‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫‪1416‬‬ ‫أعد طبقا للمادة ‪ 18‬من األمر رقم ‪ 20-95‬المؤرخ في ‪ 19‬صفر عام‬
‫الموافق ‪ 17‬يوليو سنة ‪ ،1995‬المعدل والمتمم‪ ،‬المتعلق بمجلس المحاسبة‪.‬‬
 ‫تمهيــــــد‬

‫يمارس مجلس المحاسبة مهامه االستشارية بشأن المشاريع التمهيدية لقوانين تسوية الميزانية وفقا للدستور‪ 1‬وغيره‬
‫من المراجع القانونية الالحقة‪ ، 2‬بما في ذلك أحكام األمر رقم ‪ 95­20‬المؤرخ في ‪ 17‬جويلية‪ 1995‬المعدل والمتمم‬
‫والمتعلق بمجلس المحاسبة والذي ينص في المادة ‪ 18‬منه على ما يلي‪ " :‬يستشار مجلس المحاسبة في المشاريع‬
‫التمهيدية السنوية للقوانين المتضمنة ضبط الميزانية‪ ،‬وترسل الحكومة التقارير التقييمية التي يعدها المجلس لهذا‬
‫الغرض‪ ،‬بعنوان السنة المالية المعنية‪ ،‬إلى الهيئة التشريعية‪ ،‬مرفقة بمشروع القانون الخاص بها"‪.‬‬

‫إن ممارسة هذا االختصاص اإلداري لمجلس المحاسبة‪ ،‬نظ ار لطبيعتها وأثرها والتآزر التعاوني الذي تفتضيه‪ ،‬تتسم‬
‫بطابع خاص وتسجل تطو ار ملموسا‪ ،‬ال سيما في السنوات األخيرة‪ .‬بالفعل‪ ،‬تم وضع أدوات الرقابة‪ :‬دليل منهجي‬
‫متعلق بتحضير تقرير تقييم المشروع التمهيدي لقانون تسوية الميزانية والتعليمة العامة التي يتخذها رئيس‬
‫المجلس‪ ،‬اللذان يشكالن وسيلة تقنية ودينامية لتأطير وتوحيد واستهداف مراكز االهتمام ومعايير الرقابة لكل سنة‬
‫ميزانياتية‪.‬‬

‫يتعلق التقرير الذي يعده مجلس المحاسبة بالمشروع التمهيدي لقانون تسوية الميزانية للسنة المالية ن‪ 3 -‬وفقا للمادة‬
‫‪ 68‬من القانون رقم ‪ 17-84‬المؤرخ في ‪ 7‬يوليو عام ‪ 1984‬المتعلق بقوانين المالية‪ ،‬المعدل والمتمم‪ .‬وتدون في‬
‫هذه الوثيقة أهم المعاينات مشفوعة بالتوصيات إثر التحقيقات التي تجريها الغرف الوطنية واإلقليمية‪.‬‬

‫استنادا الى المذكرات القطاعية وعلى أساس مساهمة الغرف اإلقليمية التي تحوصل نتائج الرقابة المنجزة حول‬
‫تخطيط وتنقيذ المخططات البلدية للتنمية‪ ،‬وباعتبار الردود الواردة من مختلف الو ازرات والهيئات التي تمت مراقبتها‪،‬‬
‫يقوم فوج تلخيص معين بقرار من رئيس مجلس المحاسبة تحت إشراف المقرر العام باستخالص مشروع التقرير‪.‬‬

‫وبمجرد استالم مجلس المحاسبة للمشروع التمهيدي لقانون تسوية الميزانية المرفق بتقرير عرضه والملحقات المرسلة‬
‫من طرف و ازرة المالية‪ ،‬يتم إجراء مطابقة مع نتائج الرقابة على الفور من أجل تقدير البيانات والتأكد من صحتها‪.‬‬
‫بعد المصادقة على تقرير التقييم من طرف لجنة البرامج والتقارير(‪ُ )CPR‬يسلم من طرف الحكومة إلى الهيئة‬
‫التشريعية مع مشروع القانون المتعلق به لتنويرها بشأن ظروف تنفيذ ميزانية‪.‬‬

‫وقد سمحت المعاينات واالستنتاجات التي توصل إليها المجلس في هذا اإلطار‪ ،‬بتقييم شروط استعمال المسيرين‬
‫المعنيين لالعتمادات المرصودة للميزانية مقارنة مع الموازنات التي حددتها السلطات العمومية وفي حدود التراخيص‬
‫المصوت عليها من قبل البرلمان‪.‬‬

‫وأخيرا‪ ،‬فإن المجلس بحكم النتائج التي يستخلصها من الرقابة التي يمارسها‪ ،‬يقوم بصياغة توصيات من شانها‬
‫المساهمة في تحسين تسيير المالية العمومية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ 156‬من القانون رقم ‪ 01-20‬المؤرخ في ‪ 30‬ديسمبر سنة ‪ 2020‬المتضمن التعديل الدستوري‪.‬‬
‫‪ 2‬المادتان ‪ 67‬إلى ‪ 69‬من المرسوم الرئاسي رقم ‪ 377-95‬المؤرخ في ‪ 20‬نوفمبر سنة ‪ ،1995‬الذي يحدد النظام الداخلي لمجلس المحاسبة والمادة‬
‫‪ 76‬من القانون رقم ‪ ،17-84‬المؤرخ في ‪ 07‬يوليو سنة ‪ 1984‬المتعلق بقوانين المالية‪ ،‬المعدل والمتمم‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫المصادقة على التقرير التقييمي للمشروع‬

‫التمهيدي لقانون تسوية الميزانية لسنة ‪2019‬‬

‫طبقا ألحكام المادتين ‪ 18‬و‪ 54‬من األمر رقم ‪ 20-95‬المؤرخ في ‪ 19‬صف ــر عام ‪ 1416‬الموافق ‪17‬‬
‫يوليو سنة ‪ 1995‬المتعلق بمجلس المحاسبة‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬والمواد من ‪ 67‬إلى ‪ 69‬من المرسوم الرئاسي‬
‫رقم ‪ 377-95‬المؤرخ في ‪ 27‬جمادى الثانية عام ‪ 1416‬الموافق ‪ 20‬نوفمبر سنة ‪ 1995‬المحدد للنظام‬
‫الداخلي لمـجلس المحاسبة‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬صــادقت لجنة الب ـرامج والتقارير‪ ،‬برئاسة السيد عبد القادر بن‬
‫معروف‪ ،‬رئيس مجلس المحاسبة‪ ،‬على هذا التق ـ ـرير التقييمي يوم ‪ 20‬ربيع األول عام ‪ 1443‬الموافق ‪27‬‬
‫أكتوبر عام ‪.2021‬‬

‫وقـد حضـر أعضاء اللجنـة؛ السادة‪ :‬محمد فؤاد ناصير‪ ،‬نائـب الرئيـس‪ ،‬دباخ عمر‪ ،‬ناظر عـام‪ ،‬عبد‬
‫الطيف عزيز‪ ،‬محمد خوري‪ ،‬امحمـد قطاي‪ ،‬صالح حزام‪ ،‬صديقي حسين‪ ،‬رشيد ربيعي‪ ،‬بشير مولوال‪ ،‬صالح‬
‫خضار‪ ،‬محمد حنفي‪ ،‬حسين بالحديد‪ ،‬مولود بوصماعت‪ ،‬محمد سعيد شيال‪ ،‬رشيد قتال‪ ،‬عبد الكريم بوروبة‪،‬‬
‫عبد الغفار حمودة‪ ،‬محمد كبير ثابت أول‪ ،‬عبد الصمد بشكي‪ ،‬محمد خضار‪ ،‬رؤسـاء غـ ـ ـرف‪ ،‬محمد‬
‫مقررن عامان‪.‬‬
‫ا‬ ‫عموش‪ ،‬بلعيد أوسطاني‪،‬‬

‫بحضور السيد محمد سليم بن عمار‪ ،‬أمين عام‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫الفهــــــــــرس‬
‫المصادقة على التقرير التقييمي للمشروع التمهيدي لقانون تسوية الميزانية لسنة ‪3 ........................................... 2019‬‬
‫الفهرس ‪4 ...........................................................................................................................................‬‬
‫المقدمة ‪5 ............................................................................................................................................‬‬
‫الفصل األول‪ :‬نتائج تنفيذ قانون المالية ‪11 ..................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬نتائج الميزانية ‪11 ............................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬الرصيد االجمالي للخزينة ‪13 ..............................................................................................................‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬إيرادات الميزانية العامة ‪15 .................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬التقديرات ‪15 ..................................................................................................................................‬‬
‫‪ .1.1‬الموارد العادية ‪16 ........................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.1‬الجباية البترولية ‪18 .......................................................................................................................‬‬
‫‪ .3.1‬تقييم جودة التقديرات ‪18 .................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬اإلنجازات ‪21 .................................................................................................................................‬‬
‫‪ .1.2‬الموارد العادية ‪21 ........................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.2‬لجباية البترولية (حصة ميزانية الدولة) ‪30 ............................................................................................‬‬
‫‪ .3.2‬مساهمة جباية الموارد العادية في تغطية نفقات ميزانية التسيير ‪33 ..............................................................‬‬
‫‪ .4.2‬مقارنة بين التقديرات واإلنجازات ‪33 .................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬تحسين مردودية جباية الموارد العادية ‪35 ...............................................................................................‬‬
‫‪ .1.3‬بواقي التحصيل ‪35 ........................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.3‬فعالية اجراءات التحصيل ‪39 ...........................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬النفقات الجبائية ‪42 ...........................................................................................................................‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬نفقات الميزانية ‪47 ...........................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬نفقات التسيير ‪48 .............................................................................................................................‬‬
‫‪ .1.1‬العرض التحليلي ‪48 ......................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.1‬تقييم تطبيق مبادئ نظامية الميزانية والمحاسبة ‪62 ..................................................................................‬‬
‫‪ .2‬نفقات التجهيز ‪80 ............................................................................................................................‬‬
‫‪ .1.2‬العرض التحليلي ‪81 ......................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.2‬شروط تسيير وتنفيذ نفقات التجهيز ‪90 ................................................................................................‬‬
‫الفصل الرابع‪ :‬الحسابات الخاصة للخزينة ‪116 ............................................................................................‬‬
‫‪ .1‬العرض التحليلي ‪116 .......................................................................................................................‬‬
‫‪ .1.1‬التدابير الجديدة التي جاء بها قانون المالية لسنة ‪117 ....................................................................... 2019‬‬
‫‪ 2.1‬تقديم الحسابات الخاصة للخزينة والوضعية المالية ‪118 ............................................................................‬‬
‫‪ .2‬تقييم نظامية وفعالية التسيير ‪130 ........................................................................................................‬‬
‫‪ .1.2‬االستدامة ‪130 .............................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.2‬أهمية التمويل الممنوح لحسابات التخصيص الخاص من تخصيصات الميزانية ‪131 .........................................‬‬
‫‪ .3.2‬تباين أرصدة نهاية سنة ‪ 2018‬مع أرصدة بداية سنة ‪132 ................................................................. 2019‬‬
‫‪ .4.2‬مالحظات حول تسيير حسابات التخصيص الخاص التابعة لوزارة المالية ‪133 ...............................................‬‬
‫‪ .5.2‬مالحظات حول تسيير حسابات التخصيص الخاص األخرى ‪136 ...............................................................‬‬
‫‪ .6.2‬التأخر في اصدار ونشر النصوص التنظيمية لسير بعض الحسابات ‪142 .......................................................‬‬
‫الفصل الخامس‪ :‬تمويل عمليات الخزينة (عمليات الخزينة) ‪143 .......................................................................‬‬
‫‪ .1‬االموال المتاحة ‪144 ........................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬السفاتج والقيم القابلة لإلنجاز ‪144 .........................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬خزينة الغير (المراسلون لدى الخزينة) ‪144 ............................................................................................‬‬
‫‪ .4‬العمليات مختلفة ‪145 ........................................................................................................................‬‬
‫‪ .5‬عمليات متعلقة بالدين العمومي ‪146 ......................................................................................................‬‬
‫الخاتمة ‪150 .......................................................................................................................................‬‬

‫‪4‬‬
 ‫المقدمة‬

‫يندرج تحضير وتنفيذ قانون المالية لسنة ‪ 2019‬في إطار مواصلة الجهود الرامية الى التخفيف من اآلثار‬
‫السلبية الناجمة عن تقلص الموارد المالية بسبب انخفاض األسعار الدولية للنفط الخام والغاز الطبيعي‪ .‬إذ‬
‫أدت هذه الوضعية االقتصادية العالمية السيئة التي زادت حدتها بفعل العوامل الجيوسياسية‪ ،‬إلى ممارسة‬
‫ضغوطات كبيرة على التوازنات االقتصادية الكلية والمالية للبالد‪.‬‬

‫ومواصلة لإلجراءات المتخذة‪ ،‬ابتداء من سنة ‪ ،2015‬ستظل التعبئة المتزايدة والمتنوعة لوسائل التمويل‪،‬‬
‫وتحسين مردودية الموارد العادية‪ ،‬وترشيد النفقات العمومية وتحسين شروط تسيير التراخيص الميزانياتي‪،‬‬
‫أهدافا ذات أولوية التي يعتبر تحقيقها حاسما في تحسين تسيير المالية العمومية‪.‬‬

‫وقد تم إعداد القانون رقم ‪ 18-18‬المؤرخ في ‪ 27‬ديسمبر ‪ ،2018‬المتضمن قانون المالية لسنة ‪2019‬‬
‫والتوقعات المتضمنة في البرنامج المتعدد السنوات ‪ 2021-2019‬على أساس المؤشرات االقتصادية الكلية‬
‫والمالية الرئيسية التالية‪:‬‬

‫‪ -1‬سعر المرجعي البترول الجبائي لبرميل النفط الخام المعتمد المقدر بـ ‪ 50‬دوالر للبرميل للفترة الممتدة‬
‫من ‪ 2019‬الى ‪2021‬؛‬

‫‪ -2‬سعر السوق المرجعي لبرميل النفط الخام المعتمد للفترة المعنية المقدر بـ ‪ 60‬دوالر؛‬

‫‪ -3‬سعر الصرف المتوقع سيكون في حدود متوسط ‪ 118‬دج للدوالر الواحد بالنسبة لهذه الفترة؛‬

‫‪ -4‬معدل التضخم المتوقع سيكون في حدود ‪ % 4,5‬خالل سنة ‪ ،2019‬و‪ % 3,9‬سنة ‪ 2020‬و‪%3,5‬‬
‫سنة ‪2021‬؛‬

‫‪ -5‬نمو الناتج الداخلي الخام‪ ،‬سيستقر عند معدل ‪ %2,6‬في سنة ‪ ،2019‬و‪ %3,4‬في سنة ‪2020‬‬
‫و‪ %3,2‬في سنة ‪ .2021‬وخارج المحروقات سيكون الناتج الداخلي الخام في حدود متوسط ‪ % 3,2‬أثناء‬
‫الفترة الممتدة من ‪ 2019‬إلى ‪2021‬؛‬

‫‪ -6‬مستوى الجباية البترولية المتوقعة‪ ،‬قدر بمبلغ ‪ 33,2‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪ ،2019‬و‪34,5‬‬
‫مليار دوالر أمريكي في سنة ‪ 2020‬و‪ 35,2‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪ .2021‬إذ ستنخفض الكميات‬
‫المنتجة بنسبة ‪ % 1‬بالمقارنة بسنة ‪ 2018‬وسترتفع بنسبة ‪ % 4,2‬في سنة ‪ 2020‬و‪ %2‬في سنة ‪2021‬؛‬

‫‪ -7‬مستوى الواردات من السلع‪ ،‬حدد بـ ‪ 44‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪ ،2019‬و‪ 42,9‬مليار دوالر‬
‫أمريكي في سنة ‪ 2020‬و‪ 41,8‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪2021‬؛‬

‫‪ -8‬الميزان التجاري‪ ،‬قدر عجزه بـ ‪ 10,4‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪ ،2019‬و‪ 8,2‬دوالر أمريكي في‬
‫سنة ‪ 2020‬و‪ 6,4‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪2021‬؛‬
‫‪5‬‬
‫‪ -9‬رصيد ميزان المدفوعات‪ ،‬قدر في حدود ‪ 17,2-‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪ ،2019‬و‪ 14,2-‬مليار‬
‫دوالر أمريكي في سنة ‪ 2021‬و ‪ 14-‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪2021‬؛‬

‫‪ -10‬يتوقع ازدياد ايرادات الميزانية‪ ،‬بمعدل متوسط مقداره ‪ %0,2-( %2,4‬سنة ‪ %3,7+ ،2019‬سنة‬
‫‪ 2020‬و‪ %3,8‬سنة ‪ .)2021‬وتبلغ على التوالي ‪ 6.507,9‬مليار دج‪ 6.746,3 ،‬مليار دج و‪6.999,9‬‬
‫مليار دج‪.‬‬

‫كما قدر المعدل المتوسط السنوي لتطور الجبابة البترولية خالل الفترة المعنية في حدود ‪ ،%7,2+‬وهذا‬
‫على أساس سعر جبائي بـ ‪ 50‬دوالر أمريكي للبرميل‪ .‬وتصل على التوالي إلى ‪ 2.714,5‬مليار دج‪،‬‬
‫‪ 2.816,7‬مليار دج و‪ 2.883,7‬مليار دج‪.‬‬

‫كذلك‪ ،‬يتوقع انخفاض االيرادات العادية‪ ،‬بمعدل ‪ %9‬سنة ‪ ،2019‬ثم ترتفع بمعدل ‪ %3,6‬في سنة ‪2020‬‬
‫والى ‪ %4,7‬في سنة ‪ .2021‬وقدرت على التوالي بمبلغ ‪ 3.793,4‬مليار دج‪ 3.929,6 ،‬مليار دج‬
‫و‪ 4.116,3‬مليار دج‪.‬‬

‫وبالنسبة االيرادات الجبائية التي تمثل ‪ %80‬من الموارد العادية‪ ،‬فقد توقع أن ترتفع خالل الفترة بنحو ‪6‬‬
‫‪%‬سنويا‪ .‬وتستقر في حدود ‪ 3.041,4‬مليار دج سنة ‪ 3.208,6 ،2019‬مليار دج في سنة ‪2020‬‬
‫و‪ 3.388,3‬مليار دج في سنة ‪.2021‬‬

‫‪ -11‬حددت النفقات في حدود ‪ 8.557,2‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬و‪ 7.804‬مليار دج في سنة ‪2020‬‬

‫و‪ 7.893‬مليار دج في سنة ‪ ،2021‬وهو ما يمثل على التوالي ‪ %34,3 ،%39,5‬و‪ %33,1‬من الناتج‬
‫الداخلي الخام‪.‬‬

‫كمل يتوقع ارتفاع نفقات التسيير‪ ،‬بمعدل ‪ % 8,1‬سنة ‪ ،2019‬ثم تنخفض بـمعدل ‪ %1,8‬في سنة ‪،2020‬‬
‫ثم ترتفع بمعدل ‪ %1,2‬في سنة ‪ .2021‬لتبلغ على التوالي ‪ 4.954,5‬مليار دج‪ ،‬و‪ 4.863,9‬مليار دج‬
‫و‪ 4.922,8‬مليار دج‪.‬‬

‫كما يتوقع انخفاض نفقات التجهيز بمعدل ‪ %10,9 -‬سنة ‪ 2019‬بالمقارنة مع ‪ 2018‬و‪ %18,4 -‬في‬
‫سنة ‪ 2020‬بالمقارنة مع سنة ‪ ،2019‬ثم ترتفع بمعدل ‪ %10‬في سنة ‪ 2021‬بالمقارنة مع سنة ‪،2020‬‬
‫لتبلغ على التوالي ‪ 3.602,7‬مليار دج (‪ %20,7‬من الناتج الداخلي الخام خارج المحروقات)‪2.940,2 ،‬‬
‫مليار دج (‪ %16‬من الناتج المحلي الخام خارج المحروقات) و ‪ 2.970,2‬مليار دج (‪ %15,4‬من الناتج‬
‫المحلي الخام خارج المحروقات)‪.‬‬

‫أما بالنسبة للعجز‪ ،‬فقدر بالمقارنة بمستوى االيرادات‪ ،‬والنفقات والناتج المحلي الخام في حدود ‪ %10,4‬سنة‬
‫‪ %5,4 ،2019‬في سنة ‪ 2020‬و‪ %5‬في سنة ‪.2021‬‬

‫‪6‬‬
‫بالنسبة الحتياجات التمويل‪ ،‬فيتوقع أن تعرف اتجاها تنازليا‪ ،‬بين سنتي ‪ 2019‬و‪ ،2020‬منتقلة من‬
‫– ‪ 1.874,4‬مليار دج إلى ‪ 764,5-‬مليار دج‪ ،‬ثم ترتفع في سنة ‪ 2021‬لتبلغ ‪ 796,5-‬مليار دج‪.‬‬

‫ومن حيث االنجاز‪ ،‬بلغ معدل نمو الناتج الداخلي الخام ‪ ،%0,8‬مقابل ‪ %1,2‬في سنة ‪ ،2018‬أي بفارق‬
‫سلبي بـ ‪ 1,8‬نقطة مئوية بالمقارنة مع تقديرات قانون المالية و‪ 0,40-‬نقطة مئوية بالمقارنة مع ذلك المسجل‬
‫سنة ‪ .2018‬ويرجع هذا الفارق إلى انخفاض صادرات قطاع المحروقات ومبيعات منتجات المحروقات‬
‫على مستوى السوق الوطنية‪ .‬وقد سجلت صادرات القطاع معدل نمو سلبي (‪ %4,9-‬بدال من ‪%0,1‬‬
‫المتوقع) وهذا بعد انخفاض الكميات المصدرة (‪ 90,3‬مليون طن مصدرة‪ ،‬مقابل ‪ 96‬مليون طن متوقعة)‪.‬‬

‫ولقد بلغت صادرات المحروقات ‪ 32,9‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬مقابل ‪ 33,2‬مليار دوالر أمريكي متوقع في‬
‫قانون المالية و‪ 38,9‬دوالر أمريكي في سنة ‪ ،2018‬أي بفارق سلبي بلغ على التوالي ‪ 0,3-‬مليار دوالر‬
‫امريكي و ‪ 6-‬مليار دوالر امريكي‪ .‬بينما بلغ سعر السوق لبرميل النفط الخام‪ ،‬متوسط قدره ‪ 64,4‬دوالر‬
‫أمريكيا للبرميل‪ ،‬مقابل ‪ 60‬دوالر متوقع في قانون المالية و‪ 71,3‬دوالر أمريكيا للبرميل في سنة ‪.2018‬‬

‫كما وصل إجمالي الصادرات في سنة ‪ 2019‬إلى ‪ 35,8‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬مقابل تقديرات بـ ‪34,9‬‬
‫مليار دوالر أمريكي و‪ 41,1‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪.2018‬‬

‫وبلغ متوسط معدل الصرف للدينار الجزائري مقابل الدوالر االمريكي قيمة ‪ 119,4‬دج‪/‬دوالر أمريكي‪ ،‬مقابل‬
‫‪ 118‬دج‪ /‬دوالر أمريكي متوقعا و‪ 116,6‬دج‪ /‬دوالر أمريكي في سنة ‪.2018‬‬

‫وبلغت الواردات المنجزة سنة ‪ ،2019‬مقدار ‪ 41,9‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬مقابل ‪ 44‬مليار دوالر امريكي‬
‫متوقعا في قانون المالية و‪ 46,3‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪.2018‬‬

‫وسجل الميزان التجاري‪ ،‬عج از قدره ‪ 6,1‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬مقابل عجز ‪ 10,4‬مليار دوالر أمريكي‬
‫بالمقارنة مع ما هو متوقع و‪ 4,5‬مليار أمريكي سنة ‪.2018‬‬

‫وبلغت احتياطات الصرف عند نهاية سنة ‪ ،2019‬مجموع ‪ 62,8‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬مقابل ‪ 79,9‬مليار‬
‫دوالر أمريكي في سنة ‪ 2018‬و‪ 62‬مليار دوالر أمريكي بالمقارنة مع توقعات قانون المالية‪.‬‬

‫وقد اتسم تنفيذ ميزانية الدولة بخفض مستوى اإلنفاق بنحو ‪ ،%4,62‬مصحوبا بإرتفاع طفيف لإليرادات‬
‫الميزانية (‪ ،% 2,96‬أي ما يعادل ‪ 189‬مليار دج)‪ ،‬مما ساهم في تقليص عجز الميزانية الى ‪1.457,316‬‬
‫مليار دج (بما فيه النفقات غير متوقعة)‪ ،‬أي انخفاض بنسبة ‪ %28,89‬بالمقارنة مع تقديرات السنة‬
‫وانخفاض قدره ‪ %30‬بالمقارنة بإنجازات السنة السابقة‪.‬‬

‫وبلغت إيرادات الميزانية‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 6.594,646‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬وهي تتكون أساسا من االيرادات‬
‫الجبائية‪ 2.849,218 :‬مليار دج (‪ ،)%43,20‬تليها الجباية البترولية‪ ،‬بمبلغ ‪ 2.518,48‬مليار دج‬

‫‪7‬‬
‫(‪ .)%38,19‬وبالمقارنة مع األهداف المسطرة‪ ،‬تم تحقيق معدالت إنجاز بلغت على التوالي ‪%93,68‬‬
‫و‪.% 92,78‬‬

‫ومن جهة أخرى‪ ،‬بلغت نفقات الميزانية المنجزة حدود ‪ 8.051,962‬مليار دج‪ 4.768,391 :‬مليار دج‬
‫لنفقات التسيير (‪ )% 59,22‬و‪ 3.266,665‬مليار دج بعنوان نفقات التجهيز (‪ )% 40,57‬و‪16,905‬‬
‫مليار دج تتعلق بالنفقات غير متوقعة (‪ .)%0,21‬وبالمقارنة مع التقديرات‪ ،‬بلغت معدالت االنجازات على‬
‫التوالي ‪%96,24‬و‪.%90,67‬‬

‫فيما يخص اإليرادات‪ ،‬لوحظ حدوث تحسن بالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬وذلك من خالل اإليرادات الجباية‬
‫(‪ ،%5,01‬أي ما يعادل ‪ 136,063‬مليار دج) والجباية البترولية (‪ ،%7,18+‬وهو ما يعادل ‪168,794‬‬
‫مليار دج)‪ ،‬في حين اتخذت االيرادات العادية واإليرادات االستثنائية‪ ،‬اتجاها مغايرا‪ ،‬ترجم بمعدالت سلبية‬
‫بلغت ع ـ ـ ـ ــلى التوالي – ‪ % 2,05‬و‪.% 9,77-‬‬

‫وفي هذا السياق‪ ،‬الحظ المجلس بعنوان سنة ‪ 2019‬وبشكل متكرر‪ ،‬هيمنة التحصيالت عن طريق االقتطاع‬
‫من المصدر ونظام الدفع التلقائي (على سبيل المثال الضريبة على الدخل اإلجمالي ‪/‬رواتب تحقق لوحدها‬
‫مبلغ قدره ‪ 774,512‬مليار دج من مجموع ‪ 863,504‬مليار دج من إيرادات هذه الفئة الضريبية)‪ .‬كما‬
‫تفتقر التقديرات إلى الدقة والتحكم على مستوى بعض االصناف الضريبة‪ ،‬أسفرت عن نواقص قيمة معتبرة‪،‬‬
‫كما هو عليه الحال بالنسبة لإليرادات الجبائية ‪ 192,2-‬مليار دج (‪ )%6,32‬وحواصل الجباية البترولية‬
‫‪ 195,981-‬مليار دج (‪.)%7,22‬‬

‫كذلك‪ ،‬ال تزال اإليرادات المتأتية من بعض الضرائب دون المستوى (الضريبة على أرباح الشركات‪ ،‬اإليرادات‬
‫العادية‪ ،‬والضرائب على االمالك‪ ،‬وغيرها)‪ ،‬وهذا على حساب مبدأ العدالة الضريبية‪ ،‬خاصة بسبب‬
‫الصعوبات التي تواجهها مصالح الوعاء في تحديد المادة الخاضعة للضريبة‪ .‬ويرجع ذلك أساسا إلى نقص‬
‫التعداد الدوري للخاضعين‪ ،‬وانتشار ظاهرتي التهرب والغش الضريبيين‪ ،‬وعدم التوسع في عمليات الرقابة‬
‫والتحقيق الجبائي وحجم النفقات الجبائية بمبلغ ‪ 692,847‬مليار دج‪ 3‬بعنوان سنة ‪ ،2019‬والتي لم يتم‬
‫تقييم أثرها على االقتصاد وما تجلبه هذه المزايا من قيمة مضافة‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارة إلى أن تقرير عرض مشروع قانون تسوية الميزانية للسنة المالية ‪ ،42019‬الصادر عن وزارة‬
‫المالية‪ ،‬قد حدد إجمالي النفقة الجبائية بمبلغ قدره ‪ 509‬مليار دج‪ ،‬أي بفارق قدره ‪ 183,847‬مليار دج‬
‫مقارنة بالمبلغ المذكور أعاله‪.‬‬

‫‪ 3‬المصدر‪ :‬المديرية العمة للضرائب ومديرية كبريات المؤسسات‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫في صفحتيه ‪ 20‬و‪.21‬‬

‫‪8‬‬
‫كما أن هناك ضعف في تحصيل الحقوق المعاينة مما أدى إلى انخفاض في ايرادات الخزينة العمومية‪،‬‬
‫األمر الذي ترتب عنه تراكم بواقي التحصيل على مستوى كل من المديريات الوالئية للضرائب ومديرية‬
‫كبريات المؤسسات‪ ،‬ليصل مجموعها بتاريخ ‪ 2019/12/31‬إلى ‪ 13.318,53‬مليار دج‪ ،‬منها‬
‫‪ 5.071,36‬مليار دج كديون جبائية (أي ما يمثل ‪.)%38,08‬‬

‫كما أن إجراءات التحصيل المتخذة من طرف مصالح التحصيل‪ ،‬طغت عليها اإلجراءات اإلدارية‪ ،‬واللجوء‬
‫المحدود إلجراءات الغلق المؤقت والحجز والبيع التي تمثل سوى ‪ %0,30‬من العدد اإلجمالي إلجراءات‬
‫التحصيل‪.‬‬

‫أما من حيث اإلنفاق‪ ،‬فقد أتسم التسيير المشمول بالتقرير‪ ،‬بتدابير تسقيف بعض نفقات التسيير‪ ،‬باستثناء‬
‫نفقات المستخدمين‪ ،‬وتجميد عمليات التجهيز‪ ،‬والتي وضعت بهدف توخي الصرامة واالقتصاد في نفقات‬
‫الميزانية وترشيدها‪ .‬غير أن هذه التدابير‪ ،‬نجم عنها ديونا معتبرة وما نتج عنها من قصور في احترام مبادئ‬
‫قانون الميزانية (السنوية)‪ .‬كما أنجر عن تقديرات ميزانية الدولة وتنفيذها‪ ،‬العديد من أوجه الضعف فيما‬
‫يخص التحكم في تقديرات النفقات‪ ،‬األمر الذي تطلب اجراء تصحيحات خالل السنة المالية وصلت إلى‬
‫مبلغ ‪ 166,164‬مليار دج‪ ،‬وكذلك تسجيل ديون معتبرة‪ ،‬والتي من شأنها أن تؤثر على التأطير الميزانياتي‬
‫المتوسط األجل (‪.)2021-2019‬‬

‫كما ال تزال النفقات غير قابلة للتقليص مهيمنة‪ :‬ففي المرتبة األولى‪ ،‬ارتفعت نفقات المستخدمين‪ ،‬بمعدل‬
‫‪ %4,98‬مقارنة بسنة ‪ ،2018‬وبما يمثل ‪ ،%50,34‬تليها التدخالت العمومية (‪.)%30,90‬‬

‫أما بالنسبة للتحويالت االجتماعية‪ ،‬فقد سجلت‪ ،‬ارتفاعا بمعدل ‪ %2,93‬مقارنة بسنة ‪ ،2018‬ليصل المبلغ‬
‫اإلجمالي المدرج في الميزانية إلى ‪ 1.796,851‬مليار دج‪ ،‬أي ما يعادل نسبة ‪ %8,80‬من الناتج الداخلي‬
‫الخام‪ .5‬ويعكس مستواها الصعوبات في احتواء هذا النوع من النفقات‪ .‬فمن ناحية‪ ،‬يواجه تسيرها من خالل‬
‫المساهمات واإلعانات الممنوحة لمختلف المؤسسات والهيئات العمومية‪ ،‬صعوبات في المتابعة والفعالية‪.‬‬
‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬فإنه ال تزال تغطيتها المالية صعبة في مواجهة ظروف اقتصادية أكثر هشاشة بسبب‬
‫انهيار أسعار النفط وندرة في مصادر التمويل‪.‬‬

‫كذلك‪ ،‬تبين عملية تنفيذ نفقات التجهيز حسب قطاع النشاط عن مستوى استيعاب معتبر العتمادات الدفع‬
‫المعبأة‪ ،‬بمعدل انجاز قدره ‪ .%70,79‬غير أن المالحظ على القطاعات‪ ،‬تسجيل تأخيرات في التنفيذ وانجاز‬
‫مشاريع التجهيز مما انعكس على ضعف استهالك إعتمادات الدفع واعادة التقييم المتكررة لرخص البرامج‪.‬‬

‫أما بالنسبة لمخططات البلدية للتنمية (‪ ،)PCD‬فإن تنفيذها يتم في ظل غياب عملية التخطيط والبرمجة‬
‫على مستوى العديد من البلديات‪ ،‬وكذلك عدم اشراك المواطنين واألطراف المحلية الفاعلة في خيارات‬

‫‪ 5‬الناتج الداخلي الخام‪ 20.428,30 :‬مليار دج (المصدر‪ :‬الديوان الوطني لإلحصاء)‪.‬‬

‫‪9‬‬
‫وأولويات التهيئة والتنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬ووفق الشروط التي رسمتها السلطات العمومية‪،‬‬
‫والكفيلة بضمان التنمية المستدامة للجماعة المحلية وتحسين مستوى معيشة المواطنين‪.‬‬

‫وأخيرا‪ ،‬مثل عجز الخزينة (رصيد تنفيذ قانون المالية) بتاريخ ‪ ،2019/12/31‬مبلغا قدره ‪1.952,251‬‬
‫مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 1.340,586‬مليار دج في سنة ‪ .2018‬هذا االرتفاع (‪ 611,664‬مليار دج)‪ ،‬نتج‬
‫خصوصا عن انخفاض موارد حسابات التجارة وحسابات التخصيص الخاص بمعدل قدره ‪-( %5,53‬‬
‫‪ 38,191‬مليار دج)‪ ،‬وارتفاع نفقات حسابات القروض بمعدل ‪ 304,908-( %48,54‬مليار دج)‪ .‬ومن‬
‫ناحية أخرى‪ ،‬سجلت االيرادات‪ ،‬ارتفاعا بمعدل ‪ 189,406 +( %2,96‬مليار دج)‪.‬‬

‫ويبقى تمويل العجز المتراكم للخزينة مضمونا‪ ،‬أساسا‪ ،‬باللجوء الى التمويل غير التقليدي والى متاحات‬
‫الخزينة واألموال المودعة من قبل مراسلي الخزينة‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬نتائج تنفيذ قانون المالية‬

‫وصل مجموع النفقات العامة للدولة إلى ‪ 8.051,96‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 8.487,19‬مليار دج بالنسبة للسنة السابقة‪،‬‬
‫وهو ما يمثل تراجع بـ ‪ .%5,13‬بينما بلغت االيرادات المنجزة‪ ،‬مبلغا قدره ‪ 6.594,646‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪6.405,24‬‬
‫مليار دج بالنسبة للسنة الفارطة‪ ،‬أي معدل تطور قدرهـ ‪.%2,96‬‬

‫وقد اظهر تنفيذ ميزانية الدولة لسنة ‪ ،2019‬عج از بعنوان عمليات الميزانية مبلغ قدره ‪ 1.440,410‬مليار دج‪ ،‬مقابل‬
‫عجز بـ ‪ 2.036,35‬مليار دج سنة ‪ ،2018‬أي انخفاضا قدره ‪ 594,94‬مليار دج وهو ما يعادل نسبة ‪. %41,37‬‬
‫ا‬

‫ويفسر تراجع عجز ميزانية الدولة‪ ،‬أساسا إلى التحسن الطفيف في اإليرادات بمعدل ‪ 189,406(%2,96‬مليار دج)‬
‫وانخفاض في نفقات التجهيز بمعدل ‪ 686,623-( %17,37‬مليار دج)‪ .‬من جهة أخرى‪ ،‬عرفت نفقات التسيير ارتفاعا‬
‫بمعدل قدره ‪ 280,081+( %6,32‬مليار دج)‪.‬‬

‫وبأخذ بعين االعتبار لنفقات غير متوقعة البالغة ‪ 16,905‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 45,593‬مليار دج في سنة ‪ ،2018‬استقر‬
‫عجز ميزانية الدولة عند حدود ‪ 1.457,316‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 2.081,947‬مليار دج في سنة ‪. 2018‬‬

‫وبذلك‪ ،‬بلغ إجمالي الربح الناتج بعد تسوية نتائج صافي التغييرات‪ ،‬رصيدا إيجابيا قدره ‪ 81,072‬مليار دج‪ ،‬مقابل‬
‫‪ 416,793‬مليار دج سنة ‪ .2018‬وبفضل هذا الرصيد االيجابي‪ ،‬تم تخفيض اجمالي السحب على المكشوف (العجز‬
‫الصافي التراكمي للسنة الحالية والسنوات السابقة) إلى ‪ 838,363‬مليار دج‪.‬‬

‫إن تنفيذ برنامج عصرنة المصالح المحاسبية والمالية يعد أكثر من ضرورة نظ ار لتعقد عمليات مركزة وتحديد النتائج من‬
‫طرف العون المحاسب المركزي للخزينة‪.‬‬

‫وقد عرفت االعتمادات المرصودة من ميزانية التجهيز في حسابات التخصيص الخاص‪ /‬برامج‪ ،‬بالمقارنة مع السنوات‬
‫السابقة استهالكات وصل مستواها الى معدل قدره ‪ %85,79‬بالنسبة العتمادات الدفع المرصودة ‪ %64,71‬بالنسبة‬
‫العتمادات المتاحة‪ .‬بينما بلغ رصيد حسابات التخصيص المقفلة في نهاية ‪ 2019‬والذي رحل الى حساب النتائج‪،‬‬
‫مجموعا قدره ‪ 286,854‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ .1‬نتائج الميزانية‬

‫بلغ عجز الميزانية التقديري لسنة ‪ ،2019‬نحو ‪ 1.139‬مليار دج‪ ،‬أما العجز الفعلي‪ ،‬فقد استقر عند حدود‬
‫‪ 1.457,32‬مليار دج‪ ،‬أي انخفاضا بمعدل ‪ 624,63-(%42,86‬مليار دج) مقارنة مع السنة المنصرمة‬
‫حيث كان يقدر بـ ‪ 2.081,95‬مليار دج (‪ ،)%47‬وهذا تحت تأثير زيادة طفيفة في اإليرادات وتراجع في‬
‫نفقات التجهيز‪.‬‬

‫واعتمادا على الموازنات النهائية التي يعدها المحاسبون الرئيسيون التابعون للدولة‪ ،‬والتي يتم ممركزة عملياتها‬
‫على مستوى الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪ ،‬تم تسجيل ترحيل العمليات المحاسبية للميزانيات غير‬
‫المسواة لفائدة حسابات نتائج الخزينة‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫يتم تسوية هذه العمليات ذات الطابع الميزانياتي وتلك المتعلقة بالحسابات الخاصة أو حسابات الخزينة‬
‫بتصحيحات محاسبية تدرج حركتها في حسابات مناسبة فتحت لهذا الغرض (حسابات النتائج من‪600.001‬‬
‫الى ‪.)600.006‬‬

‫وبالتالي ترحل إلى الحسابات النظامية والتصفية بقصد تقييدها في حسابات النتائج كل العمليات ذات الطابع‬
‫الميزانياتي والنهائي وتكاليف وفوائد مديونية الدولة والخسائر واألرباح المرتبطة بالحسابات الخاصة‬

‫للخزينة والحسابات النظامية والتغيرات الصافية المتعلقة بهذه الحسابات وتغييرات حسابات االقتراض‬
‫والمساهمة‪.‬‬

‫وقد سجل الرصيد اإلجمالي للخزينة لسنة ‪ 2019‬حسب معطيات و ازرة المالية‪ ،‬نتيجة إيجابية قدرها‬
‫‪ 81.072.996.821,18‬دج‪ ،‬وهو يشمل العناصر التالية‪:‬‬

‫‪ 1.440.410.472.183,98)1‬دج‪ ،‬يمثل عجز الميزانية (بتقليص مبلغ اإليرادات من النفقات)‪،‬‬

‫و‪ 1.457.316.423.170,44‬دج وبحساب النفقات غير المتوقعة البالغة ‪ 16.905.950.986,46‬دج‪.‬‬

‫‪ 286.854.800.501,79 (2‬دج‪ ،‬مسجل كأرباح في الحسابات الخاصة للخزينة المصفاة والمقفلة‪.‬‬

‫اجمالي‬ ‫بمبلغ‬ ‫أي‬ ‫خاصين‪،6‬‬ ‫حسابين‬ ‫إقفال‬ ‫عن‬ ‫الناجمة‬ ‫االرصدة‬ ‫المبلغ‬ ‫هذا‬ ‫يمثل‬
‫قدره ‪ 154.942.704.877,72‬مليار دج‪ ،‬واستعمال مبلغ ‪ 131.912.095.624,07‬مليار دج من‬
‫الحساب التحصيص الخاص رقم ‪ " 103-302‬صندوق ضبط االيرادات" من أجل امتصاص عجز الميزانية؛‬

‫‪ 51.875.702.513,00 )3‬دج‪ ،‬يمثل الخسائر المرتبطة بتسيير عمليات الدين العام‪ ،‬الناجمة عن إكتتاب‬
‫سندات الخزينة ألجل لفائدة البنك الخارجي الجزائري؛‬

‫‪ 312.780.640.338,18)4‬دج‪ ،‬يمثل التغيير الصافي الدائن ألرصدة حسابات التخصيص الخاصة؛‬

‫‪ 1.616.190.962.341,01 )5‬دج‪ ،‬يمثل التغيير الصافي المدين ألرصدة حسابات االقتراض‪ .‬حيث‬
‫نجمت هذه النتيجة عن التغييرات االيجابية المسجلة من حسابات اكتتاب سندات الخزينة العمومية على‬
‫الحساب الجاري‪.‬‬

‫وقد نتج هذا التغير االيجابي خصوصا عن اصدار سندات من الخزينة العمومية لفائدة بنك الجزائر بمبلغ‬
‫اجمالي قدر بـ ‪ 1.000‬مليار دج‪ ،‬واكتتاب سندات خزينة مقابل الديون المسجلة على المؤسسة العمومية‬
‫سوناطراك بمبلغ ‪ 452‬مليار دج؛‬

‫‪6‬حساب التخصيص الخاصة رقم ‪" 096-302‬الصندوق الوطني ألنشطة الرعاية الطبية "‪ ،‬برصيد دائن قدره ‪ 126,226‬مليار دج‪ ،‬وحساب‬
‫التخصيص الخاص ‪" 105-302‬الصندوق الوطني ألمالك المنجمية " برصيد دائن قدره ‪ 28,716‬ميار دج‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫وفي نهاية سنة ‪ ،2019‬وبناء على تقييم مجلس المحاسبة للنتائج المقدمة من طرف و ازرة المالية‪ ،‬استقر‬
‫مبلغ الرصيد المخصص لمتاح الخزينة في حدود ‪ 81.072.996.821,18‬دج‪ ،‬كما هو مفصل في الجدول‬
‫التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬دج‬
‫رصيد ‪ 2016‬لوزارة المالية‬ ‫طبيعة العمليات‬ ‫الحساب‬
‫‪6.594.646.517.228,99‬‬ ‫إيرادات الميزانية‬
‫‪8.035.056.989.412,97‬‬ ‫نفقات الميزانية‬
‫‪-1.440.410.472.183,98‬‬ ‫عجز الميزانية الخام‬ ‫‪600 001‬‬
‫‪16.905.950.986,46‬‬ ‫نفقات الميزانية غير المتوقعة‬
‫‪-1.457.316.423.170,44‬‬ ‫عجز الميزانية الصافي‬
‫‪286.854.800.501,79‬‬ ‫ارباح الحسابات الخاصة للخزينة المصفاة أو المقفلة‬ ‫‪600 002‬‬
‫‪-51.875.702.513,00‬‬ ‫االرباح الناتجة عن تسيير عمليات دين الدولة‬ ‫‪600 003‬‬
‫‪-312.780.640.338,18‬‬ ‫التغير الصافي الدائن ألرصدة الحسابات الخاصة للخزينة‬ ‫‪600 004‬‬
‫‪1.616.190.962.341,01‬‬ ‫التغير الصافي الدائن ألرصدة حسابات اإلقتراض‬ ‫‪600 005‬‬
‫التغير الصافي الدائن ألرصدة حسابات المساهمة‬ ‫‪600 007‬‬
‫‪81.072.996.821,18‬‬ ‫الرصيد الواجب تخصيصه لمتاح الخزينة‬
‫المصدر‪ :‬و ازرة المالية‪ /‬الوكالة المركزية المحاسبية للخزينة‪.‬‬

‫على غرار السنوات السابقة‪ ،‬تم تقييد مبلغ قدره ‪ 16,905‬مليار دح في حساب النتائج‪ ،‬والذي يمثل النفقات‬
‫غير متوقعة بدون أن يتم تسجيلها في الحسابات الميزانياتية الخاصة بها‪ .‬هذه الممارسة تعتبر غير مطابقة‬
‫ألحكام المادة ‪ 76‬من القانون رقم ‪ 17-84‬المؤرخ في ‪ 07‬يوليو سنة ‪ ،2017‬المشار اليه آنفا والتعليمة‬
‫العامة رقم ‪ 16‬المؤرخة في ‪ 12‬أكتوبر سنة ‪ ،1968‬المتعلقة بمحاسبة الخزينة‪.‬‬

‫‪ .2‬الرصيد االجمالي للخزينة‬

‫ويعكس الحساب الدائم لنتائج الخزينة (الحساب رقم ‪ " 610.001‬متاح ومكشوف الخزينة")‪ ،‬في نهاية كل‬
‫تسيير محاسبي‪ ،‬الوضعية المالية للدولة‪.‬‬

‫وتتيح عملية مقاربة األرصدة‪ ،‬المقابلة للسطور المدونة في الوضعية المجمعة وخارج المحاسبة أدناه بصفة‬
‫عامة‪ ،‬نتائج عمليات الميزانية والحسابات الخاصة المصفاة والمقفلة وعمليات تسيير دين الدولة والتعديالت‬
‫أو التصحيحات المدخلة في األقسام المعنية (التغيرات الصافية اإليجابية او السلبية)‪ ،‬وحسب نفس معطيات‬
‫الواردة من و ازرة المالية‪ ،‬فإن هذه المقاربة‪ ،‬سمحت بتقدير المكشوف اإلجمالي للخزينة بتاريخ ‪ 31‬ديسمبر‬
‫سنة ‪ ،2019‬بـمبلغ ‪ 838.363.968.264,97‬دج‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫وبعد المصادقة على نتائج قانون تسوية الميزانية للسنة المالية ‪ ،2019‬التي أفضت الى متاح بمبلغ‬
‫‪ 81.072.996.821,18‬دج‪ ،‬فإن الوضعية المجمعة للحساب الدائم للخزينة حسب كتابات الوكالة‬
‫المحاسبية المركزية للخزينة بو ازرة المالية‪ ،‬أظهرت مكشوفا اجماليا مقدر بـ ‪ 838.363.968.264,97‬دج‬
‫‪ ،‬والذي سيتم توزيعه على النحو التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬دج‬

‫المتاحات‬ ‫المكشوفات‬ ‫العنوان‬

‫‪33 739 779 174 983,59‬‬ ‫السطر ‪ :01‬نتائج الميزانية (العجز)‬

‫‪21 022 375 077 528,40‬‬ ‫السطر ‪ :02‬أرباح الحسابات الخاصة للخزينة المصفاة أو المقفلة‬

‫‪2 637 743 129 736,73‬‬ ‫السطر ‪ :03‬خسائر ناتجة عن تسيير عمليات دين الدولة‬

‫‪5 702 111 763 009,11‬‬ ‫السطر ‪ :04‬التغير الصافي لألرصدة الدائنة في الحسابات الخاصة للخزينة‬

‫‪9 402 928 575 383, 45‬‬ ‫السطر ‪ :05‬التغير الصافي لألرصدة الدائنة في حسابات االقتراض‬

‫‪588 257 079 465,61‬‬ ‫السطر ‪ :06‬التغير الصافي لألرصدة المدينة في حسابات المساهمة‬

‫‪36 127 415 415 920,96‬‬ ‫‪36 965 779 384 185,93‬‬ ‫المجموع العام‬

‫‪838 363 968 264,97‬‬ ‫المكشوف اإلجمالي للخزينة بتاريخ ‪ 31‬ديسمبر ‪2016‬‬
‫المصدر‪ :‬وزارة المالية‬

‫‪14‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬إيرادات الميزانية‬

‫بلغت إيرادات الميزانية المنجزة سنة ‪ ،2019‬مبلغا قدره ‪ 6.594,65‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 6.405,24‬مليار دج سنة ‪،2018‬‬
‫أي زيادة بمعدل ‪ 189,41 +( %2,96‬مليار دج)‪ .‬وقد تجاوزت اإليرادات المنجزة التقديرات بـمبلغ ‪ 86,738‬مليار دج‬
‫(‪ .)%1,33‬ويرجع هذا االرتفاع في اإليرادات أساسا إلى زيادة الجباية البترولية بمعدل ‪ 168,794( %7,18‬مليار دج)‪،‬‬
‫أما نسبة تغطية نفقات التسيير مقارنة بالموارد العادية‪ ،‬فقد انتقلت من ‪ %90,36‬سنة ‪ 2018‬إلى ‪ %85,48‬في سنة‬
‫‪.2019‬‬

‫وقد ارتفعت اإليرادات الجبائية المنجزة سنة ‪ 2.849,218( 2019‬مليار دج)‪ ،‬بمعدل ‪ %5,01‬مقارنة بسنة ‪2018‬‬
‫(‪ 2.713,155‬مليار دج)‪ .‬نتج هذا التطور عن ارتفاع حواصل الضرائب المباشرة‪ ،‬بمعدل ‪ 62,282+( %5,17‬مليار‬
‫دج) ‪ ،‬وحواصل الرسوم على األعمال بـ ‪ 35,914+( %3,29‬مليار دج) وحواصل الجمارك بـ ‪41,512+( %12,81‬‬
‫مليار دج)‪.‬‬

‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬سجلت اإليرادات األخرى (‪ 1.027,031‬مليار دج)‪ ،‬انخفاضا بنسبة ‪ 111,264-( %9,77‬مليار‬
‫دج) مقارنة بسنة ‪ ،2018‬بعد اإلنخفاض الملحوظ في حصة مساهمة بنك الجزائر في تمويل ميزانية الدولة بمبلغ ‪200‬‬
‫مليار دج (‪.)%20-‬‬

‫وقد شكلت اإليرادات المنجزة لسنة ‪ 2019‬نسبة ‪ %32,28‬من الناتج المحلي الخام (‪ 20.428,34‬مليار دج‪ )7‬مقابل‬
‫‪ %31,32‬في سنة ‪.2018‬‬

‫في سنة ‪ ،2019‬تم تسجيل تحصيل إيرادات بمبلغ ‪ 6.594,65‬مليار دج‪ ،‬أي بزيادة قدرها ‪ %2,96‬مقارنة‬
‫بسنة ‪ ،2018‬ويرجع ذلك على وجه الخصوص إلى التطور اإليجابي إلنجازات الجباية البترولية بنحو‬
‫‪ 168,794 +( %7,18‬مليار دج)‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فقد شهدت الجباية العادية تحصيالت بمبلغ‬
‫‪ 2.849,218‬مليار دج‪ ،‬مسجلة نموا إيجابيا بمعدل ‪ 136,063 +( %5,01‬مليار دج)‪ ،‬ناتج أساسا من‬
‫نمو حواصل الضرائب المباشرة بنسبة قدرها ‪ 62,282+( %5,17‬مليار دج)‪ ،‬وحواصل الرسوم على‬
‫األعمال بـ ‪ 35,914( %3,29‬مليار دج)‪ ،‬وحواصل الجمارك ‪ 41,512 +( %12,81‬مليار دج)‪.‬‬

‫‪ .1‬التقديرات‬
‫أُعد قانون المالية لسنة ‪ 2019‬على أساس المجاميع الرئيسية المشار اليها في المقدمة‪ .‬وعلى هذا األساس‪،‬‬
‫قدرت إيرادات الميزانية العامة للدولة لسنة ‪ ،2019‬بمجموع قدره ‪ 6.507,908‬مليار دج‪ ،‬منها‬
‫‪ 3.793,439‬مليار دج تخص الموارد العادية و‪ 2.714,469‬مليار دج تتعلق بالجباية البترولية‪.‬‬

‫وقد تجاوزت تقديرات إيرادات الميزانية لسنة ‪ 2019‬تقديرات سنة ‪ ،2018‬بمعدل ‪83,417 +( %1,30‬‬
‫مليار دج)‪ ،‬مقابل ‪ 788,976+( %14‬مليار دج) مقارنة بسنة ‪.2017‬‬

‫‪ 7‬الحسابات االقتصادية لسنوات المالية ‪ 2019-2016‬للديوان الوطني لإلحصاء‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫تطور تقديرات إيرادات الميزانية للفترة الممتدة من (‪)2019-2017‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫التغير النسبي‬ ‫تقديرات الميزانية‬
‫طبيعة اإليرادات‬
‫)‪(3)/(2‬‬ ‫)‪(2)/(1‬‬ ‫‪)3( 2019‬‬ ‫‪)2( 2018‬‬ ‫‪)1( 2017‬‬
‫‪-6,91‬‬ ‫‪18,61‬‬ ‫‪3 793,43‬‬ ‫‪4 074,80‬‬ ‫‪3 435,39‬‬ ‫الموارد العادية (‪( = )1‬أ)‪(+‬ب)‪(+‬ج)‬
‫‪5,98‬‬ ‫‪0,86‬‬ ‫‪3 041,42‬‬ ‫‪2 869,78‬‬ ‫‪2 845,37‬‬ ‫االيرادات الجبائية (أ)‬
‫‪8,17‬‬ ‫‪3,58‬‬ ‫‪1 453,91‬‬ ‫‪1 344,14‬‬ ‫‪1 297,67‬‬ ‫حواصل الضرائب المباشرة‬
‫‪6,51‬‬ ‫‪1,66‬‬ ‫‪913,10‬‬ ‫‪857,29‬‬ ‫‪843,32‬‬ ‫منها حاصل الضرائب على الدخل اإلجمالي‬
‫‪10,70‬‬ ‫‪7,82‬‬ ‫‪515,8‬‬ ‫‪465,94‬‬ ‫‪432,16‬‬ ‫حاصل الضرائب على أرباح الشركات‬
‫‪5,26‬‬ ‫‪-10,31‬‬ ‫‪108,54‬‬ ‫‪103,12‬‬ ‫‪114,98‬‬ ‫حواصل التسجيل والطابع‬
‫‪4,20‬‬ ‫‪2,61‬‬ ‫‪1 120,08‬‬ ‫‪1 074,98‬‬ ‫‪1 047,59‬‬ ‫حواصل الرسوم على األعمال‬
‫‪2,53‬‬ ‫‪-4,88‬‬ ‫‪852,40‬‬ ‫‪831,36‬‬ ‫‪874,04‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة‬
‫‪25,00‬‬ ‫‪-20,00‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪10‬‬ ‫حواصل الضرائب غير المباشرة‬
‫‪2,75‬‬ ‫‪-1,74‬‬ ‫‪348,87‬‬ ‫‪339,54‬‬ ‫‪345,57‬‬ ‫حواصل الجمارك‬
‫‪44,78‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪152,02‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪105‬‬ ‫اإليرادات العادية (ب)‬
‫‪7,41‬‬ ‫‪8,00‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪25‬‬ ‫مداخيل وعائدات أمالك الدولة‬
‫‪57,69‬‬ ‫‪4,00‬‬ ‫‪123‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪75‬‬ ‫حواصل مختلفة للميزانية‬
‫‪0,00‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫االيرادات النظامية‬
‫‪-45,45‬‬ ‫‪124,49‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪1 100‬‬ ‫‪490‬‬ ‫اإليرادات األخرى (ج)‬
‫‪-45,45‬‬ ‫‪124,49‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪1 100‬‬ ‫‪490‬‬ ‫االيرادات االستثنائية‬
‫أموال اإلعانات والهبات والوصايا‬
‫‪15,52‬‬ ‫‪6,80‬‬ ‫‪2 714,47‬‬ ‫‪2 349,69‬‬ ‫‪2 200,12‬‬ ‫الجباية البترولية (‪)2‬‬
‫‪1,30‬‬ ‫‪14,00‬‬ ‫‪6 507,90‬‬ ‫‪6 424,49‬‬ ‫‪5 635,51‬‬ ‫مجموع االيرادات العامة (‪)2(+ )1‬‬
‫المصدر‪ :‬قوانين المالية‪.‬‬

‫‪ .1.1‬الموارد العادية‬

‫بلغت تقديرات الموارد العادية‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 3.793,43‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬والتي عرفت مقارنة بسنة‬
‫‪ ،2018‬انخفاضا بمعدل ‪ ،%6,91‬مقابل ارتفاعا بنسبة ‪ %18,61‬سنة ‪ 2018‬مقارنة بسنة ‪.2017‬‬

‫‪ .1.1.1‬اإليرادات الجبائية‬

‫حددت تقديرات اإليرادات الجبائية نحو ‪ 3.041,42‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬أي بتغير إيجابي‪ ،‬بمعدل قدره‬
‫‪ %5,98‬مقارنة بسنة ‪ .2018‬وترجع هذه الزيادة إلى توقع ارتفاع الناتج الداخلي الخام بمعدل ‪%2,6‬‬
‫و‪ %3,1‬خارج قطاع المحروقات والفالحة‪.‬‬

‫أ) حاصل الضرائب المباشرة‪ :‬حددت تقديرات هذا الحاصل بـ ‪ 1.453,91‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬وبزيادة‬
‫قدرها ‪ %8,17‬مقارنة بسنة ‪ ،2018‬هذا التطور مرتقب على مستوى‪:‬‬

‫‪16‬‬
‫‪ -‬الضريبة على الدخل اإلجمالي‪ :‬قدرت بنحو ‪ 913,10‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬وهو ما يمثل ‪%62,80‬‬
‫من مجموع تقديرات حاصل الضرائب المباشرة و‪ %30,02‬من إجمالي تقديرات اإليرادات الجبائية‪ .‬وقد‬
‫سجلت تقديرات هذه السنة مقارنة بسنة ‪ ،2018‬نموا معتدال قدره ‪ %6,51‬بما يتماشى مع توقعات‬
‫تطور الدخل‪.‬‬

‫‪ -‬حاصل الضريبة على أرباح الشركات‪ :‬حددت تقديراتها بنحو ‪ 515,80‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬وهو ما‬
‫يمثل ‪ %35,48‬من مجموع توقعات حاصل الضرائب المباشرة و‪ %16,96‬من إجمالي تقديرات اإليرادات‬
‫الجبائية‪ .‬وقد شهدت تقديرات هذه السنة مقارنة بسنة ‪ ،2018‬ارتفاعا بمعدل ‪ ،%10,70‬بعد توقع تحسن‬
‫مردودية اإلنتاج الوطني للتعويض عن اإلنخفاض في الواردات‪.‬‬

‫ب) حاصل الرسوم على األعمال‪ :‬حددت تقديرات هذه الضريبة بمبلغ ‪ 1.120,08‬مليار دج سنة ‪،2019‬‬
‫منها ‪ 852,40‬مليار دج تخص اإليرادات المتوقعة من حاصل الرسم على القيمة المضافة‪ ،‬والتي سجلت‬
‫مقارنة بسنة ‪ ،2018‬زيادة طفيفة‪ ،‬بمعدل ‪.%2,53‬‬

‫جـ) حاصل الجمارك‪ :‬حددت توقعات هذا الحاصل بـ ‪ 348,87‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬وهو ما يمثل‬
‫‪ %11,47‬من إجمالي تقديرات اإليرادات الجبائية‪ .‬وقد عرفت هذه السنة مقارنة بسنة ‪ ،2018‬ارتفاعا بنسبة‬
‫‪ %2,75‬بسبب بالزيادة الطفيفة المتوقعة في اإليرادات االستثنائية نتيجة التصحيحات المنتظرة في القيم‬
‫المصرح بها للواردات السلعية‪.‬‬

‫‪ .2.1.1‬اإليرادات العادية‬

‫حددت بمبلغ ‪ 152,02‬مليار دج‪ ،‬بحيث تمثل بنية اإليرادات العادية ‪ %4,01‬من إجمالي توقعات الموارد‬
‫العادية لسنة ‪ ،2019‬والتي سجلت مقارنة بسنة ‪ ،2018‬زيادة بمعدل ‪ %44,78‬ناتجة عن‪:‬‬

‫أ) ارتفاع تقديرات مداخيل وعائدات أمالك الدولة لسنة ‪( 2019‬مقارنة بسنة ‪ ،)2018‬بمعدل ‪،%7,41‬‬
‫لتصل إلى ‪ 29‬مليار دج‪.‬‬

‫ب) ارتفاع تقديرات الحواصل المختلفة للميزانية لسنة ‪( 2019‬مقارنة بسنة ‪ ،)2018‬بمعدل ‪،%57,69‬‬
‫لتصل إلى ‪ 123‬مليار دج‪ .‬وترجع هذه الزيادة إلى التوقع بالتحسن في تحصيل بواقي تحصيل الغرامات‬
‫القضائية‪.‬‬

‫‪ .3.1.1‬اإليرادات األخرى‬

‫تمثل تقديرات هذه اإليرادات ‪ %15,82‬من إجمالي تقديرات الموارد العادية لسنة ‪ ،2019‬أي ما مجموعه‬
‫‪ 600‬مليار دج (تتعلق أساسا باإليرادات االستثنائية( ‪ ،‬مقابل ‪ 1.100‬مليار دج في سنة ‪ 2018‬و‪490‬‬
‫مليار دج في سنة ‪.2017‬‬

‫‪17‬‬
 ‫‪ .2.1‬الجباية البترولية‬

‫حددت تقديرات هذه الجباية بنحو ‪ 2.714,469‬مليار دج سنة ‪ .2019‬وقد عرفت (مقارنة بسنة ‪،)2018‬‬
‫ارتفاعا بمعدل ‪ 364,775 +( %15,52‬مليار دج)‪ ،‬الناتج أساسا عن الزيادة المتوقعة في العائدات من‬
‫صادرات المحروقات‪ .‬هذه األخيرة قدرت في حدود ‪ 33,2‬مليار دوالر أمريكي سنة ‪ ،2019‬و‪ 34,5‬مليار‬
‫دوالر أمريكي في سنة ‪ 2020‬و‪ 35,2‬مليار دوالر أمريكي في سنة ‪ ،82021‬وهذا على أساس سعر السوق‬
‫المحدد بـ ‪ 60‬دوالر أمريكي للبرميل من النفط الخام (مزيج الصحراء) خالل فترة التوقع بأكملها‪.‬‬

‫‪ .3.1‬تقييم جودة التقديرات‬

‫يتطلب تقييم نوعية تقديرات اإليرادات المخصصة للميزانية العامة للدولة‪ ،‬استعراض تطور معامل مرونتها‪.9‬‬
‫وفي هذا السياق‪ ،‬وعلى غرار السنة السابقة‪ ،‬قام مجلس المحاسبة بتحليل بعض فئات الضريبة (الرسم على‬
‫القيمة المضافة والحقوق الجمركية)‪ ،‬مع مراعاة مؤشرات تأطير االقتصاد الكلي المشار اليها أعاله‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارة‪ ،‬بأن معامل مرونة كل من الرسم على القيمة المضافة والحقوق الجمركية‪ ،‬هو ذلك المعامل‬
‫الذي يقيس التغير النسبي لهذه الرسوم والحقوق على التغير النسبي لمجموع القيم المضافة أو الواردات من‬
‫السلع‪.‬‬
‫تقييم تطور مرونة بعض اإليرادات الضريبية (‪ 2006‬الى ‪)2019‬‬
‫بالنسبة المئوية‬
‫‪2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006‬‬ ‫المرونة‬
‫الرسم على القيمة المضافة لداخلي‪/‬‬
‫‪-0,2‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪0,4‬‬ ‫‪0,3‬‬ ‫‪1,4‬‬ ‫‪0,7‬‬ ‫‪0,1‬‬ ‫‪0,6‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,8‬‬ ‫‪1,9‬‬ ‫‪1,3‬‬ ‫‪1,3‬‬
‫مجموع القيم المضافة الخامة‬
‫الرسم على القيمة المضافة ‪/‬‬
‫‪0.3‬‬ ‫‪0.1‬‬ ‫‪-8.4‬‬ ‫‪0,5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,5‬‬ ‫‪2,2‬‬ ‫‪1,1‬‬ ‫‪1,5‬‬ ‫‪0,5‬‬ ‫‪0,9‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1,7‬‬
‫الواردات من السلع‬
‫الحقوق الجمركية استيراد ‪/‬‬
‫‪-1,6‬‬ ‫‪-1,9‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪3,1‬‬ ‫‪0,9‬‬ ‫‪-1,2‬‬ ‫‪3,5‬‬ ‫‪2,5‬‬ ‫‪2,1‬‬ ‫‪0,5‬‬ ‫‪-0,1‬‬ ‫‪0,9‬‬ ‫‪0,9‬‬ ‫‪-9,5‬‬
‫الواردات من السلع‬

‫المصدر‪ :‬اعد هذا الجدول على أساس معطيات كل من‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة والديوان الوطني لإلحصاء‪.‬‬

‫بلغ متوسط المرونة لكل من الرسم على القيمة المضافة والحقوق الجمركية المحسوب وفقا للجدول المبين‬
‫أعاله‪ ،‬معامل قدره ‪ 0,98‬بالنسبة للرسم على القيمة المضافة‪/‬الداخلي‪ ،‬و‪ 0,98‬بخصوص الرسم على القيمة‬
‫المضافة عند االستيراد باستثناء السنة غير العادية ‪ 2017‬و‪ 1,14‬فيما يخص الحقوق الجمركية باستثناء‬
‫السنة غير العادية ‪ .2006‬ويسمح المعامل المتوسط للمرونة التاريخية بحساب تطور التقديرات العفوية‬
‫(باستثناء أثر التدابير الجديدة) بشكل أفضل‪ ،‬كما هو مبين في الجدول التالي‪:‬‬

‫‪ 8‬تقرير عرض مشروع قانون المالية لسنة ‪.2019‬‬

‫المرونة هي مصطلح مستعمل لقياس تغير مقدار وفقا لتغير مقدار آخر‪ .‬وهو الحال بالنسبة للمرونة الجبائية التي تقيس التغير النسبي إليرادات‬ ‫‪9‬‬

‫الجبائية بالمقارنة مع التغير النسبي للناتج المحلي الخام‪ .‬ويكون هذا التغير سواء بالزيادة (‪ )+‬أو بالنقصان (‪ ،)-‬واذا كانت مرونة قانون المالية للسنة‬
‫منخفضة عن متوسط مرونة السنوات السابقة‪ ،‬نتكلم عن تقديرات حذرة‪ ،‬وأما إذا كانت مرتفعة‪ ،‬نعتبر التقديرات جد طموحة إال إذا كانت مدعمة بتدابير‬
‫جبائية جديدة‪ .‬وعندما تكون المرونة الجبائية أعلى قليال عن متوسط السنوات االخيرة‪ ،‬تعتبر بشكل عام عن تحسن في أداء التحصيل الجبائي‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫التقديرات‬
‫التطور العفوي‪%‬‬ ‫التطور‪%‬‬ ‫التعيين‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬

‫‪7,46‬‬ ‫‪4,77‬‬ ‫‪349,21‬‬ ‫‪333,3‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة الداخلي‬

‫‪-4,48‬‬ ‫‪2,35‬‬ ‫‪503,17‬‬ ‫‪491,6‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة على استيراد السلع‬

‫‪-5,23‬‬ ‫‪2,75‬‬ ‫‪348,87‬‬ ‫‪339,539‬‬ ‫الحقوق الجمركية على استيراد السلع‬

‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للتقدير والسياسات‪ ،‬قوانين المالية‪.‬‬

‫ويمكن من خالل البيانات المذكورة أعاله‪ ،‬شرح تطور (التقديرات العادية والعفوية) ألنواع الضرائب الثالثة‪:‬‬

‫أ) الرسم على القيمة المضافة‪/‬الداخلي‪ :‬عرفت تقديرات قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬تطو ار بمعدل ‪،%4,77‬‬
‫مقارنة بسنة ‪ ،2018‬مع توقعات نمو الناتج الداخلي الخام خارج قطاع المحروقات والفالحة بمعدل ‪%7,6‬‬
‫(‪ %3,1‬من حيث الحجم و‪ %4,5‬كمعدل للتضخم)‪ .‬ومع األخذ بعين اإلعتبار‪ ،‬معامل المرونة التاريخية‬
‫باستثناء تأثيرات التدابير الجديدة (‪ ،)%0,98‬تعتبر هذه الزيادة حذرة بالمقارنة مع معدل التطور العفوي‬
‫المقدر (‪.(%7,46 =0,98 ×7,6‬‬
‫ب) الرسم على القيمة المضافة‪/‬استيراد‪ :‬سجلت تقديرات قانون المالية لسنة ‪ 2019‬بالمقارنة مع سنة‬
‫‪ ،2018‬نموا للرسم على القيمة المضافة عند االستيراد‪ ،‬بمعدل قدره ‪ %2,35‬مع تسجيل انخفاض في حجم‬
‫الواردات السلعية بمعدل – ‪ % ,079-( %4,57‬من حيث حجم و‪ % 4,5‬كمعدل تضخم)‪ .‬ومع مراعاة‬
‫معامل المرونة التاريخية (‪ )%0,98‬باستثناء تأثي ارت التدابير الجديدة‪ ،‬تعتبر هذه الزيادة طموحة (‪4,57-‬‬
‫‪.) % 4,48- = 0,98×%‬‬

‫جـ) الحقوق الجمركية‪ :‬عرفت تقديرات قانون المالية لسنة ‪ 2019‬بالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬نموا للحقوق‬
‫الجمركية بمعدل ‪ %2,75‬مع انخفاض في حجم الواردات السلعية بمعدل‪ .%9,07-‬ومع مراعاة عامل‬
‫المرونة التاريخية (‪ )%1,14‬وفرضية نمو الواردات السلعية من حيث الحجم بمعدل (‪ )%-9,07‬ومعدل‬
‫التضخم (‪ ،)%4,5‬فإن معدل التطور العفوي (‪ ،)%-4,48= 1,14×% 4,57-‬هو أقل من معدل نمو‬
‫الحقوق الجمارك المحدد بمعدل ‪( % 2,75‬معدل نمو طموح)‪.‬‬
‫ويتبين من مقارنة االنجازات مع التقديرات‪ ،‬تسجيل تناقض بوجود فارق بالنقصان بالنسبة لرسم على القيمة‬
‫المضافة في الداخل وانجازات تجاوزت التوقعات فيما يخص الرسم على القيمة المضافة عند االستي ارد‬
‫والحقوق الجمركية‪.‬‬

‫ويمكن تفسير هذا الفارق ال سيما فيما يتعلق بالحقوق الجمركية‪ ،‬أساسا الى تطبيق أحكام المادة ‪ 02‬من‬
‫قانون المالية التكميلي لسنة ‪ ،2018‬التي تم بموجبها إنشاء رسم إضافي مؤقت وقائي يطبق على السلع‬
‫المستوردة‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫ويمكن تبين الفارق بين التقديرات واالنجازات فيما يخص هذه الضرائب والرسوم على النحو التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫الفارق (‪)1(- )2‬‬

‫إنجازات سنة ‪)2( 2019‬‬ ‫تقديرات سنة ‪)1( 2019‬‬ ‫التعيين‬
‫‪%‬‬ ‫بالقيمة‬

‫‪4,22-‬‬ ‫‪34,1-‬‬ ‫‪774,51‬‬ ‫‪808,61‬‬ ‫حاصل الضرائب على الدخل اإلجمالي ‪/‬رواتب‬

‫‪14,87-‬‬ ‫‪15,55-‬‬ ‫‪88,99‬‬ ‫‪104,54‬‬ ‫حاصل الضرائب على الدخل االجمالي‪ /‬أصناف‬

‫‪25,42-‬‬ ‫‪131,1-‬‬ ‫‪384,72‬‬ ‫‪515,82‬‬ ‫حاصل الضرائب على أرباح الشركات‬

‫‪22,89-‬‬ ‫‪24,84-‬‬ ‫‪83,7‬‬ ‫‪108,54‬‬ ‫حقوق التسجيل والطابع‬

‫‪4,36-‬‬ ‫‪15,238-‬‬ ‫‪333,972‬‬ ‫‪349,21‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة الداخلي‬

‫‪3,61‬‬ ‫‪18,187‬‬ ‫‪521,357‬‬ ‫‪503,17‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة على االستيراد‬

‫‪16,43‬‬ ‫‪12,05‬‬ ‫‪85,39‬‬ ‫‪73,34‬‬ ‫الرسم الداخلي على االستهالك‬

‫‪4,77‬‬ ‫‪16,634‬‬ ‫‪365,504‬‬ ‫‪348,87‬‬ ‫الحواصل الجمركية‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة وقوانين المالية‪.‬‬

‫إن التوقعات التي تقوم بها مصالح و ازرة المالية ال تسند إلى دراسات اقتصادية قياسية بهدف تصميم نهج‬
‫أكثر دقة واقعية‪.‬‬

‫وفي هذا السياق‪ ،‬تكتفي المديرية العامة للتقدير والسياسات فقط‪ ،‬بإعداد ونشر تقارير عرض مشاريع قوانين‬
‫المالية التي تحتوي بالخصوص على اإلطار المرجعي (الوضع الدولي‪ ،‬التطورات األخيرة لالقتصاد الوطني‪،‬‬
‫السياسة الميزانياتية والسياسة الجبائية)‪ ،‬التأطير االقتصادي الكلي والمالي (بالتعرض ألهم المؤشرات)‬
‫والتدابير التشريعية‪.‬‬

‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬عاين المجلس بان تقديرات سنة ‪ ،2019‬كانت لها توجها مماثال لسنة ‪ ،2018‬بعدم‬
‫إرفاق قانون المالية لهذه السنة بملحقات تفسيرية توضح التقييمات حسب كل صنف من أصناف الضرائب‬
‫التي تسمح بفهم أسباب تطور تقديرات اإليرادات بشكل أفضل‪.‬‬

‫إن نقص المعلومات والمعطيات التي ترفق بمشاريع قوانين المالية يخالف أحكام المادة ‪ 68‬من القانون رقم‬
‫‪ 17-84‬المؤرخ في‪ 07‬يوليو ‪ ،1984‬المعدل والمتمم‪ ،‬التي تنص على ما يلي‪" :‬بأن يرفق قانون المالية‬
‫للسنة بملحقات تفسيرية تبين التقييمات حسب كل صنف من أصناف الضرائب‪ ،‬السيما تلك المتعلقة بالتدابير‬
‫الجديدة"‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫‪ .2‬اإل نجازات‬
‫بلغ إجمالي اإليرادات العامة المنجزة سنة ‪ ،2019‬لصالح ميزانية الدولة ‪ 6.594,65‬مليار دج‪ .‬منها‬
‫‪ 4.076,16‬مليار دج تخص الموارد العادية (‪ )%61,81‬و‪ 2.518,49‬مليار دج تتعلق بالجباية البترولية‬
‫(‪ .)%38,19‬وبالمقارنة بسنة ‪ ،2018‬ارتفعت اإليرادات المنجزة سنة ‪ 2019‬بمعدل ‪189,402+( %2,96‬‬
‫مليار دج)‪.‬‬

‫وقد ارتبط هذا التطور اإليجابي بزيادة كل من اإليرادات الجبائية‪ ،‬بمعدل ‪ 136،064+(%5,01‬مليار دج)‪،‬‬
‫والجباية البترولية بـ ‪ 168,794+( %7,18‬مليار دج)‪ .‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬اتخذت اإليرادات العادية اتجاها‬
‫مغاي ار‪ ،‬يتجلى في تحقيق معدل سلبي قدره ‪ 4,19-( %2,05‬مليار دج)‪ ،‬على النحو المبين في الجدول‬
‫أدناه‪:‬‬

‫تطور إنجازات إيرادات الميزانية للفترة الممتدة من ‪ 2017‬الى ‪2019‬‬

‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫التغير‬
‫اإلنجازات‬
‫(‪)2( - )3‬‬ ‫(‪)1(- )2‬‬ ‫طبيعة الموارد‬

‫‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪)3( 2019‬‬ ‫‪)2( 2018‬‬ ‫‪)1( 2017‬‬

‫‪0,51‬‬ ‫‪20,608‬‬ ‫‪2,79‬‬ ‫‪110,214‬‬ ‫‪4 076,158‬‬ ‫‪4 055,550‬‬ ‫‪3 945,336‬‬ ‫مجموع الموارد العادية(‪(= )1‬أ)‪(+‬ب)‪(+‬ج)‬

‫‪5,01‬‬ ‫‪136,063‬‬ ‫‪1,93‬‬ ‫‪51,464‬‬ ‫‪2 849,218‬‬ ‫‪2 713,155‬‬ ‫‪2 661,685‬‬ ‫اإليرادات الجبائية (أ)‬

‫‪-2,05‬‬ ‫‪-4,190‬‬ ‫‪-22,58‬‬ ‫‪-59,522‬‬ ‫‪199,909‬‬ ‫‪204,099‬‬ ‫‪263,621‬‬ ‫االيرادات العادية (ب)‬

‫‪-9,77‬‬ ‫‪-111,265‬‬ ‫‪11,59‬‬ ‫‪118,266‬‬ ‫‪1 027,031‬‬ ‫‪1 138,296‬‬ ‫‪1 020,030‬‬ ‫االيرادات األخرى(ج)‬

