‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫وزارة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‬

‫ﺝﺎﻡﻌﺔ ﻡﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‬

‫رﻗﻢ اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ‪01/PC/07 :‬‬ ‫آﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬

‫ﻡﺪرﺱﺔ اﻟﺪآﺘﻮراﻩ " اﻗﺘﺼﺎد وﻡﻨﺎﺝﻤﻨﺖ"‬

‫ﻗﺴﻢ‪ :‬اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﻓﺮع‪ :‬اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ واﻻﺱﺘﺸﺮاف اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫اﻟﻤﻮﺿﻮع‪:‬‬

‫دور اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻥﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺕﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ ‬‬
‫‪ -‬دراﺱﺔ ﺡﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪-‬‬

‫‪ ‬ﻡﺬآﺮة ﻡﻜﻤﻠﺔ ﻡﻘﺪﻡﺔ ﺿﻤﻦ ﻡﺘﻄﻠﺒﺎت ﻥﻴﻞ ﺵﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺝﺴﺘﻴﺮ‬

‫إﺵﺮاف اﻷﺱﺘﺎذ‪:‬‬ ‫إﻋﺪاد اﻟﻄﺎﻟﺒﺔ‪:‬‬

‫د‪.‬ﺱﺒﺘﻲ ﻓﻮزي‬ ‫زوﻳﻦ إﻳﻤﺎن‬

‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬

‫ﺝـــﺎﻡﻌـــﺔ ﻗــﺴﻨﻄﻴﻨــــﺔ‬ ‫رﺋﻴﺴًﺎ‬ ‫أﺱﺘـﺎذ اﻟﺘـﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌـﺎﻟﻲ‬ ‫أ‪.‬د ﺵﺮاﺏﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ‬

‫ﺝـــﺎﻡﻌـــﺔ ﻗــﺴﻨﻄﻴﻨــــﺔ‬ ‫ﻡﻘﺮرًا‬ ‫أﺱﺘﺎذ ﻡﺤﺎﺿﺮ‬ ‫ﺱﺒﺘﻲ ﻓﻮزي‬ ‫د‪.‬‬

‫ﺝـــﺎﻡﻌـــﺔ ﻗــﺴﻨﻄﻴﻨــــﺔ‬ ‫ﻋﻀﻮًا‬ ‫أﺱﺘﺎذ ﻡﺤﺎﺿﺮ‬ ‫د‪ .‬ﻥﺎﺝﻲ ﺏﻦ ﺡﺴﻴﻦ‬

‫ﺝـــﺎﻡﻌـــﺔ ﻗــﺴﻨﻄﻴﻨــــﺔ‬ ‫ﻋﻀ ًﻮا‬ ‫أﺱﺘﺎذ ﻡﺤﺎﺿﺮ‬ ‫ﺱﺤﻨﻮن ﻡﺤﻤﺪ‬ ‫د‪.‬‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻡﻌﻴﺔ‪2011 - 2010 :‬‬

 ‫ﺍﻹﻫﺪﺍﺀ ‪ ‬‬
‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪        ‬ﺍﻫﺪﻱ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺇﻟﻰ ﺃﻣﻲ‪ ،‬ﺃﺑﻲ‪ ،‬ﺇﺧﻮﺗﻲ‪.‬‬

 ‫ﺷﻜﺮ ﻭﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫ﺑﻌﺪ ﺣﻤﺪ ﺍﷲ ﻭﺷﻜﺮﻩ ﺳﺒﺤﺎﻧﻪ ﻭﺗﻌﺎﻟﻰ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻼﺓ ﻭﺍﻟﺴﻼﻡ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺪﻧﺎ ﻣﺤﻤﺪ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟـﻪ‬

‫ﻭﺻﺤﺒﻪ ﺃﺟﻤﻌﻴﻦ‪.‬‬

‫ﺃﺗﻘﺪﻡ ﺑﺨﺎﻟﺺ ﺷﻜﺮﻱ ﻭﺗﻘﺪﻳﺮﻱ ﺇﻟﻰ‪:‬‬

‫ﻛﻞ ﺃﺳﺎﺗﺬﺗﻲ ﻭﺍﺧﺺ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﺍﻷﺳﺘﺎﺫ ﺍﻟﺪﻛﺘﻮﺭ ﺳﺒﺘﻲ ﻓﻮﺯﻱ ﺍﻟﺬﻱ ﺍﺷﺮﻑ ﻋﻠﻲ ﻭﻟﻢ‬

‫ﻳﺒﺨﻞ ﻋﻠﻲ ﺑﻨﺼﺎﺋﺤﻪ ﻭﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻪ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﻋﻮﻧﺎ ﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻧﺠﺎﺯ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺬﻛﺮﺓ‪.‬‬

‫ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻋﺪﻱ ﻭﺷﺠﻌﻨﻲ ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬
‫ﺍﻹﻫﺩﺍﺀ‬
‫ﺸﻜﺭ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ‬
‫‪I‬‬ ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫‪VI‬‬ ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل‬
‫‪VIII‬‬ ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻷﺸﻜﺎل‬
‫‪IX‬‬ ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫) ا ‪ -‬و(‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪3‬‬ ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬
‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪4‬‬ ‫‪ 1-1‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ "ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ"‬
‫‪4‬‬ ‫‪ 1-1-1‬ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻴﺅﺴﺱ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪8‬‬ ‫‪ 2-1-1‬ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪9‬‬ ‫‪ 3-1-1‬ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪11‬‬ ‫‪ 2-1‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ‬
‫‪11‬‬ ‫‪ 1-2-1‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭ‬
‫‪13‬‬ ‫‪ 2-2-1‬ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪15‬‬ ‫‪ 3-2-1‬ﺃﻫﻡ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ‬
‫‪18‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪18‬‬ ‫‪ 1-2‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﺨﻠﻔﻴﺘﻪ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ‬
‫‪18‬‬ ‫‪ 1-1-2‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫‪19‬‬ ‫‪ 2-1-2‬ﺍﻟﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫‪19‬‬ ‫‪ 1-2-1-2‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫‪21‬‬ ‫‪ 2-2-1-2‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫‪23‬‬ ‫‪ 2-2‬ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫‪23‬‬ ‫‪ 1-2-2‬ﺃﻋﻤﺎل ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ‬

‫‪I ‬‬
 ‫‪26‬‬ ‫‪ 2-2-2‬ﺃﻫﻡ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫‪29‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪29‬‬ ‫‪ 1-3‬ﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪29‬‬ ‫‪ 1-1-3‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‬
‫‪30‬‬ ‫‪ 2-1-3‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪33‬‬ ‫‪ 2-3‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪33‬‬ ‫‪ 1-2-3‬ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪36‬‬ ‫‪ 2-2-3‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﻔﺴﺭﺓ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪42‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪45‬‬ ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬
‫‪46‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫‪46‬‬ ‫‪ 1-1‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫‪46‬‬ ‫‪ 1-1-1‬ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫‪49‬‬ ‫‪ 2-1-1‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫‪49‬‬ ‫‪ 1-2-1-1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫‪51‬‬ ‫‪ 2-2-1-1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‬
‫‪52‬‬ ‫‪ 3-2-1-1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪53‬‬ ‫‪ 4-2-1-1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬
‫‪55‬‬ ‫‪ 2-1‬ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬
‫‪55‬‬ ‫‪ 1-2-1‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬
‫‪59‬‬ ‫‪ 2-2-1‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫‪61‬‬ ‫‪ 3-2-1‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫‪65‬‬ ‫‪ 4-2-1‬ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‬
‫‪68‬‬ ‫‪ 5-2-1‬ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ‬
‫‪70‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬
‫‪70‬‬ ‫‪ 1-2‬ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬
‫‪70‬‬ ‫‪ 1-1-2‬ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ) ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺩﺨل(‬

‫‪II ‬‬
 ‫‪71‬‬ ‫‪ 2-1-2‬ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ )ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ(‬
‫‪73‬‬ ‫‪ 2-2‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬
‫‪76‬‬ ‫‪ 3-2‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪76‬‬ ‫‪ 1-3-2‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪78‬‬ ‫‪ 2-3-2‬ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪80‬‬ ‫‪ 3-3-2‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪80‬‬ ‫‪ 1-3-3-2‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪81‬‬ ‫‪ 2-3-3-2‬ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫‪81‬‬ ‫‪ 3-3-3-2‬ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫‪83‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪86‬‬ ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬
‫‪87‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬
‫‪87‬‬ ‫‪ 1-1‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪87‬‬ ‫‪ 1-1-1‬ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪90‬‬ ‫‪ 2-1-1‬ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪93‬‬ ‫‪ 3-1-1‬ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪95‬‬ ‫‪ 2-1‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬
‫‪95‬‬ ‫‪ 1-2-1‬ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬
‫‪95‬‬ ‫‪ 1-1-2-1‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )‪(2004-2001‬‬
‫‪96‬‬ ‫‪ 2-1-2-1‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )‪(2009-2005‬‬
‫‪97‬‬ ‫‪ 3-1-2-1‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﻤﺎﺴﻲ ) ‪(2014-2010‬‬
‫‪99‬‬ ‫‪ 2-2-1‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬
‫‪101‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺩﻋﻡ ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ " ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ"‬
‫‪101‬‬ ‫‪ 1-2‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﻗﻴﺎﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺇﻨﺘﺎﺠﻲ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‬
‫‪101‬‬ ‫‪ 1-1-2‬ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬
‫‪104‬‬ ‫‪ 2-1-2‬ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل‬
‫‪106‬‬ ‫‪ 3-1-2‬ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‬

‫‪III ‬‬
 ‫‪108‬‬ ‫‪ 4-1-2‬ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬
‫‪110‬‬ ‫‪ 5-1-2‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‬
‫‪112‬‬ ‫‪ 2-2‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫‪112‬‬ ‫‪ 1-2-2‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫‪114‬‬ ‫‪ 2-2-2‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‬
‫‪117‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﺍﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺎﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪120‬‬ ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬
‫‪121‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪121‬‬ ‫‪ 1-1‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬
‫‪121‬‬ ‫‪ 1-1-1‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬
‫‪123‬‬ ‫‪ 2-1-1‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫‪125‬‬ ‫‪ 3-1-1‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫‪129‬‬ ‫‪ 4-1-1‬ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‬
‫‪131‬‬ ‫‪ 5-1-1‬ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ‬
‫‪132‬‬ ‫‪ 2-1‬ﺃﻫﻡ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪132‬‬ ‫‪ 1-2-1‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫‪133‬‬ ‫‪ 2-2-1‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫‪136‬‬ ‫‪ 3-2-1‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫‪139‬‬ ‫‪ 4-2-1‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬
‫‪143‬‬ ‫‪ 5-2-1‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪146‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪146‬‬ ‫‪ 1-2‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬
‫‪146‬‬ ‫‪ 1-1-2‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺩﺨل‬
‫‪148‬‬ ‫‪ 2-1-2‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‬
‫‪150‬‬ ‫‪ 2-2‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪150‬‬ ‫‪ 1-2-2‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪150‬‬ ‫‪ 1-1-2-2‬ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪IV ‬‬
 ‫‪151‬‬ ‫‪ 2-1-2-2‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫‪152‬‬ ‫‪ 3-1-2-2‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫‪153‬‬ ‫‪ 2-2-2‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬
‫‪153‬‬ ‫‪ 1-2-2-2‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪156‬‬ ‫‪ 2-2-2-2‬ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬
‫‪158‬‬ ‫‪ 3-2-2-2‬ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬
‫‪165‬‬ ‫‪ 3-2-2‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪165‬‬ ‫‪ 1-3-2-2‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﻺﺩﻤﺎﺝ‬
‫‪168‬‬ ‫‪ 2-3-2-2‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‬
‫‪172‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫‪173‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤﺔ‬
‫‪176‬‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‬
‫‪190‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬

‫‪V ‬‬
 ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل‬

‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﻋﻨﻭﺍﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل‬ ‫ﺭﻗﻡ‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل‬
‫‪23‬‬ ‫ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻭﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ‬ ‫‪1‬‬
‫‪62‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬ ‫‪2‬‬
‫‪68‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ‬ ‫‪3‬‬
‫‪96‬‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ) ‪( 2004-2001‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪97‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪(2009-2005‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪99‬‬ ‫ﺒﻌﺽ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪(2006-1999‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪102‬‬ ‫ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪(2009-2006‬‬ ‫‪7‬‬
‫‪107‬‬ ‫ﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ) 2008 -2000‬ﻨﺴﺏ ﻤﺌﻭﻴﺔ (‬ ‫‪8‬‬
‫‪107‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﻨﻭﻉ ﻭﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻟﺩﻭل ﻭﻤﻨﺎﻁﻕ ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻤﺨﺘﺎﺭﺓ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪2000‬‬ ‫‪9‬‬
‫ﻭ‪2009‬‬
‫‪113‬‬ ‫ﺘﻁﻭﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ )‪(2009-2001‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪114‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺨـﻼل ﺴـﻨﻭﺍﺕ ﻤﺨﺘـﺎﺭﺓ )ﺒﻤﻼﻴـﻴﻥ‬ ‫‪11‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﺴﺏ (‬
‫‪121‬‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪2009‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪122‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻱ ﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﺴﻨﺔ ‪2009‬‬ ‫‪13‬‬
‫‪123‬‬ ‫ﺘﻁﻭﺭ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ‪ 2003‬ﺇﻟﻰ ‪2009‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪124‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻟﺴﻨﺔ ‪2009‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪126‬‬ ‫ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪2010‬‬ ‫‪16‬‬
‫‪127‬‬ ‫ﺠﺩﻭل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪2010‬‬ ‫‪17‬‬
‫‪129‬‬ ‫ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺩﻭل ﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺤﺴﺏ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻲ ﻭﺤﺴـﺏ ﻤﺤـﻭﺭ‬ ‫‪18‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪.2010‬‬
‫‪130‬‬ ‫ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻀـﻤﻥ ﻤﺅﺸـﺭ‬ ‫‪19‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪.2010‬‬

‫‪131‬‬ ‫ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ ‪2009‬‬ ‫‪20‬‬

‫‪VI ‬‬
 ‫‪147‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬ ‫‪21‬‬
‫‪147‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘل ﺩﺨﻠﻬﻡ ﻋﻥ ‪ 1‬ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ ) ﺒﻤﻌﺎﺩﻟﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ‬ ‫‪22‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ(‬
‫‪148‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬ ‫‪23‬‬
‫‪148‬‬ ‫ﺘﻁﻭﺭ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬ ‫‪24‬‬
‫‪150‬‬ ‫ﺘﻁﻭﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸـﺒﻜﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻟﻠﻔﺘـﺭﺓ‬ ‫‪25‬‬
‫‪2007 - 2005‬‬
‫‪152‬‬ ‫ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ‪ 2001‬ﺇﻟﻰ ‪)  2008‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ (‬ ‫‪26‬‬
‫‪159‬‬ ‫ﺘﻁﻭﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬ ‫‪27‬‬
‫ﻤﻥ ‪ 2001‬ﺇﻟﻰ ‪2008‬‬

‫‪160‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪2006‬‬ ‫‪28‬‬

‫‪171‬‬ ‫ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﻺﺩﻤﺎﺝ ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺨﻼل‬ ‫‪29‬‬
‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ )‪(2009-2004‬‬

‫‪VII ‬‬
 ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻷﺸﻜﺎل‬

‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﻋﻨﻭﺍﻥ ﺍﻟﺸﻜل‬ ‫ﺭﻗﻡ ﺍﻟﺸﻜل‬

‫‪14‬‬ ‫ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ‬ ‫‪1‬‬
‫‪38‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻟﻠﺩﺨل‬ ‫‪2‬‬
‫‪101‬‬ ‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪2008‬‬ ‫‪3‬‬

‫)ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ (‬
‫‪103‬‬ ‫ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪) 2010 – 2005‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ(‬ ‫‪4‬‬
‫‪104‬‬ ‫ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪2009-2006‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪105‬‬ ‫ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪2009-2001‬‬ ‫‪6‬‬

‫) ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ (‬
‫‪106‬‬ ‫ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ) ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ (‬ ‫‪7‬‬
‫‪125‬‬ ‫ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪2010‬‬ ‫‪8‬‬
‫‪149‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬ ‫‪9‬‬

‫‪VIII ‬‬
 ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬

‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﻋﻨﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ‬ ‫ﺭﻗﻡ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ‬

‫‪191‬‬ ‫ﻤﺎﺫﺍ ﺘﻘﻴﺱ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻋﻤﺎل‪ ‬؟‬ ‫‪1‬‬
‫‪196‬‬ ‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﻭﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ‬ ‫‪2‬‬
‫‪197‬‬ ‫ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻻﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺨﺘﺎﺭﺓ‬ ‫‪3‬‬
‫‪199‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻱ ﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪(2009 – 1996‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪200‬‬ ‫ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺤﺴﺏ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﻟﺴﻨﺔ ‪2010‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪201‬‬ ‫ﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻻﻜﺜﺭ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻭﺍﻷﻜﺜﺭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻨﺸﻁﺔ‬ ‫‪6‬‬
‫ﺍﻻﻋﻤﺎل‪ ‬؟‬
‫‪203‬‬ ‫ﺘﻔﺼﻴل ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪2009‬‬ ‫‪7‬‬
‫‪204‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪2010‬‬ ‫‪8‬‬

