‫المملكة المغربية‬

‫المجلس األعلى للحسابات‬

‫تقرير بخصوص‬
‫فحص حسابات الحمالت االنتخابية‬
‫لألحزاب السياسية والمنظمات النقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬

‫ماي ‪2023‬‬
 ‫مداولة‬

‫طبقا ألحكام الفصل ‪ 147‬من الدستور ولمقتضيات المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪29.11‬‬
‫المتعلق باألحزاب السياسية والمادة ‪ 97‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 28.11‬المتعلق بمجلس‬
‫المستشارين والمادة ‪ 131‬من القانون رقم ‪ 57.11‬المتعلق باللوائح االنتخابية العامة وعمليات‬
‫االستفتاء واستعمال وسائل االتصال السمعي البصري العمومية خالل الحمالت االنتخابية‬
‫واالستفتائية‪ ،‬وكذا لمقتضيات المادة الثالثة من القانون رقم ‪ 62.99‬المتعلق بمدونة المحاكم‬
‫المالية‪ ،‬قام المجلس األعلى للحسابات بفحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬
‫في تمويل الحمالت االنتخابية لألحزاب السياسية والمنظمات النقابية وكذا حسابات الحمالت‬
‫االنتخابية للمترشحين لالنتخابات برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس‬
‫المستشارين‪.‬‬
‫تم إعداد تقرير في هذا الشأن من طرف لجنة تتكون من األساتذة خديجة آيت زي‪ ،‬رئيسة فرع‬
‫بالغرفة األولى‪ ،‬ومصطفى آيت بلق وموالي البشير بيلوش وإبراهيم البابلوتي وهاجر والشيخ‬
‫مستشارين بنفس الغرفة‪.‬‬
‫وقد تداول المجلس بشأن هذا التقرير بتاريخ ‪ 16‬ماي ‪ ،2023‬وكانت الهيئة تتألف من السيدة زينب‬
‫العدوي‪ ،‬الرئيس األول للمجلس األعلى للحسابات‪ ،‬رئيسا‪ ،‬والسيدات والسادة األعضاء‪:‬‬
‫عبد العزيز كلوح‪ ،‬الكاتب العام للمجلس األعلى للحسابات؛‬ ‫‪-‬‬
‫محمد كمال الداودي‪ ،‬رئيس الغرفة المكلفة بتنسيق أعمال المحاكم المالية؛‬ ‫‪-‬‬
‫عبد الوهاب قادري‪ ،‬رئيس الغرفة األولى؛‬ ‫‪-‬‬
‫ياسين الناصري بن الصغير‪ ،‬رئيس الغرفة الثانية؛‬ ‫‪-‬‬
‫سعيد لمرابطي‪ ،‬رئيس الغرفة الثالثة؛‬ ‫‪-‬‬
‫محمد دير‪ ،‬رئيس الغرفة الرابعة؛‬ ‫‪-‬‬
‫رشيد اسماعيلي علوي‪ ،‬رئيس الغرفة الخامسة؛‬ ‫‪-‬‬
‫سمية السباعي‪ ،‬رئيسة غرفة التصريح اإلجباري بالممتلكات؛‬ ‫‪-‬‬
‫فاطمة بوزوغ‪ ،‬رئيسة غرفة التأديب المتعلق بالميزانية والشؤون المالية؛‬ ‫‪-‬‬
‫أحمد أمساس‪ ،‬رئيس غرفة استئناف أحكام المجالس الجهوية للحسابات؛‬ ‫‪-‬‬
‫عبد الصمد األزرق المكلف بتنسيق أعمال مراقبة حسابات الهيئات السياسية والنقابية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
 ‫الفهرس‬
‫أبرز المالحظات والتوصيات ‪11 ..............................................................................................................................‬‬
‫تقديـــــــــــــــم ‪19 ...............................................................................................................................................‬‬

‫الجزء األول ‪:‬النتائج العامة لفحص مستندات إثبات رصف مساهمة الدولة يف تمويل الحمالت االنتخابية‬
‫للهيئات السياسية والنقابية‬

‫أوال‪ .‬األسس القانونية والتنظيمية ومنهجية فحص مستندات إثبات صرف مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية ‪23 ..............‬‬
‫‪ .1‬األسس القانونية والتنظيمية لمساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية وإللزامية تقديم الحسابات ‪23.........................‬‬
‫‪ .2‬المنهجية المتبعة في عملية فحص مستندات اإلثبات ‪24................................................................................‬‬
‫ثانيا‪ .‬موارد ونفقات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية ‪26 ..............................................................................‬‬
‫‪ .1‬أهمية وتطور مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية ‪26.......................................................................‬‬
‫‪ .1.1‬انخفاض مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية بنسبة ‪ %60‬مقارنة مع اقتراع ‪ 2015‬ارتباطا بالتنظيم المتزامن‬
‫لالقترعات وبسياق الوضعية الوبائية ‪27 ....................................................................................................‬‬
‫‪ .2.1‬تغطية مساهمة الدولة ل ‪ %86‬من مصاريف الحمالت االنتخابية ‪28 ................................................................‬‬
‫‪ .3.1‬تفاوت نسبة التمويل الذاتي للحمالت االنتخابية حسب الهيئات السياسية والنقابية ‪28 ...............................................‬‬
‫‪ .2‬وضعية النفقات المصرح بصرفها ونتائج تحليل صرف مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية ‪29..........................‬‬
‫‪ .1.2‬تنفيذ ‪ %84‬من النفقات االنتخابية من طرف خمسة أحزاب وأربع منظمات نقابية ‪29 .............................................‬‬
‫‪ .2.2‬صرف ‪ %80‬من نفقات الحمالت االنتخابية لدعم المترشحين وتغطية تكاليف الدعاية والتواصل والطبع واالجتماعات‬
‫والدعم المالي للفروع الجهوية ‪30 ............................................................................................................‬‬
‫ثالثا‪ .‬النتائج العامة المتعلقة بتقديم حسابات الحمالت االنتخابية وفحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها‬
‫األحزاب السياسية والمنظمات النقابية برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية ‪32 ..........................................‬‬
‫‪ .1‬وضعية تقديم حسابات الحمالت االنتخابية ‪32..........................................................................................‬‬
‫‪ .1.1‬تحسن مؤشر اإلدالء بحسابات الحمالت االنتخابية داخل األجل القانوني من طرف الهيئات السياسية والنقابية من ‪8‬‬
‫أحزاب إلى ‪ 13‬وثالث نقابات إلى ‪ 7‬مقارنة باقتراع ‪32 ........................................................................ 2015‬‬
‫‪ .2.1‬استق رار نسبي في معدل اإلدالء بحسابات الحمالت االنتخابية خارج األجل القانوني من طرف الهيئات السياسية والنقابية‬
‫مقارنة باقتراع ‪33 ..................................................................................................................... 2015‬‬
‫‪ .3.1‬تقديم جميع األحزاب السياسية والمنظمات النقابية لحساباتها وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي باستثناء حزب واحد ‪33 ...‬‬
‫‪ . 4.1‬عدم تقيد خمسة أحزاب بإلزامية فتح حساب بنكي لموارد ومصاريف كل حملة انتخابية على حدة ‪34 ..........................‬‬
‫‪ .2‬انخفاض نسبة النفقات التي لم يتم دعم صرفها بوثائق اإلثبات المطلوبة من مجموع النفقات المصرح بصرفها من ‪ % 10,48‬إلى‬
‫‪ % 3,67‬مقارنة مع اقتراع ‪34.................................................................................................. 2015‬‬
‫‪ .3‬ارتفاع نسبة النفقات التي ال تخص الحمالت االنتخابية من مجموع النفقات المصرح بصرفها من ‪ % 8,31‬إلى ‪% 20,87‬‬
‫مقارنة مع اقتراع ‪35............................................................................................................. 2015‬‬
‫‪ . 1.3‬تصريح حزب واحد وثالث منظمات نقابية بصرف نفقات تم تنفيذها خارج الحيز الزمني القانوني للحمالت االنتخابية‬
‫(‪ 4.488.311,81‬درهم) ‪36 .................................................................................................................‬‬
‫‪ . 2.3‬تصريح حزبين سياسيين ومنظمة نقابية واحدة بصرف نفقات ال تندرج ضمن الغايات المحددة للمصاريف االنتخابية‬
‫(‪ 212.824,40‬درهم) ‪37 ....................................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬وضعية إرجاع مبالغ الدعم غير المبررة إلى الخزينة ‪37.................................................................................‬‬
‫‪ .1.4‬عدم تسجيل مبالغ غير مستحقة ‪38 .........................................................................................................‬‬
‫‪ . 2.4‬إرجاع ثالثة أحزاب لمبالغ دعم غير مستعملة إلى الخزينة وتخلف حزبين عن القيام بذلك ‪38 ...................................‬‬
‫‪ .3.4‬حصر المبالغ الواجب إرجاعها إلى الخزينة في ما قدره ‪ 4,51‬مليون درهم تهم خمسة أحزاب وثالث منظمات نقابية ‪38 ..‬‬
‫رابعا‪ .‬توصيات المجلس األعلى للحسابات ‪40 .............................................................................................................‬‬
 ‫الثان ‪:‬نتائج فحص مستندات إثبات رصف مساهمة الدولة الخاصة بكل هيئة سياسية ونقابية‬
‫ي‬ ‫الجزء‬

‫أوال‪ .‬النتائج المتعلقة بتقديم حسابات الحمالت االنتخابية لكل حزب سياسي وفحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمها‬
‫برسم مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية ‪44 ................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬حزب التجمع الوطني لألحرار ‪44 ...................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬حزب األصالة والمعاصرة ‪45 ........................................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬حزب االستقالل ‪46 ....................................................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية ‪48 ........................................................................................................‬‬
‫‪ .5‬حزب الحركة الشعبية ‪49 .............................................................................................................................‬‬
‫‪ .6‬حزب التقدم واالشتراكية ‪51 ..........................................................................................................................‬‬
‫‪ .7‬حزب االتحاد الدستوري ‪52 ..........................................................................................................................‬‬
‫‪ .8‬حزب العدالة والتنمية ‪53 ..............................................................................................................................‬‬
‫‪ .9‬حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية ‪54 ..........................................................................................................‬‬
‫‪ .10‬حزب جبهة القوى الديمقراطية ‪56 .................................................................................................................‬‬
‫‪ .11‬حزب األمل ‪58 .......................................................................................................................................‬‬
‫‪ .12‬حزب اإلصالح والتنمية ‪60 .........................................................................................................................‬‬
‫ثانيا‪ .‬النتائج المتعلقة بتقديم حسابات الحمالت االنتخابية لكل منظمة نقابية وفحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي‬
‫تسلمتها برسم مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية ‪62 ....................................................................................‬‬
‫‪ .1‬االتحاد المغربي للشغل ‪62 ............................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬االتحاد العام للشغالين بالمغرب ‪65 ...................................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬الكونفدرالية الديمقراطية للشغل ‪66 ..................................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬االتحاد الوطني للشغل بالمغرب ‪68 ..................................................................................................................‬‬
‫‪ .5‬الفيدرالية الديمقراطية للشغل ‪69 .....................................................................................................................‬‬
‫‪ .6‬المنظمة الديمقراطية للشغل ‪71 .......................................................................................................................‬‬
‫‪ .7‬اتحاد عمال المغرب‪72 ................................................................................................................................‬‬
‫‪ .8‬فيدرالية النقابات الديمقراطية ‪73 .....................................................................................................................‬‬
‫‪ .9‬الكونفدرالية الوطنية للشغل ‪74 .......................................................................................................................‬‬
‫‪ .10‬اتحاد النقابات الديمقراطية ‪75 ......................................................................................................................‬‬
‫‪ .11‬االتحاد العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب ‪76 ..................................................................................................‬‬
‫الجزء الثالث‪ :‬نتائج فحص حسابات الحمالت االنتخابية ر‬
‫للمتشحي‬

‫أوال‪ .‬األسس القانونية والتنظيمية ومنهجية فحص حسابات الحمالت االنتخابية للمترشحين ‪79 ........................................‬‬
‫‪ .1‬األسس القانونية لعملية فحص حسابات الحمالت االنتخابية وأهم المقتضيات المتعلقة بمصاريف المترشحين وإلزامية تقديمهم‬
‫لحسابات حمالتهم االنتخابية ‪79 ...................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬المنهجية المتبعة في عملية فحص حسابات الحمالت االنتخابية ‪80 ..........................................................................‬‬
‫ثانيا‪ .‬وضعية تقديم الوثائق والمستندات المكونة لحسابات الحمالت االنتخابية‪81 ..................................................................‬‬
‫إدالء ‪ %94‬من المترشحين بحسابات حمالتهم االنتخابية ‪81 ................................................................................‬‬ ‫‪.1‬‬
‫إيداع ‪ %16‬من المترشحين حسابات حمالتهم االنتخابية خارج األجل القانوني ‪83 .......................................................‬‬ ‫‪.2‬‬
‫إعداد ‪ %94‬من الحسابات المودعة وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي ‪85 ...............................................................‬‬ ‫‪.3‬‬
‫عدم تخصيص حساب بنكي بالنسبة ل ‪ %18‬من المترشحين‪87 .............................................................................‬‬ ‫‪.4‬‬
‫ثالثا‪ .‬التصريح بمصادر تمويل الحمالت االنتخابية واحترام سقف مصاريفها ‪89 ....................................................................‬‬
‫‪ .1‬اقتصار الدعم المقدم للمترشحين على أربع هيئات سياسية ونقابية من أصل ‪ 27‬هيئة ‪91 ...............................................‬‬
‫‪ .2‬تصريح ‪ %73‬من مترشحي المنظمات النقابية بغياب موارد لتمويل حمالتهم االنتخابية ‪91 ..............................................‬‬
‫‪ .3‬عدم ثبوت ما يفيد تجاوز سقف المصاريف االنتخابية من طرف المترشحين الذين قدموا حسابات حمالتهم االنتخابية للمجلس‪91‬‬
‫رابعا‪ .‬مصاريف مثبتة في مجملها بوثائق اإلثبات وذات ارتباط بالحمالت االنتخابية ‪93 ...........................................................‬‬
‫‪ .1‬إرفاق جرد النفقات بوثائق اإلثبات المطلوبة ‪93 .................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬ارتباط مجمل المصاريف المصرح بها بالحمالت االنتخابية ‪93 ...............................................................................‬‬
‫خامسا‪ .‬التوصيات ‪92 .........................................................................................................................................‬‬

‫الئحة الجداول‬
‫جدول ‪ : 1‬مبلغ الدعم الممنوح لكل حزب سياسي أو منظمة نقابية ‪27 ....................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 2‬توزيع تمويل الحمالت االنتخابية بين مساهمة الدولة والتمويل الذاتي للهيئات السياسية والنقابية ‪29 ...................‬‬
‫جدول ‪ : 4‬األحزاب السياسية والمنظمات النقابية التي أدلت بحساباتها داخل األجل القانوني ‪32 ......................................‬‬
‫جدول ‪ : 5‬األحزاب السياسية والمنظمات النقابية التي أدلت بحساباتها خارج األجل القانوني ‪33 .....................................‬‬
‫جدول ‪ : 6‬توزيع مبالغ النفقات التي ال تخص الحمالت االنتخابية وغير المدعومة بوثائق إثبات ما بين األحزاب السياسية‬
‫والمنظمات النقابية ‪37 ..............................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 7‬وضعية إرجاع مبالغ الدعم غير المستعملة إلى الخزينة ‪38 ....................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 8‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة من طرف الهيئات السياسية والنقابية ‪39 .............................‬‬
‫جدول ‪ : 9‬توزيع المترشحين حسب الهيئات الناخبة ‪81 ......................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 10‬المعطيات المتعلقة بإيداع حسابات الحمالت االنتخابية حسب الهيئات السياسية والنقابية والمهنية ‪82 .................‬‬
‫جدول ‪ : 11‬المعطيات المتعلقة بأجل إيداع حسابات الحمالت االنتخابية للمترشحين حسب الهيئات السياسية والنقابية‬
‫والمهنية‪84 ...........................................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 12‬مؤشرات حول احترام نموذج حساب الحمالت االنتخابية للمترشحين حسب االنتماء السياسي والنقابي والمهني ‪86‬‬
‫جدول ‪ : 13‬المؤشرات المتعلقة بتخصيص حسابات بنكية لموارد ونفقات الحمالت االنتخابية للمترشحين ‪88 ......................‬‬
‫جدول ‪ : 14‬توزيع مصادر تمويل الحمالت االنتخابية للمترشحين حسب الهيئات السياسية والنقابية والمهنية ‪90 ..................‬‬
‫جدول ‪ : 15‬توزيع المبلغ المصرح بصرفه من طرف المترشحين حسب الهيئات السياسية والنقابية والمهنية ‪92 ..................‬‬
‫أبرز المالحظات والتوصيات‬
10
10

10
 ‫أبرز المالحظات والتوصيات‬
‫طبقا ألحكام الفصل ‪ 147‬من الدستور ولمقتضيات المادة ‪ 97‬من القانون التنظيمي رقم ‪28.11‬‬
‫المتعلق بمجلس المستشارين والمادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬المتعلق باألحزاب السياسية‬
‫والمادة ‪ 131‬من القانون رقم ‪ 57.11‬المتعلق باللوائح االنتخابية العامة وعمليات االستفتاء واستعمال‬
‫وسائل االتصال السمعي البصري العمومية خالل الحمالت االنتخابية واالستفتائية‪ ،‬وكذا لمقتضيات‬
‫المادة الثالثة من القانون رقم ‪ 62.99‬المتعلق بمدونة المحاكم المالية‪ ،‬قام المجلس األعلى للحسابات‬
‫بفحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها األحزاب السياسية والمنظمات النقابية‬
‫برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية وكذا حسابات الحمالت االنتخابية للمترشحين‬
‫بمناسبة اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‪.‬‬
‫واعتبارا لتنظيم مختلف االقتراعات في فترة زمنية وجيزة بما في ذلك تنظيم االقتراعات المتعلقة‬
‫بانتخاب أعضاء مجلس النواب ومجالس الجماعات والجهات في اليوم نفسه واإلكراهات الناتجة عن‬
‫ذلك في ما يخص احترام اآلجال القانونية إليداع حسابات األحزاب السياسية والمترشحين‪ ،‬أبدى‬
‫المجلس مرونة في تلقي الحسابات على الرغم من التأخر المسجل في إيداعها الذي بلغ ‪ 227‬يوما‬
‫بالنسبة لحزب سياسي و ‪ 205‬يوما بالنسبة لمنظمة نقابية حتى يتم بلوغ نسب إيداع مرتفعة لتأمين‬
‫شمولية التقرير‪ .‬كما أبدى المجلس مرونة أيضا في مباشرة مسطرة اإلعذارات من خالل منح شهر‬
‫إضافي قبل تفعيلها‪.‬‬
‫وبالنظر إلى تحقيق نسبة إيداع حسابات الحمالت االنتخابية تعادل ‪ %100‬بالنسبة لألحزاب السياسية‬
‫وانحصار عدم اإليداع في ‪ % 6‬من وكالء لوائح الترشيح و‪ %9‬من المترشحين الفرديين وحرصا‬
‫على راهنية أعمال المجلس‪ ،‬فقد تقرر إصدار التقرير الحالي بعد حصر آخر المعطيات بتاريخ ‪16‬‬
‫ماي ‪ 2023‬أي تاريخ الشروع في التداول بشأنه‪ .‬لذلك فإن هذا التقرير ال يتضمن نتائج بحث حسابات‬
‫الحمالت االنتخابية المتعلقة بالمترشحين التي لم تستكمل المسطرة بشأنهم‪.‬‬
‫بخصوص فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها األحزاب السياسية‬
‫والمنظمات النقابية برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية برسم انتخاب أعضاء مجلس‬
‫المستشارين‬
‫بلغ الدعم المالي الذي تم منحه من طرف الدولة ل ‪ 12‬حزبا و‪ 11‬منظمة نقابية كمساهمة في تمويل‬
‫حمالتها االنتخابية برسم االقتراع المذكور ما مجموعه ‪ 19,34‬مليون درهم (‪ %82‬من التمويل المعبأ‬
‫للحمالت االنتخابية البالغ ‪ 23,65‬مليون درهم)‪ ،‬يتوزع ما بين مبلغ ‪ 11,34‬مليون درهم لألحزاب‬
‫السياسية و‪ 8‬مليون درهم للمنظمات النقابية‪ ،‬أي بنسب شكلت ‪ %95‬و‪ %100‬من مجموع االعتمادات‬
‫المرصودة المحددة على التوالي في مبلغ ‪ 12‬مليون درهم و‪ 8‬مليون درهم بموجب قرار رئيس‬
‫الحكومة رقم ‪ 3.26.21‬الصادر في ‪ 26‬ماي ‪.2021‬‬
‫ويتبين أن هذه المساهمة شهدت انخفاضا بنسبة ‪ %60‬مقارنة مع اقتراع ‪ 2‬أكتوبر ‪ 2015‬النتخاب‬
‫أعضاء مجلس المستشارين‪ ،‬بحيث بلغ الدعم المالي الذي تم منحه في هذا اإلطار ‪ 48,42‬مليون درهم‬
‫لفائدة عشرة أحزاب سياسية (‪ 28,42‬مليون درهم) وتسع (‪ )9‬منظمات نقابية (‪ 20‬مليون درهم)‪.‬‬
‫ويرجع هذا االنخفاض إلى عقلنة تكاليف الحمالت االنتخابية بفضل التنظيم المتزامن لالقتراعات وكذا‬
‫إلى سياق جائحة كورونا التي فرضت خفض تكاليف تنظيم االجتماعات واللقاءات المتعلقة بالحمالت‬
‫االنتخابية لتكثيف االعتماد على تقنيات التواصل عن بعد‪.‬‬
‫أما التمويل الذاتي للحمالت االنتخابية لهذه الهيئات‪ ،‬فلم يتجاوز ما مجموعه ‪ 4,31‬مليون درهم‬
‫(‪ %18‬من التمويل اإلجمالي المعبأ)‪ ،‬موزعة ما بين األحزاب السياسية (‪ 1,04‬مليون درهم)‬
‫والمنظمات النقابية (‪ 3,27‬مليون درهم)‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫‪11‬‬ ‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫كما بلغت نفقات الحمالت االنتخابية المصرح بصرفها من طرف األحزاب السياسية والمنظمات‬
‫النقابية ما يناهز ‪ 22,52‬مليون درهم‪ ،‬مسجلة بذلك انخفاضا بنسبة ‪ %52‬مقارنة باقتراع ‪ 2‬أكتوبر‬
‫‪ 46,92( 2015‬درهم)‪ ،‬موزعة ما بين األحزاب السياسية (‪ 11,25‬مليون درهم) والمنظمات النقابية‬
‫(‪ 11,27‬مليون درهم)‪،‬‬
‫وفي ما يخص إلزامية اإلدالء بحسابات الحمالت االنتخابية‪ ،‬قامت كل األحزاب السياسية والمنظمات‬
‫النقابية المستفيدة من المساهمة المذكورة بإيداع حسابات حمالتها االنتخابية لدى المجلس‪ ،‬منها ستة‬
‫(‪ )06‬أحزاب وسبع (‪ )07‬منظمات نقابية داخل األجل القانوني المحدد في أربعة (‪ )04‬أشهر من‬
‫تاريخ صرف هذه المساهمة‪ ،‬بينما قدمت ستة (‪ )06‬أحزاب وأربع (‪ )04‬منظمات نقابية حساباتها‬
‫بعد انصرام األجل المذكور‪ ،‬ويتعلق األمر بالنسبة لألحزاب السياسية بكل من حزب اإلصالح والتنمية‬
‫وحزب جبهة القوى الديمقراطية وحزب العدالة والتنمية وحزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫وحزب التقدم واالشتراكية وحزب االستقالل وبالنسبة للمنظمات النقابية بكل من اتحاد عمال المغرب‬
‫والكونفدرالية الديمقراطية للشغل والكونفدرالية الوطنية للشغل والمنظمة الديمقراطية للشغل‪.‬‬
‫في نفس السياق‪ ،‬سجل المجلس أنه‪ ،‬وباستثناء حزب اإلصالح والتنمية‪ ،‬أدلت جميع األحزاب السياسية‬
‫والمنظمات النقابية المشاركة في االقتراع المذكور‪ ،‬بحساباتها وفق النماذج المحددة بموجب القرارين‬
‫المشتركين لوزير الداخلية ووزير العدل ووزير االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة رقم ‪2297.21‬‬
‫ورقم ‪ 2298.21‬الصادرين في ‪ 16‬غشت ‪.2021‬‬
‫كما الحظ المجلس أن خمسة أحزاب من أصل ‪ 12‬حزبا لم تقم بفتح حساب بنكي مخصص حصريا‬
‫لموارد ومصاريف كل حملة انتخابية على حدة مخالفة بذلك مقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي‬
‫رقم ‪ ،29.11‬ويتعلق األمر بكل من حزب العدالة والتنمية وحزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫وحزب جبهة القوى الديمقراطية وحزب األمل وحزب اإلصالح والتنمية‪.‬‬
‫لذلك‪ ،‬يوصي المجلس األحزاب السياسية والمنظمات النقابية بالحرص على تقديم حسابات حمالتها‬
‫االنتخابية داخل اآلجال القانونية ووفق النماذج المحددة في النصوص القانونية والتنظيمية ذات الصلة‪.‬‬
‫كما يوصي األحزاب السياسية باالمتثال للمقتضيات القانونية المتعلقة بإلزامية تخصيص حساب بنكي‬
‫لموارد ومصاريف كل حملة انتخابية على حدة‪.‬‬
‫وبخصوص نتائج فحص مستندات إثبات صرف مبالغ الدعم‪ ،‬سجل المجلس عدة نقائص بشأن صرف‬
‫مبلغ إجمالي قدره ‪ 5,75‬مليون درهم‪ ،‬أي ما يمثل ‪ %26‬من مجموع مبالغ النفقات المصرح بصرفها‬
‫والتي ناهزت ‪ 22,52‬مليون درهم‪ ،‬وقد همت أساسا‪:‬‬
‫عدم إدالء حزب واحد وثالث منظمات نقابية بوثائق اإلثبات المطلوبة في شأن صرف نفقات‬ ‫‪-‬‬
‫بمبلغ ‪ 619.193,50‬درهم‪ ،‬مقابل مبلغ إجمالي قدره ‪ 4.919.366,90‬درهم تم تسجيلها خالل‬
‫استحقاقات سنة ‪ ،2015‬أي بانخفاض بنسبة ‪%87‬؛‬
‫عدم تقديم منظمة نقابية واحدة وثائق اإلثبات الكافية لدعم صرف نفقات بمبلغ ‪208.400,00‬‬ ‫‪-‬‬
‫درهم؛‬
‫تصريح حزب واحد وثالث منظمات نقابية بصرف نفقات بمبلغ ‪ 4.488.311,81‬درهم خارج‬ ‫‪-‬‬
‫الحيز الزمني المخصص للحملة االنتخابية المنصوص عليه في المادة الثانية من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬الصادر في فاتح يوليو ‪ 2015‬بتحديد اآلجال والشكليات المتعلقة باستعمال مساهمة‬
‫الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم بها األحزاب السياسية المشاركة في االنتخابات‬
‫‪12‬‬
‫‪12‬‬ ‫العامة الجماعية واالنتخابات العامة الجهوية وكذا تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم بها‬
‫األحزاب السياسية والمنظمات النقابية المشاركة في انتخاب أعضاء مجلس المستشارين‪ ،‬مسجلة‬
‫بذلك ارتفاعا ملحوظا مقارنة مع اقتراع ‪ 2‬أكتوبر ‪ 2015‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫(‪ 173.214,96‬درهم)؛‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪12‬‬
 ‫تصريح حزبين من أصل ‪ 12‬حزبا ومنظمة نقابية واحدة من أصل ‪ 11‬منظمة بصرف بمبلغ‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 212.824,40‬درهم ال تندرج ضمن قائمة المصاريف المنصوص عليها في المادة األولى من‬
‫نفس المرسوم رقم ‪ ،2.15.451‬مسجلة بذلك انخفاضا بنسبة ‪ %94,3‬مقارنة مع استحقاقات‬
‫‪ 2015‬سالفة الذكر (‪ 3.729.108,02‬درهم)؛‬
‫عدم إرجاع حزبين مبالغ دعم غير مستعملة بقيمة ‪ 220.111,53‬درهم إلى الخزينة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وفي ما يتعلق بإرجاع مبالغ الدعم غير المستعملة إلى خزينة الدولة‪ ،‬فقد تم حصرها فيما مجموعه‬
‫‪ 1,23‬مليون درهم‪ ،‬حيث لم يقم حزبان (‪ )2‬من أصل خمسة (‪ )5‬بإرجاع مبالغ دعم غير مستعملة‬
‫بقيمة ‪ 220.111,53‬درهم إلى الخزينة‪ ،‬ويتعلق األمر بكل من حزب اإلصالح والتنمية‬
‫(‪ 120.111,53‬درهم) وحزب الحركة الشعبية (‪ 100.000,00‬درهم)‪ .‬وفي المقابل قامت ثالثة‬
‫أحزاب بإرجاع مبلغ إجمالي قدره ‪ 1,01‬مليون درهم إلى الخزينة‪ ،‬وتتوزع ما بين كل من حزب‬
‫التجمع الوطني لألحرار (‪ 759.723,27‬درهم) وحزب االستقالل (‪ 238.200,01‬درهم) وحزب‬
‫الحركة الشعبية (‪ 11.149,30‬درهم)‪.‬‬
‫وإجماال‪ ،‬فإن المبالغ الباقي إرجاعها إلى الخزينة من طرف األحزاب السياسية (‪ )5‬والمنظمات‬
‫النقابية (‪ )3‬المعنية تم حصرها في مبلغ ‪ 4.511.527,25‬درهم‪ ،‬تهم مبالغ الدعم غير المستعملة‬
‫(‪ 220.111,53‬درهم) والنفقات التي ال تخص الحملة االنتخابية (‪ 4.701.136,21‬درهم) والتي‬
‫لم يتم دعم صرفها بوثائق اإلثبات المطلوبة (‪ 619.193,50‬درهم)‪ ،‬وذلك بعد خصم مجموع مبالغ‬
‫التمويل الذاتي للحمالت االنتخابية المتعلقة بهذه الهيئات السياسية والنقابية األربعة عشر‬
‫(‪ 1.028.913,99‬درهم)‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬يوصي المجلس األحزاب السياسية والمنظمات النقابية المعنية بإرجاع مبالغ الدعم‬
‫غير المستعملة‪ ،‬والمبالغ التي تم صرفها برسم نفقات ال تخص الحمالت االنتخابية وتلك التي لم يتم‬
‫اإلدالء بشأن صرفها بأي مستندات أو وثائق مثبتة‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون‬
‫التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الخامسة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬
‫كما يوصي المصالح المختصة بوزارة الداخلية بمواصلة المجهودات المبذولة لحمل األحزاب‬
‫السياسية والمنظمات النقابية على إرجاع مبالغ الدعم للخزينة تبعا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون‬
‫التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الخامسة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي الذكر ومواكبتها من خالل‬
‫االستمرار في تنظيم دورات تكوينية دورية هادفة لفائدة أطرها المكلفة بالتسيير المالي واإلداري‬
‫والمحاسبي بغرض تيسير وتعزيز فعالية التزامها بالقواعد القانونية والتنظيمية المتعلقة بإثبات صرف‬
‫المبالغ التي تسلمتها برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية واإلدالء بالحسابات المتعلقة‬
‫بها ‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫‪13‬‬ ‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫المصدر‪ :‬المجلس األعلى للحسابات‬