‫‪7,18‬‬ ‫‪168,794‬‬ ‫‪10,47‬‬ ‫‪222,706‬‬ ‫‪2 518,488‬‬ ‫‪2 349,694‬‬ ‫‪2 126,987‬‬ ‫الجباية البترولية (‪)2‬‬

‫‪2,96‬‬ ‫‪189,402‬‬ ‫‪5,48‬‬ ‫‪332,924‬‬ ‫‪6 594,646‬‬ ‫‪6 405,244‬‬ ‫‪6 072,323‬‬ ‫مجموع االيرادات العامة (‪)2(+ )1‬‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫‪ .1.2‬الموارد العادية‬

‫بلغت الموارد العادية المنجزة (سنة ‪ 4.076,158 )2019‬مليار دج‪ ،‬التي شهدت مقارنة بسنة ‪،2018‬‬
‫زيادة بمعدل ‪ 20,608 +( %0,51‬مليار دج)‪ ،‬مقابل نمو بمعدل ‪ 110,214 +( %2,79‬مليار دج) سنة‬
‫‪ 2018‬مقارنة بسنة ‪.2017‬‬

‫‪ .1.1.2‬اإليرادات الجبائية‬

‫بلغت اإليرادات الجبائية لسنة ‪ ،2019‬ما مجموعه ‪ 2.849,218‬مليار دج‪ ،‬وهو ما يمثل ‪ %69,90‬من‬
‫إجمالي الموارد العادية و‪ %43,21‬من مجموع إيرادات الميزانية‪ .‬وقد عرفت هذه السنة مقارنة بسنة ‪،2018‬‬
‫زيادة بمعدل ‪ 136,063 +( %5,01‬مليار دج)‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫وتشمل بنية االيرادات الجبائية لسنة ‪ ،2019‬أساسا على أصناف‪ :‬حواصل الضرائب المباشرة (‪)% 44,43‬‬
‫تليها حواصل الضرائب على األعمال (‪ ،)%39,62‬وحواصل الجمارك (‪ ،)%12,81‬وحواصل التسجيل‬
‫والطابع (‪ )%2,94‬وحواصل الضرائب غير المباشرة (‪ )%0,18‬كما هو مبين في الجدول أدناه‪:‬‬
‫بنية إنجازات اإليرادات الضريبية للفترة الممتدة من ‪ 2017‬إلى‪2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬
‫التعيين‬
‫‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫‪%‬‬ ‫المبلغ‬
‫‪44,43‬‬ ‫‪1 265,929‬‬ ‫‪44,36‬‬ ‫‪1 203,647‬‬ ‫‪45,37‬‬ ‫‪1207,672‬‬ ‫حواصل الضرائب الماشرة‬
‫‪30,31‬‬ ‫‪863,504‬‬ ‫‪29,52‬‬ ‫‪800,862‬‬ ‫‪28,89‬‬ ‫‪769,034‬‬ ‫(منها حاصل الضرائب على الدخل اإلجمالي)‬
‫‪13,50‬‬ ‫‪384,718‬‬ ‫‪14,19‬‬ ‫‪385,129‬‬ ‫‪15,78‬‬ ‫‪419,892‬‬ ‫(منها حاصل الضرائب على أرباح الشركات)‬
‫‪2,94‬‬ ‫‪83,702‬‬ ‫‪3,26‬‬ ‫‪88, 397‬‬ ‫‪3,48‬‬ ‫‪92,601‬‬ ‫حواصل التسجيل والطابع‬
‫‪39,62‬‬ ‫‪1 128,851‬‬ ‫‪40,28‬‬ ‫‪1 092,937‬‬ ‫‪37,30‬‬ ‫‪992,824‬‬ ‫حواصل الضرائب على األعمال‬
‫‪30,02‬‬ ‫‪855,330‬‬ ‫‪31,14‬‬ ‫‪844,848‬‬ ‫‪30,48‬‬ ‫‪811,377‬‬ ‫(منها الرسم على القيمة المضافة)‬
‫‪0,18‬‬ ‫‪5,230‬‬ ‫‪0,15‬‬ ‫‪4,181‬‬ ‫‪0,16‬‬ ‫‪4,277‬‬ ‫حواصل الضرائب غير المباشرة‬
‫‪12,81‬‬ ‫‪365,505‬‬ ‫‪11,94‬‬ ‫‪323,993‬‬ ‫‪13,69‬‬ ‫‪364,311‬‬ ‫حواصل الجمارك‬
‫‪100,00‬‬ ‫‪2 849,218 100,00‬‬ ‫‪2 713,155‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪2 661,685‬‬ ‫مجموع إيرادات الجبائية‬
‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫‪ .1.1.1.2‬حواصل الضرائب المباشرة‬

‫بمجموع وصل إلى ‪ 1.265,93‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬والتي عرفت مقارنة بسنة ‪ ،2018‬تطو ار إيجابيا‬
‫بمعدل ‪ 62,282 +( %5,17‬مليار دج) كما هو مبين في الجدول التالي‪:‬‬
‫تطور حواصل الضرائب المباشرة (‪)2019-2017‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫التغير‬
‫اإلنجازات‬
‫(‪)2(- )3‬‬ ‫(‪)1(- )2‬‬ ‫طبيعة اإليرادات‬

‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪)3( 2019‬‬ ‫‪)2( 2018‬‬ ‫‪)1( 2017‬‬
‫‪9,50‬‬ ‫‪67,165‬‬ ‫‪3,15‬‬ ‫‪21,612‬‬ ‫‪774,512‬‬ ‫‪707,347‬‬ ‫‪685,735‬‬ ‫حاصل الضرائب على الدخل اإلجمالي ‪/‬رواتب‬

‫‪-4,82‬‬ ‫‪-4,507‬‬ ‫‪12,24‬‬ ‫‪10,199‬‬ ‫‪88,992‬‬ ‫‪93,498‬‬ ‫‪83,300‬‬ ‫حاصل الضرائب على الدخل االجمالي‪ /‬أصناف‬

‫‪-0,11‬‬ ‫‪-0,411‬‬ ‫‪-8,28‬‬ ‫‪-34,762‬‬ ‫‪384,719‬‬ ‫‪385,129‬‬ ‫‪419,892‬‬ ‫حاصل الضرائب على أرباح الشركات‬

‫‪5,25‬‬ ‫‪0,012‬‬ ‫‪14,08‬‬ ‫‪0,028‬‬ ‫‪0,242‬‬ ‫‪0,230‬‬ ‫‪0,201‬‬ ‫حاصل الضرائب على األمالك‬

‫‪-10,81‬‬ ‫‪-0,149‬‬ ‫‪7,86‬‬ ‫‪0,100‬‬ ‫‪1,229‬‬ ‫‪1,378‬‬ ‫‪1,278‬‬ ‫حاصل الحقوق والرسوم األخرى‬

‫‪200,63‬‬ ‫‪0,126‬‬ ‫‪-85,52‬‬ ‫‪-0,372‬‬ ‫‪0,189‬‬ ‫‪0,063‬‬ ‫‪0,435‬‬ ‫ناتج عقوبات المراقبة والتحقيق‬

‫‪-30,53‬‬ ‫‪-0,048‬‬ ‫‪-56,76‬‬ ‫‪-0,206‬‬ ‫‪0,109‬‬ ‫‪0,157‬‬ ‫‪0,363‬‬ ‫ناتج ‪ % 91‬من الضريبة على الربح المنجمي‬

‫‪1,66‬‬ ‫‪0,260‬‬ ‫‪3,84‬‬ ‫‪0,580‬‬ ‫‪15,938‬‬ ‫‪15,678‬‬ ‫‪15,098‬‬ ‫ناتج ‪ % 49‬من الضريبة الجزافية الوحيدة‬

‫‪100,00-‬‬ ‫‪-0,166‬‬ ‫‪-87,84‬‬ ‫‪-1,203‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,166‬‬ ‫‪1,370‬‬ ‫حاصل الرسم الجزافي لالمتثال الضريبي ‪% 7‬‬

‫‪5,17‬‬ ‫‪62,282‬‬ ‫‪-0,33‬‬ ‫‪-4,024‬‬ ‫‪1 265,930‬‬ ‫‪1 203,647 1 207,672‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫ويتبين من خالل معطيات الجدول أعاله‪ ،‬ما يلي‪:‬‬

‫أ) حاصل الضريبة على الدخل اإلجمالي‪:‬‬

‫بلغت اإليرادات المنجزة من حاصل الضريبة على الدخل اإلجمالي لسنة ‪ ،2019‬مجموع قدره ‪863,503‬‬
‫مليار دج‪( ،‬أي ما يمثل ‪ %68,21‬من مجموع حاصل الضرائب المباشرة)‪ ،‬مسجلة مقارنة بسنة ‪،2018‬‬
‫نموا بمعدل ‪ 62,658 +( %7,82‬مليار دج)‪.‬‬

‫تتكون اإليرادات المنجزة من هذه الضريبة‪ ،‬أساسا من‪:‬‬

‫‪ -‬حاصل الضريبة على الدخل اإلجمالي اقتطاع ‪/‬رواتب‪ :‬بلغت التحصيالت‪ ،‬مبلغ قدره ‪ 774,512‬مليار‬
‫دج سنة ‪( 2019‬ما يمثل ‪ %89,69‬من إجمالي حاصل الضريبة على الدخل اإلجمالي)‪ ،‬والتي عرفت‬
‫مقارنة بسنة ‪ ،2018‬ارتفاعا بمعدل ‪ 67,165 +( %9,50‬مليار دج)‪ ،‬في حين سجلت سنة ‪ 2018‬مقارنة‬
‫بسنة ‪ ،2017‬زيادة طفيفة في حدود ‪ 21,612 +( %3,15‬مليار دج)‪.‬‬

‫وقد نتج هذا االرتفاع أساسا‪ ،‬عن نمو تعويضات األجراء من ‪ 5.517,607‬مليار دج سنة ‪ 2018‬إلى‬
‫‪ 5.749,818‬مليار دج سنة ‪( 2019‬أي زيادة بمعدل ‪ .10)%4,21‬حيث تتسم إيرادات هذه الضريبة‬
‫باالستقرار النسبي بالنظر الى قيود التوظيف في الوظيفة العمومية وبكونها ضريبة تخصم من المنبع على‬
‫أجور الموظفين والعاملين في القطاع العام والخاص والشركات الكبرى (خارج التدابير الجديدة)‪.‬‬

‫‪ -‬حاصل الضريبة على الدخل اإلجمالي أصناف أخرى‪ :‬بلغت التحصيالت‪ ،‬مبلغ قدره ‪ 88,992‬مليار دج‬
‫سنة ‪( 2019‬ما يمثل ‪ %10,31‬من إجمالي حاصل الضريبة على الدخل اإلجمالي)‪ .‬وقد سجلت مقارنة‬
‫بسنة ‪ ،2018‬انخفاضا بمعدل ‪ 4,507-( %4,82‬مليار دج)‪ ،‬في حين عرفت سنة ‪ 2018‬مقارنة بسنة‬
‫‪ ،2017‬زيادة بمعدل ‪ 10,199 +( %12,24‬مليار دج)‪.‬‬

‫وتتصف إيرادات هذا الصنف بعدم االستقرار بسبب الصعوبات التي تجدها مصالح الوعاء الضريبي في‬
‫تحديد قيمة األرباح المهنية التي يحققها األشخاص الطبيعيون من ممارسة مهنة تجارية أو صناعية‬
‫أو حرفية‪ ،‬وكذلك األرباح الناتجة عن عمليات الوسطاء لشراء العقارات أو المحالت التجارية أو بيعها أو‬
‫يشترون باسمهم نفس الممتلكات إلعادة بيعها‪ .‬الى جانب خطر غش المكلفين بالضريبة وامتناعهم عن‬
‫تقديم التصريحات الضريبية الصحيحة وحجب بعض بنود الدخل‪.‬‬

‫عالوة على ذلك‪ ،‬فإن التحصيالت المنفذة عن طريق الجداول الضريبية‪ ،‬تبقى ضعيفة ولم تتعدى ‪52,98‬‬
‫مليار دج من أصل إجمالي ‪ 1.057,48‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل تحصيل لم يتعدى ‪.%5‬‬

‫‪10‬‬
‫الديوان الوطني لإلحصاء‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫ب) حاصل الضرائب على أرباح الشركات‬

‫بلغ مجموع إيرادات هذه الضريبة ‪ 384,719‬مليار دج سنة ‪( 2019‬أي ما يمثل ‪ %30,39‬من مجموع‬
‫حاصل الضرائب المباشرة)‪ .‬وقد شهد مقارنة بسنة ‪ ،2018‬انخفاضا طفيفا‪ ،‬بمعدل ‪%0,11-‬‬
‫(‪ 0,411-‬مليار دج)‪ ،‬أقل من ذلك المسجل في سنة ‪ 2018‬مقارنة بسنة ‪ ،2017‬والبالغ – ‪%8,28‬‬
‫(‪ 34,762-‬مليار دج)‪ .‬وقد سجلت التحصيالت المنفذة عن طريق الجداول الضريبية‪ ،‬معدل تحصيل‬
‫ضعيف لم يتعدى ‪ ،%3‬أي ما يعادل ‪ 6,01‬مليار دج من أصل إجمالي ‪ 204,686‬مليار دج‪.‬‬

‫جـ) حاصل الضريبة على األمالك (‪ %60‬حصة ميزانية الدولة)‬

‫بلغت اإليرادات المنجزة من الضريبة على األمالك‪ ،‬ما مجموعه ‪ 241,809‬مليون دج سنة ‪2019‬‬
‫(أي ما يمثل ‪ %0,02‬من إجمالي حاصل الضرائب المباشرة)‪ ،‬مقابل ‪ 229,738‬مليون دج سنة ‪2018‬‬
‫و‪ 201,376‬مليون دج سنة ‪.2017‬‬

‫د) الضريبة الجزافية الوحيدة (‪ % 49‬حصة ميزانية الدولة)‬

‫بلغت اإليرادات المنجزة من هذه الضريبة ‪ 15,938‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬والتي عرفت مقارنة بسنة‬
‫‪ ،2018‬ارتفاعا بمعدل ‪ 0,26 +( %1,66‬مليار دج)‪ ،‬بينما سجلت سنة ‪ ،2018‬زيادة بنسبة ‪%3,84‬‬
‫(‪ 0,58 +‬مليار دج)‪ ،‬مقارنة بسنة ‪ ،2017‬منتقلة من ‪ 15,098‬مليار دج إلى ‪ 15,678‬مليار دج‪.‬‬

‫وتعتبر اإليرادات المنجزة سنة ‪ 2019‬جد منخفضة‪ ،‬فهي ال تمثل سوى ‪ %1,26‬من مجموع حاصل‬
‫الضرائب المباشرة‪ ،‬وهذا على الرغم من وجود شريحة واسعة من األشخاص الخاضعين لهذه الضريبة‪.‬‬

‫‪ .2.1.1.2‬حواصل التسجيل والطابع‬

‫بلغت هذه الحقوق‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 83,703‬مليار دج سنة ‪( ،2019‬أي ما يمثل ‪ %2,94‬من إجمالي‬
‫اإليرادات الجبائية)‪ .‬وقد عرفت هذه الحواصل مقارنة بسنة ‪ ،2018‬انخفاضا بمعدل ‪4,695-( %5,31‬‬
‫مليار دج)‪.‬‬
‫تطور حواصل التسجيل والطابع (‪)2019-2017‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫التغييرات‬
‫اإلنجازات‬
‫الفارق (‪)2(- )3‬‬ ‫الفارق(‪)1(- )2‬‬ ‫طبيعة اإليرادات‬

‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪)3(2019‬‬ ‫‪)2(2018‬‬ ‫‪)1(2017‬‬

‫‪-0,82‬‬ ‫‪0,301-‬‬ ‫‪-2,96‬‬ ‫‪-1,117‬‬ ‫‪36,339‬‬ ‫‪36,640‬‬ ‫‪37,757‬‬ ‫حاصل التسجيل‬

‫‪-8,49‬‬ ‫‪-4,394‬‬ ‫‪-5,63‬‬ ‫‪-3,086‬‬ ‫‪47,363‬‬ ‫‪51,757‬‬ ‫‪54,843‬‬ ‫حاصل الطابع‬

‫‪-5,31‬‬ ‫‪-4,695‬‬ ‫‪-4,54‬‬ ‫‪-4,203‬‬ ‫‪83,703‬‬ ‫‪88,397‬‬ ‫‪92,600‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫أ) فيما يخص حاصل التسجيل‪ :‬بلغت اإليرادات‪ ،‬مجموع قدره ‪ 36,339‬مليار دج سنة ‪( 2019‬ما يمثل‬
‫‪ %43,41‬من إجمالي حاصل التسجيل والطابع)‪ ،‬والتي انخفضت بمعدل ‪ 0,301-( %0,82‬مليار دج)‬
‫مقارنة بسنة ‪.2018‬‬
‫وتواجه مصالح إدارة الضرائب عدة صعوبات في تحصيل الحقوق المعاينة عن طريق الجداول‪ ،‬إذ لم يتم‬
‫تحصيل سوى ‪ 3,23‬مليار دج من أصل إجمالي ‪ 52,866‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ .%6,11‬تتعلق هذه‬
‫الوضعية‪ ،‬على وجه الخصوص‪ ،‬بعدم دفع حقوق بعض عقود البيع واإليجار والعقود اإلدارية المحررة من‬
‫طرف اإلدارات والجماعات المحلية (خاصة البلديات)‪ ،‬ونقص في متابعة ق اررات إلغاء االمتيازات الجبائية‬
‫لألنظمة التحفيزية من أجل المطالبة باسترجاع امتيازات حقوق التسجيل‪.‬‬

‫ب) فيما يخص حاصل الطابع‪ :‬بلغت إيرادات سنة ‪ ،2019‬مبلغ قدره ‪ 47,363‬مليار دج (أي ‪%56,59‬‬
‫من إيرادات التسجيل والطابع)‪ .‬وبالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬سجل هذا الحاصل‪ ،‬انخفاضا بمعدل ‪%8,49‬‬
‫(‪ 4,394-‬مليار دج)‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬سجلت هذه الحقوق‪ ،‬ضعفا في مستوى تحصيل الحقوق المعاينة‬
‫عن طريق الجداول‪ ،‬بمبلغ لم يتعدى ‪ 1,141‬مليار دج من أصل إجمالي ‪ 16,194‬مليار دج كحقوق‬
‫معاينة‪ ،11‬أي بمعدل ‪.%7,04‬‬
‫‪ .3.1.1.2‬حواصل الرسوم على األعمال‬

‫بلغت اإليرادات المنجزة سنة ‪ 2019‬بعنوان هذه الرسوم‪ ،‬ما مجموع قدره ‪ 1.128,85‬مليار دج (وهو ما‬
‫يمثل نسبة ‪ %39,62‬من مجموع اإليرادات الجبائية)‪ .‬وبالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬عرفت هذه الرسوم‪ ،‬زيادة‬
‫بمعدل ‪ 35,914 +( %3,29‬مليار دج) كما هو مبين في الجدول التالي‪:‬‬
‫تطور حواصل الرسوم المختلفة على األعمال للفترة الممتدة من ‪ 2017‬إلى ‪2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫التغييرات‬
‫اإلنجازات‬
‫الفارق (‪)2(- )3‬‬ ‫الفارق(‪)1(- )2‬‬ ‫طبيعة اإليرادات‬
‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪)3( 2019‬‬ ‫‪)2( 2018‬‬ ‫‪)1( 2017‬‬
‫‪-0,52‬‬ ‫‪-1,751‬‬ ‫‪9,82‬‬ ‫‪30,011‬‬ ‫‪333,973‬‬ ‫‪335,724‬‬ ‫‪305,712‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة الداخلي‬
‫‪2,40‬‬ ‫‪12,233‬‬ ‫‪0,68‬‬ ‫‪3,460‬‬ ‫‪521,358‬‬ ‫‪509,125‬‬ ‫‪505,665‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة على االستيراد‬
‫‪6,60‬‬ ‫‪5,286‬‬ ‫‪21,38‬‬ ‫‪14,108‬‬ ‫‪85,390‬‬ ‫‪80,104‬‬ ‫‪65,996‬‬ ‫الرسم الداخلي على االستهالك‬
‫‪-29,00‬‬ ‫‪-1,213‬‬ ‫‪-17,08‬‬ ‫‪-0,861‬‬ ‫‪2,968‬‬ ‫‪4,181‬‬ ‫‪5,042‬‬ ‫حقوق العبور على الخمور والكحول‬
‫‪15,65‬‬ ‫‪22,332‬‬ ‫‪55,99‬‬ ‫‪51,222‬‬ ‫‪165,037‬‬ ‫‪142,705‬‬ ‫‪91,483‬‬ ‫الرسم على المنتجات البترولية‬
‫‪-0,65‬‬ ‫‪-0,118‬‬ ‫‪7,04‬‬ ‫‪1,203‬‬ ‫‪18,170‬‬ ‫‪18,288‬‬ ‫‪17,085‬‬ ‫الحقوق والرسوم األخرى‬
‫‪-30,40‬‬ ‫‪-0,854‬‬ ‫‪52,62‬‬ ‫‪0,969‬‬ ‫‪1,956‬‬ ‫‪2,810‬‬ ‫‪1,841‬‬ ‫الرسم على الفعالية الطاقوية‬
‫‪3,29‬‬ ‫‪35,914‬‬ ‫‪10,08‬‬ ‫‪100,112‬‬ ‫‪1 128,851 1 092,937‬‬ ‫‪992,825‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫الوضعية المراجعة للحقوق المعاينة حسب طبيعة الضرائب (‪ )H 12‬لسنة ‪.2019‬‬

‫‪25‬‬
 ‫أ) الرسم على القيمة المضافة‬

‫تمثل تحصيالت الرسم على القيمة المضافة نسبة ‪ %75,77‬من إيرادات الرسوم على األعمال‪ ،‬والتي بلغت‬
‫‪ 855,33‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 333,973‬مليار دج تخص الرسم على القيمة المضافة‪/‬داخلي (ما يمثل‬
‫‪ )%39,05‬و‪ 521,358‬مليار دج تتعلق بالرسم على القيمة المضافة عند االستيراد (أي ‪.)%60,95‬‬

‫‪ -‬فيما يخص حاصل الرسم على القيمة المضافة‪/‬الداخلي (‪ %80‬حصة ميزانية الدولة)‪ :‬سجلت اإليرادات‬
‫المنجزة سنة ‪ 333,973( 2019‬مليار دج)‪ ،‬مقارنة بسنة ‪ ،2018‬انخفاضا طفيفا بمعدل ‪%0,52‬‬
‫(‪ 1,751-‬مليار دج)‪ .‬وقد تم تحصيل مبلغ ‪ 326,131‬مليار دج عن طريق الدفع الفوري (‪،)%97,66‬‬
‫الذي يعتبر األداة الرئيسية في تحصيل هذا الرسم‪ ،‬يليه التحصيل بواسطة الجداول بمبلغ ‪7,817‬‬
‫مليار دج‪.‬‬

‫وتواجه مصالح الوعاء والمراقبة الجبائية عدة صعوبات في التحكم في المادة الخاضعة للرسم على القيمة‬
‫المضافة‪ ،‬ويرجع ذلك على وجه الخصوص إلى عدم وجود رقابة على المعامالت المصرح بها من قبل‬
‫المدينين بالرسم على القيمة المضافة (الذي يسمح به حق التحقيق) طبقا ألحكام المادة ‪ 73‬من قانون المالية‬
‫لسنة ‪.2002‬‬

‫‪ -‬فيما يخص حاصل الرسم على القيمة المضافة عند االستيراد (حصة ميزانية الدولة ‪ :)%85‬سجلت‬
‫اإليرادات المنجزة سنة ‪ 521,358( 2019‬مليار دج)‪ ،‬تطو ار طفيفا‪ ،‬بمعدل ‪ 12,233 +( %2,40‬مليار‬
‫دج) مقارنة بالسنة المالية ‪.2018‬‬

‫ب) الرسم على المنتجات البترولية‬

‫بلغ مجموع قدره ‪ 165,037‬مليار دج سنة ‪( 2019‬وهو ما يمثل ‪ %14,62‬من إجمالي الرسوم على‬
‫األعمال)‪ .‬وقد ارتفعت إنجازات هذه السنة مقارنة بسنة ‪ ،2018‬بمعدل ‪ 22,332+( %15,65‬مليار دج)‪.‬‬

‫‪ .4.1.1.2‬حواصل الضرائب غير المباشرة‬

‫بلغ مجموع إيرادات الضرائب غير المباشرة المحصلة سنة ‪ ،2019‬مبلغ قدره ‪ 5,23‬مليار دج‪ ،‬والتي عرفت‬
‫مقارنة بسنة ‪ ،2018‬نموا بمعدل ‪ 1,049+( %25,09‬مليار دج)‪ .‬وال تزال هذه الحصيلة جد منخفضة‬
‫وال تمثل سوى ‪ %0,18‬من إجمالي االيرادات الجبائية‪.‬‬

‫ويمثل ناتج مختلف الحقوق والرسوم‪ ،‬الحصيلة األكبر من هذه اإليرادات (‪ .)%69,64‬أما حاصل حقوق‬
‫التجريب والضمان على المعادن النفيسة ال يمثل سوى ‪.%2,12‬‬

‫وتفصل إنجازات هذه الضرائب في الجدول التالي‪:‬‬

‫‪26‬‬
 ‫تطور حواصل الضرائب غير المباشرة للفترة الممتدة من ‪ 2017‬إلى ‪2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫تطور اإلنجازات‬
‫اإلنجازات‬
‫الفارق (‪)2(- )3‬‬ ‫الفارق(‪)1(- )2‬‬ ‫طبيعة اإليرادات‬

‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪)3(2019‬‬ ‫‪)2( 2018‬‬ ‫‪)1( 2017‬‬
‫حاصل حقوق التجريب وحقوق‬
‫‪-13,95‬‬ ‫‪-0,018‬‬ ‫‪-1,53‬‬ ‫‪-0,002‬‬ ‫‪0,111‬‬ ‫‪0,129‬‬ ‫‪0,131‬‬
‫الضمان على المعادن النفيسة‬
‫ناتج عقوبات الوعاء على الضرائب‬
‫‪30,82‬‬ ‫‪0,349‬‬ ‫‪-13,09‬‬ ‫‪-0,169‬‬ ‫‪1,477‬‬ ‫‪1,129‬‬ ‫‪1,299‬‬
‫غير المباشرة‬
‫‪24,60‬‬ ‫‪0,719‬‬ ‫‪2,67‬‬ ‫‪0,076‬‬ ‫‪3,642‬‬ ‫‪2,923‬‬ ‫‪2,847‬‬ ‫ناتج مختلف الحقوق والرسوم‬

‫‪25,09‬‬ ‫‪1,049‬‬ ‫‪-2,24‬‬ ‫‪-0,096‬‬ ‫‪5,230‬‬ ‫‪4,181‬‬ ‫‪4,277‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬فإن التحصيل عن طريق الجداول يكاد يكون معدوما (‪ ،)%0,16‬أي بمبلغ ‪1,624‬‬
‫مليار دج من أصل إجمالي ‪ 992,063‬مليار دج‪ ،‬لتبلغ بواقي تحصيل بتاريخ ‪ ،2019/12/31‬مجموع‬
‫قدره ‪ 965,723‬مليار دج‪ ،‬بعد إلغاء مبلغ ‪ 24,715‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ .5.1.1.2‬حواصل الجمارك‬

‫بلغت اإليرادات المنجزة سنة ‪ ،2019‬مجموعا قدره ‪ 365,505‬مليار دج (ما يمثل ‪ %12,83‬من المبلغ‬
‫اإلجمالي لإليرادات الجبائية)‪ .‬والتي سجلت مقارنة بسنة ‪ ،2018‬ارتفاعا بمعدل ‪41,512+( %12,81‬‬
‫مليار دج) كما هو مفصل في الجدول التالي‪:‬‬

‫تطور حواصل الجمارك للفترة الممتدة من ‪ 2017‬إلى ‪2019‬‬

‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫تطور اإلنجازات‬
‫اإلنجازات‬
‫الفارق (‪)2(- )3‬‬ ‫الفارق(‪)1(- )2‬‬ ‫طبيعة اإليرادات‬

‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪)3( 2019‬‬ ‫‪)2( 2018‬‬ ‫‪)1( 2017‬‬

‫‪4,40‬‬ ‫‪13,948‬‬ ‫‪-11,57‬‬ ‫‪-41,454‬‬ ‫‪330,764‬‬ ‫‪316,815‬‬ ‫‪358,269‬‬ ‫حاصل الحقوق الجمركية على استيراد السلع‬

‫‪23,42‬‬ ‫‪1,070‬‬ ‫‪-11,67‬‬ ‫‪-0,604‬‬ ‫‪5,641‬‬ ‫‪4,570‬‬ ‫‪5,174‬‬ ‫حاصل الغرامات والمصادرة (حصة الخزينة)‬

‫‪25,073‬‬ ‫‪25,073‬‬ ‫حاصل الرسم اإلضافي المؤقت الوقائي‬

‫‪54,49‬‬ ‫‪1,421‬‬ ‫‪200,45‬‬ ‫‪1,739‬‬ ‫‪4,028‬‬ ‫‪2,607‬‬ ‫‪0,868‬‬ ‫إتاوات وحقوق جمركية أخرى‬

‫‪12,81‬‬ ‫‪41,512‬‬ ‫‪-11,07‬‬ ‫‪-40,319‬‬ ‫‪365,505‬‬ ‫‪323,993‬‬ ‫‪364,311‬‬ ‫مجموع حاصل الجمارك‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫بالرغم من انخفاض حجم الواردات من ‪ 5.403,232‬مليار دج في سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 5.005,302‬مليار‬
‫دج في سنة ‪ ،122019‬سجلت حواصل الجمارك تحسنا‪ ،‬ناتج أساسا على التدابير المتخذة من طرف‬
‫السلطات العمومية لتأطير عمليات استيراد السلع بهدف التحكم في التصريحات الجمركية من جهة‪ ،‬ونتيجة‬
‫تطبيق أحكام المادة ‪ 02‬من قانون المالية التكميلي لسنة ‪ ،2018‬التي أسست رسم إضافي مؤقت وقائي‬
‫يطبق على عمليات استيراد البضائع المطروحة لالستهالك في الجزائر‪ ،‬من جهة أخرى‪.‬‬

‫وقد طبق هذا التدبير في سنة ‪ ،2019‬بعد صدور القرار المؤرخ في ‪ 08‬أفريل سنة ‪ ،2019‬المعدل للقرار‬
‫المؤرخ في ‪ 26‬جانفي سنة ‪ ،2019‬والذي يحدد قائمة البضائع الخاضعة بالرسم اإلضافي المؤقت الوقائي‬
‫والنسب المتعلقة بها والتي تراوحت معدالتها بين ‪.% 200 % 30‬‬

‫‪ .2.1.2‬اإليرادات العادية‬

‫بلغت مجموعا قدره ‪ 199,909‬مليار دج (ما يمثل ‪ %4,90‬من إجمالي إيرادات الموارد العادية)‪ ،‬وقد‬
‫انخفضت اإليرادات العادية لسنة ‪ 2019‬بالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬بمعدل ‪ 4,191-( %2,05‬مليار دج)‪،‬‬
‫بعدما سجلت أيضا‪ ،‬انخفاضا بمعدل ‪ 59,522-( %22,58‬مليار دج) في سنة ‪ 2018‬مقارنة مع سنة‬
‫‪ ،2017‬منتقلة من ‪ 263,621‬مليار دج إلى ‪ 204,099‬مليار دج‪ .‬كما هو موضح في الجدول أدناه‪:‬‬
‫تطور إنجازات اإليرادات العادية للفترة الممتدة من ‪ 2017‬إلى ‪2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫تطور اإلنجازات‬
‫اإلنجازات‬
‫الفارق (‪)2(- )3‬‬ ‫الفارق(‪)1(- )2‬‬ ‫طبيعة اإليرادات‬

‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪)3( 2019‬‬ ‫‪)2( 2018‬‬ ‫‪)1( 2017‬‬

‫‪0,63‬‬ ‫‪0,308‬‬ ‫‪2,66‬‬ ‫‪1,266‬‬ ‫‪49,158‬‬ ‫‪48,851‬‬ ‫‪47,584‬‬ ‫مداخيل وعائدات أمالك الدولة‬

‫‪-22,68‬‬ ‫‪-1,730‬‬ ‫‪10,68‬‬ ‫‪0,736‬‬ ‫‪5,897‬‬ ‫‪7,627‬‬ ‫‪6,891‬‬ ‫منها عائدات األمالك العمومية‬

‫‪-5,11‬‬ ‫‪-0,399‬‬ ‫‪-8,05‬‬ ‫‪-0,684‬‬ ‫‪7,414‬‬ ‫‪7,813‬‬ ‫‪8,497‬‬ ‫منها التنازل على العقارات‬

‫‪-2,71‬‬ ‫‪-0,211‬‬ ‫‪4,73‬‬ ‫‪0,353‬‬ ‫‪7,601‬‬ ‫‪7,813‬‬ ‫‪7,459‬‬ ‫منها رسم الشهر العقارية‬

‫‪-2,88‬‬ ‫‪-4,476‬‬ ‫‪-28,15‬‬ ‫‪-60,797‬‬ ‫‪150,728‬‬ ‫‪155,204‬‬ ‫‪216,001‬‬ ‫حواصل مختلفة للميزانية‬

‫‪-2,44‬‬ ‫‪-2,991‬‬ ‫‪-35,22‬‬ ‫‪-66,523‬‬ ‫‪119,372‬‬ ‫‪122,363‬‬ ‫‪188,886‬‬ ‫منها اإليرادات المختلفة للخزينة‬

‫‪6,36‬‬ ‫‪0,941‬‬ ‫‪12,40‬‬ ‫‪1,632‬‬ ‫‪15,730‬‬ ‫‪14,789‬‬ ‫‪13,157‬‬ ‫منها رسم التوطين البنكي‬

‫‪-49,81‬‬ ‫‪-0,022‬‬ ‫‪25,19‬‬ ‫‪0,009‬‬ ‫‪0,022‬‬ ‫‪0,045‬‬ ‫‪0,036‬‬ ‫االيرادات النظامية‬

‫‪-2,05‬‬ ‫‪-4,191‬‬ ‫‪-22,58‬‬ ‫‪-59,522‬‬ ‫‪199,909‬‬ ‫‪204,099‬‬ ‫‪263,621‬‬ ‫مجموع اإليرادات العادية‬
‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫‪ 12‬المديرية العامة للجمارك‪ ،‬إحصائيات التجارة الخارجية للجزائر لفترة ‪.2019‬‬

‫‪28‬‬
‫أ) عائدات ومداخيل األمالك الوطنية‪ :‬سجلت سنة ‪ ،2019‬تحصيالت بمبلغ ‪ 49,158‬مليار دج (وهو ما‬
‫يمثل ‪%24,59‬من إجمالي اإليرادات العادية)‪ .‬وقد عرفت قياسا بسنة ‪ ،2018‬ارتفاعا طفيفا بمعدل ‪%0,63‬‬
‫(‪ 0,308‬مليار دج)‪.‬‬

‫ب) حواصل مختلفة للميزانية‪ :‬بلغت اإليرادات المنجزة سنة ‪ ،2019‬مبلغا قدره ‪150,728‬مليار دج‬
‫(أي ‪ %75,40‬من إجمالي اإليرادات العادية)‪ .‬وبالمقارنة بسنة ‪ ،2018‬عرفت اإليرادات المنجزة من هذا‬
‫الصنف من الموارد‪ ،‬انخفاضا بمعدل ‪ 4,476­( %2,88‬مليار دج)‪ .‬وهي تتشكل‪ ،‬أساسا من‪:‬‬

‫‪ -‬اإليرادات المختلفة للخزينة‪ :‬فهي تمثل ‪ %79,20‬من الحواصل المختلفة للميزانية لسنة ‪ ،2019‬مقابل‬
‫‪ %78,84‬في سنة ‪ 2018‬و‪ %87,45‬في سنة ‪ .2017‬وقد انخفضت هذه اإليرادات بشكل طفيف‪ ،‬بمعدل‬
‫‪ 2,991-( %2,44‬مليار دج) في سنة ‪ ،2019‬مقابل انخفاض معتبر بمعدل ‪66,523-( %35,22‬‬
‫مليار دج) في سنة ‪ 2018‬مقارنة بسنة ‪ ،2017‬لتنتقل على التوالي من ‪ 188,886‬مليار دج إلى‬
‫‪ 122,363‬مليار دج‪ ،‬ثم إلى ‪ 119,372‬مليار دج‪.‬‬

‫ولقد الحظ مجلس المحاسبة العديد من أوجه القصور‪ ،‬والتي تؤدي إلى تباطؤ تعزيز هذه الفئة من اإليرادات‪،‬‬
‫نذكر منها بالخصوص ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬نقص متابعة تحصيل سندات اإليرادات من طرف المحاسبين العموميين باتخاذ كافة التدابير الفورية‬
‫والمناسبة والتامة‪ ،‬وهذا طبقا ألحكام المواد من ‪ 9‬إلى ‪ 20‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 46-93‬المؤرخ في‬
‫‪ ،1993/02/06‬الذي يحدد آجال دفع النفقات وتحصيل األوامر باإليرادات والبيانات التنفيذية واجراءات‬
‫قبول القيم المنعدمة؛‬

‫‪ -‬نقص التنسيق بين اآلمرين بالصرف والمحاسبين العموميين بخصوص عملية متابعة أوامر االيرادات‬
‫والقيام بعملية التحصيل؛‬

‫‪ -‬نقص المعلومات المسجلة على سندات التحصيل‪ ،‬مما يصعب عمليات تحصيل مستحقات الخزينة‬
‫العمومية‪.‬‬

‫‪ -‬رسم التوطين البنكي‪ :‬بلغت إيرادات هذا الرسم‪ ،‬مبلغا قدره ‪ 15,73‬مليار دج في سنة ‪ ،2019‬وهو ما‬
‫يمثل ‪ %10,44‬من إجمالي الحواصل المختلفة للميزانية‪ .‬وقد ارتفعت اإليرادات المنجزة سنة ‪ 2019‬قياسا‬
‫بسنة ‪ ،2018‬بمعدل ‪ 0,941 +( %6,36‬مليار دج)‪.‬‬

‫‪ .3.1.2‬اإليرادات األخرى‬

‫بلغت إنجازات اإليرادات األخرى‪ ،‬مجموع قدره ‪ 1.027,03‬مليار دج سنة ‪ .2019‬والتي سجلت بالمقارنة‬
‫مع سنة ‪ ،2018‬انخفاضا بمعدل ‪ 111,265-( %9,77‬مليار دج)‪ .‬ويعود تراجع هذا الصنف من‬

‫‪29‬‬
‫اإليرادات إلى انخفاض حصة مساهمة بنك الجزائر‪ ،‬بمعدل ‪ 200-( %20‬مليار دج)‪ ،‬لتنتقل من ‪1.000‬‬
‫مليار دج في سنة ‪( 2018‬بما يمثل ‪ %87,85‬من المبلغ اإلجمالي من اإليرادات األخرى) إلى ‪ 800‬مليار‬
‫دج في سنة ‪ ،2019‬كما هو مبين في الجدول أدناه‪:‬‬
‫تطور اإليرادات األخرى للفترة الممتدة من ‪ 2017‬إلى ‪2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫التغييرات‬
‫اإلنجازات‬
‫الفارق (‪)2(- )3‬‬ ‫الفارق(‪)1(- )2‬‬ ‫طبيعة اإليرادات‬

‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪)3( 2019‬‬ ‫‪)2( 2018‬‬ ‫‪)1( 2017‬‬

‫‪-20,00‬‬ ‫‪-200,00‬‬ ‫‪8,71‬‬ ‫‪80,156‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪1 000‬‬ ‫‪919,844‬‬ ‫حاصل مساهمة بنك الجزائر‬

‫‪50,00‬‬ ‫‪50,00‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪50,00‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫حاصل مساهمة شركة سوناطراك‬

‫‪101,15‬‬ ‫‪38,735‬‬ ‫‪-23,69‬‬ ‫‪-11,89‬‬ ‫‪77,031‬‬ ‫‪38,296‬‬ ‫‪50,186‬‬ ‫مداخيل المساهمات المالية للدولة‬

‫‪-9,77‬‬ ‫‪-111,265‬‬ ‫‪11,59‬‬ ‫‪118,266 1 027,031 1 138,296 1 020,030‬‬ ‫مجموع اإليرادات األخرى‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫ويفسر اإلنخفاض المسجل على حصة مساهمة بنك الجزائر في سنة ‪ ،2019‬الى انخفاض االرباح المتأتية‬
‫من تغير سعر صرف الدينار مقابل العمالت االجنبية‪ ،‬السيما مقابل اليورو والدوالر االمريكي‪ .‬حيث سجل‬
‫ار نسبيا في أسعار الصرف‪ .‬فمن ناحية‪ ،‬فإن متوسط قيمة الدينار مقابل الدوالر األمريكي‪ ،‬قد انخفض‬
‫استقر ا‬
‫بنسبة ‪ ،%2,8‬وسجل ارتفاعا بنسبة ‪ %3,2‬مقابل اليورو‪ .13‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬سجلت الواردات السلعية‬
‫خالل سنة ‪ ،2019‬حجم إجمالي‪ ،‬بمبلغ ‪ 41,934‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬أي انخفاض بنسبة ‪ %9,49‬مقارنة‬
‫بنتائج نفس الفترة من سنة ‪ 46,33( 2018‬مليار دوالر امريكي)‪.14‬‬

‫‪ .2.2‬إنجازات الجباية البترولية (حصة ميزانية الدولة)‬

‫بلغ حجم الجباية البترولية المنجز في سنة ‪ ،2019‬مجموعا قدره ‪ 2.518,488‬مليار دج‪ .‬وبالمقارنة مع‬
‫سنة ‪ ،2018‬عرفت ارتفعا‪ ،‬بمعدل ‪ 168,794+( %7,18‬مليار دج)‪ ،‬مما أدى إلى ارتفاع بنية هذه الجباية‬
‫مقارنة بالمبلغ اإلجمالي لإليرادات العامة للميزانية إلى ‪ ،%38,19‬مقابل ‪ %36,68‬في سنة ‪2018‬‬
‫و‪ %35,03‬في سنة ‪.2017‬‬

‫ويمكن تفصيل أصناف الجباية البترولية حسب طبيعة الضرائب والرسوم التي تتكون منها‪ ،‬على النحو‬
‫التالي‪:‬‬

‫‪ 13‬المديرية العامة للتقدير والسياسات‪ ،‬تقرير عرض مشروع قانون المالية لسنة ‪ 2020‬وتقديرات ‪.2022-2021‬‬
‫‪ 14‬المديرية العامة للجمارك‪ ،‬إحصائيات التجارة الخارجية للجزائر لفترة ‪.2019‬‬

‫‪30‬‬
 ‫تطور حصة الجباية البترولية المدرجة في الميزانية العامة للدولة للفترة الممتدة من ‪ 2017‬الى ‪2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫التغييرات‬
‫اإلنجازات‬
‫الفارق (‪)2(- )3‬‬ ‫الفارق(‪)1(- )2‬‬ ‫طبيعة اإليرادات‬

‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪)3( 2019‬‬ ‫‪)2( 2018‬‬ ‫‪)1( 2017‬‬

‫‪0,81‬‬ ‫‪5,775‬‬ ‫‪15,31‬‬ ‫‪94,433‬‬ ‫‪716,841‬‬ ‫‪711,066‬‬ ‫‪616,633‬‬ ‫إتاوات‬

‫‪57,84‬‬ ‫‪88,471‬‬ ‫‪29,48‬‬ ‫‪34,824‬‬ ‫‪241,44‬‬ ‫‪152,969‬‬ ‫‪118,145‬‬ ‫الضريبة على األجور‬

‫‪1,10‬‬ ‫‪14,286‬‬ ‫‪3,30‬‬ ‫‪41,42‬‬ ‫‪1 312,150‬‬ ‫‪1 297,860‬‬ ‫‪1 256,440‬‬ ‫رسم على المداخيل البترولية‬

‫‪-3,96‬‬ ‫‪-4,31‬‬ ‫‪27,41‬‬ ‫‪23,41‬‬ ‫‪104,5‬‬ ‫‪108,81‬‬ ‫‪85,4‬‬ ‫رسم على األرباح االستثنائية‬

‫‪177,04‬‬ ‫‪62,427‬‬ ‫‪213,40‬‬ ‫‪24,01‬‬ ‫‪97,688‬‬ ‫‪35,261‬‬ ‫‪11,251‬‬ ‫ضريبة تكميلية على المداخيل‬

‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الضريبة المباشرة البترولية‬

‫‪-100,00‬‬ ‫‪-0,626‬‬ ‫‪-11,08‬‬ ‫‪-0,078‬‬ ‫‪0,626‬‬ ‫‪0,704‬‬ ‫جداول‬

‫‪39,54‬‬ ‫‪5,114‬‬ ‫‪11,94‬‬ ‫‪1,38‬‬ ‫‪18,047‬‬ ‫‪12,933‬‬ ‫‪11,553‬‬ ‫الرسم المساحي‬

‫‪-7,75‬‬ ‫‪-2,339‬‬ ‫‪12,30‬‬ ‫‪3,303‬‬ ‫‪27,826‬‬ ‫‪30,165‬‬ ‫‪26,862‬‬ ‫رسم على حرق الغاز‬

‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ناتج حق النقل (‪)% 5‬‬

‫‪7,18‬‬ ‫‪168,794‬‬ ‫‪10,47‬‬ ‫‪222,707‬‬ ‫‪2 518,488‬‬ ‫‪2 349,694‬‬ ‫‪2 126,987‬‬ ‫مجموع الجباية البترولية‬

‫المصدر‪ :‬الوضعية اإلحصائية للتحصيالت المعدة من طرف المديرية العامة للضرائب‪.‬‬

‫ويرجع التحسن المسجل‪ ،‬أساسا إلى الزيادة في ناتج الضريبة على األجور‪ ،‬والتي عرفت تطو ار مقارنة بسنة‬
‫‪ ،2018‬بمعدل قدره ‪ ،%57,84‬والضريبة التكميلية على المداخيل التي ارتفعت بمعدل ‪ ،%177,04‬فضال‬
‫عن تحسن في إيرادات الرسم المساحي بمعدل ‪.%39,54‬‬

‫تجدر اإلشارة إلى إنعدام جميع التحصيالت عن طريق جداول التسويات‪.‬‬

‫وفي ردها على مالحظات المجلس فيما يتعلق بالرقابة على أوعية الضرائب والرسوم والمبالغ المدفوعة‪،‬‬
‫قامت مديرية كبريات المؤسسات بتعزيز نظام المعلومات ووضع وحدة معلوماتية للتكفل بالجباية البترولية‬
‫في شقيها المتعلقين بالضرائب البترولية وشبه البترولية‪.‬‬

‫وعالوة على ذلك‪ ،‬تم تصميم وحدة مخصصة لتسيير عقود النفط (قاعدة بيانات) مدمجة في النظام‪ ،‬وتسمح‬
‫على متابعة مراحل حياة العقود النفطية (الشركاء‪ ،‬الموقع الجغرافي‪ ،‬المساحة‪ ،‬النسبة المئوية للمشاركة‪،‬‬
‫عمليات نقل الملكية)‪.‬‬

‫وتستخدم قاعدة البيانات هذه بشكل خاص للتحكم في التصريحات الضريبية عن طريق تقاطع البيانات‬
‫التي يصعب إنجازها بدون مساعدة هذه الوحدة‪.‬‬

‫وقد تم اإلنتهاء من هاتين الوحدتين‪ ،‬منذ ديسمبر سنة ‪ 2019‬مع جميع البيانات (بيانات التعريف‪ ،‬العقود‪،‬‬
‫وغيرها) المتعلقة بالمكلفين بالضريبة‪.‬‬

‫‪31‬‬
‫غير أنه‪ ،‬تم تعليق نشر إستخدام هذه الوحدة لدى مديرية كبريات المؤسسات بناء على طلب من شركة‬
‫سوناطراك ووكالة النفط‪ ،‬اللتين أعربتا عن مخاوفهما بشأن استخدام التصريحات عن بعد على النحو المنفذ‬
‫في حل تكنولوجيا المعلومات‪.‬‬

‫وترتبط أسباب تعليق وضع حيز التنفيذ لهذا النظام بالحجم الكبير من البيانات التي يجب إدخالها كل شهر‬
‫إلعداد التصريحات‪.‬‬

‫وإلزالة العقبات المادية المرتبطة بحجم المعتبر من العمليات التي يجب إدخالها‪ ،‬تم إنشاء جسر بين نظام‬
‫المعلومات الخاص بشركة سوناطراك والمديرية العامة للضرائب‪ ،‬لدمج البيانات من المصدر‪.‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن إعداد التصريحات الضريبية واستخدام الدفع عن بعد من جانب وكالة النفط‪،15‬‬
‫هو مشروط بتغيير تعليمة المديرية العامة للمحاسبة رقم ‪ 07‬م ع م‪ /‬وم المؤرخة في ‪ 07‬جوان ‪،2008‬‬
‫المعدلة والمتممة والمتعلقة بكيفيات دفع اإلتاوة البترولية التي تنص على دفع اإلتاوة البترولية من طرف‬
‫وكالة النفط‪ ،‬بواسطة إصدار صك مسحوب على حسابها في الخزينة‪.‬‬

‫وبالرغم من المراسالت الموجهة إلى المديرية العامة للمحاسبة‪ ،‬فإنه لم يتم اإلنتهاء من تعديل التعليمة‬
‫المعنية للسماح لوكالة نفط االنخراط في نظام الدفع عن بعد‪.‬‬
‫ويوضح الجدول التالي تفصيل توزيع مبلغ الجباية البترولية‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫نسبة التطور ‪%‬‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫التعيين‬
‫‪2018/2019‬‬ ‫‪2017/2018‬‬
‫‪7,18‬‬ ‫‪10,47‬‬ ‫‪2 518,488‬‬ ‫‪2 349,694‬‬ ‫‪2 126,987‬‬ ‫الجباية البترولية ‪-‬حصة الميزانية العامة‪-‬‬

‫‪-100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪437,413‬‬ ‫‪-‬‬ ‫فائض ناتج الجباية البترولية‬

‫‪-37,33‬‬ ‫‪85,53‬‬ ‫‪3,639‬‬ ‫‪5,807‬‬ ‫‪3,13‬‬ ‫وكالة النفط‬

‫‪-6,36‬‬ ‫‪12,78‬‬ ‫‪41,251‬‬ ‫‪44,052‬‬ ‫‪39,061‬‬ ‫الصندوق الوطني للتحكم في الطاقة والطاقات ا لمتجددة والمشتركة‬

‫‪-9,64‬‬ ‫‪30,79‬‬ ‫‪2 563,378‬‬ ‫‪2 836,966‬‬ ‫‪2 169,178‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة والمديرية العامة للضرائب‪.‬‬

‫يفسر االنخفاض في إجمالي الجباية البترولية لسنة ‪ 2019‬إلى انخفاض متوسط سعر النفط (مزيج الصحراء)‬
‫بحوالي ‪ 64,4( %9,67‬دوالر أمريكي للبرميل) مقارنة بمتوسط السعر لسنة ‪ 71,3( 2018‬دوالر أمريكي‬
‫للبرميل)‪ .16‬وفي هذا السياق‪ ،‬سجلت صادرات المحروقات لسنة ‪ 2019‬مقارنة بسنة ‪ ،2018‬انخفاضا‬
‫بمعدل ‪ ،%14,48‬منتقلة بذلك من ‪ 38,872‬مليار دوالر أمريكي سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 33,243‬مليار دوالر‬
‫أمريكي في سنة ‪.172019‬‬

‫‪ 15‬الوكالة الوطنية لتثمين موارد المحروقات‪.‬‬

‫‪ 16‬سلة أوبك المرجعية لسنتي ‪ 2018‬و‪ 2019‬حسب تقرير سوق النفط الشهري‪.‬‬
‫‪17‬‬
‫المديرية العامة للجمارك‪ ،‬إحصائيات التجارة الخارجية للجزائر لفترة ‪.2019‬‬

‫‪32‬‬
 ‫‪ .3.2‬مساهمة جباية الموارد العادية في تغطية نفقات ميزانية التسيير‬

‫انخفض معدل تغطية نفقات ميزانية التسيير لسنة ‪ 2019‬بنحو ‪ 5‬نقاط مئوية مقارنة بالسنة السابقة لها‬
‫ليصل إلى ‪( %85,48‬مقابل ‪ %90,36‬سنة ‪ 2018‬و‪ %87,73‬سنة ‪ .)2017‬وقد نتج هذا التراجع عن‬
‫ارتفاع في نفقات ميزانية التسيير بمعدل ‪ 280,081+( %6,24‬مليار دج) في مقابل زيادة طفيفة في الموارد‬
‫العادية المنجزة خالل هذه السنة (‪ )2019‬قياسا بسنة ‪ ،2018‬بمعدل ‪ 20,608+( %0,51‬مليار دج)‬
‫كما هو مبين في الجدول أدناه‪:‬‬
‫تطور معدل تغطية نفقات التسيير للفترة الممتدة من ‪ 2017‬الى ‪2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫التطور النسبي‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫التعيين‬
‫‪2016/2015‬‬ ‫‪2015/2014‬‬

‫‪5,85‬‬ ‫‪-1,87‬‬ ‫‪2 276,29‬‬ ‫‪2 150,59‬‬ ‫‪2 191,67‬‬ ‫مجموع نفقات المستخدمين (‪)1‬‬
‫‪6,24‬‬ ‫‪-0,19‬‬ ‫‪4 768,39‬‬ ‫‪4 488,31‬‬ ‫‪4 497,05‬‬ ‫مجموع ميزانية التسيير (‪)2‬‬

‫‪0,51‬‬ ‫‪2,79‬‬ ‫‪4 076,16‬‬ ‫‪4 055,55‬‬ ‫‪3 945,34‬‬ ‫مجموع الموارد العادية (‪)3‬‬

‫‪85,48‬‬ ‫‪90,36‬‬ ‫‪87,73‬‬ ‫‪(3) / (2) %‬‬

‫‪179,07‬‬ ‫‪188,58‬‬ ‫‪180,02‬‬ ‫‪(3) / (1) %‬‬

‫المصدر ‪:‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫وفي نفس السياق‪ ،‬انخفض معدل نسبة تغطية الموارد العادية لنفقات المستخدمين لسنة ‪( 2019‬التي تمثل‬
‫‪ %47,74‬من نفقات ميزانية التسيير) إلى ‪ ،%179,07‬مقابل ‪ %188,58‬في سنة ‪ 2018‬و‪%180,02‬‬
‫في سنة ‪.2017‬‬

‫‪ .4.2‬مقارنة بين التقديرات واإلنجازات‬

‫من حيث اإلنجازات‪ ،‬فإن عمليات التحصيل‪ ،‬تتكون من‪:‬‬

‫‪ -‬اإليرادات الجبائية‪ 2.849,218 :‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪%93,68‬؛‬

‫‪ -‬الجباية البترولية‪ 2.518,488 :‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪.%92,78‬‬

‫وهكذا‪ ،‬فإن المبلغ اإلجمالي المحصل لهاتين الفئتين الرئيسيتين من اإليرادات العامة للدولة‪ ،‬قد بلغ‬
‫‪ 5.367,706‬مليار دج من أصل مقدر بمبلغ ‪ 5.755,888‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل إنجاز قدره ‪.%93,26‬‬
‫بينما وصل المعدل العام إلنجاز اإليرادات العامة إلى ‪ ،%101,33‬وهو ما يعادل ‪ 6.594,646‬مليار‬
‫دج‪ .‬وتحقق هذا اإلنجاز من خالل ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬اإليرادات العادية‪ :‬التي سجلت إيرادات‪ ،‬بمبلغ ‪ 199,91‬مليار دج من أصل مقدر بـ ‪ 152‬مليار دج‪،‬‬
‫أي بنسبة ‪%171,17‬؛‬

‫‪33‬‬
 ‫‪ -‬اإليرادات األخرى‪ :‬التي سجلت إيرادات‪ ،‬بمبلغ قدره ‪ 1.027,03‬مليار دج من مبلغ متوقع ‪ 600‬مليار‬
‫دج‪ .‬أي بنسبة ‪.%171,17‬‬

‫وال تعتبر الفئتان األخيرتان حواصل جبائية تشير إلى جهود التحصيل المبذولة خالل السنة المعنية‪.‬‬

‫وتحدد الفوارق السلبية المقدرة بنسبة ‪ 192,20-( %6,93‬مليار دج) ضمن اإليرادات الجبائية‪ ،‬بالخصوص‬
‫على مستوى حاصل الضرائب المباشرة بـ ‪ 187,982-( %12,93-‬مليار دج) وحاصل التسجيل والطابع‬
‫بـ ‪ 24,845-( %22,89-‬مليار دج)‪ .‬أما بالنسبة للجباية البترولية‪ ،‬فقد وصل الفارق إلى – ‪195,981‬‬
‫مليار دج‪.‬‬

‫وبالمقارنة مع سنتي ‪ 2018‬و‪ ،2017‬فإن الفارق بين التقديرات واإلنجازات المتعلقة بالموارد العادية يكاد‬
‫يكون هو نفسه‪ ،‬بمعدالت بلغت على التوالي ‪ %93,54‬و‪.%94,54‬‬

‫أما بالنسبة للجباية البترولية‪ ،‬فقد تم إنجاز كل التقديرات في سنة ‪ )%100( 2018‬وسجل فارق أقل بكثير‬
‫نسبيا في سنة ‪ ،2017‬أي بمعدل ‪ 96,68‬مقارنة بما هو محقق في سنة ‪.)%92,78 ( 2019‬‬

‫والجدول أدناه‪ ،‬يبين تطور الفوارق بين التقديرات واإلنجازات‪.‬‬

‫وضعية مقارنة بين التقديرات واإل نجا ازت لإليرادات العامة للدولة (للفترة ‪)2019-2017‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫معدل اإلنجاز‬ ‫اإلنجازات‬ ‫التقديرات‬
‫طبيعة اإليرادات‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬

‫‪107,45‬‬ ‫‪99,53‬‬ ‫‪114,84‬‬ ‫‪4 076,158‬‬ ‫‪4 055,550‬‬ ‫‪3 945,336‬‬ ‫‪3 793,438‬‬ ‫‪4 074,796‬‬ ‫‪3 435,390‬‬ ‫الموارد العادية(‪)1‬‬

‫‪93,68‬‬ ‫‪94,54‬‬ ‫‪93,54‬‬ ‫‪2 849,218‬‬ ‫‪2 713,155‬‬ ‫‪2 661,685‬‬ ‫‪3 041,418‬‬ ‫‪2 869,776‬‬ ‫‪2 845,370‬‬ ‫االيرادات الجبائية (أ)‬

‫‪87,07‬‬ ‫‪89,55‬‬ ‫‪93,06‬‬ ‫‪1 265,93‬‬ ‫‪1 203,647‬‬ ‫‪1 207,672‬‬ ‫‪1 453,912‬‬ ‫‪1 344,14‬‬ ‫‪1 297,67‬‬ ‫حواصل الضرائب المباشرة‬
‫منها حاصل الضرائب على الدخل اإلجمالي‬
‫‪95,78‬‬ ‫‪92,92‬‬ ‫‪94,73‬‬ ‫‪774,512‬‬ ‫‪707,346‬‬ ‫‪685,735‬‬ ‫‪808,600‬‬ ‫‪761,25‬‬ ‫‪723,89‬‬
‫‪/‬رواتب‬
‫منها حاصل الضرائب على الدخل االجمالي‪/‬‬
‫‪85,16‬‬ ‫‪97,35‬‬ ‫‪69,75‬‬ ‫‪88,992‬‬ ‫‪93,498‬‬ ‫‪83,299‬‬ ‫‪104,500‬‬ ‫‪96,04‬‬ ‫‪119,43‬‬
‫أصناف‬
‫‪74,59‬‬ ‫‪82,66‬‬ ‫‪97,16‬‬ ‫‪384,719‬‬ ‫‪385,129‬‬ ‫‪419,892‬‬ ‫‪515,800‬‬ ‫‪465,94‬‬ ‫‪432,16‬‬ ‫حاصل الضرائب على أرباح الشركات‬

‫‪77,11‬‬ ‫‪85,72‬‬ ‫‪80,54‬‬ ‫‪83,702‬‬ ‫‪88,397‬‬ ‫‪92,601‬‬ ‫‪108,548‬‬ ‫‪103,123‬‬ ‫‪114,98‬‬ ‫حواصل التسجيل والطابع‬

‫‪100,78‬‬ ‫‪101,67‬‬ ‫‪92,13‬‬ ‫‪1 128,85‬‬ ‫‪1 092,937‬‬ ‫‪992,824‬‬ ‫‪1 120,087‬‬ ‫‪1074,977‬‬ ‫‪1 077,59‬‬ ‫حواصل الضرائب المختلفة على األعمال‬

‫‪100,34‬‬ ‫‪101,62‬‬ ‫‪92,75‬‬ ‫‪855,331‬‬ ‫‪844,848‬‬ ‫‪810,712‬‬ ‫‪852,400‬‬ ‫‪831,36‬‬ ‫‪874,04‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة‬

‫‪95,64‬‬ ‫‪100,73‬‬ ‫‪96,19‬‬ ‫‪333,973‬‬ ‫‪335,723‬‬ ‫‪305,712‬‬ ‫‪349,200‬‬ ‫‪333,3‬‬ ‫‪317,82‬‬ ‫منها الرسم على القيمة المضافة ‪/‬الداخلي‬

‫‪103,61‬‬ ‫‪103,57‬‬ ‫‪90,79‬‬ ‫‪521,358‬‬ ‫‪509,125‬‬ ‫‪505‬‬ ‫‪503,200‬‬ ‫‪491,56‬‬ ‫‪556,22‬‬ ‫منها الرسم على القيمة المضافة عند االستيراد‬

‫‪116,43‬‬ ‫‪114,93‬‬ ‫‪77,02‬‬ ‫‪85,39‬‬ ‫‪80,103‬‬ ‫‪65,995‬‬ ‫‪73,34‬‬ ‫‪69,7‬‬ ‫‪85,68‬‬ ‫الرسم الداخلي على االستهالك‬

‫‪99,57‬‬ ‫‪93,27‬‬ ‫‪175,90‬‬ ‫‪165,037‬‬ ‫‪142,708‬‬ ‫‪91,483‬‬ ‫‪165,75‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪52,01‬‬ ‫الرسم على المنتجات البترولية‬

‫‪52,30‬‬ ‫‪52,26‬‬ ‫‪44,74‬‬ ‫‪5,23‬‬ ‫‪4,181‬‬ ‫‪4,277‬‬ ‫‪10,000‬‬ ‫‪8,00‬‬ ‫‪9,56‬‬ ‫حواصل الضرائب غير المباشرة‬

‫‪104,77‬‬ ‫‪95,42‬‬ ‫‪105,42‬‬ ‫‪365,505‬‬ ‫‪323,993‬‬ ‫‪364,311‬‬ ‫‪348,871‬‬ ‫‪339,54‬‬ ‫‪345,57‬‬ ‫حواصل الجمارك‬

‫‪34‬‬
 ‫معدل اإلنجاز‬ ‫اإلنجازات‬ ‫التقديرات‬
‫طبيعة اإليرادات‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬

‫‪131,50‬‬ ‫‪194,34‬‬ ‫‪263,57‬‬ ‫‪199,909‬‬ ‫‪204,099‬‬ ‫‪263,621‬‬ ‫‪152,02‬‬ ‫‪105,02‬‬ ‫‪100,02‬‬ ‫االيرادات العادية (ب)‬

‫‪169,51‬‬ ‫‪180,93‬‬ ‫‪190,34‬‬ ‫‪49,158‬‬ ‫‪48,851‬‬ ‫‪47,584‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪25‬‬ ‫مداخيل وعائدات األمالك الوطنية‬

‫‪122,54‬‬ ‫‪198,98‬‬ ‫‪288,00‬‬ ‫‪150,728‬‬ ‫‪155,204‬‬ ‫‪216,001‬‬ ‫‪123‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪75‬‬ ‫حواصل مختلفة للميزانية‬

‫‪110,00‬‬ ‫‪220,00‬‬ ‫‪180,00‬‬ ‫‪0,022‬‬ ‫‪0,044‬‬ ‫‪0,036‬‬ ‫‪0,02‬‬ ‫‪0,02‬‬ ‫‪0,02‬‬ ‫االيرادات النظامية‬

‫‪171,17‬‬ ‫‪103,48‬‬ ‫‪208,17‬‬ ‫‪1 027,03‬‬ ‫‪1 138,30‬‬ ‫‪1 020,03‬‬ ‫‪600,00‬‬ ‫‪1 100‬‬ ‫‪490‬‬ ‫االيرادات األخرى(جـ)‬

‫‪171,17‬‬ ‫‪103,48‬‬ ‫‪208,17‬‬ ‫‪1 027,03‬‬ ‫‪1 138,30‬‬ ‫‪1 020,030‬‬ ‫‪600,00‬‬ ‫‪1 100‬‬ ‫‪490‬‬
‫اإليرادات االستثنائية‬
‫‪100,00‬‬ ‫‪229,96‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪1 000,00‬‬ ‫‪919,844‬‬ ‫‪1 000‬‬ ‫‪400‬‬ ‫حاصل مساهمة بنك الجزائر‬

‫‪200,00‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪50‬‬ ‫حاصل مساهمة شركة سوناطراك‬

‫‪76,59‬‬ ‫‪125,47‬‬ ‫‪77,031‬‬ ‫‪38,296‬‬ ‫‪50,186‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫مداخيل المساهمات المالية للدولة‬

‫اموال اإلعانات والهبات والوصايا‬

‫‪92,78‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪96,68‬‬ ‫‪2 518,488‬‬ ‫‪2 349,694‬‬ ‫‪2 126,987‬‬ ‫‪2 714,470‬‬ ‫‪2 349,694‬‬ ‫‪2 200,12‬‬ ‫الجباية البترولية (‪)2‬‬

‫‪101,33‬‬ ‫‪99,70‬‬ ‫‪107,75‬‬ ‫‪6 594,646‬‬ ‫‪6 405,244‬‬ ‫‪6 072,323‬‬ ‫‪6 507,908‬‬ ‫‪6 424,490‬‬ ‫‪5 635,510‬‬ ‫مجموع االيرادات العامة (‪)2(+ )1‬‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة وقوانين المالية‪.‬‬

‫‪ .3‬تحسين مردودية جباية الموارد العادية‬

‫ترتبط الحاجة إلى إيرادات إضافية بعملية تحسين مردودية تحصيل الضرائب والرسوم‪ ،‬مما يتطلب وجود‬
‫نظام ضريبي أكثر كفاءة وعدالة يسمح بالحد من السلوكيات غير الشرعية والتمكن من تنفيذ االمتثال الجبائي‬
‫من أجل توسيع األوعية الجبائية باالستعانة بوسائل أكثر نجاعة‪ ،‬منها إدارة المخاطر (توزيع موارد اإلدارة‬
‫الجبائية وفقا لخرائط مخاطر اإليرادات)‪.‬‬

‫وفي هذا السياق‪ ،‬تعتبر اإليرادات الجبائية المنجزة من أهم المؤشرات التي يستخدمها مجلس المحاسبة في‬
‫تقييم الجهود التي تبذلها اإلدارة المعنية (الضرائب والجمارك)‪.‬‬

‫‪ .1.3‬بواقي التحصيل‬

‫سجلت المصالح الضريبية (مديريات الضرائب للواليات ومديرية المؤسسات الكبرى) بواقي لتحصيل متراكمة‪،‬‬
‫وصل مجموعها بتاريخ ‪ 2019/12/31‬إلى ‪ 13.318,527‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 8.233,38‬مليار دج تتعلق‬
‫بالغرامات القضائية (ما يمثل ‪ )%61,83‬و‪ 5.071,36‬مليار دج كديون جبائية (أي ‪.)%38,07‬‬

‫حيث سجلت المديريات الوالئية للضرائب‪ ،‬بواقي تحصيل متراكمة‪ ،‬بلغ مجموعها ‪ 13.133,743‬مليار دج‪،‬‬
‫منها ‪ 8.233,38‬مليار دج فيما يخص الغرامات القضائية (ما يمثل نسبة ‪ )%62,69‬و‪4.886,573‬‬
‫مليار دج كديون جبائية (‪.)% 37,21‬‬

‫‪35‬‬
‫ومن جهتها‪ ،‬سجلت مديرية كبريات المؤسسات‪ ،‬بواقي تحصيل متراكمة خاصة بالديون الجبائية بمبلغ قدره‬
‫‪ 184,521‬مليار دج‪ .‬ويمكن تفصيل بواقي التحصيل على مستوى المديريات الوالئية للضرائب على‬
‫النحو التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫بواقي التحصيل في نهاية‬
‫التحصيالت‬ ‫اإللغاءات‬ ‫الحقوق المعاينة‬
‫السنة‬
‫التعيين‬
‫البنية ‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫بـ ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بـ ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫المجموع‬ ‫للفترة‬ ‫في بدية السنة‬

‫‪62,69‬‬ ‫‪8 233,38‬‬ ‫‪0,01‬‬ ‫‪0,866‬‬ ‫‪0,18‬‬ ‫‪14,75‬‬ ‫‪8 248,997‬‬ ‫‪0,596‬‬ ‫‪8 248,401‬‬ ‫الغرامات القضائية‬

‫‪37,21‬‬ ‫‪4 886,573‬‬ ‫‪1,94‬‬ ‫‪101,157‬‬ ‫‪4,27‬‬ ‫‪222,567‬‬ ‫‪5 210,298‬‬ ‫‪703,983‬‬ ‫‪4 506,314‬‬ ‫الضرائب والرسوم‬

‫‪0,10‬‬ ‫‪13,79‬‬ ‫‪17,94‬‬ ‫‪3,095‬‬ ‫‪2,16‬‬ ‫‪0,372‬‬ ‫‪17,257‬‬ ‫‪4,278‬‬ ‫‪12,979‬‬ ‫الرسوم شبه جبائية‬

‫‪100,00‬‬ ‫‪13 133,743‬‬ ‫‪0,78‬‬ ‫‪105,119‬‬ ‫‪1,76‬‬ ‫‪237,689‬‬ ‫‪13 476,552‬‬ ‫‪708,857‬‬ ‫‪12 767,694‬‬ ‫مجموع بواقي التحصيل‬

‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للضرائب‪/‬وضعية بواقي التحصيل حسب الحوصل الجبائية والحواصل غير الجبائية‪ ،‬الموقوفة بتاريخ ‪.2019/12/31‬‬

‫أ) بواقي تحصيل الغرامات القضائية‬

‫سجلت بواقي تحصيل الغرامات القضائية لسنة ‪ 2019‬بالمقارنة مع سنة ‪ 8.233,38( 2018‬مليار دج)‪،‬‬
‫انخفاضا بمعدل ‪ 15,021-(% 0,18‬مليار دج)‪ .‬وكانت هذه المستحقات‪ ،‬قد بلغت ‪ 8.248,40‬مليار‬
‫دج في سنة ‪ 2018‬و‪ 8.176,39‬مليار دج في سنة ‪.2017‬‬

‫وقد نتج هذا التراجع عن إلغاء مبلغ قدره ‪ 14,75‬مليار دج‪ ،‬وهو ما يمثل ‪ %0,18‬من الحقوق المعاينة‪،‬‬
‫في حين لم تتعدى تحصيالت السنة المالية مبلغ ‪ 0,866‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل تحصيل ‪.%0,01‬‬

‫وفي ضوء قانون المالية لسنة ‪( 2018‬المادة ‪ ،)6‬والمرسوم التنفيذي رقم ‪ 120-17‬المؤرخ في ‪ 22‬مارس‬
‫‪ ،2017‬الذي يحدد شروط وكيفيات تحصيل الغ ارمات القضائية‪ ،‬فقد أوكلت مهمة تحصيل الغ ارمات‬
‫والمصاريف القضائية إلى مصالح الضبطية القضائية بو ازرة العدل‪ .‬غير أن مصالح الضرائب ستستمر في‬
‫تحصيل الغرامات األتية‪:‬‬

‫‪ -‬مستخرجات األحكام التي استفاد منها األشخاص المغرمون من رزنامة الدفع؛‬

‫‪ -‬المستخرجات التي كانت موضوع للمالحقات عن طريق الحبس؛‬
‫‪ -‬المستخرجات الواردة من جهات قضائية عسكرية‪.‬‬

‫ب) بواقي التحصيل المتعلقة بالضرائب والرسوم‬

‫بلغ مجموع الديون الجبائية من الضرائب والرسوم‪ ،‬مبلغ قدره ‪ 4.886,573‬مليار دج سنة ‪ .2019‬وقد‬
‫ارتفعت بمعدل ‪ 380,259+( %8,44‬مليار دج)‪ ،‬هذه السنة األخيرة سجلت ديونا بمجموع ‪4.506,314‬‬
‫مليار دج بعد ما كانت في حدود ‪ 3.895,78‬مليار دج في سنة ‪ ،2017‬كما هو موضح في الجدول‬
‫التالي‪:‬‬

‫‪36‬‬
 ‫بواقي التحصيل حسب طبيعة الضرائب والرسوم‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫بواقي التحصيل في نهاية‬
‫التحصيالت (جداول)‬ ‫اإللغاءات‬ ‫الحقوق المعاينة‬
‫السنة‬
‫التعيين‬
‫البنية ‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫بـ ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪%‬‬ ‫المجموع‬ ‫التخفيضات قبول بدون قيم القبول المؤجل‬ ‫المجموع‬ ‫للفترة‬ ‫في بدية السنة‬

‫‪19,69‬‬ ‫‪962,307‬‬ ‫‪5,22‬‬ ‫‪52,982‬‬ ‫‪3,99‬‬ ‫‪42,196‬‬ ‫‪29,417‬‬ ‫‪0,198‬‬ ‫‪12,581‬‬ ‫‪1 057,485 169,849‬‬ ‫‪887,636‬‬ ‫حاصل الضرائب على الدخل اإلجمالي‬

‫‪3,82‬‬ ‫‪186,465‬‬ ‫‪3,12‬‬ ‫‪6,011‬‬ ‫‪5,97‬‬ ‫‪12,210‬‬ ‫‪8,748‬‬ ‫‪0,039‬‬ ‫‪3,423‬‬ ‫‪204,686‬‬ ‫‪26,467‬‬ ‫‪178,220‬‬ ‫حاصل الضرائب على أرباح الشركات‬

‫‪38,32‬‬ ‫‪1 872,640‬‬ ‫‪0,57‬‬ ‫‪10,803‬‬ ‫‪5,64 112,592‬‬ ‫‪82,738‬‬ ‫‪0,516‬‬ ‫‪29,339‬‬ ‫‪1 996,035 245,343‬‬ ‫‪1 750,692‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة‬

‫‪8,99‬‬ ‫‪439,405‬‬ ‫‪1,08‬‬ ‫‪4,783‬‬ ‫‪4,18‬‬ ‫‪19,393‬‬ ‫‪13,932‬‬ ‫‪0,136‬‬ ‫‪5,325‬‬ ‫‪463,580‬‬ ‫‪49,941‬‬ ‫‪413,639‬‬ ‫ناتج الرسم على النشاط المهني‬

‫‪4,10‬‬ ‫‪200,333‬‬ ‫‪2,66‬‬ ‫‪5,478‬‬ ‫‪2,59‬‬ ‫‪5,473‬‬ ‫‪3,527‬‬ ‫‪0,323‬‬ ‫‪1,623‬‬ ‫‪211,284‬‬ ‫‪35,199‬‬ ‫‪176,085‬‬ ‫ناتج من الضريبة الجزافية الوحيدة‬

‫‪0,06‬‬ ‫‪2,809‬‬ ‫‪7,74‬‬ ‫‪0,236‬‬ ‫‪1,06‬‬ ‫‪0,032‬‬ ‫‪0,020‬‬ ‫‪0,000‬‬ ‫‪0,013‬‬ ‫‪3,078‬‬ ‫‪0,071‬‬ ‫‪3,007‬‬ ‫حاصل الضرائب على األمالك‬

‫‪0,96‬‬ ‫‪47,018‬‬ ‫‪6,43‬‬ ‫‪3,230‬‬ ‫‪4,95‬‬ ‫‪2,618‬‬ ‫‪0,560‬‬ ‫‪0,039‬‬ ‫‪2,019‬‬ ‫‪52,866‬‬ ‫‪9,170‬‬ ‫‪43,696‬‬ ‫حاصل حقوق التسجيل‬

‫‪0,30‬‬ ‫‪14,640‬‬ ‫‪7,23‬‬ ‫‪1,141‬‬ ‫‪2,54‬‬ ‫‪0,412‬‬ ‫‪0,295‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫‪0,112‬‬ ‫‪16,194‬‬ ‫‪2,395‬‬ ‫‪13,798‬‬ ‫حاصل حقوق الطابع‬

‫‪19,76‬‬ ‫‪965,723‬‬ ‫‪0,17‬‬ ‫‪1,625‬‬ ‫‪2,49‬‬ ‫‪24,715‬‬ ‫‪16,868‬‬ ‫‪0,173‬‬ ‫‪7,675‬‬ ‫‪992,063‬‬ ‫‪138,753‬‬ ‫‪853,310‬‬ ‫حاصل الضرائب غير المباشرة‬

‫‪4,00‬‬ ‫‪195,234‬‬ ‫‪7,08‬‬ ‫‪14,868‬‬ ‫‪1,37‬‬ ‫‪2,924‬‬ ‫‪2,050‬‬ ‫‪0,094‬‬ ‫‪0,781‬‬ ‫‪213,026‬‬ ‫‪26,794‬‬ ‫‪186,232‬‬ ‫الحقوق والرسوم األخرى‬

‫‪100,00‬‬ ‫‪4 886,573‬‬ ‫‪2,03‬‬ ‫‪101,157 4,27 222,567‬‬ ‫‪158,153‬‬ ‫‪1,523‬‬ ‫‪62,891‬‬ ‫‪5 210,298 703,983‬‬ ‫‪4 506,314‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للضرائب‪/‬وضعية بواقي التحصيل حسب الحوصل الجبائية غير الجبائية‪ ،‬الموقوفة بتاريخ ‪.2019/12/31‬‬