‫‪IX ‬‬
 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻨﺎل ﺤﻴﺯﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻬﺩﻑ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺼـﺎﺩﺭﻫﺎ ﻭﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬـﺎ ﻭﻜﻴﻔﻴـﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺩﻋﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺨﺭﺍ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒﺎﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠـﺎﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭ‬
‫ﺘﻌﺯﺯ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﺘﺒﻨﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺴـﻭﻕ ﻜﺒـﺩﻴل ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﺘﺠﻬﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻨﺤﻭ ﺘﺒﻨﻲ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌـﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ " ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ "‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌـﺭﻑ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ " ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ" ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﻔﺠﺭ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ 1982‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻭﺒﻌﺽ ﺩﻭل ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ ﻭﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻋﻥ ﻋﺩﻡ ﻗـﺩﺭﺘﻬﻡ ﻋﻠـﻰ ﺘﺴـﺩﻴﺩ‬
‫ﺩﻴﻭﻨﻬﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ " ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ "‪ ،‬ﺍﻟﻬﺎﺩﻑ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺎ ﺃﺼﺎﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﻟﻼﺨﺘﻼل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪،‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺒﺎﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺎ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺇﻀﻌﺎﻑ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻨﻬﺎﻴـﺔ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﻭﻟﻲ ﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺭ ﺃﻭﺠـﻪ ﺍﻟﺘﺤﺴـﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﺘﻡ ﺘﺴﺠﻴل ﻨﻤﻭ ﻀﻌﻴﻑ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻡ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ " ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ "‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺍﺜﺒﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺄﻥ ﻓﺸل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻴﻌﻭﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻟﻌﺩﻡ ﻗﻴﺎﻡ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺎﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺴﺒﺏ ﻨﺠﺎﺡ ﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻟﻡ ﺘﻁﺒﻕ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺒﺯﻋﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻲ ﻴﻌﻤل ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻷﻤﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺼﻼﺡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﻜﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ ،‬ﻭﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﺭﺴﺎﺀ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﺒﺎﻟﺠﺎﻨـﺏ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ "ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ" ﺃﻫﻤل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺃﻭ "ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ"‪.‬‬

‫أ‬
 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻫﻭ ﺫﻭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺘﻔـﺎﻕ ﺤـﻭل‬
‫ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻪ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺃﻫﻡ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬
‫ﺘﺩﻋﻡ ﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪ :‬ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﻌﻨﻰ ﺒﺎﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻭﺠﺎﻨﺏ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻫﻤﺎﻟﻪ‪ :‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒـﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﺍﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺎﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ) ﺇﺼـﻼﺤﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭ( ﻤﺠﺎﻟﻴﻥ ﺨﺼﺒﻴﻥ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺭﺒﻁﻬﻤﺎ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻜل ﻤﺘﻜﺎﻤل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺒﻠﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﺒﺩﻴﻬﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل ﻓﻘﻠﻤـﺎ‬
‫ﻨﺠﺩ ﻭﺭﻗﺔ ﺒﺤﺜﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ – ﻭﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ -‬ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺄﺜﻴﺭﻫـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺤـﻭﺍﻓﺯ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﺘﺯﺍﻴـﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺒﺎﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺒﺭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺩﻓﻌﻨﺎ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻟﻴﻜﻭﻥ ﻤﺠﺎﻻ ﻟﻠﺒﺤﺙ‪ ،‬ﻫـﻭ ﺭﻏﺒﺘﻨـﺎ ﻓـﻲ ﻤﻭﺍﻜﺒـﺔ‬
‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻭﻟﻲ ﻋﻨﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴـل ﺍﻟﺠﻭﺍﻨـﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺫﺍﺕ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺘﺸﻜل ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﺤﺩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺠﺩﻴﺭﺓ ﺒﺎﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻓﻲ ﻅل ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺒﻼﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻨﻤﻭ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻟﺨﻠﻕ ﻓﺭﺽ ﻋﻤل ﻟﻸﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻨﺎ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻀـﻌﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﻤﺤﻭﺭﺕ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﺤﻭل ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ؟‬
‫ﻭﺘﺘﻔﺭﻉ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻤﻨﺎ ﺇﻟﻘﺎﺀ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻗﺼـﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺩﻭﺭ ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻭﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ب‬
 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪ -‬ﻤﺎ ﻫﻲ ﺨﻠﻔﻴﺔ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺘﻪ ؟‬
‫‪ -‬ﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ؟ ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ؟‬
‫‪ -‬ﻫل ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ؟ ﻭﻤﺎ ﻫـﻲ‬
‫ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ؟‬
‫‪ -‬ﻫل ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻭﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ؟‬
‫‪ -‬ﻤﺎ ﻫﻲ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ؟‬
‫ﻫل ﺴـﻤﺢ ﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺎﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﺘﺤﺩﻴﺎﺘﻪ ؟‬

‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫ﻨﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﻴﻴﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺨﻠﻔﻴﺘﻪ ﻭﻁﺒﻴﻌﺘﻪ‪ ،‬ﺃﻫﻡ ﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﻭﺭﻩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻫﻡ ﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺘﺼﻭﺭ ﻭﺍﻀﺢ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺒﻼﺩ "ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ "‪،‬‬
‫ﻭﻋﺭﺽ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻀﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﻤﻥ ﻤﻌﺭﻓـﺔ ﻨﻘـﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻌﺯﻴﺯﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺌﺹ ﻭﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﺒﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺠﺎﺀ ﻟﻴﻜﻤل ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺫﻭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺎﻟﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻟـﻪ ﺘﻌـﻭﺩ‬
‫ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻊ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻻ ﻴﻬﻤل ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ) ﻨﻤﻭ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸﺭﻴﺔ ( ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺅﺜﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ) ﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ(‪.‬‬

‫ج‬
 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪ -‬ﺘﺅﺩﻱ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺇﻟـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺒﻼﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺴﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺤﻘﻘﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻘﻰ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ‪:‬‬

‫ﻗﺼﺩ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻤﺩﻯ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺫﻜﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺴﻨﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤـﻨﻬﺞ ﻨﻌﺘﺒـﺭﻩ‬
‫ﺍﻷﻨﺴﺏ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻭﺍﻷﻜﺜﺭ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻪ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻭﺼﻔﻲ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻋﺭﺽ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺨﻠﻔﻴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﺤﺘـﻭﻯ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﻭﺃﻫـﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻋﺘﻤﺩﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺠﻊ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻭﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻲ ﻜﺘﺏ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﺒﺤﺩﺍﺜﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺩﻭﺭﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﻤﺠﻼﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺩﺙ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﺜل‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺘـﺩﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‪،‬‬
‫ﻤﻠﺘﻘﻴﺎﺕ ﻭﻨﺩﻭﺍﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﺍﻟﻭﺜـﺎﺌﻕ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﺭﺍﺌـﺩ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗـﻊ‬
‫ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﺭﺽ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬

‫ﻗﺼﺩ ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﺈﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ‪ ،‬ﻗﻤﻨﺎ ﺒﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻓﺼﻭل‪،‬‬
‫ﻓﺼﻠﻴﻥ ﻨﻅﺭﻴﻴﻥ ﻭﻓﺼﻠﻴﻥ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻨـﺎ ﺒﻔﻬـﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﻥ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺒﺩﺀ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻀـﻡ‬
‫ﺜﻼﺙ ﻤﺒﺎﺤﺙ‪.‬‬
‫ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺇﺜﺭﻫﺎ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﺴﺘﻌﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺤﻴـﺙ ﻁﺒﻴﻌﺘـﻪ‪،‬‬

‫د‬
 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺨﻠﻔﻴﺘﻪ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺃﻫﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻪ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻤﻘﺎﺭﺒﺘﻲ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﻨﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺒﺭﺍﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺴـﺭﺓ ﻟﻠﻨﻤـﻭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻤﺒﺤﺜﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻨﻌﺎﻟﺞ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻻﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻓـﻲ ﻨﻔـﺱ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ ) ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ( ﻤﺒﺭﺯﻴﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻨﻌﺭﺽ‬
‫ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ) ﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤـﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺸـﺭ‬
‫ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻠﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل‪.‬‬
‫ﻭﻨﺘﻁﺭﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺭ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﺒﻌﺩ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‪ :‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻤﻘﺎﺭﺒـﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻤﻔﻬﻭﻤﻬـﺎ ﺍﻟﻤﻭﺴـﻊ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻨﺎﺼﺭﻫﺎ ﺍﻟﺜﻼﺙ ) ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل(‪.‬‬

‫ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻟﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﺠـل ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻗﺴﻤﻨﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺇﻟﻰ ﻤﺒﺤﺜﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺠﻴـل ﺍﻷﻭل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺠﻪ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺸﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﻅل ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻟﻨﺴﺘﺨﻠﺹ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﻋﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﻋﻡ ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸـﻁﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ‬
‫ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺒﺭﺯﻴﻥ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻭﻴﻊ ﻤﻥ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ) ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﺨﻠـﻕ ﻓـﺭﺹ‬
‫ﻋﻤل‪ ،‬ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ‪،‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ(‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻨﻅﻬﺭ‬

‫ﻩ‬
 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺒﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻭﻴﻊ ﻴﺘﻡ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﺘﺄﻜﻴﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺨﺼﺼﻨﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤـﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺠﻴـل‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺠﻬﺘﻴﻥ‪ ،‬ﺒﻌﺭﺽ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺤﺴـﺏ ﺃﻫـﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ .‬ﺜﻡ‬
‫ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﺒﻌﺭﺽ ﺃﻫﻡ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬـﺎ )ﺘﺤﺴـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ (‬
‫ﻭﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺠﻴـل ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﻌﺭﺽ ﺃﻭﻻ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ) ﻓﻘﺭ ﺍﻟـﺩﺨل ﻭﺍﻟﻔﻘـﺭ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻱ(‬
‫ﻭﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﻨﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺤﺎﻭﺭ) ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل( ﻤـﻊ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺇﺒـﺭﺍﺯ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻨﻘﺩﻡ ﺨﺎﺘﻤﺔ ﻨﺠﻴﺏ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻀﻤﻨﻬﺎ ﺃﻫـﻡ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﻠﺼﺔ‪.‬‬

‫و‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺭﻀﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻨﺎﻤﻲ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺯﻤﻨﺔ‪ .‬ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻀﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﺭﻓﺕ ﺒﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪.‬‬

‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ "ﺒﺈﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ " ﺘﺤﻤل‬
‫ﻫﺩﻓﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﻭﻀﻊ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﺒﻌﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻋﺸﺭﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻀﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺒﻘﺕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺴﺠﻠﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺒﻭﻗﺔ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺩﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﺴﺎﺱ ﺒـﺭﻭﺯ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺇﻁﺎﺭﺍ ﻋﺎﻤﺎ ﻟﻺﺤﺎﻁﺔ ﺒﺎﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤـﻥ ﺠﻭﺍﻨـﺏ ﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ‪،‬‬
‫ﺨﻠﻔﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻁﺒﻴﻌﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻤﻊ ﺇﺒـﺭﺍﺯ ﻋﻼﻗﺘـﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺩﺍﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺠﻴـل ﺍﻷﻭل ﻤـﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ 1-1‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ "ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ "‬

‫ﻤﻨﺫ ﺃﻭﺍﺨﺭ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻋﺭﻓﺕ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺍﺨﺘﻼﻻﺕ ﻋﻤﻴﻘﺔ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺭﺘﻔﻊ ﻟﻠﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺯﻴﻥ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﺎﺩﻫـﺎ ﺇﻟـﻰ ﻭﻀـﻊ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬
‫ﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺭﺅﻯ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺒﺭﺍﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1-1-1‬ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻴﺅﺴﺱ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﻗﻔﺯﺕ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ‪ 68.6‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1970‬ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 71.9‬ﻤﻠﻴـﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﻋﺎﻡ ‪ 1981‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ‪ 1279‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻋﺎﻡ ‪ .1989‬ﻜﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﺩﻴﻭﻨﻬﺎ ﻤﻥ ‪ 9.3‬ﻤﻠﻴـﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﻋﺎﻡ ‪ 1980‬ﺇﻟﻰ ‪ 127‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1981‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ‪ 182.7‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻋﺎﻡ ‪.1986‬‬
‫ﺃﺩﺕ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻜﺩ ﺃﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﻤﺩﻯ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻓﻲ ﻋـﻼﺝ‬
‫ﻤﺸﺎﻜﻠﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻭﻴﻠﺯﻤﻬﺎ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﻭﻴل ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﻨﺎﺘﺠﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﺎﺀ ﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻨﺯﺍﻑ‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻤﻤﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﺒﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻲ ﺒﺒﺭﺍﻤﺞ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺤﻭل ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺘﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﻋﻭﺍﻤل ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.2‬‬

‫‪1‬ﻤﺠﺩﻱ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺸﻬﺎﺏ‪ ،‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ‪،‬‬
‫اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،1998 ،‬ص ‪.15‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪. 21‬‬

‫‪4‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺴﺎﻫﻤﺕ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﻘﺴﻁ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻟﻠﻨﻔﻁ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺭﻜﻭﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺯﺍﺩﺕ ﻤـﻥ ﺘﻜﻠﻔـﺔ ﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟـﺩﻴﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ‪ ،‬ﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﺹ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟـﻨﻔﻁ ﻷﻨـﻪ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﺎﻟـﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ‪.‬‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺇﻏﻔﺎل ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻨﺘﻬﺠﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﺘﺴﻤﺕ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﻌﺎﻤل ﻤﺭﻭﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ‪ ،‬ﻭﺴﻭﺀ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪.1‬‬

‫ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜﻠﻪ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻨﺎﺘﺠـﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺨﺎﻁﺌﺔ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﺨﺘﻼﻻﺕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟـﺩﻭل‪.2‬‬
‫ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ‪ :‬ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻋﺠﺯ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪.‬‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻫﻲ ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺴﺒﺒﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺨﻠﻕ ﺘﺸﻭﻫﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻠﺨﻴﺼﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:3‬‬

‫‪1‬ﺴﻤﻴﺭﺓ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺃﻴﻭﺏ‪ ،‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﻗﻀﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻴﻪ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ‪ ،2006 ،‬ص ‪2‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺠﺪي ﻣﺤﻤﻮد ﺷﻬﺎب‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.21‬‬
‫‪ 3‬ﺴﻤﻴﺭﺓ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺃﻴﻭﺏ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‪ ،‬ﺹ ‪.39‬‬

‫‪5‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‪ :‬ﺃﻤﺎﻡ ﺘﻌﺎﻅﻡ ﺨﻁﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺘﻭﺠﻬﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟـﺔ ﺩﻴﻭﻨﻬـﺎ‪.‬‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺸﺭﻭﻁ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻴﻥ ﻟﻼﺘﻔﺎﻕ ﻤﻌﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺠﻴل ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻨـﻭﻋﻴﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‪ :‬ﺍﻷﻭل ﻫﻭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻫﻭ ﺩﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺎﺩ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﻓﻴﻪ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺒﻨﻭﻙ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻨﺎﺩﻱ ﻟﻨﺩﻥ‪ .1‬ﻟﻜﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺸﺭﻭﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل‬
‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪.‬‬

‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪ :‬ﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻠﻴﻬﺎ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻁﺭﻫﺎ ﻅﺭﻭﻓﻬﺎ ﻹﻋـﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟـﺔ ﺩﻴﻭﻨﻬـﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﻴﻨﻁﻭﻱ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺀ ﻫﻴﻜل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﻌﻅﻡ ﻗﺩﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ ﻭﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‪.3‬‬

‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋـﻥ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬
‫ﺃﺼﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻷﺼﻭﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻷﺼﻭﻟﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻷﺼﻭﻟﻴﺔ ‪ :Orthodoxes‬ﻭﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﺘﺠﺩ ﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻨﻴﻭﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻘﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻨﻘﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺼﻭﻟﻴﺔ ‪ :Heterodoxes‬ﻭﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻥ ﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ .‬ﻭﺍﻫﻡ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩﻫﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻫـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﻭﻴﺔ‪.4‬‬

‫ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻷﺼﻭﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻤﻭﺫﺠﻴﻥ‪:‬‬

‫ﻨﻤﻭﺫﺝ ‪ Alexander‬ﺃﻭ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻻﻤﺘﺼﺎﺹ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ )‪ ،(l’approche de l’absorption‬ﻋﺭﺽ ﻷﻭل‬
‫ﻤﺭﺓ ﺴﻨﺔ ‪ 1952‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻜﺴﻨﺩﺭ‪.‬‬
‫ﻨﻤﻭﺫﺝ ‪ Polak‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴـﺔ ﻟﻤﻴـﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻓﻭﻋﺎﺕ) ‪l’approche monétaire de la balance du‬‬
‫‪ (payement‬ﺍﻗﺘﺭﺤﻪ ﺒﻭﻻﻙ ﻓﻲ ﻤﻘﺎل ﻨﺸﺭ ﺴﻨﺔ ‪.51957‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺠﺪي ﻣﺤﻤﻮد ﺷﻬﺎب‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.38‬‬

‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪. 36‬‬
‫‪ 3‬ﺴﻤﻴﺭﺓ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺃﻴﻭﺏ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‪ ،‬ﺹ ‪.12‬‬
‫‪ 4‬ﻋﺒﺪ اﻟﻤﺠﻴﺪ ﻗﺪي‪ ،‬اﻟﻤﺪﺧﻞ إﻟﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻜﻠﻴﺔ دراﺳﺔ ﺕﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﺕﻘﻴﻴﻤﻴﻪ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،‬ﺏﻦ ﻋﻜﻨﻮن‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ص ‪.271‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Patrick Lenain, le FMI, 3e édition, la découverte, paris, 2002, pp 77-78.‬‬

‫‪6‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻻﻤﺘﺼﺎﺹ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ‪:‬‬

‫ﻴﺴﺘﻠﻬﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻜﻴﻨﺯﻱ ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﺩﻟﺔ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﻁﻠـﺏ ﺍﻟﻜﻠـﻲ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ .‬ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺨﻔﺽ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺠﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺭﻑ ﻤﻨﻬﺞ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺨﻔﺽ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺴـﺘﻬﺩﻑ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻜﻠﻲ ) ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ‪ +‬ﺼـﺎﻓﻲ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ (‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻘﻴﺩ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪.‬‬
‫ﺘﺘﺠﻪ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺨﻔﺽ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻨﻤﻭ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻤـﻭﺍﺭﺩﻩ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺡ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻨﺼﺭﻑ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺒﻐـﺭﺽ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ – ﺒﺎﻓﺘﺭﺍﺽ ﻨﺠﺎﺡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺨﻔﺽ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ – ﻟﻌل ﻤﻥ ﺃﻫـﻡ ﺃﺩﻭﺍﺘﻬـﺎ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪.1‬‬

‫ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‪:‬‬

‫ﻴﻨﻁﻠﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﻥ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﻔﺎﺩﻫﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﺨﺘﻼل ﻤﻴـﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻔـﺎﺌﺽ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ .‬ﻭﻴﺴﻤﺢ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺒﺤﺴﺎﺏ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻟﻬﺩﻑ ﻤﺤﺩﺩ ﻤﻥ ﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻅﺎﻫﺭﺘﺎﻥ ﻨﻘﺩﻴﺘﺎﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴـﺔ‬
‫ﺩﻭﺭﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﺨﺘﻼل ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‪.2‬‬

‫ﻴﺩﻋﻭ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻨﻜﻤﺎﺸﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺤﺩﻭﺩ ﻋﻠﻴﺎ ﻟﻼﺌﺘﻤـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺇﻻ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻤـﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺎﺕ ﻟﻸﺴـﻌﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺠﺯﺓ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺭﻓﻊ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﺤﺩ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪ .‬ﻭﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺭﻓﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺈﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺃﻤﺎﻤﻪ‪.3‬‬

‫‪1‬ﺳﻤﻴﺮة إﺏﺮاهﻴﻢ أﻳﻮب‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.19 -17‬‬

‫‪ 2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻤﺠﻴﺪ ﻗﺪي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.275‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.277‬‬

‫‪7‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪ 2-1-1‬ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻠﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﺃﺴﺎﺱ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ‪ 1980‬ﻭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻟﺴـﻨﻭﺍﺕ‬
‫‪ 1990‬ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺕ ﺒﺎﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻟﺨﺼﺕ ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺠـﻭﻥ‬
‫ﻭﻟﻴﺎﻤﺴﻭﻥ "‪ "John Williamson‬ﻓﻲ ﻋﺸﺭ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺴﺱ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ‪.1Consensus de Washington‬‬

‫ﺘﻤﺕ ﺼﻴﺎﻏﺘﻪ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺠﻭﻥ ﻭﻟﻴﺎﻤﺴﻭﻥ ﻭﻫﻭ ﻤﺩﻴﺭ ﺴﺎﺒﻕ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻭﺼـﻑ‬
‫ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﻤﻘﺭﻫﺎ ﻓـﻲ ﻭﺍﺸـﻨﻁﻥ‬
‫‪ -‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﻗﺴﻡ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ – ﺤﻭل ﺍﻟﻘﺎﺴـﻡ ﺍﻟﻤﺸـﺘﺭﻙ ﺍﻷﺩﻨـﻰ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻭل ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤـﻥ ﺴـﻨﺔ ‪ .1989‬ﻴﺘـﺄﻟﻑ‬
‫ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺸﺭﺓ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:2‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺍ‪ :1‬ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪ : 2‬ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪ :3‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻨﺤﻭ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﻌﺩﻴل ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪ : 4‬ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻤﻭﺠﺒﺔ ﻭﺘﺘﺤﺩﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪ :5‬ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺼﺭﻑ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪ :6‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪ :7‬ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪ :8‬ﺨﻭﺼﺼﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪ :9‬ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻴﺌﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻬﻠﻙ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺤﺫﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪ :10‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺫﻭ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻌﺸﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺼﻤﻡ ﺃﺼﻼ ﻜﺠﺩﻭل ﺃﻋﻤﺎل ﻟﻺﺼﻼﺡ ﻓـﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜـﺎ‬
‫ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺴﺭﻋﺎﻥ ﻤﺎ ﺃﺼﺒﺢ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻬﻭ ﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻀـﺒﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠـﻲ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﻗـل ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪.3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪E.berr, f. combarnous, le suivi de Consensus de Washington, économie appliquée, tome LVIII, n°2,2005, p9 .‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Yuhiro Hayamis . From the Washington consensus to the post-Washington consensus: Retrospect and prospect,‬‬
‫‪Asian development review, vol.20, n°2, 2003 , p54.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Jeremy Clift, au-delà du Consensus de Washington , finances &développement , septembre 2003, p.9.‬‬

‫‪8‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﻌﺸﺭ ﻹﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ )‪ :( les réformes de stabilisation‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﺼﺎﺭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﺩل ﺼﺭﻑ ﻤﺴﺘﻘﺭ ﻭﺘﻨﺎﻓﺴﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ )‪ : (les réforme structurelles‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ )ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻭﺍﺠﺯ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﺠﺯ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ(‪ ،‬ﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﺠﺯ ﺃﻤﺎﻡ ﺩﺨﻭل ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ‪،‬‬
‫ﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ) ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ (‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ) ﻤﻥ ﺍﺠل ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻌـﺩﻻﺕ‬
‫ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺤﺩﻴﺔ (‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻁﻠﺏ (‪ ،‬ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻋﻼﺝ ﺍﻟﻤﺸـﺎﻜل ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل‪ ،‬ﻤﺜل ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺭﺼﻴﺩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻫـﺭﻭﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ) ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻌﺭﺽ (‪ ،‬ﻓﺘﻨﺼﺭﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻻﺨـﺘﻼﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﺽ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ) ﺃﺴـﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻤﻬﺎ (‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﻫﻅﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪.2‬‬

‫‪ 3-1-1‬ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻋﺘﺭﺍﻑ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﺎﻥ ﺍﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻴﺴﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻌل ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻋﻠـﻰ ﺁﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻗـﺩ ﺭﺍﻓﻘﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻔﺸل ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺸل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺭﺘﺒﻁ‬
‫ﻫﻴﻜﻠﻴﺎ ﺒﻌﻤل ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ) ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ (‪ .‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫـﻭ‬
‫ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﻐﻴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻟﻌﻤل ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪.3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Lamia Yacoub, la politique économique dans la mondialisation : de la récusation au renouveau, Lab.RII-‬‬
‫‪documents de travail N2, 11Mars2009, P10.‬‬
‫‪ 2‬ﺳﻤﻴﺮة إﺏﺮاهﻴﻢ أﻳﻮب‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.14‬‬
‫‪ 3‬ﺍﺤﻤﺩ ﺍﻟﻜﻭﺍﺯ‪ ،‬ﺇﺨﻔﺎﻕ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻭﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺠﺴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ،2008 ،69‬ﺹ‪.13‬‬

‫‪9‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺃﺩﺍﺀ ﺠﻴﺩ‪ .‬ﺜﻼﺙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻨـﺔ‬
‫ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻀﻤﻥ ﺠﺩﻭل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪: 1‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺸل ﺍﻟﺫﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﺭﻭﺴﻴﺎ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺩﻋﺎﻤﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﺠﻬـﺎﺯ ﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ‬
‫ﻭﺴﻴﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺭﻀﺎ ﺒﺸﺎﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺭﺍﻙ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﺎﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﺠﻬﺕ ﺍﻟﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻫﻲ ﺩﻋـﻭﺓ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﺭﺜﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺃﻫﻤل ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﻠﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻭﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﺭﻭﺴﻴﺔ – ﺤﺴﺏ ﻜﻼﻡ ﺭﺌـﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭ ﻜﻼﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ )ﺴﺘﺠﻠﺘﺯ ‪ – (1998‬ﻭ ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﻤﺨﺎﻁﺭ " ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﻴﺏ "‪ ،‬ﻭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻌﺠـل ﻓـﻲ ﺘﺤﺭﻴـﺭ ﺤﺭﻜـﺎﺕ ﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺒﻨﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺃﺴـﻭﺍﻕ‬
‫ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ‪..‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﻜﺩ ﺴﺘﺠﻠﺘﺯ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺃﻥ "ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ " ﻋﺠﺯ ﻋﻥ ﻓﻬﻡ ﺩﻗﺎﺌﻕ ﻋﻤل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴـﺩﺭﻙ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ " ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ " ) ﺃﻱ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ( ﻻ ﻴﻜﻔﻴﺎﻥ ﻟﺠﻌـل ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻴﻌﻤل ﺒﻨﺠﺎﺡ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻘـﻭل ﺭﺌـﻴﺱ ﺍﻟﺒﻨـﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻗﺒل ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺇﻁﺎﺭ ﻀﺎﺒﻁ ﺃﻭ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻜﻭﺍﺭﺙ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺒﺎﻥ ﺠﺎﻨﺒﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺸل ﻓﻲ ﺭﻭﺴﻴﺎ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻌﻭﺩ ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻜﺎﻑ ﻟﻠﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺴﻭﻕ‪.2‬‬

‫ﻤﻜﻨﺕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻭﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﻤﺎ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺴـﺭﻴﺢ‬
‫ﻟﻠﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺩﻋﻡ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻓﺤﺴﺏ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻜﺎﻨﺕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻤﻥ ‪ 9.7‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 1980‬ﺇﻟﻰ‬
‫‪ 22‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 1985‬ﺃﻱ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ % 40‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺤﻭل ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻤﺎ ﺒـﻴﻥ ‪ 1980‬ﻭ‪1990‬‬
‫ﻤﻥ ‪ 130‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻨﺴﻤﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 180‬ﻤﻠﻴﻭﻥ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺠﺯﺀ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ‬

‫‪1‬‬
‫‪Dani Rodrik , Institutions for high-qualities growth : what they are and how to acquire them, IFM conference on‬‬
‫‪second generation reforms,Washington, November 8-9 ,1999.‬‬
‫‪2‬‬
‫إﺏﺮاهﻴﻢ اﻟﻌﻴﺴﻮي‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻢ ﻣﺘﻐﻴﺮ‪ ،‬دار اﻟﺸﺮوق‪ ،2001 ،‬ص ‪.87‬‬

‫‪10‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺤﻘﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﺒﺤﻴﺙ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ‪ % 20‬ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻏﻨﻰ‬
‫ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺘﻔﻭﻕ ﺏ ‪ 20‬ﻤﺭﺓ ﻤﺩﺍﺨﻴل ‪ % 20‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻘﺭﺍ‪.1‬‬

‫‪ 2-1‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ‬
‫‪ 1-2-1‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭ‬

‫ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﻟﻔﻅ " ﻤﻌﺠﺯﺓ " ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺒﻬﺭ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺸﺭﻕ ﺃﺴﻴﺎ‪ .‬ﻤﻨﺫ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 1960‬ﺘﻤﻜﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻓﻀل ﺃﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ – ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ‪ ،‬ﻫﻭﻨﺞ ﻜﻭﻨﺞ‪ ،‬ﻜﻭﺭﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴـﺔ ﻭﺴـﻨﻐﺎﻓﻭﺭﺓ‬
‫ﻭﺘﺎﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ‪ ،‬ﻤﺎﻟﻴﺯﻴﺎ ﻭﺘﺎﻴﻼﻨﺩ‪ -‬ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻀﻌﻑ ﺴﺭﻋﺔ ﺒﺎﻗﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺸﺭﻕ‬
‫ﺃﺴﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻤﺜﺎل ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ ﻭﻤﻨﻁﻘﺔ ﺠﻨﻭﺏ ﺁﺴﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﺃﻤﺜﺎل ﺴـﺭﻋﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻗﺩﻤﺕ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﻤﻬﻤﺎ ﻟﻜل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺠﺯﺓ ﻓﻲ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ‪ .‬ﻓﻘـﺩ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﻨﻤـﻭﺫﺝ‬
‫ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻨﻲ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺍﻟﻭﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﻭﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻹﻟﻬﺎﻡ ﻟﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤـﺎ‬
‫ﺍﺠﺘﺫﺒﻬﻡ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﺩﻗﻴﻘﺎ ﻤﻔﺼﻼ ﺒل ﺃﺴﻠﻭﺒﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺎ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﺒﻠﻭﺭ‪ .‬ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘـﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜـﻭﻤﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﻴﻨﺔ ) ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻀـﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻔﺘـﺭﺓ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﺃﻭ ﻜﻠﺘﻴﻬﻤﺎ( ﻫﻤﺎ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺠﻠﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪. 2‬‬

‫ﻴﻘﻭل ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻨﻲ ﻜﺎﻨﺎﻤﻲ ﺃﻜﺎﻤﺎﺘﺴﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺁﺴﻴﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﺘﺸﻜﻴل ﺴﺭﺏ ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁـﺎﺌﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻴﺘﺒﻌﻬﺎ ﺍﻵﺨﺭﻭﻥ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜل ﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺘﺸﺭﺕ ﺍﻟﻔﻜـﺭﺓ‬
‫ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﻟﻬﺎ ﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻴﺩ ﺴﺎﺒﻭﺭﻭﺍﻭﻜﻴﺘﺎ ‪.3‬‬
‫ﺘﻌﻭﺩ ﺍﻟﺼﻴﺎﻏﺎﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭ) ‪ (the Flying Gease Model‬ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻨﺼـﻑ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺜﻼﺜﻴﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻴﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻨﻲ ﺃﻜﺎﻤﺎﺘﺴﻭ) ‪ (K.Akamatsu‬ﻭﻟﻘﺩ ﺼﺎﻍ ﺃﻜﺎﻤﺎﺘﺴﻭ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁـﺎﺌﺭ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺎ ﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﺤﺩﺙ ﺍﻜﺎﻤﺎﺘﺴﻭ ﻓﻲ ﻨﻤﻭﺫﺠﻪ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ‬
‫ﻋﻥ ﺜﻼﺙ ﻤﻨﺤﻨﻴﺎﺕ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺩﺩ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻵﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ‪:4‬‬

‫‪ 1‬ﻗﺎدر ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ‪ ،‬دراﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺹﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬اﻵﻟﻴﺎت واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ،‬دار هﻮﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2003،‬ص ص ‪.161-169‬‬
‫‪ 2‬روﺏﺮت ﺝﻮان‪ ،‬ﺕﺮوﻳﺾ اﻟﻨﻤﻮر ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﻤﻌﺠﺰة اﻷﺳﻴﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺕﺮﺝﻤﺔ ﺳﻤﻴﺮ آﺮﻳﻢ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﺮآﺰ اﻷهﺮام ﻟﻠﺘﺮﺝﻤﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪،1999 ،‬‬
‫ص ص ‪.66 - 9‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.67‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺤﻤﻮد ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺼﻴﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺮب واﻟﺘﺠﺮﺏﺔ اﻵﺳﻴﻮﻳﺔ ‪ :‬اﻟﺪروس اﻟﻤﺴﺘﻔﺎدة ‪ ،‬ﻣﺮآﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‪ ،‬ﺏﻴﺮوت‪ ،2000 ،‬ص ص ‪.156-155‬‬

