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साांप्रदाययकता
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 यिषय सूची
1. साांप्रदाययकता की पररभाषा ______________________________________________________________________ 3

1.1. साांप्रदाययकता के तत्ि _______________________________________________________________________ 3

1.2. साांप्रदाययकता की यिशेषताएां __________________________________________________________________ 3

2. भारत में साांप्रदाययकता को बढ़ािा देने िाले कारक ______________________________________________________ 4

3. भारत में साांप्रदाययकता का यिकास _________________________________________________________________ 4

3.1.स्ितांत्रता पूिव (Pre-Independence) ___________________________________________________________ 4

3.2. साांप्रदाययकता के पररणाम ____________________________________________________________________ 6

3.3. स्ितांत्रता-पश्चात् (Post-Independence) _______________________________________________________ 6

4. साांप्रदाययकता से सांबयां धत सामययक मुद्दे ______________________________________________________________ 7

5. साांप्रदाययकता का सामना करने हेतु ाईपाय ____________________________________________________________ 8

6. यिगत िषों में Vision IAS GS मेंस टेस्ट सीरीज में पूछे गए प्रश्न____________________________________________ 9

7. यिगत िषों में सांघ लोक सेिा ाअयोग (UPSC) द्वारा पूछे गए प्रश्न __________________________________________ 12

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भारत यियभन्न ाअस्थाओं और धमों की भूयम है। ये यियभन्न धमव एिां ाअस्था प्रायाः लोगों के मध्य हहसा
और घृणा का कारण बनते हैं। धार्ममक हहसा के समथवक, धमव को नैयतक ाअदेश के रूप में नहीं मानते
बयकक ाआसका ाईपयोग ाऄपनी राजनीयतक महत्िाकाांक्षाओं की पूर्मत हेतु एक साधन या ाईपकरण के रूप में
करते हैं। परस्पर धार्ममक घृणा पर ाअधाररत होने के कारण साांप्रदाययकता िस्तुताः हहसा का कारण
बनती है। धार्ममक घृणा के प्रसार की गयतयियधयों के ाअधार पर साांप्रदाययक सांगठन और धार्ममक सांगठन
के मध्य यिभेद ककया जा सकता है।

1. साां प्र दाययकता की पररभाषा

(Definition of Communalism):
भारत के सन्दभव में, साम्प्प्रदाययकता यियभन्न िगों के बीच होने िाले धार्ममक यििादों का सबसे सामान्य
रूप माना जाता है। ाआसके कारण प्रायाः ाआन िगों के मध्य तनाि ाईत्पन्न होता है और यही तनाि काइ बार
दांगों का रूप ले लेते हैं। साम्प्प्रदाययकता की कम हहसक ाऄयभव्ययि में रोजगार या यशक्षा जैसे मामलों में
धार्ममक समूहों के यखलाफ भेदभाि होता है।
साम्प्प्रदाययक हहसा का कारण ाऄपने मौयलक चररत्र में (िास्तयिक रूप में) शायद ही कभी धार्ममक होता
है। भारत में जब धमव का प्रयोग यियभन्न समुदायों के बीच सामायजक-ाअर्मथक ाऄसांतुलन को कदखाने के
यलए ककया जाता है, तो ाआससे साम्प्प्रदाययकता को बढ़ािा यमलता है और ररयायतों के यलए की जाने
िाली माांगों को बल यमलता है।
एक धार्ममक व्ययि साम्प्प्रदाययक नहीं होता परन्तु कोाइ व्ययि जो धमव से जोड़कर राजनीयतक कायव
करता है िह साम्प्प्रदाययक होता है। ाआस प्रकार हम “धमव में राजनीयतक सांयलप्तता” के रूप में

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साम्प्प्रदाययकता को पररभायषत कर सकते हैं।
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1.1. साां प्र दाययकता के तत्ि

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(Elements of Communalism)
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साांप्रदाययकता या साांप्रदाययक यिचारधारा में तीन मूल तत्ि या ाऄिस्थाएां होती हैं- जो परस्पर एक-
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दूसरे का ाऄनुसरण करती हैं:

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1. मन्द (Mild): यह माना जाता है कक जो लोग एक ही धमव का पालन करते हैं, ाईनके धमवयनरपेक्ष
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यहत ाऄथावत् राजनीयतक, सामायजक और साांस्कृ यतक यहत समान होते हैं।
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2. मध्यम (Moderate): भारत जैसे बहु-धार्ममक समाज में, एक धमव के ाऄनुयायययों के धमवयनरपेक्ष
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यहत दूसरे धमव के ाऄनुयायययों के यहतों से ाऄसमान और यभन्न होते हैं।

3. चरम (Extreme): यियभन्न धार्ममक समुदायों के यहतों को परस्पर ाऄसांगत, यिरोधी और प्रयतकू ल
माना जाता है।

1.2. साां प्र दाययकता की यिशे ष ताएां

(Features of Communalism)
 यह धार्ममक रूकढ़िाकदता और ाऄसयहष्णुता पर ाअधाररत बहुाअयामी प्रकिया है।
 यह ाऄन्य धमों के प्रयत ाऄत्ययधक घृणा का भी प्रचार करती है।
 यह ाऄन्य धमों और ाईसके मूकयों को समाप्त करने के यिचार को प्रेररत करती है।
 यह ाऄन्य लोगों के यिरुद्ध हहसा के ाईपयोग सयहत ाऄन्य ाऄयतिादी युयियााँ ाऄपनाती है।
 ाआसका दृयिकोण यियशि होता है, एक साांप्रदाययक व्ययि ाऄपने धमव को ाऄन्य धमों से श्रेष्ठ मानता
है।

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2. भारत में साां प्र दाययकता को बढ़ािा दे ने िाले कारक
(Factors aiding Communalism in India):
 राजनीयतक कारक: ‘फू ट डालो और राज करो’ की नीयत के तहत ाऄांग्रेजों ने भारत के यिभाजन हेतु
धमव का प्रयोग ककया। ाआस नीयत के तहत मुयस्लमों के यलए पृथक यनिावचन का प्रािधान ककया गया
तथा ाआस पृथक यनिावचन व्यिस्था को बाद में यसख और ाअांग्ल-भारतीयों तक यिस्ताररत ककया
गया। ाऄन्य राजनीयतक कारकों में धमव ाअधाररत राजनीयत, राजनीयतक नेताओं द्वारा ाऄपने
समुदायों की तरफदारी ाअकद सयम्प्मयलत हैं।
 ाअर्मथक कारक: भारत में साम्प्प्रदाययकता की शुरुाअत ाऄांग्रज
े ों की ‘बाटों और राज करो’ की नीयत से
हुाइ। ाआस नीयत को बढ़ािा यमलने का प्रमुख कारण यह था कक मुयस्लम मध्यम िगव यशक्षा के मामलें
में यहन्दुओं से यपछड़ा था यजसके कारण सरकारी नौकररयों में ाईनकी भागीदारी कम थी। ाईस समय
पयावप्त ाअर्मथक ाऄिसरों का ाऄभाि था यजसके कारण सरकारी नौकरी को मध्यम िगव के बीच काफी
प्रयतयष्ठत माना जाता था। सामायजक-ाअर्मथक सांकेतकों एिां राजनीयतक प्रयतयनयधत्ि में ाऄसमानता
के कारण एक ाऄलग राज्य के रूप में पाककस्तान की माांग को भी बल यमला।
तथाकयथत पहला साम्प्प्रदाययक यििाद मोपला यिद्रोह भी साम्प्प्रदाययक यििाद की जगह भू-
स्िायमयों के यिरूद्ध सिवहारा द्वारा कृ त एक हड़ताल थी। ऐसा ाआसयलए हुाअ था क्योंकक भू-स्िामी
यहन्दू थे और कृ षक/मजदूर मुसलमान थे। ाऄिसरिाकदता की राजनीयत भारत में साम्प्प्रदाययकता
का सबसे बड़ा कारण है, जो मध्यम/ाईच्च िगव द्वारा धमवयनरपेक्षता के लाभों के यलए सांचायलत की
जाती है।
 ऐयतहायसक कारक: यिरटश ाआयतहासकारों ने प्राचीन भारत को यहन्दू शासकों के शासन काल और
मध्यकालीन भारत को मुयस्लम शासकों के शासन काल के रूप में प्रस्तुत ककया। साथ ही ाईन्होंने

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यह भी प्रस्तुत ककया कक मध्यकाल में हहदुओं का शोषण ककया गया और ाईन्हें प्रतायड़त ककया गया।
कु छ प्रभािशाली भारतीयों ने भी ाआस प्रस्तुयतकरण का समथवन ककया। l.c
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 सामायजक कारक: गोमाांस सेिन, हहदी/ाईदूव भाषा सांबांधी बाध्यता, धार्ममक समूहों द्वारा धमाांतरण
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के प्रयास ाआत्याकद ने यहन्दू और मुयस्लमों के मध्य की दूररयों को और ाऄयधक बढ़ा कदया है।
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3. भारत में साां प्र दाययकता का यिकास

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(Evolution of Communalism in India):

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3.1.स्ितां त्र ता पू िव (Pre-Independence)

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भारतीय राष्ट्रीय ाअांदोलन के दौरान व्ययि, दल या ाअांदोलन में साांप्रदाययक यिचारधारा का यिकास
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ाउपर ाईयकलयखत तीन ाऄिस्थाओं और दो चरणों (नरमपांथी और ाईग्रिादी) के माध्यम से हुाअ और

ाऄांतताः ाआसकी पररणयत भारत के यिभाजन और पाककस्तान के यनमावण के रूप में हुाइ।
 नरमपांथी चरण (Liberal Phase)
o 1857 के यिद्रोह के पश्चात, ाऄांग्रज
े ों ने रोजगार, यशक्षा ाअकद के मामलों में मुयस्लमों की ाऄपेक्षा
हहदुओं को प्राथयमकता दी। मुयस्लम बुयद्धजीयियों ने भी यह ाऄनुभि ककया कक यशक्षा,
सरकारी नौकररयों ाआत्याकद के मामले में मुयस्लम ाऄपने हहदू समकक्षों से यपछड़े हुए हैं। ाआस
कारण से, एक मुयस्लम बुयद्धजीिी, सैय्यद ाऄहमद खान ने मुयस्लमों में ाअधुयनक यशक्षा के
यिरुद्ध व्याप्त पूिावग्रह को समाप्त करने के यलए ाऄलीगढ़ कॉलेज की स्थापना की। ाआन्होंने 1860
के दशक में काइ िैज्ञायनक सांस्थाओं की भी स्थापना की, यजसमें हहदू और मुयस्लम दोनों ने
भाग यलया।
o भारत में साांप्रदाययकता की शुरुाअत 1880 के दशक में हुाइ, जब सैय्यद ाऄहमद खान ने
भारतीय राष्ट्रीय काांग्रेस द्वारा प्रारां भ राष्ट्रीय ाअांदोलन का यिरोध ककया। ाईन्होंने ाऄांग्रेजों के

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 कायों का समथवन करने और भारतीय राष्ट्रीय काांग्रस
े की कायव पद्धयत का यिरोध करने का
यनणवय यलया। ाईनके ाऄनुसार काांग्रेस मुयस्लम यहतों के यिरुद्ध एक हहदू समथवक दल था।
o ाऄांतताः, ाअगा खाां, निाब मोहयसन-ाईल-मुकक ाअकद जैसे प्रख्यात मुयस्लम बुयद्धजीयियों ने
मुयस्लम यहतों को सांगरठत करने हेतु ाऄयखल भारतीय मुयस्लम लीग की स्थापना की। ाआसके
प्रमुख ाईद्देश्यों में से एक मुयस्लम िगव के ाईभरते बुयद्धजीयियों को काांग्रेस में शायमल से रोकना
था।
o ाआसके साथ ही हहदू साांप्रदाययकता का भी यिकास हो रहा था। ाआसके तहत हहदू नेताओं ने
मुयस्लम शासकों के ाऄत्याचारी होने की धारणा का प्रचार ककया, साथ ही ाईन्होंने भाषा
सांबांधी मुद्दे को बढ़ािा देते हुए ाआसे एक साांप्रदाययक स्िरूप प्रदान ककया । ाईन्होंने ाईदूव को
मुयस्लमों और हहदी को यहन्दुओं की भाषा के रूप घोयषत ककया। ाआसके ाऄयतररि, 1890 में गौ
हत्या यिरोधी प्रचार ककया गया और ाआसे मुख्य रूप से मुयस्लमों के यिरुद्ध यनदेयशत ककया
गया।
o फलताः पांजाब हहदू सभा (1909), ाऄयखल भारतीय हहदू महासभा (प्रथम सत्र 1915 में
ाअयोयजत हुाअ) ाअकद जैसे सांगठन स्थायपत ककए गए।
o ाअयव समाज, शुयद्ध ाअांदोलन (हहदुओं के मध्य); िहाबी ाअांदोलन, तांजीम और तबलीग
ाअांदोलन (मुयस्लमों के मध्य) ाअकद जैसे धार्ममक पुनरुत्थानिादी ाअांदोलनों ने साांप्रदाययक
प्रिृयियों को और ाऄयधक बढ़ािा कदया।
o ाआस चरण में सैय्यद ाऄहमद खान, लाला लाजपत राय, मोहम्प्मद ाऄली यजन्ना, मदन मोहन
मालिीय ाअकद जैसे नेताओं के दृयिकोण में साांप्रदाययकता का समािेश हुाअ।

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o ाऄांग्रेजों ने ाऄपने प्रशासयनक यनणवयों और नीयतयों, जैस-े बांगाल यिभाजन, माले-हमटो सुधार
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(1909), साांप्रदाययक पांचाट (1932) ाअकद के माध्यम से साांप्रदाययक यिभाजन को गयत
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प्रदान की।
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 ाईग्रिादी चरण (Extremist Phase)

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o 1937 के पश्चात् भारत में भय, मनोयिकृ यत और तकव हीनता की राजनीयत के ाअधार पर
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ाऄत्ययधक साांप्रदाययकता देखी गाइ। ाआस चरण के दौरान यह स्िीकार कर यलया गया कक
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हहदुओं और मुयस्लमों के यहतों के मध्य स्थायी ाऄांतर्मिरोध है।

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o भारत के शहरी यनम्न-मध्यम िगव समूहों तथा ाअिामक एिां गरमपांथी साांप्रदाययक राजनीयत
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के तहत यिकयसत जन ाअांदोलनों के मध्य साांप्रदाययकता का ाऄत्ययधक यिकास हुाअ।

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o साांप्रदाययकता, यिरटश ाऄयधकाररयों और ाईनकी फू ट डालो-राज करो की नीयत का एकमात्र

राजनीयतक साधन बन गया।
o ाआस ाऄियध के दौरान मोहम्प्मद ाऄली यजन्ना ने घोषणा की कक 'मुयस्लमों को स्ियां को सांगरठत
एिां एकजुट करना चायहए और ाईन्हें ाऄपने समुदाय की सुरक्षा हेतु प्रत्येक ाईयचत हबदु पर बल
देना चायहए।' ाईन्होंने कहा कक ाऄांग्रेजों के भारत छोड़कर जाने के पश्चात् मुयस्लमों को हहदू
प्रभुत्ि िाली काांग्रेस के ाऄधीन कर कदया जाएगा। ाऄताः मुयस्लमों के यलए पृथक राज्य ाऄथावत्
पाककस्तान का सृजन ही एकमात्र ाईपाय है।
o हालााँकक ाआसके साथ ही हहदू साांप्रदाययकता का भी यिकास होता रहा। हहदू महासभा और
राष्ट्रीय स्ियांसेिक सांघ (RSS) ने चरम साांप्रदाययकता को प्रचाररत ककया। ाईनके द्वारा माांग
की गाइ कक भारत के गैर-हहदू समूह यहन्दू सांस्कृ यत और भाषा को ाऄपनाएां तथा हहदू धमव के
प्रयत सम्प्मान बनाए रखें। ाईनके ाऄनुसार हहदू और मुयस्लम, दो ाऄलग-ाऄलग सामायजक और
राजनीयतक िास्तयिकताएां हैं यजनके यहत परस्पर यिरोधी हैं।

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3.2. साां प्र दाययकता के पररणाम

(Consequences of Communalism):
साांप्रदाययक हत्याओं और ाऄशाांयत का चरम स्िरुप कलकिा हत्याकाण्ड (1946) के रूप में ाऄयभव्यि
हुाअ, यजसमें 5 कदन की ाऄियध में ही हजारों लोगों की मृत्यु हो गाइ। ाआस दौरान बांगाल के नोाअखली में
हहदुओं और यबहार में मुयस्लमों का सामूयहक नरसांहार, भारत के यियभन्न भागों में यिभाजन के कारण
दांगे और एक हहदू कट्टरपांथी द्वारा गाांधीजी की हत्या ाअकद प्रमुख घटनाएाँ घरटत हुईं। साांप्रदाययकता के
पररणामस्िरुप भारत यिभाजन और पाककस्तान का यनमावण हुाअ।

3.3. स्ितां त्र ता-पश्चात् (Post-Independence)

ाईपयनिेशिाद, भारत में साांप्रदाययकता के ाईभरने के प्रमुख कारक के रूप में माना जाता है। हालाांकक,
औपयनिेयशक शासन को खत्म करना साांप्रदाययकता से लड़ने के यलए के िल एक ाअिश्यक शतव सायबत
हुाइ, पयावप्त नहीं। क्योंकक स्ितांत्रता के बाद भी, साांप्रदाययकता बनी रही और हमारे देश के धमवयनरपेक्ष
ताने-बाने के यलए सबसे बड़ा खतरा रही है।
स्िातांत्रयोिर काल में साांप्रदाययकता की सातत्यता के कारण
 ाऄथवव्यिस्था का धीमा यिकास
 ाऄनुयचत साांस्कृ यतक सांश्लष े ण
 ाऄनुमायनत या सापेयक्षक िांचन
 यिकास में क्षेत्रीय या सामायजक ाऄसांतुलन
 लोकताांयत्रक युग में राजनीयतक लामबांदी ने साम्प्प्रदाययक चेतना के एकीकरण को प्रेररत ककया है।

स्ितांत्रता के पश्चात् घरटत साांप्रदाययक हहसा की प्रमुख घटनाएां यनम्नयलयखत हैं:

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यसख यिरोधी दांगे (1984): तत्कालीन प्रधानमांत्री श्रीमती ाआां कदरा गाांधी की हत्या के पश्चात् बड़े
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पैमाने पर यसखों की हत्या की गाइ।

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 कश्मीरी हहदू पांयडतों का मुद्दा (1989): कश्मीर घाटी में ाआस्लायमक कट्टरतािाद और ाअतांकिाद के
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फै लने से 1989-90 के दौरान कश्मीरी पांयडतों की सामूयहक हत्या और िृहद स्तर पर पलायन
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हुाअ। ाआस क्षेत्र में साांप्रदाययक हहसा का खतरा बना रहता है।
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 बाबरी मयस्जद घटना (1992): कदसांबर 1992 में हहदू कारसेिकों की यिशाल भीड़ ने ाईिरप्रदेश
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के ाऄयोध्या में 16िीं शताब्दी में यनर्ममत बाबरी मयस्जद को ध्िस्त कर कदया और यह दािा ककया
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कक यह स्थल राम जन्म भूयम (राम का जन्म स्थल) है। ाआसके कारण हहदुओं और मुयस्लमों के मध्य
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काइ महीनों तक ाऄांतर-साांप्रदाययक दांगे हुए, यजसके पररणामस्िरूप सैकड़ों लोगों की मृत्यु हुाइ।
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 गोधरा दांगे (2002): फरिरी 2002 में साबरमती एक्सप्रेस के चार यडब्बों में ाअग लगा दी गाइ।
यायत्रयों में ाऄयधकाांशत: हहदू तीथवयात्री थे जो ध्िस्त बाबरी मयस्जद स्थल पर ाअयोयजत एक
धार्ममक समारोह में सयम्प्मयलत होने के पश्चात् ाऄयोध्या से लौट रहे थे। ाआस हमले के पश्चात् काइ
हहदू समूहों ने गुजरात में राज्यव्यापी बांद की घोषणा की और मुयस्लम बयस्तयों पर िू रता से हमला
करना प्रारां भ कर कदया। ऐसी घटनाएाँ गोधरा काांड के पश्चात् काइ महीनों तक जारी रहीं, यजसके
पररणामस्िरूप हजारों सांख्या में मुयस्लमों की मृत्यु हुाइ और ाईनका व्यापक स्तर पर यिस्थापन
हुाअ।
 ाऄसम हहसा (2012): ाअजीयिका, भूयम और राजनीयतक शयि के यलए बढ़ती प्रयतस्पधाव के कारण
बोडो और बांगाली भाषी मुयस्लमों के मध्य लगातार सांघषव होते रहते थे। 2012 में ाऄज्ञात लोगों
द्वारा जॉयपुर में चार बोडो युिाओं की हत्या के पररणामस्िरूप, कोकराझार में एक व्यापक दांगा
भड़क गया। ाआसके पश्चात् स्थानीय मुयस्लमों पर ककए गए प्रयतशोधपूणव हमलों में दो लोगों की मृत्यु
हो गाइ और काइ लोग घायल हो गए। ाआस दांगें में लगभग 80 लोगों की मृत्यु हुाइ, यजनमें से

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 ाऄयधकतर बांगाली मुयस्लम और कु छ बोडो थे। लगभग 4,00,000 लोग ाऄस्थायी यशयिरों में
यिस्थायपत हुए।
 मुजफ्फरनगर दांगे (2013): 2013 में, ाईिरप्रदेश के मुजफ्फरनगर में हहदू जाटों और मुयस्लम

समुदायों के बीच सांघषव हुाअ। ाआसमें कम से कम 62 लोगों की मृत्यु हुाइ और 93 लोग घायल हुए।
ाआसके साथ ही 50,000 से ाऄयधक लोग यिस्थायपत हुए। यिगत 20 िषों में पहली बार राज्य में
सैन्य बल को तैनात ककया गया। साथ ही ाआन दांगों को "हाल के ाआयतहास में ाईिर प्रदेश में हुाइ सबसे

व्यापक हहसा" के रूप में िर्मणत ककया गया।

4. साां प्र दाययकता से सां बां यधत सामययक मु द्दे

(Current issues regarding communalism):

हाल ही में भारत में साांप्रदाययकता की ाऄयभव्ययि यियिध रूपों में हुाइ है, यजसमें शायमल हैं-

 हकदया प्रकरण: ाऄयखला नाम की एक 24 िषीय यहन्दू मयहला ने ाआस्लाम धमव स्िीकार कर नया
नाम हकदया रख यलया था। हकदया ‘लि यजहाद’ यििाद के कें द्र में थी। हालाांकक ाऄयखला (हकदया)
ने कहा कक ाईसने स्िेच्छा से ाआस्लाम धमव ग्रहण ककया है तथा ाऄपनी ाआच्छा से यििाह ककया है।
परन्तु ाईसके यपता ने बांदी प्रत्यक्षीकरण यायचका दायर करते हुए यह दािा ककया कक ाईसका बलात्
धमाांतरण करिाया गया है और ाईसे ISIS का सदस्य बनाने हेतु लयक्षत ककया गया है। के रल ाईच्च
न्यायालय ने ाईसके यििाह को ाऄिैध घोयषत कर कदया और हकदया को ाईसके माता-यपता के घर

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िापस भेजे जाने का यनणवय कदया। न्यायालय द्वारा यह भी कहा गया कक, “िह एक कमजोर और
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सुभेद्य लड़की है यजसका सरलता से शोषण ककया जा सकता है।” यद्ययप ाईच्चतम न्यायालय ने ाईसके
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धमव का चयन करने तथा ाऄबाध सांचरण की स्ितांत्रता को सांरक्षण प्रदान ककया और ाईसे ाऄपनी
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यशक्षा जारी करने हेतु कॉलेज िापस जाने का यनणवय कदया।

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 गोमाांस सेिन एिां पररणामस्िरूप होने िाली मृत्यु: गोमाांस सेिन एिां पररिहन का मुद्दा भारत में
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एक यििादास्पद मुद्दा बन चुका है तथा यह देश के यियभन्न भागों में साांप्रदाययक हहसा भड़कने का
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कारण बना है। ाआां यडयास्पेंड कां टेंट एनायलयसस के ाऄनुसार लगभग ाअठ िषों (2010-17) में
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गौहत्या के कारण घरटत 51% हहसात्मक घटनाओं में मुयस्लम िगव को लयक्षत ककया गया था तथा
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63 हहसक घटनाओं में मारे गए 28 भारतीयों में 86% मुयस्लम थे।

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 घर िापसी कायविम: यह गैर-यहन्दुओं के यहन्दू धमव में धमाांतरण को सुगम बनाने हेतु राष्ट्रीय स्ियां
सेिक सांघ तथा यिश्व यहन्दू पररषद् जैसे भारतीय यहन्दू सांगठनों द्वारा सांचायलत धमव पररितवन
गयतयियधयों की एक श्रृांखला है। हालाांकक ाआन ाअयोजक समूहों द्वारा यह दािा ककया जाता है कक
लोग स्िेच्छा से यहन्दू धमव को स्िीकार करने हेतु ाअगे ाअए हैं, परन्तु कु छ लोगों ने ाअरोप लगाया
है कक ाईन्हें ऐसा करने के यलए बाध्य ककया गया है।
 युिाओं के मध्य धार्ममक कट्टरिाद: यह भारतीय युिा िगव में यिद्यमान मुख्य चुनौयतयों में से एक है।
कश्मीरी युिाओं के मध्य कट्टरपांथी यिचारधारा के प्रसार का ख़तरा व्याप्त है। यह पहले से यिद्यमान
ाऄलगाििादी प्रिृयियों को बढ़ािा दे सकता है। ाआसके ाऄयतररि ISIS जैसे ाअतांकिादी समूहों की
कट्टरपांथी प्रिृयियों ने युिाओं को ाऄपना यशकार बनाया है यजसके पररणामस्िरूप ाऄनेक भारतीय
कट्टरपांथी युिाओं ने ऐसे समूहों की सदस्यता ग्रहण की है। गृह मांत्रालय के ाऄनुमान के ाऄनुसार 75
भारतीय ISIS में शायमल हो चुके हैं। ाआस ाअतांकिादी सांगठन की यिशेष रूप से सोशल मीयडया के
माध्यम से भारत में पहुाँच में िृयद्ध हो रही है।

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5. साां प्र दाययकता का सामना करने हे तु ाईपाय
(Measures to Counter Communalism)
भारत में साांप्रदाययकता की समस्या ाऄत्यांत गांभीर है, यजसके दूरगामी पररणाम हो सकते हैं। ाऄत: ाआसके
प्रसार को रोकने हेतु प्रेरक के साथ-साथ दांडात्मक ाईपाय ककए जाने की ाअिश्यकता है।
भारत में साांप्रदाययकता का सामना करने हेतु यनम्नयलयखत ाईपाए ककए जा सकते हैं:

 सामायजक-कायवस्थल, ाअस-पड़ोस ाअकद यियभन्न स्तरों पर यियिध धार्ममक समूहों के मध्य

एकजुटता और समन्िय की स्थापना करना। ाआसके यलए धमवयनरपेक्ष सांस्कृ यत को बढ़ािा देने िाली
गयतयियधयों जैस,े एक दूसरे के त्यौहार में सयम्प्मयलत होने ाअकद को प्रोत्सायहत ककया जाना
चायहए।
 सोशल मीयडया पर ककसी ाअतांकिादी समूह द्वारा कट्टरता के प्रसार को रोकने के यलए पुयलस
कायविाही के माध्यम से तीव्र एिां तात्कायलक ाऄनुकिया करना तथा कट्टरपांयथयों यिशेषत: ककशोरों
हेतु परामशव सत्रों ाअयोयजत करना।
 यनिावचन ाअयोग, मीयडया, यसयिल सोसााआटी ाअकद जैसी सांस्थागत प्रणायलयों द्वारा कठोर सतकव ता
के माध्यम से राजनीयतक दलों को मत प्राप्त करने हेतु धमव या धार्ममक यिचारधारा का प्रयोग करने
से रोकना।
 दो ियस्कों की ाअपसी सहमयत से हुए ाऄांतर-धार्ममक यििाह को “लि यजहाद” का मुद्दा नहीं माना
जाना चायहए तथा ाआसे मीयडया में प्रचाररत होने से रोका जाना चायहए। ाऄत: ाआस मुद्दे के सांदभव में
मीयडया से सांबद्ध लोगों को ाऄयधक सांिेदनशील बनाया जाना चायहए।

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 भीड़ जयनत साांप्रदाययक दांगो को यनयांयत्रत ककया जाना चायहए तथा यनिारक ाईपाय के रूप में
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ाईनके यिरुद्ध सख्त कारव िााइ की जानी चायहए।
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 सांसद द्वारा साांप्रदाययक हहसा के यिरुद्ध कठोर कानूनों का यनमावण ककया जाना चायहए। कानूनों में
@
10

व्याप्त कयमयों के कारण साांप्रदाययक हहसा को ाईकसाने में प्रत्यक्ष रूप से सां यलप्त राजनेता एिां
27

प्रभािशाली लोग सरलता से बच जाते हैं।

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 CBI या ककसी यिशेष जााँच ाआकााइ द्वारा साम्प्प्रदाययक दांगो से सांबांयधत यिषयों की एक यनधावररत
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समय-सीमा के भीतर जाांच की जानी चायहए। ाआसके ाऄयतररि, पीयड़त को त्िररत न्याय प्रदान
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करने हेतु यिशेष न्यायालयों में ऐसे मामलों की सुनिााइ की जानी चायहए।
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 पुयलस तथा कानून एिां व्यिस्था बनाए रखने िाले ाऄन्य यनकायों को ाईिरदायी बनाया जाना
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चायहए क्योंकक कु छ ाऄिसरों पर पुयलस द्वारा राजनेताओं के दबाि में कायव करने की प्रिृयत भी
O

देखी गयी है तथा पुयलस साम्प्प्रदाययक हहसा एिां ाआसकी ाऄनुिती कायविायहयों ाऄथावत् प्राथयमकी
(FIRs) दजव करने, ाऄयभयुि को यगरफ्तार करने, ाअरोप पत्र दायखल करने ाअकद के दौरान भी
यनयष्िय बनी रहती है। ाआस प्रकार त्िररत कायविाही हेतु ाआन्हें ाईिरदायी बनाने के यलए यियधक
सुधारों को ाऄयनिायव रूप से लागू ककया जाना चायहए।

 चूांकक धार्ममक पृथक्करण, साम्प्प्रदाययक पहचान को सुदढ़ृ बनाता है तथा ाऄन्य धार्ममक समूहों के प्रयत
नकारात्मक रूकढ़यों को बल प्रदान करता है, ाऄताः बहुलिादी बयस्तयों (जहााँ यियभन्न समुदायों के
सदस्य एक साथ रहते हैं) के समक्ष यिद्यमान ाऄिरोधों का यनराकरण कर ाईन्हें प्रोत्सायहत ककया
जाना चायहए, जैस-े मुयस्लम, दयलत, पूिोिर के नागररक ाआत्याकद को ाईनकी पहचान के कारण
ाअिास से िांयचत कर देने जैसी ाऄसयहष्णुता की घटनाओं के मामलों में कारव िााइ करना। भारतीय
मुयस्लम समुदाय की यस्थयत पर सच्चर सयमयत की ररपोटव में ाऄसयहष्णुता तथा बयहष्करण की
यशकायतों से यनपटने हेतु एक समान ाऄिसर ाअयोग के गठन की ाऄनुशस
ां ा की गाइ।

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 सभी शैक्षयणक सांस्थानों में धमवयनरपेक्षता से सांबांयधत यशक्षा दी जानी चायहए, ाआससे यियभन्न
समुदायों के सदस्यों के मध्य सामांजस्य तथा सहयोग का यिकास होगा।
 ाआयतहास सांबांधी यशक्षा को गैर साांप्रदाययक बनाया जाना चायहए, क्योंकक भारतीय ाआयतहास का
प्राचीन, मध्यकालीन और ाअधुयनक काल में ितवमान िगीकरण साांप्रदाययक सोच को बढ़ािा देता

है। ाईकलेखनीय है कक यह िगीकरण ाआयतहास को प्रभािी रूप से िमशाः यहन्दू युग, मुयस्लम युग
तथा ाइसााइ युग में यिभायजत करता है। यह ाआस मत का समथवन करता है कक भारत एक यहन्दू देश
था, यजस पर मुसलमानों एिां ाइसााइयों द्वारा ‘ाअिमण’ ककया गया।
 ाऄकपसांख्यकों हेतु रोजगार के ाऄिसरों में िृयद्ध करने से साांप्रदाययक मतभेदों में कमी ाअ सकती
है। ाआस प्रकार यियभन्न कायविमों एिां पहलों के माध्यम से ाऄकपसांख्यक िगव के सदस्यों के
कौशल यिकास पर ध्यान के यन्द्रत ककया जाना चायहए।
 धार्ममक प्रमुख धमव, यिश्वास ाअकद के यियिधतापूणव यिचारों के प्रसार में महत्िपूणव भूयमका
यनभा सकते हैं, यजससे यियभन्न समुदायों के मध्य शाांयत स्थायपत करने में सहायता प्राप्त हो
सकती है।
 सरकार को बहुसांख्यक समूह को तुि करने हेतु ाऄकपसांख्यक प्रथाओं पर प्रयतबन्ध नहीं लगाना
चायहए। ाईदाहरण के यलए राज्य को शाकाहार हेतु िरीयता प्रदर्मशत नहीं करनी चायहए।
 समान नागररक सांयहता का यनमावण एिां कायावन्ियन सभी धार्ममक समुदायों की सिवसम्प्मयत से
ककया जाना चायहए यजससे पसवनल लॉ (personal laws) में एकरूपता स्थायपत हो सके ।
 धार्ममक सामांजस्य तथा शाांयत को बढ़ािा देने हेतु मीयडया, कफकमों और ाऄन्य प्रभािशाली

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कारकों का ाईपयोग ककया जाना चायहए।
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6. यिगत िषों में Vision IAS GS में स टे स्ट सीरीज में पू छे

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10

गए प्रश्न
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(Previous Year Vision IAS GS Mains Test Series Questions)

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1. भारत में साम्प्प्रदाययकता की िृयद्ध के यलए यजम्प्मद

े ार सामायजक-ाअर्मथक कारकों की चचाव
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कीयजए।
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दृयिकोणाः
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 भारत में साम्प्प्रदाययकता की िृयद्ध के यलए यजम्प्मेदार सामायजक-ाअर्मथक कारकों को ाईयचत

ाईदाहरण देते हुए स्पि कीयजए। यहााँ दाशवयनक या धार्ममक कारणों की व्याख्या ाअिश्यक नहीं
है।
ाईिराः
 साांप्रदाययकता "एक यिश्वास या यिचारधारा को सांदर्मभत करती है यजसके ाऄनुसार एक धमव के
सभी लोगों के समान ाअर्मथक, सामायजक और राजनीयतक यहत होते हैं और ये यहत ककसी
ाऄन्य धमव के लोगों के यहतों के यिपरीत होते हैं।" साांप्रदाययकता के यिकास में स्पि तीन चरणों
(यडग्री) हैं:
साांप्रदाययकता या साांप्रदाययक यिचारधारा में तीन मूल तत्ि या ाऄिस्थाएां होती हैं- जो
परस्पर एक-दूसरे का ाऄनुसरण करती हैं:
 मन्द (Mild): यह माना जाता है कक जो लोग एक ही धमव का पालन करते हैं, ाईनके
धमवयनरपेक्ष यहत ाऄथावत् राजनीयतक, सामायजक और साांस्कृ यतक यहत समान होते हैं।

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  मध्यम (Moderate): भारत जैसे बहु-धार्ममक समाज में, एक धमव के ाऄनुयायययों के
धमवयनरपेक्ष यहत दूसरे धमव के ाऄनुयायययों के यहतों से ाऄसमान और यभन्न होते हैं।
 चरम (Extreme): यियभन्न धार्ममक समुदायों के यहतों को परस्पर ाऄसांगत, यिरोधी और
प्रयतकू ल माना जाता है।
 भारत के सन्दभव में, साम्प्प्रदाययकता यियभन्न िगों के बीच होने िाले धार्ममक यििादों का सबसे
सामान्य रूप माना जाता है। ाआसके कारण प्रायाः ाआन िगों के बीच तनाि बना रहता है और
यही तनाि काइ बार दांगों का रूप ले लेते हैं।
 साम्प्प्रदाययकता की कम हहसक ाऄयभव्ययि में रोजगार या यशक्षा जैसे मामलों में धार्ममक
समूहों के यखलाफ भेदभाि होता है।
 साम्प्प्रदाययक हहसा का कारण ाऄपने मौयलक चररत्र में (िास्तयिक रूप में) शायद ही कभी
धार्ममक होता है। भारत में जब धमव का प्रयोग यियभन्न समुदायों के बीच सामायजक-ाअर्मथक
ाऄसांतुलन को कदखाने के यलए ककया जाता है, तो ाआससे साम्प्प्रदाययकता को बढ़ािा यमलता है
और ररयायतों के यलए की जाने िाली माांगों को बल यमलता है।
 ाऄनुयचत साांस्कृ यतक सांश्लष
े ण, सापेयक्षक ाऄसमानता, यिकास में क्षेत्रीय या सामायजक ाऄसांतल
ु न
तथा ाऄिसरों की कमी ाअकद को साम्प्प्रदाययकता की ाईत्पयि का कारण माना जा सकता है।
लोकताांयत्रक युग में राजनीयतक लामबांदी (ध्रुिीकरण) के कारण ाआन ाअांदोलनों को मजबूती
यमलती है।
 भारत में साम्प्प्रदाययकता की शुरुाअत ाऄांग्रेजों की ‘बाटों और राज करो’ की नीयत से हुाइ। ाआस
नीयत को बढ़ािा यमलने का प्रमुख कारण यह था कक मुयस्लम मध्यम िगव यशक्षा के मामलें में
यहन्दुओं से यपछड़ा था यजसके कारण सरकारी नौकररयों में ाईनकी भागीदारी कम थी। ाईस
समय पयावप्त ाअर्मथक ाऄिसरों का ाऄभाि था यजसके कारण सरकारी नौकरी को मध्यम िगव के

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बीच काफी प्रयतयष्ठत माना जाता था। ाआसके ाऄलािा, 1857 के बाद यिरटशों के मुयस्लम l.c
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यिरोधी पूिावग्रह ने भी हहदुओं को थोड़ी सी प्राथयमकता दी, यजन्होंने ाअधुयनक ाईद्यमों /

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व्यिसायों को बड़ी तीव्रता से ाऄपनाया। सामायजक-ाअर्मथक सांकेतकों में ाऄसमानता के कारण

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27

एक ाऄलग राज्य के रूप में पाककस्तान की माांग को भी बल यमला।

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 तथाकयथत पहला साम्प्प्रदाययक यििाद मोपला यिद्रोह भी साम्प्प्रदाययक यििाद की जगह भू-
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स्िायमयों के यिरूद्ध सिवहारा द्वारा कृ त एक हड़ताल थी। ऐसा ाआसयलए हुाअ था क्योंकक भू-
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स्िामी यहन्दू थे और कृ षक/मजदूर मुसलमान थे।

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 ाआसयलए एक यस्थर धमवयनरपेक्षता प्रकिया (यजसमें धमव और राजनीयत को ाऄलग करना

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शायमल है) के स्थान पर : (1) ाऄथवव्यिस्था के धीमे यिकास, (2) हहदू और मुयस्लम ाऄयभजात
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िगव के बीच प्रयतस्पधाव (3) सामांती जमींदारों की तुलना में कमजोर व्यापाररक मध्यिगव, (4)
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बाांटो और राज करो की यिरटश नीयत ने स्ितांत्रता पूिव काल में साम्प्प्रदाययकता के यिकास को
प्रोत्सायहत ककया।
 स्ितांत्रता के बाद भी मुसलमानों के यलए िस्तुयस्थयत ज्यादा नहीं बदली, जोकक सच्चर सयमयत
की ररपोटव के यनष्कषों से ाऄच्छी तरह सायबत होती है। ाआस ररपोटव के ाऄनुसार:
o मुसलमानों के मध्य साक्षरता दर राष्ट्रीय औसत से काफी कम है और यह ाऄांतर शहरी
क्षेत्रों और मयहलाओं में ज्यादा है।
o ककसी ाऄन्य सामायजक-धार्ममक समुदाय की तुलना में मुसलमानों के यलए कायवरत
जनसांख्या ाऄनुपात कम है और यह ग्रामीण ाआलाकों में भी और भी कम है।
o ाआसके ाऄलािा, शहरी सांघषव और हहसा के कारण व्यिधान और क्षयत के ाऄयधक जोयखम
के कारण मुयस्लम श्रयमक स्ि-रोजगार- छोटे व्यापारों, ाईद्यमों ाअकद में कें कद्रत हैं।
o मुयस्लमों की बैंक ाऊण तक पहुाँच शोचनीय है। ाऄन्य सामायजक-धार्ममक समूहों की तुलना
में ाऊण का औसत ाअकार सांकुयचत और ाऄत्यकप है।

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  ाआसयलए, सभी सामायजक-धार्ममक समुदायों में, मुयस्लम सबसे ज्यादा ाअर्मथक रूप से कमजोर,
शैक्षयणक रूप से यपछड़े और यििीय रूप से िांयचत हैं।
 ाआस समस्या से यनपटने की काइ नीयतयों के बािजूद िषों से राज्य यनरक्षरता-बेरोजगारी-
गरीबी के ाआस दुष्चि को दूर करने में ाऄसफल रहा है।
 नतीजतन युिा यनराश, ाऄसांतुि और कुां रठत हो रहे हैं और दबाि डालने के तरीके के रूप में
चरम साांप्रदाययकता की तरफ ाऄग्रसर हो रहे हैं।
 ाआसयलए, समय की माांग है कक सच्चर सयमयत की यसफाररशों पर तेजी से कायव ककया जाए और
मुयस्लम समुदाय के समग्र यिकास के यलए एक ाऄनुकूल माहौल बनाया जाए। युिाओं के बीच
जागरूकता ाईत्पन्न की जाए ताकक िे ाऄिसरिादी राजनीयत के जाल में न ाअएां, जहाां लोग
ाऄपने धमवयनरपेक्ष छयि के यलए ाआनकी दुदश
व ा का ाऄनुयचत लाभ ाईठाते हैं।

2. ाअांतररक सुरक्षा के महत्िपूणव खतरे के रूप में साम्प्प्रदाययकता के लगातार बने रहने की जड़ें,
पहचानिादी राजनीयत, यिकास के ाऄभाि और ाआस तरह के खतरों को सांभालने में राज्य की
क्षमता में प्रणालीगत कमी ाआत्याकद के घातक यमश्रण में यनयहत हैं। रट्पणी कीयजए।
दृयिकोण :
ाईिर की शुरुाअत साम्प्प्रदाययकता के द्वारा ाईत्पन्न होने िाली समस्याओं के सांयक्षप्त पररचय के
साथ की जा सकती है। यिद्यार्मथयों को स्पि करना चायहए कक ककस प्रकार सम्प्प्रदायिाद की
जड मुख्यताः तीन बुरााआयों- पहचान पर ाअधाररत राजनीयत, यिकास का ाऄभाि और प्रणाली
सांबांधी कमी-में यनयहत है। ाईन यिद्यार्मथयों को ाऄांक कदए जाने चायहए जो ाआस बात की पहचान
कर पाने में सफल होते हैं कक ाआन तीन बुरााआयों में, पहचानिादी राजनीयत सम्प्प्रदायिाद की

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जड़ में है। ाआसके यबना, ाऄन्य दो कारक सम्प्प्रदायिाद को बढ़ािा नहीं दे सकते। नक्सल-पांथ l.c
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और ऐसे ाऄन्य दूसरों मुद्दों की तरफ भटकने के यलए कोाइ ाऄांक नहीं कदए जाने चायहए।
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ाईिर :
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बृहत रूप में देखें तो सम्प्प्रदायिाद का ाऄथव है बृहिर समाज या सम्प्पूणव राष्ट्र के स्थान पर ाऄपने
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साांप्रदाययक समूह, चाहे िह धार्ममक, भाषा सम्प्बन्धी या नस्ल-गत क्यों न हो, के प्रयत ाऄांध
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ाअस्था रखना। ाऄपने ाऄयतिादी रूप में, एक साांप्रदाययक व्ययि को दूसरे समुदायों के द्वारा
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ाऄपने समुदाय के यहतों में बाधा पहुाँचती कदखााइ देती है। ाआसी कारण, िह शत्रुित समझे जाने
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िाले समूहों के प्रयत घृणा की भािना ाऄयभव्यि करता है, जो ाऄांतताः दूसरे समुदायों पर हहसक
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हमले का रूप ले लेती है। (यसफव समझने के ाईद्देश्य से)

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सांप्रदायिाद हमारे देश के समक्ष एक ाअतांररक सुरक्षा सांबांधी खतरा है। यह सामायजक सौहाद्रव
को खत्म करता है, सामायजक तनाि, ाअपसी ाऄयिश्वास ाईत्पन्न करता है, ाऄन्य सामायजक
समूहों को हमसे दूर ले जाता है तथा भारतीय यहतों के यिरुद्ध खड़ी ताकतों के द्वारा और
ाऄयधक हहसा तथा ाऄसांतोष को बढ़ािा देने के ाईद्देश्य से ाईपजााउ जमीन तैयार करता है।
सम्प्प्रदायिाद के यनम्नयलयखत मूल कारण हैं -
प्रणालीगत समस्याएां
 यििाद के समाधान हेतु बनाए गए तांत्र ाऄप्रभािी हैं।
 एकयत्रत की गयी खुकफया जानकाररयााँ सटीक, सही समय पर तथा कारिााइ योग्य नहीं
होतीं,
 खराब कार्ममक नीयतयााँ, जैसे ाऄयधकाररयों का त्रुरटपूणव चयन और ाईनकी ाऄकप कायावियध
के कारण स्थानीय पररयस्थयतयों पर ाईनकी पकड़ ाऄपयावप्त होती है।
 प्रशासन व्यिस्था और पुयलस ाईन सांकेतों का पूिावनम
ु ान कर पाने तथा ाईन्हें पढ़ पाने में
नाकाम रहती हैं यजनके कारण पूिव में हहसा भड़की थी।

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  पहला सांकेत यमल जाने के बािजूद भी प्रशासन और पुयलस कारव िााइ करने में सुस्त नजर
ाअते हैं।
 कायवक्षत्र
े में तैनात ाऄयधकारी ाऄपने िरीय ाऄयधकाररयों के ाऄनुदश े ों को प्राप्त करने की
ाआच्छा से तथा ाईनके ाऄनुदश
े ों की प्रतीक्षा में प्रिृि रहते हैं और िरीय ाऄयधकारी स्थानीय
प्रयासों और प्रायधकार को कमतर ाअांकते हुए स्थानीय मुद्दों में हस्तक्षेप करते रहते हैं।
 कभी-कभी प्रशासन और पुयलस के कायों में खुद सामांजस्य नहीं होता,
 कभी-कभी नेतृत्ि, और यहााँ तक कक लोक व्यिस्था को बनाए रखने की यजम्प्मेदारी
सांभालने िाले लोग भी ाऄपने दाययत्ि से पलायन कर जाते हैं।
 ाऄक्सर पुनिावस को ाईपेयक्षत ककया जाता है यजससे ाऄसांतोष और दबा हुाअ गुस्सा पुनाः
पनपने लगता है,
 ाऄयधकाररयों को ाईनकी नाकायमयों के यलए ाईिरदायी नहीं बनाया जाता यजससे सुस्ती
तथा ाऄयोग्यता को बढ़ािा यमलता है।
यिकास का ाऄभाि
 ाऄयधकााँश मामलों में, ाऄपयावप्त यिकास ककसी भी समुदाय की िास्तयिक नाराजगी का
कारण बनता है। और ाईनकी यशकायतों का ाईपयोग ाऄिसरिादी साम्प्प्रदाययक तत्िों द्वारा
ाऄन्य समूहों के प्रयत शत्रुता का बीज बोने में ककया जाता है।
पहचानिादी या व्ययिपरक राजनीयत
ाआसका ाऄथव लोगों की साम्प्प्रदाययक ाअधार पर की जाने िाली लाम-बांदी से है। हालाांकक ाऄन्य
कारक हमारे देश में काइ जगहों पर ाईपयस्थत रह सकते हैं, ककन्तु िे यस्थयतयों को साम्प्प्रदाययक
रां ग दे पाने में तभी सफल हो पाते हैं जब साम्प्प्रदाययक ाअधार पर राजनीयतक लामबांदी की
जाती है।

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ाआसयलए प्रणालीगत त्रुरटयों और यिकास की कमी पर ध्यान देते समय हमें राजनीयतक
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ाऄांतप्रविाहों पर भी ध्यान देने की जरूरत होती है। ाआस पररप्रेक्ष्य में, राष्ट्रीय एकता पररषद
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जैसी सांस्थाओं का बेहतर ाआस्तेमाल ककया जाना चायहए।

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7. यिगत िषों में सां घ लोक से िा ाअयोग (UPSC) द्वारा पू छे

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गए प्रश्न
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(Past Year UPSC Questions)

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1. स्ितांत्र भारत में धार्ममकता ककस प्रकार साम्प्प्रदाययकता में रूपाांतररत हो गयी, ाआसका एक
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ाईदहारण प्रस्तुत करते हुए धार्ममकता एिां साम्प्प्रदाययकता के मध्य यिभेदन कीयजये।

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 VISIONIAS
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Classroom Study Material

भारतीय समाज ai
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भारतीय समाज पर वैश्वीकरण का प्रभाव

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 ववषय सूची
1. पररचय (Introduction) _______________________________________________________________________ 3

2. भारतीय संस्कृ वत पर वैश्वीकरण का प्रभाव ____________________________________________________________ 3

2.1. सजातीयकरण बनाम संस्कृ वत का वैश्वीकरण _______________________________________________________ 4

2.2. संस्कृ वत का पुनरुत्थान (Revival of culture) _____________________________________________________ 5

3. भारत में मवहलाओं पर वैश्वीकरण का प्रभाव __________________________________________________________ 5

3.1. वैश्वीकरण के सकारात्मक प्रभाव________________________________________________________________ 6

3.2. वैश्वीकरण के नकारात्मक पहलू ________________________________________________________________ 6

4. भारत में युवाओं पर वैश्वीकरण का प्रभाव ____________________________________________________________ 7

5. पररवार पर वैश्वीकरण का प्रभाव __________________________________________________________________ 8

6. जावत व्यवस्था पर प्रभाव (Impact on Caste System) ________________________________________________ 9

7. वैश्वीकरण के सामावजक-अर्थथक प्रभाव _____________________________________________________________ 10

7.1. भारत में रोजगार पर वैश्वीकरण का प्रभाव _______________________________________________________ 11

7.2. ऄनौपचाररक क्षेत्रक पर वैश्वीकरण का प्रभाव ______________________________________________________ 13

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7.3. कृ वष पर वैश्वीकरण का प्रभाव ________________________________________________________________ 13
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8. वैश्वीकरण और पयाावरण _______________________________________________________________________ 14

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8.1. वैश्वीकरण द्वारा पयाावरण को प्रभाववत करने के अयाम _______________________________________________ 15

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8.2. पयाावरण द्वारा वैश्वीकरण को प्रभाववत करने के अयाम _______________________________________________ 15

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9. अगे की राह (Way Forward) __________________________________________________________________ 16

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10. ववगत वषों में Vision IAS GS मेंस टेस्ट सीरीज में पूछे गए प्रश्न _________________________________________ 16
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11. ववगत वषों में संघ लोक सेवा अयोग (UPSC) द्वारा पूछे गए प्रश्न ________________________________________ 25
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वैश्वीकरण - “ भौगोवलक पुनर्थवन्यास की एक प्रक्रिया वजसके पररणामस्वरूप सामावजक पररवेश को
ऄब प्रादेवशक स्थलों, प्रादेवशक दूररयों और प्रादेवशक सीमाओं के संदभा में पररसीवमत नहीं क्रकया जा
सकता।"

1. पररचय (Introduction)
वैश्वीकरण, वववभन्न ऄथाव्यवस्थाओं एवं समाजों के मध्य पारस्पररक वनभारता, ऄंतरसंबद्धता और
एकीकरण में ऐसे स्तर तक वृवद्ध करने की प्रक्रिया है क्रक ववश्व के क्रकसी एक वहस्से में घरटत कोइ घटना
ववश्व के ऄन्य वहस्सों के व्यवियों को प्रभाववत करने लगे।
वैश्वीकरण का प्रभाव ऄत्यवधक व्यापक होता है। यह प्रत्येक व्यवि को वभन्न-वभन्न प्रकार से प्रभाववत
करता है। जहााँ कु छ व्यवियों के वलए यह नए ऄवसर प्रदान करने में सहायक हो सकता है वहीं कु छ
ऄन्य के वलए यह अजीववका की हावन का कारण बन सकता है। यथा, बाज़ार में चीन और कोररया के
रे शम के धागों के प्रवेश के कारण वबहार की रे शम कातने वाली एवं धागा बनाने वाली ऄनेक मवहलाओं
का धंधा चौपट हो गया। बुनकरों एवं ईपभोिाओं द्वारा आन धागों के कम मूल्य व ऄवधक चमक के
कारण आन्हें वरीयता दी गयी। आसी प्रकार भारतीय समुद्री क्षेत्र में मछली पकड़ने के बड़े जहाजों के
प्रवेश के कारण भी व्यापक ववस्थापन देखने को वमला। आन जहाजों की ईपवस्थवत के कारण भारत में
मछली पकड़ने वाले परम्परागत छोटे जहाजों के वलए ईपलब्ध मछवलयों की मात्रा सीवमत हो गयी।
आससे मछवलयााँ छांटने, सुखाने, बेचने और जाल बुनने वाली मवहलाओं की अजीववका नकारात्मक रूप
से प्रभाववत हुइ है। आसी प्रकार सूडान से सस्ते गोंद के अयात के कारण 'जुवलफे रा' (बावल वृक्ष) से गोंद
एकवत्रत करने वाली गुजरात की मवहलाओं को ऄपना रोजगार खोना पड़ा। साथ ही ववकवसत देशों से

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रद्दी कागज़ के अयात के कारण भारत के लगभग सभी शहरों में कू ड़ा बीनने वालों को ऄपना रोजगार l.c
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खोना पड़ा है।
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आस प्रकार यह स्पष्ट है क्रक वैश्वीकरण का सामावजक महत्व ऄत्यवधक व्यापक है, परन्तु समाज के
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वववभन्न वगों पर आसका प्रभाव बहुत ही वभन्न-वभन्न होता है। आसवलए, वैश्वीकरण के प्रभावों से संबवं धत
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दृवष्टकोणों में स्पष्ट ववभाजन ववद्यमान हैं। कु छ ववद्वानों का मानना है क्रक एक बेहतर ववश्व के वनमााण
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हेतु यह एक अवश्यक प्रक्रिया है; जबक्रक कु छ ऄन्य ववद्वान वैश्वीकरण के वववभन्न वगों पर पड़ने वाले
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वभन्न-वभन्न प्रभावों को भयावह मानते हैं। वे तका देते हैं क्रक आससे ववशेषावधकार प्राप्त वगा के कु छ व्यवि
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लाभ प्राप्त कर सकते हैं जबक्रक पहले से ही ऄपवर्थजत एक बड़े वगा की वस्थवत और ऄवधक दयनीय हो
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सकती है। आसके ऄवतररि कु छ ववद्वान यह तका भी देते हैं क्रक वैश्वीकरण कोइ नइ ऄवधारणा नहीं है।
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2. भारतीय सं स्कृ वत पर वै श्वीकरण का प्रभाव

(Impact of Globalization on Indian Culture)
वैश्वीकरण स्थानीय संस्कृ वत को वववभन्न तरीकों से प्रभाववत करता है। प्राचीन काल से ही भारत का
संस्कृ वतक प्रभावों के प्रवत ईदारवादी दृवष्टकोण रहा है और वह आसके कारण सांस्कृ वतक रूप से समृद्ध
भी हुअ है। ववगत कु छ दशकों में ऄनेक बड़े सांस्कृ वतक पररवतान हुए हैं वजससे यह भय भी ईत्पन्न हुअ
है क्रक वैश्वीकरण के प्रभाव से भारतीय स्थानीय संस्कृ वतयााँ नष्ट हो जाएाँगी। ऄतः वैश्वीकरण के सन्दभा में
हमारे समाज में न के वल राजनीवतक और अर्थथक मुद्दों, बवल्क वस्त्रों, शैवलयों, संगीत, क्रफल्मों,
भाषाओं, शारीररक भाषा अक्रद में पररवतान के सम्बन्ध में भी व्यापक वाद-वववाद होते रहते हैं।
हालांक्रक ये वाद-वववाद नए नहीं हैं, 19वीं शताब्दी के सुधारकों और प्रारं वभक राष्ट्रवाक्रदयों ने भी
संस्कृ वत और परं परा पर वाद-वववाद क्रकए थे। आस प्रकार वतामान मुद्दे कु छ हद तक समान हैं और कु छ
हद तक वभन्न भी हैं। यह वभन्नता ऄवधकांशतः पररवतान के पैमाने एवं तीव्रता के सन्दभा में है।

3 www.visionias.in ©Vision IAS

2.1. सजातीयकरण बनाम सं स्कृ वत का वै श्वीकरण

(Homogenization versus Globalization of culture)

वैश्वीकरण के कारण जहााँ एक पक्ष सजातीयकरण ऄथाात् सभी संस्कृ वतयों के समान हो जाने की
सम्भावना व्यि करता है वहीं कु छ ववद्वान यह तका देते हैं क्रक वतामान प्रवृवि वस्तुतः संस्कृ वत के
ग्लोकलाआज़ेशन (Glocalisation) या भूस्थानीकरण की क्रदशा में बढ़ने की है। ‘ग्लोकलाआज़ेशन’ वैवश्वक
और स्थानीय (ग्लोबल और लोकल) के वमश्रण को संदर्थभत करता है। यह पूणातः स्वतःस्फू ता नहीं है और
न ही यह वैश्वीकरण के वावणवययक वहतों से पूणत ा ः पृथक है। यह स्थानीय परं पराओं को ध्यान में रखते
हुए ऄपनी वविय क्षमता में वृवद्ध करने हेतु ववदेशी फमों द्वारा ऄपनायी जाने वाली रणनीवत है। भारत
में, हम देखते हैं क्रक स्टार, एमटीवी (MTV), चैनल वी और काटूान नेटवका जैसे सभी ववदेशी टेलीववजन
चैनल भारतीय भाषाओं का ईपयोग करते हैं। यहााँ तक क्रक मैकडॉनल््स भी भारत में के वल शाकाहारी
और वचकन ईत्पाद बेचता है तथा गोमांस के ईत्पाद नहीं बेचता, भले ही वे ववदेशों में ऄत्यंत लोकवप्रय
हैं। नवरात्रों के दौरान मैकडॉनल््स के वल शाकाहारी ईत्पादों की वबिी करता है। संगीत के क्षेत्र में,
'भांगड़ा पॉप', 'आं डी पॉप', फ्यूज़न म्यूवजक और यहां तक क्रक रीवमक्स की लोकवप्रयता में वृवद्ध का
ईदाहरण हमारे सामने है।
आस सन्दभा में ररट्जर (2004) द्वारा एक ऄन्य शब्द, ग्रोबलाआजेशन (grobalization) भी क्रदया गया
है। यह शब्द ‘ऐसे बड़े एवं महत्वाकांक्षी संगठनों या देशों के क्रियाकलापों को संदर्थभत करता है, जो
वैवश्वक स्तर पर ऄपने प्रभाव और लाभ में वृवद्ध के ईद्देश्य से स्वयं को स्थानीय पररवेश पर थोपने का
प्रयास करते हैं।’ ररट्जर के दृवष्टकोण से, वैश्वीकरण 'ग्लोकलाआजेशन' और 'ग्रोबलाआजेशन' का कु ल योग

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है।
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संस्कृ वत का सजातीयकरण (Homogenization of Culture)
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 पाररवाररक संरचना: वैश्वीकरण से संयुि पररवार प्रवतकू ल रूप से प्रभाववत हुए हैं तथा एकल
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पररवारों में वृवद्ध हुइ है। यह वतामान समय में वृद्धाश्रमों की बढ़ती संख्या से स्पष्ट रूप से पररलवक्षत
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होता है। पाररवाररक स्वरूपों में ववववधता के स्थान पर ऄब एकल पररवार की प्रवृवि में वृवद्ध का
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मागा प्रशस्त हुअ है।

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 भोजन: पूरे देश में मैकडॉनल््स, KFC जैसे रे स्टोरें ट खुलने के कारण भोजन के सजातीयकरण के
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साथ-साथ आसका ववववधीकरण भी हुअ है। पुराने रे स्टोरें ट ऄब मैकडॉनल््स द्वारा प्रवतस्थावपत कर
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क्रदए गए हैं। फास्ट फू ड और चीनी व्यंजनों ने जूस की दुकानों और पराठों का स्थान ले वलया है।
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पहले की तुलना में ऄब धन ईधार लेना ऄवधक स्वीकाया हो गया है। वविीय संस्थानों तक पहुंच
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बढ़ने के कारण ऊण लेना ऄब ऄत्यंत सामान्य प्रवृवि हो चुकी है।

 वतामान में पुराने वसनेमाघरों के स्थान पर मल्टीप्लेक्स वथएटर अ गए हैं।
 शहरी क्षेत्रों में ऄंग्रज
े ी का ईपयोग कइ गुना बढ़ गया है। आससे सम्पूणा देश में भाषा का सजातीयकरण
हुअ है, क्रकन्तु ग्रामीण क्षेत्र आससे कम प्रभाववत हुए हैं।

संस्कृ वत का वैश्वीकरण (Globalization of Culture)

 भोजन: भारत की खाद्य शैली ऄत्यवधक वववशष्ट है, क्रकन्तु ऄब ववदेशी व्यंजन भी ऄवधक सुगमता से
और भारतीय स्वादानुसार (जैसे मैकडॉनल््स का पनीर रटक्का बगार) ईपलब्ध हैं। आससे व्यंजनों के
वववभन्न प्रकारों की ईपलब्धता में वृवद्ध हुइ है, पररणामस्वरूप भोजन का ववववधीकरण हुअ है।
 स्कू ली स्तर से ववद्यार्थथयों को फ्रेंच, जमान और स्पेवनश भाषा का ज्ञान प्रदान करना भाषा पर
वैश्वीकरण के प्रभाव को प्रदर्थशत करता है।
 वसनेमा: ववदेशी क्रफल्मों की लोकवप्रयता में वृवद्ध हुइ है। हॉलीवुड, चाआनीज, फ्रेंच और कोररयन

4 www.visionias.in ©Vision IAS

 क्रफल्में शहरी युवाओं में ऄत्यवधक लोकवप्रय हैं। आसके साथ-साथ आन ववदेशी क्रफल्मों को स्थानीय
भाषाओं में डब करना बढ़ते ग्लोकलाआजेशन का साक्ष्य है।
 त्यौहार: वैलेंटाआन्स डे, फ्रेंडवशप डे का प्रचलन ईत्सवों से संबंवधत सांस्कृ वतक मूल्यों में पररवतान को
दशााता है। हालााँक्रक आन नवीन पररवतानों के साथ पारं पररक त्योहार समान ईत्साह के साथ मनाए
जाते हैं।
 वववाह: वववाह के महत्व में कमी तथा तलाक संबंधी घटनाओं, वलव-आन ररलेशनवशप एवं एकल
ऄवभभावकत्व (ससगल पैरेंटटग) संबंधी प्रवृवि में वृवद्ध देखने को वमली है। पूवा में वववाह को
अत्माओं के बंधन के रूप में माना जाता था; क्रकन्तु वतामान समय में वववाह एक संववदात्मक एवं
व्यावहाररक स्वरूप ग्रहण कर रहा है।यद्यवप वववाह के स्वरूपों में पररवतान के बावजूद आसका
संस्थागत स्वरूप अज भी ववद्यमान है।

2.2. सं स्कृ वत का पु न रुत्थान (Revival of culture)

 देश के साथ-साथ ऄंतरााष्ट्रीय स्तर पर योग का पुनरुद्धार। यह रववशंकर के 'अटा ऑफ वलसवग'

कायािम की लोकवप्रयता, सम्पूणा ववश्व में ऄंतरााष्ट्रीय योग क्रदवस के अयोजन अक्रद से पररलवक्षत
होता है।
 भारत के साथ-साथ ऄन्य देशों में भी अयुवेक्रदक दवाओं के प्रयोग में वृवद्ध हुइ है।
 ऄन्य देशों के साथ ऄंतःक्रिया से ऄवनवितता में हुइ वृवद्ध के कारण धार्थमक भावनाओं का
पुनरुत्थान हुअ है। यह धमा का ईपयोग कर मतदाताओं को अकर्थषत करने या धमा के अधार पर
लोगों को संगरठत करने के सन्दभा में स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है।

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 वैवश्वक बाजार में वचकनकारी और बंधनी जैसे स्थानीय हस्तवशल्प ईत्पादों की बढ़ती मांग।
 वैवश्वक पयाटन में वृवद्ध के कारण स्थानीय लोग ऄपनी ववववधता को संरवक्षत करने और ऄपनी l.c
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परं पराओं को पुनजीववत करने के प्रयास कर रहे हैं।

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आन सभी के पररणामस्वरूप भारतीय संस्कृ वत में व्यापक पररवतान हुए हैं। हालांक्रक आनमें से ऄवधकांश
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पररवतान क्रफलहाल शहरी क्षेत्रों तक ही सीवमत हैं, क्रकन्तु ऄब ग्रामीण क्षेत्रों में भी आनमें तेजी से वृवद्ध हो
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रही है। हम देख सकते हैं क्रक पविमी संस्कृ वत द्वारा भारतीय संस्कृ वत को प्रभाववत क्रकया जा रहा है,
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क्रकन्तु वह आसे प्रवतस्थावपत नहीं कर रही है। वस्तुतः दोनों संस्कृ वतयों के वमश्रण की प्रवृवि देखी जा
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सकती है।
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यह ध्यान क्रदया जाना चावहए क्रक संस्कृ वत को एक ऐसी ऄपररवतानीय स्थायी व्यवस्था के रूप में नहीं
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देखा जा सकता है जो सामावजक पररवतान का सामना करते हुए नष्ट हो जाये या ऄपररवर्थतत रहे।
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वतामान में भी ऄवधक सम्भावना यही है क्रक वैश्वीकरण न के वल नइ स्थानीय ऄवपतु वैवश्वक परं पराओं
के वनमााण को भी प्रोत्सावहत करे गा।

3. भारत में मवहलाओं पर वै श्वीकरण का प्रभाव

(Impact of Globalization on Women in India)
वैश्वीकरण वववभन्न स्थानों पर मवहलाओं के वववभन्न समूहों को वभन्न-वभन्न तरीकों से प्रभाववत करता है।
एक ओर तो यह मवहलाओं के वलए नए ऄवसर ईत्पन्न कर सकता है ताक्रक वे अर्थथक और सामावजक
प्रगवत की ऄग्रदूत बन सकें , वहीं दूसरी ओर यह ऄसेंबली लाआन ईत्पादन या अईटसोर्ससग के रूप में
ईत्पादकों को सस्ता ववकल्प प्रदान कर रोज़गार के ऄवसरों को कम भी कर सकता है।
वैवश्वक संचार नेटवका और ववववध संस्कृ वतयों के मध्य होने वाले सांस्कृ वतक वववनमय के ईदय के साथ
मवहलाओं की वस्थवत में बदलाव अया है (हालांक्रक यह कोइ बड़ा बदलाव नहीं है)। वास्तव में
वैश्वीकरण ने मवहलाओं के वलए समानता के ववचारों और मानदंडों को प्रोत्सावहत क्रकया है वजससे
जागरूकता में वृवद्ध हुइ है। साथ ही समान ऄवधकारों तथा ऄवसरों के वलए मवहलाओं के संघषा में आसने
ईत्प्रेरक का काया क्रकया है।

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हालााँक्रक वैश्वीकरण क्रकसी वपतृसिात्मक समाज में (ववशेष रूप से ववकासशील देशों में) लैंवगक
ऄसमानता को बढ़ा सकता है। अर्थथक क्षेत्र में यह ऄनौपचाररक श्रम क्षेत्र में मवहलाओं को और भी
हावशये पर पहुाँचा सकता है या अय के पारं पररक स्रोतों को कम कर ईन्हें ऄवधक वंवचत दशा में पहुाँचा
सकता है। यूनाआटेड नेशस
ं डेवलपमेंट फण्ड फॉर वीमेन की ररपोटा के ऄनुसार, ववगत दो दशकों में
वैश्वीकरण की प्रक्रिया ने देशों के भीतर तथा ईनके मध्य ऄसमानता को बढ़ाने में योगदान क्रदया है।

3.1. वै श्वीकरण के सकारात्मक प्रभाव

(Positives of globalization)
 वैश्वीकरण के कारण व्यापक संचार लाआनें खुली हैं तथा वववभन्न कं पवनयों के साथ-साथ वववभन्न
ववश्वव्यापी संगठनों का भी भारत में प्रवेश हुअ है। ये सभी कायाबल का एक बड़ा वहस्सा बन रहीं
मवहलाओं के वलए और ऄवधक ऄवसर प्रदान कर रहे हैं।
 मवहलाओं के वलए बढ़ती नइ नौकररयां ईनको ईच्च वेतन के ऄवसर ईपलब्ध कराती हैं। ऄच्छा
वेतन ईनके अत्मववश्वास में वृवद्ध करने के साथ ही ईन्हें स्वतंत्रता प्रदान करता है।
 नगरीकरण की दर में वृवद्ध हुइ है। शहरी क्षेत्रों में मवहलाएं ऄवधक स्वतंत्र और अत्मवनभार हो गइ
हैं।
 वनचले मध्यम वगा के पाररवाररक संबंधों के तरीके में बदलाव अया है। परं परागत रूप से मवहला
घर पर घरे लू अवश्यकताओं और बच्चों की देखभाल करती रही है। ऄब ऄवधकांश मवहलाएं
अजीववका के वलए ऄपने घरों से बाहर वनकल रही हैं। ईदाहरण के वलए: भारत में स्व-वनयोवजत
मवहला संघ (SEWA) कठोर पररश्रम एवं काया के ऄवसरों को स्वीकार करने की आच्छु क
मवहलाओं का एक संघ है।
 वैश्वीकरण के कारण भारत में नारीवादी अंदोलन का ववस्तार हुअ है। आसने मवहलाओं को ईनके

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ववचारों के संबंध में ऄवधक मुखर बना क्रदया है।
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 वैश्वीकरण के कारण मवहला वशक्षा में वृवद्ध हुइ है। साथ ही स्वास््य देखभाल सुववधाओं में सुधार
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हुअ है, वजससे मातृ मृत्यु दर और वशशु मृत्यु दर में कमी अइ है।
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 ववश्व भर के वववभन्न गैर-लाभकारी संगठन भारत में भी स्थावपत हुए हैं। आन संगठनों द्वारा
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मवहलाओं को ईनकी ईन्नवत के वलए अवश्यक साक्षरता और व्यावसावयक दक्षता जैसे कौशल
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प्रदान क्रकए गए हैं।

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 आससे मवहलाओं की स्वतंत्रता में (ववशेष रूप से शहरी क्षेत्रों में) वृवद्ध हुइ है। यह स्वतंत्रता ऄंतर
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जातीय वववाह, ससगल मदर, वलव आन ररलेशनवशप के दृष्टांतों के माध्यम से ऄवभव्यि हुइ है।
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 वैश्वीकरण ने ग्रामीण क्षेत्र में मवहलाओं को मीवडया तथा कइ ऄन्य हस्तक्षेप कायािमों, जैस-े ग़ैर-
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लाभकारी संगठनों द्वारा मवहलाओं के अत्मववश्वास में वृवद्ध और ईन्हें ईनके ऄवधकारों के वलए
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संघषा करने हेतु प्रेररत करने अक्रद, के माध्यम से प्रभाववत क्रकया है।
 मवहलाओं के दृवष्टकोण में पररवतान- शहरी क्षेत्रों में पविमी वस्त्रों की ऄवधक स्वीकृ वत, डेटटग का
सामान्य प्रवृवि के रूप में प्रचलन, ग्रामीण एवं शहरी क्षेत्रों में गभावनरोधक का बढ़ता ईपयोग अक्रद
आसके ईदाहरण हैं।

3.2. वै श्वीकरण के नकारात्मक पहलू

(Negative aspects of globalization)

 यद्यवप मवहलाओं के वलए रोजगार के ऄवसर बढ़ रहे हैं, परन्तु वे ऄवधकांशतः कम वेतन की
नौकररयों में संलग्न हैं तथा ईन्हें कम सामावजक सुरक्षा प्राप्त है।
 मवहलाएं दोहरी वज़म्मेदारी से पीवड़त हो रही हैं। ववकासशील देशों में मवहलाएं जब कायाबल का
वहस्सा बनती हैं, तो भी ईनकी घरे लू वज़म्मेदाररयां कम नहीं होतीं। ऄतः वे दो पूणाकावलक
नौकररयां करती हैं।

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 कायास्थल में मवहलाओं का शोषण एक नए मुद्दे के रूप में ईभरा है।
 वैश्वीकरण के साथ-साथ भारतीयों की वपतृसिात्मक मानवसकता की हठधर्थमता भी बनी रही है।
आससे मवहलाओं के वस्तुकरण (commodification), मवहलाओं के ईत्पीड़न के वलए सोशल
मीवडया के ईपयोग तथा मवहलाओं के ववरुद्ध सहसा अक्रद में वृवद्ध हुइ है।
 ईपभोिाओं के रूप में मवहलाओं को ईपभोिावादी संस्कृ वत का सामना करना पड़ रहा है जो
ईनकी वस्थवत को वनम्नतर कर ईन्हें एक वस्तु के रूप में स्थावपत करती है। साथ ही ईत्पादकों के
रूप में मवहलाओं को काया संबंधी शोषण और व्यावसावयक खतरों का सामना करना पड़ता है।
 आसके ऄवतररि, वैश्वीकरण के बावजूद वेश्यावृवि, दुव्यावहार और दहेज से संबंवधत अत्महत्याओं
की घटनाएाँ बढ़ रही है।

4. भारत में यु वाओं पर वै श्वीकरण का प्रभाव

(Impact of Globalization on youth in India)
वैश्वीकरण के पररणामस्वरूप स्पष्ट रूप से अर्थथक ऄवसरों और लाभों में वृवद्ध होती है क्रकन्तु आसकी
कु छ महत्त्वपूणा सामावजक लागतें भी होती हैं। ये लागतें वैवश्वक संदभा में ऄवनवित और तीव्र रूप से
ववकवसत होते युवाओं की कमजोर संिमणशील वस्थवत को देखते हुए ईन्हें ऄसमान रूप से प्रभाववत
करती हैं।
भारत की ऄवधकांश जनसंख्या युवा है। भारत में युवाओं की जनसंख्या वृवद्ध, आसके द्वारा वैश्वीकरण की
प्रवतक्रिया के मागा में महत्वपूणा कारकों में से एक है। भारतीय यु वा वैश्वीकरण के सकारात्मक एवं
नकारात्मक दोनों धारणाओं बढ़ावा दे रहे हैं। वे वैश्वीकरण को आस प्रकार से ऄंगीकार कर रहे हैं ,
वजसकी पूवव
ा ती पीढ़ी ने कभी कल्पना भी नहीं की थी।

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अर्थथक वैश्वीकरण नगरीय वनधानता में वृवद्ध का कारण बना है ,क्योंक्रक लोग ऄवसरों की तलाश में
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ग्रामीण क्षेत्रों से शहरों में प्रवास करते हैं। नगरीय प्रवावसयों का एक बड़ा भाग युवाओं का है। युवा
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शहरों में ऄवसरों की खोज करने के दौरान ग्रामीण क्षेत्रों के परं परागत पाररवाररक मानदंडों और
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प्रथाओं के बंधनों से मुि होकर ईत्साह और स्वतंत्रता का ऄनुभव कर रहे हैं।

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क्रकन्तु युवा नगरीय के न्द्रों में बेरोजगारी के ईच्च स्तर का सामना करते हैं। युवा प्रवावसयों का शहरों की
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ओर अकषाण एवं प्रवतकषाण तनावग्रस्त स्थानीय ऄथाव्यवस्था की वस्थवत द्वारा वनधााररत होता है।
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महत्वपूणा ऄवसंरचना की ऄनुपवस्थवत में ऄनेक युवा ऄल्प संसाधनों के कु प्रबंधन एवं भ्रष्टाचार तथा
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कभी-कभी प्राकृ वतक अपदाओं (जो ऄत्यावधक अबाद क्षेत्रों को वनजान बना देती हैं) से पीवड़त है।
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धार्थमक, नागररक तथा नृजातीय संघषा भी शहरों में ववद्यमान अर्थथक समृवद्ध (जो संघषों में प्राय:
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प्रत्यक्ष रूप से शावमल होती हैं) को क्षवत पहुंचाते हैं।

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युवा वगा (Youth Group)

एक ऄत्यंत छोटे गााँव से ऄत्यवधक बड़े शहरों के भारतीय युवाओं की प्राथवमक महत्वाकांक्षा 'ऄमीर
बनना' है। युवा वगा ईद्यम और वशक्षा के माध्यम से आस लक्ष्य को प्राप्त करने की ईम्मीद करते हैं।
वसववल सेवा, आंजीवनयटरग तथा वचक्रकत्सा जैसे सम्मावनत कररयर ईच्च तकनीक और मीवडया में ईच्च
वेतन की नौकररयों हेतु मागा प्रदान कर रहे हैं।
वतामान में युवा ऄपनी ऄवधक भौवतकवादी महत्वाकांक्षाओं और ऄवधक वैवश्वक रूप से ऄवगत तकों के
साथ सख्त तरीकों तथा प्रवतबंवधत परं परागत भारतीय बाजार को धीरे -धीरे त्याग रहे हैं। युवा एक
ऄवधक कॉस्मोपॉवलटन समाज की मांग करते हैं जो वैवश्वक ऄथाव्यवस्था का पूणा ववकवसत भाग है।

भारत को प्रभाववत करने वाले गवतशील, वैवश्वक और अर्थथक बलों के ऄवतररि वैश्वीकरण ने भारत की
समृद्ध संस्कृ वत में पररवतान क्रकया है। युवा स्वयं को वैवश्वक क्रकशोरों के रूप में देखते हैं। ईन्होंने वजस
समुदाय में जन्म वलया था ईसके स्थान पर वे ऄवधक बड़े समुदाय से संबंध रखते हैं। युवा पीढ़ी पविमी
लोकवप्रय संस्कृ वत को स्वीकार कर रही है तथा आसे ऄपनी भारतीय पहचान में समाववष्ट कर रही है।

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पविमी एवं भारतीय मूल्यों का एक जरटल तथा शविशाली सवम्मश्रण हो रहा है, जो ववशेषतया
भारतीय युवाओं के मध्य स्पष्ट रूप से पररलवक्षत है।
ईपभोिावाद, भारतीय लोगों की परम्परागत मान्यताओं एवं प्रथाओं में समाववष्ट हो गया है तथा आसने
ईनमें पररवतान भी क्रकया है। पविम के नए फै शन के प्रभाव में ववशेषकर नगरीय युवाओं के मध्य
परम्परागत भारतीय पररधानों के ईपयोग में वगरावट अइ है। नवीनतम कारें , टेलीववज़न, एलेक्रोवनक
ईपकरण तथा प्रचवलत वस्त्रों की खरीद ऄत्यंत लोकवप्रय हो गइ है। वनधान युवा जनसंख्या ववज्ञापनों में
प्रदर्थशत महंगे ईत्पादों के प्रलोभन हेतु ववशेष रूप से ऄवतसंवद
े नशील है और जब वे आन ववज्ञापनों के
ऄनुरूप ऄपनी आच्छाओं की पूर्थत नही कर पाते है तो वे कुं ठाग्रस्त हो जाते हैं। ईनकी आस वनराशा का
पररणाम ऄपराध में संवलप्त होना हो सकता है।
वैश्वीकरण पाररवाररक संस्थाओं में भी पररवतान कर रहा है तथा एकाकी पररवार तीव्रता से मानक
बनते जा रहे हैं। वतामान में युवा पूवावती पीढ़ी के ऄनुरूप ऄपने दादा-दादी के करीब नहीं है तथा वे
बड़े-बुजुगों के साथ बहुत कम समय व्यतीत करते हैं। वजसके पररणामस्वरूप एक पीढ़ी से दूसरी पीढ़ी
को हस्तांतररत ज्ञान में कमी अ रही है।
वैश्वीकरण ने युवाओं के मध्य ऄवनवितता मे वृवद्ध की है। यह ऄंतर्थनवहत ऄवस्थरता तनाव और वनयंत्रण
के ऄभाव में वृवद्ध का काया कर सकती है वजसका युवा वगा द्वारा प्रवतक्रदन ऄनुभव क्रकया जाता है।
ऄवनवितता परं परागत मानदंडों के भंग होने, पररवार और वववाह जैसे सामावजक संबंधों के कमजोर
होने तथा बाजार ऄथाव्यवस्था के कारण कररयर में ऄवनवितता के कारण व्याप्त है।
ऄवधकांश धार्थमक क्रियाकलाप युवाओं हेतु ऄप्रासंवगक होते जा रहे हैं। वे धमा में पररवतान देखना चाहते
हैं। वे पारं पररक ववचारों का अत्मसातीकरण नहीं कर रहे हैं बवल्क ईन्हें के वल सहन कर रहे हैं। यद्यवप
वे धमा के साथ कु छ ऄप्रत्यक्ष मूल्यों की खोज भी करते हैं।

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वैश्वीकरण के प्रभावों का मूल्यांकन ऄच्छे और बुरे दोनों एक वमश्रण है। अर्थथक वैश्वीकरण ने वशक्षा और
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नौकररयों के ऄवसरों में सुधार क्रकया है तथा ऄत्यवधक रोजगार ऄवसरों को प्रदान क्रकया हैं। लेक्रकन
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आसने वनधान को और ऄवधक वनधान बना क्रदया है। ककतु महत्वपूणा त्य यह है क्रक वैश्वीकरण की ईपेक्षा
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नही की जा सकती है। युवा वगा अधुवनक, प्रगवतशील तथा आसके एक भाग बनने के ऄवसर का लाभ
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ईठा रहे हैं।

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5. पररवार पर वै श्वीकरण का प्रभाव

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(Impact of Globalization on Family)

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परं परागत रूप से, भारतीय समाज की मूल आकाइ व्यवि नहीं बवल्क संयुि पररवार रहा है। स्वतंत्रता
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प्रावप्त के पिात् से, भारतीय सामावजक जीवन का प्रत्येक पहलू व्यापक पररवतान के दौर से गुज़रा है
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और यह वसलवसला वनरं तर जारी है। वैश्वीकरण के कारण पाररवाररक संस्था का महत्व तीव्र गवत से
कम होता जा रहा है एवं व्यविवाद तीव्रता से बढ़ रहा है।
पररवार की संरचना (Structure of the family)
 नए रोजगार और शैवक्षक ऄवसरों की तलाश में युवा पीढ़ी की बढ़ती गवतशीलता ने पाररवाररक
संबंधों को कमजोर बना क्रदया है। पाररवाररक बंधन और संबंध भौवतक दूरी के कारण वशवथल हो
गये हैं, क्योंक्रक पहले की भांवत पररवार के सदस्यों के वलए साथ रहना ऄव्यावहाररक हो गया है।
 पररवार के नए स्वरूप ईभर रहे हैं: ईदाहरण के वलए एकल ऄवभभावक पररवार, वलव आन
ररलेशनवशप, मवहला मुवखया वाले पररवार, ड्यूल-कररयर पररवार (ऐसा पररवार वजसमें पवत
और पत्नी दोनों कामकाजी हैं) आत्याक्रद।
पररवार के प्रकाया (Functions of the family)
 भौवतक दूरी के कारण पाररवाररक बंधन और संबंध कमजोर हो रहे है ,क्योंक्रक यह पररवार के
सदस्यों के वलए पहले की तुलना में एक साथ अने को ऄव्यावहाररक बनाता है। आसने बच्चों, बीमार

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 व्यवियों और बुजुगों के वलए देखभाल एवं पोषण की आकाइ के रूप में 'पररवार' के प्रारवम्भक
अदशा को प्रभाववत क्रकया।
 कायाबल में मवहलाओं के शावमल होने के कारण पररवार में बुजुगों लोगों की देखभाल में कमी अइ
है।
 जीवनसाथी का चयन: युवा पीक्रढ़यााँ 'shadi.com, Bharat Matrimony ' जैसी मैरीमोनी
साआटों पर वनभार रहने लगी हैं। वर/वधू के चयन में पाररवाररक भागीदारी कम हो रही है।
हालांक्रक, माता-वपता द्वारा तय क्रकए गए वववाह (ऄरें यड मैररज) की परं परा ऄभी भी भारतीय
समाज में प्रासंवगक है।
 पारं पररक रूप से पररवार युवा पीढ़ी को वशक्षा प्रदान करने की भूवमका वनभाता है। यद्यवप बढ़ते
श्रम-ववभाजन और काया के वववशष्टता के कारण ववशेषज्ञ संस्थाओं ने आस भूवमका का ऄवधग्रहण कर
वलया है।
 हालांक्रक पररवार के कायों में पररवतान के बावजूद अज भी कु छ काया पररवार हेतु वववशष्ट हैं यथा-
i) बच्चों का प्राथवमक सामावजकरण तथा ii) सामावजक वनयंत्रण की एजेंसी।
ऄंतर-व्यविगत संबध
ं (Inter-personal relations)
 वस्तुतः पारं पररक ऄवधकाररता संबंधी संरचना में बदलाव अया है। पररवार के मुवखया -
वपता/दादा, पररवार के अय ऄजाक के समक्ष ऄपने ऄवधकार खोने लगे हैं।
o एकल पररवारों में, वैवावहक वनयमों और शवियों के ववतरण में बदलाव अया है।
o पुरुषों के प्रवत मवहलाओं की ऄधीनता और बच्चों के प्रवत वपता की सख्त ऄनुशासनात्मक
भूवमका पररवर्थतत हो रही है।
o युवा पीढ़ी में व्यविवाद बढ़ रहा है। ईनमें से कइ पाररवाररक वहतों के वलए ऄपने व्यविगत

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वहतों के बवलदान में ववश्वास नहीं करते हैं।
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o यद्यवप प्रौद्योवगकी की पहुाँच के कारण दूरस्थ ररश्तेदारों के साथ संपकों में सुधार हुअ है।
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6. जावत व्यवस्था पर प्रभाव (Impact on Caste System)

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परं परागत जावत व्यवस्था शुद्धता और ऄशुद्धता के वसद्धांतों पर अधाररत है। आसमें वनम्नवलवखत
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ववशेषताएं थीं:
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 पदसोपान ।
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 संपकों//संबंधों का पृथक्करण।
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 व्यावसावयक स्तर पर श्रम-ववभाजन।

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वैश्वीकरण के कारण, परं परागत जावत व्यवस्था में वनम्नवलवखत तरीकों से पररवतान अए हैं:
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 वैश्वीकरण के कारण, अर्थथक ऄवसरों, वशक्षा और ईदार ववचारों का ववस्तार हुअ है, वजसके
पररणामस्वरूप जावत व्यवस्था कमजोर हुइ है।
 ऄंतर-जातीय वववाह ऄत्यवधक प्रचवलत हो रहे हैं और धीरे -धीरे आसे स्वीकृ त क्रकया जा रहा हैं।
 औद्योवगकीकरण के कारण श्रम का पारं पररक ववभाजन ववखंवडत हो रहा है; आसे वैश्वीकरण द्वारा
बढ़ावा क्रदया गया।
 अधुवनक संचार सुववधाओं के बढ़ते ईपयोग, वववभन्न जावतयों के लोगों के मध्य बढ़ते समन्वय के
कारण जावतवाद की भावना में कमी अइ है।
 वैश्वीकरण के पररणामस्वरूप शहरीकरण में वृवद्ध हो रही है, वजसने जीवन के धमावनरपेक्ष स्वरूप
को सुववधाजनक बनाया है और आसी कारण जावत व्यवस्था के "संपकों के पृथक्करण" के पक्ष को
प्रभाववत क्रकया है।
 हालांक्रक, आन पररवतानों के बावजूद, जावत व्यवस्था ने ऄत्यवधक प्रवतरोध प्रदर्थशत क्रकया है और
यह ऄभी भी भारतीय समाज की एक महत्वपूणा ववशेषता के रूप में ववद्यमान है।

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7. वै श्वीकरण के सामावजक-अर्थथक प्रभाव
(Socio-economic Impact of Globalization)
वैश्वीकरण ने ववश्व बाजार में वववभन्न ऄथाव्यवस्थाओं के मध्य पारस्पररक वनभारता और प्रवतस्पधाा में
वृवद्ध की है। यह व्यापार के संदभा में वस्तुओं एवं सेवाओं तथा पूंजी के संचलन में परस्पर वनभारता के
रूप में पररलवक्षत होता है। आसके पररणामस्वरूप घरे लू अर्थथक ववकास पूणत ा ः घरे लू नीवतयों और
बाजार वस्थवतयों द्वारा वनधााररत न होकर घरे लू एवं ऄंतरराष्ट्रीय नीवतयों और अर्थथक वस्थवतयों से
प्रभाववत होते हैं। वतामान में भारत की सभी अर्थथक गवतवववधयों की क्रदशा और गहनता व्यापक रूप से
वैवश्वक ऄथाव्यवस्था द्वारा प्रबंवधत होती है।
सकारात्मक प्रभाव
 वैश्वीकरण की प्रक्रिया के साथ ऄथाव्यवस्था के ईदारीकरण और वनजीकरण संबंधी नीवतयों ने
भारतीय ऄथाव्यवस्था को व्यापक रूप से प्रभाववत क्रकया है। भारतीय ऄथाव्यवस्था ने आन
नीवतयों के प्रवत तीव्र और सकारात्मक प्रवतक्रिया प्रदर्थशत की है। भारतीय ऄथाव्यवस्था की
वृवद्ध दर 1980 के दशक की प्रवत वषा 5.29 प्रवतशत से बढ़कर 1991-92 से 2005-06 के
दौरान 6.06 प्रवतशत तक पहुाँच गयी। 2003-04 के बाद के कु छ वषों में भारतीय
ऄथाव्यवस्था की वार्थषक दर 8-9 प्रवतशत भी रही है।
 वैश्वीकरण के पररणामस्वरूप ऄथाव्यवस्था में नवाचारों में वृवद्ध हुइ है और देश में स्टाटा-ऄप
संस्कृ वत को प्रोत्साहन वमला है।
 शेयर बाजार और ऄंतरााष्ट्रीय ऊण के माध्यम से वैवश्वक पूज ं ीगत संसाधनों तक पहुंच में वृवद्ध
हुइ है। वैवश्वक पूंजीगत संसाधनों तक पहुाँच राष्ट्रों और ईनके बाजारों की अर्थथक क्षमता पर
वनभार होती है।
 सावाजवनक क्षेत्र हेतु पूणा रूप से अरवक्षत ईद्योगों की संख्या में तीव्र गवत से कमी अइ है।

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 सावाजवनक क्षेत्र के ईद्यमों में वववनवेश के वनणाय के पररणामस्वरूप दक्षता और योग्यता में
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वृवद्ध हुइ है।
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 भारत में पयाटन में वृवद्ध एवं पयाटन स्थलों के ववकास के पररणामस्वरूप ववदेशी भंडार में वृवद्ध हुइ
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है।
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 नगरीकरण और औद्योगीकरण में वृवद्ध हुइ है, वजसके पररणामस्वरूप नगरीय कें द्रों के ऄवनयोवजत
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ववकास को बढ़ावा वमला है, साथ ही मवलन बवस्तयों के ववकास में भी वृवद्ध हुइ है।
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 अइटी, दूरसंचार और ववमानन जैसे क्षेत्रों का ऄत्यवधक ववस्तार हुअ है। दूरसंचार क्षेत्र में एक
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ईल्लेखनीय िांवत घरटत हुइ है। सुधार से पूवा के काल में, यह पूणत
ा ः कें द्र सरकार के वनयंत्रण में था
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और प्रवतस्पधाा की कमी के कारण ‘कॉल चाजेज़’ भी बहुत ऄवधक थे। आसके ऄलावा, ववि की कमी
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के कारण, सरकार कभी भी टेलीफोन की मांग को पूरा नहीं कर सकती थी। वस्तुतः, एक टेलीफोन
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कनेक्शन की मांग करने वाले व्यवि को टेलीफोन कनेक्शन प्राप्त करने से पहले वषों तक प्रतीक्षा
करनी पड़ती थी।
 वैश्वीकरण का सबसे बड़ा योगदान भारतीयों की रूवच के ऄनुरूप वववभन्न ववशेषताओं वाले
ईत्पादों का ववकास और ईनकी गुणविा सुवनवित करना रहा है। वतामान में, क्रकसी वस्तु के चयन
हेतु ववस्तृत ववकल्प ईपलब्ध हैं वजसके फलस्वरूप ऄवधक प्रवतस्पधाा के कारण ईत्पादों की गुणविा
बेहतर हो गइ है।
 राष्ट्रों और ईनके बाजारों की अर्थथक क्षमता के अधार पर शेयर बाजार और ऄंतरराष्ट्रीय ऊण के
माध्यम से वैवश्वक पूज
ं ी संसाधनों तक पहुंच।
 वैश्वीकरण के कारण स्वास््य प्रौद्योवगकी (औषवधयों, वैक्सीन और वचक्रकत्सा ईपकरणों एवं
तकनीकी जानकाररयों) तक पहुंच में वृवद्ध हुइ है। वजसके फलस्वरूप स्वास््य देखभाल प्रणाली में
सुधार हुअ है। हालााँक्रक वैश्वीकरण ने आबोला जैसी संिामक बीमाररयों के प्रसार का बड़ा खतरा
भी ईत्पन्न क्रकया है।
 वैश्वीकरण ने भारत में वशक्षा क्षेत्रक को भी प्रभाववत क्रकया है। वैश्वीकरण के पररणामस्वरूप
ववज्ञान अधाररत वैवश्वक ज्ञान के बेहतर अर्थथक प्रवतफल के कारण ईच्च वशक्षा की मांग में भी वृवद्ध

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 हुइ है। भूमंडलीकृ त ववश्व में बेहतर रोजगार प्रावप्त के वलए ववश्वववद्यालय प्रवशक्षण की ऄत्यवधक
अवश्यकता हो गइ है। आसके ऄवतररि, सामावजक-राजनीवतक, जनसांवख्यकीय और लोकतांवत्रक
अदशा, पारं पररक रूप से ववश्वववद्यालयी वशक्षा से वंवचत समूहों को ईच्च वशक्षा तक पहुंच प्रदान
करने हेतु ववश्वववद्यालयों पर दबाव में वृवद्ध करते हैं। भारतीय ईच्च वशक्षा क्षेत्रक को ववदेशी
प्रवतस्पधाा के वलए खोलने से वशक्षा क्षेत्रक को और ऄवधक लाभ प्राप्त होने की संभावना है।
 सैद्धावन्तक रूप में, वैश्वीकरण द्वारा ववकासशील देशों में अर्थथक ववकास को बढ़ावा देने के कारण,
वनधानता को कम क्रकया जा सकता है। कु छ ववद्वानों ने तका क्रदया है क्रक 'व्यापार, ववकास हेतु
वहतकर है, ववकास वनधानों के वलए वहतकर है, ऄतः व्यापार, वनधानों के वलए वहतकर है (डॉलर
और िे , 2001)।’
ववकासशील देशों का ऄनुभव सामान्यतः आस ऄवधारणा का समथान करता है क्योंक्रक चीन, भारत
और ववयतनाम जैसे कइ तीव्र संवृवद्ध दर वाले देशों में वनधानता के स्तर में ईल्लेखनीय कमी अइ
है। हालांक्रक, कु छ अलोचकों ने तका क्रदया है क्रक चीन में वनधानता में कमी के वल ईसकी
ऄथाव्यवस्था की ऄसाधारण वृवद्ध के कारण थी। वास्तव में, ईप-सहारा ऄफ्रीका में वनरपेक्ष
वनधानता में एवं ऄन्य ऄवधकांश देशों में सापेक्ष वनधानता में वृवद्ध हुइ है।
 वैश्वीकरण ने हमारे दृवष्टकोण को ईदार बनाया है तथा ववश्व में लोगों, पररवस्थवतयों और समुदायों
से सम्बंवधत हमारी प्रवृवियों और पूवााग्रहों को कम क्रकया है।
नकारात्मक प्रभाव
 वैश्वीकरण के प्रभावस्वरूप भारतीय ऄथाव्यवस्था पूवी एवशयाइ संकट (1997), यूरोपीय संकट,
वैवश्वक वविीय संकट (2007-08) आत्याक्रद जैसे वैवश्वक संकटों के प्रवत ऄवधक सुभेद्य हो गइ।

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 वैश्वीकरण ने कइ प्रवतवित कं पवनयों (एम्बेसडर कार ऄथवा क्रफएट कार अक्रद का वनमााण करने
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वाले ईद्यम) को प्रवतकू ल रूप से प्रभाववत क्रकया है, ये कं पवनयााँ स्थावपत वैवश्वक कं पवनयों से
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प्रवतस्पधाा का सामना करने में ऄसफल रहीं।

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 सीमा शुल्क में ऄत्यवधक एवं तीव्र कटौती ने भारतीय ईद्योगों के दायरे में वस्थत घरे लू बाजार के
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एक बड़े भाग को छीनकर ईसे स्थावपत वैवश्वक अयातकों को हस्तांतररत कर क्रदया है।
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 वैवश्वक प्रवतस्पधाा के समक्ष ऄपने ऄवस्तत्व के वलए संघषा करने हेतु भारतीय ईद्योगों ने वैवश्वक
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प्रौद्योवगक्रकयों और स्वचावलत मशीनरी को ऄपनाकर स्वयं को श्रम गहन व्यवस्था से पूज ं ी गहन
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व्यवस्था की ओर ववस्थावपत क्रकया है। आसके पररणामस्वरूप भारत में बेरोजगारी दर में ईच्च वृवद्ध
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हुइ है। वतामान में, यह भारत सरकार के वलए सबसे बड़ी चुनौती बनी हुइ है।
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वस्तुओं एवं सेवाओं के ईपभोिावाद में अियाजनक रूप से वृवद्ध हुइ है।
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वस्तुतः वैश्वीकरण को सवोतम रूप से एक दोधारी तलवार के रूप में पररभावषत क्रकया जा सकता है।
आसके प्रभावस्वरूप भारतीय ईपभोिा सभी ईच्च गुणविा युि वैवश्वक ब्ांड प्राप्त करने में सक्षम हुए हैं।
आसके ऄवतररि आसने भारत सरकार को ववश्व बैंक से ऊण प्राप्त करने में सक्षम बनाकर आसकी ववदेशी
मुद्रा संबंधी समस्या से भी वनपटने (हालांक्रक ऄस्थायी रूप से) में सहायता की है। हालांक्रक अलोचकों ने
भारतीय ऄथाव्यवस्था पर सरकारी वनयंत्रण में अइ ऄत्यवधक कमी तथा घरे लू ईद्योग को हुए नुकसान
को वैश्वीकरण की ऄसफलताओं के रूप में ईवल्लवखत क्रकया है।

7.1. भारत में रोजगार पर वै श्वीकरण का प्रभाव

(Impact of Globalization on Employment in India)

वैश्वीकरण व्यापार ईदारीकरण के माध्यम से, वनयाात एवं अयात को प्रोत्सावहत करने तथा वनवेश एवं
नवाचार हेतु बढ़ते प्रोत्साहनों के माध्यम से रोजगार की वस्थवत को प्रभाववत करता है। यह घरे लू वनवेश
के पूरक के रूप में प्रत्यक्ष ववदेशी वनवेश (FDI) को प्रोत्सावहत कर ऄथाव्यवस्था की वृवद्ध दर को गवत
प्रदान करता है। वैश्वीकरण को प्रायः घरे लू ईदारीकरण के साथ संबद्ध क्रकया जाता है, आसके

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पररणामस्वरूप रेड यूवनयनों की शवि में कमी अती है तथा यह ऄनौपचाररक संववदाकरण एवं
तालाबंदी (lock out) को प्रोत्सावहत करता है।
वैश्वीकरण के समथाकों का सदैव यही दृढ़ ववचार रहा है क्रक वैश्वीकरण के पररणामस्वरूप श्रम गहन
वनयाात में महत्वपूणा वृवद्ध होगी वजससे ववकासशील देशों में रोजगार एवं अय सृजन को बढ़ावा
वमलेगा। आसके साथ ही, FDI के ऄत्यवधक प्रवाह के पररणामस्वरूप ग्रीनफील्ड क्षेत्रों में वनवेश में वृवद्ध
के साथ-साथ ववकासशील देशों में प्रत्यक्ष तथा ऄप्रत्यक्ष रोजगार और अय में भी त्वररत वृवद्ध होगी।
भारतीय संदभा में अर्थथक सुधारों के पिात ऄथाव्यवस्था और रोजगार के ववकास की दर में बढ़ोिरी
हुइ है, परं तु ऄभी भी दोनों क्षेत्रों में ववववधीकरण का ऄभाव है। ऄंतवैयविक अय और ऄंतर-क्षेत्रीय
अय, दोनों में ऄसमानताएं ईच्च रहने के साथ-साथ बढ़ी भी हैं। श्रवमकों के एक बड़े वगा के वलए रोजगार
की गुणविा की वस्थवत ऄत्यवधक वनम्नस्तरीय बनी हुइ है।
भारतीय संदभा में वनम्नवलवखत सबदु ईल्लेखनीय हैं:
 वैश्वीकरण के पररणामस्वरूप श्रम के ऄनौपचारीकरण में वृवद्ध हुइ है। वैवश्वक प्रवतस्पद्धाा,
औपचाररक फमों को औपचाररक वैतवनक श्रवमकों को न्यूनतम वेतन एवं अश्वावसत काया या लाभ
के वबना ऄनौपचाररक रोजगार व्यवस्था में स्थानांतररत करने हेतु प्रोत्सावहत करती है। आसके साथ
ही आससे ऄनौपचाररक आकाआयों को भी श्रवमकों को न्यूनतम वेतन ऄथवा वबना क्रकसी ऄन्य लाभ
के पीस-रे ट (श्रवमकों द्वारा ईत्पाक्रदत प्रवत आकाइ के अधार पर भुगतान) या ऄनौपचाररक काया
व्यवस्था में स्थानांतररत करने हेतु बढ़ावा वमलता है।
 कृ वष और औद्योवगक क्षेत्रों में ऄनौपचाररक श्रवमकों की वास्तववक मज़दूरी पूवा की तुलना में तीव्र
गवत से बढ़ी है।
 सामान्यतः तथा ऄवधक महत्वपूणा रूप से ऄनौपचाररक क्षेत्र में, कु शल श्रवमकों के पक्ष में श्रम बल
की संरचना में बदलाव अया है। आसके पररणामस्वरुप संगरठत एवं ऄसंगरठत दोनों क्षेत्रों में श्रम

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ईत्पादकता में तीव्र सुधार के संकेत प्राप्त हुए।
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श्रवमकों की ऄंतरााष्ट्रीय गवतशीलता: ऄंतरााष्ट्रीय सीमाओं से परे सम्पूणा ववश्व में श्रवमकों का प्रवास,
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वैश्वीकरण की सबसे महत्वपूणा ववशेषताओं में से एक है।

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o स्वतंत्रता प्रावप्त के पिात् से, भारत से प्रवास की दो प्रकार की प्रवृवि रही है। जहााँ तकनीकी
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कौशल और व्यावसावयक ववशेषज्ञता प्राप्त व्यवियों ने औद्योगीकृ त देशों की ओर प्रवास क्रकया

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है वहीं ऄकु शल एवं ऄद्धा कु शल श्रवमकों का मध्य-पूवा के तेल वनयाातक देशों की ओर प्रवाह
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देखने को वमला है।

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o हालांक्रक, 1990 के दशक के दौरान, मध्य पूवा में ऄकु शल और ऄद्धा कु शल श्रवमकों के स्थान
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पर सेवा, संचालन (operations) और रखरखाव हेतु ईच्च कौशल प्राप्त श्रवमकों की

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अवश्यकता के साथ श्रम मांग प्रवतरूप में एक स्पष्ट बदलाव देखा गया है।
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o आसके ऄवतररि भारत से अइ.टी. एवं सॉफ्टवेयर सेवाओं के वनयाात में भारी वृवद्ध हुइ है।
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o आन सभी ने भारतीय श्रम हेतु रोजगार के ऄवसरों में वृवद्ध की है, ववशेषत: तब जब देश में
ऄंग्रेजी भाषी लोगों का एक बड़ा समूह ववद्यमान है।
o आस प्रक्रिया में, भारतीय डायस्पोरा (जोक्रक ववश्व में सबसे बड़ा है) के वनरं तर ववप्रेषण ने देश
के भुगतान संतुलन में वस्थरता प्रदान की है।
 मवहला श्रम: ईदारीकरण के पिात कायाबल में मवहलाओं के ऄनुपात में ईल्लेखनीय वृवद्ध हुइ है।
 बाल श्रम: ऄवांछनीय होने के बावजूद सामावजक-अर्थथक वववशता के कारण बाल श्रम मुख्यतः
ग्रामीण एवं कृ वष गवतवववधयों में ऄभी भी ववद्यमान है। परन्तु कायाबल में 5 से 14 वषा की अयु के
बच्चों की भागीदारी में वगरावट अइ है। आस सन्दभा में प्रवतस्थापन प्रभाव (substitution effect)
को देखा जा सकता है, जो वयस्क मवहलाओं की वनयोजनीयता (employability) के पक्ष में
दृवष्टगोचर होता है।
 औद्योवगक संबध
ं : दबाव और टकराव के स्थान पर परामशा, सहयोग तथा सवासम्मवत का प्रयोग
बढ़ रहा है। यह श्रम क्रदवसों की हावन में अयी कमी के रूप में सामने अया है।

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7.2. ऄनौपचाररक क्षे त्र क पर वै श्वीकरण का प्रभाव

(Impact of Globalization on Informal sector)

ऄनौपचाररक क्षेत्रक में पुरुषों और मवहलाओं का ववशाल समूह सवम्मवलत है। यह समूह वनयवमत वेतन
और नौकरी की सुरक्षा के ऄभाव में जीवन यापन करता है। आसके ऄंतगात स्व-वनयोवजत एवं दैवनक
मजदूरी करने वाले श्रवमकों के साथ-साथ ऐसे वेतनभोगी कमाचारी भी शावमल हैं वजन्हें नौकरी की
सुरक्षा, पाररश्रवमक में संशोधन तथा ऄन्य लाभ ईपलब्ध नहीं हैं।

 वैश्वीकरण प्रायः सुरवक्षत स्व-रोज़गार को ऄपेक्षाकृ त ऄवधक ऄवनवित स्व-रोज़गार की ओर

ववस्थावपत करता है, क्योंक्रक वनमााता और व्यापारी ऄपने सम्बद्ध बाज़ार क्षेत्रों को खो देते हैं।
 वववभन्न देशों में तीव्रता एवं सरलता से संचालन एवं काया करने में सक्षम बहुराष्ट्रीय कं पवनयां
वैश्वीकरण से लाभावन्वत होती हैं परन्तु यह सरलता से प्रवावसत होने में ऄक्षम श्रवमकों, ववशेषतः
ऄद्धा कु शल श्रवमकों को नकारात्मक रूप से प्रभाववत करती है। वैश्वीकरण, ऄद्धा कु शल श्रवमकों एवं
छोटे ईत्पादकों की सौदेबाजी क्षमता को कम कर तथा ऄत्यवधक प्रवतस्पधाा के माध्यम से दबाव में
वृवद्ध करता है।
 देश में कौशल/वशक्षा के ऄभाव के कारण औपचाररक क्षेत्रक में ऄवसरों की कमी तथा रोजगार
सृजन की धीमी गवत के कारण लोग रोजगार के वलए ऄनौपचाररक क्षेत्र की ओर जाने हेतु बाध्य
होते हैं।
 जैस-े जैसे ऄनौपचाररक ऄथाव्यवस्था में पुरुषों का प्रवेश बढ़ता है, मवहलाओं को आसके न्यूनतम
पाररश्रवमक वाले कायों की ओर धके ले जाने की प्रवृवि क्रदखती है।
 आस प्रकार, ऄथाव्यवस्था का वैश्वीकरण वनधानता, ऄनौपचाररकता तथा लैंवगकता के मध्य संबंधों
को मजबूत बनाता है।

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 परन्तु वैश्वीकरण ऄनौपचाररक ऄथाव्यवस्था में कायारत वैतवनक श्रवमकों एवं स्व-वनयोवजत
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पेशेवरों के वलए भी िमशः नइ नौकररयों एवं नए बाजारों के रूप में नए ऄवसरों का सृजन कर
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सकता है।
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 ग्लोबल कमोवडटी चेन के माध्यम से अईटसोर्ससग या सब-कं रैसक्टग करने वाले कइ प्रमुख ईद्योगों
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की ईत्पादन तथा ववतरण प्रणाली का पूणत ा : पुनगाठन क्रकया गया है। आसका पररणाम यह है क्रक
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ऄवधकावधक श्रवमकों को बहुत कम वेतन का भुगतान क्रकया जा रहा है तथा ईनमें से ऄवधकांश को
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ईत्पादन की गैर-वेतन लागत को भी स्वीकार करना पड़ता है।

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हालांक्रक, समाज के सबसे कमजोर वगों को आन ऄवसरों की प्रावप्त के वलए सक्षम बनाने हेतु गैर -
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सरकारी, ऄनुसंधान संबंधी, सरकारी, वनजी क्षेत्र और ऄंतरााष्ट्रीय ववकास संगठनों में संलग्न संवेदनशील
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प्रवतवनवधयों तथा ऄनौपचाररक ऄथाव्यवस्था में कायारत लोगों के मूलभूत संगठनों के मध्य सहयोगात्मक
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प्रयास की अवश्यकता है।

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7.3. कृ वष पर वै श्वीकरण का प्रभाव

(Impact of Globalization on agriculture)

कृ वष क्षेत्र के ईदारीकरण तथा मुि और वनष्पक्ष व्यापार को प्रोत्साहन देने हेतु भारत ने ववश्व व्यापार
संगठन (WTO) के एक सदस्य राष्ट्र के रूप में 1 जनवरी 1995 को ईरुग्वे दौर के समझौते पर हस्ताक्षर
क्रकया। WTO के तत्वाधान में हस्ताक्षररत ‘एग्रीमेंट ऑन एग्रीकल्चर’, कृ वष व्यापार में ऄनुवचत प्रथाओं
को रोकने और कृ वष क्षेत्र में सुधार की प्रक्रिया को अरम्भ करने के वलए प्रथम बहुपक्षीय समझौता था।
भारतीय कृ वष की औसत वार्थषक वृवद्ध दर मंद रही है। ऄथाव्यवस्था के ईदारीकरण से पूवा 1980-1990
के दशक में यह वृवद्ध दर 3.1% थी। क्रकन्तु ईस समय से जनसंख्या की वार्थषक वृवद्ध दर के सापेक्ष कृ वष
की वार्थषक वृवद्ध दर में लगातार वगरावट अइ है। वृवद्ध दर में आस वगरावट के वलए कइ कारक
ईिरदायी थे जैसे - साख की कमी, ऄपयााप्त ससचाइ व्यवस्था और ऊणग्रस्तता, ऄप्रचवलत प्रौद्योवगकी
का वनरं तर ईपयोग, अगतों का ऄनुवचत ईपयोग और सावाजवनक वनवेश में वगरावट अक्रद।

13 www.visionias.in ©Vision IAS

कृ वष क्षेत्र की तुलना में ऄथाव्यवस्था के गैर-कृ वष क्षेत्रों में हुइ तीव्र वृवद्ध के पररणामस्वरूप सकल घरे लू
ईत्पाद (GDP) में कृ वष के ऄंश में वगरावट अइ है। हालांक्रक GDP में कृ वष के योगदान में तीव्र वगरावट
दजा की गइ है परन्तु रोजगार में कृ वष के योगदान में ऄत्यंत मंद दर से वगरावट दजा की गइ है।
भारतीय कृ वष पर वैश्वीकरण के वनम्नवलवखत ईल्लेखनीय प्रभाव हैं:
 वैश्वीकरण के कारण क्रकसानों को परं परागत फसलों से कपास और तंबाकू जैसी वनयाात ईन्मुख
'नकदी फसलों' की कृ वष हेतु प्रोत्सावहत क्रकया गया। आन नकदी फसलों के वलए ईवारकों,
कीटनाशकों और ससचाइ के रूप में ऄपेक्षाकृ त ऄवधक अगत (आनपुट) की अवश्यकता होती है।
 फसलों और कृ वष क्षेत्र के ऄनुकूल कृ वष ईपकरणों का ईवचत ईपयोग, कृ वष को अर्थथक रूप से
व्यवहाया और लाभदायक बनाते हुए कृ वष अगतों के कु शल ईपयोग को प्रोत्सावहत करता है।
यद्यवप कृ वष मशीनीकरण में ऄत्यंत प्रगवत हुइ है तथावप सम्पूणा देश में आसके प्रसार में ऄभी भी
ऄसमानता व्याप्त है।
 भारत में विप ससचाइ जैसी कइ नवीन जल संरक्षक वववधयों को ऄपनाया गया।
 वनवााह कृ वष से पूज
ं ीवादी कृ वष और ऄनुबंध कृ वष की ओर िवमक पररवतान हुअ है।
 ववकवसत देश के बाजारों तक पहुंच का ववस्तार हुअ है। हालांक्रक भारतीय कृ षक के वलए ऄपने
ईत्पादों को वनम्न तकनीक और ववदेशी ईपभोिाओं द्वारा अरोवपत कठोर गुणविा मानकों के
कारण ववकवसत देशों में वनयाात करना करठन होता है (ईदाहरण के वलए 2014 में यूरोपीय संघ
द्वारा सैवनटरी और फाआटोसैनटे री अवश्यकताओं के कारण अम पर ऄस्थायी प्रवतबंध का
अरोपण)।
 मोनसेंटो और कारवगल (Cargill) जैसी बीज ईत्पादक बहुराष्ट्रीय कम्पवनयों के प्रवेश के कारण

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बीज की कीमतों में वृवद्ध हुइ है। बीज के पेटेंट ऄवधकारों से संबंवधत वववभन्न वववाद भी ववद्यमान l.c
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हैं। ऄत्यवधक ऊण ग्रस्तता के कारण कनााटक, पंजाब और हररयाणा के क्रकसानों द्वारा बड़े पैमाने
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पर की गइ अत्महत्या, अगतों की बढ़ती लागत और लाभ पर वनम्न मार्थजन को प्रदर्थशत करती है।
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 कृ वष वस्तुओं के व्यापार में वृवद्ध के कारण आनकी कीमतों में ईतार-चढ़ाव हुअ है।
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 आससे कृ वष के मवहलाकरण (feminization of agriculture) ऄथाात कृ वष गवतवववधयों में

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मवहलाओं की संलग्नता में वृवद्ध को प्रोत्साहन वमला है।

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8. वै श्वीकरण और पयाा व रण
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(Globalization and Environment)

वैश्वीकरण के प्रणेताओं ने ऄपने द्वारा सृवजत व्यवस्था के समक्ष ईत्पन्न सामावजक, जैववक और भौवतक
ऄवरोधों की ऄवहेलना की है। वैश्वीकरण के अलोचकों ने आस बात पर बल क्रदया है क्रक वैवश्वक मुि
व्यापार ईन सामावजक और अर्थथक पररवस्थवतयों को बढ़ावा देता है जो संभवतः ईसके स्वयं के
ऄवस्तत्व को कमजोर कर सकती हैं। जैववक और भौवतक सीमाकारी कारकों के बारे में भी यही कहा जा
सकता है - ववशेषकर, ऄल्पाववध में क्रकफ़ायती उजाा की घटती अपूर्थत के बारे में।
पयाावरण पर वैश्वीकरण के प्रभावों के ऄंतगात कृ वष में अनुवांवशक ववववधता की कमी (फसल की
क्रकस्मों और पशु नस्लों की हावन), जंगली प्रजावतयों का नष्ट होना, ववदेशज प्रजावतयों (exotic

species) का प्रसार, वायु, जल और मृदा प्रदूषण, त्वररत जलवायु पररवतान, संसाधनों का क्षय तथा
सामावजक एवं अध्यावत्मक व्यवधान शावमल हैं। परन्तु पयाावरण पर यह प्रभाव के वल ईपयुाि कारकों
तक ही सीवमत नहीं है।

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8.1. वै श्वीकरण द्वारा पयाा व रण को प्रभाववत करने के अयाम

(Ways in which Globalization affects environment)

 वैश्वीकरण ने ईत्पादों की खपत में वृवद्ध की है, वजसने पाररवस्थवतकीय चि को प्रभाववत क्रकया है।
बढ़ता ईपभोग वस्तुओं के ईत्पादन में वृवद्ध करता है, पररणामस्वरूप, पयाावरण पर दबाव में वृवद्ध
होती है।
 वैश्वीकरण ने कच्चे माल और खाद्य पदाथों के एक स्थान से दूसरे स्थान तक पररवहन में भी वृवद्ध
की है। आन ईत्पादों के पररवहन में ईंधन की बढ़ती खपत ने पयाावरण में प्रदूषण के स्तर में वृवद्ध की
है। आसके पररणामस्वरूप ध्ववन प्रदूषण और भूवम ऄवतिमण जैसी कइ ऄन्य पयाावरणीय समस्याएाँ
भी ईत्पन्न हुइ है। आसके ऄवतररि पररवहन से उजाा के गैर-नवीकरणीय स्रोतों पर दबाव में भी
वृवद्ध होती है।
 ओजोन परत क्षरण और ग्रीनहाईस प्रभाव में वृवद्ध से ऄवतररि समस्याएाँ ईत्पन्न होती हैं।
 ईत्पादन के पररणामस्वरूप ईत्पन्न औद्योवगक ऄपवशष्टों को महासागरों में डंप (dump) कर क्रदया
जाता है। वजसके पररणामस्वरुप कइ ऄन्तजालीय जीवों की मृत्यु हो जाती है और समुद्र में ऄनेक
हावनकारक रसायनों का संकेन्द्रण हो जाता है। तेल टैंकरों से होने वाले तेल ररसाव (Oil spills) से
समुद्री पयाावरण के समक्ष खतरा ईत्पन्न होता है।
 वैश्वीकरण और औद्योगीकरण के कारण, मृदा में वववभन्न रसायनों का प्रवेश हुअ है। आन ववषाि
ऄपवशष्टों ने पौधों की ऄनुवांवशकी में पररवतान कर पौधों को ऄत्यवधक क्षवत पहुंचाइ है। आसके
फलस्वरूप भूवम पर ईपलब्ध संसाधनों पर दबाव में वृवद्ध हुइ है।
 ववश्व के वववभन्न भागों से गुजरने वाली सुरंग या राजमागा के वलए रास्ता बनाने के वलए पहाड़ों को
काटा जा रहा है। नए भवनों के वनमााण हेतु मागा प्रशस्त करने के वलए ववशाल बंजर भूवम का
ऄवतिमण क्रकया गया है।

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 वैश्वीकरण से पाररवस्थवतक तंत्र एवं समाज की सुभेद्यता में वृवद्ध होती है तथा पाररवस्थवतक तंत्र
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की प्रत्यास्थता में कमी अती है। वजसके फलस्वरूप ऄत्यवधक वनधान समुदायों की अजीववका खतरे
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में पड़ गयी है।

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यह रे खांक्रकत करना महत्वपूणा है क्रक वैश्वीकरण न के वल पयाावरण को प्रभाववत करता है बवल्क

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पयाावरण भी वैश्वीकरण की गवत, क्रदशा और गुणविा को प्रभाववत करता है। जैसे: पयाावरणीय
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संसाधन, अर्थथक वैश्वीकरण को बढ़ावा देते हैं। आसी प्रकार, वैवश्वक पयाावरणीय चुनौवतयों के प्रवत
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सामावजक एवं नीवतगत ऄनुक्रियाएं ईन पररवस्थवतयों को सीवमत और प्रभाववत करती हैं वजनके
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पररणामस्वरूप वैश्वीकरण होता है।

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8.2. पयाा व रण द्वारा वै श्वीकरण को प्रभाववत करने के अयाम

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(Ways in which Environment affects Globalization)

 प्राकृ वतक संसाधनों की कमी या/और प्रचुरता वैश्वीकरण के संचालक हैं, क्योंक्रक ये वैवश्वक बाजारों
में अपूर्थत और मांग के कारकों को प्रेररत करते हैं।
 पयाावरणीय सुधार के वलए अवश्यक लागत की पूर्थत हेतु ववकास के वलए अवश्यक अर्थथक
संसाधनों का ऄभाव ईत्पन्न हो सकता है।
 पयाावरणीय दबाव वैसे वैकवल्पक तकनीकी मागों को सक्रिय कर सकता है जो ऄन्यथा प्रकट नहीं
हो सकते, जैसे: वडमैटेररयलाआजेशन (संसाधन दक्षता), वैकवल्पक उजाा आत्याक्रद।
 राष्ट्रीय और ऄंतरराष्ट्रीय स्तर पर, पयाावरण संबंधी मानक व्यापार और वनवेश के पैटना को
प्रभाववत करते हैं।
वैश्वीकरण पर वतामान वाद-वववाद आसके पयाावरणीय अधार और संदभों से वभन्न हो गयी है।
पयाावरण और वैश्वीकरण के मध्य आन संबंधों के पुनः पररक्षण और पहचान की अवश्यकता है। आन
संबंधों की ईपेक्षा करना, वैश्वीकरण के पूणा ववस्तार एवं प्रकृ वत को गलत समझना तथा मानवता के
समक्ष अने वाली सवाावधक दवाबकारी पयाावरणीय चुनौवतयों के समाधान हेतु महत्वपूणा ऄवसरों पर
ध्यान न देने के समान है।

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9. अगे की राह (Way Forward)
वस्तुओं और ववचारों का ऄंतरााष्ट्रीय प्रवाह जारी रहेगा और आसे जारी रखना भी चावहए। क्रकन्तु
वैश्वीकरण का एकमात्र स्वीकाया रूप वही हो सकता है जो वैवश्वक खतरों के शमन तथा पयाावरण
संरक्षण, जीवन रूपों एवं सभ्यताओं को संरवक्षत करने के वलए सभी राष्ट्रों को एकजुट करता है।

10. ववगत वषों में Vision IAS GS में स टे स्ट सीरीज में पू छे
गए प्रश्न
(Previous Year Vision IAS GS Mains Test Series Questions)

1. वैश्वीकरण ने क्रकस प्रकार भारतीय संस्कृ वत को प्रभाववत क्रकया है? क्या आसे हमारे स्वदेशी
वशल्प एवं ज्ञान प्रणाली के समक्ष चुनौती ईत्पन्न कर दी है?
दृवष्टकोणः
 पहले भाग में संस्कृ वत क्या है, आसे संवक्षप्त में समझाआए। एक छोटी सी पररभाषा जैसे- “जीने
का तरीका” पयााप्त हो सकती है। आसके बाद यह समझायें क्रक यह वैश्वीकरण के कारण
प्रांरवभक तौर पर, तीन तरीकों से प्रभाववत हुइ है- संस्कृ वत का कु छ वहस्से पूणातयः नष्ट हो
गये, कु छ नये तत्व जैसे नये त्यौहार अक्रद आसके भाग बन गये तथा कु छ ववद्यमान (मौजूद)
तत्व संमृद्ध हो गये।

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 दूसरा भाग बौवद्धक सम्पदा की चोरी, जैव चोरी (बायो पायरे सी) तथा स्थानीय कलाओं के l.c
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शोषण (बहुराष्ट्रीय कम्पवनयों द्वारा सस्ते में खरीदकर मंहगा बेचना) के बारे में होगा।
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 ऄंत में आस समस्या का सामना करने के वलए कु छ ईपाय जैसे पांरपररक ज्ञान की वडवजटल
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लाआब्ेरी बनाना आत्याक्रद की चचाा करें ।

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ईिर:
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 वैश्वीकरण के संदभा में हुए सुधारों के सांस्कृ वतक अयामों पर वववभन्न मत हैं। वैश्वीकरण के
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युग में भारतीय संदभा में हुए सांस्कृ वतक पररवतानों के तीन ववरोधी ववचारों को वचवन्हत क्रकया
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गया है।
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 समांगीकरण: आसका ऄथा वैवश्वक स्तर पर परस्पर वनभारता और परस्पर सम्बद्धता को बढ़ाने
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के संदभा में है वजससे बढ़ते सांस्कृ वतक मापदंडो और समरूपता में वृवद्ध होगी, ईदाहरण के
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वलए वैवश्वक मूल्यों (बाजार प्रवतस्पधाा, मानवावधकार, कमोवडक्रफके शन) की एकरूपता में
वृवद्ध; कोकोलाआजेशन (कोका कोला का ऄत्यवधक प्रचलन), वॉलमार्टटज़ेशन (वालमाटा का
ऄत्यवधक ववस्तार), कॉरपोरे ट संस्कृ वत, फास्ट फू ड चेन, इ-मनी आत्याक्रद की ऄवधारणा का
प्रसार होना।
 सांस्कृ वतक संघषा: बाजार-कें क्रद्रत वैश्वीकरण स्थानीय और क्षेत्रीय संस्कृ वतयों में ऄपनी जड़ें
मजबूत कर रहा है, वजसे वववभन्न लोगों द्वारा खतरें के रूप में देखा जाता है। पररणामस्वरूप,
वैश्वीकरण के बढ़ते प्रभाव से बचाव के वलए पहचानों की दृढ़ता में वृवद्ध हुइ है, ईदाहरण के
वलए: बड़ों के द्वारा पविमी संस्कृ वत से प्रभाववत वलव-आन संबंधों या स्नेह के सावाजवनक
प्रदशान के ववरुद्ध दृढ़ता जैसी प्रवतक्रियायें।
 ग्लोकलाआजेशन: यह ऄंतर-स्थावनक संस्कृ वत के वमश्रण पर बल देता है, सांस्कृ वतक
ववषमांगता और संकरण को ऄवभव्यि करता है जैसे: मैकडोनलाइजेशन (मैकडॉनल््स द्वारा

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 नवरावत्र अक्रद के समय दौरान शाकाहारी व्यंजन ईपलब्ध कराया जाना); एलोपैवथक और
होम्योपैवथक ईपचार दोनों को प्रयोग में लाना; ज्ञान अधाररत ऄथाव्यवस्था अक्रद।
 आसके ऄवतररि, हाल ही में भारतीय समाज लंबे समय से लुप्त संस्कृ वत के पुनप्राचालन का भी

साक्षी रहा है: जैसे योग, भावातीत ध्यान अक्रद।

 वैश्वीकरण को सामान्यतः सांस्कृ वतक साम्राययवाद स्थावपत करने के प्रयास के रूप में माना
जाता है और आस कारण आसे स्वदेशी वशल्प और ज्ञान प्रणावलयों के वलए एक खतरे के रूप में
देखा जाता है।
 ईदाहरणस्वरुप ऄनेक रं गमंच समूह वनवष्िय हो चुके है, पारं पररक बुनकर और वशल्पकार
प्रौद्योवगकी वनवेश में ईनकी ऄक्षमता के कारण ग्राहकों के पररवर्थतत प्रवृवत को ऄनुकूवलत
करने में ऄसफल रहे हैं।
तथावप ज्ञान तंत्र के क्षेत्र में वैश्वीकरण ने वास्तव में चुनौती पेश की है। भारत में वववभन्न रुपों में
पारं पररक ज्ञान तंत्र, ववशेष रूप से वचक्रकत्सा व कृ वष के क्षेत्र से संबंवधत ज्ञानी पीढ़ी दर पीढ़ी
स्थानांतररत होता था और आस प्रकार यह सुरवक्षत रहता एवं आसे ऄगली पीक्रढ़यों में स्थानांतररत
क्रकया जाता था। हाल ही में कु छ बहुराष्ट्रीय कम्पवनयों के द्वारा तुलसी, हल्दी, रूद्राक्ष व बासमती
चावल के पेटेन्ट के प्रयासों ने हमें ऄपने पारं पररक ज्ञान तंत्र को सुरवक्षत रखने की अवश्यकता को
समझा क्रदया है। ऄपने स्थायी कलाओं व ज्ञान तंत्र को सुरवक्षत रखने के वलए भारत सरकार ने
समस्त पारं पररक ज्ञान को पहचानने व आसे वडवजटल रूप में पररवर्थतत करने की योजना शुरू की
है।
ऄतः वैश्वीकरण भारतीय संस्कृ वत, कला व ज्ञान के वलए सहायक होने के साथ ही ऄवहतकर भी है।

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सरकार का यह किाव्य है क्रक वह ऐसी नीवत बनाए, जो ऄपने नागररकों के वलए वैश्वीकरण के l.c
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लाभों को बढ़ाए व दुष्प्रभावों को कम करे ।

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2. तीव्र वैश्वीकरण ने भारतीय युवा पीढ़ी को रूपांतररत कर क्रदया है। रटप्पणी कीवजए।
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दृवष्टकोणः
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 ईिर, वैश्वीकरण का युवाओं के उपर प्रभाव पर के वन्द्रत होना चावहए न क्रक वैश्वीकरण के
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सामान्य ववषय पर।

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 वववरण देते समय सभी पहलुओं को शावमल क्रकया जाना चावहए, जैसे क्रक सांस्कृ वतक,
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सामावजक के साथ-साथ अर्थथक पहलुओं की भी।

ईिर :

(नोट : आस मुद्दे के प्रमुख वबन्दुओं पर चचाा करने के वलए ईिर को ववस्तृत रूप में वलखा गया
है)
 भारत की कु ल अबादी में युवाओं की बहुलता है। आसवलए वैश्वीकरण के प्रवत भारत की
प्रवतक्रिया का महत्वपूणा कारण युवाओं की बढ़ती जनसंख्या है। भारतीय युवा वैश्वीकरण
के सकारात्मक और नकारात्मक दोनों ही धारणाओं के वलए एक उजाा स्रोत के रूप में
काया करता है। वे वैश्वीकरण को आस प्रकार गले लगा रहे हैं, वजसकी वपछली पीढ़ी ने
कल्पना भी नहीं की थी।
 वविीय वैश्वीकरण के पररणामस्वरूप शहरी गरीबी बढ़ रही है। शहरों में स्थानांतररत
लोगों में युवाओं की ऄवधकता है। युवा, पररवार की परम्परागत धारणाओं तथा ग्रामीण
क्षेत्रों से शहरां की ओर स्थानांतररत हो रहे हैं, वजसके पररणामस्वरुप शहरी गरीबी बढ़

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 रही है। शहरों में स्थानांतररत लोगों में युवाओं की ऄवधकता है। युवा पररवार की
परम्परागत धारणाओं तथा ग्रामीण क्षेत्र के रोजगार के ऄवसरों को छोड़कर शहरी
रोजगार के ऄवसरों के प्रवत अकर्थषत हैं, आसमें वे ऄपनी रोजगार चुनाव के प्रवत अजादी
भी महसूस करते हैं।
 युवाओं को शहरों में भी ईच्च बेरोजगारी का सामना करना पड़ता है, क्योंक्रक आन
ऄप्रवासी युवाओं में क्षेत्रीय या स्थानीय ऄथाव्यवस्था के तनाव के कारण अकषाण और
प्रवतकषाण की अन्तररक वस्थवत बनी रहती है। अधारभूत संरचनाओं की ऄनुपवस्थवत,
सीवमत संसाधनों के ऄप्रबंधन, भ्रष्टाचार और प्राकृ वतक अपदा की वस्थवत में समस्या और
ऄवधक गम्भीर हो जाती है। अपदा के दौरान ये सघन बसे क्षेत्र लगभग पूरी तरह से
वनजान क्षेत्रों में पररवर्थतत हो जाते हैं। धार्थमक, नागररक और नृजातीय वववाद भी शहरों
की अर्थथक संपदा को प्रभाववत करते हैं जो प्रत्यक्षतः युवाओं से संबवं धत है।
 भारत के छोटे से छोटे गााँव से लेकर बड़े शहरों तक के युवाओं की पहली महत्वाकांक्षा
धनी बनने की होती है। युवक आस लक्ष्य को वशक्षा और ईद्यमों के माध्यम से ऄर्थजत
करना चाहते हैं। आसमें लोकसेवा, ऄवभयांवत्रकी और वचक्रकत्सा जैसे ईच्च वेतनमान
रोजगार सबसे ययादा पंसद क्रकये जाते हैं।
 वतामान युवा पीढ़ी भौवतक महत्वकांक्षाओं के प्रवत ययादा अकर्थषत है जो क्रक वैवश्वक
ववचारों का पररणाम है और वे धीरे -धीरे पारम्पररक भारतीय बाजार और सादगी भरे
चलन और ववचारों का त्याग कर रहे हैं। ऄब युवा एक ऐसे वैवश्वक समाज की मांग करते
हैं, जो वैवश्वक ऄथाव्यवस्था का पूणा रुप से प्रवतवनवधत्व करता हो।

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 गवतशील वैवश्वक अर्थथक ताकतों के प्रभाव के साथ-साथ वैश्वीकरण ने भारत की धनी
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सांस्कृ वतक परम्परा में भी बदलाव ला क्रदया है। युवा ऄपने अपको वैवश्वक युवाओं के रूप
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में देखता है एवं ऄपने अपको ऄपने जन्म समुदाय से ऄवधक वैवश्वक समुदाय का भाग
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मानता है। प्रचवलत पािात्य संस्कृ वत को ऄपनाते हुए भारतीय समाज में भी ईसका
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समावेशन हो रहा है। आससे पािात्य और भारतीय मान्यताओं का एक मजबूत संस्करण

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तैयार हो रहा है, जो क्रक भारतीय युवाओं में स्पष्ट रूप से दृश्यमान हो रहा है।
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 ईपभोिावाद ने सांस्कृ वतक ववश्वास और ररवाजों में बदलाव ला क्रदया है। पारम्पररक
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भारतीय वस्त्र और पररधान युवाओं में कम लोकवप्रय है तथा ईनका झुकाव पािात्य
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रीवत-ररवाजों की ओर हो रहा है। नवीनतम कारें , टेलीववजन, वबजली यंत्र, वस्त्रों अक्रद
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का चलन काफी बढ़ चुका है। गरीब युवक आन प्रचारों से अकर्थषत होता है और आन्हें प्राप्त
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न कर पाने की वस्थवत में कुं रठत हो जाता है। आस कुं ठा के पररणामस्वरुप युवाओं में
अपरावधक प्रवृवि बढ़ रही है।
 वैश्वीकरण के प्रभाव से पाररवाररक संस्थाएाँ भी ऄछू ती नहीं रही, आसके प्रभाव से
एकाकी या एकल पररवार का चलन बढ़ा है। युवा ऄब ऄपने दादा-दादी के ईतने करीबी
नहीं रहे वजतनी की हमारी वपछली पीढ़ी थी। आसके पररणामस्वरुप वह आनके साथ कम
समय वबताते हैं वजससे वे वंशानुगत सामावजक और पाररवाररक ज्ञान से वंवचत हो रहे
हैं।
 ऄवधकांश धार्थमक क्रिया-कलाप भी युवाओं के बीच महत्वहीन हो रहे हैं। वे धमा में
बदलावों को देखना पसंद करते हैं। पारम्पररक ववचारों को ऄपनाने के बजाय वे ईन्हें
ऄस्वीकार कर रहे हैं, क्योंक्रक ईन्हें आसमें कोइ मूल्य नजर नहीं अता ।
 आस प्रकार हम कह सकते हैं क्रक वैश्वीकरण के प्रभावों का मूल्यांकन ऄच्छे और बुरे प्रभाव
का वमश्रण है। अर्थथक वैश्वीकरण ने वशक्षा और रोजगार के ऄवसरों को काफी बढ़ाया है

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 पर वहीं दूसरी तरफ गरीबों को गरीबी को ओर भी बढ़ाया है। पर यह कहना महत्वपूणा
है क्रक वैश्वीकरण को हम त्याग नहीं सकते। युवा अधुवनक प्रगवतशील ऄवसरों से
अनंक्रदत होता है और हो रहे ववकास का भागीदार बनना चाहता है। भारतीयों में
ऄवशक्षा को समाप्त करने, वशक्षण सुववधाओं का ववकास करने तथा व्यवसावयक प्रवशक्षण
आत्याक्रद को नवीन पद्धवत के अधार पर ईपलब्ध कराने के वलए प्रभावी रणनीवत बनाने
की अवश्यकता है।

3. क्या वैश्वीकरण “सामावजक ऄसमानताओं” को “अर्थथक ऄसमानताओं” में पररवर्थतत कर रहा

है? अलोचनात्मक मूल्यांकन कीवजए।

दृवष्टकोण:
 ईिर में सामावजक ऄसमानताओं तथा ईनके वैश्वीकरण के साथ संबंधों को पररभावषत
कीवजये ।
 तत्पिात ववद्याथी द्वारा अलोचनात्मक मूल्यांकन भी क्रकया जाना चावहए क्रक क्या वैश्वीकरण
वास्तव में सामावजक ऄसमानताओं को अर्थथक ऄसमानताओं में पररवर्थतत कर रहा है।
 ऄपने ईिर के समथान हेतु वैवश्वक और भारतीय संदभा में वववशष्ट ईदाहरण भी क्रदए जा सकते
हैं।
ईिर:
 सामावजक ऄसमानताएं ईन तरीकों को संदर्थभत करती है वजसमें सामावजक रूप से
पररभावषत श्रेवणयों (सलग, अयु, वगा तथा नृजातीयता जैसी ववशेषताओं के ऄनुसार) को

om
सामावजक ‘सुववधाओं’ जैसे क्रक श्रम बाजार तथा ऄन्य अय के स्त्रोतो, वशक्षा एवं स्वास््य सेवा
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व्यवस्थाओं और राजनीवतक प्रवतवनवधत्व व सहभावगता तक पहुाँच के संबंध में वभन्न-वभन्न

@

ऄववस्थवतयों में रखा गया है।

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27

 वैश्वीकरण की वतामान प्रक्रिया के पररणामस्वरूप राष्ट्रीय सरकारों की राष्ट्रीय नीवतयों तथा

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नीवत-वनमााण प्रणाली का वैश्वीकरण हुअ है। ऄंतरााष्ट्रीय संगठनों तथा बहुराष्ट्रीय वनगमों के
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दबाव में राष्ट्रीय सरकारों को ऄपनी ऄथाव्यवस्थाओं को पुनगारठत करना पड़ा है, जो मुि
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व्यापार और सामावजक क्षेत्र के ऄल्प व्यय पर ऄवधक बल देने की मांग करते हैं। सरकारों को
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वशक्षा, स्वास््य सेवा, स्वच्छता, पररवहन आत्याक्रद जैसे सामावजक क्षेत्रों पर व्यय में कटौती
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करनी पड़ी है। ऄत: सामावजक ऄसमानताएं ववशेष रूप से ववकासशील ऄथाव्यवस्थाओं में
O

तीव्र वृवद्ध हो रही हैं, क्योंक्रक सामावजक न्याय सुवनवित करने में सरकार की भूवमका में कमी

अइ है।
 दूसरी तरफ वैश्वीकरण और आसकी ईदारीकरण एवं वनजीकरण की अनुषंवगक प्रक्रियाओं के
पररणामस्वरूप कु छ ही लोगों के पास धन का सके न्द्रण हो रहा है, क्योंक्रक अर्थथक
ऄसमानता ववकवसत तथा ववकासशील दोनों ववश्वों में ववस्ताररत है।
 साथ ही, यह वर्थद्धत अर्थथक ऄसमानता सलग, अयु, वगा तथा नृजावतयता पर अधाररत
सामावजक ऄसमानताओं के साथ सकारात्मक रूप से सहसंबंवधत है। आस पररघटना के
वनम्नवलवखत ईदाहरण हैं:
o श्रम बल का मवहलाकरण ऄथाात् वनम्न-वेतन नौकररयों, वस्त्र, शू-मेककग (shoe-

making), ऄद्धाचालक ऄसेम्बसलग जैसी नौकररयों तथा अवत्य क्षेत्र जैसी श्रम-कें क्रद्रत
या सेवा-गहन नौकररयों में मवहलाओं का सके न्द्रण।

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 o श्रमबल का ऄस्थायीकरण या ऄनौपोचाररकरण श्रवमकों हेतु वनम्न वेतनों तथा ऄल्प
रोजगार सुरक्षा का कारण बना है।
o वृद्धजनों हेतु पेंशन और सामावजक सहायता के ऄन्य प्रकारों में कटौती।
o ववशेषतया पविमी देशों में प्रमुख नस्लीय समूहों तथा ऄल्पसंख्यक नस्लीय समूहों /
प्रवावसयों की अय मध्य ऄत्यवधक ऄंतर।
 वनष्कषा में यह तका क्रदया जा सकता है क्रक वैश्वीकरण न तो सामावजक ऄसमानताओं के
समावप्त का कारण बना है तथा न ही आसके रूपांतरण का। बवल्क वैश्वीकरण ने ऐसी वस्थवत
ईत्पन्न की है जहााँ एक सामावजक रूप से वंवचत व्यवि की अर्थथक रूप से वंवचत होने की
सम्भावना ऄवधक हो जाती है।

4. एक वगाववहीन समाज देने के बदले वैश्वीकरण ने वस्तुतः वववशष्ट वगा ववभाजन पैदा क्रकया है
एवं भारत में जावतगत पद्धवत को मजबूत क्रकया है। अलोचनात्मक ववश्लेषण करें ।
दृवष्टकोणः वनम्न ईप-प्रश्नों का ईिर देने की अवश्यकता हैः
 वैश्वीकरण क्या है?

 यह वगा ववभाजन क्रकस प्रकार ईत्पन्न करता है?

