الخنازير البرية‪ ،‬طبقا لمدونة الصيد‪.‬‬
‫وتقوم المصالح الفنية في المندوبيات الجهوية في و ازرة البيئة والتنمية المستدامة‬
‫بمتابعةورقابة نشاط الصيد البري في هذه المنطقة وذلك فضال عن فرقة متنقلة تقوم‬
‫بدوريات دائمة وكذلك السلطات المحلية‪.‬‬

‫سادسا‪ :‬المناطق المحمية والشاطئية‬

‫‪ - 0‬عدم المصادقة على المرسوم المتعلق بخطة استصالح وتسيير الشاطئ الموريتاني‬
‫في الواقع لم تكن الو ازرة قد أعدت المرسوم المتعلق بخطة استصالح الشاطئ الموريتاني‬
‫طيلة السنوات ‪ 4119‬و ‪ 4112‬و ‪ ،4112‬ولكن خطة استصالح الشاطئ كانت قد أعدت‬

‫‪288‬‬
‫منذ ‪ 4115‬ومع ذلك يجب تحيينها خالل سنة ‪ 4104‬قبل المصادقة على المرسوم‪ .‬ونحن‬
‫نعمل حاليا مع مختلف الو ازرات المعنية والشركاء الفنيين والماليين على هذه الخطة لضمان‬
‫تنفيذها‪.‬‬

‫‪ - 7‬عدم المصادقة على مرسوم إنشاء مرصد الشاطئ‬

‫أكدت األشغال التي قيم بها في إطار‪ PDALM‬أهمية تلك الهيئة التي يجب أن يتم‬
‫إنشاؤها اآلن ضمن إطار مؤسسي محدد يجب رسمه من قبل السلطات الموريتانية‬
‫وقد تمت في الوقت الحالي برمجة إنشاء مرصد الشاطئإبتداء من إبريل ‪ 4104‬بالتشاور‬
‫مع الو ازرات األخرى المعنية بتسيير البيئة البحرية والشاطئية‪.‬‬

‫‪ - 9‬تأخر إنشاء المجلس اإلستشاري الوطني للشاطئ‬

‫لقد تم خلق المجلس الوطني اإلستشاريللشاطئ بموجب المرسوم ‪102‬ـ‪ 4101‬بتاريخ‬
‫‪ 4101/10/41‬طبقا لألمر القانوني رقم ‪102‬ـ‪ 4112‬بتاريخ ‪ 02‬إبريل ‪4112‬؛ وتبين‬
‫المادة ‪ 40‬أدناه من هذا األمر القانوني دور ومأمورية هذا المجلس ‪:‬‬
‫– يتم إنشاء جهاز تابع للو ازرة المكلفة بالبيئة يسمى المجلس اإلستشاريللشاطئ‬
‫مكلف بإبداء رأي مسبق حول خطة استصالح وتسيير الشاطئ و حول‬
‫توجيهات استصالح الشاطئ وبصفة عامة حول إجراءات إستصالحالشاطئ‬
‫(المادة ‪)40‬‬

‫‪ - 2‬غياب جرد للمواقع المهددة بالتدهور البيئي وعدم إعداد قواعد بيانات متعلقة‬
‫بالشاطئ‬
‫كان هناك نقص بالفعل بين سنتي ‪ 4119‬و ‪ 4112‬في جرد المناطق الشاطئية المهددة‬
‫بالتدهور سواء الطبيعي كالنحت الشاطئي أو البحري أو التدهور الناتج عن النشاط‬
‫البشري‪ .‬ولكن اإلدارة أنجزت منذ ‪ 4112‬بالتعاون مع مختلف شركاء القطاع جردا لجميع‬

‫‪289‬‬
‫الثغرات في الشاطئ والتي تهدد مدينة نواكشوط بتوغالت بحرية محتملة‪ .‬وقد بدأ برنامج‬
‫يمتد على ‪ 5‬سنوات بالتعاون مع ‪ GIZ‬و ‪ KFW‬للبدء اعتبار من إبريل في سد وتثبيت‬
‫الثغرات األكثر خط ار ميكانيكيا وبيولوجيا‪.‬‬