‫‪11‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﻤﻨﺤﻨﻰ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺩﺩ ﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬
‫ﻤﻨﺤﻨﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﻴﻭﻀﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺤﻨﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻤﻨﺤﻨﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﻴﻭﻀﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺤﻨﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺴﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﺤﺴﺏ ﺍﺭﺘﻘﺎﺀ ﻨـﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺴﺭﺏ ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭ ﻫﻲ ﺃﻭل ﻋﺭﺽ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺒﺩﺃ ﺩﻭﻟﺔ ﻤـﺎ‬
‫ﺒﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻲ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻜﺘﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺒﻠـﻭﻍ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩ ﺍﻟﻔﻨﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺭﺴﺕ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ﺍﻟﻨﻤﻁ ﺒﺎﻟﺒﺩﺀ ﻓﻲ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ‪ ،‬ﺜﻡ‬
‫ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﺼﻠﺏ ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺤﺩﻴﺜﺎ ﺠﺩﺍ ﺍﻨﺘﻘﻠـﺕ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜﺭﺭ ﻨﻤﻁ ﺴﺭﺏ ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭ ﻓﻲ ﺒﻌﺩ ﺃﺨﺭ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﻅﻬﺭ ﻨﻔﺱ ﻨﻤـﻁ‬
‫ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭ ﻓﻲ ﺘﺘﺎﺒﻊ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﻜل ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻤﻌﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﻨﻤﻭﺫﺝ "ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭ " ﺒﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺭ ﺒﺜﻼﺙ ﻤﺭﺍﺤل‪:1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﻴﺒﺩﺃ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻵﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺒﺎﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ ﺁﺴﻴﺎ ) ﺍﻟﻴﺎﺒـﺎﻥ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻡ (‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻴﺤﺎﻭل ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻵﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻀﻪ ﺒﺘﻤﻭﻴل ﻤﺸﺘﺭﻙ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻭﻴـل‬
‫ﻤﺸﺘﺭﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻷﻡ ) ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻡ(‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻴﺒﺩﺃ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻵﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ ﺍﻷﻗل ﺘﻘﺩﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻴﺘﻡ ﺍﺭﺘﻘﺎﺀ ﺍﻟﺴﻠﻡ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺁﺴﻴﺎ ﺍﻟﻨﺎﻫﻀﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﺘﻘﺴـﻴﻡ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺭﺍﺏ " ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭ "‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻹﻭﺯﺓ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻋﺎل ﻫﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ) ﺍﻹﻭﺯ ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﻴﺭ ﺒﺎﻷﺴﻠﻭﺏ ﻨﻔﺴﻪ ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻨﺩ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻗل ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻓﺔ ﺍﺒﻌﺩ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠـﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﺭﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻜﻭﺭﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺎﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭﻨﺞ ﻜﻭﻨﺞ ﺜﻡ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺴـﺭﺍﺏ " ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁـﺎﺌﺭ"‬
‫ﻭﺘﺸﻤل‪ :‬ﻤﺎﻟﻴﺯﻴﺎ ﻭﺘﺎﻴﻼﻨﺩ ﻭﺍﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﻭﻫﻲ ﺘﻁﻴﺭ ﺒﺎﻷﺴﻠﻭﺏ ﻨﻔﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻗل ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻓﺔ ﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺒﻌﺩ‪.‬‬

‫ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻤﻥ ﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺠﺯﺓ ﺘﺸﺒﻪ ﺴـﺭﺏ ﺍﻹﻭﺯ ﺍﻟﻁـﺎﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﺘﻘﻠﻴﺩﻫﺎ ﻟﻠﻴﺎﺒﺎﻥ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺘﺴﻠﺴل ﺘﺘﺎﺒﻊ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻟﻴﺱ ﺇﻻ ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺼﺔ ﻓﺤﺴﺏ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﻮد ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺼﻴﺮ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ ‪ ،‬ص‪.156‬‬

‫‪12‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪ 2-2-1‬ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1993‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺴﻤﻰ " ﻤﻌﺠﺯﺓ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ "‪ ،‬ﻫﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺕ ﻋﻨـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻭ ﺘﺤﻠﻴل ﺩﻭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻵﺴﻴﺎ ﻤﻥ‬
‫‪ 1965‬ﺇﻟﻰ ‪ ) 1990‬ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻭل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻫﻭﻨﺞ ﻜﻨﺞ‪ ،‬ﺴﻨﻐﺎﻓﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻜﻭﺭﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺎﻴﻭﺍﻥ‪،‬‬
‫ﺍﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ‪ ،‬ﻤﺎﻟﻴﺯﻴﺎ ﻭﺘﺎﻴﻼﻨﺩ (‪. 1‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﺠﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺘـﺭﺍﻭﺡ ﻤـﺎﺒﻴﻥ‬
‫ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻠﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ " ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺸﺭﻕ ﺁﺴـﻴﻭﻱ " ﻤﻭﺤـﺩ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﻴﻌﺯﺯ ﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺼـﺎﺌﺢ ﺤـﻭل‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻴﺭﺍﺩ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﺎﻋﻠﺔ‪.2‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺓ ﺘﻔﺴﻴﺭﺍﺕ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻘﺼﺎﺀ ﻟﻸﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻴﻘﺘﺭﺡ ﺘﻘﺭﻴﺭ ‪ ،1993‬ﺇﻁﺎﺭﺍ‬
‫ﻤﺒﺴﻁﺎ ﻟﻔﻬﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ ) ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻤﻭ ﻭﻅﻴﻔـﻲ (‪ .‬ﺍﻹﻁـﺎﺭ‬
‫ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﺒﻤﺯﺝ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﻭﻋﺒﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻴﺼﻭﺭ ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ (1‬ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﻔﻬﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ‪ ،‬ﻴﻭﻀـﺢ‬
‫ﻜﻴﻑ ﺃﺴﻬﻤﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ) ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﺴﺱ ﻭﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﺘـﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺔ ( ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ) ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ( ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺜـﻼﺙ‬
‫ﻭﻅﺎﺌﻑ ) ﺍﻟﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ‪ ،‬ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ (‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻁﺭﻴﻘﺎﻥ ﻟﻠﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ )ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺒﺎﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ (‪ .‬ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﻴﻥ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Elsa Assidon , les théories économiques du développement, 3e éd, la découverte, parie ; 2002, p.76 .‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺕﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺒﺤﻮث اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻌﺠﺰة ﺷﺮق ﺁﺳﻴﺎ‪ :‬اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺕﺮﺝﻤﺔ ﻋﺒﺪ اﷲ ﻧﺎﺹﺮ اﻟﺴﻮﻳﺪي‪،‬‬
‫ﺷﻴﺨﺔ ﺳﻴﻒ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﺸﺎﻣﻲ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﺮآﺰ اﻹﻣﺎرات ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬أﺏﻮ ﺿﺒﻲ‪ ،2000 ،‬ص ‪.8‬‬

‫‪13‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(1‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ‬

‫وﻇﺎﺋﻒ اﻟﻨﻤﻮ‬ ‫ﺧﻴﺎرات اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬

‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬ ‫اﻟﺘﺮاآﻢ اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲ‬ ‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺎت‬

‫زﻳﺎدة رأس اﻟﻤﺎل‬ ‫اﻗﺘﺼﺎد آﻠﻲ ﻣﺴﺘﻘﺮ‬

‫ﻥﻤﻮ ﺳﺮیﻊ وﻣﺘﻮاﺹﻞ‬ ‫اﻟﺒﺸﺮي‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬ ‫رأس ﻣﺎل ﺏﺸﺮي رﻓﻴﻊ‬
‫ﻧﻤﻮ ﺳﺮﻳﻊ ﻟﻠﺼﺎدرات‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫ﻣﺪﺧﺮات ﻣﺮﺕﻔﻌﺔ‬ ‫ﻧﻈﻢ ﺕﻤﻮﻳﻞ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬
‫ﺕﻐﻴﺮ ﺳﻜﺎﻧﻲ ﺳﺮﻳﻊ‬ ‫و ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ‬
‫اﺳﺘﺜﻤﺎرات ﻣﺮﺕﻔﻌﺔ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﺒﺮ اﻟﺴﻮق‬ ‫ﺿﺒﻂ ﺕﺸﻮهﺎت‬
‫اﻷﺳﻌﺎر‬
‫ﺕﺤﻮل زراﻋﻲ ﺳﺮﻳﻊ‬ ‫ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺼﺎدرات‬ ‫اﻻﻧﻔﺘﺎح ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫اﻷﺝﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﺕﺼﻨﻴﻊ ﺳﺮﻳﻊ‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺰراﻋﻴﺔ‬

‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‬

‫اﺳﺘﺨﺪام ﻓﻌﺎل‬
‫ﻟﺮأس اﻟﻤﺎل اﻟﺒﺸﺮي‬ ‫ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﺪﺧﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‬
‫ﺣﻔﺰ اﻟﺼﺎدرات‬
‫ﻋﻮاﺋﺪ ﻣﺮﺕﻔﻌﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﺕﻘﻴﻴﺪ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬

‫اﻻﺋﺘﻤﺎن اﻟﻤﻮﺝﻪ‬

‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬ ‫اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻲ‬

‫ﻣﺒﺎریﺎت اﻟﻜﻔﺎءة‬
‫اﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﺕﻮزیﻊ‬
‫اﻟﺪﺧﻞ‬ ‫اﺋﺘﻤﺎن اﻟﺼﺎدرات‬
‫ﺧﻔﺾ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻔﻘﺮ‬
‫ﺕﺤﺴﻴﻦ اﻟﻤﺆﺷﺮات‬ ‫ﺕﻐﻴﻴﺮ اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ‬ ‫ﺕﻨﺴﻴﻖ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﻹﻧﺘﺎﺝﻴﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة‬ ‫ﺕﺒﺎدل اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬ ‫اﺳﺘﻘﻼل اﻟﺘﻜﻨﻮﻗﺮاﻃﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺤﺎق ﺏﺎﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫ﺝﻬﺎز ﺧﺪﻣﺔ ﻣﺪﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬ ‫ﻋﺎﻟﻲ اﻟﻜﻔﺎءة‬
‫اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ‬
‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺕﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺒﺤﻮث اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‪ ،‬ﺹ‪121.‬‬

‫‪14‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪ 3-2-1‬ﺃﻫﻡ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﻴﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ‬

‫ﺍﻋﺘﻤﺩ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨـﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺅﻫﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ .‬ﺇﺫ ﻭﻓﺭﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﺴـﻴﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻤﻨﺎﺨﺎ ﻤﺅﺴﺴﻴﺎ ﺁﻤﻨﺎ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺠﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .1‬ﺃﻫﻡ ﻤﺎ ﺘﻤﺘﻌﺕ ﺒﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺠﻬﺎﺯ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﺩﻨﻴﺔ ﻋﺎﻟﻲ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ – ﺍﻟﺫﻱ ﻟﺩﻴﻪ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺒﻤﻨﺄﻯ ﻋﻥ ﺍﻟﺘـﺩﺨﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ – ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻁﺒﻊ ﻓﺎﻥ ﺠﻬـﺎﺯ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻋﺎﻟﻲ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻴﺯﻴﺩ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺭﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﻤﺴﺎﻟﺔ ﺤﻴﻭﻴﺔ ﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﺴـﻴﻭﻴﺔ‬
‫ﺘﻁﺒﻕ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ ﻗﺩ‬
‫ﺘﻘﺩﻤﺕ ﺨﻁﻭﺓ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ )ﻤﺒﺎﺭﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ‬
‫‪ ( contests‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺠﻤﻊ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺀ ﻭﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.2‬‬
‫‪ -‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺠﻬﺎﺯ ﺤﻜﻭﻤﻲ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﺴﻤﻌﺔ ﺒﻔﻀـل ﺜـﻼﺙ ﻋﻭﺍﻤـل‪،‬‬
‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﺎﻑ ﻟﺠﺫﺏ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻬﻡ‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﻴﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺫﻭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺤﻤﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺒﻤﻌﺯل ﻋـﻥ ﺍﻟﺘـﺩﺨﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺘﻜﺯ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺎﺕ ﺒﺎﻷﺨﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺒﺎﺓ‪ .‬ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻤﻨﺢ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﺭﻓﻴﻌﺎ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺤﺴﻨﺕ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜـﻭﻤﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺤﺩﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺃﻭﺠﺩﺕ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻋﺩﻡ ﺨﻀﻭﻋﻪ ﻟﻠﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪.3‬‬
‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﺸﻜﻴل ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺘﺸﺎﻭﺭ ﺭﺴـﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻁﻭﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺤﺴﻨﺕ ﺍﻨﺴﻴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺴﺎﻋﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺘﻘﺎﺴـﻡ ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬
‫ﻭﻗﻠﻠﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠـﻰ‬

‫‪ 1‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺕﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺒﺤﻮث اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.460‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ص ‪.26-25‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ص ‪.461-460‬‬

‫‪15‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﺒﻬﺫﺍ‬
‫ﻓﺎﻥ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺴﺎﻋﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﻜﺒﺢ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻻﻨﺘﻬﺎﺯﻱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻬﻤﺔ‪.1‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﺩﻡ ﻜﻤﺎل ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ‪ :‬ﺃﻜﺩ ﺴﺘﻴﺠﻠﺘﺯ )‪ (1997‬ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺩﻭﺭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻟﻌﺒﺘـﻪ ﻤﺨﺘﻠـﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﺩﻴل ﻋﺩﻡ ﻜﻤﺎل ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪.2‬‬

‫ﺇﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ‪ :‬ﻓﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺁﻟﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻵﻻﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ – ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻷﺠﻭﺭ‪ -‬ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺤﺎﺴﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﻟﻤﻨﺘﺠـﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﻠﺒﻬﺎ ﻤﻨﺘﺠﻭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻓﺈﻨﻬـﺎ ﻻ‬
‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﻴﺔ ‪.3‬‬
‫ﻤﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﻋﺩﻡ ﻜﻤﺎل ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺃﻭ ﻓﺸل ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺘﻤﺎﺜﻠـﺔ ﻟﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺘﺤﻤل ﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﻜل ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ‬
‫ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻋﺩﻡ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﺨـﺭ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺴﻭﺀ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ‪ .4‬ﻓﻌﺩﻡ ﺘﻤﺎﺜل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﻌﺭﻑ ﻜﻭﻀﻌﻴﺔ‪ :‬ﻋﻨـﺩ ﺘﺒـﺎﺩل‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﺤﺩ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻟﺩﻴﻪ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻻ ﻴﻤﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭ‪ ،‬ﺤﻭل ﻗﻴﻤﺔ ﺃﻭ ﻜﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺘﻤﺎﺜل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻭﻟﺩ ﺴﻠﻭﻜﺎﺕ ﺍﻨﺘﻬﺎﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺠﻡ ﺒﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺩﺭﺴﺘﺎ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻷﺩﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ :‬ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻜﺱ ‪ ، sélection adverse‬ﺍﻟﺨﻁﺭ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ‪.5 risque moral‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻴﺘﻡ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﻁﺭﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺨـﻼﻑ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺩﻭﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺒﻁﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭﻨﺸـﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻤﻬﻤـﺔ ﻟﻨﻘـل‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ .‬ﻓﻐﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﺒﻌﺩ ﻤﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭﻩ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﺭﺒﻤـﺎ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻭﺭ ﺍﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ‪.6‬‬

‫‪ 1‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺕﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺒﺤﻮث اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.461‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Hakim ben hammouda , renouveau structuraliste, contexte , intérêt et limite , Mondes en développent , tome 29-‬‬
‫‪113/114, 2001,p .43‬‬
‫‪ 3‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺕﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺒﺤﻮث اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.124‬‬
‫‪ 4‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻄﻴﺔ‪ ،‬اﺕﺠﺎهﺎت ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،2003 ،‬ص ص ‪.147-146‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Mokhtar Amami, la nouvelle microéconomie, microéconomie volume2, centre de publication universitaire, Tunis,‬‬
‫‪2003, p17.‬‬
‫‪ 6‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺕﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺒﺤﻮث اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.125-124‬‬

‫‪16‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ :‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺃﻴﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ)‪ (PAS‬ﺘﻭﺼﻲ ﺒـﺎﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋـﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪،‬‬
‫ﺸﻴﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﻟﻬﺎ‪.1‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻏﻠﺏ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ – ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻲ ﺸﻤﺎل ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ –‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻟﺘﻌﺠﻴل ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ‪ .‬ﻭﺘﻨﻁﻭﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺠﻤﻴﻌﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل ﺸـﻜل ﻤـﻥ‬
‫ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﺩﻋﻡ ﺃﻭ ﺇﻀﺎﻋﺔ ﻋﻭﺍﺌﺩ ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺸـﻜل ﻀـﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻀﻤﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻲ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ – ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل – ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺜﻼﺙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ :‬ﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ‪ ،‬ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺨﻠﺹ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻟﻡ ﻴﻔﻠﺢ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻭﺍﻋﺩﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻨﺠﺢ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻓﻲ ﻅل ﺃﻭﻀﺎﻉ ﻭﻅﺭﻭﻑ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻜﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﻴﻨﻁﻭﻱ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺨﻁﺎﺭ ﺠﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻫﻲ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻨﺠﺎﺤﺎ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺜﻠﺕ ﺃﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻭﺍﻋﺩﺓ ﺩﺭﺠﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.2‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺒﺄﻨﻪ ﻭﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﺍﺕ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺭﻏﻡ ﺍﺨـﺘﻼﻑ ﺘﺠﺎﺭﺒﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﺸﻴﺩﺕ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺩﻴﻨﺎﻤﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﻬـﺎ ﺃﻭﺍﻤـﺭ ﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ ﻤﺴـﺘﻘﺭﺓ‪،‬‬
‫ﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻤﺅﻫﻠﺔ‪ ،‬ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺽ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺃﻭﺴﺎﻁ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺍﻓﻕ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ‪.3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Hakim ben hammouda, op.cit, p42.‬‬
‫‪2‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺕﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺒﺤﻮث اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.463-462‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Hakim ben hammouda, op.cit, p 43‬‬