 वैश्वीकरण के युग में जावत प्रथा कहां तक पहुंची है या सफल है ?
ईिरः
वैश्वीकरण के ऄंतगात वस्तुओं, सेवाओं और पूज
ं ी का सीमाअेेें के अर-पार मुि प्रवाह होता
है। यह एक वनरं तर प्रक्रिया है और ववद्वानों और अंदोलनकतााओं के कु छ समूह वैश्वीकरण को

om
अर्थथक ईदारीकरण की एक सैद्धांवतक पररयोजना के रूप में देखते हैं जो रायय और व्यवियों l.c
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को और ऄवधक तीव्र बाजार बलों के सम्मुख प्रस्तुत कर देती है।

@

वैश्वीकरण के समथाकों का यह कहना है क्रक लोगों को और ऄवधक ऄवसर प्रदान कर,

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27

वैश्वीकरण लोगों के बीच सामावजक और अर्थथक ऄसमानता घटाता है, और गरीबी व भूख
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की समस्यायों को समाप्त करता है। यद्यवप आसके ववपरीत प्रभाव भी हुए हैं वजन्हें वनम्न रूप से
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सूचीबद्ध क्रकया जा सकता है :

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 जैसा क्रक भारत के वगनी सूचकांक द्वारा मापा गया है क्रक, वैश्वीकरण ने बढ़ती हुइ अय
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ऄसमानताओं की ओर ऄग्रसर क्रकया है। आसने भारत में वगा संस्कृ वत को दृढ़ करने में
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योगदान क्रदया है।

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 वैश्वीकरण ने श्रम के ऄनौपचारीकरण/संववदात्मक स्वरूप को पैदा क्रकया वजसने

वेतनभागी (मध्यवगा), पूज
ाँ ीवादी (ईच्च वगा) और वनम्न वगों के मध्य ऄन्तर को बढ़ा क्रदया
है।
 ग्रामीण क्षेत्रों में पूज
ाँ ीवादी कृ वष में वृवद्ध हुइ है, वजसने पूज
ाँ ीवादी कृ षकों और खेवतहरों के
बीच और साथ ही भारत के वववभन्न क्षेत्रों के मध्य ऄसमानता को बढ़ा क्रदया है।
 वैश्वीकरण के कारण वववशष्ट मध्य वगा का ववकास हुअ वजसमें पेशेवरों (सूचना
प्रौद्योवगकी, बीपीओ अक्रद क्षेत्रों), ऄपेक्षाकृ त छोटे पूाँजीपवतयों और व्यापाररयों की संख्या
सवम्मवलत है। आस वगा ने स्वयं की ईपसंस्कृ वत ववकवसत कर ली है वजसमें ईपलवब्ध-
ईन्मुखता, ईच्च वशक्षा और ईपभोिावाद पर ध्यान क्रदया जाता है।

 भारत में जावत प्रथा, वगा संस्कृ वत के साथ वनवित समानताएं रखती है। आसवलए ईच्च वगा
या पूज
ाँ ीपवत क्रकसान पंजाब, हररयाणा और पविमी ईिर प्रदेश जैसे क्षेत्रों में पहले के

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 मध्य वगा हैं। आसी प्रकार शहरी मध्य वगा पर पारं पररक ईच्च जावतयों जैसे ब्ाह्मणों और
वैश्यों का प्रभुत्व है जो वैश्वीकरण द्वारा वनम्न जावतयों (ऄनुसूवचत जावतयों) और
जनजावतयों के की कीमत पर पोवषत हो रही हैं।
 वैश्वीकरण ने सूचना प्रौद्योवगकी और आं टरनेट का भी ववकास क्रकया है वजसने यद्यवप
ऄप्रत्यक्ष रूप से जावत एकता को बढ़ाने और दृढ़ करने का काया क्रकया है, ईदाहरण के
वलए वैवावहक बेबसाआटें देश के वववभन्न भागों में समान जावत के दूल्हे खोजने में सहयोग
करती हैं। आसी प्रकार, जावत अधाररत फोरम, बेब और सामावजक मीवडया पर
कु कु रमुिों की भांवत बढ़ रहे हैं।
यद्यवप वैश्वीकरण ने कु छ हद तक समानता, स्वतंत्रता और हर मनुष्य की स्वाधीनता के मूल्यों
को बढ़ाया है। एक प्रकार से ये मूल्य भारत के जावतगत ढााँचे का ववरोध करते हैं जो परं परा,
ऄनुिम और ऄसमानता के वसद्धान्तों पर अधाररत है। साथ ही, जजमानी प्रणाली जो जावत
प्रथा का एक महत्वपूणा ऄवयव था, ईसने जनसंख्या के सभी प्रभागों के वलए रोजगार की
ईपलब्धता के साथ ऄपनी कु छ शवि को खो क्रदया है। आस प्रकार वैश्वीकरण का कु ल प्रभाव
जावत और वगा ववभाजन पर वमवश्रत रहा है।

5. “वैश्वीकरण का पररणाम सभी संस्कृ वतयों की समरूपता होगी।” भारत के समावजक-

सांस्कृ वतक एवं अर्थथक जीवन से ईदाहरण देते हुए कथऩ की अलोचनात्मक रूप से जांच करें ।
दृवष्टकोण :

om
यह प्रश्न, वैश्वीकरण की ववववध ऄनुक्रियाओं ऄथवा पररणामों की समझ के साथ-साथ
सांस्कृ वतक समरूपता/मानकीकरण से लेकर संकरण/ वैश्वीकरण तक का वववरण प्रस्तुत करने l.c
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एवं वैश्वीकरण की समझ प्रकट करने की मांग करता है।

@

 वैश्वीकरण की प्रक्रिया की चचाा करते हुए ईिर की भूवमका प्रस्तुत करें और यह समझाएं
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27

क्रक कै से यह सांस्कृ वतक एकरूपता या समरूपता के प्रसार में सहायता करता है।
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 आसके पिात यह चचाा करें क्रक वैश्वीकरण के आस प्रक्रिया से कै से कइ तरह के

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पररणाम/ऄनुक्रियायें सामने अये हैं, ऄथाात (i) समरूपता (ii) वैश्वीकरण (iii) भारतीय
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संस्कृ वत का पविमी देशों में प्रसार।

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 ऄंत में संक्षेप में चचाा करें क्रक कै से वैश्वीकरण ने भारत की संस्कृ वत को नकारात्मक रूप से
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प्रभाववत क्रकया है (क्योंक्रक प्रश्न अलोचनात्मक व्याख्या की मांग करता है) और तत्पिात्
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ईिर का समापन करें ।

ईिर :
अर्थथक ईदारीकरण और वैश्वीकरण से, संसार एक “वैवश्वक गााँव” बन गया है। जैस-े जैसे
वैवश्वक संजाल के सृजन एवं समुदायों द्वारा सामावजक संबंधों का वैवश्वक स्तर पर प्रसार होता
है, संचार प्रौद्योवगकी और यातायात के साधन वैवश्वक दशाकों या ईपभोिाओं को मानकीकृ त
ईत्पादों की व्यापक श्रृंखला ईपलब्ध कराते हैं। समाज और ऄवधक समरूप हो जाते हैं। सब
एक जैसे बन जाते हैं।
भारत में, वैश्वीकरण के कारण अइ सांस्कृ वतक समरूपता को दो स्तरों पर देखा जा सकता है:

(i) सामावजक-सांस्कृ वतक स्तर: वैश्वीकरण के कु छ सामूवहक मूल्य, जैसे अधुवनकीकरण,

लोकतंत्र का प्रचार, ऄंग्रेजी का प्रचार, भोजन की अदतें (मैकडोनाल्ड संस्कृ वत, वपज़्ज़ा
संस्कृ वत), ईपभोिावाद (मॉल संस्कृ वत, भारत में वववभन्न ऄंतरााष्ट्रीय ब्ांडों की मजबूत
ईपवस्थवत) आत्याक्रद से एकरूपता अ गयी है और सभी जगहों पर ऄमेररकी संस्कृ वत और जीने

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 का ढंग थोप क्रदया है। बहुत-से भारतीय रे स्तरां में ववश्व के वववभन्न भागों के भोजन ईपलब्ध
रहते हैं।
(ii) अर्थथक स्तर: बहुराष्ट्रीय कं पवनयों के प्रसार से, भारतीय अर्थथक जीवन और काया
संस्कृ वत में कॉरपोरे ट संस्कृ वत प्रवेश कर गयी है। प्रौद्योवगकी िांवत ने नये ऄवसरों के द्वार
खोल क्रदये हैं, वजससे भारत के मेरोपोवलटन शहरों में एक नये और उंचे वगा का जन्म हुअ जो
सॉफ्टवेयर कं पवनयों, बहुराष्ट्रीय बैंकों, स्टाक मार्ककट और ऄन्य सम्बद्ध क्षेत्रों में कायारि है।
वैश्वीकरण से न के वल पविमी और अधुवनक ववचारों को भारत में थोपने का काया हुअ है,
ऄवपतु आससे ग्लोकलाआजेशन (ववश्व और स्थानीय का वमश्रण) भी हुअ है। हम देख सकते हैं
क्रक सभी ववदेशी टेलीववजन चैनल, जैसे स्टार, MTV, चैनल V और काटूान नेटवका भी
भारतीय भाषाओाँ का प्रयोग कर रहे हैं। यहााँ तक की मैकडोनाल्ड भी भारत में के वल
शाकाहारी और वचकन ईत्पाद की ही वबिी कर रहा है। ईनके पास कोइ भी गौ-मांस का
ईत्पाद नहीं है जो ववदेश में बहुत लोकवप्रय है। नवरावत्र के क्रदनों में मैकडोनाल्ड शाकाहारी
व्यंजन प्रस्तुत करता है। संगीत के क्षेत्र में भी, ‘भांगड़ा पॉप’, आं डी-पॉप’ फ्यूजन संगीत और री-
वमक्स का ववकास और लोकवप्रयता देखी जा सकती है। बहुत-से ऄंग्रेजी वसनेमा को सहदी में
डब क्रकया जा रहा है ताक्रक ईनकी ववपणन क्षमता को बढ़ा कर ऄवधक से ऄवधक संख्या में
दशाकों तक पहुंचाया जा सके ।
वैश्वीकरण की प्रक्रकया से स्थानीय संस्कृ वतयों को समझने और ईसे सुरवक्षत रखने की प्रेरणा
भी बढ़ी है, वजससे भारतीय संस्कृ वत के पविम में प्रसार में सहायता भी वमली है। वैवश्वक

om
पयाटन भी पयाटकों की मांग पर ववववधता बनाये रखने के साथ, संस्कृ वतक पुनजाागरण और
समरूपता को प्रोत्साहन दे रहा है। भारतीय अध्यावत्मक और सांस्कृ वतक शवि जैसे योग, l.c
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अयुवेद, ध्यान, अध्यावत्मकता आत्याक्रद का भी प्रसार हो रहा है और आनका भी वैश्वीकरण हो

@
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गया है। ईदाहरण के वलए श्री श्री रववशंकर, रामदेव ऄब “वैवश्वक-गुरु” हो गये हैं और
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अध्यावत्मक ववचारों, प्राकृ वतक वचक्रकत्सा, योग आत्याक्रद के प्रसार में सहायता कर रहे हैं,
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वजनकी लोकवप्रयता बढ़ती ही जा रही है और ववश्व भर से लोग आन्हें ऄपना रहे हैं।
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परन्तु, वैश्वीकरण के पररणाम स्वरूप, भारतीय समाज और संस्कृ वत में ईग्र पररवतान अ रहे
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हैं, वजनके कारण हैं– समकालीन पररवतान, जैसे संयुि पररवारों से एकल पररवार। ऄब एकल
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पररवारों का चलन अम हो गया है, युवा वगा ऄत्यवधक संख्या में पविमी सभ्यता में रं गता
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जा रहा है और ईनकी सोच में ऄब ईपभोिावाद हावी हो रहा है। पररवार के बड़े सदस्यों में
मूल्य अधाररत टकराव ऄब ईन्हें जेनरे शन गैप की ओर ले जा रहा है। कइ कारणों से वववाह
टू ट रहे हैं, जैसे अधुवनक जीवनशैली, व्यवसाय संबंधी अंकक्षाएं और ऄवास्तववक ऄपेक्षाएं।

संचार माध्यम, टेलीवजन चैनल या मास मीवडया, आं टरनेट, FTV-MTV संस्कृ वत आत्याक्रद पर
प्रायः यह अरोप लगता रहा है क्रक वे भारतीय समाज, ववशेषकर युवा वगा को सांस्कृ वतक
ववकृ वत की ओर ले जा रहे हैं।
आस प्रकार, भारतीय संस्कृ वत पर वैश्वीकरण के नकारात्मक पररणाम होने पर भी हम यह कह
सकते हैं क्रक संस्कृ वत को एक वस्थर या स्थायी संस्था के रूप में नहीं देखा जा सकता है ऄन्यथा
यह लड़खड़ा कर वगर जाएगी या सामावजक पररवतानों में दौर में भी स्थावर बनी रहेगी।
वतामान में भी वजसकी ऄवधक सम्भावना है, वह यह क्रक वैश्वीकरण से न के वल नइ परम्पराओं
का वनमााण होगा ऄवपतु वैवश्वक परम्पराओं का भी वनमााण होगा।

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6. भारत में मास मीवडया पर वैश्वीकरण के प्रभाव की चचाा कीवजए। साथ ही परीक्षण कीवजए
क्रक क्या वसनेमा समाज को प्रभाववत करता है या क्रफर क्या समाज से वसनेमा प्रभाववत होता
है।
दृवष्टकोण:
 सवाप्रथम, वैश्वीकरण का पररचय दीवजए और भारत में आसके ववकास को संक्षप
े में बताइए।
 तत्पिात ववश्लेषण कीवजए क्रक आसने क्रकस तरह मास मीवडया के वववभन्न रूपों को प्रभाववत
क्रकया है।
 ऄंत में समाज पर वसनेमा के प्रभावों और वसनेमा पर समाज के प्रभावों का ववश्लेषण कीवजए।
ईिर:
वैश्वीकरण एक ऐसी प्रक्रिया है वजसके द्वारा वववभन्न संस्कृ वतयां, समाज और ऄथाव्यवस्थाएाँ
व्यापार और संचार के एक वैवश्वक नेटवका में एकीकृ त हो जाती हैं। भारत में वैश्वीकरण 1990
के दशक में ऄथाव्यवस्था के ईदारीकरण के साथ अया। आसने ईपभोग के वलए ईपलब्ध
मीवडया सामग्री की गुणविा और मात्रा में भारी वृवद्ध द्वारा मीवडया पररदृश्य को बड़े पैमाने
पर बदल क्रदया।
मास मीवडया के वववभन्न रूप ऄलग ऄलग तरीकों से वैश्वीकरण से प्रभाववत हुए हैं:
 सप्रट मीवडया - दुवनया भर की सप्रट मीवडया जैसे समाचार पत्र, पवत्रकाओं, और पुस्तकों की
असान ईपलब्धता ने जानकारी के प्रसार में बेहद मदद की है। आसमें कॉपीराआट ईल्लंघन,
पत्रकाररता के मानकों के मुद्दे, प्रकाशन गृहों के ईद्योगपवतयों और राजनेताओं द्वारा स्वावमत्व
अक्रद संबंवधत मुद्दे शावमल हैं।
 प्रसारण मीवडया - ऄथाव्यवस्था के ईदारीकरण और वैवश्वक प्रवतस्पर्थधयों की संख्या में
ऄनुषंगी वृवद्ध ने ईपभोिाओं को और ऄवधक ववकल्प देते हुए भारतीय और ववदेशी दोनों

om
प्रकार के टेलीववजन चैनलों की संख्या में चर-घातांकी वृवद्ध की है।
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भारतीय वसनेमा संस्कृ वत, वशक्षा, मनोरं जन और प्रचार का एक शविशाली वाहक बन
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गया है।
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o वैश्वीकरण के स्थानीय लोकाचार के साथ वमश्रण ऄथाात ग्लोकलाआज़ेशन

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(glocalisation) के कारण भारतीय टेलीववजन ईद्योग को बढ़ावा वमलना।

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o ऄन्य देशों के वनवावसयों तक पहुाँचने में ऑल आं वडया रे वडयो की भूवमका। ईदाहरण के

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वलए "अकाशवाणी मैत्री"

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प्रसारण मीवडया की चुनौवतयों में पत्रकाररता और खोजी ररपोर्टटग की बहुतायत, सांस्कृ वतक
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साम्राययवाद और कु छ मीवडया घरानों में शवि का के न्द्रीकरण शावमल हैं।

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 वडवजटल मीवडया आं टरनेट और मोबाआल मास मीवडया - भारत में आं टरनेट तेजी से मास
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मीवडया का कें द्र बनता जा रहा है। आं टरनेट ने फे सबुक, वट्वटर, आन्स्टाग्राम, जैसी सोशल
वेबसाआटों के माध्यम से सोशल स्पेस पर कब्जा करके सामावजक संपका के पारं पररक
तरीकों को प्रभाववत क्रकया है, और साथ ही साथ साआबर ऄपराध और धोखाधड़ी अक्रद
खतरों को भी बढ़ा क्रदया है।
वसनेमा का समाज पर प्रभाव या समाज पर वसनेमा का प्रभाव
वनस्संदह
े वसनेमा समाज को स्वयं पर प्रवतसबवबत करता है। क्षेत्र और समय के साथ वसनेमा के
ववषय पररवर्थतत होते हैं। ईदाहरण के वलए, अजादी के बाद भारतीय क्रफल्में लोकतंत्र की
शैशवावस्था के बढ़ते ददा को प्रदर्थशत करती थीं जबक्रक 1970-80 के दशक में तंत्र के ववरुद्ध
अम अदमी के संघषा को क्रदखाती थीं।
दूसरी तरफ वसनेमा संस्कृ वत के ववस्तार द्वारा और ऄवशक्षा, भ्रष्टाचार, सलग ऄसमानता,
पयाावरण क्षरण, सांप्रदावयकता अक्रद संवेदनशील और वववादास्पद ववषयों के बारे में

जागरूकता पैदा करके समाज को प्रभाववत भी करती हैं। हालांक्रक कभी कभी आससे ऄपराध,

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 ववशेष रूप से बाल ऄपराध को बढ़ावा वमलता है, आसवलए संदश
े सही तरीके से लवक्षत दशाकों
को ही पहुाँचे , ऐसे माध्यम के रूप में आसे क्रफल्टर करने की अवश्यकता है।

7. यद्यवप वैश्वीकरण के कारण मवहलाओं के वलए रोजगार के ऄवसरों में वृवद्ध हुइ है, लेक्रकन
आसने मवहला कर्थमयों के वलए चुनौवतयों की एक नयी श्रेणी भी ईत्पन्न की हैं। ईदाहरणों
सवहत चचाा कीवजए।
दृवष्टकोण:
 वैश्वीकरण की पररभाषा और समग्र रुप से भारतीय समाज पर आसके प्रभाव का संक्षेप में
वणान कीवजए।
 मुख्य भाग में, वैश्वीकरण के बाद मवहलाओं के वलए रोजगार के ऄवसरों की वस्थवत और
ववकास की चचाा कीवजए।
 प्रासंवगक ईदाहरणों के साथ बदलते अर्थथक पररदृश्य में मवहला कर्थमयों के समक्ष अने वाली
चुनौवतयों के वववभन्न रूपों पर प्रकाश डावलए।
 आन चुनौवतयों को दूर करने के वलए कु छ ईपाय सुझाएं, ताक्रक अने वाले भववष्य में
वैश्वीकरण द्वारा प्रदान क्रकए गए लाभों का लाभ ईठाने के वलए मवहलाओं को सक्षम बनाया
जा सके ।
ईिर:
 वैश्वीकरण एक ऐसी प्रक्रिया है वजसमें लोग और देश, व्यापार, श्रम, सूचना-प्रौद्योवगकी,
यात्रा, सांस्कृ वतक अदान-प्रदान और संचार माध्यमों द्वारा अर्थथक और सांस्कृ वतक रूप से
एकीकृ त हो रहे हैं। भारतीय समाज के ऄन्य वगों के ऄलावा, वैश्वीकरण की लहर ने मवहलाओं

om
के अर्थथक और सामावजक जीवन को गहराइ से प्रभाववत क्रकया है। आसने मवहला कर्थमयों के
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वलए ऄवसर के कइ द्वार खोल क्रदए हैं-
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o औपचाररक क्षेत्र- वववभन्न बहुराष्ट्रीय कं पवनयों ने मवहलाओं के वलए कइ अर्थथक द्वार

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खोल क्रदए हैं, वजसने ईन्हें ऄपेक्षाकृ त ऄवधक वस्थर और अर्थथक रुप से स्वतंत्र बना क्रदया
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है।
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ऄनौपचाररक क्षेत्र- सुदढ़ृ व्यापार और वनयाात प्रवाह के कारण मुख्य अर्थथक गवतवववधयों
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में मवहलाओं के समावेशन में महत्वपूणा ढंग से वृवद्ध हुइ है। कच्छिाफ्ट (kutchcraft)
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110 से ऄवधक मवहला वशल्पकारों का संगठन है, वजसने 6000 नौकरी के ऄवसर पैदा
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क्रकए हैं, क्योंक्रक भारत ने वैश्वीकरण के रास्ते पर चलना प्रारं भ कर क्रदया है।
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o नइ नौकररयों और ईच्च भुगतान ने ईच्च अत्म-ववश्वास, अर्थथक स्वतंत्रता और वनणायन

O

क्षमता, पररवार और ववि के सामंजस्य को स्थावपत क्रकया है। आसने सलगों के बीच
समानता को प्रोत्सावहत क्रकया है और सलग रुक्रढ़वाक्रदता को चुनौती दी है।
 वैश्वीकरण का एक ऄन्य स्याह पक्ष भी है और साथ ही आसके कारण वनम्नवलवखत चुनौवतयों
को भी देखा गया है-
o पाररश्रवमक में ऄंतर और ऄथाव्यवस्था के ऄनौपचाररक क्षेत्र में कै ररयर के अगे बढ़ने की
कम गवतशीलता अक्रद के रूप में व्याप्त सलग ऄसमानता। पुरुषों की तुलना में मवहलाओं
में बेरोजगारी, न्यून बेरोजगारी और ऄस्थायी काम ऄवधक है।
o स्वास््य खतरे - चूंक्रक काम की ईपलब्धता ववशेष रूप से और ऄसंगरठत क्षेत्र में कम है,
आसवलए मवहलाओं को 12 घंटे तक काम करने के वलए मजबूर क्रकया जाता है, वजससे
ईनमें श्वसन समस्याएं, पैवल्वक सूजन, अक्रद बीमाररयां ईत्पन्न होती हैं।
o वपतृसिात्मक रवैया और सांस्कृ वतक मानदंड- वैश्वीकरण द्वारा ऄन्य चुनौवतयां प्रायः
सहसा, यौन-ऄपराध, घरे लू और कायास्थल ईत्पीड़न अक्रद के रूप में प्रकट हुइ हैं।

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 o सलग ऄसंवद
े नशीलता- मातृत्व लाभ और न्यूनतम मजदूरी प्रावधान शायद ही कभी लागू
होते हैं।
o रावत्र में काम करना- ऄपयााप्त पररवहन सुववधाओं और कॉल सेंटरों और EPZs में काम
करने वाली मवहलाओं के प्रवत सुरक्षा की कमी ईन्हें ऄपराधों के प्रवत ऄवधक संवेदनशील
बना देती है।
o यंत्रीकरण- कइ पारं पररक ईद्योग जहां मवहलाएं बड़ी संख्या में काम करती हैं, जैस-े
हथकरघा और खाद्य प्रसंस्करण अक्रद क्षेत्रों में मशीनों की शुरुअत और ववद्युत् से चलने
वाला करघा अक्रद के कारण रोजगार की संख्या में कमी अइ है।
o ऄनौपचारीकरण: 95 प्रवतशत मवहला श्रवमक ऄसंगरठत क्षेत्र में काम करती हैं।
वैश्वीकरण ने कइ बहुराष्ट्रीय कं पवनयों को भारत जैसे सस्ते श्रवमक प्रधान देशों से
ईत्पादन अईटसोर्ससग के वलए प्रेररत क्रकया है। ईदाहरण के वलए- खेल, वस्त्र अक्रद। आन
मवहलाओं को श्रम कानूनों या यूवनयनों के तहत ईनकी समस्याओं को सुलझाने के वलए
कोइ सुरक्षा नहीं है।
भारत में सकल घरे लू ईत्पाद 8 % तक बढ़ सकता है, यक्रद श्रवमकों के मवहला/ पुरुष ऄनुपात

को 10% तक बढ़ा क्रदया जाए। लंबे समय में जोवखमों को कम करने के वलए मवहलाओं के
कौशल, नवाचारों, नीवतयों, बीमा ईत्पादों को ववकवसत करके वैश्वीकरण के नकारात्मक
प्रभावों को कम करना अवश्यक है, ताक्रक ईनके अर्थथक और सामावजक सशविकरण के वलए
एक स्थायी वातावरण तैयार क्रकया जा सके ।

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11. ववगत वषों में सं घ लोक से वा अयोग (UPSC) द्वारा पू छे
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gm

गए प्रश्न
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(Past Year UPSC Questions)

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1. भारत की वृद्ध जनसंख्या पर वैश्वीकरण के प्रभावों की गहनता से जांच कीवजए।

hl
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2. भारत में मवहलाओं पर वैश्वीकरण के सकारात्मक और नकारात्मक प्रभावों की चचाा कीवजए?

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3. क्रकस सीमा तक वैश्वीकरण ने भारत की सांस्कृ वतक ववववधता के मूल संरचना को प्रभाववत
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क्रकया है?ववश्लेषण कीवजए।

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 VISIONIAS
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Classroom Study Material

भारतीय समाज
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प्रवास
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 ववषय सूची
1. प्रवास े ऄ्ययन े अव्येता रर आसेा मह्व? ___________________________________________________ 3

2. प्रवास ेा ऄथथ _______________________________________________________________________________ 3

3. प्रवास े वववभन्न प्रेार _________________________________________________________________________ 3

4. प्रवास े पररघटना ेा ऄवभलखन_________________________________________________________________ 4

5. जनगणना में प्रवास प्रवृवियों ेा पयथवक्षण____________________________________________________________ 5

6. 2001 रर 2011 े जनगणना े म्य े ेु छ प्रवासन प्रवृवियों े तुलना ___________________________________ 6

7. भारत में प्रवावसयों स सम्बंवधत ववशषताएं ___________________________________________________________ 9

8. प्रवास े ेारण_____________________________________________________________________________ 10

8.1 अर्थथे ेारे रर जनांकेे य ेारे ___________________________________________________________ 10

8.2 सामावजे-सांस्ेृ वते रर राजनीवते ेारे ______________________________________________________ 11

9. प्रवास े पररणाम ___________________________________________________________________________ 12

9.1 अर्थथे पररणाम (Economic Consequences) _________________________________________________ 12

9.2 जनांकेे य पररणाम (Demographic Consequences) ___________________________________________ 13

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9.3 सामावजे रर मनोवैज्ञावने पररणाम ___________________________________________________________ 14
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9.4 पयाथवरणीय पररणाम (Environmental Consequences) __________________________________________ 15

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9.5 राजनीवते पररणाम (Political Consequences) ________________________________________________ 15

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9.6 अंतररे प्रवास बनाम बाह्य प्रवास _____________________________________________________________ 17

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10. ऄंतराथष्ट्रीय प्रवासन े प्रवृवियां _________________________________________________________________ 17

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11. शरणार्थथयों रर ववस्थावपत व्यवियों े समस्याएं ___________________________________________________ 19

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12. अग े राह (Way Forward) ________________________________________________________________ 21

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O

12.1 भारत में ऄंतराथज्यीय प्रवासन (Interstate Migration in India) ______________________________________ 21

12.2 ऄंतराथष्ट्रीय प्रवासन (International Migration) __________________________________________________ 22

13. ववगत वषों में Vision IAS GS मेंस टस्ट सीरीज में पूछ गए प्रश्न _________________________________________ 22

14. ववगत वषों में संघ लोे सवा अयोग (UPSC) द्वारा पूछ गए प्रश्न _________________________________________ 29
1. प्रवास े ऄ्ययन े अव्येता रर आसेा मह्व?
(What is the need to study Migration? What is its significance?)
जनसंख्या पररवतथन े तीन घटे मृ्यु, प्रजनन एवं प्रवास हैं। मृ्यु रर प्रजनन े ववपरीत प्रवास एे
जैववे ेारे (जो एे जैववे रूपरखा े ऄंतगथत ेायथ ेरत हैं) नहीं है, हालांके यह सामावजे,
सांस्ेृ वते रर अर्थथे ेारेों स प्रभाववत होता है। प्रवास संबंवधत व्यवियों े आच्छाओं स प्रभाववत
होता है। सामान्यतः प्र्ये प्रवासी गवतवववध जान-बूझेर सम्पन्न े जाती है तथा ऄपवाद स्वरूप
ऐस ेु छ ही मामल होत हैं वजनमें ऐसा नहीं होता। आस प्रेार प्रवास, पररवश में अर्थथे, सामावजे
तथा जनांकेे य बलों े प्रवत मनुष्य े ऄनुकिया है।
जनांकेे य ऄ्ययनों में प्रवास े ऄ्ययन ेा एे मह्वपूणथ स्थान है, क्योंके मृ्यु एवं प्रजनन े
साथ-साथ यह भी जनसंख्या े अेार रर वृवि दर तथा साथ ही ईसे संरचना एवं ववशषताओं ेो
वनधाथररत ेरता है। प्रवास केसी भी दश े जनसंख्या े ववतरण में मह्वपूणथ भूवमेा वनभाता है तथा
केसी भी क्षत्र में श्रम बल े वृवि ेो वनधाथररत ेरता है। भारत म्य एवं पविमी एवशया रर साथ
ही दवक्षण-पूवी एवशया स होन वाल प्रवास ेा साक्षी रहा है। वास्तव में भारत ेा आवतहास यहााँ अन
वाल प्रवावसयों े वववभन्न समूहों ेा आवतहास रहा है। दश े वववभन्न भागों में एे े बाद एे ऄने
प्रवासी समूह अए रर बस गए। आसी प्रेार बहतर ऄवसरों े तलाश में भारत स भी बड़ी संख्या में
लोगों न वववभन्न दशों ववशषत: म्य-पूव,थ पविमी यूरोप, ऄमररेा, ऑस्रवलया तथा पूवी एवं दवक्षण-
पूवी एवशया े ओर प्रवास केया। आस प्रेार प्रवास समाज में सामावजे पररवतथन ेा एे मह्वपूणथ
लक्षण है।

2. प्रवास ेा ऄथथ

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(What is Migration?) l.c
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सामान्य ऄथथ में, ‘प्रवास’ शब्द लोगों े एे स्थान स दूसर स्थान पर प्रस्थान ेरन ेो संदर्थभत ेरता
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है। जनांकेे य शब्देोश े ऄनुसार, “प्रवास एे भौगोवले आेाइ स दूसरी भौगोवले आेाइ े म्य
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भौगोवले या स्थावने गवतशीलता ेा एे प्रेार है। सामान्य तौर पर आसमें एे पयाथ्त लंबी
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समयाववध े वलए ईद्गम या प्रस्थान स्थल स गन्तव्य ऄथवा अगमन स्थल े रूप में वनवास स्थल ेा
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पररवतथन शावमल है।”

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सामावजे ऄथथ में प्रवास केसी व्यवि या समूह े एे समाज स दूसर समाज में भौवते संिमण ेो
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संदर्थभत ेरता है। सामान्य तौर पर आस संिमण में एे सामावजे पररवश ेो ्याग ेर दूसर तथा
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वभन्न सामावजे पररवश में प्रवश ेरना सवम्मवलत होता है।

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3. प्रवास े वववभन्न प्रेार

(What are the different forms of migration?)
व्यवि एे दश में वववभन्न राज्यों या एे ही राज्य े वववभन्न वजलों ऄथवा वववभन्न दशों े म्य
अवागमन ेर सेता है। आसीवलए, अंतररे रर बाह्य प्रवास े वलए वभन्न-वभन्न पद प्रयुि होत हैं।
अंतररे प्रवास (Internal Migration) एे दश े सीमाओं े ऄंतगथत एे स्थान स दूसर स्थान पर
प्रवास ेो संदर्थभत ेरता है जबके बाह्य या ऄंतराथष्ट्रीय प्रवास (External Migration) ेा ऄथथ एे
दश स दूसर दश में प्रवासन स है।
(a) अप्रवास (Immigration) एवं ई्प्रवास (Emigration): ‘अप्रवास’ केसी ऄन्य दश स दश में
प्रवास ेो तथा ‘ई्प्रवास’ दश स बाहर प्रवास ेो संदर्थभत ेरता है। य दोनों पद ेवल ऄंतराथष्ट्रीय
प्रवास े संबंध में प्रयुि होत हैं। ईदाहरण े वलए यकद प्रवासी संयुि राज्य ऄमररेा या ेनाडा में
बसन े वलए भारत ेो छोड़त हैं तो व संयुि राज्य ऄमररेा या ेनाडा े वलए अप्रवासी तथा भारत
े वलए ई्प्रवासी हैं।

3 www.visionias.in ©Vision IAS

(b) ऄंतप्रथवास (Inmigration) तथा बवहप्रथवास (Outmigration): य दोनों पद अंतररे प्रवास स
संबंवधत हैं। ‘ऄंतप्रथवास’ केसी ववशष क्षत्र में प्रवास ेो जबके ‘बवहप्रथवास’ केसी ववशष क्षत्र स प्रवास
ेो संदर्थभत ेरता है। ऄतः वबहार या ईिर प्रदश स पंजाब जान वाल प्रवासी पंजाब े वलए
ऄंतप्रथवासी तथा वबहार रर ईिर प्रदश े वलए बवहप्रथवासी होत हैं।
‘ऄंतप्रथवास’ शब्द प्रवासी े गन्तव्य स्थल े संदभथ में प्रयुि होता है तथा ‘बवहप्रथवास’ शब्द प्रवासी े
ईद्गम ऄथवा प्रस्थान स्थल े संदभथ में प्रयुि केया जाता है।
प्रवास े मुख्य प्रेारों ेा सार एे चाटथ े मा्यम स प्रस्तुत केया जा सेता है।

आसे साथ ही समय अधाररत वगीेरण े तहत प्रवास ेो दीघाथववधे (लॉंग रें ज माआग्रशन) रर
ऄल्पाववधे प्रवास या ऊतु प्रवास (शॉटथ रें ज या सीजनल माआग्रशन) े रूप में वगीेृ त केया गया है।
जब लम्ब समय े वलए प्रवास केया जाता है तो ईस दीघाथववधे प्रवास ेहा जाता है। हालााँके, यकद
जनसंख्या ेा केसी एे क्षत्र स दूसर क्षत्र में स्थायी स्थानान्तरण होता है तो वह स्थायी प्रवास
ेहलाता है। वहीं जब लोग ेु छ या ेइ महीनों े वलए ऄपन ऄस्थायी ेायथ या वनवास स्थल ेो
पररवर्थतत ेरत हैं तो आस अववधे या मौसमी प्रवास ेहा जाता है। ईदाहरण े वलए, ेृ वष े चरम

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मौसम े दौरान ऄ्यवधे श्रम े अव्येता होती है तथा पड़ोसी क्षत्रों स लोग ेाम े वलए अत l.c
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हैं। मवहलाओं े ऄपन प्रथम वशशु े जन्म हतु ऄपन माता-वपता े पास वापस अन े प्रथा भी
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अववधे अंतररे प्रवास में पयाथ्त योगदान दती है।

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आने ऄवतररि प्रवास े ऄन्य मह्वपूणथ प्रेार हैं- स्वैवच्छे रर ऄनैवच्छे ऄथवा बलात् प्रवतभा
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पलायन (ेु शल युवाओं ेा प्रवास) तथा शरणार्थथयों रर ववस्थावपत व्यवियों ेा प्रवास।

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4. प्रवास े पररघटना ेा ऄवभल खन

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(How is the phenomenon of migration recorded?)

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केसी दश में प्रवास संबंधी सूचनाओं ेो प्रा्त ेरन े तीन मह्वपूणथ स्रोत होत हैं- राष्ट्रीय जनगणना
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(national census), जनसंख्या रवजस्टर (population registers) तथा प्रवतदशथ सवेक्षण (sample
surveys)। भारत में अंतररे प्रवास पर अंेड़ों े सवाथवधे मह्वपूणथ स्रोत राष्ट्रीय जनगणना तथा
प्रवतदशथ सवेक्षण हैं।
भारत में अयोवजत े जान वाली जनगणना े ऄंतगथत दश में होन वाल प्रवास े सम्बन्ध में सूचनाएं
शावमल होती हैं। वस्तुतः भारत े प्रथम जनगणना (1881) े प्रारम्भ स ही भारत में प्रवास ेा
ऄवभलखन केया जाता रहा है। आन अाँेड़ों ेा संग्रह जन्म स्थान े अधार पर केया गया था।
जनगणना पिवत में प्रथम प्रमुख संशोधन 1961 े जनगणना में केया गया। तब आसमें दो ऄवतररि
घटेों ऄथाथत् जन्म स्थान (गााँव या शहर) तथा वनवास े ऄववध (यकद जन्म ऄन्यत्र ेहीं हुअ हो) ेो
शावमल केया गया था। त्पिात् वषथ 1971 में ‘वपछल वनवास स्थान’ तथा ‘गणना े स्थान पर रहन

े ऄववध’ जैसी ऄवतररि सूचनाओं ेो भी समावहत केया गया। प्रवास े ेारणों स संबंवधत सूचना
ेो 1981 े जनगणना में सवम्मवलत केया गया तथा ऄनुवती जनगणनाओं में आस संशोवधत केया
गया।

4 www.visionias.in ©Vision IAS

जनगणना में प्रवास े सम्बन्ध में वनम्नवलवखत प्रश्न पूछ जात हैं:
 क्या वह व्यवि ईस गााँव या ेस्ब में जन्मा है? यकद नहीं, तब जन्म स्थान े ग्रामीण/शहरी
वस्थवत, राज्य रर वजल ेा नाम तथा यकद जन्म भारत स बाहर हुअ है तो वजस दश में जन्म हुअ
था ईस दश े नाम े जानेारी प्रा्त े जाती है।
 क्या व्यवि ईस गांव या शहर में केसी ऄन्य स्थान स अया है? यकद हााँ, तब वनवास े पूवथवती
स्थान े ग्रामीण/शहरी वस्थवत, राज्य रर वजल े नाम तथा यकद भारत स बाहर स अया है तो
संबंवधत दश े नाम े ववषय में प्रश्न पूछ जात हैं।
आसे ऄवतररि, वपछल वनवास स्थान स प्रवास े ेारण तथा गणना े स्थान पर वनवास े ऄववध
स संबंवधत प्रश्न भी पूछ जात हैं।
भारत े जनगणना में प्रवास े गणना दो अधारों पर े जाती है:
1. जन्म स्थान, यकद जन्म ेा स्थान गणना े स्थान स वभन्न हो (आसमें सम्बंवधत व्यवि जीवनपयंत
प्रवासी े रूप में जाना जाता है)।
2. वनवास स्थान, यकद वनवास ेा वपछला स्थान गणना े स्थान स वभन्न हो (आसमें सम्बंवधत व्यवि
े गणना ‘वनवास े वपछल स्थान स प्रवासी’ े रूप में े जाती है)।

5. जनगणना में प्रवास प्रवृ वियों ेा पयथ व क्षण

(Observing migration trends in Census)
अंतररे प्रवासन (दश े भीतर) रर ऄंतराथष्ट्रीय प्रवासन (दश स बाहर रर दूसर दशों स दश में) स

om
संबंवधत ेु छ तथ्य आस खंड में प्रस्तुत केए गए हैं। ऄपन मूल स्थान एवं गंतव्य े अधार पर अंतररे
प्रवासन े वनम्नवलवखत चार प्रेार हो सेत हैं: l.c
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1. ग्रामीण स ग्रामीण (R→R);

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2. ग्रामीण स शहरी (R→U);

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3. शहरी स शहरी (U→U); तथा

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4. शहरी स ग्रामीण (U→R)

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भारत में, वषथ 2001 े दौरान, वनवास े वपछल स्थान े अधार प्रगवणत 31.5 ेरोड़ प्रवावसयों में स
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9.8 ेरोड़ लोगों न ववगत दस वषों में ऄपना वनवास स्थान बदल कदया था। आनमें स 8.1 ेरोड़
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ऄंतःराज्यीय प्रवासी थ। आनमें मवहला प्रवावसयों े संख्या ऄवधे थी तथा आनमें स ऄवधेांश वववाह
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संबंधी प्रवासी थीं। ऄंतःराज्यीय रर ऄंतर-राज्यीय प्रवासन े वववभन्न श्रवणयों में पुरुष रर मवहला
प्रवावसयों ेा ववतरण वनम्नांकेत वचत्र 1(a) रर 1(b) में प्रस्तुत केया गया है। यह पूणथतः स्पष्ट है के
दोनों प्रेार े प्रवासों में लघु दूरी े ग्रामीण स ग्रामीण प्रवास में मवहलाओं े संख्या ऄवधे है। आसे
ववपरीत, अर्थथे ेारणों स ऄंतर-राज्यीय प्रवास े ग्रामीण स शहरी श्रणी में पुरुषों ेा वचथस्व है।

5 www.visionias.in ©Vision IAS

अंतररे प्रवासन े आन श्रवणयों े ऄवतररि, भारत में पड़ोसी दशों स अप्रवास रर ईन दशों में
भारत स ई्प्रवास भी हुअ है। तावलेा में पड़ोसी दशों स प्रवावसयों े अंेड़ों ेो प्रस्तुत केया गया
है। भारतीय जनगणना 2001 े ऄनुसार भारत में ऄन्य दशों स 50 लाख स ऄवधे लोगों ेा प्रवास
हुअ है। आनमें स 96 प्रवतशत पड़ोसी दशों- बांग्लादश (30 लाख), पाकेस्तान (9 लाख) रर नपाल (5

लाख) स अए हैं। आनमें वतब्बत, श्रीलंेा, बांग्लादश, पाकेस्तान, ऄफगावनस्तान, इरान रर म्यांमार स
अए 1.6 लाख शरणाथी भी शावमल हैं। जहां ते भारत स ई्प्रवास ेा संबंध है, यह ऄनुमान लगाया
गया है के भारतीय डायस्पोरा े लगभग 2 ेरोड़ लोग 110 दशों में फै ल हैं।

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6. 2001 रर 2011 े जनगणना े म्य े ेु छ प्रवासन

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प्रवृ वियों े तु ल ना
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(Comparison of Some Migration Trends Between 2001 and 2011 Census)

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 45.36 ेरोड़ लोग, ऄथाथत् 37 प्रवतशत जनसंख्या या भारत े प्र्ये तीन नागररेों में स एे,
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प्रवासी हैं - जो ऄब ऄपन वपछल वनवास स ऄलग स्थान पर बस गए हैं।

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 2001 रर 2011 े म्य, भारत में प्रवावसयों े ेु ल संख्या 2001 े 31.45 ेरोड़ स 44.35
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प्रवतशत बढ़ गयी। आसी ऄववध े दौरान भारत े जनसंख्या 17.64 प्रवतशत बढ़ी।

 ऄवधेांश प्रवासी (लगभग 70 प्रवतशत) मवहलाएाँ हैं।

6 www.visionias.in ©Vision IAS

 ऄवधेांशतः लोग (49 प्रवतशत) वववाह े वलए प्रवास ेरत हैं (जहााँ वैविे स्तर पर प्रवासन
लोगों द्वारा जीवन यापन ेरन रर समृवि हतु केया जान वाला प्रयास है, वहीं भारत में लोगों े
प्रवास ेा सबस बड़ा ेारण वववाह प्रतीत होता है)। ऄब ेायथ रर रोजगार े वलए पहल े
तुलना में ेम लोग स्थानांतररत हो रह हैं- 2011 में 10.2 प्रवतशत लोग स्थानांतररत हुए जो

2001 े 14.4 प्रवतशत स ेम थ।

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 ववगत दो दशेों े भााँवत ही 2001-2011 े म्य भी मवहलाओं े बीच प्रवासन ेा प्रमुख

ेारण वववाह था। 31.2 ेरोड़ मवहला प्रवावसयों में स 21.7 ेरोड़ (69.7 प्रवतशत) मवहलाओं न
प्रवास ेा ेारण वववाह ेो बताया। 1981-1991 में 65.9 प्रवतशत रर 1991-2001 में 64.9

प्रवतशत मवहलाएं आसी ेारण प्रवावसत हुईं। वहीं पुरुषों े वलए ‘ेायथ रर रोजगार' प्रवासन ेा
मुख्य ेारण था, वजसेा ईल्लख 14 ेरोड़ पुरुष प्रवावसयों में स तीन ेरोड़ पुरुष प्रवावसयों द्वारा
केया गया।
 आसे ऄवतररि अाँेड़ यह प्रदर्थशत ेरत हैं के प्रवावसयों में स ऄवधेांश (64 प्रवतशत) 10 वषथ
पूवथ प्रवावसत हुए थ, जो 2001 में आस प्रेार े प्रवावसयों (54 प्रवतशत) स ऄवधे था।

7 www.visionias.in ©Vision IAS

प्रवासन में स्थावने वभन्नता: महाराष्ट्र, कदल्ली, गुजरात रर हररयाणा जैस ेु छ राज्य, ईिर प्रदश,
वबहार जैस ऄन्य राज्यों स प्रवावसयों ेो अेर्थषत ेरत हैं। 2001 े जनगणना े ऄनुसार, महाराष्ट्र

ेु ल 2.3 वमवलयन ऄंतप्रथवावसयों े साथ सूची में प्रथम स्थान पर है, त्पिात् कदल्ली, गुजरात रर
हररयाणा ेा स्थान है। दूसरी तरफ, ईिर प्रदश (-2.6 वमवलयन) रर वबहार (-1.7 वमवलयन) ऐस
राज्य थ, वजनमें राज्य स बाहर प्रवास ेरन वालों (नट अईट माआग्रेंट्स) े जनसंख्या सवाथवधे थी।
नगरीय संेुलों (UA) में सवाथवधे संख्या में प्रवावसयों ेा अगमन ग्रटर मुब
ं इ में हुअ। आसमें सबस बड़ा
ऄंश ऄन्तः राज्यीय प्रवासन ेा था। य वभन्नता ऄवधेांशतः ईस राज्य े अेार े ेारण होती है,
वजसमें ऐस नगरीय संेुल वस्थत हैं।

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जनगणना 2011 े ऄनुसार:
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भारत में प्रवासन प्रवतरूप (पैटनथ) दश में अर्थथे ववभाजन ेो ईिरोिर ऄवधे प्रवतबबवबत ेर रहा है।
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ववगत दशे में दवक्षणी राज्यों े ओर प्रवासन में वृवि हुइ है क्योंके आस ऄववध में आन राज्यों े
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संवृवि दर तीव्र रही है।

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 तवमलनाडु े प्रवासी अबादी 2001 े 1.58 ेरोड़ स 98% बढ़ेर 2011 में 3.13 ेरोड़ हो
गइ।
 ेरल े प्रवासी अबादी में 77 प्रवतशत े वृवि हुइ है।
 ेनाथटे न भी ऄपनी प्रवासी अबादी में 50 प्रवतशत े वृवि दजथ े है।

 दवक्षणी राज्यों में ेवल अंध्र प्रदश न प्रवासी अबादी में राष्ट्रीय रसत (44%) स ेम वृवि दजथ
े है। यहााँ प्रवासी अबादी में वृवि 40% रही।
प्रवासी अबादी में ईच्च वृवि दजथ ेरन वाल ऄन्य राज्य ेवल मघालय रर मवणपुर हैं। यहां प्रवावसयों
े संख्या में िमशः 108 प्रवतशत रर 97 प्रवतशत े वृवि हुइ है।

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दवक्षणी राज्यों ेा सामावजे-अर्थथे ववेास ेाफ ईच्च है रर यह ववेास लोगों ेो अेर्थषत ेरता
है। एे ऄन्य ेारे यह है के वशक्षा े बहतर स्तर रर जागरूेता े ेारण, आन क्षत्रों े स्थानीय
वनवासी बहतर अर्थथे ऄवसरों े ओर अेर्थषत होत हैं। आसस यहााँ ररिता े वस्थवत ई्पन्न होती
है, वजस बाहर स अए लोगों द्वारा भरा जाता है। आन ववेवसत क्षत्रों ेो जनशवि े ेमी (ववशष रूप

स वनम्न ेौशल वाल रोजगारों में) ेा सामना ेरना पड़ता है, जो प्रवासन ेो बढ़ावा दता है।

ेु छ राज्यों े अंतररे ववप्रषण ऄथथव्यवस्था

(Internal Remittance economy of some states)

 2003 स 2013 ते भारतीय ऄथथव्यवस्था े ईच्च संवृवि ऄववध े दौरान ऄंतराथज्यीय श्रम
प्रवासन े प्रवाह में वृवि हुइ तथा ववशषेर ेम ववेवसत ईिरी रर पूवी वहस्सों में लाखों
लोगों े वलए ेायथ े ऄवसर ई्पन्न हुए।
 आसे पररणामस्वरूप अंतररे श्रम प्रवासन में वृवि न ऄनुमानतः 1.5 लाख ेरोड़ रुपय वार्थषे
स ऄवधे े घरलू ववप्रषण बाजार ेो बढ़ावा कदया। आसन भारत में ेु ल पररवारों े दसवें भाग
ेो लाभ प्रदान केया रर ववप्रषण-प्रा्त ेरन वाल पररवारों े ईपभोग े लगभग 30 प्रवतशत
ेा वविपोषण केया।
ववगत ेु छ वषों में मंदी े ेारण आस ऄथथव्यवस्था में ऄ्यवधे क्षवत हुइ है।

7. भारत में प्रवावसयों स सम्बं वधत ववश षताएं

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(Can We Now Derive any Characteristics of the Migrants in India?)
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प्रवावसयों रर प्रवास े ेु छ मह्वपूणथ ववशषताएं होती हैं। प्रवावसयों े अयु संबध
ं ी चयना्मेता
gm

एे मह्वपूणथ ववशषता है। सामान्यतः, युवा वगथ ऄवधे गवतशील होता है। ववशष रूप स ववेासशील
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दशों में प्रवास संबंधी ऄ्ययनों सवहत ऄवधेांश प्रवासन ऄ्ययनों स ज्ञात होता है के ग्रामीण स
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शहरी प्रवावसयों में मुख्य रूप स वयस्े युवाओं े संख्या ऄवधे होती है। यह स्पष्ट है के रोजगार हतु
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प्रवास ऄवधेांशतः वयस्े अयु में होता है। वववाह े पररणामस्वरूप प्रवास ेरन वाली मवहलाओं ेा
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एे बड़ा वहस्सा भी आसी वयस्े अयु में प्रवावसत होता है। भारत में मवहला प्रवास ऄवधेांशतः वववाह
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े बाद े एे पारम्पररे घटना है, क्योंके ऄन्य गांव स दुल्हन लाना (village exogamy) एे बहदू
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परं परा है। ऄतः लोगों में 15 स 35 वषथ े अयु े म्य गवतशीलता े प्रवृवि ऄवधे होती है।
nl
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एे ऄन्य मह्वपूणथ ववशषता यह है के प्रवावसयों द्वारा ईन स्थानों में प्रवास े प्रवृवि होती है जहााँ
ईने संपेथ -सूत्र (contacts) होत हैं रर जहां वपछल प्रवासी नए प्रवावसयों े वलए ेड़ी े रूप में
ेायथ ेरत हैं। आस प्रकिया में एे श्रृंखला ेा वनमाथण होता है तथा आस सामान्यतः श्रृख
ं लाबि प्रवासन
(chain migration) ेहा जाता है। नय प्रवावसयों े नातदारी श्रृंखलाएाँ तथा ईने रर्तदारों रर
वमत्रों े नटवेथ ईन्हें वववभन्न प्रेार स सहायता ेरत हैं। ेु छ मामलों में प्रवावसयों ेा न ेवल एे ही
गंतव्य होता है बवल्े व एे ही व्यवसाय भी ेरत हैं। ईदाहरण े वलए, जयपुर े ेु छ होटलों में
लगभग सभी ेमथचारी ेु माउं े एे ववशष ईप-क्षत्र स संबंवधत हैं। पंजाब रर हररयाणा में ेृ वष
मजदूर मुख्यतः वबहार रर पूवी ईिर प्रदश स हैं।
पुरुषों े ग्रामीण स शहरी रर शहरी स शहरी प्रवासन हतु रोजगार सबस मह्वपूणथ ेारण है। आन
प्रवासन श्रवणयों े ऄंतगथत ेु ल प्रवासन में वशक्षा ेा योगदान ेवल 3 स 8 प्रवतशत े अस-पास है।
मवहलाओं े ेु ल प्रवास में वववाह सवथप्रमुख तथा पररवार े पुरुष सदस्यों े साथ होन वाला प्रवास
वद्वतीय सबस मह्वपूणथ ेारण है। मवहला प्रवास में रोजगार रर वशक्षा ेा योगदान ऄ्यवधे ेम है।

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8. प्रवास े ेारण
(What can be the reasons that make people migrate?)
सामान्यतः लोग ऄपन जन्म स्थान स भावना्मे रूप में जुड़ होत हैं। लकेन लाखों लोग ऄपन जन्म
स्थान रर वनवास ेो छोड़ दत हैं। यह जानना मह्वपूणथ है के क्यों ेु छ लोग प्रवास ेरत हैं जबके
ऄन्य लोग प्रवास नहीं ेरत हैं। आस सन्दभथ में प्रवास संबंधी ऄथवा लोगों ेो स्थानांतरण हतु प्रररत
ेरन वाल मह्वपूणथ ेारेों ेो व्यापे रूप स चार श्रवणयों में वगीेृ त केया जा सेता है: अर्थथे
ेारे, जनांकेे य ेारे, सामावजे-सांस्ेृ वते ेारे रर राजनीवते ेारे।

8.1 अर्थथे ेारे रर जनां केे य ेारे

(Economic Factors & Demographic Factors)

स्वैवच्छे प्रवासन ेा प्रमुख ेारण अर्थथे है। वनम्न ेृ वषगत अय, ेृ वषगत बरोजगारी रर ऄल्प-
रोजगार व प्रमुख ेारे हैं, जो प्रवावसयों ेो ऄवधे रोजगार ऄवसरों वाल क्षत्रों े ओर धेलत हैं।
ईच्च मानव-भूवम ऄनुपात ई्पन्न ेरन वाल जनसंख्या े दबाव ेो वृहद रूप स वनधथनता रर ग्रामीण
बवहप्रथवास े मह्वपूणथ ेारेों में स एे माना जाता है। यह घरलू रर ऄंतराथष्ट्रीय प्रवास, दोनों पर
लागू होता है।
प्रवास ेो प्रररत ेरन वाल सबस मह्वपूणथ अर्थथे ेारेों ेो प्रवतेषथ ेारे (पुश फै क्टर) रर
ऄपेषथ ेारे (पुल फै क्टर) ेहा जा सेता है। ऄन्य शब्दों में, यह दखा जाता है के लोग ऄपन मूल
स्थान पर ववद्यमान प्रवतेू ल पररवस्थवतयां े ेारण प्रवास ेर रह हैं ऄथवा व नए स्थान पर ववद्यमान

om
अेषथे पररवस्थवतयों े प्रलोभन में प्रवास ेर रह हैं। ऄब हम आन ेारेों पर चचाथ ेरें ग:
प्रवतेषथ ेारे (Push Factors) : प्रवतेषथ ेारे स अशय ईन वववभन्न ेारेों स है जो केसी l.c
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व्यवि ेो ईस स्थान ेो छोड़ेर केसी दूसर स्थान पर जान े वलए वववश ेरत हैं ऄथवा दबाव
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डालत हैं। ईदाहरण े वलए, वनधथनता, वनम्न ई्पादेता, बरोजगारी एवं प्राेृ वते संसाधनों े
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क्षय े ेारण ई्पन्न प्रवतेू ल अर्थथे पररवस्थवतयां; स्वास्थ्य, वशक्षा आ्याकद जैसी अधारभूत
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सुववधाओं े ेमी रर प्राेृ वते अपदाएाँ लोगों ेो बहतर अर्थथे ऄवसरों े तलाश में ऄपना
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मूल स्थान छोड़न े वलए वववश ेर सेती हैं। ेामगारों े ेृ वष छोड़न हतु ईिरदायी मुख्य
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प्रवतेषथ ेारे अय ेा वनम्न स्तर है, क्योंके ेृ वष में अय सामान्यतः ऄथथव्यवस्था े ऄन्य क्षत्रेों
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े तुलना में ेम होती है। जनसंख्या में तीव्र वृवि े ेारण ेृ वष योग्य भूवम े प्रवत व्यवि
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ईपलब्धता में ेमी अइ है रर ग्रामीण क्षत्रों में बरोजगारों रर ऄल्प-बरोजगारों े संख्या में
ईल्लखनीय वृवि हुइ है। आसे पररणामस्वरूप ग्रामीण लोग शहरी क्षत्रों े ओर पलायन ेो
बा्य हो रह हैं। ग्रामीण क्षत्रों में अय े वैेवल्पे स्रोतों े ऄनुपलब्धता प्रवास ेा दूसरा
मह्वपूणथ ेारे है। आसे ऄवतररि, संयुि पररवार प्रणाली रर ईिरावधेार े ऐस वनयमों ेा
ऄवस्त्व है जो संपवि े ववभाजन े ऄनुमवत नहीं दत हैं। आने ेारण भी ऄने युवा रोज़गार
े तलाश में शहरों े ओर प्रवास ेर सेत हैं। जोतों ेा ईप-ववभाजन भी प्रवास ेो प्रररत
ेरता है, क्योंके जोतों ेा अेार बहुत छोटा हो जान स पररवार ेा पालन ेरना ेरिन हो
जाता है।
 ऄपेषथ ेारे (Pull factors): ऄपेषथ ेारे स अशय ईन ेारेों स है जो केसी क्षत्र े ओर
प्रवावसयों ेो अेर्थषत ेरत हैं, जैस के, बहतर रोजगार े ऄवसर, ेायथ े वनयवमत
ईपलब्धता, ईच्च मजदूरी, ेायथ ेरन हतु बहतर पररवस्थवतयां रर जीवन े बहतर सुववधाएं।

सामान्यतः ईद्योग, वावणज्य रर व्यापार े तीव्रता स ववस्ताररत होन पर शहर े ओर प्रवास

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 होता है। हाल े वषों में, भारत स ऄमररेा, ेनाडा रर ऄब म्य-पूवथ में लोगों े स्थानांतरण
े ईच्च दर दखी गयी है। आसेा ेारण रोजगार े बहतर ऄवसर, ईच्च मजदूरी एवं जीवन हतु
बहतर सुववधाएं, चयन हतु व्यवसायों े ववववधता रर ईच्च जीवन स्तरों े प्राव्त े संभावना
है। ेभी-ेभी प्रवासी सांस्ेृ वते रर मनोरं जन गवतवववधयों या नगरीय जीवनशैली े तलाश में
शहरों े ओर अेर्थषत होत हैं। हालााँके, ऄपेषथ ेारे ेवल ग्रामीण-शहरी प्रवासन में ही नहीं
बवल्े ऄन्य प्रेार े अंतररे प्रवासनों तथा ऄंतराथष्ट्रीय प्रवासन में भी मह्वपूणथ भूवमेा वनभात
हैं।
ेभी-ेभी यह प्रश्न पूछा जाता है के ेौन स ेारे ऄवधे मह्वपूणथ हैं, प्रवतेषथ ेारे ऄथवा ऄपेषथ
ेारे?
आस सन्दभथ में ेु छ लोग तार्केे रूप स प्रवतेषथ ेारेों ेो ऄपेषथ ेारेों स ऄवधे प्रभावी मानत हैं।
ईनेा मानना है के वास्तव में शहरी अेषथण े बजाय ग्रामीण समस्याएं जनसंख्या े प्रवसन में
मह्वपूणथ भूवमेा वनभाती हैं। दूसरी तरफ, जो लोग ऄपेषथ ेारेों ेो ऄवधे प्रभावी मानत हैं व
शहरी क्षत्रों में वनवश े ईच्च दर े पररणामस्वरूप ऄवधे रोजगार एवं व्यापार े ऄवसरों रर
शहरी जीवन े प्रवत ऄ्यवधे अेषथण पर बल दत हैं।
प्रवास े प्ररणा ेो प्रवतेषथ ेारेों रर ऄपेषथ ेारेों में वगीेृ त ेरना प्रवास े वनधाथरे त्वों े
ववश्लषण में सहाये है, केन्तु सभी प्रेार े प्रवासनों े व्याख्या ेवल आन ेारेों द्वारा नहीं े जा
सेती है। आसे ऄवतररि, ेभी-ेभी प्रवास ेवल प्रवतेषथ ेारे ऄथवा ऄपेषथ ेारे े बजाय
दोनों े संयुि प्रभाव े पररणामस्वरूप भी हो सेता है।

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 पुश बैे फै क्टर (Push Back Factors): भारत रर ेु छ ऄन्य ववेासशील दशों में 'पुश बैे
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फै क्टर' प्रवास में मह्वपूणथ भूवमेा वनभात हैं। यहााँ शहरी श्रवमे वगथ पयाथ्त रूप स बड़ा है एवं
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शहरी बरोजगारी े दर ऄवधे है तथा साथ ही ऄल्प-रोजगार प्रा्त व्यवियों े समूह भी

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ईपवस्थत हैं। य सभी ेारे संयि

ु रूप स ग्रामीण स शहरी क्षत्रों में नए व्यवियों े प्रवास में
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वनवारे (deterrents) ेा ेायथ ेरत हैं। ऄतः आन्हें पुश बैे फै क्टर ेहा जाता है।
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्यातव्य है के यकद शहरी क्षत्रों में रोजगार े नए ऄवसर ई्पन्न होत हैं, तो सवथप्रथम ईन क्षत्रों में
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पहल स वनवास ेरन वाल सीमांत रूप स वनयोवजत व्यवि रोज़गार े वलए ईपलब्ध होत हैं
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(बशते के केसी ववशष ेौशल े अव्येता न हो)।

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 पुल बैे फै क्टर (Pull Back Factors): यह हावलया पररदृ्य है। आसे ऄंतगथत रोजगार े
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बहतर ऄवसर (MGNREGA रर ऄन्य योजनाएं, ेृ वष-संबंधी िांवतयााँ) व्यवियों ेो ईने मूल
स्थानों े ओर पुनः अेर्थषत ेर लत हैं।

8.2 सामावजे-सां स्ेृ वते रर राजनीवते ेारे

(Socio-Cultural & Political Factors)

ईपरोि प्रवतेषथ रर ऄपेषथ ेारेों े ऄवतररि सामावजे रर सांस्ेृ वते ेारे भी प्रवास में एे
मह्वपूणथ भूवमेा वनभात हैं। यथा ेभी-ेभी पाररवाररे संघषथ भी प्रवास ेा ेारण बनता है। साथ
ही बहतर संचार सुववधाएं जैस पररवहन, रवडयो रर टलीववजन ेा प्रभाव, वसनमा, शहर-ईन्मुख
वशक्षा तथा दृवष्टेोण रर मूल्यों में पररणामी पररवतथन भी प्रवासन ेो बढ़ावा दत हैं।
ेभी-ेभी राजनीवते ेारे भी प्रवासन ेो प्रो्सावहत ऄथवा हतो्सावहत ेरत हैं। ईदाहरणाथथ दश
में, राज्य सरेारों द्वारा नौेररयों े सम्बन्ध में 'भूवमपुत्रों े नीवत (sons of the soil policy)'
ऄपनान स वनवित रूप स ऄन्य राज्यों स प्रवासन पर प्रभाव पड़गा। मुंबइ में वशवसना े ईदय स

11 www.visionias.in ©Vision IAS

प्रवावसयों े प्रवत घृणा तथा स्थानीय संे णथ दशभवि े नाम पर समय-समय पर बहसा ेा होना एे
मह्वपूणथ पररघटना है। ेोलेाता में भी बंगाली-मारवाड़ी संघषथ े दूरगामी प्रभाव दखन ेो वमलेंग।
वपछल ेु छ समय स ऄसम रर तवमलनाडु में भी आस प्रेार े ेु छ घटनाएं घरटत हुइ हैं। आस प्रेार
लोगों ेा राजनीवते व्यवहार एवं दृवष्टेोण भी ेाफ हद ते प्रवास ेो प्रभाववत ेरता है।
अतंेवादी गवतवववधयों े ेारण े्मीर रर पंजाब स भी भारी संख्या में प्रवासन हुअ है।

9. प्रवास े पररणाम
(What are the Consequences of Migration)
प्रवास केसी स्थान पर ऄवसरों े ऄसमान ववतरण े प्रवत प्रवतकिया है। लोग वनम्न ऄवसर तथा वनम्न
सुरक्षा वाल स्थानों स ईच्च ऄवसर एवं बहतर सुरक्षा वाल स्थानों े ओर स्थानांतरण ेरत हैं। आसे
पररणामस्वरूप ईद्गम (जहााँ स प्रवास केया) तथा गंतव्य (जहााँ पर प्रवास केया), दोनों स्थानों हतु ेु छ

लाभ एवं समस्याएाँ ई्पन्न होती हैं। आन्हें अर्थथे, सामावजे, मनोवैज्ञावने, पयाथवरणीय, राजनीवते
तथा जनांकेे य पररणामों े रूप में वर्थणत केया जा सेता है।

9.1 अर्थथे पररणाम (Economic Consequences)

ईद्गम एवं गंतव्य क्षत्रों पर प्रभाव

(Impact on Source and Destination Regions)
एे मत े ऄनुसार, प्रवास ई्प्रवावसत क्षत्र ेो नेारा्मे रूप स जबके अप्रवावसत क्षत्र ेो
सेारा्मे रूप स प्रभाववत ेरता है। आस प्रेार यह क्षत्रों े म्य ववेास सम्बन्धी ऄसमानता में रर

om
ऄवधे वृवि ेरता है क्योंके दक्ष व्यवियों ेा ऄपक्षाेृ त ऄल्प ववेवसत क्षत्र स ऄवधे ववेवसत क्षत्र
े ओर पलायन होता है। परन्तु यकद ई्प्रवावसत क्षत्रों में वैेवल्पे ऄवसरों े ेमी है तो समुदाय े l.c
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ऄवधे ईद्यमी सदस्यों े पलायन ेो हावन े रूप में नहीं दखा जा सेता है। ऄतः हम ेह सेत हैं के
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जब ते प्रवास ऄवधशष श्रम े रूप में होता है तब ते यह ई्प्रवावसत क्षत्र े वलए लाभदाये होता
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है। केन्तु ई्प्रवावसत क्षत्र े ववेास े े मत पर मानवीय संसाधन ेा पलायन प्रवास े प्रवतेू ल
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प्रभाव ेो प्रदर्थशत ेरता है।

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एे ऄन्य मह्वपूणथ बबदु यह है के जब बरोजगार या ऄल्प-रोजगार (underemployed) में संलग्न

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व्यवि ईद्गम क्षत्रों स प्रवास ेरत हैं तो ऐसी वस्थवत ई्प्रवावसत क्षत्र े शष जनसंख्या ेो ईने
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जीवन दशाओं में सुधार ेरन हतु सक्षम बनाती है। क्योंके आसस ईस क्षत्र में संसाधनों ेा ईपभोग
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ेरन वाल व्यवियों े संख्या में ेमी े पररणामस्वरूप शष जनसंख्या े वलए संसाधनों े प्रवत
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व्यवि ईपभोग में वृवि हो जाती है।

ईद्गम क्षत्र े वलए प्रवावसयों द्वारा भजा गया ववप्रषण एे बड़ा लाभ है। ऄंतराथष्ट्रीय प्रवावसयों स प्रा्त
ववप्रषण ववदशी मुद्रा ेा एे प्रमुख स्रोत है। 80 े दशे में ववप्रषण मुख्य रूप स तल वनयाथते दशों में
अर्थथे समृवि स प्रररत था। परन्तु 90 े दशे में ईदारीेरण े नीवतयों े ेारण बहतर ऄवसरों
े खोज में ेइ भारतीय IT पशवरों न ऄमररेा जैस दशों में प्रवास केया, वजसस ववप्रषण में वृवि

हुइ। 1990 े दशे स, ेनाडा रर ऑस्रवलया जैस ऄन्य दशों े ओर प्रवास में वृवि हुइ, परन्तु
खाड़ी दशों े तुलना में यह संख्या ऄभी भी ेम है। 2016 में, भारत ेो ऄंतराथष्ट्रीय प्रवावसयों स
ववप्रषण े रूप में 62.7 ऄरब ऄमररे डॉलर े रावश प्रा्त हुइ। 2016 में भारत, चीन े 61 ऄरब

ऄमररे डॉलर े मुेाबल ऄवधे ववप्रषण रावश प्रा्त ेर ववि में सवाथवधे ववप्रषण प्रा्त ेरन
वाला दश बन गया। भारत में ऄंतराथष्ट्रीय ववप्रषण प्रा्त ेरन वाल प्रमुख राज्य ेरल, अंध्र प्रदश,
तवमलनाडु रर पंजाब हैं।

12 www.visionias.in ©Vision IAS

ऄंतराथष्ट्रीय प्रवावसयों े तुलना में अंतररे प्रवावसयों द्वारा प्रवषत ववप्रषण े मात्रा ऄ्यल्प है, परन्तु
य ईद्गम क्षत्र े ऄथथव्यवस्था े ववेास में मह्वपूणथ भूवमेा वनभात हैं।
ववप्रषण ेा प्रयोग मुख्यतः भोजन, ऊणों े ऄदायगी, वचके्सीय ईपचार, वववाह, बच्चों े वशक्षा,
ेृ वष अगतों, गृह वनमाथण अकद े वलए केया जाता है। वबहार, ईिर प्रदश, ओवडशा, अंध्र प्रदश,
वहमाचल प्रदश अकद े हजारों वपछड़ गांवों े वलए अंतररे ववप्रषण ऄथथव्यवस्था े जीवन रखा े
रूप में ेायथ ेरता है। पूवी ईिर प्रदश, वबहार, म्य प्रदश रर ओवडशा े ग्रामीण क्षत्रों स पंजाब,
हररयाणा रर पविमी ईिर प्रदश े ग्रामीण क्षत्रों में प्रवास न ेृ वष ववेास तथा आन क्षत्रों े हररत
िांवत रणनीवत े सफलता में योगदान केया है। आसे ऄवतररि, भारत े महानगरों में ऄवनयवमत
प्रवास न ऄ्यवधे भीड़ े समस्या ई्पन्न े है। महाराष्ट्र, गुजरात, ेनाथटे, तवमलनाडु रर कदल्ली
जैस रद्योवगे रूप स ववेवसत राज्यों में वनरं तर बढ़ती मवलन बवस्तयां दश े भीतर ऄवनयवमत
प्रवास े नेारा्मे पररणाम े द्योते हैं।

म्य पूवथ े दशों में भारतीय श्रमबल (Indian workforce in Middle east)
 खाड़ी दशों में 50 लाख स ऄवधे भारतीय नागररे ेायथरत हैं रर ईनमें स ऄवधेांश वनमाथण
क्षत्र, रद्योवगे क्षत्र, पररवहन, अपूर्थत एवं सवा जैस श्रम ईन्मुख क्षत्रों में ेायथरत ब्लू- ेॉलर
श्रवमे हैं।
 भारतीय प्रवावसयों े सवाथवधे संख्या सउदी ऄरब में है रर यह भारत ेो सवाथवधे मात्रा में
ेच्च तल े अपूर्थत ेरन वाला दश भी है।
 खाड़ी सहयोग पररषद (GCC) े पांच दशों- संयुि ऄरब ऄमीरात, ेतर, सउदी ऄरब, ेु वैत

om
रर ओमान े ऄथथव्यवस्था े तल े े मतों में वगरावट स प्रभाववत होन े बावजूद ेु ल l.c
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ववप्रषण मूल्य (2015) में आन दशों स प्रा्त ववप्रषण ेा योगदान 50% रहा।
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ेच्च तल े े मतों में वगरावट, ववप्रषण रर खाड़ी दशों े यात्रा ेरन वाल लोगों े संख्या
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
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ेो प्रभाववत ेर रही है।

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प्रवावसयों पर प्रभाव (Impact on migrants)

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नौेररयों में ववसंगवत (Job mismatch), श्रम बाजार में भदभाव, बरोजगारी रर वनम्न घरलू अय,
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वनधथनता, ऄवनवित ेायथ दशाएं, व्यवसाय, ईद्योग रर संपवि ेा स्वावम्व प्रवासी जनसंख्या े वलए
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बचता े प्रमुख ववषय हैं।

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रोजगार संबंधी भदभाव े पररणामस्वरूप केसी वववशष्ट व्यवसायों ते पहुंच रर ईसी व्यवसाय में
वनयोवजत लोगों े म्य वतन में ऄसमानता ई्पन्न हो सेती है।

9.2 जनां केे य पररणाम (Demographic Consequences)

ईद्गम रर गंतव्य क्षत्रों पर प्रभाव

(Impact on Source and Destination Regions)
प्रवास, दश े भीतर जनसंख्या े पुनर्थवतरण में ऄ्यवधे योगदान ेरता है। ग्रामीण-नगरीय प्रवास
शहरों े जनसंख्या वृवि में योगदान दन वाल मह्वपूणथ ेारेों में स एे है। ग्रामीण क्षत्र स अयु रर
ेौशल संबंधी चयना्मे प्रवास ग्रामीण जनांकेे य संरचना ेो प्रवतेू ल रूप स प्रभाववत ेरता है।
हालांके, ईिराखंड, राजस्थान, म्य प्रदश रर पूवी महाराष्ट्र स ऄ्यवधे प्रवास े ेारण आन राज्यों
में अयु रर लैंवगे संरचना में गंभीर ऄसंतुलन ई्पन्न हो गया है। आसी प्रेार ेा ऄसंतल
ु न गंतव्य
राज्यों में भी दखा गया है।

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ईद्गम रर गंतव्य स्थान पर लैंवगे ऄनुपात में ऄसंतल
ु न े क्या ेारण हैं ?
वस्तुतः लैंवगे ऄनुपात में ऄसंतुलन ेा प्रमुख ेारण युवा ेायथशील अयु े ऄवववावहत पुरुषों ेा
प्रवास है। गााँवों े युवा पुरुषों े ऄनुपवस्थवत स ऄन्य समूहों जैस मवहलाओं, बच्चों रर वृिों े
ऄनुपात में वृवि होती है। आसस ग्रामीण क्षत्रों में जन्म दर ेम हो जाती है। आसे ऄवतररि लंबी ऄववध
ते ग्रामीण पुरुष प्रवावसयों े ऄपनी पवियों स ऄलग रहन े ेारण भी जन्म दर में ेमी हो जाती है।

बांग्लादश स ऄवैध प्रवास

(Illegal Migration from Bangladesh)
ऄवैध प्रवासी गु्त रर ऄवैध तरीे स वैध यात्रा दस्तावजों े वबना दश में प्रवश ेरत हैं। भारत में
ऄवैध रूप स रहन वाल बांग्लादशी नागररेों े संख्या े संबंध में सटीे अाँेड़ ईपलब्ध नहीं हैं। ेु छ
बांग्लादशी प्रवावसयों ेा आस्लामी ेट्टरतावाद े प्रवत झुेाव भी दखा गया है रर य अतंेवाद,
सांप्रदावये संघषथ रर पाकेस्तान े ISI जैस भारत ववरोधी त्वों े वशेार असानी स बन सेत हैं।
आसे ऄवतररि, ऄवैध बांग्लादशी प्रवावसयों ेो चोरी/सेंधमारी, तस्ेरी, मानव दुव्याथपार रर मादे
पदाथों े तस्ेरी आ्याकद स संबंवधत ऄपराधों में संवल्त पाया गया है।
ववगत तीन वषों ऄथाथत् 2014, 2015 रर 2016 े दौरान 250 स ऄवधे पाकेस्तानी नागररेों
रर 1750 बांग्लादशी नागररेों े ईवचत प्रकिया े मा्यम स पहचान ेर ईने सं बंवधत मूल दशों
में वनवाथवसत केया गया।

9.3 सामावजे रर मनोवै ज्ञावने पररणाम

om
(Social and Psychological Consequences)
l.c
ai
ईद्गम रर गंतव्य क्षत्रों पर प्रभाव
gm

(Impact on Source and Destination Regions)

@
10

प्रवासी, सामावजे पररवतथन े ऄवभेताथ े रूप में ेायथ ेरत हैं। आने मा्यम स नइ प्रौद्योवगकेयों,
27
al

पररवार वनयोजन, बावलेाओं े वशक्षा आ्याकद स संबंवधत नए ववचारों ेा नगर स ग्रामीण क्षत्रों में
w
od

प्रचार हुअ है। प्रवास ववववध संस्ेृ वतयों े लोगों े म्य ऄंतःवमश्रण े प्रकिया ेो संभव बनाता है।
hl
es

आसेा योगदान सेारा्मे रहा है, जैस सामावसे संस्ेृ वत ेा ईद्भव रर संे णथ ववचारों े समाव्त
og
ry

एवं लोगों े सोच ेो व्यापे बनाना।

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y

प्रवावसयों पर प्रभाव (Impact on migrants)

nl
O

नगरीय जीवन सामान्यतः प्रवावसयों में ेवतपय सामावजे पररवतथन लाता है। व प्रवासी जो केसी
ववशष ऄवसर पर ऄपन मूल स्थान पर लौटत हैं या ऄपन मूल स्थान में पररवारों े साथ प्र्यक्ष या
ऄप्र्यक्ष संपेथ में रहत हैं, ईने द्वारा भी ऄपन मूल स्थान पर ेु छ नए ववचारों े प्रषण े संभावना
होती है। वापसी ेरन वाल प्रवावसयों े गवतशीलता में तेनीे पररवतथन दृवष्टगोचर होता है। व धन
े साथ-साथ वववभन्न ई्पादन संबंधी तेनीेों ेा ज्ञान एवं ऄनुभव भी ऄपन साथ लात हैं रर जो
ेृ वष संबंधी गवतवववधयों ेा मशीनीेरण रर व्यावसायीेरण में सहाये हो सेत हैं। ेइ पूवथ सैवने
सवावनवृवि े पिात् ऄपन मूल क्षत्रों में वापस अ जात हैं रर गांवों में आस तरह े तौर तरीेों ेो
बढ़ावा दत हैं। नगरीय रर वववभन्न संस्ेृ वतयों े साथ संपेथ स प्रवावसयों े सोच में भी पररवतथन
होता है रर ईने ऄपन क्षत्रों में ईपभोिावादी संस्ेृ वत सवहत अधुवनेता े प्रवृवि ववेवसत ेरन
में ईन्हें सहायता वमलती है।
केन्तु आसे गंभीर नेारा्मे पररणाम भी हैं जैस ऄनावमेता, जो सामावजे शून्यता रर लोगों े
म्य ऄवसाद े भावना ई्पन्न ेरती है। वनरं तर ऄवसाद े भावना लोगों ेो ऄपराध रर नशीली
दवाओं े दुरुपयोग जैसी ऄसामावजे गवतवववधयों में संलग्न होन े वलए प्रररत ेर सेती है।

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आसे साथ-साथ, प्रवास े पररणामस्वरुप पररवार े वयस्े पुरुष दीघाथववध ते ऄनुपवस्थत रह सेत
हैं, जो पररवार में ऄव्यवस्था ेा ेारण बन सेता है। ऐसी पररवस्थवतयों में, मवहलाओं एवं बच्चों ेो
प्रायः बहुत ऄवधे रर वववभन्न प्रेार े ेायथ ेरन पड़त हैं तथा पररवार े वनणथय वनमाथण े प्रकिया
में ऄन्य मह्वपूणथ भूवमेाएं वनभानी पड़ती हैं। ेरल स पुरुष प्रवास े ेारण ऄ्यवधे वनराशाजने
प्रभाव सामन अए हैं। ेरल में ई्प्रवासी श्रवमेों े पवियों में न्यूरोवसस, वहस्टीररया रर ऄवसाद े
समस्याओं में वृवि दखी जा रही है। गल्फ बूम (खाड़ी दशों े ओर ऄ्यवधे प्रवास) े ेारण पररवारों
े मानवसे स्वास्थ्य ेो भी ऄ्यवधे क्षवत पहुंची है।
प्रवास (वववाह प्रवास े ऄवतररि) प्र्यक्ष या ऄप्र्यक्ष रूप स मवहलाओं े वस्थवत ेो प्रभाववत ेरता
है। जैसा के उपर दखा गया है, ग्रामीण क्षत्रों में पुरुष चयवनत प्रवास े ेारण ईने पवियां पीछ रह
जाती हैं, वजसस मवहलाओं पर ऄवतररि शारीररे रर मानवसे दबाव पड़ता है। वशक्षा या रोजगार
े वलए 'मवहलाओं' ेा प्रवास ऄथथव्यवस्था में ईने स्वायिता रर भूवमेा में वृवि ेरता है, परं तु
आसे साथ ही ईने सुभद्यता में भी वृवि ेरता है।

9.4 पयाथ व रणीय पररणाम (Environmental Consequences)

ईद्गम रर गंतव्य क्षत्रों पर प्रभाव (Impact on Source and Destination Regions)

ग्रामीण-नगरीय प्रवास े ेारण लोगों े ऄ्यवधे भीड़-भाड़ े पररणामस्वरूप नगरीय क्षत्रों में
मौजूद सामावजे रर भौवते ऄवसंरचना पर दबाव में वृवि हुइ है। नतीज़तन, नगरीय बवस्तयों ेा
ऄवनयोवजत ववेास रर झुग्गी-झोपवड़यों व मवलन बवस्तयों ेा ईद्भव हुअ है।
यकद वनम्न ेाबथन क्षत्र स ईच्च ेाबथन क्षत्र े ओर प्रवास े पिात् प्रवावसयों द्वारा ेाबथन -गहन ई्पादों

om
े ईपभोग में वृवि होती है, तो ववि े ‘वनम्न ेाबथन’ स ‘ईच्च ेाबथन’ क्षत्रों े ओर लोगों े संचरण े
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फलस्वरूप ग्रीन हाईस गैस े ई्सजथन में वनरपक्ष वृवि होगी। ईदाहरणाथथ, ववमानन ईद्योग (जो
gm
@

ऄ्यवधे ेाबथन-गहन ईद्योग है) में प्रवास े साथ वृवि वनवित है।
10

आसे ऄवतररि, प्राेृ वते संसाधनों े ऄवत दोहन े ेारण शहरों ेो भूवमगत जल े ेमी तथा
27
al

सीवज े वनपटान रर िोस ऄपवशष्ट े प्रबंधन े गंभीर समस्या ेा सामना ेरना पड़ रहा है।
w
od

प्रवावसयों पर प्रभाव (Impact on migrants)

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चूंके ववगत दशे में वैविे पयाथवरण पररवतथन े ऄने ईदाहरण दख गए हैं, ऄतः वशक्षाववदों रर
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नीवत वनमाथताओं न मानव प्रवास पर पयाथवरणीय प्रभावों े ऄ्ययन पर ऄवधे ्यान ेवन्द्रत ेर
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कदया है। जलवायु पररवतथनशीलता रर मृदा वनम्नीेरण जैस ेारे सुभद्य जनसंख्या े प्रवास हतु पुश
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फै क्टर (प्रवतेषथ ेारे) े रूप में ेायथ ेर सेत हैं, ववशषेर ग्रामीण ववेासशील ववि में, जहां
अजीववेा प्राेृ वते संसाधनों पर ऄ्यवधे वनभथर है।

9.5 राजनीवते पररणाम (Political Consequences)

ईद्गम रर गंतव्य क्षत्रों पर प्रभाव (Impact on Source and Destination Regions)

 यकद प्रवास े प्रकिया े ेारण अस-पास रहन वाल वववभन्न समूह े लोगों े म्य स्थावनेता
े अधार पर संघषथ प्रारं भ हो जाता है तो अप्रवास राजनीवते वस्थरता ेो प्रवतेू ल रूप स
प्रभाववत ेर सेता है।
 अप्रवावसयों े पक्ष में जनांकेे य बदलाव संसाधनों पर स्थानीय लोगों े वनयंत्रण ेो प्रभाववत
ेर सेता है रर ईन्हें अर्थथे रूप स सुभद्य बना सेता है। यकद अप्रवावसयों ेो सामावजे या
अर्थथे बोझ माना जाता है तो समाज भी अप्रवावसयों े प्रवतेू ल प्रवतकिया ेर सेता है।
 अप्रवास जनता ेो पयाथ्त अवास, वशक्षा रर पररवहन सवाओं ेो ईपलब्ध ेरान े राज्य े
क्षमता ेो प्रवतेू ल रूप स प्रभाववत ेर सेता है तथा अप्रवावसयों े ववरुि स्थानीय ऄसंतोष

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 एवं रोषपूणथ प्रवतकिया े वस्थवत ई्पन्न ेर सेता है। ईदाहरण े वलए संयुि राज्य ऄमररेा में
अप्रवावसयों ेो लेर प्रचवलत धारणा यह है के व गैर-श्रवमे लाभाथी होत हैं तथा एे ईदार
ेल्याणेारी व्यवस्था ेा ऄपन वहत में दुरुपयोग ेरत हैं। आस प्रेार े धारणाएाँ 'अप्रवासी
ववरोधी भावनाओं’ ेो ई्पन्न ेरती हैं।
 गंतव्य दशों े समक्ष अप्रवास े ेारण ऄपनी भाषा, मूल्य, मानदंड रर परम्परा ेो संरवक्षत
ेरन े चुनौती ई्पन्न हो सेती है। ईदाहरणाथथ, यूरोपीय सुरक्षा संवाद वनयवमत रूप स ईन
मुवस्लम अप्रवावसयों े प्रवाह स यूरोपीय संस्ेृ वत ेो होन वाल खतर संबंधी चचाथओं पर ेवन्द्रत
होत हैं, जो समाज े मुख्यधारा में एे ेृ त होन में ऄवनच्छु े या ऄसमथथ हैं। आस प्रेार े खतर
े प्र्युिर में, वववभन्न दश वनवास पात्रता हतु पहल स ऄवधे ेिोर शतों ेो लागू ेर रह हैं। य
दश अप्रवावसयों ेो वनवास परवमट े योग्यता े वलए स्थानीय भाषा, संस्ेृ वत रर आवतहास ेा
ऄ्ययन ेरन े वलए बा्य ेरत हैं।
 यह ई्पादन े वलए ईपलब्ध श्रम े मात्रा रर गुणविा ेो भी प्रवतेू ल रूप स प्रभाववत ेरता
है क्योंके ऄथथव्यवस्था में सवाथवधे ेु शल रर वशवक्षत श्रवमे ई्पीड़न (राजनीवते ऄवस्थरता े
ेारण) स बचन े वलए पलायन ेर जात हैं या बहतर अर्थथे ऄवसरों े खोज में प्रवास ेरत
हैं। आसे पररणामस्वरूप, ई्पादन े स्तर में वगरावट अती है रर ऄथथव्यवस्था ेा ववेास ऄपन
आष्टतम स्तर पर नहीं हो पाता है।
प्रवावसयों पर प्रभाव (Impact on migrants)
व्यापे रूप स, यह अयाम ईस सीमा ते संदर्थभत है जहााँ ते प्रवावसयों रर ईने वंशजों ेो गंतव्य
दश े लोेतांवत्रे प्रकिया, नागररे संगिनों रर संघों में शावमल केया जाता है।

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गृहयुि या नागररेों े ववशष वगथ े ववरुि भदभावपूणथ राजनीवत े ेारण प्रवास हतु वववश
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प्रवावसयों ेा शत्रुतापूणथ व्यवहार े भय स दश में वापस लौटना ेरिन होता है। आन प्रवावसयों ेो
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ईने सरेार स सुरक्षा प्रा्त होन े संभावना नहीं होती है।

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10

ववशष रूप स ऄवनयवमत पररवस्थवतयों में प्रवास ेरन वाल प्रवासी, गुमनामी में रहत रर ेायथ ेरत
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हैं। य प्रवासी वशेायत ेरन स डरत हैं एवं साथ ही ऄवधेारों रर स्वतंत्रताओं स वंवचत ेर कदए
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जात हैं। आसे साथ ही य भदभाव, शोषण रर ऄवधेार हीनता े प्रवत ऄपक्षाेृ त ऄवधे सुभद्य होत
hl

हैं।
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प्रवावसयों े मानवावधेारों ेा ईल्लंघन (वजसमें ईन्हें वशक्षा या स्वास्थ्य जैस मूलभूत ऄवधेारों ते
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पहुंच स वंवचत ेरना शावमल है) प्रायः भदभाव मूले ेानूनों एवं परम्पराओं तथा प्रवावसयों े ववरुि
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पूवाथग्रह रर ज़नोफोवबया (ववदशी लोगों े प्रवत घृणा े भावना) स घवनष्ठता स जुड़ होत हैं।
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O

प्रवावसयों पर राजनीवते प्रभाव ेो वनम्नवलवखत मानदंडों े मा्यम स स्पष्ट रूप स दखा जा सेता है
जैस- नागररेता (नागररेता दर, एेल/बहुल नागररेता, दशीयेरण े दर, नागररेता प्राव्त में
लगन वाला समय, प्रकिया), सामावजे रर नागररे समूहों में भागीदारी, सामावजे गवतवववधयों में
भागीदारी, स्वयंसवा, मतदान में भागीदारी, सवाओं ते पहुंच, समथथन प्रा्त ेरन े क्षमता,
भदभाव, ई्पीड़न, सुरक्षा/वविास े भावना रर सांस्ेृ वते ववववधता अकद।

आनर लाआन परवमट (Inner Line Permit)

भारतीय नागररेों े वलए ऄरुणाचल प्रदश, नागालैंड रर वमजोरम में प्रवश ेरन े वलए आनर
लाआन परवमट े अव्येता होती है। आनर लाआन परवमट, बंगाल आस्टनथ फ्रंरटयर रगुलशन, 1873 े
तहत जारी केया जाता है।
संरवक्षत क्षत्र परवमट (Protected Area Permit)
ववदशी ववषये ऄवधवनयम (1946) े तहत ववदशी ववषये (संरवक्षत क्षत्र) अदश, 1958 द्वारा

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भारत े ऄंतराथष्ट्रीय सीमा तथा 'आनर लाआन' े म्य वस्थत सभी क्षत्रों ेो संरवक्षत क्षत्र घोवषत केया
गया है। आस लाआन ेो गृह मंत्रालय द्वारा वनधाथररत केया गया है।
भूटान े नागररेों ेो छोड़ेर, प्र्ये ववदशी ेो केसी संरवक्षत या प्रवतबंवधत क्षत्र में प्रवश ेरन
रर वनवास हतु ऄवधेृ त सक्षम प्रावधेारी स परवमट प्रा्त ेरना अव्ये है।
एे ववदशी ेो सामान्यतः संरवक्षत/प्रवतबंवधत क्षत्र में जान े ऄनुमवत नहीं दी जाती है जब ते के
सरेार ेो आस बात े संतुवष्ट न हो जाय के ऄपवादस्वरूप ऐसी ऄनुमवत प्रदान ेरन े वलए
न्यायोवचत ेारण ववद्यमान हैं।
हालांके, पयथटन ेो प्रो्साहन प्रदान ेरन हतु, सक्षम प्रावधेारी स अव्ये परवमट प्रा्त ेरन े
पिात् ववदवशयों द्वारा ेु छ ऄवधसूवचत पयथटे सर्केटों ेा दौरा केया जा सेता है।
प्रवतबंवधत क्षत्र परवमट (Restricted Area Permit)
ववदशी ववषये (प्रवतबंवधत क्षत्र) अदश, 1963 े तहत ेोइ भी ववदशी, सक्षम प्रावधेारी स परवमट
प्रा्त केए बगैर 'प्रवतबंवधत क्षत्रों' में प्रवश या वनवास नहीं ेर सेता है।

9.6 अं त ररे प्रवास बनाम बाह्य प्रवास

(Internal migration v/s External migration)

अंतररे प्रवास ेा एे सबस मह्वपूणथ पहलू यह है के यह अबादी े स्थावने ववतरण ेो पररवर्थतत
ेर दता है। आसे ऄवतररि, अंतररे प्रवास मानव ऄवधवास प्रवतरूप ेो अेार प्रदान ेरता है।
ईदाहरण े वलए 19वीं शताब्दी में, विटन े ऄवधे मृ्यु दर वाल रद्योवगे शहरों रर ेस्बों े
ववेास े वलए ग्रामीण क्षत्रों स अंतररे प्रवास अव्ये था।

om
आसे साथ ही दीघाथेाल स प्रवास े एे स्थावपत पिवत रही है जो शहर े ेें द्र स नगरीय पररवध
रर ईसस अग नए अवासों े वनमाथण े मा्यम स संचावलत होती है। रल एवं सड़े पररवहन ेा l.c
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ववेास आस प्रो्साहन प्रदान ेरता है। ऄवधेांश दशों में ईपनगरीेरण े यह प्रकिया जारी रहती है,
@

हालांके ेु छ शहरों में ेें द्र ेा पुन: नगरीेरण होन लगता है।
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जब नगरीेरण एे ईन्नत स्तर ेो प्रा्त ेर लता है तो एे ववपरीत प्रवृवि दखन ेो वमलती है वजसे
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ऄनुसार प्रवास नगरीय पदानुिम ेो समा्त ेर दता है रर आसे फलस्वरूप प्रवत-नगरीेरण े

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प्रकिया अरम्भ हो जाती है।

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दूसरी ओर ऄंतराथष्ट्रीय प्रवास ववेवसत दशों े महानगरों में जनसंख्या वृवि में मह्वपूणथ भूवमेा
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वनभाता है केन्तु ऄल्प ववेवसत दशों में जनसंख्या पुनर्थवतरण में ऄल्प योगदान ेरता है।
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ऄंतराथष्ट्रीय प्रवास े तुलना ऄंतराथष्ट्रीय व्यापार स े जा सेती है क्योंके दोनों वैिीेरण े

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अव्ये ईपेरण हैं। ऄवधेांश गंतव्य दशों में, अप्रवासी द्वारा ेरों ेा भुगतान केया जाता है वजसस
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आन्हें ेु छ सावथजवने सवाओं ेो प्रा्त ेरन ेा ऄवधेार भी प्रा्त हो जाता है, फलत: मूल वनवावसयों
े वनवल ेर भार में ेमी अती है। ऐस में वहां े नागररेता प्रा्त ेर लन े पिात् अप्रवावसयों ेो
सामान्यतः मतावधेार प्रा्त हो जाता है वजसे पररणामस्वरूप व घरलू राजनीवत में भी प्र्यक्ष
योगदान ेरन लगत हैं। ईद्गम दशों में, ई्प्रवावसयों े प्रवास े ऄनुरूप राजेोषीय रर राजनीवते
पररवतथन ई्पन्न होत हैं।
ऄिथेुशल श्रवमेों े बढ़त ऄंतःप्रवाह स सामावजे बीमा ेायथिमों े ेारण ई्पन्न ववेृ वतयों में वृवि
हो सेती है, जो संभवतः मूल वनवावसयों पर वनवल ेर भार में वृवि ेरगा रर अप्रवास े
राजनीवते ववरोध ेो भी प्रो्सावहत ेरगा।

10. ऄं त राथ ष्ट्रीय प्रवासन े प्रवृ वियां

(Trends in International Migration)
समग्र रूप स 1950 रर 2015 े म्य यूरोप, ईिरी ऄमररेा रर ओवशवनया े प्रमुख क्षत्र,
ऄंतराथष्ट्रीय प्रवावसयों हतु ववशुि गंतव्य स्थल रह हैं जबके ऄफ्र ेा, एवशया रर लैरटन ऄमररेा तथा

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ेै रीवबयन क्षत्र ववशुि ईद्गम स्थल रह हैं। सामान्यतः समय े साथ ववशुि प्रवासन े संख्या में भी
वृवि हुइ है।
जब दश भौगोवले वस्थवत े बदल अय े अधार पर समूहबि होत हैं, तो ईच्च अय वाल दशों े प्रवत
अेषथण प्रायः रर भी ऄवधे स्पष्ट होता है: 2000 स 2015 ते, वनम्न रर म्यम अय वाल दशों स
ईच्च अय वाल दशों े ओर वार्थषे ववशुि प्रवासन रसतन 4.1 वमवलयन था। यूनाआटड नशन्स वल्डथ
पॉपुलशन प्रॉस्पक्ट्स 2015 े ऄनुसार, दशों े म्य ववद्यमान अर्थथे रर जनांकेे य ऄसमानताएाँ

अगामी ेु छ वषों में भी ऄंतराथष्ट्रीय प्रवासन े वलए प्रबल ई्प्ररे े भूवमेा वनभा सेती हैं।
व्यापे स्तर पर शरणार्थथयों े प्रवास न ेु छ दशों (वजनमें हाल ही में सीररयाइ संेट स प्रभाववत दश
शावमल हैं) द्वारा ऄनुभव केय गए ववशुि प्रवासन े स्तर ेो भी गंभीर रूप स प्रभाववत केया है।
ऐसा ऄनुमान है के ववशुि प्रवासन, भववष्य में ेइ ईच्च अय वाल दशों में जनसंख्या वृवि े वलए एे
प्रमुख योगदानेताथ होगा। 2015 स 2050 े म्य, ईच्च अय वाल दशों े समूह में ेु ल जन्म, मृ्यु स
लगभग 20 वमवलयन ऄवधे होन ेा ऄनुमान है, जबके प्रवावसयों े ेु ल जनसंख्या में 91 वमवलयन

े वृवि होन ेा ऄनुमान है। आस प्रेार, ईच्च अय वाल दशों में ववशुि प्रवासन े ेारण जनसंख्या में
82 प्रवतशत े वृवि होन ेा ऄनुमान लगाया गया है।
लगभग अधी सदी स एवशया, ऄफ्र ेा रर लैरटन ऄमररेा स यूरोप, ईिरी ऄमररेा रर ओवशवनया

े ओर लोगों े संचरण े वैविे प्रवास प्रवतरूप में प्रमुख भूवमेा रही है, यद्यवप ववेासशील दशों
े म्य होन वाला प्रवास भी मह्वपूणथ है। ेइ वषों स "तृतीय ववि (global south)" े वववभन्न ईच्च

om
रर म्यम अय समूह वाल दश भी बड़ी संख्या में प्रवावसयों ेो अेर्थषत ेर रह हैं।
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2015 स 2050 े म्य, संयुि राज्य ऄमररेा, ेनाडा, यूनाआटड केगडम, ऑस्रवलया, जमथनी, रूसी
gm
@

संघ रर आटली ेा ववशुि ऄंतराथष्ट्रीय प्रवावसयों (प्रवतवषथ1,00,000 स ऄवधे) वाल प्रमुख गंतव्य दश
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होन ेा ऄनुमान है। भारत, बांग्लादश, चीन, पाकेस्तान रर मवक्सेो जैस दशों स प्रवतवषथ
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1,00,000 स ऄवधे ववशुि ई्प्रवास होन ेा ऄनुमान है।

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ऐस दशों या क्षत्रों में जहां प्रजनन क्षमता पहल स ही प्रवतस्थापन स्तर स ेम है, ेु ल जनसंख्या े तब
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ते ेम रहन े ऄपक्षा है जब ते के मृ्यु दर एवं जन्म दर में ववद्यमान ऄंतराल ेो ववशुि प्रवासन
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द्वारा समा्त न ेर कदया जाय। हालांके, ऄंतराथष्ट्रीय प्रवासन ेा वतथमान स्तर प्रजनन क्षमता े वनम्न
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स्तर े ेारण जनसंख्या में होन वाली प्र्यावशत ेमी े पूणथ प्रवतपूर्थत ेरन में ऄसमथथ रहगा।
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ववि अर्थथे मंच: प्रवासन प्रवृवियााँ, 2016

(WORLD ECONOMIC FORUM : MIGRATION TRENDS 2016)

 समग्र ववि में शरणार्थथयों े संख्या ऄब ते े सवोच्च स्तर ते पहुंचन े सम्भावना है-
सीररयाइ संेट े साथ ऄफगावनस्तान, म्य ऄफ़्र े गणराज्य, आररररया, लीवबया रर यमन स
होन वाला ववस्थापन भी आसमें सवम्मवलत हो जायगा।
 सतत ववेास लक्ष्य (SDG) 2030 े ऄंतगथत गरीबी शमन में योगदान ेरन े प्रवासन े
क्षमता ेो स्वीेृ त केया गया है।
 वपछल 20 वषों में संपूणथ ववि में प्रवावसयों में मवहलाओं े संख्या में वृवि हुयी है, क्योंके श्रम

े वैविे मांग घरलू ेायों, सवाओं, अवतथ्य स्ेार रर यौन ेमथ पर ेें कद्रत हो गइ है। आन

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 मवहलाओं े बढ़ती संख्या स्वतंत्र रूप स रर ऄपन पररवारों े वलए अजीववेा ऄजथे े रूप में
प्रवास ेरगी। साथ ही साथ मवहलाओं े दुव्याथपार में भी वृवि होगी एवं ईन्हें मानवावधेारों े
हनन ेा भी सामना ेरना पड़गा।
 प्रवतभा े वलए वैविे संघषों में वृवि े भी संभावना है। यूरोप में वनरं तर छंटनी सवथश्रष्ठ रर
गुणविापूणथ वनयुवियों पर ऄवधे बल दगी परन्तु यूरोप ेो नइ प्रवतभाओं े वलए अेषथण स्थल
रह िाजील रर चीन अकद जैस दशों स बढ़ती प्रवतस्पधाथ ेा सामना ेरना पड़गा। आस
प्रवतयोवगता में अयु वृवि (ageing), रूकढ़वाकदता रर ववदवशयों े प्रवत बढ़ती घृणा े भावना
े ेारण यूरोप े ऄसफल होन े संभावना है।

11. शरणार्थथयों रर ववस्थावपत व्यवियों े समस्याएं

(Problems of Refugees and Displaced Persons)

संयुि राष्ट्र े ऄनुसार “शरणाथी वह व्यवि है, जो नस्ल, धमथ, राष्ट्रीयता, वववशष्ट सामावजे समूह े
सदस्यता ऄथवा राजनीवते मत े पररणामस्वरूप होन वाल ई्पीड़न े भय े ेारण ऄपनी
राष्ट्रीयता वाल दश स बाहर है तथा आसी भय े ेारण वह ऄपन दश े सुरक्षा ेा लाभ ईिान े
वलए ऄवनच्छु े ऄथवा ऄसमथथ है।” (संयुि राष्ट्र 1984)
आस प्रेार राजनीवते, धार्थमे या नस्लीय प्रेृ वत े बा्येारी ेारेों े ेारण जनसंख्या ेा व्यापे
स्तर पर ऄंतराथष्ट्रीय स्थानांतरण हुअ है। संभवतः आस सदी में लोगों ेा सवाथवधे व्यापे स्तर पर
स्थानांतरण भारतीय ईपमहाद्वीप में हुअ है। वषथ 1947 में विरटश भारत े भारत संघ रर पाकेस्तान

om
में ववभाजन े पररणामस्वरूप शरणार्थथयों ेा एे दश स दूसर दश में वृहद स्तर पर पलायन हुअ था।
ऄनुमान लगाया गया है के 7 वमवलयन व्यवि भारत स पाकेस्तान गए तथा 8 वमवलयन स ऄवधे l.c
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व्यवि पाकेस्तान स भारत अए। 1971 ेा भारत-पाे युि भी पूवी पाकेस्तान (वतथमान बांग्लादश)
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े लोगों ेा बड़ी संख्या में शरणार्थथयों े रूप में भारत े ईिर-पूवी राज्यों में पलायन ेा ेारण
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बना। जो वतथमान में यह आन राज्यों े वलए एे स्थायी समस्या बन गइ है। आसी प्रेार “वबहारी”
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मुवस्लम, पाकेस्तान रर बांग्लादश े वलए समस्या ेा ेारण बन हुए हैं।

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एवशया में ेइ बार आवतहास े सबस बड़ बलात् ऄंतराथष्ट्रीय प्रवास हुए हैं। ईदाहरण े वलए 1975 े
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पिात् 12 वषों में 1.7 वमवलयन स ऄवधे शरणाथी ववयतनाम, ेम्बोवडया एवं लाओस स पलायन
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ेर चुे हैं। 1979 में ऄफगावनस्तान में सोववयत हस्तक्षप े पररणामस्वरूप शरणार्थथयों न पलायन
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केया, तथा 2.7 वमवलयन शरणाथी ऄस्थायी रूप स पाकेस्तान में तथा 1.5 वमवलयन इरान में बस
गए। आन शरणार्थथयों में स ऄवधेांश ऄभी भी पड़ोसी दशों में वशववरों में वनवास ेर रह हैं। श्रीलंेा में
राजनीवते ऄशांवत े ेारण ववशाल संख्या में तवमलों न भारत में प्रवश केया है तथा वतथमान में व
तवमलनाडु में रह रह हैं।
प्राय: यह पाया गया है के वववभन्न दशों े सरेारों द्वारा मानवीय अधार पर शरणार्थथयों ेो अश्रय
प्रदान केया गया है। यद्यवप शरणार्थथयों ेा ऄेस्मात ऄंतवाथह मूल दश पर ऄ्यवधे दबाव ई्पन्न
ेरता है। यह अश्रय प्रदान ेरन वाल दशों में अव्ये वस्तुओं े ऄल्प अपूर्थत, पाररवस्थवते य
ऄसंतुलन तथा स्वास्थ्य संेट ेा ेारण बनता है। शरणार्थथयों े ववशाल संख्या तथा ईने पलायन े
ववववध अर्थथे, राजनीवते एवं सामावजे अयाम, ववशष रूप स गन्तव्य दशों े वलए, ऄने
समस्याओं ेा ेारण बनत हैं। ेभी-ेभी य गंतव्य दशों में राजनीवते जरटलताएाँ ई्पन्न ेरत हैं। व
स्वयं ेो समूहों में संगरित ेर लत हैं तथा ेु छ ररयायतों े वलए सरेार पर दबाव डालत हैं।
ईदाहरण े वलए यूनाआटड केगडम, ेनाडा तथा श्रीलंेा, प्रवास े ेारण राजनीवते रर नस्लीय

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संेटों ेा सामना ेर रह हैं। ेभी-ेभी यह मूल दश रर प्रवासी लोगों े म्य संघषथ ेा ेारण
बनता है। आसेा हावलया ईदाहरण श्रीलंेा है।
केन्तु ेु छ घटनाओं में शरणार्थथयों न गंतव्य दश े ववेास में सेारा्मे योगदान कदया है। व वनम्न
जनसंख्या वाल क्षत्रों में अेर बस तथा ऄनुपजाउ भूवम ेो ईपजाउ में बदलेर ईस क्षत्र ेो लाभ
पहुाँचाया है।

UNHCR- वैविे प्रवृवियां: 2016 में बलात् ववस्थापन

(UNHCR- Global Trends :Forced displacement in 2016)

 संपूणथ ववि में 65.6 वमवलयन लोगों े एे बड़ी अबादी ेो ऄपन घरों ेो छोड़न हतु बा्य
होना पड़ा है। ईनमें स लगभग 22.5 वमवलयन लोग शरणाथी हैं तथा वजसमें अध स ऄवधे 18
वषथ स ेम अयु े हैं।
 वैविे स्तर पर शरणार्थथयों े अधी स ऄवधे संख्या तीन दशों यथा- सीररया, ऄफगावनस्तान
तथा दवक्षण सूडान स सम्बंवधत है।
 लगभग दो-वतहाइ सीररयाइ लोगों ेो ईने घरों ेो छोड़न हतु बा्य केया गया।
 ववेासशील दश ववि े 84 प्रवतशत शरणार्थथयों ेो अश्रय प्रदान ेरत हैं।
 लबनान ऄपनी जनसंख्या े सापक्ष में शरणार्थथयों े एे बड़ी संख्या ेा भरण-पोषण ेरता है।
वहां प्र्ये छह व्यवियों में एे शरणाथी है। आसे पिात् जॉडथन (11 व्यवियों में 1 शरणाथी)
तथा टेी (28 व्यवियों में 1 शरणाथी) ेा स्थान है।

 टेी में शरणार्थथयों े सवाथवधे संख्या (2.9 वमवलयन) वनवास ेरती है। आसे पिात्

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पाकेस्तान (1.4 वमवलयन) रर लबनान (1 वमवलयन) ेा स्थान है।
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 ऐसा ऄनुमान है के लगभग 10 वमवलयन लोग केसी भी दश े नागररे नहीं हैं।

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रोबहग्या संेट (Rohingya Crisis)

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 9 ऄक्टू बर 2016 ेो म्यांमार रर बांग्लादश े सीमा पर वस्थत सीमा चौकेयों पर आस्लामी

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अतंकेयों े एे समूह न हमला ेर कदया था। यह सूचना वमली थी के यह हमला रोबहग्या

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सॉवलडररटी अगेनाइजशन द्वारा ेरवाया गया था, वजसे तुरंत पिात् बमी सना ता्मादॉ
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(Tatmadaw) द्वारा अतंेवाद ववरोधी ऄवभयान अरम्भ केया गया।

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वतथमान समय में,ऄंतराथष्ट्रीय समुदाय द्वारा म्यांमार े भ्सथना े जा रही है। आसेा ेारण यहााँ
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रोबहग्या मुसलमानों ेा ेवथत ‘नरसंहार' है। संयुि राष्ट्र द्वारा रोबहग्या ेो “ववि में सवाथवधे
ई्पीवड़त ऄल्पसंख्ये समूह” े रूप में मान्यता दी गयी है। यह पविमी म्यांमार में संेेंकद्रत लोगों
ेा एे राज्यववहीन समूह है जो बमी राज्य रर सना े िू र हमलों ेा सामना ेर रहा है।
 संयुि राष्ट्र े एे ररपोटथ े ऄनुसार वतथमान में भारत में लगभग 5,500 रोबहग्या शरणाथी
पंजीेृ त केए गए हैं। रोबहग्या समुदाय े पूवज
थ ों ेो विरटश रपवनववशे सरेार द्वारा (जब
ईन्होंन 1824 में बमाथ ेा ऄवधग्रहण ेर वलया था) पविमी म्यांमार में लाया गया था। पूवथ में
पविमी म्यांमार ेो ऄराेान ेहा जाता था, वजसेा वतथमान नाम रखाआन है।
 वषथ 1982 में बमी सरेार न एे नागररेता ऄवधवनयम पाररत केया था, वजसे ऄंतगथत
रोबहग्या मुवस्लमों ेो ‘सह’ नागररे े रूप में वगीेृ त केया गया था। ‘सह’ नागररेों हतु
वनधाथररत केए गए वनयमों न रोबहग्याओं ेो केसी भी सरेारी पद ेो धारण ेरन तथा ऄन्य

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 वववभन्न नागररेता ऄवधेारों स वंवचत ेर कदया था। पक्षपातपूणथ ईपबन्धों न ईने अवाजाही
ेो प्रवतबंवधत ेर कदया तथा यहां ते के समुदाय े भीतर ईने वववाह रर जन्म दर े ेड़ी
वनगरानी रखी जान लगी तथा आन पर प्रवतबंध भी लगा कदए गए।
 रोबहग्याओं पर होन वाल ऄ्याचार न सम्पूणथ ववि े जहाकदयों ेा तज़ी स ्यान अेर्थषत केया
है रर यह ईग्रवाद े वलए एे मजबूत अधार तैयार ेर रहा है।
 ेोफ़ ऄन्नान े ऄ्यक्षता में एे सलाहेारी अयोग ेो म्यांमार े रखाआन प्रान्त में नृजातीय
संघषथ े समाधान खोजन ेा ेायथ सौंपा गया था। अयोग े ररपोटथ न बहसा ेो रोेन, शांवत-
व्यवस्था बनाए रखन, सामंजस्य ेो प्रो्सावहत ेरन तथा राज्य े सवाथवधे ई्पीवड़त
जनसंख्या में अशा े केरण जागृत ेरन हतु वववभन्न मोचों पर ्वररत एवं स्थायी ेायथवाही
ेरन े ऄनुशस
ं ा े है।

12. अग े राह (Way Forward)

12.1 भारत में ऄं त राथ ज्यीय प्रवासन (Interstate Migration in India)

2015 में अवास रर शहरी गरीबी ईपशमन मंत्रालय द्वारा स्थावपत 'प्रवासन पर ेायथेारी समूह' न
दश में प्रवावसयों े वहतों े रक्षा हतु अव्ये वववधे रर नीवतगत फ्रमवेथ े ऄनुशस ं ा े । आसमें
वनर्कदष्ट केया गया है के प्रवासी जनसंख्या दश े अर्थथे ववेास में मह्वपूणथ योगदान ेरती है रर
ईने संवैधावने ऄवधेारों ेो सुरवक्षत ेरन े अव्येता है।
आसे द्वारा प्रवावसयों े जावत अधाररत गणना े ऄनुशंसा े गयी है, ताके व गंतव्य राज्य में

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संबंवधत लाभ प्रा्त ेर सेें । आसे द्वारा यह भी ऄनुशस l.c
ं ा े गयी है के सावथजवने ववतरण प्रणाली
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(PDS) ेा ऄंतर-राज्यीय संचालन लागू ेर प्रवावसयों ेो गंतव्य राज्य में PDS ेा लाभ प्रा्त ेरन
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हतु सक्षम बनाया जाना चावहए।

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दश े क्षत्रावधेार में वस्थत केसी भी भाग में अवागमन रर वनवास े स्वतंत्रता े संवैधावने
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ऄवधेार ेा ईल्लख ेरत हुए, आस समूह न सुझाव कदया है के ेायथ रर रोजगार में केसी भी प्रेार
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े भदभाव ेो रोेन े वलए राज्यों ेो मूल वनवास संबंधी शतथ ेो ऄग्रसकिय रूप स समा्त ेरन हतु
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प्रो्सावहत केया जाना चावहए। साथ ही राज्यों ेो प्रवासी बच्चों े वशक्षा े ऄवधेार ेो बनाए रखन
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े वलए सवथ वशक्षा ऄवभयान (SSA) े ऄंतगथत वार्थषे ेायथ योजनाओं में ईनेो सवम्मवलत ेरन े
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वलए भी वनदेश कदया जाना चावहए।

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ेायथेारी समूह न सुझाव कदया के ऄनौपचाररे प्रषण स बचन े वलए धनरावश े हस्तांतरण े
लागत ेो ेम ेरे डाेघरों े वृहद नटवेथ ेा प्रभावी ईपयोग केया जाना चावहए। आसन यह
सुझाव भी कदया है के बैंेों ेो नो योर ेस्टमर (KYC) मानदंडों े संबंध में RBI े कदशा-वनदेशों ेा
ऄनुपालन ेर प्रवावसयों ेो बैंे खाता खोलन में सक्षम बनाना चावहए रर ऄनाव्ये दस्तावजों े
मांग नहीं े जानी चावहए।
साथ ही यह सुझाव भी कदया गया है के प्रवावसयों े लाभ हतु बड़ी मात्रा में ऄल्पप्रयुि ‘ें स्रक्शन
वेथ सथ वलफयर सस फण्ड’ (Construction Workers Welfare Cess Fund) ेा ईपयोग केराए
े अवास, वर्केग वीमन हॉस्टल अकद े वलए केया जाना चावहए।
जनगणना 2011 रर राष्ट्रीय नमूना सवेक्षण संगिन (NSSO) े अंेड़ों ेा ईल्लख ेरत हुए समूह न
ेहा है के दश े ेु ल जनसंख्या रर साथ ही ेायथबल ेा लगभग 30% प्रवासी हैं। हाल ही े
अर्थथे सवेक्षण े ऄनुसार दश में वार्थषे प्रवासन 2011 े 3.30 वमवलयन स बढ़ेर 2016 में 9.00
वमवलयन हो गया है।

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12.2 ऄं त राथ ष्ट्रीय प्रवासन (International Migration)

ववि अर्थथे मंच े ऄनुसार, जनांकेे य बलों, वैिीेरण रर पयाथवरणीय वनम्नीेरण ेा अशय है
के अगामी दशेों में सीमा-पार प्रवास े दबाव में वृवि होगी तथा सीमा-पार े चुनौवतयों े वलए
सीमापारीय समाधान े अव्येता है।
आसवलए, वैविे नीवतगत प्रयासों ेो प्रभाववत दशों े म्य बहतर सहयोग रर वाताथ पर ्यान दना
चावहए। आसमें सभी दशों ेो वमलेर प्रवावसयों े सहायता ेरना, ववप्रषण प्रवाह ेो सुववधाजने
बनाना, श्रवमे ऄवधेारों े सुरक्षा रर प्रवावसयों े वलए एे सुरवक्षत रर भयमुि ेायथ वातावरण
ेो प्रो्साहन प्रदान ेरना सवम्मवलत है।
ऄंतराथष्ट्रीय प्रवावसयों े वलए सुसरं वचत एे ेरण नीवत में वनम्नवलवखत सवम्मवलत हैं:
 प्रथम, ेायथ े तलाश एवं बहतर रोज़गार सवाएाँ प्रदान ेरन हतु प्रवावसयों े ता्ेावले
क्षमता ेा ववेास ेर श्रम बाजारों े क्षमता ेा सुदढृ ीेरण ेरना ताके व प्रवावसयों ेो
रोज़गार प्रदान ेर से।
 वद्वतीय, वहनीय वशक्षा, भाषा एवं रोजगार प्रवशक्षण प्रदान ेर वशक्षण रर प्रवशक्षण ते पहुाँच
ेो बढ़ाना।
 तृतीय, ववदशी योग्यताओं ेो पहचानन हतु सरल, वहनीय रर पारदशी प्रकियाओं ेो ऄपनाेर
ेौशल पहचान में सुधार ेरना।
 ऄंततः, स्टाटथ-ऄप े समक्ष ववद्यमान बाधाओं ेो ेम ेरे रर वववधे परामशथ, ेाईं सबलग एवं
प्रवशक्षण संबंधी सहयोग प्रदान ेर प्रवासी ईद्यवमयों े सहायता ेरना।

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ऄंतराथष्ट्रीय प्रवासन स संबवं धत दूसरा मुद्दा प्रवतभा पलायन (Brain drain) ेा है। प्रवशवक्षत श्रम बल
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ेा दश स बाहर पलायन बचता ेा ववषय है, क्योंके यह स्थानीय मानव पूंजी वनमाथण े गुणविा रर
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मात्रा ेो प्रवतेू ल रूप स प्रभाववत ेरता है। व्यविगत ऄवधेारों े अधारवशला पर वनर्थमत
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लोेतांवत्रे दश े रूप में भारत ऄपन नागररेों ेो दश छोड़न स रोे नहीं सेता है। हालांके,
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सवब्सडी युि वशक्षा, ववशष रूप स तेनीे एवं वचके्सा वशक्षा, े मा्यम स युवाओं में केय गए
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वनवश स लाभ प्राव्त ेो संभव बनान हतु वववभन्न तंत्रों े स्थापना े जा सेती है।
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आस सुवनवित ेरन ेा एे तरीेा यह है के ऑस्रवलया े ‘वडफडथ ट्यूशन प्लान' जैस तंत्र ेो ऄपनाया
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जाए। आस तंत्र े ऄंतगथत, तृतीये स्तर े वशक्षा ेो सरेार द्वारा सवब्सडी प्रदान े जाती है, वजसमें
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छात्रों ेो लागत ेा ेवल ेु छ भाग ही फ स े रूप में भुगतान ेरना पड़ता है। सरेार द्वारा
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प्राथवमेता-प्रा्त क्षत्रों में ेायथरत स्नातेों ेो ऄवतररि धनरावश ेा भुगतान ेरन े अव्येता
नहीं होती है, लकेन जो लोग प्रवास ेरत हैं या गैर-प्राथवमेता प्रा्त क्षत्र में संलग्न होत हैं, ईन्हें
सवब्सडी रावश ेा भुगतान वनधाथररत वषो े भीतर ेरना होता है। यह सुवनवित ेरता है के ईच्च
वशक्षा वहनीय बनी रह रर सरेार द्वारा प्रदान े जा रही वशक्षण सवब्सडी ेा दुरुपयोग भी न हो।

13. ववगत वषों में Vision IAS GS में स ट स्ट सीरीज में पू छ
गए प्रश्न
1. ववेास े ेारण हो रह ववस्थापन सम्बन्धी मुद्दों े वववभन्न पहलुओं पर चचाथ े वजए। आन
मुद्दों े समाधान हतु ईपाय सुझाआए।
दृवष्टेोण:
 ववेास जवनत ववस्थापन सम्बंधी मुद्दों े व्यापे रूपरखा प्रस्तुत े वजए।
 अग े राह दशाथआए।

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ईिर:
ववेास जवनत ववस्थापन सम्बंधी मुद्दों े वववभन्न पहलू वनम्नवलवखत हैं:
1. भूवमहीनता: भूवम ेा ऄवधग्रहण ईस अधार ेो समा्त ेरता है वजस पर लोगों े
ई्पादे प्रणावलयााँ, व्यावसावये गवतवववधयााँ तथा अजीववेाएं वनभथर होती हैं।
2. रोजगारहीनता: ईन लोगों े वलए रोजगार समा्त हो जान ेा जोवखम नगरीय तथा
ग्रामीण दोनों ही ववस्थापनों में ऄ्यंत ईच्च हैं जो ईद्यमों, सवाओं या ेृ वष क्षत्र में
वनयोवजत हैं।हालााँके नए रोजगारों ेा सृजन ेरिन है तथा आसे वलए पयाथ्त वनवश े
अव्ये होता है।
3. अवासहीनता : ऄने लोगों ेो पुनस्थाथवपत केए जान हतु अश्रय स्थलों े क्षवत ेवल
ऄस्थायी प्रवृवि े होती हैं, परन्तु ेु छ लोगों े वलए अवासहीनता ऄथवा ईने
अवास मानेों ेा नहीं होना एे ववलंबेारी वस्थवत बनी हुइ है। एे व्यापे
सांस्ेृ वते बोध में एे पररवार े व्यविगत अवास े क्षवत तथा एे समूह े
सांस्ेृ वते पहचान े लोप े पररणामस्वरूप ववरवि एवं प्रवतष्ठा वंचन े प्रवृवि
ई्पन्न होती है।
4. सीमान्तीेरण या हावशय पर धेलना: ेु छ व्यवि नए स्थानों पर ऄपन पूव-थ ऄवधगृहीत
ेौशलों ेा प्रयोग नहीं ेर सेत। जहााँ मानव पूज
ाँ ी ेा ह्वास हो जाता है या वह
वनवष्िय ऄथवा ऄप्रयुि बन जाती है। अर्थथे रूप स सीमान्तीेरण प्राय: सामावजे
रर मनोवैज्ञावने ऄवधेारहीनता ेा सहगामी होता है।
5. खाद्य ऄसुरक्षा: बा्येारी ववस्थापन जोवखम में वृवि ेरता है वजसस लोग ऄस्थायी या

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वचरेावले ऄल्पपोषण े प्रवत सुभद्य हो जात हैं।
6. रोगों े संख्या में ऄ्यवधे वृवि तथा मृ्यु: ववस्थापन सामवजे तनाव तथा मानवसे l.c
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अघात ेो प्रररत ेरता है। ऄसुरवक्षत जलापूर्थत तथा ऄव्यववस्थत सीवज प्रणाली ेा
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प्रयोग महामाररयों एवं वचरेावले रोगों जैस के ऄवतसार (diarrhoea), पवचश

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(dysentery) आ्याकद े प्रवत सुभद्यता में वृवि ेरता है।

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7. साझी सम्पवि ते पहुंच ेा ह्वास: वनधथन लोगों हतु साझी संपवियों (चारागाह, वन
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भूवमयााँ, जल वनेाय, ेविस्तान/शमशान भूवमयााँ, खदान आ्याकद) जो पुनस्थाथवपत

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समुदायों स संबंवधत होती हैं ते पहुंच े ह्वास े पररणामस्वरूप अय रर अजीववेा

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े स्तरों में मह्वपूणथ ेमी दृवष्टगोचर होता है।

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8. सामावजे ववघटन: ववस्थापन, सामावजे संगिन े मौजूदा प्रवतमानों े एे ऄवत

गंभीर वववृवि ेा ेारण बनता है।
आन मुद्दों े समाधान हतु ेु छ ईपाय
1. राज्यों ेो यह सुवनवित ेरना चावहए के केसी भी पररयोजना ेो प्रारम्भ ेरन स पूवथ
ववस्थापन प्रभाव अेलन सम्पन्न केए जाएं। वजसेा पररणाम ववेास अधाररत
ववस्थापन में हो सेता है।
2. बा्येारी वनष्ेासन सवहत केसी भी ेायथ हतु सभी संभाववत ववेल्पों ेा ऄन्वषण।
3. पुनवाथस स प्रभाववत लोगों, समूहों तथा समुदायों ेो पयाथ्त सूचना ईपलब्ध ेरवाइ
जाए।
4. राज्य ेो व्यविगत, ऄस्थावर या ऄन्य सम्पवि ऄथवा वस्तुओं े केसी भी प्रेार े
हावन े वलए वनष्पक्ष रर न्यायोवचत क्षवतपूर्थत सुवनवित ेरना चावहए।

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 5. पुनवाथस एे न्यायोवचत रर न्यायसंगत रीवत स तथा ऄंतराथष्ट्रीय मानवावधेार ेानूनों
े पूणथ ऄनुसरण में सम्पाकदत होना चावहए।
6. ेोइ भी व्यवि जो यह दावा ेरता है के ईसे बा्येारी वनष्ेासन े ववरुि संरक्षण
े ऄवधेार ेा ईल्लंघन केया गया है ईसे वलए राज्य ेो यह सुवनवित ेरना चावहए
के पयाथ्त एवं प्रभावशाली वववधे या ऄन्य ईपयुि ईपाय ईपलब्ध हो।
7. पुनवाथस पर नव ववधान े वनमाथण तथा भूवम ऄवधग्रहण ऄवधवनयम,1894
(LAA,1894)में पररवतथन ेरन हतु ऄवधग्रहण े एे ऄवनवायथ भाग े रूप में पुनवाथस
ेो एे ेृ त ेरना।

2. अन्तररे प्रवसन स न ेवल प्रवासी ही प्रभाववत होता है, परन्तु ईसे ईद्गगम रर गन्तव्य
प्रदश क्षत्र भी प्रभाववत होत हैं। चचाथ ेरें । अंतररे प्रवसन स जुड़ी समस्याओं ेो सुलझान े
ेु छ ईपाय ेा सुझाव दें।
दृवष्टेोण :
 प्रवावसयों द्वारा सामना े जान वाली चुनौवतयों रर ेरिनाआयों ेो प्रस्तुत ेरें ।
 ईदगम रर गंतव्य प्रदश क्षत्रों पर प्रवासन े प्रभाव पर चचाथ ेरें । आस चुनौती े सामावजे,
अर्थथे रर राजनीवते अयामों ेो प्रेावशत ेरें ।
 छात्रों ेो तब ऄंतर-राज्य प्रवास े ेारण ई्पन्न होन वाली समस्याओं ेो हल ेरन हतु
केए जान वाल सुधारों ेा सुझाव दना चावहए।
ईिर:

om
प्रवासन े पररणामस्वरूप प्रवावसयों े साथ ही ईदगम रर गंतव्य प्रदश क्षत्रों पर ववववध
l.c
ai
प्रेार े प्रभाव पड़त है। आन चुनौवतयों रर प्रभावों े चचाथ आस प्रेार हैं:
gm

प्रवासी :
@
10

 दस्तावज़ों रर पहचान े समस्या े ेारण व सामावजे सुरक्षा लाभों रर सरेार े

27

सामावजे-अर्थथे ेायथिमों स वंवचत हो जात हैं ।

al
w

प्रवासन रर मवलन बवस्तयां ऄवभन्न रूप स जुड़ी हैं। ऄवधेतर मवलन बवस्तयां
od


hl

प्रवावसयों द्वारा अबाद होती हैं। आस प्रेार े मवलन बवस्तयां अधारभूत स्वास्थ्य रर
es
og

स्वच्छता सुववधाओं स वंवचत होती हैं।

ry

 मवलन बवस्तयों में रहन वाल प्रवावसयों ेो ेभी-ेभी भूधारण- यानी शहरी भूवम े
fo
y

एे ववशष खण्ड पर बन रहन रर मुअवज ेा ऄवधेार स्थावपत ेरन े ऄवतररि

nl
O

चुनौती ेा समाना ेरना पड़ता है। यह वस्थवत तब पैदा होती है जब ईि भूवम पर बन

अवास ेो पुनर्थवेास हतु सरेार द्वारा ऄवधग्रवहत ेर वलया जाता है। यहां ते के ेइ
प्रवासी मवलन बवस्तयों में भी रहन में सक्षम नहीं होत हैं बवल्े ेायथ स्थल या फु टपाथ
पर रहत हैं।
 रपचाररे वविीय सवाओं ते सीवमत पहुाँच े पररणामस्वरूप ईने वनयोिाओं द्वारा
ईनेा शोषण होता है रर बचत व ऄपनी अय े ऄंतरण े प्रेरण में ईन्हें चोरी रर
व्यविगत क्षवत े जोवखम ेा भी सामना ेरना पड़ता है।
 ईन्हें ऄवधेतर ऄवसरों पर राजनीवते बवहष्ेार ेा भी सामना ेरना पड़ता है क्योंके
जहां व रह रह होत हैं, ईने पास मतावधेार नहीं होता है। आसे ऄवतररि, व स्थानीय
पहचान े राजनीवत े ऄंतगथत राजनीवते बयानबाजी े साथ-साथ ेभी ेभी बहसा
रर शोषण े भी वशेार होत है।
 प्रवासन प्रवाह में िेदारों रर वबचौवलयों े एे ववस्तृत श्रृंखला द्वारा म्यस्थता े
जाती है। पाररश्रवमे या ऄन्य लाभों े संबंध में ेोइ वलवखत ऄनुबंध, ेोइ प्रवतथनीय

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 समझौता रर ेायथ े वनयवमत प्रावधान े सम्बन्ध में ेोइ वचनबिता नहीं होती है।
आसे पररणामस्वरूप प्रवावसयों ेा बड़ पैमान पर शोषण होता है।
ईदगम प्रदश क्षत्र पर प्रभाव :
 ववशष रूप स यकद रोजगार योग्य लोगों ेा प्रवासन होता है तो आसे पररणामस्वरूप
मूल राज्य ेो मानव संसाधन े क्षवत होती है।
 ईि प्रदश क्षत्र े जनसांवख्ये य रूपरखा में पररवतथन होता है। समान्यत: रोजगार या
वशक्षा े तलाश में युवा जनसंख्या बाहर वनेलती है। शष बची जनसंख्या बुजुगथ रर
ेम ई्पादे बन ेर रह जाती है। आसे पररणवत पुरान शहरी क्षत्रों में वनजथनता े
रूप में हुइ है। यह ईिर प्रदश रर वबहार े बहुसंख्य शहरों में दखी जान वाली
पररघटना है।
 हालांके प्रवावसयों द्वारा भज जान वाल धनप्रषण स राज्यों ेो लाभ भी प्रा्त होता है।
 राज्य े ऄपक्षाेृ त ेम जनसंख्या े सामावजे-अर्थथे वस्थवत में सुधार लान में
ऄवधे स ऄवधे ्यान रर उजाथ लगा सेत हैं।
गंतव्य प्रदश क्षत्र पर प्रभाव:
 प्रवावसयों ेो स्थानीय वनवावसयों े नौेररयों ेो हड़प लन वाला, पानी रर साफ-
सफाइ जैसी अधारभूत सुववधाओं रर शहर सवाओं े वलए प्रवतस्पधाथ ेरन वाला
माना जाता है वजसे पररणती नेारा्मे प्रवतस्पधाथ रर बहसा में हुइ है ।
 ऄबावधत ेु प्रबंवधत प्रवासन े पररणामस्वरूप मवलन रर गंदी बवस्तयों ेा वनमाथण
हुअ है जो ेभी-ेभी रोग-बीमारी अकद े प्रसार स्रोत े रूप में ेायथ ेरत हैं।
 ऄपनी सापवक्षे ऄभावग्रस्तता े ेारण प्रवावसयों द्वारा अबाद क्षत्रों में प्रायः ऄवधे

om
अपरावधे घटनाओं े सूचना वमलती है।
 l.c
मूल वनवासी प्रवावसयों ेो नापसंद ेरत हैं क्योंके ईन्हें भय होता है के ईने संस्ेृ वत
ai
gm

रर परं परा प्रवावसयों द्वारा नष्ट े जा रही है।

@

 आस प्रेार, ऄंतरराज्यीय प्रवासन ऄल्प ऄवसरों े साथ ऄने चुनौवतयों ेो भी जन्म

10
27

दता है। यकद गंभीरतापूवथे वनमनवलवखत ेदम ईिाएं जाएं तो आन चुनौवतयों ेो

al
w

सुलझाया जा सेता है रर ऄवसरों ेा ईपयोग केया जा सेता है:

od
hl

o ऄंतराथज्यीय प्रवासी श्रवमे (वनयोजन तथा सवा शतों ेा वववनयमन) ेानून 1979
es
og

प्रवावसयों े ऄवधेारों े रक्षा ेरता है रर ईने शोषण ेो रोेता है। हालांके,

ry
fo

राज्य सरेारों द्वारा आस ऄवधवनयम े खुलेर ईपक्षा े जाती है। वजस प्रेार,
y
nl
O

यह ऄंतराथज्यीय प्रवावसयों े वलए अदशथ ेायथवस्थवतयों ेा वनमाथण ेरता है

(लकेन प्रवतथन े वलए प्रावधानों े ेमी है), व्यवहार में ई्तम नीवतगत
वातावरण वनर्थमत ेरन हतु आसेा प्रयोग नहीं केया गया है। प्रवावसयों े रक्षा
ेरन हतु सरेार द्वारा आस ेिोरतापूवे
थ ेायाथवन्वत केया जाना चावहए।
o प्रवासन स एे समस्या े रूप में व्यवहार ेरन े स्थान पर, गंतव्य राज्यों ेा
ईद्द्य राज्य े ऄथथव्यवस्था में ईन्हें समायोवजत ेरन ेा होना चावहए। आस तथ्य
हतु पयाथ्त साक्ष्य हैं के प्रवासी समान्यत: ईन नौेररयों रर व्यवसायों ेो ग्रहण
ेरत हैं, जो स्थानीय वनवावसयों द्वारा नहीं केए जात है।
o शहर वनयोजन प्रवावसयों े अव्येताओं ेो ्यान में रखेर केया जाना
चावहए।
o मूल वनवावसयों रर प्रवावसयों े बीच ऄवविास वमटान हतु राजनीवते वगथ,
नागररे समाज रर गैर-सरेारी संगिनों ेो ऄंतर-समूह वाताथ ेा संचालन ेरना

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 चावहए। स्थानीय परं पराओं े ववरूपण े वबना एे वमवश्रत संस्ेृ वत े ववेास ेा
ईद्द्य होना चावहए।
o प्रवावसयों े वलए अधार रर जन धन योजना जैसी योजनाएं ईन्हें सामावजे,
वविीय रर वववधे समावशन ईपलब्ध ेरान हतु चयना्मे रूप स ेायाथवन्वत
े जानी चावहए।
o ऄपन ऄनमोल मानव संसाधन रर ई्पादे पररसंपवि े क्षवत रोेन हतु ईद्गगम
राज्यों ेो ऄपनी ववेास नीवतयों ेो ऐसा बनाना चावहए ताके ेम स ेम
प्रवासन हो रर मूल राज्य ेो ईसे जनसांवख्ये य लाभांश ेा पुरा लाभ वमल
से।
o ग्रामीण क्षत्रों में श्रम में मवहलाओं े भागीदारी बढ, ऐसा प्रयास केया जाना
चावहए।

3. अर्थथे ऄवसरों स संबवं धत बढ़ती स्थावने ऄसमानता न भारत में अंतररे प्रवसन े
स्वरूप रर गवत ेो ईल्लखनीय रूप स प्रभाववत केया है। चचाथ े वजए। साथ ही, ईच्च
अंतररे प्रवसन े ेारण ई्पन्न होन वाली चुनौवतयों एवं आन चुनौवतयों स वनपटन े वलए
ईिाए जान योग्य ेदमों ेा वववरण दीवजए।
दृवष्टेोण:
 अंतररे प्रवसन एवं आसे पररणामस्वरूप ई्पन्न होन वाली अर्थथे ऄसमानताओं ेो संक्षप
में व्याख्या े वजए। ऄपन वबन्दुओं ेो सुदढ़ृ ेरन े वलए ेु छ ईदाहरण एवं तथ्य दीवजए।

om
 ईसे बाद अंतररे प्रवसन द्वारा ई्पन्न े गयी चुनौवतयों ेो स्पष्ट े वजए।
 ऄंत में चुनौवतयों स वनपटन े वलए ेु छ ेदम सुझाआए। l.c
ai
gm

ईिर:
@

अंतररे प्रवसन ेो रोजगार े ऄवसरों, बहतर जीवन वस्थवतयों आ्याकद े खोज में लोगों
10
27

ेा एे प्रदश स दूसर प्रदश या एे क्षत्र स दूसर क्षत्र े वलए स्थानांतरण े रूप में
al
w

पररभावषत केया जा सेता है। भारत में जारी प्रवृवि यह प्रदर्थशत ेरती है के अंतररे
od
hl

प्रवसन में भूवमेा वनभान वाल ऄने ेारेों में स अर्थथे ऄवसरों में बढ़ती स्थावने
es

ऄसमानताओं न भारत में अंतररे प्रवसन े गवत एवं स्वरुप ेो ेाफ हद ते प्रभाववत
og
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केया है, आस वनम्नवलवखत प्रेार स समझा जा सेता है:

fo
y

ेम ववेवसत प्रदशों स ऄवधे ववेवसत प्रदशों े ओर स्थानांतरण। बाह्य-प्रवसन े

nl


O

तुलना में ऄवधे ऄंत:-प्रवसन े ेारण सवाथवधे जनसंख्या खोन वाल प्रदशों में अन्ध्र-
प्रदश, वबहार, छिीसगढ़, जम्मू रर े्मीर, झारखंड, ेरल, म्य प्रदश, ओवडशा,

राजस्थान, तवमलनाडु , ई्तर-प्रदश रर पविम बंगाल सवम्मवलत हैं। आसे ववपरीत

गुजरात, हररयाणा, ेनाथटे, महाराष्ट्र, पंजाब तथा सभी संघ शावसत प्रदशों में प्रवसन
े पररणाम स्वरूप जनसंख्या में वृवि हुइ है।
 रद्योगीेरण, बहतर ऄवसंरचना, ेायथ ेरन े ऄवसर, ववद्यालयों, महाववद्यालयों
(ेॉलजों) अकद े दृवष्ट स बढ़ती स्थावने ऄसमानताएाँ प्रमुख अेषथण ेारेों े रूप
में ेायथ ेर रही हैं।
 ेम ववेवसत प्रदश एवं बीमारू (BIMARU) प्रदश ेृ वष संबंधी ेरिनाआयों ेा सामना
ेर रह हैं एवं ववेवसत प्रदशों े तुलना में आने जनसंख्यायें फसल ववफलता, बाढ़
अकद प्राेृ वते संेटों े प्रवत ऄवधे सुभद्य हैं।

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 ईच्च अंवतरे प्रवसन े ेारण ई्पन्न होन वाली चुनौवतयााँ:

 जनसांवख्ये य रर सामावजे चुनौवतयााँ: यह अयु संघटन ेो पररवर्थतत ेरता है एवं

बलग ऄनुपात ेो ववषम ेरता है। साथ ही, आसस सामावजे वबखराव एवं वनराशा ेा
वातावरण वनर्थमत होता है वजसस ऄपराध एवं मादे द्रव्यों े दुरुपयोग े समस्या
ई्पन्न होती है।
 अर्थथे चुनौवतयााँ: ऄवधेतर प्रवावसयों ेो ऄनौपचाररे क्षत्रेों में समायोवजत केया
जाता है।
 ऄवसंरचना पर ऄ्यवधे दवाब: पररवहन, जल आ्याकद ऄवसंरचना पर ऄ्यवधे
दवाब ई्पन्न होता है वजसस अधारभूत सुववधाएाँ प्रदान ेरन में सरेार ेो ेरिनाइ
ेा सामना ेरना पड़ता है।
 मवलन बवस्तयों ेा प्रसार होन स ईि पररदृ्य एवं शहरी क्षत्रों े सुवनयोवजत
ऄवसंरचना ववेृ त हो जाती है।
 ेृ वष में मवहलाओं े प्रधानता (स्त्रीबलगींेरण) हो जाना एवं ेृ वष श्रवमेों े ेमी।
 पयाथवरणीय: प्रदूषण, संसाधनों ेा सीमा स ऄवधे शोषण एवं ेृ वष संबंधी एवं वन
भूवमयों पर ऄवतिमण।
 सांस्ेृ वते: एेजुटता ेा ऄभाव, मूलवनवावसयों स प्राप्त होन वाला प्रवतघात ।
 आस समस्याओं स वनपटन े वलए ईिाए जा सेन वाल ेदम:
 ेृ वष एवं ेृ वष-अधाररत ईद्योगों पर ्यान ेवन्द्रत ेर मनरगा े भााँवत वववभन्न पहलों
े मा्यम स ग्रामीण ऄथथव्यवस्था में पुन: शवि संचार ेरना, क्योंके ऄ्ययनों स ज्ञात
होता है के आसे ेायाथन्वयन े बाद ग्रामीण क्षत्रों स पुरुषों े बाह्य प्रवसन में वगरावट

om
अइ है।
 l.c
शहरी क्षत्रों में ेम लागत े मेान ईपलब्ध ेराना ताके मवलन बवस्तयों ेा ईन्मूलन
ai
gm

केया जा से।
@

 रोजगार एवं शहरी क्षत्रों में वनवास ेरन वाल प्रवावसयों े ेल्याण स संबि प्रवसन
10

नीवतयों ेा गिन।
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al

 प्रवसन ेा कदक्पररवतथन ेरन े वलए श्रणी 2 रर श्रणी 3 शहरों ेा ववेास।

w
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4. पवथतीय क्षत्रों में वनवास ेरन वाल लोगों ेा बड़ पैमान पर मैदानी क्षत्रों े ओर पलायन े
og
ry

पररणामस्वरूप ईिराखंड जैस स्थानों में बवस्तयााँ वीरान गांव बनती जा रही हैं। आस
fo

पररघटना े ेारणों, वनवहताथों एवं संभाववत ईपचारों े चचाथ े वजए।

y
nl
O

दृवष्टेोण:
 पवथतीय क्षत्रों स हो रह बड़ पैमान पर पलायन े ेारणों रर ईसे वनवहताथों (सामावजे,
अर्थथे, रणनीवते) पर चचाथ े वजए।
 आस समस्या स वनपटन े वलए समाधान हतु सुझाव दीवजए।
ईिर:
भारत में पवथतीय राज्य ववववधतापूणथ जैव ववववधता रर संस्ेृ वत ेो अश्रय दत हैं। सकदयों स
य क्षत्र पयाथवरण े साथ सामंजस्यपूणथ सह-ऄवस्त्व े साक्षी रह हैं। हालांके, अजीववेा े
ऄवसरों े तलाश में मैदानों े ओर पवथतीय क्षत्रों े लोगों ेा पलायन एे बड़ी समस्या
बन गइ है। ईदाहरण े वलए वपछल दशे में ईिराखंड े 13 वजलों में स 9 पवथतीय वजल
पलायन े ेारण प्रभाववत हुए हैं। 2011 े जनगणना े ऄनुसार, दो पवथतीय वजलों, पौड़ी
रर ऄल्मोड़ा े अबादी में नेारा्मे वृवि हुइ है।
आस वस्थवत े वलए ईिरदायी वववभन्न ेारणों में सवम्मवलत हैं:
 ऄ्यवधे बांध-वनमाथण गवतवववधयों े ेारण जल े ेमी रर चारागाहों ेा क्षरण।

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  अर्थथे, शैवक्षे रर ेौशल ववेास े सीवमत ऄवसर।

 बसचाइ ऄवसंरचना े ेमी े ेारण ेृ वष गैर लाभेारी ईद्यम बन रही है। ईदाहरण
े वलए, हररद्वार रर ईधम बसह नगर े मैदानी वजलों में 95 प्रवतशत स भी ऄवधे

बसवचत भूवम े तुलना में ईिराखंड े 11 पवथतीय वजलों में ेवल 18 प्रवतशत भूवम

बसवचत है।
 ऄपयाथ्त /ख़राब ेनवक्टववटी आन दूरस्थ क्षत्रों में वनवास ेरन ेो रर ऄवधे दुष्ेर
बनाती है। योजना अयोग े 2011 े ररपोटथ े ऄनुसार ईिराखंड में 5000 गांव

(लगभग 58 प्रवतशत गांव) पूणथ सड़ेों स जुड़ नहीं हैं।

 पवथतीय क्षत्रों े ऄवधेांश केसान वनचल क्षत्रों े ईच्च मात्रा में ई्पादन े साथ
प्रवतस्पधाथ नहीं ेर सेत हैं रर प्राय: लंबी अपूर्थत श्रृंखलाओं े ेारण, वजसस

पररवहन रर ऄन्य लागतें बढ़ जाती हैं, ईन्हें ईने ईपज े मूल्य ेा ेवल एे ऄंश

प्राप्त होता है।

 ऄवनयोवजत रर ऄवनयंवत्रत पयथटन जो जल रर जैव ववववधता जैस वतथमान सीवमत
पवथतीय संसाधनों पर दबाव बढ़ात हैं।
 युवा पीढ़ी े बढ़ती अेांक्षायें।
ऄवनयंवत्रत बाह्य पलायन े वनवहताथथ:
 पवथतीय लोगों ेा पारं पररे ज्ञान नष्ट हो रहा है।

om
ऄसंतुवलत बलगानुपात

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 पवथतीय क्षत्रों में स्वास्थ्य सवाओं जैसी मह्वपूणथ सवाओं े वलए नेारा्मे वनवहताथथ।
@

 सीमावती क्षत्रों में वनजथनीेरण जैस रणनीवते पहलू, जो ववदशी घुसपैि या माओवादी
10
27

प्रभाव में वृवि े ेारण खतरा पैदा ेर सेत हैं।

al
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 पररसीमन प्रकिया े प्रवृवि ऄपक्षाेृ त ऄवधे राजनीवते वनवाथचन क्षत्र मैदानी क्षत्रों
od
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में स्थानांतररत ेरन े है जो ईिराखंड जैस पवथतीय राज्यों े प्रारं वभे ईद्द्यों े
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ऄवहलना ेरता है।

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 वनजथन गांवों रर पुरवों ेा ईदभव। ईिराखंड सांवख्ये ववभाग ेा दावा है के 1,065

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गांव स्थायी रूप स 'वनजथन गांवों' में पररवर्थतत हो गए हैं।

 पवथतीय राज्य े ेु छ मैदानी क्षत्रों पर दबाव, ऄसमानताओं रर समग्र रूप स ऄसंतुवलत

ववेास ेो बढ़ावा दत हैं।

 बड़ पैमान पर पलायन स चीड़ पाआन े सुआयों े स्थानीय ईपयोग में भी ेमी अयी है,

वजसस वन े अग े वलए ऄवधे ईंधन बच जाता है।

संभाववत समाधानों/ईपचारों में सवम्मवलत हैं:
 रोज़गार रर अय सृजन ेरना: संधारणीय पवथतीय पयथटन ेो बढ़ावा दन वाल
ऄसाधारण पयथटन सर्केट ेा वनमाथण ेरना, स्थानीय लोगों े अजीववेा ेा संवधथन

ेरन े वलए पयाथ्त ववि पोषण रर तेनीे ज्ञान प्रदान ेरना, मूल्य श्रृंखला े

ववेास े मा्यम स स्थानीय ईद्यवमयों ेा सशि ेरण ेरना।

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  पवथतीय क्षत्रों में पाररवस्थवते तंत्र ेो प्रदूवषत न ेरन वाल ईद्योगों ेो अमंवत्रत ेरना,
बसचाइ में दक्षता ेो बढ़ावा दना रर ऄवतररि अय े वलए बागवानी, मधुमक्खी
पालन, ेृ वष-वावने रर जैववे ेृ वष ेो बढ़ावा दना।
 लघु जलववद्युत पररयोजनाओं तथा पवन रर सौर उजाथ जैस उजाथ े ऄन्य नवीेरणीय
स्रोतों ेो बढ़ावा दना।
 ेौशल ववेास ेन्द्रों े स्थापना ेरना तथा पवथतीय क्षत्रों में वतथमान वशक्षा रर
स्वास्थ्य दखभाल प्रणावलयों पर पुन:ववचार ेरना।
 जलवायु पररवतथन ेा प्रभाव ्यान में रखत हुए स्थानीय वनेायों ेा क्षमता वनमाथण
ेरना।
 वववभन्न ेायथिमों रर एे ेृ त अपदा प्रबंधन े ेु शल वनगरानी रर ेायाथन्वयन े
वलए भौगोवले सूचना प्रणाली रर सुदरू संवदन प्रौद्योवगकेयों े ईपयोग में भी क्षमता
वनमाथण े अव्येता है।

14. ववगत वषों में सं घ लोे स वा अयोग (UPSC) द्वारा पू छ

गए प्रश्न

1. ववगत चार दशेों में भारत े अन्तररे तथा बाह्य श्रम प्रवास े प्रवृवियों में हुए बदलावों
पर चचाथ े वजए।

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 VISIONIAS
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Classroom Study Material

भारतीय समाज ai
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जनसंख्या एवं संबधं धत मुद्दे

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 धवषय सूची
1. जनसंख्या का ऄध्ययन क्यों अवश्यक है? ____________________________________________________________ 4

2. जनसांधख्यकी क्या है? __________________________________________________________________________ 4

3. जनसंख्या की प्रवृधियों का धनधाारण कै से करें ? _________________________________________________________ 5

4. जनसंख्या अंकड़ों को ककस प्रकार समझें? ____________________________________________________________ 5

4.1 जनसंख्या का धवतरण और घनत्व _______________________________________________________________ 5

4.1.1 जनसंख्या का वैधिक धवतरण ______________________________________________________________ 6
4.1.2 भारत में जनसंख्या का धवतरण _____________________________________________________________ 7

4.2 जनसंख्या धवतरण को प्रभाधवत करने वाले कारक_____________________________________________________ 8

4.2.1 भौगोधलक कारक (Geographical Factors) __________________________________________________ 8
4.2.2 अर्थथक कारक (Economic Factors) _______________________________________________________ 8
4.2.3 सामाधजक और सांस्कृ धतक कारक ___________________________________________________________ 9

4.3 जनसंख्या पररवतान के धनधाारक _________________________________________________________________ 9

4.3.1. प्रजननता (Fertility) __________________________________________________________________ 10
4.3.1.1 ईच्च प्रजननता के धनधहताथा ___________________________________________________________ 11
4.3.2. मृत्यु दर (Mortality) __________________________________________________________________ 13

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4.3.3. प्रवासन (Migration)__________________________________________________________________ 14
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4.4 जनसंख्या वृधि की प्रवृधियााँ __________________________________________________________________ 15

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4.4.1. वैधिक जनसंख्या में ऄनुमाधनत वृधि _______________________________________________________ 15

10
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4.4.2. भारत में जनसंख्या वृधि की प्रवृधि _________________________________________________________ 18

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5. जनसांधख्यकीय संक्रमण धसिांत __________________________________________________________________ 19

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5.1 जनसांधख्यकीय लाभांश (Demographic Dividend) _______________________________________________ 20

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5.2 ऄनुकूलतम जनसंख्या (Optimum Population) ___________________________________________________ 22

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6. जनसंख्या संघटन (Population Composition) _____________________________________________________ 22

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6.1 अयु संघटन (Age Composition) ____________________________________________________________ 22

6.1.1. पराधितता ऄनुपात या धनभारता ऄनुपात ____________________________________________________ 23

6.2 ललग संघटन (Sex composition) ____________________________________________________________ 23

6.3 ट्ांसजेंडर संघटन (Transgender composition) _________________________________________________ 24

6.4 कदव्ांग संघटन (Divyang composition)_______________________________________________________ 24

6.5 साक्षरता संघटन (Literacy composition) ______________________________________________________ 24

6.6 कायाशील जनसंख्या संघटन __________________________________________________________________ 25

6.7 ककशोर (Adolescents) ____________________________________________________________________ 27

6.8. युवाओं से संबंधधत मुद्दे _____________________________________________________________________ 28

 6.9. राष्ट्रीय युवा नीधत_________________________________________________________________________ 29

7. जनसंख्या धपराधमड (अयु-ललग धपराधमड) ___________________________________________________________ 32

7.1. धवस्तारशील जनसंख्या (Expanding Population) ________________________________________________ 32

7.2. धस्थर जनसंख्या (Constant Population) ______________________________________________________ 32

7.3. ह्रासमान जनसंख्या (Declining Population) ___________________________________________________ 33

7.4. अयु-संरचना धपराधमड में क्षेत्रीय धभन्नताएं _______________________________________________________ 34

8. जनसंख्या संबध
ं ी मुद्दे__________________________________________________________________________ 35

8.1 ऄल्पधवकधसत देशों की जनसंख्या संबंधी समस्याएाँ ___________________________________________________ 35

8.1.1. ऄधत-जनसंख्या की समस्याएं _____________________________________________________________ 35
8.1.2.ऄल्प-जनसंख्या संबंधी समस्याएं ___________________________________________________________ 36

8.2 धवकधसत देशों की जनसंख्या संबंधी समस्याएं ______________________________________________________ 37

8.3 भारत में धगरता ललगानुपात __________________________________________________________________ 38

9. भारत में जनसंख्या नीधतयााँ _____________________________________________________________________ 39

9.1 राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत, 2000 ________________________________________________________________ 40

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10. राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत, 2000 का मूल्यांकन ________________________________________________________ 43
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11. राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत (NPP) 2000: अगे की राह __________________________________________________ 43
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11.1 भारत में जनसंख्या वृधि को धनयंधत्रत करने हेतु ककए गए ईपाय _________________________________________ 44
10
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12. पररधशष्ट (जनसंख्या मानधचत्र एवं ताधलकाएाँ) _______________________________________________________ 47

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13.धवगत वषों में Vision IAS GS मेंस टेस्ट सीरीज में पूछे गए प्रश्न __________________________________________ 61
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14. धवगत वषों में संघ लोक सेवा अयोग (UPSC) द्वारा पूछे गए प्रश्न _________________________________________ 68
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एक धशधक्षत, प्रबुि और जागरूक जनसंख्या ककसी लोकतंत्र की सुदढ़ृ ता को बढ़ावा देने हेतु सवााधधक
धविसनीय साधनों में से एक है - नेल्सन मंडल
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1. जनसं ख्या का ऄध्ययन क्यों अवश्यक है ?