‫أبرز مؤشرات فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬

‫‪14‬‬
‫‪14‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪14‬‬
 ‫بخصوص فحص حسابات الحمالت االنتخابية للمترشحين النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬

‫بلغ مجموع الموارد المصرح بها من طرف المترشحين ما قدره ‪ 11,65‬مليون درهم‪ ،‬يتوزع ما بين‬
‫الموارد الذاتية بمبلغ ‪ 8,07‬مليون درهم (‪ )%69‬والدعم المالي الممنوح من طرف بعض األحزاب‬
‫أو المنظمات النقابية لمترشحيها بمبلغ ‪ 3,58‬مليون درهم (‪ .)%31‬فيما بلغت النفقات المصرح‬
‫بصرفها ‪ 11,32‬مليون درهم‪.‬‬
‫أما في ما يتعلق بإلزامية اإلدالء بحسابات الحمالت االنتخابية‪ ،‬فقد قدم ‪ 161‬مترشحا من أصل ‪171‬‬
‫حسابات حمالتهم االنتخابية لدى المجلس‪ ،‬وهو ما يعادل نسبة ‪ %94‬من مجموع المترشحين في‬
‫إطار االقتراع المذكور‪ .‬ويتوزع المترشحون الذين أدلوا بحسابات حمالتهم ما بين ‪ 140‬وكيل الئحة‬
‫من أصل ‪ )%95( 148‬و‪ 21‬مترشح فردي من أصل ‪ ،)%91( 23‬وبالتالي فإن عملية اإلدالء‬
‫بالحسابات عرفت تحسنا ملموسا مقارنة مع اقتراع ‪ 2015‬والتي سجلت إيداع ‪ 107‬وكيل الئحة‬
‫لحسابات حمالتهم من أصل ‪ )%82( 130‬و‪ 15‬مترشحا فرديا من أصل ‪.)%58( 26‬‬
‫وبخصوص مراعاة األجل القانوني لتقديم الحسابات السنوية‪ ،‬المحدد في ‪ 60‬يوما من تاريخ اإلعالن‬
‫عن نتائج االقتراع‪ ،‬أدلى ‪ 133‬مترشحا من أصل ‪ 171‬بحسابات حمالتهم االنتخابية داخل األجل‬
‫القانوني وفق ما تنص عليه مقتضيات المادة ‪ 96‬من من القانون التنظيمي رقم ‪ 28.11‬سالف الذكر‪،‬‬
‫مقابل ‪ 28‬مترشحا خارج األجل القانوني‪ .‬ويتعلق األمر بستة (‪ )6‬مترشحين فرديين و‪ 22‬وكيل‬
‫الئحة‪ ،‬من بينهم سبعة (‪ )7‬مستشارين منتخبين‪ .‬بينما تخلف ‪ 10‬مترشحين غير منتخبين عن تقديم‬
‫حسابات حمالتهم االنتخابية للمجلس‪ ،‬من بينهم ثمانية (‪ )8‬وكالء لوائح ترشيح ومترشحين فرديين‬
‫إثنين (‪.)2‬‬
‫وقد تم إعذار المترشحين المتخلفين بضرورة إيداع حسابات حمالتهم االنتخابية لدى المجلس داخل‬
‫أجل ‪ 60‬يوما من تاريخ التوصل باإلعذار‪ ،‬وذلك عمال بمقتضيات المادة ‪ 97‬من القانون التنظيمي‬
‫رقم ‪ 28.11‬سالف الذكر‪ ،‬فيما تعذر تبليغ أربعة مترشحين من بينهم وكيال الئحتي ترشيح ومترشحان‬
‫فرديان‪ .‬ويواصل المجلس مساعيه إلتمام مسطرة التبليغ باستعمال جميع الوسائل المتاحة في هذا‬
‫الشأن طبقا للقوانين الجاري بها العمل‪.‬‬
‫وبخصوص مراعاة النموذج المحدد بموجب القرار المشترك لوزير الداخلية ووزير العدل ووزير‬
‫االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة رقم ‪ 2299.21‬بتحديد نماذج حسابات الحمالت االنتخابية‬
‫للمترشحين الصادر في ‪ 16‬غشت ‪ ،2021‬سجل المجلس أن حسابات الحمالت االنتخابية لعشرة‬
‫(‪ )10‬مترشحين من أصل ‪ ،161‬لم تراع في إعدادها هذا النموذج‪ ،‬كما أن ‪ 30‬مترشحا لم يخصصوا‬
‫حسابات بنكية لموارد حمالتهم االنتخابية ومصاريفها‪ ،‬أي بنسبة ‪ 18%‬من مجموع المترشحين‬
‫المصرحين‪.‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬يوصي المجلس الهيئات السياسية بحث كل وكيل الئحة ترشيح أو مترشح على‬
‫إعداد حساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار سالف الذكر رقم ‪2299.21‬‬
‫وإيداعه داخل اآلجال القانونية المحددة وكذا تخصيص حساب بنكي لموارد حملته االنتخابية‬
‫ومصاريفها‪.‬‬
‫أما في ما يخص مصادر تمويل الحمالت االنتخابية للمترشحين (‪ 11,65‬مليون درهم)‪ ،‬فقد سجل‬
‫المجلس بأن جميع وكالء لوائح الترشيح والمترشحين الفرديين الذين أودعوا لديه حسابات حمالتهم‬
‫االنتخابية‪ ،‬قد قدموا بيانات مفصلة لمصادر تمويلها‪.‬‬
‫وبخصوص النفقات المصرح بصرفها من طرف المترشحين بما مجموعه ‪ 11,32‬مليون درهم‪،‬‬
‫سجل المجلس بأن جميع وكالء لوائح الترشيح والمترشحين الفرديين الذين أودعوا حسابات حمالتهم‬
‫االنتخابية‪ ،‬قد قدموا جردا للنفقات المنجزة وبوثائق اإلثبات المطلوبة لدعم مصاريفهم‪ ،‬كما لم يتم‬
‫تسجيل أي مالحظة بشأن تجاوز السقف القانوني المحدد في ‪ 300‬ألف درهم بموجب المادة األولى‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫‪15‬‬ ‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫من المرسوم رقم ‪ 2.15.452‬الصادر في فاتح يوليو ‪ 2015‬بتحديد سقف المصاريف االنتخابية‬
‫للمترشحين بمناسبة الحمالت االنتخابية برسم انتخاب أعضاء مجلس المستشارين وأعضاء مجالس‬
‫الجهات وأعضاء مجالس العماالت واألقاليم وأعضاء مجالس الجماعات والمقاطعات‪ ،‬كما وقع‬
‫تغييره‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫‪16‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪16‬‬
 ‫المصدر‪ :‬المجلس األعلى للحسابات‬

‫أبرز مؤشرات فحص حسابات الحمالت االنتخابية للمترشحين النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫‪17‬‬ ‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪18‬‬
‫‪18‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪18‬‬
 ‫تقديـــــــــــــــم‬
‫طبقا ألحكام الفصل ‪ 147‬من الدستور ولمقتضيات المادة ‪ 97‬من القانون التنظيمي رقم ‪28.11‬‬
‫المتعلق بمجلس المستشارين والمادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬المتعلق باألحزاب السياسية‬
‫والمادة ‪ 131‬من القانون رقم ‪ 57.11‬المتعلق باللوائح االنتخابية العامة وعمليات االستفتاء واستعمال‬
‫وسائل االتصال السمعي البصري العمومية خالل الحمالت االنتخابية واالستفتائية‪ ،‬وكذا لمقتضيات‬
‫المادة الثالثة من القانون رقم ‪ 62.99‬المتعلق بمدونة المحاكم المالية‪ ،‬قام المجلس األعلى للحسابات‬
‫بفحص حسابات الحمالت االنتخابية برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس‬
‫المستشارين‪ ،‬السيما في ما يتعلق بفحص مستندات إثبات صرف المبالغ التي تسلمتها األحزاب‬
‫السياسية والمنظمات النقابية برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية وفحص حسابات‬
‫الحمالت االنتخابية للمترشحين‪.‬‬
‫وقد حدد القانون التنظيمي رقم ‪ 28.11‬سالف الذكر في مادته األولى عدد أعضاء مجلس المستشارين‬
‫في ‪ 120‬عضوا‪ ،‬يتوزعون بين ممثلي المأجورين الذين يتم انتخابهم على الصعيد الوطني (‪20‬‬
‫عضوا) وممثلي المجالس الجهوية (‪ )24‬والمجالس الجماعية ومجالس العماالت واألقاليم (‪)48‬‬
‫والغرف المهنية (‪ )20‬والمنظمات المهنية للمشغلين األكثر تمثيلية (‪.)8‬‬
‫ومن أجل تيسير عملية تقديم الحسابات‪ ،‬وضع المجلس‪ ،‬رهن إشارة األحزاب السياسية والمنظمات‬
‫النقابية والمترشحين منصة رقمية لتمكينهم من اإليداع اإللكتروني لحسابات حمالتهم االنتخابية‪ .‬وفي‬
‫هذا اإلطار‪ ،‬أدلى عشرة (‪ )10‬أحزاب من أصل اثني عشر (‪ )12‬حزبا وثماني (‪ )8‬منظمات نقابية‬
‫من أصل إحدى عشر (‪ )11‬وكذا جميع المترشحين المصرحين بحساباتهم من خالل هذه المنصة‬
‫اإللكترونية‪.‬‬
‫واعتبارا لتنظيم مختلف االقتراعات في فترة زمنية وجيزة بما في ذلك تنظيم االقتراعات المتعلقة‬
‫بانتخاب أعضاء مجلس النواب ومجالس الجماعات والجهات في اليوم نفسه واإلكراهات الناتجة عن‬
‫ذلك في ما يخص احترام اآلجال القانونية إليداع حسابات األحزاب السياسية والمترشحين‪ ،‬أبدى‬
‫المجلس مرونة في تلقي الحسابات على الرغم من التأخر المسجل في إيداعها الذي بلغ ‪ 227‬يوما‬
‫بالنسبة لحزب سياسي و ‪ 205‬يوما بالنسبة لمنظمة نقابية حتى يتم بلوغ نسب إيداع مرتفعة لتأمين‬
‫شمولية التقرير‪ .‬كما أبدى المجلس مرونة أيضا في مباشرة مسطرة اإلعذارات من خالل منح شهر‬
‫إضافي قبل تفعيلها‪.‬‬
‫وبالنظر إلى تحقيق نسبة إيداع حسابات الحمالت االنتخابية تعادل ‪ %100‬بالنسبة لألحزاب السياسية‬
‫وانحصار عدم اإليداع في ‪ % 6‬من وكالء لوائح الترشيح و‪ %9‬من المترشحين الفرديين وحرصا‬
‫على راهنية أعمال المجلس‪ ،‬فقد تقرر إصدار التقرير الحالي بعد حصر آخر المعطيات بتاريخ ‪16‬‬
‫ماي ‪ 2023‬أي تاريخ الشروع في التداول بشأنه‪ .‬لذلك فإن هذا التقرير ال يتضمن نتائج بحث حسابات‬
‫الحمالت االنتخابية المتعلقة بالمترشحين التي لم تستكمل المسطرة بشأنهم‪.‬‬
‫ويعرض هذا التقرير نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها األحزاب‬
‫السياسية والمنظمات النقابية برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية وكذا نتائج فحص‬
‫حسابات الحمالت االنتخابية للمترشحين‪ ،‬وذلك عبر ثالثة أجزاء‪:‬‬
‫‪ -‬النتائج العامة لفحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها الهيئات‬
‫السياسية والنقابية برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية؛‬
‫‪ -‬النتائج المتعلقة بتقديم حسابات الحمالت االنتخابية لكل حزب سياسي ومنظمة نقابية‬
‫وفحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها برسم مساهمة الدولة في‬
‫تمويل الحمالت االنتخابية؛‬
‫‪ -‬نتائج فحص حسابات الحمالت االنتخابية للمترشحين‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫‪19‬‬ ‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪20‬‬
‫‪20‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪20‬‬
 ‫الجزء األول‪:‬‬

‫النتائج العامة لفحص مستندات الثبات‬

‫المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها‬
‫الهيئات السياسة والنقابية برسم مساهمة الدولة‬
‫في تمويل حمالتها االنتخابية‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫‪21‬‬ ‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪22‬‬
‫‪22‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪22‬‬
 ‫أوال‪ .‬األسس القانونية والتنظيمية ومنهجية فحص مستندات إثبات صرف مساهمة‬
‫الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية‬
‫‪ .1‬األسس القانونية والتنظيمية لمساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية‬
‫وإللزامية تقديم الحسابات المتعلقة بها للمجلس األعلى للحسابات‬
‫عمال بمقتضيات المادتين ‪ 34‬و‪ 35‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادتين ‪ 126‬و‪ 127‬من‬
‫القانون رقم ‪ 57.11‬سالفي الذكر‪ ،‬تساهم الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية لألحزاب السياسية‬
‫والمنظمات النقابية المشاركة في انتخابات أعضاء مجلس المستشارين‪ ،‬ويحدد المبلغ الكلي لهذه‬
‫المساهمة بقرار يصدره رئيس الحكومة باقتراح من السلطات الحكومية المكلفة بالداخلية والعدل‬
‫والمالية‪.‬‬
‫ويتم تحديد كيفيات توزيعها استنادا إلى مقتضيات المادة ‪ 37‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة‬
‫‪ 129‬من القانون رقم ‪ ،57.11‬وبموجب المرسوم رقم ‪ 2.15.450‬الصادر في فاتح يوليو ‪ 2015‬في‬
‫شان مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم بها األحزاب السياسية المشاركة في‬
‫اال نتخابات العامة الجماعية واالنتخابات العامة الجهوية وكذا في تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم‬
‫بها األحزاب السياسية والمنظمات النقابية المشاركة في انتخاب أعضاء مجلس المستشارين‪.‬‬
‫ويمكن للهيئات المذكورة االستفادة من تسبيق ال يفوق ‪ %30‬من مبلغ المساهمة مع وجوب إرجاع‬
‫المبلغ غير المستحق لخزينة الدولة‪ ،‬في حالة ما إذا كان المبلغ العائد للحزب السياسي أو المنظمة‬
‫النقابية غير كاف السترجاع مبلغ التسبيق (المادة الثالثة من نفس المرسوم رقم ‪.)2.15.450‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬تم تحديد المبلغ الكلي لمساهمة الدولة في ‪ 20‬مليون درهم‪ ،‬موزعة ما بين األحزاب‬
‫السياسية (‪ 12‬مليون درهم) والمنظمات النقابية (‪ 8‬مليون درهم)‪ ،‬وذلك بموجب المادة األولى من‬
‫قرار رئيس الحكومة رقم ‪ 3.26.21‬الصادر في ‪ 26‬ماي ‪ 2021‬بتحديد المبلغ الكلي لمساهمة الدولة‬
‫في تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم بها األحزاب السياسية والمنظمات النقابية بمناسبة انتخاب‬
‫أعضاء مجلس المستشارين ليوم ‪ 5‬أكتوبر ‪ .2021‬وقد وجهت وزارة الداخلية إلى المجلس بيانا‬
‫بالمبالغ التي منحت لكل حزب سياسي ومنظمة نقابية‪ ،‬وذلك عمال بمقتضيات المادة ‪ 37‬من القانون‬
‫التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة ‪ 129‬من القانون رقم ‪ 57.11‬سالفي الذكر (رسالة وزير الداخلية عدد‬
‫‪/9458‬م‪ .‬ش‪ .‬إ بتاريخ ‪ 16‬نوفمبر ‪.)2021‬‬
‫ومقابل االستفادة من المساهمة المذكورة‪ ،‬نصت المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة‬
‫‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬سالفي الذكر على أن األحزاب السياسية والمنظمات النقابية التي‬
‫استفادت من مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية‪ ،‬مطالبة بأن تثبت أن المبالغ التي حصلت‬
‫عليها قد تم استعمالها في اآلجال ووفق الشكليات المحددة بموجب نص تنظيمي للغايات التي منحت‬
‫من أجلها‪.‬‬
‫واستنادا إلى مقتضيات المادتين ‪ 43‬و‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من‬
‫المرسوم رقم ‪ ،2.15.451‬يتعين على األحزاب السياسية والمنظمات النقابية القيام بما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬إعداد حسابات حمالتهم االنتخابية وفق النموذجين المحددين على التوالي بموجب القرارين‬
‫المشتركين لوزير الداخلية ووزير العدل ووزير االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة رقم‬
‫‪ 2297.21‬الصادر في ‪ 16‬غشت ‪ 2021‬بتحديد قائمة الوثائق والمستندات المثبتة لنفقات‬
‫األحزاب السياسية ونماذج حسابات حمالتها االنتخابية ورقم ‪ 2298.21‬الصادر بنفس التاريخ‬
‫بتحديد قائمة الوثائق والمستندات المثبتة لنفقات المنظمات النقابية المشاركة في االنتخابات العامة‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين ونموذج حساب حملتها االنتخابية؛‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫‪23‬‬ ‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .2‬اإلدالء بهذه الحسابات للمجلس داخل أجل ال يزيد على أربعة (‪ )04‬أشهر من تاريخ صرف‬
‫مساهمة الدولة؛‬
‫‪ .3‬استعمال المبالغ الممنوحة برسم المساهمة المذكورة‪ ،‬بوجه خاص للغايات التي منحت‬
‫ألجلها؛‬
‫‪ .4‬األخذ بعين االعتبار حصريا المصاريف االنتخابية التي تم إنجازها خالل فترة الحملة‬
‫االنتخابية الممتدة ابتداء من اليوم الستين (‪ )60‬السابق لتاريخ االقتراع إلى غاية اليوم الثالثين‬
‫(‪ )30‬الموالي لتاريخ االقتراع‪ ،‬أي الفترة الممتدة من يوم الجمعة ‪ 6‬غشت إلى غاية يوم‬
‫الخميس ‪ 4‬نوفمبر ‪ ،2021‬باعتبار أن االقتراع تم يوم ‪ 5‬أكتوبر‪2021‬؛‬
‫‪ .5‬اإلدالء بالوثائق والمستندات المثبتة الستعمال المساهمة المذكورة في شكل فاتورات أو‬
‫اتفاقيات أو بيانات أتعاب أو أي مستندات أخرى من مستندات اإلثبات المماثلة إال ما تعلق‬
‫منها بالنفقات الصغرى التي يمكن دعمها بوثائق إثبات داخلية؛‬
‫‪ .6‬فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف كل حملة انتخابية على حدة لألحزاب السياسية‪،‬‬
‫األمر الذي لم يتم التنصيص عليه بالنسبة للمنظمات النقابية‪.‬‬

‫وعمال بمقتضيات المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة ‪ 131‬من القانون رقم ‪57.11‬‬
‫سالفي الذكر‪ ،‬يوجه الرئيس األول للمجلس إعذارا إلى المسؤول الوطني عن الحزب أو إنذارا إلى‬
‫المسؤول الوطني عن المنظمة النقابية من أجل تسوية وضعية الهيئة المعنية خالل أجل ثالثين (‪)30‬‬
‫يوما من تاريخ التوصل به‪ ،‬وذلك في الحاالت التالية‪:‬‬
‫عدم تقديم حساب الحملة االنتخابية إلى المجلس داخل األجل القانوني؛‬ ‫‪-‬‬
‫اإلدالء بمستندات ال تبرر‪ ،‬جزئيا أو كليا‪ ،‬استعمال مبلغ المساهمة طبقا للغايات التي منحت‬ ‫‪-‬‬
‫من أجلها؛‬
‫عدم إرجاع مبالغ الدعم غير المبررة الممنوحة للهيئات السياسية والنقابية في إطار‬ ‫‪-‬‬
‫مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية‪ ،‬سواء المبالغ غير المستحقة أو غير‬
‫المستعملة أو المستعملة لغير الغايات التي منحت من أجلها أو التي لم يتم إثبات صرفها‬
‫بوثائق اإلثبات‪.‬‬
‫وإذا لم تقم الهيئة السياسية أو النقابية المعنية بتسوية وضعيتها داخل األجل المذكور‪ ،‬تفقد حقها في‬
‫االستفادة من التمويل العمومي إلى حين تسوية وضعيتها‪.‬‬

‫‪ .2‬المنهجية المتبعة في عملية فحص مستندات اإلثبات‬

‫من أجل مراقبة مدى احترام الهيئات السياسية والنقابية التي استفادت من مساهمة الدولة في تمويل‬
‫حمالتها االنتخابية للمقتضيات القانونية والتنظيمية ذات الصلة‪ ،‬اعتمد المجلس إطارا منهجيا من أربع‬
‫مراحل‪:‬‬
‫في المرحلة األولى تم التأكد من إدالء األحزاب السياسية والمنظمات النقابية بحسابات حمالتها‬
‫االنتخابية داخل األجل القانوني ووفق النماذج المعتمدة وكذا فتح حسابات بنكية للموارد والمصاريف‬
‫االنتخابية‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫‪24‬‬ ‫وفي مرحلة ثانية‪ ،‬قام المجلس بفحص الجوانب المتعلقة بإرجاع مبالغ الدعم غير المستحقة وغير‬
‫المستعملة إلى الخزينة والوثائق والمستندات المكونة للحسابات المدلى بها‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪24‬‬
 ‫وفي مرحلة ثالثة‪ ،‬خالفا لالختصاصات األخرى التي تتركز الرقابة فيها على عينة تمثيلية من‬
‫العمليات‪ ،‬تم إجراء مراجعة شاملة لمجمل المستندات والوثائق المثبتة المدلى بها وذلك لفحص‬
‫مدى تبرير النفقات المصرح بصرفها‪ .‬في هذا اإلطار‪ ،‬تشمل النفقات غير المبررة تلك "التي لم يتم‬
‫بشأن صرفها تقديم وثائق اإلثبات "‪ ،‬أو تلك التي تم دعم صرفها بوثائق تفيد التوصل بالمبالغ (أوامر‬
‫تحويل بنكية أو نسخ شيكات أو إشهادات) دون تقديم وثائق اإلثبات المطلوبة أو كل نفقة ال تخص‬
‫الحملة االنتخابية‪ ،‬كما هو الشأن بالنسبة ل‪:‬‬
‫‪ -‬النفقات التي تم إنجازها خارج الحيز الزمني المخصص للحملة االنتخابية؛‬
‫‪ -‬النفقات التي ال تندرج ضمن الغايات المحددة التي منحت من أجلها؛‬
‫‪ -‬المبالغ التي تم منحها في إطار الدعم المالي ألشخاص غير مترشحين باسم الحزب‪.‬‬
‫وفي مرحلة رابعة‪ ،‬قام المجلس بتوجيه إعذارات أو إنذارات بشأن المالحظات المسجلة (‪ 36‬مالحظة)‬
‫إلى المسؤولين الوطنيين عن الهيئات السياسية والنقابية بغرض اإلدالء بتعقيباتهم أو بالوثائق المثبتة‬
‫المطلوبة أو تسوية وضعية الهيئة المعنية‪.‬‬
‫وقد سجل المجلس في هذا الصدد‪ ،‬أن جميع األحزاب السياسية (‪ 10‬أحزاب) والمنظمات النقابية (‪05‬‬
‫نقابات) المعنية بمالحظات المجلس‪ ،‬قد قدمت أجوبتها على المالحظات الموجهة لها‪ ،‬والتي همت‬
‫أساسا مدى احترام المقتضيات القانونية والتنظيمية المتعلقة بآجال إيداع حسابات حمالتها االنتخابية‬
‫وفتح حسابات بنكية مخصصة لالقتراع المذكور وإرجاع مبالغ الدعم غير المستعملة ودعم صرف‬
‫النفقات بالوثائق المثبتة وارتباط النفقات المصرح بصرفها بالحمالت االنتخابية‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫‪25‬‬ ‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫ثانيا‪ .‬موارد ونفقات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية‬
‫‪ .1‬أهمية وتطور مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية‬
‫بلغت مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية القتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس‬
‫المستشارين ما يناهز ‪ 19,34‬مليون درهم‪ ،‬تم توزيعها على ‪ 12‬حزبا سياسيا (‪ 11,34‬مليون درهم)‬
‫و‪ 11‬منظمة نقابية (‪ 8‬مليون درهم)‪ .‬وتشكل هذه المبالغ ‪ %95‬و‪ %100‬من مجموع االعتمادات‬
‫المحددة في ‪ 12‬و‪ 8‬مليون درهم على التوالي لألحزاب السياسية والمنظمات النقابية بموجب المادة‬
‫األولى من قرار رئيس الحكومة رقم ‪ 3.26.21‬الصادر في ‪ 26‬ماي ‪ .2021‬وقد تم صرف هذه‬
‫المساهمة للهيئات المعنية بتاريخ ‪ 28‬و‪ 29‬أكتوبر ‪.2021‬‬
‫ويبين الجدول التالي مبلغ الدعم الممنوح لألحزاب السياسية والمنظمات النقابية المشاركة في االقتراع‬
‫المذكور‪:‬‬