‫على الرغم من التدابير المتخذة لتطهير الديون الجبائية‪ ،‬ال سيما من خالل إحياء إجراء قبول القيم المنعدمة‬
‫المنصوص عليه في المادة ‪ 53‬من قانون المالية لسنة ‪ ،2018‬المعدلة والمتممة للمادة ‪ 1-94‬من قانون‬
‫اإلجراءات الجبائية والتعليمة المتخذة من أجل تطبيقه‪ ،18‬فإن مبلغ بواقي التحصيل تبقى مرتفعة ولم يكن‬
‫لهذا التدبير التأثيرات المنتظرة‪.‬‬

‫وبذلك‪ ،‬فإن المبلغ المحصل بعنوان السنة المالية ‪ 2019‬لم يتجاوز مبلغ ‪ 101,157‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل‬
‫‪ %2,03‬من المبلغ المتبقي بعد حسم اإللغاءات والبالغ ‪ 222,567‬مليار دج‪ .‬وبالمقارنة مع سنة ‪2018‬‬
‫سجلت التحصيالت‪ ،‬انخفاضا بمعدل ‪ 43,009- ( %29,83‬مليار دج)‪.‬‬

‫وتمثل بواقي التحصيل المتصلة بالرسم على القيمة المضافة‪ ،‬الحصة األكبر من الديون الجبائية (‪)%38,32‬‬
‫وبمبلغ قدره ‪ 1.872,64‬مليار دج‪ ،‬تليها حواصل الضرائب غير المباشرة بنسبة ‪%19,76‬‬
‫(ما يعادل ‪ 965,723‬مليار دج)‪ ،‬والضريبة على الدخل اإلجمالي بنسبة ‪( %19,69‬ما يعادل ‪962,307‬‬
‫مليار دج)‪.‬‬

‫‪ 18‬التعليمة رقم ‪ 738‬المؤرخة في ‪ 30‬أفريل ‪ 2017‬الصادرة عن و ازرة المالية‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫وقد أدى نقص التدابير السريعة والمناسبة ونقص المتابعات الى زيادة حجم بواقي التحصيل من الضرائب‬
‫والرسوم‪ ،‬السيما فيما يتعلق بـ‪:‬‬

‫‪ -‬الرسم على القيمة المضافة‪ ،‬الذي زادت قيمة ديونه من ‪ 1.465,60‬مليار دج سنة ‪( 2017‬أي ما يمثل‬
‫‪ )%37,62‬إلى ‪ 1.750,692‬مليار دج في سنة ‪ ،)%38,85( 2018‬لتصل إلى ‪ 1.872,639‬مليار‬
‫دج في سنة ‪)%38,32( 2019‬؛‬

‫‪ -‬وقد بلغ إجمالي الديون الضريبة على الدخل اإلجمالي لسنة ‪ ،2018‬مبلغا قدره ‪ 887,636‬مليار دج‪،‬‬
‫والتي شهدت بالمقارنة مع سنة ‪ ،2017‬زيادة بمبلغ ‪ 81,28‬مليار دج (‪ ،)%10,08‬لتبلغ ‪962,307‬‬
‫مليار دج في سنة ‪ ،2019‬مسجلة مقارنة مع سنة ‪ ،2018‬ارتفاعا قدره ‪ 74,671‬مليار دج (‪)%8,42‬؛‬

‫‪ -‬الضريبة على أرباح الشركات‪ ،‬التي عرفت بالمقارنة بالسنة السابقة لها‪ ،‬زيادة في بواقي التحصيل‪ ،‬بقيمة‬
‫‪ 8,245‬مليار دج (أي بنسبة ‪ )%4,63‬و‪ 11,475‬مليار دج سنة ‪ 2018‬بالمقارنة مع سنة ‪2017‬‬
‫(‪.)%6,54‬‬

‫وفي هذ السياق‪ ،‬تم اتخاذ عدة إجراءات من طرف المديرية العامة للضرائب‪ ،‬أهمها‪:19‬‬

‫‪ -‬إيداع التصريحات الضريبية دون دفع المبالغ المستحقة للمؤسسات التي تواجه صعوبات مالية‪ ،‬وفقا‬
‫ألحكام المادتين ‪ 17‬و‪ 56‬من قانون المالية لسنة ‪ 2016‬والتعليمة رقم ‪/1032‬م ع ض‪2017 /‬؛‬

‫‪ -‬إلزامية اعتماد إلجراء التصريح والدفع عن بعد للمؤسسات الخاضعة للمديرية كبريات المؤسسات واختيار‬
‫األشخاص الخاضعين للضريبة في المراكز الضريبية من أجل تسريع عمليات التحصيل‪ ،‬والسماح لقابضي‬
‫الضرائب من تنفيذ إجراءات التحصيل الجبري؛‬

‫‪ -‬إصدار ارسال تذكير كوسيلة للتحصيل الودي قبل بدء إجراءات التنفيذ الجبري‪ ،‬تطبيقا ألحكام المادة ‪55‬‬
‫من قانون المالية لسنة ‪ 2017‬وكذا التعليمة رقم ‪ /172‬وم‪ /‬م ع ض‪ /‬م ع ج ت ‪ 2017/‬الصادرة بتاريخ‬
‫‪.2017/02/12‬‬

‫‪ -‬اصدار تعليمات إلى المصالح الخارجية لإلدارة الجبائية‪ ،‬لتطهير ملفات الخاضعين للضريبة بهدف تحديد‬
‫الديون الجبائية القابلة للتحصيل وغير القابلة للتحصيل‪ .‬وتتعلق هذه األخيرة السيما بديون‪ :‬الشركات‬
‫والمؤسسات المنحلة بدون أصول صافية قابلة للتحصيل‪ ،‬األشخاص المتوفين أو الغائبين بدون أن يتركوا‬
‫أمالكا يمكن حجزها أو توبعوا بدون جدوى واألخطاء والتسويات على قواعد قديمة جدا لفرض الضرائب؛‬

‫‪ 19‬الرسالة رقم ‪ 146‬و م ‪ /‬م ع ض ‪ /‬م ع ج‪ ،2018 /‬المؤرخة في ‪ ،2018/03/01‬المرسلة من المديرية العامة للضرائب‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫‪ -‬وضع مجموعة من التدابير لتبسيط دفع الديون الجبائية لصالح المكلفين بالضريبية المدينين‪ ،‬بما في ذلك‬
‫‪21‬‬
‫من قانون المالية لسنة‬ ‫التأجيل القانوني للدفع‪ ،20‬واعادة جدولة الديون الجبائية تطبيقا ألحكام المادة ‪51‬‬
‫‪ 2015‬والتخفيض المشروط‪.‬‬

‫وهكذا‪ ،‬فإنه من إجمالي ‪ 840‬طلبا فيما يخص التخفيض المشروط‪ ،‬تم قبول معالجة ‪ 715‬طلبا إللغاء‬
‫غرامات التأخير‪ ،‬بمبلغ ‪ 0,415‬مليار دج‪ ،‬مما سمح بتحصيل مبلغ قدره ‪ 4,298‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ -‬تنفيذا لتوصيات المجلس فيما يخص إعداد وضعية إحصائية شاملة للحقوق المعاينة )‪ ،(Hn°12‬بهدف‬
‫تحديد‪ :‬الحقوق المعاينة‪ ،‬اإللغاءات‪ ،‬بواقي التحصيل حسب فئة الضرائب والرسوم‪ ،‬قامت المديرية العامة‬
‫للضرائب بوضع طريقة جديدة إلحصائيات موحدة لبواقي التحصيل‪ .‬وقد خضعت هذه العملية لخبرة خارجية‬
‫من صندوق النقد الدولي (‪ ،)FMI‬في مارس ‪ ،2017‬بهدف مساعدة مصالح الجبائية في وضع منهجية‬
‫أكثر فاعلية في هذا المجال‪.‬‬

‫وبهذا الصدد‪ ،‬شرعت مصالح اإلدارة الضريبية بإعداد وضعية تفصيلية لبواقي التحصيل تكون موقوفة بتاريخ‬
‫‪ ،222017/12/31‬وهذا في انتظار نجاح مشروع النظام المعلوماتي (‪ )SI-JIBAYATIC‬الذي يمكن توفير‬
‫حلول أكثر فعالية من أجل تحسين نوعية تسيير مصالح اإلدارة الجبائية‪ ،‬السيما بخصوص تحسين مردودية‬
‫جباية الضرائب والرسوم وتطهير بواقي التحصيل‪.‬‬

‫‪ .2.3‬فعالية إجراءات التحصيل‬

‫‪ .1.2.3‬تطبيق إجراءات التحصيل‬

‫بلغ العدد اإلجمالي إلجراءات التحصيل المتخذة من طرف مصالح إدارة الضرائب ‪ 603.437‬إجراء سنة‬
‫‪ ،2019‬مقابل ‪ 659.793‬في سنة ‪ 2018‬و‪ 618.169‬في سنة ‪ .2017‬فمن حيث كفاءة هذه اإلجراءات‪،‬‬
‫تكاد تقتصر فقط على إرسال إخطارات إلى المكلفين المعنيين) ‪ 431.941‬إخطار( بما يمثل ‪%71,58‬‬
‫من العدد اإلجمالي لهذه اإلجراءات‪ ،23‬تليها إشعارات للغير الحائز بـ ‪ 159.301‬إشعا ار (‪ ،)%26,40‬أما‬
‫بالنسبة لجداول الدفع بالتقسيط‪ ،‬فإنها لم يتجاوز عددها ‪ 10.373‬رزنامة للدفع (‪ ،)%1,72‬في حين أن‬
‫اإلجراءات األخرى المتعلقة بالغلق المؤقت‪ ،‬الحجز والبيع‪ ،‬فهي تقارب ‪ 1.822‬إجراء (‪ .)%0,30‬كما هو‬
‫مبين في الجدول أدناه‪:‬‬

‫تطبيقا ألحكام المادة ‪ 156‬من قانون اإلجراءات الجبائية‪.‬‬ ‫‪20‬‬

‫‪ 21‬يشجع المكلفين بالضريبة على دفع الدين األصلي المستحق مقابل تخفيض جزء من غرامات التحصيل أو إعفائهم حسب الحالة‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫تطبيقا ألحكام التعليمة رقم ‪ 1746‬المؤرخة في ‪.2017/12/14‬‬
‫‪23‬‬
‫يتخذ هذا اإلجراء في الغالب بهدف تفادي التقادم بأربع (‪ )4‬سنوات المنصوص عليه في المادة ‪ 106‬من قانون اإلجراءات الجبائية‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫إجراءات التحصيل المتخذة (‪)2019-2017‬‬

‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬

‫التعين‬
‫‪%‬‬ ‫العدد‬ ‫‪%‬‬ ‫العدد‬ ‫‪%‬‬ ‫العدد‬

‫‪1,72‬‬ ‫‪10 373‬‬ ‫‪1,89‬‬ ‫‪12 502‬‬ ‫‪2,17‬‬ ‫‪13 408‬‬ ‫رزنامة الدفع‬

‫‪71,58‬‬ ‫‪431 941‬‬ ‫‪73,54‬‬ ‫‪485 194‬‬ ‫‪74,88‬‬ ‫‪462 890‬‬ ‫االخطارات‬

‫‪26,40‬‬ ‫‪159 301‬‬ ‫‪24,19‬‬ ‫‪159 613‬‬ ‫‪22,53‬‬ ‫‪139 301‬‬ ‫اشعار لغير الحائز‬

‫‪0,01‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪0,04‬‬ ‫‪266‬‬ ‫‪0,01‬‬ ‫‪88‬‬ ‫الحجز‬

‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫البيع‬

‫‪0,29‬‬ ‫‪1 757‬‬ ‫‪0,34‬‬ ‫‪2 218‬‬ ‫‪0,40‬‬ ‫‪2 481‬‬ ‫قرارات الغلق‬

‫‪100,00‬‬ ‫‪603 437‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪659 793‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪618 169‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للضرائب‪.‬‬

‫أدى تنفيذ هذه اإلجراءات إلى تحصيل إيرادات جد ضعيفة‪ ،‬بما يمثل نسبة قدرها ‪ 71,564( %45‬مليار‬
‫دج محصلة عن طريق الجداول‪ ،‬منها ‪ 32,206‬مليار دج محصلة وفقا إلجراءات التنفيذ الجبري)‪ .‬والجدول‬
‫التالي يبين النتائج المتحصل عليها على مستوى المديريات الجهوية للضرائب‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫بنية التحصيل الجبري‪%‬‬ ‫مبلغ التحصيل الجبري‬ ‫التحصيل عن طريق الجداول‬ ‫المديريات الجهوية للضرائب‬

‫‪20,98‬‬ ‫‪6,758‬‬ ‫‪12,745‬‬ ‫الجزائر‬

‫‪15,02‬‬ ‫‪4,836‬‬ ‫‪10,791‬‬ ‫بليدة‬

‫‪8,09‬‬ ‫‪2,606‬‬ ‫‪4,901‬‬ ‫شلف‬

‫‪14,10‬‬ ‫‪4,542‬‬ ‫‪7,462‬‬ ‫وهران‬

‫‪13,90‬‬ ‫‪4,475‬‬ ‫‪9,286‬‬ ‫عنابة‬

‫‪12,54‬‬ ‫‪4,039‬‬ ‫‪11,958‬‬ ‫قسنطينة‬

‫‪7,37‬‬ ‫‪2,373‬‬ ‫‪8,906‬‬ ‫سطيف‬

‫‪6,19‬‬ ‫‪1,994‬‬ ‫‪3,926‬‬ ‫ورقلة‬

‫‪1,81‬‬ ‫‪0,583‬‬ ‫‪1,588‬‬ ‫بشار‬

‫‪100‬‬ ‫‪32,206‬‬ ‫‪71,564‬‬ ‫المجموع إجمالي‬

‫المصدر‪ :‬وضعية التحصيل الجبري لسنة ‪– 2019‬المديرية العامة للضرائب‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫ترجع عدم فعالية وكفاءة إجراءات التحصيل المطبقة من طرف مصالح اإلدارة الضريبية إلى عدة صعوبات‪،‬‬
‫وعلى وجه الخصوص‪:‬‬

‫‪ -‬غياب تبادل المعلومات مع البنوك والمؤسسات المالية؛‬

‫‪ -‬نقص المتابعات ضد الخاضعين للضريبة المسجلين في البطاقية الوطنية للغشاشين بسبب التحايل والغش‬
‫من خالل استخدام أسماء مستعارة أو أسماء ألشخاص متوفين عن طريق التزوير‪ ،‬وذلك دون ترك امالك‬
‫قابلة للحجز؛‬

‫‪ -‬صعوبة تطبيق عقوبة االكراه البدني المنصوص عليها في الفقرة الثامنة من المادة ‪ 303‬من قانون‬
‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة؛‬

‫‪ -‬نقص في تطبيق إجراء تنفيذ المتابعات عن طريق البيع بالترخيص الذي منح لقابض الضرائب بالشروع‬
‫في عملية البيع من طرف الوالي أو أي سلطة أخرى تقوم مقامه‪ ،‬وهذا بعد أخذ رأي المدير المكلف‬
‫بالمؤسسات الكبرى أو مدير الضرائب بالوالية طبقا ألحكام المادة ‪ 146‬من قانون اإلجراءات الجبائية‪.‬‬

‫‪ .2.2.3‬وجود عددا كبي ار من التظلمات وزيادة التخفيضات الممنوحة من طرف اإلدارة الضريبية‬

‫سجلت مصالح اإلدارة الضريبية نزاعات كثيرة‪ ،‬يكون الغرض منها الحصول إما على استدراك األخطاء‬
‫المرتكبة في وعاء الضريبة أو في حسابها واما االستفادة من حق ناتج عن حكم تشريعي أو تنظيمي‪.‬‬

‫وقد بلغ عدد القضايا المتنازع فيها إلى غاية ‪ ،2019/12/31‬ما مجموعه ‪ 54.061‬تظلما مسبقا‪ ،‬منها‬
‫‪ 53.805‬تظلم مسجل على مستوى المديريات الوالئية للضرائب و‪ 256‬تظلم على مستوى مديرية كبريات‬
‫المؤسسات‪ .‬كما شهدت سنة ‪ ،2019‬فحص ‪ 42.610‬تظلما ن ازعي‪ ،‬وهو ما يمثل نسبة ‪ %78,82‬من‬
‫العدد اإلجمالي للتظلمات‪.‬‬

‫أما بالنسبة لطبيعة الق اررات الصادرة‪ ،‬سمحت عملية معالجة التظلمات (‪ 42,610‬تظلم نزاعي)‪ ،‬من صدور‬
‫‪ )%50,26( 21.417‬ق ار ار بالرفض الكلي و‪ )%25,97( 11.066‬ق ار ار بالقبول الكلي و‪10.127‬‬
‫(‪ )%23,77‬ق ار ار بالقبول الجزئي‪.‬‬

‫وقد أسفرت ق اررات القبول الكلي والجزئي على منح تخفيضات‪ ،‬بمجموع قدره ‪ 14,042‬مليار دج من إجمالي‬
‫مبلغ متنازع فيه بـ ‪ 62,212‬مليار دج (أي ما يمثل ‪ .)%27,25‬حيث تخص هذه التخفيضات‪ ،‬خاصة‬
‫التسويات من قبل المفتشيات واألخطاء في تقدير الوعاء الضريبي‪ ،‬كما هو مفصل أدناه‪:‬‬

‫‪41‬‬
 ‫مبلغ‬ ‫عدد‬ ‫عدد القضايا‬
‫نسبة‬ ‫المبلغ المتنازع‬
‫التخفيضات‬ ‫القضايا‬ ‫المسجل (العدد‬ ‫التعيين‬
‫التخفيضات‬ ‫فيه (مليار دج)‬
‫( مليار دج)‬ ‫المعالجة‬ ‫اإلجمالي)‬
‫‪1,72‬‬ ‫‪0,13‬‬ ‫‪7,731‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪256‬‬
‫مديريات كبريات المؤسسات‬
‫‪27,68‬‬ ‫‪0,294‬‬ ‫‪1,062‬‬ ‫‪7 324‬‬ ‫‪8 987‬‬ ‫عقد الضريبة الجزافية الوحيدة‬

‫‪24,36‬‬ ‫‪9,561‬‬ ‫‪39,245‬‬ ‫‪24 947‬‬ ‫‪32 016‬‬ ‫التسويات‪-‬المفتشيات‬

‫‪41,97‬‬ ‫‪0,711‬‬ ‫‪1,694‬‬ ‫‪1 353‬‬ ‫‪1 698‬‬ ‫الدفع بالزيادة‬

‫‪56,79‬‬ ‫‪2,016‬‬ ‫‪3,55‬‬ ‫‪4 940‬‬ ‫‪5 498‬‬ ‫الخطأ المادي والعمل المزدوج‬

‫‪9,06‬‬ ‫‪0,467‬‬ ‫‪5,155‬‬ ‫‪408‬‬ ‫‪670‬‬ ‫التحقيق في المحاسبة‬

‫‪13,43‬‬ ‫‪0,029‬‬ ‫‪0,216‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪32‬‬ ‫التحقيق المصوب‬

‫المديريات‬
‫الوالئية للضرائب التحقيق المعمق في الوضعية‬
‫‪10,19‬‬ ‫‪0,091‬‬ ‫‪0,893‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪117‬‬
‫الجبائية الشاملة‬

‫‪28,92‬‬ ‫‪0,675‬‬ ‫‪2,334‬‬ ‫‪2 388‬‬ ‫‪3 303‬‬ ‫إعادة تقييم العقار‬

‫‪5,26‬‬ ‫‪0,013‬‬ ‫‪0,247‬‬ ‫‪823‬‬ ‫‪1 099‬‬ ‫التحصيالت‬

‫‪61,18‬‬ ‫‪0,052‬‬ ‫‪0,085‬‬ ‫‪233‬‬ ‫‪338‬‬ ‫الجدول العام‬

‫‪44‬‬ ‫‪47‬‬ ‫الجزافي ‪-‬قديم‬

‫‪25,53‬‬ ‫‪13,909‬‬ ‫‪54,481‬‬ ‫‪42 557‬‬ ‫‪53 805‬‬ ‫المجموع‬

‫‪27,25‬‬ ‫‪14,042‬‬ ‫‪62,212‬‬ ‫‪42 610‬‬ ‫‪54 061‬‬

‫المجموع العام‬
‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للضرائب‪.‬‬

‫‪ .4‬النفقات الجبائية‬
‫النفقات الجبائية‪ ،‬هي " امتيازات ضريبية تمنحها الدولة بقصد تشجيع األنشطة والمناطق والمؤسسات‬
‫أو الفئات االجتماعية‪ ،‬وذلك عن طريق اإلعفاء الطوعي لجزء من عائدات الضرائب"‪ .24‬والهدف من هذه‬
‫المزايا هو تشجيع صنف من الخاضعين للضريبة‪ ،‬أو نوع من المنتوجات أو الخدمات‪ ،‬أو نشاط اقتصادي‬
‫أو اجتماعي أو ثقافي أو جهات جغرافية"‪.‬‬

‫وفي هذا الصدد‪ ،‬بلغت النفقات الجبائية الممنوحة في سنة ‪ ،2019‬مبلغا اجماليا قدره ‪692,821‬‬
‫مليار دج‪ ،‬والتي سجلت بالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬انخفاضا بنسبة ‪ 115,593( %14,30‬مليار دج)‪.‬‬
‫ويمثل الرسم على القيمة المضافة‪ ،‬حصة قدرها ‪ 465,038( %67,12‬مليار دج) من إجمالي النفقات‬
‫الجبائية‪ ،‬كما هو مفصل أدناه‪:‬‬

‫‪24‬‬
‫وهو التعريف الذي أخذت به و ازرة المالية في تقرير عرض المشروع التمهيدي للقانون المتضمن تسوية الميزانية لسنة ‪.2011‬‬

‫‪42‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫التغيرات (‪)2018-2019‬‬
‫النسب البنيوية‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫التعيين‬
‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬

‫‪-29,16‬‬ ‫‪-6,487‬‬ ‫‪2,27‬‬ ‫‪15,756‬‬ ‫‪22,243‬‬ ‫الضريبة على أرباح الشركات‬

‫‪-9,08‬‬ ‫‪-0,991‬‬ ‫‪1,43‬‬ ‫‪9,922‬‬ ‫‪10,913‬‬ ‫الرسم على النشاط المهني‬

‫مديريات كبريات‬
‫المؤسسات‬
‫‪0,76‬‬ ‫‪2,324‬‬ ‫‪44,55‬‬ ‫‪308,688‬‬ ‫‪306,364‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة‬

‫‪-1,52‬‬ ‫‪-5,154‬‬ ‫‪48,26‬‬ ‫‪334,366‬‬ ‫‪339,520‬‬ ‫المجموع الفرعي (‪)1‬‬

‫‪-43,04‬‬ ‫‪-23,106‬‬ ‫‪4,41‬‬ ‫‪30,578‬‬ ‫‪53,684‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة‬

‫‪4,04‬‬ ‫‪0,160‬‬ ‫‪0,59‬‬ ‫‪4,122‬‬ ‫‪3,962‬‬ ‫الضريبة على أرباح الشركات‬

‫‪15,31‬‬ ‫‪0,368‬‬ ‫‪0,4‬‬ ‫‪2,772‬‬ ‫‪2,404‬‬ ‫الرسم على النشاط المهني‬

‫المديريات الوالئية‬
‫للضرائب‬
‫‪50,00‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫الرسم العقاري‬

‫‪160,00‬‬ ‫‪0,016‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0,026‬‬ ‫‪0,01‬‬ ‫حقوق التسجيل‬

‫‪-37,56‬‬ ‫‪-22,561‬‬ ‫‪5,41‬‬ ‫‪37,501‬‬ ‫‪60,062‬‬ ‫المجموع الفرعي (‪)2‬‬

‫‪-33,70‬‬ ‫‪-63,920‬‬ ‫‪18,15‬‬ ‫‪125,772‬‬ ‫‪189,692‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة‬

‫المديرية العامة‬
‫‪-10,93‬‬ ‫‪-23,958‬‬ ‫‪28,18‬‬ ‫‪195,212‬‬ ‫‪219,17‬‬ ‫الحقوق الجمركية‬
‫للجمارك‬
‫‪-21,49‬‬ ‫‪-87,878‬‬ ‫‪46,33‬‬ ‫‪320,984‬‬ ‫‪408,862‬‬ ‫المجموع الفرعي (‪)3‬‬

‫‪-14,30‬‬ ‫‪-115,593‬‬ ‫‪100,00‬‬ ‫‪692,821‬‬ ‫‪808,444‬‬ ‫المجموع العام = (‪)3(+)2(+)1‬‬

‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للضرائب والمديرية العامة للجمارك‪.‬‬

‫ومن حيث الشمول‪ ،‬فإن اإلدارة الضريبية ليست لديها صورة دقيقة لجميع النفقات الجبائية الممنوحة من‬
‫حيث الحوافز الجبائية‪ ،‬بحيث تكتفي بإحصاء هذه اإلعفاءات فقط دون تحديد النفقات الجبائية المرتبطة‬
‫بالنظام االستثنائي نتيجة التأخر الذي عرفته إدارة الضرائب‪ ،‬في إنجاز نظام معلومات كامل ومدمج يشمل‬
‫على مختلف التحفيزات الممنوحة‪.‬‬

‫تجدر اإلشارة إلى أن مبلغ النفقات الجبائية المشار اليه أعاله‪ ،‬والذي يستند على المعطيات المرسلة إلى‬
‫المجلس من طرف المديرية العامة للضرائب ومديرية كبريات المؤسسات‪ ،‬ال يتطابق وذلك الوارد في تقرير‬
‫عرض المشروع التمهيدي للقانون المتضمن تسوية الميزانية للسنة المالية ‪ 2019‬الصادر عن و ازرة المالية‪.‬‬
‫إذ تشير هذه الوثيقة إلى مبلغ قدره ‪ 509‬مليار دج‪.‬‬

‫ووفقا للهيكل المكلف بالتسيير للنفقات الجبائية‪ ،‬فإنه يمكن تبين وضعية النفقات الضريبية على النحو التالي‪:‬‬

‫أ) على مستوى مديرية كبريات المؤسسات‪ :‬منحت هذه األخيرة‪ ،‬مبلغا قدره ‪ 334,366‬مليار دج‪ ،‬يتوزع‬
‫حسب طبيعة الضرائب والرسوم على النحو التالي‪:‬‬

‫‪43‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫التغيرات (‪)2018-2019‬‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫التعيين‬
‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬

‫‪-29,16‬‬ ‫‪-6,487‬‬ ‫‪15,756‬‬ ‫‪22,243‬‬ ‫الضريبة على أرباح الشركات‬

‫‪0,76‬‬ ‫‪2,324‬‬ ‫‪308,688‬‬ ‫‪306,364‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة‬

‫‪-9,08‬‬ ‫‪-0,991‬‬ ‫‪9,922‬‬ ‫‪10,913‬‬ ‫الرسم على النشاط المهني‬

‫‪-1,52‬‬ ‫‪-5,154‬‬ ‫‪334,366‬‬ ‫‪328,607‬‬ ‫المجموع (‪)1‬‬

‫المصدر‪ :‬مديرية كبريات المؤسسات‬

‫ب) على مستوى المديريات الوالئية للضرائب‪ :‬بلغت اإلعفاءات الممنوحة للسنة المالية من طرف مديريات‬
‫الضرائب الوالئية‪ ،‬مبلغا قدره ‪ 37,501‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 30,578‬مليار دج يتعلق بالرسم على القيمة‬
‫المضافة (‪ ،)%81,54‬و‪ 4,121‬مليار دج يخص الضريبة على أرباح الشركات (‪ ،)%10,99‬كما هو‬
‫مفصل في الوضعية التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬
‫التطور النسبي (‪)%‬‬ ‫التعيين‬
‫النسبة البنيوية‬ ‫بالقيمة‬ ‫النسبة البنيوية‬ ‫بالقيمة‬

‫‪-43,04‬‬ ‫‪81,54‬‬ ‫‪30,578‬‬ ‫‪89,38‬‬ ‫‪53,684‬‬ ‫الرسم على القيمة المضافة‬

‫‪4,04‬‬ ‫‪10,99‬‬ ‫‪4,122‬‬ ‫‪6,60‬‬ ‫‪3,962‬‬ ‫الضريبة على أرباح الشركات‬

‫‪15,31‬‬ ‫‪7,39‬‬ ‫‪2,772‬‬ ‫‪4,00‬‬ ‫‪2,404‬‬ ‫الرسم على النشاط المهني‬

‫‪50,00‬‬ ‫‪0,01‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫الرسم العقاري‬

‫‪160,00‬‬ ‫‪0,07‬‬ ‫‪0,026‬‬ ‫‪0,02‬‬ ‫‪0,01‬‬ ‫حقوق التسجيل‬

‫‪-37,56‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪37,501‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪60,062‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬المديريات الوالئية للضرائب‬

‫جـ) اإلدارة الجمركية‬

‫بلغت تكلفة النفقات الجبائية الممنوحة من طرف اإلدارة الجمركية في سنة ‪ ،2019‬مجموعا قدره ‪320,984‬‬
‫مليار دج‪ ،‬وقد شهدت بالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬انخفاضا بمعدل قدره ‪.%21,49‬‬

‫وتم تحديده هذا المبلغ بكل دقة من خالل نظام معلوماتي جمركي صارم (‪ )SIGAD‬من خالل قاعدة‬
‫لتسيير نظام اإلعفاءات المتصلة بالواردات‪.‬‬

‫وتتعلق القيمة الناقصة التي خسرتها الخزينة العمومية جراء اإلعفاءات الممنوحة‪ ،‬خاصة بـ‪:‬‬

‫‪44‬‬
 ‫‪ -‬تطبيق اتفاق الشراكة بين الجزائر واالتحاد األوربي بمبلغ ‪ 134,382‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬المزايا الممنوحة في إطار الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار )‪ (ANDI‬بمجموع ‪ 134,517‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬تطبيق اتفاق المنطقة العربية الكبرى للتبادل الحر بقيمة ‪ 23,562‬مليار دج‪.‬‬

‫الجدول أدناه‪ ،‬يبين بالتفصيل لإلعفاءات الجبائية حسب طبيعة الضرائب وحسب نظم مزايا اإلعفاءات‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬
‫التعيين‬
‫الرسم على‬ ‫الرسم على‬
‫المجموع‬ ‫الحقوق الجمركية‬ ‫المجموع‬ ‫الحقوق الجمركية‬
‫القيمة المضافة‬ ‫القيمة المضافة‬
‫‪134,517‬‬ ‫‪88,378‬‬ ‫‪46,139‬‬ ‫‪209,213‬‬ ‫‪132,471‬‬ ‫‪76,742‬‬ ‫الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار‬

‫‪0,053‬‬ ‫‪0,025‬‬ ‫‪0,028‬‬ ‫‪0,041‬‬ ‫‪0,035‬‬ ‫‪0,006‬‬ ‫الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‬

‫‪0,262‬‬ ‫‪0,036‬‬ ‫‪0,226‬‬ ‫‪0,368‬‬ ‫‪0,052‬‬ ‫‪0,316‬‬ ‫اتفاقية التجارة التفضيلية الجزائرية التونسية‬

‫‪0,008‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪0,024‬‬ ‫‪0,02‬‬ ‫‪0,004‬‬ ‫الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة‬

‫‪28,171‬‬ ‫‪15,926‬‬ ‫‪12,245‬‬ ‫‪26,803‬‬ ‫‪15,243‬‬ ‫‪11,56‬‬ ‫السلع الموجهة لصناعة األدوية‬

‫‪23,562‬‬ ‫‪3,386‬‬ ‫‪20,176‬‬ ‫‪23,228‬‬ ‫‪5,952‬‬ ‫‪17,276‬‬ ‫منطقة التبادل العربي الحر‬

‫‪0,029‬‬ ‫‪0,028‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,045‬‬ ‫‪0,038‬‬ ‫‪0,007‬‬ ‫اتفاقيات الشراكة بموجب قانون التعدين‬

‫‪134,382‬‬ ‫‪17,988‬‬ ‫‪116,394‬‬ ‫‪149,44‬‬ ‫‪35,897‬‬ ‫‪113,543‬‬ ‫اتفاق الشراكة الجزائر‪-‬االتحاد األوربي‬

‫‪320,984‬‬ ‫‪125,772‬‬ ‫‪195,212‬‬ ‫‪409,162‬‬ ‫‪189,708‬‬ ‫‪219,454‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للجمارك‪.‬‬

‫وتقدم وضعية االيرادات الجبائية المتوقعة وتلك المنجزة خالل السنة المالية ‪ 2019‬من خالل الجدول أدناه‪:‬‬

‫‪45‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :01‬إيرادات الميزانية لسنة ‪2019‬‬

‫الفارق‬
‫معدل‬
‫اإلنجازات‬ ‫التقديرات‬ ‫طبيعة اإليرادات‬
‫اإلنجاز‬
‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬

‫‪ .1‬الموارد العادية‬

‫‪ .1.1‬االيرادات الجبائية‬

‫‪-12,93‬‬ ‫‪- 187 982 010 964,58‬‬ ‫‪87,07‬‬ ‫‪1 265 929 713 735,42 1 453 911 724 700,00‬‬ ‫حواصل الضرائب المباشرة‬

‫‪-22,89‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪24 845 585 845,34‬‬ ‫‪77,11‬‬ ‫‪83 702 636 954,66‬‬ ‫‪108 548 222 800,00‬‬ ‫حواصل التسجيل والطابع‬

‫‪0,78‬‬ ‫‪8 763 603 088,51‬‬ ‫‪100,78‬‬ ‫‪1 128 851 083 588,51 1 120 087 480 500,00‬‬ ‫حواصل الرسوم على األعمال‬

‫‪3,61‬‬ ‫‪18 185 899 156,53‬‬ ‫‪103,61‬‬ ‫‪521 357 593 956,53‬‬ ‫منها‪ :‬الرسم على القيمة المضافة عند االستيراد ‪503 171 694 800,00‬‬

‫‪-47,70‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4 769 873 322,06‬‬ ‫‪52,30‬‬ ‫‪5 230 126 677,94‬‬ ‫‪10 000 000 000,00‬‬ ‫حواصل الضرائب غير المباشرة‬

‫‪4,77‬‬ ‫‪16 634 054 372,21‬‬ ‫‪104,77‬‬ ‫‪365 504 717 372,21‬‬ ‫‪348 870 663 000,00‬‬ ‫حواصل الجمارك‬

‫‪-6,32‬‬ ‫‪- 192 199 812 671,26‬‬ ‫‪93,68‬‬ ‫‪2 849 218 278 328,74 3 041 418 091 000,00‬‬ ‫مجموع فرعي (‪ )1‬اإليرادات الجبائية‬

‫‪ .2.1‬االيرادات العادية‬

‫‪69,51‬‬ ‫‪20 158 140 236,93‬‬ ‫‪169,51‬‬ ‫‪49 158 140 236,93‬‬ ‫‪29 000 000 000,00‬‬ ‫مداخيل وعائدات األمالك الوطنية‬

‫‪22,54‬‬ ‫‪27 728 241 053,43‬‬ ‫‪122,54‬‬ ‫‪150 728 241 053,43‬‬ ‫‪123 000 000 000,00‬‬ ‫حواصل مختلفة للميزانية‬

‫‪12,44‬‬ ‫‪2 487 560,00‬‬ ‫‪112,44‬‬ ‫‪22 487 560,00‬‬ ‫‪20 000 000,00‬‬ ‫االيرادات النظامية‬

‫‪31,50‬‬ ‫‪47 888 868 850,36‬‬ ‫‪131,50‬‬ ‫‪199 908 868 850,36‬‬ ‫‪152 020 000 000,00‬‬ ‫مجموع فرعي (‪ )2‬اإليرادات العادية‬

‫‪ .3.1‬االيرادات األخرى‬

‫‪71,17‬‬ ‫‪427 031 002 755,11‬‬ ‫‪171,17‬‬ ‫‪1 027 031 002 755,11‬‬ ‫‪600 000 000 000,00‬‬ ‫االيرادات االستثنائية‬

‫‪71,17‬‬ ‫‪427 031 002 755,11‬‬ ‫‪171,17‬‬ ‫‪1 027 031 002 755,11‬‬ ‫‪600 000 000 000,00‬‬ ‫مجموع فرعي (‪ )3‬اإليرادات األخرى‬

‫‪7,45‬‬ ‫‪282 720 058 934,21‬‬ ‫‪107,45‬‬ ‫‪4 076 158 149 934,21 3 793 438 091 000,00‬‬ ‫مجموع الموارد العادية (‪)1‬‬

‫الجباية البترولية (‪)2‬‬

‫‪-7,22‬‬ ‫‪- 195 981 190 005,22‬‬ ‫‪92,78‬‬ ‫‪2 518 488 367 294,78 2 714 469 557 300,00‬‬ ‫الجباية البترولية‬

‫‪1,33‬‬ ‫‪86 738 868 928,99‬‬ ‫‪101,33‬‬ ‫‪6 594 646 517 228,99 6 507 907 648 300,00‬‬ ‫مجموع االيرادات العامة (‪)2(+ )1‬‬

‫المصدر‪ :‬و ازرة المالية‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫الفصل الثالث ‪:‬نفقات الميزانية‬

‫فيما يخص التنفيذ‪ ،‬بلغت نفقات الميزانية ‪ 8.035,056‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 4.768,391‬مليار دج بعنوان ميزانية التسيير‬
‫و‪ 3.266,665‬مليار دج بالنسبة لميزانية التجهيز‪ .‬باإلضافة إلى أنه تم تسجيل نفقات غير متوقعة بمبلغ ‪ 16,905‬مليار‬
‫دج‪ ،‬ليبلغ إجمالي النفقات ‪ 8.051,962‬مليار دج‪.‬‬

‫استحوذت نفقات المستخدمين ( ‪ )%50,34‬والنفقات المتعلقة بالتدخالت العمومية ( ‪ )%30,90‬على معظم النفقات‪ .‬وقد‬
‫كشفت عملية تقييم شروط اعداد وتنفيذ ميزانية التسيير‪ ،‬عن وجود نقائص متكررة‪ ،‬متصلة على وجه الخصوص بعدم‬
‫التحكم في االحتياجات‪ ،‬التي تولدت عنها تعديالت خالل السنة المالية بنقل وتحويل االعتمادات‪ ،‬فضال عن وجود ديون‬
‫معتبرة ال تخلو من عواقب على استدامة التأطير الميزانياتي المتعدد السنوات وكذا احترام مبادئ قانون الميزانية‪.‬‬

‫وقد بلغت اإلنجازات فيما يخص التحويالت االجتماعية‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 1.796,851‬مليار دج‪ ،‬وهو ما يمثل نسبة‬
‫‪ %8,80‬من الناتج المحلي الخام‪ ،‬مسجلة ارتفاعا بنسبة ‪ %2,93‬مقارنة بسنة ‪ .2018‬وتم تخصيص حصة معتبرة من‬
‫هذه االعتمادات لتحسين الظروف المعيشية للفئات السكانية المحرومة‪ ،‬ودعم األسر (‪ ،)%26,91‬والسكن (‪)%23,06‬‬
‫والصحة (‪.)%21,12‬‬

‫ويستدعي تنفيذ هذه المهمة الموكلة للدولة بعض المالحظات المتعلقة بتسيير المساهمات واإلعانات الممنوحة لمختلف‬
‫المؤسسات والهيئات العمومية‪ ،‬مثل تعميم الدعم لكل فئات المجتمع‪ ،‬وعدم وجود سياسة دعم محددة األهداف‪ ،‬وانعدام‬
‫الفعالية والنجاعة في استخدام هذه المساهمات (تكاليف الخدمة العمومية غير موحدة‪ ،‬والتبذير وتحويل الدعم ألغ ارض‬
‫أخرى غير التي منحت من أجلها)‪.‬‬

‫كذلك‪ ،‬استكمل تحليل ميزانية التسيير موضوع العرض عن طريق تقييم نظامية الميزانية والمحاسبة‪ .‬ونتج عن ذلك وجود‬
‫بعض الفوارق مقارنة بمبدئي السنوية والتخصص ولكن أيضا فيما يتعلق بمبادئ التسيير الحسن لتراخيص الميزانية من‬
‫حيث الصدقية واالستدامة‪.‬‬

‫وفيما يخص ميزانية التجهيز‪ ،‬فقد بلغت االعتمادات المخصصة لهذه السنة‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 3.602,681‬مليار دج‪ ،‬مسجلة‬
‫مقارنة بسنة ‪ ،2018‬انخفاضا بنسبة ‪ .%10,90‬وقد عرفت االعتمادات المرصودة‪ ،‬والبالغة ‪ 3.266,666‬مليار دج‪،‬‬
‫انخفاضا قدره ‪ 686,623‬مليار دج مقارنة بسنة ‪ ،2018‬أي بنسبة ‪.%17,37‬‬

‫معتبر‪ ،‬وصل إلى ‪.%85,79‬‬

‫ا‬ ‫وسجلت استهالكات إعتمادات الدفع المرصودة معدال‬

‫كما بلغت اعتمادات الدفع للمخططات البلدية للتنمية‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 125,937‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 100‬مليار دج بعنوان‬
‫سنة ‪ ،2019‬والتي نفذت في حدود ‪ ،%67,41‬أي استهالك إجمالي قدره ‪ 84,899‬مليار دج من مجموع االعتمادات‪.‬‬
‫ويتسم تسييرها بوجود العديد من النقائص التي تؤثر سلبا على التنمية المستدامة للجماعة المحلية وتحسين المستوى‬
‫المعيشي للمواطنين‪.‬‬

‫تشكل االعتمادات المنصوص عليها في قانون المالية للشطر األول من النفقات المتوقعة المحددة بعنوان‬
‫التأطير الميزانياتي المتوسط األجل الذي يغطي الفترة الممتدة من ‪ 2019‬إلى ‪ ،2021‬والتي تم فيها تحديد‬
‫التقديرات فيما يخص نفقات التسيير والتجهيز على النحو التالي‪:‬‬
‫‪47‬‬
 ‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫الطبيعة‬

‫‪4.921‬‬ ‫‪4.864‬‬ ‫‪4.954‬‬ ‫نفقات التسيير‬

‫‪2.970‬‬ ‫‪2.940‬‬ ‫‪3.602‬‬ ‫نفقات التجهيز‬

‫‪7.891‬‬ ‫‪7.804‬‬ ‫‪8.556‬‬ ‫المجموع‬

‫يتم تحديد عتبات اإلنفاق السنوي في نهج يهدف إلى توحيد التدابير المتخذة من طرف السلطات العمومية‬
‫لضمان استدامة النفقات‪ ،‬وتحفيز النشاط االقتصادي واستعادة توازن الميزانية العامة للدولة على المدى‬
‫المتوسط‪.‬‬

‫وقد بلغت اإلعتمادات المفتوحة بعنوان الميزانية العامة للدولة حسب قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬مبلغا قدره‬
‫‪ 8.557,158‬مليار دج‪ ،‬مسجلة بالمقارنة مع السنة المالية ‪ ،2018‬انخفاضا قدره ‪ 70‬مليار دج (‪.)%0,82‬‬
‫وتتوزع بنحو ‪ 4.954,476‬مليار دج (‪ )%57,90‬على ميزانية التسيير‪ ،‬مقابل ‪ 3.602,682‬مليار دج‬
‫(‪ )%42,10‬لميزانية التجهيز‪ ،‬أي عجز تقديري وصل الى ‪ 2.049,25‬مليار دج (‪ %9,46‬من الناتج‬
‫الداخلي الخام)‪ ،‬ومن ثم انخفاضا بنحو ‪ 0,83‬نقطة مئوية مقارنة مع السنة السابقة‪.‬‬

‫وتمثل نفقات الميزانية المنجزة في نهاية سنة ‪ ،2019‬مبلغا اجماليا قدره ‪ 8.035,057‬مليار دج‪ ،‬منها‬
‫‪ 4.768,391‬مليار دج (‪ )%59,34‬بالنسبة للتسيير و‪ 3.266,666‬مليار دج (‪ )% 40,66‬فيما يخص‬
‫التجهيز‪ .‬كما سجلت سنة ‪ ،2019‬نفقات غير متوقعة قدرها ‪ 16,906‬مليار دج‪ ،‬ليصل مجموع النفقات‬
‫إلى ‪ 8.051,963‬مليار دج‪.‬‬

‫كذلك‪ ،‬فإن تنفيذ ميزانية الدولة في شقيها المتعلقين بالتسيير والتجهيز‪ ،‬ترجم بمعدالت استهالك لالعتمادات‬
‫المخصصة التي بلغت على التوالي ‪ %96,24‬و‪.%70,79‬‬

‫‪ .1‬نفقات التسيير‬

‫سيتم التطرق لهذا القسم من خالل جانبين رئيسين يتقدمها عرض تحليلي لالعتمادات لسنة ‪ ،2019‬وتقييم‬
‫نظامية الميزانية والمحاسبة‪.‬‬

‫‪ .1.1‬العرض التحليلي‬

‫حسب قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬فقد خصص لميزانية التسيير اعتمادات مراجعة بنحو ‪4.954,476‬‬
‫مليار دج‪ ،‬منها ‪ 4.442,456‬مليار دج (‪ )%89,67‬فيما يتعلق بالدوائر الو ازرية و‪ 512,019‬مليار دج‬
‫(‪ )%10,33‬في إطار ميزانية التكاليف المشتركة‪ .‬وبالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬سجلت هذه االعتمادات‪،‬‬
‫زيادة قدرها ‪ 370,014‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪.%8,07‬‬

‫‪48‬‬
 ‫وقد سجلت االعتمادات المفتوحة لفائدة الدوائر الو ازرية والبالغة ‪ 4.276,292‬مليار دج‪ ،‬ارتفاعا من خالل‬
‫التحويالت المنفذة من ميزانية التكاليف المشتركة‪ ،‬لتصل في نهاية السنة المالية إلى ‪ 4.442,456‬مليار‬
‫دج (‪ 166,164 +‬مليار دج)‪ ،‬أي ما يعادل نسبة ‪ .%3,89‬وفيما يتعلق باالعتمادات المفتوحة بعنوان‬
‫ميزانية التكاليف المشتركة البالغة ‪ 678,184‬مليار دج‪ ،‬فقد سجلت من جهتها انخفاضا تبعا لهذه‬
‫التحويالت‪ ،‬لتصل الى ‪ 512,019‬مليار دج‪ .‬والجدول أدناه‪ ،‬يبين وضعية االعتمادات المفتوحة‬
‫والمراجعة‪ ،‬وكذلك النفقات المنجزة بعنوان السنة المالية ‪:2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫المجموع‬ ‫ميزانية التكاليف المشتركة‬ ‫الدوائر الوزارية‬ ‫التعيين‬
‫‪4.954,476‬‬ ‫‪678,184‬‬ ‫‪4.276,292‬‬ ‫االعتماد األولي‬
‫‪-166,164‬‬ ‫‪+166,164‬‬ ‫التغيرات‬
‫‪4.954,477‬‬ ‫‪512,019‬‬ ‫‪4.442,456‬‬ ‫االعتماد المراجعة‬
‫‪4.768,391‬‬ ‫‪419,769‬‬ ‫‪4.348,622‬‬ ‫االعتمادات المستهلكة‬
‫‪186,085‬‬ ‫‪92,250‬‬ ‫‪93,834‬‬ ‫الرصيد‬

‫وفيما يلي عرض مفصل لالعتمادات‪ ،‬وكذلك االستهالكات حسب العناوين واألقسام‪:‬‬

‫‪ .1.1.1‬أعباء الدين العمومي والنفقات المحسومة من اإليرادات (العنوان األول)‬

‫استهلكت االعتمادات المفتوحة الخاصة بتسديد الدين العمومي والبالغة ‪ 153,085‬مليار دج‪ ،‬في حدود‬
‫‪ 166,336‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ 13,25+( %108,66‬مليار دج)‪ ،‬وبالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬ارتفعت‬
‫هذه االستهالكات بنسبة ‪.%12,72‬‬

‫وقد شهد القسمان األول والثاني المتعلقان بالدين الداخلي القابل لإلهتالك والدين العائم‪ ،‬تسجيل تجاو از‬
‫لالعتمادات المخصصة بمعدل بلغ على التوالي ‪ %147,07‬و‪.%119,16‬‬

‫‪ ‬الدين الداخلي القابل لالهتالك (القسم األول)‬

‫عرفت االعتمادات المسجلة في هذا القسم والبالغة ‪ 2,30‬مليار دج‪ ،‬استهالكات في حدود ‪ 3,382‬مليار‬
‫دج (‪ ،)%147,07 +‬مسجلة بالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬ارتفاعا قدره ‪ 0,103‬مليار دج (‪.)%3,14 +‬‬
‫وتتعلق الفائدة المدفوعة بالدائنين الرئيسين التالين‪:‬‬

‫المبالغ (دج)‬ ‫الدائن‬

‫‪14.884.096,29‬‬ ‫الدين الياباني‬

‫‪6.837.361,48‬‬ ‫دين أبو ظبي‬
‫‪72.213.057,85‬‬ ‫الصندوق السعودي للتنمية‬
‫‪70.759.875,93‬‬ ‫قروض مملكة بلجيكا‬
‫‪222.726.526,37‬‬ ‫وكالة التعاون الفرنسية‬
‫‪1.930.069.937,68‬‬ ‫بنك التنمية اإلفريقي‬

‫‪49‬‬
 ‫● الديون العائمة (القسم الثاني)‬

‫سجلت االعتمادات الموجهة للديون العائمة (سندات الخزينة والتجهيز) والبالغة ‪ 92,70‬مليار دج‪،‬‬
‫استهالكات قدرها ‪ 110,463‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ ،%119,16‬مسجلة بالمقارنة مع السنة السابقة لها‪،‬‬
‫زيادة قدارها ‪ 12,319+( %12,55‬مليار دج)‪.‬‬

‫وقد شملت الفوائد المدفوعة على وجه الخصوص‪ :‬أذونات الخزينة المعروضة للمزاد العام بمبلغ قدره‬
‫‪ 60,142‬مليار دج‪ ،‬وأذونات الخزينة على القروض الوطنية للنمو االقتصادي بـ ‪ 16,403‬مليار دج‪،‬‬
‫وسندات إعادة شراء ديون بنك الجزائر الخارجي الخاصة بالمؤسسة العمومية االقتصادية للحديد والصلب‬
‫بالحجار بـ ‪ 15,119‬مليار دج‪ .‬بينما بلغت الخسائر الناجمة عن التنازل عن سندات الخزينة مبلغا قدره‬
‫‪ 18,951‬مليار دج‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارة إلى أنه بموجب المقرر رقم ‪ 445‬المؤرخ في ‪ 12‬سبتمبر سنة ‪ 2019‬الصادر عن المديرية‬
‫العامة للخزينة‪ ،‬فقد بلغت الديون المحولة والملتزم بها من المؤسسة العمومية االقتصادية سيدار بالحجار‪،‬‬
‫مجموعا قدره ‪ 103.751‬مليار دج‪.‬‬

‫● المعاشات العسكرية (القسم الثالث)‬

‫سجلت االعتمادات المخصصة والبالغة ‪ 32‬مليار دج‪ ،‬وبالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬ارتفاعا قدره ‪ 8‬مليار‬
‫دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ .%33,33‬وقد حولت هذه االعتمادات بالكامل إلى صندوق التقاعد العسكري‪.‬‬

‫● النفقات المحسومة من االيرادات (القسم الخامس)‬

‫سجلت المخصصات الخاصة بهذا القسم والبالغة ‪ 26,085‬مليار دج‪ ،‬نفقات بنحو ‪ 20,49‬مليار دج‪ ،‬أي‬
‫بمعدل انجاز قدره ‪ .%78,55‬وقد غطت هذه النفقات‪ ،‬أساسا التخفيضات على مداخيل الضرائب المباشرة‬
‫المحصلة لفائدة الدولة (‪ 3,652‬مليار دج) والتسديدات المباشر للرسم على القيمة المضافة (‪16,667‬‬
‫مليار دج)‪.‬‬
‫‪ .2.1.1‬مخصصات السلطات العمومية (العنوان الثاني)‬
‫حولت االعتمادات المخصصة للعنوان الثاني "السلطات العمومية" والمحددة بموجب قانون المالية لسنة‬
‫‪ ،2019‬بمبلغ قدره ‪ 21,989‬مليار دج‪ ،‬بالكامل إلى مختلف الهيئات المستفيدة‪ ،‬والتي عرفت بالمقارنة مع‬
‫سنة ‪ ،2018‬زيادة قدرها ‪ .%52,04‬وقد توزعت هذه اإلعتمادات بين مختلف الهيئات المدرجة في هذا‬
‫العنوان على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ ‬المجلس الشعبي الوطني‪ 6 :‬مليار دج؛‬

‫‪ ‬األعباء األخرى للسلطات العمومية‪ 807 :‬مليون دج؛‬

‫‪50‬‬
 ‫‪ ‬المجلس الدستوري‪ 799,241 :‬مليون دج؛‬
‫‪ ‬المجلس الوطني االقتصادي واالجتماعي‪ 465 :‬مليون دج؛‬
‫‪ ‬مجلس المحاسبة‪ 1,168 :‬مليار دج؛‬
‫‪ ‬المحكمة العليا‪ 1,858 :‬مليار دج ؛‬
‫‪ ‬مجلس األمة‪ 2,425 :‬مليار دج؛‬
‫‪ ‬المجلس اإلسالمي األعلى‪ 146 :‬مليون دج؛‬
‫‪ ‬المجلس األعلى للغة العربية‪ 140 :‬مليون دج؛‬
‫‪ ‬مجلس الدولة‪ 631 :‬مليون دج؛‬
‫‪ ‬المجلس األعلى للقضاة‪ 17 :‬مليون دج‪.‬‬
‫‪ ‬الهيئة العليا لمراقبة االنتخابات‪ 7,336 :‬مليار دج؛‬
‫‪ ‬المجلس الوطني لحقوق اإلنسان‪ 197,079 :‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ .3.1.1‬النفقات المتعلقة بوسائل المصالح (العنوان الثالث)‬

‫تمثل االعتمادات المراجعة المخصصة للعنوان الثالث "وسائل المصالح" الجزء األكبر من ميزانية التسيير‬
‫بـمبلغ قدره ‪ 3.271,173‬مليار دج‪ ،‬أي ما يعادل نسبة ‪ ،%66,02‬مقابل ‪ %66,43‬في سنة ‪2018‬‬
‫و‪ %69,10‬في سنة ‪ .2017‬وقد سجلت هذه اإلعتمادات مقارنة مع سنة ‪ ،2018‬نموا قدره ‪%7,41‬‬
‫(‪ 225,571+‬مليار دج)‪.‬‬

‫وقد بلغت النفقات‪ ،‬ما مجموعه ‪ 3.106,533‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة تنفيذ قدرها ‪ .%94,97‬حيث استحوذت‬
‫نفقات المستخدمين على النسبة األكبر منها (‪ ،)%77,27‬بينما يتوزع الباقي على اعانات التسيير‬
‫(‪ ،)%15,90‬واألدوات وتسيير المصالح (‪ ،)%3,89‬والنفقات المختلفة (‪ ،)%2,68‬وأخي ار أشغال‬
‫الصيانة (‪.)%0,26‬‬

‫● نفقات المستخدمين (القسم األول والثاني والثالث)‬

‫بلغت االعتمادات المراجعة الموجهة لتغطية أعباء المستخدمين بما فيها المعاشات والمنح والتكاليف‬
‫االجتماعية‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 2.462,349‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ %49,70‬من ميزانية التسيير‪ ،‬مقابل‬
‫‪ %51,22‬في سنة ‪.2018‬‬

‫وشهدت السنة المالية ‪ 2019‬فتح ‪ 32.854‬منصب مالي‪ ،‬منها ‪ 19.958‬منصبا في التربية الوطنية‪،‬‬
‫‪ 7.200‬منصبا لقطاع الصحة و‪ 4.346‬منصبا لسلك األمن الوطني‪.‬‬

‫‪51‬‬
‫وبأخذ في الحسبان المناصب الجديدة‪ ،‬فقد وصل العدد اإلجمالي للمناصب المالية المفتوحة إلى‬
‫‪ 2.239.918‬منصبا‪ ،‬مقابل ‪ 2.210.491‬منصبا سنة ‪.2018‬‬

‫وقد سجلت النفقات المنجزة‪ ،‬والبالغة ‪ 2.400,356‬مليار دج‪ ،‬زيادة طفيفة‪ ،‬وذلك بالمقارنة مع‬
‫سنة ‪ ،)%4,98 +( 2018‬بينما وصل معدل التنفيذ الى ‪ ،%97,48‬مقابل ‪ %97,37‬في سنة ‪2018‬‬
‫و‪ %96,58‬في سنة ‪.2017‬‬

‫كذلك‪ ،‬فقد ارتفع تعداد الوظيف العمومي بمعدل ‪ 35.754+( 1,63%‬منصبا)‪ ،‬ليصل التعداد االجمالي‬
‫الى ‪ 2.228.026‬منصبا (‪ 1.835.382‬عونا مرسما و‪ 392.644‬عونا متعاقدا) مقابل ‪2.192.272‬‬
‫عونا في سنة ‪.2018‬‬

‫وعلى غرار السنة السابقة‪ ،‬فإن الحصة األكبر من النفقات كانت من نصيب و ازرة الدفاع الوطني بنسبة‬
‫‪ 1.048,696( %45,19‬مليار دج)‪ ،‬تليها و ازرة التربية الوطنية بـ ‪ 666,527( %27,77‬مليار دج)‪ ،‬ثم‬
‫و ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية بـ ‪ 322,145( %13,42‬مليار دج)‪ ،‬منها ما نسبته‬
‫‪ %75,67‬تتعلق بالمديرية العامة لألمن الوطني‪.‬‬

‫وقد شغل قطاع الصحة ‪ 1.953‬منصبا من إجمالي ‪ 7.859‬منصبا مفتوحا‪ ،‬أي بمعدل شغور ‪ %1,7‬بما‬
‫يوافق ‪ 5.591‬منصبا‪.‬‬

‫وسجل قطاع التعليم العالي‪ ،‬توظيف ‪ 4.654‬أستاذا وعونا‪ ،‬أي بمعدل شغور ‪ ،%6‬بما يوافق ‪12.738‬‬
‫منصبا‪ ،‬مقابل ‪ 17.392‬منصبا في سنة ‪.2018‬‬

‫وقد وظف في قطاع التربية الوطنية ‪ 17.898‬أستاذا‪ ،‬منهم ‪ 7.129‬من خريجي المدارس العليا‪ ،‬مسجال‬
‫شاغر في‬
‫ا‬ ‫معدل شغور قدره ‪ %5,49‬من مجموع ‪ 752.650‬منصبا ماليا مفتوحا‪ ،‬مقابل ‪ 66.270‬منصبا‬
‫سنة ‪.)%9( 2018‬‬

‫وتحدد المناصب الشاغرة على مستوى هيئة التدريس بالنظر إلى خصوصية أحكام القانون األساسي الخاص‬
‫بأسالك التربية‪ ،‬والسيما على مستوى الرتب المعنية بالتوظيف الداخلي أو الترقية في أغلبية الرتب‪ .‬وينتج‬
‫عن عمليات التوظيف هذه‪ ،‬شغور الرتب األصلية إلى غاية التوظيف الجديد فيها‪ ،‬فضال عن شغور الرتبة‬
‫الجديدة (موضوع الترقية) إلى غاية نهاية التكوين والذي يدوم حوالي سنة كاملة‪.‬‬

‫وفيما شغل قطاع الداخلية ‪ 2.369‬منصبا‪ ،‬مما جعل عدد المناصب الشاغرة تنخفض‬
‫من ‪ 101.997‬منصبا في سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 99.628‬في سنة ‪ ،2019‬أي نسبة شغور بلغت على التوالي‬
‫‪ %25‬و‪.%24‬‬

‫‪52‬‬
‫وتتواجد المناصب الشاغرة بشكل رئيسي على مستوى المناصب العليا واألسالك الخصوصية والتي قد تؤثر‬
‫على مستوى تأطير المصالح‪ ،‬ال سيما في مجال التخطيط والبرمجة والتوجيه‪.‬‬

‫وعلى الرغم من تحديد االعتمادات للمناصب المفتوحة بمتوسط ال يتعدى ‪ %5‬من متوسط الراتب‪ ،‬فإن‬
‫الرصيد المتبقي بعنوان نفقات المستخدمين‪ ،‬والبالغ ‪ 61,993‬مليار دج‪ ،‬يمثل مستوى ‪ %33,31‬من الرصيد‬
‫اإلجمالي المتبقي من ميزانية التسيير‪.‬‬

‫● نفقات االدوات وتسيير المصالح (القسم الرابع)‬

‫عرفت االعتمادات المراجعة المخصصة لهذا القسم‪ ،‬والبالغة ‪ 113,629‬مليار دج‪ ،‬استهالكات قدرها‬
‫‪ 120,711‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ 7,081+( %106,23‬مليار دج)‪ .‬ويفسر هذا التجاوز بالخصم التلقائي‬
‫الذي تم إجراؤه على حسابات مختلف الدوائر الو ازرية وتحميله على أبواب النفقات القضائية – أتعاب الخبرة‬
‫– التعويضات المستحقة على الدولة (‪ 97-34‬و‪ .)98-34‬وبالمقارنة مع السنة المالية ‪ ،2018‬فقد سجل‬
‫هذا القسم‪ ،‬انخفاضا طفيفا بما يمثل نسبة ‪ ،%1,68‬أي ما يعادل ‪ 2,068‬مليار دج‪ .‬وقد اجريت هذه‬
‫التخفيضات في إطار تدابير ترشيد النفقات المتعلقة بتسيير المصالح المتخذة منذ السنة المالية ‪2014‬‬
‫بهدف التحكم في اإلنفاق وتوطيد التوازن المالي الداخلي والخارجي للبالد‪.‬‬

‫● أشغال الصيانة (القسم الخامس)‬

‫استعملت المخصصات الممنوحة‪ ،‬والبالغة ‪ 8,719‬مليار دج‪ ،‬في حدود ‪ 8,204‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة‬
‫‪ %94,10‬مقابل ‪ %91,83‬في سنة ‪.2018‬‬

‫وقد عرفت االعتمادات بالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬ارتفاعا ضئيال بمبلغ قدره ‪ 0،211‬مليار دج‪ ،‬أي‬
‫بمعدل ‪.%2,47‬‬

‫● إعانات التسيير (القسم السادس)‬

‫بلغ مجموع إعانات التسيير الممنوحة للمؤسسات ذات الطابع اإلداري والخاضعة لوصاية مختلف الدوائر‬
‫الو ازرية‪ ،‬مجموع قدره ‪ 494,383‬مليار دج‪ .‬وقد استهلكت هذه اإلعتمادات في حدود ‪ 493,863‬مليار‬
‫دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ .%99,89‬وبالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬عرفت هذه النفقات‪ ،‬ارتفاعا بنسبة ‪ ،%4,34‬بما‬
‫يوافق مبلغ قدره ‪ 20,552‬مليار دج‪.‬‬

‫وقد استفادت المؤسسات التابعة لو ازرة التعليم العالي والبحث العلمي من الحصة األكبر‪،‬‬
‫بلغت نسبتها ‪ 343,717( %69,60‬مليار دج)‪ ،‬تليها تلك الموضوعة تحت وصاية و ازرة التكوين والتعليم‬
‫المهنيين‪ ،‬بمبلغ قدره ‪ 45,166‬مليار دج (‪ ،)%9,15‬بينما استفادت المؤسسات التابعة لو ازرة التربية الوطنية‬
‫من مبلغ ‪ 27,821‬مليار دج (‪.)%5,63‬‬

‫‪53‬‬
 ‫● النفقات المختلفة (القسم السابع(‬

‫استهلكت االعتمادات المراجعة المخصصة لهذا القسم‪ ،‬والبالغة ‪ 192.091‬مليار دج‪ ،‬في حدود ‪83,397‬‬
‫مليار دج‪ ،‬أي بمعدل ‪ .%43,42‬وقد سجلت النفقات بالمقارنة مع سنة ‪ 94,816( 2018‬مليار دج)‪،‬‬
‫انخفاضا قدره ‪ %12,04‬و‪ %30,7‬بالمقارنة بسنة ‪ 120,337( 2017‬مليار دج)‪ .‬ويرجع ضعف‬
‫االستهالكات إلى تدابير تسقيف النفقات المتعلقة بتنظيم الملتقيات‪.‬‬

‫وقد عادت النسبة الكبرى من النفقات الى و ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية بحصة قدرها‬
‫‪ ،%62,91‬تليها و ازرة الدفاع الوطني (‪ ،)%18,27‬وميزانية األعباء المشتركة (‪ ،)%4,74‬واالتصال‬
‫(‪ ،)%3,84‬والموارد المائية (‪ ،)%3,14‬والثقافة (‪ )%1,66‬وو ازرة العمل والتشغيل والضمان االجتماعي‬
‫(‪.)%0,014‬‬

‫وتغطي نفقات و ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية‪ ،‬أساسا اإلعانة الموجهة بالكامل إلى‬
‫صندوق التضامن للجماعات المحلية (حساب التخصيص الخاص قم ‪ ،)020-320‬بمبلغ قدره ‪35,121‬‬
‫مليار دج‪ ،‬مسجلة مقارنة بسنة ‪ ،2018‬انخفاضا قدره ‪ ،%36,45‬وكذلك تمويل عملية إعادة انتشار أعوان‬
‫الحرس البلدي بنفس المبلغ المقيد في سنة ‪ ،2018‬أي بمبلغ ‪ 5‬مليار دج‪ ،‬ومصاريف تحضير وتنظيم‬
‫االنتخابات بـ ‪ 7,719‬مليار دج‪.‬‬

‫وبالنسبة لو ازرة االتصال‪ ،‬فإن النفقات تتعلق‪ ،‬أساسا بالمخصصات المقدمة إلى المؤسسة الوطنية للتلفزيون‬
‫القتناء حقوق بث مباريات كأس األمم اإلفريقية بمبلغ ‪ 2,26‬مليار دج وكذلك المصاريف المتعلقة‬
‫باالنتخابات بـ ‪ 0,194‬مليار دج‪.‬‬

‫أما و ازرة الموارد المائية‪ ،‬فقد خصصت النفقات للتكفل بأجور أعوان األمن المكلفين بحراسة الموقع‬
‫االستراتيجية (الوكالة الوطنية للسدود والتحويالت‪ ،‬الديوان الوطني للتطهير‪ ،‬الجزائرية للمياه)‪ ،‬بمبلغ قدره‬
‫‪ 3,289‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ .4.1.1‬التدخالت العمومية (العنوان الرابع(‬

‫ال يزال العنوان المتعلق بالتدخالت العمومية يحتل المركز الثاني من حيث حجم اعتمادات الميزانية بعد‬
‫العنوان ‪" 3‬وسائل المصالح"‪ .‬إذ بلغت االعتمادات المراجعة المخصصة بعنوان هذا العنوان في سنة ‪،2019‬‬
‫مبلغا قدره ‪ 1.508,228‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ ،%30,44‬مقابل ‪ %29,62‬في سنة ‪.2018‬‬

‫ويعكس حجم اإلعتمادات المخصصة لمختلف الهيئات‪ ،‬أهمية الدعم الموجه إلى‪ :‬المواد الغذائية األساسية‬
‫(الحبوب‪ ،‬الحليب‪ ،‬زيت المائدة‪ ،‬السكر)‪ ،‬والطاقة (الكهرباء‪ ،‬الغاز) والماء والتدخالت األخرى الخاصة‬
‫بتغطية بعض نفقات قطاع الصحية والتربية الوطنية‪ ،‬وكذلك التكفل بمختلف األنشطة االجتماعية ودعم‬
‫آليات خلق مناصب الشغل‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫وقد كانت استهالكات المخصصات الممنوحة سنة ‪ ،2019‬في حدود ‪ 1.473,533‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة‬
‫‪ ،%97,70‬مقابل ‪ %98,77‬في سنة ‪.2018‬‬

‫وتتوزع النفقات‪ ،‬أساسا بين النشاط االجتماعي " المساعدة والتضامن "‪ ،‬بمبلغ قدره ‪ 1.025,187‬مليار‬
‫دج (‪ ،)%69,57‬والنشاط االقتصادي بـ ‪ 418,871‬مليار دج (‪ ،)%28,43‬والنشاط الدولي بـ ‪16,208‬‬
‫مليار دج (‪ )%1,10‬وأخي ار النشاط التربوي والثقافي بـ ‪ 13,263‬مليار دج (‪.)%0,90‬‬

‫● النشاط االجتماعي‪ :‬المساعدة والتضامن (القسم السادس)‬

‫بلغ حجم االعتمادات المراجعة المخصصة للنشاط االجتماعي "مساعدة وتضامن"‪ ،‬مجموعا قدره‬
‫‪ 1.047,377‬مليار دج‪ ،‬والتي شهدت بالمقارنة مع سنة ‪ 927,998(2018‬مليار دج)‪ ،‬ارتفاعا بنسبة‬
‫‪ ،%12,86‬وبالمقارنة مع سنة ‪ 898,481( 2017‬مليار دج)‪ ،‬ارتفاعا قدره ‪.%16,57‬‬

‫ويشمل هذا المبلغ التخصيصات المالية الممنوحة من طرف الدولة من أجل التكفل باآلليات والتدابير‬
‫الموضوعة‪ ،‬ال سيما في ميدان التضامن والمساعدة االجتماعية لصالح الطبقات االجتماعية المعوزة‪.‬‬

‫وقد بلغت النفقات المنجزة‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 1.025,187‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ ،%97,88‬مقابل ‪ %99‬في‬
‫سنة ‪.2018‬‬

‫وشملت تغطية هذه النفقات‪ ،‬أساسا المساهمات الموجهة لتسيير المؤسسات الصحية بنسبة ‪( %31,47‬مقابل‬
‫‪ %35,05‬في سنة ‪ ،)2018‬والتكفل بالمعاشات لصالح المجاهدين بـ ‪( %18,85‬مقابل ‪ %23,41‬في‬
‫سنة ‪ ،)2018‬والنفقات المتصلة بإعادة تقييم معاشات التقاعد بـ ‪( %9,51‬مقابل ‪ %6,87‬في سنة ‪،)2018‬‬
‫والمساهمات في الصندوق الوطني االحتياطي للتقاعد والمنح العائلية للقطاع االقتصادي مخصومة من‬
‫ميزانية األعباء المشتركة بـ ‪( %17,03‬مقابل ‪ %7,67‬في سنة ‪ ،)2018‬وتعويض فارق السعر عن حجم‬
‫المياه المنتجة من طرف محطات تحلية مياه البحر بـ ‪( %4,29‬مقابل ‪ %4,87‬في سنة ‪ ،)2018‬واألنشطة‬
‫‪25‬‬
‫بمعدل ‪( %4,29‬مقابل ‪ %4,89‬في‬ ‫المنفذة من طرف و ازرة التضامن الوطني‪ ،‬األسرة وقضايا المرأة‬
‫سنة )‪.2018‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فقد بلغت النفقات المنجزة فيما يتعلق بالعالوة الخاصة بالتمدرس وتسديد المصاريف‬
‫المتصلة بمجانية الكتاب المدرسي لفائدة التالميذ المعوزين‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 20,772‬مليار دج‪ ،‬بما يوافق‬
‫‪.%2,03‬‬

‫الباب ‪ 05-46‬مساهمة في وكالة التنمية االجتماعية ( ‪ 26,234‬مليار دج )‪.‬‬ ‫‪25‬‬

‫الباب ‪ 09-46‬مخصصات الصندوق الخاص بالتضامن الوطني المتعلق بتدابير تطبيق ميثاق السلم والمصالحة الوطنية (‪ 1‬مليار دج)‪.‬‬
‫الباب ‪ 10-46‬الطفولة المسعفة وحماية الطفولة (‪ 0,120‬مليار دج)‪.‬‬
‫الباب ‪ 15-46‬معاشات ومنح موجهة لذوي اإلعاقة بنسبة ‪ 16,404( % 100‬مليار دج)‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫● النشاط االقتصادي (القسم الرابع)‬

‫بلغت االعتمادات المراجعة الممنوحة بعنوان سنة السنة المالية ‪ 2019‬والخاصة بالنشاط االقتصادي‪ ،‬مبلغا‬
‫قدره ‪ 427,227‬مليار دج‪ ،‬والتي شهدت بالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬زيادة قدرها‪ 36,436+( % 9,32‬مليار‬
‫دينار)‪ .‬وقد سجلت االعتمادات‪ ،‬استهالكات بنحو ‪ 418,871‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ ،%98,04‬مقابل‬
‫‪ %98,55‬مقارنة بسنة ‪.2018‬‬

‫وتمثل المساهمات الموجهة للديوان الوطني المهني للحليب ومشتقاته (‪ )ONIL‬وكذا الديوان الوطني المهني‬
‫للحبوب (‪ )OAIC‬التابعين لو ازرة الفالحة والتنمية الريفية والصيد البحري‪ ،‬والمتصلة بتعويض الفارق في‬
‫سعر تكلفة المواد األولية الموجهة إلنتاج الحليب المبستر والخبز في إطار دعم أسعار الحليب والقمح‪،‬‬
‫الحصة األكبر التي وصلت نسبتها إلى ‪( %48,78‬ما يعادل ‪ 204,313‬مليار دج مقابل ‪ 210,958‬مليار‬
‫دج في سنة ‪.)2018‬‬

‫ويغطي هذا الجزء‪ ،‬أيضا المساهمات الممنوحة للمؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري‬
‫(‪ )EPIC‬في إطار تنفيذ االتفاقيات المتعلقة بتبعات الخدمة العمومية‪ .‬والتي عادت الحصة األكبر منها إلى‬
‫المؤسسات التابعة لو ازرة العمل والتشغيل والضمان االجتماعي (الوكالة الوطنية لتشغيل الشباب وجهاز دعم‬
‫اإلدماج المهني) بنسبة ‪ ،%18,27‬ما يعادل ‪ 76,518‬مليار دج (مقابل ‪ 44,618‬مليار دج سنة ‪،)2018‬‬
‫منها ‪ 73,10‬مليار دج خاصة بجهاز دعم االدماج المهني‪.‬‬

‫أما باقي المخصصات‪ ،‬فقد استفادت منها المؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري التابعة‬
‫لو ازرة األشغال العمومية والنقل بنسبة ‪ 29,90( %7,14‬مليار دج)‪ ،‬و الموجهة لكل من الشركة الوطنية‬
‫للنقل بالسكك الحديدية والخطوط الجوية الجزائرية التي بلغت على التوالي ‪ 3,8‬مليار دج و‪ 26,10‬مليار‬
‫دج‪ ،‬وكذلك إلى المؤسسات التابعة لقطاع االتصال بمبلغ إجمالي قدره ‪ 20,055‬مليار دج (‪،)%4,79‬‬
‫ال سيما المؤسسة العمومية للتلفزيون الجزائري (‪ 7,419‬مليار دج)‪ ،‬والمؤسسة العمومية لإلذاعة المسموعة‬
‫(‪ 5,620‬مليار دج) ومؤسسة البث اإلذاعي والتلفزي الجزائري (‪ 5,016‬مليار دج)‪.‬‬

‫‪ ‬النشاط التربوي والثقافي (القسم الثالث)‬

‫على الرغم من ارتفاع االعتمادات المخصصة للنشاط التربوي والثقافي مقارنة بالسنة المالية ‪ ،2018‬والتي‬
‫عرفت المخصصات المرتبطة بها‪ ،‬زيادة طفيفة بنسبة ‪ ،%5,89‬منتقلة من ‪ 15,360‬مليار دج إلى‬
‫‪ 16,266‬مليار دج‪ .‬غير أن هذا القسم‪ ،‬سجل انخفاضا معتب ار مقارنة بالمخصصات الممنوحة خالل سنتي‬
‫‪ 2015‬و‪ ،2016‬ال سيما ما تعلق بحجم العمليات المخصصة للتكوين وتحسين مستوى أعوان اإلدارة‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫وقد نتج هذا االنخفاض جراء تطبيق المذكرة التوجيهية المتعلقة بتحضير المشروع التمهيدي لقانون المالية‬
‫والميزانية العامة للدولة لسنة ‪ ،2019‬الصادرة عن و ازرة المالية‪ ،‬التي حصرت هذا النوع من النفقات على‬
‫منتجات التكوين الموقوفة بتاريخ ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2018‬والترقيات القانونية‪.‬‬

‫وقد قيدت النفقات المقبولة‪ ،‬والبالغة ‪ 13,264‬مليار دج (ما يمثل نسبة ‪ %81,54‬من االعتمادات‪ ،‬مقابل‬
‫‪ %92,28‬سنة ‪ )2018‬في حدود ‪ 3,729(%28,12‬مليار دج) لفائدة قطاع التربية الوطنية بغية التكفل‬
‫بالنشاطات التي تغطي بالخصوص تنفيذ االستراتيجية الوطنية لمحو األمية (بمبلغ ‪ 2,767‬مليار دج)‪،‬‬
‫والنشاطات التربوية لصالح المهاجرين (بمبلغ ‪ 0,400‬مليار دج)‪ ،‬وتحسين مستوى الموظفين المنظم على‬
‫مستوى الواليات والتكوين المسبق قبل الترقية (بمبلغ ‪ 0,562‬مليار دج)‪.‬‬

‫كما شملت باقي النفقات مصاريف التكوين الملتزم بها من طرف مختلف الدوائر الو ازرية‪ ،‬منها ‪4,157‬‬
‫مليار دج مخصصة للتكوين بالخارج (‪ %31,34‬من النفقات)‪.‬‬

‫‪ ‬النشاط الدولي (القسم الثاني)‬

‫شهدت االعتمادات الموجهة للنشاط الدولي بعنوان سنة ‪ ،2019‬انخفاضا معتب ار بنسبة ‪ %36,50‬مقارنة‬
‫بسنة ‪ ،2018‬منتقلة من ‪ 23,362‬مليار دج إلى ‪ 17,12‬مليار دج‪ ،‬وانخفاضا بنسبة ‪ %31,19‬مقارنة‬
‫بسنة ‪ 7,758( 2017‬مليار دج)‪.‬‬
‫أما بالنسبة للنفقات‪ ،‬فقد بلغت ‪ 16,208‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ %94,68‬من االعتمادات المخصصة‪،‬‬
‫مقابل ‪ %97,88‬في سنة ‪.2018‬‬