(Why to study population?)
 यह सम्भावना व्क्त की गयी है कक अगामी कु छ दशकों में ही भारतीय जनसंख्या, चीन की
जनसंख्या से ऄधधक हो जाएगी तथा ऄंततः भारत धवि में सवााधधक जनसंख्या वाला देश बन
जाएगा। आस प्रकार जनसंख्या को प्रायः बोझ तथा लोगों के गुणविापूणा जीवन एवं धवकास में एक
प्रमुख बाधा माना जाता है। यह धवशाल जनसंख्या देश के सीधमत संसाधनों पर दबाव डालती है
और देश में धवधभन्न सामाधजक-अर्थथक समस्याओं के धलए ईिरदायी है। ककतु क्या यह सच है?
अआए आस संबंध में धवचार करते हैं कक क्या जनसंख्या देश के धलए एक पररसंपधि और संसाधन
नहीं है?
 अज, भारत को मानव शधक्त के संदभा में धवि का ऄग्रणी राष्ट्र माना जाता है। भारत की युवा,
धशधक्षत और ईत्पादक जनसंख्या देश की आस वैधिक धस्थधत हेतु ईिरदायी प्रमुख कारकों में से एक
है। ये युवा न के वल भारत बधल्क धवि के कइ ऄन्य देशों के धवकास में भी योगदान कर रहे हैं। आस
संदभा में, जनसंख्या ऄथाव्वस्था के धलए एक पररसंपधि है। ऄत: यह बोझ न होकर देश का ऄत्यंत
महत्वपूणा संसाधन है। अआए आस संसाधन का जनसंख्या धवज्ञान 'जनसांधख्यकी' के माध्यम से
मूल्यांकन करें ।

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2. जनसां धख्यकी क्या है ? ai
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(What is demography?)
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 जनसांधख्यकी या जनांकककी जनसंख्या का सुव्वधस्थत ऄध्ययन है। आस शब्द की ईत्पधि ग्रीक

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भाषा से हुइ है तथा यह दो शब्दों, 'डेमोस' ऄथाात् जन (लोग) और 'ग्राफीन' ऄथाात् वणान से
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धमलकर बना है, धजसका तात्पया है- ‘लोगों का वणान’। जनसांधख्यकी के ऄंतगात जनसंख्या से
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संबंधधत धवधभन्न प्रवृधियों और प्रकक्रयाओं का ऄध्ययन ककया जाता है, धजसमें जनसंख्या के अकार
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में पररवतान, जन्म, मृत्यु एवं प्रवसन के प्रधतरूप तथा जनसंख्या की संरचना एवं संघटन (ऄथाात्
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ईसमें धियों, पुरुषों और धवधभन्न अयु वगा के लोगों का क्या ऄनुपात है?) को सधम्मधलत ककया
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जाता है। जनसांधख्यकी के धवधभन्न प्रकार होते हैं जैसे, अकाररक जनसांधख्यकी (formal
demography) धजसमें ऄधधकतर जनसंख्या के अकार ऄथाात् मात्रा का ऄध्ययन ककया जाता है
और सामाधजक जनसांधख्यकी धजसमें जनसंख्या के सामाधजक, अर्थथक या राजनीधतक पक्षों पर
धवचार ककया जाता है।
 अकाररक जनसांधख्यकी प्रमुख रूप से जनसंख्या पररवतान के संघटकों के धवश्लेषण और मापन से
संबंध रखती है। आसके ऄंतगात मात्रात्मक धवश्लेषण पर धवशेष रूप से ध्यान के धन्ित ककया जाता है
धजसके धलए ऄत्यंत धवकधसत गधणतीय धवधध का प्रयोग ककया जाता है। यह धवधध जनसंख्या की
वृधि और ईसके गठन में होने वाले पररवतानों का पूवाानुमान लगाने के धलए ईपयुक्त होती है।
दूसरी ओर, जनसंख्या ऄध्ययन या सामाधजक जनसांधख्यकी के ऄंतगात जनसंख्या की संरचनाओं
और पररवतान के व्ापक कारणों और पररणामों का ऄध्ययन ककया जाता है। सामाधजक
जनसांधख्यकीधवदों का मानना है कक सामाधजक प्रकक्रयाएं और संरचनाएं जनसांधख्यकीय प्रकक्रयाओं
को धनयंधत्रत करती हैं। समाजशाधियों के समान वे ईन सामाधजक कारणों का पता लगाने का
प्रयास करते हैं जो जनसंख्या की प्रवृधियों को धनधााररत करते हैं।

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3. जनसं ख्या की प्रवृ धियों का धनधाा र ण कै से करें ?
(How to determine population trends?)
आस प्रकार के अंकड़ों का/के प्राथधमक स्रोत क्या है/हैं?
सभी जनसांधख्यकीय ऄध्ययन, गणना या पररगणना की प्रकक्रयाओं यथा- जनगणना या सवेक्षण पर
अधाररत होते हैं। आसके ऄंतगात ककसी धनर्ददष्ट क्षेत्र के भीतर रहने वाले लोगों से संबंधधत अंकड़ों का
व्वधस्थत संकलन ककया जाता है।
 जनगणना: यह ककसी दी गइ जनसंख्या के सदस्यों से सम्बंधधत सूचना को व्वधस्थत रूप से प्राप्त
करने तथा ईसके ऄधभलेखन की प्रकक्रया है। आस शब्द का ईपयोग ऄधधकांशतः प्रत्येक 10 वषा में की
जाने वाली राष्ट्रीय जनगणना या 'नेशनल पापुलेशन एंड डोर टू डोर सेन्सस' हेतु ककया जाता है।
ईदाहरण के धलए, भारत में अर्थथक जनगणना एक कें िीय क्षेत्र की योजना है। यह 100% कें िीय
सहायता प्राप्त योजना है तथा आसे देश के सभी राज्यों और कें ि शाधसत प्रदेशों में राज्य/कें ि शाधसत
प्रदेशों की सरकारों के सहयोग से अयोधजत ककया जाता है। कइ वषों से अर्थथक जनगणना के
अाँकड़ों ने धवधभन्न औद्योधगक क्षेत्रों और ईनके योगदान की संरचना एवं संघटन का ऄध्ययन करने
हेतु राष्ट्रीय प्रधतदशा सवेक्षण कायाालय (NSSO) और ऄन्य सरकारी एवं गैर-सरकारी एजेंधसयों
द्वारा अयोधजत ऄनुवती सवेक्षणों को अधार प्रदान ककया है।
 सवेक्षण: भारत में राष्ट्रीय प्रधतदशा सवेक्षण कायाालय (NSSO), गााँवों एवं कस्बों में धस्थत
पररवारों एवं ईद्यमों से अाँकड़े एकधत्रत करने के धलए सामाधजक-अर्थथक, जनसांधख्यकीय, कृ धष
और औद्योधगक धवषयों से संबंधधत सवेक्षण करने वाला एक धवधशष्ट संगठन है। यह भारत सरकार
[नवगरठत सांधख्यकी और कायाक्रम कायाान्वयन मंत्रालय (MOSPI) के तहत] की एक कें िीय

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एजेंसी है धजसका काया धवकासात्मक धनयोजन हेतु महत्वपूणा क्षेत्रों में सांधख्यकीय अाँकड़े एकधत्रत
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करना है।
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4. जनसं ख्या अं क ड़ों को ककस प्रकार समझें ?

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(How to make sense of such population data?)

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धनम्नधलधखत तीन प्रश्न जनसंख्या के अाँकड़ों से संबंधधत हमारी लचताओं का समग्र रूप से समाधान कर
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सकते हैं।
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प्रश्न.1 ककसी क्षेत्र में ककतने लोग हैं और वे कहााँ ऄवधस्थत हैं?
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प्रश्न.2 समय के साथ जनसंख्या में वृधि और पररवतान कै से हुअ है?

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प्रश्न.3 लोगों की अयु, ललग संघटन, साक्षरता स्तर, व्ावसाधयक संरचना और स्वास््य धस्थधतयों अकद
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से संबंधधत जानकारी।
अआये ईपयुाक्त प्रश्नों पर एक एक करके धवचार करते हैं।

4.1 जनसं ख्या का धवतरण और घनत्व

(Distribution and density of population)

 जनसंख्या के धवतरण और घनत्व का प्रधतरूप हमें ककसी भी क्षेत्र की जनसांधख्यकीय धवशेषताओं
को समझने में सहायता करता है। जनसंख्या धवतरण से अशय भूभाग पर लोगों की ऄवधस्थधत के
धवतरण से है। सामान्यतः धवि जनसंख्या का 90 प्रधतशत के वल 10 प्रधतशत भूभाग पर धनवास
करता है। माचा 2011 तक भारत की जनसंख्या 1.21 धबधलयन थी, जो धवि की कु ल जनसंख्या
का लगभग 17% है। यह 1.21 धबधलयन जनसंख्या देश के 3.28 धमधलयन वगा ककलोमीटर के
धवशाल क्षेत्र पर ऄसमान रूप से धवतररत है। दृष्टव् है कक भारत का क्षेत्रफल, धवि के कु ल क्षेत्रफल
का 2.4 प्रधतशत है।

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4.1.1 जनसं ख्या का वै धिक धवतरण

(World Distribution of Population)

 वल्डा पॉप्यूलेशन प्रॉस्पेक्टस: 2015 के ऄनुसार, 2015 के मध्य तक धवि की जनसंख्या 7.3
धबधलयन तक पहुंच गयी। वैधिक जनसंख्या का 60 प्रधतशत एधशया (4.4 धबधलयन), 16 प्रधतशत
ऄफ्रीका (1.2 धबधलयन), 10 प्रधतशत यूरोप (738 धमधलयन), 9 प्रधतशत लैरटन ऄमेररका और
कै रीधबयाइ देशों (634 धमधलयन) तथा शेष 5 प्रधतशत ईिरी ऄमेररका (358 धमधलयन) और
ओशीधनया (39 धमधलयन) में धनवास करता है। चीन (1.4 धबधलयन) और भारत (1.3 धबधलयन)
दोनों धवि के सवााधधक जनसंख्या वाले देश बने हुए हैं धजनकी जनसंख्या एक धबधलयन से भी
ऄधधक है। दोनों देश क्रमशः धवि की जनसंख्या के लगभग 19 प्रधतशत और 18 प्रधतशत भाग का
प्रधतधनधधत्व करते हैं।

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धवि जनसंख्या मानधचत्र (2013)

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2015 में, धवि की कु ल जनसंख्या के ऄंतगात 50.4 प्रधतशत पुरुष और 49.6 प्रधतशत मधहलाएं थीं।
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वैधिक जनसंख्या की औसत अयु 29.6 वषा है। औसत अयु वह अयु होती है धजसकी तुलना में अधी
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जनसंख्या की अयु ऄधधक और अधी की अयु कम होती है। वैधिक जनसंख्या का लगभग एक-चौथाइ
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(26 प्रधतशत) भाग 15 वषा से कम अयु वगा में है; 62 प्रधतशत जनसंख्या 15-59 वषा अयु वगा में है
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तथा 12 प्रधतशत जनसंख्या 60 या आससे ऄधधक अयु वगा में है।

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4.1.2 भारत में जनसं ख्या का धवतरण

(Distribution of Population in India)

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घनत्व के अधार पर
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भारतीय जनसंख्या का
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धवतरण:
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जनसंख्या घनत्व को
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प्रधत आकाइ क्षेत्र में

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व्धक्तयों की संख्या के
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रूप में ऄधभव्क्त ककया

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जाता है। यह ककसी क्षेत्र

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धवशेष के संबंध में

जनसंख्या के स्थाधनक
धवतरण की बेहतर
समझ धवकधसत करने में
सहायता करता है। कु ल
जनसंख्या की तुलना में
जनसंख्या घनत्व ककसी
क्षेत्र की बेहतर तस्वीर
प्रस्तुत करता है
धवशेषकर ईस धस्थधत में
जब जनसंख्या ऄसमान रूप से धवतररत हो।
 2011 की जनगणना के ऄनुसार भारत का जनसंख्या घनत्व 382 व्धक्त प्रधत वगा ककमी है। धवगत
60 वषों में आसमें लगभग 265 व्धक्त प्रधत वगा ककमी की धनयधमत वृधि हुइ है तथा जनसंख्या
घनत्व 1951 के 117 व्धक्त प्रधत वगा ककमी के स्तर से बढ़कर 2011 में 382 व्धक्त प्रधत वगा
ककमी हो गया है।

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4.2 जनसं ख्या धवतरण को प्रभाधवत करने वाले कारक

(Factors Influencing the Distribution of Population)

4.2.1 भौगोधलक कारक (Geographical Factors)

 जल की ईपलब्धता: जल जीवन का सवााधधक महत्वपूणा कारक है। ऄतः लोग ईन क्षेत्रों में धनवास
को प्राथधमकता देते हैं, जहां मीठा एवं स्वच्छ जल सरलता से ईपलब्ध होता है। जल का ईपयोग
पीने, नहाने और भोजन बनाने के साथ-साथ पशुओं, फसलों, ईद्योगों तथा नौसंचालन हेतु ककया
जाता है। यही कारण है कक नदी घारटयां धवि के सबसे सघन बसे हुए क्षेत्रों में सधम्मधलत हैं। आसमें
कोइ अश्चया नहीं है कक लसधु और मेसोपोटाधमया जैसी सभ्यताएं नकदयों के ककनारे ही धवकधसत
हुइ थीं, क्योंकक नकदयां आन क्षेत्रों में बधस्तयों के धलए जल की पयााप्त एवं धनधश्चत मात्रा सुधनधश्चत
करती थीं। मरुस्थलीय क्षेत्रों में जल की ऄपयााप्तता के कारण जनसंख्या घनत्व कम होता है।
मरुस्थलीय क्षेत्रों में के वल मरु ईद्यान (oasis) ही सघन जनसंख्या वाले क्षेत्र हैं और यहां भी जल
की ईपलब्धता जनसंख्या को सीधमत करती है।
 भू-अकृ धत (ईच्चावच): लोग समतल मैदानों और मंद ढालों पर बसना पसंद करते हैं। आसका कारण
यह है कक ऐसे क्षेत्र फसल ईत्पादन, सड़क धनमााण और ईद्योगों के धलए ऄनुकूल होते हैं। पवातीय
और पहाड़ी क्षेत्र पररवहन-तंत्र के धवकास में ऄवरोधक होते हैं, आसधलए ये क्षेत्र कृ धष एवं
औद्योधगक धवकास के धलए ऄनुकूल नहीं होते हैं। ऄतः आन क्षेत्रों में ऄल्प जनसंख्या पाइ जाती है।
गंगा का मैदान धवि के सवााधधक सघन जनसंख्या वाले क्षेत्रों में से एक है जबकक धहमालय के
पवातीय क्षेत्र धवरल जनसंख्या वाले क्षेत्र हैं। 4000 मीटर से ऄधधक की उाँचाइ पर वायुमंडल की

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धवरलता के कारण सााँस लेना करठन और िम करना थका देने वाला होता है। आसधलए के वल ईन
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ईच्च पठारी क्षेत्रों में जहां कृ धष और संचार कक्रया ऄपेक्षाकृ त सरल होती है, मानवीय बधस्तयां पायी
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जाती हैं ऄन्यथा ऄन्य सभी पठारी क्षेत्रों में मानवीय बधस्तयां घारटयों में ही संकेंकित होती हैं।
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 जलवायु: ऄधत ईष्ण और शीत मरुस्थलों की चरम जलवायवीय दशाएाँ मानवीय ऄधधवासों के
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धलए कष्टकारी होती हैं। सुखद जलवायु वाले क्षेत्र जहां पर ऄधधक मौसमी पररवतान नहीं होते हैं,
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लोगों को ऄधधक अकर्थषत करते हैं। आसी प्रकार ऄत्यधधक वषाा ऄथवा चरम एवं कठोर जलवायु
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वाले क्षेत्रों में ऄल्प जनसंख्या पायी जाती है।

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 मृदाएं: कृ धष और आससे संबंधधत गधतधवधधयों के धलए ईपजाउ मृदाएं महत्वपूणा होती हैं। ऄतः
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ईपजाउ दोमट मृदा युक्त क्षेत्रों में ऄधधक लोग धनवास करते हैं क्योंकक ये मृदाएं गहन कृ धष के धलए
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ऄनुकूल होती हैं।

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4.2.2 अर्थथक कारक (Economic Factors)

 खधनज: खधनज धनक्षेपों से युक्त क्षेत्र ईद्योगों को बढ़ावा देते हैं तथा खनन और औद्योधगक
गधतधवधधयां रोजगार का सृजन करती हैं। ऄतः कु शल एवं ऄिा कु शल िधमक आन क्षेत्रों की ओर
पलायन करते हैं और ऐसे क्षेत्रों को सघन जनसंख्या वाले क्षेत्र बना देते हैं।
 नगरीकरण: नगर रोजगार के बेहतर ऄवसर, शैक्षधणक एवं धचककत्सा सुधवधाएं तथा पररवहन एवं
संचार के बेहतर साधन प्रदान करते हैं। बेहतर जन सुधवधाएं और नगरीय जीवन के प्रधत अकषाण
लोगों को नगरों की ओर अकर्थषत करता है। आसके पररणामस्वरूप ग्रामीण क्षेत्रों से नगरीय क्षेत्रों
की ओर प्रवास होता है और नगरों के अकार में वृधि होती है। धवि के महानगर प्रत्येक वषा बड़ी
संख्या में प्रवाधसयों को अकर्थषत कर रहे हैं।
 औद्योगीकरण: औद्योधगक क्षेत्र, रोजगार के ऄवसर प्रदान करते हैं और बड़ी संख्या में लोगों को
अकर्थषत करते हैं। आसमें के वल कारखानों के िधमक ही नहीं बधल्क ट्ांसपोटा संचालक, दुकानदार,
बैंक कमाचारी, डॉक्टर, ऄध्यापक तथा ऄन्य सेवा प्रदाता भी सधम्मधलत होते हैं।

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4.2.3 सामाधजक और सां स्कृ धतक कारक

(Social and Cultural Factors)

 कु छ स्थान धार्थमक और सांस्कृ धतक महत्त्व के कारण ऄपेक्षाकृ त ऄधधक लोगों को अकर्थषत करते हैं।
आसी प्रकार सामाधजक और राजनीधतक दृधष्ट से ऄशांत क्षेत्रों से लोग धवस्थाधपत हो जाते हैं। कइ
बार सरकारें धवधभन्न योजनाओं के माध्यम से लोगों को धवरल जनसंख्या वाले क्षेत्रों में बसने या
ऄत्यधधक भीड़-भाड़ वाले स्थानों से ऄन्य स्थानों पर स्थानांतरण के धलए प्रोत्साहन प्रदान करती
हैं।

जनसंख्या वृधि (Population growth)

 जनसंख्या वृधि ऄथवा जनसंख्या पररवतान से ऄधभप्राय ककसी धवधशष्ट समयावधध के दौरान ककसी
क्षेत्र में धनवाधसयों की संख्या में पररवतान से है। यह पररवतान धनात्मक भी हो सकता है और
ऊणात्मक भी। आसे या तो धनरपेक्ष संख्या या कफर प्रधतशत के रूप में ऄधभव्क्त ककया जा सकता है।
ककसी क्षेत्र में जनसंख्या पररवतान ईस क्षेत्र की अर्थथक प्रगधत, सामाधजक ईत्थान तथा ऐधतहाधसक
एवं सांस्कृ धतक पृष्ठभूधम का एक महत्वपूणा सूचक होता है।
 जनसंख्या की वृधि (Growth of Population): ककसी धवधशष्ट क्षेत्र में दो समय लबदुओं के मध्य
जनसंख्या में होने वाले पररवतान को जनसंख्या की वृधि के रूप में जाना जाता है। ईदाहरण के धलए,
यकद हम 2001 की भारत की जनसंख्या (102.70 करोड़) में से 1991 की जनसंख्या (84.63
करोड़) को घटाते हैं तो हमें वास्तधवक संख्या में जनसंख्या में वृधि (18.07 करोड़) प्राप्त होगी।

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 जनसंख्या की वृधि दर (Growth Rate of Population): आससे अशय प्रधतशत के रूप में व्क्त
जनसंख्या पररवतान से है। l.c
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4.3 जनसं ख्या पररवता न के धनधाा र क

(Determinants of Population Change)

 ककसी भी देश की जनसंख्या के अकार में पररवतान तीन कारकों द्वारा धनधााररत होता है: ककतने
व्धक्तयों का जन्म हुअ है; ककतने व्धक्तयों की मृत्यु हुइ है; तथा देश छोड़ने वाले व्धक्तयों की
संख्या एवं देश में अने वाले व्धक्तयों की संख्या के अधार पर ककतने व्धक्त जनसंख्या में शाधमल
हुए हैं। आनमें से ऄंधतम कारक ऄथाात् प्रवासन, राष्ट्रीय स्तर पर जनसंख्या वृधि के धनधाारण में मुख्य
भूधमका नहीं धनभाता है। हालााँकक, स्थानीय एवं क्षेत्रीय स्तर पर आसका प्रभाव होता है। ऄतः,
जनसंख्या पररवतान के संबंध में ऄन्य दो कारकों ऄथाात् प्रजननता एवं मृत्यु दर पर ऄधधक धवस्तार
से धवचार ककया जाना अवश्यक हो जाता है।

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4.3.1. प्रजननता (Fertility)

प्रजननता, जनसंख्या वृधि का महत्वपूणा धनधाारक है। आस खंड में, ईच्च प्रजननता के मापक, स्तर एवं
प्रवृधियों तथा धनधहताथों पर चचाा की जाएगी।
प्रजननता का मापन (Measurement of Fertility)
 सवाप्रथम, संतानोत्पादकता (fecundity) एवं प्रजननता (Fertility) के मध्य ऄंतर करना अवश्यक
है। संतानोत्पादकता से अशय संतानोत्पधि हेतु शारीररक क्षमता से है जबकक प्रजननता ककसी
व्धक्त या एक समूह के वास्तधवक प्रजनन धनष्पादन से संबंधधत है। आसके साथ ही संतानोत्पादकता
की कोइ प्रत्यक्ष माप ईपलब्ध नहीं हैं जबकक प्रजननता का ऄध्ययन जन्म संबंधी सांधख्यकीय
अाँकड़ों से ककया जा सकता है। ऄशोधधत जन्म दर (Crude Birth Rate) प्रजननता की एक
महत्वपूणा माप है धजसमें के वल जीधवत जन्मों ऄथाात् जीधवत जन्मे बच्चों की गणना की जाती है।
ऄशोधधत जन्म दर की गणना ककसी धनर्ददष्ट क्षेत्र में एक कै लेंडर वषा के दौरान जन्मे जीधवत बच्चों
की संख्या को ईस वषा के मध्य की कु ल जनसंख्या से धवभाधजत कर की जाती है। ऄशोधधत जन्म
दर को सामान्यतः प्रधत 1000 जनसंख्या पर ऄधभव्क्त ककया जाता है।
 ऄशोधधत जन्म दर जनसंख्या वृधि दर में प्रजननता के योगदान को प्रत्यक्ष रूप से आं धगत करती है।
आसकी भी कु छ सीमाएं हैं, क्योंकक हर (denominator) के रुप में कु ल जनसंख्या को धलया जाता
है धजसके ऄंतगात पुरुषों, बहुत कम अयु की बाधलकाओं और ऄधत वृि मधहलाओं (जैधवक रूप से
रूप से प्रजनन के धलए ऄक्षम) को भी शाधमल कर धलया जाता है।
 आन सीमाओं को दूर करने के धलए सामान्य प्रजनन दर, अयु-धवधशष्ट प्रजनन दर आत्याकद जैसे ऄन्य
ऄधधक पररष्कृ त प्रजननता मापकों का प्रयोग ककया जाता है।

om
o सामान्य प्रजनन दर (General Fertility Rate): यह ककसी दी गइ ऄवधध में 15-49 अयु वगा
l.c
ai
(गभाधारण योग्य अयु समूह) की प्रधत 1000 मधहलाओं द्वारा जन्म कदए गए जीधवत बच्चों की
gm

संख्या है।
@
10

o अयु-धवधशष्ट प्रजनन दर (Age-Specific Fertility Rate): यह कदए गए ककसी वषा या संदभा

27
al

ऄवधध के दौरान ककसी धवधशष्ट प्रजनन योग्य अयु-समूह की 1000 मधहलाओं द्वारा जन्म कदए गए
w
od

जीधवत बच्चों की संख्या है।

hl
es

o सकल प्रजनन दर (Total Fertility Rate: TFR): प्रजनन दर से तात्पया है ऐसे जीधवत जन्म लेने
og

वाले बच्चों की कु ल संख्या है धजन्हें कोइ एक िी जन्म देती यकद वह प्रजनन अयु वगा की पूरी
ry
fo

ऄवधध के दौरान जीधवत रहती और आस अयु वगा के प्रत्येक खंड में औसतन ईतने ही बच्चों को जन्म
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देती धजतने ईस क्षेत्र में अयु धवधशष्ट प्रजनन दरों के ऄनुसार होने चाधहए। दूसरे शब्दों में, सकल
O

प्रजनन दर धियों के एक धवशेष वगा द्वारा ईनकी प्रजनन अयु की ऄवधध के ऄंत तक पैदा ककए गए
बच्चों की औसत संख्या के बराबर होती है।
ईच्च प्रजननता के धनधाारक (Determinants of High Fertility)
भारतीय मधहलाओं में ईच्च प्रजननता हेतु धनम्नधलधखत कारक ईिरदायी हैं:
 धार्थमक धवचारधाराएाँ
 धववाह संस्था का सावाभौमीकरण
 शीघ्र धववाह एवं शीघ्र गभाधारण
 भारतीय संस्कृ धत में पुत्रों को वरीयता देने की प्रथा का गहराइ से व्ाप्त होना।
 मधहलाओं में प्रजनन के संबंध में अत्मधनणायन के ऄधधकार का न होना।
 ईच्च धशशु एवं बाल मृत्यु दर - (स्वास््य का धनम्न स्तर, धनम्न पोषण स्तर तथा धनधानता) भी
पररवार के अकार को बढ़ाने में योगदान करती है।
 भारतीय समाज में बच्चों का अर्थथक, सामाधजक, सांस्कृ धतक के साथ-साथ धार्थमक महत्व होना।
 गभाधारण को धनयधन्त्रत करने के तरीकों को न ऄपनाया जाना।

10 www.visionias.in ©Vision IAS

हालााँकक आनमें से ककसी भी कारक को पृथक रूप से नहीं देखा जाना चाधहए। धन:संदह
े , भारत में ईच्च

प्रजनन दर के धलए ऄनेक कारक ईिरदायी हैं।

हालांकक, ईच्च प्रजनन क्षमता हेतु ईिरदायी कारकों के साथ-साथ भारत में कु छ ऐसे पारं पररक मानक

भी धवद्यमान हैं जो ककसी दंपधि के प्रजनन व्वहार को धवधनयधमत करते हैं। स्तनपान भारतीय
ईपमहाद्वीप में सवात्र प्रचधलत है और आसका गभााधान पर एक ऄवरोधक प्रभाव होता है। आसके साथ ही
प्रसवोिर ऄवधध के दौरान कु छ वजानाओं को भी व्वहार में लाया जाता है एवं दंपधि से यौन
गधतधवधधयों से दूर रहने की ऄपेक्षा की जाती है। ऄपने प्रथम धशशु के प्रसव के समय मधहला के ऄपने
पैतक
ृ घर जाने की प्रथा भी देश के कु छ भागों में सामान्य रूप से प्रचधलत है। आस प्रथा के कारण भी
धशशु जन्म के ईपरांत दंपधि यौन गधतधवधधयों से दूर रहते हैं धजसके पररणामस्वरूप ऄगले गभाधारण
की प्रकक्रया भी स्थधगत हो जाती है। महीने के कु छ धवधशष्ट कदनों के धलए यौन गधतधवधधयां भी
प्रधतबंधधत होती हैं। आसके ऄधतररक्त यह भी सवाधवकदत है कक यकद कोइ मधहला दादी बनने के बाद भी
गभाधारण करे तो ईसे ईपहास का पात्र बनना पड़ता है।

4.3.1.1 ईच्च प्रजननता के धनधहताथा

(Implications of high fertility)

ईच्च प्रजननता, देश की जनसंख्या समस्या में महत्वपूणा योगदान करने के ऄधतररक्त पररवार के साथ-

साथ समाज को भी ऄनेक प्रकार से प्रभाधवत करती है।

 मधहलाएं ऄपने प्रजनन काल के सवोिम वषों में संतानोत्पधि एवं ईनके पालन-पोषण से बंधी हुइ

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होती हैं। आस प्रकार वे अत्म-ऄधभव्धक्त और अत्म-धवकास से संबंधधत ऄवसरों से वंधचत कर दी
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जाती हैं। आससे ईनमें धनराशा का भाव ईत्पन्न हो सकता है। ऄत्यधधक संतानोत्पधि ईनके स्वास््य
gm
@

तथा ईनके बच्चों के स्वास््य को प्रभाधवत करती है। आसके ऄधतररक्त ऄधधक बच्चों की देखभाल ऐसी
10
27

मधहलाओं के दुबल
ा शारीररक एवं भावनात्मक साम्या पर और ऄधधक दबाव डालती है।
al

एक बड़े पररवार का पालन-पोषण पररवार के पालनकताा पर ऄत्यधधक दबाव डालता है। पररवार
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के एक धनवााह स्तर को बनाए रखने के धलए धनरं तर संघषा करना करठन हो जाता है। ऐसे में वह
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जीवन की प्रधतकदन की समस्याओं से बचने के धलए मद्यपान अरम्भ कर सकता है, धजससे पररवार
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के अर्थथक एवं भावनात्मक कल्याण में और धगरावट अने लगती है।

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 ऐसे में वे बच्चे जो प्रायः ऄवांधछत, ऄधप्रय और ईपेधक्षत होते हैं, ईन्हें जीवन धनवााह के धलए ऄके ला
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छोड़ कदया जाता है। बड़े अकार के पररवारों के बच्चे पररवार के कमज़ोर धविीय संसाधनों की पूर्थत
हेतु प्राय: ऄल्प अयु में ही काया करना अरम्भ कर देते हैं। यहााँ तक कक वे अपराधधक गधतधवधधयों
में धलप्त हो जाते हैं और आस प्रकार वे धवद्यालय जाने एवं धशक्षा प्राप्त करने के ऄवसरों से वंधचत हो
जाते हैं।
 आन पररधस्थधतयों में बाधलकाएं सवााधधक पीधड़त होती हैं। ईन्हें प्रायः धवद्यालय नहीं भेजा जाता या
कम ईम्र में ही धवद्यालय जाना बंद करवा कदया जाता है ताकक वे घरे लू कायों में ऄपनी माता की
सहायता कर सकें तथा माता के घर से बाहर काया करने जाने पर ऄपने छोटे भाइ-बहनों की
देखभाल कर सकें । तत्पश्चात् शीघ्र धववाह ईन्हें संतानोत्पधि के धलए धववश करता है और यह
दुष्चक्र धनरं तर जारी रहता है। एक बड़े पररवार में बच्चे (लड़का और लड़की दोनों) ऄपने बचपन
का अनंद लेने से वंधचत हो जाते हैं तथा ऄल्पायु में ईन्हें वयस्कों की भूधमका का धनवाहन करना
पड़ता है।

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 भारत में प्रजनन दर
प्रधतदशा पंजीकरण प्रणाली के ऄनुसार सकल प्रजनन दर (TFR) 2011 और 2012 के 2.4 से कम होकर
2013 में 2.3 हो गइ जो 2016 तक धस्थर बनी रही। 24 राज्य एवं के न्िशाधसत प्रदेश 2.1 के प्रजनन
प्रधतस्थापन स्तर को प्राप्त कर चुके हैं।
ध्यातव् है कक सहस्राधब्द धवकास लक्ष्यों (MDG) के ऄंतगात सकल प्रजनन दर (TFR) हेतु कोइ भी लक्ष्य
धनधााररत नहीं ककया गया था।

भारत और बड़े राज्य सकल प्रजनन दर (TFR)

2011 2012 2013

भारत 2.4 2.4 2.3

अंध्र प्रदेश 1.8 1.8 1.8

ऄसम 2.4 2.4 2.3

धबहार 3.6 3.5 3.4

छिीसगढ़ 2.7 2.7 2.6

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कदल्ली 1.8 1.8 1.7
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गुजरात 2.4 2.3 2.3

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हररयाणा 2.3 2.3 2.2

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धहमाचल प्रदेश
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1.8 1.7 1.7

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जम्मू कश्मीर
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1.9 1.9 1.9

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झारखण्ड 2.9 2.8 2.7

कनााटक 1.9 1.9 1.9

के रल 1.8 1.8 1.8

मध्यप्रदेश 3.1 2.9 2.9

महाराष्ट्र 1.8 1.8 1.8

ओधडशा 2.2 2.1 2.1

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 पंजाब 1.8 1.7 1.7

राजस्थान 3.0 2.9 2.8

तधमलनाडु 1.7 1.7 1.7

ईिर प्रदेश 3.4 3.3 3.1

पधश्चम बंगाल 1.7 1.7 1.6

4.3.2. मृ त्यु दर (Mortality)

मृत्यु दर का मापन
मृत्यु दर के धवधभन्न मापकों में से, तीन अधारभूत मापकों यथा: ऄशोधधत मृत्यु दर, जन्म के समय
जीवन प्रत्याशा तथा धशशु मृत्यु दर का वणान करना पयााप्त होगा।
 ऄशोधधत मृत्यु दर (Crude Death Rate): यह ककसी एक धवधशष्ट कै लेंडर वषा में ककसी क्षेत्र की
ऄनुमाधनत जनसंख्या के अधार पर प्रधत 1000 व्धक्तयों पर होने वाली पंजीकृ त मृत्युओं की
संख्या होती है।
 जन्म के समय जीवन प्रत्याशा (Expectation of Life at Birth): जन्म के समय औसत जीवन

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प्रत्याशा मृत्यु दर के स्तर की एक बेहतर मापक है क्योंकक यह जनसंख्या की अयु संरचना से
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प्रभाधवत नहीं होती है। “जीवन की औसत प्रत्याशा” या ‘जीवन प्रत्याशा’ नवजात धशशुओं के
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जीधवत रहने के संभाधवत वषों की औसत संख्या होती है (जबकक आस ऄवधध के दौरान देश में
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प्रचधलत अयु-धवधशष्ट मृत्यु दरों के ऄनुरूप मृत्यु का जोधखम भी मौजूद रहता है)। यह मापक
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गणना करने में जरटल है परन्तु समझने में असान है।

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भारत में जन्म के समय जीवन प्रत्याशा

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वषा 1950 में जन्म से समय जीवन प्रत्याशा 37 वषा थी जबकक वतामान में जीवन प्रत्याशा बढ़कर
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लगभग दो गुनी (68 वषा) हो गइ है, धजसके 2050 तक 76 वषा होने की संभावना व्क्त की गइ है।
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आसके पररणामस्वरूप भारत की जनसंख्या वतामान की 1.3 धबधलयन से बढ़कर 2050 तक लगभग 1.7
धबधलयन हो जाएगी, धजसमें वयोवृिों की संख्या लगभग 340 धमधलयन होगी। सेवाधनवृधि से पूवा की
ऄवस्था (ऄथाात् 45 वषा से ऄधधक अयु की जनसंख्या) की जनसंख्या को शाधमल करने पर आस ऄनुपात

में 30% से ऄधधक की वृधि हो जाएगी ऄथाात् वृिों की संख्या लगभग 600 धमधलयन हो जाएगी। आस
प्रकार 2011 और 2050 के मध्य 75 वषा या ईससे ऄधधक अयु वगा के वयोवृि व्धक्तयों की संख्या में
340% की वृधि होने की संभावना है।

 धशशु मृत्यु दर (Infant Mortality Rate): जनसांधख्यकी में ईन सभी बच्चों को धशशु के रूप में
पररभाधषत ककया गया है जो ऄपने जीवनकाल के प्रथम वषा में हैं ऄथाात् धजनकी अयु एक वषा से
कम है। भारत जैसे देशों में जहााँ स्वास््य धस्थधतयां धनम्नस्तरीय हैं, कु ल मृत्युओं में धशशु मृत्यु का
योगदान ऄत्यधधक है। आसीधलए प्राय: धशशु मृत्यु दर का ईपयोग ककसी देश की सामाधजक-अर्थथक
धस्थधत तथा जीवन की गुणविा के धनधाारण के एक संकेतक के रूप में ककया जाता है।

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 भारत में धशशु मृत्यु दर
रधजस्ट्ार जनरल ऑफ़ आं धडया द्वारा प्रकाधशत प्रधतदशा पंजीकरण प्रणाली ररपोटा के ऄनुसार देश में
धशशु मृत्यु दर (IMR) 2010 के प्रधत 1000 जीधवत जन्मों पर 47 से घटकर 2016 में प्रधत 1000
जीधवत जन्म पर 34 हो गइ थी।
सहस्राधब्द धवकास लक्ष्य (MDG) 4 के तहत 1990 और 2015 के मध्य बाल मृत्यु (Child Mortality)
को घटाकर दो-धतहाइ करने का लक्ष्य रखा गया था। भारत के मामले में यह लक्ष्य धशशु मृत्यु दर
(Infant mortality rate) को 1990 के 88 से घटाकर 2015 में 29 करना था।
हाल ही में, संयुक्त राष्ट्र ने सतत धवकास लक्ष्य और ईद्देश्य धनधााररत ककए हैं। भारत के धलए लक्ष्य
2030 तक पांच वषा से कम अयु के बच्चों की मृत्यु दर को 25 तक लाना है।

 मातृ मृत्यु दर (Maternal Mortality Rate): मातृ मृत्यु ऄनुपात का ऄधभप्राय प्रत्येक गभाावस्था
के साथ संबि जोधखम ऄथाात् प्रसूधत संबंधी जोधखम (obstetric risk) से है। मातृ मृत्यु वह होती
है धजसमें एक मधहला की गभाावस्था के दौरान या गभाावस्था की समाधप्त के 42 कदनों के भीतर
मृत्यु हो जाती है (आसकी गणना गभाावस्था की ऄवधध एवं स्थल को ध्यान में रखे धबना की जाती
है)। आसके ऄंतगात गभाावस्था या ईसके प्रबंधन से संबंधधत ककसी भी कारण से हुइ मृत्यु को
सधम्मधलत ककया जाता है तथा दुघाटना या अकधस्मक कारणों से हुइ मृत्यु को सधम्मधलत नहीं
ककया जाता है। आसे प्रधत 1,00,000 जीधवत धशशु जन्मों पर होने वाली मातृ मृत्युओं की संख्या के
रूप में मापा जाता है।

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भारत में मातृ मृत्यु दर (Maternal Mortality rate in India)
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प्रधतदशा पंजीकरण प्रणाली की 2011-13 की ररपोटा के ऄनुसार, देश में मातृ मृत्यु दर (MMR) 167 प्रधत
@
10

1,00,000 जीधवत जन्म है।

27
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सहस्राधब्द धवकास लक्ष्य (Millennium Development Goal: MDG) 5 के ऄंतगात, 1990 से 2015
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के मध्य मातृ मृत्यु दर (MMR) को तीन चौथाइ कम करने का लक्ष्य रखा गया था। आसके पररणामस्वरूप
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MMR को 1990 के 560 से घटाकर 2015 में 140 करना था।

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4.3.3. प्रवासन (Migration)

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जन्म और मृत्यु के ऄधतररक्त एक ऄन्य कारक भी है धजसके कारण जनसंख्या के अकार में पररवतान
होता है। जब लोग एक ईद्गम स्थान से ऄन्यत्र धस्थत गंतव् स्थान की ओर प्रवास करते हैं तो ईद्गम
स्थान की जनसंख्या में कमी होती है और गंतव् स्थान की जनसंख्या में वृधि हो जाती है।
प्रवासन को संसाधनों और जनसंख्या के मध्य बेहतर संतल ु न प्राप्त करने के एक स्वाभाधवक प्रयास के
रूप में देखा जा सकता है। प्रवासन स्थायी, ऄस्थायी या मौसमी हो सकता है। प्रवासन ग्रामीण से
ग्रामीण क्षेत्रों, ग्रामीण से नगरीय क्षेत्रों, नगरीय से नगरीय क्षेत्रों तथा नगरीय से ग्रामीण क्षेत्रों की ओर
हो सकता है।
अप्रवासन (Immigration): ककसी नए स्थान में अने वाले प्रवाधसयों को ‘अप्रवासी’ कहा जाता है।
ईत्प्रवास (Emigration): ककसी स्थान से बाहर पलायन करने वाले प्रवाधसयों को ‘ईत्प्रवासी’ कहा
जाता है।
लोग बेहतर अर्थथक और सामाधजक जीवन के ईद्देश्य से प्रवास करते हैं। प्रवासन को प्रभाधवत करने
वाले कारकों को दो भागों में धवभाधजत ककया जाता है।

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प्रधतकषा कारक (Push factors) यथा बेरोजगारी, रहन-सहन की धनम्नस्तरीय दशाएं, राजनीधतक
ऄधस्थरता, प्रधतकू ल जलवायु, प्राकृ धतक अपदाएं, महामाररयां और सामाधजक-अर्थथक धपछड़ापन
ईद्गम स्थान को कम अकषाक बनाते हैं।
ऄपकषा कारक (Pull factors) यथा बेहतर रोज़गार के ऄवसर और रहन-सहन की बेहतर दशाएाँ,
शांधत एवं धस्थरता, जीवन एवं संपधि की सुरक्षा तथा ऄनुकूल जलवायु गंतव् स्थान को ईद्गम स्थान
की तुलना में ऄधधक अकषाक बनाते हैं।
प्रवासन, अंतररक (देश के भीतर) या ऄंतरााष्ट्रीय (एक देश से दूसरे देश को) हो सकता है। अंतररक
प्रवासन, देश के जनसंख्या के अकार को पररवर्थतत नहीं करता है, परन्तु देश के भीतर जनसंख्या के
धवतरण को प्रभाधवत करता है। प्रवासन, जनसंख्या की संघटन और धवतरण को पररवर्थतत करने में
महत्वपूणा भूधमका धनभाता है।
(प्रवासन पर ऄधधक जानकारी प्राप्त करने हेतु प्रवासन संबध
ं ी पाठ्य सामग्री का संदभा लें)

जनसंख्या की प्राकृ धतक वृधि (Natural Growth of Population): जनसंख्या की प्राकृ धतक वृधि से
अशय ककसी क्षेत्र धवशेष में दो समय ऄंतरालों के मध्य जन्म और मृत्यु के ऄंतर के कारण जनसंख्या में
होने वाली वृधि से है।
प्राकृ धतक वृधि = जन्म - मृत्यु
जनसंख्या की वास्तधवक वृधि = जन्म - मृत्यु + अप्रवास - ईत्प्रवास
जनसंख्या की धनात्मक वृधि (Positive Growth of Population): यह तब होती है जब दो समय
लबदुओं के मध्य जन्म दर, मृत्यु दर से ऄधधक हो या जब लोग स्थायी रूप से ऄन्य देशों से एक क्षेत्र में
प्रवास करते हैं।

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जनसंख्या की ऊणात्मक वृधि (Negative Growth of Population): यकद दो समय लबदुओं के मध्य l.c
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जनसंख्या कम हो जाए तो ईसे जनसंख्या की ऊणात्मक वृधि कहते हैं। यह तब होता है जब जन्म दर,
@

मृत्यु दर से कम हो जाए या लोग ऄन्य देशों में प्रवास कर जाएाँ।

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4.4 जनसं ख्या वृ धि की प्रवृ धियााँ

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(Trends in Population Growth)

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4.4.1. वै धिक जनसं ख्या में ऄनु माधनत वृ धि

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(Projected growth in the world population)

वतामान में, धवि की जनसंख्या में धवगत कु छ वषों की तुलना में मंद गधत से वृधि हो रही है। दस वषा
पूव,ा धवि जनसंख्या में प्रधत वषा 1.24 प्रधतशत की दर से वृधि हो रही थी। परन्तु वतामान में आसमें
प्रधत वषा 1.18 प्रधतशत की दर से वृधि हो रही है ऄथाात् लगभग 83 धमधलयन की अबादी प्रधतवषा
धवि की जनसंख्या में शाधमल हो रही है। ऐसा ऄनुमान है कक अगामी 15 वषों में धवि की जनसंख्या
में एक धबधलयन से ऄधधक लोग बढ़ जाएाँगे तथा वषा 2030 तक धवि जनसंख्या 8.5 धबधलयन, 2050
तक 9.7 धबधलयन तथा 2100 तक 11.2 धबधलयन हो जाएगी।
 ऄफ्रीका सबसे तीव्र वृधि करने वाला प्रमुख क्षेत्र है: ऐसा ऄनुमान है कक वतामान से लेकर वषा
2050 तक वैधिक जनसंख्या में होने वाली कु ल वृधि की लगभग अधे से ऄधधक ऄफ्रीकी महाद्वीप
में दजा की जाएगी। ऄफ्रीका की जनसंख्या वृधि दर ऄन्य प्रमुख क्षेत्रों की तुलना में सवाा धधक है,
2010-2015 के मध्य आसकी वार्थषक वृधि दर 2.55 प्रधतशत रही। आसके पररणामस्वरूप 2015
से 2050 के मध्य वैधिक जनसंख्या में होने वाली 2.4 धबधलयन की ऄनुमाधनत वृधि में 1.3

15 www.visionias.in ©Vision IAS

 धबधलयन की वृधि ऄके ले ऄफ्रीका में होगी। आसी ऄवधध के दौरान 0.9 धबधलयन की जनसंख्या
वृधि के साथ एधशया के वैधिक जनसंख्या वृधि में दूसरे सबसे बड़े योगदानकताा होने का ऄनुमान
है। आसके पश्चात ईिरी ऄमेररका, लैरटन ऄमेररका एवं कै रीधबयाइ देशों और ओशीधनया का स्थान
अता है जहााँ जनसंख्या में बहुत कम वृधि होने का ऄनुमान है। ईल्लेखनीय है कक 2015 की तुलना
में 2050 में यूरोप में जनसंख्या में कमी होने का ऄनुमान है। वहीं धनकट भधवष्य में प्रजनन स्तर में
पयााप्त कमी होने के बावजूद ऄफ्रीका की जनसंख्या में तीव्र गधत से वृधि होने की संभावना व्क्त
की गयी है।
 ऄल्प धवकधसत देशों (Least Developed Countries:LDCs) में ईच्च जनसंख्या वृधि- संयुक्त
राष्ट्र द्वारा नाधमत 48 ऄल्प धवकधसत देशों (LDCs) में ईच्च जनसंख्या वृधि होगी। आन LDCs में
से 27 ऄफ्रीका में ऄवधस्थत हैं। हालांकक LDCs की जनसंख्या वृधि दर, आनकी वतामान वार्थषक
वृधि दर (2.4 प्रधतशत) से कम रहने का ऄनुमान है। वषा 2015 से 2100 के मध्य 33 देशों,
धजनमें से ऄधधकांश LDCs हैं, की जनसंख्या में कम से कम तीन गुना वृधि होने की ऄत्यधधक
संभावना है। आनमें शाधमल ऄंगोला, बुरुंडी, डेमोक्रेरटक ररपधब्लक ऑफ़ कांगो, मलावी, माली,
नाआजर, सोमाधलया, युगांडा, यूनाआटेड ररपधब्लक ऑफ़ तंजाधनया तथा जाधम्बया की जनसंख्या में
वषा 2100 तक कम से कम पांच गुना वृधि होने का ऄनुमान है।
 यूरोप की जनसंख्या में कमी का ऄनुमान: 2015 से 2050 के मध्य 48 यूरोपीय देशों ऄथवा धवि
के ऄन्य क्षेत्रों की जनसंख्या में कमी होने का ऄनुमान है। बोधिया और हजेगोधवना, बुल्गाररया,
क्रोएधशया, हंगरी, जापान, लातधवया, धलथुअधनया, ररपधब्लक ऑफ़ माल्डोवा, रोमाधनया,

om
सर्थबया तथा यूक्रेन सधहत ऄधधकांश देशों में 2050 तक जनसंख्या में 15 प्रधतशत तक कमी होने
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की संभावना व्क्त की गयी है। सभी यूरोपीय देशों में प्रजनन दर दीघाावधध में जनसंख्या के पूणा
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प्रधतस्थापन हेतु अवश्यक स्तर से कम (औसतन, 2.1 बच्चे प्रधत मधहला) है तथा ऄधधकांश मामलों
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में प्रजनन दर कइ दशकों से प्रधतस्थापन स्तर से कम बनी हुइ है। संपण

ू ा यूरोप में प्रजनन दर के
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2010-2015 में 1.6 बच्चे प्रधत मधहला से बढ़कर 2045-2050 में 1.8 बच्चे प्रधत मधहला तक होने
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की संभावना है, परन्तु यह वृधि जनसंख्या के अकार के संभाधवत संकुचन को रोकने हेतु पयााप्त
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नहीं होगी।
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 वैधिक जनसंख्या में ऄधधकांश वृधि के धलए कु छ देशों को ईिरदायी ठहराया जा सकता है:
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वतामान से लेकर 2050 तक होने वाली कु ल वृधि के ऄधधकांश भाग हेतु या तो ईच्च प्रजनन दर
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वाले देशों (मुख्यतः ऄफ्रीकी देश) ऄथवा ऄधधक जनसंख्या वाले देशों के ईिरदायी होने का
O

ऄनुमान है। 2015-2050 की ऄवधध के दौरान धवि की अधी जनसंख्या वृधि के धनम्नधलधखत नौ
देशों में कें कित होने का ऄनुमान है: भारत, नाआजीररया, पाककस्तान, डेमोक्रेरटक ररपधब्लक ऑफ़
कांगो, आधथयोधपया, यूनाआटेड ररपधब्लक ऑफ़ तंज़ाधनया, संयुक्त राज्य ऄमेररका, आं डोनेधशया तथा
युगांडा (कु ल वैधिक जनसंख्या वृधि में आनके योगदान के अकार के अधार पर क्रमबि)।
 धवि भर में दीघाायत
ु ा में वृधि; प्रमुख चुनौधतयों के धवरुि प्रगधत: हाल के वषों में, जीवन प्रत्याशा
में महत्वपूणा वृधि हुइ है। वैधिक स्तर पर, 2000-2005 तथा 2010-2015 के मध्य जन्म के
समय जीवन प्रत्याशा में 3 वषा (67 से 70 वषा) की वृधि हुइ है। आस ऄवधध के दौरान सभी प्रमुख
क्षेत्रों में जीवन प्रत्याशा में वृधि हुइ है, परन्तु ऄफ्रीका में सवााधधक वृधि दजा की गइ। 2000 के
दशक में ऄफ्रीका में जीवन प्रत्याशा में 6 वषा की वृधि हुइ, जबकक आससे पूवा के दशक में के वल 2
वषों की ही वृधि हुइ थी।
 पांच वषा से कम अयु वगा में मृत्यु दर (Under-five mortality) का अशय धशशु के जन्म से पांचवें
जन्मकदन के मध्य मृत्यु की संभावना से है। यह दर बच्चों के धवकास एवं कल्याण की एक महत्वपूणा

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 सूचक है। वैधिक स्तर पर, 2000-2005 के दौरान पांच वषा से कम अयु के बच्चों की औसत मृत्यु
दर प्रधत 1000 जीधवत जन्मों पर 71 थी जो 2010-2015 में घटकर लगभग 50 प्रधत 1000 तक
हो गयी। धवशेषतः ईप-सहारा ऄफ्रीका (प्रधत 1000 पर 142 से घटकर 99) एवं ऄल्प धवकधसत

देशों (प्रधत 1000 पर 125 से घटकर 86) में सवााधधक कमी देखी गइ। पांच वषा से कम अयु वगा
में मृत्यु दर की कमी को सहस्राधब्द धवकास लक्ष्य- 4 में सधम्मधलत ककए जाने से आसकी ओर वैधिक
ध्यान अकृ ष्ट हुअ है।
 जनसांधख्यकीय लाभांश के धलए ऄवसर: धवि के कइ भागों की जनसंख्या ऄभी भी युवा है। वषा
2015 में ऄफ्रीका महाद्वीप में 15 वषा से कम अयु के बच्चों की जनसंख्या कु ल जनसंख्या का 41
प्रधतशत तथा 15 से 24 वषा के युवाओं की संख्या कु ल जनसंख्या का 19 प्रधतशत थी। वहीं लैरटन
ऄमेररका एवं कै रे धबयाइ देशों तथा एधशया में प्रजनन दर में ऄत्यधधक धगरावट दजा की गइ है।
आनकी कु ल जनसंख्या में बच्चों (क्रमशः 26 और 24) और युवाओं (क्रमशः 17 और 16 प्रधतशत) की

जनसंख्या का प्रधतशत ऄत्यंत कम है। समग्र रूप से, 2015 तक आन तीनों क्षेत्रों की जनसंख्या में
बच्चों एवं युवाओं की संख्या क्रमशः 1.7 धबधलयन और 1.1 धबधलयन थी।

आन क्षेत्रों के कइ देशों की जनसंख्या में बच्चों के ऄनुपात में धनकट भधवष्य में और ऄधधक धगरावट का
ऄनुमान है, जबकक युवा कायाशील जनसंख्या के अकार एवं ऄनुपात में वृधि होने की संभावना है।

अधित जनसंख्या की तुलना में कायाशील जनसंख्या के ईच्च ऄनुपात वाले देशों के "जनसांधख्यकीय
लाभांश" से लाभाधन्वत होने की ऄधधक संभावना है। हालांकक जनसांधख्यकीय लाभांश की प्राधप्त ईधचत

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िम बाजार और ऄन्य नीधतगत पहलों के माध्यम से कायाशील जनसंख्या की ईत्पादक क्षमता का ईधचत l.c
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दोहन कर तथा बच्चों एवं युवा मानव संसाधन में धनवेश में वृधि करके ही की जा सकती है।
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वैधिक स्तर पर 60 वषा या आससे ऄधधक अयु की जनसंख्या में तीव्रता से वृधि हो रही है: वह
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
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पररघटना, धजसके ऄंतगात प्रजनन दर में कमी एवं जीवन प्रत्याशा में वृधि होती है और
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पररणामस्वरूप एक धनधश्चत अयु से ऄधधक की जनसंख्या के ऄनुपात में वृधि होती है; पॉपुलश
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एलजग (जनसंख्या में वृिों की बढ़ती संख्या) के रूप में जानी जाती है। वतामान में यह वैधिक स्तर
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पर घरटत हो रही है। वस्तुतः वषा 2050 तक ऄफ्रीका के ऄधतररक्त, धवि के सभी प्रमुख क्षेत्रों में
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60 या ईससे ऄधधक अयु वगा की जनसंख्या कु ल जनसंख्या की 25 प्रधतशत या ईससे ऄधधक

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होगी।

ऐसा माना जाता है कक धवधभन्न देशों में पापुलेशन एलजग का िधमकों एवं सेवाधनवृत िधमकों के
ऄनुपात पर गहरा प्रभाव पड़ता है, धजसे संभाधवत पराधितता ऄनुपात (Potential Support Ratio:

PSR) के रूप में मापा जाता है। आसके ऄंतगात 20 से 64 वषा की अयु के लोगों की संख्या को 65 वषा
या ईससे ऄधधक अयु के लोगों की संख्या से धवभाधजत ककया जाता है। वतामान में, ऄफ्रीकी देशों में
प्रत्येक 65 वषा या ईससे ऄधधक अयु के व्धक्त पर 20 से 64 वषा के औसतन 12.9 व्धक्त मौजूद हैं,

जबकक एधशयाइ देशों में PSR 8.0 तथा यूरोप एवं ईिरी ऄमेररका में यह 4 या ईससे भी कम है।
जापान में PSR 2.1 है जो की संपूणा धवि में सबसे कम है (हालांकक सात यूरोपीय देशों में भी PSR 3
से कम है)। आससे धनकट भधवष्य में कइ देशों की स्वास््य देखभाल प्रणाली के साथ-साथ वृिावस्था एवं
सामाधजक सुरक्षा प्रणाधलयों पर राजकोषीय और राजनीधतक दबाव में वृधि होगी।

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4.4.2. भारत में जनसं ख्या वृ धि की प्रवृ धि

(Trend in Growth of Indian Population)

यह महत्वपूणा है कक स्वतंत्रता के पश्चात् से ऄब तक की ऄवधध में, 2001-11 के दौरान जनसंख्या की
दशकीय वृधि के प्रधतशत में सवााधधक धगरावट दजा की गइ है। यह वृधि 1981-1991 के 23.87% से
घटकर 1991-2001 में 21.54% हो गयी थी ऄथाात आस दौरान 2.33 प्रधतशत की कमी दजा की गयी
थी। तत्पश्चात् 2001-2011 की दशकीय वृधि दर में 3.90 प्रधतशत की कमी के साथ यह 17.64% हो
गइ।
आसी प्रकार, 2001-2011 के दौरान औसत वार्थषक चरघातांकी वृधि दर 1991-2001 के दशक की
1.97% से घटकर 1.64% पहुाँच गइ थी। वहीं 1981-1991 के दशक की औसत वार्थषक चरघातांकी
वृधि दर 2.16 थी।
आस प्रवृधि की पहचान ककस प्रकार की जा सकती है?

धवगत एक शताब्दी के दौरान भारत में जनसंख्या वृधि, वार्थषक जन्म दर, मृत्यु दर तथा प्रवास की दर
के कारण हुइ है और आसधलए यह वृधि धवधभन्न प्रवृधियों को दशााती है। वस्तुतः आस ऄवधध के दौरान
जनसंख्या वृधि के चार धवधशष्ट चरणों की पहचान की गइ है:

चरण 1: 1901 से 1921 की ऄवधध को भारत की जनसंख्या की धीमी ऄथवा धस्थर वृधि का चरण
कहा जाता है क्योंकक आस ऄवधध में वृधि दर ऄत्यंत धनम्न थी, यहााँ तक की 1911-1921 के दौरान
ऊणात्मक वृधि दर दजा की गइ थी। जन्म दर और मृत्यु दर दोनों के ईच्च होने के कारण वृधि दर धनम्न
बनी रही। आसके ऄधतररक्त धनम्नस्तरीय स्वास््य एवं धचककत्सा सेवाएं, लोगों में व्ापक स्तर पर

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धनरक्षरता, भोजन और ऄन्य अधारभूत अवश्यकताओं की ऄकु शल धवतरण प्रणाली आस ऄवधध दौरान
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ईच्च जन्म और मृत्यु दर के धलए मुख्य रूप से ईिरदायी थे।
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चरण 2: 1921-1951 के दशक को जनसंख्या की धनरं तर वृधि की ऄवधध के रूप में जाना जाता है।
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देश-भर में स्वास््य और स्वच्छता में सुधारों के पररणामस्वरूप मृत्यु दर में कमी हुइ। साथ ही साथ
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बेहतर पररवहन और संचार तंत्र के कारण धवतरण प्रणाली में सुधार हुअ। आस ऄवधध के दौरान
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ऄशोधधत जन्म दर ईच्च बनी रही फलस्वरूप चरण 1 की तुलना में वृधि दर ईच्चतर बनी रही। 1920 के
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दशक की महान अर्थथक मंदी और धद्वतीय धवि युि की पृष्ठभूधम में यह वृधि दर प्रभावशाली थी।
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चरण 3: 1951-1981 के दशकों को भारत में जनसंख्या धवस्फोट की ऄवधध के रूप में जाना जाता है।
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यह धस्थधत देश में मृत्यु दर में तीव्र कमी और जनसंख्या की ईच्च प्रजनन दर के कारण ईत्पन्न हुइ थी।
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जनसंख्या की औसत वार्थषक वृधि दर 2.2 प्रधतशत तक ईच्च बनी रही। स्वतंत्रता प्राधप्त के पश्चात् आसी
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समयावधध के दौरान एक कें िीकृ त धनयोजन प्रकक्रया के माध्यम से धवकासात्मक कायों को अरम्भ ककया
गया। आन प्रयासों के कारण ऄथाव्वस्था में सुधार हुअ धजससे लोगों के जीवन स्तर में व्ापक सुधार
हुअ। आसका पररणाम यह हुअ कक जनसंख्या में ईच्च प्राकृ धतक वृधि तथा ईच्चतर वृधि दर बनी रही।
आसके ऄधतररक्त पड़ोसी देशों से बढ़ते ऄंतरााष्ट्रीय प्रवासन ने भी ईच्च वृधि दर में योगदान कदया।

चरण 4: यद्यधप 1981 से वतामान तक देश की जनसंख्या की वृधि दर ईच्च बनी हुयी है लेककन आस

ईिरोिर धगरावट होना अरं भ हो गयी है। जनसंख्या वृधि की आस धवधशष्टता के धलए ऄशोधधत जन्म
दर की ऄधोमुखी प्रवृधि ईिरदायी है। आसके धलए देश में धववाह करने की अयु में वृधि, जीवन की
गुणविा में सुधार धवशेष रूप से मधहलाओं की धशक्षा अकद प्रमुख ईिरदायी कारक हैं। देश में जनसंख्या
की वृधि दर ऄभी भी ईच्च बनी हुइ है और वल्डा डेवलपमेंट ररपोटा के ऄनुसार वषा 2025 तक भारत की
जनसंख्या के 1.35 धबधलयन तक पहुाँचने का ऄनुमान है।
ईपयुाक्त धवश्लेषण औसत वृधि दर को दशााता है, ककतु देश में एक क्षेत्र से दूसरे क्षेत्र में वृधि दर में
धवस्तृत धभन्नताएाँ धवद्यमान हैं। धचत्र S4 और S5 का संदभा लेकर आसे स्पष्ट ककया जा सकता है।

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5. जनसां धख्यकीय सं क्र मण धसिां त
(Theory of Demographic Transition)

जनसांधख्यकीय संक्रमण धसिांत, समाज के एक जनसांधख्यकीय ऄवस्था से दूसरी ऄवस्था में प्रवेश के

दौरान मृत्यु दर, प्रजननता और वृधि दर के बदलते प्रधतरूप का एक सामान्य वणान प्रस्तुत करता है।
यह ऄवधारणा सवाप्रथम बीसवीं शताब्दी के मध्य में ऄमेररकी जनसांधख्यकी धवशेषज्ञ फ्रैंक डब्ल्यू
नेटोस्टीन द्वारा दी गइ थी। परन्तु बाद में कइ ऄन्य जनसांधख्यकी धवशेषज्ञों द्वारा आसकी व्ाख्या एवं
धवस्तार ककया गया।
यह धसिांत प्रस्ताधवत करता है कक जनसंख्या वृधि अर्थथक धवकास के समग्र स्तरों से जुड़ी हुइ है तथा
प्रत्येक समाज धवकास-सम्बन्धी जनसंख्या वृधि के एक धवधशष्ट प्रधतरूप को दशााता है।
पारं पररक जनसांधख्यकीय संक्रमण मॉडल के ऄंतगात चार चरण होते हैं:
चरण 1: पूव-ा संक्रमण ऄवस्था (Pre-transition)
यह चरण ऄल्पधवकधसत और तकनीकी रूप से धपछड़े समाजों में धीमी जनसंख्या वृधि को दशााता है।
आस ऄवस्था में मृत्यु दर और जन्म दर, दोनों ही ऄत्यधधक ईच्च होती हैं तथा दोनों के मध्य ऄंतर कम
होता है। आस प्रकार कु ल वृधि दर कम होती है। ईच्च जन्म दर और ईच्च ऄधस्थर मृत्यु दर आस ऄवस्था की
प्रमुख पहचान होती है।
चरण 2: प्रारं धभक संक्रमण ऄवस्था (Early transition)

संक्रमण के प्रारं धभक चरणों के दौरान, मृत्यु दर में कमी होने लगती है जबकक जन्म दर ईच्च बनी रहती

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है। आससे जनसंख्या में तीव्र गधत से वृधि होने लगती है। यह 'जनसंख्या धवस्फोट' की ऄवस्था होती है
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क्योंकक रोग धनयंत्रण, जन स्वास््य और बेहतर पोषण के ईन्नत साधनों के कारण मृत्यु दर सापेधक्षक
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रूप से तेजी से कम होने लगती है। हालांकक, समाज को आस पररवतान के प्रधत संयोधजत होने में और
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सापेधक्षक रूप से ऄधधक समृधि और बढ़ती जीवन प्रत्याशा की आन नइ पररधस्थधतयों के ऄनुरूप ऄपने
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प्रजनन व्वहार (जो धनधानता और ईच्च मृत्यु दर की ऄवधध के दौरान धवकधसत हुअ था) को पररवर्थतत
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करने में ऄधधक समय लगता है। भारत में भी ऄभी तक जनसांधख्यकीय संक्रमण पूणा नहीं हुअ है क्योंकक
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मृत्यु दर तो कम हुइ है परन्तु जन्म दर में ईस स्तर तक कमी नहीं अयी है (वस्तुतः भारत में एक
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जनसांधख्यकीय धवभाजन धवद्यमान है धजसमें दधक्षणी राज्यों ने जनसांधख्यकीय संक्रमण के ईन्नत स्तर
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को प्राप्त कर धलया है)।

चरण 3: ईिरवती संक्रमण ऄवस्था (Late transition)

आस चरण में, जन्म दर घटकर मृत्यु दर के समान होने लगती है। प्रजनन को प्रभाधवत करने वाले

धवधभन्न कारकों, जैस-े गभाधनरोधक तक पहुाँच, मजदूरी में वृधि, नगरीकरण आत्याकद के कारण जन्म दर
में कमी अती है। आसके पररणामस्वरूप जनसंख्या वृधि दर कम होने लगती है।
चरण 4: संक्रमण-पश्चात् की ऄवस्था (Post-transition)

जन्म दर और मृत्यु दर, दोनों का ऄत्यंत कम होना आस चरण में पहुाँच चुके समाजों की पहचान होती है।

वास्तव में, आस ऄवस्था में जन्म दर प्रधतस्थापन स्तर से भी कम हो सकती है। ऄतः आस ऄवस्था में
जनसंख्या वृधि नगण्य होती है ऄथवा यह ऊणात्मक भी हो सकती है। आससे जनसंख्या में कमी अने की
पररधस्थधतयां भी ईत्पन्न हो सकती हैं (ईदाहरण: जापान और जमानी)।

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5.1 जनसां धख्यकीय लाभां श (Demographic Dividend)

जनसांधख्यकीय लाभांश (जनांकककीय लाभांश) की धस्थधत तब ईत्पन्न होती है जब कु ल जनसंख्या में

कायाशील लोगों का ऄनुपात ऄधधक होता है। जनसांधख्यकीय लाभांश ऄधधक लोगों के ईत्पादक होने की
संभावना और ईनके द्वारा ऄथाव्वस्था के धवकास में योगदान देने की ओर संकेत करता है।
भारत में 63% से ऄधधक जनसंख्या 15-59 वषा के अयु वगा की है, धजसे सामान्य रूप से भारत का
जनसांधख्यकीय लाभांश कहा जाता है।
जनसंख्या के कायाशील अयु वगा को स्वयं के साथ-साथ आस अयु वगा से बाहर धस्थत लोगों (ऄथाात् बच्चों
और वृिजनों) का भी समथान करना होता है, क्योंकक वे काया करने में ऄसमथा होने के कारण ऄन्य

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लोगों पर अधित होते हैं। जनसांधख्यकीय लाभांश के दौरान जनसांधख्यकीय संक्रमण के कारण अयु l.c
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संरचना में होने वाला पररवतान 'पराधितता ऄनुपात' ऄथाात् ‘जनसंख्या के गैर-कायाशील अयु वगा और
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कायाशील अयु वगा के बीच के ऄनुपात’ को कम कर देता है। आस प्रकार यह धस्थधत संवृधि की संभावना
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27

में वृधि करती है।

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प्रधतदशा पंजीकरण प्रणाली (2013) के अंकड़ों के ऄनुसार, 1991 से 2013 के दौरान अर्थथक रूप से
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सकक्रय जनसंख्या (15-59 वषा) या भारत के 'जनसांधख्यकीय लाभांश' का भाग 57.7 से बढ़कर 63.3
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प्रधतशत हो गया है। आसी ऄवधध में बेहतर धशक्षा, स्वास््य सुधवधाओं और जीवन प्रत्याशा में वृधि के
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कारण वृि लोगों (60 वषा से ऄधधक अयु) का प्रधतशत 6.0 से बढ़कर 8.3 प्रधतशत हो गया है।
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 2021 तक िम बल की वृधि दर जनसंख्या की वृधि की तुलना में धनरं तर ईच्च बनी रहेगी। आं धडयन
लेबर ररपोटा (टाआम लीज, 2007) के ऄनुसार, 2025 तक 300 धमधलयन युवा िम बल में प्रवेश करें गे
और अगामी तीन वषों में धवि के कु ल कामगारों का 25 प्रधतशत भारतीय होंगे।
 यह ऄनुमान लगाया गया है कक 2020 तक भारत की जनसंख्या की औसत अयु धवि में सबसे कम
होगी। यह लगभग 29 वषा होगी जबकक चीन और संयुक्त राज्य ऄमेररका की औसत अयु 37 वषा,
पधश्चम यूरोप की 45 वषा और जापान की 48 वषा होगी। पररणामस्वरूप, ऐसे में जब कक 2020 तक
वैधिक ऄथाव्वस्था में युवा जनसंख्या में 56 धमधलयन की कमी हो सकती है, भारत एकमात्र ऐसा
देश होगा जहां 47 धमधलयन युवाओं की ऄधधशेष संख्या धवद्यमान होगी [धशक्षा, कौशल धवकास और
िम बल पर ररपोटा (2013-14) खंड - III, िम ब्यूरो]

लेककन आस संभावना को वास्तधवक संवृधि में तभी पररवर्थतत ककया जा सकता है, जब कायाशील अयु
वगा में धशक्षा और रोजगार के स्तर में भी तदनुरूप वृधि की जाए। यकद िम बल में शाधमल नए लोग
धशधक्षत नहीं हैं तो ईनकी ईत्पादकता कम रहती है। यकद वे बेरोजगार रहते हैं तो वे अय ऄर्थजत करने

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में ऄसमथा रहेंगे और ऄजाक की तुलना में पराधित बन जायेंगे। ऄतः अयु संरचना में पररवतान से स्वतः
ही लाभ प्राप्त नहीं होंगे, जब तक कक योजनाबि धवकास के माध्यम से आसका ईधचत ईपयोग न ककया
जाए। वतामान में भारत के पास जनसांधख्यकीय लाभांश के ऄवसरों का दोहन करने के धलए रणनीधतयां
धवद्यमान हैं। लेककन भारत के हाधलया ऄनुभव से ज्ञात होता है कक बाजार की शधक्तयााँ स्वतः ही आन
रणनीधतयों को कायााधन्वत नहीं कर पाएंगी। यकद आसका कोइ ईपयुक्त समाधान नहीं खोजा जाता है तो
यह संभव है कक हम ईन संभाधवत लाभों से वंधचत हो जाएं धजन्हें देश की पररवर्थतत हो रही अयु
संरचना ऄस्थायी रूप से प्रदान कर सकती है।

क्या अप जानते हैं ?

मानव पूज
ं ी: धपछले कु छ वषों में, व्वसायों से संबंधधत कमाचाररयों और स्टाफ के धलए प्रयुक्त होने वाले
शब्दों में पररवतान अया है। वतामान में हम ‘कमाचारी वगा’ से ‘मानव संसाधन’ और ईससे ‘मानव पूज
ं ी’
की ओर ईन्मुख हो गए हैं। मानव पूज
ं ी, व्धक्त के ऐसे गुणों को व्क्त करती है जो अर्थथक संदभा में
ईत्पादक होते हैं। यह िम में धनधहत ईत्पादक कौशल और तकनीकी ज्ञान की पूज
ं ी को संदर्थभत करता है।

यूनाआटेड नेशन्स पॉपुलेशन ररसचा के ऄनुसार, धपछले चार दशकों में एधशया और लैरटन ऄमेररका के देश
जनसांधख्यकीय लाभांश से धमलने वाले लाभों के मुख्य प्राप्तकताा रहे हैं। धनम्न जन्म दर और धनम्न मृत्यु दर
के कारण यूरोप, जापान और संयुक्त राज्य ऄमेररका जैसे धवकधसत देशों में वृि जनसंख्या ऄधधक है।
यूनाआटेड नेशन्स पॉपुलेशन धडवीज़न द्वारा ककए गए शोध के ऄनुसार, ऄभी तक ऄल्प धवकधसत देशों और
ऄफ्रीका के देशों ने ऄनुकूल जनसांधख्यकीय धस्थधतयों का ऄनुभव नहीं ककया है। धवि बैंक की ग्लोबल
डेवलपमेंट ररपोटा के ऄनुसार चीन की ‘वन चाआल्ड पॉधलसी’ ने 1960 के दशक के मध्य से प्राप्त हो रहे
जनसांधख्यकीय लाभांश को ईलट कदया है।

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भारत का धवधशष्ट जनसांधख्यकीय लाभांश (India’s distinctive demographic dividend)
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भारत में कायाशील अयु की जनसंख्या के गैर-कायाशील अयु की जनसंख्या से ऄनुपात में वृधि का सवोच्च
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स्तर देर से प्राप्त होगा। यह वृधि ऄन्य देशों की तुलना में धनम्न स्तर पर रहेगी, परन्तु दीघाकाल तक बनी
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रहेगी। जनसांधख्यकीय लाभांश के कारण संवृधि में वृधि का सवोच्च स्तर तेज़ी से धनकट अ रहा है, यह
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संवृधि प्रायद्वीपीय राज्यों में तीव्र गधत से हो रही है जबकक अंतररक राज्यों में धीमी गधत से हो रही है।
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भारतीय राज्यों और ऄन्य ईभरती ऄथाव्वस्थाओं का जनसांधख्यकीय लाभांश (Demographic

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Dividend in Indian States and Other Emerging Economies)

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अर्थथक समीक्षा - 2016-17

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5.2 ऄनु कू लतम जनसं ख्या (Optimum Population)

देश के ऄंदर जनसंख्या के अकार, धवतरण और संरचना को आसके प्राकृ धतक संसाधनों और आसके लोगों
द्वारा ईपयोग की जाने वाली ईत्पादन की तकनीक के संदभा में देखा जाना चाधहए। संसाधनों के ईपयोग
की सीमा और ईनके ईपयोग की तकनीक, जनसंख्या के आष्टतम से कम या ज़्यादा होने के स्तर को
प्रधतधबधम्बत करती है। यकद लोगों की संख्या और ईपलब्ध संसाधनों के मध्य संतुलन स्थाधपत हो तो
ईस देश को आष्टतम जनसंख्या वाला माना जाता है। आष्टतम धस्थधतयों को के वल तभी बनाए रखा जा
सकता है जब नये संसाधनों की खोज या रोजगार के नये रूपों का धवकास बढ़ती जनसंख्या के ऄनुरूप
गधत बनाए रखे।
यकद जनसंख्या बहुत ऄधधक हो जाती है तो "ह्रासमान प्रधतफल का धनयम (law of diminishing
returns)” कायारत हो जाता है। आसका तात्पया है कक एक धनधश्चत लबदु तक ककसी क्षेत्र में काया करने
वाले लोगों की संख्या में वृधि से ईत्पादन में ईल्लेखनीय वृधि होती है। आष्टतम जनसंख्या के स्तर पर
पहुंचने के पश्चात् और ऄधधक वृधि होने से ईत्पादन में वृधि हो सकती है लेककन ह्रासमान दर से और
आस प्रकार प्रधत व्धक्त ईत्पादन कम हो जाएगा। एक ही संसाधन अधार पर जैसे-जैसे पहले से ऄधधक
व्धक्त धनभार होते जाएाँग,े प्रत्येक संबंधधत व्धक्त धनधान होता जाएगा (प्रत्येक को प्राप्त होने वाले ऄंश में
पूवा की तुलना में कमी होने के कारण)। दूसरी ओर, यकद क्षेत्र के सभी संसाधनों को धवकधसत करने के
धलए पयााप्त जनसंख्या नहीं हैं, तो ईस क्षेत्र के व्धक्तयों का जीवन स्तर आन संसाधनों के पूणा ईपयोग से
प्राप्त होने वाले जीवन स्तर से नीचे रह सकता है।
ईदाहरण के धलए वतामान तकनीक के संदभा में, मध्य एधशया को क्षमता से कम जनसंख्या युक्त क्षेत्र के

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रूप में माना जा सकता है। ककतु ऄतीत में, मध्य एधशया में ऄधधकतर चरवाहे (pastoralists) धनवास
करते थे जो अधुधनक तकनीकों से ऄनधभज्ञ थे। धजन संसाधनों के दोहन में वे सक्षम थे, वे प्रायः l.c
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ऄत्यधधक दबावग्रस्त थे। आस कारण मध्य एधशयाइ लोगों ने भूधम की खोज में समीपवती क्षेत्रों पर
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अक्रमण ककया और पूवी यूरोप, भारत और ईिरी चीन तक फ़ै ल गये। आस प्रकार, ईस ऄवधध के दौरान
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आस क्षेत्र की जनसंख्या आसकी क्षमता से ऄधधक थी।

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ऄतः, क्षमता से कम जनसंख्या और क्षमता से ऄधधक जनसंख्या को मुख्य रूप से संबंधधत देश के धवकास
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की ऄवस्था के संदभा में देखा जाना चाधहए। यकद ककसी देश की कृ धष दक्ष हो, ईद्योग, संचार, व्ापार
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एवं वाधणज्य तथा सामाधजक सेवाएं धवकधसत ऄवस्था में हों और देश के संसाधनों का पूणा रूप से
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ईपयोग ककया जाता हो, तो ईस देश को धवकधसत देश के रूप में माना जा सकता है। आसके ऄधतररक्त
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ईस देश में िम ईपलब्धता की कोइ वास्तधवक कमी नहीं होती है, साथ ही बेरोजगारी भी कम होती है।

6. जनसं ख्या सं घ टन (Population Composition)

जनसंख्या संघटन से अशय अयु एवं ललग, धनवास स्थान, नृजातीय धवशेषताओं, जनजाधतयों, भाषा,
धमा, वैवाधहक धस्थधत, साक्षरता और धशक्षा, व्ावसाधयक धवशेषताओं अकद ऄधभलक्षणों के अधार पर
पररभाधषत की गयी जनसंख्या के धववरण से है।

6.1 अयु सं घ टन (Age Composition)

जनसंख्या का अयु संघटन कु ल जनसंख्या के सापेक्ष धवधभन्न अयु वगा के व्धक्तयों के ऄनुपात को
संदर्थभत करता है। धवकास के स्तर और औसत जीवन प्रत्याशा में पररवतान की प्रधतकक्रया स्वरुप अयु
संघटन भी एक पररवतान से गुजरता है। प्रारं भ में, धनम्न स्तरीय धचककत्सा सुधवधाओं, रोगों के प्रसार
और ऄन्य कारकों के कारण औसत जीवनकाल ऄपेक्षाकृ त कम होता है। आसके ऄधतररक्त, ईच्च धशशु और
मातृ मृत्यु दर भी अयु संघटन पर प्रभाव डालते हैं।

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धवकास के साथ, जीवन की गुणविा में सुधार होता है और ईसके साथ जीवन प्रत्याशा में भी वृधि
होती है। आससे अयु संघटन में पररवतान होता है। पररणामस्वरूप, जनसंख्या में युवा अयु वगा का
ऄनुपात कम और वृि अयु वगा का ऄनुपात ऄधधक पाया जाता है। आसे ‘पॉपुलेशन एलजग’ के रूप में भी
जाना जाता है।
एक राष्ट्र की जनसंख्या को सामान्यतः तीन व्ापक वगों में बांटा जाता है:
बच्चे (सामान्यतः 15 वषा से कम): ये अर्थथक रूप से ऄनुत्पादक होते हैं और आन्हें भोजन, कपड़े, धशक्षा
और स्वास््य संबंधी सुधवधाएं प्रदान ककये जाने की अवश्यकता होती है।
कायाशील अयु (15-59 वषा): ये अर्थथक रूप से ईत्पादक और जैधवक रूप से प्रजननशील होते हैं। यह
जनसंख्या का कायाशील वगा होता है।
वृि (59 वषा से ऄधधक): ये अर्थथक रूप से ईत्पादनशील या सेवाधनवृि, दोनों हो सकते हैं। ये स्वैधच्छक
रूप से काया कर सकते हैं ककतु सामान्यतः आन्हें भती प्रकक्रया के माध्यम से धनयुक्त नहीं ककया जाता है।
भारत में अयु संरचना सम्बन्धी प्रवृधियााँ: ताधलका T2 और धचत्र S7 का ऄवलोकन कीधजए।

6.1.1. पराधितता ऄनु पात या धनभा र ता ऄनु पात

(Dependency Ratio)
पराधितता ऄनुपात (धनभारता ऄनुपात), धनभार वगा (यानी वृिजन और बच्चे, जो काया करने में ऄक्षम
हैं) तथा जनसंख्या के कायाशील वगा (15 से 59 वषा अयु वगा) का ऄनुपात है। पराधितता ऄनुपात 15
वषा से कम या 60 वषा से ऄधधक अयु वगा की जनसंख्या को 15-59 वषा के अयु वगा की जनसंख्या द्वारा
धवभाधजत करके प्राप्त ककया जाता है। आसे सामान्यतः प्रधतशत के रूप में व्क्त ककया जाता है।
पराधितता ऄनुपात में वृधि, ईन देशों के धलए लचता का कारण है धजनकी जनसंख्या में वृिजनों की

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संख्या ऄधधक है क्योंकक एक ऄपेक्षाकृ त छोटे कायाशील वगा द्वारा बड़े धनभार वगा का भार वहन करना
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करठन हो जाता है। दूसरी ओर, ऄनुत्पादक वगा के सापेक्ष कायाशील व्धक्तयों के ऄधधक ऄनुपात के
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कारण घटता हुअ पराधितता ऄनुपात अर्थथक धवकास और समृधि का स्रोत हो सकता है। यह कभी-
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कभी 'जनसांधख्यकीय लाभांश' या पररवर्थतत होती अयु संरचना से प्राप्त होने वाले लाभ के रूप में
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जाना जाता है। हालांकक, यह लाभ ऄस्थायी होता है क्योंकक कायाशील अयु की धवशाल जनसंख्या
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ऄंततः गैर-कायाशील वृि व्धक्तयों में पररवर्थतत हो जाएगी।

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6.2 ललग सं घ टन (Sex composition)

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एक मानव संसाधन के रूप में देश की जनसंख्या की गुणविा के धलए ललग संघटन ऄत्यंत महत्वपूणा
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संकेतक है। वस्तुतः, प्राथधमक रुप से आसे ललगानुपात के अधार पर समझा जाता है।
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ललगानुपात ककसी धवधशष्ट समयावधध में ककसी क्षेत्र धवशेष में प्रधत 1000 पुरुषों पर धियों की संख्या
को संदर्थभत करता है।
धशशु ललगानुपात ककसी धवधशष्ट समयावधध में ककसी क्षेत्र धवशेष में 0-6 वषा (बच्चे) की अयु वगा का
ललगानुपात होता है।
प्राकृ धतक लाभ बनाम सामाधजक प्रधतकू लताएाँ (Natural Advantage v/s Social
Disadvantage)
मधहलाओं को पुरुषों की ऄपेक्षा ऄधधक जैधवक लाभ प्राप्त होता है क्योंकक ईनकी प्रत्यास्थता
(resiliency) पुरुषों की तुलना में ऄधधक होती है, तथाधप यह लाभ ईनके द्वारा ऄनुभव की जाने वाली
सामाधजक प्रधतकू लताओं एवं भेदभाव के कारण समाप्त हो जाता है।
भारत में जन्म के समय जीवन प्रत्याशा
यह 2011-2015 के दौरान पुरुषों के धलए 67.3 वषा और मधहलाओं के धलए 69.6 वषा थी।
भारत में ललगानुपात सम्बन्धी प्रवृधियााँ: धचत्र S8-S12 का ऄवलोकन कीधजए।

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6.3 ट्ां स जें ड र सं घ टन (Transgender composition)

जनगणना 2011 की गणना के दौरान, पहली बार तीन कोड प्रदान ककए गए थे: पुरुष-1, मधहला-2
और ऄन्य-3। प्रगणक को धनदेश कदया गया था कक यकद कोइ व्धक्त स्वयं को कोड 1 या 2 में दजा न

करवाना चाहे तो ललग को ‘ऄन्य’ के रूप में दज़ा करे एवं आसे कोड 3 प्रदान करे । यद्यधप यह ध्यान रखना
महत्वपूणा है कक भारत की जनगणना के ऄंतगात 'ट्ांसजेंडरों' पर धवधशष्ट रूप से कोइ अंकड़े एकत्र नहीं
ककये जाते हैं। आस प्रकार, 'ऄन्य' िेणी में न के वल 'ट्ांसजेंडर' बधल्क ऄपनी ललग सम्बन्धी सूचना को
'ऄन्य' िेणी के ऄंतगात दजा कराने का आच्छु क कोइ भी व्धक्त सधम्मधलत हो सकता है। यह भी संभव है
कक कु छ ट्ांसजेंडर ऄपनी पसंद के अधार पर स्वयं को मधहला या पुरुष के रूप में दज़ा करवाया हो।
जनगणना 2011 के ऄनुसार देश में 'ऄन्य' िेणी की जनसंख्या 4,87,803 है।

6.4 कदव्ां ग सं घ टन (Divyang composition)

जनगणना 2011 से प्रदर्थशत होता है कक देश में 207.8 लाख पररवारों में कदव्ांग व्धक्त हैं। ये पररवार

कु ल पररवारों की संख्या का 8.3 प्रधतशत हैं। 2011 की जनगणना में कदव्ांग व्धक्तयों वाले कु ल
पररवारों की संख्या में 2001 की जनगणना की तुलना में 20.5 लाख की वृधि हइ है।
जनगणना 2011 के ऄनुसार 2.68 करोड़ की कु ल कदव्ांग जनसंख्या में से 1.46 करोड़ (54.5%)

साक्षर और शेष 1.22 करोड़ (45.5%) धनरक्षर हैं। वहीं एक दशक पूवा, कदव्ांग व्धक्तयों की साक्षरता

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का प्रधतशत 49.3% था और शेष 50.7% धनरक्षर थे।
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6.5 साक्षरता सं घ टन (Literacy composition)

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साक्षरता, धशक्षा का अधार तथा सशधक्तकरण का एक साधन है। धजतनी ऄधधक साक्षर जनसंख्या
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होगी, कै ररयर धवकल्पों के धवषय में ईतनी ही ऄधधक जागरूकता होगी तथा साथ ही ज्ञान अधाररत
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ऄथाव्वस्था में भी ईतनी ऄधधक भागीदारी देखने को धमलेगी। आसके ऄधतररक्त, साक्षरता समुदाय की
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स्वास््य संबंधी जागरूकता में वृधि करती है तथा सांस्कृ धतक और अर्थथक कल्याण के धलए पूणा
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भागीदारी को प्रेररत करती है। स्वतंत्रता के पश्चात् साक्षरता स्तर में काफी सुधार हुअ है और वतामान
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में हमारी जनसंख्या का लगभग दो-धतहाइ धहस्सा साक्षर है। ककतु, साक्षरता दर भारतीय जनसंख्या की
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वृधि दर के साथ सामंजस्य स्थाधपत करने में सक्षम नहीं रही है। आसमें लैंधगक स्तर पर, क्षेत्रीय स्तर पर
तथा सामाधजक समूहों के स्तर पर काफी धभन्नता धवद्यमान है। जैसा कक देखा जा सकता है, मधहला
साक्षरता में पुरुष साक्षरता की तुलना में तीव्रता से वृधि हो रही है। हालााँकक अंधशक रूप से ऐसा
आसधलए भी हुअ है क्योंकक यह वृधि ऄपेक्षाकृ त धनचले स्तरों से अरं भ हुइ थी।
धवधभन्न सामाधजक समूहों के मध्य भी साक्षरता दर धभन्न-धभन्न होती है; ईदाहरण के धलए, ऄनुसधू चत
जाधतयों और ऄनुसूधचत जनजाधतयों जैसे ऐधतहाधसक रूप से वंधचत समुदायों में साक्षरता दर कम है
और आन समूहों में मधहला साक्षरता दर और भी कम है। क्षेत्रीय धभन्नताएं ऄभी भी व्ापक रूप से व्ाप्त
हैं, जैस-े के रल जैसे राज्य पूणा साक्षरता की ओर ऄग्रसर हैं जबकक धबहार जैसे राज्य ऄभी बहुत पीछे हैं।
साक्षरता दर में ऄसमानता धवशेष रूप से महत्वपूणा है क्योंकक वह भावी पीकढ़यों में ऄसमानता को पुन:
ईत्पन्न करने की प्रवृधि रखती है। धनरक्षर माता-धपता को ऄपने बच्चों को बेहतर धशक्षा प्रदान करने हेतु
ऄत्यधधक समस्याओं का सामना करना पड़ता है। आस प्रकार मौजूदा ऄसमानताएं धनरं तर बनी रहती हैं।
धचत्र S13 और S14 देधखए।

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 धशक्षा संबध
ं ी चुनौधतयां

 यद्यधप जनगणना 2011 के ऄनुसार के वल 74.04 प्रधतशत साक्षरता प्राप्त की गइ है, ककतु मधहला
साक्षरता में ईल्लेखनीय सुधार हुअ है। पुरुष साक्षरता (82.14%) मधहला साक्षरता (65.46%) की
तुलना में ऄभी भी ऄधधक है लेककन मधहला साक्षरता में (11.79 प्रधतशत ऄंक) पुरुष साक्षरता
(6.88 प्रधतशत ऄंक) की तुलना में ऄधधक वृधि हुइ है।
 धजला धशक्षा सूचना प्रणाली (District Information System for Education: DISE) के
ऄनुसार, प्राथधमक धवद्यालयों में कु ल नामांकन 2011-12 में 134 धमधलयन से बढ़कर 137
धमधलयन हो गया और बाद में 2013-14 में घटकर 132 धमधलयन हो गया जबकक ईच्च प्राथधमक
नामांकन 51 धमधलयन से बढ़कर 67 धमधलयन हो गया। यह पररवर्थतत होती जनसांधख्यकीय अयु
संरचना के ऄनुरूप है।
 भारत ने लगभग सावाभौधमक नामांकन प्राप्त कर धलया है तथा हाडा एवं सॉफ्ट आं फ्रास्ट्क्चर
(धवद्यालय, धशक्षक और ऄकादधमक सहायक स्टाफ) में वृधि हुइ है।
 हालााँकक, धशक्षा का समग्र स्तर वैधिक स्तरों से काफी नीचे है। ऄंतरााष्ट्रीय छात्र अकलन कायाक्रम
(Programme for International Student Assessment: PISA) 2009 के पररणामों में 74
प्रधतभाधगयों में से तधमलनाडु और धहमाचल प्रदेश को क्रमशः 72वां और 73वां स्थान प्रदान ककया
गया तथा आनके बाद के वल ककर्थगस्तान का स्थान था। यह हमारी धशक्षा प्रणाली में धवद्यमान ऄंतराल
को प्रकट करता है। PISA, 15 वषा के बच्चों के ज्ञान और कौशल को ईनकी समस्या-समाधान करने
की क्षमताओं का अकलन करने के धलए तैयार ककए गए प्रश्नों के अधार पर मापता है। PISA ने आन
दोनों राज्यों को गधणत और धवज्ञान में OECD (अर्थथक सहयोग और धवकास संगठन) के औसत से

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बहुत कम ऄंकों के साथ धनम्नतम स्थान प्रदान ककया था। भारत ने PISA 2012 में भाग नहीं धलया।
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 ASER (एनुऄल स्टेटस ऑफ एजुकेशनल ररपोटा) के धनष्कषों के अधार पर यह पाया गया है कक

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2005 से ग्रामीण भारत के 5 से 16 वषा के अयु वगा के बच्चों के मध्य सीखने का स्तर धनम्न है।
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लचताजनक त्य यह है कक आस अकलन का अधार फ्लोर लेवल टेस्ट [साधारण 2-ऄंक के हाधसल
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वाले (कै री-फॉरवडा) घटाव और धवभाजन संबंधी कौशल वाले] थे, धजनके धबना कोइ भी धवद्याथी
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धवद्यालय में प्रगधत नहीं कर सकता है।

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धशक्षा नीधत के धलए बेहतर यह होगा कक आसमें आनपुट के स्थान पर पररणामों पर ध्यान कदया जाए
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तथा साथ ही यह गुणविापूणा धशक्षा एवं कौशल धवकास संबंधी अधारभूत संरचना के धनमााण पर
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के धन्ित हो।
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 पररवर्थतत होती जनसांधख्यकी और घटती बाल जनसंख्या सधहत धपराधमड के अधार स्तर पर मानव
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पूंजी की ऄपयााप्तता के कारण बुधनयादी कौशल में एक व्ापक बैकलॉग की धस्थधत बनेगी जो भारत
की संवृधि में एक बड़ा ऄवरोध बन सकती है।

6.6 काया शील जनसं ख्या सं घ टन

(Working Population Composition)

काम की ऄवधध के अधार पर भारत की जनसंख्या को तीन वगों में वगीकृ त ककया जाता है - मुख्य
कामगार, सीमांत कामगार और गैर-कामगार।
मानक जनगणना पररभाषा
मुख्य कामगार वह व्धक्त होता है जो एक वषा में कम से कम 183 कदन काया करता है।
सीमान्त कामगार वह व्धक्त होता है जो एक वषा में 183 कदनों (ऄथवा छः माह) से कम कदन काया
करता है।
काया भागीदारी दर को कु ल जनसंख्या पर कु ल कामगारों (मुख्य एवं सीमांत) के प्रधतशत के रूप में
पररभाधषत ककया जाता है।

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व्ावसाधयक िेणी
वषा 2001की जनगणना के ऄंतगात भारत की कायाशील जनसंख्या को चार प्रमुख िेधणयों में वगीकृ त ककया
गया है:
1. कृ षक
2. कृ धष िधमक
3. घरे लू औद्योधगक कामगार
4. ऄन्य कामगार

ऐसा देखा गया है कक भारत में कामगारों (मुख्य और सीमांत दोनों) का धहस्सा मात्र 39 प्रधतशत है
जबकक 61 प्रधतशत की धवशाल संख्या गैर-कामगारों की है। यह एक ऐसे अर्थथक स्तर को आं धगत करता
है धजसमें एक बड़ा ऄनुपात अधित जनसंख्या का है। साथ ही यह बेरोजगार और ऄल्प बेरोजगार लोगों
की बड़ी संख्या के होने की संभावना की ओर संकेत करता है।
राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों में कायाशील जनसंख्या के ऄनुपात में कु छ धभन्नता कदखाइ पड़ती है, जैस-े
जहां गोवा में यह ऄनुपात लगभग 25 प्रधतशत है वहीं धमज़ोरम में 53 प्रधतशत है। कामगारों के
ऄपेक्षाकृ त ऄधधक प्रधतशत वाले राज्यों में धहमाचल प्रदेश, धसकिम, छिीसगढ़, अंध्र प्रदेश, कनााटक,
ऄरुणाचल प्रदेश, नागालैंड, मधणपुर और मेघालय सधम्मधलत हैं। आसके ऄधतररक्त संघ राज्यक्षेत्रों में
दादरा और नगर हवेली तथा दमन एवं दीव में कामगारों की भागीदारी दर ईच्च है।
भारत जैसे देश के सन्दभा में यह सवाधवकदत है कक धनम्न अर्थथक धवकास वाले क्षेत्रों में ईच्च िम
भागीदारी दर पायी जाती है क्योंकक धनवााह ऄथवा लगभग धनवााह की अर्थथक कक्रयाओं के धनष्पादन के
धलए शारीररक िम करने वाले कामगारों की अवश्यकता होती है।

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भारत की जनसंख्या का व्ावसाधयक संघटन (ऄथाात् कृ धष, धवधनमााण, व्ापार, सेवाओं ऄथवा ककसी
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भी प्रकार की व्ावसाधयक कक्रया में संलग्न होने के अधार पर व्धक्तयों का संघटन) धद्वतीयक और
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तृतीयक क्षेत्रकों की तुलना में प्राथधमक क्षेत्रक के कामगारों के एक बड़े ऄनुपात को दशााता है। कु ल
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कायाशील जनसंख्या का लगभग 58.2% भाग कृ षक और कृ धष मजदूर हैं, जबकक के वल 4.2% कामगार
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ही घरे लू ईद्योगों में संलग्न हैं। ऄन्य कामगारों की धहस्सेदारी 37.6% है जो गैर-घरे लू ईद्योगों, व्ापार,
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वाधणज्य, धवधनमााण एवं मरम्मत तथा ऄन्य सेवाओं में कायारत हैं। जहााँ तक देश में पुरुष और मधहला
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जनसंख्या के व्वसाय का प्रश्न है, तो तीनों ही क्षेत्रकों में पुरुष िधमकों की संख्या मधहला िधमकों की
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संख्या से ऄधधक है।

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मधहला िधमकों की संख्या प्राथधमक क्षेत्रक में ऄपेक्षाकृ त ऄधधक है, यद्यधप धवगत कु छ वषों में धद्वतीयक
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और तृतीयक क्षेत्रकों में भी मधहलाओं की भागीदारी में सुधार हुअ है। आस सन्दभा में यह समझना
अवश्यक है कक धवगत कु छ दशकों में भारत में कृ धष क्षेत्रक में कामगारों की धहस्सेदारी में धगरावट दजा
की गयी है (1991 में 66.85% से 2001 में 58.2%)। आसके पररणामस्वरूप, धद्वतीयक और तृतीयक
क्षेत्रक में भागीदारी दर में वृधि हुइ है। यह कामगारों की धनभारता का कृ धष-अधाररत रोजगारों से गैर-
कृ धष अधाररत रोजगारों की ओर स्थानान्तरण प्रदर्थशत करता है। साथ ही यह देश की ऄथाव्वस्था में
क्षेत्रकीय पररवतान (sectoral shift) को भी दशााता है।
देश के धवधभन्न क्षेत्रकों में काया भागीदारी दर की स्थाधनक धभन्नता ऄत्यधधक व्ापक है। ईदाहरणस्वरूप
धहमाचल प्रदेश और नागालैंड जैसे राज्यों में कृ षकों की धहस्सेदारी बहुत ऄधधक है। दूसरी ओर अंध्र
प्रदेश, छिीसगढ़, ओधडशा, झारखण्ड, पधश्चम बंगाल तथा मध्य प्रदेश जैसे राज्यों में कृ धष कामगारों की
धहस्सेदारी सवााधधक है। कदल्ली, चंडीगढ़ और पुडुचरे ी जैसे ऄत्यधधक नगरीकृ त क्षेत्रों में कामगारों का
बहुत बड़ा भाग ऄन्य सेवाओं में संलग्न है। यह न के वल कृ धष भूधम की सीधमत ईपलब्धता को बधल्क
व्ापक स्तर पर होने वाले नगरीकरण और औद्योधगकीकरण के कारण गैर-कृ धष क्षेत्रकों में और ऄधधक
कामगारों की अवश्यकता को भी आं धगत करता है। (ताधलका T4 और धचत्र S-15 का सन्दभा लीधजए।)

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 भारत में िम बल भागीदारी

अर्थथक सवेक्षण (2015-16) में ईल्लेख ककया गया है कक 2013 के प्रधतदशा पंजीकरण प्रणाली (Sample
registration System: SRS) अंकड़ों के ऄनुसार, 1991 से 2013 की ऄवधध के दौरान कु ल
जनसंख्या में अर्थथक रूप से सकक्रय जनसंख्या (15-59 वषा) का भाग 57.7 प्रधतशत से बढ़कर 63.3
प्रधतशत हो गया है।
 वषा 2014 में जनवरी से जुलाइ के मध्य िम ब्यूरो द्वारा अयोधजत चौथा वार्थषक रोजगार-
बेरोजगारी सवेक्षण दशााता है कक सभी व्धक्तयों के धलए िम बल भागीदारी दर (LFPR) 52.5%
है।
 हालााँकक, ग्रामीण क्षेत्रों में LFPR 54.7% है जो शहरी क्षेत्रों के 47.2% की तुलना में ऄधधक है।
 मधहलाओं का LFPR ग्रामीण एवं शहरी दोनों क्षेत्रों में पुरुषों की तुलना में ईल्लेखनीय रूप से कम
है।
 सवेक्षण के ऄनुसार, बेरोजगारी दर ग्रामीण क्षेत्रों में 4.7% है जबकक शहरी क्षेत्रों में 5.5% है। िम
ब्यूरो के सवेक्षण के ऄंतगात कु ल बेरोजगारी दर को 4.9% माना गया है। ये अंकड़े राष्ट्ीय प्रधतदशा
सवेक्षण कायाालय (NSSO, 2011-12) के ऄधखल भारतीय बेरोजगारी दरों की तुलना में काफी
ऄधधक है। NSSO के सवेक्षण के ऄंतगात ग्रामीण क्षेत्रों में 2.3 प्रधतशत, शहरी क्षेत्रों में 3.8 प्रधतशत
तथा ऄधखल भारतीय स्तर पर 2.7 प्रधतशत बेरोजगारी दर ऄंककत की गयी थी।
राज्यवार िम भागीदारी दर से संबंधधत अंकड़ों के धलए ताधलका - T8 का संदभा लीधजए।

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6.7 ककशोर (Adolescents)
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भारत में जनसंख्या वृधि का एक महत्वपूणा पहलू ककशोरों की संख्या में वृधि है। वतामान में ककशोर वगा
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ऄथाात् 10-19 वषा के अयु वगा का धहस्सा कु ल जनसंख्या में लगभग 21 प्रधतशत (2011 की जनगणना
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के ऄनुसार) है। ककशोर जनसंख्या को युवा जनसंख्या के रूप में ईच्च क्षमता से युक्त माना जाता है,
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लेककन यकद ईन्हें ईधचत मागादशान और धनदेशन न प्रदान ककया जाए तो ये ऄत्यधधक सुभेद्य भी हो
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सकते हैं। आन ककशोरों के सन्दभा में समाज के समक्ष ऄनेक चुनौधतयां धवद्यमान हैं। आनमें से कु छ आस
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प्रकार हैं- कम ईम्र में ही धववाह हो जाना (बाल धववाह), धनरक्षरता (धवशेषतः मधहला धनरक्षरता),
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पढ़ाइ का बीच में छू ट जाना, पोषक तत्वों की कम मात्रा का सेवन, ककशोर माताओं में ईच्च मातृ मृत्यु
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दर, HIV/AIDS संक्रमण की ईच्च दर, शारीररक एवं मानधसक धनःशक्तता ऄथवा ऄक्षमता, नशीली
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दवाओं तथा शराब का सेवन, ककशोरावस्था में अपराधधक प्रवृधि और ऄपराधों में संधलप्त होना
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आत्याकद। (ताधलका T5 देधखए)

ककशोर का अशय क्या है?

 संयुक्त राष्ट्र के कु छ संगठन जैसे-UNICEF, WHO, UNFPA अकद 10-19 वषीय व्धक्तयों को
ककशोर (Adolescent) के रूप में पररभाधषत करते हैं।
 परं तु जनसंख्या समूह के रूप में ककशोरावस्था को अयु वगा के ककसी दृढ पैमाने के संदभा में नहीं देखा
जाना चाधहए, क्योंकक आसकी अवधधकता एक व्धक्त से दूसरे व्धक्त में धभन्न हो सकती है।
ककशोरावस्था "एक धवकासात्मक ऄवधध है जो बाल्यावस्था के ऄंत और वयस्कता के अरं भ तक की
ऄवस्था होती है।"
 ककशोरावस्था को, बाल्यावस्था से वयस्कता की ओर शारीररक, मनोवैज्ञाधनक और सामाधजक
पररपक्वता की ऄवधध के रूप में पररभाधषत ककया गया है। यह ऄवधध यौवनारम्भ (puberty) से पूणा
प्रजनन क्षमता की प्राधप्त के मध्य की होती है।

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आस संदभा में, भारत सरकार ने ककशोर वगा को ईधचत धशक्षा प्रदान करने हेतु कु छ अवश्यक नीधतयााँ
ऄपनायी हैं, ताकक ईनकी प्रधतभा का बेहतर मागादशान एवं ईधचत ईपयोग ककया जा सके ।
राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत, 2000 द्वारा आन्हें "ऄल्प-सेधवत जनसंख्या समूह" के रूप में धचधननत ककया गया
है, क्योंकक ऄभी तक आनकी अवश्यकताओं को धवधशष्ट रूप से पूरा नहीं ककया जा सका है। यह नीधत
ककशोरों की धवधभन्न अवश्यकताओं की पूर्थत हेतु धवधभन्न रणनीधतयों का वणान करती है। ये धनम्नधलधखत
हैं:
 ककशोरावस्था के दौरान होने वाले शारीररक, मनोवैज्ञाधनक, सामाधजक और शरीर-कक्रयाधवज्ञान
सम्बन्धी पररवतानों तथा धवकास के संबंध में सटीक जानकारी प्रदान करना;
 जोधखमपूणा पररधस्थधतयों से बचाव करने तथा बेहतर शारीररक, मानधसक एवं सामाधजक स्वास््य
प्राप्त करने हेतु ईन्हें सशक्त बनाने के धलए अवश्यक जीवन कौशल धवकधसत करना;
 पूरक अहार और पोषण सेवाएं प्रदान करना; तथा
 ईन्हें अवश्यक स्वास््य और परामशा सेवाएं ईपलब्ध कराना।

6.8. यु वाओं से सं बं धधत मु द्दे

(Issues related to Youth)

राष्ट्रीय युवा नीधत-2014 के ऄंतगात 15-29 वषा के अयु वगा वाले व्धक्तयों को युवाओं के रूप में
पररभाधषत ककया गया है। वतामान में भारतीय युवा रोजगार, मादक पदाथों के सेवन, अत्महत्या की
प्रवृधि, मीधडया एवं सोशल मीधडया के दुष्प्रभाव और धवशेष रूप से एकल पररवारों के ईद्भव के कारण

om
सामाधजक संरचना में अए बदलाव से ईत्पन्न तनाव से संबंधधत धवधभन्न चुनौधतयों का सामना कर रहे
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हैं।
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@

रोजगार संबध
ं ी चुनौधतयााँ (Employability Challenge) - भारत में 15-29 अयु वगा के 30% से
10
27

ऄधधक युवा रोजगार, धशक्षण या प्रधशक्षण ककसी में संलग्न नहीं हैं। यह संख्या OECD देशों के औसत के
al
w

दोगुने से भी ऄधधक है और चीन का लगभग तीन गुना है। युवाओं की यह धस्थधत, पयााप्त गुणविापूणा
od
hl

रोज़गार का सृजन न होने तथा युवाओं को धशक्षण एवं प्रधशक्षण प्रणाधलयों में बहुत कम प्रोत्साहन प्राप्त
es

होने या ईनके समक्ष बहुत सी बाधाओं के प्रकट होने का पररणाम है।

og
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मादक पदाथों का सेवन (Drug Abuse) - धवि के कु छ मुख्य ऄफीम कृ धष क्षेत्रों के साथ भारत की
fo
y

धनकटता के कारण, भारत को मादक पदाथों की तस्करी संबंधी गंभीर खतरे का सामना करना पड़ रहा
nl
O

है तथा लोगों और धवशेषकर युवाओं द्वारा मादक पदाथों का सेवन लचता का धवषय बना हुअ है। संयुक्त
राष्ट्र के तीनों सम्मेलनों और साका सम्मेलन का हस्ताक्षरकताा देश होने के नाते, भारत ने नारकोरटक्स
ड्रग्स एंड साआकोट्ॉधपक सब्सटैंस एक्ट, 1985 और द धप्रवेंशन ऑफ़ आधलधसट ट्ैकफककग नारकोरटक्स
ड्रग्स एंड साआकोट्ॉधपक सब्सटैंस एक्ट, 1988 पाररत ककए हैं, धजनके माध्यम से देश में मादक पदाथों
की समस्या के धवधभन्न पहलुओं का समाधान ककया जा रहा है।
अत्महत्या की प्रवृधियां (Suicidal Tendencies) - यद्यधप भारत, धवि में अत्महत्या दर के मामले
में 12वें स्थान पर है, तथाधप दुभााग्यवश 15-29 अयु वगा के अत्महत्या करने वाले व्धक्तयों की संख्या
भारत में सवााधधक- प्रधत 100,000 व्धक्तयों पर 35.5 है। यह महत्वपूणा है कक ईच्च साक्षरता दर वाले
राज्यों में अत्महत्या के मामले ऄत्यधधक संख्या में दजा ककए गए हैं। देश में अत्महत्या के कु ल मामलों में
से 53 प्रधतशत से ऄधधक महाराष्ट्र, तधमलनाडु , पधश्चम बंगाल, के रल और कनााटक राज्यों में दजा ककए
गए हैं।

28 www.visionias.in ©Vision IAS

कट्टरवाद (Radicalization)- ISIS में शाधमल होने वाले भारतीयों के एक समूह के संदभा में हाधलया
ररपोटों ने वैधिक धजहादी समूहों में शाधमल युवा पेशेवरों की बढ़ती संख्या की संभावनाओं के संदभा में
लचता व्क्त की है। लचता का दूसरा पहलू भारत की घरे लू राजनीधत में ईत्पन्न हाधलया प्रवृधि है, जहां
कट्टरपंथी समूहों और धवचारधाराओं को बढ़ावा कदया जा रहा है, धजससे समुदायों के मध्य ऄधधकाधधक
ध्रुवीकरण की प्रवृधि बढ़ रही है।
राजनीधतक ऄपवजान (Political exclusion)- युवाओं को धवकास कायाक्रमों और धवधभन्न प्रकार की
गधतधवधधयों से वंधचत रखा गया है। अर्थथक, राजनीधतक और प्रकक्रयात्मक बाधाओं के पररणामस्वरूप
एक अयु वगा के रूप में, युवाओं की भागीदारी कम होने के कारण प्रशासन एवं धनणाय-धनमााण की
प्रकक्रयाओं में ईनके शाधमल होने की संभावना कम हो जाती है। ऄपवर्थजत जनसांधख्यकीय समूहों में
शाधमल होने के कारण युवाओं को सेवाओं के लाभार्थथयों के रूप में महत्त्वहीनता का सामना करना पड़
सकता है। राजनीधतक रूप से ऄपवर्थजत समूहों में मधहलाएं, स्थानीय लोग, कदव्ांग, LGBTQI,
शरणाथी, नृजातीय ऄल्पसंख्यक, प्रवासी और अर्थथक रूप से धनधान भी सधम्मधलत होते हैं। सामान्यतः
स्थानीय और राष्ट्रीय धवकास के लाभ से वंधचत युवा धवशेष रूप से अर्थथक अघातों (economic
shocks), सामाधजक ऄधस्थरता और संघषों के प्रधत सुभेद्य होते हैं।
1995 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा वल्डा प्रोग्राम ऑफ़ एक्शन फॉर यूथ (WPAY) को ऄंगीकृ त ककया
गया। WPAY, समस्त धवि में युवाओं की धस्थधत में सुधार हेतु राष्ट्रीय कारा वाइ और ऄंतरााष्ट्रीय
सहायता के धलए नीधतगत फ्रेमवका एवं व्ावहाररक कदशा-धनदेश प्रदान करता है।

6.9. राष्ट्रीय यु वा नीधत

om
(National Youth Policy)
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राष्ट्रीय युवा नीधत-2014 का धवज़न “देश के युवाओं को ऄपनी पूणा क्षमताओं को धवकधसत करने के धलए
@

सशक्त बनाना तथा ईनके माध्यम से भारत को ऄंतरााष्ट्रीय समुदाय में ईधचत स्थान प्राप्त करने हेतु
10
27

सक्षम बनाना” है। आस लक्ष्य को प्राप्त करने के धलए आस नीधत में पांच सुपररभाधषत ईद्देश्यों और 11
al

प्राथधमकता प्राप्त क्षेत्रों की पहचान की गइ है तथा प्रत्येक प्राथधमकता प्राप्त क्षे त्र के धलए नीधतगत
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हस्तक्षेपों का भी सुझाव कदया गया है। प्राथधमकता प्राप्त क्षेत्रों के ऄंतगात धशक्षा, रोजगार एवं कौशल
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धवकास, ईद्यमशीलता, स्वास््य और स्वस्थ जीवन शैली, खेल, सामाधजक मूल्यों को बढ़ावा देना,
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ry

सामुदाधयक सहभाधगता, राजनीधत और शासन में भागीदारी, युवा सहभाधगता, समावेशन और

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सामाधजक न्याय सधम्मधलत हैं।

nl
O

राष्ट्रीय युवा नीधत-2014 में प्रस्ताधवत ककया गया है कक सभी धहतधारकों सधहत युवा धवकास एवं
सशधक्तकरण पर के धन्ित दृधष्टकोण के पररणामस्वरूप धशधक्षत एवं स्वस्थ युवा जनसंख्या का धवकास
ककया जा सके गा, जो न के वल अर्थथक रूप से ईत्पादक हो बधल्क राष्ट्रीय धनमााण में योगदान करने वाले
सामाधजक रूप से ईिरदायी नागररक भी हों।
यह नीधत, 15-29 वषा की अयु समूह के सभी युवाओं की अवश्यकताओं की पूर्थत कर समग्र देश को
कवर करे गी। 2011 की जनगणना के ऄनुसार यह अयु समूह कु ल जनसंख्या का 27. 5 प्रधतशत यानी
33 करोड़ हैं। 2003 के पश्चात् धवकास को बढ़ावा देने तथा भधवष्य की नीधतगत अवश्यकताओं को
पूरा करने हेतु यह NYP-2003 नीधत को प्रधतस्थाधपत करे गी।
NYP-2014, 12वीं योजना की प्राथधमकताओं के ऄनुरूप युवाओं के धलए व्ापक नीधतगत हस्तक्षेप
प्रस्ताधवत करती है तथा धविीय प्रभावों वाले ककसी भी धवधशष्ट कायाक्रम/योजना को प्रस्ताधवत नहीं
करती है। आसके ऄंतगात सभी संबंधधत मंत्रालयों/धवभाग से ईनकी योजनाओं/कायाक्रमों अकद के फ्रेमवका
में युवाओं से संबंधधत मुद्दों पर ध्यान कें कित करने हेतु ऄनुरोध ककया जाएगा।

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राष्ट्रीय युवा नीधत- 2014 के ईद्देश्य, प्राथधमकता प्राप्त क्षेत्र और भावी अवश्यकताओं का वणान

ईद्देश्य प्राथधमकता प्राप्त क्षेत्र भावी अवश्यकताएं

1. एक ईत्पादक कायाबल का धशक्षा  धशक्षण प्रणाली की क्षमता

एवं गुणविा का धवकास
धनमााण करना, जो भारतीय
करना
ऄथाव्वस्था के धवकास में कौशल धवकास और
स्थायी योगदान कर सके । जीवनपयान्त सीखने की प्रवृधत
को प्रोत्साहन देना।
रोजगार एवं कौशल धवकास  युवाओं तक लधक्षत पहुाँच
और जागरूकता;
 प्रणाधलयों और धहतधारकों
के मध्य परस्पर संपका को
बढ़ाना
 सरकार के साथ-साथ ऄन्य
धहतधारकों की भूधमका
धनधााररत करना
ईद्यमशीलता  लधक्षत युवा पहुाँच कायाक्रम
 क्षमता धनमााण संबंधी
प्रभावी कायाक्रमों को ईन्नत

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बनाना
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 युवा ईद्यधमयों के धलए
gm

धवधशष्ट रूप से संरधचत

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10

कायाक्रमों का धनमााण करना

27

 व्ापक धनगरानी एवं

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मूल्यांकन प्रणाली का
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कक्रयान्वयन
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2. भावी चुनौधतयों का सामना स्वास््य एवं स्वस्थ जीवन शैली  सेवा प्रदायगी की धस्थधत
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को बेहतर बनाना
करने के धलए सशक्त और स्वस्थ
fo

 स्वास््य, पोषण और
y

पीढ़ी का धवकास करना।

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धनवारक ईपायों के संबंध

में जागरूकता
 युवाओं के धलए लधक्षत
रोग धनयंत्रण कायाक्रम
खेल-कू द  खेल-कू द सुधवधाओं और
प्रधशक्षण की बेहतर
ईपलब्धता सुधनधश्चत करना
 युवाओं में खेल भावना को
बढ़ावा देना
 प्रधतभाशाली धखलाधडयों
की सहायता एवं ईनका
धवकास करना
3. राष्ट्रीय प्रभुत्व को बढ़ावा देने सामाधजक मूल्यों का संवधान  मूल्य अधाररत धशक्षण
प्रणाली को औपचाररकता

30 www.visionias.in ©Vision IAS

हेतु सामाधजक मूल्यों का प्रदान करना
समावेशन करना और  युवाओं के धलए सहभाधगता
सामुदाधयक सेवा को प्रोत्साधहत कायाक्रमों को सुदढ़ृ बनाना
करना।  मूल्यों और समरसता को
बढ़ावा देने की कदशा में
कायारत NGOs और
लाभकारी संगठनों को
सहायता प्रदान करना
सामुदाधयक सहभाधगता  धवद्यमान सामुदाधयक
धवकास संगठनों से लाभ
ईठाना
 सामाधजक ईद्यमशीलता
को बढ़ावा देना
4. शासन के सभी स्तरों पर राजनीधत और शासन में  राजनीधतक व्वस्था के
सहभाधगता एवं नागररकों की सहभाधगता बाहर धस्थत युवाओं को
भागीदारी को सुगम बनाना। शाधमल करना
 युवाओं को लाभाधन्वत
करने हेतु शासन तंत्र का
धनमााण करना
नगरीय ऄधभशासन में युवा
सहभाधगता को बढ़ावा देना

om
युवाओं की सहभाधगता  युवा धवकास योजनाओं के
l.c
प्रभावी कायाान्वयन की
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धनगरानी एवं ईपाय

@

 युवाओं की सहभाधगता को
10

बढ़ाने हेतु एक मंच का

27
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धनमााण करना
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5. जोधखमग्रस्त युवाओं की समावेशन  लाभ से वंधचत युवाओं को

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सक्षम बनाना एवं ईनका

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सहायता करना और लाभ से

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क्षमता धनमााण करना

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वंधचत एवं हाधशये पर धस्थत  संघषा-रत क्षेत्रों में युवाओं

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युवाओं के धलए न्यायोधचत के धलए अर्थथक ऄवसरों की

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ऄवसरों का सृजन करना। ईपलब्धता सुधनधश्चत करना

 कदव्ांग युवाओं की
सहायता के धलए एक बहु-
अयामी दृधष्टकोण को
ऄपनाना
युवाओं की जोधखम से सुरक्षा
करने हेतु जागरूकता एवं
ऄवसरों का सृजन करना
सामाधजक न्याय  ऄनुधचत सामाधजक प्रथाओं
को समाधप्त में युवाओं का
सहयोग प्राप्त करना
सभी स्तरों पर न्याय तक पहुाँच
को सुदढ़ृ करना

31 www.visionias.in ©Vision IAS

7. जनसं ख्या धपराधमड (अयु - ललग धपराधमड)
[The population pyramid (The age-sex pyramid)]
जनसंख्या की अयु-ललग संरचना धवधभन्न अयु वगों में मधहलाओं और पुरुषों की संख्या को संदर्थभत
करती है। जनसंख्या धपराधमड का ईपयोग जनसंख्या की अयु-ललग संरचना को प्रदर्थशत करने के धलए
ककया जाता है। जनसंख्या धपराधमड की अकृ धत जनसंख्या की धवशेषताओं को प्रधतलबधबत करती है।
धपराधमड का बायां पक्ष प्रत्येक अयु वगा में पुरुषों के प्रधतशत को जबकक दायां पक्ष प्रत्येक अयु वगा में
मधहलाओं के प्रधतशत को दशााता है। धनम्नधलधखत तीन धचत्र जनसंख्या धपराधमड के धवधभन्न प्रकारों को
प्रदर्थशत करते हैं:

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7.1. धवस्तारशील जनसं ख्या (Expanding Population)
gm
@
10

आस धस्थधत में अयु-ललग धपराधमड एक धवस्तृत अधार के साथ धत्रभुजाकार अकृ धत का होता है। यह
27

मुख्यतः ऄल्प धवकधसत देशों में पाया जाता है क्योंकक यहााँ ईच्च जन्म दर के कारण धनम्न अयु वगों की
al
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जनसंख्या ऄधधक होती है।

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7.2. धस्थर जनसं ख्या (Constant Population)

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आसमें अयु-ललग धपराधमड घंटी के अकार का होता है जो शीषा की ओर शुण्डाकार (tapered) होता
जाता है। यह दशााता है कक जन्म दर और मृत्यु दर लगभग समान है धजसके पररणामस्वरूप जनसंख्या
धस्थर हो जाती है।

32 www.visionias.in ©Vision IAS

7.3. ह्रासमान जनसं ख्या (Declining Population)

आस धपराधमड का एक संकीणा अधार और शुंडाकार शीषा होता है जो धनम्न जन्म और मृत्यु दरों को
दशााता है। धवकधसत देशों में जनसंख्या वृधि सामान्यतः शून्य ऄथवा ऊणात्मक होती है।

वषावार भारत के जनसंख्या धपराधमड

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ये धपराधमड जन्म दर में क्रधमक धगरावट और जीवन प्रत्याशा में वृधि का प्रभाव दशााते हैं। वृि
जनसंख्या में वृधि के साथ-साथ धपराधमड का शीषा चौड़ा और जन्म दर में कमी (जीधवत जन्मों में कमी)
के साथ-साथ धपराधमड का अधार संकीणा होता जा रहा है। चूाँकक जन्म दर में धगरावट धीमी रही है,
आसधलए 1961 और 1981 के मध्य अधार में ऄधधक पररवतान नहीं हुअ है। कु ल जनसंख्या में मध्य

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अयुवगों की धहस्सेदारी में वृधि के साथ-साथ धपराधमड का मध्य भाग ईिरोिर ऄधधक चौड़ा होता जा
रहा है। यह मध्य अयु वगा में एक 'ईभार' का धनमााण करता है जो 2026 की ऄनुमाधनत धस्थधत को
प्रदर्थशत करने वाले धपराधमड में स्पष्ट रूप से कदखाइ देता है। आसे 'जनसांधख्यकीय लाभांश' के रूप में
जाना जाता है।

7.4. अयु - सं र चना धपराधमड में क्षे त्रीय धभन्नताएं

(Regional variations in age-structure pyramid)

प्रजनन दर के साथ-साथ अयु संरचना में भी व्ापक क्षेत्रीय धभन्नताएं धवद्यमान हैं। जहां एक ओर के रल
जैसे राज्यों ने धवकधसत देशों के समान अयु संरचना प्राप्त करनी अरम्भ कर दी है, वहीं दूसरी ओर
ईिर प्रदेश राज्य एक ऄलग ही तस्वीर प्रस्तुत करता है। यहााँ युवा अयु समूहों का ईच्च ऄनुपात और
वृि जनसंख्या का ऄपेक्षाकृ त कम ऄनुपात पाया जाता है। समग्र भारत की धस्थधत आसके मध्य की है
क्योंकक आसमें ईिर प्रदेश जैसे राज्यों के साथ-साथ के रल जैसे राज्य भी शाधमल हैं।

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ईपयुाक्त धचत्र वषा 2026 में ईिर प्रदेश और के रल के ऄनुमाधनत जनसंख्या धपराधमड को दशााता है।
के रल और ईिर प्रदेश के धपराधमड के सवााधधक चौड़े भागों में धवद्यमान ऄंतर पर ध्यान दीधजए। अयु
संरचना में युवा अयु वगा की ओर झुकाव देखने को धमलता है जो भारत के धलए लाभप्रद माना जा रहा
है। धवगत दशक में पूवी एधशयाइ ऄथाव्वस्थाओं और वतामान में अयरलैंड की भांधत, भारत के
“जनसांधख्यकीय लाभांश” से लाभाधन्वत होने की सम्भावना व्क्त की गइ है। यह लाभांश आस त्य से
स्पष्ट होता है कक कायाशील अयु वगा की वतामान जनसंख्या ऄपेक्षाकृ त ऄधधक है और अधित वृि लोगों
की जनसंख्या ऄपेक्षाकृ त कम है। ककतु आस लाभांश के सकारात्मक पररणाम स्वतः ही प्राप्त नहीं होंगे ;
ईसके धलए आस लाभांश का ईपयोग ईधचत नीधतयों के माध्यम से सुधनयोधजत तरीके से ककये जाने की
अवश्यकता है।

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8. जनसं ख्या सं बं धी मु द्दे
(Population Issues)

8.1 ऄल्पधवकधसत दे शों की जनसं ख्या सं बं धी समस्याएाँ

(Population Problems of Underdeveloped Countries)

ऄल्पधवकधसत देशों में संसाधनों के धवद्यमान होने के बावजूद तकनीकी धवकास का धनम्न स्तर, कृ धष
दक्षता और ईद्योगों की स्थापना को बाधधत करता है। ऐसे देश यकद भारत और चीन की भांधत
ऄत्यधधक जनसंख्या की धस्थधत में हों तो ईन्हें ऄधतररक्त समस्याओं का सामना करना पड़ता है। आन देशों
में अधुधनक औद्योधगक ऄथाव्वस्था को पारं पररक कृ धष ऄथाव्वस्था के साथ धवकधसत ककया गया है,
लेककन दोनों में ईधचत संतल
ु न स्थाधपत नहीं ककया गया है। ऄल्पधवकधसत देशों का एक ऄन्य समूह ऐसा
भी है धजनमें जनसंख्या कम होती है। हालााँकक, ऐसे देशों में कभी-कभी ईन्नत समाज धवद्यमान होते हैं

और वे अधुधनक तकनीकी पिधतयों का ईपयोग भी करते हैं। आन देशों में ब्राजील, कोलंधबया, पेरू,
जायरे , रूस अकद सधम्मधलत हैं। ये देश संसाधन संपन्न देश हैं परन्तु जनसंख्या की कमी के कारण आन
संसाधनों का पूणा रूप से ईपयोग नहीं हो सका है। आनकी समस्याएं प्रायः प्रधतकू ल जलवायु दशाओं के
कारण बढ़ जाती हैं।

8.1.1. ऄधत-जनसं ख्या की समस्याएं

om
(Problems of Over-population)
l.c
तीव्र जनसंख्या वृधि: धवशेष रूप से पररवार धनयोजन प्रथाओं के ऄभाव में जनसंख्या तीव्र गधत से
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बढ़ती है। आससे ऄपेक्षाकृ त छोटे कायाशील वगा पर अधित बच्चों की संख्या में वृधि होती है। यह
@
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अधित जनसंख्या सामाधजक सेवाओं पर ऄधतररक्त दवाब डालती है।

27

 बेरोजगारी: ऄनेक ऄल्पधवकधसत देशों में औद्योधगक क्षेत्र पूणातः धवकधसत नहीं हैं। ऄतः ऄकु शल
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िधमकों के धलए रोजगार के कम ऄवसर ईपलब्ध होने के कारण बेरोजगारी की ईच्च धस्थधत बनी
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रहती है। दूसरी ओर, पयााप्त प्रधशक्षण सुधवधाओं के ऄभाव के कारण कु शल िधमकों का ऄभाव
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होता है। ऄत्यधधक जनसंख्या वाले ग्रामीण क्षेत्रों में बेरोजगारी या ऄल्प रोज़गार भी एक प्रमुख
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समस्या है। ऐसे में लोग नगरों की ओर प्रवास करते हैं जहां प्रायः रोजगार के ऄवसरों को प्राप्त
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करना और भी करठन होता है। आसके ऄधतररक्त, नगर ऄधत भीड़-भाड़ युक्त हो जाते हैं। पररणामतः
O

जीवन धनवााह हेतु पररधस्थधतयााँ और ऄधधक धनम्नस्तरीय हो जाती हैं।

 धनम्न जीवन स्तर: स्वास््य, स्वच्छता और अवास के मानक धनम्न स्तरीय होने के कारण स्वास््य

संबंधी समस्याओं, कु पोषण एवं रोगों के प्रसार को बढ़ावा धमलता है। लोगों में ऄज्ञानता और
धविीय संसाधनों की कमी से धस्थधत और ऄधधक गंभीर हो जाती है।

 कृ धष संसाधनों का ऄल्प ईपयोग: कृ धष की परं परागत पिधतयााँ, पुराने एवं ऄपयााप्त ईपकरण,
खेतों में सुधार करने हेतु धविीय संसाधनों की कमी, सीमांत कृ धष क्षेत्रों (जैसे ईच्चभूधमयों) का
ईपयोग न ककये जाने या दुरुपयोग ककये जाने आत्याकद कारणों से कृ धष ईत्पादन आसकी संभाधवत
क्षमता से बहुत धनम्न स्तर पर बना हुअ है। पूंजी की कमी तथा कृ षकों के पारं पररक दृधष्टकोण के
कारण नवाचारों को ऄपनाने की धीमी प्रकक्रया से कृ धष तकनीकों को तार्दकक बनाने और अर्थथक
रूप से बड़े एवं लाभदायक खेतों के धलए भू-स्वाधमत्व में सुधार करने में अने वाली करठनाआयों में
वृधि होती है।

35 www.visionias.in ©Vision IAS

 ईद्योगों की धीमी वृधि: पूंजी की कमी के ऄधतररक्त, संसाधनों के ईधचत दोहन को बाधधत करने में
जनसंख्या संबंधी कारक भी महत्वपूणा भूधमका धनभाते हैं। हालांकक िम बल बड़ी संख्या में
ईपलब्ध होता है परन्तु यह ऄकु शल और औद्योधगक रोजगार हेतु ऄनुभवहीन होता है। आसी प्रकार,
यद्यधप धवशाल जनसंख्या द्वारा धनर्थमत वस्तुओं को एक बेहतर बाजार प्रदान ककया जाना चाधहए,
लेककन ऄधधकांश लोग धनधान होने के कारण ईत्पादों को खरीदने में समथा नहीं होते हैं। एक छोटे
बाजार के धलए कम लागत पर वस्तुओं का ईत्पादन करने के धलए मशीनीकृ त धवधनमााण सबसे
ककफायती होता है परं तु यह बहुत कम िधमकों को रोजगार प्रदान करता है और आससे बेरोजगारी
की समस्या का समाधान नहीं हो पाता है।
 पारम्पररक दृधष्टकोण का पररवतान धवरोधी होना: परं परागत या धार्थमक दृधष्टकोण पररवतान के
धवरुि हो सकते हैं और धस्थधत को और ऄधधक गंभीर बना सकते हैं। ईदाहरण के धलए, कै थोधलक
चचा द्वारा जन्म धनयंत्रण को प्रधतबंधधत ककया गया है और भारत में व्वसायों पर जाधतगत
प्रधतबंध भी धवकास की गधत को धीमा करने के धलए ईिरदायी हैं। कृ धष पिधतयों और नइ फसलों
(ईदाहरण के धलए अनुवंधशक रूप से संशोधधत फसलों) को ऄपनाने के संदभा में ग्रामीण लोगों की
रूकढ़वाकदता भी ऄन्य महत्वपूणा कारण है, लेककन यह धार्थमक रूकढ़यों धजतना गंभीर नहीं है। कृ धष
पिधतयों और नइ फसलों को ऄपनाने सम्बन्धी दृधष्टकोण को धशक्षा द्वारा पररवर्थतत ककया जा
सकता है परं तु धार्थमक दृधष्टकोणों को पररवर्थतत करना प्रायः करठन होता है।

8.1.2.ऄल्प-जनसं ख्या सं बं धी समस्याएं

 जनसंख्या का ऄसमान धवतरण: ऄल्प-जनसंख्या वाले देशों में औसत जनसंख्या घनत्व कम पाया
जाता है। प्रायः जन्म दर के ऄधधक होने पर भी जनसंख्या में धनम्न गधत से ही वृधि होती है।

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जनसंख्या वृधि का एक महत्वपूणा कारण अप्रवासन है परं तु यह सामान्यतः ग्रामीण क्षेत्रों के स्थान
पर कस्बों और नगरों की ओर ऄधधक होता है। साथ ही साथ बेहतर जीवन धनवााह पररधस्थधतयों के l.c
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कारण नगर पहले से ही धवरल रूप से बसे हुए ग्रामीण क्षेत्रों से और लोगों को अकर्थषत करते रहते
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हैं। ग्रामीण क्षेत्रों और नगरों के मध्य ऄसंतुलन ऄल्प जनसंख्या वाले देशों की एक प्रमुख समस्या है।
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27

 दूरस्थता (Remoteness): धवरल जनसंख्या वाले क्षेत्रों में ऄधधवास में वृधि करना करठन होता है
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क्योंकक लोग शहर की सुधवधाओं से दूर जाने के आच्छु क नहीं होते हैं। बेहद कम जनसंख्या के धलए
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व्ापक स्तर पर संचार, स्वास््य, धशक्षा या ऄन्य सुधवधाएं प्रदान करने हेतु ऄत्यधधक पूज
ं ी व्य
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करनी पड़ती है ऄतः प्रायः ऐसे क्षेत्रों में सुधवधाओं का ऄभाव होता है। आससे लोगों की ऐसे क्षेत्रों
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(कम सुधवधा युक्त) में बसने की ऄधनच्छा में वृधि होती है।
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संसाधनों का ऄल्प ईपयोग: ककसी देश की कम जनसंख्या ईसके संसाधनों के पूणा दोहन को करठन
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बनाती है। आन क्षेत्रों में सामान्यतः खधनजों, धवशेष रूप से बहुमूल्य धातुओं और पेट्ोधलयम का
धनष्कषाण ककया जाता है क्योंकक धन की आच्छा ऄन्य प्रकार के लाभों के महत्त्व को कम कर देती है।
कृ धष संसाधनों को धवकधसत करना ऄधधक करठन होता है क्योंकक ईनसे एक बेहतर प्रधतफल
(ररटना) प्राप्त करने से पूव,ा दीघाावधध तक ऄत्यधधक पररिम की अवश्यकता होती है।
 मंद औद्योधगक वृधि: यह धस्थधत िम, धवशेष रूप से ऄल्प जनसंख्या वाले क्षेत्रों में कु शल िम की
कमी के कारण ईत्पन्न होती है; ईदाहरण के धलए दधक्षण ऄमेररकी और ऄफ्रीकी देशों में। ऐसे में
अयाधतत कु शल िम औद्योधगक धवकास की लागत में वृधि करता है। आसके ऄधतररक्त जीवन स्तर
के मानक ईच्च होने के बावजूद कम जनसंख्या पयााप्त स्तर का बाजार ईपलब्ध कराने में सक्षम नहीं
होती है।
 जलवायु संबध
ं ी समस्याएं: प्रधतकू ल जलवायु या ईच्चावच दशाएाँ, ऄधधवास को करठन बनाती हैं।
ऐसी दशाएाँ धवकास में बाधा ईत्पन्न करती हैं और आन पर पूणा रूप से धवजय प्राप्त करना संभव नहीं
है।

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ऄल्प जनसंख्या वाले देशों में जनसंख्या में वृधि की अवश्यकता है ककतु यह के वल तभी लाभप्रद होगा
जब अप्रवाधसयों के पास ईधचत कौशल हो और वे धवरल जनसंख्या वाले क्षेत्र में रहने के धलए तैयार
हों। प्रारं भ में संयुक्त राज्य ऄमेररका में बसने वाले लोगों ने भूधम को धवकधसत ककया क्योंकक ईनमें से
ऄनेक भूधमहीन ककसान थे, ककतु वतामान में ऄल्प जनसंख्या वाले देशों में प्रवास करने वाले लोग
सामान्यतः नगरीय जीवन को प्राथधमकता देते हैं। ऄल्प जनसंख्या वाले क्षेत्रों की ओर प्रवास प्रोत्साधहत
करना करठन और ऄधधक लागत वाला होता है और आसमें ऄत्यधधक पूज ाँ ी धनवेश की अवश्यकता होती
है।

8.2 धवकधसत दे शों की जनसं ख्या सं बं धी समस्याएं

(Population Problems of Advanced Countries)

 वृि जनसंख्या में वृधि: धनम्न जन्म दर के कारण जनसंख्या में युवा वगा का ऄनुपात ऄपेक्षाकृ त कम
होता है। धनम्न मृत्यु दर और ईच्च जीवन प्रत्याशा का ऄथा यह है कक जनसंख्या में वृि व्धक्तयों के
ऄनुपात में धनरं तर वृधि होती रहती है। ऄधधकांश व्धक्त 60 वषा की अयु तक सेवाधनवृि हो कर
कायाशील जनसंख्या पर धनभार हो जाते हैं। वृि व्धक्तयों को पेंशन एवं स्वास््य संबंधी सेवाएाँ
अकद ऄन्य सुधवधाएाँ ईपलब्ध कराने हेतु धविीय चुनौधतयां ईत्पन्न होती हैं।
 िम बल में कमी: शैक्षधणक मानकों में सुधार होने के साथ ही बच्चे धवद्यालयों में दीघाावधध तक
धशक्षा ग्रहण करते हैं और आसके पश्चात् ही िम बल में सधम्मधलत होते हैं। ईपयुाक्त कारक एवं धनम्न
जन्म दर के पररणामस्वरूप िम बल में मंद गधत से वृधि होती है जबकक औद्योधगक एवं ऄन्य क्षेत्रों
में रोजगार के ऄवसरों में धनरं तर तीव्र दर से वृधि होती है। ऄधधकांश ईद्योगों के ईच्च मशीनीकरण
के बावजूद कइ देशों में िधमकों का ऄभाव रहता है। सामान्यतः िम बल के पूणा रूप से धशधक्षत
तथा कु शल होने से ऄकु शल िधमकों की कमी ईत्पन्न होना एक ऄन्य समस्या है। ऄधधकांश लोगों के
कु शल होने और कायाबल के ऄपेक्षाकृ त कम होने के कारण वेतन बहुत ऄधधक होते हैं।
 ग्रामीण जनसंख्या में कमी: नगरीय जीवन के ऄपकषा कारकों (पुल फ़ै क्टसा) के पररणामस्वरुप

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ग्रामीण क्षेत्रों से नगरों की ओर जनसंख्या का धनयधमत प्रवास होता है। जनसंख्या में कमी, ग्रामीण
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क्षेत्रों को सेवाएाँ प्रदान करने या व्वसाय करने हेतु ऄपेक्षाकृ त कम लाभप्रद बनाती है। आससे नगरों
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और ग्रामीण क्षेत्रों के मध्य ऄसमानता भी ईत्पन्न होती है।

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 नगरीकरण: नगरों के धवस्तार के साथ-साथ पररवहन, जल अपूर्थत, सीवेज और ऄपधशष्ट धनपटान

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पर दबाव में भी वृधि होती है। आसके कारण ऄनेक समस्याएं ईत्पन्न हो जाती हैं। कारखानों से
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धनकलने वाले धुएं और रासायधनक बधहःस्राव के कारण वायु एवं जल प्रदूषण में वृधि होती है।
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ऄन्य समस्याओं में यातायात संबध

ं ी भीड़भाड़ और ध्वधन प्रदूषण सधम्मधलत हैं। आन देशों में नगरीय
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जीवन से ईत्पन्न तनाव के कारण ऄधवकधसत देशों की तुलना में मानधसक रोगों की ऄधधक घटनाएं
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दजा की जाती हैं। आसके ऄधतररक्त नगरीय प्रसार एक ऄन्य समस्या है; कइ देशों में धवस्तृत होते
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नगर प्रायः कृ धष हेतु ईपयुक्त भूधम का ऄधधग्रहण कर लेते हैं, धजसके कारण कृ धषगत अत्मधनभारता
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में भी कमी अ जाती है।

ऄधधकांश धवकधसत देशों में ऐसे क्षेत्र भी मौजूद हैं जहां कृ धष या ईद्योग में सुधार की सम्भावना है या
जहां धवशाल जनसंख्या धनवास करती है। आसी प्रकार ऄल्प धवकधसत देशों के महानगरों में व्ाप्त
समस्याएाँ भी ऄन्य देशों के नगरीकृ त समाजों के समान ही होती हैं। ऄल्प धवकधसत देशों के मध्य
धवद्यमान धभन्नताओं को भी ध्यान में रखा जाना महत्वपूणा है। बेहतर संसाधन अधार या कम जनसंख्या
वाले देश जैसे - ऄजेंटीना, मेधक्सको और मलेधशया अकद सीधमत संसाधनों और स्थायी पारं पररक
धवचारों वाली धवशाल जनसंख्या वाले देशों की तुलना में समस्याओं का समाधान करने में ऄधधक सक्षम
होते हैं।
जनसंख्या वृधि को प्रभाधवत करने वाले कारक
जनसंख्या वृधि को प्रभाधवत करने वाला सवााधधक महत्वपूणा कारक धनम्न स्तरीय सामाधजक-अर्थथक
धवकास है।
 ईदाहरण के धलए, ईिर प्रदेश में साक्षरता दर 67.68% है और के वल 14% मधहलाओं को ही
पूणारूप से प्रसवपूवा देखभाल प्राप्त होती है। राज्य में प्रधत दम्पधत औसतन चार बच्चे हैं।
 आसके धवपरीत, के रल में लगभग प्रत्येक व्धक्त साक्षर है। साथ ही प्रत्येक मधहला को प्रसवपूवा
देखभाल प्राप्त होती है। यहााँ प्रधत दम्पधत औसतन दो बच्चे जन्म लेते हैं।

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ऄन्य कारक
 धशशु मृत्यु दर
o 1961 में, धशशु मृत्यु दर (IMR) प्रधत 1000 जीधवत जन्मों पर 115 थी, जबकक वतामान में
राष्ट्रीय स्तर पर यह औसत 34 (2016 के ऄनुसार) है। हालांकक, ऄधधकांश धवकधसत देशों में
यह 5 से भी कम है।
o IMR सबसे कम गोवा में 8 है जबकक सवााधधक मध्य प्रदेश में 47 है (2016 के ऄनुसार)।
ऄनुभवजन्य धवश्लेषण से यह ज्ञात होता है कक ईच्च IMR, ऄधधक संतानोत्पधत की आच्छा को
प्रबल बनाती है।
 कम अयु में धववाह
o राष्ट्रीय स्तर पर 20-24 अयु वगा की लगभग 43% धववाधहत मधहलाओं का धववाह 18 वषा
से कम अयु में हुअ था। यह अंकड़ा धबहार में 68% है। कम अयु में धववाह न के वल ऄधधक
बच्चों के जन्म की संभावना में वृधि करता है बधल्क यह मधहलाओं की स्वास््य संबंधी
समस्याओं में भी वृधि करता है।
 धशक्षा का स्तर
o सामान्यतः मधहलाओं के धशक्षा स्तर में वृधि के साथ प्रजनन दर में कमी दजा की जाती है।
 गभा धनरोधक ईपायों का ईपयोग
o ऄस्थायी बनाम स्थायी ईपाय- राष्ट्रीय पररवार स्वास््य सवेक्षण-III (2005-06) के ऄनुसार
भारत में के वल 56% धववाधहत मधहलाओं द्वारा ही पररवार धनयोजन संबंधधत ईपायों का
ईपयोग ककया जाता है। ईनमें से ऄधधकांश (37%) ने नसबंदी या बंध्याकरण

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(sterilization) जैसे स्थायी ईपायों को ऄपनाया है।
 ऄन्य सामाधजक-अर्थथक कारक l.c
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o बड़े पररवारों की धवशेष रूप से पुत्र प्राधप्त की आच्छा भी ईच्च जन्म दर में वृधि का कारण
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बनती है। एक ऄनुमान के ऄनुसार पुत्रों को वरीयता कदया जाना एवं ईच्च धशशु मृत्यु दर देश
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में होने वाले कु ल जन्मों के 20% के धलए ईिरदायी है।

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8.3 भारत में धगरता ललगानु पात

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(Declining sex ratio in India)

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ललगानुपात, जनसंख्या में लैंधगक समानता का एक महत्वपूणा सूचक है।

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भारत में ललगानुपात की प्रवृधियााँ

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धवगत वषों में देश के ललगानुपात में सुधार हुअ है। जनगणना के ऄनुसार, ललगानुपात 2001 के प्रधत
1000 पुरुषों पर 933 मधहलाओं से बढ़कर 2011 में प्रधत 1000 पुरुषों पर 943 मधहलाएाँ हो गया है।
राज्यों/कें ि शाधसत प्रदेशों के ललगानुपात संबंधधत अंकड़ों को ताधलका में प्रदर्थशत ककया गया हैl
2011 की जनगणना के ऄनुसार, बाल ललगानुपात (0-6 वषा) में कमी दजा की गइ। यह 2001 के प्रधत
1000 बालकों पर 927 बाधलकाएाँ से घटकर 2011 में 919 हो गया है।
आस कम होते बाल ललगानुपात और बाधलकाओं की ईपेक्षा का मुख्य कारण पुत्र को वरीयता देना और
आससे संबंधी ऄन्य धविास हैं जैसे- के वल पुत्र ही ऄंधतम संस्कार पूणा कर सकता है; के वल पुरुष द्वारा ही
वंश को अगे बढ़ाया जा सकता है; वही ईिराधधकारी बन सकता है; वृिावस्था में माता-धपता की देख-
भाल के वल पुत्र ही कर सकता है और पुरुष ही ऄपने पररवार का भरण-पोषण कर सकता है, अकद।
ऄत्यधधक दहेज की मांग बाधलका भ्रूण हत्या/धशशु हत्या हेतु ईिरदायी ऄन्य कारण है। छोटे पररवार

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संबंधी मानक के साथ-साथ ललग चयन परीक्षणों की सुगम ईपलब्धता धशशु ललगानुपात में कमी के धलए
प्रेरक हो सकते हैं। आसके ऄधतररक्त, पूवा-गभाधारण ललग चयन सुधवधाओं की सुगम ईपलब्धता से आसे और
ऄधधक बढ़ावा धमलता है।
संदभा के रूप में ताधलका T5 और T6 देख।ें

बाल ललगानुपात में धगरावट हेतु ईिरदायी प्रमुख कारक हैं:

 बाल्यावस्था में बाधलका धशशुओं की गंभीर ईपेक्षा जो ईनकी ईच्च मृत्यु दर का कारण बनती है;
 ललग धवधशष्ट गभापात, बाधलका धशशुओं के जन्म में ऄवरोध ईत्पन्न करता है; तथा
 बाधलका धशशु हत्या (या धार्थमक ऄथवा सांस्कृ धतक मान्यताओं के कारण बाधलका धशशु की हत्या)।
ये सभी कारण गंभीर सामाधजक समस्या की ओर संकेत करते हैं। भारत में आन प्रथाओं के प्रचधलत होने
के पयााप्त साक्ष्य धवद्यमान हैं। बाधलका धशशु हत्या की प्रथा पूवा में भी कइ क्षेत्रों में मौजूद थी, परं तु
वतामान में अधुधनक धचककत्सा तकनीकों के कारण आससे संबंधधत मामलों की संख्या में वृधि हुइ है,
चूंकक आन अधुधनक धचककत्सा तकनीकों के माध्यम से गभाावस्था के शुरुअती चरणों में ही धशशु के ललग
का धनधाारण संभव है। सोनोग्राम, ऄल्ट्ा-साईं ड टेक्नोलॉजी पर अधाररत एक्स-रे के समान एक
डायग्नोधस्टक धडवाआस है, धजसे मूलतः भ्रूण में अनुवांधशक ऄथवा ऄन्य धवकारों की पहचान के धलए
धवकधसत ककया गया था। परन्तु धवडंबना यह है कक आसका ईपयोग बाधलका कन्या भ्रूण की पहचान
करने एवं ईसके गभापात हेतु ककया जा रहा है।
धनम्न बाल ललगानुपात का क्षेत्रीय प्रधतरूप भी आस तका का समथान करता प्रतीत होता है। यह
धवचारणीय त्य है कक भारत के सबसे समृि क्षेत्रों में सबसे कम बाल ललगानुपात पाया जाता है।
पंजाब, हररयाणा, चंडीगढ़, कदल्ली, गुजरात और महाराष्ट्र प्रधत व्धक्त अय के मामले में देश के सबसे

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समृि राज्यों में से हैं तथा साथ ही ये न्यूनतम बाल ललगानुपात वाले राज्य भी हैं। ऄतः चयनात्मक
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गभापात की समस्या का कारण के वल गरीबी या ऄज्ञानता ऄथवा संसाधनों का ऄभाव नहीं है।
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ईदाहरण के धलए यकद दहेज जैसी प्रथाओं का ऄथा यह है कक माता-धपता को ऄपनी पुधत्रयों के धववाह के
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धलए ऄधधक दहेज देना पड़ता है, तो ईस पररधस्थधत में समृि माता-धपता आस खचा को वहन करने में
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सवााधधक सक्षम होंगे।

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हालांकक, सबसे समृि क्षेत्रों में न्यूनतम ललगानुपात दजा ककया गया है। यह भी संभव है (हालांकक आस
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मुद्दे पर ऄभी भी शोध ककया जा रहा है) कक अर्थथक रूप से समृि पररवार कम बच्चे पैदा (सामान्यतः वे
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के वल एक या दो बच्चे) करने का धनणाय करें । ऄतः वे ऄपने बच्चे के ललग का चयन भी कर सकते हैं।
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ऄल्ट्ा-साईं ड टेक्नोलॉजी की ईपलब्धता के कारण ऐसा संभव हो जाता है, यद्यधप सरकार द्वारा आस
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प्रकार की गधतधवधधयों पर प्रधतबंध लगाने हेतु और सज़ा के रूप में भारी जुमााना एवं कारावास से
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संबंधधत कठोर कानून पाररत ककए गए हैं। पूवा गभााधान और प्रसव पूवा धनदान तकनीक (ललग चयन का
प्रधतषेध) ऄधधधनयम, 1994, नामक ऄधधधनयम 1996 से लागू है और आसे 2003 में और ऄधधक सुदढ़ृ
बना कदया गया है। हालांकक, ऄंततः बाधलका धशशु के प्रधत पक्षपात जैसी समस्याओं का समाधान
कानूनों और धनयमों के ऄधतररक्त सामाधजक दृधष्टकोण पर भी धनभार करता है।
9. भारत में जनसं ख्या नीधतयााँ
(Population Policies in India)
जनसंख्या गधतकी ककसी राष्ट्र की धवकासात्मक संभावनाओं के साथ-साथ जन सामान्य के स्वास््य एवं
कल्याण को भी प्रभाधवत करती है। यह वास्तधवकता है कक धवकासशील देशों को आस संदभा में धवशेष
चुनौधतयों का सामना करना पड़ता है।
क्या अप जानते हैं कक स्वतंत्रता पूवा से ही भारत में जनसंख्या वृधि तथा जनसंख्या नीधत ऄपनाने की
अवश्यकता पर धवमशा अरं भ हो गया था? 1938 में ऄंतररम सरकार द्वारा धनयुक्त राष्ट्रीय धनयोजन
सधमधत द्वारा जनसंख्या पर एक ईप-सधमधत का गठन ककया गया था। आस सधमधत के 1940 के प्रस्ताव

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में कहा गया था कक “सामाधजक ऄथाव्वस्था, पाररवाररक प्रसन्नता तथा राष्ट्रीय धनयोजन के धहत में
पररवार धनयोजन एवं संतानोत्पधि पर धनयंत्रण ऄधनवाया है।”
वस्तुतः 1952 में भारत ऐसी नीधत की स्पष्ट रूप से घोषणा करने वाला संभवतः प्रथम देश था। आस
नीधत का ईद्देश्य “राष्ट्रीय ऄथाव्वस्था की अवश्यकता के ऄनुरूप जनसंख्या को एक स्तर पर धस्थर
करने हेत”ु जन्म दर में कमी लाना था।
जनसंख्या नीधत ने राष्ट्रीय पररवार धनयोजन कायाक्रम का मूता रूप धारण ककया। आस कायाक्रम का
व्ापक ईद्देश्य समान ही रहा है यथा - सामाधजक रूप से वांछनीय स्तर पर जनसंख्या वृधि की दर एवं
प्रवृधि को प्रभाधवत करने का प्रयास करना। शुरूअती कदनों में, सबसे महत्वपूणा ईद्देश्य धवधभन्न जन्म
धनयंत्रण ईपायों के प्रोत्साहन, जन स्वास््य मानकों में सुधार तथा जनसंख्या एवं स्वास््य संबंधधत मुद्दों
के संदभा में जन जागरूकता में वृधि के माध्यम से जनसंख्या वृधि दर को धीमा करना था।
राष्ट्रीय अपातकाल (1975-76) के दौरान पररवार धनयोजन कायाक्रम ऄवरुि हो गया था। आस
समयावधध के दौरान संसदीय एवं धवधायी प्रकक्रयाएं धनलंधबत थीं तथा सरकार द्वारा (संसद द्वारा
पाररत ककए धबना) प्रत्यक्ष रूप से जारी ककए गए कानून एवं ऄध्यादेश प्रभावी थे। आस ऄवधध के दौरान
सरकार द्वारा बड़े पैमाने पर लोगों के बलपूवक
ा बंध्याकरण का कायाक्रम चलाया गया तथा जनसंख्या की
वृधि दर को कम करने का प्रयास ककया गया। यहां बंध्याकरण से अशय पुरुष नसबंदी (vasectomy)
तथा मधहला नसबंदी (tubectomy) जैसी धचककत्सीय प्रकक्रयाओं से है, जो गभाधारण एवं संतानोत्पधि
को प्रधतबंधधत करती हैं।
मुख्य रूप से धनधान एवं कमजोर वगा के व्धक्तयों का ऄत्यधधक संख्या में जबरन बंध्याकरण ककया गया
तथा लोगों को बंध्याकरण हेतु लगाए गए धशधवरों में लाने के धलए धनचले स्तर के ऄधधकाररयों (जैसे कक

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धवद्यालय ऄध्यापक या कायाालय कमाचारी) पर ऄत्यधधक दबाव डाला गया था। धवपक्षी दलों ने व्ापक
रूप से आस कायाक्रम की अलोचना की तथा अपातकाल के पश्चात् नव-धनवााधचत सरकार ने आस l.c
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कायाक्रम को समाप्त कर कदया।

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अपातकाल के पश्चात् राष्ट्रीय पररवार धनयोजन कायाक्रम का नाम पररवर्थतत कर राष्ट्रीय पररवार
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कल्याण कायाक्रम कर कदया गया तथा बलपूवक ा ऄपनाइ जाने वाली धवधधयों का त्याग कर कदया गया।
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वतामान में आस कायाक्रम के तहत व्ापक सामाधजक-जनांकककीय ईद्देश्यों को समाधहत ककया गया है।
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राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत 2000 के एक भाग के रूप में कदशा-धनदेशों के नए समुच्चय का धनमााण ककया
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गया।
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9.1 राष्ट्रीय जनसं ख्या नीधत, 2000

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(National Population Policy, 2000)

राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत 2000 में जनसंख्या के मुद्दों से संबंधधत दृधष्टकोण में एक गुणात्मक बदलाव
(departure) लाया गया। यह नीधत जनसंख्या धनयंत्रण पर प्रत्यक्ष रूप से बल नहीं देती है। आसमें स्पष्ट
ककया गया है कक सामाधजक और अर्थथक धवकास का ईद्देश्य लोगों के जीवन की गुणविा में सुधार एवं
ईनके कल्याण में वृधि करना तथा ईन्हें समाज में ईत्पादक संसाधन बनने हेतु ऄवसर एवं धवकल्प
ईपलब्ध करवाना है। सतत धवकास को प्रोत्साहन देने हेतु जनसंख्या धस्थरीकरण ऄत्यंत अवश्यक है।
राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत, 2000 का तात्काधलक ईद्देश्य गभाधनरोधक, स्वास््य देखभाल संबंधी
ऄवसंरचना एवं स्वास््य कर्थमयों की ऄपूणा अवश्यकताओं को सम्बोधधत करना तथा अधारभूत प्रजनन
एवं धशशु स्वास््य देखभाल हेतु एकीकृ त सेवा प्रदायगी सुधनधश्चत करना है। राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत
2000 का मध्यम ऄवधध का ईद्देश्य 2010 तक ऄंतर-क्षेत्रकीय प्रचालन रणनीधतयों के त्वररत
कक्रयान्वयन द्वारा सकल प्रजनन दर (TFR) को प्रधतस्थापन स्तरों तक लाना तथा दीघाावधधक ईद्देश्य
2045 तक सतत अर्थथक संवृधि, सामाधजक धवकास तथा पयाावरण संरक्षण सधहत एक धस्थर जनसंख्या
का लक्ष्य प्राप्त करना है।

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 राष्ट्रीय सामाधजक-जनांकककीय लक्ष्य-2010

 अधारभूत प्रजनन और धशशु स्वास््य सेवाओं, अपूर्थतयों तथा ऄवसंरचना की ऄपूररत

अवश्यकताओं को सम्बोधधत करना।
 14 वषा तक के सभी बच्चों के धलए स्कू ली धशक्षा को धन:शुल्क एवं ऄधनवाया बनाना; तथा प्राथधमक

एवं माध्यधमक स्तर पर बालक और बाधलकाओं दोनों की स्कू ल छोड़ने की दर को 20 प्रधतशत से

नीचे लाना।
 धशशु मृत्यु दर को प्रधत 1000 जीधवत जन्मों पर 30 तक कम करना।
 मातृ मृत्यु दर को प्रधत 1000 जीधवत जन्मों पर 100 तक लाना।
 बच्चों में सभी टीके से धनयंधत्रत होने वाले रोगों के धवरुि सावाभौधमक टीकाकरण प्राप्त करना।
 लड़ककयों को देरी से ऄथाात 18 वषा से पूवा नहीं बधल्क 20 वषा के पश्चात् धववाह करने हेतु प्रोत्साधहत
करना।
 80 प्रधतशत संस्थागत प्रसव; तथा प्रधशधक्षत व्धक्तयों द्वारा 100 प्रधतशत प्रसव कराने के लक्ष्य को
प्राप्त करना।
 धवकल्पों की व्ापक ईपलब्धता सधहत प्रजनन धनयंत्रण संबंधी सेवाओं और गभाधनरोधक से संबंधधत
सूचनाओं/परामशों तक सावाभौधमक पहुाँच प्राप्त करना।
 जन्म, मृत्यु, धववाह तथा गभाावस्था का 100 प्रधतशत पंजीकरण प्राप्त करना।
 एक्वायडा आम्यूनो डेकफधशयन्सी लसड्रोम (AIDS) के प्रसार को रोकना तथा रीप्रोडधक्टव ट्ैक्ट

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आन्फे क्शन (RTI) एवं यौन संचाररत संक्रमण (Sexually Transmitted Infections) और राष्ट्रीय
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एड्स धनयंत्रण संयक्र
ा मों को एक जन-के धन्ित कायाक्रम बनाने हेतु संगठन के प्रबंधन के मध्य
gm

ऄधधकाधधक एकीकरण को प्रोत्साधहत करना।

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10

 संचारी रोगों की रोकथाम एवं धनयंत्रण।

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 प्रजनन एवं धशशु स्वास््य सेवाओं की ईपलब्धता तथा पररवारों तक पहुाँच बनाने हेतु भारतीय
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धचककत्सा प्रणाधलयों का एकीकरण करना।

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 सकल प्रजनन दर के प्रधतस्थापन स्तर को प्राप्त करने हेतु छोटे पररवार के अदशा को प्रबलता से
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प्रोत्साधहत करना।
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 पररवार कल्याण काबंधधत सामाधजक क्षेत्रक कायाक्रमों के कक्रयान्वयन को एकीकृ त करना।

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िोत: जनसंख्या पर राष्ट्रीय अयोग

प्रधतस्थापन स्तर पर सकल प्रजनन दर: यह वह सकल प्रजनन दर है धजस पर प्रत्येक नवजात बाधलका
के ईसके जीवनकाल में औसतन के वल एक बेटी होगी। प्रत्येक मधहला ईतने ही बच्चों को जन्म देगी
धजतने ईसके प्रधतस्थापन हेतु अवश्यक हैं। आस प्रकार आसका पररणाम शून्य जनसंख्या वृधि के रूप में
पररलधक्षत होता है।
धस्थर जनसंख्या: ऐसी जनसंख्या जहााँ जन्म दर एवं मृत्यु दर एक दीघाावधध में धस्थर बनी हुइ है। आस
प्रकार की जनसंख्या एक ऄपररवतानशील अयु धवतरण को प्रदर्थशत करे गी तथा एक धस्थर दर पर वृधि
करे गी। जहााँ प्रजनन दर और मृत्यु दर एक समान होती हैं वहां धस्थर जनसंख्या स्थायी बनी रहती है।
भारत के राष्ट्रीय पररवार कल्याण कायाक्रम का आधतहास स्पष्ट करता है कक राष्ट्र जनांकककीय पररवतान
हेतु पररधस्थधतयों के सृजन के धलए ऄत्यधधक प्रयास कर सकता है परन्तु ऄधधकााँश जनांकककीय चर
(धवशेष रूप से वे जो मानव प्रजनन से संबंधधत हैं) ऄंततोगत्वा अर्थथक, सामाधजक तथा सांस्कृ धतक
पररवतान के धवषय हैं।

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 भारत में पररवार धनयोजन नीधत का धवकास-क्रम

स्वतंत्रता पूवा ऄधभजात वगा के मध्य जनसंख्या धनयंत्रण को प्रोत्साधहत करने हेतु
ईिरदायी सामान्य कारक
 जन सामान्य के मध्य जागरूकता का ऄभाव।
 राजनीधतक और बौधिक ऄधभजात वगा के मध्य जनसंख्या नीधत के
पक्ष में तका ।
 धचककत्सालयों की स्थापना हेतु एवं लोगों को सूचना ईपलब्ध
करवाने हेतु ऄलग-थलग प्रयास।
 जन्म धनयंत्रण के साधनों हेतु जनसंख्या गधतकी तथा ईपागमों की
समझ में मतभेद होने के बावजूद गााँधी और नेहरु द्वारा जनसंख्या
धनयंत्रण का प्रबल समथान ककया गया।
1952 गााँधीवादी दृधष्टकोण के साथ पररवार धनयोजन की शुरुअत
 राज्य प्रायोधजत पररवार धनयोजन कायाक्रम प्रारम्भ ककया गया।
 मुख्य धवधधयों के रूप में संयम और सामंजस्य के साथ गााँधीवादी
दृधष्टकोण।
1950-60 नैदाधनक दृधष्टकोण
 अर्थथक मॉडल जनसंख्या वृधि और धवकास के मध्य एक
नकारात्मक संबंध को प्रदर्थशत करता है।
 जनांकककीय दरों एवं ऄनुपातों का ऄनुमान।
 ज्ञान, मनोवृधत तथा व्वहार का ऄध्ययन।

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प्रजनन से संबंधधत शोध।

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 नैदाधनक दृधष्टकोण।
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1960-70 धवस्ताररत दृधष्टकोण तथा परीक्षण

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 धवस्तृत कायाक्रम।
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 ऄंतगाभााशयी गभाधनरोधक ईपकरण (intrauterine

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contraceptive device: IUCD) कायाक्रम।

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लक्ष्य ऄधभमुखीकरण (तृतीय पंचवषीय योजना)।

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 संगठनात्मक पररवतान।
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1970-80 धशधवर अधाररत दृधष्टकोण (Camp approach)

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 सतत धवकास की ऄवधारणा।

 सामूधहक नसबंदी (Vasectomy) धशधवर।
 पररवार धनयोजन का राष्ट्र स्तरीय ऄध्ययन।
 प्रथम जनसंख्या नीधत वक्तव् की घोषणा।
 स्वैधच्छकता पर बल देते हुए जनता सरकार के ऄधीन नीधत।
1980-90 कै फे टेररया अधाररत दृधष्टकोण
 गभाधनरोधक के स्थान पर पररवार के अकार धनयंत्रण पर बल देना
और कै फे टेररया दृधष्टकोण ऄपनाना।
 धनवल जनन दर (Net Reproductive Rate:NRR) के संदभा में
धनयोजन (1996 तक NRR को आकाइ करने के लक्ष्य की प्राधप्त)।

1990-2000 लक्ष्य मुक्त दृधष्टकोण

 जनसंख्या, धवकास और कल्याण से संबंधधत धवस्तृत राष्ट्रीय एवं

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 क्षेत्र स्तरीय अंकड़ों का संग्रहण।
 लक्ष्यों का ईन्मूलन।
 राष्ट्रीय धवधशष्ट से क्षेत्र धवधशष्ट दृधष्टकोण की ओर स्थानान्तरण।
2000 राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत 2000
 राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत।
 ऄपूररत अवश्यकताओं की ऄवधारणा।
 ऄधधकार-अधाररत दृधष्टकोण।
 एचअइवी/एड्स।
 भागीदारी दृधष्टकोण।

10. राष्ट्रीय जनसं ख्या नीधत, 2000 का मू ल्यां क न

(Appraisal of National Population Policy 2000)
राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत, 2000 का ऄनुसरण करते हुए सरकार ने पररवार धनयोजन कायाक्रम के तहत
कइ ईपाय ककए हैं धजसके पररणामस्वरूप भारत में जनसंख्या वृधि दर में काफी कमी अइ है। यह
धनम्नधलधखत त्यों से स्पष्ट होता है:
(a) देश की दशकीय वृधि दर 1991-2001 की ऄवधध के दौरान 21.34% से घटकर 2001-2011 के
दौरान 17.64% हो गयी है।
(b) जब राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत, 2000 को ऄंगीकृ त ककया गया था तो ईस समय सकल प्रजनन दर
(TFR) 3.2 थी। भारत के रधजस्ट्ार जनरल द्वारा अयोधजत प्रधतदशा पंजीकरण सवेक्षण

om
(Sample Registration Survey:SRS) 2016 के ऄनुसार यह घटकर 2.3 हो गइ है।
1991 में सकल प्रजनन दर (TFR) के 3.6 के स्तर से 2016 में 2.3.के स्तर तक सुस्पष्ट धगरावट होने के l.c
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बावजूद भारत द्वारा ऄभी भी 2.1% का प्रधतस्थापन स्तर प्राप्त करना शेष है। 24 राज्यों/कें ि शाधसत
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प्रदेशों द्वारा पहले ही 2013 तक TFR का प्रधतस्थापन स्तर प्राप्त कर धलया गया था, जबकक ईिर
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प्रदेश और धबहार जैसे धवशाल जनसंख्या अधार वाले राज्यों में TFR क्रमशः 3.1 और 3.4 है। झारखंड
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(TFR 2.7), राजस्थान (TFR 2.8), मध्य प्रदेश (TFR 2.9), छिीसगढ़ (TFR 2.6) जैसे ऄन्य
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राज्यों में प्रजनन का ईच्च स्तर बना हुअ है और वे जनसंख्या वृधि में योगदान कर रहें हैं।
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11. राष्ट्रीय जनसं ख्या नीधत (NPP) 2000: अगे की राह

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(NPP-2000: The Way Forward)

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NPP-2000 की सफलता या ऄसफलता का मूल्यांकन के वल प्रजनन दर के अधार पर नहीं ककया जा

सकता है। सकल प्रजनन दर NPP-2000 के व्ापक ईद्देश्य ऄथाात् ईच्च गुणविा युक्त प्रजनन स्वास््य
देखभाल की ईपेक्षा करती है। जहााँ एक ओर के रल और अंध्र प्रदेश जैसे दधक्षणी राज्य आसके ईधचत
कायाान्वयन और मधहलाओं के स्वास््य को सफलतापूवक
ा प्राथधमकता दे रहे हैं, वहीं ऄधधकांश राज्य
धनम्न स्तरीय सेवा के साथ प्रजनन स्वास््य की धनरं तर ईपेक्षा कर रहे हैं।
खराब कक्रयान्वयन के समाधान हेतु राज्य सरकारों और NPP-2000 के ऄन्य प्रशासकों द्वारा पररवार
धनयोजन कायाक्रम के प्रत्येक स्तर पर प्रजनन स्वास््य को प्राथधमकता देने की अवश्यकता है।
आसके धलए, पररवार धनयोजन कायाक्रम का धवस्तार ककया जाना चाधहए धजसके धलए एक व्ापक
नेटवका का धनमााण ककया जाना अवश्यक है। पंचायतों, गैर-सरकारी संगठनों, जमीनी स्तर के संगठनों
और राज्य ऄधधकाररयों के मध्य संबंधों को औपचाररकता प्रदान करने से पररवार धनयोजन कायाक्रम को
संभवतः ऄधधक समथान प्राप्त होगा और पारदर्थशता में वृधि होगी। स्वास््य एवं पररवार कल्याण
मंत्रालय को पररवार धनयोजन के क्षेत्र में स्वास््य देखभाल कर्थमयों एवं धचककत्सकों को अकर्थषत करने
के धलए कदम ईठाने चाधहए। आसके ऄधतररक्त, कमाचाररयों को ईधचत रूप से प्रधशधक्षत और ऄपने काया

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के प्रधत जवाबदेह होना चाधहए। पररवार धनयोजन के पेशेवरों को प्रधतस्पधाात्मक वेतन कदया जाना
चाधहए धजससे वे दीघाकाल तक ईच्च गुणविा युक्त सेवाएाँ प्रदान करें ।
आसके ऄधतररक्त, वंधचत जनसंख्या (ऄथाात् मधलन बधस्तयों के धनवासी, जनजातीय समुदाय और ग्रामीण
धनवासी) के पुरुषों या मधहलाओं तक पहुाँच सुधनधश्चत करने के धलए पररवहन संबंधी बाधाओं का
समाधान ककया जाना चाधहए। ऄंततः, पररवार धनयोजन कायाप्रणाली से संबंधधत पररचचाा में पुरुषों को
भी शाधमल ककया जाना चाधहए। कइ साक्ष्यों से पता चलता है कक पररवार धनयोजन और स्वास््य
देखभाल से संबंधधत धनणाय पधतयों द्वारा ही धलए जाते हैं, परं तु हाल के जनसांधख्यकीय और स्वास््य
सवेक्षण (2005) के अंकड़ों से ज्ञात होता है कक पुरुष को ऄपनी पधियों की ऄपेक्षा गभाधनरोधक ईपायों
के संबंध में कम जानकारी होती है। यकद पुरुष और मधहला द्वारा पररवार धनयोजन संबंधी धनणाय संयुक्त
रूप से धलए जाएं तो आससे दोनों को संतुधष्ट प्रदान करने वाले प्रजनन संबंधी पररणाम प्राप्त हो सकते हैं।
आस प्रकार, राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत (2000) के प्रशासकों को पररवार धनयोजन के लाभों के बारे में
पुरुषों को धशधक्षत करने हेतु कदम ईठाए जाने चाधहए।
वस्तुतः पररवारों में धशक्षा, सूचना और गभा धनरोधकों तक पयााप्त पहुंच का ऄभाव देखा जाता है। यकद
राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत (2000) का ईद्देश्य सभी भारतीयों की गभाधनरोधक अवश्यकताओं की पूर्थत
करना है तो पररवार धनयोजन कायाक्रम के कायाान्वयन को पाररवाररक वरीयताओं से जोड़ा जाना
चाधहये और आसमें ईच्च गुणविायुक्त स्वास््य देखभाल के मानकों का समावेश ककया जाना चाधहए।
भावी जनसंख्या नीधत में ककन मुद्दों का समाधान ककया जाना चाधहए?
मूलभूत जनांकककीय लक्ष्यों को प्राप्त करने के ऄधतररक्त, भावी जनसंख्या नीधत को प्रधतकू ल मधहला और
बाल ललगानुपात का समाधान करना चाधहए, जो कक शहरों एवं ग्रामीण दोनों क्षेत्रों में धवद्यमान है।
भूधम और संपधि पर मधहलाओं के स्वाधमत्व संबंधी ऄधधकारों की ऄनुपधस्थधत जैसी धवभेदकारी
सामाधजक बाधाएं पुत्रों को वरीयता देने हेतु ईिरदायी कारक हैं।

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एक ऄन्य महत्वपूणा धवषय प्रवासन है, धजसका भावी जनसंख्या नीधत में समाधान ककया जाना चाधहए।
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2011 की जनगणना के ऄंतगात रोजगार, व्वसाय, धशक्षा, धववाह और ऄन्य कारकों द्वारा प्रेररत
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ऄंतरााज्यीय और ऄन्तःराज्यीय प्रवास में वृधि की चचाा की गयी है। महानगरों और बड़े शहरों में होने
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वाले ऄधनयोधजत प्रवास के कारण ऄवसंरचना, अवास और जल की ईपलब्धता पर दबाव में वृधि होने
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के साथ-साथ स्थानीय-बाहरी लोगों से संबंधधत तनाव भी ईत्पन्न होते हैं। जनसंख्या नीधत में आन
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कारकों को सधम्मधलत करने से दूरदर्थशता और समन्वय में ऄपेक्षाकृ त ऄधधक वृधि होगी और मधलन
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बधस्तयों के ऄत्यधधक धवस्तार एवं ऄधनयोधजत अवास के ऄपररहाया पररणामों से सुरक्षा प्राप्त होगी।
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एक ऄन्य प्रमुख धवषय वृिावस्था से संबंधधत है। वृिजनों की बढ़ती जनसंख्या और स्थायी रोगों के
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साथ जीवन प्रत्याशा में वृधि के कारण धशक्षा एवं कौशल धवकास प्रदान करने के प्राथधमक काया हेतु
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प्रयुक्त संसाधन धवक्षेधपत हो सकते हैं। संयुक्त पररवार प्रणाली का धवघटन होने के कारण धनभारता
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ऄनुपात में तीव्रता से वृधि हो रही है। वतामान में देखभाल सुधवधा प्रदाता से संबंधधत बाजार (market
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of caregivers) ऄधवधनयधमत, महंगा और गैर भरोसेमंद है। वृिजनों की बढ़ती ऄसमथाता के कारण
आस जनसंख्या समूह की बढ़ती अवश्यकताओं पूर्थत के धलए व्ावसाधयक ऄवसरों को जनसंख्या नीधत
का भाग होना चाधहए।
भधवष्य में ईत्पन्न होने वाली चुनौधतयों से धनपटने की तैयारी के साथ हमारी जनांकककीय पररसंपधियों
की रक्षा करने वाली जनसंख्या नीधत धवनाशकारी पररणामों से भावी पीकढ़यों की रक्षा करे गी।

11.1 भारत में जनसं ख्या वृ धि को धनयं धत्रत करने हे तु ककए गए ईपाय

(Measures to control population growth in India)

ककए जा रहे ईपाय:
 प्रसवोिर ऄंतगाभााशयी गभाधनरोधक ईपकरण (IUCD) जैसी जन्म ऄंतराल पिधतयों (Spacing
methods) पर ऄधधक बल।
 सभी सुधवधा कें िों पर धनयत कदवस हेतु स्थाइ सेवाओं (Fixed Day Static Services) की
ईपलब्धता।

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 राज्य और धजला स्तर पर गुणविा अिासन सधमधतयों की स्थापना करके पररवार धनयोजन
सेवाओं में गुणविायुक्त देखभाल सुधनधश्चत करना।
 दूर दराज के क्षेत्रों में धस्थत स्वास््य के न्िों तक गभाधनरोधकों की अपूर्थत के प्रबंधन में सुधार।
 धवधभन्न सुधवधाओं के धवज्ञापनों, सूचना-पट्टों (billboards) और ऄन्य दृश्य-िव् साधनों के प्रदशान
के माध्यम से मांग सृजन करने वाली गधतधवधधयों का संचालन।
 नसबंदी या बंध्याकरण कराने वाले व्धक्त के धलए राष्ट्रीय पररवार धनयोजन बीमा योजना
(NFPIS) धजसके ऄंतगात बीमा धारक की मृत्यु, जरटलताएं और धवफलता की संभाधवत घटनाओं
के धलए बीमा कवर प्रदान ककया जाता है तथा प्रदाता/ऄधधकृ त संस्थाओं को ईन संभाधवत घटनाओं
में मुकदमेबाज़ी के धवरुि क्षधतपूर्थत बीमा कवर प्रदान ककया जाता है।
 नसबंदी स्वीकारकतााओं हेतु क्षधतपूर्थत योजना- आस योजना के तहत स्वास््य एवं पररवार कल्याण

मंत्रालय (MoHFW) लाभाथी को होने वाली पाररिधमक हाधन और नसबंदी करने वाले सेवा
प्रदाता (और धचककत्सक दल) को क्षधतपूर्थत प्रदान करता है।
 पुरुष भागीदारी को बढ़ाना और नॉन-स्के लपल वेसक्टॉमी (Non Scalpel Vasectomy) को
प्रोत्साधहत करना। नॉन-स्के लपल वेसक्टॉमी में कोइ चीरा नहीं बधल्क के वल सुराख ककया जाता है
आसधलए कोइ टांके नहीं लगाये जाते।

 धमनीलैप ट्यूबक्
े टोमी (Minlap Tubectomy) सेवाओं पर ऄधधक बल देना क्योंकक ये ऄधधक

सरल होती हैं और आनके धलए के वल MBBS डॉक्टर की अवश्यकता होती है, न कक ककसी
िातकोिर िी रोग धवशेषज्ञ या सजान की।

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 सावाजधनक-धनजी भागीदारी (PPP) के तहत पररवार धनयोजन सेवाओं के धलए सेवा प्रदाताओं के l.c
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अधार में वृधि करने के धलए ऄपेक्षाकृ त ऄधधक धनजी/गैर-सरकारी संगठनों को मान्यता प्रदान
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करना।
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पररवार धनयोजन कायाक्रम के ऄंतगात की गयी नवीन पहलें

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 अशा (ASHA) कायाकतााओं द्वारा लाभार्थथयों के घर तक गभाधनरोधकों की अपूर्थत करने की

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योजना: सरकार द्वारा लाभार्थथयों के घरों तक गभाधनरोधकों की अपूर्थत करने हेतु अशा
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कायाकतााओं की सहायता प्राप्त करने के धलए एक योजना प्रारम्भ की गयी है।

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 अशा कायाकतााओं द्वारा बच्चों के जन्म में ऄंतराल सुधनधश्चत करने की योजना: आस योजना के तहत
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अशा कायाकतााओं द्वारा नव दम्पधतयों को धववाह के पश्चात् बच्चे के जन्म में दो वषों के धवलंब तथा
एक बच्चे के बाद दूसरे बच्चे के जन्म में तीन वषों का ऄन्तराल रखने का परामशा कदया जाता है।
 प्रसवोिर ऄंतगाभााशयी गभाधनरोधक ईपकरण (Post-Partum Intrauterine Contraceptive

device: PPIUCD) की नइ धवधध की शुरुअत द्वारा ऄंतराल बढ़ाने वाली धवधधयों को प्रोत्साहन।

 Cu IUCD 375 नामक एक नए ईपकरण का प्रारं भ, जो पांच वषों तक प्रभावशाली रहता है।

 PPIUCD की शुरुअत के साथ प्रसवोिर पररवार धनयोजन (PPFP) पर जोर तथा जननी सुरक्षा

योजना (JSY) के तहत संस्थागत प्रसव हेतु अने वाले ऄधधक मामलों के पूज
ं ीकरण के धलए
प्रसवोिर नसबंदी के रूप में नसबंदी करने के धलए मुख्य धवधध के रूप में धमनी लैपरोटॉमी
(Minilaprotomy) या धमनी लैप (Minilap) को बढ़ावा देना।

 ईच्च सकल प्रजनन दर (TFR) वाले 11 राज्यों के धलए नसबंदी के स्वीकारकतााओं हेतु क्षधतपूर्थत में
वृधि।

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 गभाावस्था के पररणाम की प्रारं धभक पहचान और धनणाय लेने की सुधवधा के धलए ईप-कें िों के साथ-
साथ समुदायों हेतु ईपयोग में ली जाने वाली अशा के न्िों की दवा ककटों में गभाावस्था परीक्षण
ककटों को शाधमल करने के प्रावधान के धलए योजना।
 ऐसे कें िों पर जहााँ ऄधधक मामले अते हैं वहां लोगों के धलए परामशी सेवाओं को सुधनधश्चत करने
हेतु प्रजनन, मातृ, नवजात, बाल एवं ककशोर स्वास््य (RMNCH) परामशादाताओं की
ईपलब्धता।
 पररवार धनयोजन (FP) 2020 - आसके लक्ष्यों की प्राधप्त हेतु पररवार धनयोजन धवभाग राष्ट्रीय एवं

राज्यवार काया योजनाओं पर कायारि है। FP-2020 की मूल प्रधतबिताएाँ धनम्नधलधखत हैं:

o पररवार धनयोजन पर बढ़ती धविीय प्रधतबिता धजसके तहत भारत ने 2012 से 2020 तक 2
धबधलयन ऄमेररकी डॉलर के अवंटन की प्रधतबिता व्क्त की है।
o 2020 तक 48 धमधलयन (4.8 करोड़) ऄधतररक्त मधहलाओं की पररवार धनयोजन सेवाओं तक

पहुंच सुधनधश्चत करना ( FP-2020 के कु ल लक्ष्यों का 40%)।

o वतामान में गभाधनरोधकों का प्रयोग करने वाली 100 धमधलयन (10 करोड़) मधहलाओं के
कवरे ज को बनाए रखना।
स्वैधच्छक पररवार धनयोजन संबध
ं ी सेवाओं, अपूर्थतयों एवं सूचनाओं तक बेहतर पहुंच के माध्यम से
ऄपूररत अवश्यकताओं में कमी करना। ईपयुाक्त कारकों के ऄधतररक्त जनसंख्या धस्थरता कोष
(National Population Stablization Fund) द्वारा जनसंख्या धनयंत्रण ईपायों के रूप में

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धनम्नधलधखत रणनीधतयों को ऄपनाया गया है:
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o प्रेरणा रणनीधत: जनसंख्या धस्थरता कोष (JSK) द्वारा युवा माताओं और धशशु के स्वास््य के
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धहत में, लड़ककयों की धववाह की अयु में वृधि करने और प्रथम बच्चे में धवलम्ब तथा पहले एवं
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दूसरे बच्चे में ऄन्तराल को बढ़ाने में सहायता करने हेतु आस रणनीधत को प्रारम्भ ककया गया।
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आस रणनीधत को ऄपनाने वाले दम्पधतयों को सम्माधनत ककया जाएगा। यह रणनीधत समुदाय

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की मानधसकता को पररवर्थतत करने में सहायता करे गी।

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o संतधु ष्ट रणनीधत: आस रणनीधत के तहत जनसंख्या धस्थरता कोष, सावाजधनक-धनजी भागीदारी
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के तहत नसबंदी ऑपरे शन के संचालन हेतु धनजी क्षेत्र के िीरोग धवशेषज्ञों एवं नसबंदी शल्य-
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धचककत्सकों को अमंधत्रत करता है। 10 या आससे ऄधधक (नसबंदी) के लक्ष्य को प्राप्त करने
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वाले धनजी ऄस्पतालों/नर्ससग होम को रणनीधत के ऄनुसार ईधचत रूप से पुरस्कृ त ककया जाता
है।
o राष्ट्रीय हेल्पलाआन: JSK, प्रजनन स्वास््य, पररवार धनयोजन, मातृ एवं धशशु स्वास््य
आत्याकद पर धन:शुल्क परामशा ईपलब्ध करवाने हेतु कॉल सेंटसा का संचालन भी कर रहा है।
o समथानकारी तथा सूचना, धशक्षा एवं संचार (IEC) गधतधवधधयां: जनसंख्या धस्थरीकरण के
संदभा में जागरूकता एवं समथान संबंधी ऄपने प्रयासों के एक भाग के रूप में जनसंख्या
धस्थरता कोष द्वारा आलेक्ट्ॉधनक मीधडया, लप्रट मीधडया, कायाशालाओं, वॉकाथन तथा ऄन्य

बहु-स्तरीय गधतधवधधयों के माध्यम से राष्ट्रीय, राज्य, धजला और ब्लॉक स्तर पर ऄपनी

गधतधवधधयों के प्रसार हेतु ऄन्य मंत्रालयों, धवकास भागीदारों, धनजी क्षेत्रों, कॉपोरे ट और

पेशेवर धनकायों के साथ नेटवका एवं भागीदारी स्थाधपत की गयी है।

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12. पररधशष्ट (जनसं ख्या मानधचत्र एवं ताधलकाएाँ )
Appendix (Population map and tables)

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Fig. - S1
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Fig. - S2

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Fig. - S3
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Fig. - S4

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Fig. - S5
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Fig S6

Trivia: Population Doubling Time: Population doubling time is the time taken by
any population to double itself at its current annual growth rate.

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Fig. - S7 – Age Structure in India 2011

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Fig. – S8

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Fig. - S9

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Fig. - S 10

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Fig. - S 11

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Fig. S 12
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Fig. - S 13

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Fig. - S 14 – Literacy Rate – India 2011

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Fig S 15

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Fig. S16

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Table T1

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Table T2

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Table T3

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Table T4

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Table T5

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TABLE T6-CHILD SEX RATIO in DIFFERENT STATES

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TABLE T7-ADULT SEX RATIO IN DIFERENT STATES

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TABLE T8: State/UT-wise usual status (adjusted), Workforce Participation Rates

(%) in the rural and urban areas in the country during 2011-12.

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13.धवगत वषों में Vision IAS GS में स टे स्ट सीरीज में पू छे
गए प्रश्न
(Previous Year Vision IAS GS Mains Test Series Questions)
1. जनगणना 2011 से भारत में चल रहे जनसांधख्यकीय पररवतान के संबध
ं में एक पूणा या
धनतांत ईिर-दधक्षण धवभाजन स्पष्ट होता है। आस पररघटना की व्ाख्या कीधजए तथा ईिरी
एवं दधक्षणी राज्यों के धलये आसके धनधहताथा नीधत की चचाा कीधजए।
दृधष्टकोणः
 ईिरी व दधक्षणी राज्यों में हो रहे जनसांधख्यकीय पररवतानों के बीच ऄंतर को स्पष्ट करें ।
ईदाहरण के धलए ताजा अंकड़ों के ऄनुसार 0-14 वषा के प्रत्येक तीन बच्चों में से एक यूपी व
धबहार से है। दूसरी तरफ दधक्षण भारतीय राज्यों ने ऄपनी जनसंख्या को लम्बे समय से धस्थर
ककया है तथा ऄभी ईनकी प्रौढ़ जनसंख्या में काफी वृधि देखने को धमल रही है।
 नीधत कक्रयान्वयन जैस-े ईिरी राज्यों को धशक्षा पर ऄधधक धनवेश करने की अवश्यकता है,
जबकक दधक्षणी राज्यों का ईनकी ईम्रदराज जनसंख्या के स्वास््य, पेंशन, बीमा अकद पर
धनवेश की अवश्यकता है।
ईिर
 2011 की जनगणना में भारत में जनसांधख्यकीय पररवतानों में ईिर-दधक्षणी राज्यों के बीच
एक स्पष्ट धवभाजन कदखाइ देता है।
 दधक्षणी राज्यों ने ईिरी राज्यों की तुलना में ऄपनी जनसंख्या वृधि दर में तेजी से कमी की है।

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ईदाहरण के धलए ताजा अंकड़ों के ऄनुसार 0-14 वषा के प्रत्येक तीन बच्चों मे से 1 बच्चा यूपी-
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धबहार का है। दूसरी तरफ दधक्षणी भारतीय राज्यों ने ऄपनी जनसंख्या को लम्बे समय से
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धस्थर ककया है तथा ईनकी ईम्रदराज जनसंख्या में काफी वृधि देखने को धमली है।
10
27

 आसके पररणामस्वरूप दधक्षण में ऄकु शल िम की कमी है धजसे देश के दूसरे भागों से होने वाले
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पलायन से पूरा ककया जा रहा है।

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 भारत में सभी राज्यों की मध्य जनांकककीय की सरं चना पयााप्त धभन्नता धलये हुए है। कु छ
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राज्यों में जनसंख्या की अयु सरं चना व्स्क के धन्ित होगी तथा जो धनकट भधवष्य में वृृृ
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जनसंख्या में पररवर्थतत हो जायेगी तथा कु छ ऄन्य राज्यों में जनसंख्या की अयु सरं चना में
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बच्चे व युवा ऄधधक है। यह दशााता है कक सरकारों को आस मुद्दे को संभालने के धलए पूरी तरह
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से धभन्न नीधतयों की अवश्यकता होगी।

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 आसका ऄथा यह है कक ईिरी राज्यों को धशक्षा, कौशल धनमााण आत्याकद पर धनवेश की ऄधधक
अवश्यकता है जबकक ऄपनी ईम्रदराज जनसंख्या के कारण दधक्षणी राज्यों को स्वास््य पेंशन,
बीमा अकद पर धनवेश की अवश्यकता है।

2. प्रजनन स्वास््य क्या है? यह ककस प्रकार वतामान पररवार धनयोजन तथा मातृ एवं धशशु

स्वास््य कायाक्रमों से धभन्न है?

दृधष्टकोणः
ईिर में प्रजनन स्वास््य के धवचार को स्पष्टता से समझाया जाना चाधहए। आसमें वतामान में
चल रहे पररवार धनयोजन व मातृत्व तथा बाल स्वास््य के मूलभूत धवचारों, दृधष्टकोण को
ईजागर कीधजए तथा आसमें प्रजनन स्वास््य कायाक्रम के प्रवातक धवचारों पर भी प्रकाश
डाधलए।

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ईिर:
 WHO के ऄनुसार, प्रजनन स्वास््य यह दशााता है कक लोग एक धजम्मेदार, संतोषजनक व
सुरधक्षत यौन जीवन जीने में समथा हो तथा वे प्रजनन की क्षमता रखते हो साथ ही ईनके पास
यह स्वतंत्रता हो कक वे आसे कब प्रयोग में लायेगें। आसका धनधहताथा यह है कक पुरुष व मधहला
को ऄपने धलए प्रजनन के सुरधक्षत, प्रभावी, वहनीय व स्वीकाया तरीकों को, ऄपनाने संबंधी
ऄधधकारों से ऄवगत करवाना तथा ईन समुधचत स्वास््य रक्षक सेवाओं को प्राप्त करना जो
मधहला को सुरधक्षत गभा व धशशु-जन्म तथा युगल को एक स्वस््य बच्चे को जन्म देने का
सुनहरा ऄवसर ईपलब्ध करवायें।
 प्रजनन स्वास््य, प्रजनन में अने वाली बाधाओं, पररवार धनयोजन के मुद्दों तथा मातृत्व व
धशशु मृत्युदर (प्रसवकालीन) एवं रूग्णता के साथ ही प्रजनन स्वास््य कु छ ऄन्य धवषयों के
बारे में भी सूधचत करता है, जैस-े हाधनकारक प्रथाएाँ, ऄनचाहा गभा, ऄसुरधक्षत गभापात,
प्रजनन संबधधत संक्रमण-जैसे यौन संक्रधमत बीमाररयााँ एवं एड्स को समाधहत करते हुए भ्रूण
हत्या, बााँझपन, कु पोषण व एधनधमया तथा प्रजनन संबधी कैं सर आत्याकद।
यह संकल्पना कै से धभन्न है?
 पररवार धनयोजन कायाक्रम का ईद्देश्य, ढााँचा व मूल्यांकन में जनांकककीय ऄधनवायाता के स्तर
पर चलाये जा रहे स्वास््य संबध ं ी मुद्दों धजनमें ककसी प्रकार की देर नहीं जा सकती। जैसे-
मातृ-संबंधी स्वास््य तथा या यौन-संक्रधमत बीमाररयों की रोकथाम एवं स्वास््य प्रबंधन पर
जोर कदया जाए।
 सामान्यतः कु छ कायाक्रम पूणातः मधहला के धन्ित हैं तथा ईनके प्रजनन स्वास््य व धनणायन
क्षमता के सामाधजक, सांस्कृ धतक व अन्तररक वा वास्तधवकता का लेखा-जोखा रखते हैं।

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 यह संकल्पना के वल शादीशुदा लोगों के संदभा में है, धवशेष रूप से ऄन्य जवान लोग आससे
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बाहर हैं।
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 आसमें पुरूषों के धलए सेवाएं बमुधश्कल ही बनाइ गइ हैं, जबकक ईनमें भी प्रजनन स्वास््य
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संबंधी धवशेषतः यौन-संक्रधमत बीमाररयों से जुड़ा हुअ।

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 प्रजनन स्वास््य का दृधष्टकोण कइ तरीकों में छोटे पररवार की संकल्पना से ऄलग है।
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प्रजनन व बाल स्वास््य कायाक्रमः

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प्रजनन व बाल स्वास््य कायाक्रम 1997 में शुरू हुअ। आसमें ऄनचाहे गभा की रोकथाम एवं
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प्रंबधन, जच्चा-बच्चा की सुरक्षा को बढ़ावा तथा प्रजनन संबंधी संक्रमण एवं यौन संक्रमण अकद
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की रोकथाम के धलए धवधभन्न सेवाएाँ एकीकृ त रूप से ईपलब्ध हैं। कायाक्रम का लक्ष्य है - ईन
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लोगों तक आन सेवाओं का धवस्तार करना जो ऄभी तक आन सेवाओं से वंधचत रहे हैं। ईपेधक्षत
जनसमूह को धजसमें ककशोर तथा अर्थथक व सामाधजक रूप से धपछडेऺ लोग जैसे- शहरी झुग्गी
वाले व अकदवासी जनसंख्या अकद को सधम्मधलत ककया जाता है।

3. यकद जनसांधख्यकीय लाभांश को ईधचत रूप से पोधषत नहीं ककया जाता तो यह

जनसांधख्यकीय अपदा बन जाता है। भारतीय सन्दभा में आसकी व्ाख्या कीधजए।
दृधष्टकोणः
 वृहत् जननांकककी लांभाश के ईधचत दोहन हेतु सरकार द्वारा की गइ पहलों तथा ईससे ऄब
तक हुये लाभ पर जोर दीधजए।
 वृहत् जननांकककी लाभांश के ईधचत दोहन न कर पाने के दुष्प्रभावों, जो कक कौशल व
रोजगार के ऄभाव में लोगों (धवशेषकर युवाओं में) नकारात्मक भाव ला सकती है, की भी
चचाा करें ।
 जननांकककी लांभाश के बारे में कु छ त्य बताआये।

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ईिरः
 भारत में औसत अयु 39 वषा है जबकक ऄन्य देशों जैसे जापान में 47 वषा, चीन में 40, यूरोप
में 46 व ऄमरीका में औसत अयु 40 वषा है।
 अज भारत में युवा, ईत्पादक व धवधवधतापूणा जनसंख्या है, जो काम के धलए तैयार है तथा
पररवतान लाने में सक्षम है। ऄन्तरााष्ट्रीय िम संगठन के ऄनुसार, 2020 में भारत में 20-24
अयु वगा के 116 धमधलयन लोगों की तुलना में चीन में के वल 94 धमधलयन लोग रह जायेगें।
 यकद हम आन युवाओं को धशक्षा दें व कौशल धवकधसत करें तो हम ना के वल हमारी
ऄथाव्वस्था व समाज को बदल पायेगें बधल्क वैधिक स्तर पर ऐसा पररवतान कर सकते हैं।
 परन्तु दूसरी तरफ, युवाओं को ईनके अदशावाद व उजाा के धलए जाना जाता है। यकद ईधचत
कौशल व प्रधशक्षण देकर ईनकी क्षमता व उजाा का ईधचत ईपयोग नहीं ककया गया तो आससे
युवाओं में ऄसुरक्षा की भावना अएगी। साथ ही आससे माओवाद जैसी धारणाएं पनपेंगीं,
धजनमें बेरोजगार, कुं रठत व कम धशधक्षत युवा शाधमल होते हैं।
 अइ-टी सॉफ्टवेयर, गैर-कायाालयी काया तथा शोध व धवकास काया में जबरदस्त ईछाल का
दौर है। आनमें से ककसी भी क्षेत्र में धवकलांग, कम-धशधक्षत, कम कु शल लोगों के धलए रोजगार
के ऄवसर नहीं हैं।
 अज भारतीय ऄथाव्वस्था में रोजगार कम हो रहे है तथा रोजगार-सृजन ही भारत की बढ़ती
वृधि दर को बनाए रखने हेतु प्रमुख तत्व है। भारत को बड़े स्तर पर रोजगार-सृजन तथा िम-
गहन धवधनमााण की अवश्यकता है, धजससे ऄधतवादी अंदोलनों को गंभीर होने से रोका जा
सके ।

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 आसे प्राप्त करने हेतु वतामान सरकारी िम कानूनों को लचीला बनाने की अवश्यकता है,
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धजससे िम गहन धवधनमााण को बढ़ाया जा सके ।
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 आसके धलए सरकार को मानव पूंजी, स्वास््य व धशक्षा में भारी धनवेश की अवश्यकता है,
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धजससे भारत के युवाओं की क्षमता का पूरा ईपयोग ककया जा सके ।

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 आसके धलए भौधतक, अधारभूत ढााँचे एवं, ऄन्य संरचनात्मक ढााँचे में भारी धनवेश की
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अवश्यकता है, धजससे सकल घरे लू ईत्पाद को 4.6 प्रधतशत से 7-8 प्रधतशत ककया जा सके ।
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यकद भारत तेजी से काया करता है, तो यह धनकट भधवष्य में वैधिक अर्थथक शधक्त बन सकता
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है और यकद ऐसा नहीं हुअ तो सभी अशाएंृाँ धूधमल हो जायेंगींl

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4. क्या कारण हैं कक राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत भारत में जनसंख्या वृधि रोकने में धवफल रही है?
दृधष्टकोणः
 सीधा स्पष्ट प्रश्न। कु छ कारणों को धलखें।
 कु छ सुझावों के साथ धनष्कषा दें।
ईिरः
जहााँ एक ओर जन्मदर को कम करने के धलए कोइ प्रभावी संस्थागत कक्रयाधवधध (मैकेधनज्म)
नहीं रही है वहीं दूसरी ओर मृत्युदर को कम करने में संतोषजनक सफलता धमली है। स्वास््य
एवं स्वच्छता की धस्थधत में सुधार से मृत्यु दर में काफी कमी अयी है। ऄतः धवकास और
बढ़ती जनसंख्या के बीच ऄसन्तुलन की धस्थधत में पररवार धनयोजन का राष्ट्रीय स्तर पर
महत्व बढ़ गया है।
भारत में जन्मदर को कम करने के धलए ‘पररवार धनयोजन कायाक्रम’ ऄपनाया गया। स्वास््य
मंत्रालय के ऄन्तगात पररवार धनयोजन के धलए एक धवभाग बनाया गया, धजसने ऄप्रैल 1976
में ‘राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत’ बनायी और 1981 में आसे संशोधधत ककया गया।

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 आस राष्ट्रीय नीधत का ईद्देश्य लोगों को, ईनके और ईनके बच्चों के धवकास के धलए, धनयोधजत
पररवार की अवश्यकता और ईसके महत्व पर बल देना था। बीस सूत्रीय कायाक्रम के ऄन्तगात
पररवार धनयोजन स्वैधच्छक अधार पर एक जनअंदोलन बना। ‘छोटे पररवार’ के महत्व के
संदभा में लोगों को मीधडया और मौधखक संचार के द्वारा जागरूक करने की अवश्यकता है।
जनसंख्या दर को कम करने में मधहला साक्षरता भी प्रमुख भूधमका धनभा सकती है।
बढ़ती जनसंख्या को धनयंधत्रत करने के धलए धनम्नधलधखत सुझाव कदये गये हैं-
 छोटे पररवार की सामूधहक स्वीकृ धत।
 पररवार धनयोजन की धवधधयों का व्धक्तगत ज्ञान।
 जन्म धनयंत्रण संबंधी सेवाओं की ईपलब्धता को सुधनधश्चत करना।
आस तरह से जनसंख्या नीधत का के न्ि धबन्दु धबना ककसी सामाधजक, अर्थथक और सांस्कृ धतक
भेदभाव के राष्ट्रीय जन्म दर को कम करना है। जनसंख्या धनयंत्रण के धलए लोगों पर दबाव
डालना ईतना सफल नहीं रहा है आसधलए जागरुकता के द्वारा ही आस पर धनयंत्रण पाया जा
सकता है।

5. अर्थथक धवकास ककसी समाज की जनसांधख्यकीय को ककस प्रकार प्रभाधवत करता है? भारत
के सन्दभा में आसकी चचाा करें ।
दृधष्टकोण:
प्रश्न का मूल धवषय अर्थथक धवकास और जनसांधख्यकीय पररवतान के बीच संबंध है। ईिर को
धनम्नधलधखत तरीके से प्रस्तुत ककया जा सकता है:
 भारत में अर्थथक धवकास के संबंध में संक्षेप में सामान्य जनसांधख्यकी प्रवृधि को
समझाएं।

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 तत्पश्चात् धवस्तार से चचाा करें कक भारतीय समाज के अर्थथक धवकास द्वारा क्याl.c
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जनसांधख्यकीय पररवतान हुए हैं। ईदाहरण: जनन दर में कमी, ललगानुपात अकद ।
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ईिर:
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अर्थथक धवकास और जनसांधख्यकीय पररवतान घधनष्ठ रूप से एक-दूसरे से संबंधधत हैं।

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अर्थथक धवकास के ईच्च स्तर के पररणामस्वरूप जनन दर, जनसंख्या वृधि, मृत्यु दर में
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धगरावट एवं जीवन प्रत्याशा व साक्षरता दर में वृधि होती है। आसी प्रकार, धपछले कु छ वषों के
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दौरान भारत ने अर्थथक धवकास की प्रकक्रया में जनसंख्या वृधि दर, जनन दर, जीवन प्रत्याशा
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और अयु संरचना में मौधलक पररवतान ऄनुभव ककए हैं। आन पररवतानों की प्रकृ धत आस प्रकार
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है:
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 कु छ धवशेष क्षेत्रों के पक्ष में धपछले दो दशकों के दौरान अर्थथक धवकास (6-8%) के ईच्च
स्तर के पररणामस्वरूप शहरी क्षेत्रों में जनसंख्या संकेन्िण में वृधि हुइ है। शहरी
जनसंख्या का ऄनुपात जनसंख्या घनत्व में वृधि के साथ धनरं तर बढ़ते हुए 2011 में 31
प्रधतशत तक हो गया।
 कु ल जनसंख्या वृधि दर में 1981 में 24.5% से 2011 में 17.6% तक तीव्र धगरावट
अइ है। यह धगरावट अर्थथक धवकास के बढ़ते स्तर और सेवा क्षेत्र की वृधि के ऄनुरूप है।
 साक्षरता दर, जो 1991 में 54% थी, आसके 2011 में 74% तक पहुंचने हेतु बढ़ते
अर्थथक धवकास को ईत्तरदायी ठहराया जा सकता है क्योंकक कौशल शधक्त की मांग और
रोजगार के ऄवसरों में वृधि हो रही है।
 हाल के दशकों में ग्रामीण ऄथाव्वस्था के धीमी अर्थथक धवकास के पररणामस्वरूप बड़े
पैमाने पर पलायन हुअ है धजसके फलस्वरूप शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों के जनसांधख्यकीय
संरचना में पररवतान अया है ।

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  अर्थथक धवकास के बढ़ते स्तर और स्वास््य सेवाओं के धवकास, भोजन के पररवतानशील
प्रधतरूप के साथ ही भारत में जनसंख्या की जीवन प्रत्याशा धनरं तर बढ़ रही है।
 भारत जनसांधख्यकीय लाभांश कहलाने वाली कायाशील अयु की जनसंख्या (15-64) के
ऄनुपात में वृधि का साक्षी है धजसे समाज की अर्थथक ऄवस्था का पररणाम माना जाता
है और धजसका अर्थथक धवकास के धलए धनधहताथा भी होता है।
 धपछले कु छ वषों के दौरान सेवा क्षेत्र के सदृश ऄथाव्वस्था के नए क्षेत्रों के धवकास के
साथ िम बाजार में िधमकों की भागीदारी में वृधि हुइ है।

6. भारत में जनसंख्या का ऄसमान स्थाधनक धवतरण आसके भौधतक, सामाधजक और ऐधतहाधसक
कारकों के साथ घधनष्ठ संबध
ं को बतलाता है। वणान करें ।
दृधष्टकोण:
 भारत में जनसंख्या के ऄसमान स्थाधनक धवतरण की संक्षप
े में चचाा करें ।
 भौधतक, सामाधजक और ऐधतहाधसक कारकों से से ये घधनष्ट रूप से कै से जुड़े हैं, चचाा करें ।
ईिर :
 भारत की जनसंख्या का स्थाधनक धवतरण एक समान नहीं है। भारत में जनसंख्या का ऄसमान
घनत्व आस त्य से स्पष्ट है कक ऄरुणाचल प्रदेश में प्रधत वगा ककलोमीटर जनसंख्या का औसत
के वल 17 व्धक्त है, जबकक वषा 2011 की जनगणना के ऄनुसार कदल्ली में प्रधत वगा
ककलोमीटर में लोगों का औसत 11,297 व्धक्त है।

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धचत्र : वषा 2011 में जनसंख्या घनत्व

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  भारत में जनसंख्या के स्थाधनक धवतरण में भारी धवधभन्नता है। भारत में जनसंख्या का
ऄसमान स्थाधनक धवतरण आस बात की ओर संकेत करता है कक भौधतक, सामाधजक-अर्थथक
और ऐधतहाधसक कारकों से आसका घधनष्ठ सम्बन्ध है।
भौधतक कारक:
 जहााँ तक भौधतक कारणों का प्रश्न है, यह स्पष्ट है कक मुख्यतः मौसम और आसके साथ स्थान,
जल की ईपलब्धता से ही स्थाधनक धवतरण के स्वरूप का धनधाारण होता है। ईिर भारत के
मैदानी भागों, डेल्टाइ क्षेत्रों और समुितटीय मैदानों में जनसंख्या का ऄनुपात दधक्षण भारतीय
राज्यों के अतंररक धजलों और भारत के मध्यवती राज्यों, धहमालय, ईिर-पूवा और कु छ
पधश्चमी राज्यों की तुलना में ऄधधक है।
 कफर भी लसचाइ के साधनों में धवकास (राजस्थान), खधनज और उजाा के स्रोतों की ईपलब्धता
(झारखंड) और यातायात संजाल के धवकास (प्रायद्वीपीय राज्य) के पररणामस्वरूप आन क्षेत्रों
में जहााँ पहले जनसंख्या घनत्व कम था, वहां ऄब मध्यम से ईच्च स्तर पर घनत्व बढ़ा है।

सामाधजक-अर्थथक और ऐधतहाधसक कारक:

 जनसंख्या के स्थाधनक धवतरण के सामाधजक-अर्थथक और ऐधतहाधसक कारकों में जो महत्वपूणा
कारक हैं, वे हैं- स्थाधपत कृ धष का क्रधमक धवकास और कृ धष संबंधी धवकास, मानवीय बधस्तयों
के स्वरूप, यातायात संजाल का धवकास, औद्योगीकरण और शहरीकरण।
 ऐसा देखा गया है कक जो क्षेत्र भारत की नदी-मैदानों और समुितट पर धस्थत हैं, वहााँ
जनसंख्या की सघनता ऄधधक रहती है। भले ही आन क्षेत्रों में भूधम और जल के ईपयोग में
धगरावट के संकेत धमलते हैं, परन्तु मानव बधस्तयों के प्राचीन आधतहास के ऄनुसार और

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यातायात संजाल का धवकास होने से जनसंख्या की सघनता बहुत ऄधधक ही रही है।
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दूसरी ओर, मुम्बइ, कोलकता, बंगलोर, पुण,े ऄहमदाबाद, चेन्नइ और जयपुर जैसे शहरी क्षेत्रों
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में औद्योधगक धवकास और शहरीकरण के कारण जनसंख्या की सघनता ऄधधक रही है, और
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बहुत ऄधधक संख्या में ग्रामीण-शहरी प्रवासी आन क्षेत्रों की ओर अकर्थषत होते रहे हैं।
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हम आससे यह धनष्कषा धनकाल सकते हैं कक ककसी भी क्षेत्र में जनसंख्या घनत्व एक से ऄधधक
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कारकों पर धनभार करती है। ईदाहरण के धलए भारत के ईिर-पूवा क्षेत्र को ही लें। यहााँ
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जनसंख्या के धनम्न घनत्व के धलए कइ कारक ईिरदायी हैं। ये कारक हैं- ऄत्याधधक वषाा,
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ईबड़खाबड़ भू-भाग, सघन वन, कम ईवार भूधम के साथ कइ ऄन्य सामाधजक-अर्थथक और

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ऐतहाधसक कारक।
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7. 952 में ऄपनी जनसंख्या नीधत की घोषणा करने के साथ ही भारत ईन चुधनन्दा देशों के समूह
में सधम्मधलत हो गया धजनकी ऄपनी ऄधधकाररक जनसंख्या नीधत थी। आसके पश्चात के वषों
के दौरान देश की जनसंख्या नीधत के धवधभन्न पहलुओें का अलोचनात्मक धवश्लेषण कीधजए।

दृधष्टकोण:
 ईिर की भूधमका में जनसंख्या नीधत को संधक्षप्त रूप में पररभाधषत करना चाधहए। आसके
ऄलावा, संक्षेप में 1952 के राष्ट्रीय पररवार धनयोजन कायाक्रम के बारे में बतलाते हुए
जनसंख्या नीधत के धवकास के सन्दभा में ईल्लेख करें ।
 जनसंख्या नीधत की धवशेषताएं बताएं चूकं क यह धवधभन्न दृधष्टकोणों और महत्वपूणा नीधतगत
दस्तावेज जैसे राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत 2000 को ऄपनाने के क्रम में कइ वषों में धवकधसत हुइ
है। बीते वषों में क्रमागत नीधतयों की ईपलधब्धयों और धवफलताओं के माध्यम से
अलोचनात्मक धवश्लेषण प्रस्तुत ककया जा सकता है।

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  आसके द्वारा हुइ प्रगधत के साथ ही ककये गए प्रयासों का ईल्लेख करते हुए एक सकारात्मक
रटप्पणी करते हुए ईिर समाप्त कीधजए।
ईिर:
जनसंख्या नीधत वह नीधत होती है जो धवधभन्न जनसांधख्यकीय चर जैसे धवकास की दर और
पैटना, जन्म-दर, मृत्यु-दर अकद को प्रभाधवत करने का प्रयास करती है। स्वतंत्र भारत में
धवकास योजना के एक महत्वपूणा घटक के रूप में जनसंख्या की पहचान की गइ थी। धजसने
1952 में राष्ट्रीय पररवार धनयोजन कायाक्रम की शुरूअत का मागा प्रशस्त ककया, जो मुख्य
रूप से जन्म धनयंत्रण करने वाले तरीकों के माध्यम से जनसंख्या वृधि की दर को धनयंधत्रत
करने के ईद्देश्य से की गइ थी।
 राष्ट्रीय अपातकाल के दौरान, जनसंख्या को धनयंधत्रत करने के प्रयासों में तीव्रता अयी।

दुभााग्य से, बड़े पैमाने पर जबरन नसबंदी जैसे बलात तरीके प्रयुक्त ककये गए जो
जनसंख्या नीधत के प्रधत लोगों के बीच ऄसंतोष का कारण बना।
 आसके बाद कायाक्रम को राष्ट्रीय पररवार कल्याण कायाक्रम के रूप में पुन: नाधमत ककया
गया, धजसमें लोगों के कल्याण के माध्यम से जनसंख्या को धनयंधत्रत करने पर फोकस
ककया गया। जनसंख्या धनयंत्रण के जबरन तरीकों का पररत्याग ककया गया और ईनके
बजाय व्ापक अधार के सामाधजक जनसांधख्यकीय ईद्देश्यों को ऄपनाया गया।
 राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत (NPP), 2000 के भाग के रूप में कदशा-धनदेशों का एक नया

सेट तैयार ककया गया, ये लक्ष्य ऄपनी प्रकृ धत में समग्र थे तथा 2010 तक हाधसल ककया

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जाने थे, आनमें व्ापक क्षेत्रों को कवर ककया गया धजससे सावाजधनक स्वास््य और l.c
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जनसंख्या पररवतान के पैटना प्रभाधवत हुए।

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कायाान्वयन एवं लक्ष्यों को प्राप्त करने के सन्दभा में समग्र प्रदशान तुलनात्मक रूप से
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संतोषजनक से थोड़ा कम रहा। प्रारं भ में, फोकस क्षेत्र बहुत संकीणा थे जैसे गभाधनरोधक
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और नसबंदी द्वारा जनसंख्या धनयंत्रण। जबकक मुख्य फोकस ईन सामाधजक-अर्थथक

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कारकों पर होना चाधहए था जो जनसंख्या वृधि की ईच्च दर के प्रमुख कारण हैं। NPP
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2000 के लक्ष्य, 2015 में भी प्राप्त नही ककये जा सके ।

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 आन सबके बावजूद पहली नीधत के धनमााण के बाद से पचास वषों में कइ महत्वपूणा
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ईपलधब्धयााँ हाधसल की गइ हैं। ऄशोधधत मृत्यु दर, धशशु मृत्यु दर (IMR) में कमी हुइ है
तथा जीवन प्रत्याशा में महत्वपूणा सुधार देखा गया है। जनसंख्या धस्थर हो गइ है क्योंकक
कु ल प्रजनन दर (TFR) 3 से कम हो गयी है, लेककन आस लक्ष्य को हाधसल करने के धलए
भी काफी समय लग गया।
 कइ दशकों में, जनसंख्या नीधत में नीधतगत एवं वास्तधवक कायाक्रम के कायाान्वयन के
संदभा में पररवतान अये हैं तथा वतामान में नीधत में न के वल जनसंख्या धस्थरीकरण के
लक्ष्यों को प्राप्त करने के धलए बधल्क प्रजनन स्वास््य को बढ़ावा देने और मातृ, धशशु एवं
बाल मृत्यु दर एवं रुग्णता को कम करने के धलए पररवतान ककये जा रहे हैं।
हाल ही में ईठाये गए कदमों जैसे राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास््य धमशन, से धनधश्चत रूप से लक्ष्यों को
प्राप्त करने के हमारे प्रदशान में सुधार होगा। भारत को अबादी के मानकों पर बेहतर ररकॉडा
के सम्बन्ध में िीलंका जैसे पड़ोसी देशों से प्रेरणा लेनी चाधहए।

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14. धवगत वषों में सं घ लोक से वा अयोग (UPSC) द्वारा पू छे
गए प्रश्न
(Past Year UPSC Questions)

1. प्रमुख धवशेषताओं को बताते हुए भारत सरकार की जनसंख्या नीधत की समीक्षा कीधजए।

(2001)
2. राष्ट्रीय जनसंख्या नीधत 2000 में तय ककए गए मुख्य लक्ष्यों को रे खांककत कीधजए। आस नीधत
हेतु ककन ईपायों का ऄनुशरण ककया गया। (2002)
3. भारत की जनसंख्या में ललगानुपात को पररभाधषत कीधजए।आसकी वतामान धस्थधत क्या है ?

(2002)
4. अलोचनत्मक परीक्षण कीधजए कक क्या बढ़ती जनसंख्या गरीबी का कारण है या गरीबी
भारत में बढ़ती जनसंख्या का मुख्य कारण है। (2013)

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Classroom Study Material

भारतीय समाज ai
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महहलाओं की भूहमका तथा महहला संगठन

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 हिषय सूची
1. भूहमका (Introduction)________________________________________________________________________ 4

2. भारत में महहलाओं की हथथहत ____________________________________________________________________ 4

2.1. सामाहजक संरचना, सामाहजक प्रक्रियाएं और महहलाएं________________________________________________ 7

2.1.1. जाहत संरचना (The Caste Structure)_____________________________________________________ 7
2.1.2. पररिार संथथा (The Institution of Family) _________________________________________________ 8
2.1.3. पररिार के भीतर समाजीकरण (Socialization within the Family) ________________________________ 9
2.1.4. िगग संरचना एिं महहलाओं के कायग __________________________________________________________ 9

3. महहलाओं के कायग की प्रकृ हत, हिथतार और प्रहतरूप ____________________________________________________ 10

3.1. महहलाओं के कायग (What is Women’s work?) _________________________________________________ 10

3.2. गृह-अधाररत ईत्पादन और पाररिाररक खेतों में ऄिैतहनक कायग _________________________________________ 11

3.3 महहला बाल श्रम (Female Child Labour) _____________________________________________________ 12

3.4. िैतहनक कायग (Paid Work) ________________________________________________________________ 13

3.5. महहला श्रहमक और ऄसंगरठत क्षेत्र की िृहि _______________________________________________________ 15

4. महहलाओं से संबहं धत मुद्दे: एक पररचय _____________________________________________________________ 16

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5. महहलाओं से संबहं धत मुद्दे: प्रहतक्रिया _______________________________________________________________ 16
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5.1. महहला अंदोलन (Women’s Movements) ____________________________________________________ 16

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5.1.1. एक सामाहजक अन्दोलन के रूप में महहला अन्दोलन ____________________________________________ 17

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5.1.2. भारत में महहला अंदोलन के हिहभन्न अयाम __________________________________________________ 17

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5.1.3. थितंत्रता पूिग महहला अंदोलन ____________________________________________________________ 18

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5.1.3.1. सामाहजक-धार्ममक सुधार अंदोलन _____________________________________________________ 18

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5.1.3.2. राष्ट्रीय थितंत्रता अंदोलन (National Freedom Movement) ________________________________ 20

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5.1.4. थितंत्रता के पश्चात् महहला अंदोलन ________________________________________________________ 22

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5.1.4.1. संिैधाहनक प्रािधान और सामाहजक कानून _______________________________________________ 22

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5.1.4.2. हनयोहजत हिकास और महहलाओं के मुद्दे__________________________________________________ 23

5.1.4.3. थिैहछिक संगठनों की भूहमका _________________________________________________________ 29

6. महहलाओं की ितगमान हथथहत का हिश्लेषण ___________________________________________________________ 33

6.1. शैहक्षक ईपलहधधयााँ (Educational Attainments) ________________________________________________ 34

6.2. अर्मथक भागीदारी और ऄिसर________________________________________________________________ 35

6.3. रोजगार पररदृश्य (Employment Scenario) ___________________________________________________ 35

6.4. संसाधनों तक पहाँच (Access to ResourceS) ___________________________________________________ 36

6.5. थियं की ऄर्मजत अय पर हनयंत्रण ______________________________________________________________ 36

6.6. घरे लू हनणगयों में भागीदारी __________________________________________________________________ 37

6.7. िैिाहहक हहसा (Spousal Violence) _________________________________________________________ 37

 6.8. महहला थिायत्तता (Autonomy of Women) ____________________________________________________ 38

7. महहलाओं के हलए राष्ट्रीय नीहत __________________________________________________________________ 40

8. हनष्कषग (Conclusion) _______________________________________________________________________ 41

9. पररहशष्ट (Appendix) ________________________________________________________________________ 42

9.1. हिधायी ऄहधहनयम (Legislative Acts)________________________________________________________ 42

9.2. भारतीय संहिधान में महहलाओं के हलए संिैधाहनक प्रािधान ___________________________________________ 43

9.3 सरकार की ऄनुक्रिया _______________________________________________________________________ 44

9.4 भारत सरकार द्वारा प्रारं भ क्रकए गए महहला सशहिकरण कायगिम/योजनाएं _________________________________ 45

10. हिगत िषों में Vision IAS GS मेंस टेथट सीरीज में पूिे गए प्रश्न _________________________________________ 47

11. हिगत िषों में संघ लोक सेिा अयोग द्वारा पूिे गए प्रश्न ________________________________________________ 61

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महहलाएं हिश्व में प्रहतभा की सबसे बङी ऄप्रयुि भंडार हं - हहलेरी हललटन

1. भू हमका (Introduction)
हनम्नहलहखत पररदृश्यों की कल्पना कीहजए:
 अप बस थटॉप पर एक बस की प्रतीक्षा कर रहे हं और एक युिा पुरुष बुनाइ िाली सुइ (कांटा)
और उन हनकालकर बुनाइ करना शुरू करता है। एक थकू ली िात्रा जो बस का आंतघार कर रही है,
कच्ची आमली तोङने के हलए एक आमली के पेङ पर चच जाती है।
 अपके पङोस में एक दंपहत रहते हं। ईनमें पहत घर पर रहता है और ऄपनी दो िषीय पुत्री की
देखभाल करने के साथ-साथ ऄन्य घरे लू कायग भी करता है जबक्रक पत्नी बंक में एक प्रबंधक के रूप
में कायगरत है।
लया ये घटनाएं अपको अश्चयगचक्रकत करती हं? आन घटनाओं के सन्दभग में लोगों से अप लया
प्रहतक्रियाएं सुनने की ऄपेक्षा करते हं? आन पररदृश्यों/घटनाओं के संबंध में आतना ऄनूठा लया है क्रक लोग
अश्चयगचक्रकत होते हं या ऐसी रटप्पहणयााँ करते हं? एक पुरुष बुनाइ लयों नहीं कर सकता या एक लङकी
पेङ पर लयों नहीं चच सकती? लया गलत है यक्रद कोइ पुरुष घर पर रहता है और बच्चों की देखभाल एिं
घर के कायों के ईत्तरदाहयत्ि को संभालता है? एक महहला ऄपने कररयर पर पूणक
ग ाहलक ध्यान लयों
नहीं दे सकती? ये िहियां लोगों को अश्चयगचक्रकत करती हं लयोंक्रक ये समाज में सामान्यतः प्रचहलत
प्रथाओं के हिपरीत हं। यह हमारी संथकृ हत है, हजसने पुरुषों और महहलाओं की कइ रूक्रचिादी िहियों
का हनमागण क्रकया है और एक लंबे समय से ऄहधकांश लोग आसे सही िहि के रूप में ही थिीकार करते
अए हं।

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आस प्रकार महहलाओं को एक सामाहजक श्रेणी के रूप में िर्मणत क्रकया जा सकता है। महहलाओं से
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संबंहधत हिहभन्न मुद्द,े यथा- ईत्पादक संसाधनों, हचक्रकत्सा सुहिधाओं, हशक्षा और रोजगार के ऄिसरों
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तक कम पहंच तथा ईनके द्वारा ऄनुभि क्रकए जाने िाले कइ ऄन्य सामाहजक और अर्मथक भेदभाि
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अक्रद हिद्यमान हं। महहलाएं ऄपने जीिनकाल में मााँ से लेकर एक अजीहिका ऄजगक तक हिहभन्न
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भूहमकाएाँ हनभाती हं क्रकन्तु लगभग प्रत्येक हथथहत में िे पुरुष प्रभुत्ि के ऄधीन होती हं। ऄहधकांशतः
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ईन्हें कायग थथल एिं घर, दोनों थथानों पर ईच्च पदों से सम्बंहधत ऄहधकारों और हनणगय हनमागण प्रक्रिया
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से बाहर रखा गया है। यह हिडंबना ही है क्रक भारतीय समाज में जहां महहलाओं की देिी के रूप में पूजा
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की जाती है, िहीं महहलाओं को एक थितंत्र पहचान और हथथहत से िंहचत कर क्रदया जाता है।
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हाल के िषों में, हिशेष रूप से महहला मुहि अंदोलन के ईदय के साथ, महहलाओं के हिरुि आस
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भेदभाि पर व्यापक बहस हइ है। आस बहस से हनम्नहलहखत दो प्रमुख मत हनकलकर सामने अए हं:

 प्रथम मत के ऄनुसार, महहलाओं एिं पुरुषों के मध्य यह ऄसमानता कु ि हद तक दोनों के बीच

ईपहथथत जैहिक या अनुिहं शक हभन्नता द्वारा हनधागररत की जाती है।
 आसके हिपरीत, हद्वतीय मत का तकग है क्रक यह ऄसमानता समाज में हनर्ममत शहि संबध
ं ों का
पररणाम होती है और यह सांथकृ हतक अधार द्वारा हनधागररत की जाती है।

2. भारत में महहलाओं की हथथहत

(The Profile of Women in India)
हिश्व अर्मथक मंच (िल्डग आकोनॉहमक फोरम: WEF) के सिेक्षण के ऄनुसार, ग्लोबल जेंडर गैप आंडल
े स,
2017 में 144 देशों की सूची में भारत की 108िीं रं क है। भारत ऄपने पङोसी देशों चीन और
बांग्लादेश से भी पीिे है। आसका प्रमुख कारण ऄथगव्यिथथा में महहलाओं की हनम्न भागीदारी और ईन्हें
प्राप्त होने िाला कम पाररश्रहमक है।

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(i) हलगानुपात और मृत्यु दर: प्रहत 1000 पुरुषों पर महहलाओं की संख्या को दशागने के हलए
हलगानुपात का प्रयोग क्रकया जाता है। 2011 की जनगणना के ऄनुसार भारत में प्रहत 1000 पुरुषों की
तुलना में 943 महहलाएाँ हं, ऄथागत महहलाएाँ कु ल जनसंख्या का मात्र 47% हं। भारत में न्यूनतम

हलगानुपात हररयाणा में (प्रहत 1000 पुरुषों पर 879 महहलाएं) है जबक्रक सिागहधक के रल में (प्रहत
1000 पुरुषों पर 1084 महहलाएं) है।
मृत्यु दर िथतुतः हिहभन्न अयु समूहों में मृत्यु की अिृहत्त की मापक है। यह एक िार्मषक दर है हजसमें
हिहभन्न अयु समूहों के बीच मरने िालों की संख्या की गणना की जाती है। भारत में अयु-हिहशष्ट मृत्यु
दर के अाँकङे हशशु मृत्यु दर (0-4 िषग) और मातृ मृत्यु दर (प्रहत एक लाख जीहित जन्मों पर प्रसि के
दौरान या प्रसि के कारण मरने िाली माताओं की संख्या) की ईच्च दर को प्रदर्मशत करते हं।
जीिन प्रत्याशा का तात्पयग ईन िषों की संख्या से है, जो एक निजात हशशु को औसतन जीने की अशा
की जाती है। भारत के संदभग में यह देखा गया है क्रक िृिािथथा में महहलाओं की जीिन प्रत्याशा ईच्च
होती है, तथा युिा अयु िगग की महहलाओं में मृत्यु दर भी ऄपेक्षाकृ त ईच्च होती है।

घटता बाल हलगानुपात (Declining Child Sex Ratio)

 2011 की जनगणना के ऄनुसार भारत में बाल हलगानुपात (0-6 िषग) में कमी अयी है, यह 2001
के 927/1000 से घटकर 2011 में 919/1000 हो गया है।
 कन्या हशशुओं की ईपेक्षा और घटते बाल हलगानुपात के कु ि कारणों में प्रमुख हं: बेटे को िरीयता
देना, यह हिश्वास क्रक के िल पुत्र ही ऄंहतम संथकार कर सकता है, िंशािली और हिरासत पुरुषों के

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माध्यम से ही चलती है, बेटे िृि माता-हपता की देखभाल करें ग,े यह पुरुष ही है जो भोजन अक्रद की
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व्यिथथा करता है आत्याक्रद।
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 ऄत्यहधक दहेज की मांग कन्या भ्रूण हत्या/बाहलका िध का एक और कारण है।

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 कइ बार िोटे पररिार के मानदंड, हलग हनधागरण परीक्षणों की असान ईपलधधता के साथ संयि
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होकर बाल हलगानुपात में कमी के कारण बन जाते हं। पूिग-गभगधारण हलग चयन सुहिधाओं की
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असान ईपलधधता के कारण आसे और बचािा हमलता है।

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घटते बाल हलगानुपात के पररणाम (The consequences of declining child sex ratio)
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 आससे महहलाओं के हिरुि हहसा में तेजी से िृहि हइ है।

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 महहलाओं के हिरुि हहसा में हइ बचोत्तरी से पुत्र की प्राथहमकता बच गइ है, लयोंक्रक माता-हपता यह
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महसूस करते हं क्रक महहलाओं को सुरहक्षत रख पाना मुहश्कल है।

 हररयाणा के सेंटर फॉर सोशल ररसचग द्वारा अयोहजत एक ऄध्ययन में यह पाया गया है क्रक
महहलाओं के हिरुि होने िाली हहसा का भय कन्या भ्रूणहत्या का एक प्रमुख कारण है।
 आसके ऄहतररि, महहलाओं की संख्या में होने िाली कमी के कारण बहहििाह के मामलों में िृहि हइ
है। हिधिाओं के बलपूिक
ग हििाह क्रकए जाने के मामले सामने अए हं।
 हनधगन क्षेत्रों से दुल्हन खरीदने की प्रथाओं के साथ-साथ महहलाओं का िथतुकरण भी क्रकया गया है।
 आसका अर्मथक पररणाम यह है क्रक ईत्पादक अबादी का एक बङा हहथसा ऄप्रयुि रह जा है। कइ बार
महहलाओं की कमी पुरुषों की कायग दक्षता को नुकसान पहाँचाती है, हजससे पुरुषों पर काम के दबाि
में िृहि हइ है।
सरकार ने बेटी बचाओ, बेटी पचाओ; सुकन्या समृहि योजना आत्याक्रद जैसे पहलों के माध्यम से घटते
हलगानुपात की समथया से हनपटने का प्रयास क्रकया है।

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(ii) थिाथ्य: ऄथपताल में ईपचार हेतु भती रोहगयों और दथतािेजों के ऄध्ययन यह प्रदर्मशत करते हं क्रक
महहलाओं की तुलना में पुरुषों को ऄहधक हचक्रकत्सीय देखभाल ईपलधध होती है। महहला जनसंख्या का
2% हहथसा एनीहमया से पूणत
ग या ग्रहसत है। देश की 12% महहला जनसंख्या बार-बार गभगधारण
(ररपीटेड प्रेगनेंसी) और पोषण की कमी से पीहङत है। बार-बार गभगधारण के कारण ईनके ईत्पादक
जीिन ऄिहध का 80% समय गभागिथथा में ही बीत जाता है।

प्रजनन थिाथ्य (Reproductive Health)

 भारत में मातृ मृत्यु दर (MMR) 167 से घटकर 130 हो गइ है।
 गभग-हनरोधकों की संख्या में िृहि हइ है, लेक्रकन यह अाँकङा 100% किरे ज तक पहंचने से काफी दूर
है।
 संथथागत प्रसि: 2004 से 2014 के बीच संथथागत प्रसि में 15% की िृहि दजग की गयी है, आसमें
जननी सुरक्षा योजना (JSY) का महत्िपूणग योगदान है।
 सरकारी ऄथपतालों में होने िाले प्रसि के मामलों में 22% की िृहि हइ है और हनजी ऄथपतालों में
प्रसि के मामले 8% तक घट गए हं।
 घर पर प्रसि के मामले में 16% की हगरािट हइ है।
 लेक्रकन JSY समाज के सबसे हनम्नतम पायदान पर हथथत अबादी की अिश्यकताओं को पूरा करने
में सक्षम नहीं रही है। ऐसा मुख्य रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में सुहिधाओं की कमी और िहां डॉलटरों की
कमी के कारण है।

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 आसके ऄहतररि, जन्म और गभागिथथा की जरटलताओं के जोहखम को कम करने के हलए प्रसिपूिग
देखभाल की गुणित्ता महत्िपूणग है और यह भारत में बहत ऄछिी हथथहत में नहीं है। l.c
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(iii) साक्षरता: 2011 की जनगणना के ऄनुसार महहला साक्षरता दर 65.46% है जबक्रक पुरुष
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साक्षरता 82.14% है। साथ ही, जहााँ के रल में महहला साक्षरता दर सिागहधक 92.07% है, िहीं हबहार
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में यह सबसे कम, मात्र 51.50% है।

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(iv) रोजगार: कु ल महहला जनसंख्या में से 21.9% भारतीय श्रमबल का हहथसा हं। ग्रामीण क्षेत्रों में
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ऄहधकांश महहलाएं कृ हष में हनयोहजत हं। ग्रामीण महहला श्रहमकों में 87% कृ हष कायों, जैस-े श्रहमक,
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कृ षक ऄथिा थि-रोजगार यथा- फे री लगाना आत्याक्रद में संलग्न हं। आस प्रकार ये ऄसंगरठत क्षेत्र में
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कायगरत हं जो ऄहधकांश समय ऄदृश्य बना रहता है। समान पाररश्रहमक ऄहधहनयम, 1976 के लागू
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होने के बािजूद, महहलाओं को ऄपेक्षाकृ त कम पाररश्रहमक का भुगतान क्रकया जाता है; ईन्हें हनम्न
दक्षता िाले रोजगारों में हनयोहजत क्रकया जाता है; तथा कौशल प्रहशक्षण एिं पदोन्नहत तक ईनकी पहंच
ऄपेक्षाकृ त कम है।
(v) राजनीहतक हथथहत: यद्यहप भारत में सिगप्रथम 1966 में महहला प्रधानमंत्री हनिागहचत की गइ थी,
तथाहप संसद और ऄन्य राज्यों एिं थथानीय हनकायों में महहलाओं का प्रहतहनहधत्ि ऄभी भी ऄपयागप्त
है। संसद के ईच्च सदन में के िल लगभग 9 प्रहतशत महहलाएं और हनचले सदन में लगभग 11 प्रहतशत
महहलाएं हं। संसद में महहलाओं के प्रहतहनहधत्ि के मामले में भारत हिश्व में 99िें थथान पर था।
हालांक्रक संहिधान के 73िें और 74िें संशोधन ने महहलाओं के हलए एक हतहाइ अरक्षण के साथ
पंचायती राज संथथाओं (PRIs) में महहलाओं की भागीदारी सुहनहश्चत की है। ितगमान में जमीनी थतर
पर 30 हमहलयन से ऄहधक महहलाएं राजनीहतक हनणगय की प्रक्रिया में सक्रिय रूप से भागीदारी कर
रही हं।

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महहलाओं की राजनीहतक हथथहत (Political Status of Women)
 देश के राजनीहतक पररदृश्य में महहलाओं की हथथहत बहत हनम्न है।
 संसद में महहलाओं की संख्या ऄभी तक कभी भी 20% तक नहीं पहाँची है। 50% अबादी का 20%
से भी कम प्रहतहनहधत्ि महहलाओं की हनम्न राजनीहतक हथथहत का एक थपष्ट संकेत है।
 सरकार ने संसद में महहलाओं के हलए अरक्षण का प्रथताि क्रदया था, लेक्रकन यह हिधेयक ऄभी भी
पाररत नहीं हअ है।
 पंचायतों में, 33% सीटें महहलाओं के हलए अरहक्षत हं। आसने कइ महहला नेताओं के हिकास को
जन्म क्रदया है, लेक्रकन कइ जगहों पर सरपंच पहत की ऄिधारणा ईभरी है, जहां महहलाएं के िल
नाममात्र की सरपंच हं, जबक्रक िाथति में हनणगय लेने का ऄहधकार ईनके पहतयों के पास है।
 आस तरह की प्रथाओं को हतोत्साहहत करने की अिश्यकता है और महहलाओं को राजनीहतक तौर
पर सशि क्रकया जाना चाहहए।
 महहलाओं के हलए राजनीहतक सशहिकरण का हनम्नहलहखत प्रभाि हो सकता है:
o महहलाओं से संबंहधत मुद्दों पर ऄहधक फोकस।
o शीषग थतर पर महहलाओं से संबंहधत मुद्दों के ऄहधक संिेदनशील प्रबंधन से महहलाओं की हथथहत
पर व्यापक प्रभाि पङ सकता है।
o आससे ऄन्य महहलाओं को ऐसी भूहमका में अगे अने की प्रेरणा हमलेगी और आस तरह से यह कइ
महहला नेताओं के ईभरने में मदद कर सकता है।

भारत में महहलाओं की आस हनम्न हथथहत के हलए कौन से कारण ईत्तरदायी हं?
अआए भारतीय समाज के सामाहजक ढांचे और सामाहजक प्रक्रियाओं में हनहहत आसके कारणों का पता
लगाएाँ।

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2.1. सामाहजक सं र चना, सामाहजक प्रक्रियाएं और महहलाएं l.c
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(Social Structure, Social Processes and Women)

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आस खंड में हम ईन हिहिध संरचनाओं को समझने का प्रयास करें गे जो महहलाओं की गौण हथथहत हेतु
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ईत्तरदायी हं तथा हिहभन्न सामाहजक प्रक्रियाओं के माध्यम से भेदभाि को हनरं तर बनाए हए हं।
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2.1.1. जाहत सं र चना (The Caste Structure)

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 जाहत पदानुिम के हिकास के साथ महहलाओं की पराधीनता की हथथहत ऄत्यहधक महत्िपूणग रही।
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जाहत के ईच्च थतर के साथ महहलाओं पर अरोहपत प्रहतबंध भी ईतने ही ऄहधक होते थे। स्त्री
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लंहगकता (female sexuality) के हनयंत्रण पर अधाररत लंहगक-हिभाजन का हिकास सामाहजक

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संरचना के गठन का एक ऄहिभाज्य ऄंग था।

 ऄतः ये प्रश्न प्रासंहगक हो सकते हं क्रक: महहलाओं की लंहगकता पर हनयंत्रण की लया अिश्यकता
थी? महहलाओं का सशहिकरण क्रकसके समक्ष खतरा ईत्पन्न कर सकता था? यह भौहतक संसाधनों
से कै से संबंहधत था? िथतुतः आन प्रश्नों को सुलझाने हेतु जाहत व्यिथथा को समझना ऄत्यंत
महत्िपूणग हो जाता है।
 ऐहतहाहसक रूप से भारतीय समाज हजारों ईप-जाहतयों में हिभाहजत है, हजन्हें क्षेत्रीय थतर पर
‘जाहत’ कहा जाता है। सम्पूणग भारतीय सामाहजक पदानुिम ‘िणग’ व्यिथथा पर अधाररत था। िणग
व्यिथथा, हहन्दू समाज को चार प्रमुख समूहों में हिभाहजत करती है। आस व्यिथथा में सिवोचच्च थथान
पर ब्राह्मण (पुरोहहत जाहत), ईसके पश्चात् क्षहत्रय (योिा जाहत), िैश्य (सामान्य जन, हजन्हें
सामान्यत: व्यािसाहयक जाहत के रूप में जाना जाता हं) और सबसे हनचले थतर पर शूद्र (कृ हष
श्रहमक एिं हशल्पकार) हं। कु ि समूह जो जाहत व्यिथथा से बाहर थे ईन्हें ऄथपृश्य माना जाता था।
जाहतगत हिभाजन को कठोर शुिता एिं ऄशुिता हसिांतों, सहभोहजत्ि एिं सजातीय हििाह के

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 हनयमों, जाहतगत व्यिसाय के प्रहत प्रहतबिता तथा हनहश्चत जीिन-शैली के माध्यम से बनाए रखा
गया। ऄनुष्ठाहनक शुिता की प्रकृ हत धार्ममक है क्रकन्तु यह अर्मथक संपहत्त और सामाहजक मान्यताओं
से भी संबंहधत होती है। आस प्रकार ईच्च जाहतयों के पास ऄत्यहधक संपहत्त होती है तथा हनम्न
जाहतयों के पास न्यूनतम संपहत्त या िे सम्पहत्तहिहीन होते हं। हिगत कु ि दशकों से ऄनुष्ठाहनक
हथथहत और अर्मथक हथथहत के मध्य हिद्यमान संबंध में पररितगन हअ है। ‘प्रबल जाहत’ की
ऄिधारणा आसे प्रमाहणत करती है।
 हहन्दू परं परा के ऄनुसार शुिता के तीन प्रमुख लक्षण हं: शाकाहारिाद, मद्यत्याग तथा महहलाओं
पर कङे प्रहतबंध। ये लक्षण संकेत करते हं क्रक ऄनुष्ठाहनक शुिता का एक महत्िपूणग ऄंश घरे लू
गहतहिहधयों से सम्बंहधत है। महहलाओं पर हनयंत्रण के सन्दभग में दो प्रमुख पहलू ईत्तरदायी हं:
I. महहलाओं को पैतृक ऄचल संपहत्त से िंहचत करना तथा ईन्हें सािगजहनक क्षेत्र से दूर करके
पृथक घरे लू पररिेश तक सीहमत करना।
II. ऄरें ज मैररज, बाल हििाह, तलाक का हनषेध तथा महहलाओं हेतु एक ही बार हििाह करने
की प्रथा के माध्यम से पुरुषों द्वारा महहलाओं की लंहगकता पर ऄत्यहधक हनयंत्रण रखा जाता
है। महहलाओं के हलए एक ही बार हििाह की प्रथा के कठोर ऄनुपालन के कारण ही सती प्रथा
को ईहचत ठहराया जाता था तथा बाल हिधिाओं सहहत हिधिा पुनर्मििाह को ऄनुहचत
माना जाता था।
 ऄनुष्ठाहनक शुिता, जैहिक शुिता, जातीय सिवोचच्चता तथा अर्मथक शहि को बनाए रखने हेतु आन
प्रहतबंधों को ईच्च जाहतयों द्वारा सिागहधक कठोरता से लागू क्रकया जाता है। हनम्न जातीय समूह,
अर्मथक शहि में सुधार के साथ ईच्च जाहत के समान प्रहतष्ठा प्राप्त करने का प्रयास कर रहे हं और
आस हेतु महहलाओं की थितंत्रता को बाहधत करने िाले ईच्च जाहत के मानदंडों को अत्मसात कर

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रहे हं।
 जाहत व्यिथथा को बनाए रखने हेतु िैचाररक और भौहतक अधारों को धार्ममक ग्रन्थों तथा l.c
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हपतृसत्तात्मक, हपतृिश
ं ीय एिं हपतृथथाहनक (हििाह ईपरांत पत्नी का पहत के घर जाना)
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पाररिाररक हिचारधाराओं द्वारा महत्िपूणग रूप से हिहनयहमत क्रकया जाता है।

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2.1.2. पररिार सं थथा (The Institution of Family)

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 पररिार ऄत्यंत महत्िपूणग सामाहजक आकाइ है हजसमें सदथय पारथपररक संबंधों, भूहमकाओं एिं
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दाहयत्िों से बंधे होते हं। यह ऄल्पियथकों का पालन-पोषण करने तथा ईन्हें समाज में हिहभन्न
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भूहमकाओं के हनष्पादन हेतु समथग बनाने के हलए ईनका समाजीकरण (ऄथागत ईनमें पारम्पररक,
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सांथकृ हतक, धार्ममक तथा सामाहजक मूल्यों का समािेश करना) करने िाली प्राथहमक आकाइ है।
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पररिार, पीक्रचयों की हनरं तरता तथा हनजी संपहत्त के हथतांतरण के कायग को सम्पन्न करता है।
प्रजनन प्रक्रिया में पररिार की भूहमका िंश परं परा तथा धार्ममक अदेश/प्राथहमकताओं के साथ
घहनष्ठता से संबंहधत है। िंश परं परा दो प्रकार की होती है: हपतृिश
ं ीय तथा मातृिंशीय। हपतृिंशीय
परं परा में पाररिाररक संपहत्त पुरुष संतहत के माध्यम से हथतांतररत होती है, ईदाहरण के हलए
हपता से पुत्र को। िहीं मातृिंशीय परं परा में संपहत्त महहला संतहत के माध्यम से हथतांतररत होती
हं, ईदाहरण के हलए माता से पुत्री को।
 ितगमान में के रल के नायर समुदाय, पूिवोचत्तर भारत के खासी एिं गारो जनजाहतयााँ तथा लक्षद्वीप
में कु ि जनजाहतयों के ऄहतररि ऄन्य सभी समुदायों में हपतृिंशीय परं परा प्रचहलत है। मातृदि
े ी
की पूजा भारत के सभी भागों में प्रचहलत है।
 हपतृथथाहनकता की प्रथा हपतृिश
ं से घहनष्ठता से संबंहधत है ऄथागत हििाह के पश्चात् महहलाएाँ,
पहत के गााँि/अिास/पररिार में हनिास करती हं। पुत्र, हपता के साथ रहते हं। आसके ऄंतगगत संपहत्त
संबंधी हसिांत पुहत्रयों को ऄचल पैतक
ृ संपहत्त को प्राप्त करने से िर्मजत करते हं, लयोंक्रक ऐसी

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 संपहत्त हििाह के पश्चात् ईनके पहत के पररिार के पास चली जाएगी। आसके थथान पर महहलाओं
को ऄपने साथ ले जाने के हलए चल संपहत्त (जैसे- अभूषण अक्रद) का एक हहथसा प्रदान क्रकया
जाता है, यह हहथसा दहेघ कहलाता है।
 दहेघ, पुहत्रयों के जन्म पर हचता का एक प्रमुख भौहतक कारण है। आसके ऄहतररि, धार्ममक ग्रन्थ,
हिशेष रूप से हहन्दू धमग, पुत्रों के जन्म को ईच्च प्राथहमकता प्रदान करते हं। मनुथमृहत के ऄनुसार
एक पुरुष के िल ऄपनी पत्नी की पहित्रता की रक्षा कर तथा ईसके माध्यम से पुत्र प्राहप्त द्वारा
श्रेष्ठता प्राप्त कर सकता है। हपता के ऄंहतम संथकार, ‘श्राि’ के माध्यम से हपतृ पक्ष के पूिज
ग ों की
अत्मा को संतुष्ट करने तथा आस प्रकार हपता एिं हपतृ पक्ष के पूिज ग ों को मोक्ष (पुनजगन्म से मुहि)
प्राप्त करने में सहायता प्रदान करने के हलए पुत्र ऄहनिायग है। महहलाओं की भूहमका पुत्र को जन्म
देन,े हपतृिंश को हनरं तर बनाये रखने तथा संथकारों के हनष्पादन को सुगम बनाने के हलए होती है।
पुरुष और महहला भूहमकाओं का यह पदानुिम भोजन, थिाथ्य देखभाल, हशक्षा, थितंत्रता,
ऄहधकार एिं न्याय तक पहंच के संदभग में एक ओर पुत्र प्राहप्त की प्रबल आछिा तथा दूसरी ओर पुत्री
की ईपेक्षा के साथ बच्चों के हिभेदकारी हनरूपण की व्यिथथा का सृजन करता है।

2.1.3. पररिार के भीतर समाजीकरण (Socialization within the Family)

 समाजीकरण संथकृ हत, परम्परा, सामाहजक मूल्यों तथा अदशों के हथतांतरण के कायग को सम्पन्न
करता है। पररिार के पैतक
ृ समाजीकरण के ऄहतररि हिहभन्न माध्यम, जैस-े हिद्यालय, समकक्ष
समूह, साहहत्य तथा क्रछल्में अरं हभक समाजीकरण तथा ियथक समाजीकरण में महत्िपूणग भूहमका
हनभाते हं। लङकों और लङक्रकयों का हभन्न-हभन्न प्रकार से समाजीकरण होता है, जो अगे भी

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ऄसमान भूहमकाओं तथा संबंधों को बनाए रखता है। लङकों को ‘पालनकताग’ की भूहमका हनभाने
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हेतु ईच्च हशक्षा एिं कौशल प्रदान क्रकया जाता है। आसके हिपरीत लङक्रकयों को ऄल्प अयु में ही
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घरे लू कायों में लगा क्रदया जाता है, ईन्हें कम हशक्षा दी जाती है, करठन पररश्रम करने तथा हनम्न
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अत्म-सम्मान के हिकास हेतु प्रहशहक्षत क्रकया जाता है। लङकों को पररिार के थथायी सदथय जबक्रक
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लङक्रकयों को ऄथथायी सदथय के रूप में देखा जाता है। कु ि ही पररिार ऄपनी पुहत्रयों को थितंत्र
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पहचान एिं प्रहतष्ठा के हिकास के ऄिसर प्रदान करते हं। पाररिाररक हिचारधारा जो महहलाओं के
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हलए कु ि रोजगारों की ‘ईपयुिता’ तथा ‘ऄनुपयुिता’ को हनधागररत करती है, श्रम बाजार में
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रोजगारों से संबंहधत रूक्रचिाक्रदता में भी पररलहक्षत होती है।

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 यह देखा गया है क्रक हिद्यालय की पुथतकों में भी माता को ‘गृहहणी’ के रूप में, हपता को
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‘पालनकताग’ के रूप में, लङकों को बन्दूकों और गाहङयों के साथ तथा लङक्रकयों को हखलौनों और
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गुहङयों के साथ खेलते हए हचहत्रत क्रकया जाता है। यद्यहप कु ि हिद्यालय लङकों और लङक्रकयों की
खेलों में सहभाहगता को प्रोत्साहहत करते हं लेक्रकन िहां भी खेलों का रूक्रचिादी तरीके से हनधागरण
होता है। लङके छु टबॉल, बाथके टबॉल तथा क्रिके ट खेलते हं तथा लङक्रकयााँ रथसी कू दना अक्रद जैसे
कु ि सीहमत खेलों में भाग लेती हं। मीहडया लगातार महहलाओं एिं लङक्रकयों की रूक्रचिादी एिं
हलग के अधार पर हिभेदकारी (लंहगकिादी) िहि प्रथतुत करता है हजससे मीहडया ईद्योग को
ऄपनी बाजार हथथहत को बनाये रखने में सहायता हमलती है।

2.1.4. िगग सं र चना एिं महहलाओं के कायग

(Class Structure and Women’s Work)

 प्राथहमक रूप से िगग को संपहत्त या पूज
ाँ ी या अर्मथक संसाधनों के थिाहमत्ि के अधार पर
पररभाहषत क्रकया जाता है। साधारण शधदों में, एक पूज
ं ीिादी संरचना में पदानुिम पाररश्रहमक
संबंधों (ऄथागत् पाररश्रहमक के हलए कायग करने िाले व्यहियों और पाररश्रहमक पर कायग करिाने के
हलए हनयुि करने िाले व्यहियों के बीच के संबंधों) के अधार पर हनधागररत होता है। ग्रामीण क्षेत्रों

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 में सामाहजक, अर्मथक और राजनीहतक शहि जाहत व्यिथथा के ऄनुरूप ही होती है। ऄतः
महहलाओं पर अरोहपत प्रहतबंध (जो ईच्च से हनम्न जाहतयों तक हभन्न-हभन्न होते हं) िगग संरचना
द्वारा और भी कठोर बना क्रदए जाते हं। ईच्च जाहतयों/िगों की महहलाएं ऄलग-थलग जीिन व्यतीत
करती हं और सामान्यतः घरे लू गहतहिहधयों को संपन्न करने तक ही सीहमत रहती हं।
 मध्यिम की जाहतयों की महहलाएं हजनके पास लघु एिं मध्यम अकार की जोत भूहम होती हं,
ऄपने खेतों में ही कायग करती हं और कु ि मामलों में पाररश्रहमक के हलए भी कायग करती हं।
हशल्पकार जाहतयों/िगों की महहलाएं घरे लू ईद्यमों में सहयोग करती हं। आनका संबंध पदानुिम के
सबसे हनचले थतर से होता है जहााँ महहलाओं की सामाहजक गहतशीलता पर प्रहतबंध तथा ईनके
ऄलग-थलग जीिन व्यतीत करने की प्रथा का प्रचलन नहीं है।
 शहरों में, जहााँ गैर-कृ हष कायों की ओर संिमण (एक ‘हनधागररत’ हथथहत से ‘ऄर्मजत’ हथथहत की
ऄिथथा) देखने को हमलता है, िहां ईच्च जाहतयां मध्यम िगग के बीच प्रभािी समूह का गठन कर
लेती हं। ितगमान सदी में हशक्षा और रोजगार हेतु आस िगग की महहलाएं पृथकता से मुि हइ हं। आस
सन्दभग में महत्िपूणग पहलू यह है क्रक ईनकी पुरुषों पर अर्मथक हनभगरता कम हइ है। हालांक्रक, आसने
महहलाओं की पराधीनता की हथथहत में ऄहधक व्यापक पररितगन नहीं क्रकया है। िगग संरचना, जाहत
संरचना में मौजूद लंहगक पदानुिम पर ही हनर्ममत हइ प्रतीत होती है। िगग संरचना में पररिार
महहलाओं की हशक्षा तथा रोजगार से भी हिशेष प्रहथथहत प्राप्त करता है। महहलाएं पाररिाररक
गहतहिहधयों का हनिगहन करने एिं आनमें सुधार करने हेतु हशहक्षत गृहहणयों, माताओं तथा अय
ऄजगक के रूप में ऄपनी हथथहत को प्रदर्मशत करती हं। िैिाहहक कॉलम में प्रकाहशत हिज्ञापन आस
प्रिृहत्त के प्रमुख साक्ष्य हं।
 महहलाओं की पराधीनता की हथथहत को जातीय और िगीय पदानुिमों में दृचता से अरोहपत क्रकया

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गया है हजस पर हिचार क्रकया जाना अिश्यक है। ऄन्यथा महहलाओं के मुद्दों को मात्र सांथकृ हतक
घटनाओं के रूप में गलत समझा जाएगा और महहलाओं के साथ होने िाली हहसा को हिटपुट l.c
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घटनाओं के रूप में ही देखा जाएगा।

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3. महहलाओं के कायग की प्रकृ हत, हिथतार और प्रहतरूप

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(Nature, Range and Patterns of Women’s Work)

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महहलाओं द्वारा हिहभन्न प्रकार के कायग संपन्न क्रकए जाते हं। सामान्यतः ईनके द्वारा क्रकए गए ऄहधकांश
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घरे लू कायग प्रत्यक्ष रूप से क्रदखाइ नहीं देते हं और ईन्हें महत्ि भी नहीं क्रदया जाता है। यहां महहलाओं
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द्वारा क्रकए जाने िाले हिहभन्न कायों को िैतहनक और ऄिैतहनक कायों में िगीकृ त करना अिश्यक है।
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यह हमें पररिार और समाज दोनों में महहलाओं द्वारा क्रकए गए कायों के महत्ि को समझने हेतु एक
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व्यापक समझ प्रदान करे गा।

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3.1. महहलाओं के कायग (What is Women’s work?)

मानि आहतहास में महहलाएं खाद्य, िस्त्र और हथतहशल्प की प्रमुख ईत्पादक थीं और जहां ईत्पादन ऄभी
भी लघु पैमाने (हनिागह क्षेत्र) पर होता है िहां ये प्रमुख श्रम अगत (labour input) प्रदान कर रही हं।
महहलाओं के कायों की सटीक प्रकृ हत, हिथतार और पररमाण को हनधागररत करना एक समथया रही है
लयोंक्रक महहलाओं द्वारा क्रकया गया पयागप्त कायग या तो ऄदृश्य होता है या ईनके कायों की श्रमबल
भागीदारी (workforce participation) अंकङों में के िल अंहशक रूप से गणना की जाती है।
महहलाओं द्वारा क्रकए गए कायों के घटकों के ऄंतगगत घरे लू कायग, घरे लू हशल्प गहतहिहधयों से संबहं धत
िैतहनक और ऄिैतहनक कायग तथा घरे लू ईद्यम या व्यिसाय तथा घर के बाहर क्रकए गए िैतहनक कायों
को सहम्महलत क्रकया जाता है। ऐसा देखा गया है क्रक पररिार के भीतर मात्रात्मक और गुणात्मक दोनों
ही रूपों में पुरुषों, महहलाओं और बच्चों की हभन्न-हभन्न कायग भागीदारी होती है। महहलाओं द्वारा क्रकए

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जाने िाले कायों का हनधागरण समाज में महहलाओं की हथथहत और सामाहजक पदानुिम (social
hierarchy) में पररिार की हथथहत के अधार पर क्रकया जाता है।
घर के भीतर महहलाओं के कायों के अधारभूत तत्ि पुरुषों और महहलाओं के मध्य श्रम हिभाजन से
संबंहधत होते हं। 'घरे लू कायग' के ऄंतगगत सहम्महलत गहतहिहधयां अयु, हलग, अय, व्यािसाहयक समूह,
ऄिहथथहत (ग्रामीण/शहरी), अकार और पररिार की संरचना के ऄनुरूप व्यापक रूप से हभन्न होती हं।

3.2. गृ ह -अधाररत ईत्पादन और पाररिाररक खे तों में ऄिै त हनक कायग

(Unpaid Work in Home-Based Production and Family Farms)

 ऄथगशाहस्त्रयों ने बाजार के हलए क्रकए गए ईत्पादन और थि-ईपभोग के हलए क्रकए गए ईत्पादन में
हिभेद क्रकया है। के िल बाजार के हलए क्रकये गए ईत्पादन के कायों की ही गणना 'कायग' के रूप में
की जाती है। अहधकाररक अंकङों में प्रयुि कायग के मानदण्ड आस पूिागग्रह को प्रदर्मशत करते हं।
महहलाओं द्वारा घरे लू ईद्योगों एिं कृ हष ईत्पादों के प्रसंथकरण के क्षेत्र में क्रकए जाने िाले ऄहधकांश
कायग यक्रद ऄिैतहनक प्रकृ हत के हं, तो आन अाँकङों में आन कायों को 'कायग' के रूप में मान्यता नहीं दी
जाती है।
 ग्रामीण क्षेत्रों में हनधगन पररिारों की महहलाएं खाना पकाने, घरे लू ईपभोग के हलए खाद्य
प्रसंथकरण, ऄनाज भंडारण, हशशु देखभाल करने, ईंधन के हलए लकहङयां एकहत्रत करने, चारा एिं
जल एकहत्रत करने तथा िन ईत्पादों का संग्रहण करने, गाय के गोबर से ईपले तैयार करने, मिेशी
और पशुधन की देखभाल करने तथा घरों की मरम्मत ि रख-रखाि जैसी हिहभन्न गहतहिहधयों में
संलग्न होती हं। ईपयुगि कायों में से पररिार के भरण-पोषण के हलए महत्िपूणग ऄहधकांश कायग

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महहलाओं द्वारा संपन्न क्रकये जाते हं। हालांक्रक, ये कायग ऄिैतहनक प्रकृ हत के होते हं और आन्हें
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ईत्पादक कायग के रूप में नहीं माना जाता है लयोंक्रक ये थि-ईपभोग के हलए क्रकये जाते हं। 'कायग' की
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पारं पररक पररभाषा में ईन गहतहिहधयों को शाहमल नहीं क्रकया गया है, हजनका 'ईपयोग-मूल्य' तो
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होता है परन्तु 'हिहनमय-मूल्य' नहीं होता।

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 डेयरी, लघु पैमाने पर पशुपालन (कु लकु ट, सुऄर एिं बकरी पालन अक्रद), मत्थय पालन, हथकरघा
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बुनाइ, हथतहशल्प, हमट्टी के बतगन बनाना अक्रद पाररिाररक गहतहिहधयााँ होती हं और पररिार का
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प्रत्येक सदथय ईत्पादन में कु ि सहयोग करता है। आन कायों का एक बङा भाग घर के भीतर ही
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संपन्न क्रकया जाता है लेक्रकन क्रफर भी एक महहला को श्रहमक का दजाग प्रदान नहीं क्रकया जाता है।
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घर के भीतर महहलाओं द्वारा क्रकए गए ऄिैतहनक कायों का मूल्यांकन न होने के कारण महहलाओं
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के महत्िपूणग अर्मथक योगदान को मान्यता नहीं प्रदान की जाती है।

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महहलाओं के कायग को GDP में पररमाहणत करना (Quantifying Women’s Work in GDP)
 महहलाएं घरों में बहत ही महत्िपूणग भूहमका हनभाती हं, लेक्रकन ईनके योगदान को सकल घरे लू
ईत्पाद की गणना के तहत सहम्महलत नहीं क्रकया जाता है। आसहलए यह ऄदृष्ट रह जाता है या
ऄपररमाहणत रह जाता है।
 ऐसा आसहलए है लयोंक्रक महहलाओं द्वारा क्रकए गए कायग को मापना या पररमाहणत कर पाना बहत
करठन है।
 समकालीन समाज में, कामकाजी महहलाओं को दोहरे शोषण का सामना करना पङ रहा है, लयोंक्रक
ईन्हें घरों से बाहर कायग करने के बाद भी घरे लू काम करने के हलए मजबूर होना पङता है।
 महहलाओं के कायग को पररमाहणत करना ईनके हलए पहचान प्राप्त करने और ईनकी भूहमका को
ऄहधक महत्ि क्रदए जाने के हलए महत्िपूणग है।
 यक्रद आसे पररमाहणत नहीं क्रकया जा सकता, तो कम से कम ईनके कायग को और ऄहधक महत्ि क्रदए
जाने की अिश्यकता है।

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ऄनुपहथथत महहलाएं (Missing Women)
कायगबल में महहलाओं की ऄल्प भागीदारी (Lack of participation of women in workforce):
 IMF के िर्ककग पेपर के ऄनुसार: भारत ईभरते बाजारों और हिकासशील देशों में सबसे कम महहला
श्रम बल भागीदारी (Female Labour Force Participation: FLPF) दर िाले देशों में से एक
है।
 2011 में 20.5% महहलाएं संगरठत क्षेत्र में कायगरत थीं।
 कायगबल में महहलाओं की भागीदारी कु ि हनहश्चत क्षेत्रों की ओर झुका हअ है: ऄसंगरठत क्षेत्र;
हिहनमागण और सेिाएं (महहलाओं के हलए ग्रामीण रोजगार का के िल 18%); कृ हष (सिागहधक
75%); धलू कॉलर नौकररयां (महहलाएं धलू कॉलर नौकररयां खो रही हं, यद्यहप ह्िाआट कॉलर
नौकररयां प्राप्त कर रही हं)।
ऄल्प FLPF के कारण:
 पुरुषों की संिर्मधत अय: जैसे ही पुरुष ऄहधक अय ऄर्मजत करना अरं भ करते हं, महहलाएं घरे लू
गहतहिहधयों पर ऄहधक ध्यान कें क्रद्रत करने के हलए ऄपना काम िोङने की ओर प्रिृत्त होती हं।
 जाहत कारक: कु ि ईच्च जाहतयों में, महहलाओं के घर के बाहर काम करने को कलंक के रूप में माना
जाता है।
 सुरक्षा से संबंहधत मुद्दे और कायगथथल पर ईत्पीङन।
 बङी संख्या में कामकाजी ईम्र की महहलाएं माध्यहमक हिद्यालयों में दाहखला ले रही हं। (अर्मथक
सिेक्षण 2014-15)।
 अर्मथक हिकास की प्रकृ हत: यह ईन क्षेत्रों में बङी संख्या में नौकररयां पैदा करने में सक्षम नहीं है जो

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असानी से महहलाओं को समाहहत कर सकें , हिशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों की महहलाओं को।
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महहलाओं को श्रमबल में कै से शाहमल क्रकया जाए:
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 माध्यहमक और तृतीयक हशक्षा में हलग ऄंतराल को समाप्त करके ।

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10

 पुरुष िचगथि िाले क्षेत्रों में रोजगार के ऄिसर हनर्ममत करके ।

27

 प्रमुख क्षेत्रों में महहलाओं के हलए कौशल प्रहशक्षण सुहनहश्चत करके ।

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 महहला ईद्यहमयों को बेहतर सेिा प्रदान करने के हलए हित्तीय क्षेत्रक की पहंच बचाकर।
od

 महहलाओं के हलए कानूनी प्रािधानों और आन कानूनों के प्रितगन को सुदच ृ करके (जैसे- कायगथथल पर
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ईत्पीङन संबंधी कानून)।

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 श्रम बल में महहलाओं की भागीदारी के बारे में सामाहजक दृहष्टकोण और मान्यताओं में बदलाि
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लाकर।
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3.3 महहला बाल श्रम (Female Child Labour)

 लङक्रकयों द्वारा गृह-अधाररत ईत्पादन प्रणाली में हनरं तर हनःशुल्क श्रम प्रदान क्रकया जाता है।
ग्रामीण लङक्रकयों पर क्रकए गए बाल श्रम ऄध्ययन से ज्ञात हअ है क्रक िे घरों में िथतुएं एिं सेिाएं
प्रदान करने के हलए क्रदन में नौ घंटे कायग करती हं, हजसके कारण िह थकू ल नहीं जा पातीं। िे एक
िषग में औसतन 318 क्रदन खेतों में तथा घर पर कायग करके हनःशुल्क श्रम प्रदान करती हं।
 ऄहधकांश लङक्रकयों को कायों में लगाया जा रहा है जबक्रक ऄहधकांश लङकों को थकू ल भेजा जा
रहा है पररणामथिरूप लङके और लङक्रकयों को हमलने िाले ऄिसरों के मध्य हिद्यमान ऄंतराल में
िृहि हो रही है। आसके ऄहतररि िे बङी संख्या में कृ हष एिं संबंहधत ईद्योगों में भी हनयोहजत हं।
कश्मीर के कालीन ईद्योग, ऄलीगच में ताला हनमागण, जयपुर में अभूषण पॉहलहशग, हशिकाशी में
माहचस ईद्योग और बीङी हनमागण कायों में बङी संख्या में लङक्रकयों को हनयोहजत क्रकया जाता है।
िाथति में, हशिकाशी के माहचस ईद्योग में 90 प्रहतशत बाल श्रहमक चौदह िषग से कम अयु की
लङक्रकयां हं, जो खतरनाक पररहथथहतयों में कायग कर रही हं। गृह-अधाररत ईद्योगों में कायगरत

12 www.visionias.in ©Vision IAS

 लङक्रकयां बाल श्रम कानूनों के दायरे से बाहर होती हं। यहााँ तक क्रक कारखाना (factory)
अधाररत ईद्योगों में भी आन कानूनों को लागू नहीं क्रकया जाता है। साथ ही कायग के अधार पर
भुगतान प्राप्त करने िाले श्रहमकों में भी ईनके श्रम को ईनकी मां के श्रम के हिथतार के रूप में देखा
जाता है और ईन्हें पृथक रूप से कोइ महत्ि प्रदान नहीं क्रकया जाता है। आस प्रकार के कायग ईन्हें
थकू ली हशक्षा, साक्षरता, तकनीकी कौशल ऄर्मजत करने और रोघगार की संभािनाओं में सुधार से
दूर कर देते हं। ये ऄक्षमताएं थथायी रूप से जीिन पयगन्त बनी रहती हं।

हशक्षा का ऄहधकार (Right to Education: RTE)

 RTE के ऄनुसार, सभी बच्चे (लङक्रकयां और लङके दोनों) 14 िषग की अयु तक हनःशुल्क प्राथहमक
हशक्षा के हकदार हं, लेक्रकन क्रफर भी, भारत में प्राथहमक हशक्षा सािगभौहमक नहीं है। आस संदभग में
लङक्रकयां सिागहधक िंहचत हं, हजनके हलए हशक्षा को अिश्यक नहीं माना जाता है।
 आसके कारण हं:
o माता-हपता हशक्षा के मुकाबले लङक्रकयों को घर के कामों की हशक्षा देने को ऄहधक महत्िपूणग
मानते हं और यह हपतृसत्तात्मक समाज और लङक्रकयों को घर के दायरे के ऄंदर सीहमत रखने
की िजह से है।
o लङक्रकयों को थकू ल से दूर रखने का एक ऄन्य कारण ईनकी सुरक्षा की हचता और लंहगकता है।
o आसके ऄहतररि, थकू ल अमतौर पर घर से दूर हथथत होते हं, जहााँ कोइ भी महहला हशक्षक
नहीं होती या बहत कम महहला हशक्षक होती हं।
o थकू ल पररसर के ऄंदर अधारभूत सुहिधाओं की कमी ऄथिा ईनकी ऄनुपहथथहत या लङक्रकयों
और लङकों के हलए ऄलग बाथरूम न होना भी लङक्रकयों को थकू ल जाने से हतोत्साहहत करता
है।

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 जनगणना के अंकङों के ऄनुसार, महहलाओं की साक्षरता दर 65.46% है, जबक्रक पुरुषों के हलए
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यह 82.14% है। यह ऄंतर दशागता है क्रक हशक्षा के मामले में महहलाएं पुरुषों से क्रकतनी पीिे हं।
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 महहलाओं की हनरक्षरता के पररणाम दूरगामी होते हं और आसका ईनके बच्चों पर भी ऄसर पङता
10

है। आसके ऄहतररि, कम थकू ली हशक्षा से ईनके बच्चों के देखभाल की गुणित्ता का थतर हनम्न रहता
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है, जो ईच्च हशशु और बाल मृत्यु दर को बचािा देता है और कभी-कभी यह कु पोषण को भी बचािा
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देता है लयोंक्रक हशक्षा की कमी महहलाओं द्वारा थिाथ्य के हलए लाभकारी तौर-तरीकों, जैस-े बच्चों
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का टीकाकरण अक्रद को ऄपनाना करठन बनाती है।

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 सरकार द्वारा क्रकए गए ईपाय: 'सिग हशक्षा ऄहभयान' और 'बेटी बचाओ, बेटी पचाओ' अक्रद बाहलका
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हशक्षा को बचािा देने के हलए की गईं कु ि प्रमुख पहलें हं।

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3.4. िै त हनक कायग (Paid Work)

 महहलाएं, पाररश्रहमक के हलए खेतों, जंगलों, खानों, कारखानों, कायागलयों, लघु पैमाने के ईद्योगों
और घरे लू ईद्योगों में कायग करती हं। आन कायों की प्रकृ हत और हिथतार सामाहजक पदानुिम में
पररिार की हथथहत के ऄनुसार हभन्न-हभन्न है। ग्रामीण क्षेत्रों में जीिन हनिागह के लगभग सभी कायों
का बोझ महहलाओं पर होता है जबक्रक ईच्च जाहतयों और ईच्च अय िाले समूहों में महहलाओं के
'कायग न करने' को ऄहधक महत्ि क्रदया जाता है। कइ सूक्ष्म ऄध्ययनों ने पररिार के अय थतर और
महहलाओं की कायग में भागीदारी की प्रकृ हत के मध्य व्युत्िमानुपाती संबंधों को ईजागर क्रकया है।
जीिन हनिागह कायों में संलग्न महहलाओं के पास कायग करने के ऄहतररि कोइ ऄन्य हिकल्प नहीं
होता है। हालांक्रक, थकू ल न जाने और बीच में थकू ल िोङने के कारण ईनके पास सीहमत हिकल्प ही
होते हं। प्रायः िे पररिार की प्राथहमक ऄजगक होती हं, लेक्रकन िैचाररक पूिागग्रह के कारण पुरुषों
को पररिार के प्राथहमक ऄजगक के रूप में माना जाता है।

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(i) हशक्षा, िैतहनक रोजगार और पाररिाररक हजम्मेदाररयां (Education, Paid Employment and
Household Responsibilities)
 मध्यम और ईच्च िगग की महहलाओं के मध्य हशक्षा के प्रसार ने रोजगार के नए द्वार खोले हं। यद्यहप,
यह अिश्यक नहीं है क्रक हशक्षा रोजगार प्रदान करे । जहााँ एक ओर हनम्न सामाहजक-अर्मथक समूह
की ऄहधकांश महहलाओं में व्याप्त ऄहशक्षा के कारण कायग के हिथतार एिं हिहिधता तथा प्रहशक्षण
के ऄिसरों में बाधा ईत्पन्न होती है; िहीं दूसरी ओर, श्रम ऄहधशेष ऄथगव्यिथथा में पूिग हनधागररत
भूहमकाएं, हिचारधारा और श्रम बाजार शहियां कु ि क्षेत्रों की हशहक्षत महहलाओं के कायग संबंधी
ऄिसरों को प्रभािी रूप से सीहमत करती हं।
 मध्यम िगीय पररिारों में, महहलाएं पररिार के जीिन थतर में सुधार करने या बनाए रखने या
बचते जीिन हनिागह व्यय की पूर्मत हेतु कायग करती हं। पुरुषों के समान घर के बाहर कायग करने पर
भी, िे ऄपनी पाररिाररक हजम्मेदाररयों से मुि नहीं हो पाती हं। पररणामथिरूप, कायग का दोहरा
बोझ ईनके शारीररक, मानहसक और भािनात्मक तनाि में िृहि करता है। दोहरे बोझ का एक
पररणाम यह होता है क्रक पाररिाररक हजम्मेदाररयों के कारण पदोन्नहत में देरी होती है ऄथिा नए
रोजगार के ऄिसरों का त्याग करना पङता है।
(ii) कृ हष और औद्योहगक क्षेत्रक (Agricultural and Industrial Sectors)
 लगभग सभी क्षेत्रों में लंहगक ऄसमानता हिद्यमान है। पुरुषों एिं महहलाओं के मध्य यह ऄसमानता
हिहभन्न क्षेत्रों में महहला कामगारों के हितरण, रोघगार पदानुिमों तथा िेतन एिं अय में
पररलहक्षत होती है।
 बीसिीं शताधदी के ईत्तराधग में महहलाओं के रोजगार में बहत कम संरचनात्मक पररितगन हअ था।

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1951 में श्रमबल में महहला कृ हष श्रहमकों का ऄनुपात एक हतहाइ से भी कम था, जो बचकर
पचास प्रहतशत से भी ऄहधक हो गया है। आसका ऄथग है क्रक कृ हष क्षेत्र पर हनभगरता बच गयी है। l.c
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1993-94 में, ग्रामीण क्षेत्रों में 86.2 प्रहतशत महहला श्रहमक कृ हष और संबि क्षेत्र (िन एिं
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पशुधन आत्याक्रद) जैसे प्राथहमक क्षेत्रों में कायगरत थीं। कृ हष क्षेत्र में िे ऄहधकतर कृ हष मजदूरों ऄथिा
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क्रकसानों के रूप में कायग करती हं।

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 औद्योगीकरण की लहर ने हशहक्षत महहलाओं के एक िोटे समूह के हलए रोजगार के ऄहधक ऄिसर
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ईत्पन्न क्रकए हं, क्रकन्तु साथ ही आसने िस्त्र, जूट ईद्योग आत्याक्रद में कायगरत ऄकु शल महहला श्रहमकों
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के हलए रोजगार के ऄिसरों को कम कर क्रदया है। आसके पररणामथिरूप, महहला श्रहमकों का

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बागानों, खाद्य ईत्पादों, तंबाकू और िस्त्र ईद्योग, बेंत और बांस के कायग, रे शम, कॉयर ईत्पादन,
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घरे लू सेिाओं, हशक्षा और थिाथ्य सेिाओं में संकेन्द्रण हअ है। महहलाओं का फै लटरी-अधाररत
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ईत्पादन के हिपरीत घरे लू ईद्योगों में ऄत्यहधक संकेन्द्रण ने ‘श्रहमक’ के रूप में ईनकी हथथहत तथा
अय एिं श्रम पर ईनके हनयंत्रण को प्रभाहित क्रकया है।
(iii) सेिाओं तथा व्यिसायों में महहलाएं (Women in Services and Professions)
 सेिाओं और व्यिसायों में कायगरत महहलाओं के साथ िेतन संबध
ं ी कोइ भेदभाि नहीं होता है।
क्रकन्तु ईनका संकेन्द्रण कु ि सॉफ्ट हथकल िाले रोजगारों, जैसे- हशक्षक, नसग, टाआहपथट और
थटेनोग्राफर में ऄहधक है तथा बहत ही कम महहलाएं प्रशासन, व्यिसाय और तकनीकी रोजगारों में
ईच्च पदों पर कायगरत हं।
 शहरी क्षेत्रों में हशहक्षत महहलाओं की संख्या में ऄत्यहधक िृहि के बािजूद सेिाओं और व्यिसायों में
पुरुषों एिं महहलाओं के बीच ऄत्यहधक ऄंतर व्याप्त है। आसके हलए हनम्नहलहखत कारकों को
ईत्तरदायी ठहराया जा सकता है:
(a) सामान्यत: लङक्रकयों का समाजीकरण ईनकी घरे लू भूहमकाओं के अधार पर क्रकया जाता है।
(b) महहलाओं के व्यािसाहयक और तकनीकी प्रहशक्षण में कम हनिेश क्रकया जाता है।

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 (c) लङक्रकयों द्वारा क्रकये जाने िाले कायों और लङक्रकयों की हशक्षा से भेदभािपूणग ऄपेक्षाओं को
रूक्रचिादी पुरुष मानहसकता द्वारा हनधागररत क्रकया जाता है। लङक्रकयों की हशक्षा को शायद ही
कभी भहिष्य के हलए हनिेश के रूप में देखा जाता है।
(d) व्यािसाहयक और तकनीकी पाठ्यिमों के हिपरीत मानहिकी और सामाहजक हिज्ञान में
लङक्रकयों का ईच्च संकेन्द्रण पाया जाता है।
(e) हििाह के बाद महहलाओं की भौहतक गहतशीलता कम होती है।

नेतत्ृ ि की भूहमका में महहलाएं (Women in Leadership Role)

 कइ ररपोटों ने आंहगत क्रकया है क्रक भारत में नेतृत्ि की भूहमका में महहलाओं की संख्या बहत कम है।
 लेक्रकन यह संख्या धीरे -धीरे बच रही है, जो एक बहत ही सकारात्मक संकेत है।.
 महहलाओं ने कइ बङे हनगमों को नेतृत्ि प्रदान क्रकया है, ईदाहरण के हलए- आं क्रदरा नूइ द्वारा पेप्सी,
हशखा शमाग द्वारा एहलसस बंक, चंदा कोचर द्वारा अइसीअइसीअइ बंक आत्याक्रद।
 कइ लोग तकग देते हं क्रक एक ऄदृश्य बाधा शीषग पदों पर महहलाओं की पदोन्नहत को रोकती है। यह
ऄदृश्य बाधा समाज में हपतृसत्ता की मजबूत जङों के कारण मौजूद है, साथ ही एक ऄन्य त्य यह
भी है क्रक ितगमान नेतृत्ि प्रायः पुरुषों के हाथ में है जो के िल पुरुषों के हहतों को बचािा देते हं।
 लेक्रकन यह देखना बहत प्रेरणादायक है क्रक कइ महहलाएं आस ऄदृश्य बाधा को तोङने में सफल रही
हं।
 महहलाओं के सामाहजक, अर्मथक ि राजनीहतक सशहिकरण पर ऄहधक फोकस और ईनके हशक्षा की
बेहतर सुहिधाएं तथा ऄहधक महहलाओं को समाज में नेतृत्िकारी भूहमकाओं तक पहंचने में सहायता
कर सकती हं।

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(iv) अय में हभन्नता (Earning Differentials)
 श्रम बाजार में िेतन में ऄंतर महहलाओं के हिरुि भेदभाि को दशागता है। सामान्यतया ईन्हें समान l.c
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कायग के हलए समान िेतन नहीं हमलता है। महहलाओं की कइ नौकररयों को कम दक्ष नौकररयों के
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रूप में िगीकृ त क्रकया गया है हजसके हलए ईन्हें कम िेतन का भुगतान क्रकया जाता है। ईदाहरण के
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हलए, सामान्यत: पुरुषों द्वारा क्रकए जाने िाले बुनाइ के कायग के हलए ऄपेक्षाकृ त ऄहधक भुगतान
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क्रकया जाता है, जबक्रक सामान्यतः महहलाओं द्वारा क्रकए जाने िाले कताइ के कायग के हलए कम
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भुगतान क्रकया जाता है। हनमागण कायों में भी पुरुषों को कु शल कायों को करने के हलए सक्षम माना
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जाता है जबक्रक महहलाएं ऄकु शल कायग करती हं और कम भुगतान प्राप्त करती हं। श्रम का लंहगक
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अधार पर हिभाजन और महहलाओं के कायग की कम ऄिहध ईनके हलए कम मजदूरी के रूप में
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प्रदर्मशत होते हं। अय का ऄंतर कौशल प्राप्त करने, हशक्षा और प्रहशक्षण में ऄंतर के रूप में भी
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प्रदर्मशत होता है।

3.5. महहला श्रहमक और ऄसं ग रठत क्षे त्र की िृ हि

(Women Workers and the Growth of Unorganized Sector)

 महहलाओं का एक बङा िगग मजदूरी, कायग के घंटों, काम करने की पररहथथहतयों, थिाथ्य और
मातृत्ि लाभ एिं हशशु देखभाल सेिाओं के संबंध में श्रम कानून के संरक्षण के हबना ग्रामीण और
शहरी ऄसंगरठत क्षेत्र में कायगरत है। आन महहला श्रहमकों में कृ हष और हनमागण कायग में संलग्न
श्रहमक, दुग्ध ईत्पादन में संलग्न महहलाएं, लघु थतरीय पशुपालन, मत्थय पालन, िाहनकी, हंडलूम
और हथतहशल्प, सहधजयां एिं खाद्य िथतुएं बेचने िाले िोटे हििे ता और फे रीिाले, कपङे धोने
िाली महहलाएं, कू ङा बीनने िाली, घरे लू नौकर, हशल्प श्रहमक और गृह-अधाररत ईत्पादन में
कायग के अधार पर भुगतान पाने िाली श्रहमक शाहमल हं। ऄनौपचाररक श्रम की व्यापकता और
कायग की ऄथथायी प्रकृ हत, हनम्न िेतन एिं कम पूज
ं ी प्रोत्साहन आस क्षेत्र में सहम्महलत श्रमबल की
हिशेषताएाँ हं।

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4. महहलाओं से सं बं हधत मु द्दे : एक पररचय
(Women’s Issues: A Manifestation)
महहलाओं के हिरुि हहसा के हिहभन्न रूप ईनकी थितंत्र पहचान एिं गररमा के समक्ष संकट ईत्पन्न करते
हं। हहसा के कु ि रूप हनम्नहलहखत हं:
 कन्या भ्रूण हत्या और हशशु हत्या: हब्ररटश मेहडकल जनगल, लंसेट के एक सिेक्षण के ऄनुसार, हिगत
20 िषों में भारत में लगभग 10 हमहलयन महहलाओं ने गभगपात कराया है, हशहक्षत मध्यिगीय
भारतीयों के बीच भी गभगपात का ऄत्यहधक प्रचलन पाया गया है। हालांक्रक थिानचेतन
(Swanchetan) जैसे कु ि संगठन आस िीभत्स कायग के हिरुि लोगों को हशहक्षत करने एिं
जागरूक बनाने की क्रदशा में कायग कर रहे हं।
 बलात्कार, यौन ईत्पीङन तथा शोषण: यह महहलाओं की थितंत्रता के ऄिरोधक के रूप में कायग
करता है तथा साथ ही आस धारणा को भी कायम रखता है क्रक महहलाएं लंहगक रूप से कमजोर
होती हं। 16 क्रदसंबर, 2012 को क्रदल्ली में हए गंगरे प के मामले ने पूरे देश को झकझोर क्रदया था,
हजसके पररणामथिरूप बङी संख्या में हिरोध प्रदशगन हए। आस सन्दभग में जहथटस िमाग सहमहत का
गठन क्रकया गया हजससे आस मामले पर त्िररत हनणगय करने में सहायता प्राप्त हइ। हालांक्रक ऄलसर
दहलत महहलाओं के साथ बलात्कार, एहसड ऄटैक तथा िेङ-िाङ के बहत से मामलों को संज्ञान में
नहीं लाया जाता है।
 घरे लू हहसा और दहेघ हत्या: अज से कु ि समय पहले तक पररिार के भीतर महहलाओं पर की
जाने िाली हहसा को पाररिाररक समथया माना जाता था तथा आसे "महहलाओं के हिरुि ऄपराध"
के रूप में थिीकार नहीं क्रकया जाता था। आसे समाज के सभी िगों में देखा जा सकता है।

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 िेश्यािृहत्त: बङी संख्या में हनराहश्रत महहलाओं ऄथिा ईन बलात्कार से पीहङत महहलाओं, हजन्हें
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थियं के पररिार द्वारा ही िोङ क्रदया जाता है, को जबरन िेश्यािृहत्त हेतु हििश होना पङता है।
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िेश्यािृहत्त की समथया को समाप्त करने के हलए कोइ भी सरकारी कायगिम ऄथिा नीहत हिद्यमान
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नहीं है।
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 महहलाओं का िथतुकरण: स्त्री ऄहशष्ट रूपण (प्रहतषेध) ऄहधहनयम, 1986 {Indecent

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Representation of Women (Prohibition) Act, 1986} के तहत हिज्ञापनों ऄथिा

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प्रकाशनों, लेखों, हचत्रों अक्रद के माध्यम से महहलाओं का ऄश्लील प्रदशगन हनहषि है। हालांक्रक,
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"ऄहभव्यहि की थितंत्रता के ऄहधकार" को बनाये रखने के नाम पर कइ बार साहहत्य, मीहडया,

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पेंटटग आत्याक्रद के माध्यम से व्यापक रूप से महहलाओं को ऄश्लील तरीके से प्रदर्मशत क्रकया जाता है।
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5. महहलाओं से सं बं हधत मु द्दे : प्रहतक्रिया

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(Women’s Issues: Responses)

5.1. महहला अं दोलन (Women’s Movements)

 भारत में महहला अन्दोलन की जङें ईन्नीसिीं शताधदी के पुरुष समाज सुधारकों के कायों से जुङी
हइ हं, हजन्होंने महहलाओं से जुङे मुद्दे ईठाये तथा हिहभन्न महहला संगठनों की थथापना की।
ईन्नीसिीं शताधदी के ईत्तरािग में महहलाओं ने पहले थथानीय थतर पर और क्रफर राष्ट्रीय थतर पर
महहला संगठनों की थथापना करना प्रारं भ क्रकया। थितंत्रता से पूिग, ईनके द्वारा ईठाए गए दो मुख्य
मुद्दे थे- राजनीहतक ऄहधकारों एिं िैयहिक हिहधयों (personal laws) में सुधार। थितंत्रता
संग्राम में महहलाओं की भागीदारी ने महहला अंदोलन के अधार को ऄहधक व्यापकता प्रदान की।
 थितन्त्रता के पश्चात् भारत में बङी संख्या में महहलाओं के थिायत्त समूहों ने समाज में
हपतृसत्तात्मक व्यिथथा को चुनौती दी। ईन्होंने जमीनी थतर पर सक्रिय प्रहतभाहगता और
ऄकादहमक, दोनों ही थतरों पर महहलाओं के हिरुि हो रही हहसा, राजनीहतक हनणगय प्रक्रिया में

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 महहलाओं के हलए ऄहधक भागीदारी आत्याक्रद जैसे हिहभन्न मुद्दों को ईठाया। भारत एक समृि एिं
जीिंत महहला अंदोलन का साक्षी रहा है, हालांक्रक आसके बािजूद भी भारत को ऄभी लंहगक
समानता और लंहगक न्याय की प्राहप्त हेतु एक लम्बी राह तय करनी है।

5.1.1. एक सामाहजक अन्दोलन के रूप में महहला अन्दोलन

(Women’s Movement as a Social Movement)

 परं परागत रूप से सामाहजक अंदोलनों को ऐसे ऄहभप्रेत और संगरठत सामूहहक कायों के रूप में
माना जाता है जो कु ि हनहश्चत ईद्देश्यों, सामूहहक रूप से एकजुट करने की कायग पिहत, हिहशष्ट
हिचारधारा, हनधागररत नेतृत्ि एिं संगठन पर अधाररत होते हं। एक सामाहजक अंदोलन में
सामूहहक रूप से की गयी कायगिाही सहम्महलत होती है जो क्रक व्यहिगत कायगिाही से हभन्न होती
है। ऄतः एक सामाहजक अंदोलन में औपचाररक ऄथिा ऄनौपचाररक संगठन के माध्यम से लोगों
को हनरं तर एकजुट करते रहना ऄहनिायगतः सहम्महलत होता है।

5.1.2. भारत में महहला अं दोलन के हिहभन्न अयाम

(Dimensions of Indian Women’s Movement)

 पहश्चम के महहला अंदोलन के हिपरीत, भारत में महहला अंदोलन औपहनिेहशक शासनकाल के
दौरान तथा औपहनिेहशक शासन से थितंत्रता प्राहप्त की प्रहतबिता के पररप्रेक्ष्य में अरं भ हअ था।
आस प्रकार भारत में महहला अंदोलन ने सीहमत लंहगक ढांचे का ऄहतिमण क्रकया था तथा आसहलए
यह हिश्व के ऄन्य देशों में प्रारं भ महहला मुहि अन्दोलनों से हभन्न था। हिश्व के ऄन्य देशों,

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हिशेषतः पहश्चम, में महहला संघषों का प्रमुख ईद्देश्य हनजी एिं सािगजहनक क्षेत्रों में महहलाओं और
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पुरुषों के मध्य संबंधों से जुङे मुद्दों का समाधान प्राप्त करना था। भारत में, थितंत्रता तथा
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औपहनिेहशक शासन से मुहि का मुद्दा महहला अंदोलनों की चेतना से ऄहिभाज्य रूप से संबि
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था। भारतीय महहला अन्दोलनों की चेतना न के िल महहलाओं और पुरुषों के मध्य संबंधों से जुङे
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मुद्दों के संदभग में बहल्क िृहत समाज के सन्दभग में हिकहसत हइ थी।
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19िीं शताधदी के ईत्तरािग से ही भारतीय समाज में सक्रिय नारीिादी अंदोलन प्रारं भ हो गया था।
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महहलाओं की जीिन-दशाओं में सुधार के शुरुअती प्रयास पहश्चमी हशक्षा प्राप्त मध्य एिं ईच्च िगग के
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पुरुषों द्वारा क्रकये गये, लेक्रकन शीघ्र ही ईनके पररिारों की महहलाएं भी ईनके साथ शाहमल हो
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गयीं। पुरुषों के साथ हमलकर आन महहलाओं ने िू र सामाहजक प्रथाओं, जैस-े कन्या भ्रूण हत्या, सती
प्रथा, बाल हििाह तथा हिधिा पुनर्मििाह को प्रहतबंहधत करने िाले कानूनों अक्रद के हिरुि संघषग
करने हेतु अंदोलन प्रारं भ क्रकए।
 ईच्च एिं मध्य िगग की आन महहलाओं की सािगजहनक भागीदारी ने 20िीं शताधदी की शुरुअत में
महहला संगठनों की ईत्पहत्त में सहयोग क्रदया। आन संगठनों ने महहलाओं की प्रहथथहत एिं ऄहधकारों
हेतु संघषग प्रारं भ कर क्रदया, क्रकन्तु यह कायग थपष्ट रूप से थितंत्रता संग्राम के व्यापक एजेंडे ऄंतगगत
क्रकया गया। आस ऄिहध के दौरान महहला अन्दोलन में एक ऄन्य पहलू भी हिकहसत हअ। महहला
अन्दोलन द्वारा श्रहमक िगग की महहलाओं के मध्य संचाहलत गहतहिहधयों के कारण ईनमें िामपंथी
प्रिृहत्त का ईभार देखा गया। िामपंथी राजनीहत से प्रेररत महहलाएं श्रहमक िगग एिं िांहतकारी
कृ षक संघषों में संलग्न थीं, ईदाहरण के हलए तेलंगाना का संघषग।

 थितंत्रता के पश्चात्, कइ बुजअ

ुग -ईदारिादी िगों ने व्यिथथा के ऄंदर महहलाओं के प्रहतहनहधत्ि का
समथगन क्रकया। राष्ट्रीय थतर पर व्याप्त समथयाओं (जैस-े कीमतों में िृहि) के प्रहतक्रिया थिरूप तथा

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 ऄन्तरागष्ट्रीय थतर पर महहलाओं की सक्रिय एकजुटता के कारण 1960 के दशक के ऄंहतम िषों तथा
1970 के दशक के प्रारं हभक िषों में महहला अंदोलनों का पुनरुत्थान हअ। तत्पश्चात् अपातकाल
के हिरुि संघषग के पररणामथिरूप कइ नए महहला समूहों का ईदय हअ। आन्होंने पूिगकाहलक
महहला संगठनों की राजनीहत को ऄथिीकार कर क्रदया। आन समूहों का ईदय लोकतंत्र हेतु अंदोलन
के एक भाग के रूप में तथा लंहगक भेदभाि के हिरुि प्रहतक्रिया थिरुप हअ था। कालांतर में आनका
हिकास क्रकसी भी राजनीहतक दल की थपष्ट संबिता से थितंत्र, थिायत्त संगठनों के रूप में हअ,
यद्यहप आनमें से ऄहधकांश राजनीहतक दलों में से ही हनकले थे। आनका प्रमुख ईद्देश्य ट्रेड यूहनयनों
ऄथिा क्रकसान सहमहतयों जैसे बङे संगठनों में नारीिादी मुद्दों को ईठाना था। ऄनेक ऄन्य थिायत्त
समूहों का भी गठन हअ जो दलीय संबिताओं एिं पारं पररक पदानुिहमक संगठनात्मक संरचनाओं
से थितंत्र थे। आनमें से ऄहधकांश समूह ऐसे थे हजनकी सदथय के िल महहलाएं थीं तथा आनका मुख्य
ईद्देश्य घरे लू हहसा जैसे घरे लू मुद्दों से हनपटना था।
 1970 के दशक के ऄंहतम िषों एिं 1980 के दशक के प्रारं हभक िषों में महहला अंदोलनों पर
ऄहधकांशतः शहर-अधाररत महहला समूहों का प्रभुत्ि था। आसी ऄिहध के दौरान कु ि ग्रामीण
अंदोलनों में भी नारीिादी चेतना का ईद्भि हअ। समग्र रूप से, ऄपनी संबिताओं के सन्दभग में
भारत में महहला अंदोलन की तीन प्रिृहत्तयां रही हं - बुजुगअ (पूंजीपहत) ईदारिादी, िामपंथी
ईग्रिादी एिं थिायत्त समूह।

5.1.3. थितं त्र ता पू िग महहला अं दोलन

(Pre-Independence Women’s Movements)

 भारत में महहला अन्दोलनों की जङों को ईन्नीसिीं शताधदी के पूिागिग में देखा जा सकता है, जब

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समाज सुधारकों {हजनमें राम मोहन रॉय (1772-1833) सिगप्रथम थे} ने महहलाओं से संबंहधत l.c
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मुद्दों पर ध्यान कें क्रद्रत करना प्रारं भ क्रकया था। आसके पश्चात्, महहलाओं की हथथहत में सुधार करना
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भारतीय समाज सुधार अंदोलन का सिगप्रमुख हसिांत बन गया। महहलाओं की हनम्न हथथहत, ईन्हें
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ऄलग-थलग रहने हेतु बाध्य करना, बाल हििाह, हिधिाओं की हथथहत और हशक्षा की कमी देश
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भर में सुधारकों द्वारा ईठाये गये प्रमुख मुद्दे थे। आस प्रकार महहला अंदोलन सामाहजक सुधार
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अंदोलन और राष्ट्रिादी अंदोलन, दोनों से सम्बि रहा।