‫‪26‬‬
‫‪26‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪26‬‬
 ‫جدول ‪ : 1‬مبلغ الدعم الممنوح لكل حزب سياسي أو منظمة نقابية (بالدرهم)‬
‫تاريخ صرف مبلغ الدعم‬ ‫مبلغ الدعم العائد للحزب‪/‬النقابة‬ ‫الهيئة‬
‫‪ ‬األحزاب السياسية‬
‫‪%26,31‬‬ ‫‪2 984 607,29‬‬ ‫حزب التجمع الوطني لألحرار‬
‫‪%20,80‬‬ ‫‪2 359 621,31‬‬ ‫حزب األصالة والمعاصرة‬
‫‪%18,12‬‬ ‫‪2 054 750,01‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫‪%12,71‬‬ ‫‪1 441 149,30‬‬ ‫حزب الحركة الشعبية‬
‫‪%9,00‬‬ ‫‪1 020 625,69‬‬ ‫حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية‬
‫‪%5,24‬‬ ‫‪594 164,65‬‬ ‫حزب العدالة والتنمية‬
‫‪2021/10/28‬‬
‫‪%3,43‬‬ ‫‪389 556,72‬‬ ‫حزب االتحاد الدستوري‬
‫‪%1,39‬‬ ‫‪157 840,02‬‬ ‫حزب التقدم واالشتراكية‬
‫‪%1,31‬‬ ‫‪149 033,11‬‬ ‫حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫‪%1,06‬‬ ‫‪120 111,53‬‬ ‫حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪%0,55‬‬ ‫‪62 646,42‬‬ ‫حزب األمل‬
‫‪%0,08‬‬ ‫‪8 695,38‬‬ ‫حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪11 342 801,43‬‬ ‫المجموع‬
‫‪ ‬المنظمات النقابية‬
‫‪%37,70‬‬ ‫‪3 015 996,10‬‬ ‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫‪%27,29‬‬ ‫‪2 183 096,61‬‬ ‫االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫‪%15,23‬‬ ‫‪1 218 674,73‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪%8,99‬‬ ‫‪719 058,16‬‬ ‫االتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬
‫‪%5,56‬‬ ‫‪444 532,05‬‬ ‫الفيدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪2021/10/28‬‬
‫‪%1,38‬‬ ‫‪110 385,05‬‬ ‫المنظمة الديمقراطية للشغل‬
‫‪%1,17‬‬ ‫‪93 967,71‬‬ ‫اتحاد عمال المغرب‬
‫‪%0,99‬‬ ‫‪78 846,48‬‬ ‫فيدرالية النقابات الديمقراطية‬
‫‪%0,69‬‬ ‫‪54 868,50‬‬ ‫الكونفدرالية الوطنية للشغل‬
‫‪%0,51‬‬ ‫‪40 827,35‬‬ ‫اتحاد النقابات الديمقراطية‬
‫‪2021/10/29‬‬ ‫‪%0,50‬‬ ‫‪39 747,26‬‬ ‫االتحاد العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب‬
‫‪%100‬‬ ‫‪8 000 000,00‬‬ ‫المجموع‬
‫‪19 342 801,43‬‬ ‫المجموع العام‬
‫المصدر‪ :‬معطيات وزارة الداخلية‬

‫ومن خالل تحليل المعطيات الواردة في الحسابات المدلى بها‪ ،‬تم تسجيل ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1.1‬انخفاض مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية بنسبة ‪ %60‬مقارنة مع‬

‫اقتراع ‪ 2015‬ارتباطا بالتنظيم المتزامن لالقتراعات وبسياق الوضعية الوبائية‬
‫شهدت مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية انخفاضا بنسبة ‪ %60‬مقارنة مع اقتراع سنة‬
‫‪ ،2015‬بحيث بلغ الدعم المالي الذي تم منحه بمناسبة استحقاق ‪ 2‬أكتوبر ‪ 2015‬النتخاب أعضاء‬
‫مجلس المستشارين ما يناهز ‪ 48,42‬مليون درهم لفائدة ‪ 10‬أحزاب سياسية (‪ 28,42‬مليون درهم)‬
‫وتسع (‪ )9‬منظمات نقابية (‪ 20‬مليون درهم)‪ .‬ويعزى هذا االنخفاض لتنظيم استحقاقات انتخاب‬
‫أعضاء مجلسي البرلمان ومجالس الجماعات الترابية خالل نفس الفترة من سنة ‪ 8( 2021‬و‪21‬‬
‫سبتمبر و‪ 5‬أكتوبر ‪ )2021‬ولتزامنها مع التدابير الوقائية من جائحة فيروس كورونا التي فرضت‬
‫على الهيئات السياسية والنقابية تكثيف االعتماد على تقنيات التواصل عن بعد لتنظيم االجتماعات‬
‫واللقاءات المتعلقة بحمالتها االنتخابية‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫‪27‬‬ ‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .2.1‬تغطية مساهمة الدولة ل ‪ %86‬من مصاريف الحمالت االنتخابية‬
‫بلغت مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية النتخاب أعضاء مجلس المستشارين ما يناهز‬
‫‪ 19,34‬مليون درهم‪ ،‬فيما بلغت المصاريف االنتخابية المصرح بصرفها من طرف الهيئات السياسية‬
‫والنقابية ما قدره ‪ 22,52‬مليون درهم‪ ،‬وبالتالي فقد مكنت مساهمة الدولة من تغطية ‪ %86‬من‬
‫المصاريف االنتخابية المصرح بصرفها‪.‬‬
‫في هذا الصدد‪ ،‬استفادت خمسة (‪ )5‬أحزاب من أصل ‪ 12‬حزبا مشاركا في االقتراع المذكور من‬
‫مبلغ إجمالي قدره ‪ 9,86‬مليون درهم‪ ،‬أي ‪ %87‬من مجموع الدعم العمومي الممنوح لهذه الغاية‬
‫(‪ 11,34‬مليون درهم)‪ ،‬ويتعلق األمر بحزب التجمع الوطني لألحرار (‪ )%26‬وحزب األصالة‬
‫والمعاصرة (‪ )%21‬وحزب االستقالل (‪ )%18‬وحزب الحركة الشعبية (‪ )%13‬وحزب اإلتحاد‬
‫االشتراكي للقوات الشعبية (‪.)%9‬‬
‫كما استفادت أربع(‪ )04‬نقابات من أصل ‪ 11‬بمبلغ إجمالي قدره ‪ 7,14‬مليون درهم‪ ،‬وهو ما يمثل‬
‫نسبة ‪ %89‬من مجموع الدعم الذي تم منحه للمنظمات النقابية لهذه الغاية (‪ 8‬مليون درهم)‪ ،‬ويتعلق‬
‫األمر باالتحاد المغربي للشغل (‪ )%38‬واالتحاد العام للشغالين بالمغرب (‪ )%27‬والكونفدرالية‬
‫الديمقراطية للشغل (‪ )%15‬واالتحاد الوطني للشغل بالمغرب (‪.)%9‬‬

‫‪ .3.1‬تفاوت نسبة التمويل الذاتي للحمالت االنتخابية حسب الهيئات السياسية والنقابية‬
‫لم يتجاوز التمويل الذاتي لألحزاب السياسية لحمالتها االنتخابية نسبة ‪ .%8‬في هذا الصدد‪ ،‬قامت‬
‫خمسة (‪ )5‬أحزاب بتغطية جميع مصاريف حمالتها االنتخابية بواسطة الدعم العمومي دون اللجوء‬
‫للتمويل الذاتي‪ ،‬ويتعلق األمر بكل من حزب التجمع الوطني لألحرار وحزب االستقالل وحزب‬
‫الحركة الشعبية وحزب االتحاد الدستوري وحزب اإلصالح والتنمية‪ .‬بينما تراوحت نسبة التمويل‬
‫الذاتي للحمالت االنتخابية لخمسة أحزاب ما بين ‪ %1‬و‪ ،%7‬وهي حزب األصالة والمعاصرة وحزب‬
‫االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية وحزب الحركة الديمقراطية االجتماعية وحزب األمل وحزب جبهة‬
‫القوى الديمقراطية‪ .‬فيما بلغ هذا التمويل الذاتي ‪ %26‬بالنسبة لحزب العدالة والتنمية و‪ %83‬بالنسبة‬
‫لحزب التقدم واالشتراكية‪.‬‬
‫في نفس السياق‪ ،‬بلغت نسبة التمويل الذاتي للحمالت االنتخابية للمنظمات النقابية ‪ .%29‬فباستثناء‬
‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل التي غطت جميع مصاريف حمالتها االنتخابية بواسطة الدعم‬
‫العمومي‪ ،‬تراوحت نسبة التمويل الذاتي ألربع (‪ )4‬نقابات ما بين ‪ %3‬و‪ ،%14‬ويتعلق األمر‬
‫بالمنظمة الديمقراطية للشغل واتحاد عمال المغرب وفيدرالية النقابات الديمقراطية واتحاد النقابات‬
‫الديمقراطية‪ ،‬وما بين ‪ %22‬و‪ %44‬بالنسبة ألربع (‪ )4‬نقابات أخرى وهي االتحاد المغربي للشغل‬
‫واالتحاد العام للشغالين بالمغرب واالتحاد الوطني للشغل بالمغرب والفدرالية الديمقراطية للشغل‪.‬‬
‫فيما بلغت نسبة التمويل الذاتي للحمالت االنتخابية لالتحاد العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب‬
‫والكونفدرالية الوطنية للشغل على التوالي ‪ %56‬و‪.%69‬‬
‫ويبين الجدول التالي توزيع مبالغ تمويل الحمالت االنتخابية حسب األحزاب السياسية والمنظمات‬
‫النقابية‪:‬‬

‫‪28‬‬
‫‪28‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪28‬‬
 ‫جدول ‪ : 2‬توزيع تمويل الحمالت االنتخابية بين مساهمة الدولة والتمويل الذاتي للهيئات السياسية والنقابية‬
‫(بالدرهم)‬

‫المجموع‬ ‫التمويل الذاتي‬ ‫مساهمة الدولة‬ ‫الهيئات‬

‫‪ ‬األحزاب السياسية‬
‫‪2 984 607,29 0%‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪100% 2 984 607,29‬‬ ‫حزب التجمع الوطني لألحرار‬
‫‪2 054 750,01 0%‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪100% 2 054 750,01‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫‪1 441 149,30 0%‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪100% 1 441 149,30‬‬ ‫حزب الحركة الشعبية‬
‫‪389 556,72 0%‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪389 556,72‬‬ ‫حزب االتحاد الدستوري‬
‫‪120 111,53 0%‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪120 111,53‬‬ ‫حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪2 375 000,00 1%‬‬ ‫‪15 378,69‬‬ ‫‪99% 2 359 621,31‬‬ ‫حزب األصالة والمعاصرة‬
‫‪63 325,24 1%‬‬ ‫‪678,82‬‬ ‫‪99%‬‬ ‫‪62 646,42‬‬ ‫حزب األمل‬
‫‪1 036 920,00 2%‬‬ ‫‪16 294,31‬‬ ‫‪98% 1 020 625,69‬‬ ‫حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية‬
‫‪9 035,00 4%‬‬ ‫‪339,62‬‬ ‫‪96%‬‬ ‫‪8 695,38‬‬ ‫حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪160 592,48 7%‬‬ ‫‪11 559,37‬‬ ‫‪93%‬‬ ‫‪149 033,11‬‬ ‫حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫‪800 000,00 26% 205 835,35‬‬ ‫‪74%‬‬ ‫‪594 164,65‬‬ ‫حزب العدالة والتنمية‬
‫‪945 512,63 83% 787 672,61‬‬ ‫‪17%‬‬ ‫‪157 840,02‬‬ ‫حزب التقدم واالشتراكية‬
‫‪12 380 560,20 8% 1 037 758,77‬‬ ‫‪92% 11 342 801,43‬‬ ‫المجموع‬
‫‪ ‬المنظمات النقابية‬
‫‪1 218 685,80‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪11,07‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1 218 674,73‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪81 636,00‬‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪2 789,52‬‬ ‫‪97%‬‬ ‫‪78 846,48‬‬ ‫فيدرالية النقابات الديمقراطية‬
‫‪103 205,00‬‬ ‫‪9%‬‬ ‫‪9 237,29‬‬ ‫‪91%‬‬ ‫‪93 967,71‬‬ ‫اتحاد عمال المغرب‬
‫‪127 200,00‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪16 814,95‬‬ ‫‪87%‬‬ ‫‪110 385,05‬‬ ‫المنظمة الديمقراطية للشغل‬
‫‪47 320,00‬‬ ‫‪14%‬‬ ‫‪6 492,65‬‬ ‫‪86%‬‬ ‫‪40 827,35‬‬ ‫اتحاد النقابات الديمقراطية‬
‫‪3 866 093,70‬‬ ‫‪22% 850 097,60‬‬ ‫‪78%‬‬ ‫‪3 015 996,10‬‬ ‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫‪623 008,00‬‬ ‫‪29% 178 475,95‬‬ ‫‪71%‬‬ ‫‪444 532,05‬‬ ‫الفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪1 062 582,19‬‬ ‫‪32% 343 524,03‬‬ ‫‪68%‬‬ ‫‪719 058,16‬‬ ‫االتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬
‫‪3 875 400,00‬‬ ‫‪44% 1 692 303,39‬‬ ‫‪56%‬‬ ‫‪2 183 096,61‬‬ ‫االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫‪89 833,64‬‬ ‫‪56%‬‬ ‫‪50 086,38‬‬ ‫‪44%‬‬ ‫االتحاد العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب ‪39 747,26‬‬
‫‪178 300,00‬‬ ‫‪69%‬‬ ‫‪123‬‬ ‫‪431,50‬‬ ‫‪31%‬‬ ‫‪54 868,50‬‬ ‫الكونفدرالية الوطنية للشغل‬
‫‪11 273 264,33‬‬ ‫‪29% 3 273 264,33‬‬ ‫‪71%‬‬ ‫‪8 000 000,00‬‬ ‫المجموع‬
‫‪23 653 824,53 18% 4 311 023,10‬‬ ‫‪82% 19 342 801,43‬‬ ‫المجموع العام‬
‫المصدر‪ :‬معطيات وزارة الداخلية وحسابات الحمالت االنتخابية لألحزاب السياسية والمنظمات النقابية‬

‫‪ .2‬وضعية النفقات المصرح بصرفها ونتائج تحليل صرف مساهمة الدولة في تمويل‬
‫الحمالت االنتخابية‬
‫بلغت نفقات الحمالت االنتخابية المصرح بصرفها ما يناهز ‪ 22,52‬مليون درهم‪ ،‬تتوزع ما بين‬
‫األحزاب السياسية (‪ 11,25‬مليون درهم) والمنظمات النقابية (‪ 11,27‬مليون درهم)‪ ،‬كما هو مبين‬
‫في الجدول ‪ .3‬وقد بين تحليل هذه النفقات ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1.2‬تنفيذ ‪ %84‬من النفقات االنتخابية من طرف خمسة أحزاب وأربع منظمات نقابية‬
‫تم تنفيذ ‪ %84‬من النفقات االنتخابية المصرح بصرفها من طرف خمسة(‪ )5‬أحزاب وأربع(‪)4‬‬
‫منظمات نقابية‪ .‬في هذا الصدد‪ ،‬بلغت المصاريف االنتخابية لحزب التجمع الوطني األحرار وحزب‬
‫األصالة والمعاصرة وحزب االستقالل وحزب الحركة الشعبية وحزب االتحاد االشتراكي للقوات‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫‪29‬‬ ‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫الشعبية ما يزيد على ‪ 8,88‬مليون درهم‪ ،‬أي ما يعادل ‪ %79‬من مجموع النفقات المصرح بصرفها‬
‫من طرف األحزاب السياسية (‪ 11,25‬مليون درهم)‪.‬‬
‫كما بلغت المصاريف االنتخابية لالتحاد المغربي للشغل واالتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫والكونفدرالية الديمقراطية للشغل واالتحاد الوطني للشغل بالمغرب ما يناهز ‪ 10,02‬مليون درهم‪،‬‬
‫أي ما يعادل ‪ %89‬من مجموع النفقات المصرح بصرفها من طرف المنظمات النقابية (‪11,27‬‬
‫مليون درهم)‪.‬‬

‫‪ .2.2‬صرف ‪ %80‬من نفقات الحمالت االنتخابية لدعم المترشحين وتغطية تكاليف‬

‫الدعاية والتواصل والطبع واالجتماعات والدعم المالي للفروع الجهوية‬
‫بين تحليل نفقات الحمالت االنتخابية أن أربعة أصناف من المصاريف المنجزة شكلت ما يزيد على‬
‫‪ %67‬من مجموع هذه النفقات‪ ،‬ويتعلق األمر بتكاليف تنظيم اللقاءات واالجتماعات العامة (‪)%20‬‬
‫ومصاريف الدعاية والتواصل (‪ )%18‬والدعم المالي المقدم للمترشحين (‪ )%16‬وتكاليف الصحافة‬
‫والطبع (‪ )%13‬وكذا الدعم المالي المقدم من طرف منظمة نقابية لفروعها الجهوية‪ .‬وفي ما يخص‬
‫توزيع هذه النفقات حسب الهيئات‪ ،‬شكل الدعم المالي للمترشحين أهم مصاريف الحمالت االنتخابية‬
‫لألحزاب (‪ 3,48‬مليون درهم) متبوعا بتكاليف تنظيم االجتماعات واللقاءات (‪ 3,24‬مليون درهم)‪.‬‬
‫وفي المقابل شكل الدعم المالي للفروع الجهوية للمنظمات النقابية أهم مصاريف حمالتها االنتخابية‬
‫(‪ 2,81‬مليون درهم) متبوعا بمصاريف الدعاية والتواصل (‪ 2,56‬مليون درهم)‪ .‬ويبين المبيان التالي‬
‫توزيع هذه النفقات االنتخابية‪:‬‬
‫مبيان ‪ :1‬توزيع مصاريف الحمالت االنتخابية لألحزاب السياسية والمنظمات النقابية حسب طبيعة النفقات (مليون‬
‫درهم)‬

‫)‪)4,57‬‬
‫)‪)4,09‬‬
‫‪1.33‬‬
‫‪3,62‬‬ ‫‪0.13‬‬
‫)‪)2,90‬‬
‫)‪)2,59‬‬ ‫))‬ ‫‪2.56‬‬
‫‪1.44‬‬
‫)‪)1,64‬‬ ‫‪1.46‬‬ ‫‪3.48‬‬
‫‪2.81‬‬ ‫‪3.24‬‬
‫)‪)0,16‬‬ ‫‪1.34‬‬ ‫‪1.53‬‬
‫‪1.46‬‬
‫)‪)0,15‬‬ ‫‪1.13‬‬
‫‪0.31‬‬
‫نفقات مختلفة يوم التنقل وكراء‬ ‫مستحقات‬ ‫الصحافة والطبع دعم مالي للفروع اقتناء لوازم‬ ‫دعم مالي‬ ‫الدعاية‬ ‫تنظيم‬
‫السيارات‬ ‫االقتراع‬ ‫العاملين‬ ‫الحملة االنتخابية‬ ‫الجهوية‬ ‫للمترشحين‬ ‫والتواصل‬ ‫االجتماعات‬
‫واللقاءات‬
‫األحزاب السياسية‬ ‫المنظمات النقابية‬

‫‪30‬‬
‫‪30‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪30‬‬
 ‫جدول ‪ :3‬توزيع المبالغ المصرح بصرفها حسب طبيعة النفقات المتعلقة بالحمالت االنتخابية (بالدرهم)‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪31‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫ثالثا‪ .‬النتائج العامة المتعلقة بتقديم حسابات الحمالت االنتخابية وفحص مستندات‬
‫اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها األحزاب السياسية والمنظمات‬
‫النقابية برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية‬
‫‪ .1‬وضعية تقديم حسابات الحمالت االنتخابية‬
‫طبقا لمقتضيات المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪ ،‬يتعين على األحزاب السياسية والمنظمات النقابية المستفيدة من مساهمة‬
‫الدولة اإلدالء بحسابات حمالتها االنتخابية إلى المجلس داخل أجل ال يزيد على أربعة أشهر من تاريخ‬
‫صرف هذه المساهمة‪ .‬وتتكون هذه الحسابات من جرد للنفقات المنجزة مرفق بمستندات إثبات صرف‬
‫المساهمة المذكورة‪ .‬في هذا اإلطار سجل المجلس المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪ .1.1‬تحسن مؤشر اإلدالء بحسابات الحمالت االنتخابية داخل األجل القانوني من طرف‬
‫الهيئات السياسية والنقابية من ‪ 8‬أحزاب إلى ‪ 13‬و‪ 3‬نقابات إلى ‪ 7‬مقارنة باقتراع‬
‫‪2015‬‬
‫قامت جميع الهيئات السياسية والنقابية المستفيدة من مساهمة الدولة بإيداع حسابات حمالتها االنتخابية‬
‫لدى المجلس‪ ،‬منها ستة أحزاب وسبع منظمات نقابية داخل األجل القانوني المحدد في أربعة أشهر‬
‫من تاريخ صرف هذه المساهمة‪ ،‬كما هو مبين في الجدول التالي‪:‬‬
‫جدول ‪ : 3‬األحزاب السياسية والمنظمات النقابية التي أدلت بحساباتها داخل األجل القانوني‬
‫ص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬
‫رسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬

‫تاريخ اإليداع‬ ‫الهيئات‬

‫‪ 02‬ديسمبر ‪2021‬‬
‫‪ 23‬فبراير ‪2022‬‬
‫‪ 25‬فبراير ‪2022‬‬
‫‪ 26‬فبراير ‪2022‬‬
‫‪ 28‬فبراير ‪2022‬‬
‫‪ 28‬فبراير ‪2022‬‬
‫‪ 03‬ديسمبر ‪2021‬‬
‫‪ 03‬ديسمبر ‪2021‬‬
‫‪ 19‬يناير ‪2022‬‬
‫‪ 24‬يناير ‪2022‬‬
‫‪ 31‬يناير ‪2022‬‬
‫‪ 24‬فبراير ‪2022‬‬
‫‪ 25‬فبراير ‪2022‬‬
‫‪ ‬األحزاب السياسية‬
‫حزب األمل‬
‫حزب التجمع الوطني لألحرار‬
‫حزب الحركة الشعبية‬
‫حزب االتحاد الدستوري‬
‫حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية‬
‫حزب األصالة والمعاصرة‬
‫‪ ‬المنظمات النقابية‬
‫اتحاد النقابات الديمقراطية‬
‫االتحاد العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب‬
‫االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫فيدرالية النقابات الديمقراطية‬
‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫الفيدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫االتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬ ‫‪32‬‬
 ‫‪ .2.1‬استقرار نسبي في معدل اإلدالء بحسابات الحمالت االنتخابية خارج األجل القانوني‬
‫من طرف الهيئات السياسية والنقابية مقارنة باقتراع ‪2015‬‬
‫قدمت ستة أحزاب وأربع منظمات نقابية حساباتها بعد انصرام األجل القانوني‪ .‬وقد تراوح عدد أيام‬
‫التأخير ما بين ‪ 116‬و‪ 227‬يوما بالنسبة ألربع هيئات‪ ،‬وهي حزب اإلصالح والتنمية وحزب جبهة‬
‫القوى الديمقراطية وحزب العدالة والتنمية واتحاد عمال المغرب‪ ،‬وما بين ‪ 16‬يوما و‪ 77‬يوما بالنسبة‬
‫لخمس هيئات‪ ،‬وهي حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية وحزب التقدم واالشتراكية والكونفدرالية‬
‫الديمقراطية للشغل والكونفدرالية الوطنية للشغل والمنظمة الديمقراطية للشغل‪ ،‬ويوم واحد من التأخير‬
‫بالنسبة لحزب االستقالل‪ .‬ويقدم الجدول الذي يلي عدد أيام التأخير في إيداع الحساب بترتيب تنازلي‪:‬‬
‫جدول ‪ : 4‬األحزاب السياسية والمنظمات النقابية التي أدلت بحساباتها خارج األجل القانوني‬
‫عدد أيام التأخير‬ ‫تاريخ اإليداع‬ ‫الهيئة‬
‫‪ ‬األحزاب السياسية‬
‫‪ 227‬يوما‬ ‫‪ 13‬أكتوبر ‪2022‬‬ ‫حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪ 119‬يوما‬ ‫‪ 27‬يونيو ‪2022‬‬ ‫حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪ 116‬يوما‬ ‫‪ 24‬يونيو ‪2022‬‬ ‫حزب العدالة والتنمية‬
‫‪ 45‬يوما‬ ‫‪ 14‬أبريل ‪2022‬‬ ‫حزب الحركة الديمقراطية‬
‫االجتماعية‬
‫‪ 16‬يوما‬ ‫‪ 16‬مارس ‪2022‬‬ ‫حزب التقدم واالشتراكية‬
‫يوم واحد‬ ‫‪ 01‬مارس ‪2022‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫‪ ‬المنظمات النقابية‬
‫‪ 205‬يوما‬ ‫‪ 21‬سبتمبر ‪2022‬‬ ‫اتحاد عمال المغرب‬
‫‪ 77‬يوما‬ ‫‪ 16‬ماي ‪2022‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪ 25‬يوما‬ ‫‪ 25‬مارس ‪2022‬‬ ‫الكونفدرالية الوطنية للشغل‬
‫‪ 18‬يوما‬ ‫‪ 18‬مارس ‪2022‬‬ ‫المنظمة الديمقراطية للشغل‬