‫‪ - 5‬غياب خطة إنذار حول المخاطر المحتملة‬

‫لقد تم إعداد خطة عمل وطنية إلدارة مخاطر الكوارث منذ سنة ‪ 4112‬وأقرها مجلس‬
‫الوزراء في مارس ‪.4112‬‬
‫ونحن في الوقت الحالي بصدد البحث عن تمويل لتنفيذ هذه الخطة بالتعاون مع إدارة‬
‫التلوث والطوارئ البيئية‪.‬‬

‫‪ - 8‬ضعف تفتيش ومراقبة الساحل‬

‫من المتوقع في خطة عمل اإلدارة لسنة ‪ 4104‬العمل على أن تصادق الحكومة على‬
‫مرسوم ينشئ شرطة للشاطئ أو حرسا للساحل وأن تمنحها الوسائل المادية الضرورية ألداء‬
‫مهمتها على أكمل وجه‪.‬‬

‫سابعا‪ :‬الموارد البشرية والمادية‬

‫فيما يتعلق بنقص الموارد البشرية والمادية يجب التذكير بأن الو ازرة أنشئت حديثا‪ .‬وهي‬
‫كجزء من و ازرة التنمية الريفية والبيئة سابقا لم ترث من هذه األخيرة غير النصيب الذي كان‬
‫مخصصا قديما إلدارة البيئة واالستصالح الريفي‪ .‬فلم يحدث أي تقاسم للموارد بعد‬
‫اإلنفصال بالرغم من مختلف الطلبات التي تمت من مسؤولي الو ازرة‪ .‬وهكذا فإن كتابة‬
‫الدولة التي أصبحت و ازرة منتدبة فيما بعد كان عليها أن تبدأ من العدم تكوين كافة‬
‫ممتلكاتها وهو ما يبرر جزئيا اإلكتتاب الضخم للعمال غير الدائمين وتركزهم في نواكشوط‪.‬‬

‫‪290‬‬
‫أما فيما يتعلق بكثرة العمال غير الدائمين فيجب التذكير بأنهم اكتتبوا إبتداء من ‪4119‬‬
‫لسد النقص في الموارد البشرية‪ .‬ومع ذلك البد من اإلعتراف أنه تنقصهم لألسف الكفاءات‬
‫المطلوبة‪.‬‬
‫وقد طلبت الو ازرة في ظروف مختلفة إما السماح بإكتتاب أشخاص بالمواصفات المطلوبة‬
‫أو تعزيز قدرات أولئك الذين يمكن تعزيز قدراتهم من بين هؤالء العمال‪.‬‬
‫وقد اتخذت حاليا إجراءات إليجاد حلول ليس فقط للنظام األساسي لهؤالء األشخاص بل‬
‫أيضا لحسن استخدامهم‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار يندرج عمل الو ازرة بدعم من بعض الشركاء الفنيين والماليين وبالتعاون مع‬
‫المدرسة الوطنية للتكوين واإلرشاد الزراعي بكيهيدي الذي يهدف إلى تعزيز قدرات هؤالء‬
‫األشخاص بأعمال تكوين مؤهلة بهدف إعادة توزيعهم على المصالح الجهوية‪.‬‬
‫أما فيما يخص خطة التكوين فإن الو ازرة لم تكن لديها بالفعل خطة تكوين عند وجود بعثة‬
‫مؤسستكم‪ ،‬ومع ذلك فمنذ ‪ ،4112‬وفي إطار مشروع تعزيز قدرات القطاع العمومي‬
‫‪ PRECASP‬فقد أعدت خطة تكوين تتمحور حول مواضيع مختلفة على عالقة بالبيئة‬
‫(الرقابة‪ ،‬التقييم‪ ،‬المعايير) وكذلك على عالقة باإلدارة (السكرتارية‪ ،‬اإلدارة‪ ،‬اللغات)‪ .‬وقد‬
‫بدأ بالفعل تنفيذ بعض الوحدات في هذا المجال‪.‬‬
‫أرجو منكم السيد الرئيس أن تتقبلوا أخلص تحياتي متمنيا لكم استالما طيبا لهذه الرسالة"‪.‬‬
‫آمـيديكام ار‬

‫‪291‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬جواب وزير التنمية الريفية على رقابة المركز الوطني‬