‫كما استفادت التدخالت الموجهة بالخصوص لتمويل النفقات المرتبطة بااللتزامات القانونية والطوعية المتعلقة‬
‫بنشاطات و ازرة الشؤون الخارجية في حدود ‪(%76,75‬بمبلغ ‪ 12,44‬مليار دج) من انجازات ‪ ،2019‬والتي‬
‫وجهت خصيصا للتكفل بمختلف نشاطات الدولة في إطار التعاون الدولي (بمبلغ ‪ 7,267‬مليار دج)‪ ،‬فضال‬
‫عن مساهمتها في الهيئات الدولية (بمبلغ ‪ 5,172‬مليار دج)‪.‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬دفعت المديرية العامة للعالقات الخارجية التابعة لو ازرة المالية‪ ،‬مبلغا قدره ‪2,264‬‬
‫مليار دج كمساهمة للجزائر في المنظمات المالية الدولية‪.‬‬
‫بنية نفقات التسيير حسب العنوان‬

‫االعتمادات المستهلكة ‪2019‬‬ ‫االعتمادات بالمراجعة بعنوان قانون المالية ‪2019‬‬

‫الباب‬ ‫العنوان‬
‫بالنسبة‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬
‫‪3,49‬‬ ‫‪166.335.970.709,90‬‬ ‫‪3,09‬‬ ‫‪153 085 000 000,00‬‬ ‫الدين العمومي‬ ‫األول‬
‫‪0,46‬‬ ‫‪21.989.737.000,00‬‬ ‫‪0,44‬‬ ‫‪21 989 737 000,00‬‬ ‫السلطات العمومية‬ ‫الثاني‬
‫‪65,15‬‬ ‫‪3.106.532.965.361,58‬‬ ‫‪66,02‬‬ ‫‪3 271 173 315 800,00‬‬ ‫وسائل المصالح‬ ‫الثالث‬
‫‪30,90‬‬ ‫‪1.473.532.671.476,49‬‬ ‫‪30,44‬‬ ‫‪1 508 228 483 200,00‬‬ ‫التدخالت العمومية‬ ‫الرابع‬
‫‪100‬‬ ‫‪4 768 391 344 547,07‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪4 954 476 536 000,00‬‬ ‫المجموع العام‬

‫‪57‬‬
 ‫االعتمادات المستهلكة‬

‫‪3.49%‬‬ ‫‪0.46%‬‬

‫‪30.90%‬‬

‫الدين العمومي‬
‫السلطات العمومية‬
‫وسائل المصالح‬
‫‪65.15%‬‬
‫تدخالت عمومية‬

‫‪ .1.1.5‬تحليل التحويالت االجتماعية‬

‫تمثل التحويالت االجتماعية جزءا معتب ار من الميزانية العامة للدولة‪ ،‬والتي تمول مخصصاتها العديد من‬
‫أبواب الميزانية‪ ،‬وخاصة التدخالت العمومية‪ ،‬وأيضا إعانات التسيير‪ ،‬ومصاريف المستخدمين (مثل المنح‬
‫العائلية‪ ،‬المساهمات في الخدمات االجتماعية)‪ ،‬وكذلك بعض حسابات التخصيص الخاص (ال سيما‬
‫الصندوق الوطني للسكن)‪.‬‬

‫ويتضح من تقرير عرض المشروع التمهيدي لقانون الميزانية لسنة ‪ ،2019‬والصادر عن و ازرة المالية‪ ،‬بلوغ‬
‫التحويالت االجتماعية‪ ،‬مبلغا قدره ‪ 1.815,509‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ %8,89‬من الناتج الداخلي الخام‬
‫و‪ %22,59‬من الميزانية العامة للدولة‪.‬‬

‫وبلغت النفقات التي قام مجلس المحاسبة بإعادة تشكيلها‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 1.796,851‬مليار دج‪ ،‬وهي تمثل‬
‫نسبة ‪ %22,32‬من نفقات الميزانية العامة للدولة و‪ %8,80‬من الناتج الداخلي الخام‪.‬‬

‫وقد قسمت هذه النفقات حسب الفصول الخاصة بها على النحو التالي‪:‬‬

‫‪58‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫اإلعتمادات‬
‫معدل االستهالك ‪%‬‬ ‫اإلنجازات‬ ‫الفصول‬
‫المراجعة‬
‫‪99,84‬‬ ‫‪414,339‬‬ ‫‪414,99‬‬ ‫دعم السكن‬
‫‪99,76‬‬ ‫‪266,956‬‬ ‫‪267,606‬‬ ‫السكنات العمومي اإليجاري‬
‫‪100‬‬ ‫‪147,384‬‬ ‫‪147,384‬‬ ‫السكن المدعم‬
‫‪100‬‬ ‫‪51,529‬‬ ‫‪51,529‬‬ ‫أ‪-‬السكن الريفي‬
‫‪100‬‬ ‫‪9,135‬‬ ‫‪9,135‬‬ ‫ب‪-‬الترقية المدعمة‬
‫‪100‬‬ ‫‪52,07‬‬ ‫‪52,07‬‬ ‫جـ‪-‬البيع باإليجار‬
‫‪100‬‬ ‫‪34,65‬‬ ‫‪34,65‬‬ ‫د‪-‬عقارات السكن االجتماعي‬
‫‪97,51‬‬ ‫‪483,558‬‬ ‫‪495,89‬‬ ‫دعم العائالت‬
‫‪85,22‬‬ ‫‪46,691‬‬ ‫‪54,787‬‬ ‫التعويضات العائلية‬
‫‪99,33‬‬ ‫‪136,609‬‬ ‫‪137,535‬‬ ‫دعم التربية‬
‫‪98,43‬‬ ‫‪207,761‬‬ ‫‪211,069‬‬ ‫دعم أسعار الحبوب‪ ،‬الحليب‪ ،‬الزيت والسكر‬
‫‪100‬‬ ‫‪92,497‬‬ ‫‪92,499‬‬ ‫دعم الكهرباء‪ ،‬الغاز والماء‬
‫‪109,27‬‬ ‫‪131,747‬‬ ‫‪120,565‬‬ ‫دعم المعاشات‬
‫‪98,5‬‬ ‫‪379,483‬‬ ‫‪385,269‬‬ ‫دعم الصحة‬
‫‪98,87‬‬ ‫‪196,504‬‬ ‫‪198,75‬‬ ‫دعم المجاهدين‬
‫‪99,77‬‬ ‫‪191,219‬‬ ‫دعم المعوزين‪ ،‬المعاقين وذوي المداخيل الضعيفة ‪191,654‬‬
‫‪99,43‬‬ ‫‪1 796,851‬‬ ‫‪1 807,118‬‬ ‫مجموع التحويالت االجتماعية‬
‫‪94,09‬‬ ‫‪8 051,962‬‬ ‫‪8 557,158‬‬ ‫مجموع نفقات الميزانية العامة للدولة‬
‫‪94,31‬‬ ‫‪20 428,344‬‬ ‫‪21 661‬‬ ‫الناتج الداخلي الخام‬
‫‪22,32‬‬ ‫‪21,12‬‬ ‫التحويالت االجتماعية‪/‬ميزانية الدولة ‪%‬‬
‫‪8,80‬‬ ‫‪8,34‬‬ ‫التحويالت االجتماعية ‪ /‬الناتج الداخلي الخام ‪%‬‬
‫المصدر‪ :‬جدول معاد تشكيه من مجلس المحاسبة‪.‬‬

‫تستهدف هذه النفقات‪ ،‬أساسا وبنسبة أكثر من ‪ %26,91‬األنشطة الموجهة للعائالت (دعم التربية‪ ،‬ودعم‬
‫أسعار الحليب والحبوب والزيت والسكر‪ ،‬ودعم الكهرباء والغاز والماء)‪ ،‬وبنسبة ‪ %23,06‬لدعم قطاع‬
‫السكن (حسابات التخصيص الخاصة المناسبة)‪ ،‬ونسبة ‪ %21,12‬لدعم الصحة ونسبة ‪ %10,64‬لدعم‬
‫المعوزين‪ ،‬والمعاقين وذوي المداخيل الضعيفة‪.‬‬

‫‪ ‬دعم السكن‬

‫بلغت قيمة الدعم الموجه للسكن‪ ،‬نحو ‪ 414,339‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪ %23,06‬من مجموع اإلنفاق على‬
‫التحويالت االجتماعية‪ .‬ويغطي هذا المبلغ دعم السكن العمومي اإليجاري (‪ 266,956‬مليار دج) والسكن‬
‫المدعم (‪ 147,383‬مليار دج)‪.‬‬

‫‪59‬‬
 ‫‪ ‬الدعم الموجه للعائالت‬

‫تتجسد التحويالت االجتماعية الخاصة لدعم األسرة من خالل المساهمات التي تديرها و ازرة الفالحة والتنمية‬
‫الريفية والصيد البحري‪ ،‬والتي استفادت من إعتمادات‪ ،‬بمبلغ قدره ‪ 206,469‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪%91,49‬‬
‫من مجموع االعتمادات (‪ 225,675‬مليار دج)‪ .‬يتوزع بين الديوان الجزائري المهني للحبوب (‪)OAIC‬‬
‫بمبلغ ‪ 164,822‬مليار دج والديوان الوطني المهني للحليب (‪ )ONIL‬بمبلغ ‪ 41,647‬مليار دج‪ .‬وقد‬
‫استهلكت هذه اإلعتمادات في حدود ‪ 204,313‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ‪.%98,96‬‬

‫وينبغي التذكير‪ ،‬بأن هذه المساهمات المالية موجهة لتغطية الفارق بين أسعار شراء الحبوب ومسحوق‬
‫الحليب وأسعار بيعها لمختلف وحدات التحويل‪.‬‬

‫وقد شملت هذه التحويالت أيضا‪ ،‬المساهمات الواردة في ميزانية التربية الوطنية بمجموع يفوق ‪23,537‬‬
‫مليار دج‪ ،‬الموجه لتشجيع الدولة لالستراتيجية الوطنية لمحو األمية (‪ 2,767‬مليار دج)‪ ،‬ومساعدات الدولة‬
‫لصالح التالميذ المتمدرسين المعوزين من خالل تخصيص منحة خاصة للمتمدرس (‪ 14,949‬مليار دج)‪،‬‬
‫والتكفل بمصاريف المرتبطة بمجانية الكتب المدرسية (‪ 5,822‬مليار دينار دج)‪.‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فقد خصص مبلغ ‪ 26,6‬مليار دج من طرف صندوق الضمان والتضامن للجماعات‬
‫المحلية للتكفل بالمطاعم المدرسية‪.‬‬

‫كما خصصت حصة قدرها ‪ 65,979‬مليار دج‪ ،‬أي ما يمثل نسبة ‪ %9,17‬من المبالغ المستهلكة من‬
‫ميزانية تسيير و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‪ ،‬وهي موجهة للتكفل بنفقات التغذية والمنح الدراسية والنقل‬
‫الجامعي‪.‬‬

‫وقد استفاد من المنحة الدراسية نسبة ‪ %72‬من العدد اإلجمالي للطالب‪ ،‬أي ما يعادل ‪1.120.301‬‬
‫طالبا من أصل إجمالي ‪ 1.550.000‬طالبا‪ .‬كما استفاد من خدمات اإلطعام نحو ‪ 1.340.407‬طالبا‪،‬‬
‫مقابل ‪ 1.237.597‬طالبا في سنة ‪ ،2018‬وهو ما يغطي ‪ %86‬من إجمالي الطالب‪.‬‬

‫كذلك‪ ،‬فقد استفاد من خدمات النقل الجامعي حوالي ‪ %96‬من الطالب‪ ،‬أي ما يعادل ‪ 1.488.000‬طالبا‬
‫(‪ 3.096 +‬طالبا مقارنة بسنة ‪ .)2018‬أما فيما يخص خدمات اإليواء‪ ،‬فقد تم تغطية ‪ %30‬من التعداد‬
‫اإلجمالي للطالب‪ ،‬أي ما يعادل ‪ 462.890‬طالبا‪.‬‬

‫وفيما يتعلق بالدعم الموجه الستقرار أسعار السكر األبيض وزيت المائدة العادية المصفاة‪ ،‬فقد بلغ مجموع‬
‫قدره ‪ 2,476‬مليار دج‪ .‬ومن جهة أخرى‪ ،‬تم تخصيص ‪ 2,10‬مليار دج لصندوق تعويض مصاريف‬
‫النقل‪ ،‬والتي استهلكت‪ ،‬في حدود ‪ 0,971‬مليار دج (‪ ،)%46,24‬مسجلة بالمقارنة مع سنة ‪ ،2018‬تراجعا‬
‫بنسبة ‪( %60‬و ازرة التجارة)‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫وفضال عن ذلك‪ ،‬فقد بلغت كل من تعويضات أسعار المياه التي تنتجها وحدات تحلية مياه البحر‪،‬‬
‫وتخفيضات فوترة الكهرباء لصالح ثالث واليات من الهضاب العليا‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 44,743‬مليار دج‬
‫(و ازرة الطاقة)‪.‬‬

‫‪ ‬دعم فئة المتقاعدين‬

‫بلغت االعتمادات المخصصة للتحويالت االجتماعية الخاصة بدعم المتقاعدين بعنوان السنة المالية ‪2019‬‬
‫مبلغا قدره ‪ 120,565‬مليار دج‪ .‬ويمثل دعم الدولة ألصحاب معاشات التقاعد المنخفضة وأصحاب العجز‬
‫الخاصة باألجراء وغير األجراء ‪ %80,94‬من مجموع االعتمادات المخصصة للتحويالت االجتماعية‪ ،‬والتي‬
‫وصلت الى ‪ 97,565‬مليار دج‪.‬‬

‫وقد بلغت النفقات المنجزة‪ ،‬مبلغا قدره ‪ 131,747‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل ‪ .%109,27‬بينما تم تحويل المبالغ‬
‫المتعلقة بها إلى حسابات الصندوق الوطني للتقاعد(‪ )CNR‬والصندوق الوطني للضمان‬
‫االجتماعي(‪ )CNAS‬والصندوق الوطني للضمان االجتماعي لغير األجراء (‪ ،)CASNOS‬والتي بلغ عدد‬
‫المستفيدين منها‪ ،‬نحو ‪ 3.984.296‬مستفيدا حسب الوضعيات المقدمة من طرف هذه الهيئات‪.‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فقد بلغت المنحة التكميلية لفائدة المجاهدين‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 19,226‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ ‬دعم قطاع الصحة‬

‫شكلت قيمة التحويالت االجتماعية التي تديرها و ازرة الصحة والسكان واصالح المستشفيات خالل الفترة‬
‫الممتدة من ‪ 2017‬إلى ‪ ،2019‬نسبة معتبرة من ميزانيتها‪ ،‬تراوحت بين ‪ %83‬و‪ .%85‬وبالنسبة لللسنة‬
‫المالية ‪ ،2019‬فإن التحويالت االجتماعية‪ ،‬قد مثلت أكثر من نسبة ‪ %95,55‬من مجموع االعتمادات‪،‬‬
‫أي بمبلغ قدره ‪ 385,269‬مليار دج من االعتمادات المراجعة‪ ،‬والبالغة ‪ 403,195‬مليار دج‪.‬‬

‫وقد غطت النفقات المنجزة اإلعانات الموجهة للمؤسسات الصحية‪ ،‬بمبلغ قدره ‪ 322,583‬مليار دج‬
‫(‪ ،)%83,73‬والنفقات المتعلقة بالخدمات المقدمة في إطار اتفاقيات التعاون الطبي‪ ،‬بمبلغ قدره ‪3,851‬‬
‫مليار دج (ما يمثل ‪ ،)%1,15‬والنفقات المتعلقة بشراء األدوية لصالح المؤسسات العمومية الصحية بمبلغ‬
‫‪ 53,01‬مليار دج (‪ ،)%13,76‬وأخي ار نفقات التكفل باألشخاص المعوزين غير المؤمنين اجتماعيا على‬
‫مستوى المستشفى المركزي للجيش في حدود ‪ 37,697‬مليون دج (‪.)%0,011‬‬

‫‪ ‬الدعم الموجه للمجاهدين‬

‫استهلكت اإلعتمادات المخصصة لهذا الفصل‪ ،‬والبالغة ‪ 198,75‬مليار دج‪ ،‬في حدود ‪ 196,395‬مليار‬
‫دج‪ ،‬أي بمعدل ‪.%98,87‬‬

‫‪61‬‬
‫وتغطي النفقات‪ ،‬على وجه الخصوص معاشات المجاهدين وذوي حقوق الشهداء وضحايا المواد المتفجرة‬
‫وذوي حقوقهم وكذلك كبار المعطوبين من الضحايا المدنيين (‪ 193,222‬مليار دج) ومصاريف النقل‬
‫(‪ 0,576‬مليار دج)‪.‬‬

‫‪ ‬دعم المعوزين‪ ،‬المعاقين وأصحاب الدخل الضعيف‬

‫بلغت االعتمادات المخصصة من طرف و ازرة التضامن الوطني واألسرة وقضايا المرأة‪ ،‬الموجهة ألنشطة‬
‫التضامن المرتبطة بمختلف انظمة التشغيل (‪ ) PID,DAIS‬والمعاشات والمنح المدفوعة لصالح المعوقين‬
‫في إطار المساهمة في وكالة التنمية االجتماعية للتكفل ببرامج الشبكة االجتماعية‪ ،‬وهي‪ :‬المنحة الجزافية‬
‫للتضامن (‪ ،)AFS‬األشغال ذات المنفعة العامة التي تقتضي يدا عاملة كثيفة (‪ ،)TUP HIMO‬وبرنامج‬
‫التنمية الجماعية التساهمية (‪ ،)DEV COM‬والخاليا الجوارية للتضامن (‪ ،)CPS‬ومصاريف تسيير البرامج‬
‫ومصاريف التأمين الخاصة بحصة أرباب العمل للبرنامج االجتماعي‪ ،‬وذلك بما مجموعه ‪ 191,653‬مليار‬
‫دج‪ .‬وقد استهلكت هذه االعتمادات في حدود ‪ 191,219‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل ‪.%99,77‬‬

‫وقد استفاد من هذه التحويالت‪ ،‬نحو ‪ 930.889‬شخصا‪ ،‬مما سمح بإنشاء ‪ 31.092‬منصب عمل‪.‬‬

‫‪ .2,1‬تقييم تطبيق مبادئ نظامية الميزانية والمحاسبة‬

‫تخضع ميزانية الدولة لقواعد تقنية أساسية وال تقتصر على مبادئ قانونية منصوص عليها في نصوص‬
‫المعمول بها‪ .‬وتعتبر هذه القواعد ضرورية للتسيير الحسن وتسهيل عملية الرقابة على تنفيذ الميزانية‪.‬‬

‫وفي هذا السياق‪ ،‬الحظ المجلس بعض الفوارق بالمقارنة مع مبادئ قانون الميزانية (السنوية‪ ،‬التخصيص)‪،‬‬
‫وكذلك طبقا لمبادئ التسيير الحسن للميزانية (الصدقية واالستدامة)‪.‬‬

‫‪ .1.2.1‬تطبيق مبادئ قانون الميزانية‬

‫‪ .1.1.2.1‬سنوية الميزانية‬
‫إن اللجوء إلى تمديد تواريخ اختتام االلتزامات ودفع النفقات المنصوص عليه بصفة استثنائية في حـالــة‬
‫الـضـرورة المبـررة قـانـونـا بموجب الفقرة ‪ 2‬من المادة ‪ 16‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 414­92‬المؤرخ في ‪14‬‬
‫نوفمبر سنة ‪ ،1992‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات الملتزم بها‪ ،‬المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي رقم‬
‫‪ 374­09‬المؤرخ في ‪ 16‬نوفمبر سنة ‪ ،2009‬أصبح ممارسة سائدة في السنوات األخيرة‪ .‬إذ وعلى غرار‬
‫السنوات السابقة‪ ،‬قام المديران العامان للميزانية والمحاسبة بتمديد آجال االلتزام بالنفقات ودفعها عن طريق‬
‫التلكس‪ ،‬تحت رقم‪ /368 :‬م ع للميزانية و‪ /125‬م ع للمحاسبة‪ 2020/‬بتاريخ ‪ 28‬جانفي سنة ‪،2020‬‬
‫إلى غاية ‪ 29‬فيفري سنة ‪ 2020‬و‪ 10‬مارس سنة ‪ 2020‬على التوالي‪ ،‬األمر الذي يتعارض مع مبدأ‬
‫سنوية الميزانية‪.‬‬

‫‪62‬‬
‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فقد نتج عن تدابير التسقيف المتخذة منذ سنة ‪ 2015‬في إطار تعزيز التوازنات المالية‬
‫الداخلية والخارجية‪ ،‬ديون معتبرة‪ ،‬والتي تم تسوية جزء منها خالل السنة المالية ‪ 2019‬بشكل ال يتناسب‬
‫مع مبدأ سنوية الميزانية‪ .‬وتوضح الحاالت التالية ذلك‪:‬‬

‫سنة نشوء الدين‬ ‫المبلغ‬ ‫طبيعة النفقة‬ ‫الوزارة‬

‫وزارة العمل والتشغيل‬
‫‪2018‬‬ ‫‪0,000665‬‬ ‫التكاليف الملحقة‬
‫والضمان االجتماعي‬
‫‪2018‬‬ ‫‪0,019‬‬ ‫مصاريف التكوين‬
‫وزارة المجاهدين‬
‫‪2018‬‬ ‫‪0,109‬‬ ‫تكاليف الضمان االجتماعي‬
‫التعويض بعنوان سعر الماء الصادر من وحدات‬
‫‪2018‬‬ ‫‪8,072‬‬ ‫وزارة الطاقة‬
‫تحلية المياه‬
‫وزارة الفالحة والتنمية‬
‫‪2018‬‬ ‫‪23‬‬ ‫المساهمة في الديوان الجزائري المهني للحبوب‬
‫الريفية والصيد البحري‬

‫‪ 2015‬و‪2016‬‬ ‫‪0,012‬‬ ‫التكاليف الملحقة‬ ‫وزارة الموارد المائية‬

‫‪ 2006‬الى ‪2016‬‬ ‫‪0,266‬‬ ‫أداءات وخدمات مختلفة‬ ‫وزارة الشؤون الخارجية‬
‫‪2018‬‬ ‫‪0,306‬‬ ‫تكاليف استقبال‬ ‫رئاسة الجمهورية‬
‫‪2020‬‬ ‫‪18‬‬ ‫المنح العائلية المقدمة للقطاع االقتصادي‬ ‫ميزانية التكاليف المشتركة‬

‫كما كشفت عملية فحص الحساب اإلداري لمؤسسات التعليم األساسي‪ ،‬والثانوي والتقني التابعة لو ازرة التربية‬
‫الوطنية للسنة المالية ‪ ،2019‬عن وجود مبالغ معتبرة لم يتم استرجاعها‪ ،‬والبالغة ‪ 117,907‬مليون دج‪.‬‬
‫حيث يتم االحتفاظ بهذه األرصدة ضمن عمليات خارج الميزانية في الحساب رقم ‪ " 512‬إيرادات في انتظار‬
‫التخصيص "‪ .‬ويحتوي هذا الحساب أيضا‪ ،‬المبالغ المتعلقة بالتكوين‪ ،‬ومجانية الكتاب المدرسي‪ ،‬والمنحة‬
‫المدرسية الخاصة‪ ،‬والتي بلغت بتاريخ ‪ 31‬ديسمبر ‪ ،2019‬مجموعا قدره ‪ 5,629‬مليار دج‪.‬‬

‫ويتنافى هذا اإلجراء مع أحكام المادة ‪ 51‬من األمر رقم ‪ 01-15‬المؤرخ في ‪ 23‬يوليو سنة ‪،2015‬‬
‫المتضمن قانون المالية التكميلي لسنة ‪ ،2015‬التي تعدل المادة ‪ 34‬مكرر من القانون رقم ‪ 17-84‬المتعلق‬
‫بقوانين المالية‪ ،‬والتي تنص على أنه‪" :‬ال تفقد المؤسسات والهيئات الخاصة والمؤسسات العمومية ذات‬
‫الطابع اإلداري اإلعانات والتخصيصات الممنوحة لها في سنة معينة حسب إجراءات الميزانية المعمول بها‪،‬‬
‫إذا لم يقع االلتزام بإنفاقها كليا‪ ،‬وتبقى في حوزة هذه المؤسسات والهيئات‪ .‬ومن أجل استعمالها‪ ،‬يجب أن‬
‫تقيد هذه األرصدة الباقية في الميزانية‪.‬‬

‫غير أن مبلغ هذه األرصدة الناتجة عن اإلعانات أو مخصصات الميزانية الممنوحة من الدولة الذي يبقى‬
‫في حوزة المؤسسات المذكورة سابقا‪ ،‬يجب أال يتعدى على األكثر ما يعادل شهرين (‪ )2‬من نفقات‬
‫المستخدمين‪ ،‬وما يزيد على ذلك يصب في الخزينة في أجل ال يتعدى خمسة عشر (‪ )15‬يوما من إقفال‬
‫السنة المالية المعنية "‪.‬‬

‫‪63‬‬
‫إضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن تسيير المبالغ المعتبرة خارج الميزانية ال تخلو من اآلثار السلبية في احترام مبادئ‬
‫الميزانية األخرى‪ ،‬ال سيما مبدأ تخصيص االعتمادات‪ ،26‬أين تم نقل االعتمادات بين الباب ‪21-36‬‬
‫"إعانات لمؤسسات التعليم األساسي" والباب ‪" 31-36‬إعانات لمؤسسات التعليم الثانوي والتقني"‪ ,‬وقد تم‬
‫إجراء هذا النقل على أساس مراسالت صادرة عن اإلدارة المركزية‪ ،‬في حين أن التعديالت تقتضي أن تكون‬
‫بموجب مرسوم تنفيذي‪.‬‬
‫‪ .2.1.2.1‬عدم إحترام مبدأ التخصيص الميزانياتي‬

‫حدد القانون رقم ‪ 17­84‬المتعلق بقانون المالية‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬ال سيما المادة ‪ 20‬منه اإلطار التنظيمي‬
‫لتسيير االعتمادات المفتوحة التي توزع وتخصص حسب الفصول‪ ،‬وفقا للمدونات المحددة عن طريق‬
‫التنظيم‪ ،‬والتي تسمح بتسهيل الرقابة على تنفيذ الميزانية‪.‬‬

‫وفي هذا السياق‪ ،‬الحظ المجلس قيام و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي بتعديالت على االعتمادات عن‬
‫‪27‬‬
‫بتجاه فصول تتضمن اعتمادات‬ ‫طريق عمليات نقل اعتمادات من فصول تتضمن اعتمادات احتياطية‬
‫حصرية‪ .‬ويتعلق األمر بالباب رقم ‪ " 04-43‬االدارة المركزية‪-‬منح – تعويضات التدريب ‪-‬مصاريف‬
‫التكوين"‪ ،‬والمصنف حسب أحكام المادة ‪ 67‬من القانون رقم ‪ 18-18‬المؤرخ في ‪ 27‬ديسمبر سنة ‪،2018‬‬
‫المتضمن قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬ضمن االبواب ذات الطابع االحتياطي‪ ،‬والتي كانت موضوع‬
‫اقتطاعات‪ ،‬بمبلغ قدره ‪ 148,20‬مليون دج‪ ،‬والذي خصص لألبواب التي تكتسي اعتماداتها طابعا حصريا‪،‬‬
‫وبالتحديد األبواب التالية‪ 90-34 :‬و‪ 01-36‬و‪ 09-36‬و‪ 01-37‬و‪ 15-44‬و‪.2805-44‬‬

‫وعالوة على ذلك‪ ،‬تجاوز مبلغ االقتطاع نسبة ‪ %71‬من االعتماد األولى لهذا الباب‪ ،‬وهذا ما يخالف أحكام‬
‫المادة ‪ 32‬من القانون رقم ‪ 17- 84‬المذكور سابقا‪ ،‬التي تنص على أن التعديالت تكون في حدود ‪%20‬‬
‫من التخصيص األولي للباب األقل تخصيصا من االثنين‪.‬‬
‫كما كشفت عملية الرقابة عن قيام الو ازرة بنقل مبلغ قدره ‪ 117‬مليون دج من االعتمادات األولية ألربعة‬
‫(‪ )04‬أبواب (‪ )12-44 ،06-44 ،04-44 ،02-44‬بما مجموعه ‪ 580‬مليون دج‪ ،‬بينما استفادت هذه‬
‫األخيرة من تحويالت‪ ،‬بلغ مجموعها ‪ 4,3‬مليون دج‪ ،‬وهذا ما يخالف أحكام المادة ‪ 32‬من‬
‫القانون رقم ‪ 17-84‬المشار اليه أعاله‪.‬‬

‫المؤرخ في ‪ 7‬يوليو سنة ‪ 1984‬م‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬المتعلق بقوانين المالية‪.‬‬

‫ّ‬ ‫‪ 26‬المادة ‪ 20‬من القانون رقم ‪17-84‬‬
‫‪ 27‬تم تحديد االعتمادات التي تكتسي طابعا احتياطيا بموجب المادة ‪ 67‬من القانون ‪ 18-18‬المؤرخ في ‪ 27‬ديسمبر سنة ‪ 2018‬المتضمن قانون‬
‫المالية لسنة ‪.2019‬‬
‫الباب ‪ '' :90-34‬اإلدارة المركزية – حظيرة السيارات ''‪ ،‬الباب ‪ '' :01-36‬اعانة لجامعة التكوين المتواصل ''‪ ،‬الباب ‪ '' :05-44‬مركز البحث‬ ‫‪28‬‬

‫العلمي والتقني في علم االنسان االجتماعي والثقافي ''‪ ،‬الباب ‪ '' :09-36‬اعانة للوكالة الموضوعاتية للبحث في البيوتكنولوجية وعلوم الزراعة‬
‫والتغذية"‪ ،‬الباب ‪ '' :15-44‬مركز البحث في العلوم اإلسالمية والحضارة"‪ ،‬الباب ‪ '' :01-37‬اإلدارة المركزية – المؤتمرات والملتقيات"‪.‬‬

‫‪64‬‬
 ‫وفضال عن ذلك‪ ،‬الحظ المجلس ما يأتي‪:‬‬
‫‪ -‬وضع في حالة مدين بمبلغ ‪ 5,280‬مليون دج من طرف أمين الخزينة الرئيسي على حساب و ازرة الموارد‬
‫المائية‪ ،‬في حين أن الحكم القضائي المعني يخص و ازرة العدل‪.‬‬

‫‪ -‬استفاد الباب رقم ‪" 91-37‬نفقات محتملة ‪-‬احتياطي مجمع " الوارد في مدونة ميزانية التكاليف المشتركة‬
‫من تحويل قدره ‪ 75,99‬مليون دج‪ .‬وقد تم هذا التحويل من اعتمادات األبواب المتعلقة بالرواتب الرئيسية‬
‫لألنشطة‪ ،‬والتعويضات والمنح‪ ،‬والتكاليف االجتماعية (‪ ،01-33 ،02-31 ،01-31‬و‪ )03-33‬لو ازرة‬
‫السكن والعمران والمدينة وو ازرة العدل‪ ،‬وهذا خالفا ألحكام المادة ‪ 34‬من القانون رقم ‪ 17-84‬المشار‬
‫إليه أعاله‪.‬‬

‫أما على مستوى و ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية‪ ،‬فإن النفقات المنجزة‪ ،‬جرت في ظل‬
‫عدم االمتثال لمبدأ التخصيص‪ /‬ويتعلق األمر بـ‪:‬‬

‫‪ -‬اقتناء أذونات البنزين "نفطال" لفائدة اإلدارة المركزية‪ ،‬بمبلغ قدره ‪ 1,243‬مليون دج‪ ،‬مقيدا في الباب‬
‫‪ " 11-37‬مصاريف تسيير المرصد الوطني للمرفق العام "‪ ،‬بناء على حوالة الدفع رقم ‪ 00882‬المؤرخة‬
‫في ‪ 03‬نوفمبر سنة ‪ ،2019‬خالفا ألحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ 268-97‬المؤرخ في ‪ 21‬يوليو سنة‬
‫‪ ،1997‬الذي يحدد اإلجراءات المتعلقة بااللتزام بالنفقات العمومية وتنفيذها‪ ،‬ويضبط صالحيات اآلمرين‬
‫بالصرف ومسؤولياتهم‪ ،‬السيما منه المادة ‪ 07‬الفقرة ‪.2‬‬

‫‪ -‬التكفل بالفواتير المتصلة بمصاريف النشر واإلشهار الملحقة بصفقة التسوية رقم ‪ ،2019/18‬المتعلقة‬
‫بمقتنيات ونفقات ال صلة لها بالتقييد المعني‪ ،‬ويتعلق األمر بكرسي ومائدة كبار الشخصيات‪ ،‬وتهيئة الخيام‬
‫االستعراضية‪ ،‬وحجز ‪ 400‬مكان في فندق ما زافران‪ ،‬لحاملي وثائق كبار الشخصيات (الكمية ‪ .)200‬حيث‬
‫يبلغ مجموع هذه المقتنيات ‪ 15,422‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ -‬التكفل بمصاريف التجهيز على حساب ميزانية التسيير‬

‫وفقا ألحكام المادة ‪ 22‬من القرار رقم ‪ 224‬المؤرخ في ‪ 26‬نوفمبر سنة ‪ ،2006‬الصادر عن مدير الديوان‬
‫للو ازرة االولى‪ ،‬المتضمن دفتر األعباء العامة المطبقة على المؤسسة العمومية إلقامة الدولة الساحل الصادر‬
‫عن رئيس ديوان الوزير األول‪ ،‬والتي تنص على أن التكفل بعمليات التهيئة واعادة تهيئة الهياكل وتجديد أو‬
‫تحديث المنشآت والتجهيزات المترتبة عن أعباء المرفق العام يتم على حساب ميزانية التجهيز للدولة ‪.‬‬

‫غير أنه‪ ،‬تم تخصيص اعتماد قدره ‪ 1,5‬مليار دج مقيد في الباب ‪ " 01-44‬المساهمة في إقامة الدولة‬
‫الساحل" من ميزانية التسيير للو ازرة األولى‪ ،‬بعد إجراء تحويل إعتمادات من ميزانية األعباء المشتركة من‬
‫أجل ضمان تهيئة وصيانة هياكل إقامة الدولة الساحل واصالح األجهزة الصوتية لقصر األمم‪.‬‬

‫‪65‬‬
 ‫‪ .2.2.1‬تقييم تطبيق مبدأ التسيير الحسن للميزانية‬

‫‪ .1.2.2.1‬نقص التحكم في صدقية الميزانية‬

‫ينطوي هذا المبدأ على شمولية واتساق ودقة المعلومات المقدمة في قانون المالية‪ .‬غير أن تطبيقه مقيد‬
‫بالطبيعة التقديرية للميزانية‪.‬‬

‫ويمكن أن يشكل اللجوء المتكرر إلى التعديالت في االعتمادات من سنة إلى أخرى‪ ،‬عالمة على النقص‬
‫في تقدير الميزانية‪ .‬وعلى العكس من ذلك‪ ،‬فإن االقتطاعات المتكررة على باب ما أو تكوين بواقي معتبرة‬
‫بالميزانية العامة أو في مؤسسة مستفيدة من إعانة ما‪ ،‬يشير إلى المبالغة في تقدير الميزانية‪.‬‬

‫وتؤكد التعديالت التي أدخلت على االعتمادات المنفذة من ميزانية األعباء المشتركة واألرصدة المتبقية في‬
‫نهاية السنة المالية على بعض األبواب أو على مستوى المؤسسات‪ ،‬إلى وجود نقصا في التحكم في التقديرات‪.‬‬

‫ويؤدي عدم التحكم في التقديرات الميزانياتية إلى اللجوء المتكرر لميزانية التكاليف المشتركة إلجراء تعديالت‬
‫على األغلفة المالية الممنوحة للدوائر الو ازرية‪.‬‬

‫وقد مست تحويالت االعتمادات من ميزانية األعباء المشتركة المهمة‪ ،‬الدوائر الو ازرية التالية‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬دج‬
‫نسبة التطور (‪)%‬‬ ‫االعتمادات المراجعة‬ ‫االعتمادات المفتوحة‬ ‫الدائرة الوزارية‬

‫‪38,47‬‬ ‫‪6.227.060.000‬‬ ‫‪4.497.060.000‬‬ ‫الوزارة األولى‬

‫‪17,76‬‬ ‫‪44.827.218.000‬‬ ‫‪38.066.300.000‬‬ ‫وزارة الشؤون الخارجية‬

‫وزارة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة‬
‫‪9,48‬‬ ‫‪458.060.678.000‬‬ ‫‪418.409.273.000‬‬
‫العمرانية‬
‫‪5,07‬‬ ‫‪79.713.673.000‬‬ ‫‪75.862.145.000‬‬ ‫وزارة العدل‬

‫‪10,06‬‬ ‫‪349.251.701.600‬‬ ‫‪317.336.678.000‬‬ ‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫‪5,48‬‬ ‫‪37.405.357.200‬‬ ‫‪35.462.228.000‬‬ ‫وزارة الشباب والرياضة‬

‫‪3,39‬‬ ‫‪243.277.076.000‬‬ ‫‪235.295.108.000‬‬ ‫وزارة الفالحة والتنمية الريفية والصيد البحري‬

‫‪19,86‬‬ ‫‪25.181.194.000‬‬ ‫‪21.008.144.000‬‬ ‫وزارة االتصال‬

‫‪42,95‬‬ ‫‪20.220.351.000‬‬ ‫‪14.145.239.000‬‬ ‫وزارة الموارد المائية‬

‫‪15,68‬‬ ‫‪177.797.084.000‬‬ ‫‪153.695.039.000‬‬ ‫وزارة العمل والتشغيل والضمان االجتماعي‬

‫بلغت التحويالت التي أُجريت من ميزانية األعباء المشتركة انطالقا من البابين "النفقات المحتملة ‪-‬احتياطي‬
‫مجمع" و "مصاريف تنظيم االنتخابات" لصالح الدوائر الو ازرية عن طريق ‪ 92‬مرسوما رئاسيا‪ ،‬مجموعا قدره‬
‫‪ 166,164‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 146,626‬مليار دج في سنة ‪ ،2018‬لينتقل مجموع االعتمادات المفتوحة‬
‫بالنسبة للدوائر الو ازرية من ‪ 4.276,292‬مليار دج إلى ‪ 4.442,456‬مليار دج‪ ،‬أي بزيادة قدرها ‪.%3,89‬‬

‫‪66‬‬
‫وقد أٌجريت هذه التحويالت‪ ،‬أساسا للتكفل بالنفقات غير المدرجة في الميزانيات التقديرية لبعض من الدوائر‬
‫الو ازرية‪ ،‬مثل‪:‬‬

‫‪ -‬ارتفاع األثر المالي المترتب على مراجعة مبلغ العالوة الخاصة بالتمدرس إلى ‪ 5.000‬دج على ضوء‬
‫صدور المرسوم التنفيذي رقم ‪ 239-19‬المؤرخ في ‪ 04‬سبتمبر سنة ‪ ،2019‬الذي يحدد مبلغ عالوة‬
‫الدراسة‪ ،‬أي بمبلغ ‪ 6‬مليارات دج‪.‬‬

‫‪ -‬التكفل باألثر المالي المترتب على فتح ‪ 12.427‬منصب مالي إضافي لصالح و ازرة التربية الوطنية بـ‬
‫‪ 3,48‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬تغطية النقص في االعتمادات المسجلة بعنوان الخدمات الجامعية على مستوي ميزانية التسيير للديوان‬
‫الوطني للخدمات الجامعية بـ ‪ 10,50‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬التكفل بمخلفات الرواتب والتكاليف االجتماعية لألستاذة التابعين لو ازرة التربية الوطني‪ ،‬الموظفين في‬
‫إطار االستثناء الصادر من الوظيف العمومي تحت رقم ‪ 5019‬المؤرخ في ‪ ،2019/05/09‬المتعلق‬
‫باستغالل القائمة قيد االنتظار حتى ‪ ،2019/12/31‬بمبلغ ‪ 10‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬رفع المنحة الجزافية للتضامن المدفوعة لألشخاص المعاقين من ‪ 3.000‬دج إلى ‪ 10.000‬دج لصالح‬
‫‪ 959.883‬شخصا و‪ 291.054‬شخصا متكفال به‪ ،‬بموجب القرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 11‬نوفمبر‬
‫سنة ‪ ،2019‬المعدل والمتمم للقرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 21‬فيفري سنة ‪ ،2001‬المتضمن إعادة‬
‫تقييم مبلغي التعويض عن المشاركة في النشاطات ذات المنفعة العامة والمنحة الجزافية للتضامن‪.‬‬

‫‪ -‬التكفل بنفقات المستخدمين المترتبة عن فتح ‪ 1.722‬منصبا ماليا لفائدة األقسام الخصوصية لصالح‬
‫و ازرة التضامن الوطني واألسرة وقضايا المرأة بـ ‪ 1,22‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬تحضير االنتخابات الرئاسية وتنظيمها بمبلغ إجمالي قدره ‪ 20,470‬مليار دج‪ ،‬يتوزع بين كل من و ازرة‬
‫الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية (‪ 18,645‬مليار دج)‪ ،‬و ازرة العدل (‪ 320‬مليون دج)‪ ،‬و ازرة‬
‫الشؤون الخارجية (‪ 800‬مليون دج)‪ ،‬و ازرة االتصال (‪ 640‬مليون دج) والهيئة العليا المستقلة لمراقبة‬
‫االنتخابات (‪ 65‬مليون دج)؛‬

‫‪ -‬شهدت االعتمادات المخصصة لجهاز المساعدة على اإلدماج المهني‪ ،‬والمفتوحة باسم و ازرة العمل‬
‫والتشغيل والضمان االجتماعي‪ ،‬والمحملة من الباب ‪ ،09-44‬والبالغة ‪ 49,10‬مليار دج‪ ،‬زيادة قدرها ‪24‬‬
‫مليار دج (‪ )%48,88‬لتصل االعتمادات المراجعة الى مجموع ‪ 73,10‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬تغطية نفقات التسيير لمصالح اإلدارة المركزية والمصالح الخارجية لو ازرة الشؤون الخارجية بمبلغ ‪5,13‬‬
‫مليار دج؛‬

‫‪67‬‬
‫‪ -‬التكفل بالنفقات المتعلقة بإقامة واطعام أعوان الشرطة (‪ 1,14‬مليار دج) ونفقات اإلدارة المركزة للمديرية‬
‫العامة لألمن الوطني والمديرية العامة للحماية المدنية (‪ 3,82‬مليار دج)؛‬

‫‪ -‬التكفل باألثر المالي المترتب عن تنفيذ المرسوم التنفيذي رقم ‪ 257-18‬بتاريخ ‪ 11‬أكتوبر سنة ‪،2018‬‬
‫المتعلق بإنشاء عالوة الخدمة المدنية المقدمة لألخصائيين الطبيين الممارسين للصحة العمومية بـ ‪3,28‬‬
‫مليار دج؛‬

‫استحداث أبواب خالل السنة المالية‪ ،‬مثل‪:‬‬

‫‪ ‬و ازرة التضامن الوطني واألسرة وقضايا المرأة‪:‬‬

‫‪ ‬الباب ‪ 09-46‬بعنوان " مخصصات الصندوق الخاص بالتضامن الوطني لتنفيذ ميثاق السلم والمصالحة‬
‫الوطنية"؛‬

‫‪ ‬الباب ‪ 17-37‬بعنوان " اعانات للهالل األحمر الجزائري الموجهة لتطهير الديون المرتبطة بعمليات‬
‫ترحيل الموطنين األفارقة إلى بلدانهم األصلية "‪.‬‬

‫وبلغت االعتمادات المخصصة لهذين البابين على التوالي‪ ،‬ما مجموعه (‪ )1‬مليار دج و‪ 80‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ ‬و ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية‪:‬‬

‫‪ ‬الباب رقم ‪ 17-37‬بعنوان " تكاليف المرتبطة بترحيل المهاجرين غير الشرعيين " المخصص له اعتماد‬
‫بمبلغ ‪ 49,938‬مليون دج؛‬

‫‪ ‬و ازرة الشباب والرياضة‪:‬‬

‫‪ ‬الباب ‪ 01-44‬بعنوان " المساهمة في الوكالة الوطنية لتسلية الشباب " بـ ‪ 930,502‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ ‬و ازرة االتصال‪:‬‬

‫‪ ‬الباب ‪ 02-37‬بعنوان "مخصصات للمؤسسة العمومية للتلفزة القتناء حقوق البث لتغطية مباريات كأس‬
‫أمم افريقيا ‪ "2019‬بـمبلغ ‪ 2,26‬مليار دج‪.‬‬

‫ومن جهة أخرى‪ ،‬فإن حركات التحويالت المنفذة‪ ،‬تستدعي المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬إجراء تحويالت نتيجة نقص في تخصيص االعتمادات الكافية (نقص في الميزانية)‬

‫لوحظ نقص في الميزانية فيما يخص تحديد االعتمادات الموجهة لميزانية تسيير بعض الدوائر الو ازرية‪،‬‬
‫وبالخصوص األبواب التي تتضمن اعتمادات مخصصة للراتب الرئيسي للنشاط‪ .‬إذ تسببت هذه الوضعية‬
‫في إجراء تعديالت معتبرة خالل السنة المالية‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫‪ -‬شهدت االعتمادات المفتوحة بعنوان األبواب المتعلقة بالراتب الرئيسي للنشاط (‪،02-31 ،01-31‬‬
‫‪ )01-33‬في ميزانية المديرية العامة لألمن الوطني‪ ،‬تعديالت بالزيادة‪ ،‬بمبلغ ‪ 11,027‬مليار دج‪ ،‬بما‬
‫يوافق معدال قدره ‪ ،%11,81‬وهذا على إثر التحويالت التي أُجريت عن طريق المرسومين الرئاسيين‪ :‬رقم‬
‫‪ 134-19‬المؤرخ في ‪ 23‬أفريل سنة ‪ ،2019‬والمرسوم الرئاسي ورقم ‪ 321-19‬المؤرخ في ‪ 02‬ديسمبر‬
‫سنة ‪ .2019‬األمر الذي يدل على عدم التحكم في التقديرات الميزانياتية‪ ،‬على الرغم من الطابع االحتياطي‬
‫لالعتمادات التي تتضمن هذه النفقات‪.‬‬

‫‪ -‬على الرغم من تبرير طلبات االعتمادات المقدمة من و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‪ ،‬فإن االحتياجات‬
‫من االعتمادات لم تلبى سوى بمعدل ‪ ،%86‬أي عجز قدره ‪ 37,526‬مليار دج‪ .‬هذا االنخفاض في‬
‫آثار سلبية على االحتياجات التي أبدتها الو ازرة‪ ،‬خصوصا في مجال توظيف األساتذة‬
‫االعتمادات كانت له ا‬
‫من أجل مواجهة تزايد عدد الطلبة‪.‬‬

‫وقد أدت هذه الوضعية إلى قيام و ازرة المالية بتحويل اعتمادات من ميزانية التكاليف المشتركة بمبلغ قدره‬
‫‪ 31,914‬مليار دج‪ ،‬والتي وجه الجزء األكبر منها إلى أبواب تتضمن النفقات المرتبطة بالرواتب‪،‬‬
‫والتعويضات والمنح والتكاليف االجتماعية المتعلقة بها‪ ،‬وهي نفقات تكتسي طابعا احتياطيا يمكن تحديد‬
‫االعتمادات المتصلة بها بكل بدقة‪.‬‬

‫‪ -‬أدت الصعوبات المالية التي تواجهها المؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري (الجزائرية‬
‫للمياه‪ ،‬الوكالة الوطنية للسدود والتحويالت‪ ،‬الديوان الوطني للتطهير) التابعة لوصاية و ازرة الموارد المائية‪،‬‬
‫بسبب ارتفاع أعباء التسيير وضعف تحصيل المستحقات‪ ،‬إلى الزيادة في الميزانية بمبلغ قدره ‪ 5,964‬مليار‬
‫دج لصالح العنوان الرابع " التدخالت العمومية "‪ ،‬لتصل االعتمادات المراجعة إلى ‪ 8,207‬مليار دج‪ ،‬أي‬
‫بمعدل زيادة يقارب ‪ 3‬أضعاف‪.‬‬

‫‪ -‬تقديرات وتعديالت الميزانية ال تراعي االحتياجات الفعلية‬

‫على غرار السنوات السابقة‪ ،‬فإن عملية تحديد مخصصات الميزانية الممنوحة لبعض األبواب ال تفي دائما‬
‫باالحتياجات المقيمة بما فيه الكفاية‪ ،‬وهو أمر بعيد كل البعد عن االمتثال لمتطلبات المذكرة التوجيهية‬
‫الصادرة عن و ازرة المالية‪.‬‬

‫وقد تبين بأن عمليات إلحاق االعتمادات‪ ،‬أُجريت دون جدوى‪ ،‬باعتبار أن حجم النفقات المسجلة في بعض‬
‫األبواب كان أقل من مبلغ االعتمادات المفتوحة‪ .‬كذلك‪ ،‬فإن أبوابا أخرى‪ ،‬خصصت لها اعتمادات معتبرة‬
‫لم تعرف أي استهالكات أو سجلت استهالكات ضعيفة‪.‬‬

‫وتوضح الحاالت التالية هذه المالحظات‪:‬‬

‫‪69‬‬
 ‫­ تنفيذ عمليات الحاق غير مبررة وبدون هدف لصالح العديد من الدوائر الوزارية‬
‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬نذكر الحاالت التالية‪:‬‬
‫‪ ‬على مستوى و ازرة الشؤون الخارجية‪ ،‬فقد تبين عدم جدوى عملية إلحاق اعتماد بمبلغ ‪ 86‬مليون دج للباب‬
‫‪ " 04-34‬التكاليف الملحقة "‪ ،‬لتصل االعتمادات المراجعة إلى ‪ 401‬مليون دج‪ .‬ويرجع ذلك إلى أن‬
‫مجموع استهالكات هذا الفصل لم تبلغ سوى ‪ 305‬مليون دج؛‬

‫‪ ‬على مستوى و ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية‪ ،‬استفاد الباب المتعلق بالراتب الرئيسي‬
‫للنشاط لكل من المديرية العامة للحماية المدنية والمديرية العامة لألمن الوطني خالل السنة المالية من‬
‫إلحاق اعتمادات بمبلغ ‪ 254,60‬مليون دج‪ ،‬في حين لم تتجاوز االستهالكات المسجلة االعتمادات المفتوحة‬
‫بموجب قانون المالية؛‬

‫‪ ‬تم تسجيل نفس المالحظة على مستوى و ازرة التربية الوطنية فيما يتعلق بتعديل اعتمادات األبواب‬
‫‪ 04-43 ،11-33‬و‪ 05-46‬خالل السنة المالية بمجموع قدره ‪ 287,354‬مليون دج‪ .‬وقد تبين أن‬
‫تحويالت هذه االعتمادات ال مبرر لها‪ ،‬بحيث غطت االعتمادات المرصودة المنصوص عليها في قانون‬
‫المالية النفقات المنفذة إلى حد كبير؛‬

‫‪ ‬فيما يخص و ازرة الموارد المائية‪ ،‬فإن االعتمادات المخصصة للباب ‪ ،04-34‬المتعلقة " بالتكاليف‬
‫الملحقة "‪ ،‬والبالغة ‪ 75‬مليون دج‪ ،‬عرفت تعديال بالزيادة‪ ،‬ليصل مبلغها إلى ‪ 174,112‬مليون دج‪ ،‬في‬
‫حين أن االستهالكات المتصلة بها لم تبلغ سوى نسبة ‪ %76,18‬من مبلغ االعتمادات المفتوحة؛‬

‫‪ ‬وعلى مستوى و ازرة العدل‪ ،‬فقد عرفت االعتمادات المفتوحة للباب ‪ ،15-37‬المتعلقة بالنفقات المتصلة‬
‫بتحضير وتنظيم االنتخابات‪ ،‬والبالغة ‪ 320‬مليون دج‪ ،‬ارتفاعا عن طريق تحويل من ميزانية األعباء‬
‫المشتركة بمبلغ ‪ 342,50‬مليون دج‪ ،‬لتصل االعتمادات المراجعة إلى ‪ 662,50‬مليون دج‪ ،‬بينما لم تبلغ‬
‫االستهالكات المسجلة‪ ،‬سوى ‪ 177,50‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ ‬أما على مستوى و ازرة العمل والتشغيل والضمان االجتماعي‪ ،‬فقد أُجريت تعديالت بالزيادة على االعتمادات‬
‫المخصصة للباب ‪ " 21-34‬تسديد النفقات " والبالغة (‪ )1‬مليون دج‪ ،‬لتصل إلى ‪ 5,355‬مليون دج‪ ،‬بينما‬
‫لم تتجاوز االستهالكات االعتمادات المفتوحة معدل ‪ ،%6,27‬أي بمبلغ ‪ 335.800‬دج‪.‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإنه ومن خالل تحليل االعتمادات المخصصة ألبواب القسم‪ ،‬بعنوان "انشطة‬
‫اجتماعية‪-‬مساعدة وتضامن"‪ ،‬لصالح كل من الصندوق الوطني للضمان االجتماعي للعمال األجراء‬
‫(‪ )CNAS‬والصندوق الوطني للضمان االجتماعي للعمال غير األجراء (‪ )CASNOS‬والصندوق الوطني‬
‫للتقاعد (‪ ،)CNR‬يتضح وجود نقائص في تقدير وتوزيع االعتمادات لألبواب المتعلقة بها‪.‬‬

‫‪70‬‬
‫وقد أدى عدم التحكم في تقديرات الميزانية إلى تخصيص اعتمادات أعلى من قيمة التكلفة اإلجمالية السنوية‬
‫للباب ‪ 12-46‬بعنوان " العالوة التكميلية الشهرية " لفائدة أصحاب معاشات التقاعد وأصحاب معاشات‬
‫العجز "‪ .‬حيث خصص لهذا االخير اعتمادا قدره ‪ 1,285‬مليار دج‪ ،‬في حين قدرت التكلفة اإلجمالية‬
‫السنوية لهذه الفيئة من المستفيدين‪ ،‬والبالغ عددها ‪ 125.789‬متقاعدا‪ ،‬بنحو ‪ 834‬مليون دج‪.‬‬

‫أما الباب ‪ ،08-46‬بعنوان " التكميلي التفاضلي لفائدة المعاشات الصغيرة "‪ ،‬فقد خصص له اعتماد قدره‬
‫‪ 30,1‬مليار دج‪ ،‬لتغطية معاشات ‪ 678.969‬متقاعدا‪ ،‬بينما قدرت التكلفة اإلجمالية السنوية بـ ‪25,823‬‬
‫مليار دج‪ ،‬أي بفارق قيمة بالزيادة قدره ‪ 4,277‬مليار دج‪.‬‬

‫وكذلك الباب ‪ ،17-46‬بعنوان " التكميلي التفاضلي لفائدة أصحاب معاشات العجز"‪ ،‬الذي خصص له‬
‫اعتماد قدره ‪ 151‬مليون دج‪ ،‬موجها للتكفل بـ ‪ 3.826‬متقاعدا‪ ،‬في حين قدرت التكلفة اإلجمالية السنوية‬
‫بمبلغ ‪ 94,902‬مليون دج‪ ،‬أي بفارق قيمة بالزيادة قدره ‪ 56,098‬مليون دج‪.‬‬

‫وينطبق نفس األمر على االعتمادات المخصصة لألبواب‪( 12-46 :‬الصندوق الوطني للتقاعد)‪،‬‬
‫‪( 13-46‬الصندوق الوطني للضمان االجتماعي للعمال غير األجراء)‪( 14-46 ،‬الصندوق الوطني‬
‫للتقاعد) و ‪( 15-46‬الصندوق الوطني للضمان االجتماعي للعمال غير األجراء)‪,‬‬

‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬فإنه تم تخصيص اعتمادات ألبواب أخرى ال تغطي بشكل الكافي التكلفة اإلجمالية‬
‫السنوية‪ ،‬كما هو الحال‪:‬‬

‫الباب ‪ ،16-46‬بعنوان " إعادة تثمين استثنائي لمعاشات ومنح التقاعد لنظام األجراء وغير األجراء "‪ ،‬الذي‬
‫خصص له اعتماد بمبلغ قدره ‪ 63,5‬مليار دج‪ ،‬لتغطية منح ومعاشات ‪ 2.515.858‬مستفيدا‪ ،‬في حين‬
‫قدرت التكلفة اإلجمالية السنوية بـ ‪ 98,508‬مليار دج‪ ،‬أي بفارق قيمة بالنقصان قدره ‪ 35,008‬مليار دج‪.‬‬

‫­ ضعف معدالت استهالك بعض االبواب‬

‫كشفت عملية تحليل تنفيذ ميزانية التسيير لبعض الدوائر الو ازرية عن معدالت استهالك أقل من تقديرات‬
‫الميزانية‪ ،‬نذكر الحاالت التالية‪:‬‬

‫‪ ‬على مستوى الو ازرة األولى‪ ،‬لم تستهلك االعتمادات الموجهة للباب ‪ 10-37‬بعنوان " النفقات المتعلقة‬
‫باالتصال المؤسساتي" والباب ‪ 11-37‬بعنوان " النفقات المتعلقة بتسيير لجنة الحكم الراشد "‪ ،‬والبالغة على‬
‫التوالي ‪ 12‬مليون دج و‪ 200‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ ‬وعلى مستوى و ازرة التربية الوطنية‪ ،‬فقد سجلت بعض األبواب الخاصة بتقييم اإلصالح التربوي وتكوين‬
‫األساتذة‪ ،‬استهالكات ضعيفة أو شبه منعدمة‪.‬‬

‫‪71‬‬
‫حيث إن الباب ‪ ،07-37‬بعنوان " إعانة لتسيير المجلس الوطني للبرامج "‪ ،‬الذي خصص له اعتماد بمبلغ‬
‫قدره ‪ 138,49‬مليون دج‪ ،‬لم يبلغ معدل االستهالك المسجل سوى ‪.%2,79‬‬

‫أما الباب ‪ ،08-37‬بعنوان " نفقات متعلقة بمتابعة وتقييم إصالح المنظومة التربوية "‪ ،‬الذي خصص له‬
‫اعتماد بمبلغ قدره ‪ 2‬مليون دج‪ ،‬فلم تتجاوز النفقات المتراكمة فيه معدل ‪.%32,06‬‬

‫كما كانت استهالكات الباب ‪ ،64-43‬بعنوان " تشجيع التكوين أثناء الخدمة عن بعد لمعلمي التعليم‬
‫االبتدائي" والبالغة ‪ 49‬مليون دج‪ ،‬في حدود ‪.%1,1‬‬

‫‪ ‬أما على مستوى و ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية‪ ،‬فقد سمحت عملية الرقابة على‬
‫تنفيذ ميزانية التسيير‪ ،‬بمالحظة إنعدام استهالك االعتمادات للعديد من األبواب (‪ 29‬بابا) والمخصص لها‬
‫اعتماد إجمالي قدره ‪ 428,881‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ ‬بالنسبة لو ازرة الصناعة والمناجم‪ ،‬فقد أسفرت عملية تنفيذ الميزانية إلى ضعف معدالت االستهالك على‬
‫مستوى البابين‪ :‬رقم ‪ ،01-43‬بعنوان " المنح‪-‬تعويضات التدريب‪-‬الرواتب المسبقة‪-‬نفقات التكوين " ورقم‬
‫‪ 01-37‬بعنوان " المؤتمرات والملتقيات " التي بلغت على التوالي‪ %11,59 :‬و‪ %11,80‬من اعتمادات‬
‫قدرها‪ 31,92 :‬مليون دج و‪ 4‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ ‬وأخي ار على مستوى و ازرة الشباب والرياضة‪ ،‬فقد سجلت العديد من األبواب ضعفا في معدالت االستهالك‪،‬‬
‫كما هو حال في الباب ‪ 01-35‬بعنوان " صيانة المباني " (‪ ،)%50‬والباب ‪ 06-37‬بعنوان " االحتفاالت‬
‫المخلدة لألعياد الوطنية " (‪ ،)%41,59‬والباب ‪ 22-37‬بعنوان " المقابالت الوطنية للشبيبة والرياضة "‬
‫(‪.)%35‬‬

‫‪ -‬تعديالت معتبرة‪:‬‬

‫أكدت المذكرة التوجيهية المتعلقة بتحضير المشروع التمهيدي لقانون المالية وميزانية الدولة لسنة ‪،2019‬‬
‫التدابير المتضمنة في التعليمة رقم ‪ 11‬المؤرخة في ‪ 04‬جانفي سنة ‪ ،2016‬الصادرة عن الوزير األول‪،‬‬
‫والمتعلقة بظروف تنفيذ النفقات العمومية‪ ،‬والتي تهدف إلى ترشيد نفقات تسيير المصالح‪.‬‬

‫غير أنه وعلى غرار السنوات السابقة‪ ،‬فقد سجلت األبواب المتضمنة االعتمادات الموجهة الي تغطية نفقات‬
‫االقسام المتعلقة بالوسائل وتسيير المصالح‪ ،‬وصيانة المباني والنفقات المختلفة لمصالح الو ازرة األولى‪،‬‬
‫إدخال تعديالت معتبرة بالزيادة على االعتمادات االولية‪ .‬وقد تراوحت هذه التعديالت بين‪ %36 :‬العتمادات‬
‫الباب ‪ 01-34‬بعنوان " تسديد النفقات " و‪ %500‬الباب ‪ 01-37‬بعنوان " محاضرات وملتقيات "‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫كذلك‪ ،‬سجلت نفس المالحظة على مستوى و ازرة الشؤون الخارجية‪ ،‬أين تراوحت زيادة االعتمادات لهذه‬
‫األقسام بين‪ %20,24 :‬للباب ‪ 01-34‬بعنوان " تسديد النفقات " و‪ %47,41‬للباب ‪ 03-42‬بعنوان‬
‫" التعاون الدولي"‪.‬‬

‫وقد خصت التعديالت أيضا‪ ،‬زيادة االعتمادات المتصلة بتسيير مصالح كل من‪ :‬المديرية العامة لألمن‬
‫الوطني (‪ )DGSN‬والمديرية العامة للحماية المدنية (‪ )DGPC‬تحت وصاية و ازرة الداخلية والجماعات‬
‫المحلية والتهيئة العمرانية‪ ،‬إذ كانت الزيادة عند حدود ‪ %6,47‬للباب ‪ 90-34‬بعنون " حظيرة السيارات‬
‫للمديرية العامة لألمن الوطني " و‪ %139,37‬للباب ‪ 01-34‬بعنوان " تسديد النفقات للمديرية العامة‬
‫لألمن الوطني"‪.‬‬

‫وفيما يتعلق بو ازرة الموارد المائية‪ ،‬فإن تعديالت اعتمادات األبواب المخصصة لهذه النفقات‪ ،‬تراوحت بين‬
‫‪ %40,54‬العتمادات الباب ‪ 01-34‬بعنوان " تسديد النفقات " و‪ %400‬بالنسبة لتلك الواردة في الباب‬
‫‪ 02-34‬بعنوان" معدات ولوازم "‪.‬‬

‫وبالنسبة لميزانية األعباء المشتركة التي خصص لها في سنة ‪ ،2019‬مبلغا قدره ‪ 678,184‬مليار دج‬
‫مقابل ‪ 474,983‬مليار دج في سنة ‪ ،2018‬وفي نهاية السنة المالية‪ ،‬خفض هذا المبلغ إلى ‪512,019‬‬
‫مليار دج‪ ،‬أي بانخفاض قدره ‪ 166,164‬مليار دج‪.‬‬

‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬فقد تم تحويل مبلغ قدره ‪ 2,781‬مليار دج من ميزانيات أربع (‪ )4‬و ازرات‪ ،‬متمثلة في‪:‬‬
‫الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية (‪ 2,66-‬مليار دج)‪ ،‬والعدل (‪ 66,39-‬مليون دج)‪ ،‬والسكن‬
‫والعمران والمدينة (‪ 29,60-‬مليون دج) والعمل والتشغيل والضمان االجتماعي (‪ 24,575-‬مليون دج)‪.‬‬

‫أما بالنسبة لالستهالكات‪ ،‬فقد كانت في حدود ‪ 419,769‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 315,058‬مليار دج في سنة‬
‫‪ ،2018‬أي بانخفاض قدره ‪ ،%33,24‬والتي تتوزع بنسبة قدرها‪ %42,52 :‬للعنوان الرابع " التدخالت‬
‫العمومية" و‪ %39,63‬للعنوان األول " أعباء الدين العمومي والنفقات المحسومة من اإليرادات" و‪%12,62‬‬
‫للعنوان الثالث " وسائل المصالح" وأخي ار ‪ %5,23‬للعنوان الثاني " نفقات السلطات العمومية "‪.‬‬

‫‪ .2.2.2.1‬التجاوز المتكرر العتمادات‬

‫سجلت السنة المالية ‪ ،2019‬تجاو از في االعتمادات بمبلغ ‪ 34,655‬مليار دج‪ ،‬والتي شهدت بالمقارنة مع‬
‫سنة ‪ ،2018‬ارتفاعا قدره ‪16,289+( %88,69‬مليار دج) وانخفاضا قدره ‪ %72,79‬مقارنة بسنة ‪2017‬‬
‫( ‪92,724‬مليار دج)‪ ،‬وهي تتعلق باعتمادات ذات طابع تقييمي‪.‬‬

‫ويتركز هذا المبلغ بنسبة ‪ %54,65‬في العنوان األول " أعباء الدين العمومي والنفقات المحسومة من‬
‫اإليرادات"‪ ،‬و‪ %41,17‬من االعتمادات المتعلقة بالنفقات القضائية‪ ،‬ونفقات الخبرة والتعويضات المترتبة‬

‫‪73‬‬
‫على الدولة‪ ،‬وأخي ار ‪ %4,18‬من االعتمادات التي تضم النفقات الخاصة بمعاشات الخدمة‪ ،‬واألضرار‬
‫الجسدية وريوع حوادث العمل‪.‬‬

‫أما حسب الو ازرات‪ ،‬وعلى غرار السنوات المالية السابقة‪ ،‬فإن أهم التجاوزات التي تم تسجيلها على‬
‫االعتمادات كانت على مستوى‪:‬‬

‫‪ -‬و ازرة السكن والعمران والمدينة بمبلغ قدره ‪ 5,055‬مليار دج‪ ،‬مما أدى إلى تجاوز قدره ‪ 3,893‬مليار دج‬
‫لالعتمادات المراجعة المرصودة لميزانية الو ازرة‪ ،‬أي استهالكات بمبلغ ‪ 20,243‬مليار دج من مجموع‬
‫االعتمادات المراجعة والبلغة ‪ 16,35‬مليار دج (‪)%123,81‬؛‬

‫‪ -‬و ازرة األشغال العمومية والنقل بمبلغ قدره ‪ 3,457‬مليار دج‪ .‬وقد استهلكت االعتمادات المراجعة والبالغة‬
‫‪ 50,242‬مليار دج ي حدود ‪ 51,373‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل قدره ‪ 1,131+(( %102,25‬مليار دج)‪.‬‬

‫كما سجلت و ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية‪ ،‬تجاو از في االعتمادات بمبلغ قدره ‪3,574‬‬
‫مليار دج‪.‬‬

‫وعلى الرغم من أن هذه التجاوزات مرخص بها بموجب المواد ‪ 28، 27‬و‪ 29‬من القانون ‪ ،17-84‬المشار‬
‫اليه سابقا‪ .‬غير أن استمرار بعض منها في الكثير من الحاالت‪ ،‬راجع الى سوء معالجة ملفات المنازعات‬
‫التي تقع على عاتق اإلدارة‪ ،‬وكذلك إلى عدم احترام التنظيم المتعلق بالمحاسبة العمومية‪ ،‬وعلى الخصوص‬
‫االلتزام بالنفقات في غياب االعتمادات‪ ،‬وانجاز الطلبات العمومية‪ ،‬بما ال يتطابق مع أحكام المرسوم الرئاسي‬
‫رقم ‪ 247-15‬المؤرخ في ‪ 16‬سبتمبر سنة ‪ ،2015‬المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات‬
‫المرفق العام‪.‬‬

‫‪ .3.2.2.1‬هشاشة استدامة الميزانية‬

‫وفقا ألحكام المادة ‪ 50‬من قانون المالية التكميلي لسنة ‪ ،2015‬تم وضع إطار ميزانياتي متوسط االجل‪،‬‬
‫والذي يحدد لمدة ثالث سنوات‪ ،‬تقديرات االيرادات والنفقات ورصيد الميزانية العامة للدولة‪ ،‬وكذا مديونية‬
‫الدولة عند االقتضاء‪ .‬وبالتالي‪ ،‬يجب أن يندرج إعداد ميزانية الدولة والمصادقة عليها وتنفيذها ضمن تغطية‬
‫مالية دائمة تتماشى مع إطار ميزانياتي متوسط األجل‪.‬‬

‫وفي هذا الصدد‪ ،‬تحدد و ازرة المالية مستوى اإلنفاق فيما يخص التسيير والتجهيز لكل قطاع (اإلدارة المركزية‪،‬‬
‫المصالح غير الممركزة والمؤسسات تحت الوصاية)‪.‬‬

‫وقد حدد اإلطار الميزانياتي المتعدد السنوات (‪ ،)2019-2017‬كهدف نهائي‪ ،‬خفض عجز الميزانية من‬
‫نسبة ‪ %17,28‬من الناتج الداخلي الخام في سنة ‪ 2016‬الى ‪ %1,66‬من الناتج الداخلي الخام في‬
‫سنة ‪.2019‬‬

‫‪74‬‬
‫وعلى الرغم من انخفاض عجز الميزانية في سنة ‪ ،2019‬بمعدل ‪ %33,86‬مقارنة بسنة ‪ ،2018‬واتخاذه‬
‫منحى عكسيا مقارنة بسنة ‪ ،2017‬بارتفاع بلغت نسبته ‪ ،%180,20‬فإن المعدل المسجل والذي يمثل‬
‫‪ %7,13‬من الناتج الداخلي الخام‪ ،‬ال يزال مرتفعا‪ ،‬مقابل ‪ %10,30‬في سنة ‪( 2018‬انظر المالحظات‬
‫الواردة في الفصل األول)‪.‬‬

‫وقد تم تمويل العجز السنوي‪ ،‬أساسا عن طريق اللجوء إلى التمويل غير التقليدي (‪ 1000‬مليار دج)‬
‫واألموال المودعة من قبل مراسلي الخزينة‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬فقد عرف رصيد الدين العام‪ ،‬ارتفاعا بمبلغ‬
‫‪ 1.616,191‬مليار دج (‪ ،)%21‬لينتقل من ‪ 7 697,086‬مليار دج سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 9.320,225‬مليار‬
‫دج في سنة ‪ ،2019‬وهو ما يمثل ‪ %45,62‬من الناتج الداخلي الخام‪ ،‬مقابل ‪ %38,44‬في سنة ‪.2018‬‬

‫ويظل مستوى هذه المديونية‪ ،‬ضمن التغطية المالية بما أنها مكونة بنسبة ‪ %98,60‬من الدين الداخلي من‬
‫ناحية‪ ،‬واستعماله في تمويل االنشطة اإلنتاجية من ناحية أخرى‪.‬‬

‫وفيما يتعلق باالستدامة على المديين القصير والمتوسط‪ ،‬فإن ذلك يستند على جودة وصدقية تقديرات‬
‫الميزانية‪ ،‬ولكن تحت هذا العنوان الفرعي‪ ،‬سيتم التطرق الى الجانب المرتبط بالتحكم في المخاطر التي‬
‫بإمكانها التأثير على ديناميكية اإلنفاق‪ .‬حيث أن فحص تنفيذ ميزانية الدوائر الو ازرية‪ ،‬كشف عن وجود ديون‬
‫معتبرة تقع على عاتق الدولة‪ ،‬وذلك بالرغم من بقاء أرصدة في نهاية السنة المالية‪ .‬ونذكر بعض الحاالت‬
‫التي تدعم هذه المالحظة‪:‬‬

‫‪ -‬على مستوي و ازرة العدل‪ ،‬بلغت الديون غير المسواة بسبب عدم كفاية االعتمادات‪ ،‬مبلغا قدره ‪2,644‬‬
‫مليار دج‪ .‬وهي مستحقة لفائدة العديد من المؤسسات والهيئات العمومية والخاصة؛‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة الصحة والسكن واصالح المستشفيات‪ ،‬تسجل المؤسسات العمومية االستشفائية تأخ ار‬
‫كبير في تسديد ديونها إتجاه الصيدلية المركزية للمستشفيات‪ ،‬لتصل إلى ‪ 108,53‬مليار دج في نهاية‬
‫ا‬
‫‪ ،2019‬مقابل ‪ 61,507‬مليار دج في سنة ‪ 2018‬و‪ 43,71‬مليار دج في سنة ‪ ،2017‬أي بتطور‬
‫بمعالت بلغت على التوالي ‪ %76,45‬و‪.%148,29‬‬

‫وبغرض تطهير هذه الديون‪ ،‬طلبت و ازرة الصحة من خالل المشروع التمهيدي لميزانية ‪ ،2019‬اعتمادات‬
‫بمبلغ ‪ 540,323‬مليار دج‪ ،‬أي بزيادة قدرها ‪ 121,147‬مليار دج مقارنة بسنة ‪ ،)%29( 2018‬ولكن لم‬
‫يتم تلبية هذه االحتياجات سوى في حدود ‪.%57,79‬‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة المالية‪ ،‬بلغت الديون في نهاية سنة ‪ ،2019‬مبلغا قدره ‪ 640,685‬مليون دج‪ ،‬تتعلق‬
‫أساسا بشراء الطوابع الجبائية لدى بنك الجزائر والنفقات المتصلة بالتكاليف الملحقة‪.‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن الدين العام‪ ،‬والبالغ ‪ 9.320,225‬مليار دج في نهاية سنة ‪ ،2019‬ال يشمل‬
‫جميع التزامات التي أجرتها الدولة في هذا المجال‪ .‬إذ لوحظ وجود ديون مستحقة على المؤسسات العمومية‬
‫‪75‬‬
‫(البنوك العامة‪ ،‬شركتي سونلغاز وسوناطراك) بنحو ‪ 681,11‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 517,43‬مليار دج بعنوان‬
‫تخفيض نسب الفوائد على االستثمارات الممنوحة من البنوك‪.‬‬

‫‪ -‬وعلى مستوى و ازرة العمل والتشغيل والضمان االجتماعي‪ ،‬بلغت الديون المتراكمة في نهاية سنة ‪،2019‬‬
‫مجموعا قدره ‪ 3,667‬مليون دج‪ ،‬والمتعلقة بالنفقات المتصلة بتسديد المصاريف والتكاليف الملحقة‪.‬‬

‫‪ -‬أما على مستوى و ازرة الثقافة‪ ،‬فقد اتسم تنظيم بعض المهرجانات الثقافية بعنوان سنة ‪ 2019‬بقلة‬
‫الصرامة في تسيير األموال المخصصة لها‪ ،‬مما أدى إلى تراكم في الديون المتصلة بتنظيم مختلف الطبعات‪،‬‬
‫والتي وصلت الى ‪ 185,384‬مليون دج‪.‬‬

‫وزرة المجاهدين في نهاية سنة ‪ ،2019‬ديونا قدرها ‪ 5,381‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 4,325‬مليار دج‬
‫‪ -‬سجلت ا‬
‫تتعلق ب االشتراكات في مجال التأمين االجتماعي للمجاهدين وذوي الحقوق الذين ال يمارسون أي نشاط‪،‬‬
‫وهذا للفترة الممتدة من ‪ 1985‬إلى ‪.2014‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن الزيادة في معدل تسديد قيمة األدوية والفحوصات من ‪ %80‬إلى ‪ %100‬لصالح‬
‫المجاهدين وذوي الحقوق‪ ،‬بموجب أحكام المادتين ‪ 13‬و‪ 14‬من القانون رقم ‪ 08-11‬المؤرخ في ‪ 05‬يونيو‬
‫سنة ‪ ،2011‬الذي يعدل ويتمم القانون رقم ‪ 11-83‬المؤرخ في ‪ 2‬يوليو سنة ‪ ،1983‬والمتعلق بالتأمينات‬
‫االجتماعية‪ ،‬ترتب عنه وجود ديون تجاه الصندوق الوطني للضمان االجتماعي للعمال بمبلغ ‪ 3,087‬مليار‬
‫دج‪ ،‬منها ‪ 528,987‬مليون دج بعنوان السنة المالية ‪.2019‬‬

‫‪ -‬أما على مستوى و ازرة البيئة والطاقات المتجددة‪ ،‬فإن التغييرات التنظيمية المختلفة التي أُجريت بمناسبة‬
‫التعديالت الو ازرية‪ ،‬نجم عنها وجود ديون تمثل وضعيتين ماليتين عالقتين تتعلق بصفقة أشغال تهيئة مبرمة‬
‫في ‪ ،2014/01/15‬بين و ازرة تهيئة االقليم والبيئة ومجمع المؤسسات االسبانية بمبلغ ‪ 230,80‬مليون دج‪.‬‬
‫غير أنه تم توقيف األشغال سنة ‪ 2016‬موازاة مع التعديل الحكومي‪ ،‬تاله تحويل المشروع الى و ازرة الموارد‬
‫المائية والبيئة‪ ،‬مما أدى الى بقاء وضعيتي األشغال عالقتين بمبلغ ‪ 268.390,30‬أورو و‪41,213‬‬
‫مليون دج‪.‬‬

‫ولتسوية هاتين الحالتين‪ ،‬فوضت الو ازرة المشروع إلى المرصد الوطني للبيئة والتنمية المستدامة "‪،"ONEDD‬‬
‫غير أنه لم يتم سداد المدفوعات بسبب تجاوز اآلجال التعاقدية للوضعيتين‪ ،‬مما ّأدى بالمتعامل المتعاقد الى‬
‫رفع دعوى قضائية أمام العدالة‪ .‬ومن خالل االستئناف المقدم أمام مجلس الدولة بتاريخ ‪،2019/03/24‬‬
‫تم إصدار حكما يقضى بإلزام وزارتي الموارد المائية والبيئة والطاقات المتجددة بدفع بصفة مشتركة المبالغ‬
‫المستحقة باإلضافة إلى المبالغ التعويضية‪.‬‬

‫كذلك‪ ،‬فإنه تم تسجيل وجود مستحقات بمبلغ ‪ 2,086‬مليون دج لصالح المخبر الجهوي لألشغال العمومية‬
‫للشرق التي تمثل األتعاب غير المدفوعة للدراسة الجيو تقنية التي أُجريت لحساب مديرية البيئة بقسنطينة‪.‬‬