‫‪ .3.1‬تقديم جميع األحزاب السياسية والمنظمات النقابية لحساباتها وفق النموذج المحدد‬
‫بنص تنظيمي باستثناء حزب واحد‬
‫سجل المجلس أنه‪ ،‬باستثناء حزب اإلصالح والتنمية‪ ،‬أدلت باقي األحزاب السياسية والمنظمات النقابية‬
‫المشاركة في االقتراع المذكور بحساباتها وفق النماذج المحددة بموجب القرارين المشتركين لوزير‬
‫الداخلية ووزير العدل ووزير االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة رقم ‪ 2297.21‬ورقم ‪2298.21‬‬
‫الصادرين في ‪ 16‬غشت ‪.2021‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪33‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫إطار ‪ :1‬حول النموذج الموحد لحسابات الحمالت االنتخابية‬
‫إعماال للتوصية الصادرة عن المجلس على إثر فحص الوثائق المثبتة المدلى بها من طرف‬
‫الهيئات السياسية والنقابية برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية بمناسبة اقتراع‬
‫‪ 02‬أكتوبر ‪ ،2015‬تم خالل شهر غشت ‪ 2021‬إصدار القرارين المشتركين لوزير الداخلية‬
‫ووزير العدل ووزير االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة رقم ‪ 2297.21‬ورقم ‪2298.21‬‬
‫المحددين لنماذج حسابات الحمالت االنتخابية لألحزاب السياسية والمنظمات النقابية المشاركة‬
‫في االنتخابات العامة النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‪.‬‬

‫‪ .4.1‬عدم تقيد خمسة أحزاب بإلزامية فتح حساب بنكي لموارد ومصاريف كل حملة‬
‫انتخابية على حدة‬
‫طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬المتعلق باألحزاب السياسية‪ ،‬يتعين على‬
‫األحزاب السياسية فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف حمالتها االنتخابية برسم كل اقتراع‬
‫على حدة‪.‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬قامت سبعة أحزاب من أصل ‪ 12‬بتخصيص حساب بنكي لموارد ومصاريف حمالتها‬
‫االنتخابية‪ ،‬فيما اكتفى حزب العدالة والتنمية بفتح حساب بنكي واحد لجميع حمالته االنتخابية‬
‫التشريعية‪ .‬بينما قامت أربعة أحزاب بفتح حساب بنكي واحد لجميع اقتراعات سنة ‪ .2021‬ويتعلق‬
‫األمر بكل من حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية وحزب جبهة القوى الديمقراطية وحزب األمل‬
‫ص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬
‫اإلصالح والتنمية‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أن إلزامية فتح حساب بنكي للحمالت االنتخابية ال‬ ‫وحزب‬
‫المستشارين‬ ‫رسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس‬

‫تشمل بعد المنظمات النقابية‪.‬‬

‫‪ .2‬انخفاض نسبة النفقات التي لم يتم دعم صرفها بوثائق اإلثبات المطلوبة من مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها من ‪ % 10,48‬إلى ‪ % 3,67‬مقارنة مع اقتراع ‪2015‬‬
‫بلغت النفقات التي لم يتم دعم صرفها بوثائق اإلثبات المطلوبة برسم اقتراع ‪ 2021‬ما مجموعه‬
‫‪ 827.593,50‬درهم‪ ،‬مقابل ‪ 4.919.366,90‬درهم برسم اقتراع ‪ 2015‬مسجلة بذلك انخفاض‬
‫نسبتها من مجموع النفقات المصرح بصرفها من ‪ % 10,48‬إلى ‪.% 3,67‬‬
‫وهكذا‪ ،‬سجل المجلس أن النفقات المصرح بصرفها من طرف الهيئات السياسية والنقابية برسم اقتراع‬
‫‪5‬أكتوبر‪ 2021‬البالغ قدرها ‪ 22,52‬مليون درهم قد تم دعم صرفها بوثائق إثبات كافية‪ ،‬باستثناء‬
‫صرف نفقات بمبلغ إجمالي قدره ‪ 827.593,50‬درهم‪ ،‬تتوزع بين نفقات لم يتم دعم صرفها بأي‬
‫وثائق إثبات (‪ 619.193,50‬درهم) ونفقات تم دعم صرفها بوثائق إثبات غير كافية (‪208.400,00‬‬
‫درهم)‪.‬‬
‫في هذا الصدد‪ ،‬قام حزب جبهة القوى الديمقراطية بتبرير نفقات بمبلغ إجمالي قدره ‪ 8.131,50‬درهم‬
‫تتعلق بأداء األجور عن مختلف الخدمات بواسطة وثائق إثبات داخلية‪.‬‬
‫كما منح اإلتحاد المغربي للشغل دعما ماليا لالتحادات المحلية والفيدراليات التابعة له بمبلغ إجمالي‬
‫قدره ‪ 502.062,00‬درهم‪ .‬غير أن جزء من هذا الدعم (‪ 38.562,00‬درهم) لم يتم تبرير صرفه‬
‫بأي وثائق إثبات‪ ،‬فيما تم تبرير الجزء اآلخر (‪ 463.500,00‬درهم) بوثائق داخلية تفيد توصل‬
‫المستفيدين بمبالغ مالية‪ ،‬عوض اإلدالء بالوثائق المنصوص عليها في القوانين واألنظمة الجاري بها‬
‫العمل ( فاتورات أو اتفاقيات أو بيانات أتعاب أو أي مستندات أخرى من مستندات اإلثبات المماثلة)‪.‬‬
‫كما قامت نفس المنظمة النقابية بدعم نفقات تخص تنظيم االجتماعات (‪ 208.400,00‬درهم) بوثائق‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬ ‫‪34‬‬
 ‫إثبات غير كافية‪ ،‬بحيث تم اإلدالء بفاتورات ال تتضمن رقم القيد في السجل التجاري ورقم التعريف‬
‫الضريبي ورقم القيد في الرسم المهني ورقم التعريف الموحد للمقاولة‪.‬‬
‫في نفس السياق‪ ،‬بررت الكونفدرالية الديمقراطية للشغل مبالغ تم تقديمها ألعضاء المكتب التنفيذي‬
‫(‪ 105.800,00‬درهم) بواسطة إشهادات تفيد توصل المستفيدين بالمبالغ المذكورة‪ ،‬عوض اإلدالء‬
‫بوثائق اإلثبات المطلوبة‪ .‬فيما اكتفت الفيدرالية الديمقراطية للشغل بتبرير صرف نفقة تتعلق بإعداد‬
‫المطبوعات (‪ 3.200,00‬درهم) بسند التسلم عوض دعمها بوثائق اإلثبات المطلوبة‪.‬‬

‫‪ .3‬ارتفاع نسبة النفقات التي ال تخص الحمالت االنتخابية من مجموع النفقات المصرح‬
‫بصرفها من ‪ % 8,31‬إلى ‪ % 20,87‬مقارنة مع اقتراع ‪2015‬‬
‫بلغت النفقات التي ال تخص الحمالت االنتخابية برسم االقتراع المذكور ما مجموعه ‪ 4,70‬مليون‬
‫درهم‪ ،‬مقابل ‪ 3,90‬مليون درهم برسم اقتراع ‪ ،2015‬مسجلة بذلك ارتفاع نسبتها من مجموع النفقات‬
‫المصرح بصرفها من ‪ % 8,31‬إلى ‪.% 20,87‬‬
‫وتتوزع هذه النفقات بين تلك التي تم إنجازها خارج الحيز الزمني المخصص للحمالت االنتخابية‬
‫وتلك التي ال تندرج ضمن الغايات المحددة في المادة األولى من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف‬
‫الذكر‪ ،‬وهو ما يخالف مقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة ‪ 130‬من القانون‬
‫رقم ‪ 57.11‬سالفي الذكر والتي توجب على الهيئات السياسية والنقابية أن تثبت أن المبالغ التي حصلت‬
‫عليها قد تم استعمالها في اآلجال ووفق الشكليات المحددة بموجب نص تنظيمي للغايات التي منحت‬
‫من أجلها‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪35‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫إطار ‪ : 2‬حول استعمال مبالغ الدعم الممنوحة للهيئات السياسية‬
‫والنقابية في اآلجال ووفق الشكليات المحددة‬

‫يتعين على األحزاب السياسية والمنظمات النقابية‪:‬‬

‫▪ استعمال المبالغ الممنوحة برسم المساهمة المذكورة‪ ،‬بوجه خاص للغايات التالية‪:‬‬
‫تقديم دعم مالي في شكل مبالغ تسلمها األحزاب السياسية والمنظمات النقابية‬ ‫‪-‬‬
‫لمترشحيها على سبيل المساهمة في تمويل حملتهم االنتخابية؛‬
‫تغطية مصاريف الصحافة والطبع وتعليق الملصقات؛‬ ‫‪-‬‬
‫تغطية مصاريف إنجاز إعالنات انتخابية وتعليقها وعند االقتضاء كراء أماكن‬ ‫‪-‬‬
‫تعليقها؛‬
‫أداء األجور عن مختلف الخدمات واستخدام األشخاص للقيام ببعض األعمال؛‬ ‫‪-‬‬
‫تغطية مصاريف تنظيم اللقاءات واالجتماعات العامة ذات الصلة بالحملة االنتخابية؛‬ ‫‪-‬‬
‫تغطية مصاريف إنجاز وبث وصالت إشهارية لها صلة بالحملة االنتخابية عبر‬ ‫‪-‬‬
‫االذاعات الخاصة أو االنترنيت؛‬
‫اقتناء مختلف اللوازم التي تتطلبها الحملة االنتخابية؛‬ ‫‪-‬‬
‫تغطية مصاريف أخرى مختلفة منجزة يوم االنتخاب بارتباط مع إجراء االقتراع‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫▪ األخذ بعين االعتبار فقط المصاريف المشار إليها أعاله التي يتم إنجازها خالل فترة‬
‫الحملة االنتخابية الممتدة ابتداء من اليوم الستين (‪ )60‬السابق لتاريخ االقتراع إلى غاية‬
‫ص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬
‫رسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫اليوم الثالثين (‪ )30‬الموالي لتاريخ االقتراع‪ ،‬أي الفترة الممتدة من يوم الجمعة ‪ 6‬غشت‬
‫إلى غاية يوم الخميس ‪ 4‬نوفمبر ‪ ،2021‬باعتبار أن االقتراع تم يوم ‪ 5‬أكتوبر‪.2021‬‬
‫(استنادا إلى المادتين األولى والثانية من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬الصادر في فاتح يوليو‬
‫‪ 2015‬بتحديد اآلجال والشكليات المتعلقة باستعمال مساهمة الدولة في تمويل الحمالت‬
‫االنتخابية التي تقوم بها األحزاب السياسية المشاركة في االنتخابات العامة الجماعية‬
‫واالنتخابات العامة الجهوية وكذا تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم بها األحزاب السياسية‬
‫والمنظمات النقابية المشاركة في انتخاب أعضاء مجلس المستشارين)‬

‫‪ .1.3‬تصريح حزب واحد وثالث منظمات نقابية بصرف نفقات تم تنفيذها خارج الحيز‬
‫الزمني القانوني للحمالت االنتخابية (‪ 4.488.311,81‬درهم)‬
‫بلغت النفقات التي تم صرفها خارج الفترة المخصصة للحمالت االنتخابية‪ ،‬والممتدة ما بين يوم‬
‫الجمعة ‪ 6‬غشت إلى غاية يوم الخميس ‪ 4‬نوفمبر ‪ ،2021‬ما مجموعه ‪ 4.488.311,81‬درهم‪،‬‬
‫وتخص حزب سياسي واحد وثالث منظمات نقابية‪.‬‬
‫في هذا الصدد‪ ،‬صرح حزب االستقالل بصرف نفقة تتعلق بالدعاية والتواصل تم تنفيذها بتاريخ ‪17‬‬
‫ماي ‪ 980.000,00( 2021‬درهم)‪.‬‬
‫كما قامت نقابة اإلتحاد المغربي للشغل بالتصريح بنفقات بمبلغ إجمالي قدره ‪ 2.829.917,51‬درهم‬
‫تم صرفها خالل الفترة الممتدة من ‪ 3‬أبريل إلى غاية ‪ 26‬يوليو ‪ ،2021‬وتتعلق بإعانات مباشرة‬
‫لالتحادات المحلية والجهوية (‪ 2.218.868,61‬درهم) ومصاريف الطبع واإلشهار (‪68.790,00‬‬
‫درهم) ومصاريف تنظيم االجتماعات االنتخابية (‪ 274.915,23‬درهم) ومصاريف أخرى متعلقة‬
‫بالحمالت االنتخابية (‪ 267.343,67‬درهم)‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬ ‫‪36‬‬
 ‫في نفس السياق‪ ،‬قامت نقابة الكونفدرالية الديمقراطية للشغل بالتصريح بنفقات تتعلق باإلعالنات‬
‫االنتخابية بمبلغ إجمالي قدره ‪ 301.640,00‬درهم‪ ،‬تم صرفها بتاريخ ‪ 25‬و‪ 26‬نوفمبر ‪ .2021‬كما‬
‫صرحت الفيدرالية الديمقراطية للشغل بنفقات مختلفة بقيمة ‪ 376.754,30‬درهم‪ ،‬تم صرفها خالل‬
‫الفترة الممتدة من فاتح ماي إلى ‪ 5‬يوليو‪.2021‬‬

‫‪ .2.3‬تصريح حزبين سياسيين ومنظمة نقابية واحدة بصرف نفقات ال تندرج ضمن الغايات‬
‫المحددة للمصاريف االنتخابية (‪ 212.824,40‬درهم)‬
‫بلغ مجموع النفقات المنجزة في إطار الحمالت االنتخابية التي ال تندرج ضمن الغايات المحددة في‬
‫المادة األولى من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬ما قدره ‪ 212.824,40‬درهما‪.‬‬
‫في هذا الصدد‪ ،‬صرح حزبا الحركة الشعبية والحركة الديمقراطية االجتماعية بنفقات تخص أتعاب‬
‫المحامين ضمن مصاريف حمالتهما االنتخابية بدل إدراجها ضمن مصاريف التدبير‪ ،‬ويتعلق األمر‬
‫على التوالي بنفقات بقيمة ‪ 170.000,00‬درهم و‪ 3.524,40‬درهم‪ .‬كما صرحت الفيدرالية‬
‫الديمقراطية للشغل بنفقات تخص أجور العاملين عن شهري سبتمبر وأكتوبر ‪ 2021‬ضمن تكاليف‬
‫حملتها االنتخابية‪ ،‬بمبلغ إجمالي قدره ‪ 39.300,00‬درهم‪.‬‬
‫ويلخص الجدول التالي توزيع المبالغ موضوع المالحظات المسجلة حسب الهيئات السياسية والنقابية‪:‬‬
‫جدول ‪ : 5‬توزيع مبالغ النفقات التي ال تخص الحمالت االنتخابية وغير المدعومة بوثائق إثبات ما بين األحزاب‬
‫السياسية والمنظمات النقابية‬

‫نفقات لم يتم بشأن‬ ‫نفقات ال تندرج‬ ‫نفقات تم إنجازها‬

‫المجموع‬ ‫صرفها تقديم أي‬ ‫ضمن غايات‬ ‫خارج الحيز الزمني‬ ‫األحزاب السياسية‬
‫وثائق إثبات‬ ‫الحمالت االنتخابية‬ ‫للحمالت االنتخابية‬
‫‪980 000,00‬‬ ‫‪980 000,00‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫‪170 000,00‬‬ ‫‪170 000,00‬‬ ‫حزب الحركة الشعبية‬
‫‪8 131,50‬‬ ‫‪8 131,50‬‬ ‫حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪3 524,40‬‬ ‫‪3.524,40‬‬ ‫حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫‪1 161 655,90‬‬ ‫‪8 131,50‬‬ ‫‪173 524,40‬‬ ‫‪980 000,00‬‬ ‫المجموع‬
‫‪3 331 979,51‬‬ ‫‪502 062,00‬‬ ‫‪2 829 917,51‬‬ ‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫‪419 254,30‬‬ ‫‪3 200,00‬‬ ‫‪39 300,00‬‬ ‫‪376 754,30‬‬ ‫الفيدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪407 440,00‬‬ ‫‪105 800,00‬‬ ‫‪301 640,00‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪4 158 673,81‬‬ ‫‪611 062,00‬‬ ‫‪39 300,00‬‬ ‫‪3 508 311,81‬‬ ‫المجموع‬
‫‪5 320 329,71‬‬ ‫‪619 193,50‬‬ ‫‪212 824,40‬‬ ‫‪4 488 311,81‬‬ ‫المجموع العام‬

‫‪ .4‬وضعية إرجاع مبالغ الدعم غير المبررة إلى الخزينة‬

‫طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الخامسة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪ ،‬يتعين على الهيئات السياسية والنقابية إرجاع مبالغ الدعم‪ ،‬الممنوحة لها في‬
‫شكل مساهمة في تمويل حمالتها االنتخابية‪ ،‬غير المستحقة أو غير المستعملة أو المستعملة لغير‬
‫الغايات التي منحت من أجلها أو التي لم يتم إثبات صرفها بوثائق اإلثبات‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪37‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬سجل المجلس المالحظات والخالصات التالية‪:‬‬

‫‪ .1.4‬عدم تسجيل مبالغ غير مستحقة‬

‫استفادت األحزاب السياسية والمنظمات النقابية المشاركة في اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء‬
‫مجلس المستشارين‪ ،‬من مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬و‪ 29‬أكتوبر من‬
‫نفس السنة على أساس عدد األصوات والمقاعد التي حصلت عليها‪ ،‬ودون حصولها على تسبيقات في‬
‫هذا الشأن‪ .‬وهو ما يعني عدم تسجيل أي مبالغ غير مستحقة في ذمة الهيئات المعنية‪.‬‬

‫‪ .2.4‬إرجاع ثالثة أحزاب لمبالغ دعم غير مستعملة إلى الخزينة وتخلف حزبين عن‬
‫القيام بذلك‬
‫سجل المجلس أن مجموع مبالغ الدعم الممنوح لخمس أحزاب سياسية فاق مبالغ النفقات المصرح‬
‫بصرفها‪ ،‬وتبعا لذلك تم حصر مجموع المبالغ غير المستعملة فيما مجموعه ‪ 1.229.334,83‬درهم‪.‬‬
‫في هذا اإلطار قامت ثالثة أحزاب بإرجاع مبلغ إجمالي قدره ‪ 1.009.072,58‬درهم إلى الخزينة‪،‬‬
‫يتوزع بين كل من حزب التجمع الوطني لألحرار (‪ 759.723,27‬درهم) وحزب االستقالل‬
‫(‪ 238.200,01‬درهم) وحزب الحركة الشعبية (‪ 11.149,30‬درهم)‪.‬‬
‫فيما لم يقم حزبان بإرجاع ما مجموعه ‪ 220.111,53‬درهم إلى الخزينة‪ ،‬ويتعلق األمر بمبلغ دعم‬
‫قدره ‪ 100.000,00‬درهم قدمه حزب الحركة الشعبية لمترشح صرح لدى المجلس بعدم إنجاز أي‬
‫نفقة في إطار حملته االنتخابية‪ ،‬وبمبلغ الدعم الممنوح لحزب اإلصالح والتنمية بما مجموعه‬
‫‪ 120.111,53‬درهم والذي لم يقم بصرف أي مبلغ بمناسبة االقتراع المذكور‪.‬‬
‫ص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬
‫رسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫جدول ‪ : 6‬وضعية إرجاع مبالغ الدعم غير المستعملة إلى الخزينة (بالدرهم)‬
‫الجزء غير‬
‫المسترجع من‬ ‫المبلغ غير‬ ‫مبلغ النفقات‬ ‫مبلغ الدعم‬
‫األحزاب السياسية‬
‫مبلغ الدعم‬ ‫المستعمل‬ ‫المصرح بصرفها‬ ‫الممنوح للحزب‬
‫غير المستعمل‬
‫‪0,00‬‬ ‫‪759 723,27‬‬ ‫‪2 224 884,02‬‬ ‫‪2 984 607,29‬‬ ‫حزب التجمع الوطني لألحرار‬
‫‪0,00‬‬ ‫‪238 200,01‬‬ ‫‪1 816 550,00‬‬ ‫‪2 054 750,01‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫‪11 149,30‬‬
‫‪100 000,00‬‬ ‫‪1 430 000,00‬‬ ‫‪1 441 149,30‬‬ ‫حزب الحركة الشعبية‬
‫‪100 000,00‬‬
‫‪150,72‬‬ ‫‪389 406,00‬‬ ‫‪389 556,72‬‬ ‫حزب االتحاد الدستوري‬
‫‪120 111,53 120 111,53‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪120 111,53‬‬ ‫حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪220 111,53 1 229 334,83‬‬ ‫‪5 860 840,02‬‬ ‫‪6 990 174,85‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ .3.4‬حصر المبالغ الواجب إرجاعها إلى الخزينة في ما قدره ‪ 4,51‬مليون درهم تهم‬
‫خمسة أحزاب وثالث منظمات نقابية‬
‫تبعا لنتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها األحزاب السياسية‬
‫والمنظمات النقابية برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية‪ ،‬يتعين على الهيئات السياسية‬
‫والنقابية المعنية‪ ،‬إرجاع المبالغ التي لم يتم استعمالها والتي لم يتم تبرير صرفها طبقا للغايات التي‬
‫منحت من أجلها وكذا المبالغ التي لم يتم اإلدالء بشأن صرفها بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‬
‫إلى الخزينة بعد خصم مبلغ التمويل الذاتي لهذه الهيئات‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون‬
‫التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الخامسة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪ .‬في هذا اإلطار‪،‬‬
‫حصر المجلس المبالغ الواجب إرجاعها إلى الخزينة في ‪ 4.511.527,25‬درهم‪ ،‬تهم خمسة أحزاب‬
‫سياسية من أصل ‪ 12‬وثالث منظمات نقابية من أصل ‪ 11‬كما هو مبين في الجدول التالي‪:‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬ ‫‪38‬‬
 ‫جدول ‪ : 7‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة من طرف الهيئات السياسية والنقابية (بالدرهم)‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪39‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫رابعا‪ .‬توصيات المجلس األعلى للحسابات‬
‫من خالل فحص حسابات الحمالت االنتخابية المدلى بها من طرف الهيئات السياسية والنقابية برسم‬
‫مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية بمناسبة اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ ،2021‬سجل المجلس‬
‫المجهودات المهمة التي بذلتها األحزاب السياسية والمنظمات النقابية للوفاء بالتزاماتها‪ ،‬السيما في ما‬
‫يتعلق بتقديم حساباتها واحترام النماذج المعتمدة وكذا تبرير النفقات المصرح بصرفها وفق الغايات‬
‫المحددة في المادة األولى من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬ودعمها بوثائق اإلثبات المطلوبة‪.‬‬
‫وتبعا لنتائج فحص حسابات الحمالت االنتخابية لهذه الهيئات‪ ،‬يوصي المجلس األحزاب السياسية‬
‫والمنظمات النقابية بالتقيد بمقتضيات القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمرسوم رقم ‪2.15.451‬‬
‫السيما‪:‬‬
‫الحرص على تقديم حسابات الحمالت االنتخابية داخل اآلجال القانونية المحددة؛‬ ‫‪-‬‬
‫احترام المقتضيات الخاصة بإلزامية فتح حساب بنكي مخصص لموارد ومصاريف كل حملة‬ ‫‪-‬‬
‫انتخابية على حدة؛‬
‫إرجاع مبالغ الدعم غير المستعملة والتي لم يتم تبرير صرفها طبقا للغايات التي منحت من‬ ‫‪-‬‬
‫أجلها أو لم يتم اإلدالء بشأن صرفها بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة؛‬
‫التقيد بصرف النفقات داخل الحيز الزمني للحملة االنتخابية ووفق الغايات المنصوص عليها‬ ‫‪-‬‬
‫في المرسوم المشار إليه أعاله؛‬
‫السهر على دعم صرف النفقات بوثائق اإلثبات القانونية؛‬ ‫‪-‬‬
‫احترام المقتضيات الخاصة بالنفقات الصغرى‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫كما يوصي المجلس المصالح المختصة لوزارة الداخلية بما يلي‪:‬‬
‫مواصلة المجهودات المبذولة لحمل األحزاب السياسية والمنظمات النقابية على إرجاع المبالغ‬ ‫‪-‬‬
‫غير المستعملة إلى الخزينة‪ ،‬والمبالغ التي لم يتم تبرير صرفها طبقا للغايات التي منحت من‬
‫أجلها وكذا تلك التي لم يتم اإلدالء بشأن صرفها بوثائق اإلثبات المطلوبة‪ ،‬وعند االقتضاء‬
‫اتخاذ التدابير الالزمة في حق الهيئات التي لم تقم بتسوية وضعيتها تجاه الخزينة؛‬
‫العمل على إصدار القرار المتعلق بتحديد قائمة الوثائق والمستندات المثبتة لنفقات المنظمات‬ ‫‪-‬‬
‫النقابية المنصوص عليه في المادة الثالثة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬الصادر في فاتح يوليو‬
‫‪ 2015‬بتحديد اآلجال والشكليات المتعلقة باستعمال مساهمة الدولة في تمويل الحمالت‬
‫االنتخابية التي تقوم بها األحزاب السياسية المشاركة في االنتخابات العامة الجماعية‬
‫واالنتخابات العامة الجهوية وكذا تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم بها األحزاب السياسية‬
‫والمنظمات النقابية المشاركة في انتخاب أعضاء مجلس المستشارين؛‬
‫العمل على تغيير وتتميم النصوص التشريعية والتنظيمية إلرساء إلزامية فتح حساب بنكي من‬ ‫‪-‬‬
‫طرف المنظمات النقابية مخصص لموارد ومصاريف حملتها االنتخابية؛‬
‫مواكبة األحزاب السياسية والمنظمات النقابية من خالل االستمرار في تنظيم دورات تكوينية‬ ‫‪-‬‬
‫دورية هادفة لفائدة أطرها المكلفة بالتسيير المالي واإلداري والمحاسبي بغرض تيسير وتعزيز‬
‫فعالية التزامها بالقواعد القانونية والتنظيمية المتعلقة بإثبات صرف المبالغ التي تسلمتها‬
‫برسم مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية واإلدالء بالحسابات المتعلقة بها‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪40‬‬
 ‫الجزء الثاني‪:‬‬