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5.1.3.1. सामाहजक-धार्ममक सु धार अं दोलन

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(Socio-Religious Reform Movement)

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पुरुषों द्वारा अरं भ क्रकए गए महहला संगठन (Women’s Organizations Started by Men)
महहलाओं के हलए अरं हभक संगठनों की थथापना सामाहजक-धार्ममक सुधार अंदोलनों से संबंहधत
व्यहियों द्वारा की गयी थी। ये हनम्नहलहखत हं:
(i) ब्रह्म समाज: आसकी थथापना 1828 में राजा राम मोहन राय द्वारा की गइ थी। आसके द्वारा
महहलाओं से सम्बि पूिागग्रहों और ईन पर अरोहपत प्रहतबंधों, जैस-े बाल हििाह, बह-हििाह और
संपहत्त के सीहमत ईत्तराहधकार अक्रद को समाप्त करने का प्रयास क्रकया गया। ब्रह्म समाज द्वारा
महहलाओं की हथथहत में सुधार करने के हलए हशक्षा को सिगप्रमुख कारक के रूप में देखा गया। महहलाओं
के कल्याण से सम्बंहधत ब्रह्म समाज की कु ि प्रमुख ईपलहधधयां थीं:

 आसके प्रयासों से हसहिल मैररज एलट,1872 पाररत क्रकया गया। आस ऄहधहनयम के द्वारा ऄंतर-
जातीय हििाह को ऄनुमहत और तलाक को िैधता प्रदान की गयी तथा लङक्रकयों एिं लङकों के
हलए शादी की न्यूनतम अयु िमशः 14 और 18 िषग हनधागररत की गयी।
 राजा राम मोहन राय ने सती प्रथा को समाप्त करने में महत्िपूणग भूहमका हनभाइ।

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(ii) प्राथगना समाज: आसकी थथापना 1867 में, एम. जी. रानाडे और अर. जी. भंडारकर द्वारा की गयी
थी। आसके ईद्देश्य काफी हद तक ब्रह्म समाज के समान ही थे लेक्रकन यह के िल पहश्चमी भारत तक ही
सीहमत रहा। न्यायमूर्मत रानाडे ने बाल हििाह, बह-हििाह, हिधिा पुनर्मििाह पर प्रहतबंध और
महहलाओं को हशक्षा से िंहचत रखने जैसी प्रथाओं की अलोचना की।
(iii) अयग समाज: आसकी थथापना 1875 में, थिामी दयानंद सरथिती द्वारा की गयी। ईपयुगि दोनों
संगठनों के हिपरीत यह एक धार्ममक पुनरुत्थानिादी अंदोलन था, हजसने प्राचीन हहदू परं पराओं को
पुनजीहित करने पर बल क्रदया। आसने जाहत व्यिथथा में सुधार, पुरुषों और महहलाओं के हलए ऄहनिायग
हशक्षा, कानून द्वारा बाल हििाह पर प्रहतबंध तथा बाल हिधिाओं के पुनर्मििाह का समथगन क्रकया।
हालााँक्रक आसके द्वारा सामान्यतः तलाक और हिधिा पुनर्मििाह का हिरोध क्रकया गया।
(iv) ईपयुगि समाज सुधारकों ने प्राचीन भारत में महहलाओं की हथथहत की सराहना की थी। हालांक्रक
इश्वरचंद्र हिद्यासागर, ज्योहतबा फु ले और लोकहहतिादी गोपाल हरर देशमुख जैसे ईग्र सुधारिाक्रदयों ने
समाज में महहलाओं के दमन के हलए जाहत व्यिथथा को हघम्मेदार ठहराया।
(v) आसी प्रकार के अंदोलन मुहथलम समुदाय में भी प्रारं भ हए। भोपाल की बेगम, ऄलीगच में सैयद
ऄहमद खान और शेख ऄधदुल्ला तथा लखनउ में करामत हसैन ने महहलाओं की हशक्षा में सुधार के हलए
एक अंदोलन का नेतृत्ि क्रकया।
पुरुष प्रेररत और पुरुष हनदेहशत महहला संगठनों ने महहलाओं को हशहक्षत करने और ईन्हें सािगज हनक
कायग का प्रथम ऄनुभि प्रदान करने की क्रदशा में ईल्लेखनीय कायग क्रकया। हालांक्रक पुरुषों द्वारा महहलाओं
की हशक्षा और सािगजहनक गहतहिहधयों में ईनकी सहभाहगता का समथगन क्रकया गया परं तु ईसी समय
ईन्होंने महहलाओं के हलए घर को प्राथहमकता का क्षेत्र भी बताया। उपर िर्मणत क्रकसी भी अंदोलन में
लंहगक समानता कभी कोइ एजेंडा नहीं रहा था। आन अंदोलनों ने एक ऄत्यंत सीहमत दृहष्टकोण ऄपनाते
हए हशक्षा के माध्यम से के िल पररिार के भीतर ही महहलाओं की हथथहत में सुधार करने का प्रयास

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क्रकया था। आनका मानना था क्रक हशक्षा के द्वारा गृहहणी और माता के रूप में महहलाओं की दक्षता में
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सुधार होगा।
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महहलाओं द्वारा अरं भ क्रकए गए महहला संगठन (Women’s Organization Started by

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Women)
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ईन्नीसिीं शताधदी के ऄंत तक, प्रगहतशील पररिारों की कु ि महहलाओं ने थियं के महहला संगठनों का
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गठन क्रकया। ऐसा करने िाली पहली महहला ब्रह्म समाज से संबंहधत सुधारक देिेन्द्र नाथ टैगोर की पुत्री
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और कहि रिींद्रनाथ टैगोर की बहन थिणगकुमारी देिी थीं। आन्होंने हिधिाओं और ऄन्य हनधगन महहलाओं
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को अर्मथक रूप से अत्महनभगर बनाने और ईन्हें हशक्षा एिं कौशल प्रदान करने हेतु 1882 में, कलकत्ता
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में लेडीज सोसाआटी का गठन क्रकया। आसके ऄहतररि आन्होंने एक महहला पहत्रका ‘भारती’ का संपादन
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भी क्रकया हजससे आन्हें प्रथम भारतीय महहला संपादक होने का सम्मान प्राप्त हअ।
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1882 में ही रमाबाइ सरथिती ने पुणे में ‘अयग महहला समाज’ का गठन क्रकया और कु ि िषग पश्चात्
बॉम्बे में ‘शारदा सदन’ की शुरुअत की। सामाहजक मुद्दों पर चचाग हेतु एक मंच प्रदान करने के हलए
1887 में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के तीसरे ऄहधिेशन में ‘नेशनल सोशल कॉन्रें स’ का गठन क्रकया गया
था। 1905 में भारत महहला पररषद के नाम से आस कॉन्रें स की एक महहला शाखा भी बनाइ गयी।
आसने बाल हििाह, हिधिाओं की हथथहत, दहेज और ऄन्य "कु रीहतयों" पर ऄपना ध्यान कें क्रद्रत क्रकया।
साथ ही पारसी, मुहथलम और हसख समुदाय ने भी ऄपने थियं के महहला संगठनों का गठन क्रकया।
आसके ऄहतररि कलकत्ता, बॉम्बे, मद्रास और ऄन्य िोटे शहरों में महहलाओं द्वारा महहला संघों का गठन
क्रकया गया। शहरी हशहक्षत पररिारों के एक िोटे समूह की महहलाएं आन संघों की सदथय थीं। ये संघ
महहलाओं को घर के दायरे से बाहर लाने, ईन्हें ऄन्य महहलाओं से मेल हमलाप बचाने ि लोकोपकारी
कायग करने का ऄिसर प्रदान करने, सािगजहनक मामलों में रूहच लेने हेतु ईन्हें प्रोत्साहहत करने और आस
प्रकार ईनके दायरे का हिथतार करने में ईपयोगी हसि हए। आनसे ईन्हें एक संगठन के प्रबंधन का
ऄनुभि भी प्राप्त हअ।

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राष्ट्रीय महहला संगठन (National Women’s Organization)
अरं हभक महहला संगठन एक हिशेष क्षेत्र या शहर तक हीं सीहमत थे। 1910 में, थिणगकुमारी देिी की
पुत्री सरला देिी चौधरानी ने भारत स्त्री मंडल का गठन क्रकया। आसका ईद्देश्य ‘भारत की महहलाओं की

नैहतक और भौहतक प्रगहत के साझा हहतों के अधार पर सभी जाहतयों, पंथों, िगों और दलों की
महहलाओं को एक साथ लाना था।’ आसने महहला हशक्षा को बचािा देने के हलए संपूणग भारत में शाखाएं
खोलने की योजना बनाइ। ऄतः लाहौर, ऄमृतसर, आलाहाबाद, हैदराबाद, क्रदल्ली, कराची अक्रद
हिहभन्न शहरों में आसकी शाखाएं थथाहपत की गईं। सरला देिी ने पदाग-प्रथा को महहलाओं की हशक्षा के
हलए मुख्य बाधा माना और महहलाओं को हशहक्षत करने के हलए हशक्षकों को ईनके घरों पर भेजा। िह
चाहती थीं क्रक महहलाएाँ पुरुष ऄधीनता से मुि होकर रहें। यही कारण था क्रक के िल महहलाओं को
ईनके संगठन में सहम्महलत होने की ऄनुमहत थी। हालााँक्रक, भारत स्त्री मंडल एक ऄल्पकाहलक संगठन
हसि हअ।

5.1.3.2. राष्ट्रीय थितं त्र ता अं दोलन (National Freedom Movement)

“महहलाएाँ, पुरुषों की सहयोगी हं तथा ईनमें पुरुषों के समान ही मानहसक क्षमता हिद्यमान है”
-महात्मा गांधी
ऐसे समय जब महहला संगठन महहलाओं के राजनीहतक और अर्मथक ऄहधकारों के हलए संघषग कर रहे थे
और हशक्षा एिं सामाहजक सुधार के माध्यम से ईनकी हथथहत में सुधार करने का प्रयास कर रहे थे ,
भारतीय राजनीहतक पररदृश्य में महात्मा गांधी के अगमन के साथ महहलाओं के संघषग ने एक नए

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चरण में प्रिेश क्रकया। हालााँक्रक, गांधीजी के अगमन से पूिग भी महहलाएं थितंत्रता संग्राम से सम्बि थीं।
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ईन्होंने भारतीय राष्ट्रीय कांग्रस

े के ऄहधिेशनों, बंगाल में 1905-11 के थिदेशी अंदोलन में तथा
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होमरूल अंदोलन में भी भाग हलया था। लेक्रकन राष्ट्रीय अंदोलन में प्रत्यक्ष रूप से बङी संख्या में
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महहलाओं की भागीदारी गांधीजी के ऄसहयोग अंदोलन अरं भ करने और ईसमें महहलाओं को एक

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हिशेष भूहमका प्रदान करने के साथ ही प्रारं भ हइ। कृ षक महहलाओं ने बरसाड और बारदोली के ग्रामीण
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सत्याग्रहों में महत्िपूणग भूहमका हनभाइ। आसके साथ ही महहलाओं ने नमक सत्याग्रह, सहिनय ऄिज्ञा
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अंदोलन, भारत िोङो अंदोलन और ऄन्य सभी गांधीिादी अंदोलनों में भाग हलया। ईन्होंने बैठकों का
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अयोजन क्रकया, जुलस

ू हनकाले, हिदेशी कपङों और शराब की दुकानों पर धरना प्रदशगन क्रकया तथा जेल
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भी गईं।
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गांधीजी ने महहलाओं को ईनकी राजनीहतक थितंत्रता के साथ-साथ ईनके सामाहजक एिं राजनीहतक
ऄहधकारों के हलए संघषग करने हेतु एकजुट करने का प्रयास क्रकया। ईन्होंने महसूस क्रकया क्रक महहलाएं
सत्याग्रह के हलए सबसे ईपयुि हं लयोंक्रक ईनमें ऄहहसक संघषग के ऄनुरूप ईत्कृ ष्ट गुण होते हं। गां धीजी
के अह्िान पर हजारों महहलाएं थितंत्रता अंदोलन में शाहमल हईं। हालााँक्रक, ऄनेक ऐसी महहलाएाँ भी
थीं हजन्होंने ऄहहसा के हसिांत को थिीकार नहीं क्रकया और िांहतकारी या ईग्रिादी समूहों में शाहमल
हईं। िे ऄंग्रेजों से ऄत्यहधक घृणा करती थीं और ऄहधकाहधक यूरोपीय ऄहधकाररयों की हत्या करने का
आरादा रखती थीं। ईनका हिश्वास जन अंदोलन का हनमागण करने में नहीं बहल्क िीरता के व्यहिगत
कायों में था।
महहलाओं ने देशभहि से प्रेररत होकर थितंत्रता अंदोलन में भाग हलया और ईनका प्रयास हिदेशी
शासन को समाप्त करना था। यह हििाद का हिषय है क्रक आस भागीदारी ने समाज में ईनकी हथथहत में
क्रकतना सुधार क्रकया। थितंत्रता अंदोलन में महहलाओं की भागीदारी ने क्रकसी पृथक थिायत्त महहला
अंदोलन को जन्म नहीं क्रदया और यह औपहनिेहशक शासन के हिरुि अंदोलन का ही भाग बना रहा।
िे महहलाएं हजन्होंने दुकानों पर धरना क्रदया, जुलूस हनकाले, बम फें के या जो जेल गईं, ईन्होंने कभी

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पुरुष नेतृत्ि या हपतृसत्तात्मक मूल्यों पर प्रश्न नहीं ईठाये। तथाहप, आससे ईनमें अत्महिश्वास का भाि
ईत्पन्न हअ और ईन्हें ऄपनी शहि का ऄनुभि हअ। कइ महहलाएं िापस घरे लू कायों में लग गयीं परं तु
ऄनेक महहलाओं ने सािगजहनक क्षेत्र में ऄपनी गहतहिहधयों को जारी रखा। आसने दुगागबाइ देशमुख या
कमलादेिी चट्टोपाध्याय जैसी कइ युिा हिधिाओं के जीिन को पररिर्मतत कर क्रदया। महहलाओं को
ईनके साहस और बङी संख्या में थितंत्रता अंदोलन में भाग लेने के हलए सम्मान प्राप्त हअ। नमक
सत्याग्रह के दौरान राष्ट्रिादी अंदोलन में भाग लेने िाली प्रथम महहला सरोहजनी नायडू थीं जो बाद में
कांग्रेस की प्रथम भारतीय महहला ऄध्यक्ष बनीं।
राष्ट्रीय अंदोलन में महहलाओं की भागीदारी ने परं पराओं और प्रथाओं की ऄनेक पुरानी बाधाओं को
समाप्त करने में सहायता की। आसके साथ-साथ महहला संगठन महहलाओं के प्रहत होने िाले सामाहजक
ऄन्याय को समाप्त करने के हलए भी अिाज ईठाते रहे। आसके पररणामथिरूप 1931 में भारतीय
राष्ट्रीय कांग्रेस के कराची ऄहधिेशन में महहलाओं और पुरुषों, दोनों के हलए समान ऄहधकारों िाले मूल
ऄहधकार प्रथताि को पाररत क्रकया गया। आस प्रथताि में हनम्नहलहखत प्रािधान शाहमल थे:
o धमग, जाहत, पंथ या हलग के अधार पर हबना क्रकसी भेदभाि के सभी नागररक कानून के समक्ष
समान हं।
o सािगजहनक रोजगार, सािगजहनक पद या प्रहतष्ठा तथा व्यापार या व्यिसाय करने के संदभग में
क्रकसी नागररक के साथ धमग, जाहत, पंथ और हलग के अधार पर कोइ भेदभाि नहीं क्रकया
जाएगा।
o सािगभौहमक ियथक मताहधकार के अधार पर चुनाि।
o महहला को मताहधकार, प्रहतहनहधत्ि का ऄहधकार और सािगजहनक पद प्राप्त करने का
ऄहधकार होगा।

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कृ षक संघषग और हिद्रोह (Agrarian Struggles and Revolts)
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प्रायः यह माना जाता है क्रक सामाहजक अंदोलनों में के िल मध्यम िगग की हशहक्षत महहलाओं ने भाग
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हलया है। ऐसे में संघषों में ऄन्य िगों की महहलाओं की सहभाहगता के हिथमृत आहतहास को भी याद
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रखना अिश्यक है। औपहनिेहशक काल में जनजातीय और ग्रामीण क्षेत्रों में होने िाले संघषों और
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हिद्रोहों में महहलाओं ने पुरुषों के साथ भाग हलया था। आसके कु ि ईदाहरण बंगाल में तेभागा अंदोलन,
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हनजाम के शासन के हिरुि तेलंगाना सशस्त्र संघषग और महाराष्ट्र में बंधुअ दासत्ि के हिरुि िली
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जनजातीय हिद्रोह हं।

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श्रहमक अन्दोलनों में महहलाएं (Women in Labour Movement)

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1917 में ऄनुसूया साराभाइ ने ऄहमदाबाद टेलसटाआल के श्रहमकों की हङताल का नेतृत्ि क्रकया था और
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1920 में ईनके नेतृत्ि में ऄहमदाबाद टेलसटाआल हमल के श्रहमक संघ, ‘मजूर महाजन’ की थथापना हइ।
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1920 के दशक के ऄंत तक, श्रहमक अंदोलन में महहलाओं की ईपहथथहत में ईल्लेखनीय िृहि हो चुकी
थी। आस काल में कइ प्रभािशाली महहला संगठनकताग मौजूद थीं। महहला श्रहमकों को जागरुकतापूिगक
संगरठत क्रकया जा रहा था और ईन्हें श्रहमक अंदोलन में हिशेष भूहमका प्रदान की जा रही थी। आस
गहतहिहध का कें द्र बम्बइ था। मनीबेन कारा रे ल श्रहमकों की समाजिादी नेता तथा उषा बाइ डांगे एिं
पािगती भोरे कपङा श्रहमकों की साम्यिादी नेताओं के रूप में ईभरीं। 1928-29 में बॉम्बे टेलसटाआल
हमल के श्रहमकों की हङताल में महहलाओं ने प्रमुख भूहमका हनभाइ। आसी िषग ईन्होंने कलकत्ता हङताल
में भी महत्िपूणग भूहमका का हनिागह क्रकया था।
ऄन्य प्रमुख संगठन (Other Major Organizations)
20िीं सदी की शुरुअत में राष्ट्रीय और थथानीय थतर पर ऄनेक महहला संगठनों का हिकास देखा गया।
1917 में थथाहपत द िीमेंस आं हडया एसोहसएशन (WIA), 1927 में थथाहपत ऄहखल भारतीय महहला
सम्मेलन (All India Women’s Conference: AIWC) एिं 1925 में थथाहपत नेशनल काईहन्सल
फॉर िीमेन आन आं हडया (NCWI) ईनमें से कु ि प्रमुख संगठन हं। द िीमेंस आं हडया एसोहसएशन का गठन

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1917 में एक अयररश-भारतीय राष्ट्रिादी मागगरेट कहजन्स द्वारा क्रकया था। आसके बाद 1926 में
नेशनल काईहन्सल ऑफ आं हडयन िीमेन (NCIW) और 1927 में ऄहखल भारतीय महहला सम्मेलन का
गठन क्रकया गया था। 1925 में नेशनल काईहन्सल फॉर िीमेन आन आं हडया (NCWI) की थथापना के
साथ प्रथम ऄहखल भारतीय महहला संगठन ऄहथतत्ि में अया। NCWI का ईद्देश्य समाज सुधार तथा
महहलाओं और बच्चों के कल्याण के माध्यम से महहलाओं के ऄहधकारों की सुरक्षा करना था। AIWC की
थथापना 1927 में पूना में की गइ थी। आसके सदथयों में मुख्य रूप से ईच्च एिं ईच्च-मध्यम िगों और
ररयासतों के शाही पररिारों की महहलाएाँ, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस एिं कम्युहनथट पाटी की महहला
सदथय, हचक्रकत्सक ि हशक्षाहिद जैसी पेशेिर महहलाएाँ तथा महहला सामाहजक कायगकताग शाहमल थीं।
AIWC ने महहला हशक्षा के मुद्दे को ईठाया और आसकी पहल पर ही 1932 में क्रदल्ली में महहलाओं के
हलए लेडी आर्मिन कॉलेज की थथापना की गयी। आसने बङी संख्या में हिद्यालयों और हथतहशल्प कें द्रों की
भी थथापना की। आनके माध्यम से हनधगन पररिारों की महहलाओं को अजीहिका ऄजगन और अर्मथक रूप
से ऄपेक्षाकृ त थितंत्र बनने के हलए बुहनयादी कौशल प्राप्त करने में सहायता हमली।
आस ऄिहध में महहला समूहों, हिशेष रूप से AIWC, के समक्ष एक महत्िपूणग चुनौती बाल हििाह के
हिरुि ऄहभयान चलाने की थी। आस संघषग के पररणामथिरूप 1929 में शारदा ऄहधहनयम पाररत क्रकया
गया। आसके तहत हििाह की अयु लङक्रकयों के हलए चौदह िषग और लङकों के हलए ऄठारह िषग
हनधागररत की गइ। 1930 के दशक में AIWC ने मुख्य रूप से महहलाओं को ईत्तराहधकार और हििाह के
सन्दभग में पुरुषों के समान ऄहधकार क्रदलाने और हिहभन्न समुदायों की िैयहिक हिहधयों (पसगनल लॉ) में
सुधार के प्रयासों पर ध्यान कें क्रद्रत क्रकया। गुजरात में ज्योहत हसह (1934) ने महहला शहि को संगरठत

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करने में सक्रिय भूहमका हनभाइ। राष्ट्रिादी अंदोलन में सक्रिय रही ऄनेक महहलाओं ने महहला संगठनों
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की थथापना की। यद्यहप आनमें से कइ संगठन सीहमत दृहष्टकोण के साथ अरं भ हए थे लेक्रकन समय के
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साथ ईनके कायग क्षेत्र में हिथतार होता गया। ईदाहरण के हलए AIWC की थथापना मात्र आस हिचार के
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साथ हइ की ‘महहला कल्याण’ और ‘राजनीहत’ दोनों परथपर हभन्न हं; कालांतर में आसके दायरे का
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हिथतार होता गया।

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5.1.4. थितं त्र ता के पश्चात् महहला अं दोलन

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(Post-Independence Women’s Movements)

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थितंत्रता के बाद की ऄिहध में समाज में महहलाओं के कल्याण के हलए संथथागत पहलों की एक श्रृख
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की शुरुअत की गइ। आनमें सिागहधक महत्िपूणग पहलें महहलाओं के हलए संिैधाहनक प्रािधानों एिं
सामाहजक कानूनों तथा योजनाबि अर्मथक हिकास से सम्बहन्धत हं। आस ऄिहध की आन सामाहजक-
अर्मथक और राजनीहतक प्रक्रियाओं ने महहला अंदोलन को व्यापक रूप से प्रभाहित क्रकया।

5.1.4.1. सं िै धाहनक प्रािधान और सामाहजक कानू न

(Constitutional Provisions and Social Legislation)

थितंत्र भारत के संहिधान में कांग्रेस के कराची ऄहधिेशन के मूल ऄहधकार प्रथताि में थिीकृ त महहलाओं
की समानता के हसिांत को थिीकार क्रकया गया। भारतीय संहिधान का ऄनुछिेद 15(3), राज्य को
महहलाओं और बच्चों के हलए हिशेष प्रािधान करने की शहि प्रदान करता है। आसमें आस बात की
थिीकायगता हनहहत है क्रक महहलाओं की हथथहत हपिङी हइ है तथा राज्य को ईन ईपबंधों को लागू करने
की अिश्यकता है हजनसे िे पुरुषों के समान हथथहत में अ सकें ।
थितंत्रता अंदोलन के दौरान यह माना जाता था क्रक देश की थितंत्रता के साथ ही औपहनिेहशक शासन
से संबि महहलाओं की ऄनेक ऄक्षमताएं और समथयाएाँ समाप्त हो जाएंगी। थितंत्रता के ईपरांत कें द्र

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सरकार द्वारा महहलाओं के सम्मुख ईपहथथत क़ानूनी ऄक्षमताओं को समाप्त करने और हहदू पाररिाररक
कानूनों में व्यापक सुधार करने के प्रयास अरं भ क्रकए गए। 1950 के दशक में कानूनी सुधारों ने हहन्दू
महहलाओं को हििाह, हिरासत और ऄहभभािकत्ि (guardianship) के क्षेत्र में व्यापक ऄहधकार
प्रदान करने का प्रयास क्रकया। हालांक्रक, ये प्रयास कानूनी और सामाहजक िाथतहिकताओं के बीच के

ऄंतर को समाप्त करने में ऄसफल रहे। साथ ही राजनीहतक प्रहतरोध के कारण दूसरे समुदायों, जैस-े
मुहथलम, इसाइ, पारसी और यहूक्रदयों के पाररिाररक कानूनों में आस प्रकार के पररितगन नहीं हो पाए हं,
जबक्रक राज्य के नीहत हनदेशक तत्िों में सभी समुदायों के हलए एक समान नागररक संहहता का थपष्ट
ईल्लेख क्रकया गया है।
पचास के दशक और आसके ईपरांत हए आन हिधायी सुधारों के साथ ही महहला संगठन हनहष्िय हो गए
और ईन्होंने ईस उजाग को खो क्रदया जो ईनमें थितंत्रता पूिग की ऄिहध में हिद्यमान थी। आनमें से कइ
संगठनों ने सरकारी ऄनुदान प्राप्त क्रकया और ईनकी गहतहिहधयों ने आन ऄनुदानों के ऄनुसार अकार
ग्रहण क्रकया। आन गहतहिहधयों में ियथक हशक्षा, बच्चों के हलए पोषण कायगिम, व्यािसाहयक प्रहशक्षण
कायगिमों के ऄंतगगत हसलाइ से संबंहधत कक्षाएं और पररिार हनयोजन कायगिम अक्रद सहम्महलत थे।
आनमें से ऄहधकतर संगठन शहरों में हथथत थे और ईनका नेतत्ृ ि हशहक्षत मध्यम और ईच्च िगग की
महहलाओं द्वारा क्रकया जा रहा था।
थितंत्रता प्राहप्त के बाद की ऄिहध में, ग्रामीण महहलाओं के हलए दो महत्िपूणग संगठनों - कथतूरबा
मेमोररयल ट्रथट और भारतीय ग्रामीण महहला संघ (Indian Rural Women’s Organisation) की
थथापना की गयी। आनका प्रमुख ईद्देश्य नेतृत्ि क्षमता का हिकास करने में ग्रामीण महहलाओं की
सहायता करना था।

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5.1.4.2. हनयोहजत हिकास और महहलाओं के मु द्दे l.c
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(Planned Development and Women’s Issues)

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थितंत्रता के पश्चात् यह माना गया क्रक अर्मथक हिकास से संबि नीहतयों, जैस-े कृ हष हिकास एिं
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अधुहनकीकरण, औद्योगीकरण, तकनीकी हिकास आत्याक्रद के माध्यम से महहलाओं सहहत सभी का

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जीिन बेहतर हो सके गा। समग्र हिकास रणनीहत समाज में व्याप्त िगग, जाहत और लंहगक ऄसमानताओं
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को कम करने में ऄसफल रही। भारत में हनयोहजत हिकास ने सामाहजक-अर्मथक ऄसमानताओं में िृहि
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की है। आस त्य की जााँच हम हनम्नहलहखत के अधार पर और ऄहधक हिथतार से कर सकते हं:

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पंचिषीय योजनाएं (The Five Year Plans)

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कल्याण से हिकास और क्रफर सशहिकरण तक (From Welfare to Development to

Empowerment)
हपिले कु ि िषों से महहलाओं के हलए हनयोजन रणनीहतयां (लाआन ऑछ एलशन) कल्याण से हिकास
तथा ईससे अगे सशहिकरण की ओर थथानांतररत हो गइ हं। महहला सशहिकरण में राज्य की भूहमका
को समझने के हलए आस पररितगन के अलोचनात्मक परीक्षण की अिश्यकता है।

प्रथम पंचिषीय योजना से पांचिीं पंचिषीय योजना तक (First to Fifth Five Year plans)
प्रथम पंचिषीय योजना (1951-56) का दृहष्टकोण महहलाओं के कल्याण को बचािा देने के हलए पयागप्त
सेिाएं प्रदान करना था ताक्रक ईन्हें पररिार और समुदाय में न्यायसंगत भूहमका हनभाने में सक्षम बनाया
जा सके । आसमें, मुख्य बल कल्याण पर था और आस कारण से महहलाओं को ईन प्रोत्साहनों का के िल
लाभाथी माना गया हजनको प्रदान करने का हनणगय राज्य द्वारा क्रकया गया हो। आस योजना के माध्यम
से महहलाओं के कल्याण को बचािा देने के हलए कें द्रीय और राज्य थतर पर हिशेष संगठनों की थथापना

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को महत्ि क्रदया गया। 1953 में कें द्रीय समाज कल्याण बोडग की थथापना हइ थी। राज्यों में आसकी
शाखाएं थथाहपत की गयी हं। ये बोडग मुख्यतः अर्मथक प्रगहत पर बल देने के साथ कइ कायगिमों का
संचालन और सहयोग कर रहे हं।
दूसरी, तीसरी, चौथी और पांचिीं पंचिषीय योजनाओं का दृहष्टकोण पहली पंचिषीय योजना से हभन्न
नहीं था। महहलाओं के हिकास के हलए अरं भ की गयी नीहतयााँ और कायगिम ऄभी भी कल्याण संबंधी
दृहष्टकोण से हनदेहशत थे। आस ऄिहध के दौरान के िल दो हिशेष योजनाएं प्रारं भ की गईं- दूसरी
पंचिषीय योजना (1956-1961) के दौरान गहन हशक्षा और महहला एिं सामाहजक-अर्मथक कायगिम
तथा चौथी योजना (1969-1974) के दौरान िर्ककग गल्सग हॉथटल एंड शॉटग थटे होम।
टु िर्डसग आक्वैहलटी- एक ऐसा ररपोटग हजसने िाथति में सरकार और थिैहछिक समूहों को हिचार करने हेतु
बाध्य क्रकया (Towards Equality- A Report, which Actually Set the Government and
Voluntary Groups Thinking.)
ऄंतरागष्ट्रीय महहला अंदोलन द्वारा ईठाये गये मुद्दों को थिीकार करते हए, संयुि राष्ट्र ने 1975-1985
के दशक को ऄंतरागष्ट्रीय महहला दशक के रूप में घोहषत क्रकया और 1975 में मेहलसको में िल्डग कांफ्रेंस
ऑन िीमेन का अयोजन क्रकया। आस सम्मेलन के दौरान हनर्ममत िैहश्वक कायग योजना (The World
Plan of Action) में समाज में लंहगक ऄसमानता के ढांचे का हनमागण करने िाली प्रक्रियाओं के संबंध
में शोध, दथतािेघीकरण और हिश्लेषण की अिश्यकता पर बल क्रदया गया।
आसके साथ ही भारत में महहलाओं की हथथहत पर एक राष्ट्रीय सहमहत का गठन क्रकया गया। आसका कायग
देश में महहलाओं की हथथहत का परीक्षण करना तथा ईनके रोजगार और हशक्षा सहहत ईनकी हथथहत पर
संिैधाहनक और कानूनी प्रािधानों के प्रभाि की जााँच करना था।

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यह सहमहत, महहलाओं की हथथहत से संबंहधत हिहभन्न पहलुओं के अंकङों की समीक्षा एिं मूल्यांकन हेतु
बङे थतर पर क्रकया गया पहला प्रयास था। आस सहमहत को हिकास के पररणामथिरुप महहलाओं की l.c
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भूहमकाओं, ईनके ऄहधकारों और ईनके हलए ऄिसरों से सम्बंहधत पररितगनों की क्रदशा की समीक्षा करने
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हेतु भी ऄहधकृ त क्रकया गया था।

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सहमहत ने ऄपने हनष्कषों को ररपोटग के रूप में प्रथतुत क्रकया, हजसे लोकहप्रय रूप से ‘टु िर्डसग आक्वैहलटी
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ररपोटग’ (1974) के नाम से जाना जाता है। यह महहला अंदोलन के हलए एक युगांतकारी घटना हसि
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हयी। थितंत्र भारत में महहला अंदोलनों के प्रारम्भ को प्रायः आस ररपोटग के सन्दभग में ही देखा जाता है।
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आस ररपोटग द्वारा देश में महहलाओं की दयनीय हथथहत को ईजागर क्रकया गया जो जनांक्रककीय अंकङों,
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सामाहजक-सांथकृ हतक हथथहतयों के हिश्लेषण, कानूनी प्रािधानों एिं रक्षोपाय, सभी क्षेत्रों में महहलाओं
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द्वारा हनभाइ गइ अर्मथक भूहमका, महहलाओं की हशक्षा तक पहंच, राजनीहतक भागीदारी, कल्याण एिं
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हिकास से संबंहधत नीहतयां और कायगिम तथा मास मीहडया के प्रभाि आत्याक्रद से पररलहक्षत हो रही
थी।
आस ररपोटग ने भारत की हिहभन्न सामाहजक संथथाओं में महहलाओं की हथथहत पर गंभीर रूप से हिचार
करने का मागग प्रशथत क्रकया, लयोंक्रक आसने दशागया क्रक संहिधान द्वारा प्रदत्त समान ऄहधकारों का
ईपभोग करने में पुरुषों की तुलना में महहलाएं बहत पीिे हं। आस ररपोटग ने संसद में बहस को प्रेररत
क्रकया और कल्याणकारी दृहष्टकोण की हिफलता को प्रदर्मशत क्रकया। आस दृहष्टकोण ने महहलाओं के साथ
हिकास प्रक्रिया में समान भागीदार की तरह व्यिहार नहीं क्रकया था और ईन्हें मात्र लाभाथी के रूप में
थिीकार क्रकया था।
ररपोटग ने और भी कइ ऄनुशस
ं ाएं कीं हजनमें 'लंहगक समानता' की प्राहप्त हेतु राज्य और समुदाय की
महत्िपूणग भूहमका पर बल क्रदया गया था। आसने दहेज, बहहििाह, हद्वहििाह, बाल हििाह, हििाह में
क्रदखािे के हलए व्यय जैसी प्रथाओं को समाप्त करने के हलए एक संगरठत प्रयास की अिश्यकता को
ईजागर क्रकया। आसके ऄहतररि आसने कानूनी जागरूकता पर एक ऄहभयान, िे च के प्रािधान, समान
कायग के हलए समान पाररश्रहमक सहहत महहलाओं के हलए कायग करने की बेहतर दशाओं, हििाह के

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ऄहनिायग पंजीकरण, तलाक, भरण-पोषण राहश, हिरासत, गोद लेन,े ऄहभभािकत्ि ि मातृत्ि लाभ
सम्बन्धी कानूनी सुधार तथा हशक्षा के सािगभौमीकरण अक्रद पर बल क्रदया।
‘टु िर्डसग आक्वैहलटी ररपोटग’ के प्रकाशन के बाद ईभरी नइ चेतना के कारण 1976 में सामाहजक कल्याण
मंत्रालय के ऄंतगगत महहला कल्याण और हिकास धयूरो की थथापना की गयी। आसके साथ ही कायगिाही
हेतु रणनीहतयों के हनमागण के हलए चार हभन्न-हभन्न कायगकारी समूहों का गठन क्रकया गया। ये समूह
महहलाओं के रोजगार, महहलाओं के हलए प्रौच हशक्षा कायगिम, कृ हष में महहलाओं की भूहमका और
ग्रामीण हिकास से संबंहधत थे।
िठी पंचिषीय योजना: कल्याण से हिकास की ओर थथानांतरण (Sixth Five Year Plan: The
Shift from Welfare to Development)
िठी पंचिषीय योजना (1980-85) से दृहष्टकोण महहलाओं के कल्याण के बजाय हिकास पर अधाररत
हो गया। जहााँ कल्याणकारी दृहष्टकोण में महहलाओं को लाभार्मथयों या लाभ प्राप्तकतागओं के रूप में
मान्यता दी जाती थी, िहीं हिकासात्मक दृहष्टकोण में ईन्हें हिकास के लक्ष्य के बजाय हिकास में
सहभागी के रूप में थिीकार क्रकया गया। िथतुतः महहलाओं के हलए कु ि हिहशष्ट योजनाओं को अरं भ
करना ही पयागप्त नहीं था ऄहपतु ईनके समग्र हिकास के हलए प्रयास करने की अिश्यकता थी। आसे नीचे
क्रदए गए ईदाहरणों के माध्यम से समझा जा सकता है:
ईदाहरण 1: गांि की एक महहला को क्रकसी एक सरकारी योजना के ऄंतगगत हसलाइ संबंधी प्रहशक्षण
क्रदया गया था। परन्तु ईसके पास एक िोटे हसलाइ व्यिसाय को अरं भ करने के हलए अिश्यक अर्मथक
संसाधन ईपलधध नहीं थे। आस प्रकार ईसके द्वारा प्राप्त प्रहशक्षण व्यथग हो गया। ईसे कल्याण कायगिम के
ऄंतगगत एक लक्ष्य के रूप में माना गया और बाद में क्रकसी ने ईससे नहीं पूिा क्रक िह िाथति में लया
चाहती है। यह हथथर लक्ष्यों िाले कल्याणकारी दृहष्टकोण का एक ईदाहरण है।

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ईदाहरण 2: गांि में महहलाओं के हिकास संबंधी कायगिम को थिीकृ हत प्रदान करने से पूिग, गांि में
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हनिास करने िाली महहलाओं की एक सभा अयोहजत की गयी। िहां ईनसे कु ि ऐसे कायगिमों का
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सुझाि देने के हलए कहा गया जो ईनके हिचार में ईनकी अर्मथक हथथहत को बेहतर बनाने में सहायक हो
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सकते हं। ईनसे आस पर भी सुझाि देने के हलए कहा गया क्रक आन कायगिमों को बेहतर तरीके से कै से
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कायागहन्ित क्रकया जा सकता है। चूंक्रक महहलाओं ने ऄपनी प्राथहमकताओं के रूप में दुग्ध-सहकाररता और
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टोकरी बुनाइ कायग की थथापना को हचहह्नत क्रकया, आसहलए हिकास एजेंसी ने दुग्ध-सहकारी संघ की
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थथापना की और ईन्हें प्राथहमक हित्तपोषण भी प्रदान क्रकया। टोकरी बुनाइ से संबंहधत प्रहशक्षण भी
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प्रदान क्रकया गया हजसमें बाजार की अिश्यकताओं को हिशेष रूप से ध्यान में रखा गया। आस ईदाहरण
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में महहलाओं को कल्याणकारी कायगिम के लाभार्मथयों या प्राप्तकताग के रूप में नहीं माना गया, बहल्क
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ईनसे ईनके पसंद के कायगिम के संदभग में परामशग हलया गया और साथ ही ईन्हें कायगिम के प्रबंधन में
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भी शाहमल क्रकया गया। यह हिकासात्मक दृहष्टकोण का एक ईदाहरण है।

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िठी पंचिषीय योजना के ऄंत में ऄथागत् 1985 में मानि संसाधन हिकास मंत्रालय के एक भाग के रूप
में महहला एिं बाल हिकास हिभाग की थथापना की गइ थी। आस हिभाग को महहलाओं और बच्चों के
हिकास के हलए योजनाओं, नीहतयों एिं कायगिमों के हनमागण तथा कायागन्ियन के हलए एक कें द्रीय
एजेंसी के रूप में कायग करने हेतु गरठत क्रकया गया था।
सातिीं पंचिषीय योजना (The Seventh Five Year Plan)
सातिीं पंचिषीय योजना (1985-1990) में महहलाओं के हलए रोजगार के ऄिसरों के सृजन पर हिशेष
बल क्रदया गया था। आसमें महहला हिकास के हलए दो नइ योजनाएं लागू की गइ थीं - प्रहशक्षण एिं
रोजगार कायगिम हेतु सहायता (Support to Training and Employment Programme:
STEP) तथा ग्रामीण एिं हनधगन महहलाओं के हलए जागरूकता सृजन कायगिम (Awareness
Generation Programme: AGP)। आसके साथ ही सातिीं पंचिषीय योजना में भहिष्य में महहला
हिकास कायगिमों के संदभग में सरकार को क्रदशा-हनदेश प्रदान करने हेतु तीन महत्िपूणग ररपोटें भी प्रथतुत
की गईं। ये ररपोटें हनम्नहलहखत हं:

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 श्रम शहि (ऄनौपचाररक क्षेत्र में कायगरत महहलाओं एिं थि-हनयोहजत महहलाओं पर राष्ट्रीय
अयोग की ररपोटग)।
 महहलाओं के हलए राष्ट्रीय पररप्रेक्ष्य योजना, 1988-2000
 साकग गाआड बुक ऑन िीमेन आन डेिलपमेंट।
1990-2000 के दशक को साकग बाहलका दशक (SAARC decade of the Girl Child) के रूप में
घोहषत क्रकया गया था और आसके भाग के रूप में बाहलका हशशुओं के समग्र हिकास पर हिशेष ध्यान
के हन्द्रत करने िाले कायगिमों को अरं भ क्रकया गया था।
अठिीं पंचिषीय योजना के प्रमुख हबदु (Highlights of the Eighth Plan)
अठिीं योजना की ऄिहध में भारतीय संहिधान में एक िांहतकारी संशोधन क्रकया गया था। आसके
माध्यम से पंचायती राज संथथानों और शहरी थथानीय थिशासी हनकायों जैसे नगर पाहलकाओं और
नगर हनगमों में महहलाओं के हलए एक हतहाइ सीटों के अरक्षण की व्यिथथा की गयी। 73िें और 74िें
संिैधाहनक संशोधन (हजन्होंने आस अरक्षण को संभि बनाया) को भारत में महहला सशहिकरण के
आहतहास में एक 'लोकतांहत्रक िांहत' के रूप में जाना गया। ितगमान में, संपूणग देश में थथानीय थिशासी
हनकायों में 40,000 से ऄहधक महहलाएं नेतृत्ि प्रदान कर रही हं। यक्रद महहलाओं के हलए 1/3 सीटों के
अरक्षण का प्रािधान नहीं क्रकया गया होता तो यह कभी संभि नहीं हो पाता।
नौिीं पंचिषीय योजना - हिकास से सशहिकरण तक (The Ninth Five Year Plan- From
Development to Empowerment)
नौिीं पंचिषीय योजना (1997-2002) के दौरान महहलाओं से संबंहधत हिकास कायगिमों के हनमागण

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के फ्रेमिकग में दो महत्िपूणग हिकास देखने को हमले। ऄब तक, महहलाओं को हिकास कायगिमों के लक्ष्य
या सहभाहगयों के रूप में समझा जाता था लेक्रकन ऐसे पररिेश के हनमागण पर बल नहीं क्रदया जाता थाl.c
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हजसमें महहलाएं ऄपने ऄहधकारों का ईपयोग कर सकें या ऄपनी थितंत्रता का लाभ ईठा सकें । नौिीं
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योजना ने सशहिकरण की ऄिधारणा को प्रथतुत क्रकया, हजसके तहत एक ऐसे सक्षमकारी पररिेश का
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हनमागण क्रकया जाना था हजसमें महहलाएं न के िल सैिांहतक रूप में ऄहपतु व्यािहाररक रूप में भी
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थितंत्रता का ईपभोग कर सकें । आस लक्ष्य को प्राप्त करने हेतु, 2001 में भारत सरकार द्वारा महहलाओं
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के सशहिकरण के हलए एक राष्ट्रीय नीहत को थिीकार क्रकया गया। नौिीं योजना ऄिहध के दौरान दूसरा
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महत्िपूणग हिकास महहला घटक योजना (Women’s Component Plan) को थिीकृ हत प्रदान करना
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था। आस योजना के द्वारा कें द्रीय और राज्य सरकारों को हनदेश क्रदया गया क्रक सभी क्षेत्रों में कम से कम
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30 प्रहतशत हनहध/लाभों को महहला हिकास हेतु हनधागररत क्रकया (पृथक रूप से रखा) जाए।
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महहला सशहिकरण िषग, 2001 (Women's Empowerment Year, 2001)

भारत सरकार ने 2001 को महहला सशहिकरण िषग के रूप में घोहषत क्रकया। आस िषग के दौरान
हनम्नहलहखत तीन प्राथहमक ईद्देश्यों को प्राप्त क्रकया जाना था:
 सक्रिय सहभाहगता तथा महहलाओं एिं पुरुषों की भागीदारी के माध्यम से महहलाओं से संबंहधत
मुद्दों के संबंध में बङे पैमाने पर जागरूकता ईत्पन्न करना और ईसमें िृहि करना।
 महहलाओं की संसाधनों तक पहंच में सुधार एिं ईनको संसाधनों पर ऄहधक हनयंत्रण प्रदान करने
के हलए कायगिाही प्रारम्भ करना और ईसमें तीव्रता लाना।
 महहलाओं के अत्महिश्वास और ईनकी थिायत्तता में िृहि के हलए एक सक्षमकारी पररिेश का
हनमागण करना।
राष्ट्र के सामाहजक, अर्मथक और राजनीहतक जीिन में महहलाओं एिं पुरुषों की समान भागीदारी
सुहनहश्चत करने के हलए आस िषग के दौरान कइ नीहतयां और कायगिम प्रारं भ क्रकए गए।
2001 के दौरान महहलाओं के हलए प्रारम्भ की गयीं दो प्रमुख योजनाएं थीं: थियंहसिा और थिाधार।

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 थियंहसिा एक समहन्ित कायगिम है, जो महहलाओं के थियं सहायता समूहों (SHGs) के नेटिकग
के माध्यम से ईनके सशहिकरण को समथगन प्रदान करता है। आस कायगिम का ईद्देश्य महहलाओं के
हिकास हेतु कें द्रीय और राज्य सरकारों द्वारा संचाहलत योजनाओं को धलॉक थतर पर एक साथ
लाना था। आसके साथ ही सरकार द्वारा थिशहि पररयोजना भी अरम्भ की गयी, हजसका ईद्देश्य
हित्तीय प्रोत्साहन प्रदान कर ग्रामीण थतर पर महहलाओं के थियं सहायता समूहों की थथापना में
सहयोग करना था। ऄनेक गांिों में थियं सहायता समूह बेहतर तरीके से कायग कर रहे हं। िे न
के िल बचत को प्रोत्साहहत करते हं बहल्क महहलाओं को ईनके पररिारों और गााँिों में ईत्पीङन के
हिरुि लङने के हलए भी एकजुट करते हं। आसके साथ ही थियं सहायता समूह िोटे पैमाने के
व्यापाररक ईद्यमों को प्रारं भ करने या ईन्हें बेहतर बनाने हेतु सदथयों को असान ऊण भी प्रदान
करते हं।
 थिाधार योजना करठन पररथथहतयों में जीिन-यापन कर रही महहलाओं (जैसे- हनराहश्रत
हिधिाओं, पाररिाररक अश्रय से िंहचत जेल से ररहा हो चुकी महहला कै क्रदयों, प्राकृ हतक अपदाओं
से पीहङत महहलाओं एिं यौन ऄपराधों से पीहङत महहलाओं) के पुनिागस हेतु प्रारं भ की गइ थी।
आस योजना के ऄंतगगत अश्रयगृहों के हनमागण की योजना बनाइ गइ है हजनके माध्यम से पुनिागस
कायगिमों को समग्रता से लागू क्रकया जाएगा।
दसिीं पंचिषीय योजना (2002-07)
आसके ऄंतगगत महहला सशहिकरण के हलए एक अधार पत्र (base paper) तैयार करने हेतु एक कायग-
दल का गठन क्रकया गया था। आस पत्र का ईद्देश्य महहला सशहिकरण के हलए भहिष्य की योजनाओं के
संबंध में क्रदशा-हनदेश प्रदान करना था। आस अधार पत्र की ऄनुशंसाएं हनम्नहलहखत हं:

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 िैश्वीकरण के पररणामथिरूप ईत्पन्न चुनौहतयों का सामना करने हेतु थियं को तैयार करने के हलए
महहलाओं को सहायता प्रदान की जानी चाहहए। l.c
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 यद्यहप महहलाओं को सशि बनाने के हलए ऄनेक हिकास नीहतयों और कायगिमों का हनमागण क्रकया
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गया है, तथाहप सामाहजक भेदभाि के कारण आन सभी योजनाओं का लाभ सभी महहलाओं को
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प्राप्त नहीं हअ है। आसहलए भहिष्य में थिाथ्य, हशक्षा और क्षमता हनमागण पर हनिेश को बचाया
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जाना अिश्यक है।

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हिगत 10 िषों में थिाथ्य, हशक्षा और कल्याण पर व्यय में कमी हइ है। आसने महहलाओं के
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हिकास को गंभीरता से प्रभाहित क्रकया है। ऄतः ईन क्षेत्रों पर हनिेश बचाने हेतु प्रयास क्रकए जाने
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चाहहए जो िाथति में महहलाओं के हिकास में सहायक हं।

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आस योजना में जेंडर बजटटग की ऄिधारणा को भी शाहमल क्रकया गया था। आसके ऄहतररि, हिशेष
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रूप से महहलाओं को लहक्षत करते हए NREGA योजना भी प्रारं भ की गइ।

मनरे गा और महहलाएाँ (MGNREGA and Women)

 मनरे गा प्रत्येक हित्तीय िषग में क्रकसी भी ग्रामीण पररिार के ईन ियथक सदथयों को 100 क्रदन के
रोजगार की गारं टी प्रदान करता है जो प्रहतक्रदन की सांहिहधक न्यूनतम मजदूरी दर पर सािगजहनक
कायग-सम्बंहधत ऄकु शल मैन्युऄल कायग करने के हलए तैयार हं।
 यह ऄहधहनयम 100% शहरी अबादी िाले हजलों को िोङकर पूरे देश को किर करता है।
 कायगिम के तहत क्रकए जाने िाले कायों में से 65 प्रहतशत से ऄहधक कृ हष और संबि गहतहिहधयों से
जुङे हं।
 प्रारं हभक िषों में, मनरे गा ऄत्यहधक प्रभािी रहा। ईस समय ग्रामीण मजदूरी में िृहि होने लगी और
ग्रामीण क्षेत्रों से नगरीय कें द्रों की तरफ प्रिास में हगरािट दजग की गयी।

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 मनरे गा के तहत अधे से ऄहधक रोजगार महहलाओं को हमल रहा है और लगभग एक हतहाइ
रोजगार ऄनुसूहचत जाहतयों और ऄनुसूहचत जनजाहतयों के सदथयों को हमल रहा है।
 57 प्रहतशत श्रहमक महहलाएं हं, जो सांहिहधक रूप से ऄहनिायग 33 प्रहतशत की सीमा से कहीं
ऄहधक है।
 आसने पहली बार बङी संख्या में महहलाओं को नकद अय की प्राहप्त का ऄिसर ईपलधध कराया है,
हजससे साहूकारों पर ईनकी हनभगरता में कमी अइ है।
 आससे, पास में नकद धन होने और बंक खाता होने की संभािनाओं में िृहि के साथ महहलाओं के
संसाधनों पर हनयंत्रण में काफी िृहि हइ है और ऄपने थिाथ्य के बारे में थितंत्र हनणगय लेने की
महहलाओं की क्षमता में सुधार हअ है।

11िीं एिं 12िीं पंचिषीय योजना (The Eleventh and the Twelfth Plan)

'समािेशी हिकास' का अशय हाहशए पर हथथत हिहभन्न समूहों को हिकास की प्रक्रिया में शाहमल करने
से है। समािेशी हिकास में महहलाओं पर हिशेष ध्यान के हन्द्रत क्रकया गया है। आसके हलए आन योजनाओं
में हिहभन्न प्रािधानों को शाहमल क्रकया गया जैसे - ऄहखल भारतीय महहला बंक और हनभगया फं ड।
12िीं पंचिषीय योजना के दौरान 'महहलाओं के प्राहधकार एिं सशहिकरण' (Women’s Agency

and Empowerment) से संबंहधत कायग समूह ने आस दृहष्टकोण को सुदचृ बनाने का कायग क्रकया क्रक
हिकास सभी व्यहियों के हलए समान रूप से थितंत्रता का हिथतार करने की प्रक्रिया है। साथ ही आसने
लंहगक समानता को थियं में एक मुख्य हिकास लक्ष्य के रूप में थिीकार क्रकया। आसने महहला
सशहिकरण को एक ऐसी प्रक्रिया के रूप में देखा जो महहलाओं को गररमा एिं ऄपने थियं के महत्ि की

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चेतना, दैहहक थितंत्रता, दबािों से मुहि और संसाधनों पर हनयंत्रण हेतु सक्षम बनाती है। आस प्रकार
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आसने महहला सशहिकरण की पररभाषा को व्यापकता प्रदान की। आसने आस बात पर बल क्रदया क्रक
@

सशहिकरण को तभी प्राप्त क्रकया जा सकता है जब महहलाओं की दशा के साथ ही ईनकी प्रहथथहत में भी
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सुधार हो तथा अर्मथक, सामाहजक एिं राजनीहतक रूप से ईनकी थितंत्रता और ईनके हलए ईपलधध
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हिकल्पों में िृहि हो। सशहिकरण द्वारा सभी महहलाओं को आन थितंत्रताओं को प्राप्त करने तथा ईनकी
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क्षमताओं में िृहि करने हेतु सक्षम बनाया जाना चाहहए। योजना का समग्र फ्रेमिकग महहलाओं के
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सामाहजक, अर्मथक और राजनीहतक बहहष्कार के कारणों और पररणामों का समाधान कर, िाथतहिक

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समानता में िृहि करने हेतु कदम ईठाने का प्रािधान करता है। आस सन्दभग में आसमें दहलतों,
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जनजाहतयों, ऄल्पसंख्यकों एिं हनःशि महहलाओं; प्रिासी, हिथथाहपत एिं तथकरी से प्रभाहित
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महहलाओं; ऄसंगरठत क्षेत्र के श्रहमकों के रूप में कायगरत महहलाओं, HIV/AIDS से संिहमत और

प्रभाहित महहलाओं; ऄके ली एिं पररत्यि महहलाओं (हिशेष रूप से हिधिाओं) और संघषग के क्षेत्रों में
रह रही महहलाओं पर हिशेष ध्यान क्रदया गया।
आस योजना में महहलाओं के हलए हनधगनता के के िल 'अय' संबंधी दृहष्टकोण के थथान पर हनधगनता एिं
कल्याण के 'बहअयामी' दृहष्टकोण को ऄपनाने का समथगन क्रकया गया है। बहअयामी हनधगनता सूचकांक
(Multidimensional Poverty Index: MPI) हशक्षा, थिाथ्य तथा जीिन थतर से संबंहधत ऄन्य
सभी िंचनाओं (हजनका एक गरीब व्यहि द्वारा एक साथ सामना क्रकया जाता है) को प्रकट करता है।
यह सूचकांक अय हनधगनता मानदंडों का पूरक है।
योजनाओं की समग्र समीक्षा (Overall review of the Plans): 1951 में योजना ऄिहध प्रारं भ होने
के बाद से ही महहलाओं के सशहिकरण के हलए ऄनेक कायगिमों को पररकहल्पत और क्रियाहन्ित क्रकया
गया है। तथाहप क्रकए गए सभी प्रयास पाररिाररक जीिन, थिाथ्य, हशक्षा, रोजगार और राजनीहतक

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भागीदारी जैसे क्षेत्रों में हनहहत लंहगक भेदभाि को दूर करने में ऄक्षम रहे। िाथति में महहलाओं के
सशहिकरण हेतु एक िषग ऄथिा बाहलका हशशु के हलए एक दशक को समर्मपत कर देने मात्र से थित:
महहलाओं का कल्याण नहीं होगा। आसके हलए एक ऐसी प्रहतबिता की अिश्यकता है जो आन सभी
कायगिमों को आस ढंग से कायागत्मक बना सके क्रक एक ओर पुरुषों और महहलाओं तथा दूसरी ओर
हिहभन्न समूहों की महहलाओं के मध्य हिद्यमान ऄंतराल को समाप्त क्रकया जा सके । समय की मांग है क्रक
एक ऐसी कायगयोजना का हनमागण क्रकया जाए जो महहलाओं से संबंहधत मुद्दों पर हिमशग करने के थथान
पर ईन पर कायगिाही करने में हिश्वास करती हो।

5.1.4.3. थिै हछिक सं ग ठनों की भू हमका

(Role of Voluntary Organizations)
1950 और 1960 के दशकों में महहला संगठनों की राजनीहतक रणनीहतयों की हिहभन्न कहमयों में से
एक कमी यह थी क्रक लगभग सभी संगठन सामान्य पररिारों की महहलाओं को एकजुट करने में ऄसमथग
रहे तथा ईनसे संबंहधत मुद्दों का समाधान करने में हिफल रहे। अम जनता तक पहंच सुहनहश्चत करने
और महहला अंदोलन का अधार हिथताररत करने के प्रयत्नों के ऄभाि ने आसकी प्रभािशीलता और
आसके कायगिाही एजेंडे को सीहमत कर क्रदया। क्रकसान और श्रहमक िगग की महहलाओं की हथथहत दयनीय
होती रही तथा अंदोलन से कु ि ही महहलाएं लाभाहन्ित हो पायीं।
1970 के दशक में महहला अंदोलनों का पुनरुत्थान: मुद्दे और कायगिाहहयााँ (Resurgence of
Women’s Movements in the 1970s: Issues and Actions)
1970 के ईत्तरािग और 1980 के दशक को महहला संघषग के पुनरुत्थान तथा नए महहला समूहों एिं
संगठनों के ईत्थान के हलए जाना जाता है। देश के थितंत्रता संग्राम में ईनकी भागीदारी के पश्चात्
महहलाओं ने पुनः थियं को सािगजहनक जीिन से ऄलग कर हलया था और सािगजहनक क्षेत्र में महहलाओं

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से संबंहधत मुद्दों पर हिचार-हिमशग का महत्ि भी कम हो गया था।
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हालांक्रक, राजनीहतक दलों, ट्रेड यूहनयनों, क्रकसानों एिं श्रहमक अंदोलनों के साथ कायग कर रही हिहभन्न
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महहला कायगकतागओं ने ऄनुभि क्रकया क्रक ये संगठन ईन मुद्दों को ईठाने में संकोच कर रहे थे जो हिहशष्ट
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रूप से महहलाओं से जुङे हए थे। महहलाओं द्वारा ईठाए जाने िाले मुद्दे आस प्रकार थे: कपङा हमलों और
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ऄन्य ईद्योगों में तकनीकी पररितगनों तथा नइ मशीनों पर प्रहशक्षण प्राप्त पुरुषों द्वारा प्रहतथथापन के
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कारण महहलाओं की िाँटनी, महहला श्रहमकों के हलए मातृत्ि लाभ की कमी, कायगथथल पर बच्चों से
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संबंहधत प्रािधानों की कमी, पुरुषों और महहलाओं के मध्य पाररश्रहमक संबंधी भेदभाि, महहला
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श्रहमकों के हलए ऄपयागप्त हशक्षा और प्रहशक्षण सुहिधाएं तथा कायगथथलों पर भेदभाि। ऄतः तात्कालीन
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पररहथथहतयों ने देश के हिहभन्न भागों में ऄनेक थिायत्त महहला संगठनों के ईत्थान को बचािा क्रदया। आन
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संगठनों ने सकारात्मक पररितगन लाने हेतु हनधगन महहलाओं को संगरठत करने का गंभीर प्रयास क्रकया।
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नए संगठनों का ईद्भि तथा निीन दृहष्टकोण (Emergence of New Organizations and

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Approaches)
ग्रामीण हनधगन और शहरी महहलाओं की अर्मथक करठनाआयों में िृहि (िठी पंचिषीय योजना के ऄंत
तक लगभग 50% पररिार गरीबी रे खा से नीचे थे) तथा सामान्य कृ षक एिं औद्योहगक श्रहमक
अंदोलनों द्वारा महहलाओं के मुद्दों को ईठाने में हिफलता के पररणामथिरूप महहला श्रहमकों ने थियं को
पृथक रूप से संगरठत क्रकया।
नीचे नए संगठनों एिं दृहष्टकोणों का हिथतृत हििरण क्रकया गया है:
(i) संगठन (Organisation)
थि-हनयोहजत महहला संघ (Self-Employment Women’s Association) (गुजरात), िर्ककग
िीमेंस फोरम (तहमलनाडु ), श्रहमक महहला संगठन (महाराष्ट्र) जैसे नए संगठनों ने ऄसंगरठत क्षेत्र में
कायगरत महहला श्रहमकों की दुदश
ग ा में सुधार हेतु प्रयास क्रकये। महहला श्रहमकों को संगरठत करना तथा
ईनकी मजदूरी, कायग दशाओं, शोषण एिं थिाथ्य संबंधी खतरों से संबंहधत मुद्दों को ईठाना आन महहला
संगठनों का महत्िपूणग कायग बन गया। आसके साथ ही ऄसंगरठत क्षेत्र में कायगरत महहलाओं पर क्रकए गए

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शोध से ग्रामीण हनधगन एिं शहरी श्रहमकों की समथयाओं के समाधान हेतु नइ रणनीहतयों को हिकहसत
करने में सहायता प्राप्त हइ। 1973-74 में मूल्य िृहि हिरोधी अंदोलन का अयोजन हिहभन्न दलों से
संबंहधत महहला संगठनों का एक संयुि मोचाग था।
(ii) दृहष्टकोण (Approaches)
1970 के दशक के ईत्तरािग में कइ महहला संगठनों का ईद्भि हअ जो क्रकसी भी राजनीहतक दल ऄथिा
ट्रेड यूहनयन से संबि नहीं थे। आन्हें 'थिायत्त महहला संगठन' के रूप में जाना जाता था। आन्होंने पूिग के
महहला संगठनों (हजनमें से कइ थितंत्रता प्राहप्त के पूिग थथाहपत क्रकए गए थे) द्वारा ऄपनाए गए
'कल्याणकारी' दृहष्टकोण को ऄथिीकृ त कर क्रदया। आन नए संगठनों ने हिहशष्ट मुद्दों पर महहलाओं को
संगरठत करने हेतु 'हिरोध की रणनीहत (protest polities)' को ऄपनाया।
िनोन्मूलन एिं पाररहथथहतकीय अन्दोलन (Deforestation and Ecological Movement)
हहमालयी क्षेत्र में िनों की कटाइ के कारण महहलाओं द्वारा ऄनेक अर्मथक करठनाआयों का सामना क्रकया
गया हजसके पररणामथिरूप महहलाओं का एक थितः थफू तग अन्दोलन अरम्भ हअ। ठे केदारों द्वारा की
जा रही िृक्षों की कटाइ को रोकने के हलए महहलाएं िृक्षों से हचपक गईं। यह अंदोलन ‘हचपको
अन्दोलन’ के नाम से प्रहसि हअ। िनों की कटाइ का ऄथग था महहलाओं के समक्ष अजीहिका की हिकट

समथया का ईत्पन्न होना, लयोंक्रक ईंधन, चारे , फलों, औषहधयों हेतु जङी-बूरटयों तथा ऄन्य िनोत्पादों
का संग्रहण प्राथहमक रूप से महहलाएाँ ही करती हं। आससे ईन्हें अय एिं रोजगार प्राप्त होता है। यह
आसका एक महत्िपूणग कारण है क्रक महहलाएं अज भी आन पाररहथथहतकीय अंदोलनों में सबसे अगे
रहती हं।

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1970 और 1980 के दशक के दौरान मुद्दों पर अधाररत हिहभन्न अन्दोलन (Issue Based
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Movements in the 1970s and 1980s)

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थिायत्त महहला संगठनों ने सामूहहक कायगिाही हेतु महहलाओं को एकजूट करने के ईद्देश्य से महहलाओं
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के ईत्पीङन से संबंहधत मुद्दों, यथा- दहेज, घरे लू हहसा, पुरुषों द्वारा ऄत्यहधक मद्यपान एिं पत्नी के साथ
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मार-पीट, कायगथथल पर भेदभाि अक्रद को ईठाया। मुंबइ, क्रदल्ली, हैदराबाद, पटना आत्याक्रद शहरों में
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कु ि संगठनों ने पहली बार ईच्च जाहतयों के भूथिाहमयों द्वारा हनधगन ऄनुसूहचत जाहत तथा ऄनुसहू चत
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जनजाहत की महहलाओं के यौन शोषण जैसे मुद्दों को ईठाया।

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आस दौरान बलात्कार, दहेज हत्या, महहलाओं के हिरुि ऄपराध और हहसा जैसे महत्िपूणग मुद्दे ईठाए
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गए। महहला संगठनों द्वारा ऄहखल भारतीय दहेज-हिरोधी एिं बलात्कार हिरोधी अन्दोलन अरं भ
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क्रकए गए तथा नागररक थितंत्रता एिं लोकताहन्त्रक ऄहधकारों से संबंहधत संगठन भी ईनके साथ
शाहमल हो गए। आन संगठनों द्वारा महत्िपूणग मुद्दों पर अधाररत कइ अन्दोलन प्रारम्भ क्रकए गए हजनमें
से कु ि अंदोलन हं:
(a) दहेज-हिरोधी अन्दोलन (Anti-dowry Movements)
हिहभन्न महहला संगठनों तथा नागररक ऄहधकार समूहों द्वारा दहेज हत्याओं के हिरोध में हनरं तर
ऄहभयान चलाए गए। पत्रकारों ने दहेज की समथया के संबंध में हिथतारपूिक
ग हलखा। 1980 के दशक में
हिहभन्न महहला और ऄन्य प्रगहतशील संगठनों ने क्रदल्ली में एक संयुि मोचे “दहेज हिरोधी चेतना मंच”
की थथापना की। ऄन्य प्रमुख शहरों के संगठनों द्वारा भी दहेज हेतु नि िधुओं की नृशंस हत्या के हिरुि
हिरोध-प्रदशगन, पररचचाग, नुक्कङ नाटक, पोथटर अक्रद के माध्यम से ऄनेक ऄहभयान चलाए गए। एक

हिथतृत हिचार-हिमशग के पश्चात् दहेज हनषेध (संशोधन) ऄहधहनयम, 1984 पाररत क्रकया गया। आस
ऄहधहनयम ने दहेज में दी जाने िाली राहश की एक सीमा तो हनधागररत क्रकया परन्तु दहेज पर प्रहतबंध
अरोहपत नहीं कर पाया। हालांक्रक पहत और ईसके ररश्तेदारों की िू रता के कारण होने िाली हत्याएं या

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अत्महत्याएं कारािास सहहत दंडनीय ऄपराध की श्रेणी में अ गयीं, परन्तु आसके बािजूद ऄभी भी
दहेज हत्याएं जारी हं।
(b) सती-हिरोधी अन्दोलन (Anti-sati Movement)
ऄंग्रेजों द्वारा अरम्भ क्रकये गए एक तकग -हितकग के हनष्कषग थिरुप िषग 1829 में सती प्रथा को एक कानून

द्वारा समाप्त कर क्रदया गया था। िषग 1988 में राजथथान के दौराला में रूप काँ िर नामक एक युिा
हिधिा के ईसके पहत की हचता पर जलने की घटना के पश्चात् महहला संगठनों द्वारा सशि हिरोध
प्रदशगन क्रकया गया। बचते हिरोध प्रदशगनों के पररणामथिरूप काफी हिलम्ब के बाद सती प्रथा
(हनिारण) ऄहधहनयम के रूप में सरकार की प्रहतक्रिया अयी। आसे संसद द्वारा जल्दबाघी में पाररत
क्रकया गया। आस ऄहधहनयम के ऄनुसार यह परम्पराओं द्वारा थिीकृ त एक प्रथा है। आस ऄहधहनयम के
तहत सती प्रथा से संबंहधत तथिीरों को बेच कर लाभ कमाने िाले या तथाकहथत सती के नाम पर दान
ऄर्मजत करने िाले व्यहियों को दहण्डत करने का प्रािधान नहीं क्रकया गया है। हनिारक कायगिाही के
रूप में कोइ हिशेष प्रािधान शाहमल नहीं क्रकया गया है। यह अश्चयगजनक है क्रक यह ऄसभ्य प्रथा,
हजसका समाज सुधारकों ने प्रबल हिरोध क्रकया था, मातृदि
े ी की पूजा करने िाले हमारे देश में ऄभी भी
बनी हइ है।
(c) बलात्कार-हिरोधी अन्दोलन (Anti-rape Movement)

1970 के दशक में ईच्चतम न्यायालय के एक हनणगय (हजसमें ऄपराहधयों को बरी कर क्रदया गया था) की
समीक्षा की मांग को लेकर एक बलात्कार-हिरोधी अन्दोलन प्रारम्भ क्रकया गया था। महहला
कायगकतागओं ने सरकार को बलात्कार से संबंहधत कानूनों की समीक्षा के हलए बाध्य क्रकया। कानून में
संशोधन करने हेतु हिहभन्न महहला संगठनों और हिहधक एिं सामाहजक कायगकतागओं द्वारा हिहध अयोग

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के साथ िातागएं अयोहजत की गइ। आसके पररणामथिरूप 1983 में अपराहधक कानून (संशोधन) l.c
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ऄहधहनयम पाररत क्रकया गया।

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1990 के दशक में एक व्यापक नेटिकग के माध्यम से महहलाओं ने राष्ट्रीय एिं ऄंतरागष्ट्रीय, दोनों थतरों पर
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साम्प्रदाहयकता और िैश्वीकरण के मुद्दों को भी ईठाया। 21िीं सदी के अरं भ में भारत के हिहभन्न
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महहला संगठन हिहभन्न मुद्दों और ऄहभयानों के हलए नेटिकों के माध्यम से एक साथ सम्बि हो चुके हं।
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हालााँक्रक ऄभी भी हिरोध और समथगन के हलए पूिग में प्रचहलत हिहधयों का ही प्रयोग क्रकया जा रहा है ,
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तथाहप पररितगन के हलए प्रहतरोध करने और लोगों को एकजुट करने के नए तरीकों को भी हिकहसत
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क्रकया जा रहा है।

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हनभगया मामला और िमाग सहमहत (Nirbhaya case and Verma Committee)

 हनभगया बलात्कार प्रकरण के पश्चात् न्यायमूर्मत जे. एस. िमाग सहमहत का गठन क्रकया गया था।
 सहमहत की कु ि प्रमुख ऄनुशंसाएं हनम्नहलहखत हं:
o आसने अपराहधक कानूनों में व्यापक संशोधन की हसफाररश की। आस सहमहत ने सामूहहक
बलात्कार के हलए 20 िषग के कारािास की सजा तथा बलात्कार और हत्या के हलए अजीिन
कारािास की सजा की हसफाररश की।
o बेहतर थिायत्तता प्रदान करने और पुहलस बल की कायगप्रणाली को बेहतर बनाने के हलए पुहलस
सुधारों को लागू करना।

o FIR दजग न करने या बलात्कार के मामले में FIR दजग करने में हिलम्ब करने िाले ऄहधकारी को

दहण्डत क्रकया जाना चाहहए।

o आसने बलात्कार पीहङता की हचक्रकत्सीय जााँच के हलए एक प्रोटोकॉल हनधागररत क्रकया है।

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 o सरकार को बच्चों की तथकरी के मुद्दे से हनपटना चाहहए और आससे सम्बंहधत अंकङे भी रखना
चाहहए।
o भारत में होने िाले सभी हििाहों का महजथट्रेट की ईपहथथहत में ऄहनिायग पंजीकरण क्रकया
जाना चाहहए जो यह सुहनहश्चत करे गा क्रक हििाह के हलए कोइ दहेज नहीं हलया गया है।
o आसने िैिाहहक बलात्कार को दंडनीय ऄपराध बनाने की भी हसफाररश की है।

थियंसि
े ी क्षेत्र के ऄन्य संगठन (Other Organizations in Voluntary Sector)

नेशनल फे डरे शन ऑछ आं हडयन िीमेन (NFIW): NFIW ितगमान में भारत के सभी महहला संगठनों में

सबसे बङा संगठन है। आसकी थथापना 1954 में कम्युहनथट पाटी ऑछ आं हडया (CPI) की महहला हिग के
रूप में की गइ थी तथा ऄरुणा असफ ऄली आसकी प्रमुख नेताओं में से एक थीं।
ऑल आं हडया डेमोिे रटक िीमेंस एसोहसएशन (AIDWA): AIDWA को िषग 1981 में थथाहपत क्रकया
गया था। आसके प्रमुख ईद्देश्यों में भारत के शहरों एिं गााँिों में महहलाओं को संगरठत करना तथा
महहलाओं के समग्र ईत्थान एिं कल्याण हेतु हिथतृत अधार पर एक शहिशाली महहला अन्दोलन का
हनमागण करना है। आसका लक्ष्य एक शोषण मुि समाज में लोकतंत्र, महहलाओं के ईिार एिं समान
ऄहधकारों हेतु संघषग करना तथा महहला एिं पुरुषों के मध्य सभी भेदभािों की समाहप्त को सुहनहश्चत
करना है। यह कम्युहनथट पाटी ऑछ आं हडया (मालसगिादी) की महहला हिग है।
हालााँक्रक 1970 और 1980 के दशकों के दौरान हए महहला अन्दोलन महहलाओं से संबंहधत मुद्दों को

पुनः सािगजहनक बहस का मुद्दा बनाने में प्रभािी हसि हए थे, क्रकन्तु यह भहिष्य में सभी महहलाओं के

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हलए समानता, न्याय एिं गररमा की प्राहप्त हेतु एक दीघगकाहलक संघषग की शुरुअत मात्र थी।
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थियं सहायता समूह और महहलाएाँ (SHGs and Women)

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SHGs महहलाओं को सशि बनाने और ग्रामीण आलाकों में गरीबी ईन्मूलन में मदद करने के ऄपने
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
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लक्ष्यों को पूरा करने में सफल रहे हं।

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 महहलाओं पर SHGs के प्रभाि आस प्रकार है:

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o आसने महहलाओं के सामाहजक और अर्मथक सशहिकरण का मागग प्रशथत क्रकया है।

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o आससे महहलाओं को पाररिाररक मुद्दों पर हनणगय लेने में ऄहधक हनयंत्रण प्राप्त करने में मदद
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हमली है।
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o यह समुदाय संचाहलत कायगिमों, थि रोजगार कायगिमों में भागीदारी द्वारा महहलाओं को

हित्तीय थिायत्तता प्रदान करने में सहायक रहा है।
o आससे सदथयों के मध्य बचत को बचािा देने में मदद हमली है।
 हालांक्रक, SHGs का महहलाओं की हथथहत पर व्यापक प्रभाि पङा है, लेक्रकन आन्हें हनम्नहलहखत
तरीकों से और ऄहधक प्रभािी बनाया जा सकता है:
o महहलाओं के ईहचत क्षमता हनमागण, प्रहशक्षण और कौशल ईन्नयन के माध्यम से।

o सरकार प्रायोहजत समुदाय संचाहलत कायगिमों में भाग लेने के हलए SHG महहलाओं को प्रेररत
करना।
o SHGs की ईहचत रे टटग और िगीकरण द्वारा।

o SHGs को तकनीकी सहायता प्रदान करना ताक्रक िे ICT िांहत का ईपयोग कर सकें तथा अगे
और ऄहधक हिकास कर सकें ।

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6. महहलाओं की ितग मान हथथहत का हिश्ले ष ण
(An Analysis of Women’s Current Situation)
 2011 की जनगणना के ऄनुसार, भारत की जनसंख्या 1951 की 301 हमहलयन की तुलना में
लगभग 1210 हमहलयन तक पहंच गइ है, हजसमें 58,74,47,730 (लगभग 49%) महहलाएं हं।
भारत में हिश्व की कु ल जनसंख्या का 17.5% भाग हनिास करता है और चीन के बाद भारत में
सिागहधक जनसंख्या मौजूद है। आसके ऄहतररि 1971 में हलगानुपात 930 था जो 2011 की
जनगणना के ऄनुसार बचकर 943 हो गया है। साथ ही महहला साक्षरता भी 1961 में 18.3% से
बचकर 2011 में 65.46% हो गइ है और महहला-पुरुष साक्षरता ऄंतराल 1981 में 26.6% से
घटकर 2011 में 16.7% हो गया है।
 भारत में महहला सशहिकरण हिहभन्न चरों पर हनभगर करता है हजसमें भौगोहलक हथथहत
(ग्रामीण/शहरी), शैक्षहणक हथथहत, सामाहजक हथथहत (जाहत और िगग) तथा अयु शाहमल हं।
राष्ट्रीय, राज्य और थथानीय थतर पर थिाथ्य, हशक्षा, अर्मथक ऄिसर, हलग अधाररत हहसा और
राजनीहतक भागीदारी सहहत हिहभन्न क्षेत्रों में महहला सशहिकरण से संबंहधत नीहतयां हिद्यमान
हं। मौजूदा योजनाओं में हनहहत संभािनाओं और ईनके किरे ज में हिथतार क्रकया जा रहा है। आस
हिथतार में महहलाओं का अर्मथक और सामाहजक सशहिकरण एिं लंहगक समानता सुहनहश्चत
करने हेतु पहलें सहम्महलत हं।
 ितगमान में हनम्नहलहखत योजनाओं का ईद्देश्य भारत में महहला सशहिकरण और लंहगक समानता
थथाहपत करना है:

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o एकीकृ त बाल हिकास सेिाएं (Integrated Child Development Services: ICDS)
(1975) l.c
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सबला (SABLA) 2010 - राजीि गांधी क्रकशोरी सशहिकरण योजना (Rajiv Gandhi
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Scheme for Empowerment of Adolescent Girls: RGSEAG)

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o कामकाजी महहलाओं के बछचों के हलए राजीि गांधी राष्ट्रीय बाल गृह (िे च) योजना।
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o एकीकृ त बाल संरक्षण योजना (Integrated Child Protection Scheme: ICPS)

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(2009-10)
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o महहला प्रहशक्षण और रोजगार कायगिम सहयोग योजना (Support to Training and

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Employment Programme for Women: STEP)

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o धनलक्ष्मी योजना (2008)

o शॉटग थटे होम योजना
o थिाधार योजना
o ईज्जिला योजना (2007)
o जेंडर बजटटग के हलए योजना (11िीं योजना)
o राष्ट्रीय महहला सशहिकरण हमशन
o राष्ट्रीय महहला कोष (1993)
o बेटी बचाओ, बेटी पचाओ
 ईपयुगि योजनाओं और कायगिमों के बािजूद, सामुदाहयक थतर पर नीहतगत ईपलहधधयों और
िाथतहिक क्रियान्ियन के मध्य महत्िपूणग ऄंतराल हिद्यमान हं। हिश्व अर्मथक मंच की हाहलया
ररपोटग के ऄनुसार ग्लोबल जेंडर गैप आं डले स (2017) रं ककग में 144 देशों में भारत की रं ककग
2016 में 87 से हगरकर 2017 में 108 हो गइ है। 2017 की ररपोटग के ऄनुसार, भारत ऄपने

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 लंहगक ऄंतराल का 67% समाप्त कर चुका है परं तु यह बांग्लादेश (रं क 47) और चीन (रं क 100)
जैसे कइ पङोसी देशों से पीिे है। साथ ही, पुरुषों के 12% की तुलना में महहलाओं के कायों का
औसतन 66 प्रहतशत ऄिैतहनक है। भारत में महहलाओं के हलए सिागहधक महत्िपूणग चुनौहतयां
अर्मथक भागीदारी और ऄिसरों के क्षेत्र में हिद्यमान हं। भारत ने थिाथ्य और ईत्तरजीहिता के
क्षेत्र में भी बहत ऄछिा प्रदशगन नहीं क्रकया। हालांक्रक, आसने लगातार दूसरे िषग प्राथहमक और
माध्यहमक हशक्षा नामांकन में ऄंतराल को शून्य बनाए रखा है।
ग्लोबल जेंडर गैप आं डल
े स
यह सूचकांक पुरुषों और महहलाओं के मध्य समानता की प्रगहत के रूप में लंहगक ऄंतराल की माप करता
है। आसके हलए यह चार संकेतकों का प्रयोग करता है:
1. शैहक्षक ईपलहधधयां;

2. थिाथ्य और ईत्तरजीहिता;
3. अर्मथक ऄिसर; और
4. राजनीहतक सशहिकरण।
देशों को 0 (ईच्चतम ऄसमानता) से 1 (न्यूनतम ऄसमानता) के मध्य थकोर के अधार पर रं क प्रदान की
जाती है। हिश्व अर्मथक मंच द्वारा यह सूचकांक 2006 से प्रहत िषग जारी क्रकया जा रहा है।
0.878 के थकोर के साथ अआसलंड सिागहधक लंहगक समानता िाला देश है। आसके बाद नॉिे (रं क 2),

क्रफनलंड (3), रिांडा (4), थिीडन (5), हनकारागुअ (6), थलोिेहनया (7), अयरलंड (8), न्यूजीलंड (9)

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और क्रफलीपींस (10) का थथान है।
कु ल हमलाकर िैहश्वक लंहगक ऄंतराल का लगभग 68% समाप्त कर क्रदया गया है। हालााँक्रक आसमें 2016l.c
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की तुलना में हगरािट देखी गइ है। 2016 में 68.3% ऄंतराल समाप्त कर क्रदया गया था। हपिले 83 िषों
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10

से तुलना के अधार पर, प्रगहत की ितगमान दर से िैहश्वक लंहगक ऄंतराल को पूणग रूप से समाप्त होने में
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100 िषग का समय लग जाएगा। कायगथथल पर लंहगक भेदभाि के मामले में हथथहत ऄहधक गम्भीर है,
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लयोंक्रक आसे पूणग रूप से समाप्त होने में 217 िषग का समय लगेगा।
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6.1. शै हक्षक ईपलहधधयााँ (Educational Attainments)

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आसमें कोइ संदह

े नहीं है क्रक भारत में महहला साक्षरता दर में महत्िपूणग सुधार हअ है। यह 1951 के
8.9% से बचकर 2011 में 65.46% हो गइ है। पररणामथिरूप साक्षरता में पुरुष-महहला ऄंतराल
1981 के 26.6% से घटकर 2011 में 16.7% हो गया। हालााँक्रक, मानि हिकास ररपोटग-2011 के
ऄनुसार कम से कम माध्यहमक हशक्षा प्राप्त महहला जनसंख्या (25 िषग और ईससे ऄहधक की अयु की)
का प्रहतशत पुरुषों के 50.4% की तुलना में मात्र 26.6% ही था।

आसके साथ ही 2007-08 के दौरान ग्रामीण क्षेत्रों और शहरी क्षेत्रों में प्राथहमक एिं ईच्च प्राथहमक थतरों
पर महहलाओं के हलए हनिल ईपहथथहत ऄनुपात (Net Attendance Ratio) ऄत्यंत हनम्न था (भारत
मानि हिकास ररपोटग-2011)। ईच्च माध्यहमक थतर पर महहलाओं के हलए हनिल ईपहथथहत ऄनुपात

ग्रामीण क्षेत्रों में के िल 20.0% और शहरी क्षेत्रों में 39.0% था। साथ ही यह भी पाया गया क्रक "सिग
हशक्षा ऄहभयान" जैसे कायगिमों के कायागन्ियन के बािजूद, 21.8% बाहलकाएं (6-17 िषग की अयु)
हिद्यालयों में ईपहथथत नहीं थीं।

34 www.visionias.in ©Vision IAS

यद्यहप साक्षरता दर में हिद्यमान लंहगक ऄंतराल समय के साथ कम हअ है, तथाहप सिागहधक युिा अयु
िगों के मध्य भी ऄंतराल ईच्च बना हअ है। 15-19 िषग के अयु िगग की साक्षर महहलाओं का प्रहतशत
(74%) पुरुषों (89%) से 15 प्रहतशत कम है। राष्ट्रीय पररिार थिाथ्य सिेक्षण-3 (2005-06) के
ऄनुसार अर्मथक हथथहत के अधार पर हिशेष रूप से महहलाओं की साक्षरता में ऄत्यहधक ऄसमानता
हिद्यमान है।

6.2. अर्मथक भागीदारी और ऄिसर

(Economic Participation and Opportunity)

श्रमबल में महहलाओं की भागीदारी को भेदभाि में कमी और महहला सशहिकरण में िृहि के संकेत के
रूप में देखा जाता है। ऐसा माना जाता है क्रक श्रमबल का स्त्रीकरण (feminization) भी महहलाओं के
हलए ऄिसरों और समाज में ईनकी हथथहत में सुधार का संकेत है। अंकङे बताते हं क्रक 1993-94 की
तुलना में 2009-10 के मध्य भारत में ग्रामीण और शहरी, दोनों क्षेत्रों में हिहशष्ट रूप से महहला श्रमबल
भागीदारी दर में कमी अइ है।
हिहभन्न सिेक्षण आस त्य को प्रकट करते हं क्रक भारत में श्रमबल भागीदारी दरों में ऄत्यहधक लंहगक
ऄसमानताएं हिद्यमान हं। 1993-94 और 2009-10 के मध्य महहला श्रमबल भागीदारी दर, ग्रामीण

और शहरी क्षेत्रों में िमशः 49.0% से हगरकर 37.8% और 23.8% से हगरकर 19.4% पर अ गयी
हं। दूसरा हनष्कषग यह है क्रक 2009-11 के दौरान पुरुषों की 76.2% की तुलना में महहला श्रमबल
भागीदारी दर के िल 19.4% थी।

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हनम्न श्रमबल भागीदारी दरों का कारण अंकङों के माध्यम से महहलाओं के कायों का अकलन नहीं हो l.c
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पाना है। ईनका कायग हनिागह ईत्पादन और घरे लू थतर से जुङा होने के कारण मौक्रद्रक रूप से मूल्यांक्रकत
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नहीं हो पाता है। अकलनों के अधार पर पता चलता है क्रक कु ल ऄिैतहनक कायग का 60% और घरे लू
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कायग का 98% महहलाओं द्वारा क्रकया जाता है। हालांक्रक, ग्रामीण क्षेत्रों में महहलाओं की श्रमबल में
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भागीदारी ऄपेक्षाकृ त ईच्च है। भारत मानि हिकास ररपोटग-2011 के ऄनुसार आसका कारण ग्रामीण
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क्षेत्रों में, हिशेषकर महहलाओं की, हशक्षा तक कम पहंच है। आसके ऄहतररि, कामगार जनसंख्या
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ऄनुपात के संदभग में महहलाओं के हलए ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में ऄत्यहधक लंहगक ऄसमानता
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हिद्यमान है।
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ग्रामीण क्षेत्रों में महहला श्रम बल भागीदारी दर पुरुषों की श्रम बल भागीदारी दर से लगभग अधी थी
और शहरी क्षेत्रों में यह एक हतहाइ से भी कम थी। आन अाँकङों से यह थपष्ट होता है क्रक हपिले 60 िषों
से अर्मथक हिकास की ईपलहधधयों का भारत में महहलाओं की श्रमबल भागीदारी दर पर महत्िपूणग
प्रभाि नहीं पङा है लयोंक्रक महहला सशहिकरण के आस महत्िपूणग सूचकांक में लगभग कोइ पररितगन
नहीं हअ है।

6.3. रोजगार पररदृ श्य (Employment Scenario)

रोजगार (िेतन भुगतान िाले और संगरठत क्षेत्र के रोजगार) महहला सशहिकरण का एक महत्िपूणग
माध्यम है। रोजगार महहलाओं को हित्तीय थितंत्रता प्रदान कर, सामाहजक पहचान का िैकहल्पक स्रोत
ईपलधध कराकर तथा सत्ता सम्बन्धी व्यिथथाओं से पररचय कराकर ईन्हें सशि बनाता है।
ऐसा पाया गया है क्रक ग्रामीण और शहरी, दोनों क्षेत्रों में (क्रकन्तु शहरी क्षेत्रों में हिशेष रूप से) पुरुषों की
तुलना में महहलाओं का हनयोजन बहत कम है। यह भी पाया गया है क्रक ग्रामीण क्षेत्रों में 49.4%

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महहलाएं (पुरुषों के 88.7% की तुलना में) हनयोहजत हं लयोंक्रक सामान्यतः कम हशहक्षत होने एिं ईनकी
हिहभन्न हजम्मेदाररयों के कारण कृ हष कायग महहलाओं के हलए ऄहधक ऄनुकूल होता है। रोजगार में अयु
के ऄनुसार भी गंभीर लंहगक ऄंतराल हिद्यमान है। सामान्यतः सभी अयु िगों के पुरुष समान रूप से
रोजगारों में हनयोहजत हं जबक्रक महहलाओं के सन्दभग में सिागहधक हनयोजन 30-39 िषग के अयु िगग में
है। हमारे देश में प्रत्येक अयु िगग में महहलाओं के रोजगार का प्रहतशत पुरुषों की तुलना में कम है।

6.4. सं साधनों तक पहाँ च (Access to Resources)

संसाधनों तक पहंच महहलाओं की अर्मथक थितंत्रता के हलए महत्िपूणग है, लयोंक्रक यह ईन्हें ऄहधक
सक्षम बनाती है और ईनकी कायग क्षमता के हिथतार में महत्िपूणग भूहमका हनभाती है। अर्मथक थितंत्रता
के मापक के रूप में राष्ट्रीय पररिार थिाथ्य सिेक्षण-3 (नेशनल फै हमली हेल्थ सिे: NFHS - 3) के

ऄंतगगत पांच महत्िपूणग चरों की पहचान की गयी है, जो आस प्रकार हं- ऊण कायगिमों की जानकारी,
ऊण प्राप्त करना, बंक खाता होना, ईच्च हशक्षा संबंधी ईपलहधधयााँ और घर से बाहर कायग करना।
NFHS-3 ने महहला सशहिकरण के रूप में चार चरों के माध्यम से ईनकी ‘मीहडया तक पहाँच’ को भी

अकहलत क्रकया है। ये चर आस प्रकार हं - प्रहतक्रदन समाचार पत्र पचना, प्रहतक्रदन रे हडयो सुनना,
प्रहतक्रदन टेलीहिजन देखना और अधुहनक गभग हनरोधक दिाओं या ईपायों के संबंध में जानकारी
रखना।
मीहडया, सूचनाओं का महत्िपूणग स्रोत है तथा सोचने एिं कायग करने के नए तरीकों के संबंध में भी हमें
जानकारी प्रदान करता है। आसके ऄहतररि रे हडयो सुनना, टेलीहिजन देखना और समाचार पत्र एिं

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पहत्रका पचना अक्रद खाली समय में की जाने िाली महत्िपूणग गहतहिहधयााँ हं। ये महहला सशहिकरण के
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महत्िपूणग सूचक हं तथा महहलाओं को ईनके समय के ईपयोग पर ऄपेक्षाकृ त ऄहधक हनयंत्रण प्रदान कर
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एक सक्षमकारी पररिेश प्रदान करने की क्षमता रखते हं। आस सिेक्षण के ऄनुसार हमारे देश में
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महहलाओं की संसाधनों तक पहंच काफी कम थी। के िल 15.07% महहलाओं के पास बंकों में बचत
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खाते हिद्यमान थे तथा ऊण कायगिमों के संबंध में जानकारी होने के बािजूद ईन्हें ऊण प्राप्त नहीं हो
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पाता था। के िल 36.4% महहलाओं को बाहर कायग करने की थितंत्रता थी। ये सभी तत्ि हशक्षा के थतर
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से हनकटता से जुङे हए हं। साथ ही ईच्च हशक्षा को सशहिकरण का एक महत्िपूणग मापक माना जाता है
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परन्तु सिेक्षण के ऄनुसार के िल 7.3% महहलाओं ने ईच्च हशक्षा प्राप्त की थी।

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सिेक्षण से यह भी थपष्ट है क्रक महहलाओं की मास मीहडया तक पहाँच बहत कम थी क्रकन्तु लगभग सभी
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महहलाओं (98%) को अधुहनक गभगहनरोधक दिाओं के बारे में जानकारी प्राप्त थी। प्रहतक्रदन समाचार
पत्र पचने िाली और रे हडयो सुनने िाली महहलाओं का प्रहतशत िमशः के िल 12.5% और 17.1% था।

हालांक्रक, अधुहनक गभगहनरोधकों की जानकारी के अंकङों के प्रभािथिरूप संसाधनों तक पहंच सम्बन्धी

सूचकांक का थकोर ऄपेक्षाकृ त ईच्च (0.7259) अकहलत क्रकया गया।

6.5. थियं की ऄर्मजत अय पर हनयं त्र ण

(Control Over Own Earnings)

"सशहिकरण" का ऄथग "हनिेश करने की क्षमता" से भी है। महहला सशहिकरण के संदभग में, यह ईनके
थियं के जीिन, शरीर और पररिेश पर हनयंत्रण में िृहि को दशागता है। आसहलए, हनणगय लेने की शहि
कायगक्षमता में हिथतार का एक महत्िपूणग संकेतक है। महहलाओं के हलए हिशेष रूप से ईनके जीिन का
हििाह-ईपरांत िाला चरण यह तय करता है क्रक िे बाधाओं को दूर करने की क्रकतनी क्षमता हिकहसत
कर पाएंगी। क्षमता का यह हिकास ही ईनके प्राहधकार की िृहि या कमी में पररणत होता है।

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NFHS-3 के ऄनुसार, हििाहहत पुरुष के पास हििाहहत महहलाओं की तुलना में ऄपनी ऄर्मजत अय के
ईपयोग के बारे में हनणगय लेने की शहि ऄहधक होती है। अाँकङे भी प्रदर्मशत करते हं क्रक महहलाओं की
तुलना में पुरुषों के पास ऄपनी ऄर्मजत अय के ईपयोग के संबंध में हनणगय लेने की शहि ऄहधक होती है।
आसके ऄहतररि, सिेक्षण से यह थपष्ट है क्रक दो हतहाइ से ऄहधक महहलाएं ऄपनी ऄर्मजत अय के ईपयोग
के संबंध में ऄके ले हनणगय लेने में ऄसमथग थीं।

6.6. घरे लू हनणग यों में भागीदारी

(Participation In Household Decisions)

NFHS-3 के ऄंतगगत आस संबंध में सिेक्षण क्रकया गया क्रक हिहभन्न हनणगयों में महहलाओं की क्रकतनी
भागीदारी होती है और हनणगय सामान्यत: कौन करता है। हिशेष रूप से, थियं की थिाथ्य देखभाल,
घरे लू िथतुओं से सम्बंहधत महत्िपूणग खरीदों और पररिार या ररश्तेदारों से हमलने संबंधी हनणगयों को
हिश्लेषण हेतु सहम्महलत क्रकया गया।
हिहशष्ट हनणगयों और ईनमें महहलाओं की सहभाहगता से सम्बंहधत अंकङों के ऄनुसार िमश: 73%,
91% और 89% महहलाएं थियं की थिाथ्य देखभाल, घरे लू िथतुओं से सम्बंहधत महत्िपूणग खरीदों
और यहां तक क्रक पररिार या ररश्तेदारों से हमलने संबंधी हनणगय भी ऄके ले करने में सक्षम नहीं थीं।
50% से कम महहलाओं द्वारा ऄपने पररिार या ररश्तेदारों से हमलने से सम्बंहधत हनणगय संयुि रूप से
हलया गया और के िल 35.1% महहलाओं द्वारा थियं की थिाथ्य देखभाल से सम्बंहधत हनणगय संयि
ु
रूप से हलया गया।

6.7. िै िाहहक हहसा (Spousal Violence)

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घरे लू हहसा, हिश्व भर की महहलाओं द्वारा ऄनुभि की जा रही हलग-अधाररत हहसा के सबसे सामान्य l.c
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रूपों में से एक है। घरे लू हहसा से मानिाहधकारों का ईल्लंघन होता है और आससे अर्मथक हाहन भी होती
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है। आसका महहलाओं और ईनके बच्चों के थिाथ्य और कल्याण पर ऄल्पकाहलक और दीघगकाहलक, दोनों
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प्रकार का हिनाशकारी प्रभाि होता है। हिशेषज्ञों का मानना है क्रक हनरं तर घरे लू हहसा के भय में जीिन
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व्यतीत करना, महहलाओं के हनशहिकरण (disempowerment) के एक कारक की भूहमका हनभाता

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है।
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घरे लू हहसा ईनके पहतयों द्वारा भािनात्मक, शारीररक और यौन हहसा जैसे रूपों में होती हं। NFHS-3
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के ऄनुसार 12 माह की सिेक्षण ऄिहध के दौरान यह पाया गया क्रक 15-49 िषग की अयु की नि
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हििाहहत महहलाओं में से 27 प्रहतशत ने हहसा का सामना क्रकया था। शारीररक और यौन हहसा का
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सामना करने िाली 55% महहलाओं का कहना था क्रक ईन्हें ईनके पहतयों द्वारा शारीररक कष्ट पहाँचाया
गया था। आन चोटों में घाि, अाँखों की चोट, मोच, हहियााँ टू टना, दााँत टू टना तथा ऄन्य गंभीर प्रकृ हत
की चोटें सहम्महलत हं।

घरे लू हहसा ऄहधहनयम ( Domestic Violence Act)

 यह ऄहधहनयम 'घरे ल'ू शधद को पररभाहषत करता है। ‘महहला’ शधद के दायरे को हिथतृत करके ऄब
आसमें 'हलि आन पाटगनर', पत्नी, बहन, हिधिा, माता, एकल महहला, तलाकशुदा पत्नी को शाहमल
क्रकया गया है।
 घरे लू हहसा की पररभाषा को हिथतृत क्रकया गया है- आसमें िाथतहिक दुव्यि
ग हार या दुव्यगिहार के
खतरे को भी शाहमल क्रकया गया है जो क्रक शारीररक, यौन, मौहखक, भािनात्मक और अर्मथक हो
सकता है।
 यह िैिाहहक या साझा घर में सुरहक्षत अिास का ऄहधकार प्रदान करता है।
 यह हचक्रकत्सीय परीक्षण, कानूनी सहायता और सुरहक्षत अश्रय के हलए महहलाओं को सहायता

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 प्रदान करने हेतु संरक्षण ऄहधकाररयों और गैर सरकारी संगठनों (NGOs) की हनयुहि का प्रािधान
करता है।
 आस ऄहधहनयम के तहत, संरक्षण ऄहधकारी द्वारा कतगव्यों के गैर-ऄनुपालन या गैर-हनिगहन को भी
समान सजा के साथ एक ऄपराध की संज्ञा दी गयी है।
 यह ऄहधहनयम देश में महहलाओं को समान सामाहजक-अर्मथक ऄहधकार प्रदान करने और ईनका
सशहिकरण करने की क्रदशा में प्रगहतशील कानून का एक ईदाहरण है।
 आस ऄहधहनयम के तहत ऄपराध गैर-जमानती होते हं।
ऄहधहनयम की अलोचना (Criticism of the act)
 लंहगक रूप से पक्षपातपूण:ग झूठे मामलों की संख्या बच रही है।
 मौहखक दुव्यगिहार और मानहसक ईत्पीङन की व्याख्या व्यहिहनष्ठ होने के कारण आस ऄहधहनयम का
दुरुपयोग क्रकया जा रहा है।
 हिशेष रूप से ग्रामीण आलाकों में जागरूकता की कमी।
 सुनिाइ के दौरान पुरुष पुहलस ऄहधकाररयों, न्याहयक महजथट्रेट की ऄसंिेदनशीलता।
 पीहङत महहलाओं के हलए अर्मथक और मनोिैज्ञाहनक समथगन तंत्र की ऄनुपहथथहत।
 िैिाहहक बलात्कार को आस ऄहधहनयम में शाहमल नहीं क्रकया गया है।
 राज्यों को ऄपयागप्त बजटीय अिंटन: राज्य 'संरक्षण ऄहधकारी' की हनयुहि करने में ऄसफल रहे हं। '

अगे की राह:

 महहलाओं को घरे लू हहसा से बचाने के हलए महहला सशहिकरण से संबंहधत NGOs को प्रोत्साहहत
क्रकया जाना चाहहए।

om
 मामलों का तीव्र हनथतारण।
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 PRIs को ऐसे मामलों के प्रहत प्रगहतशील और सहानुभूहतपूणग भूहमका हनभानी चाहहए।
gm
@

 प्रत्येक चरण में संबंहधत ऄहधकाररयों को ऄहधक संिद

े नशील प्रहशक्षण क्रदया जाना चाहहए।
10

 हिशेष रूप से ग्रामीण आलाकों में ऄहधक जागरूकता ऄहभयान चलाए जाने चाहहए।
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दीघगकाहलक समाधान: महहलाओं को हिहभन्न सरकारी योजनाओं और कायगिमों के माध्यम से

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अर्मथक रूप से सशि क्रकया जाना चाहहए।

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6.8. महहला थिायत्तता (Autonomy of Women)

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यौन संबंधों के बारे में थितंत्र हनणगय लेन,े अिाजाही की थितंत्रता और िैिाहहक हहसा के प्रहत
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महहलाओं की ऄहभिृहत्त संबंधी थिायत्तता को हिशेषज्ञों द्वारा महहला सशहिकरण के संकेतक के रूप में
माना जाता है। ऄपने पहतयों के साथ यौन संबंधों को ऄथिीकार करने में महहलाओं की थिायत्तता
िथतुतः ईनकी लंहगकता (sexuality) पर ईनके हनयंत्रण की एक प्रभािशाली ऄहभव्यहि है तथा
महहलाओं का थियं के यौन जीिन पर हनयंत्रण होना ईनके कल्याण एिं थिायत्तता का ऄहभन्न ऄंग
होता है।
NFHS-3 के ऄनुसार, महहलाओं की थिायत्तता से संबंहधत अंकङों का हिश्लेषण महहला सशहिकरण के
संकेतक के रूप में ईनकी थिायत्तता के दो महत्िपूणग हनधागरकों का िणगन करता है। आन अंकङों से पता
चलता है क्रक भारत में 78% से ऄहधक महहलाओं के पास ऄपने पहत के साथ यौन संबंध थथाहपत करने
संबंधी हनयंत्रण था। पत्नी के साथ मारपीट करना महहलाओं पर की गइ ऄनेक प्रकार की घरे लू हहसाओं
में से एक है। यह देखा गया क्रक आसे महहलाओं द्वारा थियं ही थिीकार कर हलया जाता है। कु ि ऄलग-
ऄलग अधारों पर पत्नी के साथ मारपीट को महहलाओं द्वारा भी ईहचत ठहराया गया था, लेक्रकन
लगभग 46% महहलाओं द्वारा मारपीट को ऄथिीकृ त क्रकया गया।

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िैिाहहक बलात्कार से संबहं धत िाद-हििाद (Marital Rape Debate)
िैिाहहक बलात्कार को ऄपराध की श्रेणी में लयों रखा जाना चाहहए?
 आसे ऄपराध की श्रेणी में रखने के हिपक्ष में तकग :
o भारतीय समाज बहत कम हशहक्षत है और आसमें बहत सारे रीहत-ररिाज और मान्यताएाँ हं।
 आसे ऄपराध की श्रेणी में रखने के पक्ष में तकग :
o महहलाओं के हखलाफ ऄपराधों से संबंहधत कानून में व्यापक पररितगन की ऄनुशंसा करने िाली
न्यायमूर्मत जे. एस. िमाग सहमहत ने िैिाहहक बलात्कार को ऄपराध की श्रेणी में रखने की
हसफाररश की है।
o ितगमान भारतीय कानून 15 िषग से ऄहधक ईम्र की पत्नी के साथ क्रकये गए गैर-सहमहत िाले
सहिास को बलात्कार की श्रेणी में नहीं रखता। हालााँक्रक ऄलग रह रही पत्नी के साथ ईसकी
गैर-सहमहत से क्रकये गए सहिास को बलात्कार की श्रेणी में रखा जाता है और यह एक
अपराहधक कृ त्य है।
 िैिाहहक बलात्कार को ऄपराध की श्रेणी में रखने के हलए हनधागररत 15 िषग की अयु सीमा थियं में
हििादाथपद है लयोंक्रक सामान्यतः 18 िषग की अयु से पहले लङकी के साथ क्रकया गया सहिास
ऄपराध है चाहे यह ईसकी सहमहत से ही लयों न क्रकया गया हो।
 न्यायमूर्मत िमाग के ऄनुसार, “िैिाहहक बलात्कार को दी गइ िू ट की जङें पुरानी पङ चुकी हििाह की
ईस मान्यता से संबंहधत है हजसमें पहत्नयों को पहतयों की संपहत्त से ज्यादा कु ि नहीं माना जाता।”
िैिाहहक बलात्कार को ऄपराध माना जाना चाहहए, मात्र ऄिधारणा नहीं।

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 आसमें िैिाहहक बंधन की ऄखंडता को ऄनुमाहनत खतरा और दंड प्रािधानों के दुरुपयोग की
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संभािना जैसी अपहत्तयााँ होंगी। िाथति में यह सच नहीं है क्रक व्यहिगत या घरे लू मुद्दे हमेशा से
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कानून के दायरे से बाहर रहे हं। घरे लू हहसा के हिरुि कानून पहले से ही शारीररक और यौन
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दुव्यगिहार को कानूनी हथतक्षेप के अधार के रूप में शाहमल करता है।

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 यह तकग देना सही नहीं है क्रक िैिाहहक बलात्कार की हशकायत िैिाहहक जीिन को बबागद कर देगी,
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जबक्रक पहत के हखलाफ घरे लू हहसा की हशकायत ऐसा नहीं करे गी। शादी में 'हनहहत सहमहत' की
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धारणा को समाप्त करने में काफी समय लगा है। कानून को सभी महहलाओं की शारीररक थिायत्तता
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को बनाए रखना चाहहए चाहे ईनकी िैिाहहक हथथहत कु ि भी हो।

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समान नागररक संहहता और महहलाएं (Uniform Civil Code and Women)

ऄनुछिेद 44 के ऄनुसार राज्य, भारत के समथत राज्य क्षेत्र में नागररकों के हलए एक समान नागररक
संहहता प्राप्त कराने का प्रयास करे गा।
समान नागररक संहहता (UCC) से मूलरूप से अशय देश के सभी नागररकों (सभी धमों के ) के व्यहिगत
मामलों को हनयंहत्रत करने िाले कानूनों के एक सामान्य समूह से है।
UCC के पक्ष में तकग (Arguments in favour of UCC):
 संहिधान के ऄनुछिेद 25 ने राज्य को धार्ममक अचरण से संबि धमगहनरपेक्ष गहतहिहधयों को
हिहनयहमत या हनबगहन्धत करने के हलए क़ानून हनर्ममत करने का ऄहधकार क्रदया है। आसहलए, तकग
क्रदया जाता है क्रक ऄनुछिेद 25 एक समान नागररक संहहता के हलए ऄिरोध नहीं है।
 यह संहिधान के ऄनुछिेद 44 के तहत राज्य के नीहत हनदेशक तत्ि (DPSP) में सहम्महलत है।
 पसगनल लॉ में ऄसंगतता को चुनौती दी गइ है लयोंक्रक यह समानता का ऄहधकार सुहनहश्चत करने

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 िाले ऄनुछिेद 14 का ईल्लंघन करती है। ऄपीलकतागओं ने दलील दी है क्रक पसगनल लॉ के कारण
समानता का ऄहधकार खतरे में है, पसगनल लॉ ने ईन्हें ऄलाभकारी हथथहत में रखा है।
UCC के लाभ (Benefits of UCC)
 सामाहजक संबंधों और पसगनल लॉ से धमग का हनष्कासन समानता सुहनहश्चत करते हए देश की एकता
और ऄखंडता तथा पुरुषों और महहलाओं दोनों के हलए न्याय सुहनहश्चत करे गा।
 हििाह, हिरासत, पररिार, भूहम आत्याक्रद से संबंहधत सभी कानून सभी भारतीयों के हलए समान
होंगे।
 आससे भारत में महहलाओं की हथथहत को सुधारने में मदद हमलेगी।.
 आससे समाज को अगे बचने में मदद हमलेगी और यह भारत को एक ऐसे हिकहसत राष्ट्र बनने के
ईसके लक्ष्य की ओर ले जाएगा जहां महहलाओं के साथ ईहचत व्यिहार होगा और ईन्हें समान
ऄहधकार प्राप्त होंगे।
 हिहभन्न पसगनल लॉ की कहमयों का पंचायत आत्याक्रद जैसे ऄनौपचाररक हनकायों द्वारा दोहन क्रकया
जाता है।
 िोट बंक की राजनीहत पर ऄंकुश लगाने में मदद हमलेगी, लयोंक्रक राजनेताओं के पास िोटों के बदले
में समुदायों को लुभािनी पेशकश देने के कम मुद्दे होंगे।
 भारत के एकीकरण में मदद हमलेगी।
 ितगमान की अधुहनकीकरण और एकीकृ त प्रिृहत्तयों के ऄनुरूप पुराने हो चुके कानूनों को पररिर्मतत
करने और ईनमें सुधार करने के हलए धमग के संरक्षकों को प्रेररत कर सकती है।
 जमगनी, आटली, हमस्र और तुकी जैसे देशों में UCC मौजूद है।
कायागन्ियन में चुनौहतयााँ (Challenges in implementing)

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 कें द्रीय कानून मंत्रालय 3 मुख्य बाधाओं को हचहन्हत करता है, यथा- ऄलगाििाद, रूक्रचिाद और
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पसगनल लॉ के हिषय में हम्या धारणाएं।
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 भारत में पसगनल लॉ का एक मजबूत और लंबा आहतहास रहा है और आसे असानी से नहीं िोङा जा
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सकता है।
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 हिहभन्न समुदायों के मध्य व्यापक सहमहत तैयार की जानी चाहहए।

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सिगसम्महत प्राप्त करने के ऄलािा, UCC को लागू करने में सबसे बङी बाधा आसका मसौदा तैयार
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करना है। समाज में मौजूद सभी पसगनल लॉ को हमहश्रत करना एक बङी चुनौती होगी।
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अगे की राह
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 अधुहनक और ईदार मापदंडों के अधार पर पसगनल लॉ के भीतर सुधारों हेतु सुझाि देने के हलए
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सभी समुदायों का मूल्यांकन सिेक्षण क्रकया जाए।

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 हिहभन्न समुदायों के सदथयों के बीच चचाग, हिचार-हिमशग, और ऄकादहमक संगोहष्ठयों के माध्यम से

नागररकों के बीच जागरूकता लाने की अिश्यकता है।
 समग्र सुधार की ऄपेक्षा ऐसे िोटे-िोटे सुधार करने की अिश्यकता है हजन्हें ऄल्पसंख्यकों द्वारा
सहजता से थिीकार क्रकया जाए।

7. महहलाओं के हलए राष्ट्रीय नीहत

(National Policy for Women)
राष्ट्रीय महहला सशहिकरण नीहत, 2001 (National Policy for Empowerment of Women,
2001)
भारत सरकार द्वारा महहलाओं की ईन्नहत, हिकास और सशहिकरण तथा ईनके हिरुि सभी प्रकार के
भेदभािों को समाप्त करने के ईद्देश्य से 20 माचग, 2001 को राष्ट्रीय महहला सशहिकरण नीहत को
ऄपनाया गया था।

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 आसमें महहलाओं को प्रभाहित करने िाले मुद्दों की दीघगकाहलक प्रकृ हत को समझा गया। ऄतः
संबंहधत मंत्रालयों/हिभागों की योजनाओं के कायागन्ियन के हलए समहन्ित दृहष्टकोण पर ध्यान
कें क्रद्रत कर और सामाहजक पररितगन के हलए ऄनुकूल सक्षमकारी पररिेश का हनमागण कर,
महहलाओं के समग्र हिकास को बचािा देने िाली प्रक्रियाओं को मजबूत बनाने की अिश्यकता
महसूस की गइ।
 आसे ध्यान में रखते हए 2010 में भारत सरकार द्वारा राष्ट्रीय महहला सशहिकरण हमशन प्रारम्भ
क्रकया गया। आसका ईद्देश्य भारत सरकार के हिहभन्न मंत्रालयों/हिभागों के साथ-साथ राज्य
सरकारों/कें द्रशाहसत प्रदेशों की योजनाओं/कायगिमों के मध्य समन्िय थथाहपत करना है।
नइ राष्ट्रीय महहला सशहिकरण नीहत के प्राथहमकता िाले क्षेत्र
 खाद्य सुरक्षा और पोषण सहहत थिाथ्य सुहिधाएं
 हशक्षा
 ऄथगव्यिथथा
 ऄहभशासन और हनणगय हनमागण
 महहलाओं के हिरुि हहसा
 सक्षमकारी पररिेश
 पयागिरण और जलिायु पररितगन
आस नीहत के ऄंतगगत कु ि ईभरते हए मुद्दों का भी िणगन क्रकया गया है जैसे- साआबर थपेस को महहलाओं
के हलए सुरहक्षत बनाना, लंहगक भूहमकाओं का पुनर्मितरण, ऄिैतहनक देखभाल संबंधी कायों को कम
करना, संिैधाहनक प्रािधानों के ऄनुसार िैयहिक और परं परागत कानूनों की समीक्षा, महहलाओं के
मानि ऄहधकारों के ढांचे के तहत िैिाहहक बलात्कार के ऄपराधीकरण की समीक्षा करना अक्रद। ये
सभी मुद्दे हिकास संबंधी प्रहतमानों हेतु प्रासंहगक हं।

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8. हनष्कषग (Conclusion) l.c
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हिगत चार दशकों के ऄिलोकन के अधार पर यह हनहश्चत रूप से कहा जा सकता है क्रक भारतीय
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समाज में महहलाओं की हथथहत में पररितगन हअ है। यह पररितगन महहलाओं के पक्ष में हअ है। आसमें
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कोइ संदह
े नहीं है क्रक महहलाओं के ऄहधकारों को पूणग मान्यता प्रदान की गइ है, लंहगक समानता
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सुहनहश्चत करने हेतु हिहभन्न ईपाय क्रकए गए और लंहगक भेदभाि के प्रहत संिेदनशीलता में िृहि हइ है।
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यह पररितगन सुहनहश्चत करने में महहला अंदोलन ने महत्िपूणग भूहमका हनभाइ है। महहला अंदोलन के
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ऄंतगगत थिायत्त महहला संगठन, ऄन्य महहला समूह, महहला ऄध्ययन कें द्र आत्याक्रद सहम्महलत हं। ऄतः
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यह थपष्ट है क्रक हिगत 40 िषों में, महहला अंदोलन ने भारत के सामाहजक-राजनीहतक पररिेश को
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व्यापक रूप से प्रभाहित क्रकया है। हालांक्रक, यह पररितगन िहमक गहत से हअ है तथा आसने कु ि क्षेत्रों
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को ऄन्य क्षेत्रों की तुलना में ऄहधक प्रभाहित क्रकया है; तथाहप ऄभी भी िांहित हथथहत को प्राप्त क्रकया
जाना शेष है।
महहला समूहों में ितगमान में व्याप्त हिभाजन के बािजूद ईन्होने हहसा, थिाथ्य, मजदूरी सहहत रोजगार
की हथथहत, हिहधक ऄहधकारों और कानून सुधारों से संबंहधत समथयाओं जैसे कु ि मुद्दों पर एक साथ
अिाज ईठाइ है।
ितगमान समय में महहलाओं से संबंहधत प्रमुख मुद्दे - कायगथथल पर यौन ईत्पीङन, जाहत एिं सांप्रदाहयक
हहसा, हनणगयन के ईच्चतम थतरों पर महहलाओं की राजनीहतक भागीदारी में िृहि के हलए लॉहबग अक्रद
हं।
जब तक महहला अंदोलन चलता रहेगा तब तक महहलाओं से संबहं धत मुद्दों की सूची बचती रहेगी। कइ
हिद्वानों ने यह दशागया है क्रक महहला अंदोलन हथथर नहीं रहा है तथा यह के िल महहला-कें क्रद्रत मुद्दों
और समथयाओं से ही प्रभाहित नहीं हअ बहल्क आसे देश की बदलती राजनीहतक, सामाहजक, अर्मथक
और ऄन्य राष्ट्रीय िाथतहिकताओं के ऄनुसार ऄनुक्रिया करने हेतु बाध्य होना पङा है।

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9. पररहशष्ट (Appendix)
9.1. हिधायी ऄहधहनयम (Legislative Acts)

संसद द्वारा समय-समय पर महहलाओं को सशि बनाने तथा समानता एिं न्याय की प्राहप्त हेतु ईनके
संघषग को कानूनी अधार प्रदान करने के हलए ऄनेक कानून पाररत क्रकए गए हं। आनमें से कु ि ऄहधहनयम
आस प्रकार हं:
1. सती प्रथा (हनिारण) ऄहधहनयम, 1987- सिगप्रथम 1829 में सती प्रथा को समाप्त कर क्रदया गया
था। आसे 1987 में संशोहधत कर सती प्रथा को पुनः गैरकानूनी घोहषत कर क्रदया गया। यह

ऄहधहनयम सती प्रथा, आसके महहमामंडन तथा आससे संबंहधत ऄन्य मामलों के ऄहधक प्रभािी
हनिारण हेतु प्रािधान करता है।
2. अपराहधक कानून (संशोधन) ऄहधहनयम, 1983- यह ऄहधहनयम घरे लू हहसा को ऄपराध के रूप
में पररभाहषत करता है तथा आसके तहत बलात्कार को भी एक दंडनीय ऄपराध माना गया है।
3. हिशेष हििाह ऄहधहनयम, 1954 - हििाह के हलए पुरूषों की न्यूनतम अयु 21 िषग तथा
महहलाओं की न्यूनतम अयु 18 िषग हनधागररत करने के हलए आस ऄहधहनयम में संशोधन क्रकया
गया।
4. हहन्दू ईत्तराहधकार ऄहधहनयम, 1956 - आस ऄहधहनयम के तहत हपता की संपहत्त पर पुत्री को
समान ऄहधकार प्रदान क्रकया गया है तथा एक हिधिा महहला को पहत की संपहत्त का
ईत्तराहधकारी होने का ऄहधकार प्राप्त है। आस ऄहधहनयम में 2005 में क्रकया गया संशोधन, पुहत्रयों

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को पैतृक संपहत्त में समान हहथसा प्राप्त करने में सक्षम बनाता है।
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5. ऄनैहतक व्यापार (हनिारण) ऄहधहनयम (ITPA), 1986- 'स्त्री तथा लङकी ऄनैहतक व्यापार दमन
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ऄहधहनयम (SITA), 1956' को 1986 में संशोहधत कर आसका नाम ITPA रखा गया। SITA,
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िेश्यािृहत्त के प्रयोजनों हेतु महहलाओं एिं लङक्रकयों के ऄिैध व्यापार को प्रहतबंहधत ऄथिा समाप्त
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करने के हलए ऄहधहनयहमत क्रकया गया था। आसे महहलाओं के साथ-साथ पुरुषों को भी संरक्षण
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प्रदान करने हेतु संशोहधत क्रकया गया तथा नाबाहलगों से संबंहधत ऄपराधों के दंड में िृहि की गइ।
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हालांक्रक यह व्यिथथा ऄंतरागज्यीय एिं ऄंतरागष्ट्रीय थतर पर कायगरत माक्रफया को समाप्त करने में
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हिफल रही है।

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6. दहेज प्रहतषेध ऄहधहनयम, 1961- आस ऄहधहनयम के ऄंतगगत न्यायालय को दहेज हत्या के मामले
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पर थित: संज्ञान लेने ऄथिा क्रकसी भी मान्यता प्राप्त कल्याणकारी संगठन द्वारा प्राप्त हशकायत पर
कारग िाइ करने का ऄहधकार प्राप्त है। भारतीय साक्ष्य ऄहधहनयम में भी संशोधन क्रकया गया है तथा
यक्रद हििाह के 7 िषवोच के भीतर ही िधू की मृत्यु हो जाती है तो हनदवोचष होने का साक्ष्य प्रथतुत
करने का ईत्तरदाहयत्ि पहत एिं ईसके पररिार पर ऄहधरोहपत क्रकया गया है।
7. मातृत्ि लाभ ऄहधहनयम, 1961- आस ऄहधहनयम के ऄंतगगत प्रसि के पूिग और पश्चात् कु ि ऄिहध

के हलए महहलाओं के रोजगार को हिहनयहमत करने तथा 6 माह के सिैतहनक ऄिकाश जैसे
मातृत्ि लाभ प्रदान क्रकए जाने का प्रािधान क्रकया गया है।
8. मेहडकल टर्ममनेशन ऑछ प्रेगनेंसी एलट, 1971: यक्रद भ्रूण शारीररक ऄथिा मानहसक रूप से
ऄसामान्य हो; बलात्कार और ऄिांहित गभागिथथा के मामले में 12 सप्ताह की गभगधारण ऄिहध के
भीतर तथा यक्रद गभागिथथा माता के हलए हाहनकारक हो या पैदा होने िाले बच्चे के गंभीर रूप से
हिकृ त होने की सम्भािना हो तो 12 सप्ताह के बाद भी क्रकन्तु 20िें सप्ताह से पूिग गभगपात को िैध
माना जाएगा।

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9. स्त्री ऄहशष्ट रूपण (प्रहतषेध) ऄहधहनयम, 1986- यह ऄहधहनयम हिज्ञापनों के माध्यम से या
प्रकाशनों, लेखन, हचत्रों, अंकङों या क्रकसी ऄन्य तरीके से महहलाओं के ऄश्लील प्रदशगन को
प्रहतबंहधत करता है।
10. घरे लू हहसा ऄहधहनयम 2005 - यह ऄहधहनयम महहलाओं के हिरुि होने िाली घरे लू हहसा के
सभी रूपों की पहचान करता है और ईन्हें दंडनीय ऄपराध बनाता है।
11. अपराहधक कानून (संशोधन) ऄहधहनयम 2013 - 16 क्रदसंबर को क्रदल्ली में हए सामूहहक
बलात्कार की की पृष्ठभूहम में, आस ऄहधहनयम को CrPC में संशोधन कर पाररत क्रकया गया था।
नए कानून में एहसड ऄटैक, पीिा करना (stalking) और दशगनरहत (voyeurism) जैसे ऄपराधों
के हलए सख्त दंड के प्रािधानों के ऄहतररि बलात्कार के दोहषयों के हलए अजीिन कारािास और
मृत्युदड
ं सहहत दंड के प्रािधानों में िृहि की गयी है। आसके ऄहतररि आस संशोधन हिधेयक के
माध्यम से, सरकार ने भारतीय दंड संहहता, अपराहधक प्रक्रिया संहहता, भारतीय साक्ष्य
ऄहधहनयम और यौन ऄपराधों से बालकों का संरक्षण करने संबध
ं ी ऄहधहनयम (POSCO Act,
2012) की हिहभन्न धाराओं में संशोधन क्रकया है।

9.2. भारतीय सं हिधान में महहलाओं के हलए सं िै धाहनक प्रािधान

(Constitutional Provisions for women in our constitution)

1. ऄनुछिेद 14- सामाहजक, अर्मथक और राजनीहतक क्षेत्रों में पुरुषों एिं महहलाओं को समान
ऄहधकार और ऄिसर प्रदान करने का प्रािधान करता है।

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2. ऄनुछिेद 15 (1)- धमग, मूलिंश, जाहत, हलग अक्रद के अधार पर क्रकसी भी नागररक के हिरुि
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भेदभाि का हनषेध करता है।
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3. ऄनुछिेद 15 (3)- महहलाओं के पक्ष में सकारात्मक ईपाय करने हेतु राज्यों को हिशेष प्रािधान
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करने में सक्षम बनाता है।

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4. ऄनुछिेद 16- लोक हनयोजन के हिषय में सभी नागररकों के हलए ऄिसरों की समानता का
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प्रािधान करता है।

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5. ऄनुछिेद 23- मानि दुव्यागपार और बलात-श्रम का प्रहतषेध करता है।

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6. ऄनुछिेद 39(a)- आसके ऄनुसार राज्य ऄपनी नीहत का संचालन आस प्रकार करे गा क्रक पुरुषों और
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महहलाओं, सभी नागररकों को समान रूप से जीहिका के पयागप्त साधन प्राप्त करने का ऄहधकार हो।
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7. ऄनुछिेद 39(d)- पुरुषों और महहलाओं दोनों को समान कायग के हलए समान िेतन का हनदेश देता
है।
8. ऄनुछिेद 42- हनदेहशत करता है क्रक राज्य, कायग की न्यायसंगत और मानिोहचत दशाओं का तथा
प्रसूहत सहायता का ईपबन्ध करे गा।
9. ऄनुछिेद 51(A)(e)- हनदेहशत करता है क्रक ऐसी प्रथाओं का त्याग करना जो महहलाओं के सम्मान
के हिरुि हं, नागररकों का कत्तगव्य है।
10. ऄनुछिेद 300(A)- महहलाओं के हलए संपहत्त के ऄहधकार का ईपबंध करता है।
11. 73िां और 74िां संशोधन ऄहधहनयम 1992 - महहलाओं के हलए पंचायतों और नगर पाहलकाओं
के थथानीय हनकायों में 1/3 सीटों के अरक्षण का प्रािधान करता है।
(73िां संशोधन 24 ऄप्रैल को लागू क्रकया गया था। आस हतहथ को महहला सशहिकरण क्रदिस के रूप में
घोहषत क्रकया गया है।)

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9.3 सरकार की ऄनु क्रिया

(Government Response)
1. भारत में महहलाओं की हथथहत पर सहमहत (Committees on the status of women in
India: CSWI) - आसे यूनाआटेड नेशंस जनरल ऄसेम्बली हडललेरेशन ऑछ एहलहमनेशन ऑछ
हडहथिहमनेशन ऄगेंथट िुमन, 1967 की ऄनुक्रिया में थथाहपत क्रकया गया था। आसने 1974 में
ऄपनी ररपोटग प्रथतुत की। आस ररपोटग में आस त्य पर बल क्रदया गया है क्रक हनधगन एक सजातीय
समूह (homogenous group) नहीं हं और साथ ही यह भी दशागया गया है क्रक महहलाएाँ
हनधगनता के ऄसमान बोझ से ग्रहसत है।
2. महहलाओं के हलए राष्ट्रीय कायगयोजना का मसौदा (Draft National Plan of Action for
Women)- भारत सरकार ने CSWI ररपोटग के अधार पर एक राष्ट्रीय योजना तैयार की है। यह
योजना मुख्य रूप से समाज के हपिङे िगग (हिशेष रूप से महहलाओं) के हलए हशक्षा, थिाथ्य,
कल्याण और रोजगार के क्षेत्रों में यथोहचत कारग िाइ की अिश्यकता को प्राथहमकता देती है।
3. 1980 के दशक में महहलाओं की पहचान एक पृथक समूह के रूप में की गइ और सिगप्रथम िठी
पंचिषीय योजना (1980-1985) के प्रपत्र में "महहला और हिकास" को एक ऄलग ऄध्याय के रूप
में सहम्महलत क्रकया गया। आसके पश्चात सरकारी कायगिमों एिं हिकास के लाभ की पहाँच महहलाओं
तक सुहनहश्चत करने हेतु आसे प्रत्येक पंचिषीय योजनाओं में सहम्महलत क्रकया गया।
4. राष्ट्रीय महहला अयोग 1991 - राष्ट्रीय महहला अयोग की थथापना राष्ट्रीय महहला अयोग
ऄहधहनयम,1990 के तहत जनिरी 1992 में एक सांहिहधक हनकाय के रूप में की गइ थी। आसके

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हनम्नहलहखत ईत्तरदाहयत्ि हं:
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 महहलाओं के हहतों को सुरहक्षत एिं प्रोत्साहहत करना तथा महहलाओं के ऄहधकारों की सुरक्षा
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करना।
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 संहिधान में िर्मणत महहलाओं के कल्याण हेतु ईपबंहधत संिैधाहनक एिं हिहधक प्रािधानों से
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संबंहधत समथत मामलों की जांच करना तथा मौजूदा कानूनों का समय-समय पर पुनरीक्षण
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करना और अिश्यकता पङने पर ईनमें संशोधन की ऄनुशंसा करना।

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 हशकायतों की जांच करना एिं क्रकसी महहला को िंहचत क्रकये जाने से संबंहधत मामलों का
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संज्ञान लेना तथा ऄसहाय एिं जरूरतमंद महहलाओं को कानूनी एिं ऄन्य सहायता प्रदान
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करना।
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 गरीबों के हलए प्रारं भ की गइ सभी सरकारी योजनाओं, पररयोजनाओं अक्रद में महहलाओं के
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संगठनों की व्यापक भागीदारी को प्रोत्साहहत करने हेतु सरकार से सक्रिय भूहमका हनभाने की
हसफाररश करना।

राष्ट्रीय महहला अयोग : एक शहिहीन संथथा (टू थलेस टाआगर)? (National Commission for
Women: A toothless tiger?)
 NCW भारत में महहला हहतों की सुरक्षा करने और ईनके हहतों को प्रोत्साहहत करने के ऄहधदेश के
साथ राष्ट्रीय थतर का एक सिवोचच्च संगठन है।
 NCW के प्रमुख कायग हनम्नहलहखत हं :
o संहिधान के ऄंतगगत महहलाओं को प्रदत्त सुरक्षोपाय से संबंहधत सभी मामलों की जांच और
हनरीक्षण करना।
o आसे कें द्र सरकार को ऄपना ररपोटग प्रथतुत करना होता है।
o यह कें द्र और राज्य सरकारों को सुरक्षोपायों के प्रभािी कायागन्ियन के हलए ऄनुशंसा भी करता
है।

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 o यह महहलाओं से संबंहधत कानूनों की समीक्षा करता है, और आनकी कहमयों को आं हगत करता है।
o यह हशकायतों की जााँच-पङताल करता है, और ऐसे मामलों को थितः संज्ञान में लेकर कारग िाइ
कर सकता है।
o यह महहलाऄहधकारों और महहला सशहिकरण की क्रदशा में कायग करता है।
 हालांक्रक, NCW ऄभी तक एक प्रभािी भूहमका हनभाने में सक्षम नहीं रही है। आसे भारत में
महहलाओं की हथथहत में होने िाले मंद सुधार और महहलाओं के हखलाफ हहसा के बचते मामलों के
पररप्रेक्ष्य में थपष्ट रूप से देखा जा सकता है।
 आसके कु ि कारण हनम्नहलहखत हं:
o अयोग को दी जाने िाली हित्तीय सहायता आसकी अिश्यकताओं की पूर्मत करने और हनधागररत
ऄहधदेश को कायागहन्ित करने के हलए ऄपयागप्त हं।
o आसके सदथयों को सरकार द्वारा हनयुि क्रकया जाता है। चूंक्रक अयोग ऄपने सदथयों का चयन
थियं नहीं कर सकता है आसहलए यह आसकी एक बङी कमी है।
o अयोग की ऄनुशंसाएं बाध्यकारी नहीं हं; आसहलए NCW में क्रकसी भी ठोस हिधायी शहि की
कमी है।
o आन सभी कारणों से अयोग को टू थलेस टाआगर कहा जाता है।

5. राष्ट्रीय जन सहयोग एिं बाल हिकास संथथान

(National Institute of Public Cooperation and child Development- NIPCCD), नइ
क्रदल्ली: यह भारत सरकार के महहला एिं बाल हिकास मंत्रालय के तत्िाधान में कायगरत एक थिायत्त

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हनकाय है। आसके ईद्देश्य हनम्नहलहखत हं:
 सरकारी और गैर-सरकारी कायगकतागओं के प्रहशक्षण और क्षमता हनमागण के माध्यम से l.c
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सामाहजक हिकास में थिैहछिक कायों को प्रोत्साहन देना और ईनका हिकास करना।
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 महहला एिं बाल हिकास हेतु व्यापक दृहष्टकोण को ऄपनाना तथा राष्ट्रीय बाल नीहत के
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ऄनुरूप कायगिमों का हिकास करना और प्रोत्साहन देना।

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 सामाहजक हिकास में सरकारी एिं थिैहछिक कारग िाआयों के मध्य समन्िय हेतु ईपाय करना।
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9.4 भारत सरकार द्वारा प्रारं भ क्रकए गए महहला सशहिकरण कायग ि म/योजनाएं
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(Women empowerment Programs/Schemes by GoI)

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महहलाओं को सशि बनाने हेतु भारत सरकार द्वारा हिहभन्न कायगिमों की शुरुअत की गयी है, जो
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हनम्नहलहखत हं:
1. जेंडर बजटटग (Gender Budgeting)- आस ऄिधारणा को 1980 के दशक के मध्य में सिगप्रथम
ऑथट्रेहलया में प्रथतुत क्रकया गया था और भारत सरकार द्वारा आसे 2005-06 के पश्चात् बजट में शाहमल
क्रकया गया।
यह कोइ लेखांकन प्रणाली नहीं है बहल्क यह नीहत/कायगिम हनमागण, आसके कायागन्ियन और समीक्षा में
लंहगक पररप्रेक्ष्य को सहम्महलत करने की एक सतत प्रक्रिया है। जेंडर बजटटग में लंहगक अधार पर
हिभेदीकृ त प्रभािों को प्राप्त करने के हलए तथा लंहगक प्रहतबिताओं को बजटीय प्रहतबिताओं में
समाहिष्ट करने हेतु सरकारी बजट का हिश्लेषण करना शाहमल है।
 हनभगया कोष (Nirbhaya fund)- क्रदसंबर, 2012 में क्रदल्ली में हए सामूहहक बलात्कार की
पीहङता को श्रिांजहल देने के हलए सरकार द्वारा कें द्रीय बजट 2013-14 में महहलाओं की सुरक्षा
और सशहिकरण हेतु 1,000 करोङ रुपये के 'हनभगया कोष' की थथापना की घोषणा की गयी थी।

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 महहला सशहिकरण को सुगम बनाने के ईद्देश्य से ऄलटू बर, 2013 में 1000 करोङ रुपये की

प्रारं हभक पूज

ं ी के साथ एक पूणग रूप से महहला कमगचाररयों िाले बंक (all-women bank) की
थथापना का भी प्रथताि रखा गया था।
2. िर्ककग िीमेन हॉथटल (Working Women Hostel)- आस योजना का मुख्य ईद्देश्य कामकाजी
महहलाओं के हलए सुरहक्षत और सुहिधाजनक ऄिहथथहत िाले अिासों की ईपलधधता को बचािा देना
है तथा साथ ही शहरी, ऄिग-शहरी या ग्रामीण क्षेत्रों में जहां महहलाओं के हलए रोजगार के ऄिसर

हिद्यमान हों, िहां ईनके बच्चों के हलए डे के यर (day care) की सुहिधा ईपलधध कराना है।

3. महहलाओं के प्रहशक्षण और रोजगार हेतु सहायता कायगिम (Support to training cum

employment for women: STEP)- आस कायगिम की शुरुअत 1986 में महहला और बाल हिकास

मंत्रालय द्वारा की गइ थी। आसका ईद्देश्य कृ हष, लघु थतरीय पशुपालन, डेयरी, मत्थय पालन अक्रद
परं परागत क्षेत्रकों में गरीबी रे खा से नीचे जीिन-यापन करने िाली महहलाओं को प्रहशक्षण और
रोजगार सहायता ईपलधध कराना है, आन परं परागत क्षेत्रों में महहलाओं को व्यापक पैमाने पर
हनयोहजत क्रकया जाता है। आसका मूल ईद्देश्य महहलाओं को थिरोजगार तथा पाररश्रहमक िाले रोजगारों
के हलए कौशल ईन्नयन प्रदान करना है।
4. थियंहसिा (Swayamsidha)- यह एक समेक्रकत कायगिम है। आस कायगिम का ईद्देश्य जागरूकता में

िृहि कर; सूक्ष्म थतरीय अय सृजन करने िाली गहतहिहधयों के माध्यम से अर्मथक थितंत्रता प्रदान कर;

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तथा साक्षरता, थिाथ्य, ग्रामीण हिकास जैसी हिहभन्न सेिाओं के मध्य समन्िय थथाहपत कर महहलाओं
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को सशि बनाना है। आसका ईद्देश्य महहलाओं को थियं सहायता समूहों में संगरठत करना एिं माआिो
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िे हडट तक ईनकी पहंच सुहनहश्चत करना है।

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5. थि-शहि (Swa Shakti)- आस पररयोजना का ईद्देश्य 15-20 सदथय िाले 16000 से ऄहधक
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अत्महनभगर महहला थियं सहायता समूहों (SHGs) की थथापना करना है। आस प्रकार यह योजना
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महहलाओं के जीिन थतर में सुधार के हलए संसाधनों पर ईनके हनयंत्रण एिं पहंच में िृहि करती है।
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आसके साथ ही आसका ईद्देश्य ऄग्र-सक्रिय रूप से महहलाओं की अिश्यकताओं की पूर्मत हेतु समथगन
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एजेंहसयों को ऄहधक संिेदनशील तथा ईनकी संथथागत क्षमता को ऄहधक सशि बनाना है।
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6. राष्ट्रीय महहला कोष (Rashtriya Mahila Kosh: RMK)- यह ऄनौपचाररक क्षेत्र में कायगरत
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हनधगन और संपहत्तहिहीन महहलाओं की सूक्ष्म ऊण अिश्यकताओं की पूर्मत के हलए एक राष्ट्र थतरीय तंत्र
है। RMK द्वारा 1993 में आसके प्रारं भ होने से से फरिरी 2001 तक कु ल 100 करोङ रूपये का ऊण

ऄनुमोक्रदत क्रकया गया था। आस ऊण का ईद्देश्य देश भर में हिथतृत 827 गैर-सरकारी संगठनों

(NGOs) के माध्यम से 400,000 से ऄहधक महहलाओं को लाभ पहंचाना था। RMK की िसूली दर

(recovery rate) काफी ऄछिी (90 से 95 प्रहतशत तक) है।

7. थिाधार (Swadhar)- आस योजना का लक्ष्य हबना क्रकसी अर्मथक या सामाहजक सहायता के करठन
पररहथथहतयों में जीिन-यापन कर रही हाहशए पर हथथत महहलाओं और बाहलकाओं की बुहनयादी
अिश्यकताओं की पूर्मत करना है। आस योजना के तहत महहलाओं को भािनात्मक सहायता एिं परामशग
प्रदान क्रकया जाता है। आसके लहक्षत समूह में मुख्य रूप से हहसा या प्राकृ हतक अपदाओं से पीहङत,
तथकरी की हशकार महहलाएं और पररिार-हिहीन महहलाएं शाहमल हं।

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10. हिगत िषों में Vision IAS GS में स टे थट सीरीज में पू िे
गए प्रश्न
(Previous Year Vision IAS GS Mains Test Series Questions)

1. भारत में पयागिरणीय अंदोलनों में कोइ भी बहस महहलाओं की भूहमका के हिश्लेषण के हबना
ऄधूरी है। रटप्पणी कीहजए।
दृहष्टकोणः
 भारत में पयागिरणीय अंदोलनों के अरम्भ की हििेचना करें । आसके बाद तकग दें क्रक कै से
प्राकृ हतक संसाधन भारत में रहने िाली महहलाओं के हलए जीिन को के न्द्र हं, जो क्रक
पयागिरणीय अंदोलनों का अधार हं।
 अगे, हचपको अंदोलन का हिश्लेषण क्रदया जा सकता है, जो थितंत्रता के बाद भारत में
पयागिरणीय अंदोलन की शुरुअत था। हनष्कषगतः भारत में पयागिरणीय-नारीिाद के ईदभि
को बताते हए ईत्तर को समाप्त करें ।
ईत्तरः
(नोट: मुद्दे का हिथतृत िणगन करने के हलए ईत्तर को लंबा रखा जा रहा है।)
 “पयागिरणीय अंदोलन िथतुतः पयागिरणीय मुद्दों को संबोहधत करने के हलए एक "व्यापक
िैज्ञाहनक, सामाहजक और राजनीहतक अंदोलन है।”

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 हिकासशील देशों में पयागिरण अंदोलन कइ मायने में हनिागहसत लोगों, िंहचत समुदायों और
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भेदभाि के हशकार लोगों के हहतों को ध्यान में रखकर क्रकया जाने िाला संघषग हं, हजनमें
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महहलाओं, अक्रदिाहसयों और सीमांत क्रकसानों की प्रमुख भूहमका होती है।

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 आस प्रकार के अंदोलनों के प्रमुख कारण हं: प्राकृ हतक संसाधनों पर हनयंत्रण; शहिशाली लोगों
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द्वारा संसाधनों पर कधघा करने का पयागिरण हहतैषी लोगों द्वारा हिरोध; पयागिरणीय ह्रास;
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सामाहजक-अर्मथक कारण (अक्रदिासी मुद्दे) अक्रद।

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 ऄतः हिकासशील देशों में पयागिरणीय अंदोलन हिथथाहपत लोगों, हाहशए पर रह रहे लोगों,
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भेदभाि पीहडतों, महहलाओं, अक्रदिाहसयों एिं सीमांत क्रकसानों के संघषग का पररणाम है।
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हिकासशील देशों में पयागिरणीय अंदोलनों पर कोइ भी हिमशग यह समझे हबना पूणग नहीं हो
सकता क्रक ये मुद्दे का क्रकस प्रकार अजीहिका के मुद्दों ि आसके लंहगक संदभों से संबंहधत हं।
हिकहसत देशों में पयागिरणीय संरक्षण का संदभग आससे ऄलग होता है, लयोंक्रक यहााँ यह
ऄहधकतर जीिन की गुणित्ता और प्राहणयों के ऄहधकारों के अस-पास घूमता रहता है।
 महहलाए, प्राकृ हतक संसाधनों जैसे ईंधन, खाद्य िथतुए,ाँ जंगल, पानी ि जमीन पर प्रत्यक्ष रूप
से हनभगर हं। हिशेषतः ग्रामीण क्षेत्रों में जहााँ भारत की 70 प्रहतशत जनसंख्या रहती है, िे
प्राकृ हतक संसाधनों के साथ सीधे से जुङी हं। महहलाएं ऄपने पररिार की मूलभूत
अिश्यकताओं को पूरा करने के हलए आन संसाधनों के ईपयोग पर हनभगर हं।
 आसहलए, प्राकृ हतक संसाधनों के संरक्षण ि पयागिरण के हिकास के हलए योजनाओं के हनमागण
एिं प्रहशक्षण में महहलाओं को शाहमल क्रकये हबना आसके लक्ष्य को प्राप्त नहीं क्रकया जा सकता।
 भारत में पयागिरणीय अंदोलन का ईद्भि संभितः 1973 से माना जा सकता है; जब मध्य

हहमालयी क्षेत्रों में हचपको अंदोलन की शुरुअत हयी। हचपको अंदोलन, हिरोध थिरूप शुरू

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 हअ था, लयोंक्रक व्यापाररक लकङी हििे ताओं को सरकार ने जंगल में लकङी काटने की
थिीकृ हत दे दी थी। जबक्रक थथानीय लोग खेती के हलए जंगल काटने का हिरोध कर रहे थे।
 अंदोलन ऄन्य गांिों की ओर तेजी से फै ला, हजसमें महहलाओं की सक्रिय भागीदारी देखी गइ।
आन्होंने ऄपने समुदाय के पुरुषों के साथ हमलकर कायग क्रकया। कु ि मामलों में ईनके हिरूि
जाकर भी कायग क्रकया। ईनकी राय जंगल के संसाधनों के ईपयोग पर पुरुषों से ऄलग होती
थी। महहलाएाँंं िन ि पयागिरण को बचाने के दीघगकाहलक लाभों तथा जीिन-हनिागह के मुद्दों
पर ऄहधक जोर दे रही थीं, बजाय ऄल्पकाहलक व्यापाररक पररयोजनाओं जैसे- एकल संिर्मधत
िन ि अलू-बीज फॉमग आत्याक्रद के ।
 अंदोलन का दायरा और बचा तथा आसमें कइ ऄन्य मुद्दे भी जुङ गये, जैसे पुरुषां का शराब
पीना, घरे लू हहसा, ग्राम सभा में महहलाओं का प्रहतहनहधत्ि तथा पहाडों में ऄिैध खनन
आत्याक्रद। आससे महहलाओं को प्रकृ हत एिं मानि समुदाय के बीच के ऄन्तसंबंधों को समझने में
सहायता हमली। अंदोलन को महहलाओं द्वारा, हिरोध के गांधीिादी तरीकों के माध्यम से
अगे ले जाया गया।

 यह हसफग शुरुअत थी, आसके बाद बहत सारे अंदोलन हए, जैस-े 1977 का ग्रीन बेल्ट

अंदोलन (िृक्षारोपण), एहपको अंदोलन (िृक्षों से हचपकना), नमगदा बचाओ अंदोलन अक्रद।
आन सभी अंदोलनों में कइ थतरों पर महहलाओं की महत्िपूणग भागीदारी देखी गइ।

 महहलाओं की प्रकृ हत के साथ ऄंतःक्रिया और ईनकी पयागिरण के हृस पर प्रहतक्रिया को यक्रद

श्रम, संपहत्त ि शहि के हलग, जाहत, िणग ि नथल अधाररत हिभाजन की िाथतहिकता के

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ऄंतगगत हिश्लेहषत क्रकया जाय तो यह थपष्ट होता है क्रक गरीब, हनम्न िगग ि हनम्न िणग की,
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अक्रदिासी महहलाएाँ ऄहधक प्रभाहित हं। ऄतः िे अंदोलनों में सिागहधक सक्रिय
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हं।महहलाएंेंं पयागिरणीय हृस से पीहडत हं आसहलए िे पयागिरण के संरक्षण एिं पुनसृज

ग न में
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सक्रिय भागीदार हं। यह िगग-हलग प्रभाि, थथानीय ज्ञान तंत्र के क्षरण एिं अजीहिका नीहतयों
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को प्रहतकू ल रूप से प्रभाहित करता है। हजन पर गरीब, ग्रामीण महहलाएं अहश्रत हं।
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 भारत में पयागिरणीय अंदोलनों का आहतहास यह बताता है क्रक महहलाएं पयागिरण के ह्रास
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का सिागहधक दुष्प्रभाि (नुकसान) सहन करती हं। आसहलए िे हचपको से लेकर नमगदा बचाओ
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अंदोलन जैसे पयागिरणीय संरक्षण िाले अंदोलनों की ऄगुिा रही हं। आस प्रकार पयागिरणीय
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संबंहधत मुद्दों के साथ महहलाओं के सशि संबंध से पयागिरणीय नारीिाद (इको फे हमहनयम)
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की ऄिधारणा का ईदय हअ। हिश्व में हो रहे हिहभन्न सामाहजक अंदोलन हजनमें नारीिाद,
शाहन्त और पाररहथथहतकी की हिचारधारा हिकहसत हइ, पयागिरण संरक्षण में महहलाओं की
भूहमका को ईजागर करते हं।

2. ‘कृ हष के नारीकरण’ ने ग्रामीण भारत में महहला सशहिकरण को प्रेररत क्रकया है।
अलोचनात्मक हिश्लेषण कीहजए।
दृहष्टकोणः
 पहले दो शधद में ‘श्रम के नारीकरण’ ि ‘गरीबी के नारीकरण’ के ऄथग को थपष्ट करें क्रक कै से ये
दोनों भारतीय कृ हष से संबंहधत है तथा कै से ये हपतृसत्ता से ऄदृश्य रुप से जुडऺे हं। ऄन्त में
हनष्कषग हनकालें क्रक कै से बाजारी शहियााँ ि हपतृसत्तात्मकता हमलाकर कृ हष श्रम शहि के
नारीकरण और ‘हिनारीकरण’ को हनधागररत करते हं।

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ईत्तरः
हपतृसत्तात्मकता के व्यापक प्रभाि के ऄन्तगगत श्रम लंहगक अधार पर हिभाजन यह सुहनहश्चत
करता है क्रक महहलायें घरे लू कायों तक ही सीहमत रहे तथा िे ऄिैतहनक घरे लू श्रहमकों के रूप
में कायग करें । हपतृसत्ता के ये ऄदृश्य पहलू घरे लू कायों में ही नहीं, बहल्क िहााँ भी हथतक्षेप