‫‪76‬‬
‫كما تم وضع في حالة مدين بمبلغ ‪ 3,802‬مليون دج في سنة ‪ 2019‬على حساب الو ازرة‪ ،‬بسبب عدم دفع‬
‫أتعاب الشركة المدنية للمحاماة لسنتي ‪ 2015‬و‪2016‬‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة الفالحة والتنمية الريفية والصيد البحري‪ ،‬فقد سجلت المديرية العامة للغابات‪ ،‬ديونا بلغ‬
‫مجموعها ‪ 10‬مليارات دج‪ ،‬تمثل إتاوات الذبذبات الالسلكية للسنوات الممتدة من ‪ 2008‬إلى ‪.2018‬‬
‫والتي لم يتم تسوية منها سوى ‪ 7,238‬مليار دج في سنة ‪.2019‬‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة السياحة والصناعة التقليدية‪ ،‬بلغت الديون غير المسواة في نهاية سنة ‪ ،2019‬مبلغا‬
‫قدره ‪ 23,926‬مليون دج (نفقات مترتبة عن مصاريف االستقبال)‪ .‬وقد أدت هذه الوضعية إلى ارتفاع عدد‬
‫الدعاوى المرفوعة من الدائنين أمام العدالة من أجل دفع مستحقاتهم‪.‬‬

‫‪ -‬بالنسبة لو ازرة الطاقة‪ ،‬فقد بلغت الديون المتصلة بتعويض سعر الماء المنتج من طرف وحدات تحلية‬
‫المياه حتى ‪ 31‬ديسمبر ‪ ،2019‬ما مجموعه ‪ 19,791‬مليار دج‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن الديون المرتبطة‬
‫بالفارق بين أسعار بيع المنتجات البترولية وأسعار استيرادها بلغت ‪ 28,803‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ -‬أما في و ازرة التربية الوطنية‪ ،‬وعلى عكس األهداف المسطرة من السلطات العمومية من خالل استحداث‬
‫الباب " مساهمة الدولة في مجانية الكتاب المدرسي لصالح التالميذ المعوزين "‪ ،‬المنصوص عليه في‬
‫المرسوم الرئاسي رقم ‪ 337-06‬المؤرخ في ‪ 24‬سبتمبر سنة ‪ ،2006‬وعلى وجه التحديد‪ ،‬دعم طبقات‬
‫المجتمع األكثر حرمانا‪ ،‬بلغت نسبة التالميذ المستفيدين من مجانية الكتاب المدرسي ‪ %40‬خالل السنة‬
‫الدراسية ‪ ،2019/2018‬و‪ %34‬خالل السنة الدراسية ‪ .2018/2017‬وبالتالي‪ ،‬فقد استفاد ‪1.138.533‬‬
‫تلميذا ال يستوفون شروط األهلية لالستفادة من مجانية الكتاب المدرسي من أصل إجمالي ‪3.373.856‬‬
‫تلميذا‪.‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فقد كان المبلغ المدفوع بعنوان السنة المالية ‪ ،2019‬في حدود ‪ 1,964‬مليار دج‪.‬‬

‫ويبين الجدوالن أدناه‪ ،‬وضعية االعتمادات المراجعة واالعتمادات المستهلكة للسنتين الماليتين ‪2018‬‬
‫و‪.2019‬‬

‫‪77‬‬
 ‫الجدول ‪02‬‬
‫االعتمادات المراجعة والمنجزة حسب العناوين واألقسام للسنتين الماليتين ‪ 2018‬و‪2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬دج‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬

‫نسبة‬ ‫عناوين‬
‫االرصدة المتبقية‬ ‫اعتمادات منجزة‬ ‫اعتمادات مراجعة‬ ‫االرصدة المتبقية‬ ‫اعتمادات منجزة‬ ‫اعتمادات مراجعة‬ ‫العنوان‬
‫االستهالك‬ ‫وأقسام‬

‫العنوان االول‪ :‬الدين العام والنفقات المحسومة من االيرادات‬

‫‪147,07%‬‬ ‫‪1 082 525 250,60 -‬‬ ‫‪3 382 525 250,60‬‬ ‫‪2 300 000 000,00‬‬ ‫‪1 179 436 478,70 -‬‬ ‫‪3 279 436 478,70‬‬ ‫‪2 100 000 000,00‬‬ ‫الدين القابل لالهتالك‬ ‫القسم ‪1‬‬
‫‪119,16%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪17 763 154 143,96‬‬ ‫‪110 463 154 143,96‬‬ ‫‪92 700 000 000,00‬‬ ‫‪16 256 299 025,69‬‬ ‫‪98 143 700 974,31‬‬ ‫‪114 400 000 000,00‬‬ ‫الدين العائم‬ ‫القسم ‪2‬‬
‫‪100%‬‬ ‫‪32 000 000 000,00‬‬ ‫‪32 000 000 000,00‬‬ ‫‪24 000 000 000,00‬‬ ‫‪24 000 000 000,00‬‬ ‫المعاشات العسكرية‬ ‫القسم ‪3‬‬
‫‪78,55%‬‬ ‫‪5 594 708 684,66‬‬ ‫‪20 490 291 315,34‬‬ ‫‪26 085 000 000,00‬‬ ‫‪3 943 581 983,07‬‬ ‫‪22 141 418 016,93‬‬ ‫‪26 085 000 000,00‬‬ ‫النفقات المحسومة من االيرادات‬ ‫القسم ‪5‬‬
‫‪108,66%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪13 250 970 709,90‬‬ ‫‪166 335 970 709,90‬‬ ‫‪153 085 000 000,00‬‬ ‫‪19 020 444 530,06‬‬ ‫‪147 564 555 469,94‬‬ ‫‪166 585 000 000,00‬‬ ‫المجموع الفرعي ‪1‬‬
‫العنوان الثاني‪ :‬السلطات العمومية‬
‫‪100%‬‬ ‫‪21 989 737 000,00‬‬ ‫‪21 989 737 000,00‬‬ ‫‪14 463 185 809,00‬‬ ‫‪14 463 185 809,00‬‬ ‫السلطات العمومية‬ ‫القسم ‪1‬‬
‫‪100%‬‬ ‫‪21 989 737 000,00‬‬ ‫‪21 989 737 000,00‬‬ ‫‪14 463 185 809,00‬‬ ‫‪14 463 185 809,00‬‬ ‫المجموع الفرعي ‪2‬‬
‫العنوان الثالث‪ :‬وسائل المصالح‬
‫‪97,69%‬‬ ‫‪42 605 727 472,67‬‬ ‫‪1 803 107 666 327,33‬‬ ‫‪1 845 713 393 800,00‬‬ ‫‪48 507 411 771,95‬‬ ‫‪1 703 884 398 228,05‬‬ ‫‪1 752 391 810 000,00‬‬ ‫المستخدمين ‪-‬المرتبات‬ ‫القسم ‪1‬‬
‫‪94,35%‬‬ ‫‪8 843 926 265,60‬‬ ‫‪147 764 645 734,40‬‬ ‫‪156 608 572 000,00‬‬ ‫‪1 411 759 341,27‬‬ ‫‪146 005 578 658,73‬‬ ‫‪147 417 338 000,00‬‬ ‫المنح والمعاشات‬ ‫القسم ‪2‬‬
‫‪97,71%‬‬ ‫‪10 543 516 154,36‬‬ ‫‪449 483 811 045,64‬‬ ‫‪460 027 327 200,00‬‬ ‫‪11 753 079 029,64‬‬ ‫‪436 564 116 970,36‬‬ ‫‪448 317 196 000,00‬‬ ‫االعباء االجتماعية‬ ‫القسم ‪3‬‬
‫‪106,23%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪7 081 417 327,50‬‬ ‫‪120 711 164 327,50‬‬ ‫‪113 629 747 000,00‬‬ ‫‪- 7 196 692 835,08‬‬ ‫‪122 779 025 824,08‬‬ ‫‪115 582 332 989,00‬‬ ‫االدوات وتسيير المصالح‬ ‫القسم ‪4‬‬
‫‪94,10%‬‬ ‫‪514 856 597,61‬‬ ‫‪8 204 545 402,39‬‬ ‫‪8 719 402 000,00‬‬ ‫‪694 809 955,73‬‬ ‫‪7 813 973 044,27‬‬ ‫‪8 508 783 000,00‬‬ ‫أشغال الصيانة‬ ‫القسم ‪5‬‬
‫‪99,89%‬‬ ‫‪519 922 697,83‬‬ ‫‪493 863 433 302,17‬‬ ‫‪494 383 356 000,00‬‬ ‫‪391 179 648,7‬‬ ‫‪473 310 721 351,29‬‬ ‫‪473 701 901 000,00‬‬ ‫إعانات التسيير‬ ‫القسم ‪6‬‬
‫‪43,42%‬‬ ‫‪108 693 818 577,85‬‬ ‫‪83 397 699 222,15‬‬ ‫‪192 091 517 800,00‬‬ ‫‪4 865 202 544,2‬‬ ‫‪94 816 941 657,78‬‬ ‫‪99 682 144 202,00‬‬ ‫نفقات مختلفة‬ ‫القسم ‪7‬‬
‫‪94,97%‬‬ ‫‪164 640 350 438,42‬‬ ‫‪3 106 532 965 361,58‬‬ ‫‪3 271 173 315 800,00‬‬ ‫‪60 426 749 456,44‬‬ ‫‪2 985 174 755 734,56‬‬ ‫‪3 045 601 505 191,00‬‬ ‫المجموع الفرعي ‪3‬‬
‫العنوان الرابع‪ :‬التدخالت العمومية‬
‫‪1%‬‬ ‫‪236 600 000,00‬‬ ‫‪2 400 000,00‬‬ ‫‪239 000 000,00‬‬ ‫‪14 900 000,00‬‬ ‫‪224 100 000,00‬‬ ‫‪239 000 000,00‬‬ ‫التدخالت العمومية‬ ‫القسم ‪1‬‬
‫‪94,68%‬‬ ‫‪911 604 056,74‬‬ ‫‪16 208 121 943,26‬‬ ‫‪17 119 726 000,00‬‬ ‫‪494 439 637,33‬‬ ‫‪22 867 065 362,67‬‬ ‫‪23 361 505 000,00‬‬ ‫النشاط الدولي‬ ‫القسم ‪2‬‬
‫‪81,54%‬‬ ‫‪3 001 963 715,58‬‬ ‫‪13 263 726 284,42‬‬ ‫‪16 265 690 000,00‬‬ ‫‪1 185 333 560,75‬‬ ‫‪14 175 102 439,25‬‬ ‫‪15 360 436 000,00‬‬ ‫النشاط التربوي والثقافي‬ ‫القسم ‪3‬‬
‫النشاط االقتصادي‪ :‬التشجيعات‬
‫‪98,04%‬‬ ‫‪8 355 850 777,67‬‬ ‫‪418 871 121 422,33‬‬ ‫‪427 226 972 200,00‬‬ ‫‪5 650 051 802,52‬‬ ‫‪385 140 350 197,48‬‬ ‫‪390 790 402 000,00‬‬ ‫القسم ‪4‬‬
‫والتدخالت‬
‫‪97,88%‬‬ ‫‪22 189 793 173,52‬‬ ‫‪1 025 187 301 826,48‬‬ ‫‪1 047 377 095 000,00‬‬ ‫‪9 296 843 805,09‬‬ ‫‪918 701 355 194,91‬‬ ‫‪927 998 199 000,00‬‬ ‫النشاط االجتماعي‪ :‬المساعدة والتضامن‬ ‫القسم ‪6‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪63 000 000,00‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪63 000 000,00‬‬ ‫النشاط االجتماعي‪ :‬الحتياط‬ ‫القسم ‪7‬‬
‫‪97,70%‬‬ ‫‪34 695 811 723,51‬‬ ‫‪1 473 532 671 476,49‬‬ ‫‪1 508 228 483 200,00‬‬ ‫‪16 704 568 805,69‬‬ ‫‪1 341 107 973 194,31‬‬ ‫‪1 357 812 542 000,00‬‬ ‫المجموع الفرعي ‪4‬‬
‫‪96,24%‬‬ ‫‪186 085 191 452,03‬‬ ‫‪4 768 391 344 547,97‬‬ ‫‪4 954 476 536 000,00‬‬ ‫‪96 151 762 792,19‬‬ ‫‪4 488 310 470 207,81‬‬ ‫‪4 584 462 233 000,00‬‬ ‫المجموع العام‬
‫المصدر‪ :‬وزارة المالية‬
‫‪78‬‬
 ‫الجدول رقم‪03 :‬‬
‫وضعية االعتمادات الممنوحة والمستهلكة بعنوان الدوائر الوزارية للسنة المالية ‪2019‬‬
‫(الوحدة‪ :‬دج)‬
‫نسبة‬
‫االرصدة المتبقية‬ ‫االعتمادات المستهلكة‬ ‫االعتمادات المراجعة‬ ‫االعتمادات االولية‬ ‫لوزارات‬
‫االستهالك ‪%‬‬
‫‪64,75‬‬ ‫‪3 070 583 386,06‬‬ ‫‪5 639 937 613,94‬‬ ‫‪8 710 521 000,00‬‬ ‫‪8 222 221 000,00‬‬ ‫رئاسة الجمهورية‬
‫‪91,78‬‬ ‫‪512 145 199,95‬‬ ‫‪5 714 914 800,05‬‬ ‫‪6 227 060 000,00‬‬ ‫‪4 497 060 000,00‬‬ ‫مصالح الوزير االول‬
‫‪98,92‬‬ ‫‪13 387 654 932,46‬‬ ‫‪1 222 431 283 067,54 1 235 818 938 000,00‬‬ ‫‪1 230 000 000 000,00‬‬ ‫الدفاع الوطني‬
‫‪94,60‬‬ ‫‪24 744 681 158,80‬‬ ‫‪433 315 996 841,20‬‬ ‫‪458 060 678 000,00‬‬ ‫‪418 409 273 000,00‬‬ ‫الداخلية والجماعات المحلية‬
‫‪98,48‬‬ ‫‪682 311 726,94‬‬ ‫‪44 144 906 273,06‬‬ ‫‪44 827 218 000,00‬‬ ‫‪38 066 300 000,00‬‬ ‫الشؤون الخارجية والتعاون الدولي‬
‫‪95,78‬‬ ‫‪3 364 449 448,40‬‬ ‫‪76 349 223 551,60‬‬ ‫‪79 713 673 000,00‬‬ ‫‪75 862 145 000,00‬‬ ‫العدل‪ ،‬حافظ األختام‬
‫‪91,56‬‬ ‫‪7 347 560 839,92‬‬ ‫‪79 714 242 160,08‬‬ ‫‪87 061 803 000,00‬‬ ‫‪86 980 203 000,00‬‬ ‫المالية‬
‫‪96,60‬‬ ‫‪1 728 649 677,84‬‬ ‫‪49 108 806 322,16‬‬ ‫‪50 837 456 000,00‬‬ ‫‪50 800 596 000,00‬‬ ‫الطاقة‬
‫‪97,25‬‬ ‫‪6 187 583 457,59‬‬ ‫‪218 779 393 542,41‬‬ ‫‪224 966 977 000,00‬‬ ‫‪224 959 977 000,00‬‬ ‫المجاهدين‬
‫‪98,07‬‬ ‫‪493 468 029,38‬‬ ‫‪25 079 735 970,62‬‬ ‫‪25 573 204 000,00‬‬ ‫‪25 284 704 000,00‬‬ ‫الشؤون الدينية واألوقاف‬
‫‪98,12‬‬ ‫‪13 811 368 435,77‬‬ ‫‪719 766 654 564,23‬‬ ‫‪733 578 023 000,00‬‬ ‫‪709 558 540 000,00‬‬ ‫لتربية الوطنية‬
‫‪99,96‬‬ ‫‪150 370 530,45‬‬ ‫‪349 101 330 469,55‬‬ ‫‪349 251 701 000,00‬‬ ‫‪317 336 878 000,00‬‬ ‫لتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪99,68‬‬ ‫‪157 338 738,79‬‬ ‫‪48 531 006 261,21‬‬ ‫‪48 688 345 000,00‬‬ ‫‪47 840 500 000,00‬‬ ‫التكوين والتعليم المهنيين‬
‫‪96,76‬‬ ‫‪499 609 229,94‬‬ ‫‪14 910 738 770,06‬‬ ‫‪15 410 348 000,00‬‬ ‫‪15 284 380 000,00‬‬ ‫الثقافة‬
‫البريد والمواصالت السلكية‬
‫‪88,61‬‬ ‫‪279 887 383,84‬‬ ‫‪2 178 494 616,16‬‬ ‫‪2 458 382 000,00‬‬ ‫‪2 312 296 000,00‬‬
‫والالسلكية والتكنولوجيات والرقمنة‬
‫‪93,51‬‬ ‫‪2 427 814 877,39‬‬ ‫‪34 977 542 322,61‬‬ ‫‪37 405 357 200,00‬‬ ‫‪35 462 228 000,00‬‬ ‫الشباب والرياضة‬
‫التضامن الوطني واألسرة وقضايا‬
‫‪98,32‬‬ ‫‪1 155 114 302,60‬‬ ‫‪67 695 611 697,40‬‬ ‫‪68 850 726 000,00‬‬ ‫‪67 385 008 000,00‬‬
‫المرأة‬
‫‪90,02‬‬ ‫‪476 836 215,70‬‬ ‫‪4 299 717 784,30‬‬ ‫‪4 776 554 000,00‬‬ ‫‪4 727 613 000,00‬‬ ‫الصناعة والمناجم‬
‫الفالحة والتنمية الريفية والصيد‬
‫‪97,61‬‬ ‫‪5 814 241 101,91‬‬ ‫‪237 462 834 898,09‬‬ ‫‪243 277 076 000,00‬‬ ‫‪235 295 108 000,00‬‬
‫البحري‬
‫‪123,81‬‬ ‫‪- 3 892 530 683,95‬‬ ‫‪20 243 518 683,95‬‬ ‫‪16 350 988 000,00‬‬ ‫‪16 281 000 000,00‬‬ ‫السكن والعمران والمدينة‬
‫‪87,22‬‬ ‫‪2 351 082 344,04‬‬ ‫‪16 042 164 655,96‬‬ ‫‪18 393 247 000,00‬‬ ‫‪18 378 207 000,00‬‬ ‫التجارة‬
‫‪99,50‬‬ ‫‪127 029 878,82‬‬ ‫‪25 054 164 121,18‬‬ ‫‪25 181 194 000,00‬‬ ‫‪21 008 144 000,00‬‬ ‫االتصال‬
‫‪102,25‬‬ ‫‪- 1 131 191 105,48‬‬ ‫‪51 373 859 105,48‬‬ ‫‪50 242 668 000,00‬‬ ‫‪49 959 375 000,00‬‬ ‫األشغال العمومية والنقل‬
‫‪95,77‬‬ ‫‪855 474 234,09‬‬ ‫‪19 364 876 765,91‬‬ ‫‪20 220 351 000,00‬‬ ‫‪14 145 239 000,00‬‬ ‫الموارد المائية‬
‫‪85,09‬‬ ‫‪479 111 142,84‬‬ ‫‪2 734 184 857,16‬‬ ‫‪3 213 296 000,00‬‬ ‫‪3 202 041 000,00‬‬ ‫السياحة والصناعات التقليدية‬
‫الصحة والسكان وإصالح‬
‫‪98,01‬‬ ‫‪8 021 866 654,31‬‬ ‫‪395 173 883 345,69‬‬ ‫‪403 195 750 000,00‬‬ ‫‪398 970 409 000,00‬‬
‫المستشفيات‬
‫العمل والتشغيل والضمان‬
‫‪99,82‬‬ ‫‪317 599 370,85‬‬ ‫‪177 479 484 629,15‬‬ ‫‪177 797 084 000,00‬‬ ‫‪153 695 039 000,00‬‬
‫االجتماعي‬
‫‪94,24‬‬ ‫‪13 359 153,22‬‬ ‫‪218 634 846,78‬‬ ‫‪231 994 000,00‬‬ ‫‪231 760 000,00‬‬ ‫العالقات مع البرلمان‬
‫‪81,22‬‬ ‫‪401 222 730,39‬‬ ‫‪1 734 981 269,61‬‬ ‫‪2 136 204 000,00‬‬ ‫‪2 136 204 000,00‬‬ ‫لبيئة والطاقات المتجددة‬

‫‪97,89‬‬ ‫‪93 834 692 392,86 4 348 622 123 807,14 4 442 456 816 200,00‬‬ ‫‪4 276 292 448 000,00‬‬ ‫المجموع الفرعي‬
‫‪81,98‬‬ ‫‪92 250 499 059,17‬‬ ‫‪419 769 220 740,83‬‬ ‫‪512 019 719 800,00‬‬ ‫‪678 184 088 000,00‬‬ ‫األعباء المشتركة‬
‫‪96,24‬‬ ‫‪186 085 191 452,03 4 768 391 344 547,97 4 954 476 536 000,00‬‬ ‫‪4 954 476 536 000,00‬‬ ‫المجموع العام‬

‫المصدر‪ :‬وزارة المالية‬

‫‪79‬‬
 ‫‪ .2‬نفقات التجهيز‬
‫أُعدت ميزانية التجهيز لسنة ‪ 2019‬في إطار اإلصالحات الهيكلية بهدف التحكم في النفقات العمومية‬
‫وترشيدها من خالل ما يلي‪:‬‬

‫‪ ‬تعزيز األحكام التنظيمية المتعلقة بنفقات التجهيز العمومي للدولة؛‬

‫‪ ‬تكييف برامج التجهيز العمومي المستقبلية مع التقدم الذي تم انجازه‪ ،‬باإلضافة إلى العقالنية االقتصادية‬
‫مع مراعاة القدرات المالية للدولة‪.‬‬

‫وهكذا‪ ،‬ووفقا للمذكرة التوجيهية الصادرة عن و ازرة المالية التي تتعلق بإعداد المشروع التمهيدي لقانون المالية‬
‫والميزانية لسنة ‪ ،2019‬فإن برمجة عمليات التجهيز للفترة قيد التحليل‪ ،‬تأخذ في عين اإلعتبار العناصر‬
‫التالية‪:‬‬

‫‪ -‬إعطاء األولوية إلكمال المشاريع طور اإلنجاز في اآلجال المحددة وبالتكاليف المقررة‪ .‬كما ينبغي أن‬
‫يستند حجم عمليات إعادة تقييم الستكمال البرنامج طور اإلنجاز على دراسات مكملة وعلى إدارة حسنة‬
‫للمشاريع؛‬

‫‪ -‬األخذ في عين االعتبار مراجعات تكلفة المشاريع التي كانت محل رفع التجميد‪ ،‬تبعا لقرارات مجلس‬
‫الحكومة بتاريخ ‪ 17‬ديسمبر سنة ‪( 2014‬التربية‪ ،‬والصحة‪ ،‬والموارد المائية‪ ...... ،‬وغيرها)‪ ،‬مع الحرص‬
‫على منحها األولوية في برمجة حجم عمليات إعادة التقييم المطلوبة؛‬

‫‪ -‬برمجة تمويل المشاريع الجديدة في ظل إحترام تسقيف إعتمادات الدفع المقرر لكل قطاع‪ ،‬مع التشديد‬
‫على متطلبات الفعالية والنجاعة؛‬

‫‪ -‬الحد من نفقات التجهيز القائم على االستخدام الكثيف لالستيراد؛‬

‫‪ -‬منح األفضلية للتمويل الكلي أو الجزئي باللجوء إلى موارد أخرى من أجل تمويل المشاريع ذات الطابع‬
‫التجاري؛‬

‫‪ -‬تحديد مسار إلعتمادات الدفع لتمويل المشاريع طور االنجاز والمشاريع الجديدة المقترحة خالل فترة‬
‫التأطير الميزانية على المدى المتوسط‪.‬‬

‫لهذا الغرض‪ ،‬تم وضع تأطير للميزانية على المدى المتوسط خالل الفترة الممتدة من سنة ‪ 2019‬إلى ‪2021‬‬
‫والذي حدد سقفا لنفقات التجهيز بعنوان السنة المالية ‪ 2019‬عند مبلغ ‪ 3.602‬مليار دج‪.‬‬

‫‪80‬‬
 ‫‪ .1.2‬المراجعــة التحليليـة‪:‬‬

‫‪ .1.1.2‬رخـص البرنامج‪:‬‬
‫خالل سنة ‪ ،2019‬بلغت رخص البرنامج المقررة بموجب قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬مبلغا قدره‬
‫‪ 2.601,662‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 1.901,567‬مليار دج لتمويل عمليات االستثمار (‪)%73,09‬‬
‫و‪ 700,095‬مليار دج للعمليات برأس المال (‪.)%26,91‬‬

‫ويظهر تقرير عرض مشروع القانون التمهيدي المتضمن تسوية الميزانية الصادر عن و ازرة المالية (الصفحتان‬
‫‪ 70‬و‪ )71‬توزيع رخص البرامج خارج قطاعي " نفقات مختلفة " و " االحتياطي للنفقات غير متوقعة "‪ ،‬أين‬
‫بلغ الغالف المالي لرخص البرامج المصوت عليها سنة ‪ ،2019‬مبلغا قدره ‪ 1.101,57‬مليار دج‪ ،‬منها‬
‫‪ 600,28‬مليار دج خصص لتسجيل مشاريع جديدة (‪ )54,49%‬و‪ 501,29‬مليار دج موجة إلعادة تقييم‬
‫المشاريع في طور االنجاز (‪.)% 45,51‬‬

‫كما عرفت رخص البرنامج المصوت عليها في سنة ‪ 2.601,662( 2019‬مليار دج)‪ ،‬انخفاضا قدره‬
‫‪ 168,845‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل ‪ %6,09-‬مقارنة مع تلك المنصوص عليها في قانون المالية التكميلي‬
‫للسنة السابقة لها (‪ 2.770,507‬مليار دج)‪.‬‬

‫ويفسر هذا الفارق عن اإلنخفاض المسجل في رخص البرامج بمبلغ ‪ 252,95‬مليار دج (‪)%11,74‬‬
‫وزيادة في العمليات برأس المال بمبلغ ‪ 84,11‬مليار دج (‪.)%13,65‬‬

‫وقد شهد التوزيع القطاعي لرخص البرامج المصوت عليها تعديالت من خالل العديد من المراسيم التنفيذية‪،‬‬
‫أدت إلى زيادة في نفقات االستثمار بمبلغ قدره ‪ 458,112‬مليار دج مقتطعة من العمليات برأس المال‬
‫(االحتياطات للنفقات غير المتوقعة)‪.‬‬

‫وقد أفضت هذه التعديالت إلى التوزيع النهائي المبين أدناه‪:‬‬

‫الوحدة‪ :‬أالف دج‬
‫تعديالت رخص‬ ‫رخص البرنامج المصوت عليها‬
‫رخص البرنامج (المراجعة)‬ ‫القطــــــــاعات‬
‫البرنامج‬ ‫في قانون لسنة ‪2019‬‬
‫‪7 831 320‬‬ ‫‪+ 6 500 000‬‬ ‫‪1 331 320‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪381 031 844‬‬ ‫‪+ 220 244 000‬‬ ‫‪160 787 844‬‬ ‫الفالحة والري‬
‫‪68 064 819‬‬ ‫‪12 271 600‬‬ ‫‪55 793 219‬‬ ‫دعم الخدمات المنتجة‬
‫‪623 832 718‬‬ ‫‪+ 138 181 647‬‬ ‫‪485 491 071‬‬ ‫المنشآت القاعدية االقتصادية اإلدارية‬
‫‪133 092 000‬‬ ‫‪+5 287 000‬‬ ‫‪127 805 000‬‬ ‫التربية والتكوين‬
‫‪134 861 122‬‬ ‫‪64 347 400‬‬ ‫‪70 673 722‬‬ ‫المنشآت القاعدية االجتماعية‪/‬الثقافية‬
‫‪110 965 110‬‬ ‫‪+11 280 000‬‬ ‫‪99 685 110‬‬ ‫دعم الحصول على السكن‬
‫‪800 000 000‬‬ ‫‪800 000 000‬‬ ‫نفقات مختلفة‬
‫‪100 000 000‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫المخططات البلدية للتنمية‬
‫‪2 359 678 933‬‬ ‫‪+ 458 111 647‬‬ ‫‪1 901 567 286‬‬ ‫المجموع الفرعي لالستثمار‬

‫‪81‬‬
 ‫دعم النشاط االقتصادي‬
‫البرنامج التكميلي لصالح الواليات‬
‫‪241 983 353‬‬ ‫‪-458 111 647‬‬ ‫‪700 095 000‬‬ ‫االحتياطي للنفقات غير متوقعة‬
‫‪241 983 353‬‬ ‫‪-458 111 647‬‬ ‫‪700 095 000‬‬ ‫المجموع الفرعي لنفقات رأس المال‬
‫‪2 601 662 286‬‬ ‫‪2 601 662 286‬‬ ‫المجموع ميزانية التجهيز‬
‫المصدر‪ :‬القوانين المالية والمراسيم التنفيذية‪.‬‬

‫إن التعديالت التي أُجريت خالل السنة المالية من الباب " االحتياطي للنفقات غير متوقعة "‪ ،‬خصص منها‬
‫ما نسبته ‪ ،%78‬لتمويل قطاعي‪:‬‬
‫‪ -‬الفالحة والموارد المائية‪ 220,24 :‬مليار دج؛‬
‫‪ -‬المنشآت القاعدية االقتصادية واإلدارية‪ 138,34 :‬مليار دج‪.‬‬
‫كذلك‪ ،‬وحسب نفس التقرير (الصفحتان ‪ 79‬و‪ )80‬بعد إجراء هذه التعديالت‪ ،‬تتوزع رخص البرامج البالغة‬
‫‪ 2.601,662‬مليار دج‪ ،‬بنحو ‪ 1.564,03‬مليار دج للمشاريع الجديدة المسجلة (‪ )% 60,11‬و‪755,47‬‬
‫مليار دج للمشاريع المعاد تقييمها (‪ 282,16 )% 29,04‬مليار دج للمشاريع غير مبلغة (‪.)10,85%‬‬

‫وخارج قطاعي " نفقات مختلفة "‪ ،‬فإن البرامج الجديدة المبلغة بمجموع قدره ‪ 764,03‬مليار دج‪ ،‬خصص‬
‫منها ما نسبته ‪ %84‬للقطاعات الفرعية التالية‪:‬‬

‫‪ -‬المنشآت القاعدية االقتصادية اإلدارية‪ 181,43 :‬مليار دج (‪( %23,74‬؛‬

‫‪ -‬الفالحة والري‪ 115,33 :‬مليار دج (‪( %15,09‬؛‬
‫‪ -‬المخططات البلدية للتنمية‪ 100 :‬مليار دج (‪)%13,09‬؛‬
‫‪ -‬العمران‪ 90,31 :‬مليار دج (‪)%11,82‬؛‬
‫‪ -‬التربية‪ 55,85 :‬مليار دج (‪)%7,31‬؛‬
‫‪ -‬االتصاالت‪ 51,23 :‬مليار دج (‪)%6,70‬؛‬
‫‪ -‬البيئة‪ 48 :‬مليار دج (‪.)%6,28‬‬

‫كما أن الغالف المالي لرخص البرامج المعاد تقييمها‪ ،‬بمبلغ ‪ 755,47‬مليار دج‪ ،‬خصص منها ما نسبته‬
‫‪ %86‬للقطاعات الفرعية التالية‪:‬‬

‫‪ -‬الري‪ 193,57 :‬مليار دج (‪)% 25,62‬؛‬

‫‪ -‬السكك الحديدية ‪ 183,93 :‬مليار دج (‪)%24,35‬؛‬
‫‪ -‬الطرق‪ 126,80:‬مليار دج (‪)%16,78‬؛‬

‫‪82‬‬
 ‫‪ -‬الصحة‪ 90,06:‬مليار دج (‪)%11,92‬؛‬
‫‪ -‬الموانئ‪ 57,66 :‬مليار دج (‪.)%7,63‬‬

‫‪ .2.1.2‬اعتمادات الدفع‬

‫بلغت اعتمادات الدفع المفتوحة بموجب قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬مبلغا قدره ‪ 3.602,681‬مليار دج‪،‬‬
‫تتوزع على نحو ‪ 2.438,254‬مليار دج لنفقات االستثمار‪ ،‬أي بنسبة ‪ ،%67,68‬و‪ 1.164,427‬مليار‬
‫دج للعمليات برأس المال‪ ،‬أي بنسبة ‪.%32,32‬‬

‫إن تحليل توزيع إعتمادات الدفع للقطاعات الفرعية‪ ،‬كما هو مبين في تقرير و ازرة المالية (الصفحة ‪)82‬‬
‫وباستثناء إعتمادات الدفع المخصصة لقطاعي " نفقات مختلفة " و" العمليات برأس المال "‪ ،‬بإجمالي‬
‫‪ 1.838,25‬مليار دج‪ ،‬خصص منها أكثر من ‪ %74‬من الغالف المالي المتبقي للقطاعات الفرعية الثمانية‬
‫(‪ )08‬التالية‪:‬‬
‫‪ -‬السكنات‪ 312,42 :‬مليار دج (‪)%16,99‬؛‬
‫‪ -‬المنشآت القاعدية أإلدارية‪ 212,19 :‬مليار دج (‪)%11,54‬؛‬
‫‪ -‬المنشآت القاعدية للطرق‪ 198,94 :‬مليار دج (‪)%10,82‬؛‬
‫‪ -‬الري‪ 195,74 :‬مليار دج (‪)%10,65‬؛‬
‫‪ -‬منشآ السكك الحديدية‪ 144,78 :‬مليار دج (‪)%7,87‬؛‬
‫‪ -‬العمران والتهيئة‪ 111 :‬مليار دج (‪)%6,04‬؛‬
‫‪ -‬المخططات البلدية للتنمية ‪ 100‬مليار دج (‪)%5,44‬؛‬
‫‪ -‬التربية‪ 92,29 :‬مليار دج (‪.)%5,02‬‬

‫أما بالنسبة العتمادات الدفع الموجهة للعمليات برأس المال‪ ،‬فقد خصصت‪ ،‬أساسا لصالح النشاطات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬دعم النشاط االقتصادي (تخصيصات لحسابات التخصيص الخاص وخفض نسب الفوائد)‪%57,71 :‬؛‬
‫‪ -‬االحتياطي للنفقات غير المتوقعة‪%31,13 :‬؛‬
‫‪ -‬تسوية الديون المستحقة على الدولة‪.%8,59 :‬‬

‫وقد انخفضت اعتمادات الدفع المصوت عليها في قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬بمعدل ‪%10,90‬‬
‫(‪ 440,635‬مليار دج) مقارنة بالمبلغ المخصص في قانون المالية التكميلي للسنة السابقة لها‪ .‬وباستثناء‬
‫قطاعات الصناعة‪ ،‬والفالحة والري ودعم النشاط االقتصادي‪ ،‬فإن كل القطاعات األخرى (المنشآت القاعدية‬
‫االقتصادية اإلدارية‪ ،‬ودعم الحصول على السكن‪ ،‬والتربية والتكوين‪ ،‬والمنشآت القاعدية االجتماعية والثقافية‬
‫ودعم الخدمات المنتجة)‪ ،‬شهدت انخفاضا‪.‬‬

‫‪83‬‬
‫كما أدت التعديالت التي أُدخلت خالل السنة المالية إلى زيادة اعتمادات الدفع الموجهة إلى فرع " االستثمار"‬
‫منتقلة من ‪ 2.438,254‬مليار دج إلى ‪ 2.658,695‬مليار دج‪ ،‬أي بنسبة ارتفاع ‪%9,04‬‬
‫(‪ 220,441+‬مليار دج)‪ .‬وقد أُجريت هذه التعديالت عن طريق إلحاق اعتمادات الدفع من الفرع المتعلق‬
‫بالعمليات برأس المال‪ ،‬والتي انتقلت من ‪ 1.164,427‬مليار دج إلى ‪ 943,986‬مليار دج‪ ،‬أي بانخفاض‬
‫قدره ‪.%18,93‬‬

‫ويبين الجدول التالي التعديالت على االعتمادات المصوت عليها‪:‬‬

‫الوحدة‪ :‬أالف دج‬
‫االعتمادات‬ ‫حركة اإلعتمادات‬
‫االعتمادات‬ ‫القطـــــــــاعات‬
‫المراجعة‬ ‫بالنقصان‬ ‫بالزيادة‬ ‫المصوت عليها‬
‫‪64 242 919‬‬ ‫‪3000 000‬‬ ‫‪61 242 919‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪270 149 403‬‬ ‫‪34 550 000‬‬ ‫‪235 599 403‬‬ ‫الفالحة والري‬
‫‪100 091 461‬‬ ‫‪27 335 852‬‬ ‫‪72 755 609‬‬ ‫دعم الخدمات المنتجة‬
‫‪739 217 202‬‬ ‫‪103 435 718‬‬ ‫‪635 781 484‬‬ ‫المنشآت القاعدية االقتصادية اإلدارية‬
‫‪187 634 066‬‬ ‫‪24 740 228‬‬ ‫‪162 893 838‬‬ ‫التربية والتكوين‬
‫‪144 751 696‬‬ ‫‪17 000 000‬‬ ‫‪15 199 248‬‬ ‫‪146 552 448‬‬ ‫المنشآت القاعدية االجتماعية‪/‬الثقافية‬
‫‪452 608 891‬‬ ‫‪30 000 000‬‬ ‫‪59 180 000‬‬ ‫‪423 428 891‬‬ ‫دعم الحصول على السكن‬
‫‪600 000 000‬‬ ‫‪600 000 000‬‬ ‫نفقات مختلفة‬
‫‪100 000 000‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫المخططات البلدية للتنمية‬
‫‪2 658 695 638‬‬ ‫‪47 000 000‬‬ ‫‪267 441 046‬‬ ‫‪2 438 254 592‬‬ ‫المجموع الفرعي لالستثمار‬
‫دعم النشاط االقتصادي (تخصيصات‬
‫‪714 679 379‬‬ ‫‪343 071‬‬ ‫‪43 069 000‬‬ ‫‪671 935 450‬‬ ‫لحسابات التخصيص الخاص وخفض نسب‬
‫الفوائد)‬
‫‪109 306 925‬‬ ‫‪253 166 975‬‬ ‫‪362 473 900‬‬ ‫االحتياطي للنفقات غير متوقعة‬
‫‪90 000 000‬‬ ‫‪10 000 000‬‬ ‫‪100 000 000‬‬ ‫تسوية الديون المستحقة على الدولة‬
‫‪30 000 000‬‬ ‫‪30 000 000‬‬ ‫إعادة رسملة البنوك‬
‫‪943 986 304‬‬ ‫‪263 510 046‬‬ ‫‪43 069 000‬‬ ‫‪1 164 427 350‬‬ ‫المجموع الفرعي للعمليات برأس المال‬
‫‪3 602 681 942‬‬ ‫‪310 510 046‬‬ ‫‪310 510 046‬‬ ‫‪3 602 681 942‬‬ ‫مجمـوع ميزانيـــة التجهيــــز‬
‫المصدر‪ :‬القوانين المالية والمراسيم التنفيذية‬

‫‪ .2.1.3‬اإلنجازات المالية‬
‫بلغت االعتمادات المرصودة‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 3.266,665‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 2.541,834‬مليار دج بالنسبة‬
‫لنفقات االستثمار و‪ 724,83‬مليار دج للعمليات برأس المال‪ .‬وهي تمثل مجموعا قدره ‪ %90,67‬من‬
‫االعتمادات المراجعة‪ .‬وبالمقارنة بالسنة السابقة لها‪ ،‬فقد سجلت انخفاضا قدره ‪ 686,622‬مليار دج‪ ،‬أي‬
‫بنسبة ‪ ،%17,37‬منتقلة من ‪ 3.953,288‬مليار دج إلى مبلغ ‪ 3.266,665‬مليار دج‪.‬‬

‫ونظ ار لإلطار المتعدد السنوات لبرامج التجهيز العمومي‪ ،‬فإن اإلعتمادات المرصودة‪ ،‬تتشكل من االقتطاعات‬
‫التي تمت على إعتمادات الميزانية المخصصة لحسابات التخصيص الخاص‪ ،‬وهي‪:‬‬

‫‪84‬‬
‫‪ -‬الحساب رقم ‪ 145-302‬بعنوان "حساب تسيير عمليات االستثمارات العمومية "‪ ،‬الذي يحدد كيفيات‬
‫تسييره المرسوم التنفيذي رقم ‪ 11-17‬المؤرخ في ‪ 05‬يناير سنة ‪ ،2017‬وكذا التعليمة رقم ‪ 06‬المؤرخة في‬
‫‪ 14‬مارس ‪ ،2017‬والتي تعدل وتكمل أحكام التعليمة رقم ‪ 03‬المؤرخة في ‪ 19‬فيفري سنة ‪2017‬؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ 089-302‬بعنوان " الصندوق الخاص لتطوير مناطق الجنوب "‪ ،‬الذي يحدد كيفيات تسيره‬
‫المرسوم التنفيذي رقم ‪ 485-06‬المؤرخ في ‪ 23‬ديسمبر سنة ‪ ،2006‬المعدل والمتمم بموجب المرسوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ 291-11‬المؤرخ في ‪ 18‬غوشت سنة ‪ ،2011‬وكذا أحكام التعليمة رقم ‪ 11‬المؤرخة في ‪16‬‬
‫آمر بالصرف رئيسي للعمليات‬
‫يونيو ‪ .2012‬وبموجب هذه األخيرة‪ ،‬عين المدير العام للخزينة بصفته ا‬
‫الموجهة لتطوير مناطق الجنوب التي تقيد في السطر ‪ 007‬من هذا الحساب‪ .‬ويرسل هذا األخير مقرر‬
‫التمويل إلى أمين الخزينة المركزي المتضمن التخصيص الميزانياتي المقدر والمضمون المادي للمشاريع‪.‬‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ 116-302‬بعنوان " الصندوق الخاص بالتنمية االقتصادية للهضاب العليا "‪ ،‬الذي يحدد‬
‫كيفيات تسييره المرسوم التنفيذي رقم ‪ 486-06‬المؤرخ في ‪ 23‬ديسمبر سنة ‪ ،2006‬وكذا أحكام التعليمتين‬
‫رقم ‪ 09‬و‪ 03‬المؤرختين في ‪ 09‬مارس سنة ‪ 2007‬و‪ 14‬فيفري ‪ ،2009‬المعدلتين والمتممتين بالتعليمة‬
‫رقم ‪ 19‬المؤرخة في ‪ 01‬ينويو‪.2011‬‬

‫ويتم تبيين التوزيع القطاعي لالعتمادات المراجعة واالعتمادات المرصودة على النحو التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬أالف دج‬
‫الفارق‬ ‫االعتمادات‬ ‫االعتمـادات‬
‫القطـــــــــــاعات‬
‫النسبة ‪%‬‬ ‫القيمة‬ ‫المرصودة ‪2019‬‬ ‫المراجعة ‪2019‬‬
‫‪-0,40‬‬ ‫‪- 258.731‬‬ ‫‪63 984 188‬‬ ‫‪64 242 919‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪-4,92‬‬ ‫‪-13.280.923‬‬ ‫‪256 868 480‬‬ ‫‪270 149 403‬‬ ‫الفالحة والري‬
‫‪-10,86‬‬ ‫‪-10.866.199‬‬ ‫‪89 225 263‬‬ ‫‪100 091 461‬‬ ‫دعم الخدمات المنتجة‬
‫‪-3,54‬‬ ‫‪-26.183.588‬‬ ‫‪713 033 614‬‬ ‫‪739 217 202‬‬ ‫المنشآت القاعدية االقتصادية اإلدارية‬
‫‪-9,42‬‬ ‫‪-17.675.613‬‬ ‫‪169 958 453‬‬ ‫‪187 634 066‬‬ ‫التربية والتكوين‬
‫‪-9,42‬‬ ‫‪-13.634.439‬‬ ‫‪131 117 257‬‬ ‫‪144 751 696‬‬ ‫المنشآت القاعدية االجتماعية‪/‬الثقافية‬
‫‪-6,22‬‬ ‫‪-28.131.201‬‬ ‫‪424 477 690‬‬ ‫‪452 608 891‬‬ ‫دعم الحصول على السكن‬
‫‪-1,14‬‬ ‫‪-6.830.157‬‬ ‫‪593.169.843‬‬ ‫‪600.000.000‬‬ ‫نفقات مختلفة‬
‫‪100.000.000‬‬ ‫‪100.000.000‬‬ ‫المخططات البلدية للتنمية‬
‫‪-4,40‬‬ ‫‪-116.860.850‬‬ ‫‪2.541.834.788‬‬ ‫‪2.658.695.638‬‬ ‫المجموع الفرعي لالستثمار‬
‫دعم النشاط االقتصادي (تخصيصات حسابات‬
‫‪-2,78‬‬ ‫‪-19.848.5232‬‬ ‫‪694.830.856‬‬ ‫‪714.679.379‬‬
‫التخصيص الخاص وخفض نسب الفوائد)‬
‫‪100‬‬ ‫‪109 306 925‬‬ ‫االحتياطي للنفقات غير متوقعة‬
‫‪- 90 000 000‬‬ ‫‪90 000 000‬‬ ‫تسوية الديون المستحقة على الدولة‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪30 000 000‬‬ ‫‪30 000 000‬‬ ‫إعادة رسملة البنوك‬
‫‪-23,22‬‬ ‫‪-219.155.447‬‬ ‫‪724.830.857‬‬ ‫‪943.986.304‬‬ ‫المجموع الفرعي للعمليات برأس المال‬
‫‪-9,33‬‬ ‫‪-336.016.297‬‬ ‫‪3.266.665.645‬‬ ‫‪3.602.681.942‬‬ ‫مجموع ميزانية التجهيز‬
‫المصدر‪ :‬وزارة المالية‬

‫‪85‬‬
‫بلغت اعتمادات الدفع الموجهة للعمليات برأس المال‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 724,83‬مليار دج‪ ،‬وتم تخصيصها‬
‫إلى فئتين من العمليات برأس المال‪ ،‬وهما‪ ،‬إعادة رسملة البنوك بنحو ‪ 30‬مليار دج‪ ،‬وتلك المنجزة عن‬
‫طريق حسابات التخصيص الخاص في حدود ‪ 694,83‬مليار دج‪.‬‬

‫وقد أدت عملية تنفيذ ميزانية التجهيز إلى تحقيق معدل إنجاز قدره ‪ %70,19‬مقارنة مع االعتمادات‬
‫المراجعة و‪ %78,07‬مقارنة مع االعتمادات المرصودة‪ ،‬مقابل ‪ %88,46‬و‪ %90,47‬في سنة ‪.2018‬‬

‫كما توزعت نفقات التجهيز‪ ،‬في حدود ‪ 2.180,529‬مليار دج بالنسبة لبرامج االستثمار (‪)%85,51‬‬
‫و‪ 369,642‬مليار دج للعمليات برأس المال (‪.)%14,49‬‬

‫‪ .1.3.1.2‬نفقـــــات االستثمار‬

‫استهلكت اعتمادات الدفع المراجعة لالستثمار‪ ،‬والبالغة ‪ 2.658,695‬مليار دج‪ ،‬بمعدل ‪ .%82,02‬وقد‬
‫انتقلت النفقات من ‪ 2.433,253‬مليار دج سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 2.180,529‬مليار دج في سنة ‪ ،2019‬أي‬
‫بانخفاض قدره ‪.%10,39‬‬

‫وتعتبر ميزانية التجهيز أداة الدولة لتعزيز النمو االقتصادي واالجتماعي في البالد‪ ،‬وهي تتشكل من ثالثة‬
‫(‪ )03‬برامج لالستثمار‪:‬‬

‫‪ -‬برنامج تسيير عمليات االستثمار العمومي )‪(CGI‬؛‬

‫‪ -‬برنامج تنمية مناطق الجنوب )‪(PDRS‬؛‬
‫‪ -‬برنامج تنمية الهضاب العليا )‪.(PDHP‬‬

‫والجدول أدناه‪ ،‬يبين عملية تنفيذ نفقات االستثمار لمختلف البرامج من خالل حسابات التخصيص الخاص‬
‫الموقوفة في نهاية شهر ديسمبر ‪2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬دج‬

‫االعتمادات المستهلكة لسنة ‪2019‬‬ ‫االعتمادات المخصصة‬

‫الرصيــــد في نهاية السنة‬ ‫(الميزانية االفتتاحية ‪+‬‬ ‫اعتمادات سنة ‪2019‬‬ ‫التعيين‬
‫عمليات السنة)‬
‫النسبــة ‪%‬‬ ‫القيمة‬

‫حساب تسيير‬
‫‪1 038 610 407 282,23‬‬ ‫‪67,29‬‬ ‫‪2 136 308 555 732,92 3 174 918 963 015,15‬‬ ‫‪2 535 730 490 047,01‬‬
‫عمليات االستثمار‬

‫برنامج تنمية‬
‫‪455 970 048 925,44‬‬ ‫‪16,15‬‬ ‫‪87 800 884 985,28‬‬ ‫‪543 770 933 910,72‬‬ ‫‪121 959 223 146,00‬‬
‫مناطق الجنوب‬

‫برنامج تنمية‬
‫‪524 420 547 643,43‬‬ ‫‪9,6‬‬ ‫‪55 708 784 991,09‬‬ ‫‪580 129 332 634,52‬‬ ‫‪120 667 920 719,00‬‬
‫الهضاب العليا‬

‫‪2 019 001 003 851,10‬‬ ‫‪53,03‬‬ ‫‪2 279 818 225 709,29 4 298 819 229 560,39‬‬ ‫‪2 778 357 633 912,01‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬الميزانية العامة والميزانية االفتتاحية الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‬

‫‪86‬‬
 ‫الوضعية المالية العتمادات الدفع للسنة المالية ‪ 2019‬حسب البرامج‬

‫‪3 500 000 000 0.00‬‬

‫‪3 000 000 000 0.00‬‬
‫االعتمادات المخصصة (الميزانية‬
‫‪2 500 000 000 0.00‬‬ ‫االفتتاحية ‪ +‬عمليات السنة)‬
‫‪2 000 000 000 0.00‬‬
‫‪1 500 000 000 0.00‬‬
‫‪1 000 000 000 0.00‬‬ ‫االعتمادات المستهلكة‬

‫‪500 000 000 0.00‬‬

‫‪-‬‬
‫حسابات تسيير‬ ‫برنامج تنمية‬ ‫برنامج تنمية‬
‫عمليات‬ ‫الهضاب العليا‬ ‫مناطق الجنوب‬
‫االستثمار‪CGI‬‬ ‫‪PDHP‬‬ ‫‪PDRS‬‬

‫سجل برنامج االستثمار لسنة ‪ ،2019‬معدل إستهالك قدره ‪ %64,71‬في جميع القطاعات‪ ،‬مقابل ‪%74,60‬‬
‫في سنة ‪ ،2018‬أي انخفاضا قدره ‪ 10‬نقاط مئوية‪.‬‬

‫وعلى الرغم من التحسن في مستويات استهالك االعتمادات المخصصة لبرامج التنمية للسنتين (‪2018‬‬
‫و‪ .)2019‬غير أنه تم تسجيل أرصدة معتبرة نتيجة لمستوى االستهالك المسجل على االعتمادات المرصودة‬
‫لبعض الدوائر الو ازرية من جهة‪ ،‬وتدابير تسقيف النفقات لهذ النوع للدوائر الو ازرية من جهة أخرى‪ .‬وهكذا‪،‬‬
‫فقد تم تسجيل أرصدة معتبرة لالعتمادات بمبلغ ‪ 1.188,959‬مليار دج لسنة ‪ ،2019‬مقابل ‪828,334‬‬
‫مليار دج في سنة ‪.2018‬‬

‫كما أن التوزيع حسب قطاعات النشاط‪ ،‬يبين ضعف مقدرة الدولة على تنفيذ االعتمادات التي وضعتها‬
‫لتطوير قطاعات النشاط التنموي‪.‬‬

‫ويبين الجدول أدناه‪ ،‬وضعية تنفيذ ميزانية التجهيز‬

‫‪87‬‬
 ‫تنفيذ ميزانية التجهيز‬
‫الوحدة‪ :‬آالف دج‬

‫معدل تنفيذ‬ ‫معدل تنفيذ‬ ‫معدل تنفيذ‬ ‫االعتمادات المستهلكة‬ ‫االعتمادات المخصصة‬ ‫االعتمادات المرصودة‬ ‫االعتمادات المعدلة‬ ‫االعتمادات‬
‫التعيين‬
‫(‪% )3(/)4‬‬ ‫(‪% )2(/)4‬‬ ‫(‪% )1(/)4‬‬ ‫(‪)4‬‬ ‫(‪)3‬‬ ‫(‪)2‬‬ ‫(المراجعة) (‪)1‬‬ ‫المصوت عليها‬

‫‪8,2‬‬ ‫‪18,37‬‬ ‫‪18,3‬‬ ‫‪11 756 622,40‬‬ ‫‪143 287 509,16‬‬ ‫‪63 984 188,00‬‬ ‫‪64 242 919,00‬‬ ‫‪61 242 919,00‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪-‬‬ ‫‪84,96‬‬
‫‪60,59‬‬ ‫‪79,4‬‬ ‫‪75,49‬‬ ‫‪203 945 663,01‬‬ ‫‪336 599 145,77‬‬ ‫‪256 868 480,30‬‬ ‫‪270 149 403,00‬‬ ‫‪235 599 403,00‬‬ ‫الفالحة والري‬
‫‪38,84‬‬ ‫‪53,92‬‬ ‫‪48,06‬‬ ‫‪48 107 068,52‬‬ ‫‪123 863 629,65‬‬ ‫‪89 225 262,72‬‬ ‫‪100 091 461,00‬‬ ‫‪72 755 609,00‬‬ ‫دعم الخدمات المنتجة‬
‫‪66,37‬‬ ‫‪85,42‬‬ ‫‪82,39‬‬ ‫‪609 063 416,64‬‬ ‫‪917 620 700,40‬‬ ‫‪713 033 614,26‬‬ ‫‪739 217 202,00‬‬ ‫‪635 781 484,00‬‬ ‫المنشآت القاعدية االقتصادية اإلدارية‬
‫‪50,5‬‬ ‫‪99,51‬‬ ‫‪90,13‬‬ ‫‪169 121 442,28‬‬ ‫‪334 900 342,70‬‬ ‫‪169 958 453,32‬‬ ‫‪187 634 066,00‬‬ ‫‪162 893 838,00‬‬ ‫التربية والتكوين‬
‫‪37,43‬‬ ‫‪68,85‬‬ ‫‪62,36‬‬ ‫‪90 271 179,88‬‬ ‫‪241 151 918,62‬‬ ‫‪131 117 256,69‬‬ ‫‪144 751 696,00‬‬ ‫‪146 552 448,00‬‬ ‫المنشآت القاعدية االجتماعية‪/‬الثقافية‬
‫‪68,13‬‬ ‫‪86,95‬‬ ‫‪81,54‬‬ ‫‪369 066 321,33‬‬ ‫‪541 691 501,56‬‬ ‫‪424 477 689,51‬‬ ‫‪452 608 891,00‬‬ ‫‪423 428 891,00‬‬ ‫دعم الحصول على السكن‬
‫‪98,32‬‬ ‫‪100,19‬‬ ‫‪99,05‬‬ ‫‪594 298 372,42‬‬ ‫‪604 437 372,09‬‬ ‫‪593 169 843,21‬‬ ‫‪600 000 000,00‬‬ ‫‪600 000 000,00‬‬ ‫نفقات مختلفة‬
‫‪67,41‬‬ ‫‪84,9‬‬ ‫‪84,9‬‬ ‫‪84 899 281,24‬‬ ‫‪125 937 069,64‬‬ ‫‪100 000 000,00‬‬ ‫‪100 000 000,00‬‬ ‫‪100 000 000,00‬‬ ‫المخططات البلدية للتنمية‬
‫‪64,71‬‬ ‫‪85,79‬‬ ‫‪82,02‬‬ ‫‪2 180 529 367,71‬‬ ‫‪3 369 489 274,55‬‬ ‫‪2 541 834 788,00‬‬ ‫‪2 658 695 638,00‬‬ ‫‪2 438 254 592,00‬‬ ‫المجموع الفرعي لالستثمار‬
‫دعم النشاط االقتصادي (تخصيصات حسابات‬
‫‪48,88‬‬ ‫‪48,88‬‬ ‫‪47,52‬‬ ‫‪339 642 113,55‬‬ ‫‪694 830 856,87‬‬ ‫‪694 830 856,87‬‬ ‫‪714 679 379,00‬‬ ‫‪671 953 450,00‬‬
‫التخصيص الخاص وخفض نسب الفوائد)‬
‫‪109 306 925,00‬‬ ‫‪362 473 900,00‬‬ ‫االحتياطي للنفقات غير متوقعة‬
‫‪90 000 000,00‬‬ ‫‪100 000 000,00‬‬ ‫تسوية الديون المستحقة على الدولة‬
‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪30 000 000,00‬‬ ‫‪30 000 000,00‬‬ ‫‪30 000 000,00‬‬ ‫‪30 000 000,00‬‬ ‫‪30 000 000,00‬‬ ‫إعادة رسملة البنوك‬
‫‪51‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪39,16‬‬ ‫‪369 642 113,55‬‬ ‫‪724 830 856,87‬‬ ‫‪724 830 856,87‬‬ ‫‪943 986 304,00‬‬ ‫‪1 164 427 350,00‬‬ ‫المجموع الفرعي للعمليات برأس المال‬
‫‪62,29‬‬ ‫‪78,07‬‬ ‫‪70,79‬‬ ‫‪2 550 171 481,26‬‬ ‫‪4 094 320 131,41‬‬ ‫‪3 266 665 644,87‬‬ ‫‪3 602 681 942,00‬‬ ‫‪3 602 681 942,00‬‬ ‫مجموع ميزانية التجهيز‬
‫المصدر‪:‬‬

‫اإلعتمادات المصادق عليها (قانون المالية لسنة ‪)2019‬؛‬ ‫‪‬‬

‫اإلعتمادات المراجعة‪ ،‬والمرصودة والمستهلكة (الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪88‬‬
‫بالنسبة لالعتمادات الموزعة‪ ،‬تتراوح معدالت االستهالك بين ‪ %98,33‬بالنسبة لقطاع " نفقات مختلفة"‬
‫و‪ %8,20‬لقطاع " الصناعة "‪.‬‬

‫وفيما يتعلق بالمخططات البلدية للتنمية )‪ ،(PCD‬خصصت لها الدولة في سنة ‪ ،2019‬مبلغا قدره ‪100‬‬
‫مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 100,541‬مليار دج في السنة المالية السابقة‪ ،‬أي تراجع بمعدل قدره ‪ .%0,51‬وقد‬
‫استهلكت في حدود ‪ 84,899‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل ‪ %67,41‬من مجموع إعتمادات مقدرة بـ ‪125,937‬‬
‫مليار دج‪.‬‬

‫‪ .2.3.1.2‬عمليات برأس المال‬

‫بلغت االعتمادات المرصودة لعمليات برأسمال‪ ،‬المتكونة أساساُ من قطاع » دعم النشاط االقتصادي‬
‫(تخصيصات لحسابات التخصيص الخاص وخفض نسب الفائدة) « ‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 724,83‬مليار دج‬
‫من إجمالي اعتمادات دفع مراجعة بـ ـ ‪ 943,986‬مليار دج‪ .‬وقد بلغت االستهالكات‪ ،‬مقدار ‪369,642‬‬
‫مليار دج (منها ‪ 339,642‬مليار دج بالنسبة لحسابات التخصيص الخاص المكرسة لدعم النشاط‬
‫االقتصادي و‪ 30‬مليار دج إلعادة رسملة البنوك العمومية)‪.‬‬

‫وتعرض النفقات المنجزة فيما يخص حسابات التخصيص الخاصة المكرسة لدعم النشاط االقتصادي على‬
‫النحو التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬أالف دج‬
‫االستهالك‬ ‫االعتمادات‬ ‫العنوان‬ ‫رقم الحساب‬
‫‪145.580.073‬‬ ‫‪147.383.750‬‬ ‫الصندوق الوطني للسكن‬ ‫‪050-302‬‬
‫‪1.999.107‬‬ ‫‪10.419.000‬‬ ‫نفقات برأس المال‬ ‫‪001/061-302‬‬
‫‪8.269.624‬‬ ‫‪291.583.000‬‬ ‫تخفيض نسبة الفائدة على االستثمارات‬ ‫‪001/062-302‬‬
‫‪4.268.171‬‬ ‫‪16.638.400‬‬ ‫تخفيض نسبة الفائدة على القروض العقارية‬ ‫‪002/062-302‬‬
‫‪11.943.689‬‬ ‫‪4.872.000‬‬ ‫صندوق البحث العلمي والتطور التكنولوجي‬ ‫‪082-302‬‬
‫‪23.250.000‬‬ ‫‪18.750.000‬‬ ‫الصندوق الوطني لدعم تشغيل الشباب‬ ‫‪001/087-302‬‬
‫‪46.718.552‬‬ ‫‪73.946.320‬‬ ‫الصندوق الخاص لتطوير مناطق الجنوب‪ /‬تسيير أمين الخزينة الرئيسي‬ ‫‪001/089-302‬‬
‫‪20.728.915‬‬ ‫‪81.434.087‬‬ ‫الصندوق الخاص لتنمية مناطق الهضاب العليا‪ /‬تسيير أمين الخزينة المركزي‬ ‫‪004/116-302‬‬
‫‪7.481.500‬‬ ‫‪6.000.000‬‬ ‫الصندوق الوطني لدعم القرض المصغر‬ ‫‪117-302‬‬
‫‪688.742‬‬ ‫‪5.151.000‬‬ ‫الصندوق الوطني للطاقات المتجددة‬ ‫‪002/131-302‬‬
‫‪20.453.738‬‬ ‫‪12.853.000‬‬ ‫الصندوق الوطني لدعم االستثمار في الكهرباء والتوزيع العمومي للغاز‬ ‫‪137-302‬‬
‫‪18.375.000‬‬ ‫‪2.000.000‬‬ ‫الصندوق الوطني للتنمية االستثمارات الفالحية (تطوير االستثمار الفالحي)‬ ‫‪001/139-302‬‬
‫‪1.500.000‬‬ ‫‪1.800.000‬‬ ‫ترقية الصحة الحيوانية حماية الصحة النباتية‬ ‫‪002/139-302‬‬
‫‪28.385.000‬‬ ‫‪22.000.000‬‬ ‫ضبط اإلنتاج الفالحي‬ ‫‪003/139-302‬‬
‫‪339.642.113‬‬ ‫‪694.830.857‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬وزارة المالية‬

‫‪89‬‬
 ‫‪ .2.2‬شروط تسيير وتنفيذ نفقات التجهيز‬

‫‪ 1.2.2‬فيما يخص برامج تجهيز المصالح المركزية والمصالح غير الممركزة للدولة‬

‫أنصب تقييم األداء فيما يتعلق بنفقات التجهيز على التقيد بأحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،148-09‬المؤرخ‬
‫في ‪ 02‬ماي سنة ‪ ،2009‬المعدل والمتمم للمرسوم التنفيذي رقم ‪ 227-98‬المؤرخ في ‪ 13‬يوليو سنة‬
‫‪ ،1998‬والمتعلق بنفقات تجهيز الدولة‪.‬‬

‫وقد سمحت التحريات التي قام بها المجلس‪ ،‬بشأن شروط تسيير‪ ،‬وتنفيذ ومتابعة االعتمادات المخصصة‬
‫بعنوان قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬بالوقوف على أوجه قصور ونقائص تتعلق على وجه الخصوص بتسجيل‬
‫عمليات التجهيز العمومي‪ ،‬ونضجها‪ ،‬وسرعة بدء وتنفيذ برامج االستثمار‪ ،‬ووتيرة استهالك اعتمادات الدفع‪،‬‬
‫آجال تنفيذ المشاريع وتطهير مدونة عمليات التجهيز المسجلة بعنوان مختلف الدوائر الو ازرية‪.‬‬

‫وترجع هذه النقائص‪ ،‬التي تتكرر كل سنة في تقارير مجلس المحاسبة‪ ،‬أساسا إلى عدم التقيد بأحكام‬
‫المرسوم التنفيذي رقم ‪ 148-09‬المؤرخ في ‪ 02‬مايو سنة ‪ 2009‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ .1.1.2.2‬نقائص فيما يخص تسجيل عمليات التجهيز‬

‫ان تسجيل عمليات التجهيز تم دون مراعاة الشروط التي فرضتها األحكام المتعلقة بنضج المشاريع المحددة‬
‫في المادة السادسة من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 227-98‬المذكور أعاله‪ ،‬والتي تنص على أنه‪ " :‬ال يمكن‬
‫ان تعرض للتسجيل بغرض االنجاز بعنوان ميزانية الدولة للتجهيز إال برامج ومشاريع التجهيز الممركزة التي‬
‫بلغت النضج الكافي الذي يسمح باالنطالق في انجازها خالل السنة"‪.‬‬

‫وقد أدت هذه الوضعية التي اتصفت بوجود نقائص في التعبير عن االحتياجات وفي برمجة المشاريع‬
‫االستثمارية إلى تسجيل عدد معتبر من عمليات لم تخضع للتقييم بما فيه الكفاية‪ ،‬والتأخير في بدء المشاريع‬
‫والتأجيالت المتكررة في آجال االنجاز‪ ،‬واعادة تقييم لعدد كبير من رخص البرامج‪ ،‬وكذلك تجميد العديد من‬
‫المشاريع االستثمارية والتخلي عنها‪.‬‬

‫تم تسجيل نقص في نضج عمليات التجهيز على مستوى كل من و ازرة الطاقة وو ازرة الصناعة والمناجم‬
‫وو ازرة العدل‪ .‬حيث تبين من عمليات الرقابة اتحاذ اجراءات تسجيل بعض العمليات بصفة متسرعة وفي‬
‫غياب دراسات مسبقة ومشاريع أولية لدراسات مفصلة موثوقة تسمح بتحديد االحتياجات والخصائص التقنية‬
‫لألشغال والتجهيزات المقرر انجازها‪.‬‬

‫وقد أثر تسجيل العمليات دون توفر النضج الكافي على ظروف تنفيذ وادارة بعض المشاريع‪ ،‬وينطبق ذلك‬
‫على الحاالت التالية‪:‬‬

‫‪90‬‬
‫­ العملية رقم ‪ ،NF 5.611.2.262.013.10‬بعنوان " اعانة لصالح مركز البحث النووي (محافظة‬
‫الطاقة الذرية) من أجل تهيئة هياكل البحث والتطوير"‪ ،‬والمسجلة في سنة ‪ ،2009‬برخصة برنامج بنحو ‪9‬‬
‫مليار دج وخصص لها اعتماد دفع بمبلغ قدره ‪ 1,35‬مليار دج‪ .‬ولم تنفذ هذه العملية بسبب طبيعة االشغال‪،‬‬
‫التي تكمل تلك المرتبطة بالعملية المسجلة سنة ‪ )NF5.611.2.262.013. 07( 2008‬والمتعلقة بتحديث‬
‫مستوى المرافق الحالية واالنظمة المرتبطة بها"‪ .‬حيث أن مستوى التنفيذ المالي والمادي لهذه االخيرة لم‬
‫يتعدى نسبة ‪ ،% 86,05‬بما يعادل ‪ 10,325‬مليار دج من رخصة برنامج بمبلغ ‪ 12‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ -‬تسجيل عمليات التجهيز المتعلقة بتطوير رقمنه اإلدارة العمومية‪ ،‬تم بصفة متسرعة وفي غياب دراسة‬
‫تسمح بتحديد االحتياجات الفعلية والخصائص التقنية للعناصر المكونة لها‪ .‬حيث تم منح و ازرة الطاقة تبعا‬
‫لإلرسالية ‪/20‬و أ المؤرخة في ‪ 7‬يناير سنة ‪ 2019‬الصادرة عن الو ازرة األولى‪ ،‬رخص البرامج لمدة ثالث‬
‫سنوات بمبلغ ‪ 118‬مليون دج و باعتمادات دفع بلغت ‪ 50‬مليون دج‪ ،‬غير أن و ازرة المالية حددت رخص‬
‫البرامج بمبلغ ‪ 79,825‬مليار دج‪ .‬تنفيذ هذه العملية كان من المفروض أن يتم في الفترة الممتدة من الفصل‬
‫الثالث لسنة ‪ 2019‬إلى الفصل الثالث من سنة ‪ ،2021‬غير أنه هذا البرنامج لم يتم الشروع في تنفيذه‪،‬‬
‫وهو ما ال يتماشى مع األهداف المنظرة من تسجيل هذه العملية‪.‬‬

‫نفس األمر ينطبق على برنامج الرقمنة الخاص بو ازرة الصناعة والمناجم الذي خصص له رخصة برنامج‪،‬‬
‫بمبلغ ‪ 229,06‬مليون دج واعتمادات دفع بلغت ‪ 160,342‬مليون دج‪ ،‬غير أن المصالح المعنية بالو ازرة‬
‫أعربت عن الحاجة عن إنشاء مركز للبيانات‪ ،‬قبل اقتناء معدات األعالم اآللي‪ ،‬مما أدى إلى تعديل رخص‬
‫البرامج مما تسبب في التأخير في اطالق العملية‪.‬‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة الصناعة والمناجم‪ ،‬عرف مشروع دار الجودة الذي استفاد من تمويل مشترك من‬
‫ميزانية الدولة ومساهمة المعهد الوطني للملكية الصناعية‪ ،‬تأخ ار في االستالم حيث حددت اآلجال بـ ‪30‬‬
‫شهرا‪ ،‬ا بتداء من تاريخ األمر بالخدمة‪ ،‬وذلك لعدم تسديد مستحقات المؤسسة المكلفة بتنفيذ الصفقتين‬
‫التطبيقيتين البالغة ‪ 727,043‬مليون دج‪.‬‬

‫حيث إن و ازرة الصناعة والمناجم‪ ،‬قيدت تحرير اعتمادات الدفع برصد المعهد الوطني للملكية الصناعية‬
‫لحصته في تمويل المشروع‪ .‬غير أن هذا األخير لم يكن معنيا بموجب عقد البرنامج اال بالصفقة التطبيقية‬
‫الثالثة‪.‬‬

‫كما أن هذا الوضع الناجم عن عدم التنسيق بين الو ازرة والمعهد‪ ،‬سيؤثر على تحقيق األهداف المرجوة من‬
‫تسجيل العملية والرامية إلى ترقية التنافسية الصناعية من خالل تعزيز الهياكل القاعدية الخاصة بالجودة‪.‬‬

‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن العملية المعنونة " دراسة وانجاز وتجهيز المخبر الوطني المرجعي للقياسة" والتي‬
‫تم رفع التجميد عنها بترخيص من الو ازرة األولى في سنة ‪ ،2016‬غير أن تنفيذ هذه العملية مرتبط بالعملية‬

‫‪91‬‬
‫المبرمجة في حساب التخصيص الخاص رقم ‪ 124-302‬والمتعلقة بالمرافقة التقنية المتكاملة للقياسة للو ازرة‬
‫من المخبر الفرنسي للقياسة في انجار وتجهيز هذا المخبر‪ .‬حيث ادخلت الو ازرة هذه العملية ضمن مخطط‬
‫العمل لسنة ‪ 2019‬دون إعادة هيكلة العملية‪.‬‬

‫‪ -‬بالنسبة للمديرية العامة إلدارة السجون واعادة اإلدماج التابعة لو ازرة العدل‪ ،‬تم تسجيل ضمن برنامج سنة‬
‫‪ ،2019‬العملية المتعلقة بالسوار اإللكتروني برخصة برنامج قدرها (‪ )1‬مليار دج‪ .‬هذه العملية لم يتم تفريدها‬
‫بسبب انعدام دراسة تحدد الخصائص التقنية لها‪.‬‬

‫‪ -‬وفيما يتعلق بو ازرة الموارد المائية‪ ،‬فقد طلبت تسجيل عمليات التجهيز لـ ‪ 14‬عملية‪ ،‬بإجمالي قدره‬
‫‪ 32,715‬مليار دج‪ ،‬غير أنها استفادت من تسجيل ‪ 22‬عملية برخص برامج مجموعها ‪ 35,767‬مليار‬
‫دج‪ ،‬أي بزيادة قدرها ‪ 3,052‬مليار دج‪.‬‬

‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تم تسجيل أربع (‪ )04‬عمليات بقرار من و ازرة المالية لفائدة نفس الو ازرة‪:‬‬

‫عمليتين (‪ )02‬بمبلغ ‪ 2‬مليار دج متعلقتين برقمنة القطاع؛‬

‫عملية (‪ )01‬بمبلغ ‪ 2‬مليار دج متعلقة بإعادة تأهيل محطة ضخ وانجاز شبكة تطهير بمدينة منديل والية‬
‫ورقلة وعملية (‪ )01‬إنجاز وحدة تحلية مياه البحر ببجاية بمبلغ ‪ 11,80‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ .2.1.2.2‬عدم تفريد عمليات التجهيز‬

‫خالفا ألحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ 227-98‬السالف الذكر‪ ،‬فإن عددا معتب ار من عمليات التجهيز المسجلة‬
‫لحساب الو از ارت لم يتم تفريدها من طرف المصالح المختصة‪ .‬تتضح هذه المالحظة من خالل الحالة‬
‫التالية‪:‬‬

‫سجلت و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‪ ،‬عدم تفريد برنامج تجهيز بمبلغ ‪ 31,450‬مليار دج من إجمالي‬
‫رخص برنامج مقدرة بـ ‪ 118,025‬مليار دج فيما يخص البرنامج المحتفظ به إلى غاية نهاية ‪.2016‬‬
‫ويرجع ذلك إلى تجميد برنامج بمبلغ قدره ‪ 21,945‬مليار دج‪ ،‬تبعا للمقرر الصادر عن المديرية العامة‬
‫للميزانية تحت رقم ‪ 5022‬المؤرخة في ‪.2015/09/27‬‬

‫وبالنظر إلى التأخر المسجل في إنجاز عمليات التجهيز المدرجة في إطار البرنامج القطاعي غير الممركز‪،‬‬
‫والمتعلق بإنجاز الهياكل القاعدية البيداغوجية والدعم‪ ،‬فإنه لم يتم تفعيل عمليات التجهيز المتعلقة بها‪.‬‬

‫أما فيما يخص برنامج التجهيز المسجل خالل الفترة الممتدة من سنة ‪ 2017‬إلى ‪ ،2019‬فقد لوحظ عدم‬
‫تفريد برنامج بمبلغ ‪ 4,36‬مليار دج فيما يتعلق بالسنة المالية ‪ ،2017‬وبرنامج عمليات قدره ‪ 4,013‬مليار‬
‫دج من إجمالي ‪ 4,50‬مليار دج بالنسبة لسنة ‪ .2018‬أما فيما يتعلق بسنة ‪ ،2019‬فإنه لم يتم تفريد سوى‬
‫‪ 13‬عملية من مجموع ‪ 127‬عملية‪.‬‬

‫‪92‬‬
‫تجدر االشارة إلى أنه من بين ‪ 148‬عملية مفردة في سنة ‪ ،2019‬فإن هناك ‪71‬عملية يعود تسجيلها للفترة‬
‫الممتدة ما بين ‪ 2010‬و‪( 2016‬عملية واحدة مسجلة في سنة ‪ 2010‬و‪ 19‬عملية في سنة ‪ 2012‬و‪05‬‬
‫عمليات في سنة ‪ 2014‬و‪ 3‬عمليات في سنة ‪ 2015‬وعملية واحدة في سنة ‪ ،2016‬و‪ 28‬عملية في سنة‬
‫‪ 2017‬و‪ 36‬عملية في سنة ‪ 2018‬و‪ 13‬عملية في سنة ‪.)2019‬‬

‫‪ .3.1.2.2‬تخصيص عمليات التجهيز باعتمادات دفع أعلى من رخص البرنامج‬

‫أظهر عملية فحص وضعية اعتمادات الدفع الممنوحة لقطاع التربية الوطنية عن تجاوز اعتمادات الدفع‬
‫الممنوحة لرخص برامج عمليات التجهيز‪ .‬تم مالحظة هذه الحالة على مستوى عمليات التجهيز الخاصة‬
‫بالباب ‪ " 861‬االعالم اآللي "‪ ،‬التي يديرها المركز الوطني إلدماج االبتكارات البيداغوجية لتنمية تكنولوجيا‬
‫االعالم واالتصال في التربية )‪ ،(CNIIPDTICE‬وذلك بتجاوز في اعتمادات الدفع لرخص البرامج بمبلغ‬
‫‪ 475,25‬مليون دج‪ .‬كذلك الحال بالنسبة للعمليات المقيدة ضمن الباب ‪ "821‬مباني االدارة المركزية "‪،‬‬
‫والتي تديرها مديرية تسيير الموارد المالية والمادية‪ ،‬والتي سجلت تجاو از بمبلغ ‪ 65,5‬مليون دج مقارنة مع‬
‫رخصة البرنامج المتعلقة بهذه العمليات‪.‬‬

‫وتفسر هذه الوضعية إلى قيام المديرية العامة للميزانية أثناء سنوات سابقة لسنة ‪ 2016‬بتخصيص اعتمادات‬
‫دفع أعلى من االحتياجات التي أبدتها الو ازرة وعدم تسوية هذا الخلل‪.‬‬

‫كما تم تسجيل نفس المالحظة على مستوى و ازرة الفالحة والتنمية الريفية والصيد البحري‪ ،‬حيث ابدت‬
‫المديرية العامة للغابات احتياجاتها من اعتمادات الدفع بنحو ‪ 1,216‬مليار دج‪ ،‬في حين بلغت اعتمادات‬
‫الدفع الممنوحة ‪ 1,319‬مليار دج‪ ،‬أي باعتمادات بالزيادة قدرها ‪ 103‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ .4.1.2.2‬تجاوزات في استهالكات اعتمادات الدفع ورخص البرنامج‬

‫أظهرت رقابة عمليات التجهيز المسجلة لحساب محافظة الطاقة الذرية الموضوعة تحت وصاية و ازرة الطاقة‪،‬‬
‫وجود تجاوزات في استهالك اعتمادات الدفع على مستوى أربع (‪ )04‬عمليات تجهيز‪ ،‬ويتعلق األمر ب ــ‪:‬‬