‫النتائج المتعلقة بتقديم حساب الحملة االنتخابية‬

‫لكل حزب سياسي ومنظمة نقابية وفحص‬
‫مستندات الثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي‬
‫تم تسلمها برسم مساهمة الدولة في تمويل‬
‫الحمالت االنتخابية‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪41‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬
‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪42‬‬
 ‫يعرض هذا الجزء من التقرير نتائج فحص مستندات إثبات صرف مساهمة الدولة في تمويل الحمالت‬
‫االنتخابية الخاصة بكل هيئة سياسية ونقابية مرتبة على أساس النتائج المحصل عليها خالل اقتراع ‪8‬‬
‫سبتمبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس النواب (بالنسبة لألحزاب السياسية) واقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين (بالنسبة للمنظمات النقابية)‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪43‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫أوال‪ .‬النتائج المتعلقة بتقديم حساب الحملة االنتخابية لكل حزب سياسي وفحص‬
‫مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمها برسم مساهمة الدولة‬
‫في تمويل حملته االنتخابية‬

‫‪ .1‬حزب التجمع الوطني لألحرار‬

‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب التجمع الوطني لألحرار ما قدره ‪ 2.984.607,29‬درهما‪ ،‬بينما بلغ‬
‫مجموع النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 2.224.884,02‬درهما همت حصريا دعم المترشحين‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حمالته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر‪ .2021‬وأدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 23‬فبراير ‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‬

‫قام الحزب بفتح حساب بنكي مخصص لموارد ومصاريف حملته االنتخابية برسم االقتراع المذكور‪.‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫قدم الحزب تبريرات كافية بخصوص المالحظة الفريدة المسجلة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم التي تم إرجاعها إلى الخزينة من طرف الحزب (‪759.723,27‬‬
‫درهم)‬
‫قام الحزب خالل سنة ‪ ،2022‬بإرجاع مبلغ الدعم غير المستعمل إلى الخزينة بقيمة ‪759.723,27‬‬
‫درهم‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للحزب قد تم تبرير صرفه طبقا للغايات‬
‫التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك كما هو‬
‫منصوص عليه في المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪44‬‬
 ‫‪ .2‬حزب األصالة والمعاصرة‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب األصالة والمعاصرة ما قدره ‪ 2. 359. 621,31‬درهما‪ ،‬بينما بلغ‬
‫مجموع النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 2.375.000.00‬درهما‪ ،‬تخص في مجملها تنظيم اللقاءات‬
‫واالجتماعات العامة‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر‪ ،2021‬وأدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬فبراير ‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‬

‫قام الحزب بفتح حساب بنكي مخصص لموارد ومصاريف حملته االنتخابية برسم االقتراع المذكور‪.‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للحزب قد تم تبرير صرفه طبقا للغايات‬
‫التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك كما هو‬
‫منصوص عليه في المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪45‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .3‬حزب االستقالل‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب االستقالل ما قدره ‪ 2.054.750,01‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع النفقات‬
‫المصرح بصرفها ما قدره ‪ 1.816.550,00‬درهما‪ .‬وتتوزع النفقات المذكورة بين مصاريف الدعاية‬
‫والتواصل (‪ 980.000,00‬درهم) ومصاريف تنظيم االجتماعات (‪ 836.550,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية خارج األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر‪ ،2021‬بينما أدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ فاتح مارس ‪ ،2022‬أي خارج األجل المحدد لذلك استنادا‬
‫إلى المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‬

‫قام الحزب بفتح حساب بنكي مخصص لموارد ومصاريف حملته االنتخابية برسم االقتراع المذكور‪.‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم يقدم الحزب تبريرات كافية بخصوص المالحظة التالية ‪:‬‬
‫التصريح بنفقة تم إنجازها خارج الحيز الزمني للحمالت االنتخابية (‪ 980.000‬درهم)‬
‫الحظ المجلس أن جرد النفقات المدلى به‪ ،‬تضمن صرف نفقة تخص الدعاية والتواصل بمبلغ إجمالي‬
‫بقيمة ‪ 980.000,00‬درهم تم إنجازها بتاريخ ‪ 17‬ماي ‪ ،2021‬أي خارج الحيز الزمني المنصوص‬
‫عليه في المادة الثانية من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬المشار إليه أعاله‪.‬‬
‫وفي معرض جوابه‪ ،‬أوضح المسؤول الوطني عن الحزب أن هذا األخير " قام بتهييئ عمل‬
‫يخص التواصل بخصوص انتخابات المستشارين‪ ،‬وقد كلف شركة أجنبية طلبت منه تسبيقا‬
‫قدره ‪ 980.000,00‬درهم قام الحزب بدفعه بتاريخ ‪ 17‬ماي ‪ 2021‬من أجل أن يكون‬
‫العمل جاهزا مع بداية الحملة االنتخابية خالل شهر شتنبر ‪."... 2021‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬وجب التذكير بأن مقتضيات الفقرة الثانية من المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم‬
‫‪ 29.11‬السالف الذكر‪ ،‬تلزم األحزاب السياسية "أن تثبت بأن المبالغ التي حصلت عليها قد تم‬
‫استعمالها في اآلجال ووفق الشكليات المحددة بموجب نص تنظيمي للغايات التي منحت من أجلها"‪.‬‬
‫وحيث حصرت المادة الثانية من المرسوم رقم ‪ ،2.15.451‬المصاريف التي يمكن أخذها بعين‬
‫االعتبار عند احتساب مصاريف الحملة االنتخابية‪ ،‬في تلك التي يتم إنجازها خالل الفترة الممتدة من‬
‫اليوم (‪ )60‬السابق لتاريخ االقتراع إلى غاية اليوم (‪ )30‬الموالي لهذا التاريخ‪ .‬وبما أن إنجاز النفقة‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪46‬‬
 ‫قد تم بتاريخ ‪ 21‬ماي ‪ 2021‬أي خارج الحيز الزمني للحمالت االنتخابية بمناسبة اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‬
‫‪ 2021‬والمحدد في الفترة الممتدة من يوم الجمعة ‪ 6‬غشت إلى غاية يوم الخميس ‪ 4‬نوفمبر ‪.2021‬‬
‫واستنادا إلى ما سبق‪ ،‬فإنه ال يمكن إدراج هذه النفقة ضمن المصاريف االنتخابية للحزب التي يتم‬
‫تمويلها في إطار مساهمة الدولة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم التي تم إرجاعها إلى الخزينة (‪ 238.200,01‬درهم)‬

‫قام الحزب بتاريخ ‪ 14‬نوفمبر ‪ ،2022‬بإرجاع مبلغ الدعم غير المستعمل إلى الخزينة والبالغ قدره‬
‫‪ 238.200,01‬درهم‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الباقي إرجاعها إلى الخزينة (‪ 980.000‬درهم)‬

‫تبعا لنتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمها حزب االستقالل برسم‬
‫مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية‪ ،‬يتعين عليه إرجاع مبلغ ‪ 980.000‬درهم إلى الخزينة‪،‬‬
‫والذي لم يتم تبرير صرفه طبقا للغايات التي منح من أجلها‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة الخامسة من‬
‫المرسوم سالف الذكر رقم ‪.2.15.451‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪47‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .4‬حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية ما قدره ‪ 1.020.625,69‬درهما‪،‬‬
‫بينما بلغ مجموع النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 1.036.920,00‬درهما تخص في مجملها اقتناء‬
‫مختلف اللوازم التي تتطلبها الحملة االنتخابية‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر‪ ،2021‬وأدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬فبراير‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‬

‫قام الحزب بفتح حساب بنكي مخصص لموارد ومصاريف حملته االنتخابية برسم االقتراع المذكور‪.‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الباقي إرجاعها إلى الخزينة برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للحزب قد تم تبرير صرفه طبقا للغايات‬
‫التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك كما هو‬
‫منصوص عليه في المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪48‬‬
 ‫‪ .5‬حزب الحركة الشعبية‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب الحركة الشعبية ما قدره ‪ 1.441.149,30‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 1.430.000,00‬درهما‪ .‬وتتوزع النفقات المذكورة بين دعم‬
‫المترشحين (‪ 1.260.000,00‬درهم) وأداء األجور عن مختلف الخدمات (‪ 170.000,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪ ،2021‬وقد أدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 25‬فبراير ‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‬

‫قام الحزب بفتح حساب بنكي مخصص لموارد ومصاريف حملته االنتخابية برسم االقتراع المذكور‪.‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم يقدم الحزب تبريرات كافية بخصوص المالحظتين التاليتين ‪:‬‬
‫▪ عدم إثبات صرف نفقة تم تقديمها كدعم ألحد المترشحين (‪ 100.000‬درهم)‬
‫تم منح مبلغ دعم ألحد مترشحي الحزب على سبيل المساهمة في تمويل حملته االنتخابية بما مجموعه‬
‫‪ 100.000‬درهم‪ ،‬غير أن المترشح المعني صرح ضمن حساب حملته االنتخابية المدلى به للمجلس‬
‫أنه لم ينجز أي نفقة في إطار الحملة‪.‬‬
‫وضمن جوابه أشار المسؤول الوطني عن الحزب بأن هذا األخير اعتبر الدعم المقدم‬
‫للمترشح المعني نفقة منجزة وأن المستفيد ملزم ب إثبات صرف المبلغ المذكور‪.‬‬
‫في هذا الصدد‪ ،‬وجبت اإلشارة إلى أن المترشح المستفيد من مبلغ ‪ 100.000‬درهم لم يقم باستعمال‬
‫الدعم المذكور في حملته االنتخابية‪ .‬وبما أن الحزب مطالب بالقيام بجميع اإلجراءات الضرورية‬
‫لتبرير مبلغ الدعم بالمستندات المطلوبة‪ .‬كما أنه يعتبر الجهة الوحيدة التي يوجه إليها المجلس اإلعذار‬
‫المنصوص عليه في المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ ،29.11‬من أجل إرجاع مبلغ الدعم غير‬
‫المبرر إلى خزينة الدولة‪ .‬لذلك يتعين على الحزب إرجاع المبلغ غير المستعمل إلى الخزينة‬
‫(‪ 100.000‬درهم)‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪49‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫▪ التصريح بصرف نفقات ال تندرج ضمن نفقات الحملة االنتخابية تتعلق بأتعاب محامين‬
‫(‪ 170.000,00‬درهم)‬
‫تضمن حساب الحملة االنتخابية للحزب صرف نفقات تتعلق بأتعاب المحامين بمبلغ إجمالي قدره‬
‫‪ 170.000,00‬درهم‪ ،‬رغم أنها ال تخص نفقات الحملة االنتخابية على اعتبار أنها ال تندرج ضمن‬
‫قائمة المصاريف المحددة بمقتضى المادة األولى من المرسوم رقم ‪ ،2.15.451‬وهو ما يخالف‬
‫مقتضيات الفقرة الثانية من المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬سالف الذكر‪ ،‬والتي توجب‬
‫على األحزاب السياسية أن تثبت أن المبالغ التي حصلت عليها قد تم استعمالها وفق الشكليات المحددة‬
‫بموجب نص تنظيمي للغايات التي منحت من أجلها‪.‬‬
‫وضمن جوابه أشار المسؤول الوطني عن الحزب بأن هذا األخير اعتبر الدعم المقدم‬
‫للمترشح المعني نفقة منجزة وأن المستفيد ملزم بإثبات صرف المبلغ المذكور‪ .‬وأضاف أنه‬
‫خالل انتخابات ‪ 5‬أكتوبر ‪ ،2021‬كلف الحزب مجموعة من المحامين لتتبع المرشحين‬
‫والمرشحات ومواكبتهم خالل فترة حملتهم االنتخابية وكذا يوم االقتراع وأنه صنف هذه‬
‫الخدمة ضمن األجور عن الخدمات المختلفة‪.‬‬
‫تجدر اإلشارة إلى أن النفقات المصرح بصرفها تتعلق بأتعاب المحامين التي تدخل ضمن مصاريف‬
‫التدبير العادية‪ ،‬وال تندرج ضمن الغايات المتعلقة بنفقات الحمالت االنتخابية كما هو الشأن بالنسبة‬
‫ألجور أو تعويضات المستخدمين والعمال العرضيين عن مختلف األعمال التي يقومون بها بمناسبة‬
‫الحملة االنتخابية المنصوص عليها في المادة األولى من المرسوم رقم ‪ ،2.15.451‬وعليه يتعين على‬
‫الحزب إرجاع مبالغ الدعم المستعملة لغير الغايات التي منح من أجلها (‪ 170.000‬درهم)‪.‬‬

‫وضعية مبالغ الدعم التي تم إرجاعها إلى الخزينة (‪ 11.149,30‬درهم)‬ ‫‪‬‬

‫قام الحزب خالل سنة ‪ ،2022‬بإرجاع مبلغ دعم غير مستعمل إلى الخزينة قدره ‪ 11.149,30‬درهم‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الباقي إرجاعها إلى الخزينة (‪ 270.000‬درهم)‬

‫تبعا لنتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمها الحزب برسم مساهمة الدولة‬
‫في تمويل حملته االنتخابية‪ ،‬يتعين عليه إرجاع مبلغ ‪ 270.000,00‬درهم‪ ،‬يتوزع ما بين مبلغ دعم‬
‫غير مستعمل (‪ 100.000‬درهم) ونفقات لم يتم تبرير صرفها طبقا للغايات التي منح الدعم من أجلها‬
‫(‪ 170.000‬درهم)‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة‬
‫الخامسة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪50‬‬
 ‫‪ .6‬حزب التقدم واالشتراكية‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب التقدم واالشتراكية ما قدره ‪ 157.840,02‬درهما‪ ،‬فيما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 945.512,63‬درهما‪.‬‬
‫ويتوزع المبلغ المصرح بصرفه بين مصاريف الدعاية والتواصل (‪ 464.000,00‬درهم) ومصاريف‬
‫الصحافة والطبع (‪ 200.460,00‬درهم) وأداء األجور عن مختلف الخدمات (‪ 120.866,66‬درهم)‬
‫ومصاريف أخرى مختلفة منجزة يوم االقتراع (‪ 95.341,27‬درهم) واقتناء مختلف اللوازم التي‬
‫تتطلبها الحملة االنتخابية (‪ 64.341,27‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية خارج األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪ ،2021‬بينما أدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 16‬مارس ‪ ،2022‬أي خارج األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‬

‫قام الحزب بفتح حساب بنكي مخصص لموارد ومصاريف حملته االنتخابية برسم االقتراع المذكور‪.‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للحزب قد تم تبرير صرفه طبقا للغايات‬
‫التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك كما هو‬
‫منصوص عليه في المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪51‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .7‬حزب االتحاد الدستوري‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب االتحاد الدستوري ما قدره ‪ 389.556,72‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 389.406,00‬درهما وتخص في مجملها مصاريف الصحافة‬
‫والطبع‪ .‬وبذلك سجل مبلغ دعم غير مستعمل بما قدره ‪150,72‬درهم‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪ ،2021‬وأدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 26‬فبراير ‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‬

‫قام الحزب بفتح حساب بنكي مخصص لموارد ومصاريف حملته االنتخابية برسم االقتراع المذكور‪.‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للحزب قد تم تبرير صرفه طبقا للغايات‬
‫التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك كما هو‬
‫منصوص عليه في المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪52‬‬
 ‫‪ .8‬حزب العدالة والتنمية‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب العدالة والتنمية ما قدره ‪ 594.164,65‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 800.000,00‬درهما تتعلق حصريا بمصاريف الصحافة والطبع‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية خارج األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪ ،2021‬وأدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 24‬يونيو ‪ ،2022‬أي خارج األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم يقدم الحزب تبريرات كافية بخصوص المالحظة التالية‪:‬‬
‫▪ عدم فتح حساب بنكي لموارد ومصاريف الحملة االنتخابية المتعلقة بانتخاب أعضاء‬
‫مجلس المستشارين‬
‫لم يقدم الحزب ما يثبت قيامه بفتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية برسم‬
‫اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬المشار إليه أعاله‪ ،‬وذلك خالفا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي‬
‫رقم ‪ 29.11‬المتعلق باألحزاب السياسية‪.‬‬
‫وفي معرض جوابه‪ ،‬أوضح المسؤول الوطني أن الحزب قام بفتح حساب خاص بتدبير‬
‫موارد ومصاريف الحملة االنتخابية المتعلقة باالنتخابات التشريعية (انتخابات أعضاء‬
‫مجلس النواب وانتخابات أعضاء مجلس المستشارين)‪.‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬وجبت اإلشارة إلى إلزامية فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة‬
‫االنتخابية برسم كل اقتراع على حدة طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون رقم ‪.29.11‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للحزب قد تم تبرير صرفه طبقا للغايات‬
‫التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك كما هو‬
‫منصوص عليه في المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪53‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .9‬حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب الحركة الديمقراطية االجتماعية ما قدره ‪ 160.592,48‬درهما‪ ،‬وهو‬
‫نفس مبلغ النفقات المصرح بصرفها أي ‪ 160.592,48‬درهما‪ .‬وقد تم صرف هذه النفقات من أجل‬
‫أداء األجور عن مختلف الخدمات (‪ 5.799,24‬درهم) ومصاريف الصحافة والطبع (‪73.460,30‬‬
‫درهم) واقتناء مختلف اللوازم التي تتطلبها الحملة االنتخابية (‪ 27.932,94‬درهم) ومصاريف تنظيم‬
‫االجتماعات (‪ 24.030,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية خارج األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪ ،2021‬بينما أدلى‬
‫للمجلس بحساب هذه الحملة بتاريخ ‪ 14‬أبريل ‪ ،2022‬أي خارج األجل المحدد لذلك استنادا إلى المادة‬
‫‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم يقدم الحزب تبريرات كافية بخصوص المالحظتين التاليتين ‪:‬‬
‫▪ عدم فتح حساب بنكي لموارد ومصاريف الحملة االنتخابية المتعلقة بانتخاب أعضاء‬
‫مجلس المستشارين‬
‫لم يقدم الحزب ما يثبت قيامه بفتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‪ ،‬وذلك‬
‫خالفا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬المتعلق باألحزاب السياسية المشار إليه‬
‫أعاله‪.‬‬
‫وضمن جوابه أكد المسؤول الوطني أن الحزب قام بفتح حساب واحد لجميع االستحقاقات‬
‫االنتخابية‪.‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬وجبت اإلشارة إلى إلزامية فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة‬
‫االنتخابية برسم كل اقتراع على حدة طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون رقم ‪.29.11‬‬
‫▪ التصريح بصرف نفقة تتعلق بأتعاب محامي ال تندرج ضمن نفقات الحملة االنتخابية‬
‫(‪ 3.524,40‬درهم)‬
‫تضمن جرد النفقات المنجزة المدلى به للمجلس من طرف الحزب‪ ،‬أداء مبلغ قدره ‪ 3.524,40‬درهم‬
‫يتعلق بأتعاب محامية‪ ،‬رغم أن هذه النفقة ال تندرج ضمن قائمة المصاريف المحددة بمقتضى المادة‬
‫األولى من المرسوم رقم ‪.2.15.451‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪54‬‬
 ‫وفي جوابه على هذه المالحظة‪ ،‬أوضح المسؤول الوطني عن الحزب بأنه " بناء على قانون‬
‫االنتخابات وقانون األحزاب نعتمد في تقديم حساباتنا أن ندخل أتعاب المحاسب والخبير‬
‫المحاسب والمحامين الذين يدافعون عن مترشحينا في نزاعاتهم االنتخابية والطعون "‪.‬‬
‫تجدر اإلشارة إلى أن النفقة المصرح بصرفها والتي تتعلق بأتعاب المحامي تدخل ضمن مصاريف‬
‫التدبير العادية‪ ،‬وال تندرج ضمن الغايات المتعلقة بنفقات الحمالت االنتخابية كما هو الشأن بالنسبة‬
‫ألجور أو تعويضات المستخدمين والعمال العرضيين عن مختلف األعمال التي يقومون بها بمناسبة‬
‫الحملة االنتخابية المنصوص عليها في المادة األولى من المرسوم رقم ‪ ،2.15.451‬وعليه يتعين على‬
‫الحزب إرجاع مبلغ الدعم المستعمل لغير الغايات التي منح من أجلها (‪ 3.524,40‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الباقي إرجاعها إلى الخزينة (‪ 3.524,40‬درهم)‬

‫تبعا لنتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمها الحزب برسم مساهمة الدولة‬
‫في تمويل حملته االنتخابية‪ ،‬يتعين عليه إرجاع مبلغ ‪ 3.524,40‬درهم إلى الخزينة‪ ،‬والذي لم يتم‬
‫تبرير صرفه طبقا للغايات التي منح من أجلها‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة الخامسة من المرسوم‬
‫سالف الذكر رقم ‪.2.15.451‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪55‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .10‬حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب جبهة القوى الديمقراطية ما قدره ‪ 8.695,38‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 9.035,00‬درهما تتعلق في مجملها بأداء األجور عن مختلف‬
‫الخدمات‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية خارج األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر‪ ،2021‬بينما أدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 27‬يونيو ‪ ،2022‬أي خارج األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم يقدم الحزب تبريرات كافية بخصوص المالحظتين التاليتين ‪:‬‬
‫▪ عدم فتح حساب بنكي لموارد ومصاريف الحملة االنتخابية المتعلقة بانتخاب أعضاء‬
‫مجلس المستشارين‬
‫لم يقدم الحزب ما يثبت قيامه بفتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‪ ،‬وذلك‬
‫خالفا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬المتعلق باألحزاب السياسية المشار إليه‬
‫أعاله‪.‬‬
‫أشار المسؤول الوطني عن الحزب في معرض جوابه بأن هذا األخير قام بفتح حساب بنكي‬
‫خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‪ .‬كما أدلى بنسخة من طلب فتح الحساب الذي‬
‫وجهه للبنك وكذا نسخة من شهادة الحساب البنكي‪.‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬وجبت اإلشارة إلى إلزامية فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة‬
‫االنتخابية برسم كل اقتراع على حدة طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون سالف الذكر رقم ‪.29.11‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪56‬‬
 ‫▪ تبرير صرف نفقات بوثائق إثبات غير قانونية‬
‫قام الحزب بتبرير جميع النفقات المصرح بصرفها (‪ 9.035,00‬درهم) بواسطة وثائق إثبات داخلية‬
‫موقعة من طرف المسؤول الوطني عن الحزب وأمين المال‪ .‬وقد الحظ المجلس بأن صرف هذه‬
‫النفقات تم دون مراعاة مقتضيات المادة الثالثة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر التي تحدد‬
‫مجموع النفقات التي يمكن دعم صرفها بوثائق إثبات داخلية في نسبة ‪ %10‬من المبلغ اإلجمالي‬
‫للنفقات المنجزة‪.‬‬

‫وفي جوابه على هذه المالحظة‪ ،‬أكد المسؤول الوطني أنه قام بأداء نفقات نقدا ال تتجاوز‬
‫قيمتها ‪ 1.500,00‬درهم وأدلى بنسخ لوثائق اإلثبات التي قدمها سابقا ضمن حساب حملته‬
‫االنتخابية‪.‬‬
‫تجدر اإلشارة إلى أن النفقات الصغرى التي يمكن دعم صرفها بوثائق إثبات داخلية‪ ،‬المشار إليها في‬
‫المادة الثالثة من المرسوم رقم ‪ ،2.15.451‬يجب أال يتجاوز مجموعها ‪ %10‬من إجمالي النفقات‬
‫المنجزة في إطار الحملة االنتخابية‪ ،‬وهو ما لم يتم مراعاته من طرف الحزب الذي اعتبر مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها نفقات صغرى‪ .‬وعليه‪ ،‬يعتبر المجلس حاصل الفرق بين مجموع النفقات‬
‫المنجزة (‪ 9.035,00‬درهم) والمبلغ الذي يمكن دعم صرفه بوثائق إثبات داخلية (‪ 903,50‬درهم)‬
‫نفقات غير مدعمة بوثائق اإلثبات المطلوبة ‪ 8.131,50‬درهم‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الباقي إرجاعها إلى الخزينة (‪ 7.791,88‬درهم)‬

‫تبعا لنتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمها الحزب برسم مساهمة الدولة‬
‫في تمويل حملته االنتخابية‪ ،‬يتعين عليه إرجاع مبلغ ‪ 7.791,88‬درهم إلى الخزينة‪ ،‬والذي يعادل‬
‫حاصل الفرق بين مبالغ النفقات غير المبررة بوثائق اإلثبات المطلوبة (‪ 8.131,50‬درهم) ومبلغ‬
‫التمويل الذاتي (‪ 339,62‬درهم)‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة الخامسة من المرسوم رقم ‪2.15.451‬‬
‫سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪57‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .11‬حزب األمل‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب األمل ما قدره ‪ 62.646,42‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع النفقات المصرح‬
‫بصرفها ما قدره ‪ 63.325,24‬درهما‪ .‬وتتوزع هذه النفقات بين مصاريف إنجاز اإلعالنات االنتخابية‬
‫(‪ 61.533,17‬درهم) وأداء األجور عن مختلف الخدمات (‪ 1.792,07‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪ ،2021‬وأدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 2‬ديسمبر ‪ ،2021‬أي داخل األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلى الحزب بحساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله‬
‫رقم ‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم يقدم الحزب تبريرات كافية بخصوص المالحظة التالية ‪:‬‬
‫▪ عدم فتح حساب بنكي لموارد ومصاريف الحملة االنتخابية المتعلقة بانتخاب أعضاء‬
‫مجلس المستشارين‬
‫لوحظ أن الحزب لم يقدم ما يثبت قيامه بفتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‬
‫برسم االقتراع المذكور‪ ،‬بحيث واكتفى بفتح حساب بنكي واحد يشمل موارد ومصاريف جميع‬
‫الحمالت االنتخابية التي قام بها بمناسبة اقتراع ‪ 8‬سبتمبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس النواب‬
‫والمجالس الجماعية والمجالس الجهوية واقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس‬
‫المستشارين‪ ،‬وذلك خالفا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬المتعلق باألحزاب‬
‫السياسية‪.‬‬
‫وفي جوابه أشار المسؤول الوطني عن الحزب إلى أن "السبب في فتح حساب واحد كوننا‬
‫ال نعرف الدعم المخصص لكل منها ما استحال معه فتح حساب خاص لكل حملة انتخابية‬
‫على حدة فمراسلة وزارة الداخلية التي توضح تقسيم المبالغ المخصصة لكل حملة انتخابية‬
‫توصلنا بها بتاريخ ‪27‬أكتوبر ‪."... 2021‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬وجب التذكير إلى أن رسالة وزير الداخلية المشار إليها في جواب الحزب تشير إلى‬
‫أنه قد تم تمكين الحزب برسم انتخاب أعضاء مجلس النواب من مبلغ الحصة الجزافية (‪750.000,00‬‬
‫درهم) ومن تسبيق عن مساهمة الدولة برسم االقتراع المذكور (‪ 250.000,00‬درهم) والذي توصل‬
‫به الحزب حسب كشوفات حسابه البنكي بتاريخ ‪ 12‬غشت ‪.2021‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪58‬‬
 ‫لذلك وجبت اإلشارة إلى إلزامية فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية برسم‬
‫كل اقتراع على حدة طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون رقم ‪.29.11‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للحزب قد تم تبرير صرفه طبقا للغايات‬
‫التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك كما هو‬
‫منصوص عليه في المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪59‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .12‬حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪ ‬مبلغ دعم الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لحزب اإلصالح والتنمية ما قدره ‪ 120.111,53‬درهما‪ ،‬بينما لم يصرح‬
‫الحزب بصرف أي مبلغ بمناسبة الحمالت االنتخابية برسم االقتراع المذكور‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية خارج األجل القانوني‬