‫‪17‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫‪ 1-2‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﺨﻠﻔﻴﺘﻪ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ‬

‫‪ 1-1-2‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬

‫ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺈﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ" ‪ " Réformes du la seconde génération‬ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻜﻤﻠـﺔ ﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺩ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻹﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻟﺫﻟﻙ ﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻤـﺎ ﺒﻌـﺩ ﺇﺠﻤـﺎﻉ‬
‫ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ " ‪ " au de la du Consensus de Washington‬ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ ﻴﻔﻀـﻠﻭﻥ ﻋﺒـﺎﺭﺓ " ‪Post Consensus de‬‬
‫‪ ، " Washington‬ﺃﻭ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ " ‪." Consensus de Washington augmenté‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ‪ ( 1994) Naim‬ﺃﻭل ﻤﻥ ﺃﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ‪.1‬‬

‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻫﻭ ﺘﻠﻙ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺕ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺨـﻼل ﺴـﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺩﻭﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ )ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤـﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ (‪ .‬ﻀـﻌﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺤﺎﺓ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻜﻤـﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﺴﻴﺎ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻤﻤﺎ ﺠﻌل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﻥ ﻴﺼﻤﻤﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻔﺸل‪.2‬‬

‫ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻋﻘـﺎﺏ‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪ .3‬ﺤﻴﺙ ﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤـﻥ ﻤﺼـﺩﺭﻴﻥ‬
‫ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪: 4‬‬
‫• ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻗﺩ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺠﺩﻴـﺔ ﻟﻠﺘﺤـﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺃﻥ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‪ ،‬ﻭﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﻌﺯﻴـﺯ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫& ‪John Williamson, un train de réformes, consensus de Washington : un bref et quelques suggestions, Finances‬‬
‫‪développement, septembre 2003, p 13‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Benoit Prévost, Aux sources des reformes de seconde génération, quelques questions sur la nouvelle économie‬‬
‫‪institutionnelle et l’usage qui en est fait, p2.‬‬
‫‪http://alter.developpement.free.fr/dvpt/prevostNEIetRSGEcosoc.pdf (09-07-2010).‬‬
‫‪3‬‬
‫‪E.berr, f.combarnous, op.cit, p 29.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Dani Rodrik ,Getting institutions right, April 2004.‬‬
‫)‪http://ksghome.harvard.edu/~drodrik/publications.html (24-12-2009‬‬

‫‪18‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻫﻭ ﺫﻭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ ) ‪ .1( more institutional‬ﻭﺍﻥ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺩﻓﺎ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪.2‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻴﺒﺭﺯ ﻤﺤﻭﺭﺍﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻫﻤﺎ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.‬‬

‫‪ 2-1-2‬ﺍﻟﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬

‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻟـﻪ ﺘﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ 1-2-1-2‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﺎﻟﻤﻴﺎ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﻁﺭﻕ ﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺴـﻴﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌـﺭﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬

‫• ﺘﻌﺭﻴﻑ ‪: Douglass North‬‬

‫ﺤﺴﺏ ‪ (1990) North‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﻲ " ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻠﻌﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ"‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻜل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺸﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ " ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ " ﻭﺍﻟﻐﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ "ﺍﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺩ‬
‫ﻭ ﺍﻷﻋﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻌﺎﺩﺍﺕ " ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻔﺎﻋﻠﻪ ﻤﻊ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.3‬‬

‫• ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ‪" 2002‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻠﺴﻭﻕ"‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ) ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻴﻜﺎﻨﻴﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫ‬
‫ﺃﻭ ﺘﺩﻋﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ) ﻜﺎﻟﻨﻭﺍﺩﻱ ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﺩﻭﺍﻓـﻊ ﺍﻟﻨـﺎﺱ ﻭﺘـﺩﻋﻡ‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟـﺩﻭل‪ .‬ﺇﻨﻬـﺎ ﺘﺴـﺎﻋﺩ ﻋﻠـﻰ ﻨﻘـل‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ .‬ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻨﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﺴﻭﻕ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ‪ ،‬ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﻓﻬﻲ ﺘﻌﻁﻲ ﻟﻠﻨﺎﺱ ﻓﺭﺼﺎ ﻭﺤﻭﺍﻓﺯﺍ ﻟﻼﻨﺨﺭﺍﻁ‬
‫ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺜﻤﺭ‪.4‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Dani Rodrik , Growth strategies, august 2004.‬‬
‫)‪http://ksghome.harvard.edu/~drodrik/publications.html (24-12-2009‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Michel Camdessus, Second Generation Reforms : reflection and challenges, IFM conference on second generation‬‬
‫‪reforms, Washington, November 8-9,1999.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻤﺎد اﻹﻣﺎم‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺝﺴﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﺏﻲ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ ،2005 ،42‬ص‪.2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪World Bank, World Development Report 2002 “Building Institutions for Market”, World Bank , Washington, P4.‬‬

‫‪19‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ‪:‬‬ ‫•‬

‫ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ )‪ ،1 (gouvernance‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ) ‪ ،(institutions‬ﻭﻨﻭﻋﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ) ‪ ( institutional quality‬ﺒﺎﻟﺘﺒﺎﺩل‪ .‬ﻟﻘﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭﺍﺴـﻌﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‪ ،‬ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺠﺩﺍ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩﻡ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻟﻠﺒﻨـﻙ‬
‫‪.‬‬ ‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪" 2002‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻠﺴﻭﻕ "‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﻤﻥ ﻗﺒل ‪North‬‬

‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ " ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ")ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ،( 1992‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﻴﺒﻘﻰ ﺩﻭﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻓﻲ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ، 2007‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ " ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ " )ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪.( 2007‬‬
‫‪ (1999) Zoido-Lobaton‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺎﻨﻬﺎ " ﺍﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬ ‫ﻭﻴﻌﺭﻑ ‪، Kraay ، Kaufmann‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﺴﺘﺒﺩﺍل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ "‪.3‬‬

‫• ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤـﺩﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ ‪ :‬ﺍﻟـﺩﻟﻴل ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﻘـﺩﻡ ﻓﻜـﺭﺓ ﻋـﻥ ﻨﻭﻋﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻤﻊ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﻌﻁﻰ ﺍﻷﻓﻀﻠﻴﺔ ﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺇﻨﻬﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﻗﻴﺎﺱ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻗﺔ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬هﻨﺎك ﻋﺪة ﻣﺼﻄﻠﺤﺎت ﺕﺴﺘﺨﺪم آﻤﺮادف ﻟﻤﺼﻄﻠﺢ )‪ :(gouvernance‬اﻟﺤﻮآﻤﺔ‪ ،‬اﻟﺤﻜﻢ‪ ،‬اﻟﺤﺎآﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻹدارة‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Daniel Kaufmann , Art Kraay, governance indicators : where are we , where should we be going ?, the world Bank‬‬
‫‪Observer, vol. 23, no.1 , spring 2008 , p3.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid., P4.‬‬

‫‪20‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ ‪ :ICRG‬ﻴﻘﺩﻡ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎ ﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟـﺩﻭل ﻤﺭﺘﻜـﺯﺍ ﻋﻠـﻰ ﻨﻭﻋﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺨﻁﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﺼل ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻤﻥ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ :‬ﺘﺄﺨﺫ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺴﺘﺔ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻋـﺩﻡ ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻌﻨﻑ‪ ،‬ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﻋﺏﺀ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻴﺱ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺎﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ :‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻘﻴﺎﺱ ﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﺴـﺎﻋﺩ ﺃﻭ ﺘﻌﻴـﻕ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﻋﺸﺭ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ :‬ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨـﺎﺀ‪،‬‬
‫ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﺇﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ .‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﻭﻓﺭ ﻗﻴﺎﺱ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻗﺔ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻤﻭﻀـﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.1‬‬

‫• ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪:‬‬

‫ﻗﺩﻡ ‪ Douglass North‬ﻤﻔﻬﻭﻤﺎ ﻭﺍﺴﻌﺎ ﺠﺩﺍ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜـﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻀﻴﻘﺔ ) ﻭﺃﺴﻬل ﻟﻠﻔﻬﻡ( ﺘﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤـﺎﺕ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩل ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻗل ﺘﻭﺴﻌﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩﻤﻪ ﻨﻭﺭﺙ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻤل‬
‫ﻜل ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻋﻤﻭﻤﺎ‪ ،‬ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﺤـﻭل ﻤﺤـﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﺴﺘﻌﻤﻠﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ ‪.2‬‬

‫‪ 2-2-1-2‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬

‫ﻓﻲ ﺍﻷﺼل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ‪ nèo-institutionnalisme‬ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻜل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻷﻭﺍﺌل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻼ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﻥ ) ‪ (Mitchell, commons, velben‬ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻨﻀﻤﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻋﺭﻀﻪ ‪ .commons‬ﺤﺩﻴﺜﺎ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻴﻅﻬـﺭ ﻜﻤـﺭﺍﺩﻑ ﻟﻼﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫» ‪ ،«la nouvelle économie institutionnelle‬ﻭﻫﻭ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻗﺘﺭﺤﻪ ﻭﻟﻴﺎﻤﺴﻭﻥ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪FMI , Algérie: questions choisies, Rapport du FMI No.07/61 , Fonds monétaire international ,Washington , Février‬‬
‫‪2007, pp 8-9 .‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Hali Edison , qualité des institutions et résultats économiques , un lien vraiment étroit ?, Finances‬‬
‫‪&Développement , Juin 20003 p36.‬‬

‫‪21‬‬
  ‫ اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬                                                                                                 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬   

‫ ( ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﺩﺨـل ﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻤﻼﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴـل‬1937) ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺩﺃ ﺒﻤﻘﺎل ﻟﻜﻭﺯ‬
,Oliver .williameson, Ronald coase :‫ ﺤﻴﺙ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل‬.1‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
Douglass cecil North

:‫ﻭﻴﺩﺭﺱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬

les arrangement institutionnelles :‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬ -
‫ ﺤﻘﻭﻕ‬،‫ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‬،‫ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬،‫ﻨﺴﻤﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ) ﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ ﺩﻭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻫﻭ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻭﻀـﻌﻴﺔ‬.2(‫ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‬،‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﺍﺕ( ﻭﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ )ﺍﻟﻌﺎﺩﺍﺕ‬
‫ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻫـﻭ‬،‫ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‬،‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‬
.3‫ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
l’environnement institutionnel :‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬ -
‫ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴـﺅﻁﺭ‬،‫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ‬،‫ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬:‫ ﻨﺴﻤﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬North ‫ﺤﺴﺏ‬
.4‫ﻭﻴﺸﺭﻉ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ‬

:‫ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬

La theorie des droits de proprieté ‫ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ -
La théorie des couts de transaction ‫ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‬ -
la théorie de l’ agence ‫ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ‬ -

،‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺭﺍﺒﻁﺎ ﻗﻭﻴﺎ ﻴﺩﺍﻓﻊ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼـﺭﻴﻥ‬
‫ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﺤﺩﺍﺜﺔ‬،5‫ﻭﻴﺸﻬﺩ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﺎﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺍﺌﺯ ﻨﻭﺒل ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‬
Gouvernance ) ‫( ﻷﺒﺤﺎﺜﻬﻡ ﺤﻭل ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬2009) Elinor Ostrom‫ ﻭ‬Oliver Williamson
.6( économique

1
Ahmad Silem, l’hétérodoxie institutionnaliste et néo-institutionnaliste, économie&société, Laboratoire de
recherche Grand Maghreb, Constantine, N°4, 2006, p 9.
2
Lyazid Kichou, Christian Palloix, économie institutionnaliste des groupes multinationaux de l’agroalimentaire en
ce début de XXIe siècle, économie appliquée, tome LVI, n°1, 2003, pp 97-98.
3
Mehdi Abbas, le consensus de Sao Paulo fondement et portée d une nouvelle approche des stratégies de
développent ?, économie&société, Laboratoire de recherche Grand Maghreb, Constantine, N°3, 2005, p 36.
4
lyazid Kichou, christian palloix, op.cit, p100
5
:‫اﻟﺤﺎﺹﻠﻮن ﻋﻠﻰ ﺝﻮاﺋﺰ ﻥﻮﺏﻞ ﻣﻨﺬ ﺏﺪایﺔ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت واﻟﺬیﻦ ﺕﻨﺪرج أﻋﻤﺎﻟﻬﻢ ﺿﻤﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺠﺪیﺪ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‬
Ronald H. Coase (1991), Gary S. Becker (1992) , Robert W. Fogel et Douglass C. North (1993),
John C. Harsanyi, John F. Nash Jr. et Reinhard Selten (1994), James A. Mirrlees et William
Vickrey (1996), George A. Akerlof, A. Michael Spence et Joseph E. Stigliz (2001), Daniel
Kahneman et Vernon L.Smith (2002).
6
Blog d Africa label group, reformes du climat des affaires : libérer le potentiel économique de l Afrique !
http://africalabel.com/blog/2009/11/reformes_duclima_des_affaire.html ( 23-04-2009)

22
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪ 2-2‬ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬

‫ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﻵﺨﺭ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻴﺒﺭﺯ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻤﺤـﻭﺭﺍﻥ‪،‬‬
‫ﺘﺩﻋﻤﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺃﻋﻤﺎل ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﻭﻫﻤـﺎ‪ :‬ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.‬‬

‫‪ 1-2-2‬ﺃﻋﻤﺎل ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ‬

‫‪ 1-1-2-2‬ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ ) ﺩﺍﻨﻲ ﺭﻭﺩﺭﻴﻙ (‬

‫ﻁﺭﺡ ‪ (2003 ) Dani Rodrik‬ﻭ)‪ (2004‬ﻓﻜﺭﺓ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺒﺈﻀﺎﻓﺔ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻟﻸﻭﺍﻤـﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺸﺭ ﻟﻭﻟﻴﺎﻤﺴﻭﻥ‪ ، 1‬ﻴﻀﻡ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ "‪ ، " Augmented Washington Consensus‬ﺤﺴـﺏ‬
‫ﺩﺍﻨﻲ ﺭﻭﺩﺭﻴﻙ ﻋﺸﺭ ﺒﻨﻭﺩ ) ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﺎﺜل ﻤﻊ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺍﻷﺼﻠﻲ ( ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪،(1‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﻥ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤـﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‪ . 2‬ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺎﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺩﻡ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺫﻫﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ‪. 3‬‬

‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(1‬ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻭﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ‬

‫ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ‬ ‫ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ‬

‫‪ .11‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬ ‫‪ .1‬ﺍﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ .12‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫‪ .2‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪ .13‬ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫‪ .3‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‬
‫‪ .14‬ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬ ‫‪ .4‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‬
‫‪ .15‬ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻤﻭﺯ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫‪ .5‬ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺘﻨﺎﻓﺴﻲ‬
‫‪ .16‬ﻓﺘﺢ ﺤﺴﺎﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﺤﺫﺭ‬ ‫‪ .6‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫‪ .17‬ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻏﻴﺭ ﻭﺴﻴﻁﺔ‬ ‫‪ .7‬ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨل‪.‬‬
‫‪ .18‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ /‬ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‬ ‫‪ .8‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‬
‫‪ .19‬ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫‪ .9‬ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ‬
‫‪ .20‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬ ‫‪ .10‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪Dani Rodrik, growth strategies, op.cit :‬‬

‫‪1‬‬
‫‪E.berr, f. combarnous, op.cit, p29.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Dani Rodrik , Growth strategies, op.cit.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Dani Rodrik ,Getting institutions right,op.cit.,P2‬‬

‫‪23‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺤﺴﺏ ﺩﺍﻨﻲ ﺭﻭﺩﺭﻴﻙ ﻴﻭﺠﺩ ﺃﺭﺒﻊ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ‪:1‬‬

‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪:‬‬

‫ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺭﻜﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤﻲ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﺘﺴـﻤﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻟﻘﺔ ﻟﻠﺴﻭﻕ ‪ ، Market-creating institutions‬ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺇﻤﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ ﺃﻭ ﺃﺩﺍﺅﻫـﺎ ﺴـﻲﺀ‬
‫ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺠﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﺼﺔ‪ .‬ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ‬
‫ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻀﺨﻡ ﻤﻨﺨﻔﺽ‪ ،‬ﺘﻘﻠﻴل ﺘﻘﻠﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺠﻨﺏ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺘﻀﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼـﺭﺍﻉ‪.‬‬
‫ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺘﺸﻤل ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 2-1-2-2‬ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ) ﺠﻭﺯﻑ ﺴﺘﻴﺠﻠﺘﺯ(‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ل ‪ ،( 1998) J.Stiglitz‬ﻓﺸل ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻴﻔﺴﺭ ﺒﻀﻌﻑ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻭﺒﺎﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻀـﻴﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺯﺓ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﻠﻡ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺘﺘﻀـﻤﻥ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴـﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺼـﻔﺔ‪ ،‬ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴـﺔ‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﻤﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ .‬ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺫﻟﻙ ﺩﻋﺎ ﺴﺘﻴﺠﻠﺘﺯ ﺇﻟﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻜﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ ،‬ﻨﻘل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.2‬‬
‫ﻓﺤﺴﺏ ﺠﻭﺯﻑ ﺴﺘﻴﺠﻠﺘﺯ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻫـﻭ ﺍﻟﺠـﺯﺀ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯﻱ ﻟﻠﺠﻴـل ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫&‪Dani Rodrik, Arvind Subramanian, the primacy of institutions ( and what this does and does not mean) , Finance‬‬
‫‪Development, June 2003, p 32.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪E.berr, f. combarnous, op.cit, p29.‬‬

‫‪24‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﺭﺘﻜﺯ ﺠﻭﺯﻑ ﺴﺘﺠﻠﺘﺯ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﻪ » ‪ « la grande désillusion‬ﻋﻠﻰ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﻹﺒـﺭﺍﺯ‬
‫"ﻁﺭﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ "‪ ،‬ﻭﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻋﻭﻟﻤﺔ ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪: 1‬‬

‫• ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴﻙ ﻓﻲ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻟﻠﺴﻭﻕ‪ .‬ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻠﻬﺎ‬
‫ﻟﻭﺤﺩﻩ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﺩل ﻟﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪".‬ﻋﻠﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ"‬
‫)ﺃﻴﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺴﺘﻴﺠﻠﺘﺯ ﻨﻔﺴﻪ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ( ﻴﻌﻁﻲ ﻓﻬﻤﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻟﻌﻤل ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪.‬‬
‫• ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻤﺭ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻬﺎ )ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺸﺒﻜﺔ ﺃﻤـﺎﻥ ﺍﻟﻔﻘـﺭﺍﺀ ‪ ،(..‬ﻭﺘﺤﻔﻴـﺯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻀـﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤـﻭ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻘل ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ‪..‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺼﻤﻤﺔ ﻤﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.‬‬ ‫•‬
‫• ﺘﻭﻗﻴﺕ ﻭﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺘﺸﻜل ﻋﻭﺍﻤل ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ‪ :‬ﺨﻠﻕ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻗﺒل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺃﻭ ﺘﺩﻤﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺒل‬
‫ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ ،‬ﻓﺘﺢ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻓﻘﻁ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺤﻠﻭل" ﻤﻘﺎﺱ ﻭﺍﺤﺩ " ﻗﺩ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‪ :‬ﻜل ﺇﺼﻼﺡ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺄﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭ ﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل‪.‬‬
‫• ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻤﻴﻘﺎ ﻭﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺎ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻜل ﺘﺤﻭل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻨﻅﺎﻤﻲ "‪"chengement systemique‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻨﻘﺩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺴﺘﺠﻠﺘﺯ ﻴﻘﺭ ﻤﺎ ﺴـﺒﻕ‬
‫ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺇﻨﻜﺎﺭﻩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻭﻏﺔ ﺒﺸﺄﻨﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ‪ ،‬ﺃﻻ ﻭﻫﻭ " ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻷﻜﺜـﺭ‬
‫ﻨﺠﺎﺤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺘﺒﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﺠﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻭﺸﻘﺕ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﻁﺭﻗﺎ ﺨﺎﺼﺔ "‪ .‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ )" ﺍﻟﻤﻌﺠﺯﺓ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ " ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻗﺒل ﻭﻗـﻭﻉ ﺃﺯﻤـﺔ ‪ ،( 1997‬ﻴﻘـﻭل‬
‫ﺴﺘﺠﻠﺘﺯ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻡ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ) ﺍﻟﻠﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ( ‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Betty Wampfler, « la grande désillusion »: la mondialisation questionnée par j. stiglitz, BIM n22, 26 juin 2002.‬‬
‫)‪http://microfinancement.cirad.fr/fr/news/BIM/BIM-2002/BIM-26-06-02.pdf (01-10-2009‬‬
‫‪ 2‬إﺏﺮاهﻴﻢ اﻟﻌﻴﺴﻮي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص‪. 87- 86‬‬

‫‪25‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪ 2-2-2‬ﺃﻫﻡ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬

‫‪ 1-2-2-2‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺴﺎﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﻨﻬﺎﻴـﺔ ﺴـﻨﻭﺍﺕ ‪ ،1990‬ﻓـﻲ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠـﺔ‬
‫‪ ، développement intégré‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻟﻺﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل‬
‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪ .‬ﻭﺘﺭﺘﻜﺯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ‪: 1‬‬
‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﺎﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻭﻤﻨﻔﺘﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ) ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ( ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻭﺍﻟﺸﺎﻤل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻘﺩ ﺍﻗﺘﺭﺡ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﺩﺨﻼ ﻜﻠﻴﺎ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠﻤﻊ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﻁﻠـﻕ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺄﻟﻭﻓـﺔ‬
‫ﻭﺸﺎﺌﻌﺔ ﺴﻌﻰ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺇﻟﻰ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .2‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻨﻅﻴﻔﺔ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻠﺒﻠﺩ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ .‬ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻤﻨﻔﺘﺢ ﻭﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺸﻔﺎﻑ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﺠﻴـﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﻁﻠﻕ ﺒﻨﻅﺎﻓﺔ ) ﻨﺯﺍﻫﺔ ( ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ .‬ﻤﻊ ﺍﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻌﺎل‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻤﺭﺃ ﻤﺴﺘﺤﻴﻼ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﺴﺘﺸﺭﻴﺎ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﺃﻜﺜـﺭ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤـل‬
‫ﺘﺨﺭﻴﺒﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻴﺠﺏ ﻤﺤﺎﺭﺒﺘﻪ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻡ ﻗﻭﻱ ﻭﻤﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﻌﺎل‪ :‬ﺒﺩﻭﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺠﻭﺩ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﺸﺎﻤل ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻴﺴﺘﺤﻴل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻔﺔ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﻀﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﻤﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻹﻓﻼﺱ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﺼـﺭ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺸﺎﻤل ﻴﻁﺒﻘﻪ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺤﻴﺎﺩ ﻭﻨﺯﺍﻫﺔ ﺠﻬﺎﺯ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﺠﺭﺩ ﻴﻘـﻭﻡ‬
‫ﺒﻌﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻼﺯﻡ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Benoit Prévost, droits et lutte contre la pauvreté : ou en sent les institutions de Bretton Woods , Monde en‬‬
‫‪développement,volume 32-2004/4-n°128, pp116-117.‬‬
‫‪ 2‬أﺏﻮ اﻟﺤﺴﻦ ﻋﺒﺪ اﻟﻤﻮﺝﻮد إﺏﺮاهﻴﻢ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺍﻻﺯﺍﺭﻴﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،2006 ،‬ص‪. 120‬‬

‫‪26‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫• ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ‪ :‬ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺃﺩﻟﺔ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻌﻬﺩ ﻤـﻥ ﻤﻨﻁﻘـﺔ‬
‫ﺁﺴﻴﺎ ﻭﻤﻨﺎﻁﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻤﺤﻜـﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﺨﺎﻀـﻌﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺨﻁﺭﺍ ﻤﺤﺩﻗﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻫـﻡ ﺍﻟـﺫﻴﻥ‬
‫ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺠﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺎﺕ ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﻨﻅـﺎﻡ ﻓﻌـﺎل‬
‫ﻭﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻪ ﺩﻭﻟﻴﺎ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﺴﻭﺍﻕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﻬـﺩﻑ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ ﻋﻤل ﻭﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘـﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻓﻴﻥ ﺍﻟﺠﻴﺩﻱ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﺩﻭﻟﻴﺎ‪.‬‬
‫• ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻭﺜﻘﺎﻓـﺔ ﺍﻟﺒﻠـﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨـﻲ‬
‫ﻭﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻴﻪ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﻤﺩﻯ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﺘﺎﺤﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﺇﺘﺎﺤﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﻟﻠﻁﺎﻋﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴـﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺒﻴﻥ ﺒﻌﺠﺯ ﻴﻘﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻟﻸﻁﻔﺎل ﻭﻟﻠﺭﺠﺎل ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺤﺼـﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻟﻠﺫﻴﻥ ﻴﺘﻌﺭﻀﻭﻥ ﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻟﻠﻤﺘﺄﺜﺭﻴﻥ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺒﺘﺭﺘﻴﺏ ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﺎﻨﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺌﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠـﺔ‬
‫ﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺃﻤﺎﻥ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺴﺭﺤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‬
‫ﻓﺎﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺸﺭﻭﻁﻪ ﻴﻌﺘﺒﺭﺍﻥ ﺃﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﻐﻲ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠـﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻼﺯﻡ‪.1‬‬

‫‪ 2-2-2-2‬ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪2002-2001‬‬
‫ﺘﺄﺨﺫ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﺍﺴﻡ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ‪ .2 Post-Consensus de Washington‬ﻓﻬﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪.‬‬

‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﺃﺩﻯ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻗﻌﻪ ﺭﺅﺴﺎﺀ ‪ 189‬ﺒﻠﺩ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ ﺘﺒﻨـﻲ‬ ‫•‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻏﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﻋـﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬

‫‪1‬ﺝﻴﻤﺲ د‪-‬ووﻟﻔﻨﺴﻮن‪ ،‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺏﻊ ‪ :‬اﻹﻃﺎر اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬دور اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﺏﺤﻮث وﻣﻨﺎﻗﺸﺎت ﺣﻠﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎدس‪ 5 -2 ،‬ﻣﺎي ‪ 2000‬دﻣﺸﻖ‪ ،‬ﺳﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﺹﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﻌﺮﺏﻲ‪ ،‬أﺏﻮ ﺿﺒﻲ ‪ ،.2001،‬ص ص ‪. 87-85‬‬
‫‪2‬‬
‫‪DGCID, le « Post –Consensus de Washington », les notes du jeudi, numero9–septembre 2004, p.3.‬‬
‫)‪www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/note_09-2.pdf (10-02-2009‬‬

‫‪27‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻤﻭﻨﺘﺭﻱ‪ :‬ﺘﻭﺼل ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻟﻠﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻋﻘﺩﻩ ﻗﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻓﻲ ﻤﻨﺘﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻤﺎﺭﺱ ‪ 2002‬ﺇﻟـﻰ‬ ‫•‬
‫ﻓﻬﻡ ﻤﺸﺘﺭﻙ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴـﺔ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴـﺔ‪.1‬‬
‫ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻤﻭﻨﺘﺭﻱ ﻴﺤﻭﻱ ‪ 63‬ﻨﻘﻁﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀـﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ "‪ ،"gouvernance‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪.2‬‬
‫ﺇﺠﻤﺎﻉ ﺴﺎﻭ ﺒﺎﻭﻟﻭ‪ :‬ﻴﻨﺩﺭﺝ ﻀﻤﻥ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﺴﺎﻭ ﺒﺎﻭﻟﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺘﺠﺩﻴـﺩ‬ ‫•‬
‫ﻹﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﻗﺭ ﺒﻌﺩﻡ ﻜﻤﺎل ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻭﻋﺩﻡ ﻗـﺩﺭﺓ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌـﺩﻴل‬
‫ﺍﻷﺼﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻨﻤﻭ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪. 3‬‬

‫‪ 2-2-2-2‬ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬

‫• ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ‪« The state in changing world » 1997‬‬

‫ﺃﻜﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻠﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻋﺭﻑ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺨﻤﺱ‬
‫ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪ :‬ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ‪.4‬‬
‫• ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ‪« Building Institutions for Markets » 2002 -2001‬‬
‫ﺤﻭل ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‪ ،‬ﺃﻭﺭﺩ ﻜﻴـﻑ‬
‫ﺘﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻌﻤل ﻭﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﻨﺎﺅﻫﺎ‪.5‬‬
‫• ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ‪« Attaking Poverety » 2001-2000‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺭﺱ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻔﺎﺩﻫﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻴﻤـﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻤﺤﻭﺭﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪.6‬‬
‫• ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ‪«World economic outlook, Growth and institution » 2003‬‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ " ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ " ‪ ،2003‬ﻴﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﺸﻌﻭﺏ ﻭﺤﻭل ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻨﻤﻭ ﺃﺴﺭﻉ ﻤـﻥ ﻏﻴﺭﻫـﺎ‪ .‬ﺇﺠﺎﺒـﺔ‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ‪ :‬ﺇﻨﻬﺎ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻷﻤﻡ ‪.7‬‬

‫‪ 1‬ﺝﻴﻤﺲ م ‪.‬ﺏﺮوﺕﻮن‪ ،‬ﺿﻴﺎء ﻗﺮﺷﻲ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﺮؤﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﻤﻞ آﻴﻒ ﻧﻀﻔﻲ ﺏﻌﺾ اﻟﺤﻴﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ أهﺪاف اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ‬
‫‪ ،2003‬ص ‪. 42‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Jeremy Clift, op.cit, p9.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Mehdi Abbas, le consensus de Sao Paulo fondement et portée d une nouvelle approche des stratégies de‬‬
‫‪developpent ?, op.cit, p 29.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪E.berr, f. combarnous, op.cit, p29‬‬
‫‪5‬‬
‫‪World Bank, World Development Report 2002, op.cit, P III.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪Robert Holzmann, Lynne sherburne- Benz, Emil Tesliuc, Gestion du risque social : la banque Mondiale et la‬‬
‫‪protection sociale dans un monde en voie mondialisation, Revue Tiers Monde, T.XLIV, n°175, juillet-‬‬
‫‪septembre2003 , p 505 .‬‬
‫‪7‬‬
‫‪Brahim Elmorchid, Ajustement des reformes en Afrique : la condition d un développent réussi,‬‬
‫)‪http://www.codesria.org/generat-assembll11/paper/elmorched.pdf (13-02-2009‬‬

‫‪28‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 1-3‬ﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺇﻤـﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ) ﻜﺸﻜل ﺜﺎﻨﻲ ﻟﻼﻨﺘﻘﺎل (‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋـﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ) ﺘﺠﺩﻴـﺩ‬
‫ﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ( ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻬﻤﺎ ﻴﺒﺭﺯﺍﻥ ﻜﻤﻘﺎﺭﺒﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭل ﻤﻭﻀـﻭﻉ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1-1-3‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ )ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ( ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺘﺴﻤﻰ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘـﺎل ‪،transition‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ "‪ " socio-économique‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻬﺩ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﻜﺎﻨـﺕ ﺘﻨـﺘﻬﺞ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ‪ ،‬ﺒﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﺭﻜﺯﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀـﻊ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﻠﺒﺭﺍﻟﻲ‪.1‬‬

‫ﻋﻜﺴﺕ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺩﻋﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺃﻓﻀـﻠﻴﺔ ﻟﻤـﺎ ﻴﺴـﻤﻰ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺒﺎﻟﺼﺩﻤﺔ » ‪ «Thérapie de choc‬ﺃﻭ ﺍﻻﻨﻔﺠﺎﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ» ‪ « Big Bang‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﺴـﺘﺒﺩﺍل ﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺒﺎﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻭﺠﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ‪.‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻤﻊ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ ﻭﺍﻟﺤـﻭﺍﺠﺯ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺝ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻓﻕ ﺠﻬـﻭﺩﺍ ﻫﺎﻤـﺔ ﻟﻼﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻘـﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪ .‬ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺠﺏ ﻭﻀﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭ ﺇﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺴﺭﻴﻊ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ‪.2‬‬

‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﻟﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ‪ .‬ﻤﻥ ﺍﺠل ﺃﻥ ﻴﻌﻤل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﻻ‬
‫ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻓﻘﻁ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺘﺤﻜﻡ ﺠﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ .‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻻ ﻴﺭﺘﻜـﺯ‬
‫ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻀﻴﻕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﺩﺍﻋﻤﺔ‪ .‬ﺃﻨﺼﺎﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ‪ gradualisme‬ﻴﻠﻔﺘﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﺒﺎﻩ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺍﻟـﺭﺒﻁ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌـﺩﻴل ﺍﻟﻤـﺎﻜﺭﻭ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪.3‬‬