‫­ العملية رقم ‪ ،NK.611.08.262.013.02‬برخصة برنامج قدرها ‪ 207‬مليون دج وتخصيص‬

‫اعتمادات دفع بمبلغ ‪ 127‬مليون دج‪ ،‬في حين بلغت االستهالكات المسجلة على حساب هذه العملية‬
‫مجموع قدره ‪ 245,50‬دج‪ ،‬وهو ما يمثل تجاو از بمبلغ ‪ 118,50‬مليون دج مقارنة باعتمادات الدفع و‪38,50‬‬
‫مليون دج مقارنة بمبلغ رخصة البرامج‪.‬‬

‫­ العملية رقم ‪ ،NK 5.611.04.262.013.03‬والمخصص لها مبلغ ‪ 250‬مليون دج كرخصة برنامج‬

‫واعتمادات دفع علي السواء‪ ،‬في حين بلغت االستهالكات العتمادات الدفع المسجلة على هذه العملية‪،‬‬
‫مقدار ‪ 266,28‬دج‪ ،‬وهو ما يمثل تجاو از بمبلغ ‪ 16,28‬مليون دج؛‬

‫‪93‬‬
‫­ العملية رقم ‪ ،NF 5.611.2.262.013.07‬بتخصيص اعتمادات الدفع بمبلغ قدره ‪ 9,979‬مليار دج‪،‬‬
‫بينما بلغت االستهالكات ما مجموعه ‪ 10,326‬مليون دج‪ ،‬أي بتجاوز قدره ‪ 746,078‬مليون دج‪.‬‬

‫­ العملية رقم ‪ ،NF 5.611.3.262.013.09‬لم يتم تخصيص لها أي اعتمادات للدفع‪ ،‬بينما سجلت‬
‫استهالكات‪ ،‬بمبلغ قدره ‪ 1,323‬مليون دج‪ .‬وقد تم تغطية تجاوز اعتمادات الدفع من خالل استعمال‬
‫اعتمادات الدفع المخصصة لعمليات التجهيز األخرى‪.‬‬

‫وتشكل هذه التجاوزات مخالفة ألحكام المادة ‪ 75‬من القانون رقم ‪ 17-84‬المؤرخ في ‪ 07‬جويلية ‪،1984‬‬
‫المتمم والمعدل‪ ،‬المتعلق بقوانين المالية‪ ،‬والمواد ‪ 6 ،5‬و‪ 7‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 11-17‬المؤرخ في‬
‫‪ 15‬جانفي ‪ 2017‬المحدد لكيفيات تسيير حساب التخصيص الخاص رقم ‪ 145-302‬المتضمن حساب‬
‫تسيير عمليات التجهيز الخاصة بالدولة‪.‬‬

‫‪ .5.1.2.2‬عدم اإلسراع في وضع حيز التنفيذ عمليات التجهيز‬

‫إن أغلب الدوائر الو ازرية لم تقوم باإلجراءات الضرورية إلسراع في وضع حيز التنفيذ عمليات التجهيز‬
‫معتبر من عمليات التجهيز لم يشرع فيها على الرغم من أهميتها في‬
‫ا‬ ‫المسجلة لحسابها‪ .‬حيث أن عددا‬
‫كبير في االنطالق مقارنة باآلجال المحددة في‬
‫التنمية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬في حين تم تسجيل تأخ ار ا‬
‫مقررات التفريد‪ ،‬وهو ما يخالف أحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ 227-98‬السالف الذكر‪ .‬ويعود هذا الخلل‬
‫أساسا إلى النقص الموجود في شروط التسجيل ونضج مشاريع االستثمار‪ .‬وفيما يلي أهم الحاالت التي‬
‫توضح هذه الوضعية‪:‬‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة المجاهدين‪ ،‬ترجم تنفيذ برنامج االستثمار بمستوى منخفض ال يتوافق مع األهداف‬
‫المرجوة من تسجيل عمليات التجهيز والتي يعود تسجيل بعضها إلى سنة ‪ ،2001‬نذكر منها على سبيل‬
‫المثال‪:‬‬
‫‪ ‬العملية المتعلقة بتوسعة مركز الراحة بالقالة‪ ،‬برخصة برنامج بمبلغ قدره ‪ 106,3‬مليون دج‪ ،‬التي تم‬
‫استهالكها بمعدل وصل إلى ‪%46,40‬؛‬

‫‪ ‬العملية المتعلقة بتوسعة مركز الراحة بزلفانة‪ ،‬برخصة برنامج بمبلغ قدره ‪ 95‬مليون دج‪ ،‬استهلكت في‬
‫حدود ‪%49,32‬؛‬

‫‪ ‬العملية المتعلقة بدراسة وانجاز متحف المجاهدين (‪ ،)2008‬برخصة برنامج بمبلغ قدره ‪ 185‬مليون‬
‫دج‪ ،‬استهلكت في حدود ‪.%87,77‬‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‪ ،‬تم تسجيل وجود ‪ 150‬عملية مفردة خالل الفترة الممتدة‬
‫بين ‪ 2010‬و‪ ،2016‬برخصة برنامج قدرها ‪ 3,342‬مليار دج‪ ،‬والتي لم تعرف بدء في التنفيذ‪ ،‬وهذا على‬
‫الرغم من توفر اعتمادات الدفع؛‬
‫‪94‬‬
‫‪ -‬على مستوى و ازرة التربية الوطنية‪ ،‬لوحظ عدم انطالق في تنفيذ ‪ 44‬عملية من أصل حافظة تضم ‪85‬‬
‫عملية‪ ،‬منها ‪ 31‬عملية يديرها مركز تموين وصيانة التجهيزات والوسائل التعليمية‪ ،‬وأربع (‪ )04‬عمليات‬
‫تديرها مديرية الموارد المالية والمادية التابعة لإلدارة المركزية‪ ،‬وأربع (‪ )04‬عمليات قطاعية ممركزة مفوضة‬
‫للمديريات الوالئية وعمليتين (‪ )02‬اوكل تسييرهما إلى المركز الوطني البيداغوجي واللغوي لتعلم االمازيغية‪.‬‬
‫وتشمل هذه العمليات رخص برامج بمبلغ قدره ‪ 9,543‬مليار دج‪.‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فمن مجموع ‪ 15‬عملية مفردة في سنة ‪ ،2019‬فإن هناك سوى ثالث (‪ )03‬عمليات‬
‫عرفت البدء في التنفيذ‪ .‬وترجع هذه الوضعية إلى التأخر في نشر النصوص التنظيمية المتعلقة بالقانون‬
‫االساسي النموذجي للمدارس االبتدائية فيما يخص ثمان(‪ )08‬عمليات وتسجيل ست(‪ )06‬عمليات متعلقة‬
‫بالرقمنة التي قررتها الحكومة (االرسال رقم ‪ 202‬المؤرخ في ‪ 04‬مارس ‪ ،)2019‬وهذا في غياب الدراسات‬
‫التي تسمح بتحديد االحتياجات والمعايير التقنية واالتساق المادي لألشغال وتكلفتها وكذا آجال إنجازها‪.‬‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة الطاقة‪ ،‬فإن العملية المتعلقة بربط بالطاقة الكهربائية والغازية للحظيرة الصناعية بسيدي‬
‫خطاب والية "غليزان" المسجلة سنة ‪ ،2015‬برخصة برنامج قدرها ‪ 12,828‬مليار دج‪ ،‬لم تسجل استهالكات‬
‫سوى بمبلغ ‪ 2,998‬مليار دج من مجموع اعتمادات الدفع البالغة ‪ 8,698‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل ‪%34,47‬‬
‫(اعتمادات الدفع المبلغة لسنة ‪ 2019‬بمبلغ ‪ 4‬مليار دج و‪ 4,698‬مليار دج يمثل رصيد اعتمادات الدفع‬
‫الباقية من سنة ‪ ،)2018‬مفصلة كما يلي‪:‬‬

‫‪ ‬الصفقة المبرمة بين و ازرة الطاقة وشركة ‪ ،GRTE‬بمبلغ قدره ‪ 10,314‬مليار دج‪ ،‬أعيد تقييمها إلى‬
‫‪ 10,491‬مليار دج‪ ،‬استهلك منها ‪ 2,675‬مليار دج‪ .‬حيث عرفت تأخ ار في اإلنجاز بسبب أوجه القصور‬
‫المسجلة في الجدول التفصيلي لألسعار الذي ال يتضمن مكون األشغال (المعبر عنه من حيث وحدة إجمالية‬
‫هي "‪ )"POSTE‬والمعوقات المتصلة بالحصول على تراخيص الحفر الخاص بالطرقات وتصاريح البناء؛‬

‫‪ ‬الصفقة المبرمة بين و ازرة الطاقة وشركة )‪ ،(SADEG‬بمبلغ قدره ‪ 1,981‬مليار دج‪( ،‬لم تعرف أي‬
‫استهالك سنة ‪ )2019‬توقفت االشغال في ‪ 6‬نوفمبر ‪ ،2018‬بسبب عدم إنجاز المرافق وتهيئة المنطقة‬
‫الصناعية من طرف مصالح والية غليزان؛‬

‫‪ ‬الصفقة المبرمة بين و ازرة الطاقة وشركة ‪ ،GRTE‬بمبلغ قدره ‪ 400‬مليون دج‪ ،‬استهلكت في حدود‬
‫‪ 149,03‬مليون دج (اقفال المشروع في سنة ‪ 2017‬وذلك بملحق بمبلغ ‪ 250,7‬مليار دج)‪.‬‬

‫‪ -‬تم تفويض إنجاز مشروع المدينة الجديدة لحاسي مسعود إلى المؤسسة العمومية ذات الطابع الصناعي‬
‫والتجاري المسماة هيئة المدينة الجديدة لحاسي مسعود (‪ .)EVNH‬حيث تضمنت المادة ‪ 03‬من دفتر‬
‫الشروط المبرم ما بين الو ازرة والمؤسسة على مفهوم اإلشراف المنتدب على المشاريع‪.‬‬

‫‪95‬‬
‫غير أـن الو ازرة لم تقم بإبرام اتفاقية اإلشراف المنتدب على المشروع طبقا ألحكام المادة ‪ 03‬من المرسوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ 320-14‬المؤرخ في ‪ 20‬نوفمبر سنة ‪ ،2014‬المتعلق باإلشراف على المشروع واإلشراف‬
‫المنتدب على المشروع‪ ،‬المعدل والمتمم‪ .‬واحتفظت بالتسيير المركزي للمشروع من خالل إعداد بطاقات‬
‫االلتزامات وامضاء الصفقات المعدة من طرف مصالح مؤسسة ‪ EVNH‬وكذلك دفع وضعيات األشغال‪.‬‬

‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬فإن مهمة إعداد دفاتر الشروط وطلبات العروض والعقود ومتابعة األشغال بقيت على‬
‫عاتق المؤسسة العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري ‪ .EVNH‬حيث أن تعدد المتدخلين (الو ازرة‪،‬‬
‫مؤسسة ‪ ،EVNH‬ومؤسسات اإلنجاز) لم يكن دون عواقب على تسيير فعال لهذا المشروع وعلى وتيرة‬
‫إنجاز األشغال‪ ،‬إذ أن المشروع المسجل في سنة ‪ ،2007‬قد سجل تأخي ار كبي ار في اإلنجاز‪ ،‬متجاو از مدة‬
‫‪ 13‬سنة‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬فإن مستوى اإلنجاز المالي والمادي لهذا المشروع لم يتعدى معدل ‪%51,84‬‬
‫من رخص البرامج البالغة ‪ 96‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ -‬أما بخصوص و ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية‪ ،‬فقد أظهرت عملية فحص مدونة‬
‫عمليات التجهيز عن عدم االنطالق في تنفيذ أربع (‪ )04‬عمليات مسجلة على مستوى االدارة المركزية‬
‫برخصة برنامج بمبلغ ‪ 524‬مليون دج و‪ 49‬عملية تجهيز على مستوى المديرية العامة لألمن الوطني‬
‫برخص برامج بمجموع قدره ‪ 15,05‬مليار دج و‪ 32‬عملية مسجلة لحساب المديرية العامة للحماية المدنية‬
‫برخص برامج بما مجموعه ‪ 9,732‬مليار دج‪ ،‬وهذا بسبب التأخر في اعداد دفاتر الشروط‪.‬‬

‫‪ -‬وعلى مستوى رئاسة الجمهورية‪ ،‬أظهرت عملية فحص مدونة عمليات التجهيز عن وجود ‪ 16‬عملية لم‬
‫يتم االنطالق فيها برخص برنامج بمجموع قدره ‪ 27,638‬مليار دج‪ ،‬أُعيد تقييمها‪ ،‬لتصل إلى ‪46,477‬‬
‫مليار دج؛‬

‫‪ .6.1.2.2‬ضعف وتيرة استهالك اعتمادات الدفع‬

‫أدى انعدم السرعة في تنفيذ عمليات التجهيز إلى ضعف في مستوى استهالك اعتمادات الدفع الموضوعة‬

‫تحت تصرف مختلف الدوائر الو ازرية‪.‬‬

‫تركم المعتبر لألرصدة في نهاية السنة‪ ،‬ولم يسمح ببلوغ‬

‫حيث ان تجميد هذه االعتمادات‪ ،‬تسبب في ا‬
‫األهداف المحددة في مختلف برامج التجهيز العمومي‪ .‬إذ لوحظ هذا الضعف في استهالك االعتمادات‬
‫على مستوى الو از ارت التالية‪:‬‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة االتصال‪ ،‬فإن استهالك اعتمادات الدفع لم يتعدى نسبة ‪ ،%0,04‬وهو ما يعادل ‪336‬‬
‫مليون دج من اعتمادات الدفع المتاحة البالغة ‪ 7,133‬مليار دج؛‬

‫‪96‬‬
‫‪ -‬وفي و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‪ ،‬لم يصل استهالك اعتمادات الدفع إال معدل ‪ .%30,28‬حيث‬
‫لم يتم استهالك سوى ‪ 6,005‬مليار دج من اعتمادات الدفع المتاحة البالغة ‪ 19,844‬مليار دج (منها‬
‫‪ 15,032‬مليار دج بعنوان سنة ‪)2019‬؛‬

‫‪ -‬أما فيما يخص و ازرة التربية‪ ،‬فإن وتيرة استهالك اعتمادات الدفع فهي جد ضعيفة لم تتعد حدود ‪%0,17‬‬
‫من إجمالي اعتمادات دفع البالغة ‪ 9,131‬مليار دج (منها ‪ 2,247‬مليار دج بعنوان السنة المالية ‪،)2019‬‬
‫أي ما يعادل ‪ 15,776‬مليون دج؛‬

‫‪ -‬وفيما يخص و ازرة العدل‪ ،‬فان اعتمادات الدفع المخصصة بمبلغ ‪ 14,275‬مليار دج‪ ،‬لم تستهلك اال في‬
‫حدود ‪ 3,866‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل ‪27%‬؛‬

‫‪ -‬وبالنسبة لو ازرة الفالحة والتنمية الريفية والصيد البحري‪ ،‬فقد سجلت معدل استهالك قدره ‪ ،%35,11‬أي‬
‫استهالكات بمبلغ ‪ 4,826‬مليار دج من مجموع اعتمادات الدفع البالغة ‪ 13,744‬مليار دج فيما يتعلق‬
‫بالبرنامج القطاعي الممركز و‪ %3‬بالنسبة لبرنامج تنمية مناطق الهضاب العليا‪ ،‬بما يعادل ‪ 64,476‬مليون‬
‫دج من مجموع اعتمادات الدفع البالغة ‪ 1,878‬مليار دج و ‪ %2,42‬بخصوص البرنامج القطاعي غير‬
‫الممركز لتطوير مناطق الجنوب‪ ،‬وهو ما يمثل مبلغا قدره ‪ 9,08‬مليون دج من مجموع اعتمادات الدفع‬
‫البالغة ‪ 372,188‬مليون دج ؛‬

‫‪ -‬وبخصوص و ازرة البيئة والطاقات المتجددة‪ ،‬أظهرت عملية فحص مدونة عمليات التجهيز‪ ،‬عن عدم‬
‫إستهالك اعتمادات الدفع لـ ‪ 46‬عملية‪ .‬فضال عن ذلك‪ ،‬فإن معدل االستهالك للعمليات المفوضة لم يتعدى‬
‫نسبة ‪ %29,71‬في سنة ‪ .2019‬وقد تم تسجيل رصيد متبقي من اعتمادات الدفع للعمليات المفوضة‪،‬‬
‫في نهاية سنة ‪ ،2019‬بمبلغ قدره ‪ 1,699‬مليار دج‪ ،‬منه ‪ 1,564‬مليار دج يخص الوكالة الوطنية للنفايات‪.‬‬

‫كما سجلت عمليات التجهيز لالعتمادات المفوضة لصالح المؤسسات والهيئات العمومية تحت الوصاية‪،‬‬
‫معدل تنفيذ ضعيف وذلك في حدود ‪ .%9,27‬إذ لم تتجاوز االستهالكات مبلغ ‪ 5,418‬مليار دج من‬
‫مجموع رخص البرامج‪ ،‬البالغة ‪ 58,449‬مليار دج‪ ،‬كما هو مبين في الجدول التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫النسبة ‪%‬‬ ‫االستهالكات‬ ‫رخص البرامج‬ ‫عدد العمليات‬ ‫الهيئة‬

‫‪3,23‬‬ ‫‪0,042‬‬ ‫‪1,310‬‬ ‫‪03‬‬ ‫المركز الوطني للتكوين البيئي‬

‫‪0,68‬‬ ‫‪0,034‬‬ ‫‪5,177‬‬ ‫‪03‬‬ ‫المركز الوطني لتكنولوجيات االنتاج األكثر نقاء‬

‫‪3,63‬‬ ‫‪0,141‬‬ ‫‪3,901‬‬ ‫‪10‬‬ ‫المرصد الوطني للبيئة والتنمية المستدامة‬

‫‪10,82‬‬ ‫‪5,199‬‬ ‫‪48,059‬‬ ‫‪17‬‬ ‫الوكالة الوطنية للنفايات‬

‫‪9,27‬‬ ‫‪5,418‬‬ ‫‪58,449‬‬ ‫‪33‬‬ ‫المجموع‬

‫‪97‬‬
 ‫‪ .7.1.2.2‬إعادة هيكلة واعادة تقييم متكررة لعمليات التجهيز‪:‬‬

‫إن نقص نضج عمليات التجهيز والتأخر في تنفيذها كان لهما نتائج سلبية على بنية وتكاليف المحتوي‬
‫المادي للمشاريع االستثمارية للو ازرات‪ .‬حيث أن أغلب رخص البرامج األولية الممنوحة لهذه العمليات‬
‫خضعت لتعديالت معتبرة ومتكررة خالل مرحلة إنجاز المشاريع أو حتى قبل بدء أشغال التنفيذ‪ .‬وتمس هذه‬
‫التعديالت في غالب الحاالت‪ ،‬تكلفة العمليات والمكونات المادية لألشغال وآجال اإلنجاز وحتى هيكلة‬
‫المشاريع‪.‬‬

‫وأظهرت تحريات مجلس المحاسبة على وجه الخصوص الحاالت التالية‪:‬‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة الفالحة والتنمية الريفية والصيد البحري‪ ،‬بلغ حجم إعادة التقييم بعنوان السنة المالية‬
‫‪ ،2019‬مجموعا قدره ‪ 40,50‬مليون دج‪ ،‬أي بمعدل قدره ‪ ،%6,59‬لترتفع بذلك رخص البرامج لسبع (‪)07‬‬
‫عمليات من ‪ 614,19‬مليون دج إلى ‪ 654,69‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ -‬سجلت نفس المالحظة على مستوى و ازرة الموارد المائية‪ ،‬حيث استفادت هذه األخيرة من مبلغ ‪169,543‬‬
‫مليار دج خصص إلعادة تقييم ‪ 59‬عملية‪ .‬وقد تعلقت إعادة التقييم بعمليات حديثة التسجيل (‪2017‬‬
‫و‪ ،)2018‬تراوح معدلها بين ‪ %100‬و‪ ،%900‬وعلى سبيل المثال نذكر المشاريع التالية‪:‬‬

‫‪ ‬مشروع تحويل المياه من سد مالق بالطارف نحو واليات الطارف‪ ،‬تبسة‪ ،‬سوق اهراس‪ ،‬الذي أُعيد تقييم‬
‫رخصة برنامجه من ‪ 9,70‬مليار دج الى ‪ 97‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل قدره ‪%900‬؛‬

‫‪ ‬مشروع تحويل المياه من محطة تحلية مياه البحر (قريس) منطقة سكيكدة‪ ،‬الذي خضعت رخصة برنامجه‬
‫إلعادة التقييم لتنتقل من مبلغ ‪ 5‬مليار دج الى ‪ 10‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل قدره ‪%100‬؛‬

‫‪ ‬مشروع التهيئة الفالحية والمائية لمحيط الفالحي الرميلة‪ ،‬وأوالد فاضل (بواليتي خنشلة وباتنة) بمساحة‬
‫قدرها ‪ 2.462‬هكتار‪ ،‬الذي ارتفعت رخصة برنامجه من ‪ 4‬مليار دج الى ‪ 8‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل قدره‬
‫‪% 100‬؛‬

‫‪ ‬مشروع المتعلق بتدعيم سد الشرفة (بوالية معسكر)‪ ،‬الذي ارتفعت رخصة برنامجه من ‪ 1,50‬مليار دج‬
‫الى ‪ 3,85‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل قدره ‪%157‬؛‬

‫‪ -‬ومن جانبها‪ ،‬قامت و ازرة الثقافة‪ ،‬بإعادة تقييم رخص البرامج ألربعة (‪ )4‬مشاريع بعنوان السنة المالية‬
‫‪ ،2019‬بمبلغ قدره ‪ 134,50‬مليون دج‪.‬‬

‫‪98‬‬
‫‪ -‬وعلى مستوى و ازرة الطاقة‪ ،‬أُعيد تقييم العملية المتعلقة بمركز البحث النووي بد اررية (محافظة الطاقة‬
‫الذرية)‪ ،‬إلعادة تأهيل المنشآت القاعدية وانجاز سور المحيط األمني والتدفئة والتكييف الهوائي‪ ،‬بمبلغ قدره‬
‫‪ 280‬مليون دج‪ ،‬أي بمعدل قدره ‪ ،%66,50‬وذلك بسبب التأخر المسجل في انطالق هذه العملية التي‬
‫يعود تاريخ تسجيلها الى سنة ‪.2006‬‬

‫‪ -‬رخص البرامج االولية لـ ‪ 11‬عملية تجهيز المدرجة في قطاع الداخلية‪ ،‬بمجموع ‪ 18,48‬مليار دج‪ ،‬أُعيد‬
‫تقييمها‪ ،‬لتصل إلى ‪ 20,727‬مليار دج‪ ،‬أي بمعدل قدره ‪%12‬؛‬

‫وقد تم امتصاص المخصصات المالية الممنوحة بعنوان قانون المالية لسنة ‪ 2019‬لبرنامج القطاعي غير‬
‫ممركز‪ ،‬أساسا من المشاريع قيد اإلنجاز التي عرفت إعادة تقييم في رخص برامجها‪ .‬فعلى سبيل المثال‪،‬‬
‫فإن نسبة ‪ %83‬من الغالف المالي المخصص لوالية بومرداس تم توجيهه إلعادة تقييم رخص البرامج‬
‫للمشاريع التي هي في قيد االنجاز‪ .‬كذلك‪ ،‬فإن ‪ %70‬من مبلغ اعادة التقييم‪ ،‬أي ‪ 3,824‬مليار دج‪ ،‬تم‬
‫توجيهه لقطاع «التربية والتكوين» و‪ %64‬من رخص البرامج‪ ،‬أي ما يعادل ‪ 3,504‬مليار دج‪ ،‬متعلقة‬
‫بإعادة تقييم ‪ 46‬عملية تخص القطاع الفرعي ‪" 62‬التربية"‪.‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬عرفت العديد من العمليات إعادة تقييم رخص برامجها قبل انطالق اإلنجاز‪ ،‬كما هو‬
‫الحال لوالية وهران التي قامت بإعادة تقييم رخص البرامج لـ ‪ 19‬عملية المتعلقة بمختلف القطاعات قبل‬
‫انطالقها‪ .‬حيث انتقلت رخص البرامج االولية لهذه العمليات من ‪ 1,247‬مليار دج إلى ‪ 2,626‬مليار دج‪،‬‬
‫أي بزيادة قدرها ‪.%111‬‬

‫وفي كثير من الحاالت‪ ،‬فإن التأخر المسجل في انجاز عمليات التجهيز‪ ،‬كان سببا رئيسيا في إعادة تقييم‬
‫رخص البرامج المرتبطة بها وبمعدالت تتجاوز ‪ .%100‬كما هو الحال إلعادة تقييم رخص البرامج في سنة‬
‫‪ 2019‬للمشروع المتعلق بإعادة تأهيل مؤسستين تربويتين في والية البليدة المسجلتين في سنة ‪ 2008‬بمبلغ‬
‫‪ 230‬مليون دج‪ ،‬لتصل إلى ‪ 466,90‬دج‪ ،‬أي بمعدل قدره ‪.%103‬‬

‫وعالوة على ذلك‪ ،‬تم مالحظة وجود أوجه قصور في تحديد االحتياجات وتقييم تكاليف عمليات التجهيز‪.‬‬
‫حيث أن العديد من المشاريع‪ ،‬قد أُقفلت بوجود فوارق معتبرة بين التكاليف المحددة في مقررات البرامج‬
‫والتكاليف الفعلية ‪ ،‬مما يشير إلى ضعف الدراسات وعدم وجود مبررات إلعادة التقييم المطلوبة‪ .‬والجدول‬
‫أدناه‪ ،‬يوضح هذه الوضعية ويحدد الفوارق التي تصل أحيانا إلى ‪ %60‬من مبلغ رخص البرنامج المعاد‬
‫تقييمها‪:‬‬

‫‪99‬‬
 ‫الوحدة‪ :‬آالف دج‬
‫النسبة ‪%‬‬ ‫الفارق‬ ‫التكلفة الفعلية‬ ‫رخصة البرنامج‬ ‫العملية‬ ‫القطاع‬ ‫الوالية‬
‫المعاد تقييمها‬ ‫االولية‬
‫‪NF5. 341.3.262.148.08.01‬‬
‫‪55‬‬ ‫‪398 641‬‬ ‫‪329 359‬‬ ‫‪728 000‬‬ ‫‪422 000‬‬ ‫الفالحة والري‬
‫توسيع محطة التطهير لغليزان‬
‫‪NK5.522.5.262.148.11.01‬‬ ‫غليزان‬
‫االقتصادية‬ ‫المنشآت‬
‫‪60‬‬ ‫‪104 305‬‬ ‫‪70 732‬‬ ‫‪175 037‬‬ ‫‪180 000‬‬ ‫دراسة وانجاز منشآه فنية على‬
‫واالدارية‬
‫الطريق الوالئي رقم ‪12‬‬
‫‪NK5.521.5.262.120.10.01‬‬
‫االقتصادية‬ ‫المنشآت‬
‫‪57‬‬ ‫‪283 578‬‬ ‫‪216 422‬‬ ‫‪500 000‬‬ ‫‪500 000‬‬ ‫انجاز منشاتين فنيتن على الطريق‬ ‫سعيدة‬
‫واالدارية‬
‫الرابط لضاحية الشرق لـ سعيدة‬
‫‪N.F.5.226.9.262.131.14.01‬‬
‫‪40‬‬ ‫‪12 142‬‬ ‫‪17 858‬‬ ‫‪30 000‬‬ ‫‪30 000‬‬ ‫الفالحة والري‬ ‫وهران‬
‫تهيئة مسالك غابية بمسافة ‪ 60‬كلم‬

‫‪ .8.1.2.2‬التأخر في استالم المشاريع المنجزة‬

‫بالرغم من أهميتها‪ ،‬عرفت الكثير من المشاريع المتعلقة بالبرامج غير الممركزة‪ ،‬تأخ ار في التسليم‪ ،‬مثل تلك‬
‫المسجلة بعنوان تسيير الوالة لصالح و ازرتي التربية الوطنية والتعليم العالي والبحث العلمي‪ ،‬والتي يعود‬
‫تسجيل بعضها إلى ما قبل سنة ‪.2005‬‬

‫وقد أدى التأخير المسجل في تنفيذ برامج التجهيز مقارنة باآلجال المحددة في مقررات التسجيل إلى وجود‬
‫فوارق بين المشاريع المبرمج استالمها وتلك المستلمة فعليا‪ .‬وينعكس عدم إحترام آجال إنجاز المشاريع سلبيا‬
‫على التكفل الجيد بالدخول المدرسي من ناحية توفر المقاعد البيداغوجية وااليواء‪ ،‬وكذا القضاء على العجز‬
‫المسجل في هذا الجانب‪.‬‬

‫حيث أنه‪ ،‬وعلى مستوي قطاع التعليم العالي‪ ،‬ومن إجمالي مشاريع بطاقة استيعابية مقدرة بـ ‪84.200‬‬
‫مقعد بيداغوجي متوقع استالمها خالل السنة المالية ‪ ،2019‬لم يتم استالم سوى ‪ 27.900‬مقعدا‪ .‬أما‬
‫بالنسبة ألسرة اإليواء‪ ،‬فلم يتم استالم سوى ‪ 12.420‬سري ار من مجموع ‪ 56.370‬سرير مقرر استالمه‪.‬‬
‫البرنامج‬ ‫المشاريع المستلمة‬ ‫المشاريع المبرمج‬ ‫البرنامج‬ ‫البرنامج‬
‫الفارق‬ ‫البرنامج الحالي‬ ‫التعيين‬
‫طور االنجاز‬ ‫في ‪2019‬‬ ‫استالمها في ‪2019‬‬ ‫االجمالي‬ ‫المسجل‬
‫‪256.100‬‬ ‫‪56.300‬‬ ‫‪27.900‬‬ ‫‪84.200‬‬ ‫‪284.000‬‬ ‫‪284.000‬‬ ‫المقاعد البيداغوجية‬

‫‪150.284‬‬ ‫‪43.950‬‬ ‫‪12.420‬‬ ‫‪56.370‬‬ ‫‪162.704‬‬ ‫‪162.704‬‬ ‫أسرة اإلقامات‬

‫‪18‬‬ ‫‪1+‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪17‬‬ ‫المطاعم المركزية‬

‫وفيما يخص قطاع التربية الوطنية‪ ،‬فمن بين ‪ 2.195‬مشروعا مبرمجا استالمه خالل سنة ‪ ،2019‬لم يتم‬
‫استالم سوى ‪ 1.749‬مشروعا‪ ،‬أي بفارق ناقص بـ ‪ 410‬مشروعا موزعا بشكل أساسي بين‪ 63 :‬مدرسة‬
‫ابتدائية‪ ،‬و‪ 18‬مدرسة للتعليم المتوسط‪ ،‬و‪ 26‬مؤسسة للتعليم الثانوي‪ ،‬و‪ 223‬قسما للتعليم االبتدائي‪ ،‬و‪35‬‬
‫مطعما‪ ،‬و‪ 15‬نصف داخلية (مدرسة للتعليم المتوسط)‪ ،‬و‪ 17‬نصف داخلية (مؤسسة التعليم الثانوي)‪ .‬وهوما‬
‫يبينه الجدول التالي‪:‬‬
‫‪100‬‬
‫المشاريع طور‬ ‫الهياكل‬ ‫االستالم‬ ‫برنامج‬ ‫البرنامج‬
‫الفارق‬ ‫المجموع‬ ‫الهياكل‬
‫االنجاز‬ ‫المستلمة‬ ‫المبرمج‬ ‫‪2019‬‬ ‫الجاري‬
‫هياكل التعليم‬

‫‪942‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪363‬‬ ‫‪426‬‬ ‫‪1305‬‬ ‫‪327‬‬ ‫‪978‬‬ ‫مدارس ابتدائية‬

‫‪383‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪119‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪502‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪428‬‬ ‫مدارس التعليم المتوسط‬

‫‪275‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪342‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪282‬‬ ‫مؤسسات التعليم الثانوي‬

‫‪3.758‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪848‬‬ ‫‪1.071‬‬ ‫‪4.606‬‬ ‫‪1.323‬‬ ‫‪3.283‬‬ ‫أقسام ابتدائية‬

‫‪5.358‬‬ ‫‪330‬‬ ‫‪1.397‬‬ ‫‪1.727‬‬ ‫‪6.755‬‬ ‫‪1.784‬‬ ‫‪4.971‬‬ ‫المجموع الجزئي‬

‫هياكل الدعم‬

‫‪1.196‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪232‬‬ ‫‪267‬‬ ‫‪1.428‬‬ ‫‪747‬‬ ‫‪681‬‬ ‫مطاعم‬

‫‪129‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪133‬‬ ‫نصف داخلية (متوسطة)‬

‫‪82‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪85‬‬ ‫نصف داخلية (ثانوية)‬

‫‪14‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪14‬‬ ‫داخلية (متوسطة)‬

‫‪19‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪16‬‬ ‫داخلية (ثانوية)‬

‫‪6‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫داخلية (مدارس)‬

‫‪295‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪316‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪316‬‬ ‫قاعات رياضة‬

‫‪212‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪251‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪189‬‬ ‫مالعب‬

‫‪243‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪261‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪198‬‬ ‫وحدات فحص‬

‫‪2.196‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪352‬‬ ‫‪432‬‬ ‫‪2.548‬‬ ‫‪912‬‬ ‫‪1.636‬‬ ‫المجموع الجزئي‬

‫‪7.554‬‬ ‫‪410‬‬ ‫‪1.749‬‬ ‫‪2.159‬‬ ‫‪9.303‬‬ ‫‪2.696‬‬ ‫‪6.607‬‬ ‫المجموع الكلي‬

‫‪ .9.1.2.2‬عدم استرجاع األرصدة (البواقي)‬

‫تطبيقا ألحكام التعليمة رقم ‪ 1356‬المؤرخة في أول غشت سنة ‪ 2015‬الصادرة عن الوزير األول‪ ،‬والمتعلقة‬
‫بتعزيز التوازن المالي الداخلي والخارجي للبالد‪ ،‬فإنه تم تجميد المشاريع المسجلة على مستوى و ازرة الثقافة‬
‫والتي لم يشرع في تنفيذها‪ .‬غير أن ق اررات تجميد هذه العمليات لم تتبع باسترجاع اعتمادات الدفع المتعلقة‬
‫بها‪ .‬وقد حولت هذه االعتمادات إلى حسابات المؤسسات والهيئات العمومية التابعة لها‪ ،‬مثل الحاالت‬
‫التالية‪:‬‬

‫‪ 43,61-‬مليون دج تتعلق باإلشراف المنتدب على المشروع؛‬

‫‪ 317,937 -‬مليون دج فيما يخص اإلعانات الممنوحة لديوان رياض الفتح؛‬

‫‪ 5,07 -‬مليون دج بخصوص اإلعانات الممنوحة للمسرح الجهوي لوهران؛‬

‫‪ 8,919 -‬مليون دج بالنسبة لإلعانات الممنوحة ألوب ار الجزائر؛‬

‫‪ 40,994 -‬مليون دج فيما يتعلق باإلعانات الممنوحة للمركز الوطني للثقافة واإلعالم‪.‬‬
‫‪101‬‬
‫كذلك‪ ،‬فقد أدى تنفيذ بعض العمليات إلى دفع النفقات‪ ،‬في حين أغلقت هذه العمليات دون أن تكتمل‪ ،‬نورد‬
‫على سبيل المثال العمليات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬دراسة وانجاز قصر الثقافة‪-‬وهران‪ ،‬الذي سجل استهالكات بمبلغ قدره ‪ 81,16‬مليون دج؛‬

‫‪ -‬دراسة وانجاز مركز ثقافي في حي الموز‪ ،‬الذي سجل استهالكات بـ ‪ 6,658‬مليون دج؛‬

‫‪ -‬تحسين نظام المراقبة عن بعد للمتحف الجهوي للجلفة‪ ،‬الذي سجل استهالكات بمجموع قدره ‪8,492‬‬
‫مليون دج؛‬

‫‪ -‬دراسة وانجاز وتهيئة مسرح العلمة‪ ،‬الذي سجل استهالكات بمبلغ ‪ 9,980‬مليون دج‪.‬‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن بعض العمليات التي أُوكل تسييرها إلى الوكالة الجزائرية لإلشعاع الثقافي‪ ،‬بصفتها‬
‫صاحب المشروع المنتدب طبقا ألحكام المادة ‪ 15‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 320-14‬المؤرخ في ‪20‬‬
‫نوفمبر سنة ‪ ،2014‬المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي رقم ‪ 197-19‬المؤرخ في ‪ 10‬يوليو سنة ‪،2019‬‬
‫المتعلق باألشراف المنتدب للمشروع‪ ،‬قد تم إقفالها من دون أن تعرف بدأ في التنفيذ‪ .‬وأدت النقائص الواردة‬
‫في أحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،320-14‬فيما يخص شروط تطبيق البند المتعلق بأجرة صاحب المشروع‬
‫المنتدب إلى دفع مبلغ ‪ 31,932‬مليون دج في ظل االنعدام التام لتنفيذ عمليات التجهيز‪.‬‬

‫‪ .10.1.2.2‬التأخر في تطهير مدونة عمليات التجهيز‬

‫على الرغم من إنجازها المادي والمالي أو التخلي عنها‪ ،‬فإن العديد من عمليات التجهيز لم يتم غلقها وال‬
‫تزال تدرج في مدونة ميزانية التجهيز للو ازرات‪ .‬وهو ما يخالف أحكام التعليمة رقم ‪ 004‬المؤرخة في ‪15‬‬
‫مارس سنة ‪ ،2016‬الص ـ ــادرة عن و ازرة المالي ـ ـ ــة‪ ،‬والمتعلقة بتطهير االستثمارات العمومية‪ .‬ونذكر على‬
‫سبيل المثال‪ ،‬الحاالت التالية‪:‬‬

‫‪ -‬على مستوى و ازرة الشباب والرياضة‪ ،‬لوحظ وجود ‪ 63‬عملية برخص برامج إجمالية قدرها ‪ 1,642‬مليار‬
‫دج التي أُنجزت ولم يتم غلقها بعد‪.‬‬

‫‪ -‬وعلى مستوى و ازرة الثقافة‪ ،‬فإنه تم تسجيل وجود ‪ 35‬عملية لم تشهد تطهي ار (منها ‪ 8‬عمليات منجزة و‪3‬‬
‫عمليات غير مسجلة في البرنامج المحين)‪.‬‬

‫‪ -‬وفيما يخص و ازرة الشؤون الخارجية‪ ،‬فإن عدد العمليات المنجزة على الصعيد المادي والمالي‪ ،‬قد بلغ‬
‫‪ 18‬عملية برخص برنامج مجموعها ‪ 14,70‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬وبالنسبة لو ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية‪ ،‬فقد تم تسجيل وجود العديد من عمليات‬
‫التجهيز المنجزة أو التي لم تدرج في المدونة المحينة دون أن تتخذ بشأنها االجراءات المتعلقة بالتطهير‪.‬‬
‫فعلى سبيل المثال لم تتمكن المديرية العامة للمواصالت السلكية والالسلكية من إغالق عمليتين يعود تاريخ‬

‫‪102‬‬
‫تسجيلهما إلى سنتي ‪ 1989‬و‪ 1991‬بسبب الصعوبة التي تواجهها المديرية في تكوين ملف الوثائق‬
‫المحاسبية‪ ،‬ويتعلق األمر بالعملية تحت مسمى" تجهيز المواصالت الوطنية بأجهزة التحويل وأدوات القياس"‬
‫المسجلة سنة ‪ 1989‬برخصة برنامج بلغت ‪ 272,54‬مليون دج‪ ،‬والتي عرفت نسبة إنجاز قدرها ‪،%57‬‬
‫والعملية المتعلقة بـ " اقتناء أجهزة التحويل الهاتفي اآللية والبينية " والمسجلة في سنة ‪ 1991‬برخصة برنامج‬
‫قدرها ‪ 134,589‬مليون دج‪ ،‬وبنسبة إنجاز كانت في حدود ‪.%83‬‬

‫‪ .2.2.2‬فيما يخص المخططات البلدية للتنمية‬

‫تمحور موضوع المخططات البلدية للتنمية )‪ (PCD‬حول " األعمال ذات األولوية في التنمية ومنها على‬
‫‪29‬‬
‫وتساهم هذه األعمال‬ ‫الخصوص التزويد بماء الشرب والصرف الصحي والطرق والشبكات وفك العزلة"‬
‫في تحسين الظروف المعيشية للمواطنين‪ ،‬والتي تستفيد منها البلديات األكثر حرمانا من المرافق العمومية"‪.‬‬

‫وقد خصص الجدول (جـ) الملحق بالقانون رقم ‪ 18-18‬المؤرخ في ‪ 27‬ديسمبر سنة ‪ ،2018‬والمتضمن‬
‫قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬الذي نص على تخصيص ‪ 100‬مليار دج للمخططات البلدية للتنمية‪ ،‬كرخص‬
‫برامج )‪ (AP‬وكاعتمادات دفع(‪.30)CP‬‬

‫وال تزال مخصصات رخص البرامج واعتمادات الدفع للمخططات البلدية للتنمية مقارنة بالمبالغ المدرجة في‬
‫القسم الفرعي لميزانية التجهيز لسنة ‪ ،2019‬منخفضة‪ ،‬فهي ال تمثل سوى ‪ %3,84‬من رخص البرامج‬
‫و ‪ %2,78‬من اعتمادات الدفع‪ .‬وعلى الرغم من ذلك‪ ،‬فإن المخططات البلدية للتنمية‪ ،‬تكتسي أهمية خاصة‬
‫بالنظر إلى األهداف والنتائج المتوخاة من تنفيذها من حيث تأثيرها المباشر على تحسين الظروف المعيشية‬
‫للمواطنين‪.‬‬

‫وعلى الرغم من أن مخصصات رخص البرامج واعتمادات الدفع لهذه السنة متطابقة مع مخصصات السنة‬
‫السابقة‪ ،‬اال ان توزيعها كان مختلفا‪ .‬حيث سجلت بعض الواليات انخفاضا معتب ار‪ ،‬كما هو الحال في واليات‪:‬‬
‫وهران (‪ ،)%40-‬ورقلة (‪ ،)%26-‬واألغواط (‪ ،)%23-‬وسعيدة (‪ ،)%22-‬والجزائر (‪ .)%20-‬بينما‬
‫استفادت واليات أخرى من مخصصات أكبر مقارنة بالسنة المالية السابقة‪ ،‬مثل واليات‪ :‬تلمسان (‪،)%25 +‬‬
‫والبويرة (‪ ،)%22 +‬وبجاية (‪ )%20 +‬وتيزي وزو وسيدي بلعباس (‪.)%16+‬‬

‫‪ 29‬المادة ‪ 21‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 227-98‬المؤرخ في ‪ 13‬يوليو سنة ‪ 1998‬المتعلق بنفقات الدولة للتجهيز‪ ،‬المعدل والمتمم‪.‬‬
‫‪ 30‬حيث كانت رخص البرنامج مساوية إلعتمادات الدفع في سنتي ‪ 2018‬و‪.2019‬‬

‫‪103‬‬
 ‫تطور مخصصات رخص البرامج )‪ (AP‬لبعض الواليات‬
‫الوحدة‪ :‬ألف دج‬
‫تطور ‪%‬‬ ‫رخص البرنامج لسنة ‪2019‬‬ ‫رخص البرنامج لسنة ‪2018‬‬ ‫الواليات‬
‫‪-40,00‬‬ ‫‪1.200.000‬‬ ‫‪2.000.000‬‬ ‫وهران‬
‫‪-26,32‬‬ ‫‪1.400.000‬‬ ‫‪1.900.000‬‬ ‫ورقلة‬
‫‪-23,81‬‬ ‫‪1.600.000‬‬ ‫‪2.100.000‬‬ ‫األغواط‬
‫‪-22,22‬‬ ‫‪1.400.000‬‬ ‫‪1.800.000‬‬ ‫سعيدة‬
‫‪-20,00‬‬ ‫‪1.600.000‬‬ ‫‪2.000.000‬‬ ‫الجزائر‬
‫‪-16,67‬‬ ‫‪1.500.000‬‬ ‫‪1.800.000‬‬ ‫تمنراست‬
‫‪-15,79‬‬ ‫‪1.600.000‬‬ ‫‪1.900.000‬‬ ‫تيسمسيلت‬
‫‪-15,00‬‬ ‫‪1.700.000‬‬ ‫‪2.000.000‬‬ ‫تيبازة‬
‫‪16,67‬‬ ‫‪3.500.000‬‬ ‫‪3.000.000‬‬ ‫تيزي وزو‬
‫‪16,67‬‬ ‫‪2.800.000‬‬ ‫‪2.400.000‬‬ ‫سيدي بلعباس‬
‫‪20,00‬‬ ‫‪3.000.000‬‬ ‫‪2.500.000‬‬ ‫بجاية‬
‫‪22,73‬‬ ‫‪2.700.000‬‬ ‫‪2.200.000‬‬ ‫البويرة‬
‫‪25,00‬‬ ‫‪3.500.000‬‬ ‫‪2.800.000‬‬ ‫تلمسان‬

‫بعنوان سنة ‪ ،2019‬ركز مجلس المحاسبة في رقابته المتعلقة بتقييم شروط تسجيل وتنفيذ المخططات البلدية‬
‫للتنمية على فحص الباب ‪( 691‬التربية والتكوين)‪ .‬ويستند اختيار هذا الباب بالنظر الى أهمية هذا الجانب‬
‫في تكوين موارد بشرية مؤهلة ودورها كعامل رئيسي في تعزيز تنمية البلد‪ .‬غير أنه‪ ،‬وفي أغلب الواليات‪،‬‬
‫فإن هذا الباب وبالمقارنة مع األبواب األخرى لم تخصص له اعتمادات دفع كافية باستثناء والية الجلفة‪،‬‬
‫التي خصصت له نسبة ‪ %13‬من مجموع اعتمادات الدفع‪ ،‬كما مبين في العينة التالية‪:‬‬
‫تخصيص الباب ‪ 691‬على مستوى بعض الواليات للسنة المالية ‪2019‬‬
‫الوحدة‪ :‬ألف دج‬
‫اعتمادات ‪ /691‬مجموع االعتمادات ‪%‬‬ ‫الفصل ‪691‬‬ ‫اإلعتمادات‬ ‫الواليات‬
‫‪13,01‬‬ ‫‪299.314‬‬ ‫‪2.300.000‬‬ ‫الجلفة‬
‫‪12,24‬‬ ‫‪183.600‬‬ ‫‪1.500.000‬‬ ‫تمنراست‬
‫‪11,79‬‬ ‫‪235.856‬‬ ‫‪2.000.000‬‬ ‫عين الدفلة‬
‫‪11,16‬‬ ‫‪212.000‬‬ ‫‪1.900.000‬‬ ‫الواد‬
‫‪10‬‬ ‫‪160.000‬‬ ‫‪1.600.000‬‬ ‫األغواط‬
‫‪7,14‬‬ ‫‪100.000‬‬ ‫‪1.400.000‬‬ ‫ورقلة‬
‫‪7‬‬ ‫‪70.000‬‬ ‫‪1.000.000‬‬ ‫إليزي‬
‫‪6,74‬‬ ‫‪235.791‬‬ ‫‪3.500.000‬‬ ‫تلمسان‬
‫‪6,33‬‬ ‫‪190.000‬‬ ‫‪3.000.000‬‬ ‫المدية‬
‫‪5,97‬‬ ‫‪95.503‬‬ ‫‪1.600.000‬‬ ‫الجزائر‬
‫‪3,88‬‬ ‫‪66.012‬‬ ‫‪1.700.000‬‬ ‫البليدة‬

‫‪104‬‬
 ‫اعتمادات ‪ /691‬مجموع االعتمادات ‪%‬‬ ‫الفصل ‪691‬‬ ‫اإلعتمادات‬ ‫الواليات‬
‫‪2,75‬‬ ‫‪65.948‬‬ ‫‪2.400.000‬‬ ‫ببرج بوعريريج‬
‫‪2,51‬‬ ‫‪75.184‬‬ ‫‪3.000.000‬‬ ‫بجاية‬
‫‪2,40‬‬ ‫‪67.330‬‬ ‫‪2.800.000‬‬ ‫سيدي بلعباس‬
‫‪2,01‬‬ ‫‪60.374‬‬ ‫‪3.000.000‬‬ ‫المسيلة‬
‫‪1,51‬‬ ‫‪33.390‬‬ ‫‪2.200.000‬‬ ‫الشلف‬
‫‪1,04‬‬ ‫‪36.569‬‬ ‫‪3.500.000‬‬ ‫تيزي وزو‬
‫‪0,35‬‬ ‫‪9.458‬‬ ‫‪2.700.000‬‬ ‫البويرة‬
‫‪0,35‬‬ ‫‪5.902‬‬ ‫‪1.700.000‬‬ ‫تيبازة‬
‫‪0,04‬‬ ‫‪762‬‬ ‫‪1.800.000‬‬ ‫بومرداس‬
‫‪12,36‬‬ ‫‪173.158‬‬ ‫‪1.400.000‬‬ ‫سعيدة‬
‫‪10,81‬‬ ‫‪205.519‬‬ ‫‪1.900.000‬‬ ‫مستغانم‬
‫‪0,43‬‬ ‫‪10.400‬‬ ‫‪2.400.000‬‬ ‫معسكر‬
‫‪15,29‬‬ ‫‪183.492‬‬ ‫‪1.200.000‬‬ ‫وهران‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1.600.000‬‬ ‫تيسمسيلت‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1.500.000‬‬ ‫النعامة‬

‫كما سمحت عملية فحص شروط تسيير العمليات المتعلقة بالمخططات البلدية للتنمية عن تسجيل‬
‫المالحظات والتقييمات التالية‪:‬‬

‫‪ .1.2.2.2‬توزيع االعتمادات لصالح البلديات‬

‫تم تحديد المعايير التي تحكم توزيع االعتمادات لمختلف البلديات في العديد من النصوص التنظيمية‪ .‬إذ‬
‫أن المرسوم التنفيذي رقم ‪ 227-98‬المؤرخ في ‪ 13‬يوليو سنة ‪ ،1998‬المعدل والمتمم‪ ،‬المتعلق بنفقات‬
‫الدولة للتجهيز‪ ،‬قد نص في المادة ‪ 21‬منه‪ ،‬على أن برنامج المخططات البلدية للتنمية (‪ )PCD‬يوزع " مع‬
‫تفضيل البلديات المحرومة‪ ،‬ال سيما في المناطق الواجب ترقيتها "‪ .‬حيث يجب أن تمنح هذه األخيرة األولوية‬
‫للبلديات ذات المداخيل الخاصة المنخفضة‪ ،‬والتي ال تستطيع تمويل األعمال من ميزانيتها الخاصة‪ ،‬وكذلك‬
‫البلديات المتخلفة من حيث المرافق العمومية‪.‬‬

‫ومن الناحية العملية‪ ،‬أظهرت عملية الرقابة أن توزيع االعتمادات بين البلديات المختلفة يتم في غياب معايير‬
‫محددة مسبقا وواضحة‪ .‬حيث استفادت في جميع الواليات‪ ،‬البلديات التي هي في وضعية مالية جيدة‪ ،‬وهذا‬
‫تأخر في التنمية (مثل‬
‫ا‬ ‫على عكس البلديات التي تعاني من صعوبات مالية والتي تسجل في نفس الوقت‬
‫البلديات الواجب ترقيتها)‪ .‬وال تزال العديد من البلديات الواقعة بمقر الوالية التي لديها موارد خاصة كافية‪،‬‬
‫تستفيد من المخصصات المتعلقة بالمخططات البلدية للتنمية‪ .‬والجدول أدناه‪ ،‬يعكس هذه الوضعية من عينة‬
‫البلديات التالية‪:‬‬

‫‪105‬‬
 ‫انخفاض حصة بعض البلديات المحرومة من توزيع اعتمادات الدفع‬
‫الوحدة‪ :‬ألف دج‬
‫مجموع رخص‬ ‫رخص البرنامج‬ ‫البلديات‬ ‫مجموع رخص‬ ‫رخص البرنامج‬ ‫البلديات‬
‫الواليات‬
‫البرنامج الوالية ‪%‬‬ ‫الممنوحة في ‪2019‬‬ ‫الغنية‬ ‫البرنامج الوالية ‪%‬‬ ‫الممنوحة في ‪2019‬‬ ‫المحرومة‬
‫‪0,26‬‬ ‫‪5 206‬‬ ‫بئر ولد خليفة‬ ‫عين الدفلة‬

‫‪4,13‬‬ ‫‪137 268‬‬ ‫تلمسان‬ ‫‪1,07‬‬ ‫‪35 464‬‬ ‫عميور‬ ‫تلمسان‬

‫‪19,45‬‬ ‫‪549 142‬‬ ‫تيارت‬ ‫‪0,03‬‬ ‫‪988‬‬ ‫فايجة‬ ‫تيارت‬

‫‪9,42‬‬ ‫‪141 210‬‬ ‫المشرية‬ ‫‪0,11‬‬ ‫‪1 710‬‬ ‫القصدير‬ ‫النعامة‬

‫‪0,63‬‬ ‫‪18 244‬‬ ‫سيدي لزهر‬

‫المدية‬
‫‪0,86‬‬ ‫‪24 739‬‬ ‫بوقزول‬

‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬وعلى الرغم من تقديم بعض البلديات التي تعرف وضعية مالية صعبة‪ ،‬مقترحات لتسجيل‬
‫عمليات إنمائية ضمن برنامج المخططات البلدية للتنمية المحلية‪ ،‬فإن طلباتها لم تتلقى ردود إيجابية‪ .‬كما‬
‫هو الحال‪ ،‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬بلديات‪ :‬توسمولين‪ ،‬وشيقيق وميهرة بوالية البيض‪ ،‬التي قدمت وبدون جدوى‪،‬‬
‫مقترحات تسجيل توسعة قاعات الدراسة‪ .‬حيث أن عجز بلدية ميهرة في األقسام الدراسية تؤكده الخريطة‬
‫المدرسية المعدة من طرف مديرية التربية‪ .‬كما أنه سجل على مستوى والية تيارت‪ ،31‬وجود سبع بلديات لم‬
‫تستفد من أي مخصصات في إطار برنامج المخططات البلدية للتنمية‪.‬‬

‫وفي نفس اإلطار‪ ،‬فإن توزيع االعتمادات المتاحة حسب األبواب ال يستجيب دائما لمعايير التخصيص‬
‫المحددة‪ .32‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬في سنتي ‪ 2018‬و‪ ،2019‬خصصت كل من والية معسكر ومستغانم ما‬
‫‪33‬‬
‫للباب ‪ 793‬بعنوان "التهيئة الحضرية "‪ ،‬في حين ال تزال المخصصات‬ ‫يقرب من نصف االعتمادات‬
‫الموجهة للصرف الصحي في البلديات الريفية‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬منخفضا‪ .‬كما أن بعض هذه البلديات لم‬
‫تستفد من أية عملية للصرف الصحي‪.‬‬

‫وفي األخير‪ ،‬فإن المذكرة التوجيهية السنوية الصادرة عن وزير الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية‬
‫(رقم ‪ 63‬المؤرخة في ‪ 4‬فبراير سنة ‪ ،)2019‬والمتعلقة بإعداد وتنفيذ المخططات البلدية للتنمية (‪،)PCD‬‬
‫جاءت متأخرة فيما يتعلق بتقديم المقترحات واختيار المشاريع‪ .‬كما أن هذه المذكرة لم تتبعها مذكرات‬
‫توضيحية صادرة عن الوالة للتذكير باألولويات والمعايير التي يجب مراعاتها عند اقتراح المشاريع والبرامج‪.‬‬

‫‪ 31‬يتعلق األمر ببلديات‪ :‬عين حديد‪ ،‬قرتوفة‪ ،‬مدروسة‪ ،‬ناظورة‪ ،‬سيدي بختي‪ ،‬جبيالت رصفة وتوسنينة‪ .‬إضافة إلى عدم قدرة هذه البلديات على‬
‫مشاريعهم‪ .‬كما صنفت البلديتين األخيرتين مع البلديات الواجب ترقيتها بموجب القرار الوزاري المشترك‪ ،‬المؤرخ في ‪ 09‬أكتوبر سنة ‪ 1991‬الذي يحدد‬
‫البلديات الواجب ترقيتها‪.‬‬
‫‪ 32‬القرار الوزاري المشترك‪ ،‬المؤرخ في ‪ 21‬فيفري سنة ‪ ، 2013‬الذي يحدد معايير توزيع الموارد الميزانياتية للمشاريع أو البرامج المقترحة في إطار‬
‫المخططات البلدية للتنمية‬
‫‪ 33‬ما بين ‪ 38‬و‪% 58‬‬

‫‪106‬‬
 ‫‪ .2.2.2.2‬التأخر في التوزيع وعدم توزيع حصص هامة من رخص البرامج‬

‫على الرغم من تبليغ رخص البرامج المتعلقة بالمخططات البلدية للتنمية للواليات في بداية شهر جانفي سنة‬
‫‪ ،2019‬فإن بعض الواليات ال تقوم بتوزيع مجموع رخص البرامج المقدمة لصالح البلديات المستفيدة‪ .‬وذلك‬
‫على الرغم من تأكيد المذكرة التوجيهية الصادرة عن و ازرة الداخلية تحت رقم ‪ 0063‬والمؤرخة في ‪ 04‬فيفري‬
‫سنة ‪ ،2019‬والمتعلقة بإعداد وتنفيذ المخططات البلدية للتنمية (‪ )PCD‬للسنة المالية ‪ ،2019‬على ضرورة‬
‫توزيع المخصصات المقدمة لصالح البلديات المستفيدة بمجرد استالم مقررات البرامج‪.‬‬

‫والجدول أدناه‪ ،‬يبين الوضعية في نهاية سنة ‪ ،2019‬لرخص البرامج غير المستغلة وغير الموزعة وهي في‬
‫بعض األحيان معتبرة‪ .‬ويتعلق األمر على وجه الخصوص بواليات‪ :‬سكيكدة‪ ،‬والبويرة‪ ،‬وتلمسان وسعيدة‪،‬‬
‫حيث لم يتم توزيع أكثر من ‪ %20‬من رخص البرامج‪ .‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬تمكنت واليات أخرى مثل تيزي‬
‫وزو وتيبازة وعين الدفلى من توزيع كل رخص البرامج المقدمة‪.‬‬

‫حصة رخص البرامج غير المستغلة‬

‫الوحدة‪ :‬ألف دج‬
‫نسبة رخصة البرنامج‬ ‫المبلغ الموزع الى غاية‬
‫المبلغ الغير موزع‬ ‫رخصة البرنامج‬ ‫الوالية‬
‫الغير موزعة ‪%‬‬ ‫‪2019/12/31‬‬
‫‪69,67‬‬ ‫‪1 480 049‬‬ ‫‪644 367‬‬ ‫‪2 124 416‬‬ ‫سكيكدة‬
‫‪25.19‬‬ ‫‪680 234‬‬ ‫‪2 019 766‬‬ ‫‪2 700 000‬‬ ‫البويرة‬
‫‪24,17‬‬ ‫‪1 845 893‬‬ ‫‪2 654 107‬‬ ‫‪3 500 000‬‬ ‫تلمسان‬
‫‪20,44‬‬ ‫‪245 307‬‬ ‫‪954 693‬‬ ‫‪1 200 000‬‬ ‫وهران‬
‫‪22,61‬‬ ‫‪316 580‬‬ ‫‪1 483 420‬‬ ‫‪1 800 000‬‬ ‫سعيدة‬
‫‪17‬‬ ‫‪499 541‬‬ ‫‪2 500 459‬‬ ‫‪3 000 000‬‬ ‫المدية‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3 500 000‬‬ ‫‪3 500 000‬‬ ‫تيزي زوز‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1 700 000‬‬ ‫‪1 700 000‬‬ ‫تيبازة‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2 000 000‬‬ ‫‪2 000 000‬‬ ‫عين الدفلى‬

‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن االستمرار المالحظ في تأخر في تسجيل العمليات وفي توزيع األغلفة المالية‬
‫على الرغم من الخيار الممنوح للبلديات في استباق إحصاء احتياجاتها واطالق إجراءات المنافسة قبل بداية‬
‫سنة تسجيل العملية‪ .‬كما انه تم تسجيل العديد من العمليات في الثلث األخير من سنة ‪ 2019‬أو في شهر‬
‫ديسمبر‪ ،‬وخالل السنة المالية ‪ .2020‬إذ أسهم هذا التأخير قطعا في ضعف التقدم المادي للمشاريع مما‬
‫أدى إلى انخفاض في استهالك االعتمادات في عدد من الواليات‪.‬‬

‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬سجلت الواليات المبينة أدناه‪ ،‬معدالت استهالك أقل من ‪.%40‬‬

‫‪107‬‬
 ‫معدل استهالك اعتمادات الدفع على مستوى بعض الواليات‬

‫النسبة ‪%‬‬ ‫الوالية‬ ‫النسبة ‪%‬‬ ‫الوالية‬

‫‪26‬‬ ‫البليدة‬ ‫‪12,24‬‬ ‫تامنغست‬
‫‪30,33‬‬ ‫سكيكدة‬ ‫‪17,93‬‬ ‫أم البواقي‬
‫‪30,41‬‬ ‫تبسة‬ ‫‪20,50‬‬ ‫تلمسان‬
‫‪31,76‬‬ ‫وهران‬ ‫‪23,56‬‬ ‫عنابة‬
‫‪37,22‬‬ ‫بومرداس‬ ‫‪24,42‬‬ ‫بجاية‬

‫فضال عن ذلك‪ ،‬فقد تم تسجيل عمليات خالل سنة ‪ 2020‬تتعلق برخص البرامج لسنة ‪ 2019‬في جميع‬
‫الواليات‪ .‬نذكر على سبيل المثال بعض الحاالت المعبرة‪:‬‬

‫‪ -‬في والية سعيدة‪ ،‬لم يتم تفريد ‪ 18‬عملية إال في سنة ‪ ،2020‬و‪ 25‬عملية أخرى لم تخضع للتفريد وذلك‬
‫الى غاية ‪2020/12/31‬؛‬

‫‪ -‬وفي والية وهران‪ ،‬لم يتم تفريد ‪ 20‬عملية في سنة ‪2019‬؛‬

‫‪ -‬أما في والية باتنة‪ ،‬فإن الثلث من االعتمادات المخصصة للباب ‪ 691‬لسنة ‪ 2019‬لم تكون محل‬
‫لمقررات تفريد إال في سنة ‪2020‬؛‬

‫‪ -‬وأما في والية أم البواقي‪ ،‬فمن بين ‪ 23‬عملية مختارة بعنوان الباب ‪ ،691‬فإنه لم يتم تسجيل وااللتزام‬
‫سوى بـ ‪ 12‬عملية في سنة ‪2019‬؛‬

‫‪ -‬وفي والية البيض‪ ،‬فإنه لم يتم في سنة ‪ ،2019‬تفريد سوي ‪ 17‬عملية من أصل ‪ 25‬عملية مسجلة في‬
‫إطار الباب ‪ ،691‬مما أدى إلى تجميد أكثر من ‪ %60‬من رخص البرامج الممنوحة لهذا الباب على مستوى‬
‫هذه الوالية؛‬

‫‪ -‬وفي والية بشار‪ ،‬فإنه لم يتم تسجيل ثمانية (‪ )08‬عمليات للتجهيز المقيدة في الباب ‪ 691‬إال في‬
‫غضون الثالثيين الثالث والرابع من سنة ‪2019‬؛‬

‫‪ -‬وفي والية تلمسان‪ ،‬تم تسجيل ‪ 77‬عملية بين شهري سبتمبر وديسمبر من سنة ‪ ،2019‬منها ‪ 26‬عملية‬
‫خالل شهر ديسمبر‪ ،‬في حين لم تسجل نحو ‪ 103‬عملية إال في سنة ‪.2020‬‬

‫‪ -‬وفي بوالية تيبازة‪ ،‬فإنه لم يتم تفريد ‪ 19‬عملية إال في تاريخ ‪ 31‬ديسمبر سنة ‪ 2019‬بمبلغ ‪205,15‬‬
‫مليون دج‪ .‬ومن جهة أخرى‪ ،‬فإن هناك تسع (‪ )09‬عمليات بقيمة ‪ 139,025‬مليون دج‪ ،‬لم تخضع للتفريد‬
‫والتسجيل خالل سنة ‪ .2019‬كما لم تعرف ‪ 49‬عملية خضعت للتفريد أي استهالك لالعتمادات ولم يتم‬
‫االنطالق فيها إال بصعوبة؛‬

‫‪108‬‬
 ‫‪ .3.2.2.2‬تجاوز في رخص البرنامج‬

‫سمح تحليل توزيع رخص البرامج وتفريد العمليات المسجلة في إطار المخططات البلدية للتنمية‪ ،‬الكشف‬
‫عن تجاوز رخص البرامج على مستوى بعض الواليات‪ .‬فقد عرفت والية الجزائر‪ ،‬خمس (‪ )5‬عمليات مدرجة‬
‫ضمن ثالثة أبواب (‪ )793 ،392 ،391‬وتتعلق بأربع بلديات‪ ،‬والتي ُسجلت بمبالغ أكبر من تلك المسجلة‬
‫في رخص البرامج التي كانت موضوع مقرر البرنامج‪ .‬وقد وصل مجموع مبلغ التجاوز إلى ‪ 4,631‬مليون‬
‫دج‪ ،‬وهو يتراوح بين ‪ 38‬ألف دج و‪ 3,123‬مليون دج‪.‬‬

‫وفي والية تيبازة‪ ،‬فإن هناك ‪ 19‬عملية خضعت للتفريد‪ ،‬ولكن تضمنت مبالغ أكبر من تلك المقررة ضمن‬
‫رخص البرنامج الخاصة بكل عملية‪ .‬وقد وصل المبلغ المتجاوز فيه‪ ،‬مجموعا قدره ‪ 10,647‬مليون دج‪،‬‬
‫وهو يتراوح بين ‪ 439‬ألف دج و‪ 2,29‬مليون دج‪.‬‬

‫حيث أنه تعتبر هذه الوضعية مخالفة ألحكام الفقرة الثانية للمادة ‪ 06‬من القانون رقم ‪ 21-90‬المؤرخ في‬
‫‪ 15‬غشت سنة ‪ ،1990‬المتعلق بالمحاسبة العمومية‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬والتي تنص على أن " رخص البرامج‬
‫تمثل الحد األعلى للنفقات التي يؤذن لآلمرين بالصرف باستعمالها في تنفيذ االستثمارات المخططة "‪ .‬وهو‬
‫ما من شأنه أن يؤثر أيضا على مدى موثوقية الوثائق المحاسبية مما قد يؤدي الى صعوبات في دفع‬
‫الوضعيات الحقا‪ ،‬كون اعتمادات الدفع تخصص حسب رخص البرامج المعتمدة في مقرر البرنامج‪.‬‬

‫‪ .4.2.2.2‬نقائص في تخطيط ونضج المشاريع المسجلة‬

‫يخضع تسجيل البرامج في إطار ميزانية التجهيز لتحديد مسبق لالحتياجات وتقييم مالي دقيق‪ ،‬فضال عن‬
‫نضج الدراسات‪ .‬وتسمح عملية دراسة نضج المشروع من التأكد من إمكانية مساهمته في التنمية االقتصادية‬
‫واالجتماعية وأن تكون اشغال اإلنجاز جاهزة للشروع فيها في أفضل الظروف من حيث التكلفة واآلجال‪.‬‬
‫ووقد أظهرت التحريات‪ ،‬تسجيل بعض العمليات على وجه االستعجال والتسرع وفي غياب النضج الكافي‪،‬‬
‫وهذا خالفا ألحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ 148-09‬المؤرخ في ‪ 02‬مايو سنة ‪ ،2009‬والمعدل والمتمم‬
‫للمرسوم التنفيذي رقم ‪ 227-98‬المؤرخ في ‪ 13‬يوليو سنة ‪ ،1998‬المتعلق بنفقات الدولة للتجهيز‪ ،‬وكذا‬
‫القرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 21‬فيفري سنة ‪ ،2013‬الذي يحدد معايير تخصيص موارد الميزانية‬
‫للمشاريع أو البرامج المقترحة بعنوان مخططات البلدية للتنمية‪.‬‬

‫وفي بعض األحيان‪ ،‬فإن العمليات المسجلة في إطار المخططات البلدية للتنمية ال تتضمن بعض النفقات‬
‫الالزمة إلنجاز المشروع المختار‪ ،‬مثل‪ :‬إدراج االشهار‪ ،‬ومتابعة اإلنجاز‪ ،‬والمراقبة التقنية‪ ،... ،‬والتي ينبغي‬
‫أخذها في االعتبار عند تحديد رخص برامج المشاريع‪ ،‬على النحو المحدد في المنشور الصادر عن رئيس‬
‫الحكومة بتاريخ ‪ 20‬فيفري سنة ‪ ،1997‬والمتعلق بعمليات التجهيز العمومي‪ .‬وقد اضطرت هذه الوضعية‪،‬‬
‫بعض البلديات لرصد موارد مالية أخرى للتغطية هذه النفقات‪.‬‬

‫‪109‬‬
‫ولتجاوز النقص الحاصل في نضج المشاريع والتخطيط في إنجازها‪ ،‬فقد لوحظ اللجوء المتكرر إلى إعادة‬
‫النظر في أوامر توقيف األشغال والمالحق‪ .‬كما يتم أحيانا‪ ،‬تنفيذ أشغال غير متوقعة (إضافية أو تكميلية)‬
‫لتعويض االشغال المقررة ضمن إطار الصفقات أو االتفاقيات بهدف تجنب تجاوز االغلفة الممنوحة‪ .‬ونتيجة‬
‫لذلك‪ ،‬يلجأ أصاحب المشاريع‪ ،‬وهم في هذه الحالة رؤساء المجالس الشعبية البلدية‪ ،‬إلى إعداد المالحق‬
‫وتعديل وضبط في الكميات‪ ،‬وفي بعض االحيان بدون أثر مالي‪ ،‬بالرغم من أن األمر يتطلب عند توقيف‬
‫تجاوز لآلجال الممنوحة إلنجاز العملية بأكملها‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬فإن عملية انجاز‬
‫ا‬ ‫األشغال‪ ،‬غالبا‬
‫قسمين دراسيين على مستوى المدرسة االبتدائية سيدي العربي ببلدية صبرة بوالية تلمسان‪ ،‬سجلت توقيفا‬
‫لألشغال مدته ‪ 170‬يوما بسبب غياب دراسة األرضية‪.‬‬

‫كما تسبب ملحق تعديل الكميات في عملية إنجاز قسمين دراسيين موجودين بمدرسة عماري عبد القادر‬
‫ببلدية بني خالد في نفس الوالية في توقف دام ‪ 194‬يوما‪ ،‬في حين أن آجال اإلنجاز المحددة ال يتعدى‬
‫‪ 90‬يوما‪ .‬وفي بعض األحيان‪ ،‬تنطوي مالحق تعديل الكميات على مبالغ معتبرة والتي تضر بتوازن الصفقة‬
‫وفي اختيار المتعامل المتعاقد‪ ،‬خاصة وأن هذه التعديالت تتم دون ان تكون محل إلجراءات المنافسة‪ .‬وهذا‬
‫هو الحال بالنسبة لعملية التهيئة الخارجية للمدرسة األساسية ببلدية تاودموت في والية سيدي بلعباس‪ ،‬والتي‬
‫تم تعديل اتفاقية اإلنجاز الخاصة بها بموجب ملحق شمل على زيادة بأكثر من ‪ %41‬من المبلغ األولي‪،‬‬
‫بما يعادل ‪ 2,784‬مليون دج‪.‬‬

‫وقد بين فحص البيانات الموجزة حسب الواليات عن انعدام النضج الكافي للمشاريع والتخطيط لها في العديد‬
‫من الحاالت‪ ،‬نخص بالذكر منها بعض األمثلة المعبرة على النحو المبين أداه‪:‬‬

‫‪ -‬في والية عين تموشنت‪ ،‬فقد تم إعادة تقييم رخص برامج ‪ 43‬عملية من أصل ‪ 160‬عملية مسجلة حتى‬
‫يتسنى إتمامها‪ ،‬كما تم أُلغاء خمس (‪ )5‬عمليات مباشرة بعد تسجيلها‪.‬‬

‫‪ -‬وفي والية سطيف‪ ،‬فإنه تم تسجيل العديد من العمليات المرتبطة بإصالح المدارس االبتدائية‪ ،‬وبناء أقسام‬
‫دراسية واجراء تصليحات كبرى وتوسعة وتجديد التجهيزات‪ ،‬دون دراسات‪ .‬كما لم تنص مدونة التجهيز على‬
‫هذا الصنف من النفقات‪ ،‬مما أدى إلى وجود صعوبات خالل اإلنجاز‪ ،‬السيما رفض التأشيرة عند االلتزام‬
‫بالنفقات‪.‬‬

‫‪ -‬أما في والية وهران‪ ،‬فإن اتمام عملية إنجاز ستة (‪ )06‬أقسام دراسية ببلدية مسرغين على مستوى القطب‬
‫الحضري أحمد زبانة برخصة برنامج قدرها ‪ 11,924‬مليون دج‪ ،‬كان في غياب أي دراسة مسبقة‪ ،‬األمر‬
‫الذي ترتب عنه عدم استغاللها ضمن اآلجال المحددة بسبب غياب الجناح اإلداري والمطعم المدرسي‪ .‬كما‬
‫لوحظت نفس الحالة على مستوى بلدية سيدي الشحمي التي سجلت في سنة ‪ ،2019‬عملية واحدة (‪)01‬‬
‫تضمنت إنجاز ستة (‪ )06‬أقسام دراسية بدون أي دراسة مسبقة‪.‬‬

‫‪110‬‬
‫‪ -‬وأما في والية سعيدة‪ ،‬فقد تم إعادة تقييم عملية إنجاز قسمين دراسيين بمدرسة موالي أحمد ببلدية يوب‪،‬‬
‫برخصة برنامج قدرها ‪ 5,644‬مليون دج‪ ،‬وذلك بسبب عدم وجود أي دراسة مسبقة‪ ،‬بحيث تمت إعادة‬
‫التقييم هذه حتى قبل انطالقها والسبب يعود لطبيعة التربة‪ ،‬لتصل العملية إلى مبلغ ‪ 7,802‬مليون دج‪.‬‬

‫‪ .5.2.2.2‬غياب برامج تنموية سنوية ومتعددة السنوات‬

‫تنص المادة ‪ 107‬من القانون رقم ‪ 10-11‬المؤرخ ‪ 22‬يونيو سنة‪ ،2011‬المتعلق بالبلدية‪ ،‬على أن المجلس‬
‫الشعبي البلدي يعد برامجه السنوية والمتعددة السنوات الموافقة لمدة عهدته‪ .‬وفي هذا اإلطار وطبقا للمادتين‬
‫‪ 5‬و‪ 6‬من المرسوم رقم ‪ ،34380-81‬فإن المخطط البلدي للتنمية المحلية يشتمل على جميع اإلجراءات‬
‫التي يجب القيام بها في جميع مجاالت التنمية‪ .‬ويجب أن تكون هذه العمليات المخططة متماسكة ومتكاملة‬
‫وتفي بمتطلبات االنسجام والتوازن في مجال التنمية‪ .‬كما يجب على المجالس الشعبية البلدية التأكد خصوصا‬
‫من اشتمال أي مشروع مسجل في قطاع ما على الهياكل القاعدية المرافقة الالزمة‪.‬‬

‫كذلك‪ ،‬فإن معظم البلديات المشمولة بالعمليات الرقابية ال تحترم هذا اإلطار التنظيمي في مجال التخطيط‬
‫والبرمجة‪ ،‬والتي ال تقوم بإعداد البرامج السنوية أو المتعددة السنوات‪ .‬وبدال عن ذلك‪ ،‬قدمت بعض البلديات‬
‫قائمة تضم المشاريع المقترحة للتسجيل مع ذكر تسمية العملية والتكلفة المحتملة للعمليات المقترحة‪ ،‬وهذا‬
‫دون تحديد أي مبرر حول أهمية العملية والنتائج المرجوة منها ومدى مساهمتها في مجال التنمية المحلية‬
‫وتلبية احتياجات المواطنين‪.‬‬

‫وقد تم تسجيل هذه المالحظة بأغلب البلديات‪ ،‬والتي تم تبريرها من طرف بعض رؤساء المجالس الشعبية‬
‫البلدية بانعدام التجانس في تشكيالت المجالس المنتخبة والتي ال تسمح بتوافق أراء األعضاء إزاء أي‬
‫مشروع‪.35‬‬

‫‪ .6.2.2.2‬عدم استشارة المواطنين حول أولويات التنمية‬

‫إن غياب التخطيط ال يشجع على استشارة المواطنين حول أولويات التنمية واختيار العمليات التي يتعين‬
‫إنجازها‪ ،‬بالرغم من أن المادة ‪ 11‬من قانون البلدية تنص صراحة على أن البلدية تشكل اإلطار المؤسساتي‬
‫لممارسة الديمقراطية على المستوى المحلي والتسيير الجواري‪ .‬حيث يتمتع المجلس الشعبي البلدي‬
‫بصالحيات تسمح له باتخاذ كافة التدابير الالزمة الطالع المواطنين حول العمليات التي تخصهم مع‬
‫استشارتهم حول اختيار أولويات التهيئة والتنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ .‬فمن ناحية يتيح ذلك‬
‫للمواطنين التعبير عن احتياجاتهم‪ ،‬ومن ناحية أخرى يمكن المسؤولين البلديين من معرفة واحصاء انشغاالت‬
‫المواطنين‪ ،‬وتحديد مواطن الضعف الموجود على مستوى البلدية‪.‬‬

‫المحدد لصالحيات البلدية والوالية واختصاصهما في قطاع التخطيط والتهيئة العمرانية‪.‬‬ ‫‪34‬‬

‫إجابة رئيس المجلس الشعبي البلدي لبني ونيف للغرفة اإلقليمية لبشار‪.‬‬ ‫‪35‬‬

‫‪111‬‬
‫ومن الناحية العملية‪ ،‬فإن قليل من المسؤولين البلديين الذين صرحوا بأنهم لجأوا إلى استشارة المواطنين‪،‬‬
‫وذلك بوسائل مختلفة مثل اللقاءات الجوارية واستقبال المواطنين والزيارات الميدانية واستشارة األعيان‬
‫واألشخاص الناشطين في المجتمع المدني‪.‬‬