‫توصل الحزب بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪ ،2021‬بينما أدلى‬
‫للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 13‬أكتوبر ‪ ،2022‬أي خارج األجل المحدد لذلك استنادا‬
‫إلى المادة ‪ 45‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬والمادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي‬
‫الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬عدم إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫لم يدل الحزب بالحساب وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك المشار إليه أعاله رقم‬
‫‪.2297.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مساهمة الدولة‬

‫لم يقدم الحزب تبريرات كافية بخصوص المالحظتين التاليتين ‪:‬‬
‫▪ عدم فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية المتعلقة بانتخاب‬
‫أعضاء مجلس المستشارين‬
‫لم يقدم الحزب ما يثبت قيامه بفتح حساب بنكي خاص بعمليات الحملة االنتخابية‪ ،‬وذلك خالفا‬
‫لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 29.11‬المتعلق باألحزاب السياسية‪.‬‬
‫وفي جوابه‪ ،‬أكد المسؤول الوطني أن البنك لم يقبل فتح حساب ثاني لنفس المؤسسة ألنه‬
‫مخالف لقوانينهم‪.‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬وجبت اإلشارة إلى إلزامية فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة‬
‫االنتخابية برسم كل اقتراع على حدة طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون رقم ‪.29.11‬‬
‫▪ عدم إرجاع مبالغ الدعم غير المستعملة‬
‫بلغت مساهمة الدولة في تمويل الحملة االنتخابية للحزب برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب‬
‫أعضاء مجلس المستشارين ما قدره ‪ 120.111,53‬درهم‪ .‬ورغم أن الحزب لم يصرح بصرف أي‬
‫مبلغ بمناسبة حملته االنتخابية‪ ،‬إال أنه لم يقدم ما يثبت إرجاعه مبلغ الدعم غير المستعمل إلى الخزينة‬
‫(‪ 120.111,53‬درهم)‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪60‬‬
 ‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الباقي إرجاعها إلى الخزينة (‪ 120.111,53‬درهم)‬
‫تبعا لنتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمها الحزب برسم مساهمة الدولة‬
‫في تمويل حملته االنتخابية‪ ،‬تبين أن الحزب لم يستعمل مبلغ الدعم الممنوح له ويتعين عليه بالتالي‬
‫إرجاع مبلغ ‪ 120.111,53‬درهم إلى الخزينة‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي‬
‫رقم ‪ 29.11‬والمادة الخامسة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪61‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫ثانيا‪ .‬النتائج المتعلقة بتقديم حسابات الحملة االنتخابية لكل منظمة نقابية وفحص‬
‫مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها برسم مساهمة الدولة‬
‫في تمويل حملتها االنتخابية‬
‫‪ .1‬االتحاد المغربي للشغل‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لالتحاد المغربي للشغل ما قدره ‪ 3.015.996,10‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 3.866.093,66‬درهما‪ .‬ويتوزع هذا المبلغ بين دعم االتحادات‬
‫الجهوية والمحلية والفيدراليات (‪ 2.811.420,61‬درهم) ومصاريف تنظيم االجتماعات‬
‫(‪ 520.647,43‬درهم) واقتناء لوازم الحملة االنتخابية (‪ 328.897,43‬درهم) ومصاريف الصحافة‬
‫والطبع (‪ 205.128,23‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪،2021‬‬
‫وأدلت للمجلس بحساب هذه الحملة بتاريخ ‪ 31‬يناير ‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة الرابعة من المرسوم سالف الذكر رقم ‪.2.15.451‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫لم تقدم المنظمة النقابية تبريرات كافية بخصوص المالحظات التالية‪:‬‬
‫▪ عدم تبرير الدعم المالي المقدم لالتحادات المحلية والفيدراليات بالوثائق المثبتة‬
‫المطلوبة (‪ 502.062,00‬درهم)‬
‫منحت المنظمة النقابية دعما ماليا لالتحادات المحلية والفيدراليات التابعة لها بمبلغ إجمالي قدره‬
‫‪ 502.062,00‬درهم دون أن يتم دعم صرفها بوثائق اإلثبات المطلوبة‪ ،‬وهي كالتالي‪:‬‬
‫لم يتم دعم صرف نفقة بمبلغ ‪ 38.562,00‬درهم بأي وثائق مثبتة‪ ،‬خالفا لمقتضيات المادتين‬ ‫‪-‬‬
‫الثالثة والرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬المشار إليه أعاله؛‬
‫اقتصر دعم صرف نفقات بمبلغ ‪ 463.500,00‬درهم على تقديم وثائق تفيد بتوصل المستفيدين‬ ‫‪-‬‬
‫بمبالغ مالية (بطاقات تكاليف (‪ )Note de frais‬وشيكات وأوامر تحويالت بنكية ووضع رهن‬
‫إشارة وإشهادات‪ ،‬إلخ)‪ ،‬عوض دعم صرفها بوثائق اإلثبات المطلوبة‪ ،‬على شكل فاتورات أو‬
‫اتفاقيات أو بيانات أتعاب أو أي مستندات أخرى من مستندات اإلثبات المماثلة المنصوص‬
‫عليها في القوانين واألنظمة الجاري بها العمل‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪62‬‬
 ‫وفي جوابه‪ ،‬أكد المسؤول الوطني عن المنظمة النقابية أن "المبالغ المشار إليها قد تم استالمها‬
‫فعليا من طرف هياكل االتحاد جهويا ومهنيا‪ ،‬وذلك في إطار تغطية المصاريف المختلفة‬
‫المرتبطة بانتخابات ممثلي العمال في مجلس المستشارين‪ ...‬وتبعا لمالحظة المجلس‪ ،‬طلبت‬
‫المنظمة من المستفيدين إمدادها قدر المستطاع‪ ،‬بوثائق وإثباتات صرف الدعم‪ ،‬رغم أنه من‬
‫الصعب الحصول على الوثائق والمستندات من طرف مقدمي خدمات أغلبهم من القطاع غير‬
‫المهيكل"‪.‬‬
‫في هذا الصدد‪ ،‬يوضح المجلس بأن مالحظته تتعلق بتقديم وثائق إثبات صرف هذه المبالغ وليس‬
‫إثبات توصل المعنيين باألمر بالمبالغ المذكورة‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أنه طبقا لمقتضيات المادة ‪130‬‬
‫من القانون رقم ‪ 57.11‬سالف الذكر‪ ،‬فإنه "يجب على المنظمات النقابية التي استفادت من مساهمة‬
‫الدولة في تمويل حملتها االنتخابية أن تثبت أن المبالغ التي حصلت عليها قد تم استعمالها (‪ )...‬وفق‬
‫الشكليات المحددة بموجب نص تنظيمي للغايات التي منحت من أجلها"‪ ،‬ومن بين هذه الشكليات ما‬
‫نصت عليه المادة الثالثة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪ ،‬إذ أوجبت اإلدالء "بالوثائق‬
‫والمستندات التي تثبت استعمال مساهمة الدولة للغايات التي منحت من أجلها"‪ ،‬وذلك في شكل‬
‫فاتورات أو اتفاقيات أو بيانات أتعاب أو أي مستندات أخرى من مستندات اإلثبات المماثلة‪ ،‬إال ما‬
‫تعلق منها بالنفقات الصغرى التي يمكن دعم صرفها بوثائق إثبات داخلية‪ .‬واستنادا لما سبق‪ ،‬ال يمكن‬
‫إدراج هذه النفقات ضمن المصاريف االنتخابية للمنظمة النقابية التي يتم تمويلها في إطار مساهمة‬
‫الدولة‪.‬‬
‫▪ اإلدالء بوثائق إثبات غير كافية (‪ 208.400,00‬درهم)‬
‫تم دعم صرف نفقة تخص تنظيم االجتماعات بما مجموعه ‪ 208.400,00‬درهم بوثائق إثبات غير‬
‫كافية‪ ،‬حيث تم تقديم فاتورات ال تتضمن رقم القيد في السجل التجاري ورقم التعريف الضريبي ورقم‬
‫القيد في الرسم المهني ورقم التعريف الموحد للمقاولة‪ ،‬خالفا لما هو منصوص عليه في القوانين‬
‫واألنظمة ذات الصلة‪ ،‬والسيما المادة ‪ 49‬من القانون رقم ‪ 15.95‬المتعلق بمدونة التجارة والمادة ‪4‬‬
‫من القانون رقم ‪ 31.08‬القاضي بتحديد تدابير لحماية المستهلك والمادة ‪ 25‬من المرسوم التطبيقي له‬
‫رقم ‪ 2.12.503‬والمادة ‪ 145‬من المدونة العامة للضرائب‪.‬‬
‫وضمن جوابه‪ ،‬أوضح المسؤول الوطني أنه "تم األخذ بمالحظة المجلس في الموضوع"‬
‫وأدلى بفاتورات بما مجموعه ‪ 208.400,00‬درهم‪.‬‬
‫غير أن فحص الوثائق المدلى بها في الجواب بين أنها الفاتورات ذاتها المدلى بها في الحساب موضوع‬
‫المالحظة‪ ،‬والتي ال تتضمن رقم القيد في السجل التجاري ورقم التعريف الضريبي ورقم القيد في‬
‫الرسم المهني ورقم التعريف الموحد للمقاولة‪ .‬وعليه‪ ،‬ال يمكن إدراج هذه النفقات ضمن المصاريف‬
‫االنتخابية للمنظمة النقابية التي يتم تمويلها في إطار مساهمة الدولة‪.‬‬
‫▪ التصريح بصرف نفقات تم إنجازها خارج الحيز الزمني المتعلق بالحملة االنتخابية‬
‫(‪ 2.829.917,51‬درهم)‬
‫تم احتساب النفقات المبينة بالجدول أسفله‪ ،‬بما مجموعه ‪ 2.829.917,51‬درهم‪ ،‬ضمن مصاريف‬
‫الحملة االنتخابية رغم إنجازها خارج الحيز الزمني المتعلق بالحملة االنتخابية الممتد من يوم الجمعة‬
‫‪ 6‬غشت إلى غاية يوم الخميس ‪ 4‬نوفمبر ‪ ،2021‬عمال بمقتضيات المادة الثانية من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬المشار إليه أعاله‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪63‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫المبلغ (بالدرهم)‬ ‫تاريخ صرف النفقة‬ ‫طبيعة النفقة‬
‫‪236.600,00‬‬ ‫من ‪ 11‬ماي إلى غاية ‪ 22‬يونيو ‪2021‬‬ ‫إعانات مباشرة ‪ -‬االتحادات المحلية والجهوية (البنك)‬
‫من ‪ 28‬أبريل إلى غاية ‪ 14‬يوليو ‪481.668,61 2021‬‬ ‫إعانات مباشرة ‪ -‬االتحادات المحلية والجهوية‬
‫‪1.500.600,00‬‬ ‫‪ 9‬ماي ‪2021‬‬ ‫إعانات مباشرة ‪ -‬حصة بطاقات االنخراط‬
‫‪68.790,00‬‬ ‫من ‪ 26‬أبريل إلى غاية ‪ 8‬يونيو ‪2021‬‬ ‫الطبع واالشهار‬
‫‪274.915,23‬‬ ‫من ‪ 4‬أبريل إلى غاية ‪ 26‬يوليو ‪2021‬‬ ‫مصاريف تنظيم االجتماعات االنتخابية‬
‫‪267.343,67‬‬ ‫من ‪ 3‬أبريل إلى غاية ‪ 15‬يوليو ‪2021‬‬ ‫مصاريف مختلفة متعلقة بالحمالت االنتخابية‬
‫‪2.829.917,51‬‬ ‫المجموع‬

‫أوضح المسؤول الوطني في معرض جوابه‪" :‬أن مبلغ ‪ 2.829.917,51‬درهم الذي لم يؤخذ‬
‫بعين االعتبار‪ ،‬يمثل مجموع المصاريف والخدمات المنجزة في إطار االنتخابات المهنية‬
‫بالقطاع العام وبالقطاع الخاص التي جرت ابتداء من شهر يونيو ‪ )...( 2021‬وأن االتحاد‬
‫المغربي للشغل يعتبر أن االنتخابات المهنية لممثلي األجراء وأعضاء اللجان تشكل جزءا ال‬
‫يتجزأ من مسلسل انتخابات مجلس المستشارين لكون مناديب العمال في القطاع الخاص‬
‫وأعضاء اللجان الثنائية في القطاع العام هم الذين يشكلون الهيأة الناخبة‪ ،‬بطريقة حصرية‪،‬‬
‫في انتخاب ممثلي الطبقة العاملة في مجلس المستشارين‪ .‬وبالتالي فهاتين العمليتين‬
‫االنتخابيتين مرتبطتين ببعضهما والمصاريف المرتبطة باالنتخابات المهنية هي بالضرورة‬
‫جزء من المصاريف بانتخابات مجلس المستشارين‪ .‬ووجب األخذ بعين االعتبار‪ ،‬حجم‬
‫المصاريف التي اضطر االتحاد المغربي للشغل تغطيتها وذلك من خالل دعم ‪ 64‬اتحاد محلي‬
‫وجهوي و‪ 47‬جامعة وطنية ونقابة وطنية وفترة كوفيد التي أثرت سلبا على مردودية‬
‫االنخراطات التي تعتبر المورد الرئيس لمالية االتحاد‪ ،‬إضافة إلى الدعم المحصل عليه من‬
‫الدولة‪ .‬كما أن مرشحي االتحاد المغربي للشغل سواء في اللوائح المتعلقة باالنتخابات المهنية‬
‫بالقطاع العام وبالقطاع الخاص أو في استحقاقات مجلس المستشارين ال يساهمون البتة في‬
‫مصاريف الحمالت وبأن االتحاد يتحمل بصفة حصرية كل تكاليف المواعيد االنتخابية في‬
‫جميع مراحلها"‪.‬‬
‫يشار في هذا الصدد إلى أنه طبقا لمقتضيات المادة ‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬سالف الذكر‪ ،‬فإنه‬
‫يجب على المنظمات النقابية التي استفادت من مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية أن تثبت‬
‫أن المبالغ التي حصلت عليها قد تم استعمالها في اآلجال المحددة بموجب نص تنظيمي للغايات التي‬
‫منحت من أجلها‪ .‬وهو ما نصت عليه المادة الثانية من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪ ،‬إذ‬
‫أوجبت أن تؤخذ بعين االعتبار فقط المصاريف التي يتم إنجازها خالل الفترة الممتدة من اليوم الستين‬
‫السابق لتاريخ االقتراع إلى غاية اليوم الثالثين الموالي لتاريخ االقتراع‪ .‬وعليه‪ ،‬ال يمكن إدراج هذه‬
‫النفقات ضمن المصاريف االنتخابية للمنظمة النقابية التي يتم تمويلها في إطار مساهمة الدولة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الباقي إرجاعها إلى الخزينة (‪ 2.481.881,95‬درهم)‬

‫تبعا لنتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمها االتحاد المغربي للشغل برسم‬
‫مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية‪ ،‬يتعين عليه إرجاع مبلغ ‪ 2.481.881,95‬درهم‪ ،‬والذي‬
‫يعادل مجموع مبالغ النفقات التي لم يقدم بشأن صرفها وثائق اإلثبات المطلوبة (‪ 502.062,00‬درهم)‬
‫أو التي تم إنجازها خارج الحيز الزمني المتعلق بالحملة االنتخابية (‪ 2.829.917,51‬درهم)‪ ،‬بعد‬
‫خصم مبلغ التمويل الذاتي (‪ 850.097,56‬درهم)‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة الخامسة من المرسوم‬
‫سالف الذكر رقم ‪.2.15.451‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪64‬‬
 ‫‪ .2‬االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لالتحاد العام للشغالين بالمغرب ما قدره ‪ 2.183.096,61‬درهما‪ ،‬بينما بلغ‬
‫مجموع النفقات المصرح بصرفها ‪ 3.875.400,00‬درهما‪ .‬ويتوزع هذا المبلغ بين تكاليف الدعاية‬
‫والتواصل (‪ 1.776.000,00‬درهم) واقتناء مختلف اللوازم (‪ 856.800,00‬درهم) وأجور العاملين‬
‫(‪ 540.000,00‬درهم) ومصاريف الصحافة والطبع (‪ 402.600,00‬درهم) ومصاريف تنظيم‬
‫اللقاءات واالجتماعات (‪ 300.000,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪،2021‬‬
‫وأدلت للمجلس بحساب هذه الحملة بتاريخ ‪ 19‬يناير ‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للمنظمة النقابية قد تم تبرير صرفه طبقا‬
‫للغايات التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك‬
‫كما هو منصوص عليه في المادة ‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪65‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .3‬الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح للكونفدرالية الديمقراطية للشغل ما قدره ‪ 1.218.674,73‬درهما‪ ،‬بينما بلغ‬
‫مجموع النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 1.218.685,80‬درهما‪ .‬ويتوزع هذا المبلغ أساسا بين‬
‫تكاليف الدعاية والتواصل (‪ 635.980,00‬درهم) ومصاريف الطبع (‪ 266.881,50‬درهم) وتكاليف‬
‫تنظيم اللقاءات واالجتماعات العامة (‪ 192.586,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية خارج األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪.2021‬‬
‫بينما أدلت للمجلس بحساب حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 16‬ماي ‪ ،2022‬أي خارج األجل المحدد لذلك‬
‫استنادا إلى المادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫لم تقدم المنظمة النقابية تبريرات كافية بخصوص المالحظتين التاليتين‪:‬‬
‫▪ عدم تدعيم صرف نفقات بوثائق اإلثبات المطلوبة (‪ 105.800,00‬درهم)‬
‫منحت المنظمة النقابية مبالغ مالية ألعضاء مكتبها التنفيذي بما مجموعه ‪ 105.800,00‬درهم دون‬
‫أن تدعمها بوثائق اإلثبات المطلوبة‪ .‬في هذا الصدد‪ ،‬اقتصر دعم النفقات المذكورة على تقديم إشهادات‬
‫يقر من خاللها المستفيدون بتوصلهم بمبالغ مالية لتغطية مصاريف التنقل والمبيت والتغذية لتأطير‬
‫تجمعات جهوية خاصة بالحملة االنتخابية‪ ،‬عوض دعمها بوثائق اإلثبات المنصوص عليها في‬
‫القوانين واألنظمة الجاري بها العمل (فاتورات أو اتفاقيات أو بيانات أتعاب أو أي مستندات أخرى‬
‫من مستندات اإلثبات المماثلة)‪.‬‬
‫أوضح المسؤول الوطني عن المنظمة النقابية أن األمر يخص "مصاريف متعلقة بالتنقل‬
‫والتغذية والمبيت ألعضاء المكتب التنفيذي والمرافقين لهم في إطار تأطيرهم للحمالت‬
‫االنتخابية على مستوى الجهات واألقاليم‪ ،‬وتخص مصاريف صغرى تعذر إثباتها وتم توقيع‬
‫اإلشهادات بتسلم المبالغ المذكورة" وأرفقت جوابها بتصريح بصحتها وفق ما تنص عليه‬
‫الفقرة الثانية من المادة الثالثة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬موقع من طرف نائب الكاتب‬
‫العام وأمين المال المركزي‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪66‬‬
 ‫في هذا الصدد‪ ،‬وجب التذكير بأن النفقات الصغرى المشار إليها في الفقرة الثانية من المادة الثالثة من‬
‫المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬تتعلق بالنفقات التي يصعب تبرير صرفها بواسطة فواتير مضبوطة شريطة‬
‫أال يتجاوز مبلغ كل واحدة منها مبلغ ألف وخمسمائة (‪ ،)1.500‬وهو ما لم يتم مراعاته عند اعتبار‬
‫النفقات المذكورة من النفقات الصغرى‪ ،‬حيث أن المبالغ الممنوحة لكل شخص بلغت ‪5.000,00‬‬
‫درهم‪ .‬كما أن التبريرات المقدمة من طرف المنظمة وردت بصيغة عامة تشمل مجموع المبالغ‬
‫الممنوحة ألحد عشر مستفيدا‪ ،‬دون تقديم تفاصيل بشأن صرف كل نفقة‪ .‬لذلك‪ ،‬ال يمكن إدراج هذه‬
‫النفقات ضمن المصاريف االنتخابية للمنظمة النقابية التي يتم تمويلها في إطار مساهمة الدولة‪.‬‬
‫▪ التصريح بصرف نفقات خارج الحيز الزمني للحملة االنتخابية (‪ 301.640,00‬درهم)‬
‫تم التصريح بصرف نفقات بما مجموعه ‪ 301.640,00‬درهم‪ ،‬ضمن المصاريف االنتخابية رغم‬
‫إنجازها خارج الحيز الزمني المتعلق بالحملة االنتخابية الممتد من يوم الجمعة ‪ 6‬غشت إلى غاية‬
‫يوم الخميس ‪ 4‬نوفمبر ‪ ،2021‬وذلك عمال بمقتضيات المادة الثانية من المرسوم رقم ‪2.15.451‬‬
‫المشار إليه أعاله‪.‬‬
‫أشار المسؤول الوطني إلى أنه قد وقع خطأ في التواريخ الواردة في الفاتورات المرفقة في‬
‫ملف مستندات اإلثبات‪ .‬وأدلى بفاتورات بعد أن تم تصحيح تواريخها لكي تحتسب في اآلجال‬
‫القانونية‪.‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أن تم تقديم نفس الفاتورات المدلى بها في حساب الحملة االنتخابية‬
‫بتواريخ مختلفة‪ .‬وبما أن الممونين ملزمين وفقا لمقتضيات المادة ‪ 145‬من المدونة العامة للضرائب‪،‬‬
‫بتسليم فاتورات مرقمة مسبقا ومسحوبة من سلسلة متصلة يثبتون فيها‪ ،‬زيادة على البيانات المعتادة‬
‫ذات الطابع التجاري‪ ،‬تاريخ العملية والكمية وطبيعة البضائع المبيعة‪ ،‬فإن الممون ال يمكنه تقديم نفس‬
‫الفاتورات بتواريخ مختلفة‪ .‬وتبعا لذلك‪ ،‬ال يمكن إدراج هذه النفقة ضمن المصاريف االنتخابية للمنظمة‬
‫النقابية التي يتم تمويلها في إطار مساهمة الدولة‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة ‪ 130‬من القانون رقم‬
‫‪ 57.11‬سالف الذكر‪ ،‬التي توجب على المنظمات النقابية أن تثبت بأن المبالغ التي حصلت عليها قد‬
‫تم استعمالها في اآلجال المخصصة لذلك‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الباقي إرجاعها إلى الخزينة (‪ 407.440,00‬درهم)‬

‫تبعا لنتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها المنظمة النقابية برسم‬
‫مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية‪ ،‬يتعين عليها إرجاع مبلغ ‪ 407.440,00‬درهم‪ ،‬والذي‬
‫يعادل مجموع مبالغ النفقات التي لم تقدم بشأن صرفها وثائق اإلثبات المطلوبة (‪ 105.800,00‬درهم)‬
‫والتي تم إنجازها خارج الحيز الزمني المتعلق بالحملة االنتخابية (‪ 301.640,00‬درهم)‪ ،‬وذلك طبقا‬
‫لمقتضيات المادة الخامسة من المرسوم سالف الذكر رقم ‪.2.15.451‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪67‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .4‬االتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لالتحاد الوطني للشغل بالمغرب ما قدره ‪ 719.058,16‬درهما‪ ،‬بينما بلغ‬
‫مجموع النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 1.062.582,19‬درهما‪ .‬ويتوزع هذا المبلغ أساسا بين‬
‫أجور العاملين (‪ 478.410,00‬درهم) وتكاليف تنظيم اللقاءات واالجتماعات العامة (‪230.898,00‬‬
‫درهم) ومصاريف الطبع والصحافة (‪ 192.715,72‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية بتاريخ ‪ 29‬أكتوبر ‪،2021‬‬
‫وأدلت للمجلس بحساب حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 25‬فبراير ‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك‬
‫استنادا إلى المادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للمنظمة النقابية قد تم تبرير صرفه طبقا‬
‫للغايات التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك‬
‫كما هو منصوص عليه في المادة ‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪68‬‬
 ‫‪ .5‬الفيدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح للفيدرالية الديمقراطية للشغل ما قدره ‪ 444.532,05‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 623.008,86‬درهما‪ .‬ويتوزع هذا المبلغ أساسا بين تكاليف‬
‫الصحافة والطبع (‪ 224.504،00‬درهم) ومختلف اللوازم (‪ 191.950،00‬درهم) وأجور العاملين‬
‫(‪ 84.600,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪،2021‬‬
‫وأدلت للمجلس بحساب حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 24‬فبراير ‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك‬
‫استنادا إلى المادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫لم تقدم المنظمة النقابية أي تبريرات بخصوص المالحظات التالية‪:‬‬
‫▪ اإلدالء للمجلس بتقرير مالي تكميلي بصرف نفقات إضافية خارج أجل تقديم‬
‫الحساب‬
‫أدلت المنظمة النقابية ضمن جوابها بتقرير مالي تكميلي يتضمن صرف نفقات إضافية بمبلغ إجمالي‬
‫قدره ‪ 398.728,91‬درهم‪ ،‬أي خارج أجل تقديم حساب الحملة االنتخابية وبعد توصلها بالمالحظات‬
‫التي أسفرت عنها عملية فحص الحساب المذكور‪ .‬وعليه‪ ،‬ال يمكن إدراج هذه النفقات ضمن‬
‫المصاريف االنتخابية للمنظمة النقابية التي يتم تمويلها في إطار مساهمة الدولة‪.‬‬
‫▪ التصريح بصرف نفقات خارج الحيز الزمني للحملة االنتخابية (‪376.754,30‬‬
‫درهم)‬
‫تم التصريح بصرف نفقات بما مجموعه ‪ 376.754,30‬درهم‪ ،‬ضمن المصاريف االنتخابية رغم‬
‫إنجازها خارج الحيز الزمني المتعلق بالحملة االنتخابية الممتد من يوم الجمعة ‪ 6‬غشت إلى غاية يوم‬
‫الخميس ‪ 4‬نوفمبر ‪ ،2021‬وذلك عمال بمقتضيات المادة الثانية من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬المشار‬
‫إليه أعاله‪ .‬وتتعلق هذه النفقات بما يلي‪:‬‬
‫المبلغ بالدرهم‬ ‫تاريخ إنجاز النفقة‬ ‫موضوع النفقة‬
‫‪162.325,00‬‬ ‫من ‪ 30‬ماي إلى غاية ‪ 18‬يونيو ‪2021‬‬ ‫الصحافة والطبع وتعليق الملصقات‬
‫‪39.300,00‬‬ ‫من فاتح ماي إلى غاية ‪ 5‬يوليو ‪2021‬‬ ‫الخدمات واستخدام األشخاص للقيام ببعض األعمال‬
‫‪3.660,00‬‬ ‫من ‪ 31‬ماي إلى غاية فاتح يوليو ‪2021‬‬ ‫تنظيم اللقاءات واالجتماعات‬
‫‪38.639,30‬‬ ‫من فاتح ماي إلى غاية ‪ 16‬يونيو ‪2021‬‬ ‫إنجاز وبث وصالت إشهارية‬
‫‪97.000,00‬‬ ‫من ‪ 4‬إلى غاية ‪ 8‬يونيو ‪2021‬‬ ‫اللوازم التي تتطلبها الحملة االنتخابية‬
‫‪35.830,00‬‬ ‫من ‪ 8‬إلى غاية ‪ 19‬يونيو ‪2021‬‬ ‫مصاريف أخرى مختلفة منجزة يوم االنتخاب‬
‫‪376.754,30‬‬ ‫المجموع‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪69‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫هذه الوضعية تخالف مقتضيات المادة ‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬سالف الذكر‪ ،‬والتي توجب على‬
‫المنظمات النقابية أن تثبت أن المبالغ التي حصلت عليها قد تم استعمالها في اآلجال المحددة بموجب‬
‫نص تنظيمي للغايات التي منحت من أجلها‪ .‬وعليه ال يمكن إدراج هذه النفقات ضمن المصاريف‬
‫االنتخابية للمنظمة النقابية التي يتم تمويلها في إطار مساهمة الدولة‪.‬‬
‫▪ التصريح بصرف نفقات ال تندرج ضمن قائمة المصاريف االنتخابية (‪39.300,00‬‬
‫درهم)‬
‫صرحت المنظمة النقابية بصرف نفقات تتعلق بأجور العاملين عن شهري سبتمبر وأكتوبر ‪2021‬‬
‫بمبلغ إجمالي قدره ‪ 39.300,00‬درهم رغم أنها ال تخص الحملة االنتخابية‪ ،‬لكونها ال تندرج ضمن‬
‫قائمة المصاريف المحددة بمقتضى المادة األولى من المرسوم المشار إليه أعاله رقم ‪.2.15.451‬‬
‫وعليه ال يمكن إدراج هذه النفقات ضمن المصاريف االنتخابية للمنظمة النقابية التي يتم تمويلها في‬
‫إطار مساهمة الدولة عمال بمقتضيات المادة ‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬سالف الذكر‪.‬‬
‫▪ عدم دعم نفقة بوثائق اإلثبات المطلوبة (‪ 3.200,00‬درهم)‬
‫اقتصر دعم صرف نفقة تتعلق بإعداد مطبوعات بمبلغ قدره ‪ 3.200,00‬درهم على تقديم سند التسلم‪،‬‬
‫عوض اإلدالء بوثائق إثبات في شكل فاتورات أو اتفاقيات أو بيانات أتعاب أو أي مستندات أخرى‬
‫من مستندات اإلثبات المماثلة المنصوص عليها في القوانين واألنظمة الجاري بها العمل‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الباقي إرجاعها إلى الخزينة (‪ 240.777,49‬درهم)‬