‫للتنمية الحيوانية والبحوث البيطرية‬

‫إلى السيد رئيس محكمة الحسابات‬

‫الموضوع ‪ :‬رسالتكم رقم ‪ 01‬بتاريخ ‪4100/9/00‬‬

‫إحالة إلى رسالتكم المذكورة في الموضوع أعاله‪ ،‬يشرفني إبالغكم أن و ازرتنا قد أخذت في‬
‫اإلعتبار مالحظاتكم الواردة المتعلقة بالرقابة التي قامت بها مؤسستكم في المركز الوطني‬
‫للتنمية الحيوانية والبحوث البيطرية سنة ‪ .4119‬وفي هذا اإلطار تم اتخاذ إجراءات‬
‫عاجلة تهدف إلى استبدال المدير والمحاسب بسبب سوء التسيير‪.‬‬
‫وقد تم القيام بمتابعة وثيقة لهذه المؤسسة من طرف المفتشية العامة للدولة ومن طرف‬
‫مفتشيتنا الداخلية مما أفضى إلى مهمتين رقابيتين سنة ‪ 4112‬و‪.4101‬‬
‫وفضال عن ذلك وعلى إثر تحرياتنا‪ ،‬تم رد مبلغ ‪ 5.924.512‬أوقية كنفقات غير مبررة‬
‫إلى الخزينة العامة بتاريخ ‪ 4112/10/01‬وفقا للوصل رقم ‪ 100522444‬الذي تجدون‬
‫صورة منه في المرفقات‪.‬‬
‫أما بالنسبة للجوانب األخرى التي أثارتها رسالتكم‪ ،‬والمتعلقة بأداء المركز فيمكن مالحظة‬
‫تحسينات تم تسجيلها كما هو مبين فيما يلي‪:‬‬

‫‪ - 0‬وضعية الباحثين والتكوين‬

‫لقد كانت الوضعية كما يلي مقارنة بالفترة ‪4115‬ـ‪4119‬‬
‫‪2011‬‬ ‫‪2005-2006‬‬ ‫الرتبة أو الشهادة‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫دكتور بيطري ‪/‬دكتور الفلسفة أودكتور جامعي‬
‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫دكتور بيطري‪/‬ماستر‬
‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫دكتور بيطري‬
‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫متخصص أوبئة‬

‫‪292‬‬
 ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫أطباء بيطريين‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫إجازة في علم األحياء‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫بكالوريوسفي التنمية الحيوانية‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫مهندسو أشغال تنمية حيوانية‬
‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫مهندس مساعد في اإلقتصاد الريفي‬
‫‪3‬‬ ‫‪7‬‬ ‫مهندس أشغال إقتصاد ريفي‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫مساعدو تنمية حيوانية‬
‫ممرض تنمية حيوانية‬

‫‪14‬‬ ‫‪20‬‬

‫وتجب مالحظة أن التحسن المشاهد في األشخاص يرجع إلى أنه من بين ال ‪ 02‬عامال‬
‫الموجودين سنة ‪ 4100‬هناك تسعة من األطر العليا من بينهم طبيبان بيطريان أكمال‬
‫تكوينا بدرجة ماستر في أمراض االلتهابات وعلم الطفيليات‪.‬‬
‫إن إحالة أطر الو ازرة للتقاعد وغياب اإلعتمادات المالية لضمان استبدالهم مازال يعيق كافة‬
‫البنى في و ازرتنا وخاصة مركز البحوث البيطرية و يهدد أداءه لمهمته‪.‬‬
‫وال يوجد حاليا متخصص في علم الجراثيم‪ .‬أما بالنسبة للفيروسات فتوجد متخصصة واحدة‬
‫ذات كفاءة عالية لتشخيص إنفلون از الطيور‪ .‬أما بالنسبة للطحالب الخضراءفال تمثل الشغل‬
‫الشاغل للمركز وإن كان قد اتضح أنه من المهم ان تتوفر مصلحة التنمية الحيوانية على‬
‫متخصص في السموم المرتبطة باألعشاب والمعادن الثقيلة‪.‬‬