करते हं, जहााँ महहलायें श्रम बाजार में प्रिेश की कोहशश करती हं।
कृ हष क्षेत्र में महहलाओं की भागीदारी और परम्परागत घरे लू कायों से आतर ईनके अगे बचने
की पररघटना को कइ बार कृ हष संकट की पृष्ठभूहम के तौर पर देखा जाता है, हजसने पररिार
के पुरुष सदथयों को ग्रामीण कृ हष से ऄलग-थलग कर क्रदया। कृ हष कायों से हिलग हए पुरुष
ग्रामीण क्षेत्र से बाहर हनकलकर शहरी ऄथगव्यिथथा के ऄनौपचाररक क्षेत्रों में ऄपेक्षाकृ त
बेहतर ककतु ऄल्प मजदूरी िाली नौकरी करने को हििश हए। ऐसा माना जाता है क्रक आस
पररघटना को कायग की अकहथमकता, गैर-लाभकारी फसल ईत्पादन और संकटपूणग प्रिासन ने
प्रेररत क्रकया। शहरी महलन बहथतयों और हनमागण क्षेत्रक जैसे ऄथगव्यिथथा के ऄत्यहधक श्रम-
शोषणकारी क्षेत्रों की ओर ऄन्य ग्रामीण क्षेत्रों में प्रिासन देखा गया है।
कृ हष क्षेत्र में यह परम्परा सबसे ज्यादा 1999 से 2005 की ऄिहध में देखने को हमली जब
ह्रासोन्मुख कृ हष संिृहि दर के कारण हिपहत्तथिरूप पुरुष सदथयों का प्रिसन बेहतर
ऄथगव्यिथथा िाले शहरी क्षेत्रों के ऄनौपचाररक क्षेत्रों में ऄथिा कृ हष समृि राज्यों की ओर
हअ, हजसके पररणामथिरूप कृ हष क्षेत्र में 17 हमहलयन महहलाओं को ‘करठनाइभरा रोजगार’
हमला।
कृ हष क्षेत्रक में महहला कायगबल की संिर्मधत भागीदारी की पररघटना को कृ हष के नारीकरण

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(feminization of agriculture) की संज्ञा दी गयी, जो क्रक थियं गरीबी के नारीकरण
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(feminization of poverty) की ऄहभव्यहि थी। िाथतहिकता यह है क्रक हपतृसत्तात्मक
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मानहसकता के ऄनुरूप कायग करने िाली बाजार ऄथगव्यिथथा में महहलाएं न्यूनतम ऄहधकारों
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के साथ ऄल्प मजदूरी पाती हं, ईनके हलए रोजगार सुरक्षा का ऄभाि होता है, कायगथथल पर
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यौन ईत्पीङन से ग्रहसत होती है। पुनः लंहगक रूप से ऄसंिेदनशील नीहतगत ढांचा महहला
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कृ षकों के क्षमता हनमागण के मुद्दे को प्राथहमकता के अधार पर ईठाने में भी ऄसफल रहा है।
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ईदाहरण के हलए: महहला श्रहमकों के पुरुषों की तुलना में कम मजदूरी प्राप्त होती है। यहां तक
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क्रक जब महहलाओं को क्रकसानों के रूप में िगीकृ त क्रकया जाता है तब भी भूहम, पशुधन, कृ हष
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मशीनरी और पररिहन ईपकरण जैसे संसाधनों पर ईनका थिाहमत्ि और हनयंत्रण सीहमत

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होता है। आसके ऄलािा ऊण, प्रौद्योहगकी और बाजार की जानकारी तक ईनकी पहंच
ऄत्यहधक सीहमत होती है। हशक्षा, कौशल हनमागण और बेहतर भुगतान िाले रोजगार में
थथानांतरण के ईनके ऄिसर भी संकीणग होते हं। महहला मजदूर और महहलाओं के नेतृत्ि िाले
पररिारों के मामले में महहलाओं द्वारा ऄनुभि की जाने िाली समथयाएाँ थपष्ट हं। सम्पूणग
ऄथगव्यिथथा में सबसे कम भुगतान प्राप्त करने िाली महहला मजदूर ही हं। ग्रामीण आलाकों में
महहलाओं के नेतत्ृ ि िाले पररिार सबसे कम अय िगग में पाए जाते हं। आसहलए, कृ हष के
नारीकरण का महहलाओं पर मुख्य प्रभाि काम का बचता हअ बोझ और कम अय की प्राहप्त
है।
ऄतः कृ हष क्षेत्र में महहलाओं की भागीदारी िथतुतः घटती हइ पाररिाररक अय या पुरूष अय
के पूरक की अिश्यकता (ऄथागत् ‘संकट रोजगार’) से प्रेररत थी, न क्रक औपचाररक
ऄथगव्यिथथा में ऄथिा घरे लू थतर पर ईनको बराबरी का दजाग देने की आछिा से। आसके

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 पररणामथिरूप महहलाओं ने ईस मजदूरी पर कायग क्रकया जो ईनके पुरुष समकक्षों के हलए
हनिागह थतर से कम लगता था।
कृ हष क्षेत्रक के ऄल्प संिृहि दर के एक ऄनापेहक्षत पररणाम होने के कारण ‘नारीकरण’
िाथतहिक ऄथों में महहला सशहिकरण का कारण नहीं बनी। आसके ऄहतररि, औपचाररक
ऄथगव्यिथथा में भागीदारी के कारण पररिार के भीतर ग्रामीण महहलाओं की सौदेबाजी शहि
में सीहमत िृहि भी ऄल्पकाहलक थी। आसे आस त्य से समझ सकते हं क्रक ग्रामीण क्षेत्रों में
2005 से 2009 के बीच महहला श्रम बल भागीदारी पुनः कम हइ, जबक्रक आस ऄिहध के
दौरान कृ हष संिृहि दर ऄपेक्षाकृ त बेहतर थी और मनरे गा ि राष्ट्रीय कृ हष हिकास योजना के
कारण मजदूरी दर में िृहि हइ थी। यह पररघटना ‘कृ हष के हिनारीकरण’ के रूप में पररलहक्षत
हइ हजसके पररणामथिरूप आस ऄिहध में 19 हमहलयन महहलाओं की कृ हष क्षेत्र से िापसी
हइ।

ऄतः महहला श्रमशहि की बचती भागीदारी पररिार एिं समाज में ईनकी हथथहत के ईत्थान
की क्षमता को प्रदर्मशत करता है। जब तक श्रम हिभाजन पर राज्य की हलग-ऄसंिेदनशील
नीहतयों का हिरोध नहीं होगा तब तक महहलाओं को थथायी रुप से थथायी रुप से रोजगार
प्राप्त नहीं होगा।

आसके ऄहतररि सबसे पहले हपतृसत्तात्मकता ि बाजारी शहियों के गठजोङ को तोङना होगा,
हजसके हलए राज्य ि नागररक समाज को एक जीिंत भूहमका हनभानी होगी।

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3. भारत में महहला ऄहधकारों का कानूनी हिथतार हअ है क्रफर भी ऐसा लयों है क्रक महहलाओं के
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हिरुि एक हहसंक व्यिथथा बनाए रखने की सामाहजक प्रिृहत्त हिद्यमान है?
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दृहष्टकोणः
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 “ऄहधकार थियं में प्रत्यक्ष ऄथिा संिैधाहनक रूप से सुरहक्षत हो सकते हं, िे थितः ही थियं को
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लागू नहीं करते” आस कथन पर बहस/तकग कीहजए।

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 आस बात पर रटप्पणी कीहजए क्रक कै से आतने सारे कानूनों के बािजूद बलात्कार और यौन
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ईत्पीङन ऄभी भी अम बात है और कै से जाहत अधाररत संथथायें (खाप पंचायत, कं गारू

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कोटग) महहलाओं के उपर ऄपने ऄहधकारों पर जोर देते हं। ऄथागत् भारत में बलात्कार और
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ईत्पीडन के मामले समाज द्वारा थिीकृ त हं।

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ईत्तरः
हपिले कु ि िषों में भारतीय समाज के समक्ष सबसे बङा मुद्दा महहलाओं के हिरुि एक हहसंक
व्यिथथा का हिद्यमान होना है। "महहलाओं के हिरुि हहसा पुरुषों और महहलाओं के बीच
ऐहतहाहसक रूप से ऄसमान शहि संबध
ं ों की एक ऄहभव्यहि है" और "महहलाओं के हखलाफ
हहसा ईन महत्िपूणग सामाहजक तंत्रों में से एक है हजसके द्वारा महहलाओं को पुरुषों की तुलना
में कम महत्ि क्रदया जाता है।” आनमें 'व्यहियों' के साथ-साथ 'राज्य' द्वारा की गयी हहसा भी
शाहमल है। ’

यह हहसा बलात्कार; घरे लू हहसा; यौन ईत्पीङन; गभग हनरोधकों का बलपूिक

ग ईपयोग; कन्या
भ्रूण हत्या; प्रसि-पूिग हलग चयन; साथ ही हाहनकारक प्रचलनों या परं परागत प्रथाओं, जैस-े
ऑनर क्रकहलग, दहेज हहसा, मादा जननांग हिघटन, ऄपहरण करके हििाह और जबरन
हििाह के रूप में प्रकट हआ है।

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 युि के दौरान बलात्कार; संघषग के दौरान यौन हहसा और यौन दासता; जबरन नसबंदी;
जबरन गभगपात; पुहलस और सरकारी कर्ममयों द्वारा हहसा; पत्थरबाजी और मारना पीटना
अक्रद जैसी कु ि हहसाएं राज्य द्वारा की जाती हं या आन्हें राज्य द्वारा ऄनदेखा कर क्रदया जाता
है। महहलाओं की तथकरी और जबरन िेश्यािृहत्त जैसी कइ प्रकार की हहसाएं प्रायः संगरठत
अपराहधक नेटिकग द्वारा की जाती हं।
हिगत िषों से नागररक समाज, मीहडया तथा हिहधक क्षेत्र में देर से ही, पर महहला सुरक्षा
एिं संबंहधत मुददों पर अिश्यक हिचार-हिमशग देखा जा रहा है और आन सबने जहथटस िमाग
सहमहत की थथापना को प्रेररत क्रकया। कायगथथल पर यौन ईत्पीङन हिधेयक पाररत हअ ि
ईच्चतम न्यायालय ने हलग संबंहधत मुद्दों को गम्भीरता से हलया। क्रफर भी 2011 में अयोहजत
‘हलग’ के प्रहत नजररये पर ‘ऄन्तरागष्ट्रीय पुरुष एिं हलग समानता सिे’ (आमेहजस) के ऄध्ययन

के हिरोधाभासी पररणाम यह क्रदखाते हं क्रक सिेक्षण में 68 प्रहतशत भारतीय पुरूषों ने यह

माना है क्रक महहलाओं को ऄपने पररिार को साथ रखने के हलए हहसा बदागश्त करनी चाहहए,
जबक्रक 65 प्रहतशत पुरुषों ने यह माना क्रक कभी-कभी औरत हपटने के लायक ही होती है। आस
ऄध्ययन का सबसे क्रदलचथप पहलू यह था क्रक ईस सिेक्षण में 92 प्रहतशत व्यहियों को
महहलाओं के हखलाफ हहसा से संबंहधत कानूनों का पता था। उपर ईद्धृत अंकडें हमें बताते हं
क्रक के िल कानून बना देने से महहलाओं के हखलाफ होने िाली हहसा को नहीं रोका जा सकता।
एक तरफ हिहधक ऄहधकारों का हिथतार तथा दूसरी और हपतृसत्तात्मक समाज के प्रहतघात के
बीच के थपष्ट हिरोधाभास को भारत में हलग संबंधी मुद्दों से हनपटने के हलए खराब तरीके से

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लागू कानूनों के रूप में देखा जा सकता है, चाहे िह कानून हलग हनधागरण (हजसके
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पररणामथिरूप भू्रण हत्या) का हो या बलात्कार के मामले में कम दोष हसहि दर ऄथिा
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ईच्चतम न्यायालय द्वारा ऄसंिैधाहनक और ऄिैध घोहषत होने के बािजूद भी ग्रामीण क्षेत्रों में
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खाप पंचायतों की बचती दृचता हो या ऄपयागप्त कायागन्ियन िाले संथथागत तंत्र की कमी हो
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ऄथिा महहलाओं के बीच ऄपने ऄहधकारों के बारे में जागरूकता की कमी हो।
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हालांक्रक आस ‘थपष्ट हिरोधाभास’ की साधारण तार्ककक व्याख्या है- समाज की ऄत्यहधक

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हपतृसत्तात्मक प्रिृहत्त जो महहलाओं को ऄनुशाहसत करने के हलए हहसा के प्रयोग को िैध

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ठहराता है। हपतृसत्तात्मक मानहसकता और लंहगक संिद

े नशीलता की कमी के आस प्रभाि को
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आस त्य के साथ देख सकते हं क्रक भारतीय समाज में महहलाओं के हखलाफ हहसा को कु ि हद
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तक न के िल पुरुषों बहल्क महहलाओं द्वारा भी अिश्यक एिं िांिनीय समझा जाता है। भारत
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में महहलाओं के हखलाफ हहसा से संबंहधत ऄल्प हिथतृत सूचना (मामले को न ईठाये जाने के
कारण) आन बुहनयादों त्यों का पररणाम है।
हपतृसत्तात्मक समाज की आस पृष्ठभूहम के हिरूि राज्य द्वारा कु ि प्रगहतशील कानूनों को
पाररत क्रकया गया, परन्तु शुरूअत में ही राजनीहतक आछिाशहि की कमी के कारण आन्हें
प्रभािी रूप से लागू करने की क्षमता का ऄभाि रहा है। दूसरा, “कानून ईस क्रदशा का
हनधागरण करता है हजस क्रदशा में समाज को जाना चाहहए परन्तु िाथति में समाज क्रकस क्रदशा
में जाएगा आसका हनधागरण संथकृ हत और पररिार करता है।” आसहलए महहलाओं के हिरुि
हहसा के खतरे से हनपटने में हिफलता के हलए हशक्षा प्रणाली, पाररिाररक मूल्यों और अदशों
जैसी संथथाएं ईत्तरदायी हं।.
आस जाल से बाहर हनकलने का एक मात्र तरीका समाज को सांथकृ हतक जङता से बाहर लाना
है हजसने महहलाओं के हिरुि हहसक व्यिथथा से लङने के हलए संभाहित प्रगहतशील कानूनों
के सभी चरणों ऄथागत् हनमागण, कायागन्ियन, मूल्यांकन पर प्रहतकू ल प्रभाि डाला है।

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 हिधायी हनकायों में महहलाओं को अरक्षण प्रदान करते हए शुरुअत करना एक ऄछिा कदम
हो सकता है ताक्रक महहलाओं को हिकास में देखने के बजाय, हम महहलाओं का हिकास
सुहनहश्चत कर सकें ।

4. भारत में ऄत्याहधक हशशु मृत्यु दर के हलए हजम्मेदार प्रमुख कारण कौन-से हं? भारतीय
महहलाओं पर आनके पङने िाले प्रभािों की चचाग कीहजए। आस समथया के हनदान के हलए
सरकार द्वारा ईठाये गये कदमों की चचाग कीहजए।
दृहष्टकोण:
ईत्तर को तीन भागों में हिभाहजत क्रकया जा सकता है:
 सिगप्रथम, ईन सामाहजक-अर्मथक और सांथकृ हतक कारणों की चचाग करें , हजनसे समथत
भारत में हशशु मृत्यु दर ईच्च बनी हइ है।
 महहलाओं पर आस संिृहत के पङने िाले प्रभाि की चचाग कु ि साकार हबन्दुओं के साथ
करें ।
 हशशु मृत्यु दर घटाने हेतु सरकार द्वारा ईठाये गये कदमों का ईल्लेख करें ।
ईत्तर:
हशशु मृत्यु दर (IMR), क्रकसी एक क्रदए गए िषग में प्रहत एक हजार जीहित जन्म के सापेक्ष िैसे
हशशुओं की संख्या है जो जन्म लेने के पश्चात ऄपने जीिन का प्रथम िषग पूरा करने से पूिग ही
मर जाते हं। भारत की िषग 2011 की जनगणना की एक ररपोटग के ऄनुसार, भारत में यह
(IMR) संख्या 40 है। आस बात की बहत कम संभािना है क्रक भारत सहस्त्राधदी हिकास लक्ष्यों
के ऄंतगगत हनधागररत लक्ष्य को प्राप्त कर सके गा। ऄब तक क्रकये गये ऄनुसंधान ऄध्ययनों से ज्ञात

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होता है क्रक हचहिसकीय-नैदाहनक कारणों के ऄहतररि, ईच्च हशशु मृत्यु दर के हलए l.c
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सामाहजक-अर्मथक हनधागरक कारक भी हजम्मेदार हं।

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 अर्मथक कारण – गभागिथथा के दौरान एिं हशशु जन्म के पश्चात् हजन सुहिधाओं का
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ईपभोग क्रकया जा सकता है, ईन्हें प्राप्त करने हेतु पाररिाररक अय एक हनधागरण कारक
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है। थिाथ्य सेिाएं, प्रसिपूिग देखभाल, अहार, प्रहतरक्षा और गभागिथथा के दौरान बरते
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जाने िाली सािधाहनयों के संबंध में जानकारी की ईपलधधता, प्रत्यक्ष रूप से पररिार की
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अर्मथक हथथहत पर हनभगर करती है। ऄहत हनधगनता और बेरोजगारी से हजन सुहिधाओं का
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अभाि होता है, िे हं - शौचालय सुहिधा, सफाइ और व्यहिगत थिछिता, हिशेषकर

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माहिारी से जुङी सफाइ। हशशु मृत्यु की ईच्च दर में आन सब का प्रत्यक्ष योगदान होता है।
 सामाहजक और सांथकृ हतक कारण: लडक्रकयों का कम अयु में हििाह कर क्रदया जाता है,
और ईसके पश्चात ईन पर जल्दी गभगधारण करने के हलए दबाि बनाया जाता है। यक्रद
गभगथथ हशशु लङकी हो तो ईससे िु टकारा पाने हेतु भूणग हत्या ऄब भी एक सामान्य प्रथा
है। गभगथथ हशशु के थिथथ हिकास से प्रसि में करठनाइ होती है, आस ऄन्धहिश्वास के
कारण गभगिती महहलाओं को ढंग से भोजन भी नहीं क्रदया जाता है। गभगिती महहलाओं
की प्रहतरक्षा से बचा जाता है और हशशु का टीकाकरण भी नहीं कराया जाता है।
लडक्रकयों पर हशक्षा और ऄन्य सामाहजक भूहमकाओं में लगे प्रहतबंधों के कारण, सामान्य
थिाथ्य परम्पराओं के बारे जगृहत न होते से भी हशशु मृत्यु दर में िृहि होती है।

महहलाओं के हलए आनके हनहहताथग:

 थिाथ्य: ईच्च हशशु मृत्यु दर के कारण महहलाएं मानहसक और शारीररक कष्टों से ग्रथत
रहती हं। निजात हशशु की मृत्यु का अघात महहला के मानहसक थिाथ्य को प्रभाहित

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 करता है। हशशु मृत्यु के कारण महहलाओं पर कइ दुष्प्रभाि होते हं, जैस-े ईदास
मनोदशा, अमोद-प्रमोद गहतहिहधयों में रूहच का समाप्त हो जाना, भूख, हनद्रा और उजाग
में पररितगन (ह्रास), मूल्यहीनता का बोध, शमग या ऄपराधबोध और जीिन जीने के योग्य
ही नहीं है अक्रद।
 सामाहजक: निजात हशशु की मृत्यु से जुङे सामाहजक लांिन से ईत्पीङन, घरे लू हहसा
और ऄंध-हिश्वास का हशकार बनना।
 अर्मथक: हशशु मृत्यु से ईपजी रुग्णता और मानहसक हिकार, महहला की क्रकसी भी
अर्मथक गहतहिहध में भाग लेने की क्षमता को क्षीण कर देती है, हजससे महहला की
अर्मथक करठनाइयां बच जाती हं।

राष्ट्रीय ग्रामीण थिाथ्य हमशन (NHRM) के ऄंतगगत सरकार द्वारा हशशु मृत्यु-दर को कम
करने के हलए, हनम्नहलहखत कायगिम / योजनायें और जागरूकता ऄहभयान चलाये गए हं:

 जननी हशशु सुरक्षा कायगिम (JSSK) अरम्भ क्रकया गया है। यह सभी गभगिती
महहलाओं को जन-थिाथ्य संथथानों में पूणगतय हनःशुल्क प्रसि कराने का ऄहधकार प्रदान
करता है, हजसके हलए क्रकसी भी प्रकार का शुल्क (हजसमें हसजेररयन प्रसि भी सम्महलत
है) नहीं हलया जायेगा। आस पहल में, हनशुल्क औषहध, हनदान, रि और अहार के
ऄहतररि घर से लेकर संथथान तक पररिहन सुहिधा एिं यक्रद क्रकसी ऄन्य थथान पर
भेजा जा रहा है, तो िहां जाने और घर िाहपस अने हेतु पररिहन सुहिधा भी ईपलधध

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होती है। आसी प्रकार का ऄहधकार जन-थिाथ्य संथथानों के हचक्रकत्सा की अिश्यकता
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िाले सभी रुग्ण हशशुओं हेतु भी है।
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निजात हशशु सुरक्षा कायगिम (NSSK) – यह एक ऐसा कायगिम है जो निजात हशशुओं

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की अिश्यक देखभाल और मृतप्राय निजात हशशु को पुनः होश में लाने के हलए
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प्रहशक्षण प्रदान करता है।

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 मातृत्ि और बाल थिाथ्य सेिा को लोगों तक पहाँचाने हेतु ग्रामीण क्षेत्रों में ग्रामीण
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थिाथ्य और अहार क्रदिस मनाये जाते हं।

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 राष्ट्रीय बाल थिाथ्य कायगिम (RBSK) – यह एक ऐसा कायगिम है हजसमें 4–D

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(दोषों) की जांच की जाती है–जन्म के समय दोष, ऄभिा या कहमयां, हिलंहबत हिकास
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और ईनका प्रबन्धन।
 निजात हशशुओ को दूध हपलाने के ढंग में सुधार करना, हजसमें बच्चों को थतनपान कराने
हेतु प्रोत्साहन देना भी सम्महलत है।

5. बाहलकाओं के भहिष्य हेतु हनिेश करना के िल अर्मथक प्राथहमकता का ही नहीं िरन्

सामाहजक ऄहभिृहत्त का भी एक प्रश्न है। रटप्पणी कीहजए। सरकारी योजनायें बाहलकाओं के
प्रहत सामाहजक ऄहभिृहत्तयों को पररिर्मतत करने में क्रकस प्रकार सहयोग कर सकती हं?
दृहष्टकोण:
 बाहलकाओं के हलए हनिेश के संदभग में अर्मथक एिं सामाहजक दोनों ऄहनिायगताओं की
व्याख्या कीहजए।
 ऄहभिृहत्त में पररितगन की अिश्यकता को रे खांक्रकत कीहजए।
 ऄहभिृहत्त में पररितगन लाने के हलए सरकारी योजनाओं की भूहमका पर चचाग कीहजए।
 भहिष्यिादी तथा सकारात्मक हनष्कषग प्रथतुत कीहजए।

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ईत्तर:
बाहलकाओं के भहिष्य में हनिेश, लंहगक समता एिं महहला सशहिकरण जैसे लक्ष्यों से
ऄहियोज्य रूप से जुङा है। आसमें शाहमल हं- ईनकी हशक्षा, थिाथ्य एिं कौशल हिकास
आत्याक्रद में हनिेश। ‘द पॉिर ऑछ पैररटी: एडिांहसग हिमेंस आक्वहलटी आन आंहडया’ नामक

मैककसे की 2015 की ररपोटग में यह अकहलत क्रकया गया है क्रक भारत यक्रद लंहगक समता के
क्षेत्र में तीव्रतम संिृहि िाले देशों की गहत से साम्य रखे तो 2025 तक आसके जी.डी.पी. में
ऄहतररि 700 हबहलयन डॉलर जुङ सकती है। आस िृहि का ऄहधकांश भाग कायग बल में

महहलाओं की भागीदारी 10% तक बचाकर प्राप्त क्रकया जा सकता है। आसके हलए सामाहजक
एिं अर्मथक दोनों प्रकार के ऄंतरों को समाप्त करना होगा।
हनम्नहलहखत तरीकों से बाहलकाओं के भहिष्य में हनिेश सामाहजक ऄहभिृहत में पररितगन ला
सकते हं-
 He4She ऄहभयान जैसे महहला सशहिकरण कायगिमों में पुरुषों की ऄहधक भागीदारी।
 नुक्कङ नाटक जैसी मौहलक/सृजनात्मक गहतिहधयां
 हस्त्रयों से जुङे ऄपराधों के दोहषयों की सािगजहनक भत्सगना
 हस्त्रयों को ईनके ऄहधकारों के प्रहत जागरूक बनाना एिं नीहत हनमागण में ईन्हें संलग्न
करना।

सरकार की भूहमका

सरकारी कल्याणकारी योजनाएाँ समाज की ऄहभिृहत्त में पररितगन लाती है एिं बाहलकाओं के

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पक्ष में सकारात्मक िातािरण के हनमागण द्वारा लंहगक भेदभाि जैसी समथया को भी संबोहधत
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करती है। आन योजनाओं की भूहमका हनम्नहलहखत है-
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हस्त्रयों एिं बाहलकाओं के हिरुि सभी प्रकार की हहसा की समाहप्त

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 सभी प्रकार के लंहगक भेदभाि की समाहप्त के हलए हिहधक व्यिथथा का सशहिकरण-

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सभी राजनीहतक, सामाहजक, सांथकृ हतक एिं नागररक क्षेत्रों में पुरूषों के समान थतर पर
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हस्त्रयों द्वारा समथत मानिाहधकारों एिं मौहलक थितंत्रताओं का ईपभोग

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 बाहलकाओं के पूणग हिकास हेतु सकारात्मक अर्मथक एिं सामाहजक नीहतयों के माध्यम से
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एक िातािरण का हनमागण ताक्रक ईन्हें ऄपनी पूणग क्षमताओं को समझने योग्य बनाया जा
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सके ।
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 सामाहजक, राजनीहतक एिं अर्मथक क्षेत्रों में हनणगय हनमागण में समता
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 थिाथ्य क्षेत्र में समान पहाँच, सभी थतरों पर गुणितापूणग हशक्षा, अजीहिका एिं
व्यािसाहयक मागगदशगन, रोजगार, समान िेतन, व्यािसाहयक थिाथ्य एिं सुरक्षा,
सामाहजक सुरक्षा एिं सािगजहनक जीिन आत्याक्रद।
ईदाहरण
 बेटी बचाओं, बेटी पचाओं योजना का अरं भ बाहलका सशहिकरण एिं ईसकी हशक्षा
तथा कन्याओं के जन्म को लेकर व्याप्त सामाहजक ऄहभिृहत में सकारात्मक पररितगन लाने
के ईदेश्य को लेकर हअ था।
 सुकन्या समृहि योजना लोगों को बाहलकाओं के हलए बचत हेतु प्रोत्साहहत करती है एिं
बाल हििाह को हतोत्साहहत करती है।
 लाडली योजना (क्रदल्ली ि हररयाणा सरकार द्वारा क्रियाहन्ित) का लक्ष्य कन्या भू्रण
हत्या में कमी लाना एिं हशक्षा में सहयोग एिं भेदभाि से ईनका संरक्षण कर ईनकी
सामाहजक हथथहत में सुधार लाना है।

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 ऐसे क्रकसी कायगिम की सफलता के हलए लोगों की सहभाहगता ऄहनिायग है। हस्त्रयों के हलए
चुनने/चयन करने की क्षमता तब तक सीहमत है जब तक सामाहजक ऄहभिृहत्त नहीं बदलती।

6. यद्यहप महहलाओं के हलए अरक्षण के प्रािधान ने ईनकी ईपहथथहत और भागीदारी में

बचोत्तरी की है, ककतु यह ऄहनिायगत: ईनके सशहिकरण के रूप में फलीभूत नहीं हअ है। लया
अप सहमत हं? क्रकन अधारों पर महहलाओं के हलए संसद में अरक्षण का हिरोध क्रकया जाता
है?
दृहष्टकोण:
 प्रश्न का पहला भाग आस बात की हिश्लेषण करने की मांग करता है क्रक लया महहलाओं को
राजनीहतक ऄहधकार प्रदान करने से ईनके िाथतहिक सशहिकरण में कोइ प्रगहत हइ है।
 प्रश्न का दूसरा भाग ईन हिहभन्न कारणों या दृहष्टकोणों को सूचीबि करने की मांग करता है
जो संसद में महहलाओं के हलए अरक्षण की प्रत्याभूहत (गारं टी) देने िाले हिधेयक का हिरोध
कर रहे हं।
ईत्तर :
भारत में महहलाएं कु ल अबादी के लगभग 50% का प्रहतहनहधत्ि करती है क्रफर भी, ऄभी

तक संसद में ईनका प्रहतहनहधत्ि मात्र 12% है। यद्यहप भारत ने सािगभौहमक ियथक
मताहधकार का मागग ऄपनाया है, लेक्रकन 5 दशकों के बाद भी अंकङे बताते हं क्रक भारत में
महहलाओं के हलए राजनीहतक समानता ईनके सामाहजक और अर्मथक समानता में रूपांतररत

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नहीं हइ है।
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ईपहथथहत प्रतीकात्मक है, आसका बार-बार ईद्धृत क्रकया जाने िाले ईदाहरण यह है क्रक
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ज्यादातर महहला सरपंच, सरपंच पहत या बेटे के कारण जानी जाती हं।
@
10

पुरुषों के 80% की तुलना में महहला श्रम भागीदारी मात्र 29% है।
27


al
w

 महहला थिाहमत्ि ऄभी भी 4% है, जबक्रक 73% खाद्य ईत्पादन ग्रामीण महहलाओं द्वारा
od
hl

क्रकया जाता है।

es
og

ईपरोि अंकङे बेहद हनराशाजनक हं, लेक्रकन आस संभािना से पूणत

ग या आनकार नहीं क्रकया जा
ry

सकता है क्रक समाज में महहलाओं की हथथहत पर अरक्षण का सकारात्मक प्रभाि नहीं पङा है।
fo
y

पक्ष में:
nl
O

 एम.पी., के रल, ित्तीसगच, राजथथान जैसे राज्यों में थथानीय नगर हनकायों और
पंचायती राज संथथाओं में महहलाओं के हलए अरक्षण का हिथतार क्रकया गया और आसका
शासन पर सकारात्मक प्रभाि दृहष्टगोचर होता है। महहलाओं द्वारा आन संथथाओं का
नेतृत्ि या ऄध्यक्षता की जा रही है।
 आसने घूाँघट हटाने, पुरुषों हजतनी उंची कु सी पर बैठने जैसी, सामाहजक िजगनाओं और
बाध्यताओं पर हिजय पाने में ऄसीम योगदान क्रदया है।
 हालांक्रक यह प्रतीकात्मक समानता से अरं भ हइ है, हजसने तीक्ष्ण हनराशा और यहां तक
क्रक टकराि भी पैदा क्रकया है, लेक्रकन महहलाएं (हिशेष रूप से दहलत) सीमाओं से अगे
हनकलने और सभी क्षेत्रों में हनणगयन के थतर पर थथान बनाने में सफल रही हं।
 आस सब से समुदाय के सांथकृ हतक मूल्यों में िहमक पररितगन का मागग प्रशथत हो सकता
है। यह धीरे - धीरे न के िल सामाहजक-अर्मथक क्षेत्र में समानता का मागग प्रशथत करे गा
बहल्क हनणगय लेने की क्षमता के ऄनुरूप राजनीहतक समानता को बचािा देगा।

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 महहलाओं के हलए अरक्षण प्रदान करने िाले 108िें संिैधाहनक हिधेयक का हिरोध
हनम्नहलहखत अधारों पर क्रकया जा रहा है:
 भारत में हपतृसत्तात्मक ऄिहथथहत महहलाओं की राजनीहतक भागीदारी में क्रकसी भी
भूहमका को नकारता है।
 खाप पंचायत अक्रद जैसे पारं पररक रूक्रचिादी समूह द्वारा हिरोध और पार्टटयों पर िोट
बंक की क्षहत औऱ चुनािी समीकरण जैसे राजनीहतक दबाि।
 संसद में राजनीहतज्ञों की संबंधी महहलाओं के प्रिेश के रूप में कु ि लोगों द्वारा सत्ता के
ऄपहरण का डर, आस प्रकार भाइ-भतीजािाद और पक्षपात के तत्िािधान में पूरी
प्रक्रिया पर कधजा क्रकये जाने का भय है।
 सीटों के संदभग में सांसदों और हिधायकों के हलए हतोत्साहन लयों क्रक सीटें चिानुिम
अधार पर होंगी, ऄत: िे ऄपने हनिागचन क्षेत्रों पर ध्यान नहीं कें क्रद्रत कर सकें गे।
 अरक्षण से िाथतहिक सशहिकरण का मागग प्रशथत नहीं होगा लयोंक्रक चुनाि संपन्न
पररिारों, व्यापाररक और राजनीहतक पररिारों की महहलाओं द्वारा लङा जाएगा।
 आन सीटों से चुनाि लङने की पुरुषों के हलए ऄिसर की समानता से आनकार।
हालांक्रक हिधेयक का हिरोध क्रकया जा रहा है, क्रफर भी समाज में सभी के हलए समािेशी
हिकास संभि बनाने और पुरुषों के समतुल्य महहलाओं को लोकतांहत्रक ऄहधकारों की
प्रत्याभूहत देने के हलए आसका ऄनुसरण क्रकया जाना चाहहए।

7. हपिले कु ि िषों में, घरे लू कामगारों हजसमें क्रक ज्यादातर महहला कामगार हं, से संबहं धत
ऐसे ऄसंख्य मामले सामने अए हं, जहां ईनके हनयोलताओं ने ईनके साथ दुव्यगिहार क्रकया या

om
ईनका शोषण क्रकया। िे कारक कौन-से हं जो घरे लू कामगारों को दुव्यगिहार और शोषण के l.c
ai
gm

प्रहत सुभद्य
े बना देते हं? घरे लू कामगार कल्याण और सामाहजक सुरक्षा ऄहधहनयम, 2010 में
@

ईनके शोषण को रोकने के हलए क्रकए गए प्रािधानों का हिथतृत हििरण प्रदान कीहजए।
10
27

दृहष्टकोण:
al

घरे लू कामगारों के शोषण के मामले पर संक्षप

े में चचाग कीहजए।
w


od

 ईन कारकों का िणगन कीहजए जो ईन्हें सुभेद्य बना देते हं।

hl
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 घरे लू कामगार कल्याण और सामाहजक सुरक्षा ऄहधहनयम 2010 में क्रदए गए प्रािधानों का
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िणगन कीहजए।
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ईत्तर:
y
nl

प्रत्येक िषग घरे लू कामगारों के शोषण एिं ईनसे दुव्यगिहार की हजारों हशकायतें प्राप्त होती हं
O

हजनमें से ऄहधकतर मजदूरी का भुगतान न क्रकए जाने, भोजन और शयन से िंहचत रखे जाने,
शाहधदक, शारीररक और यौन दुव्यगिहार के साथ-साथ कायग करने की लम्बी ऄिहधयों से
संबंहधत होती हं। दजग क्रकए जाने िाले मामले, 80% महहलाओं को सहम्महलत करने िाली
श्रहमक संख्या के साथ घरटत होने िाली िाथतहिक दुव्यगिहार की घटनाओं का बहत कम
प्रहतशत होते हं।
आस हथथहत के हलए कइ कारक हजम्मेदार हं:
 हिहशष्ट कानून के माध्यम से हिहधक संरक्षण का ऄभाि।
 भुगतान अधाररत घरे लू काम (पेङ डोमेहथटक िकग ) को न्यूनतम मजदूरी ऄहधहनयम,
1948 के ऄंतगगत के न्द्र की ऄनुसहू चत रोजगार की सूची से ऄभी भी पृथक रखा गया है।
आसे पाररश्रहमक भुगतान ऄहधहनयम (1936), कमगकार प्रहतकर ऄहधहनयम (1923),
ठे का श्रम ऄहधहनयम (1970) या मातृत्ि लाभ ऄहधहनयम (1961) के ऄंतगगत भी
अछिाक्रदत नहीं क्रकया गया है।

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  के िल सात राज्यों में ही ईनके हलए न्यूनतम मजदूरी का प्रािधान है। आसहलए मजदूरी
का हनयतन एिं भुगतान थिैहछिक है। यहााँ तक क्रक जहााँ यह हनयत हं, िहााँ मजदूरी की
दर ऄत्यंत हनम्न है।
 आस क्षेत्र पर महहलाओं का प्रभुत्ि है। भारत में, 73% कामकाजी महहलाएाँ हनरक्षर या

प्राथहमक स्तर तक हशहक्षत हं। आसहलए, िे ऄपने ऄहधकारों से ऄनजान हं और थियं को

संगरठत करने में हिफल रहती हं।
 ऄहधकांश घरे लू कामगार मजबूरी में प्रिास करने िाले, ऄनुसूहचत जाहतयों/ऄनुसूहचत
जनजाहतयों इ.डधल्यू.एस. (अर्मथक रूप से कमजोर िगग) से संबंहधत होते हं, जो
हताशापूणग रूप से रोजगार की खोज में संलग्न होते हं। िे क्रकन्हीं भी शतों पर मजदूरी
थिीकार कर लेते हं और शोषण एिं साथ ही साथ जाहत और िगग अधाररत भेदभाि के
प्रहत सुभेद्य हो जाते हं।
 ऄपने ऄहधकारों का प्रयोग करने के हलए घरे लू कामगारों को लामबन्द करना करठन है।
साथ ही, आस हिहशष्ट संदभग में कायगथथल एक ऄत्यंत ऄव्यिहथथत शधद है, लयोंक्रक यह
अमतौर पर एक से ऄहधक घरों का संकेत करता है। आस गहतहिहध की ऄलग-थलग और
ऄसुरहक्षत प्रिृहत्त कमगचाररयों को सुभेद्य बना देती है।
घरे लू कामगारों की हथथहत मे सुधार करने के हलए, राष्ट्रीय महहला अयोग (एन.सी.डधल्यू) ने
'घरे लू कामगार कल्याण और सामाहजक सुरक्षा ऄहधहनयम, 2010' हिधेयक का मसौदा तैयार
क्रकया। आसके कु ि महत्िपूणग प्रािधान आस प्रकार हं:

om
 यह घरे लू कामगारों को संगरठत क्षेत्र की सीमा के ऄंतगगत लाता है।
 आस ऄहधहनयम को कायागहन्ित करने और आसकी समीक्षा करने के हलए कें द्रीय सलाहकार l.c
ai
gm

सहमहत, राज्यों में लागू करने के हलए राज्य सलाहकार बोडग एिं हजला थतर पर हजला
@
10

बोडग को समाहिष्ट करने िाली हत्रथतरीय संरचना का प्रािधान है।

27

 यह एक घरे लू कामगार कल्याण हनहध हनर्ममत करता है।

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 पूणक
ग ाहलक घरे लू कामगारों के ऄहधेकारों एिं ईनके पंजीकरण एिं पहचान की प्रक्रिया
od
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को पररभाहषत करता है।

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 आसमें ऄंशकाहलक घरे लू सहायकों एिं प्रिासी घरे लू कामगारों के पंजीकरण के प्रािधान
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भी सहम्महलत हं।
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 यह न्यूनतम मजदूररयों, कायग पररहथथहतयों एिं कायग की ऄिहधयों को हिहनयहमत करने

nl
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का प्रयास करता है।

 यह हिधेयक हनधागररत करता है क्रक घरे लू कामगारों की अयु ऄहनिायग रूप से18 िषग से
ऄहधक होनी चाहहए।
भारत घरे लू कामगारों के संबंध में ऄंतरागष्ट्रीय श्रहमक संगठन (अइ.एल.ओ.) कन्िेंशन का
हथताक्षरकताग है, आसहलए यह सही समय है क्रक हम घरे लू कामगारों के ऄहधकारों की रक्षा
करने के हलए कइ िषों से लहम्बत आस हिधेयक को पाररत करें ।

8. लंहगक न्याय (जेंडर जहथटस) की प्रक्रिया प्राय: महहलाओं से संबहं धत मुद्दों पर धार्ममक

संिद
े नशीलता के कारण बाहधत होती है। आस संदभग में, चचाग कीहजए क्रक हिहभन्न समुदायों की
धार्ममक संिद
े नशीलता को ध्यान में रखते हए भी लंहगक न्याय क्रकस प्रकार सुहनहश्चत क्रकया
जा सकता है?

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दृहष्टकोण:
 ईदाहरण सहहत चचाग कीहजए क्रक धार्ममक संिेदनशीलताओं से लंहगक न्याय कै से प्रभाहित
होता है।
 धार्ममक संिद
े नशीलता को ध्यान में रखते हए सुधारों को ऄपनाने की अिश्यकता पर चचाग
कीहजए।
 ऐसे ईपायों का सुझाि दीहजए, हजनसे आन दोनों में संतल
ु न बनाया जा सके ।
ईत्तर:
सती प्रथा और बाल हििाह ईन्मूलन और हिधिा हििाह या हहन्दू पुनर्मििाह जैसे प्रगहतशील
या सुधारिादी कानूनों का हिरोध धार्ममक और हपतृसत्तात्मक परम्पराओं के अधार पर क्रकया
गया था। आसी प्रकार शाहबानो िाद में हनणगय का भी हिरोध क्रकया गया था, लयोंक्रक आसे
मुसलमानों के पसगनल लॉ में हथतक्षेप के रूप में देखा गया था। ितगमान समय में लंहगक न्याय
प्रथतुत करने के हलए जो ईपाय क्रकये जा रहे हं ईनका हिरोध, धार्ममक थितंत्रता के मौहलक
ऄहधकार में हथतक्षेप कह कर क्रकया जा रहा है। ईदाहरण के हलए:
 रट्रपल तलाक का ईन्मूलन
 व्यहिगत कानूनों में सुधार और समान नागररक संहहता को लागू करना।
 महन्दरों और दरगाहों के गभग गृह में महहलाओं का प्रिेश।
 ऄल्पसंख्यक समुदायों के पसगनल लॉ ऄदालतों के हनणगयों को हनरथत करना।
प्राय: यह तकग क्रदया जाता है क्रक आन ईपायों से लोगों के व्यहिगत जीिन में सरकार का
हथतक्षेप होगा।
धार्ममक ग्रन्थों में पयागप्त िणगन क्रकया गया है क्रक लोगों को पूजा, हििाह, तलाक या गोद लेने के
हिषयों में कै से व्यिहार करना है। परन्तु, कु ि धार्ममक संथथाओं द्वारा आन ग्रन्थों की गलत

om
व्याख्या के द्वारा प्रगहतशील हिधेयकों को बाहधत क्रकया जाता है और समाज के हिहभन्न l.c
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समुदायों के बीच मनमुटाि ईत्पन्न क्रकया जाता है। हजसके पररणामथिरूप ऄल्पसंख्यक
gm
@

समुदाय के लोग आस प्रकार के सुधारों को ऄपनी पहचान के हलए संकट मान लेते हं। िे यह
10

मानने लगते हं क्रक समान नागररक संहहता जैसे ईपाय बहसंख्यकिाद और बहसंख्यकों से
27
al

जुडी प्रथाओं को ईन पर थोपने का प्रयास है।

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परन्तु, समाज सुधारकों का यह हिश्वास है क्रक जो प्रथाएं महहलाओं की थितंत्रता और समग्रता

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को खोखला करती हं, ईनका ऄहभप्राय ही लंहगक ऄन्याय है। आस प्रकार की प्रथाएं समय के
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ऄनुरूप नहीं हं और ईनसे लंहगक पक्षपात प्रदर्मशत होता है। ईनका कहना है क्रक धमग की
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व्याख्या करने िाले ऄहधकांश लोग पुरुष ही होते हं, जो आस प्रकार की प्रथाओं को यथाित
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बनाये रखने का कारण है।

आसहलए, लंहगक ऄत्याचार बनाम धमग एक संिद
े नशील हिषय है हजसका सामना ऄत्यंत
सतकग ता से क्रकया जाना चाहहए। यह ऄिधारणा क्रक राज्य धार्ममक और सांथकृ हतक परम्पराओं
में हथतक्षेप कर रहा है, देश की शांहत और एकता के हलए शुभ नहीं हं। यह भी याद रखा
जाना चाहहए क्रक सामाहजक, धार्ममक और सांथकृ हतक भािनाएं जो एक युग में थिीकायग रही
होंगी िे बदले हए समय में ऄथिीकायग भी हो सकती हं। ईदाहरण के हलए साम्राज्यिाद के
क्रदनों में जो दासप्रथा ऄथगव्यिथथा का सुदचृ अधार थी अज के समय में ऄत्यंत हनदनीय
समझी जाती है।

धमग का अदर करते हए लंहगक न्याय सुहनहश्चत करना:

 महहलाओं के बीच नागररक ऄहधकारों और थितंत्रता की हशक्षा और ईसके प्रहत

जागरूकता को प्रोत्साहहत करना। यक्रद महहलाएं थियं ऄपने मुद्दों को ईठायें तो आनका

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 बहत ऄहधक प्रभाि होगा। आन प्रयासों में हशक्षाहिदों और पररिार की भूहमका ऄत्यंत
महत्त्िपूणग है।
 एक पररितगन जो थियं ऄपने भीतर से ईत्पन्न हो िह व्यापक रूप से थिीकायग होता है।
आसहलए यह धारणा है क्रक लंहगक समानता को प्रोत्साहहत करने के हलए सामुदाहयक
नेताओं और धार्ममक ग्रन्थों का ईपयोग क्रकया जाना चाहहए। यह लोगों को ऄपनी
मानहसकता की द्वैतता (dichotomy) पर हिचार करने के हलए हििश करे गा और िे
सुधारों को खुलेपन से थिीकार करें गे।
 कु ि धार्ममक फतिों के कारण महहलाओं को हए कष्टों के ईदाहरण प्रथतुत करना ।
 महहलाओं का सामाहजक-अर्मथक रूप से ईच्च थतर।
 हिहभन्न सम्बि हहतधारकों के साथ हिथतृत संिाद के पश्चात सुधार को िहमक रूप से
लागू करना। जल्दबाजी में हिहध-हनमागण से बचना।
 महहलाओं के सािगभौहमक ऄहधकारों को संकुहचत क्रकये हबना धार्ममक थितंत्रता के
संहिधाहनक मूल्यों को पररपुष्ट करना।
आस बात का भी ध्यान रखा जाना चाहहए की सरकारों द्वारा या न्याहयक फतिों से सामाहजक
सुधारों को एकाएक लागू नहीं क्रकया जा सकता है। ईन्हें शांहतपूणग प्रोत्साहन, प्रबुि नेतृत्ि
और व्यहिगत ईदाहरणों के द्वारा पोहषत क्रकये जाने की अिश्यकता है, तभी िे व्यापक रूप
से थिीकायग होंगे।

9. कु ि लोगों द्वारा देखा गया है क्रक एक सुथपष्ट "महहला िोट बंक" के ईद्भि ने राजनीहतक दलों
और नेताओं को महहलाओं से संबहं धत मुद्दों पर गंभीरतापूिक ग ध्यान देने हेतु प्रिृत्त क्रकया है।
हाल के क्रदनों में भारत में चुनािी लामबंदी के संदभग में अलोचनात्मक समीक्षा कीहजए।

om
दृहष्टकोण:
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 आस तकग को हाल ही के ईदाहरणों का संदभग प्रदान कीहजए।
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 कइ मोचों पर आस तकग की सीमाओं पर प्रकाश डाहलए।

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 आस मुद्दे पर संतुहलत हनष्कषग प्रदान कीहजए।

27

ईत्तर:
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हाल के क्रदनों में राजनीहतक दलों के चुनािी एजेंडों में महहलाओं को प्रभाहित करने िाले मुद्दों
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को क्रदए गए महत्ि के हलए 'महहला िोट बंक' के ईद्भि को हजम्मेदार ठहराया जाता रहा है।
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 ईदाहरण के हलए, हबहार में हाल ही के हिधानसभा चुनािों में हनषेध का मुद्दा महहला
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मतदाताओं को व्यापक रूप से प्रभाहित करने िाला हिषय माना/समझा गया था।
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 आसी प्रकार, गोिा में हाल के हिधानसभा चुनािों में के हसनो पर प्रहतबंध के मुद्दे की
O

व्याख्या महहला मतदाताओं के प्रभाहित होने को ध्यान में रखते हए की गइ थी।

 सांहख्यकीय रूप से, हबहार जैसे राज्यों में हपिले कु ि हिधानसभा चुनािों में महहलाओं
की भागीदारी ने पुरुष मतदाताओं को पीिे िोङ क्रदया है, आससे आस हिचार को और भी
बल प्राप्त हो रहा है।
 महहलाओं की सुरक्षा तथा महहलाओं से संबंहधत हहसा और दुव्यगिहार का मुद्दा चुनािों के
दौरान महत्िपूणग मुद्दा बन गया है।

हालांक्रक, आस हिचार की कु ि सीमाएं हं:

 यह पररघटना के िल कु ि राज्यों में देखी गइ है एिं आससे सम्बंहधत व्यापक रूप से

हिथतृत क्रकसी ऄध्ययन का ऄभाि है।
 कइ पयगिेक्षकों का तकग है क्रक महहलाओं के प्रहत ध्यान क्रदए जाने का ऄभाि समेक्रकत
मतदान धलॉक के रूप में महहलाओं के बीच संगठन के ऄभाि के कारण है। ईनके हहत

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 के िल हलग से संबंहधत न होकर ईनके सामाहजक-अर्मथक िगग, नथल, धमग, नृजातीयता,
और अयु एिं थथान संबंधी ऄन्य जनसांहख्यकीय ऄहभलक्षणों के फलन बने रहते हं।
 राजनीहतक दलों और नेताओं की गणना में एक महत्िपूणग हिचार के रूप में 'महहला िोट
बंक' के संबंध में क्रदए जाने िाले तकग , जनसंख्या के ऄनुपात में महहला ईम्मीदिारों की
संख्या के रूप में भी पररलहक्षत नहीं होते हं।
 संसद और राज्य हिधानसभाओं में महहलाओं के हलए अरक्षण का ऄभाि भी आस तकग को
कमजोर करता है।
सकारात्मक पक्ष यह है क्रक देश भर की सरकारों ने महहलाओं के कल्याण के हलए नीहतयां और
योजनाएं अरम्भ की हं, भले ही िे सत्तारूच राजनीहतक दल हों ऄथिा नहीं। आनमें मातृत्ि
लाभ कायगिम, बाहलका हशशु का पोषण एिं हशक्षा तथा थथानीय सरकार में महहलाओं के
हलए अरक्षण सहम्महलत हं। ये 'महहला िोट बंक' संबंधी हिचारों के थथान पर महहलाओं की
व्यापक सक्रियता एिं भागीदारी द्वारा प्रभाहित रहे हं।
'महहला िोट बंक' महहलाओं द्वारा ईनकी अिाज सुनी जाने एिं ईनके मुद्दों का समाधान क्रकए
जाने की हथथहत ईत्पन्न करने के हलए ऄपनायी जा रही व्यापक रणनीहतयों का प्रहतहबब मात्र
है। हिशेष दल और समुदाय से अबि 'िोट बंक' की ऄिधारणा दीघागिहध में महहलाओं के
ऄहभयान को अगे बचाने के हलए ऄनुकूल नहीं होगी। बहल्क, महहलाओं का सशहिकरण तथा
जीिन के सभी क्षेत्रों में नागररकों के रूप में ईनकी पूणग भागीदारी ऄहधक शहिशाली हिचार
है।

om
10. महहलाओं की थटीररयोटाआप सनसनीखेज िहियों का हनरूपण न के िल ईनकी पहचान को
l.c
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एक तुछि चाह िाली िथतु तक सीहमत करता है बहल्क समाज की हपतृसत्तात्मक संरचना को
gm

भी पुष्ट करता है। ईदाहरण सहहत चचाग कीहजए।

@

दृहष्टकोण:
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 महहलाओं को ितगमान में क्रकस प्रकार हचहत्रत क्रकया जाता है यह बताते हए ईत्तर का अरम्भ
al

कीहजए।
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 ईदाहरणों सहहत ऐसे हिहभन्न क्षेत्रकों की िाथतहिक िहि प्रथतुत कीहजए जो महहलाओं को
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ईपभोग की िथतुओं के रूप में हचहत्रत करते हं।

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 चचाग कीहजए क्रक यह क्रकस प्रकार हपतृसत्ता को और ऄहधक सशि करता है।
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 आस समथया का समाधान प्रदान करते हए ईत्तर समाप्त कीहजए।

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ईत्तर:
O

कहा गया है क्रक हिकास के हलए महहलाओं के सशहिकरण से ऄहधक प्रभािी कोइ ईपकरण
नहीं है। लेक्रकन कइ बार यह सशहिकरण ईस समय लुप्त हो जाता है जब महहलाओं को
हिहभन्न फोरम में या तो ईपभोग की िथतु या ईनकी सामान्य रूप से प्रचहलत रूक्रचिादी
भूहमकाओं के रूप में हचहत्रत क्रकया जाता है।
साहहत्य और मीहडया ऐसी दो धाराएं हं जो महहलाओं को हभन्न प्रकार से तथाहप समान
दृहष्टकोण से हचहत्रत करती हं। यद्यहप साहहत्य और मीहडया में महहलाओं की पहचान एक
दूसरे के समान है लेक्रकन दोनों ऄपने तरीके से महहलाओं की हथथहत को पुन:पररभाहषत करने
का दािा करते हं।
साहहत्य महहलाओं की ऄहथमता का समग्र प्रहतहनहधत्ि करने का हिश्िास क्रदलाता है और ईन्हें
पुरुषों की तुलना में अदशग हथथहत प्रदान करता है। एक ओर हमारे पुरातन साहहत्य में
महहलाओं के दैिीय थिरूप को हचहत्रत क्रकया गया है, दूसरी ओर हररिंशराय बच्चन और हमघाग
गाहलब जैसे कहि महहलाओं से संबि रूमानी मनोभािों को ऄहभव्यलत करते हं। हालांक्रक,

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 मीहडया के िल ऄपने व्यािसाहयक हहत साधन के हलए ईनके शरीर-सौष्ठि का हनरूपण करने
में हिश्िास करता है।
हिज्ञापन आस धारणा को हिशेष रूप से सुदचृ करते हं। ईदाहरण के हलए हडओड्रेंट के हिज्ञापनों
में थपष्ट यौन सुझाि होते हं, यहााँ तक क्रक पुरुषों के ऄंतिगस्त्रों से संबंहधत हिज्ञापनों में महहला
को दशागया जाता है। हिज्ञापनों का एक ऄन्य पहलू पररपूणत ग ा का अभासी हिश्व हनर्ममत
करना है जहााँ महहलाएं पररयों सदृश सुंदर होती हं हजनके शरीर पर लेशमात्र दाग या हनशान
नहीं होते हं। आससे महहलाओं पर हिज्ञापनों में हनर्ममत "अदशग महहला" के समान सुन्दर न
होने का दुहिधाजनक मनोिैज्ञाहनक प्रभाि पङता है।
हहन्दी और हिशेष रूप से क्षेत्रीय हसनेमा भी ऄहधकतर पत्नी और मााँ के रूप में महहलाओं की
पारं पररक भूहमका को पुष्ट करता है। दशगक िगों को अकर्मषत करने के हलए महहलाओं को
मनोहर एिं हचत्ताकषगक क्रदखाया जाता है। महहलाओं को मीहडया में ऄहधकाहधक सेलस
ऑधजेलट के रूप में प्रथतुत करने की प्रिृहत्त बची है। महहलाओं को पुरुषों की ईपभोग्य िथतुओं
के रूप में क्रदखाया जाता है हजससे समाज में गलत संदश े जाता है।
आस प्रकार के हनरूपण समाज में हपतृसत्तात्मक संरचना को सशि करते हं, ऄथागत हमहलाओं
को समान या ऄहधक योग्य होने पर भी कम सक्षम माना जाता है और ईनके पुरुष समकक्षों
की तुलना में भुगतान भी कम क्रकया जाता है।
महहलाओं का यह हनरूपण लंहगक भेदभाि पर अधररत है। आस हथथहत में िांिनीय पररितगन
ईत्पन्न करने के हलए नारीिादी संिेदनशीलता का प्रसार ही एकमात्र ईपाय है।
हालंक्रक, पररहथथहतयों में कु ि सुधार हो रहा है और हाल ही में घरटत कु ि घटनाओं में
पररितगन के हचह्न देखे गए हं, जैसे यौन दुराचार और ईत्पीङन के अरोपों को थिीकार करने
संबंधी रटप्पहणयों के बाद हनिागहचत राष्ट्रपहत ट्रम्प के हिरोध में महहलाओं की पदयात्रा,

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प्रगहतशील महहलाएं हिषय पर प्रचार ऄहभयान हजसके ऄंतगगत अत्महनभगर महहलाओं को l.c
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ईनके भािनात्मक पक्ष के साथ दशागया जाता है, हहजाब-बाआकर नाम से लोकहप्रय क्रदल्ली की
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रौशनी हमथबा आसका ईदाहरण हं। ये सभी महहलाओं हेतु बेहतर भहिष्य के हलए अशा की
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क्रकरण प्रतीत होते हं।

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11. हिगत िषों में सं घ लोक से िा अयोग द्वारा पू िे गए प्रश्न

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(Past Year UPSC Questions)

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1. “महहला संगठनों को हलग-भेद से मुि करने के हलए पुरुषों की सदथयता को बचािा हमलना
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चाहहए।” रटप्पणी कीहजए।“

2. भारत में एक मध्यम-िगीय कामकाजी महहला की हथथहत को हपतृतंत्र (पेट्रीअकी) क्रकस प्रकार
प्रभाहित करता है?
3. ऐसे हिहभन्न अर्मथक और सामाहजक-सांथकृ हतक बलों पर चचाग कीहजए, जो भारत में कृ हष के
बचते हए महहलाकरण को प्रेररत कर रहे हं।

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Classroom Study Material

भारतीय समाज ai
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भारतीय समाज की प्रमुख विशेषताएं

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 विषय सूची
1. पररचय ____________________________________________________________________________________ 3

2. भारतीय समाज के ऄवभलक्षण ____________________________________________________________________ 3

3. भारतीय समाज की विशेषताएं____________________________________________________________________ 4

3.1 जावत व्यिस्था (Caste System) ______________________________________________________________ 4

3.1.1. जावत व्यिस्था में पररिततन _______________________________________________________________ 5
3.1.2. जावत व्यिस्था में पररिततन को प्रभावित करने िाले कारक__________________________________________ 5

3.2 धार्ममक बहुलिाद __________________________________________________________________________ 6

3.2.1. भारत में विवभन्न धार्ममक समूह ____________________________________________________________ 6

3.3 नातेदारी, वििाह और पररिार _________________________________________________________________ 6

3.3.1. नातेदारी (Kinship) ___________________________________________________________________ 6
3.3.2. वििाह (Marriage)____________________________________________________________________ 7
3.3.3. भारतीय समाज में पररिार _______________________________________________________________ 8

3.4. भारत में विविधता ________________________________________________________________________ 12

3.4.1. भारत में विविधता के विवभन्न रूप _________________________________________________________ 12
3.4.2. भारत में विविधता के मध्य एकता बढ़ाने िाले कारक ____________________________________________ 13

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3.4.3. भारत की एकता के समक्ष खतरा ईत्पन्न करने िाले कारक _________________________________________ 14
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4. विगत िषों में Vision IAS GS मेंस टेस्ट सीरीज में पूछे गए प्रश्न___________________________________________ 16
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5. विगत िषों में संघ लोक सेिा अयोग (UPSC) द्वारा पूछे गए प्रश्न __________________________________________ 31
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1. पररचय
(Introduction)
 भारतीय समाज बहु-सांस्कृ वतक, बहु-नृजातीय और बहु-िैचाररक संरचनाओं के सह-ऄवस्तत्ि का
प्रत्यक्ष प्रमाण है। यह एक विवशष्ट ईदाहरण है वजसमें ये संरचनाएँ पारस्पररक सौहार्द्त स्थावपत
करने का प्रयास करते हुए भी ऄपनी िैयविकता को बनाये रखती हैं।
 िसुधैि कु टु म्बकम (सम्पूणत विश्व एक पररिार है) की ईदार ऄिधारणा भारतीय समाज की एक
महान सांस्कृ वतक विरासत है। आसके ईत्तरोतर विकास के दौरान, आसने समय-समय पर विवभन्न
समुदायों और ईनकी जीिन शैवलयों को समायोवजत और एकीकृ त ककया है।

2. भारतीय समाज के ऄवभलक्षण

(Characteristics of Indian Society)
 बहु-नृजातीय समाज- भारत में विविध नस्लीय समूहों के सह-ऄवस्तत्ि के कारण भारतीय समाज
की प्रकृ वत बहु-नृजातीय है। भारत विश्व में विद्यमान लगभग सभी नृजातीय समूहों का िास-स्थान
है।
 बहुभाषी समाज- संपूणत भारत में 1600 से भी ऄवधक भाषाएँ बोली जाती हैं। आनमें प्रमुख भाषाएँ
हहदी, तेलग
ु ,ू तवमल, कन्नड़, मलयालम, बंगाली अकद हैं।
 बहु-िगीय समाज- भारतीय समाज विवभन्न िगों में विभावजत है। यह विभाजन जन्म के अधार
पर तथा साथ ही ककसी व्यवि के जीिनकाल के दौरान ईसकी वित्तीय और सामावजक ईपलवधधयों
के अधार पर भी हो सकता है।

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 वपतृसत्तात्मक समाज- भारतीय समाज मुख्य रूप से एक वपतृसत्तात्मक समाज है, वजसमें पुरुषों को
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मवहलाओं की तुलना में ईच्च प्रवस्थवत प्राप्त है। हालांकक, कु छ जनजातीय समाज मातृसत्तात्मक
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समाज हैं, वजनमें वनणतय वनमातण में मवहलाओं की भूवमका मुख्य होती है।
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 विविधता में एकता- यह भारतीय समाज की एक मूल विशेषता है। भारत में विविधता विवभन्न
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स्तरों पर, विवभन्न रूपों में विद्यमान है। हालांकक, आस विविधता के होते हुए भी सामावजक
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संस्थाओं और कायतप्रणावलयों में मूलभूत एकता विद्यमान है।

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 परं परािाद और अधुवनकता का सह-ऄवस्तत्ि- परं परािाद का अशय मूलभूत मूल्यों को बनाये
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रखना ऄथिा ईनका संरक्षण करना है। जबकक अधुवनकता का अशय परं परा पर प्रश्नवचह्न
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लगाना और तकत संगत सोच, सामावजक, िैज्ञावनक एिं तकनीकी प्रगवत की ओर ऄग्रसररत होना है।
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तकनीकी प्रगवत और वशक्षा के प्रसार के कारण भारतीयों के मध्य अधुवनक सोच का विस्तार हुअ
है। हालांकक पाररिाररक जीिन ऄभी भी पारं पररक मूल्यों और विश्वास प्रणाली से बंधा हुअ है।
 ऄध्यात्मिाद और भौवतकिाद के मध्य संतल ु न- ऄध्यात्मिाद मुख्यत: ककसी व्यवि के इश्वर से
संबंवधत ऄनुभि पर कें कर्द्त होता है। जबकक भौवतकिाद भौवतक पररसंपवत्त और शारीररक सुख को
अध्यावत्मक मूल्यों से ऄवधक महत्िपूणत मानने की एक प्रिृवत्त है। हालांकक, पविमीकरण में िृवि के
कारण भौवतकिादी प्रिृवत्तयों को भी ऄत्यवधक प्रोत्साहन वमला है।
 व्यवििाद और समूहिाद के मध्य संतल
ु न- व्यवििाद एक नैवतक, राजनीवतक या सामावजक
दृवष्टकोण है जो मानिीय स्ितंत्रता, अत्मवनभतरता और स्ितंत्रता पर बल देता है। जबकक
समूहिाद, ककसी समूह के प्रत्येक सदस्य पर समूह को प्राथवमकता प्रदान करता है। भारतीय समाज
में आनके मध्य एक ईवचत संतल ु न विद्यमान है।
 रि और नातेदारी संबध ं - रि संबंध और नातेदारी संबंध ऄन्य सामावजक संबंधों की तुलना में
ऄवधक सुदढ़ृ होते हैं। िे जीिन के राजनीवतक और अर्मथक पहलुओं को वनयंवत्रत करते हैं।

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3. भारतीय समाज की विशे ष ताएं
(Features of Indian Society)

3.1 जावत व्यिस्था (Caste System)

 जावत को एक ऐसे िंशानुगत ऄंतर्मििाही (endogamous) समूह के रूप में पररभावषत ककया जा
सकता है जो एक सजातीय समुदाय का वनमातण करता है। आसका एक सामान्य नाम होता है; एक
समान पारं पररक व्यिसाय होता है; एक समान संस्कृ वत होती है; यह गवतशीलता के संबंध में
ऄपेक्षाकृ त कठोर होती है; और आसकी एक विवशष्ट प्रवस्थवत होती है।
 भारत में जावत व्यिस्था का मुख्य रूप से हहदू धमत से संबि है और यह हजारों िषों से हहदू समाज
को संचावलत कर रही है। भारत में जावत व्यिस्था की विशेषताओं में वनम्नवलवखत सवम्मवलत हैं:
o समाज का खंडीय विभाजन: आसका ऄथत है कक सामावजक स्तरीकरण मुख्य रूप से जावत पर
अधाररत होता है। भारतीय समाज में ककसी व्यवि को एक जावत समूह की सदस्यता जन्म से
प्राप्त होती है तथा आसके अधार पर ईसे ऄन्य जावत समूहों के सापेक्ष स्थान प्रदान ककया जाता
है।
o पदानुक्रम: यह आं वगत करता है कक विवभन्न जावतयां, ईनके व्यिसाय की पवित्रता और
ऄपवित्रता के अधार पर िगीकृ त की जाती हैं। आन जावतयों को एक सीढ़ी के समान संरचना
में ईच्च से वनम्न स्थान प्रदान ककया जाता है। पवित्र मानी जाने िाली जावत को ईच्च स्थान और
ऄपवित्र मानी जाने िाली जावत को वनम्न स्थान प्रदान ककया जाता है।
नागररक और धार्ममक ऄक्षमता: आसके ऄंतगतत संपकत , पोशाक, भाषा, रीवत-ररिाजों आत्याकद

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पर अधाररत प्रवतबंध सवम्मवलत होते हैं तथा ये प्रवतबंध प्रत्येक जावत समूह पर अरोवपत
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होते हैं। ये प्रवतबंध विवशष्ट जावत समूहों की पवित्रता बनाए रखने के ईद्देश्य से अरोवपत ककए
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गए थे। ईदाहरणस्िरूप वनम्न जातीय िगों को कु ओं तक पहुंच प्रदान न करना, ईनके मंकदरों
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में प्रिेश करने पर प्रवतबंध लगाया जाना आत्याकद।

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o सजातीय वििाह (Endogamy): ककसी विशेष जावत के सदस्यों को के िल ऄपनी जावत में ही
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वििाह करने की ऄनुमवत होती है। ऄंतरजातीय वििाह वनवषि हैं। हालाँकक, शहरी क्षेत्रों में
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ऄंतरजातीय वििाहों की संख्या में िृवि हो रही है।

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ऄस्पृश्यता: यह ककसी समूह को सामावजक प्रथाओं द्वारा मुख्य धारा से पृथक करके बवहष्कृ त
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करने की प्रथा है। ऄस्पृश्यता जावत व्यिस्था का एक स्िाभाविक पररणाम था तथा आसके
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तहत ऄस्पृश्यों (जो वनम्नतम जावत समूहों से संबंवधत थे) को ऄपवित्र और मवलन माना जाता
था।
o हाथ से मैला ढोने की प्रथा (मैनऄ
ु ल स्कै िेंहजग): हाथ से मैला ढोने की प्रथा, ऄंततः एक जावत
अधाररत पेशा बन गया। आसके ऄंतगतत बाल्टीयुि शौचालयों (Bucket Toilets) या गड्ढे
िाले शौचालयों ( Pit Latrines) में से ऄनुपचाररत मानि मल की सफाइ करना सवम्मवलत
है। आसे हाथ से मैला ढोने िाले कर्ममयों के वनयोजन का प्रवतषेध एिं ईनका पुनिातस
ऄवधवनयम, 2013 द्वारा अवधकाररक रूप से समाप्त कर कदया गया है।
o भारत में जावत अधाररत हहसा: जावत अधाररत हहसा की बढ़ती प्रिृवत्त ऄंतरजातीय वििाह
की घटनाओं तथा दवलतों के भूवम ऄवधकारों, ईनकी ऄवभव्यवि की स्ितंत्रता, वशक्षा ि न्याय
तक पहुंच सवहत मूलभूत ऄवधकारों के दािों से संबंवधत है। ईदाहरण के वलए, गुजरात के
उना में भू-स्िावमत्ि की मांग के वलए एक अंदोलन में भाग लेने पर दवलतों के एक समूह पर
हमला ककया गया।

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 o जावत अधाररत अरक्षण की नीवत: भारत में जावत-अधाररत अरक्षण व्यिस्था में विवभन्न
विधानमंडलों, सरकारी नौकररयों और ईच्च वशक्षण संस्थानों में प्रिेश हेतु सीटों को अरवक्षत
करने जैसी ऄनेक सकारात्मक कायतिावहयां शावमल हैं। ईदाहरण के वलए, ऄनुसूवचत जावत
समूहों को सरकारी सेिाओं और शैक्षवणक संस्थानों में 15% अरक्षण कदया जाता है।

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3.1.1. जावत व्यिस्था में पररितत न
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(Changes in the Caste system)
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 ऄंतरजातीय वििाह की प्रिृवत्तयां: रि की पवित्रता जावत व्यिस्था के मुख्य ईद्देश्यों में से एक थी।
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यही कारण था कक ऄंतरजातीय वििाह सामावजक रूप से वनवषि था। िततमान में अर्मथक और
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सामावजक अिश्यकताओं के कारण ऄंतरजातीय वििाह की प्रिृवत में िृवि हुइ है।
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 रूकढ़िाकदता को चुनौती: बढ़ते शहरीकरण के पररणामस्िरूप जावत व्यिस्था की रुकढ़िादी प्रथाओं,

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जैसे बाल वििाह, विधिा पुनर्मििाह पर प्रवतबंध, धमत-पररिततन पर प्रवतबंध, वनम्न जावत के लोगों
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के प्रवत ईच्च िगत की ऄसंिेदनशीलता अकद को चुनौती दी जा रही है।

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 खान-पान की अदतों में पररिततन: बैठकों, सम्मेलनों, संगोवियों अकद में लोगों के वनरं तर मेल-
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वमलाप के कारण, खान-पान की अदतों में पररिततन हुअ है। आसके ऄवतररि, लोगों ने एक ही मेज
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पर खाने, वनम्न जावत के लोगों द्वारा वनर्ममत भोजन को वबना ककसी दुराग्रह के स्िीकार ककए जाने
जैसे नए सामावजक मानदंडों को ऄपनाया है।
 व्यिसाय में पररिततन: व्यािसावयक गवतशीलता समाज की एक नइ विशेषता बन गइ है।
ईदाहरणस्िरूप, ऄपनी पारं पररक भूवमकाओं को पीछे छोड़कर ब्राह्मण व्यापारी बन गए हैं जबकक
िैश्य वशक्षण कायों में संलग्न हो गए हैं, अकद।
 वनम्न जावतयों की वस्थवत में सुधार: सरकार द्वारा प्रारं भ ककए गए प्रयासों के कारण वनम्न जावतयों
की वस्थवत में अर्मथक के साथ-साथ सामावजक रूप से भी सुधार हुअ है।

3.1.2. जावत व्यिस्था में पररितत न को प्रभावित करने िाले कारक

(Factors affecting the changes in caste system)

 संस्कृ वतकरण (Sanskritisation): पररिततन की एक प्रकक्रया के रूप में संस्कृ वतकरण, जावत
व्यिस्था के भीतर वस्थवत संबध ं ी पररिततन की गवतशीलता है। शाकाहार और मद्यत्याग को
ऄपनाने अकद जैसी परम्पराओं और कमतकांडों में पररिततन के माध्यम से वनम्न जावत से संबंवधत
लोग, जावत पदानुक्रम में ऄपने वलए ईच्च प्रवस्थवत का दािा कर रहे हैं।

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 पविमीकरण (Westernisation): वशक्षा, खान-पान संबंधी अदतों, पहनािे की शैवलयों, भोजन
करने के तरीकों, वशष्टाचार आत्याकद क्षेत्रों में बदलाि लाकर पविमीकरण ने जावतगत बाधाओं को
दूर करते हुए परं परागत व्यिसायों सम्बन्धी पररिततनों को प्रेररत ककया है।
 अधुवनकीकरण (Modernisation): यह एक ऐसी प्रकक्रया है जो प्राथवमक रूप से िैज्ञावनक
दृवष्टकोण, तार्ककक ऄवभिृवत्त, ईच्च सामावजक गवतशीलता, जन लामबंदी और कायत-विशेषज्ञता पर
अधाररत होती है। आसने जावत व्यिस्था को और ऄवधक लचीला बना कदया है। ईदाहरण के वलए
शहरी क्षेत्रों में जावतयां धीरे -धीरे िगों में पररिर्मतत होती जा रही हैं। तार्ककक एिं लक्ष्योन्मुखी
दृवष्टकोण िाले मध्य िगत का ईदय आस तथ्य का साक्ष्य है।
 औद्योगीकरण और शहरीकरण: औद्योवगक कस्बों और शहरों के विकास के साथ ही प्रिास में िृवि
हुइ है। प्रिास के ईद्गम क्षेत्रों के विपरीत, गंतव्य क्षेत्रों में जावत संबंधी वनयमों का ऄनुपालन
ऄपेक्षाकृ त कम ककया जाता है। आससे आन क्षेत्रों में जातीय संरचना सापेक्षतः कम कठोर हो जाती
है।
 लोकतांवत्रक विके न्र्द्ीकरण: पंचायती राज व्यिस्था में प्रदत्त अरक्षण ने वनम्न जावतयों को स्ियं को
सशि बनाने का ऄिसर प्रदान ककया है।
 जावत और राजनीवत: ये दोनों परस्पर घवनिता से संबि हैं। िास्ति में, आस संबिता के
पररणामस्िरूप वनम्न जावतयों का सशविकरण हुअ है क्योंकक िे ऄपनी भािनाओं को चुनाि और
सत्ता के माध्यम से व्यि कर सकते हैं। आस प्रकार का एक ईदाहरण दवलत राजनीवत है वजसके
द्वारा दवलत ऄपनी पहचान स्थावपत करने का प्रयास कर रहे हैं और विवभन्न राज्यों में सत्ता
स्थावपत करने में सफल रहे हैं।
 विधायी ईपाय: स्ितंत्रता के पिात् विवभन्न सामावजक कानून लागू ककए गए, वजनका ईद्देश्य
दवलतों के वहतों की रक्षा, ऄस्पृश्यता का ईन्मूलन और िंवचत जावतयों को सामावजक एिं अर्मथक

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विकास की सुविधा प्रदान करना है। ईदाहरण के वलए, ऄस्पृश्यता (ऄपराध) ऄवधवनयम, 1955,
ऄस्पृश्यता की प्रथा के विरुि दंड का प्रािधान करता है। l.c
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3.2 धार्ममक बहुलिाद

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(Religious Pluralism):
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3.2.1. भारत में विवभन्न धार्ममक समू ह

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(Different Religious Groups in India)

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भारत एक धमतवनरपेक्ष राष्ट्र है, जहाँ विश्व के विवभन्न धमों को अश्रय प्राप्त है। ये धमत विवभन्न सम्प्रदायों
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एिं पंथों में ईप-विभावजत हैं। धार्ममक विश्वासों एिं प्रथाओं की विविधता भारतीय धमों की विशेषता
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है। भारतीय ईपमहाद्वीप, विश्व के चार प्रमुख धमों ऄथातत् वहन्दू, बौि, जैन एिं वसख धमत का
ईद्गमस्थल है।
आसके ऄवतररि, वहन्दू धमत में विवभन्न सम्प्रदाय जैसे िैष्णििाद, शैििाद अकद भी विद्यमान हैं। आस्लाम
भी वशया एिं सुन्नी जैसे कइ सम्प्रदायों में बँटा हुअ है। जनजातीय समूहों द्वारा जीििादी (Animistic)
एिं प्रकृ वतिादी (Naturistic) धमों का भी पालन ककया जाता है। आस प्रकार भारत में धार्ममक बहुलता
विद्यमान है तथा प्रत्येक धमत के ऄपने पृथक-पृथक सम्प्रदाय तथा त्यौहार एिं परम्पराएं हैं।

3.3 नाते दारी, वििाह और पररिार

(Kinship, Marriage And Family)

3.3.1. नाते दारी (Kinship)

नातेदारी व्यिस्था से तात्पयत व्यवियों के ईस समूह से है वजन्हें रि संबंधों ऄथिा वििाह संबंधों के
अधार पर ररश्तेदारों के रूप में मान्यता प्राप्त होती है। ‘वडक्शनरी ऑफ़ एंथ्रोपोलॉजी’ के ऄनुसार,

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नातेदारी व्यिस्था में कवल्पत तथा िास्तविक िंशानुगत बंधनों पर अधाररत, समाज सम्मत सम्बन्ध
शावमल होते हैं। ये संबंध सामावजक ऄंतःकक्रया का पररणाम हैं तथा समाज द्वारा मान्यता प्राप्त होते हैं।
नातेदारी व्यिस्था, मूलभूत सामावजक संस्थाओं में से एक है। नातेदारी साितभौवमक है तथा ऄवधकांश
समाजों में व्यवियों के समाजीकरण तथा समूह की एकजुटता को बनाए रखने में महत्िपूणत भूवमका
वनभाती है। अकदम समाजों में आस व्यिस्था का ऄत्यंत महत्िपूणत स्थान है तथा यह ईनकी लगभग सभी
गवतविवधयों यथा- सामावजक, अर्मथक, राजनीवतक, धार्ममक आत्याकद को प्रभावित करती है।
नातेदारी के प्रकार (Types of Kinship)
 िैिावहक (Affinal) नातेदारी: वििाह का बंधन िैिावहक नातेदारी कहलाता है। कोइ पुरुष वििाह
करता है तो िह ईस मवहला के साथ-साथ मवहला के पररिार के ऄन्य सदस्यों से भी संबंध
स्थावपत करता है। आसी प्रकार ईस व्यवि के पररिार के सदस्य भी मवहला एिं ईसके पररिार के
सदस्यों के साथ संबंध स्थावपत करते हैं। ऄत: वििाह के संपन्न होते ही संबंधों के एक समूह का
वनमातण हो जाता है।
 रि संबध
ं ी (Consanguineous) नातेदारी: रि संबंधों का बंधन रि संबंधी नातेदारी कहलाता
है। माता-वपता एिं ईनके बच्चों तथा सहोदरों (भाइ-बहनों) के मध्य का संबंध, रि संबंधी
नातेदारी है।
ईत्तर और दवक्षण भारत में नातेदारी व्यिस्था एिं वििाह के संदभत में क्षेत्रीय विवभन्नताएं:
 ईत्तरी भारत: ईत्तर भारत में, ऄवधकांशत: वपता से पुत्र तक पुरुष क्रम में पाए जाने िाली िंश
परम्परा िाले वपतृिंशीय समूह विद्यमान हैं। एक वपतृिंशीय परम्परा के सदस्य कमतकांड एिं
अर्मथक गवतविवधयों में सहयोग करते हैं। सजातीय वििाह का दृढ़ता से पालन ककया जाता है।
आसके ऄवतररि समान गोत्र या कु ल के भीतर वििाह वनवषि होते हैं तथा सामान्यत: ग्राम

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बवहर्मििाह को प्राथवमकता दी जाती है। आस प्रकार वििाह सम्बन्धी वनषेध, नातेदारी और स्थान
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के संदभत में एक विस्तृत दायरे में वििाह पर प्रवतबंध लगाते हैं।
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 दवक्षणी भारत: दवक्षणी क्षेत्र नातेदारी व्यिस्था तथा पररिार संस्था के एक ऄत्यंत जरटल प्रवतरूप
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को प्रस्तुत करता है। यद्यवप यहाँ वपतृिंशीय एिं वपतृस्थावनक (Patrilocal) परम्परा का प्रभुत्ि है
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ककन्तु साथ ही मातृिंशीय (मातृ परम्परा अधाररत िंश) और मातृस्थावनक (Matrilocal)

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व्यिस्थाएँ भी विद्यमान हैं। दवक्षण भारत में वििाह के वनयम भी वभन्न-वभन्न होते हैं।
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3.3.2. वििाह (Marriage)

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वििाह एक महत्िपूणत सामावजक संस्था है। यह सामावजक रूप से ऄनुमोकदत तथा रीवत-ररिाजों और
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विवध द्वारा स्िीकृ त एक संबंध है। आसके साथ ही यह सांस्कृ वतक प्रकक्रयाओं का एक समूह भी है जो
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पररिार की वनरं तरता को सुवनवित करता है। यह भारत में लगभग एक साितभौवमक सामावजक संस्था
है।
वििाह व्यिस्था में संरचनात्मक और कायातत्मक पररिततन
वििाह प्रणाली में, विशेषत: स्ितंत्रता के पिात्, ऄनेक महत्िपूणत पररिततन हुए हैं। हालांकक वििाह से
संबंवधत मूलभूत धार्ममक विश्वास कमज़ोर नहीं हुए हैं परन्तु ऄनेक प्रथाएँ, रीवत-ररिाज तथा तरीके
पररिर्मतत हो गए हैं। वििाह व्यिस्था में हुए हावलया पररिततन वनम्नवलवखत हैं:
 वििाह के ईद्देश्य एिं लक्ष्य में पररिततन: परं परागत समाजों में, विशेष रूप से वहन्दुओं में, वििाह
का प्राथवमक ईद्देश्य ‘धमत’ या कततव्य होता है। परन्तु िततमान समय में वििाह का ईद्देश्य धमत की
तुलना में पवत और पत्नी के मध्य ‘अजीिन साहचयत’ से ऄवधक संबवं धत हो गया है।
 वििाह के स्िरूप में पररिततन: भारत में वििाहों के परं परागत रूप जैसे कक बहुवििाह, बहुपत्नी
वििाह अकद विवधक रूप से प्रवतबंवधत कर कदए गए हैं। िततमान में एकपत्नी वििाह ही ऄवधक
प्रचवलत है।

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 वििाह की अयु में पररिततन: विवधक मानकों के ऄनुसार लड़के और लड़ककयों हेतु वििाह योग्य
अयु क्रमशः 21 और 18 िषत वनधातररत की गइ है। वििाह की औसत अयु में िृवि कर दी गइ है
तथा यौिनारम्भ (pre-puberty) के दौरान होने िाले वििाहों का स्थान यौिनािस्था के पिात्
(post-puberty) होने िाले वििाहों ने ग्रहण कर वलया है।
 तलाक एिं पररत्याग की दरों में िृवि: तलाक हेतु वशवथल विधायी प्रािधानों ने िास्तविक रूप से,
विशेष रूप से शहरों में, वििाह के स्थावयत्ि को प्रभावित ककया है। आसके मुख्य कारण अर्मथक
समृवि तथा आं टरनेट कनेवक्टविटी हैं। आं टरनेट ने लोगों को सम्पूणत विश्व में प्रचवलत विवभन्न
सामावजक प्रिृवत्तयों की ओर ईन्मुख ककया है तथा ईनसे वभन्न, एक रूकढ़िादी भारतीय समाज में
विद्यमान वििाह संस्था को क्रांवतकारी रूप से पररिर्मतत कर कदया है।
 वलि-आन ररलेशनवशप: भारत में विशेषत: महानगरों में युिाओं के मध्य आस प्रकार के संबंधों में
वनरं तर िृवि हो रही है। वलि आन ररलेशनवशप को विवधक रूप से भी मान्यता प्राप्त है क्योंकक
2010 में ईच्चतम न्यायालय के तीन न्यायाधीशों की पीठ ने यह माना था कक एक पुरुष और
मवहला का वििाह के वबना एक साथ रहना ऄपराध के रूप में स्िीकार नहीं ककया जा सकता तथा
यह भी वनणतय कदया कक आस प्रकार एक साथ रहना जीिन एिं स्ितंत्रता के ऄवधकार (ऄनुच्छेद
21) के तहत एक मौवलक ऄवधकार है। ईच्चतम न्यायालय ने यह भी स्िीकार ककया कक ऐसे संबंधों
से ईत्पन्न सन्तान िैध है तथा वहन्दू वििाह ऄवधवनयम,1955 के धारा 16 के तहत ईसे ऄपने
माता-वपता की सम्पवत्त पर ऄवधकार प्राप्त होगा।

3.3.3. भारतीय समाज में पररिार

(Family in Indian Society)

om
 पररिार, समाज की मूल आकाइ है। यह प्रथम और सबसे वनकटतम सामावजक पररिेश होता है,
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वजसमें एक बच्चा ऄपना जीिन प्रारम्भ करता है। ऄपनी बाल्यािस्था में, एक बच्चा पररिार में ही
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भाषा, व्यिहार प्रवतरूपों तथा सामावजक मानदंडों को सीखता है।

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पररिार एक ऐसा समूह है जो ककसी न ककसी रूप में साितभौवमक रूप से पाया जाता है। यह
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जनजातीय, ग्रामीण और नगरीय समुदायों तथा सभी धार्ममक एिं सांस्कृ वतक ऄनुयावययों के मध्य
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विद्यमान होता है। साथ ही यह ककसी न ककसी रूप में ऄत्यंत स्थायी संबंध ईपलधध कराता है।
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पररिार की विशेषताएं
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 पररिार एक मूलभूत, वनवित तथा स्थायी समूह होता है।

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 पररिार, पवत और पत्नी (जो संतानोत्पवत्त करते हैं) के ऄपेक्षाकृ त स्थायी साहचयत द्वारा वनर्ममत
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होता है।
 एक पररिार पवत-पत्नी या के िल वपता और ईसके बच्चों ऄथिा के िल माता और ईसके बच्चों तक
सीवमत हो सकता है।
 सामान्य रूप से पररिार ऄन्य सामावजक समूहों, संगठनों तथा संस्थाओं से अकार में छोटा होता
है।
 पररिार अकार में बड़ा भी हो सकता है वजसमें कइ पीकढ़यों से संबंवधत व्यवि एक साथ रह सकते
हैं।
पररिारों के प्रकार
1. वििाह के अधार पर :

 बहुवििाही (Polygamous) पररिारों को ऐसे पररिारों के रूप में िर्मणत ककया जा सकता है
वजसमें पवत या पत्नी को एक साथ एक से ऄवधक पवत या पत्नी रखने की ऄनुमवत होती है।
 एक पत्नीक (Monogamous) पररिार िे पररिार होते हैं जहाँ वििाह के िल एक जीिनसाथी
तक ही सीवमत होता है।

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2. अिास के अधार पर :

 वपतृस्थान (Patrilocal) पररिार: ऐसे पररिारों में लड़की वििाह के पिात् ऄपने पवत के पररिार
के साथ रहती है। वपतृस्थान पररिार स्िभाि में वपतृसत्तात्मक और वपतृिंशीय भी होता है।
 मातृस्थान (Matrilocal) पररिार: ऐसे पररिारों में लड़का वििाह के पिात् ऄपनी पत्नी के
पररिार के साथ रहता है। यह के िल वपतृस्थान पररिार के विपरीत है। आस प्रकार के पररिार
स्िभाि में मातृसत्तात्मक तथा मातृिंशीय भी होते हैं।
 वद्वस्थान (Bilocal) पररिार: आस प्रकार के पररिारों में वििावहत दम्पवत ऄपने वनिासों में
िैकवल्पक रूप से पररिततन लाते हैं। कभी पत्नी पवत के पररिार में रहती है तो कभी पवत पत्नी के
पररिार में रहता है। आसी कारण आस प्रकार के पररिार बदलते अिासों के पररिार भी कहलाते हैं।
 निस्थान (Neolocal) पररिार: वििाह के पिात् जब एक नि वििावहत दम्पवत ऄपने
ऄवभभािकों से स्ितंत्र एक नए पररिार की स्थापना करते हैं तथा एक नए स्थान पर वनिास करते
हैं तो ऐसा पररिार निस्थान पररिार कहलाता है।
3. अकार और संरचना के अधार पर :
 एकांकी पररिार: आस प्रकार के पररिार में पवत-पत्नी तथा ईनके बच्चे रहते हैं। एकांकी पररिारों का
अकार बहुत छोटा होता है। यह एक स्िायत्त आकाइ है। यहाँ बड़ों का कोइ वनयंत्रण नहीं होता
क्योंकक निवििावहत ऄपने वलए एक पृथक वनिास का सृजन करते हैं जो बड़ों से स्ितंत्र होता है।
आसे प्राथवमक पररिार भी कहते हैं।
 संयिु और विस्तृत पररिार: यह तीन से चार पीकढ़यों को शावमल करता है। यह माता-वपता तथा
ईनके बच्चों के संबंधों का विस्तार है। यह पररिार घवनि रि संबंधों पर अधाररत होता है। यह
वहन्दू समाज के संयुि पररिार की भांवत होता है।

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o पररिार का मुवखया ज्येि पुरुष सदस्य होता है। आस पररिार की प्रमुख विशेषताएं होती हैं
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यथा- साझा अिास, साझी पाकशाला, साथ-साथ भोजन करना, सम्पवत्त का सहभाजन,
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अनुिावनक बन्धनों का वनष्पदान, पारस्पररक दावयत्ि तथा भािनाएं।

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o विस्तृत पररिार वपता, माता, ईनके पुत्र और ईनकी पवत्नयों, ऄवििावहत पुवत्रयों, पौत्र-
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पौवत्रयों, दादा, दादी, चाचा-चाची, ईनेक बच्चों आत्याकद को सवम्मवलत करता है। आस प्रकार के
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पररिार ग्रामीण समुदायों या कृ षक ऄथतव्यिस्थाओं में पाए जाते हैं।

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4. प्रावधकार के अधार पर :
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 वपतृसत्तात्मक (Patriarchal) पररिार: िह पररिार वजसमें सभी ऄवधकार कु लपवत या वपता के

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हाथों में सकें कर्द्त होते हैं वपतृसत्तात्मक पररिार कहलाते हैं। ऄन्य शधदों में आस प्रकार के पररिार में
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शवियाँ या प्रावधकार पररिार के ज्येि पुरुष सदस्य के हाथों में वनवहत होते हैं जो तथाकवथत
वपता होता है। िह पररिार के ऄन्य सदस्यों पर वनरपेक्ष शवियों या प्रावधकारों का प्रयोग करता
है। िह पाररिाररक सम्पवत्त का स्िामी भी होता है।
o ईसकी मृत्यु के पिात् पररिार के ज्येि पुत्र को प्रावधकारों का हस्तांतरण हो जाता है। आस
प्रकार के पररिार में िंश परम्परा वपतृिंशीय होती है। पत्नी पवत के पररिार के साथ रहती है।
वहन्दुओं के मध्य संयुि पररिार व्यिस्था वपतृसत्तात्मक पररिार का ईत्तम ईदाहरण है।
 मातृिश
ं ीय (Matriarchal) पररिार: आस प्रकार का पररिार के िल वपतृसत्तात्मक पररिार का
विलोम होता है। आस पररिार में शवि और प्रावधकार पररिार की ज्येि मवहला सदस्य विशेषतया
पत्नी या माता को प्राप्त होते हैं। िह पररिार के ऄन्य सदस्यों पर वनरपेक्ष शवि और प्रावधकार का
प्रयोग करती है। िह सभी पाररिाररक संपवत्तयों की स्िामी होती है। ऐसे पररिार में िंश परम्परा
माता के माध्यम से जानी जाती है।
o प्रभार माता से ज्येि पुत्री को हस्तांतररत हो जाता है। एक मातृसत्तात्मक पररिार में पवत
पत्नी के ऄधीनस्थ रहता है। आस प्रकार के पररिार के रल के नायरों तथा ऄसम की गारो तथा
खासी जनजावतयों में पाए जाते हैं।

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5. िंश परम्परा के अधार पर :

 वपतृिश
ं ीय (Patrilineal) पररिार: िह पररिार वजसमें िंश परम्परा या िंशािली वपता िंश के
माध्यम से वनधातररत होती है तथा वपता के माध्यम से ही जारी रहती है वपतृ िंशीय पररिार
कहलाता है। सम्पवत्त और पररिार का नाम भी वपता िंश के माध्यम से दायागत होते हैं।
वपतृिंशीय पररिार स्िभाि में वपतृस्थावनक तथा वपतृसत्तात्मक होता है।
 मातृिश
ं ीय (Matrilineal) पररिार: मातृिंशीय पररिार मात्र वपतृिंशीय पररिार का विलोम
होता है। िह पररिार वजसमें िंश परम्परा या िंशािली मातृ िंश के माध्यम से वनधातररत होती है
तथा माता के माध्यम से ही जारी रहती है मातृिंशीय पररिार कहलाता है। सम्पवत्त और पररिार
का नाम भी मातृ िंश के माध्यम से दायागत होते हैं। ये ऄवधकार माता से पुत्री को हस्तांतररत
होते हैं। एक मवहला ही पररिार की पूिज त होती है। मातृिंशीय पररिार स्िभाि में मातृस्थावनक
तथा मातृसत्तात्मक होता है। आस प्रकार के पररिार के रल के नायरों तथा ऄसम की गारो तथा
खासी जनजावतयों में पाए जाते हैं।
पररिार के कायत
प्राथवमक कायत- पररिार के स्थायी ऄवस्तत्ि हेतु आसके कु छ मूलभूत कायत होते हैं:
o संतानोत्पवत्त एिं ईनका पालन-पोषण।
o घर का प्रबंधन करना।
o सांस्कृ वतक हस्तांतरण का साधन।
o समाजीकरण का ऄवभकतात।
o प्रवस्थवत वनधातरण संबंधी कायत।
वद्वतीयक कायत
o अर्मथक कायत: अर्मथक प्रगवत के साथ पररिार एक ईत्पादक की तुलना में ईपभोग आकाइ

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ऄवधक बन गया है। पररिार के सदस्य, आसके सामावजक-अर्मथक कल्याण हेतु अय ऄजतन में
संलग्न रहते हैं। l.c
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o शैक्षवणक कायत: पररिार, बच्चे की औपचाररक वशक्षा हेतु अधार प्रदान करता है। प्रमुख
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पररिततनों के बािजूद पररिार ऄभी भी बच्चे को सामावजक ऄवभिृवत्त एिं व्यिहार हेतु
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मूलभूत प्रवशक्षण प्रदान करता है। यह प्रवशक्षण सामावजक जीिन में एक ियस्क के रूप में
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ईसकी सहभावगता हेतु महत्िपूणत होता है।

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o धार्ममक कायत: पररिार, बच्चों के धार्ममक प्रवशक्षण का एक कें र्द् है। बच्चे ऄपने माता-वपता से
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विवभन्न धार्ममक सद्गुणों को सीखते हैं।

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o मनोरं जनात्मक कायत: पररिार, ऄवभभािकों और बच्चों को विवभन्न मनोरं जन संबंधी

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गवतविवधयों जैसे कक घरे लू खेलों, नृत्य, गायन, पठन आत्याकद में भाग लेने हेतु ऄिसर प्रदान
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करता है।
भारतीय पररिार प्रणाली में संरचनात्मक और कायातत्मक पररिततन
(Structural and functional changes in the Indian family system)
अधुवनक प्रौद्योवगकी के साथ औद्योवगक सभ्यता के ईद्भि ने भारतीय पररिार प्रणाली में वनरं तर
संरचनात्मक और कायातत्मक पररिततन ककए हैं। िततमान में पररिार की ऄवधकांश पारं पररक
गवतविवधयों को बाह्य संस्थाओं को स्थानांतररत कर कदया गया है; यह ईन संबंधों को और ऄवधक
कमजोर बना देता है जो ऄतीत में पररिार को एक साथ बांधे रखते थे। आसके साथ ही पररिार के
शैवक्षक, मनोरं जक, धार्ममक और सुरक्षात्मक कायों में कमी अइ है, वजन्हें आस ईद्देश्य के वलए वनर्ममत
विवभन्न संस्थाओं ने करना प्रारम्भ कर कदया है।
भारतीय पररिार प्रणाली में होने िाले कु छ प्रमुख पररिततन वनम्नवलवखत हैं:
o पररिार में पररिततन: पररिार जो ईत्पादन की एक प्रमुख आकाइ थी, िह ईपभोग की आकाइ
के रूप में पररिर्मतत हो गइ है। पररिार के सभी सदस्यों द्वारा ककसी एकीकृ त अर्मथक ईद्यम में
एक साथ कायत ककये जाने के स्थान पर, ऄब सामान्यतः के िल कु छ पुरुष सदस्य पररिार हेतु

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 अजीविका ऄर्मजत करने के वलए घर से बाहर कायत करते हैं। आन कारकों ने पाररिाररक संबंधों
को प्रभावित ककया है।
o कारखानों से संबवं धत रोजगार: आसने नि ियस्कों की ऄपने पररिारों पर प्रत्यक्ष वनभतरता को
कम ककया है। नि ियस्कों की आस कायातत्मक स्ितंत्रता ने अय ऄर्मजत करने िाले सदस्यों पर
घर के मुवखया के प्रभुत्ि को कमजोर बना कदया है। कइ शहरों में पुरुषों के साथ-साथ
मवहलाएं भी घर के बाहर कायत कर रही हैं।
o नगरीकरण का प्रभाि: विवभन्न समाजशावत्रिययों के ऄनुसार बड़े संयुि पररिारों की तुलना में
छोटे एकल पररिारों के वलए शहरी जीिन ऄवधक ऄनुकूल होता है। आस प्रकार, शहरी जीिन
संयुि पररिार व्यिस्था को कमजोर करता है और एकल पररिार व्यिस्था को सुदढ़ृ बनाता
है।
o िैधावनक ईपाय: बाल वििाह वनषेध ऄवधवनयम,1929 और हहदू वििाह ऄवधवनयम,1955
द्वारा कम अयु में वििाह का वनषेध और वििाह की न्यूनतम अयु का वनधातरण करने से वशक्षा
की ऄिवध में िृवि हुइ है। आसके ऄवतररि विधिा पुनर्मििाह ऄवधवनयम, 1856, हहदू वििाह
ऄवधवनयम,1955 तथा हहदू ईत्तरावधकार ऄवधवनयम,1956 जैसे ऄन्य कानूनों से भी पररिार
के भीतर ऄंतिैयविक संबंधों, पररिार की संरचना तथा संयुि पररिारों में स्थावयत्ि अकद में
पररिततन हुए हैं।
o वििाह प्रणाली में पररिततन: वििाह की अयु में पररिततन, जीिन साथी के चयन की स्ितंत्रता
और वििाह के प्रवत दृवष्टकोण में पररिततन हुअ है। ऄब वििाह को धार्ममक कततव्य के स्थान पर
सामावजक समारोह माना जाता है। अधुवनक वििाहों के ऄंतगतत ऄन्य सदस्यों पर पररिार के
मुवखया के प्रभुत्ि को महत्ि प्रदान नहीं ककया जाता है।

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o पविमी मूल्यों का प्रभाि: अधुवनक विज्ञान, तकत िाद, व्यवििाद, समानता, स्ितन्त्र जीिन,
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लोकतंत्र, मवहलाओं की स्ितंत्रता अकद से संबंवधत मूल्यों ने भारत में संयुि पररिार प्रणाली
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में अियतजनक रूप से पररिततन ककये हैं।

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o मवहलाओं की प्रवस्थवत में पररिततन: भारतीय समाज में मवहलाओं की वस्थवत में पररिततन का
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मुख्य कारक मवहलाओं की पररिर्मतत अर्मथक भूवमका है। मवहलाओं की नइ अर्मथक भूवमका ने
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समाज में ईन्हें पुरुषों के समान एक नइ प्रवस्थवत प्रदान की है।

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िततमान वस्थवत
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विगत कु छ िषों में, विवभन्न समाजशावत्रिययों ने ऄपने ऄध्ययनों में पुवष्ट की है कक बढ़ते हुए
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नगरीकरण के साथ-साथ एकल पररिारों (वजसमें एक दम्पवत्त और ईनके ऄवििावहत बच्चे

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शावमल होते हैं) की संख्या तीव्र गवत से बढ़ रही है।

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2001 की जनगणना के ऄनुसार, 19.31 करोड़ पररिारों में से 9.98 करोड़ (51.7%) एकल
पररिार थे। 2011 की जनगणना में, एकल पररिारों की संख्या में िृवि हुइ है, यह भाग
बढ़कर 24.18 करोड़ पररिारों में से 12.97 करोड़ (52.1%) हो गया। हालांकक, नगरीय
क्षेत्रों में एकल पररिारों के अनुपावतक वहस्से में वगरािट हुइ है। नगरीय पररिारों में एकल
पररिारों का प्रवतशत 54.3% (2001 में) से घटकर कु ल नगरीय पररिारों का 52.3% रह
गया है। आसके विपरीत, ग्रामीण क्षेत्रों में एकल पररिारों का भाग 50.7% से बढ़कर 52.1%
हो गया है।
आस ऄिवध में संयुि पररिारों का वहस्सा सम्पूणत भारत में 19.1% (3.69 करोड़) से घटकर
16.1% (4 करोड़) हो गया है। ग्रामीण क्षेत्रों में यह वगरािट (20.1% से 16.8%) नगरीय
क्षेत्रों की तुलना (16.5% से 14.6% ) में ऄवधक तीव्र थी। नगरीय पररिारों में एकल
पररिारों के घटते हुए भाग का कारण नगरों में अिास की कमी के साथ-साथ बढ़ते प्रिासन
को माना जाता है।

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3.4. भारत में विविधता

(Diversity In India)
भारत सैिावन्तक और व्यािहाररक, दोनों रूपों में एक बहुल समाज है। ऄपनी एकता और विविधता के
वलए पहचाना जाना आसके वलए ईपयुि ही है। विवभन्न जावतयों और समुदायों के लोगों की संस्कृ वतयों,
धमों और भाषाओं के व्यापक समन्िय ने कइ विदेशी अक्रमणों के बािजूद आसकी एकता और सामंजस्य
को बनाए रखा है।
यहाँ भारी अर्मथक और सामावजक ऄसमानताओं द्वारा समतािादी सामावजक संबंधों के ईद्भि में बाधा
ईत्पन्न ककए जाने के बािजूद, राष्ट्रीय एकता और ऄखंडता सशि रूप से स्थावपत है। आस समन्िय ने
भारत को विवभन्न संस्कृ वतयों का एक ऄवद्वतीय गढ़ बना कदया है। आस प्रकार, भारत समग्र रूप से एक
एकीकृ त सांस्कृ वतक ढांचे के ऄंतगतत बहुसांस्कृ वतक वस्थवत को प्रदर्मशत करता है।
विविधता में एकता का िास्तविक अशय "एकरूपता के वबना एकता" और "विखंडन के वबना
विविधता" से है। यह आस धारणा पर अधाररत है कक विविधता मानिीय ऄंतःकक्रया को समृि बनाती
है।
'विविधता' शधद ऄसमानताओं के बजाय वभन्नता (differences) पर बल देता है। आसका तात्पयत
सामूवहक वभन्नता से है, ऄथातत ऐसे ऄंतर जो ककसी एक समूह के लोगों को ककसी दूसरे समूह से ऄलग
करते हैं। यह वभन्नता जैविक, धार्ममक, भाषाइ अकद ककसी भी प्रकार की हो सकती है। आस प्रकार,
विविधता का ऄवभप्राय नृजावतयों, धमों, भाषाओं, जावतयों और संस्कृ वतयों की विविधता से है।

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एकता का अशय एकीकरण से है। यह एक सामावजक मनोिैज्ञावनक वस्थवत है। यह ‘एकत्ि’ तथा ‘हम’
की भािना को प्रदर्मशत करती है। आसका तात्पयत ईस ऄपनेपन से है, जो ककसी समाज के सदस्यों को एक l.c
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साथ बांधे रखता है।

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विविधता में एकता का ऄथत ऄवनिायत रूप से "समानता के वबना एकता" और "विखंडन के वबना
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विविधता" है। यह आस धारणा पर अधाररत है कक विविधता मानि ऄंतर्कक्रया को समृि करती है।
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जब हम कहते हैं कक भारत एक महान सांस्कृ वतक विविधता िाला देश है तो आसका तात्पयत यह होता है
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कक यहाँ ऄनेक प्रकार के सामावजक समूह और समुदाय वनिास करते हैं। आन समुदायों को आनके
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सांस्कृ वतक प्रतीकों जैस,े भाषा, धमत, पंथ, प्रजावत या जावत के अधार पर पररभावषत ककया जाता है।
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3.4.1. भारत में विविधता के विवभन्न रूप

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(Various forms of diversity in India)

 धार्ममक विविधता: भारत विवभन्न धमों की भूवम है। जीिात्मिाद (animism) और जादू-टोने की
पूि-त धार्ममक ऄिस्था में रहने िाले जनजातीय समाजों के ऄवतररि, भारतीय जनसंख्या में वहन्दू
(79.8%), मुवस्लम (14.2%), इसाइ (2.3%), वसख (1.7%), बौि (0.7%) और जैन (0.4%)
धमत के ऄनुयायी शावमल हैं। वहन्दू िैष्णि, शैि, शाि, स्मातत जैसे कइ संप्रदायों में विभावजत हैं।
आसी प्रकार, मुवस्लम वशया, सुन्नी, ऄहमकदया अकद संप्रदायों में विभावजत हैं।
 भाषाइ विविधता: भारत में बोली जाने िाली भाषाएं विवभन्न भाषाइ पररिारों से संबंवधत हैं।
यहाँ 75% भारतीयों द्वारा आं डो-अयतन भाषाएँ तथा 20% भारतीयों द्वारा र्द्विड़ भाषाएँ बोली
जाती हैं। ऄन्य भाषाएं ऑस्रो-एवशयाइ, साआनो-वतधबतन, ताइ-कादाइ और कु छ ऄन्य लघु भाषा
पररिारों एिं एकाकी समूहों से संबंवधत हैं। भाषाओं की संख्या के सन्दभत में भारत का पापुअ न्यू
वगनी के बाद विश्व में दूसरा स्थान है।

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 नृजातीय विविधता: 1931 की जनगणना के तहत भारत की नृजातीय विविधता को वनम्नवलवखत
समूहों में िगीकृ त ककया गया है- वनवग्रटो, प्रोटो-अस्रेलॉयड, मंगोलॉयड, मेवडटेरेवनयन, िेस्टनत
ब्रैवचसफल्स और नॉर्मडक। विश्व की 3 प्रमुख प्रजावतयां ऄथातत् कॉके शॉयड, मंगोलॉयड और
वनग्रॉयड भारत में पायी जाती हैं।
 जातीय विविधता: भारत जावतगत विविधता िाला देश है। जावत शधद का प्रयोग िणत और जावत
दोनों को संदर्मभत करने के वलए ककया जाता रहा है। िणत व्यिस्था में कायातत्मक वभन्नता के अधार
पर समाज को मुख्यतः चार िणों में विभावजत ककया गया है। आन चार िणों में ब्राह्मण, क्षवत्रय,
िैश्य तथा शूर्द् और एक बवहष्कृ त समूह शावमल हैं। जबकक जावत ककसी ऐसे िंशानुगत प्रवस्थवत
समूह को संदर्मभत करती है वजसकी कोइ विवशष्ट परं परागत व्यिसाय िृवत्त हो और ईसमें
ऄंतर्मििाह की परं परा पायी जाती हो। भारत में 3000 से ऄवधक जावतयां हैं तथा क्रम और
प्रवस्थवत के ऄनुसार ईनकी रैं ककग हेतु कोइ ऄवखल भारतीय प्रणाली विद्यमान नहीं है। जावत
व्यिस्था पूणत
त ः स्थैवतक संकल्पना नहीं है और आसमें गवतशीलता विद्यमान है, वजसके माध्यम से
जावतयों ने समय के साथ ऄपनी वस्थवत को पररिर्मतत ककया है। वनम्न जावतयों द्वारा ईच्च जावतयों
की जीिन शैली को ऄपनाकर जावतगत पदानुक्रम में उपर की ओर गवतशील होने की आस प्रकक्रया
को एम. एन. श्रीवनिास ने "संस्कृ वतकरण" कहा है।
 सांस्कृ वतक विविधता: सांस्कृ वतक प्रवतमान क्षेत्रीय विविधता को दशातते हैं। जनसांवख्यकीय
विविधता के कारण भारतीय संस्कृ वत में ऄत्यवधक िैविध्य विद्यमान है। िस्तुतः भारतीय संस्कृ वत
विवभन्न संस्कृ वतयों का वमश्रण है। विवभन्न धमत, जावत और क्षेत्र ऄपनी परं परा एिं संस्कृ वत का
पालन करते हैं। ऄतः, कला, िास्तुवशल्प, नृत्य शैली, नाट्य शैली, संगीत आत्याकद में वभन्नता पाइ

om
जाती है।
भौगोवलक विविधता: 3.28 वमवलयन िगत ककलोमीटर के क्षेत्र में विस्तृत, भारत एक विशाल देशl.c
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है वजसमें शुष्क मरुस्थल, सदाबहार िन, उंचे पितत, बारहमासी और गैर-बारहमासी नदी
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प्रणावलयां, लंबे तट और ईपजाउ मैदानों जैसी भौवतक विशेषताओं की महान विविधता विद्यमान
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है।
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ईपयुति िर्मणत विविधता के प्रमुख रूपों के ऄवतररि, भारत में कइ ऄन्य प्रकार की विविधता जैसे,
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बस्ती प्रवतरूप- जनजातीय, ग्रामीण एिं नगरीय; धार्ममक और क्षेत्रीय अधार पर वभन्न-वभन्न वििाह
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और नातेदारी प्रवतरूप आत्याकद पाए जाते हैं।

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3.4.2. भारत में विविधता के मध्य एकता बढ़ाने िाले कारक

O

(Factors leading to unity amidst diversity in India)

 संिध
ै ावनक पहचान: सम्पूणत देश एक ही संविधान द्वारा प्रशावसत ककया जाता है। साथ ही,
ऄवधकांश राज्यों द्वारा सरकार की वत्र-स्तरीय संरचना की एक सामान्यीकृ त योजना का ऄनुसरण
ककया जाता है, जोकक राष्ट्रीय प्रशासवनक संरचना को एकरूपता प्रदान करती है। आसके ऄवतररि,
संविधान सभी नागररकों को, ईनकी अयु, हलग, िगत, जावत, धमत आत्याकद के अधार पर भेदभाि
ककए वबना, कु छ मूल ऄवधकारों की गारं टी प्रदान करता है।
 धार्ममक सह-ऄवस्तत्ि: धार्ममक सवहष्णुता भारत में धमों की ऄवद्वतीय विशेषता है, वजसके कारण
भारत में विवभन्न धमत सह-ऄवस्तत्ि में हैं। संविधान द्वारा ऄंतःकरण की और धमत को ऄबाध रूप से
मानने, ईसका अचरण करने और प्रचार करने की स्ितंत्रता प्रदान की गइ है। आसके ऄवतररि,
राज्य का ऄपना कोइ धमत नहीं है तथा राज्यों द्वारा सभी धमों को समान प्राथवमकता प्रदान की
जाती है।

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 ऄंतरराज्यीय संचरण: संविधान के ऄनुच्छेद 19(1)(d) के तहत नागररकों को भारत के राज्यक्षेत्र
में सितत्र ऄबाध संचरण की स्ितंत्रता है। यह लोगों के मध्य एकता और बंधुत्ि की भािना को
बढ़ािा देता है।
 आसके ऄवतररि विवध का एकसमान प्रारूप, दंड संवहता, प्रशासवनक कायत (ईदाहरणस्िरुप,
ऄवखल भारतीय सेिाएं) जैसे ऄन्य कारक अपरावधक न्याय प्रणाली तथा नीवतयों के कायातन्ियन
अकद सन्दभत में एकरूपता प्रदान करते हैं। आससे देश के विवभन्न भागों में प्रशासवनक एकता
स्थावपत होती है।
 अर्मथक एकीकरण: भारतीय संविधान का ऄनुच्छेद 301 भारत के राज्यक्षेत्र में सितत्र व्यापार,

िावणज्य और समागम की ऄबाध स्ितंत्रता प्रदान करता है। आसके ऄवतररि, िस्तु एिं सेिा कर

(GST) ने 'एक देश, एक कर, एक राष्ट्रीय बाजार' का मागत प्रशस्त ककया है। आस प्रकार यह विवभन्न
क्षेत्रों के मध्य एकता को सुगम बनाता है।
 तीथतयात्रा और धार्ममक प्रथाओं से संबवं धत स्थल: भारत में, धमत और अध्यावत्मकता का ऄत्यवधक

महत्ि है। ईत्तर में बर्द्ीनाथ और के दारनाथ से दवक्षण में रामेश्वरम तक, पूित में जगन्नाथ पुरी से
पविम में द्वारका तक धार्ममक मंकदर एिं पवित्र नकदयां देश भर में विस्तृत हैं। तीथतयात्रा की
पुरातन संस्कृ वत आन स्थलों से वनकटता से संबंवधत है, वजसके कारण लोग हमेशा देश के विवभन्न
भागों की यात्राएं करते रहते हैं। आससे लोगों में भू-सांस्कृ वतक एकता की भािना को बढ़ािा वमलता
है।
 मेले और त्यौहार: मेले और त्यौहार भी एकीकृ त करने िाले कारक के रूप में कायत करते हैं। ये देश

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के सभी भागों में लोगों द्वारा ऄपने स्थानीय रीवत-ररिाजों के ऄनुसार मनाये जाते हैं। ईदाहरण के l.c
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वलए, दीिाली देश भर में हहदुओं द्वारा मनाइ जाती है, आसी प्रकार मुवस्लम और इसाइयों द्वारा
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क्रमशः इद और कक्रसमस मनाया जाता है। भारत में ऄंतर-धार्ममक त्यौहार भी मनाए जाते हैं।
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 मानसून के माध्यम से जलिायिीय एकीकरण: सम्पूणत भारतीय ईपमहाद्वीप में जीि एिं
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िनस्पवतयाँ, कृ वष प्रथाएँ, लोगों का जीिन एिं ईनके त्यौहार भारत के मानसून काल पर के वन्र्द्त
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हैं।
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 खेल और वसनेमा: देश के करोड़ों लोगों आनमें रुवच रखते हैं और आस प्रकार ये सम्पूणत देश को जोड़ने
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का कायत करते हैं।

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3.4.3. भारत की एकता के समक्ष खतरा ईत्पन्न करने िाले कारक

(Factors that threaten India’s unity)

 क्षेत्रिाद: क्षेत्रिाद से तात्पयत राष्ट्रीय वहतों पर ककसी विशेष क्षेत्र/क्षेत्रों के वहतों को िरीयता प्रदान
करना है। आसका राष्ट्रीय एकीकरण पर प्रवतकू ल प्रभाि हो सकता है। क्षेत्रीय मांगों और ईनके
फलस्िरूप घरटत होने िाले अन्दोलनों के कारण कानून व्यिस्था बावधत होती है।
 विभाजनकारी राजनीवत: कभी-कभी राजनेताओं द्वारा िोट के वलए जावत और धमत जैसी पहचानों
को ईत्तेवजत ककया जाता है। आस प्रकार की विभाजनकारी राजनीवत हहसा तथा ऄल्पसंख्यकों के
मध्य ऄविश्वास और संदह
े की भािना ईत्पन्न कर सकती है।
 ऄसंतवु लत विकास: सामावजक-अर्मथक विकास का ऄसमान प्रवतरूप, ऄपयातप्त अर्मथक नीवतयां
और ईनके फलस्िरूप ईत्पन्न अर्मथक ऄसमानता ककसी क्षेत्र के वपछड़ेपन का कारण बन सकते हैं।
आसके पररणामस्िरूप हहसा, तीव्र गवत से प्रिासन और यहाँ तक कक ऄलगाििाद की मांग में भी

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 तीव्रता अ सकती है। ईदाहरण के वलए, पूिोत्तर क्षेत्र के अर्मथक वपछड़ेपन के कारण आस क्षेत्र में
ऄलगाििादी मांगें और पृथकतािादी प्रिृवत्तयाँ ईभरती रही हैं।
 नृजातीय अधार पर भेदभाि और स्थानीयतािाद (nativism): नृजातीय भेदभाि को लेकर प्रायः
विवभन्न नृजातीय समूहों के मध्य संघषत ईत्पन्न होता है। ऐसा विशेष रूप से रोजगार संबंधी
प्रवतस्पिात, सीवमत संसाधनों, पहचान के संकट अकद कारकों के कारण होता है। ईदाहरण के वलए,
ऄसम में बंगाली बोलने िाले मुवस्लमों और बोडो जनजावत के मध्य वनरं तर संघषत जारी है। आसे
भूवम पुत्र के वसिांत (सन ऑफ द सॉआल डॉवक्रन) द्वारा बढ़ािा कदया जाता है। यह वसिांत लोगों
को ईनके जन्म स्थान से जोड़ता है और ईन्हें कु छ ऐसे लाभ, ऄवधकार, भूवमकाएँ एिं ईत्तरदावयत्ि
प्रदान करता है जो ऄन्य लोगों पर लागू नहीं हो सकते हैं।
 भौगोवलक ऄलगाि: भौगोवलक ऄलगाि भी पहचान संबंधी मुद्दों और ऄलगाििादी मांगों का
कारण बन सकता है। पूिोत्तर क्षेत्र देश के शेष भाग से भौगोवलक रूप से पृथक है क्योंकक यह के िल
एक संकीणत गवलयारे ऄथातत् वसलीगुड़ी गवलयारे (वचकन नेक) के माध्यम से देश के शेष भाग से
जुड़ा हुअ है। आस क्षेत्र में ऄपयातप्त ऄिसंरचनात्मक विकास हुअ है और यह क्षेत्र देश के शेष भागों
की ऄपेक्षा अर्मथक रूप से ऄवधक वपछड़ा हुअ है। पररणामस्िरूप, यह क्षेत्र ऄलगाििाद और
सीमा-पार अतंकिाद जैसी विवभन्न समस्याओं से ग्रवसत है।
 ऄंतर-धार्ममक संघषत: ऄंतर-धार्ममक संघषत भय और ऄविश्वास का प्रसार करके न के िल दो समुदायों
के अपसी संबंधों को बावधत करते हैं बवल्क देश के धमतवनरपेक्ष ढांचे को भी नुकसान पहुँचाते हैं।
 ऄंतरराज्यीय संघषत: आससे क्षेत्रिाद से संबंवधत भािनाओं का ईदय हो सकता है। यह परस्पर

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विरोधी राज्यों के मध्य व्यापार और संचार को भी प्रभावित कर सकता है। ईदाहरणस्िरुप,
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कनातटक और तवमलनाडु के मध्य कािेरी नदी जल वििाद।

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 बाह्य कारकों का प्रभाि: कभी-कभी बाह्य कारक यथा विदेशी संगठन, अतंकिादी समूह,
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चरमपंथी समूह अकद हहसा को ईत्तेवजत कर सकते हैं और आसके पररणामस्िरूप ऄलगाििाद की
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भािना ईत्पन्न हो सकती है। ईदाहरण के वलए, आं टर सर्मिसेज आं टेवलजेंस (ISI) को जम्मू-कश्मीर में
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ऄशांवत फै लाने हेतु मुजावहदीन को समथतन और प्रवशक्षण प्रदान करने तथा यहाँ के लोगों के मध्य
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ऄलगाििादी प्रिृवत्तयों को बढ़ाने का प्रयास करने में संलग्न पाया गया है।
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विविधता से ईत्पन्न चुनौवतयों के बािजूद, भारतीय समाज को बनाए रखने और विकवसत करने में
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सामावजक-सांस्कृ वतक विविधता द्वारा वनभाइ गइ भूवमका पर कोइ संदह

े नहीं ककया जा सकता है।

समस्या िास्ति में विविधता नहीं है, बवल्क भारत समाज में विविधता का प्रबंधन है। क्षेत्रिाद,

सांप्रदावयकता, नृजातीय संघषत अकद की समस्याएं ईत्पन्न हुइ हैं क्योंकक विकास का लाभ समान
रूप से वितररत नहीं ककया गया है या कु छ समूहों की संस्कृ वतयों को ईवचत मान्यता प्रदान नहीं की
गइ है।

आसवलए, संविधान और ईसके मूल्यों को हमारे समाज के मागतदशतक वसिांतों का वनमातण करना

चावहए। ककसी भी समाज, वजसने स्ियं को एकरूपता में ढालने का प्रयास ककया है, ने वनवित रूप
से ठहराि देखा है और ऄंततः वगरािट अइ है। आस सन्दभत में सबसे महत्िपूणत ईदाहरण पाककस्तान
का है वजसने पूिी-पाककस्तान पर संस्कृ वत को थोपने का प्रयास ककया और िह ऄंततः बांग्लादेश के
वनमातण का कारण बना।

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4. विगत िषों में Vision IAS GS में स टे स्ट सीरीज में पू छे
गए प्रश्न
(Previous Year Vision IAS GS Mains Test Series Questions)

1. भारत के बहु-सांस्कृ वतक समाज के प्रकाश में, क्या यह कहा जा सकता हैं कक बहु-सांस्कृ वतिाद
और बहुलिाद "विविधता में एकता" एक ही वसक्के के दो पहलू हैं?
दृवष्टकोण:
 सितप्रथम आन दोनों शधदों को समझाआये और ईनके बीच की समानताएं/ऄंतर को स्पष्ट
कीवजए।
 तत्पिात आनका िणतन भारत के विवशष्ट संदभत में कीवजए। ईत्तर देते समय "विविधता में
एकता" के विषय को ध्यान में रवखए।

 अप आस कथन के या तो पक्ष में या विपक्ष में तकत दे सकते हैं,ऄथातत िे एक ही वसक्के के दो

पहलू हैं या पूरी तरह वभन्न हैं .. हालांकक,आन दोनों दृवष्टकोण को तार्ककक और सुसंगत तकों के
साथ समर्मथत करने की अिश्यकता है। आस कथन के विरुि तकत देने से पूित ,अप प्रदर्मशत करें
कक बहुसंस्कृ वतिाद बहुलिाद से वभन्न कै से है और कै से आसकी (बहुसंस्कृ वतिाद) कु छ
वििेचनाओं की ऄपनी पररभाषा में से बहुलिाद लुप्त हो चुका है। आसके पक्ष में तकत देते समय
अप कदखाआए कक दोनों ईद्देश्यों को प्राप्त करने के प्रयास में दोनों ऄवनिायत रूप से एक समान

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कै से हैं। वनम्नवलवखत ईत्तर परिती दृवष्टकोण की वििेचना करता है।
ईत्तर : l.c
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सितप्रथम हम बहुलिाद और बहुसंस्कृ वतिाद के बीच समानता और ऄंतर को देखेंगे :

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बहुलिाद बहुसंस्कृ वतिाद

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साितजवनक क्षेत्र लोक जीिन में सभी व्यवियों के साितजवनक क्षेत्र सांस्कृ वतक रूप
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साथ (वनष्पक्ष रूप में) एकसमान से तटस्थ नहीं होता है।

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व्यिहार ककया जाता है। साितजवनक क्षेत्र सांस्कृ वतक

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ऄंतर्कक्रया का क्षेत्र है। ऐसा कोइ

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भी समूह हािी नहीं हो सकता

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जो ऄन्य सांस्कृ वतक समूहों को

सवम्मवलत नहीं करता हो।
सांस्कृ वतक विविधता विवभन्न सांस्कृ वतक क्षेत्र में विवभन्न संस्कृ वतयों को
विवभन्न संस्कृ वतयों को ऄनुमवत प्रोत्साहन कदया जाता है।
प्राप्त है, परन्तु समाज िैकवल्पक व्यवियों को समूह का वहस्सा
सांस्कृ वतक रूपों को स्िीकृ त या माना जाता है जो ईनके जीिन
समथतन देने के वलए बाध्य नहीं है। को ऄथत प्रदान करता हैं।
बहुसंस्कृ वतिाद आन सामूहों का
आस प्रकार, बहुलिाद भी
समथतन विवभन्न तरीकों से करने
सांस्कृ वतक गठन के विघटन की
का प्रयास करता है।
ऄनुमवत देता है
प्रमुख वसिांत 1. ऄिसर की समानता 1. संबिता

2. संघ बनाने की स्ितंत्रता 2. सांस्कृ वतक पहचान

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भारत की बहुसंस्कृ वतिाद की सफलता के विषय में बहुत कु छ कहा गया है। भारत में सभी धमत और
संप्रदाय हहदू, मुवस्लम, वसख, इसाइ, जैन, बौि, पारसी अकद जीिंत समुदाय है जो सभी अपस में
वमवश्रत हो चुके हैं और आन्होंने भारत की प्रगवत में ऄपना योगदान कदया है। सांस्कृ वतक, धार्ममक और
भाषाइ विविधता के अधार पर हम दुवनया के विविधतम देशों में से एक हैं। और यह विविधता मुख्य
रूप से हमारी विशाल भौगोवलक सीमा और वनरं तर होने िाले िैवश्वक प्रिासन का ऊणी है।
एक राष्ट्र के वलए विविध सामावजक-सांस्कृ वतक वस्थवतयों में एकता और विविधता या एकता के प्रबंधन
के बीच संतल
ु न को बनाए रखना, हमेशा एक चुनौती का विषय रहता है। बहुलिाद और
बहुसांस्कृ वतिाद आन दो तरीकों से एक साथ आस समस्या को प्रबंवधत ककया जा सकता हैं।
भारत में, बहुलिाद सांस्कृ वतक विविधता का िास्तविक िणतन करता है। यह एक ऐसे समाज के वनमातण
का प्रयास करता है वजसमें सभी वनविवष्टयां वनरं तर एकीकृ त हो। यह कइ ऄलग-ऄलग समूहों को बनाने
की ऄनुमवत देता है परन्तु ईन सभी पर एक समान शतत अरोवपत करने की कोवशश नहीं करता है।
िही ँ दूसरी ओर, बहुसंस्कृ वतिाद का ऄथत है कक ऄन्य संस्कृ वतयों और विश्वासों के प्रवत सम्मान और
सवहष्णुता कदखाना। आसके अधार पर सभी ऄल्पसंख्को का महत्ि बहुसंख्यको के मूल्यों के बराबर रहता
है। यह जीिन के सभी क्षेत्रों में विवभन्न पहचानों को सुवनवित करने की ऄनुमवत प्रदान करता है।
भारतीय संविधान द्वारा भी आस प्रकार के संरक्षण हेतु मौवलक ऄवधकार प्रदान ककया गया है।
राज्यों के भाषाइ पुनगतठन, राजनीवतक प्रवतवनवधत्ि, ऄल्पसंख्यको से संबंवधत ऄवधकारों, स्िदेशी
ऄवधकारों, हहदी विरोधी अंदोलन अकद विविधता के दािों को आनके माध्यम से देखा जा सकता है। आन
दािों ने अंकलन से संबंवधत नए अयाम को प्रस्तुत ककया है जहां ककसी राष्ट्र राज्य में विवभन्न समुदायों
को स्ियं से संबंवधत स्थान की प्रावप्त होती हैं। विविधता से पररपूणत राष्ट्र के वनमातण में कोइ समुदाय
पीछे नहीं हटेगा। बहुसंस्कृ वतिाद और बहुलिाद वस्थरता हेतु एक नया प्रवतमान प्रदान करता है जो देश
की एकता और ऄखंडता को बनाने में मदद करता है।

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आस प्रकार ईपयुति चचात के अधार पर हम कह सकते हैं कक बहुलिाद ककसी भी प्रकार की ऄनेकता हेतु l.c
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ऄवधक सामान्य शधद है, जबकक बहुसंस्कृ वतिाद सामान्य रूप से समाज में विविधता और विषमता को
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बनाए रखने और सामंजस्य बनाने हेतु बहुलता के सकक्रय रूप से ऄनुप्रयोग को दशातता है।
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2. क्या भारत की भाषायी विविधता राष्ट्रीय ऄखंडता के वलए चुनौती है?