‫تبعا لنتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف المبالغ التي تسلمتها المنظمة النقابية برسم‬
‫مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية‪ ،‬يتعين عليها إرجاع مبلغ ‪ 240.777,49‬درهم‪ ،‬والذي‬
‫يعادل مجموع مبالغ النفقات التي تم إنجازها خارج الحيز الزمني المتعلق بالحملة االنتخابية‬
‫(‪ 376.754,30‬درهم) والتي ال تندرج ضمن قائمة المصاريف االنتخابية (‪ 39.300,00‬درهم)‬
‫والتي لم تقدم بشأن صرفها وثائق اإلثبات المطلوبة (‪ 3.200,00‬درهم)‪ ،‬بعد خصم مبلغ التمويل‬
‫الذاتي (‪ 178.476,81‬درهم)‪ ،‬وذلك طبقا لمقتضيات المادة الخامسة من المرسوم سالف الذكر رقم‬
‫‪.2.15.451‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪70‬‬
 ‫‪ .6‬المنظمة الديمقراطية للشغل‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح للمنظمة الديمقراطية للشغل ما قدره ‪ 110.385,05‬درهم‪ ،‬بينما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 127.200,00‬درهما‪ .‬ويخص هذا المبلغ حصريا مصاريف‬
‫الطبع‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية خارج األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪،2021‬‬
‫بينما أدلت للمجلس بحساب هذه الحملة بتاريخ ‪ 18‬مارس ‪ ،2022‬أي خارج األجل المحدد لذلك‬
‫استنادا إلى المادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للمنظمة النقابية قد تم تبرير صرفه طبقا‬
‫للغايات التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك‬
‫كما هو منصوص عليه في المادة ‪ 130‬من رقم ‪ 57.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم ‪2.15.451‬‬
‫سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪71‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .7‬اتحاد عمال المغرب‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح التحاد عمال المغرب ما قدره ‪ 93.967,71‬درهم‪ ،‬بينما بلغ مجموع النفقات‬
‫المصرح بصرفها ما قدره ‪ 103.205,00‬درهما‪ .‬ويتوزع هذا المبلغ بين كراء السيارات‬
‫(‪ 55.000,00‬درهم) ومصاريف اللقاءات واالجتماعات العامة (‪ 38.500,00‬درهم) ولوازم مكتبية‬
‫(‪ 9.705,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية خارج األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية خالل شهر أكتوبر ‪،2021‬‬
‫بينما أدلت للمجلس بحساب حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 21‬سبتمبر ‪ ،2022‬أي خارج األجل المحدد‬
‫لذلك استنادا إلى المادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للمنظمة النقابية قد تم تبرير صرفه طبقا‬
‫للغايات التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك‬
‫كما هو منصوص عليه في المادة ‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪72‬‬
 ‫‪ .8‬فيدرالية النقابات الديمقراطية‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لفيدرالية النقابات الديمقراطية ما قدره ‪ 78.846,47‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 81.636,00‬درهما‪ .‬ويتوزع هذا المبلغ أساسا بين الدعم المالي‬
‫المقدم للمترشح (‪ 33.936,00‬درهم) وأجور العاملين (‪ 31.200,00‬درهم) ومصاريف تنظيم‬
‫اللقاءات واالجتماعات (‪ 14.000,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪،2021‬‬
‫وأدلت للمجلس بحساب هذه الحملة بتاريخ ‪ 24‬يناير ‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك استنادا إلى‬
‫المادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للمنظمة النقابية قد تم تبرير صرفه طبقا‬
‫للغايات التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك‬
‫كما هو منصوص عليه في المادة ‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪73‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .9‬الكونفدرالية الوطنية للشغل‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح للكونفدرالية الوطنية للشغل ما قدره ‪ 54.868,50‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 178.300,00‬درهما ويتوزع هذا المبلغ أساسا بين الدعم المالي‬
‫المقدم للمترشح (‪ 100.000,00‬درهم) وأجور العاملين (‪ 64.400,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية خارج األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملتها االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪،2021‬‬
‫بينما أدلت للمجلس بحساب هذه الحملة بتاريخ ‪ 25‬مارس ‪ ،2022‬أي خارج األجل المحدد لذلك‪،‬‬
‫استنادا إلى المادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للمنظمة النقابية قد تم تبرير صرفه طبقا‬
‫للغايات التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك‬
‫كما هو منصوص عليه في المادة ‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪74‬‬
 ‫‪ .10‬اتحاد النقابات الديمقراطية‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح التحاد النقابات الديمقراطية ما قدره ‪ 40.827,35‬درهما‪ ،‬بينما بلغ مجموع‬
‫النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 47.320,00‬درهما‪ .‬ويخص هذا المبلغ أساسا كراء السيارات‬
‫(‪ 33.300,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪،2021‬‬
‫وأدلى للمجلس بحساب حملته االنتخابية بتاريخ ‪ 4‬فبراير ‪ ،2022‬أي داخل األجل المحدد لذلك‪ ،‬استنادا‬
‫إلى المادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫لم تسفر عملية فحص حساب الحملة االنتخابية عن تسجيل أي مالحظة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للمنظمة النقابية قد تم تبرير صرفه طبقا‬
‫للغايات التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك‬
‫كما هو منصوص عليه في المادة ‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪75‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫‪ .11‬االتحاد العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب‬
‫‪ ‬مبلغ مساهمة الدولة والنفقات المصرح بصرفها‬
‫بلغ دعم الدولة الممنوح لالتحاد العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب ما قدره ‪ 39.747,26‬درهما‪،‬‬
‫بينما بلغ مجموع النفقات المصرح بصرفها ما قدره ‪ 89.833,64‬درهما‪ .‬ويتوزع هذا المبلغ أساسا‬
‫بين كراء السيارات والمحروقات (‪ 57.420,00‬درهم) وأجور العاملين (‪ 16.900,00‬درهم)‬
‫ومصاريف الطبع (‪ 12.400,00‬درهم)‪.‬‬

‫‪ ‬تقديم حساب الحملة االنتخابية داخل األجل القانوني‬

‫توصلت المنظمة النقابية بمبلغ مساهمة الدولة في تمويل حمالته االنتخابية برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‬
‫‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪ ،2021‬وأدلى للمجلس األعلى‬
‫للحسابات بمستندات إثبات صرف المساهمة المذكورة بتاريخ ‪ 3‬ديسمبر‪ ،2021‬أي داخل األجل‬
‫المحدد لذلك استنادا إلى المادة الرابعة من المرسوم رقم ‪ 2.15.451‬سالف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬إعداد الحساب وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬

‫أدلت المنظمة النقابية بحساب حملتها االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك رقم‬
‫‪.2298.21‬‬

‫‪ ‬نتائج فحص مستندات اإلثبات المتعلقة بصرف مبلغ مساهمة الدولة‬

‫قدمت المنظمة النقابية تبريرات كافية بخصوص المالحظة الفريدة المسجلة‪.‬‬

‫‪ ‬وضعية مبالغ الدعم الواجب إرجاعها إلى الخزينة‬

‫اعتبر المجلس أن مجموع مبلغ مساهمة الدولة الممنوح للمنظمة النقابية قد تم تبرير صرفه طبقا‬
‫للغايات التي منح من أجلها وتم اإلدالء بشأن صرفه بالمستندات والوثائق المثبتة المطلوبة‪ ،‬وذلك‬
‫كما هو منصوص عليه في المادة ‪ 130‬من القانون رقم ‪ 57.11‬والمادة الثالثة من المرسوم رقم‬
‫‪ 2.15.451‬سالفي الذكر‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪76‬‬
 ‫الجزء الثالث‪:‬‬

‫نتائج فحص حسابات الحمالت االنتخابية‬

‫للمترشحين‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪77‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬
‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪78‬‬
 ‫أوال‪ .‬األسس القانونية والتنظيمية ومنهجية فحص حسابات الحمالت االنتخابية‬
‫للمترشحين‬
‫‪ .1‬األسس القانونية لعملية فحص حسابات الحمالت االنتخابية وأهم المقتضيات‬
‫المتعلقة بمصاريف المترشحين وإلزامية تقديمهم لحسابات حمالتهم االنتخابية‬
‫طبقا ألحكام الفصل ‪ 147‬من الدستور والمادة ‪ 97‬من القانون التنظيمي ‪ 28.11‬المتعلق بمجلس‬
‫المستشارين وكذا لمقتضيات المادة الثالثة من القانون رقم ‪ 62.99‬المتعلق بمدونة المحاكم المالية‪،‬‬
‫قام المجلس األعلى للحسابات ببحث حسابات الحمالت االنتخابية للمترشحين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‬
‫‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‪.‬‬
‫وتتكون قائمة الملزمين بإيداع حسابات حمالتهم االنتخابية لدى المجلس األعلى للحسابات من وكالء‬
‫لوائح الترشيح وكذا المترشحين لتمثيل الغرف المهنية التي يباشر بها االنتخاب باالقتراع الفردي‬
‫النتخاب مستشار واحد‪ .‬ولهذه الغاية‪ ،‬وجه وزير الداخلية إلى الرئيس األول للمجلس قائمة بأسماء‬
‫المترشحين المنتخبين وغير المنتخبين برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬المذكور (رسالة السيد وزير‬
‫الداخلية عدد ‪/8389‬م‪ .‬ش‪ .‬إ بتاريخ ‪ 8‬أكتوبر ‪ ،)2021‬وذلك عمال بمقتضيات المادة ‪ 97‬من القانون‬
‫التنظيمي رقم ‪ 28.11‬سالف الذكر‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن المترشحين ملزمون بالتقيد بالمقتضيات القانونية والتنظيمية ذات الصلة‬
‫بالحمالت االنتخابية‪ ،‬السيما تلك المنصوص عليها في القانون التنظيمي رقم ‪ 28.11‬المتعلق بمجلس‬
‫المستشارين والمرسوم رقم ‪ 2.15.452‬سالف الذكر‪ ،‬وكذا القرار المشترك لوزير الداخلية ووزير‬
‫العدل ووزير االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة رقم ‪ 2299.21‬سالف الذكر‪.‬‬
‫في هذا الصدد‪ ،‬يتعين على كل مترشح النتخاب أعضاء مجلس المستشارين االلتزام بسقف‬
‫المصاريف االنتخابية المحدد في مبلغ ثالثمائة ألف (‪ )300.000‬درهم‪ ،‬طبقا ألحكام المادة ‪ 94‬من‬
‫القانون التنظيمي رقم ‪ 28.11‬وعمال بمقتضيات المرسوم رقم ‪ 2.15.452‬سالفي الذكر‪.‬‬
‫كما يجب عليهم احترام الفترة المخصصة للحملة االنتخابية والتي تمتد من اليوم الثالثين (‪ )30‬السابق‬
‫لتاريخ االقتراع إلى غاية اليوم الخامس عشر (‪ )15‬الموالي له (المادة ‪ 3‬من المرسوم رقم‬
‫‪ ،)2.15.452‬وهو ما يعني حصر المصاريف االنتخابية برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب‬
‫أعضاء مجلس المستشارين في النفقات المنجزة خالل الفترة الممتدة من يوم الجمعة ‪ 3‬سبتمبر إلى‬
‫غاية يوم األربعاء ‪ 20‬أكتوبر ‪.2021‬‬
‫ويجب كذلك على المترشحين استعمال النفقات المتعلقة بالحمالت االنتخابية للغايات المحددة‬
‫بمقتضى المادة ‪ 2‬من المرسوم رقم ‪.2.15.452‬‬
‫كما يجب عليهم إعداد حساب الحملة االنتخابية وفق النموذج المبين بالملحق ‪ 2‬للقرار المشترك رقم‬
‫‪ 2299.21‬سالف الذكر‪ ،‬وكذا تضمينه بيانا مفصال لمصادر التمويل وجردا للمصاريف االنتخابية‬
‫مرفقا بالوثائق المثبتة للمصاريف المذكورة (المادة ‪ 95‬من القانون التنظيمي رقم ‪ .)28.11‬ويتم بعد‬
‫ذلك إيداع حساب الحملة االنتخابية لدى المجلس األعلى للحسابات‪ ،‬داخل أجل ستين (‪ )60‬يوما من‬
‫تاريخ اإلعالن عن نتائج االقتراع (المادة ‪ 96‬من القانون التنظيمي رقم ‪.)28.11‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن كل وكيل الئحة ترشيح أو مترشح فردي تخلف عن إيداع حساب حملته‬
‫االنتخابية حسب اآلجال والكيفيات القانونية‪ ،‬يتعرض لفقدان األهلية لالنتخابات العامة والجزئية‬
‫لمجلسي النواب ومجالس الجماعات الترابية والغرف المهنية طيلة مدتين انتدابيتين متتاليتين ابتداء‬
‫من تاريخ صدور تقرير المجلس‪ ،‬وكذا لإلجراءات والمتابعات القانونية في ما يتعلق بالمبالغ التي قام‬
‫الحزب السياسي أو المنظمة النقابية بتحويلها لفائدة المترشح والتي يعود مصدرها إلى المساهمة التي‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪79‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫تلقتها الهيئة السياسية أو النقابية من الدولة لتمويل حملتها االنتخابية‪ .‬ولهذه الغاية‪ ،‬يوجه الرئيس األول‬
‫للمجلس إلى وزير الداخلية قائمة المترشحين الذين تخلفوا عن إيداع حساب حمالتهم االنتخابية‬
‫(المادة ‪ 97‬من القانون التنظيمي رقم ‪.)28.11‬‬
‫كما يجرد من العضوية في مجلس المستشارين كل مستشار تخلف عن إيداع حساب حملته االنتخابية‬
‫داخل األجل المحدد في المادة ‪ 96‬أو لم يبين مصادر تمويل حملته االنتخابية أو لم يبرر مصاريفه‬
‫االنتخابية أو لم يرفق جرد مصاريفه االنتخابية بالوثائق المثبتة للمصاريف‪ ،‬ولم يستجب لإلعذار‬
‫الموجه إليه في شأنها من قبل الرئيس األول للمجلس عمال بأحكام المادة ‪ ،97‬وكذا في حالة تجاوز‬
‫السقف المحدد للمصاريف االنتخابية‪ .‬وفي كل هذه الحاالت‪ ،‬يحيل الرئيس األول للمجلس األمر إلى‬
‫المحكمة الدستورية إلعالن تجريد المستشار المعني من عضوية مجلس المستشارين (المادة ‪ 13‬من‬
‫القانون التنظيمي رقم ‪.)28.11‬‬
‫‪ .2‬المنهجية المتبعة في عملية بحث حسابات الحمالت االنتخابية‬
‫من أجل مراقبة مدى احترام المترشحين النتخاب أعضاء مجلس المستشارين للمقتضيات القانونية‬
‫والتنظيمية الجاري بها العمل‪ ،‬اعتمد المجلس إطارا منهجيا من ثالث مراحل‪:‬‬
‫في مرحلة أولى‪ ،‬تم التأكد من إدالء المترشحين بحسابات حمالتهم االنتخابية داخل اآلجال القانونية‬
‫ووفق النماذج المعتمدة‪ ،‬وببيان مصادر التمويل وبجرد المصاريف االنتخابية وبمجموع الوثائق‬
‫والمستندات المكونة للحساب‪ ،‬وكذا من فتح حساب بنكي خاص بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية‬
‫المعنية‪ .‬وقد تم توجيه إعذارات للمترشحين المتخلفين عن إيداع حساباتهم‪.‬‬
‫وفي مرحلة ثانية‪ ،‬وخالفا لالختصاصات األخرى التي تتركز الرقابة فيها على عينة تمثيلية من‬
‫العمليات‪ ،‬تم بحث الجوانب المتعلقة باحترام سقف المصاريف المنجزة وتبريرها ودعم صرفها بوثائق‬
‫اإلثبات المطلوبة من خالل إجراء مراجعة شاملة لمجمل الوثائق والمستندات المدلى بها‪ .‬في هذا‬
‫الصدد‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أن المصاريف غير المبررة هي كل نفقة لم تتم بمناسبة الحملة االنتخابية‬
‫أو ال تندرج ضمن الغايات المحددة في المادة ‪ 2‬من المرسوم رقم ‪ 2.15.452‬سالف الذكر‪ ،‬وأن تلك‬
‫التي تم بشأن صرفها تقديم وثائق إثبات غير كافية تخص اإلدالء بوثائق التي ال تتضمن جميع البيانات‬
‫القانونية أو غير معنونة في اسم المترشح‪.‬‬
‫بعد ذلك‪ ،‬قام المجلس في مرحلة ثالثة بتوجيه إعذارات إلى المترشحين المعنيين بالمالحظات التي‬
‫سجلها المجلس (‪ 11‬مالحظة) قصد اإلدالء بالوثائق المطلوبة داخل أجل ستين يوما من تاريخ التوصل‬
‫بها‪ ،‬عمال بمقتضيات المادتين ‪ 13‬و‪ 97‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 28.11‬سالف الذكر‪ .‬وقد همت‬
‫هذه المالحظات على وجه الخصوص احترام نموذج الحساب المعتمد وفتح حساب بنكي خاص‬
‫بموارد ومصاريف الحملة االنتخابية وتبرير المصاريف االنتخابية وتقديم وثائق إثباتها‪.‬‬
‫وفي ما يلي المالحظات والتوصيات التي سجلها المجلس في شأن فحص حسابات الحمالت االنتخابية‬
‫للمترشحين بعد إعمال المسطرة التواجهية‪:‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪80‬‬
 ‫ثانيا‪ .‬وضعية تقديم الوثائق والمستندات المكونة لحسابات الحمالت االنتخابية‬
‫حددت المادة األولى من القانون التنظيمي رقم ‪ 28.11‬عدد أعضاء مجلس المستشارين في ‪120‬‬
‫عضوا يتم انتخابهم عن طريق االقتراع بالالئحة وباالقتراع الفردي إذا تعلق األمر بانتخاب مستشار‬
‫واحد في إطار هيئة ناخبة معينة‪ ،‬وذلك على الشكل التالي‪:‬‬
‫جدول ‪ : 8‬توزيع المترشحين حسب الهيئات الناخبة‬
‫االقتراع الفردي‬ ‫االقتراع بالالئحة‬
‫عدد‬
‫عدد المترشحين‬ ‫عدد وكالء‬ ‫عدد‬ ‫الهيئات الناخبة‬
‫المقاعد‬
‫الفرديين‬ ‫المترشحين لوائح الترشيح‬
‫‪-‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪24‬‬ ‫المجالس الجهوية‬
‫‪-‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪310‬‬ ‫‪48‬‬ ‫المجالس الجماعية ومجالس العماالت واألقاليم‬
‫‪-‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪6‬‬
‫الغرف الفالحية‬
‫‪2‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪4‬‬
‫غرفة التجارة والصناعة والخدمات‬
‫‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪12‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫غرف الصناعة التقليدية‬
‫‪4‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫غرف الصيد البحري‬
‫‪-‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪8‬‬ ‫المنظمات المهنية للمشغلين‬
‫‪-‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪220‬‬ ‫‪20‬‬ ‫ممثلو المأجورين‬
‫‪23‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪668‬‬ ‫‪120‬‬ ‫المجموع‬
‫‪171‬‬ ‫عدد الملزمين بإيداع حساباتهم لدى المجلس‬

‫ويتعين على المترشحين ايداع حسابات حمالتهم االنتخابية لدى المجلس داخل أجل ستين يوما من‬
‫تاريخ اإلعالن عن نتائج االقتراع‪ ،‬واستنادا إلى ذلك‪ ،‬فإنهم ملزمون بإيداعها قبل متم ‪ 6‬ديسمبر‬
‫‪ ،2021‬باعتبار أن نتائج االقتراع تم االعالن عنها بتاريخ ‪ 6‬أكتوبر ‪ ،2021‬وذلك عمال بمقتضيات‬
‫المادة ‪ 96‬من القانون التنظيمي رقم ‪ .28.11‬في هذا اإلطار‪ ،‬سجل المجلس المالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬إدالء ‪ %94‬من المترشحين بحسابات حمالتهم االنتخابية‬
‫أودع ‪ 161‬مترشحا من أصل ‪ 171‬حسابات حمالتهم االنتخابية لدى المجلس‪ ،‬وهو ما يعادل نسبة‬
‫‪ %94‬من مجموع المترشحين في إطار االقتراع المذكور‪ .‬ويتوزع المترشحون الذين أدلوا بحسابات‬
‫حمالتهم االنتخابية ما بين ‪ 140‬وكيل الئحة من أصل ‪ )%95( 148‬و‪ 21‬مترشح فردي من أصل‬
‫‪.)%91( 23‬‬
‫فيما تخلف عن القيام بذلك ‪ 10‬مترشحين غير منتخبين‪ ،‬من بينهم ثمانية وكالء لوائح ترشيح‬
‫ومترشحين فرديين إثنين‪.‬‬
‫ويبين الجدول التالي توزيع عدد المترشحين الذين أودعوا حسابات حمالتهم االنتخابية لدى المجلس‬
‫حسب انتمائهم السياسي أو النقابي أو المهني وفق ترتيب تصاعدي بحسب نسبة إيداع الحسابات‪:‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية والمترشحين‬

‫‪81‬‬ ‫برسم اقتراع ‪5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫جدول ‪ : 9‬المعطيات المتعلقة بإيداع حسابات الحمالت االنتخابية حسب الهيئات السياسية والنقابية‬
‫والمهنية‬
‫المتخلفون عن اإليداع‬ ‫المصرحون‬ ‫المترشحون‬
‫نسبة‬ ‫وكالء‬ ‫وكالء‬
‫مترشحون‬ ‫مترشحون‬ ‫وكالء‬ ‫مترشحون‬ ‫الهيئات‬
‫اإليداع‬ ‫لوائح‬ ‫لوائح‬
‫فرديون‬ ‫فرديون‬ ‫لوائح‬ ‫فرديون‬
‫الترشيح‬ ‫الترشيح‬
‫‪ ‬األحزاب السياسية‬
‫‪%75‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫حزب التقدم واالشتراكية‬
‫‪%89‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪15‬‬ ‫حزب الحركة الشعبية‬
‫‪%90‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫حزب االتحاد الدستوري‬
‫‪%94‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪26‬‬ ‫حزب التجمع الوطني لألحرار‬
‫‪%96‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪23‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪24‬‬ ‫حزب األصالة والمعاصرة‬
‫حزب االتحاد االشتراكي للقوات‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪11‬‬
‫الشعبية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حزب العدالة والتنمية‬
‫حزب الحركة الديمقراطية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬
‫االجتماعية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب األمل‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب الوحدة والديمقراطية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بدون انتماء لحزب سياسي‬
‫‪95%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪127‬‬ ‫المجموع‬
‫‪ ‬المنظمات النقابية‬
‫االتحاد العام الديمقراطي للشغالين‬
‫‪%0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬
‫بالمغرب‬
‫‪%0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫المنظمة الديمقراطية للشغل‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اتحاد عمال المغرب‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫فيدرالية النقابات الديمقراطية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الكونفدرالية الوطنية للشغل‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اتحاد النقابات الديمقراطية‬
‫‪82%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪11‬‬ ‫المجموع‬
‫‪ ‬الهيئات المهنية للمشغلين‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫االتحاد العام لمقاوالت المغرب‬
‫بدون انتماء لمنظمة مهنية‬
‫‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬
‫للمشغلين‬
‫‪%100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫المجموع‬
‫‪%94‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪148‬‬ ‫المجموع العام‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪82‬‬
 ‫‪ .2‬إيداع ‪ %16‬من المترشحين حسابات حمالتهم االنتخابية خارج األجل القانوني‬
‫طبقا لمقتضيات المادة ‪ 96‬من من القانون التنظيمي رقم ‪ 28.11‬المتعلق بمجلس المستشارين‪ ،‬يجب‬
‫على وكيل كل الئحة ترشيح أو كل مترشح‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬أن يودع‪ ،‬داخل أجل ستين يوما من تاريخ‬
‫اإلعالن عن نتائج االقتراع لدى المجلس األعلى للحسابات‪ ،‬حساب حملته االنتخابية الخاصة‬
‫بترشيحه‪ .‬في هذا الصدد‪ ،‬أدلى ‪ 133‬مترشحا بحسابات حمالتهم االنتخابية داخل األجل القانوني‪،‬‬
‫مقابل ‪ 28‬مترشحا خارج األجل القانوني‪ ،‬ويتعلق األمر ب ‪ 22‬وكيل الئحة وستة مترشحين فرديين‪،‬‬
‫من بينهم ستة مستشارين منتخبين‪.‬‬
‫ويبرز الجدول التالي توزيع عدد المترشحين الذين أودعوا حسابات حمالتهم االنتخابية داخل أو خارج‬
‫األجل القانونية حسب انتمائهم السياسي أو النقابي أو المهني‪:‬‬