‫ذلك أن الغالبية الكبرى من البلديات المأخوذة كعينة أثناء عملية الرقابة بينت وجود نقص في عملية استشارة‬
‫المواطنين قبل اقتراح تسجيل العمليات‪ ،‬والتي تبقى حك ار على مصالح الدائرة ورئيس المجلس الشعبي البلدي‬
‫والمصالح التقنية للدولة‪ .‬غالبا ال تخضع االقتراحات المختارة حتى لمناقشة المجلس الشعبي البلدي‪.‬‬

‫بالرغم من أن هذه االستشارات وهذه المناقشات بالتأكيد من شأنها أن تسمح بتجنب معارضة المواطنين عند‬
‫إنجاز المشروع ذي المنفعة العمومية‪ ،‬مثل شبكات المياه الصالحة للشرب والتطهير‪ ،‬مع األخذ بعين االعتبار‬
‫شكاوى المواطنين فيما يتعلق باختيار مسار الشبكة‪ .‬كما من شأن هذه االستشارات أن تسمح بالتكفل أحسن‬
‫بانشغاالت واحتياجات المواطنين ومعالجة النقص في التنسيق بين مختلف مصالح الدولة‪ .‬هذه الوضعية‬
‫األخيرة تتجلي ببلدية عبادلة والية بشار التي لم تتقدم للوالية في سنة ‪ 2019‬بأي اقتراح بعنوان الباب ‪691‬‬
‫لمعدة من طرف مديرية التربية للوالية المذكورة تعترف‬
‫التربية والتكوين بينما نجد أن الخريطة المدرسية ا ُ‬
‫بوجود عجز يقدر بثالثة عشر قاعة مدرسية في نفس السنة‪.‬‬

‫إن غياب االستشارة أدى في بعض األحيان إلى اجبار أولياء التالميذ المتضررين اللجوء إلى القيام بعمليات‬
‫الدميثة ببلدية قمار والية الوادي‪ ،‬قام أولياء التالميذ بمقاطعة المرحلة االبتدائية والمتوسطة‬
‫احتجاج‪ .‬ففي قرية ّ‬
‫عند الدخول المدرسي ‪ 2019/2018‬إلى غاية تلبية السلطات لطلبهم بتسجيل إنجاز ثالث قاعات مدرسية‬
‫بهذه القرية‪.‬‬
‫‪36‬‬
‫بمبلـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــغ ‪11,9‬‬ ‫وكذلك فإن تسجيل عملية إنجاز ‪ 04‬أقسام بحي ‪ 5‬جويلية ببلدية الحجيرة والية ورقلة‬
‫مليون دج لم يتم الحصول عليه إال بعد احتجاج المواطنين وغلق مقر دائرة الحجيرة‪.‬‬

‫وفيما يتعلق بقطاع التربية‪ ،‬فإنه بالرغم نص المرسوم التنفيذي رقم ‪ 226-16‬المؤرخ في ‪ 25‬غشت سنة‬
‫‪ 2016‬المحدد للقانون األساسي النموذجي للمدرسة االبتدائية‪ ،‬على إنشاء مجلس تنسيق وتشاور مكون من‬
‫ممثلين عن البلدية ومديرية التربية وجمعيات أولياء التالميذ‪ .‬والذي يكلف خاصة بالمساهمة في تحضير‬
‫الدخول المدرسي وعرض االقتراحات المتعلقة باالحتياجات المالية والمادية الضرورية لسير المدارس‬
‫االبتدائية‪ ،‬واتخاذ الق اررات الضرورية من أجل تحسين شروط التمدرس بهذه المدارس‪ ،‬وتشكيل إطار مناسب‬
‫ما بين القطاعات لمعالجة المشاكل المادية للتربية‪ .‬حيث هذا المجلس لم يتم تشكيله بعد في معظم البلديات‪،‬‬
‫ولم يتم اللجوء اليه في البلديات التي تتوفر على هذا المجلس‪.‬‬

‫‪36‬حاليا والية تقرت‬

‫‪112‬‬
 ‫‪ .7.2.2.2‬تنفيذ المشاريع المسجلة‬

‫سمحت رقابة تنفيذ العمليات المسجلة في إطار المخططات البلدية للتنمية على مستوى عينة من البلديات‪،‬‬
‫برصد عدة نقائص كانت سببا في تأخر التنفيذ‪ .‬المالحظات األساسية في هذا المجال هي‪:‬‬

‫‪ -‬منافسة غير كافية إلنجاز المشاريع البلدية‪:‬‬

‫في إطار تنفيذ الطلبيات العمومية والتي مبلغها أقل من العتبة المحددة العتبارها صفقة‪ ،‬فإن أغلب البلديات‬
‫قامت باإلعالن عن العمليات بواسطة اإلشهار المحلي‪ ،‬طبقا ألحكام المادة ‪ 65‬الفقرة ‪ 3‬من المرسوم‬
‫الرئاسي رقم ‪ 247-15‬المؤرخ في ‪ 16‬سبتمبر ‪ ،2015‬المذكور أعاله‪.‬‬
‫غير أن آجال إيداع العروض والمحددة من طرف بعض البلديات ما بين ‪ 05‬و‪ 10‬أيام‪ ،‬تعتبر غير ٍ‬
‫كافية‬
‫للسماح لمنافسة أوسع للمتعهدين وتلقي أفضل العروض‪ ،‬مما يشكل خرقا للمادة ‪ 66‬الفقرة ‪ 4‬من المرسوم‬
‫سالف الذكر الذي ينص " يجب أن تفتح المدة المحددة لتحضير العروض المجال واسعا ألكبر عدد ممكن‬
‫من المتنافسين "‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬فإنه تم استالم عرض واحد لكل مشروع في عدة بلديات بوالية تلمسان‪،‬‬
‫وكانت آجال إيداع العروض تتراوح ما بين ‪ 7‬و‪ 8‬أيام‪.‬‬

‫وبطء في إبرام العقود وانطالق األشغال‪:‬‬ ‫ٍ‬

‫‪ -‬احترام غير كاف لإلجراءات ُ‬
‫إن المقاربة بين تواريخ التسجيل ومنح الصفقات وانطالق األشغال يكشف ُبطء في تنفيذ ال يتوافق مع‬
‫الحرص على احترام آجال اإلنجاز المقررة‪ .‬إضافة إلى ذلك تم مالحظة خروقات في بعض إجراءات منح‬
‫وتنفيذ الصفقات‪ .‬نذكر منها بعض العمليات على سبيل المثال‪:‬‬

‫‪ -‬انقضاء آجال طويلة بين تاريخ انطالق االستشارة وتاريخ تبليغ منح رخصة البرنامج‪ .‬هذه اآلجال وصلت‬
‫إلى ‪ 170‬يوما في بلديتي جليدة والعطاف بوالية عين الدفلى‪.‬‬

‫‪ .8.2.2.2‬تطهير مدونة المخططات البلدية للتنمية‬

‫عادة ما تكون عمليات المخططات البلدية للتنمية ذات مبالغ متواضعة مخصصة لتلبية احتياجات خاصة‬
‫تم تحديدها من المواطنين‪ .‬يجب أن تجسد هذه العمليات على أرض الواقع وتغلق نهائيا في مدة قصيرة‪.‬‬
‫لألسف فالواقع بخالف ذلك‪ ،‬حيث أن عددا معتب ار من العمليات المسجلة والتي تم تفريدها قبل سنة ‪،2019‬‬
‫على مستوى عدة واليات‪ ،‬لم تعرف تقدما ملحوظا‪ ،‬أو حتى بداية التنفيذ لبعضها‪ .‬هذه الوضعية معبر عنها‬
‫برصيد اعتمادات الدفع غير المستعملة‪ .‬ونتيجة لذلك فإن مدونة المخططات البلدية للتنمية يجب أن تكون‬
‫محل متابعة صارمة وتطهير سنوي لضمان دقة المعلومات التي تحتويها‪.‬‬

‫‪113‬‬
‫وعلى سبيل التوضيح‪ ،‬فإن مدونة المخططات البلدية للتنمية بوالية تلمسان تُحصي ‪ 681‬عملية مسجلة في‬
‫‪ ،2020/12/31‬من بينها ‪ 484‬تم إنجازها بنسبة ‪ %100‬و‪ 246‬تم غلقها‪ .‬جزء من ‪ 256‬عملية تم‬
‫تسجيلها ما بين سنتي ‪ 2007‬و‪ .2018‬في الجزائر العاصمة مكنت التحريات من الكشف عن وجود ‪24‬‬
‫عملية تم تسجيلها برخصة برنامج إجمالي تقدر بـ ‪ 253,778‬مليون دج‪ ،37‬غير مسجلة ضمن مدونة‬
‫المخططات البلدية للتنمية‪ .‬في بلدية وهران فإن عمليتين مفردتين في ‪ 2017‬برخصة برنامج تقدر بـ ‪63‬‬
‫مليون دج و‪ 09‬عمليات ُمفََّردة في ‪ 2018‬برخصة برنامج إجمالي تقدر بـ ‪ 154‬مليون دج‪ ،‬ما زالت مدرجة‬
‫في مدونة المخططات البلدية للتنمية دون أن تعرف بداية للتنفيذ‪ .‬بالرغم من أن المادة ‪ 26‬من المرسوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ 227/98‬المعدل والمتمم والمتعلق بنفقات التجهيز للدولة تنص على " تتم سنويا إعادة النظر‬
‫في المشاريع والبرامج بمناسبة األشغال التحضيرية لمشاريع قوانين المالية‪ .‬وفي هذا اإلطار يتم إقفال‬
‫المشاريع التي لم يتم الشروع في إنجازها خالل السنة المالية الخاصة بتفريدها من طرف السلطة المكلفة‬
‫بتسجيلها‪ ،‬بمقرر من الوزير المكلف بالميزانية ‪."....‬‬

‫يجب على كافة الواليات أن تسهر على تطهير المدونات عن طريق متابعة صارمة للعمليات المنجزة‪ .‬إن‬
‫انعدام الصرامة أدت إلى وجود حاالت غير طبيعية‪ ،‬على سبيل المثال ما تم مالحظته ببلدية وهران بوجود‬
‫خلط بين المخط طات البلدية للتنمية والبرنامج القطاعي غير ممركز‪ ،‬األمر الذي حال دون إتمام العملية‬
‫رقم‪ N.E5.891.2.263.229.17.01 :‬المتعلقة بإنجاز مقر أمن دائرة عين الترك (والية وهران) برخصة‬
‫برنامج تقدر بـ ‪ 5,402‬مليون دج وتم إعادة تقييمها خالل نفس السنة ليصل المبلغ إلى ‪ 36‬مليون دج‪.‬‬
‫نسبة استهالك االعتمادات المخصصة لهذه العملية لم تتجاوز ‪ %60‬بسبب رفض مصالح المراقب المالي‬
‫التأشير على ملحق الصفقة بحجة أن العملية ال يجب أن يتم التكفل بها في إطار المخططات البلدية‬
‫للتنمية‪.‬‬

‫على مستوى بلدية دار الشيوخ بوالية الجلفة‪ ،‬تم إنجاز مجمع مدرسي عن طريق تجزئة عدة عمليات‬
‫للمخططات البلدية للتنمية وبتمويل تكميلي من األموال الخاصة للبلدية‪ .‬وعند استالم المشروع‪ ،‬واجهت‬
‫تتعلق بغياب قرار إنشاء المدرسة من طرف وزير السكن طبقا للمادة‬ ‫السلطات المحلية صعوبات ادارية‬
‫‪ 8‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 226-16‬المحدد للقانون األساسي النموذجي للمدرسة االبتدائية‪ ،‬مما أدى‬
‫إلى عدم استغالل المشروع‪.‬‬

‫‪ 13 37‬عملية مسجلة في سنة ‪ 2019‬بمبلغ ‪ 75 276 000‬دج تتعلق بالباب ‪( 39‬المياه الصالحة للشرب)‪( 392 ،‬التطهير) و‪( 793‬تهيئة‬
‫حضرية) و‪ 11‬عملية تعود إلى سنوات سابقة بمبلغ ‪ 178 502 000‬دج تتعلق باألبواب ‪ 793 ،392 ،391‬و‪( 691‬تربية وتكوين)‬

‫‪114‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :04‬التوزيع القطاعي لالعتمادات المصوت عليها‪ ،‬المراجعة والمرصودة للسنة المالية ‪2019‬‬
‫الجدول (جـ)‬
‫الوحدة‪ :‬دج‬
‫الفارق في االعتمادات (المراجعة ‪-‬المرصودة)‬
‫االعتمادات المرصودة (‪)2‬‬ ‫االعتمادات المعدلة (المراجعة) (‪)1‬‬ ‫االعتمادات المصوت عليها‬ ‫التعيين‬
‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬
‫‪0,4‬‬ ‫‪258 731 000,00‬‬ ‫‪63 984 188 000,00‬‬ ‫‪64 242 919 000,00‬‬ ‫‪61 242 919 000,00‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪4,92‬‬ ‫‪13 280 922 704,69‬‬ ‫‪256 868 480 295,31‬‬ ‫‪270 149 403 000,00‬‬ ‫‪235 599 403 000,00‬‬ ‫الفالحة والري‬
‫‪10,86‬‬ ‫‪10 866 198 281,00‬‬ ‫‪89 225 262 719,00‬‬ ‫‪100 091 461 000,00‬‬ ‫‪72 755 609 000,00‬‬ ‫دعم الخدمات المنتجة‬
‫‪3,54‬‬ ‫‪26 183 587 737,95‬‬ ‫‪713 033 614 262,05‬‬ ‫‪739 217 202 000,00‬‬ ‫‪635 781 484 000,00‬‬ ‫المنشآت القاعدية االقتصادية اإلدارية‬
‫‪9,42‬‬ ‫‪17 675 612 683,61‬‬ ‫‪169 958 453 316,39‬‬ ‫‪187 634 066 000,00‬‬ ‫‪162 893 838 000,00‬‬ ‫التربية والتكوين‬
‫‪9,42‬‬ ‫‪13 634 439 309,50‬‬ ‫‪131 117 256 690,50‬‬ ‫‪144 751 696 000,00‬‬ ‫‪146 552 448 000,00‬‬ ‫المنشآت القاعدية االجتماعية‪/‬الثقافية‬
‫‪6,22‬‬ ‫‪28 131 201 489,00‬‬ ‫‪424 477 689 511,00‬‬ ‫‪452 608 891 000,00‬‬ ‫‪423 428 891 000,00‬‬ ‫دعم الحصول على السكن‬
‫‪1,14‬‬ ‫‪6 830 156 794,25‬‬ ‫‪593 169 843 205,75‬‬ ‫‪600 000 000 000,00‬‬ ‫‪600 000 000 000,00‬‬ ‫نفقات مختلفة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪100 000 000 000,00‬‬ ‫‪100 000 000 000,00‬‬ ‫‪100 000 000 000,00‬‬ ‫المخططات البلدية للتنمية‬
‫‪4,4‬‬ ‫‪116 860 850 000,00‬‬ ‫‪2 541 834 788 000,00‬‬ ‫‪2 658 695 638 000,00‬‬ ‫‪2 438 254 592 000,00‬‬ ‫المجموع الفرعي لالستثمار‬
‫دعم النشاط االقتصادي (تخصيصات حسابات‬
‫‪2,78‬‬ ‫‪19 848 522 135,00‬‬ ‫‪694 830 856 865,00‬‬ ‫‪714 679 379 000,00‬‬ ‫‪671 953 450 000,00‬‬
‫التخصيص الخاص وخفض نسب الفوائد)‬
‫‪100‬‬ ‫‪109 306 925 000,00‬‬ ‫‪109 306 925 000,00‬‬ ‫‪362 473 900 000,00‬‬ ‫االحتياطي للنفقات غير متوقعة‬
‫‪100‬‬ ‫‪90 000 000 000,00‬‬ ‫‪90 000 000 000,00‬‬ ‫‪100 000 000 000,00‬‬ ‫تسوية الديون المستحقة على الدولة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪30 000 000 000,00‬‬ ‫‪30 000 000 000,00‬‬ ‫‪30 000 000 000,00‬‬ ‫إعادة رسملة البنوك‬
‫‪23,22‬‬ ‫‪219 155 447 135,00‬‬ ‫‪724 830 856 865,00‬‬ ‫‪943 986 304 000,00‬‬ ‫‪1 164 427 350 000,00‬‬ ‫المجموع الفرعي للعمليات برأس المال‬
‫‪9,33‬‬ ‫‪336 016 297 135,00‬‬ ‫‪3 266 665 644 865,00‬‬ ‫‪3 602 681 942 000,00‬‬ ‫‪3 602 681 942 000,00‬‬ ‫مجموع ميزانية التجهيز‬
‫المصدر‪:‬‬
‫اإلعتمادات المصوت عليها (قانون المالية لسنة ‪)2019‬؛‬ ‫‪‬‬
‫اإلعتمادات المراجعة والمرصودة (الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪115‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬الحسابات الخاصة للخزينة‬

‫أسفرت الحسابات الخاصة للخزينة في‪ 2019/12/31‬رصيدا دائنا قيمته ‪ 1.509,123‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪1.821,905‬‬
‫مليار دج سنة ‪ ،2018‬أي بانخفاض قدر بـ ‪ 312,784-( %17,16‬مليار دج)‪ ،‬في حين أنها سجلت سنة ‪،2018‬‬
‫انخفاضا طفيفا بنسبة ‪ 79,665-( %4,19‬مليار دج) مقارنة مع سنة ‪.2017‬‬

‫هذه النتيجة‪ ،‬نجمت أساسا‪ ،‬عن حسابات القروض التي سجلت رصيدا مدينا‪ ،‬وصل الى ‪ 3.150,927‬مليار دج مقابل‬
‫‪ 2.286,342‬مليار دج سنة ‪ .2018‬في حين سجلت حسابات التخصيص الخاص رصيدا دائنا بمبلغ ‪5.038,675‬‬
‫مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 4.490,018‬مليار دج سنة ‪.2018‬‬

‫وقد طبع تسيير حسابات التخصيص الخاص العديد من المالحظات والمعاينات‪ ،‬السيما‪:‬‬

‫‪ -‬ضعف اللجوء الى الموارد الخاصة لتمويل صناديق الحسابات الخاصة بالخزينة‪ ،‬حيث مثلت الموارد الخاصة نسبة‬
‫‪ ،%14,96‬والتي تبقى تعتمد أساسا على الميزانية العامة للدولة؛‬

‫‪ -‬انخفاض كبير للرصيد المتراكم لحساب صندوق ضبط اإليرادات من ‪ 7.916,706‬مليار دج في ‪،2012/12/31‬‬
‫الى ‪ 437,413‬مليار دج في ‪2019/12/31‬؛‬

‫‪ -‬تسقيف النفقات الهادف الى التحكم في تسيير الخزينة‪ ،‬تم توسيعه ليشمل االعتمادات الخاصة بحسابات التخصيص‬
‫الخاصة‪ ،‬مما ادى الى تجميد ارصدة مالية معتبرة وما افرزته من نتائج سلبية على عدم انجاز برامج النشاط لقطاعات‬
‫تزخر بمؤهالت اقتصادية هائلة على غرار قطاعات الطاقة‪ ،‬الفالحة‪ ،‬التكوين المهني والصناعة والمناجم؛‬

‫‪ -‬نقص في إعداد دفاتر الشروط المتعلقة بالمساهمات المالية الممنوحة من حسابات التخصيص الخاص؛‬

‫‪ -‬التأخر في إصدار النصوص التطبيقية المتعلقة بسير بعض حسابات التخصيص الخاص‪ ،‬السيما فيما يخص مدونة‬
‫اإليرادات والنفقات وكذا إجراءات متابعتها وتقييمها؛‬

‫‪ -‬غياب برنامج عمل سنوي يحدد األهداف المادية والمالية وآجال اإلنجاز كما نصت عليه المادة ‪ 89‬من قانون المالية‬
‫لسنة ‪ ،2000‬المعدلة بموجب المادة ‪ 104‬من قانون المالية لسنة ‪ ،2015‬وعدم تحديد آجال اإلنجاز في بعض اتفاقيات‬
‫التنفيذ‪،‬‬

‫‪ -‬غياب المؤشرات الكمية والنوعية التي تسمح بتقييم اداء تحقيق االهداف المنتظرة‪.‬‬

‫‪ .1‬المراجعة التحليلية‬

‫تخضع الحسابات الخاصة للخزينة ألحكام المواد من ‪ 48‬إلى ‪ 61‬من القانون رقم ‪ ،17­84‬المشار اليه‬
‫أعاله‪ ،‬ويتم فتحها بموجب قانون المالية وتحتوي على األصناف التالية‪:‬‬

‫‪ )1‬الحسابات التجارية؛‬
‫‪ )2‬حسابات التخصيص الخاص؛‬
‫‪ )3‬حسابات التسبيقات؛‬
‫‪116‬‬
 ‫‪ )4‬حسابات القروض؛‬
‫‪ )5‬حسابات التسوية مع الحكومات األجنبية؛‬
‫‪ )6‬حسابات المساهمة‪.‬‬

‫تمول الحسابات الخاصة باعتمادات حصرية باستثناء الحسابات التجارية التي يمكن أن يحدد لمكشوفها‬
‫مبلغ أقصى‪ ،‬وينقل الرصيد الباقي من كل حساب خاص من سنة إلى أخرى مالم تنص أحكام قانون المالية‬
‫على خالف ذلك‪.‬‬

‫على غرار السنوات السابقة‪ ،‬أدى فحص تسيير الحسابات الخاصة للخزينة من قبل مجلس المحاسبة‪ ،‬بعنوان‬
‫سنة ‪ ،2019‬إلى تسجيل العديد من المالحظات والمعاينات‪.‬‬

‫تتعلق هذه المعاينات أساسا بالحسابات المفتوحة والمفعلة خالل السنة المالية المعنية‪ ،‬والتي يتميز بعضها‬
‫على الخصوص بـ ‪ :‬ضعف اللجوء الى الموارد الخاصة لتمويل صناديق الحسابات الخاصة بالخزينة‬
‫(‪ )%14,96‬في تمويل عمليات النفقات الخاصة بها والتي ال تزال تعتمد على تمويل الميزانية العامة‬
‫للدولة‪ ،‬انخفاض كبير لرصيد حساب صندوق ضبط اإليرادات سنة ‪ 437,413( 2019‬مليار دج) وأخي ار‬
‫تسقيف النفقات المنفذة على االرصدة الموجبة المعتبرة المسجلة في الحسابات الخاصة للخزينة المفروضة‬
‫بسبب االكراهات المتعلقة بالخزينة‪ .‬إن هذه الوضعية أثرت على ظروف تنفيذ برامج نشاطات المعدة من‬
‫طرف مختلف الو ازرات‪ ،‬وعلى سبيل المثال قطاعات الصحة‪ ،‬الطاقة والمناجم‪ ،‬الفالحة‪ ،‬التكوين المهني‬
‫والصناعة‪.‬‬

‫خالل سنة ‪ 2019‬وعلى غرار سنوات السابقة‪ ،‬سجل المجلس تحسنا ملموسا في تسوية التسبيقات الممنوحة‬
‫من قبل الخزينة السيما التسبيقات بدون فوائد لمختلف المستفيدين‪ .‬كما تم تسجيل ارتفاع محسوس للرصيد‬
‫المدين للقروض الممنوحة‪ ،‬السيما القروض الممنوحة للسكن والصندوق الوطني لالستثمار‪.‬‬

‫‪ .1.1‬التدابير الجديدة التي جاء بها قانون المالية لسنة ‪2019‬‬

‫نص قانون المالية لسنة ‪ 2019‬على فتح حسابين (‪ )02‬وتعديل كيفيات سير خمسة (‪ )05‬حسابات‪.‬‬

‫­ الحسابان المفتوحان‬

‫نصت المادتان ‪ 65‬و‪ 66‬من قانون المالية لسنة ‪ 2019‬على فتح الحسابين التاليين‪:‬‬

‫‪ ‬الحساب رقم ‪ 148-302‬الذي عنوانه‪ :‬الصندوق الوطني لتحضير رياضيي النخبة والمستوى العالي‬
‫أللعاب البحر األبيض المتوسط التاسعة عشر بوهران لسنة ‪2021‬؛‬

‫‪ ‬الحساب رقم ‪ 149-302‬الذي عنوانه‪ :‬الصندوق الخاص الستغالل النظام المعلوماتي إلدارة الجمارك‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫­ الحسابات المعدلة‬

‫أدخلت المواد ‪ 63 ،62 ،81 ،61 ،60‬و‪ 64‬تعديالت على األحكام المسيرة لخمسة (‪ )05‬حسابات‬
‫للتخصيص الخاص وذلك بتعديل مدونة النفقات القابلة للتمويل وتغيير تعيين اآلمر المكلف بتسيير حساب‬
‫خاص وهي‪:‬‬

‫‪ ‬الحساب رقم ‪ " :890-302‬الصندوق الخاص لتنمية مناطق الجنوب"؛‬

‫‪ ‬الحساب رقم ‪ " :116-302‬الصندوق الخاص بالتنمية االقتصادية للهضاب العليا"؛‬
‫‪ ‬الحساب رقم‪ " :117-302‬الصندوق الوطني لدعم القرض المصغر"؛‬
‫‪ ‬الحساب رقم‪ " :146-302‬حساب تسيير عمليات العقارية للدولة في الخارج"؛‬
‫‪ ‬الحساب رقم‪ " :810-302‬الصندوق الوطني لتهيئة االقليم"‪.‬‬

‫أ­ حسابات لإلقفال او المعدلة‬

‫في إطار تطبيق األحكام المتعلقة بقوانين المالية للسنوات (‪ 2016‬و‪ 2017‬و‪ )2018‬التي نصت على‬
‫إقفال حسابين‪ ،‬بعنوان السنة المالية ‪ 2019‬وصب رصيديهما في حسابات نتائج الخزينة وهما‪.‬‬

‫‪ ‬الحساب رقم ‪ 105-302‬الذي عنوانه " صندوق األمالك العمومية المنجمية؛‬

‫‪ ‬الحساب رقم ‪ 096-302‬الذي عنوانه " صندوق من أجل االستعجاالت الطبية ونشاطات الرعاية الطبية"‪.‬‬

‫ب ­ الحسابات التي تم تجميعها‪:‬‬

‫تطبيقا ألحكام المادة ‪ 133‬من قانون المالية لسنة ‪ ،2018‬تم دمج الحساب رقم ‪ 080-302‬الذي عنوانه‬
‫" ال ـصـنـدوق الوطـني لتـطويـر الصـيد الـبحـري وتربـية المائيـات"‪ ،‬مع الحساب ‪ 139-302‬الذي عنوانه "‬
‫ال ـصـنـدوق الوطـني لتـطويـر الزراعة والصـيد الـبحـري وتربـية المائيـات‪.‬‬

‫جـ ­ تعديل في تواريخ غلق بعض حسابات التخصيص الخاص‪:‬‬

‫طبقا ألحكام المادة ‪ 84‬من قانون المالية لسنة ‪ ،2016‬وأحكام المادة ‪ 127‬من قانون المالية لسنة ‪2017‬‬
‫وأحكام المادة ‪ 136‬من قانون المالية األولي لسنة ‪ ،2018‬تم تمديد تاريخ غلق الحساب رقم ‪-302‬‬
‫‪128‬الذي عنوانه " صندوق تملك االستعمال وتطوير تكنولوجيات االعالم"‪ .‬من ‪ 2017‬إلى نهاية ‪.2024‬‬

‫‪ .2.1‬تقديم الحسابات الخاصة للخزينة والوضعية المالية لهذ الحسابات‬

‫‪ .1.2.1‬تقديم الحسابات الخاصة للخزينة‬

‫اظهر فحص الموازنة العامة للوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪ ،‬بعنوان سنة ‪ ،2019‬استق ار ار في بنية‬
‫الحسابات الخاصة للخزينة‪ .‬كما هو مفصل في الجدول التالي‪:‬‬

‫‪118‬‬
 ‫الحسابات التي‬ ‫العدد‬
‫البنية‬
‫لم تعرف أي‬
‫(‪)2019‬‬ ‫التعيين‬
‫نشاط في‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪%‬‬
‫سنة ‪2019‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪3,95‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫الحسابات التجارية «‪»301‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪71,05‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪59‬‬ ‫حسابات التخصيص الخاص "‪"302‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪3,95‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حسابات التسبيقات "‪"303‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪18,42‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫حسابات القروض "‪"304‬‬
‫‪-‬‬ ‫حسابات التخصيص الخاص‪-‬منح‬
‫‪1,32‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬
‫"‪"305‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪1,32‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حسابات المساهمة "‪"306‬‬
‫‪12‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪81‬‬ ‫المجموع‬

‫تم تسجيل وجود خمسة (‪ )05‬حسابات تخصيص خاص لم تعرف أي نشاط خالل سنة ‪ ،2019‬ويتعلق‬
‫األمر بـ‪:‬‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ 081-302‬عنوانه "الصندوق الوطني لتهيئة اإلقليم"؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ 124-302‬عنوانه " الصندوق الوطني لدعم تطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة ودعم‬
‫االستثمار وترقية التنافسية الصناعية "؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم‪ 141-302‬عنوانه ""الصندوق الوطني لتحضير وتنظيم تظاهرة قسنطينة عاصمة للثقافة‬
‫العربية ‪"2015‬؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ 144-302‬عنوانه " صندوق التضامن ألفراد الجالية الجزائرية المعوزين المتوفين في‬
‫الخارج "؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم‪ 146-302‬عنوانه " حساب تسيير العمليات العقارية للدولة بالخارج "‪.‬‬

‫يفسر غياب النشاط بالنسبة للحسابين االخيرين اللذان تم فتحمها سنتي ‪ 2016‬و ‪ ، 2017‬بسبب التأخر‬
‫في إعداد النصوص التنظيمية‪ ،‬وهو ما ال يتطابق مع بأحكام المادة ‪ 107‬من قانون المالية لسنة ‪2015‬‬
‫الذي ينص على أنه‪ « :‬باستـثنـاء تلك الموجـهة لـتنفـيذ عـملـيات االستـثمـارات العمـوميـة والعمـليـات ذات‬
‫الطابع الدائم أو المفـاجئ‪ ،‬يتم إقفال حـسابات الـتخصيـص الخاص التي تمـول عملـياتها حـصريا وكـليا‬
‫عن طريق موارد الميـزانية أو تـلك التي لم تعـمل خالل فترة ثالث (‪ )03‬سـنوات مـتتالـية‪ ،‬يـصب رصيدهـا‬
‫في حساب نواتج الخزينة»‪.‬‬

‫فيما يخص حسابات القروض‪ ،‬لم تعرف سبعة (‪ )07‬حسابات متعلقة بقروض قديمة‪ ،‬أي تسديد‪ ،‬وهذا منذ‬
‫عدة سنوات‪ .‬ويتعلق األمر بـ‪:‬‬

‫‪119‬‬
‫‪ -‬الحساب رقم ‪" 408-304‬إعادة الهيكلة المالية للمؤسسات العمومية والمؤسسات المسيرة ذاتيا"‪ ،‬المفتوح‬
‫بموجب قانون المالية لسنة ‪ ،1983‬برصيد مدين بمبلغ ‪ 1,828‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ " 410-304‬قروض لتمويل االستثمارات المخططة للوحدات االقتصادية المحلية " برصيد‬
‫مدين بمبلغ ‪ 411,827‬مليون دج؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ " 902-304‬قرض لحكومة جمهورية السودان " برصيد مدين بـ ‪ 2,900‬مليون دج؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ " 904-304‬قرض لجمهورية غينيا "‪ ،‬برصيد مدين بمبلغ ‪ 521.400‬مليون دج؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ " 907-304‬قرض للجمهورية الديمقراطية لمدغشقر"‪ ،‬سجل هذا الحساب الذي تم فتحه‬
‫بموجب قانون المالية لسنة ‪ ،1983‬رصيدا مدينا بمبلغ ‪ 153,780‬مليون دج؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ " 916-304‬قرض للجمهورية الديمقراطية الصومال "‪ ،‬سجل رصيدا مدينا بـ ‪3,628‬‬
‫مليون دج؛‬

‫‪ -‬الحساب رقم ‪ " 920-304‬قرض للجمهورية الديمقراطية لمدغشقر (اتفاقية قرض مؤرخة في‬
‫‪ ،)1979/11/04‬سجل رصيدا مدينا بمبلغ ‪ 76,870‬مليون دج‪.‬‬

‫بالرغم من قدم هذه القروض الممنوحة‪ ،‬غير أنه لم يتخذ بشأنها أي إجراء لتسوية وضعيتها المالية‪.‬‬

‫‪ .2.2.1‬الوضعية المالية للحسابات الخاصة للخزينة‬

‫من خالل فحص الموازنة العامة المعدة من الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪ ،‬تم احصاء ‪ 76‬حسابا‬
‫خالل سنة ‪ ،2019‬أي غلق حساب واحد (‪ )01‬يخص صنف حسابات التخصيص الخاص مقارنة مع سنة‬
‫‪ .2018‬حيث تحوز حسابات التخصيص الخاص الحصة الكبرى بـ ‪ 54‬حسابا (أي ‪ % 71‬من مجموع‬
‫الحسابات الخاصة للخزينة)‪ .‬أما األصناف األخرى من الحسابات‪ ،‬فأنها لم تعرف أي تغيير‪ ،‬والتي تتكون‬
‫من ‪ 14‬حسابا للقروض (‪ 03 ،)%17‬حسابات للتسبيقات (‪ ،)%3,95‬ثالث (‪ )03‬حسابات تجارية‬
‫(‪ ،)%3,95‬حساب واحد(‪ )01‬للمساهمة (‪ ،)%1,32‬وحساب واحد للتخصيص الخاص "تخصيصات"‬
‫(‪.)%1,32‬‬

‫يجدر الذكر أنه‪ ،‬بالنسبة لحسابات التخصيص الخاص‪ ،‬فإنه من أصل ‪ 54‬حسابا موجودا‪ ،‬يتم تسيير‪25‬‬
‫حسابا من قبل سبع (‪ )07‬مسيرين‪ ،‬أي ‪ .%46,30‬وتحوز هذه الحسابات على أرصدة مالية معتبرة بمجموع‬
‫‪ 2.257,944‬مليار دج من مجموع ‪ 5.038,675‬مليار دج‪ .‬يتعلق األمر بو ازرات المالية (‪1.403,371‬‬
‫مليار دج)‪ ،‬السكن والعمران والمدينة (‪ 248,696‬مليار دج)‪ ،‬األشغال العمومية والنقل (‪271,139‬‬
‫مليار دج)‪ ،‬الصحة والسكان واصالح المستشفيات (‪ 170,417‬مليار دج) الطاقة (‪ 143,467‬مليار دج)‪،‬‬
‫الثقافة (‪ 149,319‬مليار دج)‪ ،‬الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية (‪ 142,674‬مليار دج)‪.‬‬

‫‪120‬‬
 ‫ويمكن تقديم الوضعية المالية لحسابات الخاصة للخزينة حسب الموازنة العامة للوكالة المحاسبية المركزية‬
‫للخزينة‪ ،‬الموقوفة عند ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2019‬على النحو المبين في الجدول التالي‪:‬‬
‫وضعية الحسابات الخاصة للخزينة في ‪2019/12/31‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫الرصيد في ‪2019/12/31‬‬ ‫نتائج السنة‬ ‫عمليات التسيير‬ ‫الميزانية االفتتاحية‬
‫حسابات‬
‫دائن‬ ‫مدين‬ ‫دائن‬ ‫مدين‬ ‫دائن‬ ‫مدين‬ ‫دائن‬ ‫مدين‬
‫‪-‬‬
‫‪8,335‬‬ ‫‪1,585‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2,871‬‬ ‫‪1,286‬‬ ‫‪6,750‬‬ ‫‪-‬‬ ‫التجارة (‪)301‬‬

‫‪10.404,139‬‬ ‫‪55.635,464‬‬ ‫‪575,609‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3 821,936‬‬ ‫‪3 246,326‬‬ ‫‪9 389,269‬‬ ‫‪4.926,202‬‬ ‫التخصيص الخاص (‪)302‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2.019,001‬‬ ‫‪498,539‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2.778,358‬‬ ‫‪2.279,818‬‬ ‫‪1.520,462‬‬ ‫‪-‬‬ ‫منها البرامج‬

‫‪0,002‬‬ ‫‪76,864‬‬ ‫‪1,559‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪487,609‬‬ ‫‪486,050‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫‪78,423‬‬ ‫التسبيقات (‪)303‬‬

‫‪0,003‬‬ ‫‪3.150,925‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪864,582‬‬ ‫‪23,992‬‬ ‫‪888,575‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪2.286,346‬‬ ‫القروض (‪)304‬‬
‫التخصيصات "نفقات االستشفاء‬
‫‪410,609‬‬ ‫‪410,609‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪410,609‬‬ ‫‪410,609‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫المجانية " (‪)305‬‬
‫‪-‬‬
‫‪310,100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪310,100‬‬ ‫المساهمة (‪)306‬‬

‫‪10.823,089‬‬ ‫‪9.313,966‬‬ ‫‪578,754‬‬ ‫‪864,582‬‬ ‫‪4 747,018‬‬ ‫‪5.032,846‬‬ ‫‪9.396,024‬‬ ‫‪7.601,071‬‬ ‫المجموع العام‬

‫‪1.509,123‬‬ ‫‪285,829‬‬ ‫‪1.794,952‬‬ ‫األرصدة النهائية‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزين‬

‫من خالل تحليل المعطيات المبينة أعاله‪ ،‬أفرزت الحسابات الخاصة للخزينة في ‪ 2019/12/31‬رصيدا‬
‫دائنا بـمبلغ ‪ 1.509,123‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 1.821,905‬مليار دج سنة ‪ ،2018‬أي بانخفاض قدر‬
‫بـ ‪ 312,784-( %17,16‬مليار دج)‪ .‬هذه النتيجة تعودا‪ ،‬أساسا لحسابات القروض والتي سجلت رصيدا‬
‫مدينا‪ ،‬يقدر بـ ‪ 3.150,925‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 2.286,342‬مليار دج في سنة ‪ .2018‬في حين سجلت‬
‫حسابات التخصيص الخاص رصيدا دائنا بمبلغ ‪ 5.038,675‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 4,490,018‬مليار دج‬
‫سنة ‪.2018‬‬

‫كما سجلت التسبيقات رصيدا مدينا بلغ ‪ 76,864‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬مقابل ‪ 78,421‬مليار دج في‬
‫سنة ‪ ،2018‬وهو ما يمثل انخفاضا طفيفا بنسبة ‪ ­1,557( %-1,99‬مليار دج)‪ .‬تفسر هذه الوضعية‬
‫بسبب تراجع مبلغ التسبيقات الممنوحة لمختلف الهيئات والمؤسسات العمومية‪ .‬حيث انخفضت من مبلغ‬
‫قدره ‪ 521,289‬مليار دج سنة ‪ 2018‬الى ‪ 486,050‬مليار دج سنة ‪ 2019‬وارتفاع المبالغ المسددة من‬
‫‪ 478,986‬مليار دج سنة ‪ 2018‬الى ‪ 487,609‬مليار دج سنة ‪.2019‬‬
‫أ) الحسابات التجارية‬
‫يحدد تسيير الحسابات التجارية بموجب أحكام المادة ‪ 54‬من القانون رقم ‪ 17­84‬المتعلق بقوانين المالية‪،‬‬
‫المعدل والمتمم وتوجه المبالغ المخصصة لهذه الحسابات إلنجاز عمليات ذات طابع صناعي أو تجاري‪،‬‬
‫‪121‬‬
‫المنفذة بشكل استثنائي‪ ،‬من قبل المصالح المؤهلة لذلك‪ ،‬وتعتبر تقديرات النفقات المتعلقة بها ذات طابع‬
‫تقييمي ويمكن أن يحدد مبلغا لمكشوفها األقصى بموجب قانون المالية‪.‬‬
‫سجلت الحسابات التجارية بتاريخ ‪ ،2019/12/31‬رصيدا دائنا بمبلغ ‪ 8,335‬مليار دج‪ ،‬بارتفاع قدره‬
‫‪ % 23,48‬مقارنة بسنة ‪ ،2018‬أي بمبلغ ‪ 1,585‬مليار دج‪.‬‬

‫وبصرف النظر عن هذه الوضعية‪ ،‬فإن النتائج المحققة ال تشكل سوى حجما ضئيال ضمن الحسابات‬
‫الخاصة للخزينة (أي أقل من ‪ .)%0,46‬حيث سجلت هذه الحسابات نتيجة إيجابية‪ ،‬بعنوان سنة ‪،2019‬‬
‫بمبلغ قدره ‪ 1,585‬مليار دج‪ ،‬وتنقسم الحسابات التجارية الى ثالثة حسابات‪:‬‬
‫­ الحساب رقم ‪« :005­301‬حظائر عتاد مديريات األشغال العمومية»‬
‫في سنة ‪ ،2019‬مثل هذا الحساب نسبة ‪ % 99,52‬من الرصيد الكلي لهذه الحسابات التجارية‪،‬‬
‫(أي برصيد دائن متراكم قدره ‪ 8,295‬مليار دج)‪ ،‬مما يدل على أهمية حظائر العتاد المملوكة لقطاع‬
‫األشغال العمومية ومساهمتها في تحقيق حجم معتبر للمداخيل الناتجة عن عمليات ايجار هذا العتاد‪.‬‬

‫بلغت نفقات السنة ‪ 1,286‬مليار دج‪ ،‬مسجلة انخفاضا بنسبة ‪ %22,26‬بالمقارنة مع ‪ .2018‬أما االيرادات‬
‫المحققة فقدرت بـ ـ ‪ 2,869‬مليار دج مسجلة انخفاضا بنسبة تقدر بـ ‪ ،% 6,64‬وبالتالي تسجيل رصيدا دائنا‬
‫(ايجابي) بمبلغ ‪ 1,584‬مليار دج‪ ،‬مقابل رصيد إيجابي بمبلغ ‪ 1,420‬مليار دح سنة ‪.2018‬‬

‫­ الحساب رقم‪« 006- 301‬حظائر عتاد مديريات الري»‬

‫ال زال هذا الحساب يمثل جزءا ضئيال من الرصيد اإلجمالي للحسابات التجارية بنسبة ‪ ،% 0,32‬وهوما‬
‫يبين ضعف نشاط خارج الميزانية المنفذة من طرف حظائر العتاد التابعة للمديريات الوالئية للموارد المائية‪.‬‬
‫وفعال فإن االيرادات المحققة قدرت بـ ‪ 2,319‬مليون دج سنة ‪ ،2019‬مقابل ‪ 1,300‬مليون دج (‪78,38+‬‬
‫‪ )%‬سنة ‪ .2018‬موازاة مع ذلك‪ ،‬فإن النفقات المسجلة تقدر بـ ‪ 0,905‬مليون دج‪ ،‬اي رصيد سنوي ايجابي‬
‫بـ ‪ 1,413‬مليون دج‪.‬‬

‫وقد الحظ المجلس غياب مسك وضعية العتاد الذي تحوزه مختلف المديريات الوالئية للموارد المائية ونقص‬
‫متابعة االدارة المركزية لنشاط المنجز‪ .‬باإلضافة الى ذلك‪ ،‬وبالرغم من الطابع التجاري للعمليات المنفذة‬
‫على هذا الحساب‪ ،‬سجل هذا االخير‪ ،‬وعلى غرار السنوات السابقة‪ ،‬حجم ضئيل لإليرادات المحققة في سنة‬
‫‪ ،2019‬وهو ما ال يتطابق مع الهدف المنشود من خالل انشاء هذا الحساب‪.‬‬

‫­ الحساب رقم‪« :011- 301‬حق الشفعة في شراء األمالك العقارية والمحالت التجارية من قبل الدولة»‬
‫يظهر هذا الحساب الذي أنشئ سنة ‪ ،1984‬رصيدا دائنا متراكما يقدر بـ ‪ 7,364‬مليون دج‪ ،‬ويشغل نسبة‬
‫ضعيفة جدا في بنية حسابات التجارة‪ .‬بعنوان سنة ‪ ،2019‬سجل هذا الحساب إيرادات ب ـمبلغ ـ ‪28.864,32‬‬
‫دج‪ ،‬في حين لم يسجل أي نفقة منذ عدة سنوات‪.‬‬

‫‪122‬‬
 ‫ب) حسابات التخصيص الخاص‬
‫يخضع تسيير حسابات التحصيص الخاص ألحكام المادتين ‪ 56‬و‪ 57‬من القانون رقم ‪ 17­84‬المذكور‬
‫سابقا‪ ،‬وتقفي عمليات منصوص عنها تبعا لحكم في قانون المالية وممولة بواسطة موارد خاصة‪ .‬كما يمكن‬
‫أن يكمل تخصيصا مسجال في ميزانية الدولة موارد حسابات التخصيص الخاص ضمن الحدود المبينة في‬
‫قانون المالية‪.‬‬

‫وتطبيقا ألحكام المادة ‪ 89‬من قانون المالية لسنة ‪ ،2000‬المعدلة والمتممة بأحكام المادة ‪ 104‬من قانون‬
‫المالية لسنة ‪ ،2015‬تكون حسابات التخصيص الخاص موضوع برنامج عمل‪ ،‬معد من طرف اآلمرين‬
‫بالصرف المعنيين‪ ،‬تحدد فيه األهداف المسطرة وكذا آجال اإلنجاز‪ .‬كما تحدد نفقاته وايراداته بموجب مدونة‬
‫وتزود بجهاز للمتابعة والتقييم لكل حساب محددة بموجب قرار وزاري مشترك‪ .‬كما أن ارصدة هذه الحسابات‬
‫في نهاية السنة ترحل إلى السنة القادمة‪ ،‬وهو ما يمثل استثناء لمبدأ السنوية‪.‬‬

‫وبعنوان سنة ‪ ،2019‬بلغت موارد حسابات التخصيص الخاص ‪ 3.265,967‬مليار دج مقابل‬

‫‪ 4.494,963‬مليار دج سنة ‪ 2018‬و‪ 2.938,602‬مليار دج‪ ،‬سنة ‪ .2017‬اما فيما يخص النفقات‪ ،‬فقد‬
‫بلغت مقدار‪ 3.246,326‬مليار دج سنة ‪ 3.878,676 ،2019‬مليار دج سنة ‪ 2018‬و‪3.646,326‬‬
‫مليار دج سنة ‪.2017‬انتقل الرصيد السنوي اإليجابي (دائن) المسجل من ‪ 616,29‬مليار دج سنة ‪2018‬‬
‫ليصل إلى ‪ 575,609‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬أي انخفاض بمبلغ ‪ 40,681‬مليار دج‪ ،‬وهو ما يمثل‬
‫نسبة (‪.)%6,60-‬‬

‫وقد بلغ الرصيد المتراكم (رصيدا دائنا) نهاية ‪ ،2019‬مجموعا قدره ‪ 5.038,675‬مليار دج‪ ،‬بينما سجل‬
‫سنة ‪ 2018‬مبلغا قدره ‪ 4.490,018‬مليار دج‪ ،‬أي ارتفاع بمبلغ ‪ 548,657‬مليار دج (‪.)%12,22‬‬

‫جـ) حسابات التسبيقات‬

‫عرفت التسبيقات الممنوحة في سنة ‪ 2019‬مبلغا قدره ‪ 486,05‬مليار دج‪ ،‬مسجلة بذلك ارتفاعا طفيفا‬
‫بنسبة ‪ 7,064 +( %1,47‬مليار دج) مقارنة مع سنة ‪ 2018‬مقابل انخفاض قدره ‪ 6,459‬مليار دج‬
‫(‪ )%1,33-‬في سنة ‪ 2018‬مقارنة بسنة ‪.2017‬‬

‫وفيما يتعلق بالتسبيقات التي تم تسديدها في سنة ‪ ،2019‬فقد بلغت ‪ 487,609‬مليار دج مقابل ‪521,289‬‬
‫مليار دج في سنة ‪ ،2018‬أي بانخفاض قدره ‪ 33,68‬مليار دج (‪ ،)%6,46-‬بعدما ارتفعت بنسبة‬
‫‪ 154,88(%42,27‬مليار دج) في سنة ‪ 2018‬مقارنة بسنة ‪.2017‬‬

‫يعرض الجدول أدناه‪ ،‬تطور التسبيقات الممنوحة والمبالغ التي تم تسديدها‪:‬‬

‫‪123‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫التغيرات‬

‫الفارق (‪)2(- )3‬‬ ‫الفارق(‪)1(- )2‬‬ ‫‪)3( 2019 )2( 2018 )1( 2017‬‬ ‫التعيين‬

‫‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪%‬‬ ‫بالقيمة‬

‫‪35,04-‬‬ ‫‪42,303- 7 058,35‬‬ ‫‪119,038‬‬ ‫‪78,421 120,724‬‬ ‫الرصيد في بداية السنة المالية (رصيد مدين) ‪1,686‬‬

‫‪1,47‬‬ ‫‪7,064‬‬ ‫‪1,33-‬‬ ‫‪6,459-‬‬ ‫‪486,05 478,986 485,445‬‬ ‫التسبيقات الممنوحة‬

‫‪6,46-‬‬ ‫‪33,680-‬‬ ‫‪42,27‬‬ ‫‪154,881 487,609 521,289 366,408‬‬ ‫التسبيقات المسددة‬

‫‪1,99-‬‬ ‫‪1,559-‬‬ ‫‪35,04-‬‬ ‫‪42,303-‬‬ ‫‪76,862‬‬ ‫الرصيد في نهاية السنة المالية (رصيد مدين) ‪78,421 120,724‬‬
‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫يوضح الجدول أدناه حسابات التسبيقات للسنة المالية ‪ 2019‬مقسمة حسب نوع القطاع‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫عمليات التسيير‬
‫رصيد نهاية‬ ‫رصيد بداية‬
‫العنوان‬ ‫الحساب‪/‬السطر‬
‫السنة المالية‬ ‫السنة المالية‬
‫التسبيقات المسددة‬ ‫التسبيقات الممنوحة‬

‫‪-‬‬ ‫‪410,609‬‬ ‫‪410,609‬‬ ‫تسبيقات قانونية ونظامية (‪)1‬‬

‫‪-‬‬
‫تسبيقات للمصالح المساعدات الطبية االجتماعية‬
‫‪-‬‬ ‫‪410,609‬‬ ‫‪410,609‬‬ ‫‪303 006/001‬‬
‫‪-‬‬ ‫(تسبيقات للمستشفيات)‬
‫‪76,862‬‬ ‫‪77,000‬‬ ‫‪75,441‬‬ ‫‪78,421‬‬ ‫تسبيقات عادية وخاصة (‪)2‬‬

‫‪75,000‬‬ ‫‪77,000‬‬ ‫‪75,000‬‬ ‫‪77,000‬‬ ‫‪303 503/000‬‬

‫تسبيقات دون فوائد لصالح أطراف مختلفة‬
‫تسبيقات لبريد الجزائر لدفع المنح (االتفاقية‬
‫‪1,864‬‬ ‫‪0,441‬‬ ‫‪1,423‬‬ ‫‪303 508/001‬‬
‫‪-‬‬ ‫المؤرخة في ‪)2005/11/29‬‬
‫تسبيقات لخزينة فرنسا (االتفاقية المؤرخة في‬
‫‪0,002‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫‪303 508/002‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪)2005/08/08‬‬
‫‪76,862‬‬ ‫‪487,609‬‬ ‫‪486,05‬‬ ‫‪78,421‬‬ ‫المجموع (‪)2( + )1‬‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫ومن حيث األهمية‪ ،‬تمثل التسبيقات القانونية والنظامية نسبة ‪ %84,48‬من اجمالي التسبيقات‪ ،‬ما يعادل‬
‫مبلغ ‪ 410,609‬مليار دج‪ ،‬والتي تتعلق أساسا بتسبيقات للمصالح المساعدات الطبية االجتماعية (تسبيقات‬
‫للمستشفيات) والتي تم تسديدها بالكامل في نفس السنة‪.‬‬

‫أما التسبيقات العادية والخاصة الممنوحة (‪ 75,441‬مليار دج)‪ ،‬فهي تمثل نسبة قدرها ‪ %15,52‬من‬
‫اجمالي التسبيقات الممنوحة‪ ،‬والتي ترتبط على وجه الخصوص بالتسبيقات دون فوائد لصالح لمختلف‬
‫الهيئات العمومية موزعة على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ -‬الصندوق الوطني للتقاعد‪ 60 :‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬الديوان الوطني للحج والعمرة‪ 15 :‬مليار دج‪.‬‬

‫‪124‬‬
‫وبالنسبة للتسبيقات المسددة التي بلغت ‪ 77‬مليار دج‪ ،‬فهي تتعلق بالتسبيقات الممنوحة بعنوان السنة المالية‬
‫‪ ،2018‬سددت من طرف الصندوق الوطني للتقاعد (‪ 64‬مليار دج) والديوان الوطني للحج والعمرة (‪13‬‬
‫مليار دج)‪.‬‬

‫د) حسابات القروض‬

‫عرفت القروض الممنوحة من طرف الخزينة العمومية خالل سنة ‪ ،2019‬ارتفاعا مستمرا‪ ،‬لتصل إلى‬
‫‪ 888,575‬مليار دج مقابل ‪ 602,512‬مليار دج في سنة ‪ ،2018‬بزيادة قدرها ‪286,063+( %47,48‬‬
‫مليار دج)‪ ،‬بعد أن سجلت زيادة بنسبة ‪ 281,684+( %87,80‬مليار دج) في سنة ‪ 2018‬مقارنة مع‬
‫سنة ‪.2017‬‬

‫اتخذت‬ ‫وبالنسبة للمستحقات التي تم تسديدها‪ ،‬فقد انخفضت في الفترة الممتدة من ‪ 2017‬إلى ‪ .2019‬وقد‬
‫منحى تنازليا‪ ،‬منتقلة من ‪ 49,527‬مليار دج في سنة ‪ 2017‬إلى ‪ 42,838‬مليار دج في سنة ‪2018‬‬
‫(‪ ،)%13,51-‬لتصل إلى ‪ 23,992‬مليار دج في سنة ‪.)%43,99-( 2019‬‬

‫وقد أدت الزيادات الكبيرة في حجم القروض الممنوحة خالل سنتي ‪ 2018‬و‪ 2019‬وتراجع في التسديد‪،‬‬
‫إلى ارتفاع الرصيد المدين لحسابات القروض بنسبة ‪ %32,41‬في سنة ‪ 2018‬مقارنة مع سنة ‪.2017‬‬
‫وبمعدل ‪ %37,82‬في سنة ‪ 2019‬مقارنة مع سنة ‪ ،2018‬كما هو موضح في الجدول أدناه‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫التغيرات‬
‫اإلنجازات‬
‫الفارق (‪)2(- )3‬‬ ‫الفارق(‪)1(– )2‬‬ ‫التعيين‬

‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫بالنسبة ‪%‬‬ ‫بالقيمة‬ ‫‪)3( 2019‬‬ ‫‪)2( 2018‬‬ ‫‪)1( 2017‬‬

‫‪32,41‬‬ ‫‪559,674‬‬ ‫‪18,64‬‬ ‫‪271,301‬‬ ‫‪2 286,35‬‬ ‫‪1 726, 668‬‬ ‫‪1 455,37‬‬ ‫الرصيد في بداية السنة المالية (رصيد مدين)‬

‫‪47,48‬‬ ‫‪286,063‬‬ ‫‪87,8‬‬ ‫‪281,684‬‬ ‫‪888,575‬‬ ‫‪602,512‬‬ ‫‪320,828‬‬ ‫القروض الممنوحة‬

‫‪43,99-‬‬ ‫‪18,845-‬‬ ‫‪13,51-‬‬ ‫‪6,689-‬‬ ‫‪23,992‬‬ ‫‪42,838‬‬ ‫‪49,526‬‬ ‫القروض المسددة‬

‫‪37,82‬‬ ‫‪864,582‬‬ ‫‪32,41‬‬ ‫‪559,674‬‬ ‫‪3 150, 925‬‬ ‫‪2 286, 343‬‬ ‫‪1 726,67‬‬ ‫الرصيد في نهاية السنة المالية (رصيد مدين)‬
‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫إن تحليل بنية القروض الممنوحة حسب نوع القطاع للسنة المالية ‪ ،2019‬أظهرت هيمنة القروض الممنوحة‬
‫للقطاع االقتصادي التي وصلت قيمتها إلى ‪ 842,321‬مليار دج (‪ ،)%94.79‬تليها القروض الممنوحة‬
‫للحكومات األجنبية بمبلغ ‪ 31,526‬مليار دج (‪ ،)%3,55‬ثم قروض السكن بـ ‪ 13,644‬مليار دج‬
‫(‪ )%1,54‬وفي األخير قروض مختلفة بـ ‪ 1,084‬مليار (‪.)%0,12‬‬

‫أما بالنسبة للقروض التي تم تسديدها‪ ،‬تمثل المبالغ المسددة من الحكومات األجنبية الحصة األكبر من‬
‫إجمالي القروض المسددة بنسبة ‪ 13,013( %54,24‬مليار دج)‪ .‬اما الباقي فيتوزع بين المبالغ المسددة‬

‫‪125‬‬
‫الناتجة عن القروض الممنوحة للقطاع االقتصادي بمجموع قدره ‪ 7,173‬مليار دج (‪ ،)%29,90‬يليها‬
‫تسديد قروض السكن التي بلغت ‪ 2,558‬مليار دج (‪ )%10,66‬واخي ار القروض المختلفة البالغة ‪1,249‬‬
‫مليار دج (‪ ،)%5,26‬كما هو موضح في الجدول التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫عمليات التسيير‬
‫رصيد نهاية‬ ‫رصيد بداية‬
‫التسبيقات‬ ‫التسبيقات‬ ‫العنوان‬ ‫الحساب‬
‫السنة المالية‬ ‫السنة المالية‬
‫المسددة‬ ‫الممنوحة‬
‫‪155,345‬‬ ‫‪2,558‬‬ ‫‪13,644‬‬ ‫‪144,258‬‬ ‫قروض السكن (‪)1‬‬

‫‪155,345‬‬ ‫‪2,558‬‬ ‫‪13,644‬‬ ‫‪144,258‬‬ ‫قروض السكن‬ ‫‪304 005‬‬

‫‪2 844,31‬‬ ‫‪7,173‬‬ ‫‪842,321‬‬ ‫‪2 009,17‬‬ ‫قروض ممنوحة للقطاع االقتصادي (‪)2‬‬

‫‪2 532,64‬‬ ‫‪4,862‬‬ ‫‪836,164‬‬ ‫‪1 701,34‬‬ ‫قروض للصندوق الوطني لالستثمار‬ ‫‪304 403‬‬

‫‪309,431‬‬ ‫‪2,311‬‬ ‫‪6,156‬‬ ‫‪305,586‬‬ ‫قروض للمؤسسات االقتصادية‬ ‫‪304 404‬‬

‫إعادة الهيكلة المالية للمؤسسات العمومية والمؤسسات‬
‫‪1,829‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1,829‬‬ ‫‪304 408‬‬
‫المسيرة ذاتيا‬
‫تمويل االستثمارات المخططة للوحدات االقتصادية‬
‫‪0,412‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,412‬‬ ‫‪304 410‬‬
‫المحلية‬
‫‪18,651‬‬ ‫‪1,249‬‬ ‫‪1,084‬‬ ‫‪18,816‬‬ ‫قروض مختلفة (‪)3‬‬

‫‪9,16‬‬ ‫‪1,249‬‬ ‫‪1,084‬‬ ‫‪9,325‬‬ ‫قروض للموظفين لشراء السيارات‬ ‫‪304 603‬‬

‫‪9,426‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪9,426‬‬ ‫قروض الميزانية الملحقة للبريد والمواصالت‬ ‫‪304 609‬‬

‫‪0,071‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,071‬‬ ‫قروض للبلديات لتمويل مخططاتها للتحديث العمراني‬ ‫‪304 610‬‬

‫‪132,614‬‬ ‫‪13,013‬‬ ‫‪31,526‬‬ ‫‪114,102‬‬ ‫قروض للحكومات األجنبية (‪)4‬‬

‫‪132,377‬‬ ‫‪13,013‬‬ ‫‪31,526‬‬ ‫‪113,864‬‬ ‫قروض للحكومات األجنبية‬ ‫‪304 900‬‬

‫‪0,003‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫قروض لحكومة جمهورية السودان‬ ‫‪304 902‬‬

‫‪0,001‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫قروض لحكومة جمهورية غينيا‬ ‫‪304 904‬‬

‫‪0,154‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,154‬‬ ‫قروض لحكومة جمهورية مدغشقر‬ ‫‪304 907‬‬

‫‪0,004‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,004‬‬ ‫قروض لحكومة الجمهورية الديمقراطية الصومالية‬ ‫‪304 916‬‬
‫قروض لحكومة جمهورية مدغشقر (اتفاقية‬
‫‪0,077‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,077‬‬ ‫‪304 920‬‬
‫‪)1979/11/04‬‬
‫‪3 150,925‬‬ ‫‪23,992‬‬ ‫‪888,575‬‬ ‫‪2 286,343‬‬ ‫المجموع (‪)4(+ )3( + )2( + )1‬‬
‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫قروض للسكن (الحساب رقم ‪ 005- 304‬السطر ‪- 005‬قروض برنامج البيع باإليجار")‬

‫في سنة ‪ ،2019‬بلغت القروض الممنوحة للوكالة الوطنية لتحسين وتطوير السكن (‪ )AADL‬مجموع‬
‫‪ 13,644‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 4‬مليارات دج (‪ )%29,32‬لتمويل إنجاز محالت ذات طابع مهني وتجاري‬
‫و‪ 9,644‬مليار دج (‪ )%70,68‬لتمويل إنجاز البرنامج الجديد للسكن الذي يضم انجاز ‪ 50.000‬وحدة‬
‫سكنية للبيع باإليجار‪ .‬وفيما يتعلق بالقروض المسددة‪ ،‬عرفت هذه االخيرة استق ار ار في التسديد خالل سنتي‬
‫‪ 2017‬و‪ ،2018‬أي بمبلغ ‪ 2,558‬مليار دج‪.‬‬
‫‪126‬‬
‫وتتعلق هذه التسديدات بأقساط سنة ‪ 2019‬والناتجة عن االتفاقيات المبرمة في السنوات السابقة بين المديرية‬
‫العامة للخزينة والوكالة الوطنية لتحسين وتطوير السكن (‪.)AADL‬‬

‫وتتوزع المبالغ المسددة بموجب االتفاقيات على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ 1,347 -‬مليار دج (اتفاقية رقم ‪ 01‬بتاريخ ‪)2009/01/10‬؛‬

‫‪ 0,139 -‬مليار دج (االتفاقية رقم ‪ 11‬بتاريخ ‪)2011/02/14‬؛‬

‫‪ 0,278 -‬مليار دج (االتفاقية رقم ‪ 11‬بتاريخ ‪)2011/02/14‬؛‬

‫‪ 0,794 -‬مليار دج (اتفاقية رقم ‪ 24‬بتاريخ ‪.)2006/07/15‬‬

‫القروض الممنوحة للقطاع االقتصادي‬

‫بلغت القروض الممنوحة للقطاع االقتصادي ‪ 842,321‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬مسجلة بذلك زيادة معتبرة‪،‬‬
‫ما يعادل نسبة ‪ 288,431+( %52,07‬مليار دج) مقارنة مع سنة ‪ ،2018‬وأكثر من ثالث مرات‬
‫(‪ 569,737+‬مليار دج) مقارنة مع سنة ‪.2017‬‬

‫وتمثل القروض الممنوحة للقطاع االقتصادي نسبة ‪ %94,79‬من إجمالي القروض الممنوحة‪ ،‬منها‬
‫‪ 836,164( %99,27‬مليار دج) كقروض للصندوق الوطني االستثمار و‪ 6,156( %0,73‬مليار دج)‬
‫كقروض للمؤسسات االقتصادية‪.‬‬

‫أما فيما يخص تسديد القروض الممنوحة‪ ،‬سجلت هذه االخيرة منحى تنازليا مستم ار خالل الفترة ‪-2017‬‬
‫‪ ،2019‬مسجلة انخفاضا ب ‪ 1,179‬مليار دج (‪ )%14،76-‬سنة ‪ 2018‬بالمقارنة ‪ 2017‬وتراجع ب‬
‫‪ 0،812‬مليار دج (‪ )% 10,16-‬سنة ‪ 2019‬بالمقارنة بسنة ‪ .2018‬وقد بلغت تسديدات القروض مقدار‬
‫بـ ‪ 7.173‬مليار دج سنة ‪ 7,985 ،2019‬مليار دج سنة ‪ 2018‬و‪ 9,164‬مليار دج سنة ‪ .2017‬توزعت‬
‫المبالغ التي تم تسديدها بين الصندوق الوطني لالستثمار بنسبة ‪ 4,862( %67,78‬مليار دج) والمؤسسات‬
‫االقتصادية بنسبة ‪ 2,311( %32,22‬مليار دج)‪.‬‬

‫فيما يتعلق بالقروض المباشرة للصندوق الوطني لالستثمار (الحساب رقم ‪ 403- 304‬السطر ‪)001‬‬

‫إن تحليل بنية القروض الممنوحة من طرف الصندوق الوطني لالستثمار لسنة ‪ ،2019‬أظهرت هيمنة‬
‫القروض الممنوحة كدعم مالي من الدولة لصندوق الوطني للتقاعد (‪ ،)CNR‬وذلك بمبلغ ‪ 664‬مليار دج‪،‬‬
‫أي نسبة ‪ %79,41‬من إجمالي القروض الممنوحة من طرف الصندوق الوطني لالستثمار‪ ،‬يلي ذلك‬
‫القروض الممنوحة إلعادة تمويل القروض الممنوحة من البنك الوطني الجزائري الى الصيدلية المركزية‬
‫للمستشفيات لتغطية توريد المستشفيات باألدوية بمبلغ وصل إلى ‪ 113‬مليار دج‪ ،‬وهو ما يمثل ‪%13,51‬‬
‫على النحو المبين في الجدول أدناه‪:‬‬

‫‪127‬‬
‫الوحدة‪ :‬دج‬
‫البنية ‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫المؤسسات‬
‫‪2,50‬‬ ‫‪20 944 934 132,23‬‬ ‫الجزائرية للطرقات‬

‫‪1,22‬‬ ‫‪10 171 924 332,81‬‬ ‫المؤسسة العمومية االقتصادية ميترو الجزائر‬

‫‪13,51‬‬ ‫‪113 000 000 000,00‬‬ ‫الصيدلية المركزية للمستشفيات‪ /‬البنك الوطني الجزائري‬

‫‪79,41‬‬ ‫‪664 000 000 000,00‬‬ ‫الصندوق الوطني لتقاعد‬

‫‪3,35‬‬ ‫‪28 047 344 432,63‬‬ ‫مؤسسات أخرى‬

‫‪100‬‬ ‫‪836 164 202 897,67‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للخزينة‪.‬‬

‫ويجدر التوضيح إلى أن أحكام المادة ‪ 49‬من قانون المالية لسنة ‪ ،2019‬رخص للصندوق الوطني لالستثمار‬
‫بمنح قروض على المدى الطويل للصندوق الوطني للتقاعد بمعدل فائدة مخفض‪.‬‬

‫وفيما يتعلق بالمبالغ التي تم تسديدها من قروض الصندوق الوطني لالستثمار لسنة ‪ ،2019‬فقد سجلت‬
‫تراجعا بنسبة ‪ ،%18,85‬مقارنة مع سنة ‪ 2018‬منتقلة من ‪ 5,991‬مليار دج إلى ‪ 4,862‬مليار دج‪.‬‬
‫ويعزى هذا التراجع بشكل أساسي إلى عدم تسديد العديد من األقساط (سنوية وسابقة) لبعض هذه القروض‪،‬‬
‫مما أدى إلى تراكم بواقي الديون غير المحصلة والتي وصل مبلغها إلى غاية نهاية سنة ‪ 2019‬إلى‬
‫‪ 2.527,045‬مليار دج‪ .‬نذكر منها على سبيل المثال المستحقات الواقعة على عاتق مؤسسة مترو الجزائر‪،‬‬
‫والتي بلغت ‪ 104,933‬مليار دج‪ ،‬مفصلة على النحو التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬دج‬

‫المبلغ غير مسدد‬

‫المجموع‬
‫‪51 231 496 136,04‬‬
‫‪18 030 050 857,42‬‬
‫‪23 491 379 068,91‬‬
‫‪10 154 618 688,09‬‬
‫‪48 958 172,81‬‬
‫‪1 976 577 885,24‬‬
‫‪104 933 080 808,51‬‬
‫السنة‬
‫الفوائد‬ ‫األصلي‬ ‫الفوائد اإلضافية المدرجة‬
‫‪13 471 452 659,72‬‬ ‫‪37 760 043 476,32‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪3 182 629 882,55‬‬ ‫‪14 846 410 641,95‬‬ ‫‪1 010 332,92‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪4 678 677 501,14‬‬ ‫‪18 812 701 567,77‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪2 279 283 353,15‬‬ ‫‪6 436 835 720,62‬‬ ‫‪1 438 499 614,32‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪9 587 422,81‬‬ ‫‪39 370 750,00‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪1 976 577 885,24‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪23 621 630 819,37‬‬ ‫‪77 895 362 156,66‬‬ ‫‪3 416 087 832,48‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.‬‬

‫بخصوص قروض للمؤسسات االقتصادية (الحساب رقم ‪)404-304‬‬

‫ارتفعت قروض المؤسسات االقتصادية بأكثر من ‪ 6‬أضعاف (‪ 5,336 +‬مليار دج)‪ ،‬بحيث انتقلت من‬
‫‪ 0,879‬مليار دج في سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 6,156‬مليار دج في سنة ‪ ،2019‬منها ‪ 5,562‬مليار دج كقروض‬
‫مباشرة لقطاع الموارد المائية و‪ 0.594‬مليار دج كقروض غير مباشرة ممنوحة عن طريق البنوك‪ ،‬مخصصة‬
‫لقطاع السياحة‪ .‬والجدول التالي‪ ،‬يفصل القروض الممنوحة‪:‬‬
‫‪128‬‬
‫الوحدة‪ :‬دج‬

‫المبلغ‬ ‫عنوان المشروع‬ ‫الهيئة‬ ‫نوع التمويل‬

‫‪324 285 634,73‬‬ ‫تحلية مياه البحر تنس‬ ‫البنك الوطني الجزائري‪ /‬تنس للمياه‬
‫‪5 238 037 945,68‬‬ ‫تحلية مياه البحر المقطع‬ ‫عن طريق البنوك البنك الوطني الجزائري‪/‬المقطع‬
‫‪5 562 323 580,41‬‬ ‫المجموع الفرعي‬
‫‪11 228 517,90‬‬ ‫تمويل أشغال ترميم فندق القرارة في تيممون‬ ‫مؤسسة التسيير الفندقي سلسلة الجزائر‬
‫‪93 049 322,26‬‬ ‫تمويل أشغال رد االعتبار وترميم فندق الطاهات‬ ‫مؤسسة التسيير السياحي سلسلة الجزائر‬
‫‪158 641 577,49‬‬ ‫ترميم فندق البوستان المنيعة‬ ‫مؤسسة التسيير الفندقي سلسلة االورسي‬
‫قرض مباشر‬
‫‪34 141 128,00‬‬ ‫تمويل أشغال ترميم فندق الزيبان بسكرة‬ ‫مؤسسة التسيير السياحي بسكرة‬
‫‪297 055 510,25‬‬ ‫تمويل أشغال رد االعتبار وترميم فندق الجنوب‬ ‫مؤسسة التسيير السياحي غرداية‬
‫‪594 116 055,90‬‬ ‫المجموع الفرعي‬
‫‪6 156 439 636,31‬‬ ‫مجموع سنة ‪2019‬‬
‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للخزينة‪.‬‬

‫عرفت تسديدات القروض ارتفاعا بنسبة ‪ %15,96‬في سنة ‪ 2,311( 2019‬مليار دج)‪ ،‬مقارنة مع سنة‬
‫‪ 1,993( 2018‬مليار دج)‪ .‬بلغ رصيد هذا الحساب عند تاريخ ‪ 2019/12/31‬مبلغا قدره ‪309,431‬‬
‫مليار دج مقابل ‪ 305,586‬مليار دج سنة ‪ .2018‬وعلى الرغم من ذلك‪ ،‬فإنه تم مالحظة وجود ضعف‬
‫في التحصيالت‪ ،‬وهذا منذ سنة ‪ 2004‬حتى نهاية عام ‪ ،2019‬والتي لم تتعدى مجموع ‪ 62,58‬مليار دج‬
‫من إجمالي مبلغ القروض الممنوحة ‪ 372,011‬مليار دج (وهو ما يمثل ‪ .)%16,82‬الجدول التالي يلخص‬
‫القروض الممنوحة والتسديدات التي تم القيام خالل الفترة قيد الدراسة‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬دج‬
‫بواقي التحصيل‬ ‫المبالغ المسددة‬ ‫مبلغ القرض‬ ‫السنة‬
‫‪-‬‬ ‫‪200 000 000,00‬‬ ‫‪200 000 000,00‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪104 722 980 570,83‬‬ ‫‪43 666 759 447,75‬‬ ‫‪148 389 740 018,58‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪56 498 000 000,00‬‬ ‫‪212 000 000,00‬‬ ‫‪56 710 000 000,00‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪12 000 000 000,00‬‬ ‫‪900 600 000,00‬‬ ‫‪12 900 600 000,00‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪1 777 911 245,17‬‬ ‫‪428 405 586,29‬‬ ‫‪2 206 316 831,46‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪32 046 801 372,91‬‬ ‫‪4 695 885 017,51‬‬ ‫‪36 742 686 390,42‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪86 416 228 438,03‬‬ ‫‪12 370 174 240,59‬‬ ‫‪98 786 402 678,62‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪6 000 067 477,16‬‬ ‫‪106 618 014,79‬‬ ‫‪6 106 685 491,95‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪1 166 329 830,91‬‬ ‫‪1 166 329 830,91‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪375 199 784,90‬‬ ‫‪375 199 784,90‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪572 084 071,61‬‬ ‫‪572 084 071,61‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪820 055 936,30‬‬ ‫‪820 055 936,30‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪878 821 338,19‬‬ ‫‪878 821 338,19‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪6 156 439 636,31‬‬ ‫‪6 156 439 636,31‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪309 430 919 702,32‬‬ ‫‪62 580 442 306,93‬‬ ‫‪372 011 362 009,25‬‬ ‫المجموع العام‬
‫المصدر‪ :‬الخزينة المركزية‪.‬‬

‫‪129‬‬
‫وأخير‪ ،‬بلغت القروض المختلفة الممنوحة في سنة ‪ 2019‬مجموع قدره ‪ 1,084‬مليار دج مقابل ‪1,693‬‬
‫مليار دج في سنة ‪ ،2018‬أي نسبة انخفاض مقدرة بـ ‪ .%35,96‬وعلى غرار السنوات السابقة‪ ،‬اقتصرت‬
‫القروض الممنوحة على قروض الموظفين لشراء السيارات (الحساب ‪ .)603-304‬وفيما يتعلق بالقروض‬
‫التي تم تسديدها‪ ،‬فقد انخفضت بنسبة ‪ ،%22,09‬منتقلة من ‪ 1,603‬مليار دج في سنة ‪ 2018‬إلى ‪1,249‬‬
‫مليار دج في سنة ‪2019.‬‬

‫‪ .2‬تقييم نظامية وفعالية ونجاعة التسيير‬

‫‪ .1.2‬االستدامة المالية‬

‫اظهرت رقابة النفقات المنفذة على حسابات التخصيص الخاص‪ ،‬وجود ديون معتبرة غير مسواة إلى غاية‬
‫التأثير سلبيا على التسيير الحسن لمخططات العمل السنوية من حيث‬ ‫نهاية ‪ ،2019‬والتي من شأنها‬
‫األهداف المحددة وآجال إنجازها‪ .‬وبغية إيضاح ذلك‪ ،‬تم تسجيل الديون بالنسبة لحسابات التخصيص‬
‫الخاص التالية‪:‬‬

‫حساب التخصيص الخاص رقم ‪ " 117-302‬الصندوق الوطني لدعم القروض المصغرة "‬

‫بلغت الديون المسجلة ما مجموعه ‪ 473,344‬مليون دج تتعلق بتخفيض نسب الفائدة‪.‬‬

‫‪ -‬حساب التخصيص الخاص رقم ‪ " 124-302‬الصندوق الوطني لتأهيل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‬
‫ودعم االستثمار وترقية التنافسية الصناعية"‪:‬‬

‫سجل هذا الحساب ديونا مقدرة بمبلغ ‪ 305,157‬مليون دج‪ ،‬ناجمة عن تنفيذ البرنامج القديم لتأهيل‬
‫المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬

‫‪ -‬حساب التخصيص الخاص رقـم ‪" 048-302‬تــعــويــضــات بــعــنـوان األمالك المخصصة للـصندوق‬
‫الـوطني لـلثـورة الزراعيـة"‪:‬‬

‫تم اقفال هذا الحساب سنة ‪ 2016‬مع تسجيل ديون بلغت مجموع ‪ 4,27‬مليار دج‪ ،‬تتعلق بالتعويضات‬
‫الناجمة عن نزع الملكية من اجل المنفعة العامة مست‪ 843‬مستثمرة فالحية‪ .‬هذا التأخر في التعويض‪ ،‬تم‬
‫مخالفة ألحكام المادة ‪ 78‬من القانون رقم ‪ 18-15‬المؤرخ في ‪ 2015/12/31‬المتعلق بقانون المالية لسنة‬
‫‪ ،2016‬التي حدد تاريخ نهاية ‪ 2017‬كآخر أجل لتسوية هذه الديون‪.‬‬

‫‪130‬‬
 ‫‪ -‬حساب التخصيص الخاص رقم ‪ " 144-302‬صندوق التضامن ألفراد الجالية الجزائرية المعوزين‬
‫المتوفين في الخارج"‪:‬‬

‫نظ ار للتأخر المسجل في إعداد ونشر النصوص التنظيمية الخاصة بتسيير هذا الحساب‪ ،‬والتي تمت فقط‬
‫خالل السنة المالية ‪ ،2020‬تم تحمل النفقات الناجمة عن نشاط هذا الحساب على حساب العمليات خارج‬
‫الميزانية‪ ،‬والتي بلغت بالعملة الصعبة ‪ 133 700‬دوالر أمريكي و‪ 897 000‬أورو‪.‬‬