‫‪1‬إﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﺏﻮﺧﺎوة‪ ،‬ﺳﻤﺮاء دوﻣﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،6‬ﺝﻮان‬
‫‪ ،2002‬ص‪.93‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Michel Aglietta,Sandra Moatt, Le FMI l’ordre Monétaire aux désordres Financiers, économica, paris, 2000, p100.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid., p101.‬‬

‫‪29‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺨﺒﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺎﺩﻯ ﺒﻬﺎ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻘﺩ ﺃﻜـﺩﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺯ ﺤﻭل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺅﻭﻟﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ :‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ) ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻓـﻼﺱ‬
‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ(‪ ،‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ) ﺨﻠﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﻀﺭﻴﺒﻲ ﺘﻭﻗﻌﻲ ﻭﺸﻔﺎﻑ ﻭﺍﻟﻴـﺎﺕ ﺠﺒﺎﻴـﺔ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ (‪ ،‬ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺒﻨﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.1‬‬

‫ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ )‪ (standard‬ﻟﻼﻨﺘﻘﺎل ﻴﺼﺭ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﺭﻴـﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ‬
‫)ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ( ﻭﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل‬
‫ﻤﻥ ﻤﺭﺤﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻠﺒﺭﺍﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪ .‬ﻤﻨﺫ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﻴﻥ ﻴﻨﺼﺏ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻼﻨﺘﻘﺎل ﺃﻜﺜﺭ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪.2‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻗﺩﻤﺕ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻟﻼﻨﺘﻘﺎل‪ :‬ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ) ‪ ،( plus institutionnelle‬ﻜﺠﻴل ﺜﺎﻨﻲ ﻟﻺﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺘﺄﻜﺩﺕ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ‪.3‬‬

‫‪ 2-1-3‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 1-2-1-3‬ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪:‬‬ ‫•‬
‫ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻔﻘﻴـﺭﺓ‪ ،‬ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻠﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺎﺩﺕ ﻤﻘﻭﻻﺘﻪ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺭﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻭﺤﺘﻰ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎﻡ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘـﻲ‬
‫ﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻓﺭﻋﺎ ﻤﺘﺨﺼﺼﺎ ﻤﻥ ﻋﻠﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.4‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤـﺎﺕ ﺍﻟﺸـﻬﻴﺭﺓ‪ :‬ﺍﻟﺩﻓﻌـﺔ ﺍﻟﻘﻭﻴـﺔ )‪ ،(Rosenstein-Rodan1943‬ﺍﻟﺠﻬـﺩ ﺍﻷﺩﻨـﻰ ﺍﻟﺤـﺭﺝ‬
‫)‪ ،( Leibenstein1957‬ﺍﻟﻨﻤــﻭ ﻏﻴــﺭ ﺍﻟﻤﺘــﻭﺍﺯﻥ )‪ ،(Hirchman1958‬ﺇﺴــﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺇﺤــﻼل ﺍﻟــﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‬
‫)‪ ،(Brebish1950‬ﻭﺍﻟﺤﻠﻘﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻏﺔ )‪ .(Nurkse1953‬ﺭﻜﺯﺕ ﺤﺯﻡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺫﻟـﻙ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﻟﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻟﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﺨﺯﻭﻥ ﻓﺎﺌﺽ‬

‫‪1‬‬
‫‪Michel Aglietta ,Sandra Moatt, op.cit , pp 102-103.‬‬
‫‪2‬‬ ‫‪Wladimir Andreff, économie de la transition,La Transition vers le marche et la démocratie, p8.‬‬
‫)‪http://www.numilog.com/package/extraits_pdf/e239552.pdf (16-09-2010‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Wladimir Andreff, Economie de la transition, La transformation des économies planifiées en économies de‬‬
‫‪marche, Bréal, parie,2007,p242.‬‬
‫‪ 4‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻜﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻨﻤﻮي‪ ،‬ﺝﺴﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﺏﻲ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،76‬أآﺘﻮﺏﺮ ‪،2008‬‬
‫ص‪.2‬‬

‫‪30‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺒﺄﻗل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ‪.1‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﺘﺩﺨل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﻌـﺭﻑ ﺒﺒـﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ) ﺃﻭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ (‪ .‬ﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﻋﺭﻓﺕ ﺤﺯﻤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ " ﺒﻭﻓﺎﻕ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ " ‪.2‬‬

‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪:‬‬ ‫•‬

‫ﻤﻊ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﻜل ﻤﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ‬
‫ﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ) ‪ -1970‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ( ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻤﻴﺯ ﺒﻘﺩﺭ ﻜﺒﻴـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ .‬ﻭﺘﻠﺨﺼﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ ﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻻ ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻴـﺔ‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻓﻘﺭ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﻻ ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻲ "ﺍﻟﺤﻠﻘﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻏﺔ ﻟﻠﻔﻘﺭ "‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻓﻲ "ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ " ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺎﻥ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺼﻨﺎﻉ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻻ ﺒﺩ ﻭﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ ﻭﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ‪.3‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻷﻨﺼﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ "ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ "‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺎﺡ ﻟﺤل ﻜل ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻨﺎﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻫﻭ ﺍﻟﻜﻔﻴل ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ .‬ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻫﻭ ﻋﻤل ﺘﻠﻘﺎﺌﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﻊ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺯﻴﻠﺕ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﺽ ﻋﻤل ﻗﻭﻯ ﺍﻟﺴـﻭﻕ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻓﺘﺤﺕ ﺃﺒﻭﺍﺒﻪ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ .4‬ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺜﻘل ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻫﻨـﺎﻙ ﻤﻭﻗـﻑ‬
‫ﻭﺴﻁ ﺘﺒﻨﺎﻩ ﻤﺅﻴﺩﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻬـﺎ‬
‫ﻜﺄﻤﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻻ ﻤﻔﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﻤﺜل ﻫﺩﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺇﺘﺎﺤـﺔ‬
‫ﻤﺠﺎل ﻟﻠﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴـﻭﻕ‪ .5‬ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﻭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻴﺴـﺎ‬
‫ﻤﺘﻜﺎﻤﻼﻥ ﻷﻨﻪ ﻴﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻀﻊ ﺍﻟﺭﻜﺎﺌﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻌﻤل ﺍﻷﻭﻟﻰ )ﺍﻟﺒﻨـﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‬
‫‪.6(1997‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻜﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻨﻤﻮي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.5‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.12‬‬
‫‪4‬إﺏﺮاهﻴﻢ اﻟﻌﻴﺴﻮي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪. 38‬‬
‫‪ 5‬أﺏﻮ اﻟﺤﺴﻦ ﻋﺒﺪ اﻟﻤﻮﺝﻮد إﺏﺮاهﻴﻢ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪. 216‬‬
‫‪6‬‬
‫‪Claude Albagli, l état, les agents économiques et les règles, mondes en développement vol 33-2005/1-n129, p53.‬‬

‫‪31‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪ 2-2-1-3‬ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ(‬

‫ﺘﺤﺎﻟﻴل ﻭﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﺤﺎﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ‪ Standard économies‬ﻫﻲ ﺍﻵﻥ ﺘﺭ ﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ‪. institutions‬‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺅﺨﺫ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻜﻨﺘﻴﺠـﺔ‬
‫ﻹﺴﻬﺎﻤﺎﺕ ‪ North‬ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻹﺨﻔﺎﻗـﺎﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺏ‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﻭﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺨﻔﺎﻗﺎﺕ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺃﺼل ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻤﻥ " ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ" ﺍﻟﻤﺸـﺠﻌﺔ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪ 1980‬ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ " ‪.1"governance reforms‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻫﻭ ﺇﺩﺭﺍﻙ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺴﻡ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻼﻗﺘﺼـﺎﺩ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ‪ .2‬ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪ 1990‬ﺒﺩﺍ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻭﻴـل ﺘﺭﻜﻴـﺯﻩ ﻤـﻥ‬
‫"ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل " ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ – ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ – ﺇﻟﻰ "ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ " ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻤل ﺇﺩﺨﺎل ﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴـﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ .‬ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺤﻭﻜﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﺴﻠﻁ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﺒﻌﺩ ﺃﺯﻤﺔ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ – ﺃﻭ " ﺃﻭﻟﻰ ﻜﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﺜﺎﻨﻴﺔ ﺠﺯﺌﻴﺔ " ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪-‬‬
‫ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﺨﻴﺏ ﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴـل ﺍﻷﻭل‪ .‬ﺍﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ‪ ،...‬ﻫﻲ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ‬
‫ﻟﻴﺴﺕ ﺸﺭﻭﻁ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ‪ ،‬ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠـﻰ ﻋﻠـﻡ ﺒﺄﻫﻤﻴـﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ " ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﻴﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ "‬

‫‪1‬‬
‫‪Véronique Dutraive, Economic Development and institutions, Revue de la régulation n°6/2e semestre2009.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪John William Son, op.cit, p. 13.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪World Bank, En Evaluation of World Bank, Investment Climate Activities, Document of the World Bank, October‬‬
‫‪22, 2004, p p11-12.‬‬

‫‪32‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪ 2-3‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 1-2-3‬ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻅﻬﺭﺕ ﻋﺩﺓ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺜﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒـﺎﻟﺠﻭﺍﻨـﺏ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺒﺎﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺒﺭﺯﺕ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻀﻤﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻗﺘﺭﺤﻪ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ 1-1-2-3‬ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻟﻘﺩ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﺏ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺃﺠﻤﻌﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺸـﻤل ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻏﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﻊ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﺘﻀﺢ ﻤﺩﻯ ﺸﻤﻭل ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﻌﻨـﻰ‬
‫ﺒﺠﺎﻨﺏ ﻭﺍﺤﺩ ﻓﻘﻁ ﻜﺎﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺤﻴﻁ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺤﻴـﺎﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﺨﺘﻼﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺭﺍﻜﻤﻴﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻋﺒـﺭ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .1‬ﻓﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﺒﻌﺎﺩ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻌﺩﻴﻥ ﻫﺎﻤﻴﻥ‪ :‬ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻨﻤـﻭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻌـﺩ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﺠﺘﺜﺎﺙ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻟﻠﻐﺎﻟﺒﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺴـﻜﺎﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﻟﻠﺩﺨل‪ .2‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺃﺨﺭﻯ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻠﻴﺱ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺸﺎﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻫﺩﻓﺎ ﺜﺎﻨﻭﻴﺎ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﺎﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻨﺼﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻤﻜﻭﻥ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻬﺎ ‪.3‬‬

‫‪ 2-1-2-3‬ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺤﺩﻭﺙ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺃﻭ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﻌﻨﻲ‪:4‬‬

‫‪ 1‬إﺏﺮاهﻴﻢ اﻟﻌﻴﺴﻮي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.18‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻣﺪﺣﺖ اﻟﻘﺮﻳﺸﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪ :‬ﻧﻈﺮﻳﺎت وﺳﻴﺎﺳﺎت وﻣﻮﺿﻮﻋﺎت‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار واﺋﻞ ﻟﻨﺸﺮ‪ ،2007 ،‬ص‪.131‬‬
‫‪ 3‬إﺏﺮاهﻴﻢ اﻟﻌﻴﺴﻮي ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪. 19‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻋﺠﻤﻴﺔ‪ ،‬إﻳﻤﺎن ﻋﻄﻴﺔ ﻧﺎﺹﻒ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻮهﺎب ﻧﺠﺎ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺏﻴﻦ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪،2007 ،‬‬
‫ص ص ‪.77- 73‬‬

‫‪33‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪ -‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻨﻘﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺒﺼﻔﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺎ ﻜﻤﺭﺍﺩﻓﻴﻥ ﻟﺒﻌﻀﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻜﻼﻫﻤﺎ‬
‫ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻜﺸﻔﺕ‬
‫ﻗﺼﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴـﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺴﻭﺀ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﺤﻭل ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﺤﺴﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻓﺭﺹ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.1‬‬

‫‪ 3-1-2-3‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﺃﻥ ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺩﺙ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟﻬـﺎ ﺘﻐﻴﻴـﺭ ﺸـﺎﻤل‬
‫ﻭﻤﺘﻭﺍﺼل ﻤﺼﺤﻭﺏ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻁﺒﻘـﺔ ﺍﻟﻔﻘﻴـﺭﺓ‬
‫ﻭﺘﺤﺴﻥ ﻓﻲ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ .‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺤﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪: 2‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﻓﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺸﺎﻤل ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻏﻠﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺤﺩﻭﺙ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻭﺤﻲ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺤﺩﻭﺙ ﺘﺤﺴﻥ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ) ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﻘـﺭ (‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺃﺼـﺒﺢ‬
‫ﺸﺭﻁﺎ ﻤﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺘﺤﺴﻥ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ 4-1-2-3‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1990‬ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺃﻨﻬـﺎ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ .‬ﻭﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻫﻲ ﺃﻥ ﻴﺤﻴﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺤﻴﺎﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻭﺨﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺤﺼﻠﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭ ﻤﻌﻘﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻭﺴﻌﻬﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل‬
‫ﻟﻬﻡ ﻤﺴﺘﻭﺍ ﻤﻌﻴﺸﻴﺎ ﻜﺭﻴﻤﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﺘﻌﻬﻡ ﺒﺎﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻟﺫﺍﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻻ ﺸﻙ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻻ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻭﻤﺘﻐﻴﺭﺓ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻭﻻ ﺘﺘﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﻫﻲ‪:3‬‬

‫‪1‬ﻣﺪﺣﺖ اﻟﻘﺮﻳﺸﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ ‪ ،‬ص ص ‪.126 - 127‬‬

‫‪2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻄﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‪ ،‬ﺹ ص‪.18-17‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻋﺠﻤﻴﺔ‪ ،‬إﻳﻤﺎن ﻋﻄﻴﺔ ﻧﺎﺹﻒ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻮهﺎب ﻧﺠﺎ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.85- 84‬‬

‫‪34‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺩﺨل‪ :‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻌﻴﺵ ﺤﻴﺎﺓ ﻻﺌﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ :‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺤﻴﺎﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻭﻓﻲ ﺼﺤﺔ ﺠﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ :‬ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻘﻴﺱ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ )ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ( ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻤﻨﺠﺯﺍﺕ ﺃﻱ ﺒﻠﺩ ﻓـﻲ ﺜـﻼﺙ ﺃﺒﻌـﺎﺩ‬
‫ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﻌﻤﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ )ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ(‪ ،‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﻼﺌﻕ )ﻨﺼﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ (‪.1‬‬

‫‪ 5-1-2-3‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬
‫ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﺜل ﺒﺸﻜل ﻤﻨﺼﻑ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻌﻴﺵ ﺍﻷﺠﻴﺎل‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺇﻟﺤﺎﻕ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﺒﺎﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻜﺎﻥ ﻻﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻴﺵ ﻓﻲ ﻭﺴﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻨﺯﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﻠﻭﺙ ﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴـﻪ ﻓـﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺸﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺠﻭﻫﺭﻫﺎ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ .‬ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻤﺠﺭﺩ ﺠﺩل ﻨﻅﺭﻱ‬
‫ﻭﺤﻜﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺒل ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ ﻜﻤﺎ ﺤﺼل ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ) ﻗﻤﺔ ﺍﻷﺭﺽ( ﻓﻲ ﺭﻴﻭﺩﻱ ﺠﺎﻨﻴﺭﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﺍﺯﻴل ﻓﻲ ﺠﻭﺍﻥ ‪.1992‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺩﻤﺞ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻴﺼﺒﺢ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻫـﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﺍﺭﺘﺒﻁ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻤﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺎﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤـﺎﺌﻲ‬
‫ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺼﻨﻭﺍﻥ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻓﺼل ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻵﺨﺭ‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻭﺘﻁﺭﺩ ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺤﻜﻡ ﺠﻴﺩ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺠﻴﺩﺍ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻔـل‬
‫ﺍﻁﺭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻴﻀﻊ ﺍﻟﺒﺸﺭ ﻓﻲ ﻗﻠﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ 1997 UNDP‬ﻓﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫـﻡ‬
‫ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ :‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ‪.3‬‬

‫‪ 6-2-1-3‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﺃﻋﻠﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1999‬ﻋﻥ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ " ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ "‪ ،‬ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺇﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻰ ﻁﺭﺡ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻤﺅﺸـﺭﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻜﻤﺎ ﻴﻁﺭﺤﻬﺎ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ – ﻭﺭﺍﺀ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ -‬ﻫﻲ ﺃﻥ ﺨﺒـﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺘﺸﻴﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ " ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﺠﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬

‫‪1‬ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﻋﻁﻭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،2004 ،‬ص‪. 139‬‬
‫‪2‬ﻣﺪﺣﺖ اﻟﻘﺮﻳﺸﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص‪. 129-128‬‬
‫‪3‬إﺏﺮاهﻴﻢ اﻟﻌﻴﺴﻮي ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪. 37-36‬‬