‫‪ - 7‬غياب رقابة المنتجات من أصل حيواني‬

‫لم تشهد الوضعية أي تطور لنقص المتخصصين في هذا المجال‪.‬‬

‫أ ‪ -‬نقص في المهام الميدانية‬

‫يتوفر المركز على ميزانية تسييرال تسمح له إال بسداد األعباء الثابتة غير القابلة للتخفيض‪،‬‬
‫ولألسف فإن هذه الميزانية تنقص بشكل منتظم من سنة إلى أخرى كما يوضح الجدول‬
‫التالي‪:‬‬

‫‪293‬‬
 ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫البند‬
‫‪34312679‬‬ ‫‪38270878‬‬ ‫‪39420000‬‬ ‫‪47630251‬‬ ‫‪42955892‬‬ ‫‪38808000‬‬ ‫الرواتب‬
‫‪18904921‬‬ ‫‪15277878 20 684 556‬‬ ‫‪31194106‬‬ ‫‪51664596‬‬ ‫‪44172312‬‬ ‫التسيير‬
‫‪10000000‬‬ ‫‪25500000‬‬ ‫اإلستثمار‬
‫‪63 548 756‬‬ ‫‪60 104 556‬‬ ‫‪78 824 357‬‬ ‫‪94 620 488‬‬ ‫‪108 480‬‬ ‫المجموع‬
‫‪312‬‬ ‫باألوقية‬
‫‪53 217 600‬‬

‫وفي الوقت الحالي فإن جميع المهمات التي قام بها المركز تم تمويلها من خالل بعض‬
‫المشاريع أو بالتعاون مع إدارة التنمية الحيوانية أو في إطار اتفاقيات (‪،PDRC, PRSA‬‬
‫إلخ)‪.‬‬

‫ب ‪ -‬قدم وسوء وضعية العديد من التجهيزات‬

‫هناك في الوقت الحالي تحسن ملحوظ في المعدات و تجهيزات التشخيص في بعض‬
‫المختبرات بفضل دعم بعض المشاريع ( ‪ ،AIEA, FAO‬إلخ) وكذلك إدارة البيطرة‪.‬‬
‫ومنذ سنة ‪ ،4112‬فإن المركز يتوفر على مختبر للبيولوجيا الجزيئية مجهز بتجهيزات‬
‫حديثة وجاهزة لتشخيص إنفلون از الطيور وحمى الوادي المتصدع وطاعون األغنام وداء‬
‫مثقبيات اإلبل‪ .‬وتعتبر نتائج التشخيصات المتحصل عليها كلها ذات مصداقية بفضل‬
‫التقنيات المتقدمة المستخدمة (‪)PCR, Lamp PCR‬‬

‫ج) نقص في مواد المختبرات‬

‫لقد أصبحت مواد المختبر(الكاشفات) متوفرة لكثير من األمراض الحيوانية (داء الكلب‪،‬‬
‫‪ ، PPR, ،‬حمى الوادي المتصدع ‪,‬التهاب الصدر البقري ‪ ,‬إنفلون از الطيور ‪,‬األمراض‬
‫الطفيلية) بفضل المشاريع التي ذكرت أعاله‪ .‬وبالمقابل فإنه بالنسبة للتحليالت الحمضية‬
‫‪ bromatologiques‬فال تزال مواد المختبرات غير كافية بالرغم من مساهمة مشروع‬
‫تحسين األعالف في هذا الصدد‪.‬‬

‫إبراهيم ولد امبارك ولد دمحم المختار‬

‫‪294‬‬
 ‫الفصل الثالث ‪ :‬رد وزير البترول والطاقة والمعادن على‬

‫رقابة الشركة الموريتانية للمحروقات‬

‫السيد رئيس محكمة الحسابات‬
‫الموضوع ‪ :‬إدراج في التقرير السنوي العام‬
‫المرجع ‪ :‬رسالتكم رقم ‪ 02‬بتاريخ ‪ 00‬يونيو ‪4100‬‬