‫‪ -‬صندوق التعويض عن مصاريف النقل (حساب رقم ‪:)041-302‬‬

‫بلغت الديون غير مسواة المتعلقة بتعويض مصاريف النقل المستحقة للمتعاملين االقتصاديين على مستوى‬
‫و ازرة التجارة‪ ،‬المنفذة خالل السنوات السابقة‪ ،‬عند نهاية سنة ‪ 2019‬مقدار ‪ 1,014‬مليار دج‪ .‬هذه الديون‬
‫الملتزم بها من المديريات الوالئية لمنطقة الجنوب‪ ،‬من شأنها زيادة أعباء الخزينة العمومية على المدى‬
‫القصير والمتوسط‪.‬‬

‫‪.2.2‬أهمية التمويل الممنوح لحسابات التخصيص الخاص من تخصيصات الميزانية‬

‫طبقا ألحكام المواد ‪ 56‬و‪ 57‬من القانون رقم ‪ 17-84‬المشار اليه آنفا‪ ،‬تسجل حسابات التخصيص‬
‫الخاصة عمليات محددة بحكم من قانون المالية ممولة من ايرادات خاصة‪ ،‬ممكن ان تستكمل من تخصيص‬
‫مسجل في ميزانية الدولة وهذا في الحدود المضبوطة في قانون المالية‪ .‬ويظهر تحليل هيكل ايرادات حسابات‬
‫التخصيص الخاصة هيمنة التمويل عن طريق ميزانية الدولة على االيرادات الخاصة‪ .‬حيث ان هذه االخيرة‬
‫ال تمثل سوى ‪ % 14،96‬من مجموع االيرادات كما هو مفصل في الجول التالي‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫البنية ‪%‬‬ ‫موارد ‪2019‬‬ ‫البنية ‪%‬‬ ‫موارد ‪2018‬‬ ‫البنية ‪%‬‬ ‫موارد ‪2017‬‬ ‫البنية ‪%‬‬ ‫موارد ‪2016‬‬ ‫السنوات‬
‫حسابات التخصيص الخاص الممولة‬
‫‪1,69‬‬ ‫‪64,773‬‬ ‫‪1,59‬‬ ‫‪71,348‬‬ ‫‪2,59‬‬ ‫‪76,213‬‬ ‫‪2,18‬‬ ‫‪55,146‬‬ ‫من اعتمادات ميزانية التسيير للدولة‬
‫حسابات التخصيص الخاص الممولة‬
‫‪16,83‬‬ ‫‪643,397‬‬ ‫‪13,80‬‬ ‫‪620,219‬‬ ‫‪14,59‬‬ ‫‪428,73‬‬ ‫‪14,03‬‬ ‫‪354,916‬‬ ‫من اعتمادات ميزانية التجهيز‬

‫‪18,53‬‬ ‫‪708,170‬‬ ‫‪15,38‬‬ ‫‪691,567‬‬ ‫‪17,18‬‬ ‫‪504,943‬‬ ‫‪17,62‬‬ ‫‪445,584‬‬ ‫المجموع الفرعي (‪)1‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪9,73‬‬ ‫‪437,413‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3,9‬‬ ‫‪98,55‬‬ ‫صندوق ضبط اإليرادات (‪)2‬‬

‫‪18,53‬‬ ‫‪708,170‬‬ ‫‪25,12‬‬ ‫‪1.128,98‬‬ ‫‪17,18‬‬ ‫‪504,943‬‬ ‫‪21,51‬‬ ‫‪544,134‬‬ ‫المجموع الفرعي (‪)2(+ )1(= )3‬‬
‫حسابات التخصيص الخاص "برامج"‬
‫‪66,51‬‬ ‫‪2.541,835‬‬ ‫‪61,95‬‬ ‫‪2.784,838‬‬ ‫‪72,14‬‬ ‫‪2.119,101‬‬ ‫‪66,31‬‬ ‫‪1.677,135‬‬
‫الممولة من اعتمادات التجهيز (‪)4‬‬

‫‪85,04‬‬ ‫‪3.250,005‬‬ ‫‪87,07‬‬ ‫‪3.913,818‬‬ ‫‪89,32‬‬ ‫‪2.624,044‬‬ ‫‪87,82‬‬ ‫‪2.221,269‬‬ ‫المجموع (‪)4(+ )3(= )5‬‬
‫تمويل من موارد خاصة بحسابات‬
‫‪14,96‬‬ ‫‪571,931‬‬ ‫‪12,93‬‬ ‫‪581,145‬‬ ‫‪10,67‬‬ ‫‪313,57‬‬ ‫‪12,18‬‬ ‫‪307,988‬‬ ‫التخصيص الخاص (‪)6‬‬

‫‪100‬‬ ‫‪3.821,936‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪4.494,963‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪2.937,614‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪2.529,257‬‬ ‫المجموع العام (‪)6(+ )5‬‬

‫المصدر‪ :‬الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‬

‫ويتم تمويل حسابات التخصيص الخاص عن طريق ثالثة مصادر اساسية‪:‬‬

‫‪131‬‬
‫‪ ‬تمثل مخصصات الميزانية (التسيير والتجهيز خارج حسابات التخصيص الخاص ­برامج) نسبة‬
‫‪ %18,53‬من اإليرادات اإلجمالية لحسابات التخصيص الخاص لسنة ‪ 708,170( 2019‬مليار دج)‬
‫مقابل ‪ 691,567( %15,38‬مليار دج) سنة ‪ ،2018‬و‪ 504,943( % 17,18‬مليار دج) سنة ‪2017‬‬
‫و‪ 445,584( % 17,62‬مليار دج) في سنة ‪.2016‬‬

‫وقد سجل مجلس المحاسبة تراجعا تدريجيا للتخصيصات من ميزانية التسيير والتي انخفضت الى ‪64,773‬‬
‫مليار دج مقابل ‪ 71,348‬مليار دج سنة ‪ .2018‬حيث استفادت بعض الحسابات من تخصيصات تقل‬
‫عن تلك الممنوحة سنة ‪ ،2018‬السيما الحساب ‪" 020-302‬صندوق التضامن للجماعات المحلية ‪/‬مداخيل‬
‫مختلفة" التابع لو ازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية والذي خصص له مبلغ قدره ‪36,154‬‬
‫مليار دج مقابل ‪ 55,268‬مليار دج سنة ‪.2018‬‬

‫‪ ‬ارتفعت مخصصات حسابات التخصيص الخاص (خارج حسابات التخصيص الخاص­ برامج) التي‬
‫مصدرها ميزانية التجهيز‪ ،‬بنسبة ‪ 23,178(% 3,74‬مليار دج) سنة ‪ 2019‬مقارنة مع سنة ‪ ،2018‬مقابل‬
‫ارتفاع في حدود ‪ %44,66‬سنة ‪ 2018‬مقارنة مع سنة ‪( 2017‬أي ‪ 191,489‬مليار دج)‪.‬‬

‫إن هذا االرتفاع المسجل‪ ،‬مس بالخصوص الحسابات‪ :‬حـ‪" 001/ 062-302 /‬تخفيض نسبة الفائدة عن‬
‫االستثمارات ­ البرنامج الخاص للجنوب" والذي استفاد من ‪ 298,365‬مليار دج‪ ،‬حـ‪ " 050-302/‬الصندوق‬
‫الوطني للسكن"‪ ،‬بمبلغ ‪ 147,403‬مليار دج‪ ،‬حـ‪ " 001/ 089-302 /‬الصندوق الخاص لتطوير مناطق‬
‫الجنوب (تسيير أمين الخزينة الرئيسي)" بمبلغ ‪ 73,946‬مليار دج‪ ،‬حـ‪" 137-302/‬الصندوق الوطني لدعم‬
‫االستثمار للكهرباء والتوزيع العمومي للغاز" بمبلغ ‪ 12,853‬مليار دج وحـ‪ /140-302/‬السطر ‪" 02‬‬
‫الصندوق الوطني لضبط االنتاج الفالحي "بمبلغ ‪ 22,008‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ ‬التمويل المرصود عن طريق ميزانية التجهيز والمعبأ بواسطة حسابات التخصيص الخاص المكرسة‬
‫للبرامج بلغ ‪ 2.541,835‬مليار دج‪ ،‬وهوما يمثل نسبة ‪.%66,51‬‬

‫‪ ‬لم يسجل أي فائض في الجباية البترولية من أجل دعم حساب صندوق ضبط اإليرادات‪ ،‬حيث عرف‬
‫هذا الصندوق تراجعا بنسبة ‪ 305,518( % 69,85‬مليار دج) بالمقارنة مع سنة ‪ .2018‬كذلك تم خالل‬
‫سنة ‪ ،2019‬تخصيص مبلغ ‪ 41,251‬مليار دج (‪ % 1‬من الجباية البترولية) لحساب التخصيص الخاص‬
‫"الصندوق الوطني للتحكم في الطاقة والطاقة المتجددة والمشتركة"‪.‬‬

‫‪ .3.2‬تباين أرصدة نهاية سنة ‪ 2018‬مع أرصدة بداية سنة ‪2019‬‬

‫اظهرت المقاربة التي أجريت بين الموازنة العامة الختامية للسنة المالية ‪ 2018‬والموازنة العامة االفتتاحية‬
‫لسنة ‪ ،2019‬تسجيل اختالف في االرصدة الخاصة بالحسابين التالين‪:‬‬

‫‪132‬‬
‫‪ ‬الحساب رقم ‪ 145-302‬السطر ‪ 01‬الذي عنوانه " حساب تسيير عمليات االستثمارات العمومية‪-‬‬
‫البرنامج القطاعي المركزي"‪ ،‬الذي سجل رصيدا نهاية سنة ‪ ،2018‬بمبلغ ‪ 224,551‬مليار دج‪ ،‬في حين‬
‫أن الرصيد المقيد في الميزانية االفتتاحية وصل إلى ‪ 205,654‬مليار دج‪ ،‬أي تسجيل فارق مدين‬
‫قدره ‪ 18,897 -‬مليار دج ؛‬

‫‪ ‬الحساب رقم ‪ 116-302‬السطر ‪ 01‬عنوانه " نفقات التجهيز بعنوان برنامج تنمية الهضاب العليا‪-‬‬
‫البرنامج القطاعي المركزي"‪ ،‬الذي سجل عند نهاية سنة ‪ 2018‬رصيدا بلغ ‪ 7,979‬مليار دج‪ ،‬في حين أن‬
‫الرصيد المقيد في الميزانية االفتتاحية بلغ ‪ 7,939‬مليار دج‪ ،‬بتسجيل فارقا قدره – ‪ 40‬مليون دج‪.‬‬

‫حيث تم القيام بالتعديالت على األرصدة في غياب رخصة من المديرية العامة للمحاسبة التابعة لو ازرة‬
‫المالية‪ ،‬كما أن هذه التعديالت ال تتطابق مع أحكام المادة ‪ 51‬الفقرة األولى من القانون رقم ‪ 17-84‬المؤرخ‬
‫في ‪ 7‬يوليو‪ ،1984‬السالف الذكر‪ ،‬وكذا التعليمة العامة رقم ‪ 16‬المؤرخة في ‪ 12‬أكتوبر ‪ ،1968‬المتعلقة‬
‫بحسابات الخزينة‪.‬‬

‫‪ .4.2‬مالحظات حول تسيير حسابات التخصيص الخاص التابعة لوزارة المالية‬

‫يضمن وزير المالية‪ ،‬تسيير ثمانية (‪ )08‬حسابات تخصيص خاص‪ ،‬بصفته آمر بالصرف رئيسي‪.‬‬

‫سجلت الحسابات الثمانية المذكورة المفصلة أدناه‪ ،‬الى غاية ‪ 2019/12/31‬رصيدا دائنا قدره‬
‫‪ 1.403,371‬مليار دج مقابل ‪ 1.192,948‬مليار دج سنة ‪ ،2018‬أي بارتفاع بلغ ‪ 210,423‬مليار‬
‫دج‪ .‬هذا الفارق يعود الى انخفاض نفقات سنة ‪ 76,977-(2019‬مليار دج) تزامنا مع ارتفاع لإليرادات‪،‬‬
‫بحيث أن المبلغ المحصل يقدر بـ ‪ 396,052‬مليار دج‪.‬‬

‫تفصل أرصدة هذه الحسابات‪ ،‬المستخرجة من موازنة الوكالة المحاسبية المركزية للخزينة كما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬حساب رقم ‪ " 038-302‬تنفيذ ق اررات العدالة الصادرة لفائدة الخواص"‪ ،‬برصيد دائن قدره ‪4,923‬‬
‫مليار دج؛‬
‫‪ -‬حساب رقم ‪" 061-302‬النفقات برأس المال " برصيد دائن قدره ‪ 385,315‬مليار دج؛‬
‫‪ -‬حساب رقم ‪ " 062-302‬تخفيض نسبة الفائدة على االستثمارات " برصيد دائن بـ ‪ 686,132‬مليار دج؛‬
‫‪ -‬حساب رقم ‪ " 073-302‬النفقات بعنوان االلتزامات الدولية الداخلية والخارجية" برصيد دائن قدره ‪14,489‬‬
‫مليار دج؛‬
‫‪ -‬حساب رقم ‪ " 074-302‬نفقات ترقية االدخار" برصيد دائن قدره ‪ 5,549‬مليار دج؛‬
‫‪ -‬حساب رقم ‪ "076 -302‬تصفية المؤسسات العمومية" برصيد مدين قدره ‪ 3,894‬مليار دج؛‬
‫‪ -‬حساب رقم ‪" 078-302‬صندوق المداخيل التكميلية " برصيد دائن قدره ‪ 5,222‬مليار دج؛‬
‫‪ -‬حساب رقم ‪" 103-302‬صندوق ضبط االيرادات" برصيد دائن قدره ‪ 305,500‬مليار دج‪.‬‬

‫‪133‬‬
 ‫‪ -‬حساب رقم ‪ " 061-302‬النفقات برأس المال"‬

‫سجل هذا الحساب نتيجة إيجابية (رصيدا دائنا) بمقدار‪ 385,315‬مليار دج‪ ،‬ما يمثل نسبة ‪% 27,45‬‬
‫من مجموع الرصيد الدائن لمجموع حسابات التخصيص الخاص لو ازرة المالية؛ ونسبة ارتفاع تمثل ‪%11,16‬‬
‫(‪ 38,694‬مليار دج) بالمقارنة مع سنة ‪.2018‬‬

‫وبعنوان السنة المالية ‪ ،2019‬بلغت إيرادات هذا الحساب ‪ 40,694‬مليار دج مقابل ‪ 2,084‬مليار دج‬
‫سنة ‪ ،2018‬أي تسجيل ارتفاع بلغ ‪ 38,610‬مليار دج (‪ ،)%1.852,69+‬في حين بلغت النفقات ‪1,999‬‬
‫مليار دج‪ ،‬مسجلة بذلك انخفاضا بلغ ‪ 8,495‬مليار دج (‪ )%80,95-‬مقارنة مع سنة ‪.2018‬‬

‫‪ -‬حساب رقم ‪ " 062-302‬تخفيض نسبة الفائدة على االستثمارات"‬

‫سجلت الوضعية المالية اإلجمالية لهذا الحساب‪ ،‬حسب الموازنة العامة للوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪،‬‬
‫والموقوفة الى تاريخ ‪ ،2019/12/31‬رصيدا دائنا يقدر بـ ‪ 686,132‬مليار دج‪ ،‬أي ارتفاع بمعدل‬
‫‪ %78,84‬بالمقارنة مع سنة ‪ .2018‬وسجل بعنوان تسيير سنة ‪ ،2019‬ايرادات بمبلغ ‪ 315,003‬مليار‬
‫دج ونفقات بمبلغ ‪ 12,538‬مليار دج‪ .‬يتوزع هذا الحساب على سطرين‪:‬‬

‫‪ ‬تخفيض نسب الفوائد على االستثمارات‪/‬البرنامج الخاص بالجنوب (سطر‪ )001‬برصيد دائن يقدر بـ‬
‫‪ 664,503‬مليار دج‪،‬‬

‫‪ ‬تخفيض نسب الفوائد على القروض العقارية (سطر ‪ )002‬برصيد دائن يقدر بـ ‪ 21,628‬مليار دج‪.‬‬

‫فيما يخص السطر‪ 001‬المتعلق بـتخفيض نسب الفوائد على االستثمارات‪/‬البرنامج الخاص بالجنوب‬

‫سجل هذا الحساب‪ ،‬بعنوان تسيير سنة ‪ ،2019‬نفقات تقدر بـ ‪ 8,269‬مليار دج مقابل ‪ 181,308‬مليار‬
‫دج سنة ‪ 173,039-( 2018‬مليار دج)‪ ،‬في حين بلغت اإليرادات المسجلة في شكل مخصصات الميزانية‬
‫(ميزانية التجهيز) بما مجموعه ‪ 291,583‬مليار دج مقابل ‪ 253,002‬مليار دج سنة ‪.2018‬‬

‫وتتبين أهمية االعتمادات المخصصة من ميزانية الدولة من خالل الجدول التالي‪:‬‬

‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫السنوات‬
‫‪291,583‬‬ ‫‪253,002‬‬ ‫‪196,502‬‬ ‫‪177,500‬‬ ‫‪135‬‬ ‫االعتمادات المخصصة‬

‫تمثل االعتمادات المخصصة للسطر األول بعنوان السنة المالية ‪ ،2019‬ما نسبته ‪ %40,22‬من اجمالي‬
‫االعتمادات المرصودة من القسم "عمليات برأس المال"‪.‬‬

‫وقد اظهرت عملية الرقابة ما يلي‪:‬‬

‫‪134‬‬
‫‪ -‬عدم تطابق الوضعيات المحاسبية بين اآلمر بالصرف (‪ )DGT‬وكل من المحاسبين الرئيسيين للخزينة‬
‫الرئيسية للجزائر والوكالة المحاسبية المركزية للخزينة (‪ TPA‬و‪ )ACCT‬والتي تسببت في التأخر في التكفل‬
‫بالتخصيص الميزانياتي لسنة ‪ 2019‬وعدم تحكم اآلمر بالصرف في االجراءات المتعلقة بتصفية مبالغ‬
‫التخفيضات المستحقة‪.‬‬

‫­ التعديالت المدرجة في قوانين المالية المتعلقة بأصناف المستثمرين الذين لهم الحق من االستفادة من‬
‫تخفيض معدل الفائدة على القروض الممنوحة من طرف البنوك لمختلف المستثمرين‪ ،‬لم تسمح للمديرية‬
‫العامة للخزينة بإعداد برنامج عمل تحدد فيه األهداف المسطرة وآجال التنفيذ‪ ،‬وكذا كيفيات المتابعة والتقييم‬
‫طبقا ألحكام المادة ‪ 104‬من قانون المالية لسنة ‪.2015‬‬

‫فيما يخص السطر‪ 002‬المتعلق بـتخفيض نسب الفوائد على االستثمارات ‪ /‬القروض العقارية‬

‫سجل هذا السطر‪ ،‬بعنوان سنة ‪ ،2019‬نفقات تقدر بـ ‪ 4,268‬مليار دج مقابل ‪ 11,614‬مليون دج سنة‬
‫‪ .2018‬أما بخصوص االيرادات المحققة‪ ،‬فبلغت مقدار ‪ 16,638‬مليار دج مقابل ‪ 10,005‬مليار دج‬
‫سنة ‪.2018‬‬

‫وقد الحظ المجلس غياب التنسيق بين المديرية العامة للخزينة والمصالح المعنية من و ازرة السكن‪ ،‬البنوك‬
‫والمؤسسات المالية المعنية‪ ،‬السيما‪ ،‬في مجال حصر الوثائق الثبوتية لقبول تسديد التخفيضات على الفوائد‬
‫المترتبة عن القروض الممنوحة لفائدة مختلف المستفيدين‪.‬‬

‫حساب رقم ‪ " 103-302‬صندوق ضبط اإليرادات "‬

‫تم انشاء صندوق ضبط اإليرادات المفتوح بموجب المادة ‪ 10‬من القانون رقم ‪ 2000­02‬المؤرخ في ‪27‬‬
‫جوان سنة ‪ 2000‬المتضمن قانون المالية التكميلي لسنة ‪ ،2000‬المعدلة والمتممة‪ ،‬والمقيد في حساب‬
‫التخصيص الخاص رقم ‪ .103-302‬يتم تمويل هذا الحساب (في جانبه الدائن) بفائض اإليرادات الناجمة‬
‫عن الجباية البترولية ويستخدم (في جانبه المدين) لتسديد الدين‪ ،‬وفي حالة الضرورة‪ ،‬لتغطية عجز الخزينة‬
‫الناجم عن تنفيذ قانون المالية لكل سنة‪.‬‬

‫إن الوضعية المالية لهذا الحساب المقدمة أدناه‪ ،‬تظهر بعنوان تسيير سنة ‪ ،2019‬تسجيل رصيد مدين‬
‫بمبلغ ‪ 131,912‬مليار دج‪:‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫الرصيد عند تاريخ‬ ‫نتيجة السنة‬ ‫عمليات التسيير‬ ‫الموازنة االفتتاحية‬

‫السنوات‬
‫‪2019/12/31‬‬ ‫) مدين‪ /‬دائن(‬ ‫دائن‬ ‫مدين‬ ‫(دائنة)‬

‫‪7 916,706‬‬ ‫‪773 ,853‬‬ ‫‪2 535, 309‬‬ ‫‪1 761,455‬‬ ‫‪7 142,853‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪6 586,081‬‬ ‫‪1 330 ,625-‬‬ ‫‪2 062, 231‬‬ ‫‪3 392, 856‬‬ ‫‪7 916,706‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪6 245,900‬‬ ‫‪340, 181-‬‬ ‫‪1 810 ,625‬‬ ‫‪2 150, 807‬‬ ‫‪6 586,081‬‬ ‫‪2014‬‬

‫‪135‬‬
 ‫الرصيد عند تاريخ‬ ‫نتيجة السنة‬ ‫عمليات التسيير‬ ‫الموازنة االفتتاحية‬
‫السنوات‬
‫‪2019/12/31‬‬ ‫) مدين‪ /‬دائن(‬ ‫دائن‬ ‫مدين‬ ‫(دائنة)‬

‫‪3 110,352‬‬ ‫‪3 135, 548-‬‬ ‫‪552 ,192‬‬ ‫‪3 687 ,740‬‬ ‫‪6 245,900‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪838,550‬‬ ‫‪2 271, 802-‬‬ ‫‪98, 550‬‬ ‫‪2 370 ,352‬‬ ‫‪3 110,352‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪838,550‬‬ ‫‪838,550‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪437,413‬‬ ‫‪437,413‬‬ ‫‪437,413‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪305,501‬‬ ‫‪131,912-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪131,912‬‬ ‫‪437,413‬‬ ‫‪2019‬‬

‫أسفر الفحص التحليلي لهذه الوضعية عن المالحظات التالية‪:‬‬

‫سجل الحساب عند تاريخ ‪ 31‬ديسمبر ‪ ،2019‬رصيدا دائنا بمبلغ ‪ 305,501‬مليار دج والذي يمثل نسبة‬
‫‪ %6,06‬من مبلغ الرصيد الدائن لمجموع حسابات التخصيص الخاص (‪ 5.038,675‬مليار دج) مقابل‬
‫‪ 437,413‬مليار دج سنة ‪ .2018‬عرف رصيد هذا الحساب انخفاضا مستم ار‪ ،‬وهذا منذ ‪ ،2012‬حيث‬
‫انتقل الرصيد الدائن لهذا الحساب من مبلغ ‪ 7.916,706‬مليار دج في سنة ‪ 2012‬إلى ‪ 305,501‬مليار‬
‫دج في سنة ‪.)% 96,14-( 2019‬‬

‫‪ .5.2‬مالحظات حول تسيير حسابات التخصيص الخاص األخرى‬

‫‪ .1.5.2‬الحساب رقم ‪" 014-302‬الصندوق الوطني لتطوير الفن والتقنية والصناعة السينماتوغرافية‬
‫وترقية الفنون واآلداب"‬
‫سجل هذا الحساب بعنوان سنة ‪ ،2019‬ايرادات مقدرة بـ ‪ 14,613‬مليار دج ونفقات بلغت ‪ 670‬مليون‬
‫دج‪ ،‬مما أفرز رصيدا دائنا يقدر بـ ‪ 13,943‬مليار دج‪.‬‬
‫وخالل هذه السنة‪ ،‬منحت الو ازرة على حساب هذا الصندوق ‪ 90‬إعانة منها ‪ 32‬إعانة لفائدة المنتجين‬
‫السينمائيين بقيمة ‪ 112,45‬مليون دج‪ 27 ،‬اعانة مخصصة للمركز الجزائري لتطوير السينما بقيمة ‪671‬‬
‫مليون دج‪ ،‬تسع(‪ )09‬إعانات لفائدة المسرح الوطني الجزائري والمسارح الجهوية بقيمة ‪ 18,14‬مليون دج‬
‫و‪ 22‬إعانة للجمعيات والتعاونيات الثقافية الناشطة خاصة في مجال المسرح بقيمة ‪ 17,3‬مليون دج‪.‬‬
‫وقد سمحت رقابة العمليات المنجزة على هذا الحساب بتسجيل المعاينات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬عدم احترام األحكام المحددة ألقساط الدفع‬

‫اظهرت رقابة شروط دفع اإلعانات الممنوحة إلى المنتجين‪ ،‬عدم احترام المنتجين لواجباتهم التعاقدية السيما‬
‫في مجال تبرير أقساط اإلعانات‪ ،‬كما هو منصوص عليه في االتفاقيات االنتاج السينماتوغرافي وشروط‬
‫استعمال االعانات الممنوحة من الو ازرة الى المنتجين السينمائيين التي تنص ‪ ":‬يتم تحرير اإلعانة حسب‬
‫النسب اآلتية‪ %40 :‬بعد أول جلسة لتصوير الفيلم ؛‪ %30‬عند نهاية تصوير مشاهد الفيلم؛‬
‫‪ %20‬عند نهاية تركيب الفيلم و‪ %10‬عند تقديم النسخة النهائية للفيلم وعلى أساس المعاينة التي تقوم بها‬

‫‪136‬‬
‫الو ازرة والمركز الوطني للسينما والسمعي البصري‪ .‬علما أن منح أي شطر مرتبط بتبرير صرف الشطر‬
‫السابق"‪.‬‬

‫غير أن هؤالء المنتجين استفادوا من مجموع الكلي لألقساط‪ ،‬وكذلك من إعانات تكميلية واعانات أخرى‬
‫بعنوان مخصصات ممنوحة من المركز الوطني للسينما والسمعي البصري‪ .‬باإلضافة إلىّ ذلك‪ ،‬وخالفا‬
‫ألحكام المادة ‪ 4‬من االتفاقية المذكورة أعاله‪ ،‬التي تنص "ال تمنح أي إعانة إضافية للمنتج" غير انه تبين‬
‫أن عدة منتجين استفادوا من اإلعانات التكميلية‪ ،‬كما هو عليه الحال‪:‬‬

‫‪ -‬فيلم "‪ " Jenia de K‬إنتاج‪ :‬استفاد من إعانة من الصندوق في ‪ 2015‬بمبلغ ‪ 5‬مليون دج‪ ،‬ثم‬
‫إعانتينَ إضافيتين من الصندوق بمبلغ ‪ 15‬مليون دج في سنة ‪ 2016‬و‪ 8‬مليون دج في ستة ‪2018‬‬
‫(في ‪ ،2019‬تم تسديد الشطر الرابع من إعانتي ‪ 2015‬و‪ .)2016‬إضافة إلى ذلك‪ ،‬استفاد الفيلم في إطار‬
‫اإلنتاج المشترك مع المركز الوطني للسينما والسمعي البصري من إعانتين أخريين بمبلغ ‪ 28‬مليون دج‪،‬‬
‫ليصل المجموع الكلي لإلعانات التي استفاد منها مبلغ ‪ 56‬مليون دج؛‬

‫‪ -‬فيلم ‪ :le droit chemin de L production‬الى جانب اإلعانات الممنوحة من الصندوق في سنة‬
‫‪ 2016‬بمبلغ ‪ 10‬ماليين دج و ‪ 15‬مليون دج (تم تسديد الشطر الثاني من إعانة ‪ 2018‬في ‪)2019‬‬
‫في سنة ‪ ، 2018‬استفاد الفيلم في إطار اإلنتاج المشترك مع المركز الوطني للسينما والسمعي البصري‬
‫من إعانة أخرى بمبلغ ‪ 30‬مليون دج ‪،‬ليصل مبلغ التمويالت إلى اجمالي ‪ 55‬مليون دج‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارة إلى أن اإلعانات الممنوحة لهاته األفالم من الصندوق واإلعانات في إطار اإلنتاج المشترك‬
‫مع المركز الجزائري لتطوير السينما ‪ CADC‬تغطي نفس مناصب النفقات (اإلخراج‪ ،‬أجور الفريق التقني‪،‬‬
‫نفقات الستوديو‪ ،)...‬مما يمثل تمويال مزدوجا وتسيير غير عقالني في استعمال موارد الخزينة العمومية‪.‬‬

‫‪ -‬غياب الوثائق الثبوتية المتعلقة باستعمال المخصصات من طرف المؤسسات تحت الوصاية على‬
‫مستوى اإلدارة الوصية‬

‫تنص المادة ‪ 14‬من الملحق األول للمرسوم التنفيذي رقم ‪ 339-15‬المؤرخ في ‪ 28‬ديسمبر ‪،2015‬‬
‫المحدد لكيفيات تسيير حساب التخصيص الخاص رقم ‪ 014-302‬على ضرورة التزام المؤسسة تحت‬
‫الوصاية المستفيدة من االعانات‪ ،‬بإرسال الوثائق والمعلومات للو ازرة المكلفة بالثقافة للتحقق من أن األموال‬
‫الممنوحة قد تم استعمالها طبقا لوجهتها‪ .‬إال أن المصالح المعنية على مستوى الو ازرة الوصية ال تحوز على‬
‫أية فواتير أو وثائق ثبوتية أخرى متعلقة بالمخصصات الممنوحة للمركز الجزائري لتطوير السينما في إطار‬
‫اإلنتاج واإلنتاج المشترك لألفالم‪ ،‬تثبت استعمال اإلعانة طبقا لوجهتها‪ ،‬رغم أهمية هاته المخصصات التي‬
‫فاقت في ‪ ،2019‬مبلغ ‪ 600‬مليون دج‪.‬‬

‫‪137‬‬
‫هذا االخير‪ ،‬والى جانب المساهمات الممنوحة على حساب ميزانية التسيير البالغة مجموع ‪ 41‬مليون دج‪،‬‬
‫استفاد كذلك من ‪ %70‬من نفقات الصندوق‪ ،‬وبمجموع وصل إلى ‪ 2,1‬مليار دج خالل االربع السنوات‬
‫االخيرة (‪ 460 :2016‬مليون دج‪ 475: 2017 ،‬مليون دج‪ 495 :2018 ،‬مليون دج‪671 :2019 ،‬‬
‫مليون دج)‪.‬‬

‫اضافة الى هذا‪ ،‬اظهر فحص تقارير محافظ الحسابات استعمال مساهمات الو ازرة في تغطية انشطة اإلنتاج‬
‫واإلنتاج المشترك لألفالم وهذا بسبب عدم تفعيل المركز للميكانزيمات األخرى التي تسمح له باالضطالع‬
‫بالمهام الموضوعة على عاتقه وفقا لدفتر االعباء الخاصة‪ .‬ومنه يستنج ان المركز يستفيد من تمويل مزدوج‬
‫إلنتاج األفالم واالنتاج المشترك من الصندوق ومن ميزانية التسيير‪.‬‬

‫‪ -‬عدم تفعيل اآلليات الالزمة الستغالل وتوزيع األفالم الممولة في إطار الصندوق‬
‫وفقا للقانون األساسي المنظم لمهام المركز الجزائري لتطوير السينما‪ ،‬هذا األخير ملزم باسترجاع الحقوق‬
‫الناتجة عن استغالل الغير لألعمال السينمائية المنتجة بأموال عمومية‪.38‬‬

‫من جهة أخرى‪ ،‬تنص االتفاقيات‪ ،‬المبرمة مع المنتجين في إطار تمويل االعمال السينمائية على وجوب‬
‫تحصيل المركز الوطني للسينما والسمعي البصري لحقوق االفالم (نسبة ‪ %3‬من ايرادات المنتج و‪%3‬‬
‫من إيرادات االستغالل السمعي البصري لألفالم)‪ .‬وفي هذا الصدد‪ ،‬بررت مصالح الو ازرة عدم تحصيل هذه‬
‫الحقوق بضعف عملية توزيع األفالم وعدم توفر قاعات تسمح بعرضها‪ ،‬مما يجعلنا نتساءل عن جدوى‬
‫صرف مبالغ ضخمة من الصندوق إلنتاج أفالم ال يتم استغاللها‪.‬‬

‫تجدر اإلشارة إلى توفر ‪ 78‬قاعة عرض تابعة لو ازرة الثقافة‪ ،‬كفيلة باستغالل األفالم الممولة في إطار‬
‫الصندوق‪ ،‬إضافة إلى ‪ 23‬قاعة سينما تم استالمها ولم يتم إنشاؤها قانونيا بعد‪.‬‬

‫‪ .2.5.2‬حساب التخصيص الخاص رقم ‪ " 141-302‬الصندوق الوطني لتحضير وتنظيم تظاهرة‬
‫قسنطينة عاصمة الثقافة العربية ‪"2015‬‬

‫سجل هذا الحساب‪ ،‬رصيدا دائنا يقدر بـ ‪ 12,078‬مليار دج خالل سنة ‪ .2018‬وقد أظهرت فحص تقارير‬
‫محافظي الحسابات وكذا الحصائل المالية التي تم تقديمها من طرف بعض المؤسسات تحت الوصاية وجود‬
‫أرصدة متبقية من المخصصات الممنوحة في إطار التظاهرة دون ان يتم استرجاعها ويتعلق االمر‬
‫بالمؤسسات التالية‪:‬‬

‫‪38‬وفقا لدفتر الشروط الملحق بالمرسوم التنفيذي رقم ‪ 227-10‬المؤرخ في ‪ 2010/09/30‬المتضمن إنشاء مركز جزائري لتطوير السينما وتنظيمه‬
‫وسيره‬

‫‪138‬‬
‫‪ ‬المركز الوطني لبحوث ما قبل التاريخ‪ ،‬األنثروبولوجيا والتاريخية‪ :‬أظهر تقرير محافظ الحسابات وجود‬
‫رصيد قدره ‪ 621.927,06‬دج؛‬
‫‪ ‬المسرح الوطني الجزائري‪ :‬أظهرت الحصيلة المالية المقدمة من طرف المؤسسة وجود رصيد قدره‬
‫‪ 28,942‬مليون دج‪ ،‬متعلق على وجه الخصوص بالمخصصات التي تم منحها للمسارح الجهوية في‬
‫إطار التظاهرة؛‬
‫‪ ‬ديوان رياض الفتح‪ :‬أظهرت الحصيلة المالية المقدمة من طرف المؤسسة وجود رصيد عند تاريخ‬
‫‪ 2018/06/30‬قدره ‪ 3,382‬مليون دج ‪ ،‬منها ‪ 3,145‬مليون دج خاصة بقسم المعارض؛‬

‫‪ ‬الوكالة الوطنية لإلشعاع الثقافي‪ :‬أظهر تقرير محافظ الحسابات وجود رصيد متبقي قدره ‪67.747,53‬‬
‫دج‪ ،‬من مخصصات التظاهرة‪.‬‬

‫وبذلك يصل رصيد المخصصات على مستوى المؤسسات التي قامت بإرسال الحصائل المالية إلى ‪33,014‬‬
‫مليون دج‪.‬‬

‫‪ .3.5.2‬حساب التخصيص الخاص رقم‪" 135- 302‬صندوق الدعم العمومي لألندية المحترفة لكرة‬
‫القدم" (الحسابات التابعة لوزارة الشباب والرياضة)‬

‫سجل هذا الحساب بعنوان سنة ‪ ،2019‬نفقات مقدرة ب ‪ 299‬مليون دج‪ ،‬ورصيدا دائنا‪ ،‬بمبلغ ‪4,722‬‬
‫مليار دج‪ .‬وقد أظهرت الرقابة التي تم القيام بها عن المعاينات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬عدم تحصيل االيرادات‬
‫على غرار السنوات السابقة‪ ،‬لم يتم العمل على تحصيل اإليرادات المنصوص عليها في القـرار الوزاري‬
‫المـشـتـرك المؤرخ في ‪ 23‬نوفمبر سنة ‪ ،2015‬المحدد لقائمة إي ـرادات ونـف ـقــات هذا الحساب والمتمثلة في‬
‫معدل ‪ %1‬من مـ ــداخ ـ ـيـل المالعـب المخ ـص ـ ـصـ ــة لم ـ ـبـ ــاري ــات الفريق الوطني وكذا األندية المحترفة لكرة‬
‫القدم‪ ،‬و‪ % 2‬من مــداخــيل ال ـت ـمــويل لالتحــاديــة الج ـ ازئ ـريــة ل ـك ـرة ال ـقــدم وال ـف ـريق الــوطــني واألنــديــة‬
‫المح ـتــرفــة‪.‬‬

‫‪ -‬تمويل الرأسمال العامل لبعض النوادي خارج اآلجال القانونية‬

‫تم تسجيل دفع مبلغ ‪ 175‬مليون دج بعنوان نفقات تمويل الرأسمال العامل لسبع (‪ )7‬أندية محترفة تبعا‬
‫للمراسلة تحت رقم ‪ 1284‬المؤرخة في ‪ 2018/11/24‬الصادرة عن مدير ديوان الوزير األول‪ ،‬وهذا خارج‬
‫آجال التمديد المحددة بصفة استثنائية لمدة أربع سنوات بموجب احكام المادة ‪ 47‬من قانون المالية لسنة‬
‫‪ 2011‬وأحكام المادة ‪ 122‬من قانون المالية لسنة ‪.2015‬‬

‫‪139‬‬
‫‪ .4.5.2‬التخصيص الخاص رقم ‪ "131-302‬الصندوق الوطني للتحكم في الطاقة والطاقات المتجددة‬
‫والمشتركة"(وزارة الطاقة)‬

‫أظهر فحص هذا الحساب عن تنقيذ ضعيف لبرامج المتعلقة باقتصاد الطاقة والتحول الطاقوي‪.‬‬

‫سجل البرنامج الثالثي (‪ )2019-2017‬المسير من طرف الوكالة الوطنية لتطوير استخدام الطاقة وترشيدها‬
‫(‪ )APRUE‬بتكلفة مقدارها ‪ 15,463‬مليار دج‪ ،‬مستوى تنفيذ لم يتجاوز نسبة ‪ ،% 21,30‬أي بمبلغ نفقات‬
‫قدرت بـ ‪ 1,008‬مليار دج‪.‬‬

‫وشملت هذه النفقات باألساس تحويل ‪ 36.882‬سيارة إلى الغاز المميع (‪ )GPLC‬منها ‪ 22.351‬سنة‬
‫‪.2019‬‬
‫أما المشاريع التي تغطي قطاعات النقل‪ ،‬السكن والطاقة‪ ،‬المخصص لها غالف مالي قدره ‪ 13,608‬مليار‬
‫دج منها ‪ 4,751‬مليار دج سنة ‪ ،2019‬فأنها لم تعرف أي تنفيذ‪.‬‬

‫‪ .5.5.2‬حساب التخصيص الخاص رقم ‪" 650-302‬الصندوق الوطني للبيئة والساحل" "(وزارة البيئة‬
‫والطاقات المتجددة)‬

‫سجل الحساب عند نهاية سنة ‪ 2019‬ايرادات بمبلغ اجمالي يقدر ب ‪ 31،223‬مليار دج منها مبلغ ‪4،363‬‬
‫مليار دج بعنوان سنة ‪.2019‬‬

‫اما فيما يخص النفقات‪ ،‬فقد بلغت ‪ 0،879‬مليار دج لصالح الهيئات التابعة لوصاية الو ازرة كما هو موضخ‬
‫في الجدول التالي‪:‬‬
‫الرصيد اإلجيايب يف‬
‫العمليات املسجلة واملمولة سنة ‪) 2019‬دج(‬ ‫إيرادات السنوية ‪2019‬‬
‫‪2018/12/31‬‬
‫النسبة ‪%‬‬ ‫مبلغ العملية‬ ‫عنوان العملية‬ ‫‪4.363.358.706,48‬‬ ‫‪27.738.932.858,96‬‬
‫‪% 2,84‬‬ ‫‪25 000 000‬‬ ‫املسابقة الوطنية ملكافئة أحسن مدينة خضراء (‪)CNFE‬‬
‫الطبعة الثانية للمسابقة الوطنية ملكافئة أحسن مدينة خضراء‬
‫‪% 5,80‬‬ ‫‪51 000 000‬‬
‫(‪)CNFE‬‬
‫‪% 1,36‬‬ ‫‪12 000 000‬‬ ‫امللتقيات واملؤمترات (‪)CNFE‬‬
‫تنظيم الصالون الدويل للبيئة والطاقات املتجددة باجلزائر‬
‫‪% 2,75‬‬ ‫‪20 000 000‬‬
‫(‪)S.I.E.E.R.A) /CNTPP‬‬
‫‪% 1,25‬‬ ‫‪11 000 000‬‬ ‫امللتقيات واملؤمترات (‪)CNTPP‬‬
‫‪% 1,13‬‬ ‫‪10 000 000‬‬ ‫امللتقيات واملؤمترات (‪)AND‬‬
‫مراقبة النوعية الكيميائية والفيزيائية ملياه البحر املسموحة‬
‫‪% 85,32‬‬ ‫‪750 000 000‬‬ ‫للسباحة ملوسم الصيف للسنوات ‪2020/2019/2018‬‬
‫(‪)ONEDD‬‬
‫الرصيد يف ‪2019/12/31‬‬ ‫إمجايل نفقات ‪2019‬‬ ‫إمجايل إيرادات ‪2019‬‬
‫‪31.223.291.565,44‬‬ ‫‪879 000 000,00‬‬ ‫‪32.102.291.565,44‬‬

‫المصدر‪ :‬الحساب اإلداري ‪2019‬‬

‫‪140‬‬
‫من خالل قراءة للجدول أعاله‪ ،‬يمكن التأكيد على أن سنة ‪ 2019‬تميزت بنقص كبير في استعمال الوسائل‬
‫المرصودة للحساب‪ ،‬حيث َّ‬
‫أن مبلغ نفقات السنة المقدر بـ ‪ 879‬مليون دج ال يمثل سوى نسبة ‪ %2,73‬من‬
‫اجمالي اإليرادات المقدرة بـ‪ 4.363.358.706,48 :‬دج‪ .‬كما ّأنه من بين السبع (‪ )07‬عمليات الممولة‬
‫خالل سنة ‪ ،2019‬هناك عملية واحدة تدخل ضمن األهداف المسطرة للحساب‪ ،‬أما باقي العمليات الستة‬
‫خصصت لتنظيم مسابقات وملتقيات وصالونات للبيئية‪.‬‬
‫(‪ )06‬فقد ّ‬
‫تم دراسة‪ ،‬إلى غاية ‪ ،2019/12/31‬ما يقارب (‪ )420‬مشروعا مقترحا للتمويل بواسطة حساب التخصيص‬
‫ّ‬
‫الخاص "الصندوق الوطني للبيئة والساحل" وهذا بغالف مالي يقدر بـ ‪ 71,278‬مليار دج‪ ،‬منها‪:‬‬

‫‪ -‬بالنسبة لسنة ‪ :2017‬من مجموع ‪ 92‬مشروعا مقترحا وبغالف مالي يقدر بـ ‪ 21,676‬مليار دج‪ ،‬تمت‬
‫الموافقة على ‪ 47‬مشروعا فقط منها ‪ 33‬مشروعا استفادت بتمويل بمبلغ ‪ 14,838‬مليار دج‪ .‬غير انه‪،‬‬
‫تم االنطالق في إنجاز‪ 12‬مشروعا فقط خالل سنة ‪ ،2018‬تسعة (‪ )09‬مشاريع خالل سنة ‪ ،2019‬أما‬
‫‪ 12‬مشروعا الباقية فلم يتم االنطالق فيها بعد‪.‬‬

‫‪ -‬بالنسبة لسنة ‪ :2019‬من مجموع ‪ 328‬مشروعا مقترحا وبغالف مالي يقدر بـ ‪ 49,600‬مليار دج‪ ،‬لم‬
‫يتم الموافقة اال على سبعة (‪ )07‬مشاريع بتكلفة تقدر ب ‪ 879‬مليون دج‪ ،‬غير أنه لم تعرف سوي ستة‬
‫(‪ )06‬مشاريع الشروع في التنفيذ خالل نفس السنة‪.‬‬

‫وخالفا ألحكام المادة ‪ 104‬من قانون المالية لسنة ‪ 2015‬والمادة ‪ 04‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪186-18‬‬
‫المشار اليه‪ ،‬لوحظ غياب برنامج العمل الواجب إعداده من قبل اآلمر بالصرف والذي يتم وفقه تحديد‬
‫األهداف المسطرة‪ ،‬وكذا آجال التنفيذ‪.‬‬
‫اظهر فخص المشاريع المسجلة خالل الفترة ‪ 2019-2017‬والمسيرة من طرف ادارة المشروع المفوض‪،‬‬
‫غياب تام للمشاريع المتعلقة بأنشطة المراقبة والتفتيش البيئي رغم أهميتها الكبيرة في الحفاظ على البيئية‪،‬‬
‫وكذا غياب المشاريع المتعلقة باألنشطة المتعلقة بالتدخالت االستعجالية (تلوث بحري)‪ .‬كذلك‪ ،‬استحوذت‬
‫األنشطة المتعلقة باقتناء التجهيزات البيئية وأنظمة اإلعالم اآللي والبيئي على نسبة ‪ % 55‬من إجمالي‬
‫المشاريع المسجلة خالل الفترة من ‪ 2017/12/31‬إلى غاية ‪ 2019/12/31‬وهذا بمبلغ إجمالي يقدر بـ‬
‫‪ 8,085‬مليار دج‪.‬‬

‫هذا االتجاه تم تأكيده من خالل تسجيل ست (‪ )06‬مشاريع خالل نفس الفترة تمس خاصة اقتناء ‪ 33‬وحدة‬
‫معالجة عصارة النفايات ووضعها في الخدمة بمبلغ يقدر بـ ‪ 7‬مليار دج‪.‬‬

‫‪141‬‬
 ‫‪ .6.2‬التأخر في اصدار ونشر النصوص التنظيمية لسير بعض الحسابات‬

‫ان فحص حساب التخصيص الخاص رقم ‪ " 124-302‬الصندوق الوطني لتأهيل المؤسسات الصغيرة‬
‫والمتوسطة ودعم االستثمار وترقية التنافسية الصناعية" الموكل تسييره الى و ازرة الصناعة والمناجم‪ ،‬مكن‬
‫تأخر في صدور النصوص التنظيمية المتعلقة بتسيير هذا الحساب‪ ،‬السيما القرار الوزاري‬
‫ا‬ ‫من مالحظة‬
‫المشترك المتعلق بمدونة اإليرادات والنفقات وكذا تلك المتعلقة بكيفيات متابعته وتقييمه‪ .‬هذا الوضع لم يمكن‬
‫من تنفيذ البرامج المعدة المتعلقة بدعم تطوير المؤسسات المتوسطة والصغيرة‪:‬‬

‫‪ -‬البرنامج المتعلق بدعم االستثمار وبرنامج إعادة تأهيل وتهيئة المناطق الصناعية ومناطق النشاط‬
‫(‪ 16‬عملية تهيئة قيد اإلنجاز وست (‪ )06‬عمليات تهيئة جديدة بعنوان سنة ‪)2019‬؛‬

‫‪ -‬البرنامج الوطني للتقييس المتضمن مرافقة ‪ 100‬مؤسسة للحصول على اإلشهاد بالمطابقة واعتماد ‪30‬‬
‫هيئة تقييم المطابقة للحصول على االعتماد؛‬

‫برنامج دعم النظام الوطني لالبتكار (برمجة استفادة ‪ 20‬مؤسسة) والتكوين (برمجة تكوين مقيمي الجائزة‬ ‫‪-‬‬
‫الجزائرية للجودة)؛‬

‫‪ -‬واخيرا‪ ،‬برمجة تنفيذ الصفقة التطبيقية الثالثة في إطار مرافقة المخبر الفرنسي للقياسة واالختبارات للو ازرة‬
‫في إنجاز وتجهيز المخبر الوطني المرجعي المستقبلي للقياسة‪.‬‬

‫يشكل ترقية المنتوج الوطني وتشجيع االستثمار ضمن أهداف الرئيسية التي تندرج ضمن برنامج عمل‬
‫الحكومة‪ .‬ومن اجل تحقيق هذه االهداف‪ ،‬تم اتخاذ مجموعة من التدابير تشمل تحسين التنافسية وترقيتها‬
‫من خالل مختلف البرامج الموجهة لدعم تطوير المؤسسات‪ ،‬دعم االستثمارات‪ ،‬التقييس واالبتكار وتوفير‬
‫المحيط المالئم لنشاطها من خالل برنامج إعادة تأهيل المناطق الصناعية ومناطق النشاطات والتي تعتبر‬
‫البيئة الحاضنة للمؤسسات الصناعية‪.‬‬

‫‪ -‬نفس المالحظة‪ ،‬تم تسجيلها على مستوي و ازرة الشؤون الخارجية فيما يخص تطبيق أحكام المادة ‪125‬‬
‫من قانون المالية لسنة ‪ ،2017‬التي تم بموجبها انشاء الحساب رقم ‪ " 146-302‬حساب تسيير العمليات‬
‫العقارية للدولة بالخارج "‪ .‬حيث ان النصوص التطبيقية المسيرة لهذا الحساب‪ ،‬لم يتم نشرها اال بتاريخ‬
‫‪.2020/04/26‬‬

‫ينطبق نفس االمر على الحساب رقم ‪ " 144-302‬صندوق التضامن ألفراد الجالية الجزائرية المعوزين‬
‫المتوفين في الخارج " الذي تم انشائه بموجب أحكام المادة ‪ 92‬من قانون المالية ‪ .2016‬حيث أن النصوص‬
‫التنظيمية الخاصة به‪ ،‬لم يتم نشرها إال خالل شهر نوفمبر ‪.2019‬‬

‫‪142‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬تمويل عمليات الميزانية والخزينة (عمليات الخزينة)‬

‫طبقا للقانون رقم ‪ 84-17‬السالف الذكر‪ ،‬السيما المادة ‪ 62‬منه‪ ،‬تنفذ الخزينة العمومية زيادة على العمليات‬
‫الدائمة للدولة وتحت مسؤوليتها عمليات الخزينة التي تشمل أساسا ‪:‬‬

‫‪ -‬إصدار ات االقتراض وتسديدها؛‬

‫‪ -‬عمليات اإليداع من طرف مختلف مراسلي الخزينة والمنفذة لحسابهم؛‬
‫‪ -‬التدفقات المالية المتعلقة بفائض الجباية البترولية المقيدة في حساب اإليداع الخاص؛‬
‫تميز تسيير سنة ‪ 2019‬بعجز في الميزانية بمبلغ ‪ 1.457,316‬مليار دج‪ ،‬أي بانخفاض مقارنة مع السنة‬
‫المنصرمة بنسبة ‪ ( %28,44‬ـ ـ ‪ 579,073‬مليار دج‪ ،‬هذا االنخفاض يفسر بزيادة طفيفة في اإليرادات‬
‫(‪ )%2,96+‬وتراجع في نفقات التجهيز (‪.)%17,37-‬‬

‫تمويل عمليات الحزينة‬

‫وصلت تكاليف السنة المالية ‪ 2019‬الى ‪ 9.214,845‬مليار دج موزعة على‪:‬‬

‫‪ -‬نفقات الميزانية‪ 8.035,056 :‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬نفقات الميزانية المقيدة بصفة مؤقتة‪ 73,540 :‬مليار دح؛‬

‫‪ -‬نفقات حسابات القروض‪ 864,582 :‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬نفقات وايرادات للحفظ والتسوية‪ 241,665 :‬مليار دج‪.‬‬

‫أما فيما يخص االيرادات السنوية‪ ،‬فقدرت بمبلغ ‪ 7.262,594‬مليار دج موزعة على ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬ايرادات الميزانية‪ 6.594,646 :‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬ايرادات غير مقيدة بصفة نهائية‪ 13,392 :‬مليار دج؛‬
‫‪ -‬حسابات التسبيق‪ 1,559:‬مليار دج؛‬
‫‪-‬حسابات التجارة وحسابات التخصيص الخاص‪ 652,996 :‬مليار دج‪.‬‬

‫حيث اظهرت الوضعية التلخيصية لعمليات الخزينة من المنظور المحاسبي المقدمة من طرف و ازرة المالية‬
‫الموقوفة بتاريخ ‪ ،2019/12/31‬رصيدا سلبيا للخزينة بمبلغ ‪ 1.952,250‬مليار دج‪ .‬ومن أجل تمويل‬
‫هذا العجز‪ ،‬لجأت الخزينة العمومية أساسا‪ ،‬الى التمويل غير التقليدي والمتاحات النقدية وودائع مراسيلها‪.‬‬

‫‪143‬‬
‫إن التمويل غير التقليدي تم ضمانه بموجب أحكام المادة ‪ 45‬مكرر من القانون رقم ‪ 10-17‬المؤرخ ‪11‬‬
‫أكتوبر‪ ،2017‬المعدل والمتمم لألمر رقم ‪ 11-03‬المؤرخ في ‪ 26‬أغسطس ‪ 2003‬المتعلق بالنقد والقرض‪.‬‬
‫وفيما يلي تحليل تمويل العجز اإلجمالي للخزينة حسب مصادر التمويل‪:‬‬

‫‪ .1‬األموال المتاحة‬

‫بلغت هذه األموال بـ ‪ 1.329,619‬مليار دج‪ ،‬وتتوزع على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ -‬القيم المتاحة‪ :‬يتعلق األمر بالسيولة التي هي بحوزة محاسبي الخزينة والتي بينت حركتها الممركزة في‬
‫نهاية سنة ‪ ،2019‬رصيدا ايجابيا قدره ‪ 0,160‬مليار دج مقابل رصيد سلبي قدره ‪ 0,377‬مليار دج في‬
‫سنة ‪.2018‬‬

‫ـــــ حساب التسوية للخزينة لدى بنك الجزائر‪:‬‬

‫أفرزت أرصدة مختلف الحسابات التي تسجل فيها عمليات حسابات الخزينة لدى بنك الجزائر خالل سنة‬
‫‪ ،2019‬وضعية سلبية بمبلغ ‪ 1.329,780‬مليار دج‪ ،‬مقابل رصيد إيجابي بمبلغ قدره ‪ 1.183,794‬مليار‬
‫دج في سنة ‪ .2018‬وتفسر هذه الوضعية بارتفاع مستوى النفقات المسجلة في هذه الحسابات مقارنة‬
‫باإليرادات المحققة خالل نفس السنة‪.‬‬

‫‪ .2‬السفاتج والقيم القابلة للتحويل‬

‫سجل هذا العنوان‪ ،‬رصيدا مدينا بقيمة ‪1.489,612‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 1,235‬مليار دج في سنة‪.2018‬‬
‫وتدمج في هذا اإلطار وبنسبة ‪ %79,58‬الموارد المعبأة لفائدة الصندوق الوطني لالستثمار و‪%20,50‬‬
‫متعلق بفائض الجباية البترولية‪.‬‬

‫‪ .3‬خزينة الغير (المراسلون لدى الخزينة)‬

‫سجل هذا العنوان رصيدا دائنا بمبلغ ‪ 435,794‬مليار دج‪.‬‬

‫يمكن تعريف المراسلين لدى الخزينة كمجموع الهيئات والخواص المرخص لهم وفقا للقوانين واألنظمة المعمول‬
‫بها بفتح حسابات لدى الخزينة بصفة إجبارية أو اختيارية بقصد إيداع أموال (ألجل أو تحت التصرف)‬
‫واالستعانة بمحاسبي الخزينة العمومية في العمليات المالية التي تخصهم‪.‬‬

‫وتدخل في الواقع ضمن هذه الفئة هيئات عمومية مالية كالبنوك والحسابات البريدية الجارية وشركات التأمين‬
‫ذات الطابع الصناعي أو التجاري والمؤسسات ذات الطابع اإلداري والجماعات المحلية والمرافق التابعة لها‬
‫والخواص سواء كانت احتياطية أو مودعة‪ .‬ويتعلق األمر بـ ‪:‬‬

‫‪144‬‬
 ‫أ) خزينة بريد الجزائر‬

‫كشف الرصيد المسجل في نهاية ‪ 2019‬عن طريق الحسابات المعنية‪ ،‬رصيدا مدينا قدره ‪ 2,676‬مليار‬
‫دج‪ ،‬مقابل رصيد مدينا يبلغ ‪ 95,502‬مليار دج سنة ‪ ،2018‬وقد سمحت مساهمة بريد الجزائر من جلب‬
‫موارد ال يستهان بها لتمويل عمليات الخزينة‪.‬‬

‫ب) خزينة المؤسسات العمومية (المصالح المالية)‬

‫اظهرت قيمة هذه الخزينة بعنوان سنة ‪ 2019‬رصيدا دائنا بمبلغ ‪ 813,183‬مليار دج‪ ،‬مقابل رصيد مدين‬
‫يبلغ ‪ 96,376‬مليار دج سنة ‪.2018‬‬
‫جـ) خزينة الجماعات المحلية والمؤسسات التابعة لها‬

‫سجل هذا القسم سنة ‪ 2019‬نتيجة ايجابية‪ ،‬قدرها ‪ 78,557‬مليار دج‪ ،‬مقابل رصيدا دائنا بـ ‪7,172‬‬
‫مليار دج في سنة ‪ 2018‬ويتكون هذا القسم من‪:‬‬

‫‪ -‬صندوق التضامن للجماعات المحلية؛‬

‫‪ -‬ميزانيات الواليات؛‬

‫‪ -‬ميزانيات البلديات والقطاعات الصحية؛‬

‫‪ -‬ميزانيات عمومية محلية‪.‬‬

‫د) مراسلون آخرون لدى الخزينة (عمليات الغير وأموال الخواص)‬

‫تدخل في هذا السياق وبصفة اجمالية عمليات عامة ذات طبيعة مختلفة وحصص القروض للدفع واآلجال‬
‫المحددة لدفع القروض‪ .‬تضم العمليات العامة كل الحسابات التي تمثل دينا للغير على الخزينة العمومية‪.‬‬

‫ويحتوي هذا القسم في الواقع على حسابات متنوعة مثل حسابات األرصدة‪ ،‬البواقي للدفع والحسابات‬
‫النظامية وحسابات الصكوك المدفوعة من أجل تسديد نفقات واألموال المودعة بمختلف أنواعها وايداعات‬
‫وودائع مختلفة وتحصيالت لحساب مختلف الخواص وموارد ومدفوعات مؤقتة‪ .‬وقد سجلت مساهمة هذه‬
‫الفئة من الحسابات سنة ‪ 2019‬رصيدا مدينا بمبلغ ‪ 296,154‬مليار دج‪ ،‬مقابل رصيدا دائنا بمبلغ‬
‫‪ 326,442‬مليار دج في سنة ‪.2018‬‬

‫‪ .4‬العمليات المختلفة‬

‫تنتج العمليات من هذ ا النوع عن التصفية عن طريق التحويل إلى حساب نتائج الخزينة عند نهاية السنة‪،‬‬
‫وكذا تسبيقات الخزائن األجنبية‪ .‬وقد سجل هذا القسم نتيجة سلبية في مجال وسائل الدفع الموضوعة تحت‬

‫‪145‬‬
‫تصرف الخزينة لسنة ‪ 2019‬بمبلغ ‪ 63,194‬مليار دج‪ ،‬مقابل نتيجة إيجابية ‪ 45,507‬مليار دج في سنة‬
‫المنصرمة‪ .‬يتوزع الرصيد المسجل في سنة ‪ 2019‬كما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬عمليات التصفية لنهاية السنة بمبلغ ‪ 63,130 -‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬عمليات تسوية احرى بمبلغ – ‪ 0,326‬مليار دج ؛‬

‫‪ -‬والتسوية مع الخزائن األجنبية بمبلغ ‪ 0,254‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬عمليات مقيدة بصفة ضرفيه بمبلغ ‪ 0,008‬مليار دج‪.‬‬

‫‪ .5‬عمليات متعلقة بالدين العام‪:‬‬

‫يضم هذا القسم كل المبالغ المعبأة والتسديدات المرتبطة بدين الدولة‪ .‬وتتضمن على وجه الخصوص‬
‫استحقاقات االقتراض والخسائر والفوائد واالقتراضات المعبأة والعمليات المرتبطة بالدين الداخلي (في مجال‬
‫المؤونة)‪ .‬إن مساهمة هذا الفئة سنة ‪ 2019‬في مجال التّمويل أظهرت رصيدا دائنا بمبلغ ‪1.613,254‬‬
‫مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 2.429,012‬مليار دج‪ ،‬في سنة ‪ ،2018‬وبالنسبة لسنة ‪ 2019‬تتمثل أهم مبالغها‬
‫بخصوص ما يلي ‪:‬‬

‫‪ -‬استحقاقات القروض للتسديد‪ 0,021 :‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬األرباح والخسائر الناجمة عن تسيير الدين العام‪ 2,949 :‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬بعنوان الدين الداخلي‪ 1.617,939 - :‬مليار دج‬

‫‪ -‬بعنوان الدين الخارجي‪ 1,748 :‬مليار دج؛‬

‫ولقد بلغ الدين العام المتعاقد عليه خالل السنة المالية ‪ 2019‬مقدار ‪ 2.444,007‬مليار دج مقابل‬
‫‪ 4.422,86‬مليار دج في ‪ ،2018‬فيما بلغت التسديدات بعنوان نفس السنة مبلغ قدره ‪ 827,816‬مليار‬
‫دج مقابل مبلغ ‪ 1.813,668‬مليار دج سنة ‪.2018‬‬

‫وباختصار‪ ،‬ارتفع الدين العام الكلي في سنة ‪ 2019‬بنسبة ‪ 1.616,191+( %20,76‬مليار دج) انتقل‬
‫من ‪ 7.697,086‬مليار دج (‪ %38,44‬من الناتج الداخلي الخام) إلى ‪ 9.320,225‬مليار دج (‪%45,62‬‬
‫من الناتج الداخلي الخام)‪ ،‬بعد ان سجل زيادة بلغت نسبتها ‪ %50,39‬في ‪ 2018‬مقارنة بسنة ‪.2017‬‬

‫هذه الزيادة ترجع بشكل اساسي الى ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬لجوء الخزينة العمومية الى التمويل غير التقليدي باكتتاب افتراض بمبلغ ‪ 1.000‬مليار دج بموجب‬
‫االتفاقية رقم ‪ 2019/01/27‬المبرمة بين المديرية العامة للخزينة وبنك الجزائر‪ ،‬يتم تسديدها على فترات‬
‫تتراوح بين ‪ 5‬و‪ 20‬سنة‪ ،‬وبمعدل فائدة سنوي قدره ‪ .%0,5‬تم عقد هذه االتفاقية في إطار أحكام المادة ‪45‬‬

‫‪146‬‬
‫مكرر من القانون رقم ‪ 10-17‬المؤرخ في ‪ 11‬اكتوبر سنة ‪ 2017‬المعدل والمتمم لألمر رقم ‪11-03‬‬
‫المؤرخ في ‪ 26‬غشت ‪ 2003‬المتعلق بالنقد والقرض المشار اليه اعاله‪.‬‬

‫‪ -‬التمويل عن طريق االكتتاب من طرف مختصي قيم الخزينة (‪ ،)SVT‬والسيما سندات الخزينة في حساب‬
‫الجاري بمختلف صيغها بمبلغ ‪ 939,451‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬اكتتاب سندات خزينة لفائدة شركة سوناطراك بمبلغ ‪ 452‬مليار دج؛‬

‫‪ -‬اكتتاب أذونات خزينة مقابل ديون المؤسسة العمومية للحديد والصلب الحجار المقترضة لدي البنك‬
‫الخارجي الجزائري بمبلغ ‪ 51,875‬مليار دج‪.‬‬

‫يتوزع مخزون الدين العام حسب معطيات المديرية العامة للخزينة الى غاية ‪ 31‬ديسمبر سنة ‪ 2019‬على‪:‬‬

‫‪ ‬الدين الداخلي‪ 9.186,6 :‬مليار دج؛‬

‫‪ ‬الدين الخارجي‪ 133,60 :‬مليار دج (ما يعادل ‪ 1 121,33‬مليون دوالر امريكي بسعر الصرف المطبق‬
‫الى غاية ‪ 30‬ديسمبر ‪.)2019‬‬

‫ويشكل الدين الداخلي الجزء األكبر وينقسم على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ 1.480,20 ‬مليار دج ديون سوق االوراق المالية؛‬

‫‪ 7.706,4 ‬مليار دج ديون التطهير للمؤسسات العمومية ورسملة البنوك وكذا الديون المقترضة عند بنك‬
‫الجزائر بعنوان التمويل غير التقليدي‪.‬‬

‫وأما الدين الخارجي فهو يتشكل بدوره من‪:‬‬

‫‪ 120.3 ‬مليار دج (ما يعادل ‪ 1.009,35‬مليون دوالر امريكي) اتجاه البنك االفريقي للتنمية؛‬

‫‪ 552 ‬مليون دج (ما يعادل‪ 4,63‬مليون دوالر امريكي) اتجاه دولة كندا؛‬

‫‪ 6,10 ‬مليار دج (ما يعادل ‪ 51,15‬مليون دوالر امريكي) اتجاه دولة فرنسا؛‬

‫‪ 2,5 ‬مليار دج (ما يعادل‪ 21,01‬مليون دوال امريكي) اتجاه المملكة العربية السعودية؛‬

‫‪ 924 ‬مليون دج (ما يعادل ‪ 7,76‬مليون دوالر امريكي) اتجاه دولة اليابان؛‬

‫‪ 3,27 ‬مليار دج (ما يعادل ‪ 27,42‬مليون دوالر امريكي) اتجاه دولة بلجيكا‪.‬‬

‫والجدول الملخص أدناه‪ ،‬لعمليات الخزانة‪ ،‬يبين تغطية عجز الخزينة المسجل في سنة ‪.2019‬‬

‫‪147‬‬
 ‫الجدول رقم ‪05‬‬

‫عمليات الخزينة لسنة ‪( 2019‬من منظور محاسبي)‬

‫الرصيد‬
‫عمليات الخزينة‬
‫دائن‬ ‫مدين‬
‫المتاحات النقدية‬ ‫‪ 1‬ـ المتاحات النقدية‬
‫‪ 1.329,619 -‬مليار‬ ‫السيولة النقدية للمحاسبين العموميين‪160 815 416,86 ................................‬‬

‫دج‬ ‫‪1 329 780 089 160,75‬‬ ‫حساب تسوية الخزينة لدى بنك الجزائر‪...............................‬‬

‫سفاتج وقيم‬ ‫‪ 2‬ـــ السندات والقيم القابلة للتحويل‪1 489 612 101 535,59 ...................................‬‬
‫قابلة للتحويل‬ ‫‪1 379 932 837,34‬‬ ‫منها‪ :‬السفاتج والقيم ألجل ‪...........................................‬‬

‫‪ 1 489,612+‬مليار‬
‫منها‪ :‬األموال المودعة ‪1 490 992 034 372,93 ...............................................‬‬
‫دج‬
‫‪ 3‬ــ خزينة الغير‬
‫‪2 676 839 609,79‬‬ ‫‪ 1 .3‬ـــ سيولة بريد الجزائر لدى الخزينة‪............................‬‬
‫‪137 732 680 806,56‬‬ ‫منها‪ :‬ودائع بريد الجزائر لدى الخزينة‪................................‬‬
‫‪140 409 520 416,35‬‬ ‫منها‪ :‬الحساب الجاري لقابضي الوكاالت المالية ببريد الجزائر‪........‬‬
‫‪813 183 526 143,70‬‬ ‫‪ 2 .3‬ـــ سيولة المؤسسات العمومية (المصالح المالية) ‪.............‬‬
‫‪829 228 682 935,67‬‬ ‫منها‪ :‬ودائع الهيئات والمؤسسات البنكية لدى الخزينة‪..................‬‬
‫‪117 438 597,28‬‬ ‫منها‪ :‬المصاريف القضائية للمؤسسات العمومية‪......................‬‬
‫منها‪ :‬ودائع لدى الخزينة من الصكوك المؤشر عليها‪3 092 711 875,30 ...................‬‬
‫منها‪ :‬خزينة المؤسسات العمومية للصحة‪13 546 448 661,32 ..............................‬‬
‫‪481 587 941,12‬‬ ‫منها‪ :‬خزينة المؤسسات العمومية الوطنية‪..............................‬‬
‫‪5 022 793,75‬‬ ‫منها‪ :‬القيد المؤقت‪..................................................‬‬
‫‪78 557 945 621,77‬‬ ‫‪ 3 .3‬ــــ سيولة الجماعات المحلية (المصالح المالية)‬
‫‪165 847 900 672,65‬‬ ‫منها‪ :‬صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪..................‬‬
‫‪2 998 452 332,71‬‬ ‫منها‪ :‬صندوق ضمان الجماعات المحلية‪.............................‬‬
‫‪35 789 639 100,60‬‬ ‫منها‪ :‬خزينة ميزانية الواليات‪..........................................‬‬
‫‪52 945 950 016,71‬‬ ‫منها‪ :‬خزينة ميزانية البلديات‪..........................................‬‬
‫خزينة الغير‬ ‫‪3 034 543,80‬‬ ‫منها‪ :‬مصالح الصندوق المشترك للجماعات المحلية‪...................‬‬
‫‪435,794 -‬‬ ‫‪1 782 107 536,30‬‬ ‫منها‪ :‬خزينة المؤسسات العمومية الوطنية‪.............................‬‬
‫مليار دج‬ ‫‪226 440 938,95‬‬ ‫منها‪ :‬المصاريف القضائية للجماعات المحلية‪.........................‬‬
‫‪186 212,73‬‬ ‫منها‪ :‬ايرادات للتحويل الى الصندوق المشترك للجماعات المحلية‪.......‬‬
‫‪296 154 423 449,37‬‬ ‫‪ 4 .3‬ــــ خزينة الغير‪...............................................‬‬
‫‪261 608 892,45‬‬ ‫منها‪ :‬بواقي للتسديد لفائدة الخواص‪....................................‬‬
‫‪11 050 588,42‬‬ ‫منها‪ :‬اوامر بالدفع و صكوك صادرة لتسديد النفقات‪...................‬‬
‫‪14 372 674 726,41‬‬ ‫منها‪ :‬األموال المودعة للخزينة لفائدة الخواص‪........................‬‬
‫‪703 284 209,72‬‬ ‫منها‪ :‬التحويالت المرفوضة المعاد قيدها‪..............................‬‬
‫‪10 106 026 941,58‬‬ ‫منها‪ :‬الودائع وااليداعات اإلدارية القضائية ‪...........................‬‬
‫‪2 061 579 118,78‬‬ ‫منها‪ :‬تحصيالت مختلفة لفائدة الخواص‪...............................‬‬
‫‪5 290 156 379,87‬‬ ‫منها‪ :‬مدفوعات مختلفة‪...............................................‬‬
‫‪9 579 572 281,20‬‬ ‫منها‪ :‬ودائع مختلفة‪..................................... .............‬‬
‫منها‪ :‬معاشات العسكرين للعطب ‪27 509 190 557,94 .....................................‬‬
‫‪1 057 025,56‬‬ ‫منها‪ :‬غرامات و قرارت وضع في حالة مدين‪........................‬‬
‫‪82 812 768 281,00‬‬ ‫منها‪ :‬احتياطات لدفع النفقات باالعتمادات‪............................‬‬

‫‪148‬‬
 ‫‪2 485 662 793,60‬‬ ‫منها‪ :‬احتياطات بعنوان مساهمات الدولة في المنظمات الدولية‪.........‬‬
‫‪243 995 272,01‬‬ ‫منها‪ :‬حواصل التخفيضات الواجب ارجاعها‪...........................‬‬
‫‪18 874 933,37‬‬ ‫منها‪ :‬دفع المعاشات‪.................................................‬‬
‫‪2 735 861 669,61‬‬ ‫منها‪ :‬صكوك صادرة لتسديد الضرائب والرسوم‪........................‬‬
‫‪188 416 379 296,09‬‬ ‫منها‪ :‬دفع يقيد في السنة الموالية‪......................................‬‬
‫‪ .4‬عمليات مختلفة‬
‫عمليات مختلفة‬
‫‪262 978 857,01‬‬ ‫‪ .1 .4‬حساب التسوية مع الخزائن األجنبية‪..........................‬‬
‫‪63,194 -‬‬
‫منها‪ :‬حساب التسوية مع الخزائن العامة الفرنسية‪254 673 076,36 .......................‬‬
‫مليار دج‬
‫‪8 305 780,65‬‬ ‫منها‪ :‬التقيدات المؤقتة‪...............................................‬‬
‫‪63 130 442 124,61‬‬ ‫‪ .2 .4‬تصفية أخر السنة‪...........................................‬‬
‫‪326 707 109,36‬‬ ‫‪ .3 .4‬تسويات أخرى‪................................................‬‬
‫‪ .5‬العمليات المتعلقة بالدين العام‪....................................‬‬
‫‪21 463 589,75‬‬ ‫‪ 1 .5‬ــ اإلقتراضات‪..................................................‬‬
‫‪21 463 589,75‬‬ ‫· بعنوان الدين الداخلي‪...............................................‬‬
‫‪2 949 431 119,33‬‬ ‫‪ 2 .5‬ـــ تسيير الدين (االعباء واالرباح) ‪.............................‬‬
‫‪1 616 225 861 341,01‬‬ ‫‪ 3 .5‬ـــ الدين العام‪..................................................‬‬
‫عمليات تتعلق‬
‫‪1 617 939 761 149,40‬‬ ‫بعنوان الدين الداخلي‪.................................................‬‬
‫بالدين العام‬ ‫‪11 100 000,00‬‬ ‫منها‪ :‬قيم الخزينة حسب الصيغ‪.......................................‬‬

‫‪1.613,254 -‬‬ ‫‪323 885 001 149,40‬‬ ‫منها‪ :‬قيم الخزينة في الحساب الجاري‪.................................‬‬

‫مليار دج‬ ‫‪157 934 140 000,00‬‬ ‫منها‪ :‬سندات بعنوان القرض الوطني للتنمية‪...........................‬‬
‫‪1 000 000 000 000,00‬‬ ‫منها‪ :‬قيم وسندات لفائدة بنك الجزائر ‪.................................‬‬
‫‪452 000 000 000,00‬‬ ‫منها‪ :‬قيم وسندات لفائدة سوناطراك‪....................................‬‬
‫‪34 899 000,00‬‬ ‫منها‪ :‬تحويالت للوكالة المحاسبية المركزية للخزينة‪.....................‬‬
‫بعنوان الدين الخارجي‪1 748 798 808,39 ................................................‬‬
‫‪156 393 262,19‬‬ ‫منها‪ :‬تسبيقات الخزينة العمومية الفرنسية‪..............................‬‬
‫منها‪ :‬االقتراض على المدى الطويل‪1 905 192 070,58 ...................................‬‬
‫‪34 899 000,00‬‬ ‫ديون الدولة – تنفيذ النفقات‬
‫المدفوعات المحولة إلى الوكيل المحاسبي للخزينة لسداد القروض‬
‫‪34 899 000,00‬‬
‫المختلفة‬
‫‪3 824 395 424687,82‬‬ ‫‪1 872 144 798 007,86‬‬ ‫المجموع العام‬
‫‪1 952 250 626 679,96-‬‬ ‫رصيد عمليات الخزينة‬

‫املصدر‪ :‬وزارة املالية‬

‫‪149‬‬
 ‫الخاتمة‬

‫ختاما‪ ،‬يعتبر المجلس أن تقرير تقديم المشروع التمهيدي لقانون تسوية الميزانية لسنة ‪ 2019‬يتضمن أهم‬
‫عناصر المعلومات والتقييم حول تنفيذ الميزانية وعمليات الخزينة للسنة المعنية بالرقابة‪.‬‬

‫إن نتائج تنفيذ قانون المالية‪ ،‬والموقوفة بتاريخ ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2019‬على النحو المبين في المواد من ‪ 1‬إلى‬
‫‪ 7‬والمالحق) أ( و) ب( و) ج ( من المشروع التمهيدي للقانون المتضمن تسوية الميزانية لسنة ‪2019‬‬
‫‪ ،‬هي تلك التي وردت في الموازنة العامة الختامية للوكالة المحاسبية المركزية للخزينة وتلك التي بلغها‬
‫وزير المالية إلى مجلس المحاسبة‪.‬‬

‫فيما يتعلق بظروف التسيير يدعو مجلس المحاسبة‪ ،‬مع تأكيده لتوصياته السابقة‪ ،‬المصالح المسيرة لو ازرة‬
‫المالية والدوائر الو ازرية إلى استكمال االجراءات المتخذة في إطار عصرنة مالية الدولة‪ .‬وفي الوقت نفسه‪،‬‬
‫يوصي مجلس المحاسبة المسيرين بترقية نطام معلومات فعال ورقابة داخلية ناجعة‪.‬‬

‫وفي األخير‪ ،‬يوصي مجلس المحاسبة بمعالجة االختالالت وأوجه القصور التي يثيرها بانتظام في مجال‬
‫تسيير ميزانية الدولة‪ ،‬قصد التحكم في عجز الميزانية‪ ،‬وهذا من خالل‪:‬‬

‫‪ -‬مواصلة الجهود الرامية الى التحكم في مادة االيرادات العادية وتحسين مردوديتها؛‬

‫‪ -‬ترشيد النفقات العمومية فيما يخص نفقات التحويالت االجتماعية وتلك المرطبة باالمتيازات الضريبية؛‬

‫‪ −‬تعزيز إعداد الموازنة من خالل دمج النفقات غير المتوقعة التي لم يتم تضمينها في الميزانية العامة‬
‫للدولة حاليا‪ ،‬واعداد الميزانية على مقاربات واقعية من شانها تمكن من إعداد ميزانية واقعية ألعباء الدولة؛‬

‫‪ −‬تحسين جودة إعداد وانجاز برامج االستثمارات واقتراح تمويل المشاريع التي وصلت الى مستوى النضج‬
‫المطلوب‪ ،‬وهذا لتجنب التأخير في اإلنجاز وكذا اللجوء المتكرر الى عمليات إعادة التقييم مكلفة للخزينة‬
‫العمومية‪.‬‬

‫‪150‬‬