中央七大改革藍圖曝光 分設起草小組 習近平親自

統籌
明報 – 2013 年 5 月 18 日星期六上午 5:21

【明報專訊】今年秋季中共十八屆三中全會將推出的改革藍圖近日浮出水面。據
國內外多家傳媒報道，中央已成立 7 個獨立小組，起草涵蓋金融、財政、土地、
收入分配與戶籍制度等領域的體制改革方案。中共總書記習近平親自主持統籌方
案，其「財經文膽」劉鶴則領銜方案起草工作。

內地財新網前日引述「接近決策信息」的人士透露，由政府高官及政策顧問組成
的 7 個獨立工作小組涵蓋金融部門、財政體系、土地使用權、生產要素價格、簡化
行政審批程序、社會收入不公與戶籍制度。各小組起草的改革方案將提交十八屆
三中全會審議通過，明年初起在多個層面展開改革。

權威經濟學家任顧問

中央起草改革方案的消息在本周一（13 日）已曝光。《悉尼先驅晨報》（The
Sydney Morning Herald）駐華記者高安西（John Garnaut）當天引述接近政
治局常委的消息稱，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴受命為十八屆三中全會
準備由七大領域組成的改革藍圖，一批權威經濟學家擔任顧問，其中人民銀行
副行長易綱在金融領域提供放寬利率、匯率與資本管制的建議，人行原副行長吳
曉靈為財政改革建言。報道稱，一系列改革旨在令中國這個全球第二大經濟體從
日益令人憂慮的貪腐、過度投資及地方債務風險中重獲生機。

分析：針對結構性問題

投資公司巴克萊資本（Barclays Capital）同日發表的研究報告亦披露上述 7 個
工作小組的存在，並列出各領域改革可能舉措（見表）。巴克萊亞洲新興市場首
席經濟師黃益平表示，新領導層明白內地經濟面臨的結構性問題非常嚴重，「若
不改變將不會有可持續的增長」。巴克萊認為，一系列改革將造成帶來經濟增速
減低、通脹水平較高、收入分配更公平、經濟結構更平衡、產業升級加速、經濟周
期波動更大等結果。

路透社昨天引述消息稱，三中全會將為未來 10 中國的年發展設定目標，習近平
親自主持起草改革計劃，表明他對實現突破性改革持認真態度。中國經濟增速降
至 13 年來低點，總理李克強近日表示，依靠政府投資和刺激推動經濟發展的空
間已經不大，要激發市場動力，轉變政府職能，推動經濟轉型。

國有企業改革未列入
不過，上述改革方案未提國有企業改革，分析人士相信，這是由於利益集團抵
制。巴克萊亦指中央最高層可能未達成政治共識，但毋須太悲觀，因為生產要素
市場化意味國企隱性補貼減少乃至消除，若政府進一步推進反壟斷政策，國有
屬性就變得不那麼重要了。

習親領七大經改概要
明報 – 2013 年 5 月 18 日星期六上午 5:20

【明報專訊】金融﹕資本帳戶 2015 年基本可兌換、2020 年自由兌換；存款利率

上浮限制或由 10％增至 20％，人民幣交易區間由正負 1.0% 擴為正負 1.5%至
2.0％

財政﹕重新釐定中央與地方權責，控制地方債務，明年推展服務業增值稅與房
產稅

土地使用權﹕至少確認農民是土地最終擁有者，允許土地轉讓

生產要素價格﹕改革能源等資源價格，更準確體現市場供需

簡化行政審批﹕國務院已取消和下放 117 項行政審批項目，包括把部分電力、煤

礦和油氣管項目交由地方核准

收入不公﹕2 月發布了《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，但具體政策
有待制定

戶籍制度﹕推進農村進城人口在城市落戶被列為城鎮化主要目標之一

資料來源﹕巴克萊資本/明報資料室
收入分配財政改革重中之重
明報 – 2013 年 5 月 18 日星期六上午 5:19

【明報專訊】對於傳媒披露的七大領域改革，經濟學家、國家統計局原副局長賀
鏗認為，目前當務之急是收入分配和財政體系改革。

賀鏗指出，中國收入不公位處世界前列，不僅引起內需不足，而且引起許多社
會矛盾，前年全國人大曾就此進行調研和建議，國務院去年也提出過改革方案，
但收入不公牽涉許多利益集團，改革需有魄力，才可突破利益格局。

國有銀行壟斷增成本

對於金融改革，賀鏗形容路還很遠，「四大國有銀行一統天下是不好的，必須讓
更多民辦銀行合法化，民辦銀行應該和國有銀行、股份制銀行平等競爭，這樣才
能使實體經濟融資更加方便。目前實體經濟融資成本很高，大都是國有銀行壟斷
出來，國有銀行有許多不合理的利潤，這是不應該的。」

至於財政制度改革，賀鏗認為下一步可能集中在加強預算及轉移支付（為解決
財政失衡而轉移資金活動，主要是補助撥款）。賀鏗指出，目前專項轉移支付比
例太大，一般性轉移支付太少，應改至以一般性轉移為主。

在土地使用權方面，賀鏗預計改革方向可能是農民對承包土地有最終處理權，
可根據自己意願自主轉讓；生產要素價格問題則應改變發改委管控許多生產要
素價格的局面。

明報記者 楊歡

An attempt to bring social stability (reduce income gap) and enhance domestic
consumption to ensure continuous and sustainable economic growth
- China is transforming from govt’-led market to freer and fairer market playfield
with these series of socio-econ reform?