‫السيد الرئيس‪،‬‬
‫ردا على رسالتكم المشار إليها في المرجع‪ ،‬يشرفني ان أوجه إليكم في المرفقات جواب‬
‫الو ازرة على المالحظات التي صيغت في تقرير رقابة محكمة الحسابات للشركة الوطنية‬
‫للمحروقات في السنوات ‪ 4119‬و‪ 4112‬والنصف األول من سنة ‪.4112‬‬
‫ومن المناسب أن ألفت إنتباهكم السيد الرئيس إلى أن نشر مالحظات التقرير المتعلق‬
‫بتحفظات رقابة تكاليف البترول وكذلك جواب و ازرتنا (الباب الثالث من تقريركم ومن المذكرة‬
‫المرفقة المتعلقة بهذا الموضوع) قد يضر بمصالح الشركات البترولية المعنية ويمكن أن‬
‫يثير مسألة عدم احترام الشركة الوطنية لبنود السرية التي تربطها مع ممولها ستيرلنغ‬
‫إنيرجي ‪ Sterling Energy‬وشركاؤه‪.‬‬
‫ومع بقائنا تحت تصرفكم إلعطاء أي معلومات مفيدة‪ ،‬أدعوكم إلى أن تأخذو في اإلعتبار‬
‫حساسية المعلومات المتعلقة بتحفظات الرقابة حول تكاليف البترول‪.‬‬

‫الطالب عبدي فال‬

‫لقد إرتأت محكمة الحسابات عدم ضرورة إدراج المذكرة المرفقة بجواب وزير البترول‬
‫وذلك لألسباب التالية‪:‬‬
‫‪ .0‬أن محتوى المذكرة المعنونة "تعليقات ومالحظات حول تقرير محكمة الحسابات‬
‫المتعلق برقابة الشركة الموريتانية للمحروقات بالنسبة للسنوات ‪ 4119‬و‪4112‬‬
‫و‪ "4112‬ليس سوى تكرار حرفي للجواب على التقرير المؤقت الذي أعدته غرفة‬

‫‪295‬‬
‫المؤسسات العامة وأفضي إلى مداولة قبل إعداد التقرير النهائي‪ .‬وحيث إن أي‬
‫عنصر جديد لم يطرأ‪ ،‬فإن المحكمة ال تستطيع إال أن تحتفظ بالمالحظات‬
‫السابقة‪.‬‬
‫‪ .4‬أن محكمة الحسابات‪ ،‬أخذا منها في اإلعتبار للمالحظة السابقة وللرغبة‬
‫المعبر عنها من قبل وزير البترول بعدم نشر محتوى المذكرة المستفيضة‪ ،‬قررت‬
‫الستجابة لهذا اإللتماس واالمتناع عن نشرها‪.‬‬

‫‪296‬‬
 ‫مالحظات عامة حول التبعات المترتبة على مراسالت المحكمة‬

‫تنبه محكمة الحسابات إلى غياب أي رد فعل من غالبية وزراء الوصاية على مشاريعها‬
‫لإلدراج‪ ،‬فمن بين المراسالت المتعلقة بثالثة عشرة وحدة اختيرت لتظهر في التقرير العام‪،‬‬
‫لم تسجل الهيئة سوى األجوبة األربعة السابقة‪.‬‬
‫وهكذا سجلت المحكمة غياب ردود الوزراء التاليين ‪:‬‬
‫‪ -‬وزير المياه والصرف الصحي عن رقابة إدارة التموين بالماء الشروب (إدارة المياه‬
‫سابقا)؛‬
‫‪ -‬وزير الشؤون الخارجية والتعاون عن رقابة القنصلية العامة بجدة؛‬
‫‪ -‬المفوض المكلف بحقوق اإلنسان وبالعمل اإلنساني وبالعالقات مع المجتمع المدني‬
‫عن رقابة مشروع مكافحة الفقر في آفطوط الجنوبي وكاراكورو( ‪)PASK‬؛‬
‫‪ -‬وزير االتصال والعالقات مع البرلمان عن رقابة التلفزة الموريتانية؛‬
‫‪ -‬وزير الصحة عن رقابة مركز االستطباببكيفة؛‬
‫‪ -‬وزير التجهيز والنقل عن رقابة ميناء انواكشوط المستقل الملقب بميناء الصداقة‬
‫وميناء انوذيبو المستقل والوكالة الوطنية للطيران المدني؛‬
‫‪ -‬وزير الداخلية والالمركزية عن رقابة بلدية النعمة‪.‬‬