‫‪83‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫‪83‬‬ ‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫جدول ‪ : 10‬المعطيات المتعلقة بأجل إيداع حسابات الحمالت االنتخابية للمترشحين حسب الهيئات السياسية‬
‫والنقابية والمهنية‬
‫المودعون حساباتهم‬
‫توزيع الحسابات حسب مدة التأخر في اإليداع‬ ‫وكالء لوائح‬ ‫الهيئات‬
‫مترشحون فرديون‬
‫الترشيح‬
‫عدد‬ ‫أكثر من ‪3‬‬ ‫من شهر‬ ‫أقل من‬ ‫داخل‬
‫خارج األجل داخل األجل خارج األجل‬
‫المنتخبين‬ ‫أشهر‬ ‫إلى ‪ 3‬أشهر‬ ‫شهر‬ ‫األجل‬

‫‪ ‬األحزاب السياسية‬
‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪18‬‬ ‫حزب التجمع الوطني لألحرار‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪23‬‬ ‫حزب األصالة والمعاصرة‬
‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪22‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫حزب االتحاد االشتراكي للقوات‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪11‬‬
‫الشعبية‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪12‬‬ ‫حزب الحركة الشعبية‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب التقدم واالشتراكية‬
‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫حزب االتحاد الدستوري‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حزب العدالة والتنمية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب األمل‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب الوحدة والديمقراطية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بدون انتماء لحزب سياسي‬
‫‪6‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪102‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ ‬المنظمات النقابية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫المنظمة الديمقراطية للشغل‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اتحاد عمال المغرب‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫فيدرالية النقابات الديمقراطية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الكونفدرالية الوطنية للشغل‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫اتحاد النقابات الديمقراطية‬
‫االتحاد العام الديمقراطي للشغالين‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬
‫بالمغرب‬
‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪7‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ ‬الهيئات المهنية للمشغلين‬

‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫االتحاد العام لمقاوالت المغرب‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫بدون انتماء لمنظمة مهنية للمشغلين‬
‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪9‬‬ ‫المجموع‬
‫‪6‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪118‬‬ ‫المجموع العام‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪84‬‬
 ‫‪ .3‬إعداد ‪ %94‬من الحسابات المودعة وفق النموذج المحدد بنص تنظيمي‬
‫بين فحص حسابات الحمالت االنتخابية قيام ‪ 151‬مترشح من أصل ‪ ،161‬أي ‪ %94‬من مجموع‬
‫الحسابات المقدمة‪ ،‬بإعداد حسابات حمالتهم االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب القرار المشترك‬
‫سالف الذكر رقم ‪ ،2299.21‬مع تضمينها بيانا مفصال لمصادر التمويل وجردا للمبالغ التي تم صرفها‬
‫مرفقا بالوثائق التي تثبت صرفها‪ .‬فيما لم يحترم ‪ 10‬مترشحين النموذج المذكور‪ ،‬وذلك كما هو مبين‬
‫بالجدول التالي وفق ترتيب تنازلي لألحزاب بحسب نسبة عدم احترام شكل الحساب للنموذج المحدد‬
‫بنص تنظيمي‪:‬‬

‫‪85‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫‪85‬‬ ‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫جدول ‪ : 11‬مؤشرات حول احترام نموذج حساب الحمالت االنتخابية للمترشحين حسب االنتماء السياسي والنقابي‬
‫والمهني‬

‫كل حساب الحملة االنتخابية‬

‫الحسابات‬
‫المقدمة‬
‫الهيئات‬
‫ال يحترم‬
‫النسبة‬ ‫النسبة‬ ‫يحترم النموذج‬
‫النموذج‬
‫‪ ‬األحزاب السياسية‬
‫‪33%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪67%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫بدون انتماء لحزب سياسي‬
‫‪17%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪83%‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫حزب التقدم واالشتراكية‬
‫‪13%‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪88%‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪32‬‬ ‫حزب التجمع الوطني لألحرار‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪28‬‬ ‫حزب األصالة والمعاصرة‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫حزب الحركة الشعبية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪9‬‬ ‫حزب االتحاد الدستوري‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حزب العدالة والتنمية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب األمل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب الوحدة والديمقراطية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪4%‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪96%‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪142‬‬ ‫المجموع‬
‫‪ ‬المنظمات النقابية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫االتحاد العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب‬
‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اتحاد عمال المغرب‬
‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الكونفدرالية الوطنية للشغل‬
‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬
‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الفيدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫المنظمة الديمقراطية للشغل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫فيدرالية النقابات الديمقراطية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اتحاد النقابات الديمقراطية‬
‫‪44%‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪56%‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪9‬‬ ‫المجموع‬
‫‪ ‬المنظمات المهنية للمشغلين‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫االتحاد العام لمقاوالت المغرب‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫بدون انتماء لمنظمة مهنية للمشغلين‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫المجموع‬
‫‪6%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪94%‬‬ ‫‪151‬‬ ‫‪161‬‬ ‫المجموع العام‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪86‬‬
 ‫‪ .4‬عدم تخصيص حساب بنكي بالنسبة ل ‪ %18‬من المترشحين‬
‫من أجل تسهيل عمليات متابعة ومراقبة مصادر تمويل الحمالت االنتخابية وأوجه صرف النفقات‬
‫المتعلقة بها يشير القرار المشترك المشار إليه أعاله رقم ‪ 2299.21‬إلى ضرورة تقديم وكالء لوائح‬
‫الترشيح والمترشحين الفرديين لما يفيد فتح حساب بنكي خاص بحمالتهم االنتخابية‪.‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬سجل المجلس بأن ‪ %82‬من مترشحي األحزاب السياسية قاموا بتخصيص حساب‬
‫بنكي لحمالتهم االنتخابية‪ ،‬فيما تخلف عن القيام بذلك ‪ 26‬مترشحا (‪.)%18‬‬
‫كما قام خمسة مترشحين ينتمون للمنظمات النقابية من أصل تسعة بفتح حساب بنكي خاص بحمالتهم‬
‫االنتخابية‪ ،‬وتخلف عن القيام بذلك أربعة مترشحين عن القيام بذلك‪ .‬فيما خصص جميع مترشحي‬
‫المنظمات المهنية للمشغلين حسابات بنكية لحمالتهم االنتخابية‪.‬‬
‫ويبين الجدول التالي المؤشرات المتعلقة بتخصيص حسابات بنكية للحمالت االنتخابية بترتيب تنازلي‬
‫بحسب نسبة حاالت عدم فتح حساب بنكي‪.‬‬

‫‪87‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫‪87‬‬ ‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫جدول ‪ : 12‬المؤشرات المتعلقة بتخصيص حسابات بنكية لموارد ونفقات الحمالت االنتخابية للمترشحين‬
‫حاالت عدم فتح الحساب‬ ‫حسابات‬
‫حاالت فتح الحساب البنكي‬
‫البنكي‬ ‫الحمالت‬ ‫الهيئات‬
‫النسبة‬ ‫العدد‬ ‫النسبة‬ ‫العدد‬ ‫المودعة‬
‫‪ ‬األحزاب السياسية‬
‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب الوحدة والديمقراطية‬
‫‪67%‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪33%‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪9‬‬ ‫حزب االتحاد الدستوري‬
‫‪67%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪33%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫بدون انتماء لحزب سياسي‬
‫‪50%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫‪33%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪67%‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫حزب التقدم واالشتراكية‬
‫‪33%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪67%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حزب العدالة والتنمية‬
‫‪33%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪67%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪25%‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪75%‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪12‬‬ ‫حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية‬
‫‪20%‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪25‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫‪6%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪94%‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪32‬‬ ‫حزب التجمع الوطني لألحرار‬
‫‪6%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪94%‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪16‬‬ ‫حزب الحركة الشعبية‬
‫‪4%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪96%‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪28‬‬ ‫حزب األصالة والمعاصرة‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب األمل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪18%‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪82%‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪142‬‬ ‫المجموع‬
‫‪ ‬المنظمات النقابية‬

‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬

‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الفيدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫المنظمة الديمقراطية للشغل‬
‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اتحاد عمال المغرب‬
‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الكونفدرالية الوطنية للشغل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫االتحاد العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫فيدرالية النقابات الديمقراطية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اتحاد النقابات الديمقراطية‬
‫‪44%‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪56%‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪9‬‬ ‫المجموع‬
‫‪ ‬المنظمات المهنية للمشغلين‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫االتحاد العام لمقاوالت المغرب‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫بدون انتماء لمنظمة مهنية للمشغلين‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫المجموع‬
‫‪19%‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪82%‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪161‬‬ ‫المجموع العام‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪88‬‬
 ‫ثالثا‪ .‬التصريح بمصادر تمويل الحمالت االنتخابية واحترام سقف مصاريفها‬
‫بلغت الموارد المصرح بها من طرف المترشحين النتخاب أعضاء مجلس المستشارين ‪ 11,65‬مليون‬
‫درهم‪ ،‬تتوزع ما بين التمويالت الذاتية (‪ )%69‬والدعم المالي المقدم من طرف بعض األحزاب أو‬
‫المنظمات النقابية لمترشحيها (‪.)%31‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬سجل المجلس أن كل المترشحين الذين أدلوا بحسابات حمالتهم االنتخابية قدموا‬
‫بيانات بمصادر تمويلها‪ .‬ويبين الجدول التالي توزيع مصادر تمويل هذه الحمالت وفق ترتيب‬
‫تصاعدي بحسب نسبة الدعم المقدم للمترشحين من طرف األحزاب أو النقابات أو المنظمات المهنية‪:‬‬

‫‪89‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫‪89‬‬ ‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫جدول ‪ : 13‬توزيع مصادر تمويل الحمالت االنتخابية للمترشحين حسب الهيئات السياسية والنقابية والمهنية‬
‫متوسط الموارد‬
‫الدعم المقدم من طرف‬ ‫الحسابات‬
‫المخصصة لكل‬ ‫المجموع‬ ‫التمويل الذاتي‬ ‫الهيئات‬
‫الحزب أو النقابة‬ ‫المودعة‬
‫حملة‬
‫األحزاب السياسية‬ ‫‪‬‬
‫‪78 167,52‬‬ ‫‪2 188 690,50‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪2 188 690,50‬‬ ‫‪28‬‬ ‫حزب األصالة والمعاصرة‬
‫‪40 679,96‬‬ ‫‪1 016 998,99‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1 016 998,99‬‬ ‫‪25‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫حزب االتحاد االشتراكي للقوات‬
‫‪93 368,29‬‬ ‫‪1 120 419,50‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪1 120 419,50‬‬ ‫‪12‬‬
‫الشعبية‬
‫‪9 650,00‬‬ ‫‪57 900,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪57 900,00‬‬ ‫‪6‬‬ ‫حزب التقدم واالشتراكية‬
‫‪46 256,83‬‬ ‫‪416 311,50‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪416 311,50‬‬ ‫‪9‬‬ ‫حزب االتحاد الدستوري‬
‫‪98 000,00‬‬ ‫‪294 000,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪294 000,00‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حزب العدالة والتنمية‬
‫‪25 000,00‬‬ ‫‪50 000,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪50 000,00‬‬ ‫‪2‬‬ ‫حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫‪7 666,67‬‬ ‫‪23 000,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪23 000,00‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪28 000,00‬‬ ‫‪28 000,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪28 000,00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب األمل‬
‫‪10 000,00‬‬ ‫‪10 000,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪10 000,00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب الوحدة والديمقراطية‬
‫‪50 600,00‬‬ ‫‪50 600,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪50 600,00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪4 333,33‬‬ ‫‪13 000,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪13 000,00‬‬ ‫‪3‬‬ ‫بدون انتماء لحزب سياسي‬
‫‪148 643,16‬‬ ‫‪2 378 290,55‬‬ ‫‪53%‬‬ ‫‪1 260 000,00‬‬ ‫‪47%‬‬ ‫‪1 118 290,55‬‬ ‫‪16‬‬ ‫حزب الحركة الشعبية‬
‫‪111 795,02‬‬ ‫‪3 577 440,51‬‬ ‫‪62%‬‬ ‫‪2 224 804,82‬‬ ‫‪38%‬‬ ‫‪1 352 635,69‬‬ ‫‪32‬‬ ‫حزب التجمع الوطني لألحرار‬
‫‪79 046,84 11 224 651,55‬‬ ‫‪31%‬‬ ‫‪3 484 804,82‬‬ ‫‪69%‬‬ ‫‪7 739 846,73‬‬ ‫‪142‬‬ ‫المجموع‬
‫المنظمات النقابية‬ ‫‪‬‬
‫‪40 050,00‬‬ ‫‪40 050,00 0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪40 050,00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اتحاد عمال المغرب‬
‫‪71 100,00‬‬ ‫‪71 100,00 86%‬‬ ‫‪61 100,00‬‬ ‫‪14%‬‬ ‫‪10 000,00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الكونفدرالية الوطنية للشغل‬
‫‪33 936,00‬‬ ‫‪33 936,00 100%‬‬ ‫‪33 936,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫فيدرالية النقابات الديمقراطية‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫االتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الفيدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫المنظمة الديمقراطية للشغل‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اتحاد النقابات الديمقراطية‬
‫االتحاد العام الديمقراطي للشغالين‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫بالمغرب‬
‫‪16 120,67‬‬ ‫‪145 086,00‬‬ ‫‪66%‬‬ ‫‪95 036,00‬‬ ‫‪34%‬‬ ‫‪50 050,00‬‬ ‫‪9‬‬ ‫المجموع‬
‫المنظمات المهنية للمشغلين‬ ‫‪‬‬
‫‪55 950,00‬‬ ‫‪279 750,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪279 750,00‬‬ ‫‪5‬‬ ‫االتحاد العام لمقاوالت المغرب‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫بدون انتماء لمنظمة مهنية للمشغلين‬
‫‪27 975,00‬‬ ‫‪279 750,00‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪279 750,00‬‬ ‫‪10‬‬ ‫المجموع‬
‫‪72 357,07 11 649 487,55‬‬ ‫‪31%‬‬ ‫‪3 579 840,82‬‬ ‫‪69%‬‬ ‫‪8 069 646,73‬‬ ‫‪161‬‬ ‫المجموع العام‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪90‬‬
 ‫وقد مكن تحليل هذه البيانات من تسجيل الخالصات التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬اقتصار الدعم المقدم للمترشحين على أربع هيئات سياسية ونقابية من أصل ‪27‬‬
‫هيئة‬
‫اقتصر الدعم المقدم من طرف األحزاب السياسية والمنظمات النقابية لتمويل حمالت مترشحيها على‬
‫حزبين من أصل ‪ ،13‬وهما حزبا التجمع الوطني لألحرار بنسبة ‪ %62‬والحركة الشعبية بنسبة‬
‫‪ ،%53‬وعلى منظمتين نقابيتين من أصل ‪ ،11‬وهما فيدرالية النقابات الديمقراطية بنسبة ‪%100‬‬
‫والكونفدرالية الوطنية للشغل بنسبة ‪.%86‬‬
‫‪ .2‬تصريح ‪ %73‬من مترشحي المنظمات النقابية بغياب موارد لتمويل حمالتهم‬
‫االنتخابية‬
‫صرح مترشحو ثماني (‪ )8‬منظمات نقابية ومترشح بدون انتماء لمنظمة مهنية للمشغلين بعدم تعبئتهم‬
‫ألي موارد من أجل تمويل حمالتهم االنتخابية‪ ،‬ويتعلق األمر بمترشحي االتحاد المغربي للشغل‬
‫واالتحاد العام للشغالين بالمغرب والكونفدرالية الديمقراطية للشغل واالتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬
‫والفيدرالية الديمقراطية للشغل والمنظمة الديمقراطية للشغل واتحاد النقابات الديمقراطية واالتحاد‬
‫العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب‪.‬‬
‫‪ .3‬عدم ثبوت ما يفيد تجاوز سقف المصاريف االنتخابية من طرف المترشحين الذين‬
‫قدموا حسابات حمالتهم االنتخابية للمجلس‬
‫نصت المادة األولى من المرسوم رقم ‪ 2.15.452‬على تحديد سقف المصاريف االنتخابية في‬
‫‪ 300.000‬درهم لكل مترشح ومترشحة النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‪ .‬في هذا اإلطار‪ ،‬بلغ‬
‫مجموع النفقات المصرح بصرفها من طرف المترشحين ‪ 11,32‬مليون درهم‪ ،‬أي بمعدل مصاريف‬
‫انتخابية ناهزت‪ 17.953,00‬درهما لكل مترشح صرح بمصاريف حملته االنتخابية‪ ،‬سواء في إطار‬
‫االقتراع بالالئحة (‪ 610‬مترشحا) أو االقتراع الفردي (‪ 21‬مترشحا)‪ ،‬وهو ما يمثل نسبة ‪ %6‬من‬
‫السقف المذكور‪.‬‬
‫ويلخص الجدول التالي توزيع هذه المبالغ حسب مترشحي األحزاب السياسية والمنظمات النقابية‬
‫والمهنية‪:‬‬

‫‪91‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫‪91‬‬ ‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫جدول ‪ : 14‬توزيع المبلغ المصرح بصرفه من طرف المترشحين حسب الهيئات السياسية والنقابية والمهنية‬

‫النسبة من‬
‫سقف المصاريف االنتخابية‬ ‫المترشحون المصرحون‬ ‫الهيئات السياسية والنقابية والمهنية‬
‫مبلغ السقف‬ ‫موارد التمويل المصاريف االنتخابية‬
‫للمشغلين‬
‫في إطار الالئحة الفرديون المجموع (‪ 300.000 =)2( )1‬درهم * (‪(1)/(2) = (3) )1‬‬
‫األحزاب السياسية‬ ‫‪‬‬
‫‪14,7%‬‬ ‫‪24 300 000,00‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪3 577 440,51‬‬ ‫‪3 577 440,51‬‬ ‫حزب التجمع الوطني لألحرار‬
‫‪9,3%‬‬ ‫‪22 800 000,00‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪2 118 537,74‬‬ ‫‪2 188 690,50‬‬ ‫حزب األصالة والمعاصرة‬
‫‪4,3%‬‬ ‫‪21 000 000,00‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪904 318,79‬‬ ‫‪1 016 998,99‬‬ ‫حزب االستقالل‬
‫‪9,1%‬‬ ‫‪12 300 000,00‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪1 120 419,50‬‬ ‫‪1 120 419,50‬‬ ‫حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية‬
‫‪15,9%‬‬ ‫‪15 000 000,00‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪2 378 055,53‬‬ ‫‪2 378 290,55‬‬ ‫حزب الحركة الشعبية‬
‫‪0,8%‬‬ ‫‪7 200 000,00‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪57 900,00‬‬ ‫‪57 900,00‬‬ ‫حزب التقدم واالشتراكية‬
‫‪3,8%‬‬ ‫‪10 800 000,00‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪411 288,14‬‬ ‫‪416 311,50‬‬ ‫حزب االتحاد الدستوري‬
‫‪6,5%‬‬ ‫‪4 500 000,00‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪294 000,00‬‬ ‫‪294 000,00‬‬ ‫حزب العدالة والتنمية‬
‫‪1,7%‬‬ ‫‪2 700 000,00‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪46 200,00‬‬ ‫‪50 000,00‬‬ ‫حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية‬
‫‪0,6%‬‬ ‫‪3 600 000,00‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪22 000,00‬‬ ‫‪23 000,00‬‬ ‫حزب جبهة القوى الديمقراطية‬
‫‪4,7%‬‬ ‫‪600 000,00‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪28 000,00‬‬ ‫‪28 000,00‬‬ ‫حزب األمل‬
‫‪0,9%‬‬ ‫‪600 000,00‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5 450,00‬‬ ‫‪10 000,00‬‬ ‫حزب الوحدة والديمقراطية‬
‫‪8,4%‬‬ ‫‪600 000,00‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪50 600,00‬‬ ‫‪50 600,00‬‬ ‫حزب اإلصالح والتنمية‬
‫‪1,4%‬‬ ‫‪900 000,00‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪13 000,00‬‬ ‫‪13 000,00‬‬ ‫بدون انتماء لحزب سياسي‬
‫‪8,7%‬‬ ‫‪126 900 000,00‬‬ ‫‪423‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪402‬‬ ‫‪11 027 210,21‬‬ ‫‪11 224 651,55‬‬ ‫المجموع ‪1‬‬
‫المنظمات النقابية‬ ‫‪‬‬
‫‪0,0%‬‬ ‫‪6 000 000,00‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫‪0,0%‬‬ ‫‪6 000 000,00‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫‪0,0%‬‬ ‫‪6 000 000,00‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫‪0,0%‬‬ ‫‪6 000 000,00‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫االتحاد الوطني للشغل بالمغرب‬
‫‪0,0%‬‬ ‫‪6 000 000,00‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫الفيدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫المنظمة الديمقراطية للشغل‬
‫‪0,7%‬‬ ‫‪6 000 000,00‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪40 050,00‬‬ ‫‪40 050,00‬‬ ‫اتحاد عمال المغرب‬
‫‪0,6%‬‬ ‫‪6 000 000,00‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪33 936,00‬‬ ‫‪33 936,00‬‬ ‫فيدرالية النقابات الديمقراطية‬
‫‪1,2%‬‬ ‫‪6 000 000,00‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪71 100,00‬‬ ‫‪71 100,00‬‬ ‫الكونفدرالية الوطنية للشغل‬
‫‪0,0%‬‬ ‫‪6 000 000,00‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫اتحاد النقابات الديمقراطية‬
‫االتحاد العام الديمقراطي للشغالين بالمغرب‬
‫‪0,3%‬‬ ‫‪54 000 000,00‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪145 086,00‬‬ ‫‪145 086,00‬‬ ‫المجموع ‪2‬‬
‫المنظمات المهنية للمشغلين‬ ‫‪‬‬
‫‪4,0%‬‬ ‫‪3 600 000,00‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪144 750,00‬‬ ‫‪279 750,00‬‬ ‫االتحاد العام لمقاوالت المغرب‬
‫‪0,0%‬‬ ‫‪4 800 000,00‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫بدون انتماء لمنظمة مهنية للمشغلين‬
‫‪1,7%‬‬ ‫‪8 400 000,00‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪144 750,00‬‬ ‫‪279 750,00‬‬ ‫المجموع ‪3‬‬
‫‪5,98%‬‬ ‫‪189 300 000,00‬‬ ‫‪631‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪610‬‬ ‫‪11 317 046,21‬‬ ‫‪11 649 487,55‬‬ ‫المجموع العام‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪92‬‬
 ‫رابعا‪ .‬مصاريف مثبتة في مجملها بوثائق اإلثبات وذات ارتباط بالحمالت االنتخابية‬
‫‪ .1‬إرفاق جرد النفقات بوثائق اإلثبات المطلوبة‬
‫بلغ مجموع نفقات الحمالت االنتخابية المصرح بصرفها من طرف المترشحين برسم اقتراع‬
‫‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين ما مجموعه ‪ 11,32‬مليون درهم‪ .‬في هذا‬
‫الصدد‪ ،‬سجل المجلس بأن جميع النفقات المصرح بصرفها من طرف المترشحين قد تم دعم صرفها‬
‫بوثائق إثبات كافية‪.‬‬
‫‪ .2‬ارتباط مجمل المصاريف المصرح بها بالحمالت االنتخابية‬
‫سجل المجلس بأن كل النفقات المصرح بصرفها من طرف المترشحين تندرج ضمن الغايات المحددة‬
‫بموجب المرسوم رقم ‪ 2.15.452‬المشار إليه أعاله‪ ،‬وتم إنجازها داخل الحيز الزمني للحملة‬
‫االنتخابية‪ ،‬المحدد في الفترة الممتدة من يوم الجمعة ‪ 3‬سبتمبر إلى غاية يوم األربعاء‬
‫‪ 20‬أكتوبر ‪.2021‬‬

‫إطار ‪ :3‬حول استعمال النفقات المتعلقة بالحمالت االنتخابية في‬

‫اآلجال ووفق الشكليات المحددة‬
‫يجب على المترشحين استعمال النفقات المتعلقة بالحمالت االنتخابية للغايات المحددة‬
‫بمقتضى المادة ‪ 2‬من المرسوم رقم ‪ ،2.15.452‬والتي يمكن إجمالها في ما يلي‪:‬‬
‫تغطية مصاريف طبع اإلعالنات والوثائق االنتخابية وتعليقها وتوزيعها؛‬ ‫‪-‬‬
‫عقد االجتماعات االنتخابية ودفع األجور المستحقة لمقدمي الخدمات التي تستلزمها‬ ‫‪-‬‬
‫هذه االجتماعات وجميع اللوازم المرتبطة بها بما في ذلك مصاريف التنقل؛‬
‫تغطية المصاريف األخرى المرتبطة باقتناء لوازم الدعاية االنتخابية؛‬ ‫‪-‬‬
‫تغطية مصاريف إنجاز وبث وصالت إشهارية لها صلة بالحملة االنتخابية عبر‬ ‫‪-‬‬
‫األنترنيت؛‬
‫تغطية المصاريف عن النفقات المنجزة يوم االقتراع المرتبطة بممثلي لوائح الترشيح‬ ‫‪-‬‬
‫أو المترشحين في مكاتب التصويت والمكاتب المركزية ولجان اإلحصاء؛‬
‫تغطية المصاريف التي تؤدى بعد انتهاء الحملة االنتخابية المرتبطة باستئجار أماكن‬ ‫‪-‬‬
‫لتعليق اإلعالنات االنتخابية أو بمصاريف انتخابية أخرى مرتبطة بالحملة االنتخابية؛‬
‫مصاريف إزالة اإلعالنات التي سبق تعليقها خالل الحملة االنتخابية من أجل إرجاع‬ ‫‪-‬‬
‫الحالة إلى ما كانت عليه‪.‬‬
‫كما يجب عليهم احترام الفترة المخصصة للحملة االنتخابية والتي تمتد من اليوم الثالثين‬
‫(‪ )30‬السابق لتاريخ االقتراع إلى غاية اليوم الخامس عشر (‪ )15‬الموالي له‪ ،‬أي من يوم‬
‫الجمعة ‪ 3‬سبتمبر ‪ 2021‬إلى غاية يوم األربعاء ‪ 20‬أكتوبر من نفس السنة (المادة ‪ 3‬من‬
‫المرسوم رقم ‪.)2.15.452‬‬

‫‪93‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫‪93‬‬ ‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر ‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
 ‫خامسا‪ .‬التوصيات‬
‫تبعا لنتائج فحص حسابات الحمالت االنتخابية للمترشحين‪ ،‬يوصي المجلس الهيئات السياسية بحث‬
‫كل وكيل الئحة ترشيح أو مترشح على إعداد حساب حملته االنتخابية وفق النموذج المحدد بموجب‬
‫القرار سالف الذكر رقم ‪ 2299.21‬وإيداعه داخل اآلجال القانونية المحددة وكذا التقيد بإلزامية فتح‬
‫حساب بنكي لموارد حملته االنتخابية ومصاريفها‪.‬‬

‫تقرير فحص حسابات الحمالت االنتخابية للهيئات السياسية والنقابية وللمترشحين‬

‫برسم اقتراع ‪ 5‬أكتوبر‪ 2021‬النتخاب أعضاء مجلس المستشارين‬
‫‪94‬‬