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दृवष्टकोणः
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 भाषायी विविधता की प्रकृ वत का संवक्षप्त िणतन कीवजए।

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 आसके बाद ईन समस्याओं का िणतन कीवजए, वजनका आस विविधता के कारण से सामना

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करना पड़ सकता है।

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ऄंत में एक सकारात्मक रटप्पणी के साथ प्रश्न का वनष्कषत वलखें कक आतनी भाषायी विविधता
O


के बािजूद भी भारत एक है।
ईत्तरः
भारत में भाषायी विविधता की प्रकृ वतः
भारत में विवभन्न समूहों द्वारा 200 से ऄवधक भाषाएं बोली जाती हैं। भारत में भाषायी
बहुिाद है। आसमें समीपस्थ स्थानों में ऄनेक भाषाएं पारस्पररक सहऄवस्तत्ि के साथ विद्यमान
हैं। भाषाओं की ऄनेकता के कारण आवतहास में कइ भाषायी समस्याएंँँ खड़ी हुइ हैं। ये
समस्याएं है- (i) भारत में राज्यों का भाषा के अधार पर पुनगतठन, (ii)राज्यों में ऄल्पसंख्यक
भाषाओं की वस्थवत (iii) राजभाषा का मुद्दा।
भाषायी समस्याऐं ि राष्ट्रीय ऄखंडताः
 राज्यों का भाषा के अधार पर पुनगतठन, प्रारं भ में प्रशासवनक सुविधाओं को ध्यान में
रखकर ककया गया था। यह भारत में राष्ट्रीय एकता को वबना नुकसान पहुँचाये विवभन्न
भाषायी समूहों की अंकाक्षाओं को संतुष्ट करने में सहायक हुइ।

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  विवभन्न राज्यों में भाषायी ऄल्पसंख्यकों के विरूि भेदभािपूणत व्यिहार ऄथिा नीवतयाँ
दीघतकाल में राष्ट्रीय ऄखण्डता के वलए खतरा ईत्पन्न कर सकती है। भाषायी ऄल्पसंख्यक
के विरूि पक्षपातपूणत व्यिहार ‘ऄलगाििाद’ को ईत्पन्न कर सकता है। जैसे - ऄसम में
बांग्ला भाषी लोग, अन्र प्रदेश में कन्नड ि मलयालम भाषी लोग के साथ, संविधान में
ऄनुच्छेद 29, 30, 347, 350 में भाषायी ऄल्पसंख्यकों के वहतों की सुरक्षा के वलए कइ
प्रािधान ककये गये हैं।
 वहन्दी तथा ऄंग्रज
े ी, संघ की राजभाषा है। राज्यों में क्षेत्रीय भाषाएं भी राजभाषा हैं।
1960 के दशक में दवक्षणी राज्यों (र्द्विड़ पररिार की भाषाएं बोलने िाले राज्यों) में
“वहन्दी विरोधी” अंदोलन ककये गये। वहन्दी के “राष्ट्रीय भाषा” बन जाने का भय ईत्पन्न
ककया गया वजसके कारण ऄंग्रज े ी को राजभाषा के रूप में जारी रखा गया। शैक्षवणक
पाठ्यक्रमों में विवभन्न भाषाओं को जगह देने के वलए वत्रभाषा सूत्र को बनाया गया।
भाषायी एकता ि राष्ट्रीय ऄखंडताः
 कफर भी भाषायी विजातीयता हमेशा राष्ट्रीय एकता के वलए घातक नहीं होती है।
भाषायी विविधता के साथ-साथ एक भाषा है, वजसमें ‘ऄवखल भारतीय सामान्य
शधदकोष’ का विकास हुअ है, जैस-े संस्कृ त, वजसने न के िल भारतीय-अयत भाषाओं के
बीच में बवल्क अयत ि र्द्विड भाषाओं के मध्य भी सेतु का कायत ककया है। जैसे- िततमान
समय में “हहवग्लश” जो कक वहन्दी ि ऄन्य भारतीय भाषाओं का ऄंगेजी भाषा के साथ
वमश्रण (घालमेल) है।
 मुख्यधारा के वसनेमा “बालीिुड” ने की ऄवखल भारतीय सामान्य शधदकोष के विकास में
काफी योगदान कदया है।

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 ऄनेक महाकाव्य ि काल्पवनक ि ऄकाल्पवनक सावहत्य की लोकवप्रयता के कारण ऄनेक
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भाषाओं में ईनका ऄनुिाद हुअ है, आसने भी भारत में भाषायी एकता में योगदान कदया
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है।
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3. भारत की एकता में ऄनेकता की व्याख्या कीवजए। लोगों के सामावजक सांस्कृ वतक जीिन के
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अधार पर आसकी व्याख्या कीवजए।

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दृवष्टकोणः
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भारत धमत, जावत, भाषा, संस्कृ वत, विरासत आत्याकद में व्यापक विविधता िाला एक वमवश्रत
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
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समाज ककस प्रकार है बताआए।

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 प्रत्येक से संबंवधत कु छ ईदाहरण दीवजए।

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ईत्तर:
भारत की एकता में ऄनेकता
भारत की एकता में ऄनेकता वमवश्रत -नृजातीय िगों के ऄवस्तत्ि, नस्लीय, धार्ममक और
भाषाइ संस्कृ वत का पूरे भारत में एक साथ, आसके ऄवस्तत्ि को प्रदर्मशत करता है।
भारत के राष्ट्र राज्य की भू-राजनीवतक संकल्पना यह सूवचत करती है की ऄपने एकीकृ त साँचे
के भीतर कइ विविध संस्कृ वतयों को शावमल ककया गया है।
भारत के लोगों की सामावजक -सांस्कृ वतक जीिन के ईदाहरणों से ‘एकता में विविधता’ का
परीक्षण वनम्नवलवखत रूप से रे खांककत ककया जा सकता है।
भारतीय त्यौहार पूरे विश्व में ऄपनी जीिंतता के वलए जाने जाते हैं। आसमें सबसे महत्िपूणत
ईदाहरण, कदिाली का त्यौहार है वजसे सभी के द्वारा मनाया जाता है। हालांकक, विवभन्न धमों
और क्षेत्रीय समुदायों में ईत्सि का ऄथत और आससे संबंवधत रस्मों-ररिाज बदलते रहते हैं।

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 स्थापत्य - संबंधी विरासत भारत के ऐवतहावसक ऄतीत और मवहमा का प्रतीक है। ताजमहल
सभी लोगों के बीच प्यार और समपतण के प्रतीक के रूप में प्रवसि है। बड़े स्तर पर, आस तरह
के विरासत स्मारकों का दौरा करने िाली विवभन्न संस्कृ वतयों के लोगों को देखना; ईनके द्वारा
ऄपनी सामान्य विरासत के रूप में आसे स्िीकार करना अनंकदत करता है।
बहुराष्ट्रीय वनगमों (multi-national corporations) द्वारा िैश्वीकरण के माध्यम से भारत में
एक नइ 'विश्वव्यापी' संस्कृ वत लाइ गइ है; ये कं पवनयां विवभन्न जावतयों और िगों के लोगों को
रोजगार प्रदान करती हैं, वजससे एक विविध लेककन एकीकृ त िातािरण का वनमातण हुअ हैं।
भारत में पदानुक्रम प्रणाली के रूप में जावत व्यिस्था समाज का एक प्रमुख ऄंग है। यह
प्रणाली ऄपने भीतर विवभन्न जावतयों, समुदायों और धमों के लोगों को समावहत करती है।
‘वपतृसत्ता' भारत में प्रचवलत सामावजक मूल्य का एक और अयाम है, जो सम्पूणत देश के
सामावजक जीिन में व्याप्त है।
कक्रके ट और बॉलीिुड जैसी लोकवप्रय घटनाएं ऐसी है, वजनको विवभन्न संस्कृ वतयों द्वारा ईत्साह
से देखा जाता हैं। आं वडयन प्रीवमयर लीग आसका एक ऄच्छा ईदाहरण है।

4. लोकतांवत्रक संस्थाओं ने भारत की जावतगत सरं चना में पररिततन ककये हैं, परन्तु आन
पररिततनों ने वपछड़ी जावतयों के वलए के िल अंवशक पुनर्मितरक के रूप में ही पररणाम ही
कदए हैं। चचात करें ।
दृवष्टकोण:
संक्षेप में जावत-संरचना की पररभाषा देते हुए ईत्तर अरं भ करें । तत्पिात पररिततनों की

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विस्तृत व्याख्या करते हुए जावत संरचना में पररिततन लाने िाले कारणों पर प्रकाश डालें।
आसके ऄवतररि, आस प्रकार के पररिततनों के सकारात्मक और नकारात्मक पहलुओं को दशातते l.c
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हुए तदनुसार ईत्तर का समापन करें ।

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ईत्तर:
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एक सामावजक संस्था के रूप में जावत, ऐवतहावसक स्तर पर ऄवस्तत्ि में बनी रही है तथा आसे
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विवभन्न सामावजक समूहों के बीच श्रेणीक्रम में विभावजत करने िाले संबंधों के रूप में वचवत्रत
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ककया गया है। यद्यवप सामावजक क्रम को श्रेणीक्रम में बांटने िाली यह प्रकृ वत संविधान में
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स्थावपत तथा अंबेडकर के शधदों “एक व्यवि एक मत तथा एक मत एक मूल्य” में ऄवभज्ञात
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स्ितन्त्रता, समानता और सम्मान के तीन वसिांतों का ईल्लंघन करती है।

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स्ितन्त्रता पिात के भारत में, साितभौवमक ियस्क मतावधकार के लोकतंत्रात्मक प्रभाि के

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साथ-साथ विधावयका, सरकारी सेिाओं और वशक्षा में ऄनुसूवचत जावत और जनजावत हेतु
स्िीकारात्मक नीवतयों के दोहरे प्रभाि के ऄंतगतत ऐवतहावसक ऄन्याय को सुधारने तथा राज्य
के वलए पुनर्मितरक एजेंडा को लागू करने तथा आस प्रकार से लोगों के सामावजक जीिन में
जावत श्रेणीकरण संबंधी अधार को दुबतल करने की ऄपेक्षा की गयी थी।
साितभौवमक ियस्क मतावधकार का लोकतंत्रात्मक प्रभाि ईत्तर भारत के कृ वष की दृवष्ट से
समृि क्षेत्रों में प्रभािी जावतयों के ईदय का कारण बना वजसका पररणाम ईनके द्वारा राज्य
की सत्ता पर वनयंत्रण के रूप में हुअ। आसका ऄथत था कक जावत श्रेणीक्रम में ऄपनी वस्थवत से
आतर कु छ जावतगत समूह ऄपना प्रभाि डालने तथा प्राधान्य और सामावजक पहचान स्थावपत
करने में सक्षम रहे थे।
आसके पिात 1980 तथा 90 के दशकों में वपछड़ी जावत के अन्दोलन ऄवस्तत्ि में अये
वजन्होंने ईत्तर भारत में जावत समूहों के द्वारा समर्मथत राजनीवतक दलों यथा बी.एस.पी.,
एस.पी. आत्याकद के ईदय में योगदान ककया। दूसरी ओर ये दल सामावजक लामबंदी का
माध्यम बनने में तथा राज्य में सत्ता में भागीदारी में ऄपनी ईपवस्थवत दशातने में सक्षम रहे।

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 1990 के बाद भारत में राजनीवत के मण्डलीकरण ने सामाज विज्ञावनयों की आस ऄपेक्षा को
वमथ्या वसि कर कदया कक राज्य का विकास संबंधी एजेंडा जावत जैसी सामावजक संस्थाओं को
वमटा देगा, जबकक एम. एन. श्रीवनिास जैसे ऄन्य लोगों ने यह तकत प्रस्तुत ककया है कक एक
लोकतांवत्रक राज्य-व्यिस्था के संरक्षण में जावत अधाररत सामावजक समूहों की सीधी
िगतिादी प्रकृ वत को पवित्रता तथा प्रदूषण के कलंक से मुि प्रवतस्पिी जावतगत समूहों की
समस्थावनक व्यिस्था द्वारा प्रवतस्थावपत कर कदया गया है तथा आसे जावत के अधुवनक
ऄितार की संज्ञा दी गयी है।
यद्यवप हाल के ऄध्ययनों से आस बात का संकेत वमलता है कक राज्य की स्िीकारात्मक नीवतयों
के लाभ को ओ.बी.सी. तथा एस.सी. श्रेणी के भीतर के प्रभािी समूहों के द्वारा प्रायः ककनारे
धके ल कदया गया है, जो एक लोकतांवत्रक संस्था की ऄधूरी अशाओं की ऄवभव्यवि हैं।
ईच्च िगत की आस पकड़ तथा जावत के भीतर िगत तत्ि के अरं भ– वजसे हाल के िषों में पूित से
ऄवस्तत्ि में रही वपछड़ी जावत में ईपिगों के वनमातण हेतु ऄनुभि की गयी अिश्यकताओं में
देखा जा सकता है– ने वबहार में दवलत पहचान को महादवलत तथा ऄवतदवलत, वपछड़ा िगत
तथा ऄवत वपछड़ा िगत जैसे प्रिगों में तोड़ कदया है।
आसके ऄवतररि, यह भी कहा जा रहा है कक जावतगत चेतना को दुबतल करने के स्थान पर
लोकतंत्र ने आसे सशि ही ककया है तथा कु छ लोगों ने आसे राज्य की प्रजा के बीच बंधुत्ि को
बढ़ािा देने के मागत में एक ऄड़चन के रूप में देखा है।
कदावचत यह ईदाहरण आस मान्यता का समथतन करता है कक भारत में लोकतांवत्रक संस्थाएं
यद्यवप जावतगत संरचना में कु छ पररिततन को साकार कर पाने में सफल रही हैं, ककन्तु जहां
तक वपछड़ी जावत समूहों का प्रश्न है, ये पररिततन अंवशक पुनर्मितरक पररणाम तक ही सीवमत

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रहे हैं।
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5. "भारत में जातीय-राष्ट्रीय पहचान की ईत्पवत्त में, धमत की तुलना में, भाषाइ, प्रांतीय और
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जनजातीय पहचान ही सबसे महत्िपूणत अधार रहे हैं।” स्पष्ट करें ।

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दृवष्टकोण:
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 संक्षेप में ककसी समुदाय की पहचान के अधार के रूप में विवभन्न अधारों जैसे भाषा, क्षेत्र
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और धमत की व्याख्या कीवजए। ईसके बाद आसका परीक्षण कीवजए कक आन पहचानों ने देश में
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पहचान वनधातररत करने के संिाद में ककस प्रकार भूवमका वनभाइ है।
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 आससे सहमत भी हो सकते हैं और ऄसहमत भी या आस दृवष्टकोण पर एक मध्य मागत ग्रहण कर

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सकते हैं कक धमत ने देश की राष्रीय-सांस्कृ वतक पहचान को अकार देने में ईतनी महत्िपूणत
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भूवमका नहीं वनभाइ है।

 जहाँ भी अिश्यक हो प्रासंवगक ईदाहरणों के दृष्टान्त दीवजए।
ईत्तर :
जातीय पहचान धन, प्रवतष्ठा और शवि जैसे सामावजक प्रवतफलों के वितरण का अधार है।
ऄवधकांश समाजों में एक या ऄवधक जातीय समूहों का ऄन्यों की ऄपेक्षा अवथक, राजनैवतक
तथा सांस्कृ वतक मामलों में िचतस्ि होता है। जातीय राजनीवत आसीवलए जातीय स्तरीकरण
का रूप ले सकती है जो ‘जातीय-राष्रिाद’ की ईत्पवत्त में पररणत होता है।
राष्र तब वनर्ममत होते हैं जब बहु-जातीय राज्य में नृजातीय समूह स्ि-चैतन्य राजनीवतक
सत्ताओं में रूपांतररत हो जाते हैं। ‘संप्रभुता और स्ि-संकल्प’ के लक्ष्य जातीय राष्ट्रिाद की ओर
ऄग्रसर करते हैं।
बहु-जातीय समाज में बहुधा ऄल्पसंख्यक समूह स्ियं के वलए एक बेहतर व्यिहार सुवनवित
करने हेतु जातीय काडत का प्रयोग करने का प्रयास करते हैं। जब परावजत समूह प्रभािी समूह

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 द्वारा स्थावपत मानदण्डों के ऄनुसार पर सफलता प्राप्त करने में ऄसफल रहते हैं, तो ईनकी
ऄनुकक्रया की प्रकृ वत ‘जातीय विरोध’ की होने लगती है जो वनम्नवलवखत रूप ले सकती है:
 ऄपनी भूवम और संस्कृ वत के वलए मूल वनिावसयों का संघषत।
 जातीय समूहों द्वारा ऄल्प मात्रा में ईपलब्ध संसाधनों की प्रावप्त के वलए प्रवतस्पधात।
 एक पृथक देश के वलए अंदोलन।
भारत भाषाओं, क्षेत्रीय ऄसमानताओं, संस्कृ वतयों, नस्ल और धमों के मामले में दुवनया में
सबसे विविध देशों में से एक है। जब एक ऐसा िैविध्यपूणत देश राष्रीय पहचान वनर्ममत कर
राष्र वनमातण में संलग्न है, तो छोटी पहचान िाले समूह जब यह ऄनुभि करते हैं कक िे ऄपनी
पहचान खोने िाले हैं तो िे विपरीत कदशा में चलने लग जाते हैं। आसवलए भारत में जातीय-
राष्रीय पहचान ने क्षेत्रीय रूप से िंवचत ककए जाने के भाि से संगरठत आन कारकों के
अपेवक्षक संकेंर्द्ण से अकार ग्रहण ककया है।
ईदाहरण के वलए; नागा, वमजो, मवणपुर के नस्लीय राष्रिाद की घटनाएँ, 1980 के दशक
का खावलस्तान अंदोलन अकद।
भारत में, स्ितंत्रता के बाद, वजन कारकों ने जातीय लामबंदी के ईद्भि हेतु योगदान कदया है,
िे थे:
 राष्ट्र वनमातण की प्रकक्रया में समावहत कवमयाँ,
 दोषपूणत अधुवनकीकरण प्रकक्रया, और
 राष्ट्र-राज्य की प्रकृ वत।
पहचान वनमातण का सिातवधक महत्िपूणत अधार भाषा थी। समुदाय की अकांक्षाओं को
प्रकटीकरण का तब ऄिसर वमला जब भाषायी अधार पर राज्यों के वनमातण की मांग की गइ
वजसने ऄंतत: भाषा के अधार पर अंतररक सीमाओं के िृहत पुनर्मनधातरण की ओर ऄग्रसर

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ककया।
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दूसरी बात यह कक, औपवनिेवशक काल के बाद की विकास प्रकक्रया ने जातीय समुदायों को
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ईनकी सांस्कृ वतक और अर्मथक विवशष्टताओं को ईपेवक्षत करते हुए मुख्यधारा की विकास
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प्रकक्रया में एकीकृ त करने और समावहत करने का प्रयास ककया। के न्र्द्ीयकृ त योजना वनमातण
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एिं पूज ं ीिादी अधुवनकीकरण ने ऄनेकों जनजातीय समुदायों को मुख्यधारा से और दूर होने
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की ओर ऄग्रसर ककया। आसने जनजावतयों को विकास के अनुपावतक लाभों को ईन्हें प्रदान

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ककए वबना ईनकी ऐवतहावसक और पारं पररक भूवम से भारी मात्रा में विस्थापन की ओर
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बढ़ाया।
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पररणामस्िरूप, जनजातीय पहचान, भाषा, क्षेत्रीय िंचन और पाररवस्थवतकी के अधार पर

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जातीयता के एक संयोजन ने तीव्र क्षेत्रिाद को अधार प्रदान ककया जो झारखण्ड, छत्तीसगढ़,

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ईत्तराखण्ड और हाल ही के तेलग

ं ाना अकद जैसे राज्यों के वनमातण में पररणावमत हुअ।
आसी प्रकार, गृहभूवम हेतु नृजातीय मांग ने ईत्तर-पूित में ऄनेक छोटे राज्य वनर्ममत कर कदए।
ईदाहरण के वलए, िृहत्तर ऄसम को आन नृजातीय समूहों की मांगों को पूरा करने के वलए
नागालैंड, मेघालय, ऄरुणाचल प्रदेश और वमजोरम में विभि कर कदया गया। हालांकक के िल
क्षेत्रीय सीमा के वनमातण ने समस्या का समाधान नहीं ककया; आसके विपरीत, आसने आसे और
बढ़ा कदया। यह तकत कदए जाते हैं कक पृथक राज्य के वनमातण ने आस विचार को तब और हिा
दी जब “ऄनेकों छोटे और बड़े समुदायों ने और ऄवधक राज्यों की स्थापना की मांग अरम्भ
कर दी; दूसरी ओर, राज्यों ने मूलभूत सामवग्रयाँ ईपलधध कराने में ऄपनी ऄसमथतता व्यक्त
की।“
हालांकक, स्ितंत्रता के बाद के काल में कु छ ऐसी घटनाएं हुं वजसमें धमत पहचान का अधार
बन गया, मुख्यतः मुवस्लमों और वसक्खों के बीच। ईदाहरण के वलए; खावलस्तान के वनमातण
की माँग धमत के पहचान का अधार बन जाने का एक प्रमाण है।

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 हालांकक, मुवस्लमों द्वारा की गइ माँगें ईनके अपेवक्षक वपछड़नेपन और वनधतनता एिं सुरक्षा
की भािना से ऄवधक संबवं धत हैं। ककन्तु धार्ममक दािों की आस प्रकार की घटनाएँ भाषा,
क्षेत्रीय िंचन अकद की तुलना में थोड़ी हैं।
आसवलए, यह कहा जा सकता है कक धमत ने भारत की जातीय-राष्रीय पहचानों को वनधातररत
करने में तुलनात्मक रूप से यद्यवप नगण्य तो नहीं ककन्तु गौण भूवमका ही वनभाइ है।
हालांकक, आस बात पर ऄिश्य ही जोर कदया जाना चावहए कक िततमान दौर में देश में
दवक्षणपंथी राजनैवतक बलों के विकास के साथ, धमत ने राष्रीय पहचान के अधार के रूप में
पुन: प्रमुखता प्राप्त कर ली है जहाँ राष्रीयता को बहुधा बहुसंख्यकों की धार्ममक और
सांस्कृ वतक परं पराओं के प्रवत प्रवतबिता से प्रवतस्थावपत कर कदया जाता है। आसका पररणाम
बहुसंख्यकों के दवक्षणपंथी भाग का प्रवतरोध करने के वलए ऄल्पसंख्यकों के दवक्षणपंथी बलों
द्वारा ऄपनी धार्ममक पहचान को दृढ़ करने में जुट जाना हो सकता है। यह एक ऐसे पररदृश्य
की ओर बढ़ाता है, वजसमें धमत, समुदायों की पहचान को वनधातररत करने में एक प्रभािी
कारक हो जाएगा, जबकक ऄभी यह एक गौण कारक ही है। आसे ऄवधक प्रसन्नतादायक नहीं
कहा जा सकता।

6. हाल के कदनों में, भारतीय संविधान के ऄनुच्छेद 44 को लागू करने के वलए काफी प्रयास ककये
जा रहे है। भारत की सामावजक-सांस्कृ वतक विविधता को देखते हुए, आस तरह की मांग ककस
सीमा तक ईवचत है।
दृवष्टकोणः
ऄनुच्छेद-44 क्या है, आसे संदर्मभत करते हुए ईत्तर का पररचय दें। भारत के सामावजक-

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सांस्कृ वतक विविधताओं पर विचार करते हुए ईत्तर में आस ऄनुच्छेद को लागू करने के l.c
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सम्भािनाओं पर चचात होनी चावहए।

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ईत्तरः
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भाग-IV का ऄनुच्छेद-44, भारतीय राज्यों को देश में समान नागररक संवहता लागू करने हेतु
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वनदवशत करता है। समान नागररक संवहता का ऄवभप्राय प्रत्येक धार्ममक समुदाय के शात्रिय और
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प्रथा अधाररत वनजी कानून को सभी नागररकों के वलए वनयंत्रण करने िाले एक समान
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नागररक संवहता से पररिर्मतत करना है। ये कानून वििाह, तलाक, ऄवधग्रहण, गोद लेना और
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भरण-पोषण को सवम्मवलत करते हैं।

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धमत और भाषा अकद के संदभत में, सामावजक और सांस्कृ वतक रूप में भारतीय-राज्य विश्व में
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सिातवधक विविध देशों में से एक हैं। ऐवतहावसक रूप से ऄवधसंख्य राज्यों को यह भय रहा कक
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राजनैवतक पहचान, सामावजक मतभेद की मान्यता, राज्य की एकता के वलए खतरा है। आस
प्रकार के संदभत में समय-समय पर भारत में समान नागररक संवहता लागू करने की वनरन्तर
मांग रही है। स्पेन, श्रीलंका और तत्कालीन पूिी पाककस्तान के ईदाहरण को देखते हुए आस
तकत में कु छ िास्तविकता वनवहत जान पड़ती है।
आसके ऄवतररि, विवभन्न समुदायों के ईनके पृथक वनजी कानून हैं जो कानून के वनयमों,
बुवनयादी मानिीय और तकत संगत कानून के ईल्लंघन के ऄवतररि देश के कानून के विरूि
जाते हैं। आसवलए भारत में वनिास करने िाले सभी समुदायों पर समान रूप से लागू होने
िाली एक ईभयवनष्ट कानूनी प्रणाली िांवक्षत हो सकती है।
हालांकक गूढ़ विश्लेषण से यह प्रकट होता है कक यह बहुसंख्यिाद संस्कृ वत का ऄवधरोपण था
और साथ ही साथ ऄल्पसंख्यकों की प्रथा और सामावजक प्रतीकों की ईपेक्षा थी वजसने
ईपरोि िर्मणत देशों में सामावजक ऄशांवत को बढ़ािा कदया। आसके ऄवतररि सांस्कृ वतक
विविवधताओं को दबा देना ऄल्पसंख्यकों के ऄलगाि के संदभत में बहुत महंगा सावबत हो
सकता है वजनकी संस्कृ वत को ‘गैर-राष्ट्रीय’ के रूप में व्यिहार ककया जाता है। आसके ऄवतररि

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 ऄवधक्रमण का यह कायत सामुदावयक पहचान के विपरीत प्रभाि और सामावजक ऄशांवत को
ईत्तेवजत कर सकता है, जैसा कक कु छ पड़ोसी राज्यों में हुअ।
ईपरोि के विपरीत, संपूणत विश्व के प्रकरणों के ऄध्ययन ने यह प्रदर्मशत ककया है कक
बहुसांस्कृ वतक राजव्यिस्था में स्थायी लोकतंत्र को स्थावपत ककया जा सकता है। विवभन्न
समूहों के सांस्कृ वतक बवहष्कार को समाप्त करने हेतु और विवभन्न एिं पूरक पहचान के वनमातण
के वलए स्पष्ट प्रयासों की अिश्यकता है। आस प्रकार की कक्रयाशील नीवतयाँ विविधता में एक
एकता की भािना के वनमातण के वलए प्रोत्साहन प्रदान करतीं हैं। भारतीय संविधान आस
धारणा का सही प्रवतवनवधत्ि करता है। यद्यवप भारत सांस्कृ वतक रूप से विविध है, तथावप
पुराने लोकतंत्रों का तुलनात्मक सिक्षण यह दशातता है कक ऄपनी विविधता के बाद भी भारत
बहुत एकजुट रहा है।
आस प्रकार, राष्ट्रीय संशवि को एकल पहचान के ऄवधरोपण और विविधता की भत्सतना की
अिश्यकता नहीं है। राज्य-देश का वनमातण करने हेतु सफल रणनीवतयाँ, सांस्कृ वतक मान्यता
के वलए ऄनुकक्रयात्मक नीवतयां बना कर विविधता को रचनात्मक रूप से समायोवजत कर
सकती हैं और करती हैं। राजनैवतक वस्थरता और सामावजक सद्भाि के दीघतकालीन ईिेश्यों
को सुवनवित करने हेतु ये समय द्वारा प्रमावणत समाधान हैं। आसवलए, ऄनुच्छेद 44 को लागू
करने का कोइ भी प्रयास जनवप्रय अम सहमवत पर अधाररत होना चावहए।

7. भारत में वििाह और पररिार की विशेषता वनरं तरता के साथ ही पररिततन भी हैं। भारत में
वपछले कु छ दशकों के दौरान वनर्ममत कानूनों और सामावजक-अर्मथक पररिततनों के संदभत में
आसकी चचात करें ।

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दृवष्टकोण :
 सितप्रथम ईत्तर में आस बात का संवक्षप्त पररचय दें कक भारत में वििाह तथा l.c
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पररिार/पाररिाररक संस्था ककस प्रकार महत्िपूणत है।

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 वद्वतीय, आन संस्थाओं में पररिततन के कारणों, यथा सामावजक-अर्मथक कारण तथा कानूनों के
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आन पर प्रभाि (मुख्य रूप से ऄपेक्षाकृ त ऄवधक हाल के क़ानून) पर ऄलग से प्रकाश डालें।
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ऄंततः, आस बात को ईजागर करते हुए ईत्तर समाप्त करें कक पररिततनों के बािजूद ककस प्रकार
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वििाह तथा पाररिाररक संबंधों के मूल ऄब भी यथाित हैं।

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ईत्तर :
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वििाह तथा पाररिाररक संस्थाएं भारतीय समाज के मूल मूल्यों के धरोहर हैं। आन संस्थाओं
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को ऄब भी संतानोत्पवत्त के सामावजक रूप से मान्यताप्राप्त माध्यम के रूप में देखा जाता है।
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हम आन संस्थाओं में वपतृसत्तात्मक मूल्यों तथा सामंतिादी पूिातग्रहों का प्रभाि देख सकते हैं।
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तथावप, सामावजक-अर्मथक पररिततनों तथा कानूनों के प्रभाि के कारण आन सस्थाओं में भी

बहुत से पररिततन देखने को वमल रहे हैं।
वििाह तथा पाररिाररक संस्थाओं में पररिततन लाने िाले कारक
 अर्मथक पररिततन
o औद्योगीकरण तथा शहरीकरण: शहरों तथा नगरीय संस्कृ वत का पररिार तथा
वििाह की संस्था पर प्रत्यक्ष प्रभाि पड़ता है।
 अधुवनक ईद्योगों ने पररिार के अर्मथक कायत-ऄवधकार को कम कर कदया है
तथा संयुि पाररिाररक संरचना को एकल पाररिाररक संरचना से
प्रवतस्थावपत करने में सहायता की है।
 ऄवधक वशवक्षत होने तथा कायत करना अरम्भ करने के कारण पररिार में
मवहलाओं की दशा में सुधार अया है। आस प्रकार, पररिार में ऄन्य पुरुष
सदस्यों की भांवत पाररिाररक मुद्दों पर ईनकी भी बात को महत्ि प्रदान ककया
जाता है।

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  साथी के चयन में काम तथा िेतन को पाररिाररक पृिभूवम, जावत या धमत की
ऄपेक्षा ऄवधक महत्ि प्रदान ककया जाता है। आसके ऄवतररि, ऑनलाआन
िैिावहक साइट भी ऄवस्तत्ि में अ गए हैं वजन्होंने पररिार में बड़े-बुजुगों की
भूवमका को कम कर कदया है।
 कररयर तथा व्यविगत महत्िाकांक्षाओं को पूरा करने के वलए “विलंवबत
वििाह” तथा “लॉंग वडस्टेंस मैररज” (ऄंतरातज्यीय/ऄंतदशीय) सामान्य बातें हो
गयी हैं।
 शहरों में प्रायः वििाह को धार्ममक समारोह के स्थान पर एक सामावजक या
नागररक समारोह के रूप में ऄवधक देखा जाता है। नगरों में वििाह समारोह में
लगने िाले समय को भी कम कर कदया गया है। विस्तृत ररिाज़ों को या तो
टाल कदया जाता है या ईन्हें छोटा कर कदया जाता है; न्यायालयीन-वििाहों को
ऄवधक प्राथवमकता दी जाती है।
 शहरों में, तलाक, साथी को छोड़ कर चले जाने, ऄलगाि की घटनाओं, टू टे-
पररिारों के साथ-साथ वििाह-पूित या वििाहेतर यौन सम्बन्ध देखने को वमलते
हैं।
 सामावजक पररिततन
o अधुवनक वशक्षा, मूल्य तथा पािात्य विचारधारा यथा तकत िाद, व्यवििाद, लैंवगक
समानता, लोकतंत्र, ियविक स्ितन्त्रता, पंथ-वनरपेक्षता आत्याकद ने वशवक्षत युिकों
तथा युिवतयों के दृवष्टकोण को प्रभावित ककया है। आसवलए, िे ऄपने वनणतय स्ियं
करना चाहते हैं तथा ऄपने जीिन की महत्िपूणत घटनाओं यथा वशक्षा, नौकरी तथा

om
वििाह के सम्बन्ध में विकल्प स्ियं तय करने की आच्छा रखते हैं।
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 वििाह से सम्बंवधत कानूनों का प्रभाि
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दहेज़ वनषेध ऄवधवनयम, 1996, घरे लू हहसा ऄवधवनयम (DVA), 2005 आत्याकद ने
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मवहलाओं की वस्थवत को सशि बनाया है। ऄब मवहलाओं को घर पर होने िाली

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“ऄदृश्य हहसा”-शारीररक तथा मौवखक ईत्पीड़न आत्याकद, जो ईन्हें दहेज़ की मांग या

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ऄन्य कारणों से सहन करना पड़ता था, ईसके विरुि न्याय प्रदान ककया जाता है।
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DVA, 2005 की पररवध में वलि-आन साथी भी अते हैं तथा यह संबंधों के बदलते
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अयामों की अिश्यकता को पूरा करता है।

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वहन्दू वििाह ऄवधवनयम, 1955 में 1986 में हुए संशोधन के पिात आसमें पूित से
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चले अ रहे कारणों यथा व्यवभचार, धमत पररिततन आत्याकद के साथ-साथ

ऄसामंजस्य तथा अपसी सहमवत जैसे अधारों को जोड़ कर तलाक क़ानून को
ऄवधक लचीला बना कदया गया है। आस कारण वििाह नामक संस्था वििाह तथा
पररिार को बचाने हेतु समझौते के वलए ऄपेक्षाकृ त कम संभािना, समय तथा
प्रयास कदए जाने के कारण वििादों, झगड़ों, के प्रवत ऄवतसंिेदनशील हो गयी है।
ककन्तु, दूसरी ओर आसने पुरुष तथा त्रियी दोनों को एक “बुरे वििाह” से बाहर वनकलने
के विकल्प प्रदान ककये हैं, वजसे िे पूित में के िल सामावजक दावयत्िों की पूर्मत हेतु
ढोया करते थे।
o वहन्दू ईत्तरावधकार ऄवधवनयम, 1956 में 2005 में संशोधन के पिात मवहलाओं
को पैवत्रक संपवत्त में ऄवधकार प्रदत्त हैं तथा ईन्हें पुरुष सदस्यों के साथ-साथ संपवत्त
को साझा करने का कानूनी ऄवधकार भी प्राप्त है। आससे मवहलाओं की अर्मथक
वस्थवत पहले से ऄवधक सशि हुइ है।

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 हालांकक आन पररिततनों के बािजूद वििाह तथा पररिार की संस्थाओं के मूल मूल्य ऄब भी
सुरवक्षत हैं। अपसी ऄनुराग तथा वनिा तथा समपतण को अज भी सम्मान की दृवष्ट से देखा
जाता है।

8. स्ितंत्रता के ऄनेक िषों पिात् एिं अधुवनक कानून के ऄवस्तत्ि में होने के बाद भी, बाल
वििाह की प्राचीन प्रथा ऄब भी कु छ िगों में विद्यमान है। भारत में बाल वििाह की प्रथा के
विद्यमान रहने के क्या कारण हैं? यह प्रथा हमारे समाज को ककस प्रकार प्रभावित करती है?
आस प्रथा के ईन्मूलन हेतु क्या ककया जा सकता है?
दृवष्टकोण:
 बाल वििाहों के संबंध में सामावजक, सांस्कृ वतक और अर्मथक मुद्दों को सवम्मवलत करते हुए,
आसके कारण बताआए। ये कारण ऄवधक विवशष्ट रूप से बाल वििाह की विद्यमानता से
संबंवधत होने चावहए।
 आसके बाद, अधुवनक संदभत में सम्पूणत समाज पर बाल वििाह के कारण पड़ने िाले प्रभाि का
ईल्लेख कीवजए।
 ऄंत में आस बुराइ के ईन्मूलन हेतु कु छ ईपायों का सुझाि दीवजए।
ईत्तर:
बाल वििाह एक पारं पररक प्रथा है वजसे कइ स्थानों पर सामान्यत: पीढ़ी दर पीढ़ी चले अने
के कारण सम्पन्न ककया जाता है और परं परा का पालन न करने से समुदाय से वनष्कावसत
ककये जाने का डर रहता है। आन सब के उपर, ऄवधकाररयों की क्षमता सीवमत है एिं ईनमें
समुदाय के वनणतयों के विरुि जाने की आच्छाशवि की कमी है क्योंकक ऄवधकारी स्ियं भी

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समुदाय का भाग है।
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ऐसे समुदायों में जहां दहेज या 'िधू-मूल्य' का भुगतान ककया जाता है, वनधतन पररिारों के
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वलए यह प्रायः स्िागतयोग्य अय वसि होता है; िधू के पररिार द्वारा िर को दहेज कदए जाने
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के मामलों में, यकद िधू कम ईम्र की और ऄवशवक्षत होती है तो ईन्हें कम धन देना पड़ता है।
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ऄनेक माता-वपता कम अयु में ही ऄपनी बेटी का वििाह कर देते हैं, क्योंकक ऐसे क्षेत्रों में जहाँ
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लड़ककयाँ शारीररक और यौन हमले के ईच्च जोवखम में जी रही होती हैं, प्रायः ईसकी सुरक्षा
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को सुवनवित करने हेतु िे ऐसा करना ईसके वहत के वलए सिोत्तम समझते हैं। वशक्षा के
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सीवमत ऄिसर, वशक्षा में गुणित्ता की कमी, ऄपयातप्त ऄिसंरचना, पररिहन की कमी एिं आस
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कारण विद्यालय जाने के दौरान लड़की की सुरक्षा संबंधी हचताएँ, लड़ककयों को विद्यालय न
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भेजने के संबंध में महत्िपूणत योगदान करती हैं और बाल वििाह की प्रिृवत्त को प्रश्रय देती हैं।
लड़ककयों को प्रायः सीवमत अर्मथक भूवमका के साथ एक दावयत्ि के रूप में देखा जाता है।
मवहलाओं का कायत घर-पररिार तक ही सीवमत होता है और आसे ऄवधक महत्ता नहीं दी
जाती। पुरातन कानून, जैसे कक मुवस्लम पसतनल लॉ, 15 से 18 के अयु िगत की लड़ककयों के
वििाह की ऄनुमवत देते हैं।
बाल वििाह के पररणामस्िरूप, वनधतनता का दुष्चक्र अरम्भ होता है। वशक्षा और अर्मथक
ऄिसरों की कम ईपलधधता के कारण ईनके और ईनके पररिार के वनधतनता में जीिन व्यतीत
करने हेतु वििश होने की संभािनाएँ ऄवधक होती हैं। बाल-िधुएँ ऄवधकतर ऄवधकारविहीन,
ऄपने पवतयों पर वनभतर एिं स्िास्थ्य, वशक्षा और सुरक्षा जैसे ऄपने मूल ऄवधकारों से िंवचत
होती हैं। युिा मवहलाओं के योगदान का मूल्य कम अंकने िाला तंत्र स्ियं ऄपनी संभािनाओं
को सीवमत कर देता है। आस प्रकार, बाल वििाह देश से ऐसे निोन्मेष और क्षमता का ऄपिाह
कर देता है जो ईन्हें समृि बनने में सक्षम कर सकता था।

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 आस बुराइ के ईन्मूलन हेतु वनम्नवलवखत वबन्दुओं को सवम्मवलत करने िाली एक कें र्द्ावभमुख
रणनीवत विकवसत करने की अिश्यकता है:
 विवध (कानून) प्रिततन: कानून, सहयोगी प्रणावलयों जैसे बाल वििाह टेलीफोन हॉटलाआन
आत्याकद संबंधी क्षमता का विकास।
 बावलका सशवक्तकरण: जीिन कौशल, संरक्षण कौशल।
 सामुदावयक लामबंदी: प्रभािशाली नेताओं के साथ कायत, शपथ और संकल्प, परामशत,
लोक एिं पारं पररक मीवडया।
 ऄवभसरण को प्रोत्साहन: सभी स्तरों पर, विशेष रूप से वशक्षा और सामावजक सुरक्षा
योजनाओं और कायतक्रमों के संबंध में, विवभन्न क्षेत्रकों के ऄवभसरण को प्रोत्सावहत करना।
 बचपन बचाओ अन्दोलन की तजत पर एक सामावजक अन्दोलन का वनमातण करना जो
अइ.इ.सी. (सूचना, वशक्षा और संचार) ऄवभयान एिं ऐसी प्रथाओं के विरुि सामावजक
समथतन विकवसत करने पर जोर देगा।

9. पसतनल लॉ बोडत क्या हैं? क्या ईनके वनणतय नागररकों पर बाध्यकारी हैं? ईनके द्वारा
ऄनुपालन ककए जाने िाले एिं सामान्य कानूनी ऄदालतों के वसिांतों के मध्य विसंगवत की
वस्थवत में ककस प्रकार सामंजस्य स्थावपत ककया जा सकता है। चचात कीवजए।
दृवष्टकोण:
 पसतनल लॉ के संबंध में संवक्षप्त रूपरे खा प्रदान कीवजए।
 पसतनल लॉ बोडों को पररभावषत कीवजए।
 भूतकाल में ककए गए कु छ ईपायों एिं साथ ही विसंगवत का वनराकरण करने हेतु समाधान

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योग्य समस्याओं को स्पष्ट कवजए।
ईत्तर: l.c
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भारत में विवभन्न धमत ऄपने वनजी कानूनों (पसतनल लॉ) द्वारा वनयंवत्रत ककए जाते हैं। प्रत्येक
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धमत वििाह, गोद लेन,े ईत्तरावधकारों आत्याकद से संबंवधत मामलों में ऄपने स्ियं के कानून का
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पालन करता है। आन सभी मामलों पर धमत का प्रवतवनवधत्ि करने िाले विवभन्न पसतनल लॉ
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बोडत द्वारा वनणतय ककया जाता है और लामबंदी की जाती है।

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पसतनल लॉ बोडत भारत में पसतनल लॉ के संरक्षण और वनरं तर प्रयोज्यता हेतु ईवचत
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रणनीवतयाँ बनाने/ऄपनाने हेतु गैर-सरकारी संगठन हैं। ये बोडत स्ियं को भारत में धार्ममक
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समूह की राय के ऄग्रणी वनकाय के रूप में प्रस्तुत करते हैं। ये बोडत सरकार से संबंध स्थावपत
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कर और ईसे प्रभावित कर कायत करते हैं, और सामान्य जनता को महत्िपूणत मुद्दों पर

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मागतदशतन प्रदान करते हैं। िे मुख्य रूप से ऐसे ककसी ऄन्य कानूनों या विधान से पसतनल लॉ
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का बचाि करते हैं जो ईनके विचार से पसतनल लॉ का ईल्लंघन करता हो।

हहदू कानून ऄवधवनयम (1955-56), मुवस्लम पसतनल लॉ (शरीयत) ऄनुप्रयोग ऄवधवनयम,
सन् 1937 अकद जैसे विधानों द्वारा समर्मथत आन बोडों के वनणतय नागररकों पर बाध्यकारी
होते हैं। हालांकक, नागररकों के मौवलक ऄवधकारों का ईल्लंघन करने िाले वनणतय बाध्यकारी
नहीं होते हैं, यद्यवप ईनका ऄनुपालन न करने से सामावजक बवहष्कार या व्यविगत हमलों
जैसे पररणाम हो सकते हैं।
ईनके द्वारा ऄनुपावलत वसिांतों एिं सामान्य कानूनी न्यायालयों के वसिांतों में विसंगवतयों
का वनराकरण ईनके एिं न्यायाधीशों, कानून-वनमातताओं, धार्ममक नेताओं और समुदाय के
बीच ऄवधक ऄन्योन्यकक्रया के माध्यम से ककया जा सकता है। यह पसतनल लॉ के मामलों के
संबंध में विवधक राय में मतभेदों का समाप्त करने में सहयोग प्रदान करे गी। ऄभी तक आस
प्रकार की ऄन्योन्यकक्रयाओं हेतु कोइ फोरम शायद ही विद्यमान है। आस तरह के मुद्दों की
विभाजनकारी और संिेदनशील प्रकृ वत के कारण से आसे तात्कावलक रूप से हल ककया जाना
चावहए। कु छ ऄन्य ईपाय हो सकते हैं:

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  ऄनुच्छेद 44 के संबंध में ऄनुच्छेद 25 की स्पष्ट रूप से व्याख्या करना।
 वनयवमत कानूनी ऄदालतों के भाग बन चुके और पयातप्त प्रगवतशील वसि हुए वहन्दू
कानूनों का ईदाहरण देते हुए ऄल्पसंख्यकों के भयों को संबोवधत करना।
 सिातवधक सुभेद्य और पीवड़त िगत ऄथातत् मवहलाओं को आन बोडों में लाए जाने की
अिश्यकता है एिं ईनकी दुदश
त ाओं को ध्यान में रखते हुए वनयम बनाए जाने चावहए।
 अधुवनक प्रगवतशील लोकाचार के ऄनुसार संरेवखत करने के ईद्देश्य से पसतनल लॉ की
व्यापक समीक्षा ।

10. बवहष्कार, ऄपमानजनक-पराधीनता और शोषण ये तीनों िस्तुतः ऄस्पृश्यता के पररदृश्य को

पररभावषत करने में समान रूप से महत्िपूणत हैं। व्याख्या कीवजए। ऄतीत एिं िततमान के
जावतगत भेदभािों की क्षवतपूर्मत करने के वलए भारतीय संविधान में ईवल्लवखत प्रािधानों एिं
सरकार द्वारा ईठाए गए कदमों का वििरण प्रस्तुत कीवजए।
दृवष्टकोण:
 बवहष्कार, ऄपमानजनक-पराधीनता और शोषण के अयामों पर ऄस्पृश्यता की संकल्पना को
पररभावषत कीवजए।
 तत्पिात आस कु रीवत की समावप्त हेतु भारतीय संविधान के प्रािधानों का वििरण दीवजए।
 ऄंततः आस समय ऄिवध में सरकार द्वारा ईठाए गए कदमों तथा राज्य द्वारा ऄतीत और
िततमान में व्याप्त जावतगत भेदभािों के वलए क्षवतपूर्मत के प्रयासों का िणतन कीवजए।
ईत्तर:
ऄस्पृश्यता समाज का एक कठोर एिं हनदनीय पहलू है जो समाज के ‘शुिता’ (शुवचता) -

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‘ऄशुिता’ के पैमाने पर सबसे वनचले स्तर पर ऄिवस्थत सदस्यों के वखलाफ़ कड़े सामावजक
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प्रवतबंधों का प्रािधान करता है। यह जीिन के सभी क्षेत्रों में व्यापक रूप से प्रचवलत है तथा
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समय के साथ विकवसत होते हुए यह बवहष्कार, ऄपमान-ऄधीनता और शोषण के रूपों में
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स्ियं को विस्तार दे चुका है और ऄब जावतगत कारकों से बढ़कर आसने धमत, गरीबी,

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नृजातीयता जैसे ऄन्य कारकों को भी ऄपने दायरे में शावमल कर वलया है।
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ऄपमानजनक-पराधीनता के साितजवनक रूप से कदखाइ देने िाले सामान्य कृ त्यों में, सम्मान के
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सूचक वचह्नों यथा सर से टोपी/पगड़ी को जबरन ईतारने को कहना, जूते चप्पलों को हाथ में
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लेना, सर झुका कर खड़े होना, साफ़ या ईज्जिल कपड़े पहनने की ऄनुमवत न देना आत्याकद,
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शावमल हैं ।
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साथ ही ऄस्पृश्यता विवभन्न प्रकार के अर्मथक शोषण यथा जबरन ऄिैतवनक श्रम के
ऄवधरोपण, या संपवत्त की जधती से भी सम्बंवधत है।
बवहष्कार के संदभत में, धार्ममक बवहष्कार, विकलांग लोगों के बवहष्कार, जावत अधाररत
बवहष्कार अकद ऄस्पृश्यता को नया अयाम दे रहे हैं।
ऄस्पृश्यता के वखलाफ लड़ने के वलए भारतीय संविधान के कु छ प्रािधान:
 संविधान के ऄनुच्छेद 17 के तहत, ककसी भी अधार पर ऄस्पृश्यता को वनवषि कर कदया
गया है।
 ऄनुच्छेद 14 कानून के समक्ष समानता प्रदान करता है तथा ऄनुच्छेद 15 साितजवनक
स्थानों पर समानता और समान पहुंच ईपलधध कराता है।
 DPSP के तहत ऄनुच्छेद 46 के ऄनुसार राज्य ऄनुसूवचत जावतयों और ऄनुसूवचत
जनजावतयों के शैवक्षक और अर्मथक वहतों को प्रोत्सावहत करे गा तथा सामावजक ऄन्याय
और शोषण से ईनकी रक्षा करे गा।

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 कु छ सरकारी प्रयास-
 संसद ने 1955 में ऄस्पृश्यता (ऄपराध) ऄवधवनयम पाररत ककया वजसे 1976 में
नागररक ऄवधकारों का संरक्षण ऄवधवनयम, 1955 के रूप में संशोवधत और पुननातवमत
ककया गया।
 संविधान के ऄनुच्छेद 17 का विस्तार करते हुए ऄनुसूवचत जावत और ऄनुसूवचत
जनजावत (ऄत्याचार वनिारण) ऄवधवनयम, 1989 पाररत ककया गया वजसे 2005 में
संशोवधत कर ऄवधक प्रभािशाली बनाया गया।
 ऄनुसूवचत जावतयों और ऄनुसवू चत जनजावतयों के वलए राष्ट्रीय अयोग की स्थापना तथा
राष्ट्रीय मानि ऄवधकार अयोग (NHRC) की स्थापना।
ऄतीत में हुए और िततमान में हो रहे भेदभािों की क्षवतपूर्मत करने के वलए सरकार ने वनम्न
कदम ईठाए हैं:
 अरक्षण का प्रािधान, जो साितजवनक जीिन के विवभन्न क्षेत्रों में ऄनुसूवचत जावत के
सदस्यों के वलए कु छ स्थानों या 'सीटों' को अरवक्षत करता है।
 पंचायत स्तर पर चुनाि लड़ने के वलए 73 िें और 74 िें संशोधन के माध्यम से
ऄनुसूवचत जावतयों और ऄनुसूवचत जनजावतयों के वलए अरक्षणl

11. भले ही हाल के कदनों में जावत व्यिस्था कमजोर हो गयी है, लेककन भारत में लोकतांवत्रक
राजनीवत के पररणामस्िरूप जावत अधाररत पहचान सुदढ़ृ हुइ है। रटप्पणी कीवजए।
दृवष्टकोण:

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 भारतीय समाज में जावत व्यिस्था का संवक्षप्त वििरण प्रदान कीवजए।
 समाज में जावत व्यिस्था को कमजोर करने िाले कारकों का ईल्लेख कीवजए। l.c
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 साथ ही, लोकतांवत्रक राजनीवत पर ध्यान के वन्र्द्त करते हुए जावत अधाररत पहचान सुदढ़ृ
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होने के कारणों को सूचीबि कीवजए।

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जावत अधाररत पहचान को कमजोर करने के वलए कु छ ईपायों का सुझाि दीवजए।

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ईत्तर:
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जावत व्यिस्था, शुवि और ऄशुवि के विचारों पर अधाररत सामावजक और व्यािसावयक

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पृथक्करण की िंशानुगत प्रणाली है। आसने सामावजक ऄसमानता की मौजूदा संरचना को

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तकत संगत ठहराया एिं ईसे सुदढ़ृ भी ककया है। िततमान समय विरोधाभासी वस्थवत को दशातता
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है क्योंकक एक ओर जावत व्यिस्था कमजोर हो गइ है, िहीं दूसरी ओर राजनीवतक लामबंदी

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के कारण जावत-अधाररत पहचान मजबूत हुइ हैं।

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जावत व्यिस्था को कमजोर करने िाले कारक

 पदानुक्रवमक संरचना में पररिततन: शुवि और ऄशुवि पर अधाररत जावत पदानुक्रम
धमतवनरपेक्षतािाद के कारण कमजोर हुअ है। आसके ऄवतररक्त, सामावजक प्रवतिा का
अधार जन्म के स्थान पर पररिर्मतत होकर संवपत्त होता जा रहा है।
 जजमानी प्रणाली नष्ट होना: जजमानी प्रणाली में िस्तुओं और सेिाओं का अदान-प्रदान
सवम्मवलत होता था वजसमें प्रत्येक जावत व्यािसावयक विशेषता के अधार पर ऄपने
भाग का योगदान करती थी। लेककन, पारं पररक व्यिसायों के नष्ट होने एिं
औद्योगीकरण के कारण यह प्रणाली समाप्त होती जा रही है।
 संस्कृ वतकरण: यह वनम्न िणत के वहन्दू जावत समूहों/ जनजावतयों द्वारा ईच्च स्तर प्राप्त
करने के वलए ईच्च जावत समूह का ऄनुकरण करते हुए ऄपनी प्रथाओं और रीवतयों को
पररिर्मतत करने की प्रकक्रया है।
 िैश्वीकरण एिं सेिा क्षेत्रकों के ईदय के कारण परं परागत रूप से वनयत व्यािसावयक
प्रणाली का भंग होना।

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  ऄस्पष्ट शहरी जीिन: बढ़ते प्रिसन के कारण शहरी जीिन जावतगत पहचान की दृवष्ट से
ऄस्पष्ट स्िरुप ले रहा है जहां साथ रहने िाले लोगों की जावतगत पहचान संबंधी
जानकारी कभी-कभी ही ज्ञात होती है।
 वशक्षा और कानूनी प्रणाली का अधुवनकीकरण।
जावत अधाररत पहचान को मजबूत करने िाले कारक
 जावत अधाररत राजनीवत: राजनीवतक दल िोट के वलए जावत अधाररत पहचान को
मजबूत बनाकर, जावत समूहों को ऄवधकावधक लामबंद करने में संलग्न हैं। ऄनेक क्षेत्रीय
दलों के ईद्भि से आसका प्रमाण प्राप्त होता है।
 जावत अधाररत सकारात्मक गवतविवधयाँ: वशक्षा और रोजगार में जावत अधाररत
अरक्षण के प्रािधान ने जावतगत पहचानों को मजबूत ककया है। ईदाहरण के वलए, कु छ
जावत समूहों द्वारा हाल ही में ऄन्य वपछड़े िगत की प्रवस्थवत प्रदान करने की मांग।
 सामूवहक लामबंदी: जावतयां समूह लामबंदी भी कर रही हैं एिं दवलतों पर ऄत्याचारों
की घटनाओं को देखते हुए सामूवहक रूप से समानता और गैर-भेदभाि की मांग कर रही
हैं।
 "प्रभुत्िशाली जावत" पररघटना: विशुि रूप से संख्या में ऄवधक होने के कारण भूवम-
ऄवधकार धारण करने िाले िगत भी ईत्तर प्रदेश और वबहार जैसे कु छ राज्यों में
राजनीवतक सत्ता का ईपयोग करने हेतु ईभर अए हैं।
कु छ विशेषज्ञों ने आस पररघटना को ''जावतिाद'' कहा है। ऄल्पािवधक रूप से यह ठीक है
क्योंकक यह अधुवनक लोकतंत्र को जावत अधाररत राजनीवतक लामबंदी एिं भागीदारी के
माध्यम से जनता के साथ जोड़ती है। ककन्तु यह एकल राष्रीय पहचान के ईद्भि को जोवखम
में डाल सकती है।

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कु छ समाधान: l.c
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 मुि बाजार में लोगों की भागीदारी को ऄवधकावधक प्रोत्सावहत करना: बढ़ी हुइ समृवि
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जावतगत पहचानों को और ऄवधक कमजोर करे गी।

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 लोक प्रवतवनवधत्ि ऄवधवनयम 1951 की धारा 123 को और ऄवधक सशि करना:

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राजनीवतक दलों को के िल जावत के अधार पर िोट की मांग करने से रोकने हेतु।

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 अरक्षण प्रणाली को युविसंगत बनाना: के िल योग्य ईम्मीदिारों को लाभ प्रदान करने के

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वलए लवक्षत करने हेतु अरक्षण प्रणाली को युविसंगत बनाना ताकक समतािादी समाज का
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सूत्रपात हो।
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12. एक संस्था के रूप में जावतव्यिस्था के िततमान रूप को औपवनिेवशक काल के दौरान हुए
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घटनाक्रमों के साथ-साथ स्ितंत्र भारत में हुए पररिततनों द्वारा अकार कदया गया है। चचात
कीवजए।
दृवष्टकोण:
 जावत व्यिस्था की ईत्पवत्त और ईसके विकास का संवक्षप्त वििरण दीवजए।
 चचात कीवजए कक वब्ररटश शासन के दौरान मौजूद जावत व्यिस्था का स्िरुप क्या था तथा
वब्ररटश शासन ने ककस प्रकार आसकी संरचना को प्रभावित ककया।
 स्ितंत्रता के पिात् आसके सुधार के वलए ककये गए ईपायों की संक्षप
े में चचात कीवजए तथा आन
ईपायों ने जावत व्यिस्था को कै से प्रभावित ककया, स्पष्ट कीवजए।
 आसके ऄवतररि ऄन्य अिश्यक ईपायों के सुझाि दीवजए।
ईत्तर:
जावत एक ऐसी संस्था है जो विवशष्ट रूप से भारतीय ईपमहाद्वीप से सम्बंवधत है। ऄंग्रज
े ी का
शधद 'caste' िास्ति में पुततगाली शधद ‘casta’ से वलया गया है, वजसका शावधदक ऄथत है
शुि नस्ल। आस शधद से अशय एक व्यापक संस्थागत व्यिस्था से है। भारतीय भाषाओं

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 (प्राचीन संस्कृ त के साथ अरम्भ) में आस संस्थागत व्यिस्था को दो शधदों जावत और िणत से
जाना जाता है। अम तौर पर यह अम सहमवत है कक चार िणों का िगीकरण लगभग तीन
हजार िषत पुराना है। हालांकक, 'जावत व्यिस्था' का स्िरुप ऄलग-ऄलग कालखंडों में ऄलग-
ऄलग रहा है।
एक संस्था के तौर पर जावत व्यिस्था ने वब्ररटश औपवनिेवशक काल के पिात् के भारत को
ऄत्यवधक प्रभावित ककया है।
वब्ररटश शासन / औपवनिेवशक काल के दौरान हुए पररिततन

 ऄंग्रेजों ने पूरे देश में विवभन्न जावतयों और जनजावतयों के 'रीवत-ररिाजों और अचार-

विचार' के विवधित और व्यापक सि ककए तथा ईनके अधार पर ररपोटत तैयार की ताकक
ईन पर प्रभािी ढंग से शासन ककया जा सके । 1901 की जनगणना में जावत के सामावजक
पदानुक्रम के ऄनुसार जानकारी एकत्र करने का प्रयास ककया गया। आस प्रकार जावत की
गणना करने तथा अवधकाररक तौर पर जावत की प्रवस्थवत दजत करने हेतु ककए गए प्रयास
द्वारा जावत व्यिस्था को एक संस्था का दजात प्रदान ककया गया।
 भू-राजस्ि व्यिस्था और आससे सम्बंवधत व्यिस्था से जुड़े कानूनों ने ईच्च जावतयों के
प्रचवलत (जावत अधाररत) ऄवधकारों को कानूनी मान्यता प्रदान की। दूसरी ओर,
औपवनिेवशक काल की समावप्त के पिात् तत्कालीन प्रशासन ने भी ‘िंवचत िगत’ के
कल्याण में रुवच कदखाइ। दवलत जावतयों को ईस समय ‘िंवचत िगत’ कहा जाता था।
ईदाहरण के वलए भारत सरकार ऄवधवनयम, 1935 में ‘ऄनुसूवचत’ जावतयों और
जनजावतयों की सूवचयों को कानूनी मान्यता प्रदान की गइ तथा राज्यों को ईनके विशेष
ईपचार हेतु वनदश कदए गए।

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राष्ट्रिादी अंदोलन के जनसंचार में जावत संबंधी विचारों ने ऄवनिायत रूप से एक भूवमका
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वनभाइ। राष्ट्रिादी अंदोलन के प्रमुख विचारों में जावत को एक सामावजक बुराइ के रूप में
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प्रस्तुत ककया गया तथा भारतीयों को विभावजत करने के वलए आसे ऄंग्रज े ों की एक चाल के
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रूप में देखा गया।

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स्ितंत्रता प्रावप्त के पिात् का समय

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 स्ितंत्रता के बाद, देश जावत अधाररत ऄसमानता को कम करने के वलए प्रवतबि था

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तथा स्पष्टतया आस ईद्देश्य को संविधान में सवम्मवलत भी कर वलया गया। संविधान की

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आस राजनीवतक प्रवतबिता के साथ तीव्र गवत से अर्मथक पररिततन भी हुए। अर्मथक क्षेत्र
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में समानता को बढ़ािा देने संबंधी ईपायों की ऄपयातप्तता के कारण जावतगत

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ऄसमानताएं मजबूत ही बनी रहीं।

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 राज्य की विकास गवतविवधयों तथा वनजी ईद्योग के विकास ने भी अर्मथक पररिततन की

गवत और तीव्रता को बढ़ाकर ऄप्रत्यक्ष रूप से जावत व्यिस्था को प्रभावित ककया।
अधुवनक ईद्योगों के तहत सभी प्रकार की नइ नौकररयों का सृजन ककया गया, वजनके
वलए ककसी प्रकार के जावत संबंधी वनयम नहीं थे।
 शहरीकरण और शहरों में सामूवहक जीिन की वस्थवतयों ने सामावजक ऄंतकक्रया के जावत
अधाररत भेदभाि के प्रवतरूपों के ऄनुसरण को करठन बना कदया।
 सांस्कृ वतक एिं पाररिाररक क्षेत्रों में जावत व्यिस्था सिातवधक सशि वसि हुइ।
अधुवनकता के दौर में भी सगोत्र वििाह (एंडोगैमी) बड़े पैमाने पर ऄप्रभावित ही रहा
है।
 भारत की लोकतांवत्रक राजनीवत जावत व्यिस्था द्वारा ऄत्यवधक प्रभावित है, आसीवलये
चुनािी राजनीवत में जावत संबंधी विचार ऄत्यंत महत्िपूणत हैं। दरऄसल, 1980 के दशक
में जावत अधाररत राजनीवतक दलों का ईद्भि आस बात का प्रमाण है।
 नौकररयों और वशक्षा में अरक्षण ने जातीय चेतना में योगदान ककया है तथा अरक्षण की
मांग हेतु जावत अधाररत अंदोलनों को सशि ककया है।

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5. विगत िषों में सं घ लोक से िा अयोग (UPSC) द्वारा पू छे
गए प्रश्न
(Past Year UPSC Questions)
1. संयुि पररिार का जीिन चक्र सामावजक मूल्यों के बजाय अर्मथक कारकों पर वनभतर करता है।
चचात कीवजए।
2. भारत में विविधता के ककसी भी चार सांस्कृ वतक तत्िों का िणतन कीवजये और एक राष्ट्रीय पहचान
के वनमातण में ईनके सापेक्ष महत्ि का मूल्य वनधातरण कीवजएl
3. भारत की विविधता के संदभत में, क्या यह कहा जा सकता है कक राज्यों की ऄपेक्षा प्रदेश सांस्कृ वतक
आकाआयों को रूप प्रदान करते हैं? ऄपने दृवष्टकोण के वलये ईदाहरणों सवहत कारण प्रस्तुत करें ।
4. सवहष्णुता और प्रेम की भािना न के िल ऄवत प्राचीन समय से ही भारतीय समाज का एक रोचक

ऄवभलक्षण रही है, ऄवपतु िततमान में भी यह एक महत्िपूणत भूवमका वनभा रही है। सविस्तार स्पष्ट
कीवजए।

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Classroom Study Material

भारतीय समाज ai
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पंथननरपेक्षता
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 निषय सूची
1. पंथननरपेक्षता का ऄथथ (Meaning of Secularism) __________________________________________________ 3

2. पंथननरपेक्षता की पनिमी ऄिधारणा और भारतीय पंथननरपेक्षता के मध्य ऄंतर (Difference

Between Western Concept of Secularism and Indian Secularism)__________________________________ 3

3. भारतीयपंथननरपेक्षता की निनिष्ट नििेषताएं (Distinctive features of Indian

Secularism) _______________________________________________________________________________ 5

4. समकालीन मुद्दे (Contemporary Issues) _________________________________________________________ 6

4.1. समान नागररक संनहता (uniform civil code: UCC): _______________________________________________ 6

4.2. तत्काल तीन तलाक का मुद्दा (Issue of instant triple talaq) _________________________________________ 7

4.3. मनहला संगठनों के नेतृत्ि में धार्ममक पूजा स्थलों में प्रिेि संबंधी अन्दोलन ___________________________________ 8

5. निगत िषों में Vision IAS GS मेंस टेस्ट सीरीज में पूछे गए प्रश्न (Previous Year Vision IAS
GS Mains Test Series Questions) _____________________________________________________________ 8

6. Previous Year UPSC GS Mains Questions __________________________________________________ 11

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1. पं थ ननरपे क्ष ता का ऄथथ (Meaning of Secularism)
साधारण िब्दों में,पंथननरपेक्षता एक नसद्ांत है जो राजनीनत से धमथ के पृथक्करण का समथथन करता है।
यह सरकारी संस्थानों एिं राज्य का प्रनतनननधत्ि करने िाले ऄनधदेनित ऄनधकाररयों को धार्ममक
संस्थानों और धार्ममक पदानधकाररयों से पृथक करने संबंधी नसद्ांत है। आस प्रकार, धमथ, राज्य और
ऄनभिासन संबंधी निषयों से पृथक होना चानहए।
पंथननरपेक्षता एक अदिथ नसद्ांत है जो एक पंथननरपेक्ष समाज को यह ऄनुभि कराने का प्रयास करता
है, कक ककसी भी व्यनि को ऄंतर-धार्ममक िचथस्ि या ऄंतःधार्ममक िचथस्ि से रनहत होना चानहए। यह
धमों के तहत एिं निनभन्न धमों के मध्य स्ितंत्रता,साथ ही साथ ईनके मध्य समानता को प्रोत्सानहत
करता है। यह राज्य और धमथ के मध्य पृथक्करण को भी सनममनलत करता है। िास्ति में नजन निनिष्ट
मूल्यों को बढ़ािा देने के नलए ये बने हैं तथा िह पद्नत नजनसे आन मूल्यों की व्याख्या की जानी है ईसके
अधार पर पृथक्करण की प्रकृ नत और सीमा निनभन्न प्रकार की हो सकती है।

2. पं थ ननरपे क्ष ता की पनिमी ऄिधारणा और भारतीय

पं थ ननरपे क्ष ता के मध्य ऄं त र (Difference Between
Western Concept of Secularism and Indian
Secularism)
भारतीय पंथननरपेक्षता (Indian Secularism) पनिमी पंथननरपेक्षता (Western Secularism)

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सभी धमों को राज्य द्वारा समान संरक्षण प्रदान पारस्पररक ननषेध के रूप में धमथ और राज्य के
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ककया जाना चानहए।यह निनिष्ट महत्ि को पृथक्करण का तात्पयथ दोनों ऄपने ऄपने कायथक्षेत्रों
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प्रदर्मित करता है। सिथप्रथम पंथननरपेक्ष राज्य िह में पारस्पररक रूप से ऄनन्य हैं।
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है जो सभी धमों को संरक्षण प्रदान करता है,

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परन्तु ऄन्य धमों की कीमत पर ककसी एक धमथ का

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पक्ष नहीं लेता तथा यह ककसी भी धमथ को

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राज्यधमथ के रूप में स्िीकार नहीं करता।

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ऄंतर-धार्ममक समानता का निचार भारतीय व्यनियों के स्िाधीनता के रूप में ‘स्िाधीनता’ को

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पंथननरपेक्षता के कें द्र में है। आसमें ऄंतर-धार्ममक

तथा व्यनियों की स्ितंत्रता के रूप में ‘स्ितंत्रता’
और ऄंतःधार्ममक समानता पर एक समान ध्यान
के नन्द्रत ककया गया है। यह न के िल व्यनियों की को और समानता को व्यनियों के मध्य ‘समानता’
धार्ममक स्ितंत्रता बनल्क ऄल्पसंख्यक समुदायों की के रूप नििेनचत ककया गया है। ऐसे में समुदाय
धार्ममक स्ितंत्रता से भी संबंनधत है। अधाररत ऄनधकारों ऄथिा ऄल्पसंख्यक संबंधी
ऄनधकारों की बहुत कम संभािना है।

यह धार्ममक क्षेत्र में समान स्तर पर राज्य पंथननरपेक्षता की पनिमी ऄिधारणा में
प्रायोनजत सुधारों को प्रोत्सानहत करती है। ऄंतःधार्ममक समानता हेतु एक तंत्र निद्यमान होता
है, जबकक ऄंतर-धार्ममक समानता के नलए नहीं है।
आस प्रकार राज्य सभी मामलों में धमथ से एक
नननित दूरी बनाए रखता है।

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भारतीय पंथननरपेक्षता सभी धमों में राज्यसत्ता के पनिम ने दो कारणों से आस मॉडल को ऄपनाया
सैंद्ांनतक हस्तक्षेप की ऄनुमनत प्रदान करता है। क्योंकक भारत की तुलना में यहां समाज का स्िरूप
ऐसे हस्तक्षेप हर धमथ के कु छ खास पहलुओं के प्रनत कमोबेि समरूप था।ऄतः िे स्िाभानिक रूप से
ऄसममान प्रदर्मित करता है। पंथननरपेक्ष राज्य के ऄपना ध्यान ऄंतः धार्ममक प्रभुत्ि पर कें कद्रत करते
नलए जरुरी नहीं है कक धमथ के हर पहलू को एक हैं तथा व्यनिगत स्ितंत्रता प्रानि हेतु चचथ से राज्य
जैसा सममान प्रदान करे । यह संगरठत धमों के कु छ के सख्त पृथक्करण पर बल देते हैं।
पहलुओं के प्रनत एक जैसा ऄसममान दिाथने की
ऄनुमनत भी देता है। ईदाहरण स्िरुप सामानजक
बुराआयों का धमथ के ऄननिायथ घटक के रूप में
प्रचलन।

भारत के संदभथ में, प्रायः यह तकथ कदया जाता है कक भारतीय पंथननरपेक्षता की ऄिधारणा पनिम से

प्रेररत है। ककन्तु ईपरोि निभेद से यह स्पष्ट है कक पनिम में, यह चचथ और राज्य के मध्य कठोर

पृथक्करण पर के नन्द्रत है; जबकक भारत में सभी धमों के िांनतपूणथ सह-ऄनस्तत्ि को कें द्र में रखा गया है।

भारत में पंथननरपेक्षता के संबध

ं में संिध
ै ाननक ईपबंध

(Constitutional provisions regarding secularism in India)

भारत में, धमथ की स्ितंत्रता एक मूल ऄनधकार है जो ननम्ननलनखत ईपबंधों के माध्यम से प्रत्याभूत

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होती है: l.c
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 ऄनुच्छेद 25: ऄंतःकरण की और धमथ को ऄबाध रूप से मानने, अचरण और प्रचार करने की
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स्ितंत्रता।
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 ऄनुच्छेद 26: प्रत्येक धार्ममक संप्रदाय को ऄपने धार्ममक कायों के प्रबंधन की स्ितंत्रता।
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ऄनुच्छेद 27: ककसी निनिष्ट धमथ की ऄनभिृनद् के नलए करों के संदाय से संबंनधत स्ितंत्रता।
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 ऄनुच्छेद 28: कु छ निक्षा संस्थानों में धार्ममक निक्षा या धार्ममक ईपासना में ईपनस्थत होने की
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स्ितंत्रता।
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धमथ से संबनं धत ऄन्य संिध

ै ाननक रक्षोपाय (Other Constitutional safeguards regarding
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religion)

 ऄनुच्छेद 15: धमथ, मूलिंि, जानत, ललग या जन्मस्थान के अधार पर निभेद का ननषेध।

 ऄनुच्छेद 16: लोक ननयोजन के निषय में ऄिसर की समता और यह प्रािधान कक कोइ नागररक धमथ ,

मूलिंि, जानत, ललग, ईद्भि या जन्म स्थान के अधार पर ननयोजन के नलए ऄपात्र नहीं होगा।

 ऄनुच्छेद 29: ऄल्पसंख्यक-िगों की नििेष भाषा, नलनप या संस्कृ नत का संरक्षण।

 ऄनुच्छेद 30: धमथ या भाषा पर अधाररत सभी ऄल्पसंख्यक-िगों को ईनकी रूनच के निक्षा संस्थानों

की स्थापना और प्रिासन का ऄनधकार होगा।

 संनिधान की ईद्देनिका में भारत को स्पष्टतः एक पंथननरपेक्ष देि के रूप से िर्मणत ककया गया है (42िें

संनिधान संिोधन ऄनधननयम, 1976 के द्वारा ऄंतःस्थानपत)।

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3. भारतीयपं थ ननरपे क्ष ता की निनिष्ट नििे ष ताएं
(Distinctive features of Indian Secularism)
यद्यनप पंथननरपेक्षता के भारतीय निचार एिं ऄभ्यास,ऄपने पनिमी ईद्भि से प्रेररत थे,हालााँकक यह
भारत की ऄनद्वतीय सामानजक-ऐनतहानसक पररनस्थनतयों में मुख्य रूप से ऄन्तर्मननहत थी- ऄथाथत
पनिमी समाज की एकल-धार्ममक प्रकृ नत के निपरीत यहां ईल्लेखनीय धार्ममक निनिधता निद्यमान थी।
स्ितंत्रता संघषथ में भी सभी धमों के प्रनत एक समान सहयोग और समान अदर भाि की िकालत आस
तथ्य के अधार पर की गयी थी, कक ककसी भी व्यनि के धार्ममक कृ त्य को लोकतांनत्रक कायथप्रणाली हेतु
निरोधाभासी नहीं माना जायेगा, बनल्क एक ऐसे प्रािधान के रूप में देखा गया जो दीघथकाल तक आसे
सुदढ़ृ ता प्रदान कर सके ।
आस प्रकार पंथननरपेक्षता की भारतीय ऄिधारणा ने भारतीय समाज के ननतांत धार्ममक प्रकृ नत को
मान्यता प्रदान की और धार्ममक कृ त्य में समानता के नसद्ांत को ऄंतर्मननिष्ट ककया। पंथननरपेक्षता को
संनिधान की एक गैर-निचारणीय अधारभूत नििेषता में पररिर्मतत कर कदया गया। पंथननरपेक्षता को
धार्ममक मामलों में राज्य के हस्तक्षेप की ऄनुमनत हेतु पुनर्मिचाररत ककया गया, जहााँ यह न के िल ऄंतर
धार्ममक समानता को बढ़ािा देने के नलए (ऄथाथत धार्ममक ऄल्पसंख्यकों हेतु ऄनतररि सुरक्षा के साथ-
साथ धार्ममक िरीयताओं पर ध्यान कदए बगैर सभी नागररकों को समान ऄनधकार) बनल्क ऄंतः धार्ममक
समानता (यह सुनननित करके कक धमथ का एक संप्रदाय दूसरे समप्रदाय पर ऄपनी श्रेष्ठता सानबत नहीं
करता) के नलए भी ककया गया था।
पंथननरपेक्षता की भारतीय ऄिधारणा के ऄंतगथत धार्ममक मामलों में राज्य के हस्तक्षेप की िांछनीयता
प्रत्येक धमथ के भीतर प्रगनतिील मत को स्थान देने तथा धमों के कु छ पहलुओं के साथ ऄसहमनत को

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स्िीकृ नत प्रदान करने हेतु ककया गया है। ईदाहरण के नलए, ऄस्पृश्यता, सती प्रथा, दहेज, आत्याकद के
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ईन्मूलन, नहन्दू नििाह और निरासत कानूनों में संिोधन और समान नागररक संनहता आत्याकद की
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स्थापना की मांग को आस ऄिधारणा के एक ऄनुप्रयोग के रूप में देखा जा सकता है।

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साथ ही, राज्य मामलों में धमथ के हस्तक्षेप की ऄनुमनत देने के निरुद् पंथननरपेक्षता का भारतीय अदिथ
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स्पष्ट रूप से सािधानी बरतता है, आस प्रकार जहााँ यह एक तरफ धार्ममक अधार पर चुनाि जीतने हेतु
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मतदाताओं को संगरठत करने की ऄनुमनत नहीं देता, िही दूसरी तरफ यह प्रमुख रूप से दिाथता है कक
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भारतीय राष्ट्र-राज्य का कोइ राज्य धमथ नहीं होगा।

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भारत में पंथननरपेक्षता से संबनं धत कु छ न्यानयक ननणथय

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(Some judicial pronouncements regarding secularism in India)

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 पंथननरपेक्षता को "भारतीय संनिधान के अधारभूत ढााँचे" के स्तंभों में से एक माना जाता है।
के ििानंद भारती िाद (1973) में ईच्चतम न्यायालय ने ननणथय कदया कक संसद द्वारा संनिधान के
अधारभूत ढााँचे को पररिर्मतत नहीं ककया जा सकता है।
 एस अर बोममइ बनाम भारतीय संघ िाद (1994) में ईच्चतम न्यायालय ने ऄिलोकन ककया है
कक यद्यनप संनिधान की ईद्देनिका में 'समाजिाद' और 'पंथननरपेक्ष' िब्द 1976 में 42िें संिोधन
द्वारा ऄंतःस्थानपत ककए गए हैं, परं तु पंथननरपेक्षता की ऄिधारणा हमारे संिैधाननक दिथन में
मूलत: सनन्ननहत रही है। आस प्रकार, 42िें संिोधन द्वारा संनिधान में ऄंतर्मननहतपंथननरपेक्षता के
निचार को स्पष्ट ककया गया।
 स्टेननस्लॉस बनाम मध्यप्रदेि िाद (1977) में ईच्चतम न्यायालय ने ननणथय कदया कक धमथ के प्रचार
के ऄनधकार (ऄनुच्छेद 25 के तहत) के तहत बलात धमाांतरण का ऄनधकार सनममनलत नहीं है
क्योंकक आससे लोक व्यिस्था बानधत होती है।

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 रनतलाल बनाम स्टेट ऑफ़ बॉमबे िाद (1954) में ननणथय कदया गया कक राज्य के निननयमों को
धमथ के मूल तत्िों में हस्तक्षेप नहीं करना चानहए।
 चचथ ऑफ गॉड (फु ल गॉस्पेल) आन आं नडया बनाम के के अर मैजने स्टक कॉलोनी िेलफे यर
एसोनसएिन के स (2000) में यह ननणथय कदया गया था कक धमथ का ऄनधकार लोक व्यिस्था के
ऄधीन है। कोइ भी प्राथथना आस प्रकार (िॉआस ऐम्लीफायर के माध्यम से या ढोल अकद बजाकर)
नहीं की जानी चानहए कक िह ऄन्य लोगों की िांनत में निघ्न डाले।
 सेंट स्टीफें स कॉलेज बनाम कदल्ली निश्वनिद्यालय िाद (1992) में न्यायालय ने ननणथय कदया कक
ऄल्पसंख्यक संस्थान की स्िायत्तता को समाि नहीं ककया जा सकता है क्योंकक यह ऄल्पसंख्यकों
द्वारा निक्षा संस्थानों की स्थापना और प्रिासन के ऄनधकार के ईद्देश्य को ननष्फल बना देगा।

4. समकालीन मु द्दे (Contemporary Issues)

ितथमान समय मेंपंथननरपेक्षता तथा धमथ के प्रबंधन और ऄभ्यास की स्ितंत्रता से संबंनधत निनभन्न मुद्दे
ईत्पन्न हुए हैं। आनमें ननम्ननलनखत सनममनलत हैं:

4.1. समान नागररक सं नहता (Uniform Civil Code: UCC)

संनिधान के ऄनुच्छेद 44 के ऄनुसार "राज्य, भारत के समस्त राज्यक्षेत्र में नागररकों के नलए एक समान
नागररक संनहता प्राि कराने का प्रयास करे गा।" समान नागररक संनहता से अिय देि के सभी
नागररकों के नलए व्यनिगत निषयों को िानसत करने िाली निनधयों के एक साझा समुच्चय है, चाहे िे

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ककसी भी धमथ के ऄनुयायी हो। l.c
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समान नागररक संनहता के सकारात्मक पहलू:

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(Positive aspects of Uniform Civil Code include)

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 यह धमथ को सामानजक संबंधों और पसथनल लॉज़ (Personal Laws) से पृथक करे गी। यह पुरुषों
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और मनहलाओं, दोनों के नलए न्याय के संदभथ में समता सुनननित करे गी, चाहे िे ककसी भी धमथ का
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पालन करते हों।

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 नििाह, निरासत, तलाक आत्याकद के संबंध में सभी भारतीयों के नलए समान कानून होंगे।
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 चूाँकक भारतीय समाज मुख्यतः नपतृसत्तात्मक है, ऄत: आससे भारत में मनहलाओं की नस्थनत में
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सुधार लाने में सहायता नमलेगी। आस नपतृसत्तात्मक समाज के ऄंतगथत प्राचीन धार्ममक ननयम ही
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पाररिाररक जीिन को ननरं तर ननयंनत्रत करते अ रहे हैं और मनहलाओं की ऄधीनता का कारण बने
हुए हैं।
 निनभन्न पसथनल लॉज़ में ऄनेकों कनमयााँ निद्यमान हैं। आन कानूनों का ईपयोग के िल िे लोग कर
पाते हैं नजनके पास ऐसा करने की िनि होती है। एकरूपता के कारण आस प्रकार की कनमयां
समाि या कम हो जाएंगी।
 जानत पंचायतों जैसे ऄनौपचाररक ननकाय पारं पररक कानूनों के अधार पर ननणथय देते हैं। UCC
पारं पररक कानूनों के बजाय िैध कानूनों के ऄनुपालन को सुनननित करे गी।
 यह िोट बैंक राजनीनत की प्रिृनत को कम करने में सहायता कर सकती है। यकद सभी धमथ एक ही
कानून के तहत अ जाएाँगे तो राजनेताओं के पास समुदायों के समक्ष ईनके िोट के बदले लुभािने
िादे करने के नलए कम प्रस्ताि होंगे।
 यह भारत के एकीकरण में सहायक होगी क्योंकक ककसी कानून द्वारा कु छ निनिष्ट धार्ममक समुदायों
के साथ कु छ मामलों में िरीयतापूणथ व्यिहार करने के कारण समुदायों के मध्य बड़े पैमाने पर द्वेष-
भाि ईत्पन्न होता है।

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समान नागररक संनहता के कियान्ियन से संबनं धत चुनौनतयों में ननम्ननलनखत सनममनलत हैं :
(Challenges in Implementing Uniform Civil Code Include)
 समान नागररक संनहता के कियान्ियन सेपंथननरपेक्षता के नसद्ांत में व्यिधान ईत्पन्न हो सकता
है, नििेष रूप से ऄनुच्छेद 25 और 26 से संबंनधत प्रािधान (जो धार्ममक अचरण से संबंनधत
स्ितंत्रता की गारं टी प्रदान करते हैं) प्रभानित हो सकते हैं।
 धार्ममक समूहों की रूकढ़िाकदता ऐसे पररितथनों का निरोध करती है, क्योंकक ये पररितथन आन
समुदायों की धार्ममक प्रथाओं में हस्तक्षेप करते हैं।
 सरकार के नलए ऐसे समान कानून का ननमाथण करना करठन होगा जो सभी धार्ममक समुदायों को
स्िीकृ त हों। ऄतः समान नागररक संनहता के ननमाथण के नलए बहुसंख्यक एिं ऄल्पसंख्यक, सभी
धार्ममक समूहों द्वारा पसथनल लॉज़ में ककये जाने िाले पररितथन का समथथन ककया जाना अिश्यक
है।
 समान नागररक संनहता का प्रारूप तैयार करना एक ऄन्य ऄिरोध है। आस संबंध में सिथसममनत का
ऄभाि है कक यह व्यनिगत कानूनों का सनममनश्रत रूप हो या संिैधाननक ऄनधदेि का ऄनुपालन
करने िाला एक नया कानून।
4.2. तत्काल तीन तलाक का मु द्दा (Issue of instant triple talaq)

तत्काल तीन तलाक भारत में प्रचनलत आस्लानमक तलाक का एक स्िरूप है। आसके तहत एक मुनस्लम
व्यनि मौनखक, नलनखत या हाल ही में प्रचनलत आलेक्रॉननक माध्यम से तीन बार तलाक िब्द बोल
करके ऄपनी पत्नी को िैधाननक रूप से तलाक दे सकता है। आस प्रथा ने न्याय, लैंनगक समानता,
मानिानधकार एिंपथ
ं ननरपेक्षता से संबंनधत मुद्दों के संदभथ में निनभन्न नििादों एिं चचाथओं को गनत
प्रदान की है।

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िायरा बानो बनाम भारत संघ िाद (2017) में ईच्चतम न्यायालय ने 3:2 के बहुमत द्वारा तीन तलाक
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की प्रथा को ऄसंिैधाननक घोनषत ककया है।
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ननणथय के सकारात्मक पररणाम:

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(Positive Outcomes of the Judgement)

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 यह संनिधान के ऄनुच्छेद 14 और 21 द्वारा प्रदत्त मूल ऄनधकारों को बनाए रखते हुए समानता
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सुनननित करता है।

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 आसके द्वारा नििेष रूप से मुनस्लम मनहलाओं हेतु लैंनगक समानता को सुनननित ककया गया है
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क्योंकक तीन तलाक की व्यिस्था ईनके मध्य ऄसुरक्षा की भािना ईत्पन्न करती थी। स्िेच्छाचारी
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तलाक ने ईनकी सामानजक प्रनस्थनत और गररमा को भी प्रभानित ककया है।

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 यह ननणथय मूलभूत संिैधाननक प्रािधानों का समथथन करता है, क्योंकक संनिधान द्वारा प्रदत मूल
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ऄनधकार, पसथनल लॉज़ के प्रािधानों से ऄनधक महत्िपूणथ हैं।

ननणथय के नकारात्मक पररणाम:
(Negative outcomes of the judgement)
 यह भारतीय संनिधान के ऄनुच्छेद 26 का ईल्लंघन करता है। यह ऄनुच्छेद प्रत्येक धमथ और पंथ
(नजनमें हनफ़ी िाखा भी िानमल है, नजसकी िायरा बानो ऄनुयायी हैं) को धार्ममक निषयों में
स्ितंत्रता की गारं टी प्रदान करता है।
 निरोनधयों ने तकथ प्रस्तुत ककया है कक “अस्था की िास्तनिक सूक्ष्मताओं का ननधाथरण” न्यायालय के
ऄनधकार क्षेत्र में नहीं है। एक नििाद यह भी है कक मुनस्लम पसथनल लॉ (िरीयत) एक्ट,1937 ने
तलाक-ए-नबद्दत (तीन तलाक) को सांनिनधक निनध में संनहताबद् नहीं ककया है, आसनलए यह
ऄनुच्छेद 13 के ऄंतगथत सनममनलत नहीं है।
 मुनस्लम जनता के मध्य आस सूचना का प्रसार करना ऄत्यंत चुनौतीपूणथ है कक ‘आस प्रथा का ईन्मूलन
िरीयत के निरुद् नहीं है बनल्क यह आस्लाम के िास्तनिक नसद्ांतों के ऄनुरूप है।’

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4.3. मनहला सं ग ठनों के ने तृ त्ि में धार्ममक पू जा स्थलों में प्रिे ि सं बं धी अन्दोलन

(Entry movements to places of religious worship led by women’s organizations)

 िनन लिगणापुर मंकदर: भूमाता रं गरानगनी निगेड नामक मनहलाओं के एक संगठन ने िनन
लिगणापुर मंकदर के गभथगह
ृ (देिस्थान) में मनहलाओं के प्रिेि पर अरोनपत प्रनतबंध की 400 िषथ
पुरानी परमपरा को तोड़ने हेतु एक अन्दोलन प्रारमभ ककया। ऄंततः बॉमबे ईच्च न्यायालय ने ननणथय
कदया कक, “कोइ भी कानून मनहलाओं को ककसी पूजा स्थल में प्रिेि करने से प्रनतबंनधत नहीं करता
है। यकद पुरुषों को प्रिेि की ऄनुमनत है तो मनहलाओं को भी ऄनुमनत प्राि होनी चानहए।”
 सबरीमाला मंकदर: के रल के सबरीमाला मंकदर में 10 से 50 िषथ की अयु िगथ की मनहलाओं को
मंकदर में प्रिेि करने की ऄनुमनत नहीं है, चूाँकक आस दौरान िे रजोधमथ अयु िगथ में िानमल होती हैं।
के रल ईच्च न्यायालय के 1991 के ननणथय ने मनहलाओं पर प्रनतबंध का समथथन ककया है। हालांकक,
आस िाद को ईच्चतम न्यायालय के तीन न्यायाधीिों की एक पीठ को प्रेनषत कर कदया गया है
नजससे यह निचार ककया जा सके कक क्या रजोधमथ अयु िगथ में िानमल मनहलाओं पर प्रनतबंध
“ऄननिायथ धार्ममक प्रथा” है।
 हाजी ऄली दरगाह: िषथ 2012 में दरगाह रस्ट ने दरगाह के अंतररक मुख्य भाग में मनहलाओं के
प्रिेि पर प्रनतबंध अरोनपत कर कदया था। रस्ट ने कु रान की अयतों और पैगमबर मुहममद के
ईपदेिों का ईद्रण देते हुए यह दािा ककया कक आस्लाम के तहत मनहलाओं को दरगाहों/मनस्जदों में
प्रिेि करने की ऄनुमनत नहीं प्रदान की गयी है। रस्ट ने भारतीय संनिधान के ऄनुच्छेद 26 के तहत
प्रदत्त “ऄपने धार्ममक निषयों के प्रबंधन की स्ितंत्रता” के मूल ऄनधकार का ईद्रण भी प्रस्तुत

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ककया। निनभन्न मनहला संगठनों द्वारा आस प्रनतबंध का निरोध ककया गया था। ऄंतत: बॉमबे ईच्च l.c
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न्यायालय ने मनहलाओं पर अरोनपत आस प्रनतबंध को हटाते हुए कहा कक यह प्रनतबंध संनिधान का

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ईल्लंघन करता है और मनहलाओं को भी पुरुषों के समान प्रिेि की ऄनुमनत प्रदान की जानी

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चानहए। न्यायालय ने यह भी कहा कक रस्ट संनिधान में स्थानपत मूल ऄनधकारों (ऄथाथत् ऄनुच्छेद
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14,15 और 26) से ऄसंगत ककसी भी प्रनतबन्ध को लागू नहीं कर सकता है।

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5. निगत िषों में Vision IAS GS में स टे स्ट सीरीज में पू छे

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गए प्रश्न (Previous Year Vision IAS GS Mains Test

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Series Questions)
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1. " समता,सामानजक न्याय और लोकतंत्र के नबना पंथननरपेक्षता समाज में एक सकारात्मक

मूल्य के रूप में निद्यमान नहीं रह सकती है"। भारत के संदभथ में आसका परीक्षण कीनजए।
दृनष्टकोण:
 सिथप्रथम संक्षप
े में पंथननरपेक्षता के ऄथथ को स्पष्ट कीनजए।
 आसके पिात पंथननरपेक्षता की भारतीय ऄिधारणा का निश्लेषण कीनजए कक पंथननरपेक्षता
धार्ममक सद्भाि के समान है। तकथ दीनजए कक कै से पंथननरपेक्षता सद्भाि के नलए पूिथ-ऄपेनक्षत
है, न कक ऄन्य। यह अंकलन भी कीनजए कक क्या पंथननरपेक्षता को ऄनन्य रूप से के िल धमथ
के संदभथ में देखा जाना चानहए ऄथिा आससे कहीं ऄनधक यह एक व्यापक ऄिधारणा है।
 ऐसा करते समय, प्रश्न में िर्मणत तीन मुख्य िब्द -समता, सामानजक न्याय और लोकतंत्र पर
निचार कीनजए। निश्लेषण कीनजए कक पंथननरपेक्षता का एक सकारात्मक मूल्य के रूप में
ननरूपण हेतु कै से यह पूि-थ ऄपेनक्षत है।

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ईत्तर:
पंथननरपेक्षता का तात्पयथ न के िल धमथ और राज्य के पृथक्करण से है, बनल्क धार्ममक स्ितंत्रता,
धार्ममक समूहों की स्िायत्तता, धार्ममक मानदंडों के प्रनत राज्य के प्रनतबंधों की समानि भी है।
आसके ऄनतररि यह सािथजननक नीनत एिं सािथजननक जीिन में ऄनभकताथओं के रूप में
िगीकृ त धार्ममक समूहों का न्यूनीकरण भी करती है।
भारत में पंथननरपेक्षता पर िाद-नििाद मुख्य रूप से राजनीनतक रहा है: जैसे- राज्य और धमथ
के मध्य संबंध, निनभन्न समुदायों के बीच ऄंतसांबंध तथा पंथननरपेक्षता और लोकतंत्र की
ऄंतरननभथरता। आन तीनों मुद्दों को परस्पर जोड़ने िाली एक सामान्य प्रयास धार्ममक सद्भाि के
लक्ष्य से संबनं धत है, नजसे समय के साथ पंथननरपेक्षता के साथ पहचाना जाने लगा है।

हालांकक, यह तकथ कदया जाता है कक पंथननरपेक्षता धार्ममक सद्भाि का एक ईत्पाद नहीं है।
िास्ति में, धार्ममक सद्भाि के िल तभी साध्य है जब िहां पंथननरपेक्षता ईपनस्थत हो। यह
खास कर भारत जैसे बहु-धार्ममक समाज के नलए एक यथाथथ स्िरूप है। आस प्रकार के समाज
में कै से पंथननरपेक्षता स्थानपत होती है आसका ईत्तर राज्य एिं समाज के द्वारा मूल्यों और
नैनतकता को समािेनित करने की क्षमता में नननहत है, नजसे तकथ िनि एिं मानितािाद द्वारा
प्रनतस्थानपत ककया गया हो। यह सुनननित करना भी महत्िपूणथ है कक पंथननरपेक्षता नििेष
रूप से धमथ के दायरे में ऄिनस्थत न हो, परन्तु आसमें मानि ऄनस्तत्ि के ऄन्य क्षेत्रों जैसे
संस्कृ नत और ऄथथव्यिस्था जैसी पंथननरपेक्ष ऄिधारणा भी नननहत हो।
यह सुनननित करना महत्िपूणथ है कक धार्ममक मतभेद पृष्ठभूनम में रहें और एक साझा समबन्ध

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निनभन्न समूहों को एकजुट करता हो। यही कारण है कक पंनडत नेहरू ने भी यह तकथ कदया था
कक पंथननरपेक्षता के िल सामानजक न्याय के ऄिधारणा के भीतर ही ऄपने िास्तनिक स्िरूप l.c
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को प्राि कर सकती है। ईन्होंने एक पंथननरपेक्ष समाज के ननमाथण में ऄथथव्यिस्था की भूनमका
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पर बल कदया था। ईनके ऄनुसार अर्मथक कारक ही िास्तनिक तथ्य है।डॉ ऄमबेडकर जैसे
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नेताओं ने पंथननरपेक्षता को न के िल एक राजनीनतक मुद्दा बनल्क एक नैनतक मुद्दा भी माना

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है।
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आसके ऄनतररि, पंथननरपेक्षता का मूल ईद्देश्य सभी धार्ममक संप्रदायों के मध्य समानता को
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सुनननित करना है, आसका तात्पयथ है कक पंथननरपेक्षता की ऄिधारणा लोकतांनत्रक समानता

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के नसद्ांत से व्युत्पन्न है। िास्ति में, यह तकथ कदया जाता है कक पंथननरपेक्षता जब लोकतांनत्रक
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समानता के नसद्ांत को संदर्मभत करती है तभी यह ऄपने ईद्देश्य एिं िास्तनिकता को प्राि
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करती है। तार्ककक रूप से, लोकतांनत्रक नसद्ांतों के प्रनत पूिथ प्रनतबद्ता सभी धार्ममक समूहों
की समानता के नलए एक अिश्यक ितथ है।
ऄभी भी, पंथननरपेक्षता की ऄिधारणा के िल धार्ममक सद्भाि के रूप में धमथ के एक एकाकी
(monolithic) निचार पर अधाररत है। आस प्रकार का निचार ऄपने ऄंदर नननहत मतभेद को
ध्यान में नहीं रखता। तथ्य यह है कक प्रत्येक संस्कृ नत के भीतर निनभन्न सांस्कृ नतक और
सामानजक समूह हैं नजनके मध्य निरोधाभास और ऄन्योन्यानश्रतता निद्यमान है। धमथ के भीतर
निद्यमान सांस्कृ नतक तथा सामानजक पदानुिमों के प्रचलन के कारण, धार्ममक सद्भाि लाने के
प्रयासों में ककसी भी धमथ के सभी ऄनुयानययों को िानमल नहीं ककया जा सकता है।
आस प्रकार आसके सृजन एिं बनाए रखने के नलए अिश्यक भौनतक और िैचाररक नींि के बगैर
सांप्रदानयक सद्भाि का ऄनुभि करना ऄत्यनधक करठन प्रतीत होता है। एक बहु-धार्ममक
समाज की िास्तनिकता को देखते हुए धार्ममक सद्भािना का महत्ि नननित ही तार्ककक है।
लेककन सांस्कृ नतक मतभेदों का समाधान करने हेतु यह पयाथि रूप से समािेिी//पूणथ नहीं है।

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 समािेिन को समझने के नलए, सांस्कृ नतक बहुलता ही पयाथि नहीं है; बनल्क सांस्कृ नतक
समानता भी अिश्यक है। ऄतः सांस्कृ नतक समानता, पंथननरपेक्षता की ऄिधारणा के नलए
अिश्यक है; आसी तरह लोकतांनत्रक एिं सामानजक न्याय भी महत्िपूणथ हैं। आन तीन

ऄंतसांबंनधत कारकों - समता, लोकतंत्र और सामानजक न्याय- के नबना समाज में

पंथननरपेक्षता एक सकारात्मक मूल्य के रूप में निद्यमान नहीं रह सकती है।

2. भारत में ऄल्पसंख्यकों को कै से पररभानषत ककया जाता है? क्या ऄल्पसंख्यकों के नलए नििेष

ऄनधकार सुनननित करने की प्रनतबद्तापंथननरपेक्षता के निचार का निरोध करती है? भारत

के संदभथ में चचाथ कीनजए।
दृनष्टकोण:
 व्याख्या कीनजए कक भारत में ऄल्पसंख्यकों को कै से पररभानषत ककया जाता है?
 भारत में ऄल्पसंख्यकों को प्रदान ककए गए नििेष ऄनधकारों की चचाथ कीनजए एिं यह
बताआये कक क्या येपथ
ं ननरपेक्षता के निरोधाभासी हैं?
ईत्तर:
भारत का संनिधान 'ऄल्पसंख्यक' िब्द का ईपयोग करता है (ऄनुच्छे द 29 और 30 तथा 350
A और 350 B में) ककन्तु ईसी रूप में 'ऄल्पसंख्यक' िब्द को पररभानषत नहीं करता है। भारत
में ऄल्पसंख्यकों में सनममनलत हैं:

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 धार्ममक ऄल्पसंख्यक - राष्ट्रीय ऄल्पसंख्यक अयोग ऄनधननयम, 1992 के ऄनुसार आनमें
मुसलमानों, नसखों, इसाआयों, बौद्ों,पारनसयों और जैननयों को सनममनलत ककया जाता l.c
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है। धमथ के ऄंतगथत संप्रदायों को धार्ममक ऄल्पसंख्यक नहीं माना जाता है।
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 भाषाइ ऄल्पसंख्यक - िे मुख्य रूप से राज्य से संबद् होते हैं ककन्तु राष्ट्रीय स्तर पर
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संबद् नहीं होते हैं। भाषाइ ऄल्पसंख्यकों की ऄननिायथ रूप से पृथक बोली होनी चानहए।
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अिश्यक नहीं है कक ऄननिायथ रूप से भाषा की नलनप भी निद्यमान हो।

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ध्यान कदया जाना है कक राष्ट्रीय स्तर पर 'सांनख्यकीय ऄल्पसंख्यक' ननर्ममत करने िाला समूह
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सभी राज्यों/के न्द्र राज्य क्षेत्रों में ऄल्पसंख्यक की प्रनस्थनत का ईपभोग नहीं कर सकता। TMA
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पाइ फाईं डेिन के मामले में सिोच्च न्यायालय ने ऄनुच्छेद 30(1) के ऄथथ के ऄंतगथत
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'ऄल्पसंख्यक' की पररभाषा का ननधाथरण करने के नलए आकाइ(unit) के प्रश्न पर निचार

ककया।
आसने माना कक भाषाइ या धार्ममक ऄल्पसंख्यक समुदायों का ननधाथरण के िल राज्य की
जनसांनख्यकी के संदभथ में ककया जा सकता है, संपूणथ राष्र की जनसंख्या के निचार से नहीं।

आस प्रकार, कें द्रीय और राज्य कानूनों के ऄनुप्रयोग के नलए धार्ममक और भाषाइ ऄल्पसंख्यकों
के संबंध में राज्यिार निचार ककया जाना अिश्यक है।
ऄल्पसंख्यकों औरपंथननरपेक्षता हेतु नििेष ऄनधकार
भारत के संनिधान के ऄंतगथत ऄल्पसंख्यकों के नलए सिथप्रथम मूल ऄनधकारों (ऄनुच्छेद 25 से
30) के रूप में सुरक्षा ईपाय ककए गए हैं। ऄनुच्छेद 29 ककसी भी नागररक की निनिष्ट भाषा,

नलनप या संस्कृ नत का संरक्षण करने के संबंध में चचाथ करता है, जबकक ऄनुच्छेद 30 ऄनधक
निनिष्ट है एिं िैनक्षक संस्थानों का व्यिस्थापन करने संबंधी धार्ममक और भाषाइ

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 ऄल्पसंख्यकों के ऄनधकारों एिं राज्य द्वारा ऐसी संस्थाओं के नलए सहायता ऄनुदान प्रदान
करने में भेदभाि न ककए जाने की चचाथ करता है।
हालांकक, कइ बार आन सुरक्षोपायों पर पक्षपात या 'तुष्टीकरण' या पंथननरपेक्ष निरोधी होने के
अरोप लगाए जाते हैं (पंथननरपेक्ष राज्य ऐसा राज्य होता है, जो ऄन्य धमों की तुलना में
ककसी निनिष्ट धमथ को िरीयता नहीं देता है)। िास्ति में, ऄल्पसंख्यकों की सुरक्षा के नलए यह
अिश्यक होता है कक ईनके संबध
ं में ऐसे प्रसंग में नििेष निचार ककया जाए जहााँ राजनीनतक
व्यिस्था की सामान्य कायथ प्रणाली बहुसंख्यक समुदाय की तुलना में ईन्हें ऄलाभप्रद नस्थनत में
रखती है।
भारत में, यहााँ तक कक नसखों और पारनसयों जैसे अर्मथक रूप से मजबूत ऄल्पसंख्यक समुदाय
भी भारी बहुसंख्यक लहदुओं की तुलना में ऄपनी कम संख्या के कारण सांस्कृ नतक ऄथों में
ऄलाभप्रद नस्थनत में हो सकते हैं। नििेष संरक्षण के नबनापंथननरपेक्षता, ऄल्पसंख्यकों पर
बहुसंख्यक समुदाय के मूल्यों और मानदंडों का ऄनधरोपण करने का बहाना बन सकती है।
ऄल्पसंख्यकों को कु छ नििेष ऄनधकार देने का निचार ईनके साथ जनसंख्या के नििेषानधकार
प्राि िगथ के रूप में व्यिहार करने हेतु नहीं, ऄनपतु ऄल्पसंख्यकों को सुरक्षा की भािना प्रदान
करने के नलए है। ऄल्पसंख्यकों हेतु नििेष ऄनधकार, ऄसमानता ईत्पन्न करने के नलए

ऄनभकनल्पत नहीं ककए गए थे, ऄनपतु ऄल्पसंख्यक संस्थाओं के संरक्षण को सुनननित कर एिं
आन संस्थानों के प्रिासन के मामले में स्िायत्तता की गारं टी द्वारा समानता लाने के नलए ककए
गए थे।

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आसनलए, आन नििेष ऄनधकारों को निरोधाभास के रूप में समझना समाज के सभी िगों की
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अिश्यकताओं को पूरा करने पर ध्यान के नन्द्रत ककए नबना,पंथननरपेक्षता के संबंध में एकांगी
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समझ पर ननभथर होना होगा। आस व्यिस्था पर निपरीत-दृनष्टकोण एिं िाद-नििाद को स्िस्थ

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लोकतंत्र की नििेषता के रूप में देखा जाना चानहए।

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6. Previous Year UPSC GS Mains Questions

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1. पंथननरपेक्षता पर भारतीय निचार-निमिथ कै से पनिम से नभन्न है?

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 VISIONIAS
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Classroom Study Material

भारतीय समाज
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क्षेत्रवाद
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 ववषय सूची
1. क्षेत्र (Region) _____________________________________________________________________________ 3

1.1. क्षेत्रवाद की ववशेषताएं (Characteristics of regionalism) __________________________________________ 4

1.2.भारतीय राजनीवत में क्षेत्रवाद (Regionalism in Indian Politics) ______________________________________ 4

1.3. क्षेत्रवाद के अधार (Bases of Regionalism) ____________________________________________________ 5

1.4. क्षेत्रवाद के रूप (Forms of Regionalism) ______________________________________________________ 7

1.5. क्षेत्रवाद के सकारात्मक प्रभाव (Positive impacts of regionalism) ____________________________________ 9

1.6. क्षेत्रवाद के नकारात्मक प्रभाव (Negative Impacts of Regionalism) _________________________________ 10

1.7. क्या क्षेत्रवाद राष्ट्रीय एकीकरण हेतु खतरा है? _____________________________________________________ 10

2. ववगत वषों में Vision IAS GS मेंस टेस्ट सीरीज में पूछे गए प्रश्न __________________________________________ 11

3. ववगत वषों में संघ लोक सेवा अयोग द्वारा पूछे गए प्रश्न _________________________________________________ 18

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1. क्षे त्र (Region)
‘क्षेत्र’ शब्द को पररभावषत करना करिन है। आसे वभन्न-वभन्न प्रकार से वववभन्न संदभों में समझा जाता है।
यद्यवप, सामान्य तौर पर आसे "पडोसी क्षेत्रों से वभन्न भौवतक एवं सांस्कृ वतक वववशष्टताओं वाले एक
सजातीय क्षेत्र" के रूप में पररभावषत ककया जाता है।
क्षेत्र एक सापेक्ष शब्द है, वजसका ऄथथ आसके ईपयोग के साथ पररवर्ततत होता रहता है। जब भी हम
ककसी क्षेत्र के बारे में चचाथ करते हैं, तो सामान्य तौर पर हमारा तात्पयथ होता है कक यह क्षेत्र सामावजक-
सांस्कृ वतक रूप से वववशष्ट है और ऄपने रीवत-ररवाजों, परं पराओं, मूल्यों तथा अदशों की ऄवभज्ञता हेतु
पयाथप्त रूप से एकीकृ त है। आस ऄवभज्ञता के कारण सम्बद्ध क्षेत्र के लोगों में वववशष्ट पहचान की भावना
होती है, जो शेष क्षेत्रों (चाहे वह एक राष्ट्र ऄथवा महाद्वीप या किर पृथ्वी हो) से ऄलग होती है।
क्षेत्र, लोगों के मध्य एकजुटता की व्यापक साझी भावना को वचवन्हत करता है। यह एकजुटता, भूगोल,
स्थलाकृ वत, धमथ, भाषा, रीवत-ररवाज एवं अचार-ववचार, ववकास के राजनीवतक एवं अर्तथक चरण,
जीवन शैली तथा सामान्यतः साझा ऐवतहावसक ऄनुभवों आत्याकद का ही प्रवतिल है।
क्षेत्र, क्षेत्रीय पहचान के ईद्भव को अधार प्रदान करता है, पररणामस्वरूप क्षेत्र के प्रवत वनष्ठा में वृवद्ध
होती है और ऄंततः यह वनष्ठा, क्षेत्रवाद का अकार एवं स्वरूप ग्रहण कर लेती है। यह क्षेत्रीय राजनीवत
के वलए भी मागथ प्रशस्त करती है।
भारत में क्षेत्रवाद की राजनीवत में सकारात्मक एवं नकारात्मक दोनों ही पहलू समावहत हैं। सकारात्मक
पहलुओं के संदभथ में, आसमें नृजातीय, भाषा, धमथ आत्याकद पर अधाररत पहचान को सुदढ़ृ करने की तीव्र

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आच्छा ऄन्तर्तनवहत होती है। ईदाहरण के वलए, वबहार, ईडीसा, पविम बंगाल तथा मध्य प्रदेश के दूरस्थ l.c
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क्षेत्रों तक ववस्तृत भूतपूवथ झारखंड अंदोलन ने स्वयं को सामावजक-अर्तथक तथा राजनीवतक वहतों की
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रक्षा और प्रोत्साहन के वलए एक एकीकृ त समूह के रूप में संगरित ककया। आस प्रकिया के ऄंतगथत
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जनजातीय समूहों की ऄपनी पहचान का पुनःपुवष्टकरण भी सवम्मवलत था। ऄंततः यह अंदोलन सरकार
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को राज्यों का पुनगथिन करने हेतु वववश करने में सिल रहा, वजसके पररणामस्वरूप 15 नवंबर 2000
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को झारखंड को भारतीय संघ के 28वें राज्य के रूप में गरित ककया गया। आसे वबहार राज्य से ऄलग कर
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एक नया राज्य बनाया गया और आसमें मुख्य रूप से छोटानागपुर पिार तथा संथाल परगना के वनीय
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क्षेत्रों को शावमल ककया गया।

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क्षेत्रवाद का नकारात्मक पहलू है कक यह राष्ट्र वनमाथण के प्रयासों के समक्ष खतरा ईत्पन्न कर सकते हैं
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जैसे कक पंजाब में खावलस्तान की मांग ने पंजाब तथा आसके अस-पास के क्षेत्रों में अतंकवाद तथा हहसा
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को बढ़ावा कदया था। आसके सकारात्मक पहलुओं को भारतीय राजनीवतक पररवस्थवत के ऄवधकांश
ववश्लेषकों द्वारा नजरऄंदाज कर कदया गया है। यह पररघटना ककसी क्षेत्र के लोगों की सापेक्ष वंचना की
मनोवृवि को दशाथती है। आनके ऄनुसार वंचना को आन लोगों पर सिाधारी लोगों द्वारा जानबूझकर
थोपा जाता है, ववशेषकर जब सामावजक-अर्तथक कायथिमों के पररणामस्वरूप वववभन्न क्षेत्रों की व्यापक
अर्तथक ऄसमानताओं में वृवद्ध होती हैं। आससे देश के वपछडे या ऄववकवसत क्षेत्रों में ऄसंतोष तथा
व्यग्रता में वृवद्ध होती है।
यद्यवप क्षेत्र की ऄवधारणा क्षेत्रवाद की संकल्पना के साथ वनकटता से सम्बद्ध है। चचाथ करते हैं कक
क्षेत्रवाद का क्या अशय है।
क्षेत्रवाद: क्षेत्रवाद को ऐसी पररघटना के रूप में पररभावषत ककया जा सकता है वजसमें लोगों की
राजनीवतक वनष्ठा एक क्षेत्र पर कें कित रहती है। ऄन्य शब्दों में, आसका तात्पयथ लोगों का देश ऄथवा
राज्य (वजसका यह क्षेत्र एक भाग है) के स्थान पर क्षेत्र ववशेष को वनष्ठा देने की वरीयता से है। आस
प्रकार क्षेत्रवाद की पररघटना क्षेत्र की ऄवधारणा के आदथ-वगदथ ही कें कित होती है।

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भारत में क्षेत्रवाद का मूल कारण भारत में मौज़ूद भाषाओं, संस्कृ वतयों, जनजावतयों और धमों की
ववववधता है। आसे ववशेष क्षेत्रों में पहचान वचह्नकों के भौगोवलक संकेंिण के कारण भी प्रोत्साहन
वमलता है तथा क्षेत्रीय वंचना का भाव क्षेत्रवाद की भावना को और ऄवधक प्रबल करता है। भारतीय
संघवाद आन क्षेत्रीय भावुकताओं को समायोवजत करने वाला एक साधन है।

1.1. क्षे त्र वाद की ववशे ष ताएं (Characteristics of regionalism)

 क्षेत्रवाद को अर्तथक, सामावजक, राजनीवतक और सांस्कृ वतक ऄसमानताओं के कारण बल वमलता

है।
 क्षेत्रवाद एक मनोवैज्ञावनक पररघटना है।
 क्षेत्रवाद एक सामूवहक पहचान की ऄवभव्यवि के साथ ही ईस क्षेत्र के प्रवत ईस समूह की वनष्ठा को
भी ऄवभव्यि करता है।
 क्षेत्रवाद 'ऄन्य क्षेत्रों के वहत को ध्यान में रखे वबना, ऄपने क्षेत्र के ववकास” की ऄवधारणा पर
के वन्ित होता है।
 क्षेत्रवाद ऄन्य क्षेत्रों के लोगों को ककसी क्षेत्र वववशष्ट से लाभ प्राप्त करने से रोकता है।
1.2.भारतीय राजनीवत में क्षे त्र वाद (Regionalism in Indian Politics)
क्षेत्रवाद स्वतंत्रता पूवथ की एक घटना है। यह स्वतंत्रता पिात् की ऄववध में प्रभावी हुइ थी। भारत
शासन ऄवधवनयम 1909, 1919 और 1935 के तहत ककए गए संवैधावनक सुधारों के कायाथन्वयन के
साथ क्षेत्रवाद की राजनीवत प्रारं भ हुइ थी। स्वतंत्रता पूवथ की ऄववध में पंजाब में ऄकाली दल और चेन्नइ
में जवस्टस पाटी की स्थापना और भूवमका कु छ हद तक भारत में ईभरते हुए क्षेत्रवाद के ईदाहरण हैं।
स्वतंत्रता प्रावप्त के पिात् क्षेत्रीय राजनीवत के ववकास की चार प्रमुख ऐवतहावसक घटनाएं हैं।

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 स्वतंत्रता प्रावप्त के पिात्, लोकतांवत्रक सरकार की स्थापना की गइ। आसका मुख्य ईद्देश्य लोकतंत्र,
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पंथवनरपेक्ष, राष्ट्रीय एकता और सामावजक न्याय के वसद्धांतों पर राष्ट्र वनमाथण करना था। देश के
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सभी भाग राष्ट्र वनमाथण में ईवचत भागीदारी चाहते थे। ईन्होंने ऄपने ववकास के वलए एक-दूसरे के
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साथ प्रवतस्पधाथ करना प्रारं भ ककया। ऄपेक्षा से कम प्रावप्त ने ऄसंतोष को जन्म कदया और आसके
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पररणामस्वरूप क्षेत्रीय राजनीवत का ईदय हुअ।

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 आसी दौरान ररयासतों का एकीकरण हुअ था। तब छोटे राज्यों को बडे राज्यों के साथ एकीकृ त
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ककया गया था। लोगों ने पुरानी क्षेत्रीय आकाआयों के प्रवत ऄपनी वनष्ठा को बनाए रखा। यह चुनावों
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में शासकों की सिलता के वलए सबसे महत्वपूणथ कारक था। ऄवधकांशतः शासकों को नव वनर्तमत
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राज्यों में ववद्यमान ऄपने पूवथ क्षेत्रों से ऄत्यवधक समथथन प्राप्त हुअ था और ईसी राज्य के ऄन्य
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वहस्सों की तुलना में ऄपेक्षाकृ त बहुत कम समथथन प्राप्त हुअ था।

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 भाषाइ अधार पर राज्यों के पुनगथिन ने भी क्षेत्रीय राजनीवत के ववकास में एक बहुत ही महत्वपूणथ
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भूवमका वनभाइ थी। के न्िीय प्रशावसत क्षेत्रों सवहत 28 राज्यों को पुनगथरित और आनकी संख्या 14
कर दी गइ। बाद में नए राज्य गरित ककए गए, ईदाहरण के वलए बॉम्बे को गुजरात और महाराष्ट्र,
पंजाब को पंजाब और हररयाणा में ववभावजत ककया गया था। परन्तु आन राज्यों को पूणथ रूप से
भाषाइ अधार पर गरित नहीं ककया गया था। नृजातीय-सह-अर्तथक ववचारों जैसे कइ ऄन्य
कारकों के पररणामस्वरूप नागालैंड, मेघालय, मवणपुर, वत्रपुरा, झारखंड, हररयाणा, पंजाब और
छिीसगढ़ राज्यों का वनमाथण ककया गया। भाषा-सह-संस्कृ वत कारकों के तहत महाराष्ट्र, गुजरात
और ईिरांचल राज्यों का वनमाथण ककया गया; यू.पी. और वबहार के वलए ऐवतहावसक एवं
राजनीवतक कारक ईिरदायी थे; ररयासतों के एकीकरण और व्यावहाररक समूहों की अवश्यकता
के वलए मध्यप्रदेश और राजस्थान का वनमाथण ककया गया; भाषा और सामावजक वववशष्टता के
पररणामस्वरूप तवमलनाडु , के रल, मैसूर, बंगाल और ईडीसा का वनमाथण हुअ। आस प्रकार वववभन्न
कारकों ने भारतीय संघ की संरचना में वनणाथयक भूवमका वनभाइ है।

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सभी तकों के बावजूद, राज्यों के पुनगथिन में भाषा ने सबसे महत्वपूणथ भूवमका वनभाइ थी। क्षेत्रवाद के
संदभथ में यह एक महत्वपूणथ कारक बन गइ थी क्योंकक भाषाइ क्षेत्रवाद ने भारतीय राजनीवत में अधार
प्राप्त ककया था।
 देश में क्षेत्रीय और संकुवचत प्रवृवियों की ईत्पवि का एक ऄन्य कारक राजनेताओं के व्यविगत एवं
स्वाथी वहत थे। स्वतंत्रता के तत्काल बाद कु छ दलों के मध्य सिा के वलए संघषथ प्रारं भ हुअ। ऄपने
प्रावधकार और प्रवतष्ठा को बढ़ाने के वलए, क्षेत्रीय एवं राज्य के नेताओं ने कें ि ऄथवा कु छ मामलों में
राज्यों की शवियों को दुबथल बनाने में संकोच नहीं ककया। ऄवधक राज्यों के वनमाथण का तात्पयथ
राज्यपाल, मुख्यमंत्री, ववधानसभा के सदस्य या ववधायकों अकद की संख्या का ऄवधक होना था।
पेशेवर राजनेताओं ने ऄपने व्यविगत और स्वाथी वहतों की पूर्तत हेतु ऄबोध जनसमूह की संकीणथ
और सांप्रदावयक भावनाओं का आस्तेमाल ककया।
आन ऐवतहावसक घटनाओं को ध्यान में रखते हुए, क्या अप ऄब भारत में क्षेत्रवाद के अधार की पहचान
कर सकते हैं?

1.3. क्षे त्र वाद के अधार (Bases of Regionalism)

क्षेत्रवाद एक बहुअयामी घटना है। आसके अधार वभन्न-वभन्न हैं। यहां हम क्षेत्रवाद के भौगोवलक,
ऐवतहावसक, सांस्कृ वतक,अर्तथक और राजनीवतक-प्रशासवनक अधार पर चचाथ करें गे।
 भौगोवलक अधार: सामान्य तौर पर लोग ऄपनी क्षेत्रीय पहचान को कु छ वववशष्ट भौगोवलक
सीमाओं से जोडते हैं। स्वतंत्रता के पिात देसी ररयासतों के एकीकरण के पररणामस्वरूप छोटे
राज्यों का नए बडे राज्यों में ववलय हुअ। नागररकों की वनष्ठा पुराने क्षेत्रीय सीमाओं और नइ
क्षेत्रीय संरचनाओं के बीच ववखंवडत हो गइ थी। जैसा कक पूवथ में ईल्लेवखत ककया जा चुका है,

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चुनावों में राजा की सिलता के प्रवत यह प्रमुख ईिरदायी कारक था, ववशेषकर जब ईन्होंने नव
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वनर्तमत प्रांतो में ववद्यमान ऄपने पूवथवती क्षेत्रों से चुनाव लडा था। हालांकक, भौगोवलक सीमाओं को
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आस संदभथ में ऄत्यवधक महत्व कदया जाना गलत होगा।यह सत्य है कक ररयासतों की पुरानी
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भौगोवलक सीमाओं की यादें ऄभी भी लोगों को परे शान करती हैं और राजनीवतक नेताओं द्वारा
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आसका दुरूपयोग ककया जाता है परन्तु आससे शायद ही आनकार ककया जा सकता है कक वे
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राजस्थान, मध्य प्रदेश और ईडीसा जैसी नइ और बडी क्षेत्रीय पहचानों को स्थान प्रदान कर रहे हैं।
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ऐवतहावसक एवं सामावजक अधार: ऐवतहावसक और सामावजक अधार क्षेत्रवाद की राजनीवत के

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मूल वसद्धांत हैं। आस श्रेणी के कइ घटक न के वल व्यविगत रूप से महत्वपूणथ हैं, ऄवपतु एक-दूसरे के
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साथ संयुि रूप से जुडे हुए भी होते हैं।

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o आवतहास: यह सांस्कृ वतक ववरासत, लोकगीत, वमथकों और प्रतीकों के माध्यम से क्षेत्रवाद के

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ववकास मे सहायक है। तवमलनाडु में िववड कडगम (DK) और िववड मुनेत्र कडगम (DMK)
और महाराष्ट्र में वशवसेना और अंध्र प्रदेश में तेलुगू देशम पाटी (TDP) आसका सवोिम
ईदाहरण है। परन्तु आवतहास को क्षेत्रवाद के सबसे महत्वपूणथ अधार के रूप में नहीं माना जा
सकता है। अर्तथक और राजनीवतक कारकों ने आवतहास के साथ संयुि रूप से क्षेत्रवाद की
भावना का सृजन ककया है। आसे पुनः DMK की भारतीय संववधान के संघीय ढांचे से ऄलग
होने संबंधी मांग के बदलते रुख के रूप में देखा जा सकता है।
o भाषा: भाषा ककसी समूह की पहचान का संभवतः सबसे महत्वपूणथ संकेत है। भाषा लोगों के
साझे जीवन, हचतन और ऄंतर्तनवहत मूल्य प्रवृवतयों को व्यि करता है। आसमें लोगों को
एकजुट करने और ईन्हें ऄपने एक सामान्य लक्ष्यों में सुधार करने में सहायता करती है। आस
प्रकार ऄन्य शब्दों में कहा जाए तो भाषाइ एकरूपता सकारात्मक अंदोलन को सुदढ़ृ बनाती
है।
1920 के अरं भ में, कांग्रेस ने आस वसद्धांत स्वीकार कर वलया था कक प्रांतीय आकाआयों की क्षेत्रीय
सीमाओं को वनधाथररत करने के वलए भाषा को मानक के रूप में ऄपनाया जाना चावहए। 1955 में राज्य

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पुनगथिन अयोग (SRC) की स्थापना, क्षेत्रीय भाषा के अधार पर क्षेत्रीय आकाआयों के गिन की मांग का
पररणाम था। SRC पूणथ रूप से ‘एक राज्य एक भाषा’ के वसद्धांत का पालन नहीं कर सका। आसे राज्य
की सीमाओं के वनधाथरण हेतु एकमात्र मानक के रूप में नहीं माना जा सकता था। बॉम्बे, पंजाब आत्याकद
जैसे वद्वभाषी राज्यों का गिन ककया गया। हालांकक,1960 में बॉम्बे,1966 में पंजाब और साि के दशक
के मध्य में ऄसम के भाषाइ रूप से ऄवधक समरूप राज्यों में ववभाजन ने भारतीय राजनीवत में भाषाइ
क्षेत्रवाद को बढ़ाने में महत्वपूणथ भूवमका वनभाइ।
यकद भाषा, क्षेत्र का पयाथय होती, तो प्रत्येक भाषाइ समूह की राजनीवतक अकांक्षा ऄलग-ऄलग राज्यों
के गिन से संतुष्ट होती। हालांकक, यह न तो वास्तववकता है और न ही एक पूवाथभासी संभावना। पहला
कारण यह है कक भारत में बोली जाने वाली कइ भाषाएं के वल कु छ लोगों (भाषाइ ऄल्पसंख्यक समूह)
द्वारा ही बोली जाती हैं। यहां तक कक यकद प्रमुख भाषाओं को महत्व कदया जाता है, तो ईन भाषाइ
ऄल्पसंख्यकों के वववभन्न समूह राज्य के भीतर ही वपछड जाएंगे, वजनकी भाषा संववधान में
अवधकाररक भाषा के रूप में प्रस्थावपत नहीं की जा सकती है।
दूसरा, हहदी भाषी लोग ववस्तृत भू-भाग में िै ले हुए हैं। बीसवीं शताब्दी के अरं भ में ईनकी संख्या 3
करोड से ऄवधक थी। ऐसे में ईनके वलए एक राज्य का वनमाथण नहीं ककया जा सकता था। ईन्हें 6 राज्यों
यथा ईिर प्रदेश, वबहार, मध्य प्रदेश, राजस्थान, हररयाणा और वहमाचल प्रदेश और कु छ कें ि शावसत
प्रदेशों में ववभावजत ककया गया। हहदी भाषी लोगों के द्वारा पृथक राज्य के गिन की मांग शायद ही
कभी की गयी है। आसके ववपरीत आस व्यापक भाषाइ समूह के तहत बोली जाने वाली भाषाओं या
बोवलयों से सम्बंवधत पृथक राज्यों की मांग की जाती रही हैं। आसे यदा-कदा एक मैवथली भाषी क्षेत्र हेतु
या राजस्थानी, हररयाणवी अकद जैसी बोवलयों की संववधान की ऄनुसूवचत भाषाओ के रूप में पहचान

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हेतु की जाने वाली मांग के रूप में देखा जा सकता है। l.c
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आस प्रकार क्षेत्रवाद भाषा से घवनष्ठ रूप से संबंवधत है परन्तु यह भाषावाद (linguism) का पयाथय नहीं
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है। ककसी भाषायी राज्य के भीतर क्षेत्रवाद का ववकास हो सकता है (ईदाहरण के वलए मरािी भाषी
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लोगों के वलए महाराष्ट्र का वनमाथण)। पूवोिर भारत के सात राज्यों को ''सेवन

े वसस्टसथ'' के रूप में
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संदर्तभत ककया जाता है। ईन्होंने ऄपनी ववकास अधाररत समस्याओं के अधार पर स्वयं को सुगरित
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करने का प्रयास ककया है। आन राज्यों ने एक क्षेत्रीय पहचान ववकवसत करने की भी कोवशश की है। आन
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सात राज्यों में ऄसम, ऄरुणाचल प्रदेश, मवणपुर, मेघालय, वमजोरम, नागालैंड और वत्रपुरा शावमल हैं।
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दूसरे शब्दों में, भाषा क्षेत्रवाद को ववकवसत करने का एकमात्र साधन नहीं है। यह भारत में क्षेत्रवाद को
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ईत्पन्न करने वाले वववभन्न कारकों में से एक है। भाषाइ क्षेत्रवाद के ऄवधकांश मामलों में अमतौर पर
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कइ पारस्पररक कारकों की एक साथ भागीदारी देखी जाती है।

 जावत: तवमलनाडु में भाषाइ क्षेत्रवाद को बढ़ावा देने में जावत की महत्वपूणथ भूवमका देखी जा
सकती है। तवमलनाडु में गैर-ब्राह्मण अंदोलन के पररणामस्वरूप तवमल क्षेत्रवाद को प्रोत्साहन प्राप्त
हुअ। तवमल भाषी क्षेत्र की गैर-ब्राह्मण जावतयााँ ब्राह्मणों के ववरुद्ध सशि रूप से एकजुट होकर
ववरोध करने में सक्षम थीं। आन ब्राह्मणों ने पहले ऄथथव्यवस्था, समाज और राजनीवत में वनर्तववाद
रूप से स्थावपत प्रभुत्व का लाभ ईिाया था।
 धमथ: क्षेत्रवाद में धमथ, जावत के समान एक महत्वपूणथ भूवमका नहीं वनभाता है, वसवाय आसके कक
जब आसे प्रभुत्व और भाषाइ समरूपता के साथ जोडा नहीं जाता जैसे कक पंजाब में ककया गया या,
जम्मू-कश्मीर में जहााँ आसे धार्तमक रूकढ़वादी और अर्तथक वंचना की भावना से हसवचत ककया गया।
 यकद एक ओर तवमलनाडु के मामले में जावतवाद ने भाषाइ क्षेत्रवाद को सुदढ़ृ और प्रेररत ककया था,
तो वहीं दूसरी ओर भाषाइ प्रारूप में प्रस्तुत पंजाबी सूबे के गिन की मांग धार्तमक ऄवधारणा से
प्रेररत थी। वे मुख्य रूप से ऄपनी मातृभाषा के प्रवत लगाव की ऄपेक्षा वृहद् स्तर पर लोगों की
राजनीवतक वनष्ठा का अह्वान करने के वलए ईिरदायी थे। आस ववशेष मामले में सांप्रदावयकता
और भाषाइ वमश्रण को पृथक करना करिन है। लेककन कु छ ऄध्ययनों से यह स्पष्ट हो गया है कक

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 पंजाबी भाषी राज्य की मांग वनवित रूप से पंजाबी भाषी लोगों का वसख धमथ के प्रवत वनष्ठा का
पररणाम था
तीन कारकों ऄथाथत भाषा, जावत और धमथ को ध्यान में रखते हुए पंजाब और तवमलनाडु में क्षेत्रवाद पर
हुए ऄध्ययनों के अधार पर यह कहा जा सकता है कक क्षेत्रीय मांगों के वलए राजनीवतक अंदोलन
औपचाररक रूप से भाषा के नाम पर ककए गए थे लेककन वास्तव में आनमें महत्वपूणथ गैर -भाषाइ अधार
भी ऄन्तर्तनवहत थे।
 अर्तथक अधार: अर्तथक कारक क्षेत्रीय राजनीवत का मूल है। भारत एक ववकासशील देश है। यहााँ
संसाधन सीवमत हैं जबकक वववभन्न क्षेत्रों के ववकास हेतु संसाधनों की मांग ऄसीवमत या ऄसंगत
रूप से बनी हुइ है। अर्तथक नीवतयों ने वववभन्न क्षेत्रों के मध्य क्षेत्रीय ववषमता और व्यापक अर्तथक
ऄसमानताओं को जन्म कदया है वजसके पररणामस्वरूप ईनमें ऄसंतोष ईत्पन्न हुअ है। यह ध्यान
देने योग्य है कक नए राज्यों के गिन की ऄवधकांश मांग मुख्य रूप से बहुभाषी राज्यों में ववकास से
संबंवधत लाभ और व्यय के कवथत रूप से ऄनुवचत और ऄसमान ववतरण पर अधाररत थीं। ईिर
प्रदेश के पहाडी क्षेत्रों में एक पृथक ईिरखंड राज्य के वलए हुए तत्कालीन अंदोलनों, वबहार के कु छ
क्षेत्रों से गरित झारखंड राज्य और ऄसम के एक वहस्से वाले बोडोलैंड राज्य की मांग को आस प्रकार
के ईदाहरणों के रूप में देखा जा सकता है। आन ईदाहरणों में ऄलग-ऄलग राज्यों की मांग मुख्य रूप
से आस मत पर अधाररत है कक आन क्षेत्रों को अर्तथक रूप से ईनसे संबंवधत राज्यों की तुलना में
वंवचत ककया गया है। अर्तथक कारकों को सामान्यतः क्षेत्रीय राजनीवत में प्रमुख अधार माना जाता
है।
 राजनीवतक-प्रशासवनक अधार: क्षेत्रवाद से संबंवधत राजनीवतक-प्रशासवनक अधार भी महत्वपूणथ
है परन्तु आस प्रकार की राजनीवत क्षेत्रवाद को जन्म नहीं देती। यह के वल क्षेत्रवाद पर बल देती है।
राजनेता, क्षेत्रीय ऄसंतोष और ऄशांवत की वस्थवत का लाभ ईिाते हैं। वे आसे ऄपने व्यविगत और
एक बडे समूह का समथथन प्राप्त करने के अधार को मजबूत करने हेतु अंदोलनों में पररवर्ततत करते

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हैं। यह सवथववकदत है कक कांग्रेस के ऄंदर हुइ लडाइ ने तेलंगाना अंदोलन की ईत्पवि की। TDP
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(अंध्र प्रदेश), DMK (तवमलनाडु ), ऄकाली दल (पंजाब) जैसे क्षेत्रीय राजनीवतक दलों का ऄवस्तत्व
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क्षेत्रीय भावनाओं के अधार पर हैं। महाराष्ट्र और कनाथटक के मध्य सीमा वववाद जैसे मुद्दे भी क्षेत्रीय
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भावनाओं पर अधाररत हैं। सिारूढ़ वववशष्ट वगथ द्वारा वववभन्न क्षेत्रों के बीच ककए जाने वाले
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राजनीवतक भेदभाव के वास्तववक या ऄनुमावनत अरोप क्षेत्रवाद की राजनीवत के ऄन्य महत्वपूणथ

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कारक हैं।
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1.4. क्षे त्र वाद के रूप (Forms of Regionalism)

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 राज्य की स्वायिता की मांग: क्षेत्रीय राजनीवत का प्रथम और सवाथवधक चुनौतीपूणथ रूप कु छ

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राज्यों या क्षेत्रों के लोगों द्वारा भारतीय संघ से पृथक होने और स्वतंत्र संप्रभु राज्य के गिन की
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मांग करना था। स्वतंत्रता के तुरंत पिात ऐसी मांगें की जाने लगी लेककन ऄब ईनमे से ऄवधकांश
ऄवस्तत्व में नहीं हैं। आस संदभथ में महत्वपूणथ ईदाहरण प्लेवबसाआट फ्रंट (कश्मीर), वमजो नेशनल फ्रंट
(ऄसम की लुशाइ पहावडया), नागालैंड सोशवलस्ट कॉन्फ्रेंस (ऄसम के नागा पवथतीय वजला) अकद
हैं।
 सुप्रा-स्टेट क्षेत्रवाद (Supra-state Regionalism): आसका तात्पयथ है कक क्षेत्रवाद के मुद्दे में एक
से ऄवधक राज्य सवम्मवलत हैं। यह कु छ राज्यों की सामूवहक पहचान की ऄवभव्यवि है। ये राज्यों के
ऄन्य समूह के साथ अपसी वहत के मुद्दों पर समान पक्ष रखते हैं। सामूवहक पहचान सामान्य तौर
पर कु छ वववशष्ट मुद्दों के संबंध में होती है। यह ककसी भी तरह से समूह की पहचान में राज्यों की
पहचान के सम्पूणथ एवं स्थायी ववलय को आं वगत नहीं करता है। ककसी समूह से संबंवधत कु छ राज्यों
में प्रवतद्वंवद्वता, तनाव और यहां तक कक संघषथ भी होते हैं।
ईदाहरण के वलए, दवक्षण और ईिर भारत के मध्य भाषा या आस्पात संयत्र
ं ों की ऄववस्थवत जैसे मुद्दों
पर ववद्यमान प्रवतद्वंवद्वता आस तथ्य को स्पष्ट करती है। अर्तथक ववकास तक ऄवधकावधक पहुंच के वलए

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पूवोिर राज्यों का समूहीकरण एक ऄन्य ईदाहरण है। भारत में सुप्रा-स्टेट क्षेत्रवाद कै से पाया जाता है,
यह स्पष्ट करने के वलए पुनः एक बार हम भाषायी मुद्दे का संदभथ लेंगे।
दवक्षण भारत कइ वववभन्नताओं के साथ ईिर भारत से पृथक है। भौगोवलक दृवष्ट से दवक्षण भारत,
प्रायद्वीपीय ईपभूवम या दक्कन, पूवी एवं पविमी घाट और तटीय मैदानी पवथत श्रृंखलाओं से वनर्तमत है।
राजनीवतक आवतहास के संदभथ में, दवक्षण भारत को कभी भी ईिर भारत के साम्राज्यों में शावमल नहीं
ककया गया है। आन्हें सवथप्रथम वब्ररटश शासन के दौरान सवम्मवलत ककया गया था।
स्वतंत्रता के पिात, भारत के वलए अवधकाररक भाषा के मुद्दे पर एक मुख्य मतभेद का ईदय हुअ।
संववधान द्वारा संघ के अवधकाररक ईद्देश्यों के वलए कें ि और राज्यों के मध्य तथा राज्यों के मध्य संचार
की भाषा के रूप में हहदी द्वारा ऄंग्रेजी के प्रवतस्थापन की पररकल्पना की गयी। भारतीय संघ के राज्य
ववधानमंडलों को हहदी सवहत एक या एक से ऄवधक भाषाओं को राज्य भाषा के रूप में ऄंगीकृ त करने
का ऄवधकार कदया गया था। संववधान यह प्रावधान करता है कक संववधान के प्रारं भ से 15 वषथ की
ऄववध के वलए संघ की अवधकाररक भाषा ऄंतरराष्ट्रीय ऄंकों के साथ देवनावगरी वलवप सवहत हहदी
होनी चावहए।
हालांकक, संसद वववध द्वारा संबद्ध भाषा के रूप में ऄंग्रेजी के प्रयोग को ववस्ताररत कर सकती है।
अवधकाररक भाषा के संबंध में प्रावधान लागू करने के प्रयास से एकता के स्थान पर भाषाइ प्रवतद्वंवद्वता
में ऄत्यवधक वृवद्ध हुइ है। हहदी को अवधकाररक भाषा बनाने के ववरोध में सवाथवधक मजबूत राजनीवतक
ऄवभव्यवि दवक्षणी राज्यों द्वारा की गइ। आन राज्यों के साथ-साथ पूवी भारत के गैर-हहदी भाषी क्षेत्रों
के ऄवधकांश लोगों ने हहदी को थोपे जाने का ववरोध ककया। यह डर था कक ईनकी ऄपनी भाषा ऄंततः
हहदी द्वारा प्रवतस्थावपत कर दी जाएगी, वजसे वे ऄधीनस्थ भाषा मानते हैं। दवक्षणी राज्यों में हहदी को
अवधकाररक भाषा और स्कू लों में एक ऄवनवायथ ववषय के रूप में स्वीकृ त करना वहां के लोगों के द्वारा

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वजनकी भाषा का हजारों वषों का समृद्ध आवतहास रहा है, तुलनात्मक रूप से ऄववकवसत भाषा के
ऄवधरोपण के रूप में देखा गया। l.c
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1950 के दशक में हहदी के ऄवधरोपण का ववरोध करने हेतु कइ अंदोलन हुए। 1956 में,ऄकै डमी ऑफ़
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तवमल कल्चर चेन्नइ द्वारा यूवनयन लैंग्वेज कन्वेंशन अयोवजत ककया गया। आसके एक प्रस्ताव में यह
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प्रस्तुत ककया गया कक 100 वमवलयन की अबादी के ककसी भाषा (ऄथाथत हहदी) से पूणत
थ या ऄनवभज्ञ
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होने पर भी ईस भाषा को ऄंग्रेजी के स्थान पर ऄपनाना ऄत्यंत ऄन्यायपूणथ होगा।

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आस सम्मेलन में महत्वपूणथ रूप से वववभन्न राजनीवतक संगिनों के प्रवतवनवध जैसे राजगोपालाचारी
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(स्वतंत्र), रामास्वामी नायकर (D.K), राजन (जवस्टस पाटी), ऄन्नदुराइ (DMK) और कइ ऄन्य
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प्रवतवनवध शावमल थे। 8 माचथ 1958 को अयोवजत एक राष्ट्रीय सम्मेलन में राजगोपालाचारी के द्वारा
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घोषणा की गयी कक 'गैर-हहदी भाषी लोगों के वलए हहदी ईतनी ही ववदेशी है, वजतनी हहदी के समथथकों
nl
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के वलए ऄंग्रेजी'।
दवक्षण भारत में हहदी के बढ़ते ववरोध को देखते हुए 1959 में नेहरू ने दवक्षण के लोगों को अश्वासन
कदया कक (A) ईन पर हहदी थोपी नहीं जाएगी और (B) ऄंग्रेजी एक सहयोगी क्षेत्रीय भाषा होगी
वजसका ईपयोग अवधकाररक ईद्देश्य के वलए ककया जा सकता है जब तक कक लोगों को आसकी
अवश्यकता होगी। वनणथय हहदी भाषी लोगों पर नहीं बवल्क गैर-हहदी भाषी लोगों पर छोड कदया
जाएगा।
1964 के ऄंत में कइ घटनाओं ने दवक्षण भारत के "हहदी साम्राज़्यवाद" के भय को पुनजीववत ककया।
पंवडत जवाहरलाल नेहरू की मृत्यु के साथ हहदी के ऄवधरोपण संबंधी दवक्षण भारत का भय पुनजीववत
हो गया। 15 वषथ की समावप्त के साथ आस हचता में वृवद्ध हुइ, जब ऄंग्रेजी के स्थान पर हहदी का
अवधकाररक भाषा के रूप में प्रयोग ककया जाना था। अवधकाररक भाषा ऄवधवनयम, 1963 द्वारा भी
गैर-हहदी भाषी दवक्षणी राज्यों को समाप्त नहीं ककया जा सका, वजससे कें ि और राज्यों दोनों स्तरों पर
ऄंग्रेजी का वनरं तर ईपयोग संभव हो गया।

8 www.visionias.in ©Vision IAS

1965 में गणतंत्र कदवस पर, भारतीय संववधान के ऄनुच्छेद 343 के ऄनुपालन में हहदी, भारत की
अवधकाररक भाषा बन गइ। दवक्षणी राज्यों ने आसके ववरुद्ध जोरदार प्रवतकिया व्यि की। DMK पाटी
ने 26 जनवरी 1965 को शोक कदवस के रूप में नावमत ककया। हहदी को अवधकाररक भाषा के रूप में

ऄवधरोवपत ककए जाने के ववरुद्ध छात्र समुदाय ने अंदोलन शुरू ककया। DMK ने आस अंदोलन का
नेतृत्व ककया तथा ऄत्यवधक प्रवतष्ठा प्राप्त की। दो वषथ पिात् तवमलनाडु राज्य में हुए चुनाव में यह
सिाधारी पाटी बन गइ।
DMK ने आस बात पर बल कदया कक सभी चौदह भाषाएं संबंवधत राज्यों की अवधकाररक भाषाएं होंगी
वजसके साथ ऄंग्रज
े ी को राज्यों और कें ि के मध्य एक संपकथ भाषा के रूप में ऄपनाया जाएगा।
कम्युवनस्टों के साथ-साथ कामराज ने एक वत्र-भाषा सूत्र (जैसे ऄंग्रज
े ी, हहदी और मातृभाषा) का समथथन
ककया। जून 1965 में यह घोषणा की गइ कक कामराज (कांग्रस
े के ऄध्यक्ष) द्वारा प्रस्तुत प्रस्ताव को
स्वीकृ त कर वलया गया है। भारत सरकार के भाषा नीवत संकल्प में हहदी, ऄंग्रेजी के साथ-साथ क्षेत्रीय
भाषा को अवधकाररक मान्यता प्रदान की गयी।
आस नीवत संकल्प ने यह भी संकेत प्राप्त हुअ कक हहदी के ववकास हेतु कदम ईिाए जाने चावहए। ऄंग्रेजी
की एक महत्वपूणथ संपकथ भाषा के रूप में पहचान जारी रही। ईपयुथि वर्तणत घटनाओं से पता चलता है
कक भाषा एक महत्वपूणथ मुद्दा बन गइ थी वजसके आदथ-वगदथ सुप्रा-स्टेट क्षेत्रवाद ववकवसत हुअ।
 ऄंतरराज्यीय क्षेत्रवाद: यह राज्य की सीमाओं से संबंवधत है तथा आसमें एक या ऄवधक राज्य की
पहचानों का ऄवतव्यापन शावमल है, जो ईनके वहतों के समक्ष खतरा ईत्पन्न करती हैं। सामान्य रूप
से, नदी जल वववाद को तथा ववशेष रूप से, महाराष्ट्र-कनाथटक सीमा वववाद जैसे ऄन्य मुद्दों को

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ईदाहरण के रूप में ईद्धृत ककया जा सकता है।
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 ऄंतरराज्यीय क्षेत्रीय राजनीवत या ईप-क्षेत्रवाद: आससे अशय भारतीय संघ के ककसी राज्य के
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भीतर ववद्यमान क्षेत्रवाद से है। यह राज्य के ककसी भाग की पहचान और अत्म-ववकास की

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अकांक्षा का प्रतीक है। यह राज्य के एक भाग के ववकास हेतु ऄन्य भाग की वंचना या शोषण की
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धारणा को भी प्रवतहबवबत कर सकता है। क्षेत्रवाद का आस रूप को भारत के कइ वहस्सों में देखा जा
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सकता है। आस तरह के ईप-क्षेत्रवाद के महत्वपूणथ ईदाहरण महाराष्ट्र में ववदभथ, गुजरात में सौराष्ट्र,
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अंध्र प्रदेश में तेलंगाना, ईिर प्रदेश में पूवी ईिर प्रदेश तथा मध्य प्रदेश में छिीसगढ़ हैं।
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 भूवम पुत्र की संकल्पना: यह लोगों को ईनके जन्म स्थान से जोडती है और ईन्हें कु छ लाभ,
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ऄवधकार, भूवमका एवं ईिरदावयत्व प्रदान करती है जो ऄन्य लोगों पर लागू नहीं हो सकते हैं। आस
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संकल्पना को संसाधनों व रोजगार हेतु प्रवतस्पधाथ तथा अर्तथक ऄसमानताओं आत्याकद जैसे कारकों
के माध्यम से सुस्पष्टता वमलती है। क्षेत्रवाद की भावना के ववकास हेतु ईिरदायी आस संकल्पना के
कायाथन्वयन के ईदाहरण के ऄंतगथत वशवसेना द्वारा महाराष्ट्र के वहतों की रक्षा के वलए ऄवभयान,
ऄसम में बोडो और बंगाली भाषी मुवस्लमों के बीच संघषथ तथा कइ ऄन्य ऄवभयान शावमल हैं।

1.5. क्षे त्र वाद के सकारात्मक प्रभाव (Positive impacts of regionalism)

 यह ककसी वववशष्ट क्षेत्र के वववभन्न समूहों में एकता की भावना में वृवद्ध कर सकता है। एक क्षेत्र से
संबंवधत लोग ऄपने वनवहत वहतों के संरक्षण हेतु वववभन्न मतभेदों को दरककनार करते हुए एकजुट
हो सकते हैं। जैस-े 1985 में गरित वत्रपुरा जनजातीय स्वायि वजला पररषद ने पूवथ
ऄलगाववाकदयों को लोकतांवत्रक मंच प्रदान करके राज्य में वववभन्न संकटग्रस्त जनजातीय पहचान
को संरक्षण प्रदान ककया है तथा राज्य में राजनीवतक ऄवतवाद के अधार को कमजोर ककया है।

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 समकालीन भूमंडलीकृ त ववश्व में बढ़ती ऄवनवितता को देखते हुए, क्षेत्रवाद लोगों के मध्य ईनकी
पहचान का मुख्य स्रोत बन गया है। आस प्रकार की पहचान का समायोजन भारत की सामावजक-
सांस्कृ वतक संरचना को बनाए रखने में सहायक है।
 यह एक वववशष्ट क्षेत्र के लोगों के मध्य प्रवतस्पधाथ को बढ़ाकर ईन्हें ऄपने क्षेत्र की वस्थवत में सुधार
करने हेतु प्रेररत कर सकता है। ईदाहरण के वलए, भारत में प्रवतस्पधी संघवाद तथा राज्यों के मध्य
संसाधनों, ईद्योगों की स्थापना एवं ऄवसंरचनात्मक सुववधाओं के संदभथ में प्रवतस्पधाथ अकद।

1.6. क्षे त्र वाद के नकारात्मक प्रभाव (Negative Impacts of Regionalism)

 यह राष्ट्रीय ऄखंडता को प्रवतकू ल रूप से प्रभाववत कर सकता है, क्योंकक ककसी वववशष्ट क्षेत्र के प्रवत
वनष्ठा को देश के प्रवत वनष्ठा की तुलना में ऄवधक वरीयता दी जाती है।
 राजनीवतक लाभ के वलए वोट बैंक के वनमाथण के ईद्देश्य से आसका दुरुपयोग ककया जा सकता है।
 क्षेत्रवादी एवं ऄलगाववादी मााँगों पर वनयंत्रण के वलए ववकासात्मक योजनाओं को ऄसमान रूप से
कायाथवन्वत ककया जा सकता है। आस प्रकार, क्षेत्रवाद ऄसंतुवलत ववकास का कारण बन सकता है।
 क्षेत्रीय मााँगों की प्रावप्त हेतु ककये जाने वाले अंदोलनों के दौरान कानून एवं व्यवस्था में व्यवधान
ईत्पन्न हो जाने के कारण हहसक घटनाएं हो सकती हैं।
 यह बाह्य कारकों (जैस-े अतंकवादी समूहों, चरमपंथी समूहों) को क्षेत्रीय मुद्दों में सवम्मवलत होने
और भीड को ईिेवजत कर ऄशांवत ईत्पन्न करने का ऄवसर प्रदान कर सकता है।

1.7. क्या क्षे त्र वाद राष्ट्रीय एकीकरण हे तु खतरा है ?