‫وتفسرهذه الوضعية جزئيا بعدم فهم هدف هذا اإلجراء‪ .‬وبالفعل فإن غالبية الوزراء المعنيين‬
‫تسيير ال‬ ‫ال يتفهمون أنه يمكن أن يطلب منهم الرد على مالحظات تم تسجيلها حول‬
‫يخصهم مباشرة وغالبا ما يكون سابقا على توليهم المسؤولية‪ .‬وهكذا يترجم سكوتهم رغبة‬
‫في اإلبتعاد كليا عن نتائج الرقابة لكي يتجنبوا أي لبس يمكن أن يحدث في أذهان‬
‫الجمهور‪.‬‬
‫وبالنسبة لهذا الموقف فإن محكمة الحسابات تذكر بأن المراسالت الموجهة إلى وزراء‬
‫الوصاية ال تهدف مطلقا إلى تحميلهم المسؤولية وإنما إعالمهم بالمالحظات والمشاهدات‬
‫التي سجلت على مستوى الوحدات المراقبة قبل أي نشر عمومي‪ .‬ويتعلق األمر هنا‬
‫بفرصة ممنوحة لهم‪.‬‬

‫‪297‬‬
‫وعليه‪ ،‬فعلى الوزير الذي تسلم إليه مراسلة من المحكمةسواء كان قد تولى المسؤولية وقت‬
‫المالحظات أم ال وخاصة إذا كانت مراسالت المحكمة تتخذ شكل أوامر إستعجالية ـ عليه‬
‫با سم مبدأ استم اررية الدولة أن يرتب عليها نتائج سواء عن طريق تنفيذ بعض اإلجراءات‬
‫التصحيحية‪ ،‬إذا كانت اإلختالالت مازالت مستمرة أو عن طريق العمل على منع تكرار تلك‬
‫الوقائع ليس فقط في الوحدة نفسها ولكن أيضا في كل الوحدات األخرى الموضوعة تحت‬
‫وصايته‪.‬‬

‫‪298‬‬
 ‫التوصيات‬

‫تتمثل أهم التوصيات المستخلصة من هذا التقرير فيما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬إرساء الشفافية في التسيير العمومي عن طريق احترام النصوص المنظمة للمشتريات‬

‫العمومية خاصة تلك المتعلقة بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪ -‬إعادة صياغة اإلطار القانوني المنظم للميزانية من أجل دمج ميزانيتي التسيير‬
‫واالستثمار في وثيقة موحدة‪.‬‬

‫‪ -‬اختيار مسيرين يتميزون بالصرامة والكفاءة‪ ،‬حيث الحظت المحكمة أن مؤهالت بعض‬
‫المسيرين التنسجم مع متطلبات الوظائف المشغولة‪ .‬ونتج عن هذه الوضعية اتخاذ‬
‫ق اررات أضرت بهذه الوحدات وذلك نتيجة عدم معرفة نظم وقواعد حسن التسيير‪ .‬ولهذا‬
‫يصبح من الضروري أن يأخذ اختيار المسؤولين في االعتبار المتطلبات‬
‫الموضوعية للتسيير السليم الذي يتطلب كفاءات فنية محددة ونزاهة أخالقية مشهودة‪.‬‬

‫‪ -‬ضرورة الحفاظ علي مكتسبات المشاريع والسهر علي ديمومة واستم اررية هذه‬
‫المكتسبات‪ ،‬ولهذا الغرض ترى المحكمة ضرورة القيام بتقويم لكل مشروع عمومي قبل‬
‫نهاية نشاطاته‪ ،‬وعند االقتضاء إيجاد آلية يعهد إليها بمتابعة مكتسبات المشاريع‪.‬‬

‫‪ -‬ضرورة إطالع المحكمة على الق اررات المتخذة في مجال السياسات العمومية‪،‬‬
‫وخاصة في المجال االقتصادي والمالي‪ ،‬حتى تتمكن المحكمة من متابعة تلك السياسات‬
‫وتقويمها عند االقتضاء بشكل سليم‪.‬‬

‫‪299‬‬
‫‪ -‬تطبيق األحكام النظامية التي تنص على إحالة البرامج السنوية ألجهزة الرقابة األخرى‬
‫إلى محكمة الحسابات من أجل تفادي التداخل بين األجهزة الرقابية التي تعتبر مهامها‬
‫مكملة لبعضها في نهاية المطاف‪.‬‬