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(Is Regionalism a threat to National Integration?) l.c
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क्षेत्रवाद का महत्व के वल एक ववघटनकारी तत्व के रूप में ही नहीं है। क्षेत्रवाद राष्ट्रीय एकीकरण का
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ववरोध नहीं करता है। दोनों रचनात्मक भागीदारी में एक साथ ववद्यमान हो सकते हैं। दोनों ही ववकास
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में सहायक होते हैं।

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क्षेत्रवाद, एक ववशेष क्षेत्र के ववकास पर और राष्ट्रीय एकीकरण, समस्त देश के ववकास पर बल देता है।
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यकद हम क्षेत्रवाद और राष्ट्रीय एकीकरण के प्रवतस्पधी दावों के मध्य संतल

ु न स्थावपत करने हेतु हमें देश
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की राजनीवतक व्यवस्था, संघीय और लोकतांवत्रक बनाए रखनी चावहए।

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क्षेत्रवाद राष्ट्रीय एकजुटता में बाधक नहीं होता है। राष्ट्रीय एकजुटता के वलए महत्वपूणथ वस्थवत यह है कक
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राष्ट्रवाद वववभन्न प्रकार की क्षेत्रीय ईप-राष्ट्रीयताओं को एक साथ बनाए रखने में सक्षम होना चावहए।
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दूसरे शब्दों में, क्षेत्रवाद और राष्ट्रवाद के बीच ईवचत सामंजस्य स्थावपत होना चावहए।
क्षेत्रवाद, संघवाद को और ऄवधक सिल बना सकता है। यह तभी संभव हो सकता है जब क्षेत्रीय
पहचान पर कदए जाने बल का कोइ भी पहलू समस्या व्युत्पन्न न करे । यह पूणथतया स्वाभाववक है कक
ऄपनी वववशष्ट संस्कृ वत के प्रवत क्षेत्रीय समुदायों को ऄवधकावधक समान भागीदारी के अधार पर संघीय
सरकार के साथ समन्वय स्थावपत करना चावहए।
यह ककसी राष्ट्र के कें िीकरण की प्रवृवियों को दुबल
थ बनाएगा वजससे सिा कें ि से राज्यों की ओर
स्थानांतररत हो जाएगी। ककसी भी रूप में क्षेत्रवाद और ईप-क्षेत्रवाद की कल्पना भारत जैसे ववशाल
और ववववधता पूणथ देश में ऄपररहायथ है। आसका ऄवस्तत्व के वल वास्तववक राष्ट्रीय भावनाओं की
ऄवभव्यवि के वलए ही एक महत्वपूणथ शतथ के रूप में नहीं है, बवल्क यह राष्ट्र-राज्य की स्थापना के कारण
तकथ संगत रूप से ईत्पन्न हुअ है। क्षेत्रवाद और ईप-क्षेत्रवाद के ऄवतररि ऄन्य कोइ भी ऄवधारणा,
संघवाद की ऄवधारणा हेतु मूलभूत अधार प्रदान नहीं करती है।

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2. ववगत वषों में Vision IAS GS में स टे स्ट सीरीज में पू छे
गए प्रश्न
(Previous Year Vision IAS GS Mains Test Series Questions)

1. लोगों द्वारा ईनके राज्यों या क्षेत्रों में ईन्हें कायथ करने के एकमात्र नहीं परन्तु प्रमुख ऄवधकार
प्रदान करने का समथथन करने सम्बन्धी वववभन्न ईदाहरण ववद्यमान हैं। आन 'भूवम पुत्र'
अंदोलनों के ववकास हेतु ईिरदायी अर्तथक, जनसांवख्यकीय और सामावजक-सांस्कृ वतक
कारकों का ववश्लेषण कीवजए।
दृवष्टकोण:
 प्रश्न 'भूवम पुत्र' या मूलवनवासी अंदोलनों के मुद्दे से संबंवधत है। भूवम पुत्र अंदोलनों का
संवक्षप्त वववरण दीवजए। आस वववरण के दौरान आन अंदोलनों की ववशेषताओं, आनके
ववकास हेतु ईिरदायी कारकों, संदभथ आत्याकद को स्पष्ट रूप से प्रस्तुत करने का प्रयास
कीवजए ताकक मूलवनवासी अंदोलनों और भाषाइ या ऄलगाववादी अंदोलनों के बीच
भेद के संबंध में कोइ भ्रम न रहे। ईिर में क्षेत्रीय अंदोलनों के आन दो ऄन्य प्रकारों/रूपों
का ईल्लेख करने की अवश्यकता नहीं है। लेककन मूलवनवासी अंदोलनों की अपकी
व्याख्या स्पष्ट होनी चावहए, ताकक यह स्पष्ट रूप से समझा जा सके कक भूवम पुत्र अंदोलन
क्या है।

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 तत्पिात, आन अंदोलनों के ववकास हेतु ईिरदायी अर्तथक, जनसांवख्यकीय और l.c
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सामावजक-सांस्कृ वतक कारकों का ववश्लेषण कीवजये।

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ईिर:
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भारत के कु छ वहस्सों में साि और सिर के दशक में ‘भूवम पुत्र' या मूलवनवासी अंदोलनों का
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ईदय हुअ था। 'भूवम पुत्र' अंदोलनों के तहत लोगों द्वारा ईनके भाषाइ राज्यों या क्षेत्रों में ईन्हें
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कायथ करने के एकमात्र नहीं, परन्तु प्रमुख ऄवधकार प्रदान ककये जाने तथा ऄन्य भाषाइ
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समुदाय के लोगों के हस्तक्षेप के वबना अर्तथक लाभ प्राप्त करने संबंधी मांग अरम्भ की गइ।
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यह मांग अर्तथक थी, परन्तु आसे वववशष्ट भाषाइ पहचान के माध्यम से प्रस्तुत ककया गया।
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साि एवं सिर के दशक की वशवसेना और 1985 में समाप्त हुए ऄसम अंदोलन, को आस शैली
से संबंवधत माना जा सकता है। दोनों मामलों में शत्रु 'बाहरी लोग' हैं जो भूवम पुत्रों ऄथवा
मूल वनवावसयों को मूल राज्य द्वारा प्रदि अर्तथक प्रगवत के लाभों से वंवचत करते हैं।
आस प्रकार ये अंदोलन ऄपनी अर्तथक मांगों में महत्वपूणथ भाषाइ तत्व को बनाए रखते हैं तथा
भाषाइ अधार पर भेदभाव के माध्यम से अर्तथक मांगों को पूरा करने की मांग भी की जाती
है। ऄन्य राज्यों और वह भी, आन राज्यों के कु छ भाषाइ समूहों को मूल वनवावसयों द्वारा खतरे
के रूप में देखा जाता है और आन्हें ववशेष रूप से दुभाथवनापूणथ रूप से पृथक ककया जाता है।
संपूणथ देश को कभी भी ईिरदायी नहीं माना जाता है। वे स्वीकार करते हैं कक के वल कें ि
सरकार द्वारा ही ईनकी वशकायतों का वनवारण ककया जा सकता है। यद्यवप आन अंदोलनों को
अमतौर पर मजबूत लोकवप्रय समथथन प्राप्त होता है, परन्तु ये एक दुःसाध्य समस्या को जन्म
देते हैं क्योंकक ये ऄन्य नागररकों के ववरुद्ध भेदभाव का सकिय रूप से समथथन करते हैं। जबकक
सैद्धांवतक रूप में, राज्य के रोजगार के मामलों में आन नागररकों को भी समान ऄवधकार प्राप्त
होने चावहए।

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 ईिरदायी कारक:
जनसांवख्यकीय और सामावजक-सांस्कृ वतक कारक:
 सांस्कृ वतक पूवाथग्रह मूलवनवासी अंदोलनों के ईदय हेतु ईिरदायी कारणों में से एक हो
सकता है। नृजातीय या सांस्कृ वतक रूप ऄवधक सशि ऄसमान अप्रवासी जनसंख्या के
ववपक्ष में रहने की ऄत्यवधक संभावना होती है।
 यह संभव है कक अप्रवासन पर मत प्रदान करने वाले नस्लीय और सांस्कृ वतक पूवाथग्रह
वास्तव में अर्तथक स्व-वहत हचताओं के ईपोत्पाद हों।
 अम तौर पर, अप्रवासन के कारण श्रम अपूर्तत में वृवद्ध से श्रम प्रवतस्पधाथ में वृवद्ध होती
है और मजदूरी में कमी अती है, आसके पररणामस्वरूप ऄल्प-कु शल श्रमबल सवाथवधक
प्रभाववत होते हैं। कु छ मामलों में, यूवनयन के सदस्य द्वारा अप्रवासन प्रवतबंधों का
समथथन ककया गया है। आससे आस तकथ को ओर ऄवधक बल वमलता है। आसके ऄवतररि,
यह पाया गया है कक ऄल्पकु शल श्रमबल, अप्रवासन पर ऄपेक्षाकृ त ऄवधक प्रवतबंध
चाहते हैं और कु शल श्रमबल ऄपेक्षाकृ त कम प्रवतबंध चाहते हैं।
 वशक्षा में वपछडे समुदाय और समूह शैवक्षक रूप से ईन्नत होकर राज्य से ईनके वलए
सावथजवनक सेवाओं में नौकररयों का एक बडा भाग सुवनवित करने की मांग कर सकते हैं।
 मूलवनवासी अंदोलनों मुख्य रूप से ईन क्षेत्रों में पाए जाते हैं जहााँ वनम्न मध्यम वगों हेतु
शैवक्षक ऄवसरों में तीव्र वृवद्ध हुइ है।
 राजनीवतक प्रवतस्पधाथ एक ऄन्य कारक है। सिा पर कब्जा करने की क्षेत्रीय ऄवभजात
वगथ की आच्छा ने भी मूलवनवासी अंदोलनों के ईदय में महत्वपूणथ भूवमका वनभाइ है।
भारत के कइ राज्यों में दो से ऄवधक महत्वपूणथ दल मौज़ूद हैं तथा ऄंतरराज्यीय प्रवासी
प्रायः वे नृजातीय ऄल्पसंख्यक हैं, जो मूलवनवावसयों एवं नृजातीय बहुमत के मध्य

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वनवास करते हैं। ऐसी वस्थवत में, एक राजनीवतक दल ऄल्पसंख्यक के ववरुद्ध कारथ वाइ के
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माध्यम से जातीय पहचानों को प्रासंवगक बनाने का प्रयास कर सकता है।

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अर्तथक कारक:
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अर्तथक स्व-वहत। वनधथन व्यवि असानी से ववश्वास कर लेते हैं कक अप्रवासन ईन्हें सबसे
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ज्यादा नुकसान पहुंचाता है। साथ ही श्रवमकों को यह ववश्वास भी असानी से कदलाया जा

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सकता है कक अप्रवासन ईनकी मजदूरी को कम करता है।

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एक व्यापक धारणा यह भी है कक ऄन्य राज्यों से होने वाला प्रवसन से राज्य के

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सावथजवनक बजट पर भार में भी वृवद्ध होती है।

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 अर्तथक मंदी के दौरान, मूलवनवासी अंदोलनों की अवृवि और तीव्रता में अम तौर पर

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वृवद्ध हो जाती है।

 ववशेष रूप से वशवक्षत लोगों के मध्य बढ़ती बेरोजगारी।
 ऄसमान ववकास। सिारूढ़ दलों द्वारा ककसी क्षेत्र या क्षेत्र की वनरं तर ईपेक्षा एक ऄन्य
कारक हो सकता है।

2. स्वातंर्योयोिर भारत, क्षेत्रवाद के चरम रूप की कइ घटनाओं का साक्षी रहा है। क्या क्षेत्रवाद,
राष्ट्रीय ऄखंडता के वलए खतरा है? संवध
ै ावनक ढांचे के ऄंतगथत क्षेत्रीय अकांक्षाओं का
समाधान ककस प्रकार ककया जा सकता है?
दृवष्टकोण:
 क्षेत्रवाद की संवक्षप्त पररभाषा दीवजए।
 भारत में क्षेत्रवाद की भावना के ईदय पर प्रकाश डावलए।
 ककस प्रकार यह भारत ऄखंडता के वलए एक खतरा है, वणथन कीवजए।
 कु छ ऐसे संवैधावनक प्रावधानों का ईल्लेख कीवजए जो क्षेत्रीय अंकाक्षाओं का समाधान
कर सकते हैं।

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ईिरः
एक ववचारधारा एवं राजनीवतक अंदोलन के रूप में क्षेत्रवाद, क्षेत्रीय मुद्दों को प्रकट करने का
प्रयास करता है। यकद ककसी एक क्षेत्र या प्रदेश के वहतों का संपणू थ देश या ऄन्य क्षेत्र ऄथवा
राज्य के ववरुद्ध ववद्वेषपूणथ तरीके से दावा ककया जाता है तथा यकद आन कवथत वहतों से संघषथ
की वस्थवत ईत्पन्न होती है तो आसे क्षेत्रवाद कहा जाता है।
स्वातंर्योयोिर भारत, िववड नाडु की मांग, तेलगांना अंदोलन, बोडोलैंड व खावलस्तान
अंदोलन जैसी क्षेत्रवाद की कइ ईग्र ऄवभव्यवियों का साक्षी रहा है। ऄन्तराथज्यीय वववादों में
भी क्षेत्रवाद की छु पी हुइ भावना महसूस की गइ है। क्षेत्रीय ऄसमानता से लेकर भूवम पुत्र की
संकल्पना, भाषाएाँ, संस्कृ वतयााँ एवं नृजातीय समूहों की ववववधता तक क्षेत्रवाद के ऄंतवनर्तहत
कारणों के रूप में देखे जाते हैं।
क्षेत्रवाद को प्रायः देश की एकता, ववकास एवं प्रगवत के वलए एक गम्भीर खतरे के रूप में
देखा जाता है। तीव्रता से प्रसाररत होते एवं क्षेत्रवाद से प्रेररत ववप्लवकारी समूह देश की
अन्तररक सुरक्षा के समक्ष गम्भीर चुनौती प्रस्तुत करते हैं। कभी-कभी क्षेत्रवाद, ववशेषकर
सीमावती क्षेत्रों में सीमावती देशों से सहायता प्राप्त कर ऄलगाववाद में पररणत हो जाता है।
भारतीय संववधान में क्षेत्रीय अकांक्षाओं के समाधान हेतु पयाथप्त प्रावधान ककये गये हैं।
 भारतीय संघवाद, लोकतांवत्रक ढांचे के तहत क्षेत्रवाद को सम्बोवधत करने एवं क्षेत्रीय
पहचानों में सामंजस्य स्थावपत करने हेतु ईवचत तंत्र प्रदान करता है।
 73वें व 74वें संशोधन भी क्षेत्रीय अवश्यकताओं के ऄनुरूप शवि एवं संसाधनों के
ववकास की व्यवस्था के माध्यम से क्षेत्रीय अकांक्षाओं का समाधान करते हैं।
 5वीं व 6िीं ऄनुसूची के तहत अने वाले क्षेत्र वनवित स्वायिता का लाभ ईिाते हैं जो

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ईन्हें ऄपनी संस्कृ वत को बनाए रखने एवं ऄपनी अवश्यकताओं के ऄनुरूप ववकास करने
का ऄवसर प्रदान करता है। l.c
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 पेसा (PESA) ऄवधवनयम, 1996 का प्रावधान क्षेत्रीय अकांक्षाओं के साथ सामंजस्य

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स्थावपत करने की कदशा में एक कदम है।

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 ऄनुच्छेद 371 में कु छ राज्यों की समस्याओं के समाधान हेतु ववशेष प्रावधान ककया गया
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है।
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क्षेत्रवाद के मुद्दों से वनपटने हेतु पयाथप्त राजनीवतक आच्छाशवि के साथ आन प्रावधानों का

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ईवचत कियान्वयन अवश्यक है।

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3. देश के नागररकों के मध्य भाइचारे की सामूवहक भावना को बढ़ावा देने में नस्लीय समानताएं
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भी ईतनी ही महत्वपूणथ हैं वजतनी क्षेत्रीय सीमाएं। ईपयुि

थ कथन के संदभथ में पूवोिर के लोगों
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के समक्ष देश के ऄन्य भागों में अ रही समस्याओं का परीक्षण कीवजए। आस संबध ं में सरकार
द्वारा ईिाए गए कदमों का भी ववश्लेषण कीवजए।
दृवष्टकोणः
 गाली-गलौच के ववववध घटनाओं का ववश्लेषण कीवजये; ईदाहरण के वलए, यह दशाथने के
वलए नीडो तावनया ह्त्या मामले और बंगलोर से पूवोिर भारतीयों के वनगथमन की चचाथ
कीवजये कक ककस प्रकार पूवोिर भारतीयों से नस्लीय समानता की कमी मुख्य भूवम के
वनवावसयों के बीच ईनके ववदेशी होने के भाव का संचार करती है और ककस प्रकार आससे
आन दोनों पक्षों के बीच वववाद ईत्पन्न होता है। आसके ऄवतररि, आस समस्या के समाधान
के वलए सरकार द्वारा ईिाये गए कदमों का ईल्लेख कीवजये और भववष्य में आस समस्या
के समाधान के वलए ईपाय सुझाआए।
ईिरः
बंगलौर में लोइताम ररचडथ की रहस्यमयी मृत्यु, नयी कदल्ली में रै म्चैन्िी होंग्रे की ह्त्या, डाना
संगमा के द्वारा की गयी अत्म-ह्त्या और आस तरह की ऄन्य घटनाएं ईन ऄसुरवक्षत वस्थवतयों

13 www.visionias.in ©Vision IAS

 की याद कदलाती हैं, वजसमें लोगों- ववशेष रूप से पूवोिर के युवाओं को देश के बडे शहरों मे
रहना पड रहा है। पूवोिर के लोगों द्वारा देश के ऄन्य भागों में सामना की जाने वाली मुख्य
समस्याएं वनम्न हैंःः-
 भारत के महानगरीय क्षेत्रों में व्यापक नस्लीय भेदभाव का सामना करना,

 भारत के ऄवभन्न वहस्से से ताल्लुक रखने के बावजूद, नस्लीय दुव्यव

थ हार से पीवडत ये लोग

प्रवतकदन होने वाले मानवसक, शारीररक और मौवखक हमलों के दृष्टान्तों को नजर-ऄंदाज

करने हेतु बाध्य होते हैं।
 ऄपनी वभन्न मुखाकृ वत के कारण पूवोिर भारत के लोगों को व्यंग्य एवं मौवखक या गैर-
मौवखक दुव्यथवहार को सहना पडता है।
 पूवोिर के पुरुष छात्रों को बार-बार स्थानीय लोगों का ईनके ववरुद्ध एक होने के कारण
नए स्थानों पर जाकर रहना पडा है।

सरकार द्वारा ईिाये गए कु छ कदमः

 कदल्ली पुवलस ने पूवोिर के लोगों द्वारा सामना की जाने वाली ककसी भी समस्या के
समाधान के वलए नयी यूवनट की स्थापना करने तथा एक हेल्पलाआन नंबर की शुरुअत
करने सवहत वववभन्न कदमों की घोषणा की है।

 िरवरी, 2014 में गृह मंत्रालय ने एक सवमवत का गिन ककया है। यह सवमवत देश के
वववभन्न वहस्सों ववशेष रूप से महानगरों में वनवास कर रहे पूवोिर के लोगों की
समस्याओं की जांच-पडताल करे गी तथा ईन समस्याओं का समाधान करने से संबंवधत

om
ईपायों संबंध में सरकार को ईवचत परामशथ प्रदान करे गी।
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 सरकार ने ववद्यालय पाठ्यिम में पूवोिर भारत के आवतहास को सवम्मवलत करने को भी
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प्रोत्साहन प्रदान ककया है। यह कदम पूवोिर को मुख्य-धारा के और वनकट लाने में
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प्रभावी वसद्ध हो सकता है।

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ऄन्य सभाववत ईपाय:

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 जब तक कक पूवोिर भारतीयों को कानूनी संरक्षण नहीं प्राप्त होता ईनके ऄवधकारों को

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ईन लोगों द्वारा जो ईनके ऄवस्तत्व का कोइ सम्मान नहीं करते हमेशा ही कु चला जाएगा।
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एक नस्लभेद ववरोधी कानून बनाना एक महत्वपूणथ कदम हो सकता है वजसे सरकार

fo
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द्वारा ईिाया जाना चावहए।

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 नस्लभेद, एक सामावजक समस्या है और आसे सामावजक स्तर पर ही सुलझाया जा सकता

है। आसे जागरूकता ऄवभयानों के माध्यम से, तथा मुख्य भूवम के लोगों को पूवोिर के

वववशष्ट आवतहास, संस्कृ वत, भाषा के प्रवत वशवक्षत कर दूर ककया जा सकता है।
 ज्ञान की आस ऄसंबद्धता को समाप्त करने के वलए राज्य वशक्षा बोडों या ऄन्य के न्िीय
वशक्षा बोडों, ववशेष तौर से NCERT के पाठ्यिमों में वषों से ईपेवक्षत पूवोिर क्षेत्र या
दवक्षणी क्षेत्र या ऄन्य ककसी क्षेत्र के ववषय में ऄपेक्षाकृ त ऄवधक जानकारी ईपलब्ध
कराना एक महत्वपूणथ कदम होगा।
 पुवलस द्वारा FIR दजथ कर तथा नस्लीय दुव्यथवहार के मामले में तीव्र गवत से कारथ वाइ कर
ऄपने ईिरदावयत्व का ईवचत वनवथहन करना।
 एक और महत्वपूणथ कदम पूवोिर क्षेत्र में ही रोजगार के दीघथकावलक ऄवसरों का सृजन
कर पूवोिर से लोगों के कष्टकर प्रवास रोकना हो सकता है।

14 www.visionias.in ©Vision IAS

4. क्षेत्रवाद क्या है? वनरं तर क्षेत्रीय ऄसमानताओं के बाद भी भारतीय पररदृश्य में क्षेत्रवाद का
महत्व कम होता जा रहा है। ववश्लेषण करें ।
दृवष्टकोण:
 क्षेत्रवाद की पररभाषा।
 क्षेत्रीय ऄसमानता का संक्षप
े में ईल्लेख कीवजए।
 स्पष्ट कीवजए की क्षेत्रवाद का महत्व कम क्यों होता जा रहा है - सामावजक, अर्तथक,
राजनीवतक कारक।
ईिर:
 क्षेत्रवाद से अशय राष्ट्र या ककसी ऄन्य क्षेत्र की तुलना में ककसी आलाके या क्षेत्र ववशेष के
प्रवत लगाव से है। भारतीय संदभथ में, क्षेत्रवाद राष्ट्र में वववभन्न समूहों द्वारा वववशष्ट,
जातीय, भाषाइ या अर्तथक वहतों के दावे को दशाथता है। चूंकक क्षेत्रवाद की जडें वववशष्ट
भौगोवलक क्षेत्र के वनवावसयों की भाषाइ, जातीय, अर्तथक और सांस्कृ वतक पहचान में
वनवहत होती हैं। ऄत: राजनीवतक ववद्वानों ने क्षेत्रवाद के वववभन्न रूपों, यथा अर्तथक
क्षेत्रवाद, भाषाइ क्षेत्रवाद, राजनीवतक क्षेत्रवाद और यहां तक कक क्षेत्रवाद के सामान्य
ढांचे में ईप-क्षेत्रीय अंदोलन अकद को सम्बोवधत ककया है।
 भारत स्वतंत्रता के समय से ही अर्तथक ववकास, संसाधनों, बुवनयादी सुववधाओं अकद से
संबंवधत क्षेत्रीय ऄसमानताओं के वववभन्न रूपों का साक्षी रहा है। क्षेत्रीय ऄसमानताओं के
आन वववभन्न रूपों ने ईप-क्षेत्रीय भावनाओं को जन्म कदया है तथा आस प्रकार पृथक राज्य
के वलए मांग, ईदाहरण के वलए ववदभथ क्षेत्र, पविम बंगाल में दार्तजहलग / गोरखालैंड में

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अंदोलन, तेलंगाना (ऄब एक राज्य) अकद की मांग तथा (तवमलनाडु , अंध्र प्रदेश, के रल, l.c
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कनाथटक, हररयाणा, कदल्ली अकद के बीच) जल बंटवारे , हसचाइ और ववद्युत् बांधों के

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वनमाथण अकद जैसे वववादों को जन्म कदया है।

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आस प्रकार, हालांकक वववभन्न राज्यों और क्षेत्रों के बीच ऄसमानता, समस्या का एक संभाववत

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स्रोत हो सकती थी, परन्तु ऄसंतोष को ईत्पन्न करने और राजनीवतक व्यवस्था पर दबाव
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डालने के बावजूद, आस समस्या ने ऄब तक क्षेत्रवाद या दूसरे क्षेत्र के सापेक्ष भेदभाव ककए

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जाने के ऄनुभव को ईत्पन्न नहीं ककया है।

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क्षेत्रवाद या क्षेत्रीय भावनाओं के ऄभाव के कारण:

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वववभन्न क्षेत्रों के बीच अर्तथक ऄंतर-वनभथरता ने वववभन्न शहरों और राज्यों में प्रवास
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
करने की अवश्यकता को वांछनीय बना कदया है वजससे एक क्षेत्र ववशेष के प्रवत वनष्िा में
कमी अइ है।
 राजनीवतक कारक- कें ि सरकार गरीब राज्यों की ववकास दर में वृवद्ध करती है ताकक
समृद्ध राज्यों एवं क्षेत्रों से ईनकी अर्तथक ववषमता ऄंतराल को कम ककया जा सके ।
योजना अयोग, BRGF, सबसे गरीब राज्यों को ववशेष श्रेणी का दजाथ, ऄनुदान अकद ने
समृद्ध और गरीब राज्यों के बीच की खाइ को पाटने का प्रयास ककया है। आस प्रकार, हम
कह सकते हैं कक 'भूवमपुत्र की संकल्पना’ की प्रवृवि ववपथन की है, लेककन सामान्य
भावना की बजाय आसका संबंध राजनीवतक ऄवसरवाद से कहीं ऄवधक है।
 आस प्रकार, क्षेत्रीय ऄसमानताओं और क्षेत्रीय और ईप-क्षेत्रीय भावनाओं को कम करने में
योगदान देना।
 सामावजक-सांस्कृ वतक कारक- भाषाइ अधार पर राज्यों के वनमाथण की मांग ने 1962 के
पिात् से और हाल ही में तेलंगाना के वनमाथण के साथ और ऄवधक महत्व प्राप्त ककया है।

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  वववभन्न राज्यों के छात्र ववश्वववद्यालयों में प्रवेश लेने हेतु महानगरों में अते हैं। आससे
संकीणथ क्षेत्रीय अदशों और मूल्यों को पीछे कर एक ऄवखल भारतीय दृवष्टकोण के ववकास
में सहायता प्राप्त होती है ।
 क्षेत्रीय भावनाएं वैश्वीकरण की लहर में भी ववलीन होती जा रही है। पररणामस्वरूप
भारत, संस्कृ वत और जीवन के तौर-तरीकों के मामले में ऄवधकावधक समरूप बनता जा
रहा है।
आस प्रकार, हम कह सकते हैं कक कें ि सरकार के प्रयासों के कारण क्षेत्रीय भावनाएं ऄब तक
सीवमत रही हैं। वहीं दूसरी ओर क्षेत्रवाद पूणत
थ या नकारात्मक नहीं है। यह देश की सांस्कृ वतक
ववववधता के संरक्षण में महत्वपूणथ भूवमका वनभाता है और साथ ही ववकास संबंधी क्षेत्रीय
ऄसमानताओं को दूर करने में ऄत्यवधक सहायक हो सकता है। हालांकक आसका ऄवनयंवत्रत
स्वरूप राष्ट्रीय ववघटन का कारण भी बन सकता है।

5. भारत में क्षेत्रवाद की जडें न के वल भारत की भाषाओं, संस्कृ वतयों, जनजावतयों और धमों की
ववववधता में वनवहत हैं बवल्क वह क्षेत्रीय ऄपवंचनों की भावना से भी भडकता है। चचाथ
कीवजए।
दृवष्टकोण:
 प्रस्तावना में भारतीय संदभथ में क्षेत्रवाद को संक्षेप में पररभावषत कीवजए।
 क्षेत्रवाद के ववकास हेतु ईिरदायी वववभन्न कारकों और क्षेत्रीय ऄपवंचना की भावना का
आस घटना को भडकाने में भूवमका की चचाथ कीवजए।
 वनष्कषथ में ईन मजबूत पक्षों को रे खांककत कीवजए वजसने भारत को क्षेत्रवाद से ईत्त्पन्न
चुनौवतयों का सामना करने में सक्षम बनाया है।
ईिर:

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एक ववचारधारा और राजनीवतक अंदोलन के रूप में क्षेत्रवाद, क्षेत्र के वहतों को प्रकट करने
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का प्रयास करता है। आसमें ईप-राज्य ऄवभकताथ (sub-state actors) के तीव्र गवत से
@

शविशाली बनने की प्रकिया शावमल है। भारत में क्षेत्रवाद संस्कृ वत, भाषा, जनजावत, धमथ
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और ऄन्य सामावजक-सांस्कृ वतक कारकों की ववववधता पर अधाररत है जैसा कक नीचे कदया

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गया है:
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भाषा: भाषा, पहचान के मूल वसद्धांत का वनधाथरण करती है। आसने भारत के वववभन्न
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भागों में क्षेत्रवाद की भावना को प्रेररत ककया है। भूवम पुत्र संकल्पना आसकी एक
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दुभाथवनापूणथ ऄवभव्यवि है। आस संकल्पना के ऄनुसार ककसी ववशेष राज्य पर ईस राज्य

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में रहने वाले बहुसंख्यक भाषाइ समूह का ऄवधकार होता है या यह क्षेत्रीय भाषा बोलने
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वालों के वलए वववशष्ट “मातृभूवम” (homeland) होती हैl राजनीवतक रूप से क्षेत्रीय
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अकांक्षाओं को कम करने हेतु महाराष्ट्र और गुजरात जैसे भाषाइ राज्यों का गिन ककया
गया है।
 जनजातीय पहचान: पूवोिर की क्षेत्रीय अकांक्षाएं मुख्य रूप से जनजातीय पहचान पर
अधाररत है। 1980 के दशक में ये अकांक्षाएं और ऄवधक महत्वपूणथ और प्रभावी हो गइ।
सम्पूणथ पूवोिर, क्षेत्र वववशष्ट पहचान के संरक्षण और क्षेत्रीय अकांक्षाओं को पूरा करने के
ईद्देश्य से पूणत
थ या पृथक राजनीवतक पुनगथिन का साक्षी रहा है।
 अर्तथक ऄसमानता और क्षेत्रीय ऄपवंचना: ववववधता के भौगोवलक संकेन्िण के साथ-
साथ कवथत एवं वास्तववक क्षेत्रीय ऄपवंचना की भावना ने क्षेत्रवाद की पृष्ठभूवम तैयार
की है। ईदाहरण के वलए भारत के ववभाजन ने पूवोिर क्षेत्र को एक स्थलबद्ध क्षेत्र में
पररवर्ततत कर कदया है और आसे अर्तथक रूप से भी प्रभाववत ककया है। भारतीय
मुख्यधारा से ऄलगाव के कारण, ये क्षेत्र ववकास के मानकों के संदभथ में वपछड गए हैं।
ऄतः शुरुअत से ही, कें ि सरकार ने क्षेत्रीय ववकास में ऄसंतुलन का सामना करने की

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 वजम्मेदारी महसूस की। हाल ही में, एक लंबे संघषथ के बाद तेलंगाना का गिन सभी
कारकों में से क्षेत्रीय ऄपवंचना के महत्व को रे खांककत करता है।
 ववववध कारकों का संयोजन: 2000 में तीन नए राज्यों ऄथाथत् छिीसगढ़, ईिरांचल और
झारखंड के गिन में, भाषा की प्रमुख भूवमका नहीं थी। बवल्क, जनजातीय पहचान,
भाषा, क्षेत्रीय ऄपवंचना और पाररवस्थवतकी अधाररत नृजातीय संयोजन ने गहन
क्षेत्रवाद को अधार प्रदान ककया था पररणामस्वरूप आन्हें पृथक राज्य का दजाथ प्राप्त हुअ
है।
एक ववशाल और ववववधतापूणथ देश होने के नाते भारत, ववववध कारकों पर अधाररत क्षेत्रवाद
से ईत्पन्न वववभन्न चुनौवतयों का साक्षी रहा है। हालांकक, ववववधता में एकता की भावना तथा
लोकतंत्र और संघवाद की संवैधावनक प्रणाली ने भारत को आन चुनौवतयों का सामना करने
हेतु सक्षम बनाया है।

6. पूवोत्तर में क्षेत्रीय अकांक्षाओं में स्वायिा की मांग,ें ऄलगाववादी अंदोलन एवं ‘बाहरी
व्यवियों का ववरोध हावी रहे हैं। प्रासंवगक ईदाहरणों सवहत चचाथ कीवजए।
दृवष्टकोण:
 पूवोिर क्षेत्र के लोगों के वलए स्वायिता की वववभन्न मांगों, ऄलगाववादी अंदोलनों तथा
बाहरी व्यवियों के ववरोध पर चचाथ कीवजए।
 संक्षेप में ईपयुथि कारणों की चचाथ कीवजए और एक ईपयुि वनष्कषथ दीवजए।
ईिर:
पूवोिर क्षेत्र, गरीबी, ऄल्प-ववकास, पहचान, ईग्रवाद, वविोह अकद जैसे कइ मुद्दों से
प्रभाववत है। हालांकक, तीन मुद्दों ने पूवोिर क्षेत्र की राजनीवत को प्रभाववत ककया है। जबकक

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आस क्षेत्र के ऄन्य मुद्दे भी आन्हीं तीन मुद्दों से वनकटता से संबंवधत है। l.c
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स्वायिता की मांग:
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 अजादी के समय मवणपुर और वत्रपुरा को छोडकर सम्पूणथ पूवोिर क्षेत्र ऄसम राज्य में
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शावमल था। राजनीवतक स्वायिता की मांग तब ईत्पन्न हुइ जब गैर-ऄसवमयों ने ऄनुभव

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ककया कक ऄसम सरकार ईन पर ऄसवमया भाषा को थोप रही थी।

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 1972 में पूवोिर क्षेत्र के पुनगथिन के पिात् भी स्वायिता की मांग समाप्त नहीं हुइ।
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ऄसम में बोडो, काबी और कदमासा जैसे समुदायों ने ऄलग-ऄलग राज्यों की मांग की।
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 काबी और कदमासा को वजला पररषदों के तहत स्वायिता प्रदान की गइ है, जबकक काबी
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को संवैधावनक प्रावधानों के तहत स्वायि पररषद प्रदान की गयी है।

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ऄलगाववादी अंदोलन:

 वमजोरम: स्वतंत्रता के बाद वमजो पहावडयों में ऄलगाववादी अंदोलन को लोकवप्रय

समथथन प्राप्त हुअ था। लालडेंगा के नेतृत्व और पाककस्तान के समथथन से वमज़ो नेशनल
फ्रंट द्वारा दो दशकों तक वविोह का नेतृत्व ककया गया और 1986 में शांवत समझौते के
बाद यह समाप्त हुअ।
 नागालैंड: 1951 में, किजो के नेतृत्व में नागाओं के एक वगथ ने स्वयं को भारत से स्वतंत्र
घोवषत कर कदया। हहसक वविोह के एक कालखंड के बाद, नागाओं के एक वगथ ने भारत
सरकार के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर ककया परन्तु यह समझौता ऄन्य कइ
वविोवहयों को स्वीकार नहीं था। नागालैंड में यह समस्या ऄभी भी ववद्यमान है।
 ऄसम: यूनाआटेड वलबरे शन फ्रंट ऑि ऄसम (ईल्िा) ऄसम में एक ऄलगाववादी संगिन
है। यह सशस्त्र संघषथ के साथ एक संप्रभु ऄसम की स्थापना हेतु प्रयासरत है। भारत
सरकार ने 1990 में अतंकवादी संगिन के रुप में आसका ईल्लेख करते हुए आसे प्रवतबंवधत
कर कदया था।

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 बाहरी व्यवियों के ववरुद्ध अंदोलन:
 पूवोिर में बडे पैमाने पर प्रवसन ने एक ववशेष प्रकार की समस्या ईत्पन्न की वजससे
स्थानीय समुदाय, बाहरी व्यवियों या प्रवावसयों के ववरुद्ध एकजुट हो गया।
 बाहर से अए आन व्यवियों को दुलथभ संसाधनों पर ऄवतिमण करने वाले के रूप में देखा
जाता है।
 ऑल ऄसम स्टू डट्ें स यूवनयन (AASU) द्वारा 1979 से 1985 तक बाहरी व्यवियों के
ववरुद्ध संचावलत ऄसम अंदोलन आस तरह के अंदोलनों का सवोिम ईदाहरण है। ऄसम
के लोगों में यह संदह
े है कक वहां बसे बांग्लादेश से अए ऄवैध बंगाली मुसलमानों की
संख्या बहुत ऄवधक है। ऄसम में प्रवसन की समस्या एक राजनीवतक मुद्दा बनी हुइ है, जो
कक लगातार झडपों के रूप में पररलवक्षत होती है।
 वमजोरम और ऄरुणाचल प्रदेश में स्थानीय अबादी के मन में चकमा शरणार्तथयों के प्रवत
शत्रुता आसी भावना के कारण है।
 हाल ही में आनर लाआन परवमट प्रणाली के वलए की गयी मांग और मवणपुर में आससे
संबद्ध हहसा बाहरी व्यवियों के ववरुद्ध अंदोलन का एक और ईदाहरण है।
आस क्षेत्र का ऄलगाव, आसकी जरटल सामावजक ववशेषता, वपछडेपन, राजनीवतक वगथ की
वशवथलता, ववशाल ऄंतराथष्ट्रीय सीमा और शेष भारत के साथ कमजोर संचार प्रणाली ने यहां
राजनीवत की संवेदनशील प्रकृ वत को और ऄवधक बढ़ावा कदया है।
हालांकक, क्षेत्र की समस्याओं का समाधान करने हेतु वववभन्न प्रयास ककए जा रहे हैं, जो
वनम्नवलवखत हैं:
 कें ि और राज्य सरकारों, वविोही संगिन और वसववल सोसाआटी के मध्य सतत

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वाताथलाप। वविोही संगिनों को यह समझने की अवश्यकता है कक कभी-कभी संकीणथ
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पहचान के अधार पर ईनकी स्वतंत्रता और स्वायिता की मांग देश के बाहरी और
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अंतररक सुरक्षा के वबना कभी भी पूणथ नहीं हो सकती है।

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 नीवतयों और सक्षम प्रशासन के कियान्वयन के वलए क्षेत्र में बेहतर ववकास और

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कनेवक्टववटी के वलए कदम ईिाए जाने चावहए।

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 छिी ऄनुसच ू ी के प्रावधानों का प्रभावी कायाथन्वयन।

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3. ववगत वषों में सं घ लोक से वा अयोग द्वारा पू छे गए प्रश्न

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(Past Year UPSC Questions)

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1. प्रादेवशकता की बढ़ती हुइ भावना, पृथक् राज्य की मााँग का प्रमुख कारण है। वववेचना
कीवजए।
2. प्रादेवशकता का क्या अधार है? क्या ऐसा प्रादेवशक स्तर पर ववकास के लाभों के ऄसमान
ववतरण से हुअ, वजसने कक ऄंततः प्रादेवशकता को बढ़ावा कदया? ऄपने ईिर को पुष्ट कीवजए।

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Classroom Study Material

भारतीय समाज ai
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नगरीकरण
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 विषय सूची
1. पररचय (Introduction) _______________________________________________________________________ 3

2. नगरीकरण और संबवं धत पररघटनाएँ _______________________________________________________________ 3

2.1. नगरीय संकुल (Urban Agglomeration)________________________________________________________ 4

2.2 ऄवत-नगरीकरण (Over-Urbanization) _________________________________________________________ 4

2.3 ईप-नगरीकरण (Sub-Urbanization) __________________________________________________________ 4

2.4 प्रवत-नगरीकरण (Counter-Urbanization) ______________________________________________________ 4

2.5 जनगणना नगर (Census Town) ______________________________________________________________ 5

3. नगरीकरण की प्रक्रिया (Process of Urbanization) __________________________________________________ 5

4. भारत में नगरीकरण (Urbanization in India) _______________________________________________________ 6

5. नगरीकरण के सामावजक प्रभाि ___________________________________________________________________ 8

5.1 पररिार और नातेदारी (Family and Kinship) ____________________________________________________ 8

5.2 नगरीकरण और जावत _______________________________________________________________________ 8

5.3 नगरीकरण और मवहलाओं की वथथवत _____________________________________________________________ 9

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6. नगरीकरण की समथयाएँ ________________________________________________________________________ 9
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6.1 अिास एिं भूवम के बढ़े हुए मूल्य ________________________________________________________________ 9

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6.2. अिास तथा मवलन बवथतयां (Housing and Slums) ______________________________________________ 11

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6.3. ऄत्यवधक भीड़-भाड़ (Overcrowding) _________________________________________________________ 11

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6.4. जल अपूर्तत, जल वनकासी एिं थिच्छता _________________________________________________________ 11

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6.5. पररिहन एिं यातायात व्यिथथा ______________________________________________________________ 11

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6.6. प्रदूषण (Pollution) ______________________________________________________________________ 12

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7. नगरीकरण और ऄवभशासन _____________________________________________________________________ 12

8. शहरी विकास के क्षेत्र में िततमान प्रमुख कायतिम _______________________________________________________ 14

9. अगे की राह (Way forward) __________________________________________________________________ 15

9.1. समािेशी शहर (Inclusive Cities) ___________________________________________________________ 15

9.2. वित्तीयन (Financing) ____________________________________________________________________ 15

9.3. वनयोजन (Planning) _____________________________________________________________________ 15

9.4. थथानीय क्षमता वनमातण ____________________________________________________________________ 16

10. विगत िषों में Vision IAS GS मेंस टेथट सीरीज में पूछे गए प्रश्न _________________________________________ 16

11. विगत िषों में संघ लोक सेिा अयोग (UPSC) द्वारा पूछे गए प्रश्न _________________________________________ 28
1. पररचय (Introduction)
नगरीकरण, िाथति में शहर बनने, शहरों की ओर प्रिास करने, कृ वष के थथान पर शहरों में प्रचवलत
ऄन्य सामान्य व्यिसाय जैसे क्रक व्यापार, विवनमातण, ईद्योग और प्रबंधन को ऄपनाने तथा आन्हीं के
ऄनुरूप व्यिहार प्रवतमानों में पररिततन लाने की प्रक्रिया है। यह ऄंतसंबंधों की सम्पूणत व्यिथथा में
विथतार की प्रक्रिया है, वजसके द्वारा जनसंख्या थियं को िास थथान में बनाए रखती है।
कथबों और नगरों के अकार में िृवि के पररणामथिरूप नगरीय जनसंख्या में बढ़ोत्तरी होना, नगरीकरण
का ऄत्यंत महत्िपूणत अयाम है। प्राचीन काल में रोम और बगदाद जैसे कइ प्रमुख नगर रहे हैं, क्रकन्तु
जब से औद्योगीकरण तथा औद्योवगक ईत्पादन में िृवि हुइ है, नगरों का ऄसाधारण रूप से विकास हुअ
है। ऄत: कहा जा सकता है क्रक िततमान में नगरीकरण हमारे समकालीन जीिन का एक ऄत्यंत
महत्िपूणत ऄंग बन गया है।

िैविक नगरीय जनसंख्या

िल्डत ऄबतनाआजेशन प्रॉथपेक्ट्स, 2014 के ऄनुसार विि की नगरीय जनसंख्या का अधा भाग कु छ ही
देशों में वनिास करता है। विि में सिातवधक नगरीय जनसंख्या (758 वमवलयन) चीन में िास करती है
तथा ईसके पश्चात् भारत (410 वमवलयन) का थथान अता है। आन दो देशों में विि की नगरीय
जनसंख्या का लगभग 30 प्रवतशत वनिास करता है। आन दोनों देशों के साथ यक्रद संयुक्त राज्य ऄमेररका
(263 वमवलयन), ब्राज़ील (173 वमवलयन), आं डोनेवशया (134 वमवलयन), जापान (118 वमवलयन)

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तथा रूस (105 वमवलयन) की नगरीय जनसंख्या को वमला दें तो ये सवम्मवलत रूप से विि की नगरीय
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जनसंख्या के अधे से ऄवधक भाग का प्रवतवनवधत्ि करते हैं।
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भारत में नगरीकरण मुख्यत: थितंत्रता पश्चात् की पररघटना है। आसका मुख्य कारण भारत द्वारा
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ऄथतव्यिथथा की वमवित प्रणाली का ऄपनाया जाना है वजसने वनजी क्षेत्र के विकास को बढ़ािा क्रदया।
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भारत में नगरीकरण बहुत तीव्र गवत से जारी है। 1901 की जनगणना के ऄनुसार भारत की नगरीय
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जनसंख्या 11.4% थी। यह 2001 की जनगणना में बढ़कर 28.53% तथा 2011 की जनगणना में
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30% के पार पहुँच गइ। िततमान में भारत की नगरीय जनसंख्या 31.16% है।
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2. नगरीकरण और सं बं वधत पररघटनाएँ

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(Urbanization and Associated phenomenon)

एक नगरीय बथती की वनमातण प्रक्रिया की कोइ सितवनष्ठ िैविक पररभाषा नहीं है। विवभन्न देशों में ईनके
राष्ट्रीय सांवख्यकीय कायातलयों द्वारा प्रयुक्त नगर की पररभाषा वभन्न-वभन्न होती है तथा कु छ मामलों में
कइ देशों में आसमें समय के साथ पररिततन भी देखा गया है। क्रकसी क्षेत्र को नगर के रूप में िगीकृ त करने
का मानदंड एक वनधातररत न्यूनतम जनसंख्या; जनसंख्या घनत्ि; गैर-कृ वष क्षेत्रक में वनयोवजत जनसंख्या
का ऄनुपात; पक्की सड़कों, विद्युत,् जलापूर्तत और जलवनकासी जैसी ऄिसंरचनाओं तथा वशक्षा एिं
थिाथ्य सेिाओं की ईपवथथवत जैसी क्रकसी एक विशेषता ऄथिा विशेषताओं के संयोजन पर अधाररत
होता है।
आस खंड में, हम नगरीय क्षेत्रों से संबंवधत विवभन्न पररभाषाओं तथा पररघटनाओं पर चचात करें गे। आसमें
नगरीय क्षेत्रों की जनगणना संबंधी पररभाषा, नगरीय संकुलन (Urban Agglomeration), ऄवत-
नगरीकरण (Over-Urbanization), ईप-नगरीकरण (Sub Urbanization), प्रवत-नगरीकरण
(Counter Urbanization) तथा जनगणना नगर (Census towns) शावमल हैं।

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1961 की जनगणना में ‘नगर (टाईन)’ को विवभन्न अनुभविक परीक्षणों के अधार पर पररभावषत तथा
वनधातररत क्रकया गया था। आस हेतु ऄवनिायत शतें वनम्नवलवखत थीं:
 5000 की न्यूनतम जनसंख्या,
 जनसंख्या घनत्ि कम से कम 1000 व्यवक्त प्रवत िगत मील,
 कायतशील जनसंख्या का तीन-चौथाइ भाग गैर-कृ वष कायों में संलग्न हो,
 आस क्षेत्र में नगरों की कु छ विशेषताएं एिं सुविधाएँ ऄिश्य हों जैसे क्रक हाल ही में थथावपत
औद्योवगक क्षेत्र, िृहद् अिासीय बवथतयां तथा पयतटन महत्ि और नागररक सुविधाओं के
थथल।

2.1. नगरीय सं कु ल (Urban Agglomeration)

आस शब्द का प्रयोग पहली बार 1971 की जनगणना में क्रकया गया था। प्राय: बड़ी रे लिे कॉलोवनयाँ,
वििविद्यालय पररसर, बन्दरगाह क्षेत्र, सैन्य पररसर आत्याक्रद क्रकसी नगर या कथबे की सांविवधक सीमा
के दायरे में नहीं अते परन्तु आनसे संलग्न क्षेत्र होते हैं। ऐसे क्षेत्र थियं में नगरीय क्षेत्र के रूप में मान्यता
प्राप्त करने के योग्य नहीं होते, परन्तु यक्रद िे संलग्न नगर या कथबे के साथ वनरं तर विथताररत होते हैं तो
ईन्हें नगरीय क्षेत्र के रूप में मान्यता देना यथाथतिादी वसि हो सकता है। ऐसी बवथतयां अईटग्रोथ
(बवहबति) के रूप में पररभावषत की जाती हैं तथा एक सम्पूणत गाँि ऄथिा गाँि के एक भाग को
समावहत कर सकती हैं। ऐसे नगर ऄपनी अईटग्रोथ के साथ एक नगरीय आकाइ के रूप में माने जाते हैं
तथा ‘नगरीय संकुल’ कहलाते हैं।

2.2 ऄवत-नगरीकरण (Over-Urbanization)

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यह क्रकसी नगर में या आसके अस-पास के ग्रामीण क्षेत्रों में नगरीकरण की विशेषताओं के ऄत्यवधक l.c
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विथतार को संदर्तभत करता है। यह नगरीय विवशष्टताओं के ऄत्यवधक विकास का पररणाम है। नगरीय
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गवतविवधयों और व्यिसायों के दायरे में विथतार, ईद्योगों जैसे वद्वतीयक कायों के ऄत्यवधक ऄन्तिातह,
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एक जरटल नौकरशाही के वन्ित प्रशासवनक नेटिकत के िृविशील एिं व्यापक विकास, जीिन की बढ़ती
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कृ वत्रमता ि यंत्रीकरण तथा वनकटिती ग्रामीण क्षेत्रों में नगरीय लक्षणों के प्रिेश के कारण, ऄवत-
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नगरीकरण धीरे -धीरे क्रकसी समुदाय के रीवत-ररिाजों एिं परम्परािादी गुणों को प्रवतथथावपत कर देता
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है। मुंबइ तथा कोलकाता ऐसे नगरों के प्रमुख ईदाहरण हैं।

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2.3 ईप-नगरीकरण (Sub-Urbanization)

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यह क्रकसी नगर के ऄवत-नगरीकरण से घवनष्ठ रूप से संबंवधत है। जब क्रकसी नगर की जनसंख्या में
ऄत्यवधक िृवि (ओिर िाईडडग) होती है तो आसके पररणामथिरूप ईप-नगरीकरण की घटना घरटत
होती है। क्रदल्ली आसका प्रतीकात्मक ईदाहरण है। ईप-नगरीकरण से तात्पयत क्रकसी नगर के वनकटिती
ग्रामीण क्षेत्र का नगरीकरण है। यह वनम्नवलवखत विशेषताओं को प्रकट करता है-
 भूवम के ‘नगरीय (गैर-कृ वषगत) ईपयोग’ में तीव्र िृवि,
 नगर के अस-पास के क्षेत्रों का ईसकी नगरपावलका की सीमा में समािेशन तथा
 नगर तथा ईसके वनकटिती क्षेत्रों के मध्य सभी प्रकार के गहन संचार साधन।

2.4 प्रवत-नगरीकरण (Counter-Urbanization)

यह एक जनांक्रककीय तथा सामावजक प्रक्रिया है वजसमें लोग नगरीय क्षेत्र से ग्रामीण क्षेत्र की ओर
प्रथथान करते हैं। पहली बार यह अंतररक शहर में संसाधनों के ऄभाि तथा ऄत्यवधक भीड़-भाड़ (ओिर
िाईडडग) की प्रवतक्रिया के पररणामथिरूप घरटत हुअ था। प्रवत नगरीकरण तब घरटत होता है जब
कु छ बड़े नगर ऐसी ऄिथथा में पहुँच जाते हैं, वजसमें ईनकी िृवि रुक जाती है या िाथति में ईनके

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अकार में ह्रास प्रारम्भ हो जाता है, क्टयोंक्रक ईनकी जनसंख्या ईपनगरीय क्षेत्रों या छोटे शहरों की ओर
प्रिास करने लगती है। आस प्रकार यह ग्राम-नगर ईपांत (rural-urban fringe) में होने िाली
ऄकथमात िृवि है। ऐसे कइ ईदाहरण हैं जो यह दशातते हैं क्रक भारत में प्रवत-नगरीकरण घरटत हो रहा
है।

2.5 जनगणना नगर (Census Town)

2011 में जनगणना नगर की एक निीन पररभाषा विकवसत हुइ है। ‘जनगणना नगरों’ िाला यह
नगरीय िगीकरण भारत के छोटी कृ षक बवथतयों तथा बड़े क़थबाइ बाजार के जैसी बवथतयों (वजनमें
तीव्र और ऄकथमात िृवि हो रही है) के मध्य ऄंतर थथावपत करने में सहायक है।
एक जनगणना नगर के रूप में िगीकृ त होने के वलए क्रकसी गाँि को वनम्नवलवखत तीन मानदंडों को पूरा
करना ऄवनिायत है:
 ईसकी न्यूनतम जनसंख्या 5000 हो,
 न्यूनतम जनसंख्या घनत्ि 400 व्यवक्त प्रवत िगत क्रकमी हो, और
 पुरुष कायतशील जनसंख्या का कम से कम 75 प्रवतशत गैर-कृ वष गवतविवधयों में संलग्न हो।

नगरीकरण की िैविक प्रिृवत (Global Trends In Urbanization)

िैविक रूप से ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में नगरीय क्षेत्रों में ऄवधक जनसंख्या वनिास करती है। आवतहास में
पहली बार 2007 में, िैविक नगरीय जनसंख्या िैविक ग्रामीण जनसंख्या से ऄवधक हुइ थी। तत्पश्चात
विि की जनसंख्या मुख्य रूप से नगरीय बनी हुइ है। विगत छह दशकों से विि, तीव्र नगरीकरण प्रक्रिया
से गुजर रहा है। आस प्रकार नगरीय जनसंख्या में वनरं तर िृवि होने की ऄपेक्षा की जा रही है। ऄत: यह

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ऄनुमान लगाया गया है क्रक विि 2050 तक एक वतहाइ ग्रामीण (34%) तथा दो-वतहाइ (66%)
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नगरीय हो जाएगा।
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विि की नगरीय और ग्रामीण जनसंख्या, 1950-2050

(िल्डत ऄबतनाइजेशन प्रॉथपेक्ट्स: 2014 संशोवधत)

3. नगरीकरण की प्रक्रिया (Process of Urbanization)

पररिततन की संरचनात्मक प्रक्रिया के रूप में नगरीकरण, सामान्यतः औद्योगीकरण से संबंवधत है क्रकन्तु
यह सदैि औद्योगीकरण का पररणाम नहीं होता। नगरीकरण शहरों में िृहद् और लघु थतर पर
औद्योवगक, िावणवज्यक, वित्तीय और प्रशासवनक संरचनाओं की थथापना; पररिहन और संचार में
तकनीकी विकास, सांथकृ वतक तथा मनोरं जन गवतविवधयों अक्रद के संकेंिण का पररणाम होता है।
िथतुतः औद्योगीकरण नगरीय क्षेत्रों में अने िाले सभी व्यवक्तयों के वलए रोजगार प्रदान करना संभि

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बनाता है परन्तु कु छ पररवथथवतयों में यह ऄवत नगरीकरण की वथथवत ईत्पन्न करता है। आस सम्बन्ध में
भारत में एक विवशष्ट घटना देखी जा सकती है: भारत में औद्योवगक संिृवि तो हो रही है क्रकन्तु
जनसंख्या का कृ वष से ईद्योग की ओर ईल्लेखनीय थथानान्तरण नहीं हो रहा है, साथ ही नगरीय
जनसंख्या में िृवि हो रही है क्रकन्तु कु ल जनसंख्या के सापेक्ष नगरीय जनसंख्या के ऄनुपात में
ईल्लेखनीय िृवि नहीं हो रही है। यद्यवप अनुपावतक रूप से, ग्रामीण से नगरीय गवतविवधयों की ओर
ऄवधक पररिततन नहीं हुअ है, क्रकन्तु ग्रामीण क्षेत्रों से नगरीय क्षेत्रों की ओर जनसंख्या का बड़े थतर पर
प्रिसन वनरं तर जारी है। यह नगरीय क्षेत्रों के विकास को ऄिरुि करता है तथा साथ ही वनरं तर बढ़ती
जनसंख्या की अिश्यकताओं की पूर्तत हेतु अधारभूत सुविधाओं का ऄभाि भी ईत्पन्न करता है।
भारतीय संदभत में, नगरीकरण को एक सामावजक-सांथकृ वतक प्रक्रिया, अर्तथक प्रक्रिया और भौगोवलक
प्रक्रिया के रूप में देखा जा सकता है।
 एक सामावजक-सांथकृ वतक प्रक्रिया के रूप में, यह विवभन्न नृजातीय, भाषाइ और धार्तमक पृष्ठभूवम
के व्यवक्तयों का सवम्मलन थथल (मेडल्टग-पॉट) है।
 अर्तथक प्रक्रिया के रूप में शहर, ईत्पादक गवतविवधयों के कें ि डबदु हैं। आनका ऄवथतत्ि और विकास
आनमें ऄन्तर्तनवहत अर्तथक गवतविवधयों की क्षमता पर वनभतर करता है।
 भौगोवलक प्रक्रिया के ऄंतगतत, यह व्यवक्तयों के प्रिास ऄथिा अिासों के थथानांतरण से संबंवधत है
और आसमें लोगों का एक थथान से दूसरे थथान पर संचरण सवम्मवलत है।
आस प्रकार नगरीकरण की प्रक्रिया महत्िपूणत अर्तथक और सामावजक रूपांतरण से संबंवधत है, वजसने
िृहत्तर भौगोवलक गवतशीलता, वनम्न प्रजनन क्षमता, ईच्च जीिन प्रत्याशा और िृि लोगों की संख्या में
िृवि जैसी प्रिृवत्तयों को ईत्पन्न क्रकया है।

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विथतारशील नगर (Expanding Cities)
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ऄवधकांश मेगावसटी और बड़े शहर ग्लोबल साईथ (तृतीय विि के देशों, विकासशील एिं
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ऄल्पविकवसत देशों तथा ऄल्पविकवसत क्षेत्रों को सामूवहक रूप से ग्लोबल साईथ कहा जाता है) में
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वथथत हैं। भारत के सात शहरों को 2030 तक मेगावसटी के रूप में विकवसत करना प्रथतावित क्रकया
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गया है। आनमें से चार शहर (ऄहमदाबाद, बैंगलोर, चेन्नइ और हैदराबाद) िततमान के 5 -10
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वमवलयन जनसंख्या के साथ अगामी िषों में मेगावसटी का थतर प्राप्त कर लेंगे।
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 टोक्टयो 38 वमवलयन जनसंख्या संकुल िाला विि का सबसे बड़ा शहर है। आसके बाद क्रदल्ली का
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थथान है वजसकी जनसंख्या 25 वमवलयन है।

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 कइ दशक पूित विि के सबसे बड़े नगरीय संकुल ऄवधकांशतः विकवसत क्षेत्रों में विद्यमान थे, क्रकन्तु
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अज के बड़े शहर ग्लोबल साईथ में संकेंक्रित हैं।

 हाल के िषों में कु छ शहरों की जनसंख्या में वगरािट देखी गयी है। आनमें से ऄवधकांशतः एवशया और
यूरोप के वनम्न प्रजनन क्षमता िाले देशों में वथथत हैं जहां की समग्र अबादी वथथर है ऄथिा वगरािट
के दौर में है। अर्तथक मंदी और प्राकृ वतक अपदाओं ने कु छ शहरों में जनसंख्या की वगरािट में
योगदान क्रकया है।
(िल्डत ऄबतनाआज़ेशन प्रॉथपेक्ट्स: 2014 ररिीजन)

4. भारत में नगरीकरण (Urbanization in India)

भारत में नगरीकरण का लंबा आवतहास रहा है जो थथावनक और सामवयक ऄसम्बिताओं से युक्त है। यह
सतत प्रक्रिया है जो ऄपने प्रारम्भ के बाद से ऄनिरत जारी है तथा शायद ही कभी मंद हुइ हो। भारत में
नगरीकरण को विवभन्न चरणों में विभावजत क्रकया जा सकता है। यह वसन्धु सभ्यता से प्रारम्भ होकर
मुग़ल काल के दौरान ईल्लेखनीय थतर तक पहुँच गया। तत्पश्चात आस प्रक्रिया में वब्ररटश शासन का भी

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विवशष्ट योगदान रहा। थितंत्रता पश्चात् नगरीकरण के थतर में तीव्र एिं ऄभूतपूित िृवि देखी गइ।
थितन्त्रता के पश्चात् भारत में नगरीय पररदृश्य में वनम्नवलवखत प्रमुख पररिततन हुए हैं:
 नए प्रशासवनक नगरों का वनमातण, बड़े नगरों के सवन्नकट नए औद्योवगक नगरों और टाईनवशप का
वनमातण, एक लाख और दस लाख की जनसंख्या िाले नगरों में तीव्र िृवि, मवलन बवथतयों और
ग्राम-नगर ईपांत क्षेत्रों (संिमणशील क्षेत्र) में व्यापक िृवि, नगर वनयोजन की शुरुअत और
नागररक सुविधाओं में सामान्य सुधार अक्रद।
भारत के तीव्र अर्तथक विकास के पररणामथिरूप िततमान में नगरीकरण की प्रक्रिया का त्िररत होना
ऄपररहायत है। अर्तथक सुधार ने वनिेश और संिृवि को प्रेररत क्रकया है जो नागररकों को अगे बढ़ने के
समृि ऄिसर प्रदान कर रहे हैं। शहरों में विकास और रोजगार की िृवि आस सन्दभत में एक शवक्तशाली
चुम्बकीय कारक वसि होगा। हालांक्रक, यक्रद आसे ऄनुकूल ढंग से प्रबंवधत नहीं क्रकया गया तो भारत की
नगरीय जनसंख्या में होने िाली ऄपररहायत िृवि संपूणत व्यिथथा पर भारी दबाि डालेगी।
भारत को ऄवधक समािेशी होने के वलए, यह ऄवनिायत है क्रक अर्तथक विकास और नगरीय जनसंख्या
दोनों को ऄवधक समान रूप से वितररत क्रकया जाए। ऄतः, भारत के वलए भविष्य के शहरों (cities of

tomorrow) हेतु एक वनयोवजत दृवष्टकोण के वबना कोइ भी ऄथतपण

ू त दीघतकावलक लक्ष्य ऄधूरा ही रहेगा।
िततमान नगरीय भारत संपण
ू त देश में विथताररत बड़े और छोटे शहरों की एक विथतृत िृंखला के साथ
‘वितररत (distributed)’ थिरूप में पररलवक्षत होता है। भारत में नगरीकरण के आसी वडथरीब्यूटेड
मॉडल के प्रचवलत रहने की संभािना है क्टयोंक्रक यह देश के संघीय ढांचे के ऄनुरू प है तथा यह सुवनवश्चत
करने में सहायक है क्रक प्रिसन प्रिाह (Migration Flow) क्रकसी विशेष शहर या शहरों की ओर न हो।

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जैस-े जैसे नगरीय जनसंख्या और अय में िृवि होती जाती है िैसे- िैसे प्रत्येक अकार और प्रकार के
शहरों में, सभी महत्िपूणत सेिाओं जैसे जल, पररिहन, सीिेज रीटमेंट तथा वनम्न अय िगत हेतु अिास l.c
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की मांग, पांच से सात गुना बढ़ जाती है। ऄतः यक्रद भारत की िततमान वथथवत वनरं तर जारी रहती है तो
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अने िाले समय में शहरों को समृि बनाए रखने के वलए अिश्यक नगरीय अधारभूत संरचना का
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गंभीर ऄभाि हो सकता है।

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संभितः राज्य सरकारों की ऄवनच्छा के कारण, वनिातवचत वनकायों को 74 िें संविधान संशोधन
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ऄवधवनयम द्वारा प्रदत्त ऄवधकारों का ऄपूणत हथतांतरण हुअ है। आसके ऄवतररक्त, के िल कु छ ही शहरों
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द्वारा 2030 माथटर प्लान को ऄपनाया गया है। आस माथटर प्लान के तहत ईच्चतम पररिहन भार,
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वनम्न अय िगत हेतु सथते अिास की अिश्यकताओं और जलिायु पररिततन संबंधी प्रािधान क्रकए गए हैं।
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सामान्यतः, ऐवतहावसक रूप से नगरपावलका और राज्य थतर पर नगरीय सुधारों और पररयोजनाओं को

वनष्पाक्रदत करने की क्षमता ऄपयातप्त रही है।

2011 की जनगणना के ऄनुसार, भारत की कु ल जनसंख्या का 31.1% भाग ऄथातत 377 वमवलयन लोग

नगरीय क्षेत्रों में वनिास करते हैं। यूनाआटेड नेशंस हैवबटैट िल्डत वसटी 2016, ररपोटत का ऄनुमान है क्रक
2015 में भारत की नगरीय जनसंख्या 420 वमवलयन तक पहुंच चुकी थी।
1981-2001 की ऄिवध में, भारत में नगरीकरण मुख्यतः शहरों की जनसंख्या में प्राकृ वतक िृवि

(लगभग 60%) से प्रेररत था। आसके पश्चात् ग्रामीण शहरी प्रिास, शहरों की सीमाओं का विथतार और
ग्रामीण क्षेत्रों का शहरी क्षेत्रों के रूप में पुनितगीकरण अक्रद कारकों का थथान था।
परन्तु, 2001 से 2011 के मध्य, शहरों की जनसंख्या में प्राकृ वतक िृवि का ऄंश कम होकर 44% हो
गया, जबक्रक ग्रामीण क्षेत्रों के शहरी क्षेत्रों के रूप में पुनितगीकरण के वहथसे में िृवि के साथ ग्रामीण शहरी

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प्रिास का वहथसा बढ़ कर 24% हो गया।
यह िृवि सराहनीय है, क्रकन्तु भारत में नगरीकरण का विथतार ऄन्य प्रमुख विकासशील देशों से काफी
कम है। विि बैंक के ऄनुसार, 2015 में कु ल जनसंख्या के ऄनुपात में शहरी जनसंख्या ब्राजील में 86%,

चीन में 56%, आं डोनेवशया में 54%, मेवक्टसको में 79% और दवक्षण कोररया में 82% है।

5. नगरीकरण के सामावजक प्रभाि

(Social effects of Urbanization)
नगरीकरण िृहद सामावजक प्रक्रियाओं और संरचनाओं को व्यापक रूप से प्रभावित करता है। आनमें से
कु छ प्रमुख क्षेत्र वनम्नवलवखत हैं-

5.1 पररिार और नाते दारी (Family and Kinship)

नगरीकरण न के िल पररिार की संरचना को बवल्क ऄन्तः पाररिाररक एिं ऄंतर-पाररिाररक संबंधों

तथा पररिार द्वारा क्रकए जाने िाले कायों को भी प्रभावित करता है। नगरीकरण के कारण, सामुदावयक
संबंधों में व्यिधान ईत्पन्न होता है तथा प्रिावसयों को पुराने संबध
ं ों को नए संबंधों से प्रवतथथावपत करने
एिं पुराने संबंधों को संतोषजनक तरीके से वनभाने में समथयाओं का सामना करना पड़ता है।
अइ. पी. देसाइ (1964) ने ईल्लेख क्रकया है क्रक यद्यवप नगरीय पररिारों की संरचना पररिर्ततत हो रही
है, तथावप पररिारों में व्यवक्तिाद (individualism) की भािना में ऄवधक िृवि नहीं हुइ है। आन्होंने

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ऄपने ऄध्ययन में पाया क्रक 74 प्रवतशत पररिार अिासीय रूप से एकल (Nuclear) परन्तु दावयत्िों
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और संपवत्त के सन्दभत में संयुक्त थे, 21 प्रवतशत पररिार संपवत्त सवहत अिासीय एिं कायातत्मक रूप में
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संयुक्त थे तथा के िल 5 प्रवतशत पररिार एकल थे।

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एवलन रॉस (1962) ने बैंगलोर में मध्यम और ईच्च िगों के 157 डहदू पररिारों का ऄध्ययन क्रकया।
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ईन्होंने पाया क्रक-

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 लगभग 60 प्रवतशत पररिार एकल हैं।

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 िततमान प्रिृवत्त, पारं पररक संयुक्त पररिारों की संरचना को खंवडत कर एकल पाररिाररक संरचना
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की ओर और ऄंततः एकल पाररिाररक आकाइ की ओर अगे बढने की है।

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 िततमान में नगरीय भारत में छोटे संयुक्त पररिार, पाररिाररक जीिन का सिातवधक विवशष्ट रूप
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हैं।
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 दूरी के कारण पारथपररक सम्बन्ध कमजोर हो रहे हैं या टू ट रहे हैं।

5.2 नगरीकरण और जावत

(Urbanization and caste)

 सामान्य रूप से यह माना जाता है क्रक जावतयां ग्रामीण भारत की जबक्रक िगत नगरीय भारत की
विशेषता है तथा नगरीकरण के कारण जावत का िगत में रूपांतरण हो रहा है। परन्तु यह ध्यान
रखना अिश्यक है क्रक जावत व्यिथथा शहरों और गांिों में लगभग एकसमान रूप से व्याप्त है।
हालांक्रक आनमें महत्िपूणत संगठनात्मक वभन्नताएँ विद्यमान हैं।
 िथतुतः जावतगत पहचान नगरीकरण, वशक्षा तथा व्यवक्तगत ईपलवब्ध एिं अधुवनक थटेटस
वसम्बल की ओर ऄवभविन्यास के विकास के साथ कम हो जाती है। यह वचवननत क्रकया गया है क्रक
पवश्चमीकृ त ऄवभजात िगत के मध्य जावत अधाररत संबध
ं ों से िगत अधाररत संबध
ं ऄवधक महत्िपूणत
होते हैं।

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 हालांक्रक जावत व्यिथथा वनरं तर विद्यमान है और शहरी सामावजक जीिन के कु छ क्षेत्रों को
प्रभावित कर रही है, जबक्रक कु छ ऄन्य क्षेत्रों में आसने ऄपने थिरूप को पररिर्ततत कर वलया है।
ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में शहरी क्षेत्रों में जावतगत संबिता या जावतगत एकता ईतनी सुदढ़ृ नहीं
है। शहरों में जावत पंचायत बेहद कमजोर हैं। यहाँ कायतथथल और घरे लू पररवथथवत के मध्य एक द्वैत
की वथथवत विद्यमान है तथा जावत और िगत वथथवत, दोनों ही सह-ऄवथतत्ि में बने हुए हैं।

5.3 नगरीकरण और मवहलाओं की वथथवत

(urbanization and status of women)

 मवहलाएं ग्रामीण-शहरी प्रिावसयों के एक महत्िपूणत िगत का वनमातण करती हैं। िे वििाह के समय
भी प्रिास करती हैं और ईस समय भी जब िे ऄपने गंतव्य थथल में सम्भाव्य कमतचारी होती हैं।
जहाँ मध्यमिगीय मवहलाएं व्हाआट कॉलर नौकररयों और व्यिसायों में वनयोवजत होती हैं िहीं
वनचले िगत की मवहलाओं को ऄनौपचाररक क्षेत्र में रोजगार के ऄिसर प्राप्त होते हैं। आसके साथ ही
मवहलाएं औपचाररक क्षेत्र में भी औद्योवगक कमतचाररयों के रूप में कायतरत होती हैं।
 मवहलाओं की एक बड़ी संख्या व्हाआट कॉलर नौकररयां प्राप्त कर विवभन्न व्यिसायों में प्रिेश कर
रही है। आन व्यिसायों ने मवहलाओं के सामावजक और अर्तथक थतर को बढ़ाने में महत्िपूणत भूवमका
वनभाइ है। आसके पररणामथिरूप थिायत्तता में िृवि के साथ-साथ कायत के िमसाध्य ि बढ़े हुए
घंटों एिं व्यािसावयक वनष्ठा में भी िृवि देखने को वमली है। हालाँक्रक परं परागत और सांथकृ वतक
संथथानों की वथथवत पूितित बनी हुइ है, वजसके पररणामथिरूप ऄंततः मूल्यों का संकट और मानकों
के सन्दभत में दुविधा की समथयाएँ ईत्पन्न होती हैं। सामावजक और व्यवक्तगत रूप से प्रबुि मवहलाएँ

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सामावजक और पेशेिर जीिन की दोहरी भूवमकाएं वनभाने के वलए बाध्य हैं।
तुलनात्मक रूप से वशवक्षत और ईदार होने के कारण नगरीय मवहलाओं की वथथवत ग्रामीण l.c
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मवहलाओं की तुलना में ईच्च है। हालांक्रक िम बाजार में, ऄभी भी मवहलाओं के वलए एक प्रवतकू ल
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वथथवत विद्यमान है।

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6. नगरीकरण की समथयाएँ
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(Problems of Urbanization)
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भारत में नगरीकरण के प्रवतरूप को क्षेत्रीय एिं ऄंतरराज्यीय विविधता, िृहत पैमाने पर ग्रामीण-शहरी
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प्रिासन, ऄपयातप्त ऄिसंरचना सुविधाओं, मवलन बवथतयों में िृवि तथा ऄन्य संबि समथयाओं द्वारा
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वचवननत क्रकया जाता है। भारत के विवभन्न भागों में नगरीकरण में व्याप्त प्रमुख समथयाएँ वनम्नवलवखत
हैं:

6.1 अिास एिं भू वम के बढ़े हुए मू ल्य

(Housing and Inflated Land Prices)

भारत में भूवम के मूल्यों में ऄत्यवधक िृवि का मुख्य कारण ररयल एथटेट में ऄिैध धन का प्रिाह है।
आसवलए, काले धन पर वनयंत्रण का एक लाभकारी पाित प्रभाि यह होगा क्रक कम अय िाले पररिारों
हेतु अिास ऄवधक िहनीय मूल्य पर ईपलब्ध होंगे। भूवम में काले धन के प्रिाह को प्रोत्सावहत करने का
एक महत्त्िपूणत कारक ईच्च थटाम्प शुल्क है। आस शुल्क को कम करने हेतु राज्यों के साथ वमलकर कायत
करना भूवम के मूल्यों में कमी करने में सहायक वसि होगा।
आसके ऄवतररक्त भारत में कृ वत्रम रूप से ईच्च शहरी संपवत्त मूल्यों में कम से कम चार अपूर्तत पक्षीय
कारकों ने भी योगदान क्रदया है। ये कारक वनम्नवलवखत हैं:

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 पहला, नगर भूवम (ऄवधकतम सीमा और विवनयमन) ऄवधवनयम, 1976 के पररणामथिरूप, ररक्त
भूवम के बड़े भाग शहरी भूवम बाजारों से गायब हो गए हैं।
 दूसरा, कइ रुग्ण साितजवनक क्षेत्र के ईद्यमों (PSEs) के पास प्रमुख शहरी क्षेत्रों में िृहद ऄप्रयुक्त
भूखंड हैं। आन आकाआयों को बंद करने से बाजार में पयातप्त भूवम ईपलब्ध कराने में सहायता प्राप्त
होगी।
 तीसरा, कें िीय और राज्य सरकारों के पास पयातप्त मात्रा में ऐसी शहरी भूवम ईपलब्ध होती है जो

प्रायः ऄप्रयुक्त रहती है ऄथिा वजसके ऄवतिमण की संभािना होती है। ईदाहरणाथत, कें ि सरकार
के रे लिे, रक्षा एिं नागररक ईड्डयन मंत्रालयों के पास मूल्यिान ऄप्रयुक्त शहरी भूवम मौजूद है। आसे
ऄिसंरचना तथा ऄन्य महत्िपूणत व्ययों के वित्तपोषण के साथ-साथ अिास एिं ऄन्य ईपयोगों हेतु
भूवम ईपलब्ध कराने के वलए मौिीकृ त क्रकया जा सकता है।
 ऄंततः, भूवम ऄवधग्रहण ऄवधवनयम, 2013 ऄवधगृहीत भूवम हेतु मुअिजे की ईच्च दर को सुवनवश्चत
करता है। आसके पररणामथिरूप िहनीय अिास हेतु ऄवधगृहीत भूवम के मूल्य में िृवि होती है और
लागत ईच्च हो जाती है। िहनीय अिास के वलए भूवम ऄवधग्रहण हेतु भूवम ऄवधग्रहण ऄवधवनयम
2013 में संशोधन करने के ऄवतररक्त, भूवम के ईच्च मूल्य के आस कारण से वनपटने का कोइ सुगम
समाधान ईपलब्ध नहीं है।
भूवम रूपांतरण (लैंड कन्िज़तन) वनयमों की जरटलता शहरी भूवम की अपूर्तत में एक प्रमुख व्यिधान
है। शहरों की बाह्य पररवध में मौजूद भूवम के विशाल खंड शहरी विथतार हेतु संभावित रूप से
ईपलब्ध हैं, परन्तु आसके वलए भूभागों को कृ वष-योग्य से गैर-कृ वष ईपयोग योग्य भूखंडों में

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रूपांतररत करने की अिश्यकता है। ऐवतहावसक कारणों से, आस प्रकार के रूपांतरण की शवक्त
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के िल राज्य के राजथि विभागों में वनवहत की गइ है, जो भूवम रूपांतरण की ऄनुमवत देने में प्रायः
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ऄवनच्छु क होते हैं। आस शवक्त को नगरीकरण संबंधी प्रभारी एजेंवसयों को थथानांतररत करना और
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रूपांतरण को पारदशी एिं लचीला बनाना, भारतीय शहरों में जीिंत भूवम बाजारों के वनमातण की
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क्रदशा में दीघतकावलक एिं सकारात्मक कदम होगा।

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क्षैवतज थथान की कमी को, उँची आमारतों के वनमातण के माध्यम से थथान का विथतार करके समाप्त
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क्रकया जा सकता है। आस ईपाय की ईपलब्धता ऄनुमत फ्लोर थपेस आं डक्ट

े स (Floor Space
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Index: FSI) पर वनभतर करती है, वजसमें आमारत के फ्लोर-थपेस का मापन भूखंड (वजस पर
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आमारत वथथत है) के क्षेत्रफल के ऄनुपात में क्रकया जाता है। दुभातग्यिश, भारतीय शहरों में
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ऄनुमत/थिीकृ त FSI रें ज बहुत ही कम (1 से 1.5 तक) है, वजसके पररणामथिरूप उँची आमारतें
भारतीय शहरों में लगभग ऄनुपवथथत हैं। मुंबइ की सांवथथवत (Topology) मैनहट्टन एिं डसगापुर
से काफी वमलती-जुलती है, परं तु दोनों शहरों की तुलना में मुब
ं इ में उंची आमारतों की संख्या बहुत

कम है। ऄनुमत FSI में छू ट प्रदान करके ईपलब्ध शहरी थथान को कइ गुना विथताररत क्रकया जा
सकता है।
परं परागत क्रकराया वनयंत्रण कानूनों द्वारा ऄसंगत रूप से क्रकरायेदार को संरक्षण प्रदान क्रकया जाता
है। िथतुतः क्रकराये के अिास की मांग और अपूर्तत में ऄत्यवधक ऄसंतुलन की वथथवत विद्यमान है।
आसके फलथिरूप एक विरोधाभासी वथथवत ईत्पन्न हुइ है वजसमें क्रकराये के मकानों की मांग बहुत
ऄवधक है क्रकन्तु क्रफर भी ऄनेक अिासीय इकाआयाँ ररक्त हैं। आस प्रकार िततमान क्रकराया वनयंत्रण
कानूनों को एक ऐसे अधुवनक क्रकरायेदारी कानून से प्रवतथथावपत करने की थपष्ट रूप से
अिश्यकता है जो क्रकराए के साथ ही क्रकराये पर रहने की ऄिवध के विषय में समझौता िातात हेतु
क्रकरायेदार एिं मकान मावलक को पूणत थितंत्रता प्रदान करे ।

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6.2. अिास तथा मवलन बवथतयां (Housing and Slums)

शहरी क्षेत्रों में अिास की ऄत्यवधक कमी है और ईपलब्ध अिासों में से भी ऄवधकांश वनम्न-थतरीय
गुणित्ता के हैं। जनसंख्या में तीव्रता से िृवि, नगरीकरण की ईच्च दर तथा अिासों की संख्या में
अनुपावतक रूप से ऄपयातप्त िृवि जैसे कारणों से विगत कु छ िषों के दौरान यह समथया और
ऄवधक गंभीर हो गइ है।
िृहत् पैमाने पर शहरी क्षेत्रों में प्रिास के कारण लोगों के पास मवलन बवथतयों में रहने के ऄवतररक्त
ऄन्य विकल्प ईपलब्ध नहीं है। वनम्न-थतरीय अिास, ऄत्यवधक भीड़-भाड़ तथा विद्युतीकरण, िायु-
संचरण (िेंरटलेशन), थिच्छता तथा सड़कों एिं पेयजल जैसी सुविधाओं का ऄभाि मवलन बवथतयों
की प्रमुख विशेषताएं हैं। ये बवथतयाँ रोगों, पयातिरण प्रदूषण, नैवतक पतन तथा कइ ऄन्य
सामावजक तनािों का ईद्गम थथल भी रही हैं।

6.3. ऄत्यवधक भीड़-भाड़ (Overcrowding)

भारत के प्रमुख शहरों जैसे मुंबइ, कोलकाता, पुणे और कानपुर अक्रद में 85% से 90% के मध्य
पररिार एक ऄथिा दो कमरों में वनिास करते हैं। यहाँ तक क्रक कु छ अिासों में पांच से छह व्यवक्त
एक ही कमरे में रहते हैं। ऄत्यवधक भीड़-भाड़ विकृ त व्यिहार को प्रोत्सावहत करता है, रोगों का
प्रसार करता है तथा मानवसक रोग, शराब और दंगों से सम्बंवधत पररवथथवतयां ईत्पन्न करता है।
घनी शहरी बवथतयों के जीिन के प्रभािों में से एक लोगों का ईदासीन एिं वनष्ठु र होना भी है।

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6.4. जल अपू र्तत, जल वनकासी एिं थिच्छता
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(Water supply, Drainage and Sanitation)

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भारत के क्रकसी भी शहर में 24 घंटे जल की अपूर्तत ईपलब्ध नहीं है। ऄथथायी अपूर्तत के कारण
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खाली पाआप लाआनों में िैक्टयूम ईत्पन्न हो जाता है जो प्रायः लीके ज पॉआं ्स से प्रदूषकों को
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ऄिशोवषत कर लेता है। ऄनेक छोटे शहरों में कोइ प्रमुख जल अपूर्तत विद्यमान नहीं है तथा यहाँ
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वनिास करने िाले लोग कु ओं पर वनभतर हैं। शहरों में जल वनकासी की वथथवत भी सामान्य रूप से
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दयनीय होती है। जल वनकासी व्यिथथा के मौजूद न होने के कारण शहरों में ऄिरुि जल बड़े
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पैमाने पर (यहाँ तक क्रक ग्रीष्म ऊतु में भी) देखा जा सकता है।
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भारतीय शहरों में कचरा हटाना, नावलयों एिं बंद सीिरों की सफाइ आत्याक्रद नगर पावलकाओं
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तथा नगर वनगमों के प्रमुख कत्ततव्य हैं। शहरों की थिच्छता संबंधी बुवनयादी अिश्यकताओं की पूर्तत
हेतु प्रेरणा का पूणत
त ः ऄभाि है। आन भीड़ भरे शहरी क्षेत्रों में मवलन बवथतयों के विथतार और यहाँ
के वनिावसयों के मध्य नागररक मूल्यों की कमी ने गंदगी और रोगों की िृवि को प्रोत्साहन क्रदया है।

6.5. पररिहन एिं यातायात व्यिथथा

(Transportation and Traffic)

भारत के शहरी कें िों में पररिहन एिं यातायात हेतु योजनाबि और पयातप्त व्यिथथा की
ऄनुपवथथवत एक ऄन्य गंभीर समथया है। ऄवधकांश लोग बसों और टेम्पो का ईपयोग करते हैं,
जबक्रक कु छ ही लोगों के द्वारा रांवजट प्रणाली के रूप में रे ल का प्रयोग क्रकया जाता है। दोपवहया
िाहनों तथा गावड़यों की बढ़ती संख्या ने यातायात की समथया को और ऄवधक गंभीर बना क्रदया
है। आसके साथ ही ये िायु प्रदूषण भी ईत्पन्न करते हैं। आसके ऄवतररक्त मेरोपॉवलटन शहरों में चलने
िाली बसों की संख्या ऄपयातप्त है और यावत्रयों को यात्रा हेतु ऄवधक समय व्यय करना पड़ता है।

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 भारतीय शहरों में सड़कों की वडजाआन और ईनका रख-रखाि एक बड़ी चुनौती है। सड़कें पैदल
यावत्रयों के वलए प्रवतकू ल होने के साथ ईबड़-खाबड़, भीड़-भाड़ भरी एिं लगातार खुदाइ हेतु
कु ख्यात हैं। आन चुनौवतयों का समाधान करने हेतु महत्िपूणत और तत्काल पररिततनकारी सुधार के
तौर पर, शहर की सड़कों के वलए राष्ट्रीय वडजाआन मानकों तथा ऄनुबंध मानकों को तैयार क्रकया
जाना चावहए।

भारतीय शहरों में यातायात के प्रिाह पर भी विवशष्ट ध्यान देने की अिश्यकता है। पवश्चमी देशों
के शहरों के विपरीत, भारत में मोटर िाहन ऄवधक बार तथा ऄप्रत्यावशत तरीकों से लेन बदलते हैं
जो ऄनािश्यक यातायात जाम एिं विलंब का कारण बनता है।

कइ शहरों में मेरो रे ल साितजवनक पररिहन का एक प्रभािी स्रोत हो सकती है। कु छ प्रारं वभक मेरो
पररयोजनाओं की सफलता ने ऄन्य शहरों में भी मेरो की मांग का मागत प्रशथत क्रकया है।

6.6. प्रदू ष ण (Pollution)

हमारे कथबे और शहर पयातिरण के प्रमुख प्रदूषक हैं। कइ शहर ऄपने सम्पूणत सीिेज तथा ईद्योगों के
ऄनुपचाररत ऄपवशष्ट का 40 से 60 प्रवतशत अस-पास की नक्रदयों में प्रिावहत कर देते हैं। शहरी
ईद्योग ऄपनी वचमवनयों से वनकलने िाले धुंए और विषाक्त गैसों से िायुमंडल को प्रदूवषत करते हैं।
ईपयुतक्त सभी प्रदूषक शहरी कें िों में वनिास करने िाले लोगों में रोगों की संभािना में िृवि करते
हैं। यूवनसेफ के ऄनुसार, वनम्न थतरीय थिच्छता संबंधी वथथवतयों और जल संदष
ू ण के कारण लाखों
शहरी बच्चे डायररया (दथत), रटटनेस, खसरा अक्रद से ग्रवसत हो जाते हैं ऄथिा ईनकी मृत्यु हो

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जाती है। दीघतकावलक ईपाय के रूप में, ऄपवशष्ट के संग्रहण एिं वनपटान संबंधी नइ तकनीकों को
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ऄपनाना और शहरी ऄिसंरचना तथा भूवम ईपयोग योजना में मौवलक पररिततन करने की
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अिश्यकता है।
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ईपयुतक्त समथयाएँ नगरीकरण की समथयाओं की पूणत सूची नहीं है। ऄन्य समथयाओं जैसे शहरों में
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ऄपराधों की बढ़ती दर, िृि जनसंख्या में िृवि और ईनके वलए सामावजक सुरक्षा की ऄनुपवथथवत
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तथा बाज़ार के क्षेत्र एिं आसकी विथताररत भूवमका के कारण वनधतन एिं वपछड़े िगों का सिातवधक
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पीवड़त होने अक्रद का भी ऄवथतत्ि है। ऄध्ययनों द्वारा यह भी ज्ञात हुअ है क्रक शहरों में तनाि का
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ईच्च थतर व्याप्त है जो लोगों के थिाथ्य पर हावनकारक प्रभाि डालता है।

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7. नगरीकरण और ऄवभशासन
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(Urbanization and Governance)

ऄवभशासन (गिनेंस) नगरीकरण का एक ऄवभन्न वहथसा है। यह नगरीकरण के सन्दभत में िततमान में
सबसे कमज़ोर क्रकन्तु सिातवधक महत्िपूणत कड़ी है और भारत में शहरी क्षेत्रों के रूपांतरण के वलए आसमें
तत्काल सुधार की अिश्यकता है। शहरी ऄिसंरचना में वनिेश अिश्यकताओं को पूरा करने के वलए
अिश्यक पूज
ं ी की बड़ी मात्रा का वित्तपोषण, महत्िपूणत रूप से संथथानों के सुधार तथा ईन लोगों की
क्षमता पर वनभतर करता है जो सेिा वितरण एिं राजथि सृजन की संथथाओं का संचालन करते हैं। ऐसा
माना जाता है क्रक भारतीय शहरों और कथबों पर होने िाले व्यय को बेहतर प्रशासवनक संरचनाओं, कर
एिं प्रयोक्ता शुल्क को संग्रवहत करने में सुधार हेतु मजबूत राजनीवतक एिं प्रशासवनक आच्छा शवक्त तथा
बेहतर कायातन्ियन क्षमता से सम्बि क्रकया जाना चावहए। शहरों को ईनके नागररकों की अिश्यकताओं
को पूरा करने और विकास की गवत में योगदान देने के वलए सशक्त बनाने, वित्तीय रूप से सुदढ़ृ करने
और कु शलता से शावसत करने की अिश्यकता है।

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नगर पावलका वनकायों को ईनके ‘थियं के ’ राजथि स्रोतों के साथ राज्य सरकारों से पूिातनुमय
े फॉमूल
त ा-
अधाररत हथतान्तरणों (predictable formula-based transfers) तथा भारत सरकार ि राज्य
सरकारों के ऄन्य हथतांतरणों द्वारा थथानीय सरकारों के रूप में सुदढ़ृ क्रकया जाना चावहए। आससे 74िें
संिैधावनक संशोधन के ऄंतगतत वनधातररत िृहद ईत्तरदावयत्िों के वनितहन में ईनकी सहायता की जा
सके गी। तकत संगत प्रयोक्ता शुल्क सवहत संशोवधत संयुक्त कर राजथि, शहरों को ऊण लेने और
साितजवनक वनजी भागीदारी (PPP) के माध्यम से वित्त पोषण के नए रूपों तक पहुंच बनाने हेतु ऄपने
थियं के संसाधनों का लाभ ईठाने में सक्षम बनाएगा। आन ईपायों के पश्चात् ही नगर पावलका वनकाय
शहरी ऄिसंरचना के अधार को विथतार, ऄपने वनिावसयों को सतत अधार पर सेिाओं की बेहतर
गुणित्ता तथा भारतीय ऄथतव्यिथथा की विकास गवत में योगदान दे पाएँगे।
प्रशासवनक सुधार अयोग ने ऄपनी छठिीं ररपोटत में शहरी शासन को मजबूत करने हेतु ईपायों का
ईल्लेख क्रकया। आसकी कु छ महत्िपूणत ऄनुशंसाएँ वनम्नवलवखत हैं-
 शहरी थथानीय वनकायों (ULBs) को ऄपने ऄवधकार क्षेत्र में जल अपूर्तत और वितरण का
ईत्तरदावयत्ि क्रदया जाना चावहए। यह ईनके थियं के स्रोतों ऄथिा ऄन्य सेिा प्रदाताओं के साथ
सहयोगी व्यिथथा पर अधाररत हो सकते हैं।
 अरोग्य (hygiene) और साितजवनक थिाथ्य के महत्िपूणत विषय के रूप में सभी शहरी क्षेत्रों में
थिच्छता को प्राथवमकता दी जानी चावहए। आसके साथ ही सभी शहरों में, सेिाओं की ऄपयातप्तता
से बचने के वलए पयातप्त ऄिसंरचना थथावपत करने हेतु ऄवग्रम कारत िाइ की जानी चावहए।
 नगर वनगम वनकायों द्वारा सामुदावयक भागीदारी और सेिाओं के सह-ईत्पादन को प्रोत्सावहत

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क्रकया जाना चावहए। साथ ही आसमें सहयोग देने के वलए जागरुकता का प्रसार क्रकया जाना
चावहए। l.c
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 एक लाख से ऄवधक जनसंख्या िाले सभी कथबों और शहरों में, ऄपवशष्टों के संग्रहण एिं वनपटान के
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वलए PPP पररयोजनाओं को लागू करने की संभािनाओं का पता लगाया जा सकता है।
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 नगर वनगम वनकायों को ऄपने क्षेत्र में विद्युत वितरण का ईत्तरदावयत्ि थिीकार करने हेतु
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प्रोत्सावहत क्रकया जाना चावहए।

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 साितजवनक पररिहन को ऄवधभािी प्राथवमकता देते हुए शहरी पररिहन समाधानों के समवन्ित
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अयोजन एिं क्रियान्ियन हेतु 10 लाख से ऄवधक जनसंख्या िाले शहरों में एक िषत के भीतर
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शहरी पररिहन प्रावधकरणों (Urban Transport Authorities) की थथापना की जानी चावहए।

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महानगरों में आन प्रावधकरणों को एकीकृ त महानगर पररिहन प्रावधकरण (Unified

Metropolitan Transport Authorities) कहा जाएगा।

नीवत अयोग के ऄनुसार, सुसच
ं ावलत ULBs को म्युवनवसपल बॉन््स समेत विवभन्न माध्यमों से वित्तीय
संसाधनों में िृवि करने में सक्षम होना चावहए। ULBs में मानकीकृ त, समयबि ि ऑवडटेड बैलेंस शीट
का अरम्भ वित्तीय प्रबंधन में सुधार करने के साथ-साथ आस क्षेत्र से सम्बंवधत ऄन्य सुधारों में भी
सहायक होगा। भारतीय शहरों द्वारा ऄपने नगर वनगम कमतचाररयों में व्यापक थतर पर सुधार लाने
और प्रशासवनक दक्षता में िृवि करने के वलए ईन्हें ईवचत कौशल प्रदान क्रकये जाने की भी अिश्यकता
है।
आसी प्रकार, शहरी ठोस ऄपवशष्ट की सफाइ की प्रक्रिया को तीव्र करने के वलए, नीवत ऄयोग ने उजात
संयंत्रों में ऄपवशष्ट ईपयोग के प्रसार के वलए कें ि में एक प्रावधकरण के वनमातण का सुझाि क्रदया है। आस
प्रावधकरण को िेथट टू एनजी कारपोरे शन ऑफ़ आवडडया (WECI) का नाम क्रदया जा सकता है तथा आसे
अिासन और शहरी कायत मंत्रालय के ऄधीन रखा जा सकता है। WECI देश भर में PPP के माध्यम से

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विि थतरीय ऄपवशष्ट अधाररत उजात संयंत्रों को थथावपत कर सकता है। आसके साथ ही यह 2019 तक
100 थमाटत शहरों में ऄपवशष्ट अधाररत उजात संयंत्रों को शीघ्रता से थथावपत करने में महत्िपूणत भूवमका
वनभा सकता है। आसके ऄवधदेश में मानक वनविदा दथतािेजों की तैयारी, वििे ताओं की पात्रता का पूि-त

वनधातरण करना और ईन्हें ULBs ि ULBs के क्टलथटसत के वलए ऄनुमोक्रदत करना तथा पात्र वििे ताओं
के वलए प्राथवमकता के अधार पर मंजूरी सुवनवश्चत करने जैसे महत्िपूणत कायत शावमल हो सकते हैं।
आसके ऄवतररक्त यातायात वनयमों के ईल्लंघन की वथथवत में ऄथतदड
ं अरोवपत करने के वनयमों के सख्त
प्रिततन द्वारा व्यिहार पररिततन को प्रेररत क्रकया जा सकता है। यह यात्रा के समय ि प्रदूषण दोनों में
ईल्लेखनीय कमी ला सकता है। आसके ऄवतररक्त ओला (Ola) और ईबर (Uber) जैसी िाहन साझा
करने की व्यिथथाओं को बढ़ािा देने के वलए प्रोत्साहन प्रदान क्रकए जा सकते हैं। यह सड़क पर िाहनों
की संख्या को कम करे गा, वजससे भीड़ और प्रदूषण दोनों ही कम होंगे। आसके ऄवतररक्त, राष्ट्रीय मेरो रे ल
नीवत की अिश्यकता है जो यह सुवनवश्चत करे गी क्रक मेरो पररयोजनाओं को पृथक पररयोजना के रूप में
देखने के थथान पर आसे समग्र साितजवनक पररिहन की व्यापक योजना के एक वहथसे के रूप में देखा
जाए। आसके ऄवतररक्त, नीवत में मेरो पररयोजनाओं के विवभन्न पहलुओं, जैसे वनयोजन, वित्तपोषण,
PPP आत्याक्रद पर थपष्ट क्रदशा-वनदेश प्रदान क्रकए जाने चावहए।

8. शहरी विकास के क्षे त्र में ितत मान प्रमु ख कायत ि म

(Major programmes currently in the area of urban development)
 प्रधानमंत्री अिास योजना: सभी के वलए अिास (शहरी) कायतिम जून 2015 में प्रारम्भ क्रकया

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गया। आसका लक्ष्य िषत 2022 तक नगरीय क्षेत्र में सभी लोगों को अिास ईपलब्ध कराना है।
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ऄटल कायाकल्प एिं शहरी रूपांतरण वमशन (ऄमृत/AMRUT): यह कायतिम पेयजल अपूर्तत,
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सीिरे ज तथा हररत क्षेत्रों एिं ईद्यानों के साितभौवमक किरे ज हेतु सुदढ़ृ ऄिसंरचना ईपलब्ध कराने
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के ईद्देश्य के साथ प्रारम्भ क्रकया गया था। यह नगरों में ऄवभशासन संबंधी सुधारों को भी
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प्रोत्सावहत करता है।

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 थमाटत शहरों का विकास: 2015 में प्रारम्भ हुए थमाटत वसटी वमशन का ईद्देश्य क्षेत्र अधाररत
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विकास और शहर के थतर पर थमाटत समाधान तंत्र के माध्यम से जीिन की गुणित्ता में सुधार एिं
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अर्तथक संिृवि को प्रोत्सावहत करना है। यह कायतिम मौजूदा 100 शहरों को थमाटत शहरों के रूप
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में पररिर्ततत करे गा।

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 थिच्छ भारत वमशन (शहरी): आसे नगरों के थिच्छता थतर में सुधार करने हेतु 2 ऄक्टटू बर 2014
को प्रारं भ क्रकया गया था। आसका लक्ष्य 2 ऄक्टटू बर 2019 तक सभी सांविवधक नगरों को खुले में
शौच से मुक्त बनाना है। यह वमशन हाथ से मैला ढोने की ऄशोभनीय प्रथा को समाप्त करने,

अधुवनक एिं िैज्ञावनक ठोस ऄपवशष्ट प्रबंधन को प्रारं भ करने, थिथथ थिच्छता व्यिहारों के संबंध
में व्यिहारिादी पररिततन को प्रेररत करने, थिच्छता और साितजवनक थिाथ्य से आसके संबंधों के
बारे में जागरूकता ईत्पन्न करने, नगरीय थथानीय वनकायों (ULBs) की क्षमता में िृवि करने तथा
ऄपवशष्ट प्रबंधन में वनजी क्षेत्रक हेतु समथतकारी पररिेश का सृजन करने का भी प्रािधान करता है।
 दीनदयाल ऄंत्योदय योजना- राष्ट्रीय शहरी अजीविका वमशन (DAY-NULM): आसका लक्ष्य
बाजार अधाररत रोजगार सृजन हेतु ऄग्रणी कौशल विकास के वलए ऄिसरों का सृजन करना तथा
थि-रोजगार ईपिमों की थथापना में वनधतन व्यवक्तयों की सहायता करना है। आस योजना के तहत
वनर्ददष्ट हथतक्षेपों को पांच प्रमुख घटकों के माध्यम से क्रियावन्ित क्रकया जाएगा यथा-

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 1) सामावजक एकजुटता और संथथागत विकास (SMID),
2) थि-रोजगार कायतिम (SEFs),
3) कौशल, प्रवशक्षण एिं वनयोजन के माध्यम से रोजगार (EST&P),
4) शहरी बेघरों हेतु अिय (SUH) तथा
5) शहरी थरीट िेंडसत को समथतन (SUSV)।
 राष्ट्रीय धरोहर विकास एिं संिितन योजना (हृदय / HRIDAY): यह योजना जनिरी 2015 में
प्रारम्भ की गइ थी। आस योजना का लक्ष्य थिच्छता, पयतटन तथा अजीविका जैसे ऄन्य मुद्दों पर
विशेष ध्यान के वन्ित करने के साथ धरोहर शहरों का पुनरुिार करना है। आस योजना को निम्बर
2018 तक पूरा करने का लक्ष्य रखा गया है। हृदय वमशन के अरम्भ होने पर प्रथतुत की गइ
विथतृत पररयोजना ररपोटत के ऄनुसार आसमें 12 धरोहर शहरों को शावमल क्रकया गया है।

9. अगे की राह (Way forward)

भारत को नगरीकरण के प्रबंधन के वलए विवभन्न क्षेत्रों पर कायत करने की अिश्यकता है। आनमें से
संभावित रूप से सिातवधक महत्िपूणत हैं: समािेशी शहर, वित्तीयन, वनयोजन, क्षमता वनमातण और
िहनीय अिास। आसके साथ ही भारत द्वारा एक राजनीवतक प्रक्रिया प्रारं भ की जानी चावहए जहां
नगरीय मुद्दों के विकास परक समाधान पर ऄथतपण
ू त बहस हो सके ।

9.1. समािे शी शहर (Inclusive Cities)

शहरों में वपछड़े और वनम्न अय िाले समूहों को मुख्यधारा में लाया जाना चावहए। नगरीय सघनता का

om
प्रबंधन करने और प्रिास को हतोत्सावहत करने से संबवं धत विवनयमन भूवम की अपूर्तत को सीवमत करते
हैं और साथ ही कइ पररिारों को ईनकी थिेच्छा से ऄवधक भूवम का ईपभोग करना पड़ता है। आससे l.c
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नगर के ऄवनयवमत प्रसार में िृवि के साथ-साथ सभी के वलए सेिा वितरण और भूवम के मूल्य में िृवि
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होती है। पार्ककग, किरे ज सीमा, सेटबैक, वलफ्ट, सड़क की चौड़ाइ, थिाथ्य कें िों, थकू लों आत्याक्रद के ईच्च
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27

मापदंड (वजनका प्राय: ऄनुपालन नहीं क्रकया जाता है) वनधतन िगत को अिास संबंधी ऄपनी मूलभूत
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अिश्यकता हेतु महंगे संसाधन (शहरी भूवम) के ईपभोग का चयन करने और कानूनी अिश्यकताओं के
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ऄनुपालन से िंवचत करते हैं।

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9.2. वित्तीयन (Financing)

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नगरीय वित्तीयन में और ऄवधक सुधार करके अर्तथक विके न्िीकरण के समथतन की अिश्यकता है। आससे
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शहरों की कें ि और राज्यों पर वनभतरता में कमी अएगी तथा अंतररक राजथि के स्रोतों में िृवि होगी।
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ऄनेक ऄंतरातष्ट्रीय ईदाहरणों के ऄनुरूप, भारतीय शहरों के पास िततमान समय में वित्तीयन हेतु ऄनेक
स्रोत ईपलब्ध हैं वजनका िे लाभ प्राप्त कर सकते हैं। आनमें मुख्यतः भू-संपवत्तयों का मुिीकरण, संपवत्त
करों का ईच्च संग्रहण; लागत को ध्यान में रखते हुए ईपभोक्ता शुल्क का वनधातरण; ऊण एिं साितजवनक-
वनजी साझेदारी (PPPs); और कें ि/राज्य सरकार द्वारा प्रदत्त वित्तपोषण आत्याक्रद शावमल हैं। यद्यवप,
के िल अंतररक वित्तपोषण (यहाँ तक क्रक बड़े शहरों में भी) पयातप्त नहीं होगा। नगरीय विकास हेतु
कें िीय और राज्य सरकारों द्वारा भी पयातप्त वित्त की अिश्यकता होगी।

9.3. वनयोजन (Planning)

भारत के नगरीय वनयोजन को कें िीय एिं प्राथवमक कायत के रूप में समझे जाने तथा दक्ष लोगों, अँकड़ों
के ठोस अधार और ऄवभनि शहरी थिरूप में वनिेश करने की अिश्यकता है। आसे एक "काथके डेड"
योजना ढांचे के माध्यम से संपन्न क्रकया जा सकता है वजसमें बड़े शहरों के पास महानगरीय थतर पर 40

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िषीय और 20 िषीय योजनाएँ होंगी वजनका ऄनुसरण करना नगर विकास योजनाओं के वलए
बाध्यकारी होगा। क्रकसी शहर में वनयोजन हेतु सिातवधक महत्िपूणत कायत थथान का आष्टतम अिंटन,
विशेष रूप से भूवम ईपयोग और फ्लोर एररया रे वशयो (FAR) वनयोजन होता है। आन दोनों के ऄंतगतत
साितजवनक पररिहन को वनम्न अय िाले समूहों के वलए िहनीय अिासों हेतु क्षेत्र वनधातरण से संबि
करने पर ध्यान कें क्रित क्रकया जाना चावहए। आन योजनाओं को विथतृत, व्यापक और प्रिततनीय बनाए
जाने की अिश्यकता है।

9.4. थथानीय क्षमता वनमात ण

(Local capacity building)

नगरीय थथानीय वनकायों की क्षमता और विशेषज्ञता में िाथतविक सुधार, शवक्तयों के हथतांतरण एिं
सेिा वितरण के ईन्नयन के वलए ऄत्यवधक महत्िपूणत है। आन सुधारों के ऄंतगतत नगरीय प्रबंधन कायों के
वलए पेशेिर प्रबंधकों के विकास पर ध्यान कें क्रित करना होगा। आनकी अपूर्तत अिश्यकता के ऄनुपात में
कम है। वनजी और सामावजक क्षेत्रों में ईपलब्ध विशेषज्ञों का लाभ प्राप्त करने के वलए निीन एिं ईन्नत
दृवष्टकोणों को खोजे जाने की अिश्यकता है।
ऄपने नगरों को 21िीं शताब्दी के नगरों में पररिर्ततत करने के वलए भारत को और ऄवधक बुवनयादी
पररिततनों की शुरुअत करने की अिश्यकता है। एक ऐसी थथावनक योजना प्रारं भ करने की अिश्यकता
है जो एक साथ महानगर, नगरपावलका और िाडत-थतरीय क्षेत्रों की विकास संबंधी अिश्यकताओं को
पूणत कर सके । आसके साथ ही शहरी थथानीय वनकायों को ऄवधक शवक्तयां हथतांतररत करना और
वित्तीय रूप से ईन्हें सशक्त बनाना भी अिश्यक है।

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संयुक्त राष्ट्र सतत विकास सम्मेलन (ररयो+20) के वनष्कषत, "द फ्यूचर िी िांट", के तहत शहरी वनधतनों l.c
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की दुदश
त ा और संधारणीय शहरों की अिश्यकता को संयुक्त राष्ट्र विकास एजेंडे के ऄविलंबनीय मुद्दे के
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रूप में मान्यता दी गइ है। ऄतः िततमान समय में नगरीय विकास का एक नया मॉडल तैयार करने की
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अिश्यकता है जो नगरीकृ त पररिेश में समानता, कल्याण और साझा समृवि को बढ़ािा देने के वलए
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संधारणीय विकास के सभी पहलुओं को एकीकृ त करे ।

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10. विगत िषों में Vision IAS GS में स टे थट सीरीज में पू छे

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गए प्रश्न
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(Previous Year Vision IAS GS Mains Test Series Questions)

1. "पारं पररक शहरी विथतार के विपरीत, नि शहरीकरण तेजी से गांिों को थियं में समाविष्ट

कर रहा है।" 2011 की जनगणना में जनगणना नगरों (census towns) के विकास के संदभत
में आस कथन को विथतृत िणतन कीवजए।
दृवष्टकोण:
 सितप्रथम, जनगणना से कु छ त्यों/अँकड़ों को यह प्रदर्तशत करने के वलए प्रथतुत कीवजए क्रक
प्रश्न में क्रदया गया कथन िाथति में सही है।
 आसके पश्चात् िणतन कीवजए क्रक जनगणना नगर 'क्टया' हैं और ईन्हें कै से िगीकृ त क्रकया जाता
है।
 आसके पश्चात्, संक्षेप में समझाएँ क्रक जनगणना नगरों में िाथति में तेजी से िृवि 'क्टयों' हो रही
है।

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  प्रश्न जनगणना नगरों के समक्ष अने िाली बाधाओं के बारे में प्रवतक्रिया की मांग नहीं करता
है, आसवलए ईस पहलू में जाने की कोइ अिश्यकता नहीं है।
ईत्तर-
 2001 और 2011 की दो जनगणनाओं के मध्य भारत की शहरी जनसंख्या में 33 प्रवतशत की
िृवि हुइ।
 आस ऄिवध के दौरान, भारत के छह सबसे बड़े शहरी कें िों (मेरो वसटीज) की संयुक्त जनसंख्या
िृवि, भारत की समग्र जनसंख्या िृवि के काफी वनकट थी। आस प्रकार, आन शहरी कें िों का
विकास यहाँ की शहरी जनसँख्या में िृवि का मुख्य कारण नहीं था। छोटे शहरों और ईभरती
हुइ राज्य राजधावनयों की जनसंख्या िृवि ने भी आस नगरीकरण को प्रेररत नहीं क्रकया है।
 संख्या में 54 प्रवतशत की यह नाटकीय िृवि शहर कहे जाने िाले अिास थथलों से हुइ -
लगभग यह समग्र िृवि संख्या में तीन गुना बढ़ने िाले "जनगणना नगरों" से अयी है, जो
लगभग 1300 से बढ़कर 3900 हो गए हैं।
 के िल जनगणना दथतािेज़ पर मौजूद 'जनगणना नगरों' का यह शहरी िगीकरण, भारत के
लघु कृ षक समुदायों और बृहद बाजार कथबों के मध्य विभेद करने में सहायता करता है जो
ऄत्यवधक तीव्र और ऄवनयोवजत विकास कर रहे हैं।
 एक जनगणना नगर बनने हेतु क्रकसी गांि को तीन मानदंडों को पूरा करना होता है-
o आसके वनिावसयों की संख्या कम से कम 5,000 होनी चावहए,
o आसका घनत्ि 400 व्यवक्त प्रवत िगत क्रकमी होना चावहए,
o कायतशील पुरुष जनसंख्या का कम से कम तीन चौथाइ भाग "गैर-कृ वष कायों में संलग्न"

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होना चावहए।
सामान्य शब्दों में जनगणना नगर िह जनसंख्या थथल है जहाँ ऄब खेती व्यिहायत नहीं है और l.c
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लोग ऄन्य व्यिसायों में संलग्न हो गए हैं।

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 जनगणना नगर को ग्रामीण-शहरी विभाजन की सीमा पर थथावपत क्रकया गया है। हालांक्रक, िे
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ऄित शहरी हो सकते हैं, जनगणना कथबों को ऄभी भी पंचायतों द्वारा संचावलत क्रकया जाता
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है और सभी अवधकाररक ईद्देश्यों के वलए ग्रामीण के रूप में िगीकृ त क्रकया जाता है। आससे
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ईन्हें कें ि सरकार की विकास योजनाओं में सवम्मवलत होने और संपवत्त करों से मुक्त होने की
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थिीकृ वत वमलती है।

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 ऄध्ययनों से ज्ञात होता है क्रक विगत कु छ िषों में कृ वष क्षेत्र में पुरुष वनयोजन में तीव्र कमी
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अइ है। यह कमी मुख्यतः कृ वष हेतु ईपलब्ध मशीन आनपुट और विवनमातण एिं सेिा क्षेत्रों में
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बेहतर वनयोजन के ऄिसरों के सृजन के कारण हुइ है।

 ग्रामीण भारत में ररयल थटेट की कम कीमतों, वशक्षा सुविधाओं में सुधार और सड़क, विद्युत्
आत्याक्रद जैसी ऄिसंरचनाओं में सुधार जैसे कारकों के कारण विगत दशक के दौरान ग्रामीण
भारत में 75 प्रवतशत से ऄवधक नए कारखाने थथावपत हुए हैं। ग्रामीण भारत में विवनमातण
िततमान में भारत के विवनमातण GDP का 55 प्रवतशत है। ग्रामीण भारत में सेिाओं में िृवि
समान रूप से सुदढ़ृ है।
आस प्रकार हम जनगणना नगरों को व्यिहायत ईत्पादन और ईपभोग आकाआयों के वनमातण हेतु
एक साथ अने िाले ग्राम समूहों की िर्तधत संख्या के रूप में देख सकते हैं।

2. भारतीय सन्दभत में ‘‘प्रवत-नगरीकरण’’ एिं ‘‘ईप-नगरीकरण’’ की व्याख्या कीवजए। 2014-

8(a)-408
दृवष्टकोणः
 प्रवत-नगरीकरण एिं ईप-नगरीकरण दोनों को पररभावषत कीवजए।

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  तत्पश्चात यह आंवगत कीवजए क्रक ये क्रकस प्रकार भारत में प्रदर्तशत हो रहे हैं।
ईत्तरः
 प्रवत-नगरीकरण एक जनांक्रककीय एिं सामावजक प्रक्रिया है, वजसमें लोग ऄन्तः-शहरी गरीबी,
प्रदूषण ि ऄत्यवधक भीड़ के कारण प्रवतक्रिया थिरूप नगरीय क्षेत्रों से ग्रामीण क्षेत्रों की ओर
चले जाते हैं।
 ईप-नगरीकरण शहरों के समीपथथ के आलाकों के विकास को कहा जाता है। यह नगरीय प्रसार
में िृवि के कइ कारणों में से एक महत्िपूणत कारण है। कइ महानगरीय क्षेत्रों के वनिासी जो
कायत तो महानगर के ऄन्दर करते हैं एिं ईप-नगरीय क्षेत्रों में रहते हैं तथा ऄपने िाहनों ि
साितजवनक साधनों द्वारा काम पर अते- जाते हैं। बहुत से लोग तकनीकी प्रगवत का लाभ
ईठाते हुए ऄपने घरों से ही कायत करते हैं। जमीन की असमान छू ती कीमतें भी आस ईप-
नगरीकरण की प्रक्रिया का एक कारण है।
 भारत में ईप-नगरीकरण एक प्रक्रिया है, जो महानगरों के असपास के क्षेत्रों में देखी जा रही
है। यह प्रक्रिया क्रदल्ली जैसे शहरों में ऄवधक प्रभािी रूप से क्रदखती है, जहाँ एक ऄवधक कु शल
पररिहन तंत्र, लोगों को शहरों के बाहर ईपनगरों में रहने को बढ़ािा देता है।
 सही ऄथों में प्रवत-नगरीकरण विवशष्ट ग्रामीण व्यिसायों द्वारा वचवन्हत होते हैं, जो क्रक भारत
में लगभग न के बराबर है, आसके बािजूद शहरी आलाकों के बाहर फामत-हाउस बढ़ रहे हैं।
ऐसी वथथवत जो ऄवथतत्ि में है आसे ईप-नगरीकरण ि प्रवत-नगरीकरण का सवम्मवलत रूप कहा
जा है।

3. नगरीकरण एिं प्रिासन ने भारत में िृिों को ऄपेक्षाकृ त ऄवधक सुभद्य

े बना क्रदया है। रटप्पणी

om
कीवजए। साथ ही, ईन ईपायों पर चचात कीवजए वजन्हें ईनकी सुभद्य
े ता को समाप्त करने हेतु
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ऄपनाए जाने चावहए। 2015-3-623
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दृवष्टकोण :
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आस प्रश्न का मूलभूत विषय िथतु है सुभेद्यता, वजसका िृिों को ईन सामावजक पररिततनों के

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कारण सामना करना पड़ता है, वजन्हें बढ़ते शहरीकरण और प्रिासन ने पैदा क्रकया है। ईत्तर
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को वनम्नवलवखत रूप में संरवचत क्रकया जा सकता है:

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 यह थपष्ट कीवजए क्रक शहरीकरण और प्रिासन के कारण कै से भारतीय जनसांवख्यकी में

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िृि लोग सुभेद्य हो गए हैं।

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 िृिों द्वारा सामना क्रकये जाने िाले समथयाओं के वनदान हेतु कु छ ईपायों का सुझाि
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दीवजए।
ईत्तर :
भारत में िृिों (60 िषत या ईससे ऄवधक) की बढ़ती संख्या (2001 में कु ल जनसँख्या का
7.4%) और ईनके समक्ष अने िाली विविध सुभेद्यता नीवत वनमातताओं और समाज का ध्यान
ऄविलम्ब अकर्तषत करने की मांग कर रही है। िृिों की ऄपनी थिाथ्य सेिा, अजीविका और
सुरक्षा जैसी समथयाओं के प्रवत संिेदनशीलता बढ़ती जा रही है। िृिों की सुभेद्यता का दोष
मुख्यतः प्रिासन और शहरीकरण के त्यों पर वनम्नवलवखत रूप से क्रदया जा सकता है:

 प्रिासन और शहरीकरण िमशः ईन परं परागत पाररिाररक थिरूप को वनबतल बना रही
है जो िृिों को के न्िीयता और सामावजक भूवमका प्रदान करते हैं।
 ग्रामीण क्षेत्रों से शहरी के न्िों की ओर प्रिाह ने न के िल ईच्च बेरोजगारी दर को बढ़ािा
क्रदया है ऄवपतु यह ऄन्य कइ सामावजक और अर्तथक समथयाओं के साथ शहरों की भीड़
में भी िृवि कर रहा है। साथ ही यह ग्रामीण क्षेत्रों में वनिास करने िाले िृिों के

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 ऄके लेपन में िृवि कर रहा है और ईन्हें सामान्य सामावजक और अर्तथक पोषण के स्रोतों
से भी िंवचत कर रहा है।
 खेतों (जैसे रोपण कृ वष प्रिासन, पंजाब-हररयाणा अक्रद राज्यों के खेतों में प्रिासन),
खदानों और कारखानों की ओर लोगों के प्रिासन ने पररिार के सदथयों को भौवतक रूप
से प्रायः ऄवधक दूरी पर खड़ा कर पृथक कर क्रदया है और आस प्रकार परं परागत
पाररिाररक बंधनों को कमजोर कर क्रदया है।
 अधुवनक पररिारों द्वारा ऄपने पररिार के िृि सदथयों की सेिा करने की क्षमता को
शहरी सन्दभत में भीड़-भाड़ भरे घर और सीवमत वित्तीय संसाधनों ने गंभीर रूप से
बावधत कर क्रदया है। िहीं मवहलाएं वजन पर िृिों की देखभाल का दावयत्ि होता है, ईसे
बढ़ती मवहला वशक्षा और रोजगार ने बावधत कर क्रदया है।
 शहरी अिास में एक थथान पर रहने िाले लोगों की संख्या मुख्यतः पररिारों पर मकान
मावलक के वनणतय के दबाि पर वनभतर करती है, विशेषकर ईन वथथवतयों में जहाँ पररिार
का अकार बड़ा है, वजस कारण पररिार का छोटी-छोटी ईप आकाआयों (ग्रामीण/शहरी) में
विभाजन हो जाता है।
वनम्नवलवखत संथतुवतयां आस ईद्देश्य से दी जा रही हैं ताक्रक भारत में वनिास करने िाले िृिों
का जीिन थतर ईन्नत हो सके और िे थियं को प्रभावित करने िाले शहरीकरण और प्रिासन
की समथयाओं का सामना कर सकें ।

 चूंक्रक िृि लोग ग्रामीण कृ वष िवमक शवक्त का एक वहथसा होते हैं, आसवलए ईनकी कृ वष क्षमता
बढ़ाने के ईद्देश्य से नीवतयों का वनमातण क्रकया जाना चावहए।
 ईनको ऊण एिं विथतार सेिाओं तथा ऄपने साम्यत के ऄनुसार ईन्नत कृ वष कायत प्रणाली ि

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प्रौद्योवगकी ऄनुकूलन हेतु सहायता की अिश्यकता होगी।
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िृि लोगों को थि-रोजगार हेतु प्रोत्साहन देना चावहए, वजससे िे न के िल ऄपनी गवत से कायत
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कर सकें गे बवल्क लाभ और ईत्पादकता बढ़ाने हेतु यह ईन्हें निोन्मेष के वलए भी प्रोत्सावहत
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करे गी।
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 ग्रामीण विकास में िृिों द्वारा योगदान करने के क्षमता बढ़ाने हेतु सहकाररता ईपिम प्रमुख
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भूवमका वनभा सकते हैं।

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यद्यवप िृिािथथा का ऄवभप्राय थिाथ्य सेिाओं की अिश्यकता में िृवि होता है, क्रफर भी
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थिाथ्य सेिा के न्िों का िृि लोगों द्वारा न्यूनतम ईपयोग क्रकया जाता है। प्राथवमक सेिा के न्िों
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को ग्रामीण िृिों का ध्यान ईसी प्रकार से रखना चावहए जैसे िे बच्चों का रखते हैं।
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 सभी सामावजक योजनाओं का ईपयोग बहुत कम होता है, आसवलए आनके द्वारा वमलने िाले
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ऄनुदान और लाभों के बारे में विवभन्न संचार माध्यमों के द्वारा जानकारी प्रदान की जानी
चावहए और नीवतयों को सशक्त बनाया जाना चावहए।

अय की ऄसुरक्षा, वनरक्षरता, अयु से सम्बवन्धत रुग्णता, अर्तथक और शारीररक वनभतरता ऐसे

कारक हैं जो भारतीय िृिों को सुभेद्य बनाते हैं। आसवलए व्यवक्तगत, पाररिाररक, सामुदावयक,
सरकारी एिं गैर-सरकारी थतरों पर पूणत
त ािादी और बहुअयामी दृवष्टकोण की अिश्यकता
है।

4. थिातंत्रयोत्तर भारत में शहरों से सामावजक पररिततन के िाहक बनने की ऄपेक्षा की गइ थी,
लेक्रकन िे भी ईन्हीं विसंगवतयों के पररचायक बन गए वजससे ग्रामीण क्षेत्र लंबे समय से त्रथत
हैं। रटप्पणी कीवजए।
दृवष्टकोण :
आस प्रश्न की मूलभूत विषय-िथतु भारत के सन्दभत में शहरों द्वारा अधुवनकता के लक्ष्य प्रावप्त में
ऄसफलता है। ईत्तर की सरं चना वनम्नवलवखत प्रकार से की जा सकती है:

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  यह थपष्ट कीवजए क्रक कै से अधुवनक शहरों की थथापना को सामावजक पररिततन का िाहक
और भारतीय समाज को त्रथत करने िाली प्रत्येक सामावजक समथया का रामबाण मान वलया
गया था।
 विथतृत रूप से यह थपष्ट कीवजए क्रक कै से भारतीय शहरों को ग्रामीण भारत में पायी जाने
िाली सामावजक-अर्तथक ऄसमानताओं की पुनरुत्पवत्त के वलए जाना जाता है।
ईत्तर :
थिातंत्रयोत्तर काल में, राष्ट्र ने अधुवनक शहरों पर भारतीय समाज को संविधान में थथावपत
मूल्यों के अधार पर विकवसत करने का मूलभूत ईत्तरदावयत्ि सौंप क्रदया था।

परन्तु, भारत में शहरों का विकास देखने से यह प्रतीत होता है क्रक शहर ईस वििास को पूरा
करने में ऄसमथत रहे हैं, जो ईनमें जताया गया था। ग्रामीण क्षेत्रों में व्याप्त सामावजक
समथयाओं में सुधार के थथान पर ईन्होंने सामावजक ऄसमानताओं को वनम्नवलवखत प्रकार से
जन्म क्रदया है:

 भारत: शहरी वनधतनता ररपोटत 2009 (UNDP) के ऄनुसार भारत में वनधतनता का
शहरीकरण हो गया है और यह बड़े शहरों में विथतृत रूप से विद्यमान है। समग्र रूप से
यह 25 प्रवतशत से ऄवधक है, शहरों में रहने िाले लगभग 81 वमवलयन लोग वजस अय
पर वनभतर करते हैं, िह थतर वनधतनता रे खा से बहुत नीचे है।
 बड़े शहरों जैसे क्रक मुम्बइ में 41.3%, विशाखापत्तनम में 44%, कोलकता में 30%,
चेन्नइ में 29% और क्रदल्ली में 15% के ईच्च ऄनुपात से झुवग्गयों में रहने िाले पररिार
हैं। शहरों में ईवचत अिास और मूलभूत सुविधाओं जैसे- थिाथ्य और वशक्षा के अभाि
से ऐसी ऄवनवश्चत वथथवतयां पुनः ईत्पन्न हुइ हैं, जो अज भी गािों में वनधतनों के वलए

om
ऄलगाि का कारण बनी हुइ हैं।
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 अर्तथक विकास की प्रक्रिया में यह माना जाता था क्रक शहर, ऄवधकांशतः ईन कामकाजी
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वनधतन लोगों को सम्मानजनक रोजगार के ऄिसर प्रदान करें गे जो ग्रामीण ऄथतव्यिथथा

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में अिश्यकता से ऄवधक हो गये थे। परन्तु भारतीय शहर, गांिों के ही समान, वनिातह
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योग्य रोजगार प्रदान करने िाले िृहत ऄनौपचाररक क्षेत्र का अियथथल बन गए हैं।
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 गाँिों में मवहला सुरक्षा एक प्रमुख समथया है क्टयोंक्रक गाँि ईनके प्रवत प्रवतगामी ऄवभिृवत्त
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हेतु जाने जाते हैं। आसके ऄवतररक्त अधुवनक शहर, वजनसे यह ऄपेक्षा की जाती है क्रक िे
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ईन्हें सुरवक्षत िातािरण प्रदान करें गें, िे थियं ही ईनके वलए सिातवधक ऄसुरवक्षत थथान
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बन गए हैं, ईदाहरण के वलए कु छ ही समय पहले क्रदल्ली में घरटत बलात्कार की घटना।
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 जातीय/नृजातीय/धार्तमक पहचान अधाररत राजनैवतक एकजुटता ग्रामीणों क्षेत्रों की

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भांवत शहरों में भी व्यापक रूप से प्रचवलत है।

आस पररदृश्य में, ऄब एक महत्िपूणत अिश्यकता यह है क्रक शहरों द्वारा सामावजक विकास में
वनभाइ गयी भूवमका पर पुनः विचार क्रकया जाए। शहरों को नगर-विषयक और हमारे
संविधान द्वारा प्रोत्सावहत क्रकये गये मूल्यों के अधार पर और ऄवधक विथतृत क्षेत्र बनाना
चावहये। क्टयोंक्रक डॉ.ऄम्बेडकर ने भी शहरों को सामावजक पररिततन का महत्िपूणत पररचायक
समझा था।

5. वनधतनों हेतु सामावजक-अर्तथक एिं विवधक सहायता के ऄभाि में तीव्र शहरी विकास, मवलन
बवथतयों के व्यापक फै लाि का एक ऄपररहायत कारण है। भारत के सन्दभत में आसकी चचात
कीवजए।
दृवष्टकोण:
प्रश्न का के न्िीय भाि समकालीन भारत में मवलन बवथतयों की बढ़ती जनसंख्या के वनधातरकों
के बारे में है। ईत्तर की संरचना वनम्नवलवखत प्रकार से की जा सकती है:

20 www.visionias.in ©Vision IAS

  संक्षेप में िणतन कीवजए क्रक क्रकस प्रकार मवलन बवथतयों की जनसंख्या के साथ शहरों की
जनसंख्या भी बढ़ रही है।
 विथतार से आस बात की चचात कीवजए क्रक क्रकस प्रकार सामावजक-अर्तथक सहायता (घर,
सुविधाएं आत्याक्रद) का ऄभाि, विवधक सहायता का ऄभाि (सामावजक सुरक्षा हेतु कानूनों का
ऄभाि) तथा बढ़ती हुइ नगरीय जनसंख्या भारत में मवलन बवथतयों की बढ़ती हुइ जनसंख्या
के और बड़े दृष्टांत वनर्तमत कर रहे हैं।
ईत्तर:
2011 की जनगणना के ऄनुसार, थितन्त्रता के पश्चात प्रथम बार, शहरी क्षेत्रों में जनसंख्या
की सकल िृवि ग्रामीण क्षेत्रों की जनसंख्या में हुइ िृवि से ऄवधक है। दस लाख से ऄवधक की
जनसंख्या िाले शहरों की संख्या 23 (1991) से 35 (2001) और ऄब 63 (2015) हो गयी
है। हालांक्रक ऄत्यवधक शहरी िृवि के साथ ही मवलन बवथतयों की जनसंख्या में ईच्च िृवि हो
रही है। 2011 की जनगणना के ऄनुसार, शहरी पाररिाररक आकाआयों का लगभग 17.4%
मवलन बवथतयों में रह रहा था।
भारत में शहरी िृवि से सम्बंवधत मुद्दों में से एक त्य यह है क्रक यह िृवि अधारभूत
सुविधाओं यथा घर, थिाथ्य, वशक्षा तथा वनधतनों हेतु सामावजक सुरक्षा के ऄभाि के बीच हो
रही है। पररणामथिरूप, सकारात्मक सामावजक गवतविवधयों के थथान पर शहरी िृवि ईन
लोगों के वलए कु थिप्न बनती जा रही है जो अजीविका की तलाश में देहाती क्षेत्रों से शहरों में
एकवत्रत हुए हैं तथा वनम्नवलवखत कारणों से िहाँ रह रहे हैं:
 कृ वष क्षेत्र में मंद विकास तथा संतप्त ग्रामीण क्षेत्र लोगों को गैर-कृ वष क्षेत्रों में अजीविका
की खोज में शहरी क्षेत्रों की ओर धके ल रहा है। ऄवधकाँश लोग या तो वनधतन/सीमान्त

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क्रकसान हैं या भूवमहीन िवमक या कारीगर जो तब तक शहरों में रहने में समथत नहीं
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होते, जब तक सरकार ईन्हें क्रकसी तरह की सामावजक सहायता न प्रदान करे । भारत में
gm

शहरी क्षेत्रों में ऐसी सुविधाओं का घोर ऄभाि है, पररणामथिरूप शहरी क्षेत्र के वनधतन
@
10

लोगों को मवलन बवथतयों में ऄपना ऄवथतत्ि बचाना पड़ता है।

27

भारतीय शहरों के वनयोजक वनधतनों के वलए कम लागत िाले घरों की अिश्यकता की

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और भी ऄवधक ऄनदेखी कर रहे हैं वजस कारण वनधतन लोग मवलन बवथतयों में एकवत्रत
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हो रहे हैं।
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 ऄवधकाँश प्रिावसयों के पास िैधावनक पहचान नहीं होता आसवलए िे शहरी क्षेत्रों में
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ईपलब्ध सुविधाओं का लाभ नहीं ईठा सकते, फलथिरूप ईन्हें अजीविका हेतु मवलन
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बवथतयों में रहना पड़ता है।

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 िवमकों के रूप में प्रिावसयों के ऄवधकारों के प्रिततन का ऄभाि है। पुनः सरकारी
सामावजक सुरक्षा कायतिमों के ऄंतगतत वनधतनों को वलया जाता है, आसने भी बड़ी खाइ
ईत्पन्न की है। ऐसी वथथवतयां वनधतनों को वनधतनता पाश में धके ल कर मवलन बवथतयों की
रहन-सहन की दयनीय दशा की ओर ले जाती हैं।
 शहरी क्षेत्रों के औपचाररक क्षेत्र में रोज़गार न्यूनता प्रिावसयों को जीिन-यापन हेतु
ऄनौपचाररक क्षेत्रों की ओर धके लती है। कम मजदूरी तथा सामावजक सहायता के ऄभाि
के कारण ऄनौपचाररक क्षेत्र के िवमकों को ऄनौपचाररक बवथतयों में रहने को बाध्य
होना पड़ता है।

6. ऄत्यवधक जनसंख्या िाले शहरों एिं ईनकी दबािपूणत ऄिसंरचना के कारण, भारत एक
शहरी संकट से जूझ रहा है। देश में िततमान शहरों के ईन्नयन में थमाटत वसटी वमशन क्रकतना
सहयोग प्रदान कर सकता है। आस वमशन के संबध
ं में थथानीय वनकायों की पूिातपक्ष
े ाएँ क्टया हैं?
2016-16-749

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दृवष्टकोण :
 ऄवनयोवजत शहरों के मुद्दे का संक्षेप में िणतन कीवजए एिं बताआए क्रक आस मामले की िततमान
वथथवत क्रकस प्रकार शहरी संकट के तौर पर प्रतीत होती है।
 थमाटत वसटी की विशेषताओं का ईल्लेख कीवजए, जैसे अइ.सी.टी. सक्षम विशेषताएँ, थिाथ्य
संबंधी देखभाल, सुरक्षा या कानून व्यिथथा आत्याक्रद। यह िततमान शहरों में ईपयुतक्त समथयाओं
पर विजय प्राप्त करने में क्रकस प्रकार सहयोग करें गी?
 ऄंततः, आस वमशन की विशेषताओं के संदभत में थथानीय वनकायों की पूिातपेक्षाओं का ईल्लेख
कीवजए। आन मुद्दों को संबोवधत करने हेतु कु छ सुझाि देते हुए ईत्तर समाप्त कीवजए।
ईत्तर :
ऄवधकतर भारतीय शहर ऄवनयोवजत शहरीकरण के ईदाहरण हैं। भौवतक ऄिसंरचना जैसे
साितजवनक पररिहन, अिास, ऄथपताल और विद्यालय अक्रद बढ़ते जनसंख्या दबाि को
मात्रात्मक एिं गुणात्मक दोनों रूपों में िहन करने के संदभत में ऄपयातप्त हैं। पररणामथिरूप
शहरी थिप्न, भयािह शहरी दुःथिप्न बन जाते हैं।
थमाटत वसटी वमशन, िततमान ऄिसंरचना को ईन्नत करने के साथ-साथ संधारणीय एिं
समािेशी विकास पर ध्यान के वन्ित करते हुए संधारणीय विकास को सुवनवश्चत करने का
प्रयास है। यह िततमान शहरों के कु छ सुवनवश्चत क्षेत्रों को शहर विकास (पुनःसंयोजन), शहर
निीनीकरण (पुनर्तिकास) या शहर विथतार (ग्रीनफील्ड विकास) के माध्यम से ''थमाटत वसटी''
में बदलने से संबंवधत है। आसके ईद्देश्य ऄपने नागररकों की सुरक्षा के साथ-साथ, सुवनवश्चत
जल एिं उजात अपूर्तत, थिच्छता एिं ठोस ऄपवशष्ट प्रबंधन, कु शल शहरी गवतशीलता और

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साितजवनक पररिहन, मजबूत अइ.टी. कनेवक्टटविटी, इ-शासन एिं नागररकों की भागीदारी
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सुवनवश्चत करना है।
gm

यक्रद आस वमशन को सरकार द्वारा क्रकए गए िादे के ऄनुसार विश्िसनीय वित्तीय बैंंकग
@
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समथतन के साथ गम्भीरतापूितक कायातवन्ित क्रकया जाता है तो आसमें शहरी पररदृश्य को

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रूपांतररत कर देने की क्षमता है।

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यह वमशन थमाटत वसटी हेतु रोडमैप प्रदान करने की वजम्मेदारी शहरी थथानीय वनकायों
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(ULBs) पर डालता है। हालांक्रक के न्ि ने प्रत्येक शहर में आस वमशन को कायातवन्ित करने की
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क्षमता से संपन्न थपेशल पपतज व्हीकल (SPV) प्रथतावित क्रकया है। यह थमाटत वसटी विकास
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पररयोजनाओं का योजना वनमातण, मूल्य वनरूपण, ऄनुमोदन, तदथत वनवध जारी करने,
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कायातन्ियन, प्रबंधन, संचालन, वनगरानी और मूल्यांकन के कायत करे गा।

कइ नगर वनगमों को भय है क्रक SPV के कारण ईन्हें दरक्रकनार कर क्रदया जाएगा और ईनकी
थिायत्तता संकटग्रथत हो जाएगी। ULBs द्वारा SPV में भागीदारी की जाएगी, क्रकन्तु SPV
भी PPP पररयोजनाओं में सवम्मवलत होने हेतु सक्षम है।

यह वमशन राज्य सरकार और शहरी थथानीय वनकायों को, पररयोजना के संबध में नगर
पावलका पररषद के ऄवधकारों और दावयत्िों का वनितहन करने के वलए, SPV को कायतभार
सौंपने हेतु प्रोत्सावहत करता है। आसवलए थमाटत शहरों के विकास के साथ, शहरी शासन में
वनजी वनिेशकों एिं परामशतदाता संथथाओं का प्रभाि बढ़ने की संभािना है और यह शहरी
थथानीय वनकायों (ULBs) के वलए डचता का विषय है।
थथानीय वनकायों की थिायत्तता और लोकतंत्र की भािना को व्यवथत करने संबंधी डचताएँ
िैध हैं, क्टयोंक्रक लोकतांवत्रक रूप से वनिातवचत थथानीय शासन के थथान पर कें िीय नीवत द्वारा

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 ऄवनिायत वनधातररत SPV थमाटत वसटी को ऄवधचावलत करे गा। आससे थथानीय वनकायों की
भूवमका पर ऄसर पड़ने की संभािना है।

यह सही है क्रक हमारी थथानीय सरकारें सिातवधक कु शल या ईत्तरदायी नहीं हैं, क्रकन्तु SPV
चावलत थमाटत वसटी, नगर प्रशासन के दोषों का दीघत थथाइ समाधान नहीं हैं।

संधारणीय शहरी भविष्य हेतु व्यापक प्रशासवनक सुधारों की अिश्यकता है जो थथानीय

वनकायों को ऄवधक प्रशासवनक एिं वित्तीय शवक्तयां प्रदान करें गे एिं सच्ची लोकतांवत्रक
भािना से नगरीय प्रशासन के ऄन्तगतत कायों की वजम्मेदारी वनचली आकाआयों को हथतांतररत
करें गे।

7. ईन कारकों का वििरण प्रथतुत कीवजए जो लोगों को ग्रामीण आलाकों से शहरी क्षेत्रों में प्रिास
करने वलए प्रेररत करते हैं, भले ही आसके पररणामथिरूप ईन्हें मवलन बवथतयों में ही क्टयों न
रहना पड़ता हो। भारत की मवलन बवथतयों के संदभत में विवशष्ट त्यों पर प्रकाश डावलए।
साथ ही ईन रणनीवतयों की चचात कीवजए जो भारत में मवलन बवथतयों की दशा को सुधारने
के वलए ऄपनाइ जा सकती हैं। 2016-13-757
दृवष्टकोण:
 भारत में ग्रामीण क्षेत्रों से शहरी क्षेत्रों में प्रिास और मवलन बवथतयों के पररणामी विकास पर
पररचय दीवजए।
 ईन कारकों की चचात कीवजए वजनके कारण लोग शहरों की ओर पलायन करने और झुग्गी
झोपवड़यों में वनिास करने को वििश हैं।
भारत में विद्यमान मवलन बवथतयों के बारे में महत्िपूणत त्यों पर चचात कीवजए।

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 भारत की मवलन बवथतयों के सुधार हेतु रणनीवतयों पर चचात कीवजए। l.c
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ईत्तर:
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शहरीकरण और बड़ी मात्रा में नगरों की ओर प्रिास ने मवलन बवथतयों की संख्या में बेतहाशा
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िृवि की है। िषत 2017 में भारत की कु ल ऄनुमावनत थलम अबादी 1.28 ऄरब होगी जो क्रक
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राष्ट्रीय जनसंख्या का लगभग 9% है।

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ईत्तरदायी कारक
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 ईच्च और ऄवधक वथथर अय: शहरी कें ि में ईपलब्ध ईत्पादक रोजगार के ऄिसरों तथा ईच्च
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और ऄवधक सुसंगत व्यवक्तगत प्रयोज्य अय की संभािना क्रकसी कृ वष अधाररत ग्रामीण क्षेत्र

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की तुलना में बेहतर होती है।

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 ऄगली पीढ़ी के वलए सामावजक गवतशीलता: शहरी पररिेश में बच्चों की परिररश ऄगली
पीढ़ी के वलए एक ईच्च "विकल्प मान" (“option value”) बनाता है। अमतौर पर, शहर
वशक्षा और रोजगार के ऄिसर के व्यापक विकल्प प्रदान करते हैं।
 अपदागत प्रिास: राजनीवतक ऄशांवत और ऄंतर-जातीय संघषत लोगों को ईनके घरों से दूर
जाने पर मजबूर करते हैं। कइ बार बड़ी प्राकृ वतक अपदाओं के बाद भी लोग शहरी क्षेत्रों की
ओर पलायन कर जाते हैं।
 मवलन बवथतयों के ऄलािा क्रकसी ऄन्य विकल्प का ऄभाि: गरीब प्रिासी पररिार ऄच्छे
अिास और पररिहन लागत िहन करने में ऄसमथत होते हैं जो ईन्हें ऄपने काम के थथान के
वनकट के शहर में थलम क्षेत्रों में बसने के वलए मजबूर करता है।
विवशष्ट त्य

 ऄभूतपूित संख्या: भारत के ऄवतररक्त कोइ और ऐसा देश नहीं है जो मवलन बवथतयों की आतनी
बड़ी संख्या से प्रभावित रहा हो। 2017 तक भारत में 100 वमवलयन से ऄवधक लोग मवलन
बवथतयों में रहने लगेंगे तथा दूसरे 10 लाख प्रिासी दूसरे शहरों की ओर बढ़ रहे होंगे।

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  राजनीवतक रसूख का दोहरा नुकसान: भारत की झुग्गी बथती में रहने िाले लोग मतावधकार
धारण करते हैं और राष्ट्रीय और थथानीय नेताओं के प्रवत ऄपने सरोकारों की पूर्तत की ऄपेक्षा
से िोट भी करते हैं। िततमान समय में आन बवथतयों में रहने िाले लोगों को पता है क्रक िो एक
मज़बूत और प्रभािी िोट बैंक बन चुके हैं और राजनेताओं को ये जानकारी है क्रक आन बवथतयों
में रहने िाले लोगों को मूल्यिान िथतुएँ देकर िे ऄपने चुनाि क्षेत्र में आनके िोट पाने में समथत
हो सकते हैं।
 वनयंत्रण का ऄभाि: कु छ ऄन्य विकासशील देश के शहरों की ओर पलायन को वनयंवत्रत करने
के वलए ऄवधक प्रभािी राजनीवतक ईपकरण प्रयोग में लाते हैं। हालांक्रक भारत एक लोकतंत्र
होने के नाते ऄपने वनिावसयों को कहीं भी रहने-बसने या अने-जाने की थितंत्रता प्रदान
करता है तथा आससे प्रिास पर क्रकसी प्रवतबन्ध का मागत बावधत हो जाता है।
पररिततन के वलए रणनीवतयाँ
मवलन बवथतयों को बदलने के वलए एक व्यिहायत समाधान के वलए आसे भारत की ऄन्य बड़ी
चुनौवतयों के साथ समग्र रूप से देखना होगा। आसके समाधान के वलए वनम्नवलवखत
रणनीवतयों को सवम्मवलत करना चावहए-
 ग्रामीण पुनरािलोकन एिं वनिेश: ऄन्य शहरों को काईं टर मैग्नट े की तरह प्रयोग क्रकया
जा सकता है ताक्रक मुम्बइ जैसे शहरों में अने िाले व्यवक्तयों की संख्या में कमी लायी जा
सके । भारत के छोटे शहरों और ग्रामीण क्षेत्रों में आंफ्राथरक्टचर, रोजगार के ऄिसर और
जीिन की समग्र गुणित्ता में सुधार क्रकया जाना चावहए।
 औद्योवगक िांवत और वनरं तर विकास: मवलन बवथतयों की समथयाओं का समाधान
विऔद्योगीकरण या शहरीकरण के रोकने में नहीं है ऄवपतु हमें और तेजी से आन दोनों को
अगे बढ़ाना होगा ताक्रक प्राआिेट कम्पवनयाँ आन झुग्गी झोपडी के वनिावसयों को रोजगार

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प्रदान कर सकें और ईन्हें बेहतर अय की प्रावप्त सुवनवश्चत हो सके ।
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झुग्गी बवथतयों की ऄिसंरचना में सुधार: िततमान थलम क्षेत्रों में ईच्च गुणित्ता, कम
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लागत तथा विविध थिरूपों की बहु-मंवजला आमारतों के वनमातण द्वारा आन्हें शहर के बाकी
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वहथसों के साथ एकीकृ त क्रकया जाना चावहए।

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 सतत गवतशील ऄिसंरचना का प्रािधान: सरकार को झुग्गी झोपवड़यों के बुवनयादी ढांचे

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के िवमक और सतत ईन्नयन के वलए एक रूपरे खा बनाने की जरूरत है।

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8. यद्यवप संयक्त
ु राष्ट्र हैवबटैट ररपोटत (संयक्त
ु राष्ट्र पयातिास ररपोटत) में नगरों को "मानि वनमातण
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की सिोच्च पराकाष्ठाओं'' के रूप में िर्तणत क्रकया गया है, लेक्रकन बहस का प्रश्न यह है क्रक
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विकासशील देशों के नगरों को क्रकस प्रकार का रूप लेना चावहए। आस कथन के संदभत में,
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भारत के संबध
ं में शहरीकरण की परथपर विरोधी रणनीवतयों का परीक्षण कीवजए।
दृवष्टकोण:
 पररचय में संक्षेप में कथन में वनवहत संदभत की व्याख्याऺ कीवजए और ईस थिरुप के सतकत
वििेचन के वलए कारण प्रदान कीवजए, जो विकासशील विि में नगर ग्रहण करें गे।
 आसके ऄवतररक्त शहरीकरण के प्रवतमान (मॉडल) के रूप में बड़े और छोटे शहरों को सवम्मवलत
करने िाली रणनीवतयों का िणतन कीवजए।
 भविष्य में शहरी विकास के वलए अिश्यक आष्टतम संयोजन को रे खांक्रकत करते हुए ईत्तर
समाप्त कीवजए।
ईत्तर:
नगरों को ईनकी ऐवतहावसक भूवमका और मानिीय सहयोग थथल, विकास आंजन और
सामावजक गवतशीलता के िाहन के रूप में भािी क्षमता के कारण ‘मानि वनमातण की सिोच्च
पराकाष्ठा’ कहा जाता है। संयुक्त राष्ट्र हैवबटेट ररपोटत का ऄनुमान है क्रक 2050 तक विि की
2/3 अबादी शहरों में वनिास कर रही होगी। विि बैंक के ऄनुसार 90 प्रवतशत शहरी

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 विकास विकासशील देशों में होगा। आस प्रकार, विकासशील देशों के नगरों में शहरीकरण की
ऄवनिायतता और संधारणीयता की डचताओं पर ऄवधक ध्यान देने की अिश्यकता है।
आस संदभत में, भारत में नगर मुख्यतः संघरटत रूप से और ऄवनयोवजत तरीके से विकवसत हुए
हैं, आससे व्यिथथापन में संसाधनों पर दबाि पड़ा है। आसी प्रकार वद्वतीय िेणी के नगरों का
भविष्य में विथतार होगा। आस प्रकार, भारत के वलए परं परागत शहरी कें िों के साथ ही
भविष्य के शहरी कें िों के वलए ईपयुक्त रणनीवत की अिश्यकता है:
 मेगा वसटी (Megacities) और कें क्रित शहरीकरण: मुंबइ या क्रदल्ली जैसे नगर मेगा
वसटी (1 करोड़ या ऄवधक अबादी) और कें क्रित शहरीकरण के ईदाहरण हैं। आन नगरों
की ओर बड़ी संख्या में ऄप्रिासी अकर्तषत हुए हैं तथा वपछले कइ िषों के दौरान ये नगर
विकास के आंजन वसि हुए हैं। हालांक्रक, ये नगर ईत्तरोतर बाहरी संसाधनों पर वनभतर
होते गए हैं तथा भूवम संसाधनों, अिास और साितजवनक सुविधाओं पर सघनता के
दबाि का सामना कर रहे हैं। आस प्रकार आन्हें शहरी निीनीकरण और कायाकल्प की
रणनीवतयों की अिश्यकता होगी।
 छोटे नगर और वितररत शहरीकरण: भारत के वलए वद्वतीय िेणी के कइ नगरों का
विकास भविष्य की प्रिृवत्त है। आसके वलए वितररत शहरीकरण की अिश्यकता होगी
जहां एक साथ बड़ी संख्या में शहरों का विकास होता है। संयुक्त राज्य ऄमेररका में 1.5
से 5 वमवलयन अबादी िाले कइ मध्यम-अकार के नगर हैं। ये सरलतापूिक
त प्रबंधनीय
होते हैं, बड़े शहरों की समथयाएं कम करते हैं और साथ ही असपास के ग्रामीण क्षेत्रों को
भी सेिाएं प्रदान करते हैं। विवशष्ट 'हब एंड थपोक' मॉडल के ऄनुसार कायत करके ये नगर

om
सेिाओं और संसाधनों के संदभत में एक-दूसरे के पूरक हो सकते हैं। सही संसाधनों के साथ,
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ये नगर ऄपने वनिावसयों के वलए बेहतर सेिाएं और पयातिरण प्रदान कर सकते हैं। 12िीं
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योजना भी आस प्रिृवत्त की ओर झुकाि रखती है जो साथ ही भारत की संघीय संरचना

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भी प्रवतडबवबत करती है।

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ऄंतरातष्ट्रीय ऄनुभि से सीखकर, हांगकांग जैसे उंचे भिनों िाले सघन मुख्य क्षेत्रों में पररिहन
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ईन्मुख विकास (TOD) जैसे मॉडल ऄपनाए जा सकते हैं। आसी प्रकार, कइ लोगों का तकत है
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क्रक नयूथटन या ऄटलांटा मॉडल ऄथातत, कोर से दूर विथतृत होने िाली अबादी से बचा जाना
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चावहए।
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छोटे और बड़े दोनों नगरों के ऄनुकूल रणनीवतयां विद्यमान हैं। तेजी से शहरीकृ त हो रहे
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भारत के वलए ऐसे नगरों की अिश्यकता है जो क्रक पयातप्त वित्तीय संसाधनों और संथथागत
विकें िीकरण के साथ वनयोवजत और समािेशी कें ि हों।

9. तेजी से बढ़ती ऄथतव्यिथथाओं की एक संिमणकावलक (ऄथथायी) पररघटना होने के बजाय

अजकल की मवलन बवथतयाँ (थलम्स) गंभीर एिं दीघतथथायी संरचनात्मक समथयाएँ खड़ी
करती हैं और प्रमुख नीवतगत चुनौवतयों का प्रवतवनवधत्ि करती हैं। भारत के संदभत में चचात
कीवजए।
दृवष्टकोण:
 मवलन बवथतयां (slums) क्रकस प्रकार थथायी समथया बन गइ हैं, चचात कीवजए।
 आस संदभत में नीवतगत चुनौवतयों का िणतन कीवजए।
 सरकारी प्रयासों, SDG 11 और ऄन्य ऄनुशस
ं ाओं के साथ ईत्तर समाप्त कीवजए।
ईत्तर:
विकासात्मक वसिांतों द्वारा मवलन बवथतयों को प्राय: तेजी से बढ़ती ऄथतव्यिथथाओं की
संिमणकालीन विशेषता के रूप में पररभावषत क्रकया गया है। लेक्रकन ये वसिांत गलत वसि

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 हो रहे हैं क्टयोंक्रक मवलन बवथतयां थथायी समथया बन गइ हैं। लाखों पररिार पीक्रढ़यों तक
मवलन बवथतयों में ऄपने अप को फं से हुए पाते हैं। 2011 की जनगणना के ऄनुसार, करीब
17.4% शहरी भारतीय पररिार मवलन बवथतयों में रहते हैं। (मवलन बथती अबादी का
2001 में 93.1 वमवलयन से बढ़कर 2017 में 104.7 वमवलयन हो जाने का ऄनुमान है)
अज की मवलन बवथतयां एकावधक बाजार और नीवतगत विफलताओं, घरटया प्रशासन और
प्रबंधन में बाधा डालने िाले वनिेशों तथा वनकृ ष्ट और ऄथिच्छकर वनिास वथथवतयों के कारण
पैदा होने िाली गंभीर, सतत संरचनात्मक समथया ईत्पन्न करती हैं। वनवहत मुद्दे हैं:
 मवलन बथती क्षेत्र को रहने हेतु पयातप्त थथान की कमी, साितजवनक िथतुओं की ऄपयातप्त
व्यिथथा और थिच्छ पेयजल और थिच्छता जैसे मूलभूत सुविधाओं की घरटया गुणित्ता
द्वारा वचवन्हत क्रकया गया है। आनमें से सभी बातें न के िल मवलन बथती वनिावसयों को ही
बवल्क वनकट पड़ोस को भी ऄत्यवधक घरटया थिाथ्य और निासोन्मुख मानि पूज ं ी की
क्रदशा में ले जाती हैं।
 भीड़भाड़, पयातिरणीय कु प्रबंधन, प्राकृ वतक संसाधनों का वनम्नीकरण।
 वनकृ ष़् वशक्षा और ऄिसर, ऄपराध की बढ़ी हुइ घटनाएं, मवहलाओं की सुभेद्यता, मादक
िव्यों का सेिन, भीड़भाड़ और ऄिैयवक्तकरण तथा ऄन्य सामावजक एिं मानिीय
समथयाएं।
 बवथतयों से अबादी के विथथापन, क्रदल्ली में कठपुतली कॉलोनी जैसे ऄवनयवमत
ऄवतिमण प्रकरणों से संबंवधत ऄन्य समथयाएं।
नीवतगत चुनौवतयां

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 ग्रामीण-शहरी प्रिास से वनपटना - यह िैिीकरण और ग्रामीण क्षेत्रों में अय के ऄिसरों
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की कमी जैसे कारकों से घवनष्ठतापूितक संबवं धत है। विशेषज्ञों का ऄनुमान है क्रक 2050
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तक लगभग 60% जनसंख्या शहरों में वनिास कर रही होगी। यह वथथवत थमाटत शहरों
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की तजत पर थमाटत गांिों का विकास करने के वलए वथथर रूप से पूरक योजनाओं की मांग
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करती है।
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 शहरों में मवलन बथती वनिावसयों के वलए सामावजक सुरक्षा जाल का विकास करना।
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 संधारणीय शहरी विकास - शहरों को सुरवक्षत और संधारणीय बनाने का तात्पयत है -

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सुरवक्षत और क्रकफायती अिास तक पहुंच सुवनवश्चत करना, मवलन बवथतयों का ईन्नयन

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करना, थिच्छ पेयजल, थिाथ्य क्टलीवनक और शौचालय जैसी मूलभूत अिश्यकताएं

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सुवनवश्चत करना। आसमें मवहलाओं और बुजुगों की सुभेद्यता कम करना भी सवम्मवलत है।

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 रोजगार सृजन- प्रिावसयों के वलए ऄिसर और कौशल विकास के ऄिसर सृवजत करने
की अिश्यकता है।
 शहरी थथानीय वनकायों में क्षमता वनमातण - आसमें प्रावधकार का वितरण, धन की
ईपलब्धता सुवनवश्चत करना (ईदाहरण के तौर पर नगर वनगम बंधपत्रों, मनोरं जन कर
अक्रद जैसे करों का वितरण करने के माध्यम से) और मानि संसाधनों का विकास करना
सवम्मवलत होगा।
 क्रकफायती अिास - भूवम की बढ़ती कीमत के साथ मवलन बथती वनिावसयों के वलए
क्रकफायती अिास विकवसत करने की तत्काल अिश्यकता है। "2022 तक सबके वलए
अिास" का एक प्रमुख घटक यथाित मवलन बथती पुनिातस का ईपयोग करना है। आसके
माध्यम से सरकार ने संसाधन के रूप में भूवम का ईपयोग करने के वलए वनजी
विकासकतातओं को प्रोत्सावहत करने के वलए रणनीवत तैयार की है। आस नीवत में मवलन
बथती ईन्नयन घटक भी सवम्मवलत है।

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 चूँक्रक SDG-11 शहरों को संधारणीय बनाने के संबंध में विचार करता है, ऄत: यह ऄवनिायत
हो गया है क्रक AMRUT, SMART (थमाटत) शहर अक्रद जैसी सरकारी पहलों को आन पहलों
के लाभों का मवलन बथती िावसयों तक विथतार करना चावहए, जो िततमान में सामावजक और
अर्तथक सुरक्षा के लाभों से बवहष्कृ त हैं।

10. यद्यवप ईपनगरीकरण नगरीकृ त हो रहे ऄवधकांश देशों में एक सामान्य पररघटना है, क्रकन्तु
भारत के शहरी विकास के संदभत में यह ऄपेक्षाकृ त प्रारं वभक चरण पर हो रही है। आस विकास
के ऄंतर्तनवहत कारणों को सूचीबि करते हुए भारतीय शहरों के वलए आसके द्वारा ईत्पन्न की
जा रही चुनौवतयों पर प्रकाश डावलए।
दृवष्टकोण :
 ऄवधकांश नगरीकृ त देशों में ईपनगरीकरण पररघटनाओं के बारे में संवक्षप्त पररचय दीवजए।
 भारत के शहरी विकास के सन्दभत में आसके ऄपेक्षाकृ त प्रारं वभक चरण पर होने के कारणों को
सूचीबि कीवजए।
 भारतीय शहरों के समक्ष आसके द्वारा ईत्पन्न चुनौवतयों तथा आनसे वनपटने के तरीके को थपष्ट
कीवजए।
ईत्तर:
2013 में विि बैंक की ररपोटत "ऄबतनाइजेशन वबयॉन्ड म्युवनवसपल बाईं ड्रीज” के ऄनुसार
ईपनगरीय क्षेत्र, शहरों की तुलना में ईच्च अर्तथक विकास और रोजगार के ऄिसर सृवजत कर
रहे हैं। यद्यवप "ईपनगरीकरण" एक वििव्यापी घटना है। सामान्यतः यह विकास के ईन्नत
चरणों में घरटत होती है। भारत में ईपनगरीकरण ऄपेक्षा से ऄवधक तीव्रता से हो रहा है।
कारण:

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 कम जनसंख्या घनत्ि, कम ऄपराध और ऄवधक वथथर जनसंख्या के कारण ईपनगरों को l.c
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रहने और पररिार के पालन पोषण हेतु एक सुरवक्षत और सुलभ थथान के रूप में देखा
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जाता है।
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 भूवम की बढती हुइ कीमतों और कायातलयों के क्रकराये ने कं पवनयों को ईपनगरीय क्षेत्रों में
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जाने के वलए वििश कर क्रदया है।

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 िर्तित (Increased) अय के साथ, लोगों की यात्रा और काम करने के वलए ऄवधक दूरी
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तय करने ि घर िापस अने के वलए ऄवधक भुगतान करने की क्षमताओं में िृवि हुइ है।
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 भारतीय शहरों द्वारा ऄत्यवधक कठोर भूवम ईपयोग वनयमों को लागू करना, क्रकराया
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वनयंत्रण प्रणाली तथा शहरों में आमारतों की उंचाइ पर प्रवतबंध लगाने के पररणामथिरूप
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ऄत्यवधक ईपनगरीकरण हो रहा है।

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 ईपनगरीय नगरपावलकाओं द्वारा औद्योवगक भूवम ईपयोगकतातओं को ऄपने क्षेत्र में

अकर्तषत करने के वलए कर छू ट और विवनयामकों को प्रोत्साहन प्रदान क्रकया जा रहा है।
 मजबूत और पररष्कृ त ऄिसंरचना का विकास शहर के ईपनगरों में ही संभि है, जहां
भूवम पयातप्त मात्रा में ईपलब्ध हो तथा ऄवधग्रहण की लागत भी कम हो।
शहरी समुदायों के विकास ने कइ अर्तथक, पाररवथथवतक और संथथागत चुनौवतयां ईत्पन्न की
हैं जो वनम्नवलवखत हैं:
 गुणित्तायुक्त जल, थिच्छता, और वबजली तक पहुँच, शहरी कें ि की तुलना में ईपनगरों
में ऄवधक दयनीय है।
 िहनीय एिं गुणित्तापूणत थिाथ्य ि् वशक्षा सेिाओं तक पहुंच।
 कृ वष भूवम के व्यिसायीकरण और िन क्षेत्र के ऄवतिमण से पाररवथथवतकी तंत्र को भी
हावन पहुँच रही है।
 ऄवनयोवजत शहरीकरण और प्राकृ वतक जल संग्रहण एिं जल वनकासी प्रणावलयों का
ऄवनयंवत्रत ऄवतिमण, अपदा के वलए ईत्तरदायी है।

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  ईपनगरीकरण के पररणामथिरूप राजकोषीय घाटा बढ़ रहा है, वजसका मुख्य कारण कम
जनसंख्या घनत्ि िाले क्षेत्रों में संपवत्त कर का कम होना है।
 ईपनगरीकरण के समथतकों का तकत है क्रक यह शहरी पतन एिं शहर के अतंररक क्षेत्रों में
वनम्न अय िगत के वनिावसयों के संकेन्िण को बढ़ािा देता है।
 तीसरी और पांचिीं पंचिषीय योजना में शहरी वनयोजन का क्षेत्रीय दृवष्टकोण ऄपनाने
और प्रशासवनक शहरी सीमा के बाहर बढ़ते क्षेत्रों को ध्यान में रखते हुए महानगरीय
वनयोजन क्षेत्रों के वनमातण पर बल क्रदया गया।
अगे की राह:
 िततमान ग्रामीण-शहरी िगीकरण प्रणाली में कवमयों का पता लगाया जाए। वजसके माध्यम से
यह सुवनवश्चत क्रकया जा सके क्रक नए क्षेत्र नगरपावलका की सीमा के दायरे में अएं तथा
आसकी सेिाओं को प्राप्त कर सकें ।
 भूवम के दक्षतापूणत ईपयोग द्वारा पहले से विकवसत क्षेत्र में िहनीय एिं अधुवनक अिास।
 समग्र अर्तथक विकास को बढ़ािा देने के वलए कु शल सेिाएं प्रदान की जाए तथा प्रशासवनक
व्यिथथा में सुधार क्रकए जाएँ।
 क्षेत्रीकरण और ऄन्य भूवम ईपयोग के वनयमों के प्रयोग द्वारा विकास पिवत का वनमातण क्रकया
जाना चावहए। वजसके द्वारा पैदल चलने ि साआक्रकडलग के रूप में सक्रिय पररिहन का विकास
क्रकया जा सके , जो यात्राओं में लगने िाले समय को कम करने के वलए व्यािहाररक हो।
 यह सुवनवश्चत क्रकया जाना चावहए की शहर के सभी क्षेत्रों का समान रूप से विकास हो वजससे
अिास और काम तक पहुंच से संबंवधत समथया ईत्पन्न न हो।
 यह सुवनवश्चत क्रकया जाये क्रक क्रकसी ईपनगर द्वारा क्रदए गए कर प्रोत्साहन, ऄन्य ईपनगर या
कें िीय शहरों के विकास को हतोत्सावहत ना करें ।

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िहनीय एिं गुणित्तापूणत सेिाओं का विकल्प प्रदान करने की शहरों की ऄक्षमता के पररणामथिरूप
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ईपशहरीकरण को बढ़ािा वमला है आसवलए विद्यमान शहरी सुविधाओं में सुधार की अिश्यकता
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है, साथ ही साथ ईपनगरीय क्षेत्रों की समथयाओं को भी हल क्रकया जाना चावहए।

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11. विगत िषों में सं घ लोक से िा अयोग (UPSC) द्वारा पू छे

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गए प्रश्न
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(Past Year UPSC Questions)

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1. भारत में तीव्र शहरीकरण प्रक्रिया ने वजन विवभन्न सामवजक समथयाओं को जन्म क्रदया, ईनकी
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वििेचना कीवजये। (2013)

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2. ‘भारत में थमाटत नगर थमाटत गांिों के वबना जीवित नहीं रह सकते हैं।’ ग्रामीण नगरीय एकीकरण
की पृष्ठभूवम में आस कथन पर चचात कीवजये। (2015)
3. भारत में नगरीय जीिन की गुणता की संवक्षप्त पृष्ठभूवम के साथ, ‘थमाटत नगर कायतिम’ के ईद्देश्य
और रणनीवत बताइये। (2016)

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