‫تطبيق التشريع الجنائي المتعلق بالمخالفات المالية‪ .‬وتذكر المحكمة أنه‪ ،‬باستثناء‬ ‫‪-‬‬
‫مقتضيات المدونة الجنائية المتعلقة بخيانة األمانة المنصوص عليه في المادة ‪،022‬‬
‫فإن المخالفات المالية األخرى تكاد تكون مهملة‪.‬‬

‫إن التطور االقتصادي والتكنولوجي قد ساهم ليس فقط في بروز مخالفات أكثر تعقيدا‬
‫ولكنه أوجد أنواعا أخرى لم تكن معروفة ضمن القانون الجنائي التقليدي‪.‬‬

‫وهكذا فإنه بدل المخالفة التقليدية شبه البسيطة التي كان اكتشافها في متناول مراقب‬
‫منعزل‪ ،‬ظهر جيل جديد من المخالفات أكثر دقة وآثاره ليست أكثر فتكا‪ .‬ويتعلق األمر في‬
‫هذا الخصوص بالمغاالة في األسعار وممارسة المحاباة التي تتخفى في التركيبات المعقدة‬
‫للصفقات العمومية‪ ،‬وباالستحواذ غير المشروع على المنافع وكذلك المتاجرة بالنفوذ وسوء‬
‫التصرف في أموال الشركات العمومية والتواطؤ غير المشروع بين المستفيدين من‬
‫المشتريات العمومية‪ .‬إن انتشار هذه الممارسات الضارة يبرر ضرورة تجريمها‪.‬‬

‫‪ -‬ضرورة أن ال يشكل اإلعذار بالتسديد شرطا للقيام بالمتابعة القضائية‪ ،‬ولهذا فإن المحكمة‬
‫تالحظ على ضوء تجربتها أن اإلعذار بالتسديد المعتبر‪ -‬حاليا من طرف المشرع شرطا‬
‫مسبقا على كل متابعة في مجال االختالس‪ -‬بدال من أن يخدم غرض حماية األموال‬
‫العمومية‪ ،‬أصبح عقبة في وجه التعهد أمام العدالة‪ ،‬ما لم يتم تحريره من قبل المدققين‬
‫الذين الحظوا المخالفة‪.‬‬
‫إن االعذار بالتسديد يجب أن ال يشكل في جميع األحوال شرطا مسبقا للقيام بالمتابعات‬
‫الجنائية‪.‬‬

‫‪300‬‬
 ‫وهكذا سيكون اختالس األموال العمومية خاضعا للمسطرة العادية التي تطبق حاليا على‬
‫التحايل والجنح المماثلة كالتزوير واستخدام الوثائق المزورة التي ال يشترط في التعهد‬
‫بها أمام القاضي أي شرط مسبق باستثناء التبليغ‪.‬‬

‫ومن ناحية أخرى تذكر المحكمة بأن معظم المالحظات الواردة في هذا التقرير ظلت تتكرر‬
‫في جميع تقاريرها السابقة دون أن تجد طريقها للتالفي أو التصحيح‪ ،‬األمر الذي يقتضي‬
‫التنبيه إلى أن أي رقابة ال تقترن نتائجها بالتنفيذ ستظل معزولة عن أهدافها وتجعلها بال‬
‫جدوى‪.‬‬

‫وأخي ار تلفت محكمة الحسابات االنتباه إلى أهمية االستجابة لق اررات وتوصيات المنظمات‬
‫والهيئات الدولية المعنية بالرقابة المتعلقة بضرورة تركيز العمل الرقابي بيد هيئة واحدة‬
‫مستقلة يتم مدها بالوسائل البشرية والمادية الالزمة ألداء مهامها على الوجه األكمل‪.‬‬

‫لقد تمت مداولة هذا التقرير وإق ارره من طرف غرفة المشورة بمحكمة الحسابات في جلستها‬
‫المنعقدة في اليوم والتاريخ المحددين أعاله‪.‬‬

‫عن غرفة المشورة‬

‫رئيس محكمة الحسابات‬

‫دمحم األمين ولد المامي‬

‫‪301‬‬