‫‪35‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ "‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻗـﺩ ﻁﻐـﺕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺒﺴﻴﻁ ﻓﻲ ﻓﻜﺭﺘﻪ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻨﻪ ﻗﺭﻴﺏ ﺇﻟﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺫﻱ ﺠﺎﻨﺒﻴﻥ‪ :‬ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻨﻬﻤـﺎ ﻴﺭﺼـﺩ ﺍﻷﻭﻀـﺎﻉ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺠﺎﻨﺏ ﻴﺭﺼﺩ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻨﻅﻴﻔﺔ – ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﻌﺎل – ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺠﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ – ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ – ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﺇﻤﺩﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ– ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ‪ -‬ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪ -‬ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ :‬ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨـﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴـﺔ– ﺍﻹﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻟﻤـﺩﻥ–‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ– ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.2‬‬

‫‪ 2-2-3‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﻔﺴﺭﺓ ﻟﻠﻨﻤﻭ‬

‫ﺍﻟﻨﻘﺎﺸﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﻔﺴﺭﺓ ﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﺯﺯﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻁﺎﺓ ﻟـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺘﺠﻭﺍﺏ ﻨﻤﻭﺫﺝ ‪ Solow‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻲ)‪،(Théories de la croissance endogène‬‬
‫ﺃﻋﻁﺕ ﻤﻜﺎﻨﺎ ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﺎﻟﻴل ﻋﻭﺍﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ‪ :‬ﻻ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻘﻁ ﻟﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤـﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜـﻥ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ ،‬ﻻ ﻴﺠﺏ ﻓﻘﻁ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﺭﻜﻴﺒـﺔ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤـل‪،‬‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﻭﺍﻤل‪ ،‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‪ ،‬ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻭﻓـﻲ ﻨﻬﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻁـﺎﻑ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺘـﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪،‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪.3‬‬

‫‪ 1-2-2-3‬ﻨﻤﻭﺫﺝ ‪( 1956) Solow‬‬

‫ﻴﻤﺜل ﺍﺤﺩ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﻴﻭﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺩ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺴﻭﻟﻭ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩﺍ ﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻫﺎﺭﻭﺩ – ﺩﻭﻤﺎﺭ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﻴﺭﻜـﺯ‬
‫ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺴـﻭﻟﻭ ﻴﻘـﻭﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻫﺎﺭﻭﺩ – ﺩﻭﻤﺎﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺩﺨﺎل ﻋﻨﺼﺭ ﺇﻨﺘﺎﺠﻲ ﺇﻀﺎﻓﻲ ﻭﻫﻭ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻓﻀـﻼ‬
‫ﻋﻥ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻤﺘﻐﻴﺭ ﻤﺴﺘﻘل ) ﺨﺎﺭﺠﻲ( ﺜﺎﻟﺙ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻨـﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟـﻭﺠﻲ ﺇﻟـﻰ ﻤﻌﺎﺩﻟـﺔ ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.4‬‬

‫‪ 1‬إﺏﺮاهﻴﻢ اﻟﻌﻴﺴﻮي ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪. 85-84‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺝﻴﻤﺲ ‪.‬د‪ .‬ووﻟﻔﻨﺴﻮن‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص‪. 95-77‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Alice Sindzingre, Institutions, Développement et Pauvreté, AFD document de travail, n° 20, juillet 2006 , p 15.‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻋﺠﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻳﻤﺎن ﻋﻄﻴﺔ ﻧﺎﺹﻒ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻮهﺎب ﻧﺠﺎ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.146-145‬‬

‫‪36‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻭﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﻔﻠﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺒﺎﻋﺩ ﺃﻭ ﺍﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺩﻓﻊ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻫﻲ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪.1‬‬

‫‪ 2-2-2-3‬ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬

‫ﻤﻨﺫ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻅﻬﺭﺕ ﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺘﻔﺴﺭ ﺍﻟﻔﺭﻭﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ‪.2‬‬
‫ﺘﻭﺠﺩ ﻋﺩﺓ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﻤﺤﺭﻙ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ : 3‬ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺹ)‪،(Romer1986; Rebelo1991‬‬
‫ـﻭﺠﻲ‬
‫ـﺎل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟـ‬
‫ـﺎﻡ )‪ ،( Barro1990‬ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺎل ﺍﻟﻌـ‬
‫ـﺭﻱ )‪ ،(Lucas1988‬ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺎل ﺍﻟﺒﺸـ‬
‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـ‬
‫)‪.( Romer1990‬‬
‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻏﺎﻟﺒـﺎ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﻌﺎﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻻﺭﺘﻜﺎﺯﻴﺔ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﻴﺔ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ‪.4‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻔﺴﺭ ﺒﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺃﻭ ﻏﻴﺎﺒﻪ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﻭﺤﺩﻫﺎ‪ .‬ﻟﻡ ﺘﻨﺠﺢ ﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﻟﻤﺎﺫﺍ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ﻟﻡ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ "ﺍﻻﺴﺘﺩﺭﺍﻙ " ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺭﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻜﺸﺎﻓﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻌﺯﺯﺕ‪ ،‬ﻜﺘﺤﻠﻴـل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤـل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ‪ .5‬ﻓﺤﺴـﺏ ﺃﻋﻤـﺎل‬
‫)‪ (Rodrik 2002) ،( Williamson 2000) ،( North1990‬ﻭﺁﺨﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﻨﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ 3-2-2-3‬ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺇﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺸﺭﺡ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﻴـﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻫﻲ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻟﺒﺸـﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻲ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ :‬ﻟﻤﺎﺫﺍ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺒﻠﻐـﺕ ﺍﻟﺘـﺭﺍﻜﻡ‬
‫ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ؟ ﻟﻺﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺴـﺅﺍل ‪(2003) Trebbi, Subramanian ,Rodrik‬‬
‫ﻴﻤﻴﺯﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺜﻼﺙ ﺃﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﺸﺎﺌﻌﺔ‪) .6‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻟﻠﺩﺨل (‬

‫‪ 1‬ﻣﺪﺣﺖ اﻟﻘﺮﻳﺸﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪. 78‬‬

‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪. 79‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪er‬‬
‫‪Philippe Darreau, croissance et politique économique, 1 édition, Boeck université , 2003, p 26 .‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺪﺣﺖ اﻟﻘﺮﻳﺸﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.81‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Alice Sindzingre, op.cit, p 15.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪Bruno Deffains, introduction le droit come facteur de développement économique , Mondes en développement‬‬
‫‪vol . 33-2005/1-n°129, p7.‬‬

‫‪37‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫• ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﻟﻠﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﻤﻨﺎﺥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﻌﺏ‬
‫ﺩﻭﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺤﻤل ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ‪ ،‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻘﺩﻤﺎ‬
‫ﺤﺘﻰ ﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ‪ .‬ﻫﻲ ﻟﺫﻟﻙ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍ ﻗﻭﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻴﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ﻜﻤﺤﺭﻙ ﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ‬
‫ﺒﺎﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﻷﻨﻪ ﻴﻌﻁﻲ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﺩﻭﺭﺍ ﺒﺎﺭﺯﺍ ﻓـﻲ ﺘﻌﺯﻴـﺯ ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﺏ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺩﻭﺭ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻤﺎ ﻴﻬﻡ‬
‫ﺤﺴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻫﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻠﻌﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺎﻨﺘﺸـﺎﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﺴـﻠﻭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻀـﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻭﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻕ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻭﻙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺭﺒﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ‬
‫ﺒﻘﻭﺓ ﺍﻜﺒﺭ ﺒﺎﻟﺤﺎﺌﺯ ﻋﻠﻰ ﺠﺎﺌﺯﺓ ﻨﻭﺒل ‪ ،Douglass North‬ﻭﻗﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻤﻭﻀـﻭﻋﺎ ﻟﻌـﺩﺩ ﻤـﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ‪Daron Acemoglu, Simon Johnson, James Robinson‬‬

‫ﻴﺒﺩﻭ ﻤﻥ ﻋﻤل ﺭﻭﺩﺭﻴﻙ ﻭﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺃﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.2‬‬

‫ﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(2‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻟﻠﺩﺨل‬

‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺨل‬

‫اﻟﺘﺠﺎرة‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪:‬‬
‫‪Dani Rodrik, Arvind Subramanian, op.cit, p32.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Dani Rodrik, Arvind Subramanian, op.cit, p31.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Bruno Deffains, op.cit, p7.‬‬

‫‪38‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ (2‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻟﻠﺩﺨل‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺃﻭ ﻻ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺎﻟـﺩﺨل‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ‬
‫ﺘﻜﺎﻤل ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﺍﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻓﻀل ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﻓﻀل ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺘﻌﺯﻴـﺯ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻲ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻴﻀـﺎ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻻﻥ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﺃﻜﺜـﺭ‬
‫ﺜﺭﺍﺀ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺃﻱ ﺸﻲﺀ ﺁﺨﺭ‪ .‬ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻟﻬـﺎ ﺘـﺄﺜﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭ‬
‫ﻀﻌﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻗﻭﻱ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘـﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺜل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﺎ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻴﺠﺎﺒﻲ ﻤﺒﺎﺸـﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪.1‬‬

‫ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻟﻠﻨﻤـﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ‪endogenous‬‬
‫‪ economic growth theories‬ﺘﺤﺎﻭل ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺼﻨﻊ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﻘـﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺤﺴﺏ ‪ North‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺘﻘﺩﻡ ﻓﻘﻁ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ)‪ ،(Immediate‬ﻭﻟـﻴﺱ ﺍﻷﺴـﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ)‪.(Fundamental‬‬

‫ﻴﺅﻜﺩ ‪ North‬ﺒﺄﻨﻪ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‪ ،‬ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻼﺨﺘﻼﻑ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺇﻴﻘﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤـﻭ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﻱ ﻟﻼﻗﺘﺼـﺎﺩ‬
‫‪ ، " hardware‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻭﻓﺭ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ " ‪." software‬‬
‫ﻴﺴﻬﻡ ﻨﻭﺭﺙ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻜﻴﻑ ﺘﺅﺜﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺩﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺤﻘﻕ ﻗﺒل ﻜل‬
‫ﺸﻲﺀ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺘﻘﻠﺹ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻜل ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻬﻲ ﺘﻭﻟﺩ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺃﻭ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺒﻤﺎ ﺃﻨﻬـﺎ ﺸـﺭﻁ‬
‫ﺩﺍﻓﻊ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Dani Rodrik, Arvind Subramanian, op.cit, p31.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Veronique Dutraive , op.cit.‬‬

‫‪39‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ‪ ' 2002‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻠﺴﻭﻕ "‪ ،‬ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺜﻼﺙ ﺃﻤﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ‪:1‬‬

‫• ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ‪ .‬ﺍﻟﺴﺭﻴﺎﻥ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‬
‫ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ‪ ،‬ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺭﺒﺤﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺠﺩﺍﺭﺘﻬﻡ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‬
‫ﺤﻭل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻔﻌﺎل‪ .‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﺠﻤﻊ‪،‬‬
‫ﺘﺤﻠﻴل‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻭﻨﺸﺭ‪ -‬ﻜﺒﺢ‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ‪ .‬ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺫﻟﻙ ﻟﻠﻤﺸـﺎﺭﻜﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻜﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ .‬ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺘﺸﻤل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬل ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﺭ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫• ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻌﺭﻑ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﺘﺤﺩﺩ ﻤﻥ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﺎﺫﺍ ﻭﻤﺘﻰ‪ .‬ﻤﻌﺭﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺃﻤﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻫـﻲ‬
‫ﺘﺸﻤل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺴـﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴـل ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋـﺎﺕ‬
‫ﻭﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ .‬ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺘﺸﻤل ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻭﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫• ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺯﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻜﺱ‪ .‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺘﻌﻁﻲ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻷﻓﻀـل‬
‫ﻭﺘﻌﺯﺯ ﺘﻜﺎﻓﺅ ﺍﻟﻔﺭﺹ‪ .‬ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺘﺅﺜﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ‪ .‬ﻟﻜـﻥ ﺒﻴﻨﻤـﺎ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺴﻬل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻌﻴﻘﻬﺎ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺩﺨـﻭل‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ " ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ" ‪ ،2003‬ﻴﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﺸﻌﻭﺏ ﻭﺤﻭل ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻨﻤﻭ ﺃﺴﺭﻉ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﺇﺠﺎﺒـﺔ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻀﺤﺔ‪ :‬ﺇﻨﻬﺎ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻷﻤﻡ‪ .‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺘﻭﺼـﻠﺕ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺒﻤﻌﺩل ‪ )% 80‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﻴﻨﺘﻘل ﻤﻥ ‪ 800‬ﺇﻟﻰ ﺍﻜﺜﺭﻤﻥ‪ 1400‬ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﻭﻴﺎ (‬
‫ﺇﺫﺍ ﺘﺤﺴﻨﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﺀ ﻟﺒﻠﻭﻍ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﻀﺎﻋﻑ ﺩﺨﻠﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﻟﻠﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪World Bank , World Development Report 2002,op.cit, p 8.‬‬

‫‪40‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫• ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻗﻭﻱ ﻭﻤﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﺏ ‪ 1.7‬ﻨﻘﻁـﺔ ﺇﺫﺍ ﺒﻠﻐـﺕ ﻨﻭﻋﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺸﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ .‬ﻜﻠﻤـﺎ‬
‫ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻴﻘل ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪.1‬‬

‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺒﺎﻷﺨﺹ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺴـﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩﺍ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺩﻗﺔ ﻭﻭﻀﻭﺡ‪ ،‬ﻨﻅﺎﻡ ﺭﺴﻤﻲ ﻭﻭﺍﻀﺢ ﻤﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﻴﺴـﻬل‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﺴﻬل ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻺﻓﻼﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻬل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺨﺭﻭﺝ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻜﻔﺄﺓ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺸﻐﻴل ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ‬
‫ﻭﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻬﻡ ﻭﺒﺴﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻭﻤﻼﺀﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻀﺭﻴﺒﻲ ﻏﻴﺭ ﻋﻘﺎﺒﻲ ﻭﺴﻠﻴﻡ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻨﺤﺎﺯ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻀﺎﺀ ﻓﻌﺎل ﻟﻺﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﻡ ﻴـﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻭﻴﺅﺩﻱ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺨﻼل ﺒﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﺴـﺘﻠﺯﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪. 2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Brahim Elmorchid, op.cit.‬‬
‫‪ 2‬ﺃﺒﻭ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪. 217-216‬‬

‫‪41‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪   ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪                                                                                                  ‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ‪:‬‬

‫ﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻤل ﻤﺤﻭﺭﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪ :‬ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻔﻴﺔ ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤـﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ )ﻏﻴـﺎﺏ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ( ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻭﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻀﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻨﺠـﺎﺡ‬
‫ﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺫﻭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺨﻠﻔﻴﺘـﻪ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﺘﺭﺠـﻊ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﺎﺼﻠﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺍﺌﺯ ﻨﻭﺒل‪ :‬ﻜﻭﺯ‪ ،‬ﻨﻭﺭﺙ‪ ،‬ﻭﻭﻟﻴﺎﻤﺴﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻭﺍﺴﻊ ﻜﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩﻤـﻪ‬
‫ﻨﻭﺭﺙ " ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ"‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ )‪ ،(2002‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻀﻴﻕ ﺤﻴﺙ ﻴﺴﻠﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻭﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻋﻠـﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻡ ﻤﺤﻭﺭﻴﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻋﻤـﺎل ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ) ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ ﻟﺩﺍﻨﻲ ﺭﻭﺩﺭﻴﻙ ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺇﺠﻤـﺎﻉ ﻭﺍﺸـﻨﻁﻥ ﻟﺴـﺘﻴﺠﻠﺘﺯ(‪ ،‬ﻭﺃﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻗﺘﺭﺤﻪ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻔﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻋﻼﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ )‪ ،(2000‬ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻤـﻭﻨﺘﺭﻱ‬
‫ﻭﺇﺠﻤﺎﻉ ﺴﺎﻭ ﺒﺎﻭﻟﻭ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ :‬ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻋـﺎﻟﻡ ﻤﺘﻐﻴـﺭ) ‪ ،(1997‬ﻤﺤﺎﺭﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭ)‪ ،(2001‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻠﺴﻭﻕ )‪ ،(2002‬ﻭﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ "ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ") ‪.(2003‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻜﺸﻜل ﺜﺎﻨﻲ ﻟﻼﻨﺘﻘﺎل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻜـﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ﻟﻼﻨﺘﻘﺎل‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺘﺠﺩﻴﺩ ﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ "ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﻴﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ"‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﻔﺴﺭﺓ ﻟﻠﻨﻤﻭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺘل ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ )ﻨﻅﺭﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ(‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤـﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬

‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ ‪:‬‬

‫ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻌﻪ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ .‬ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬
‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻟﻴﺴﺕ ﺸﺭﻭﻁ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ " ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ" ﺃﻨـﺘﺞ‬
‫ﻓﻭﺍﺌﺩﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺍﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺴﺒﺏ ﻏﻴـﺎﺏ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻴﻌﻤل ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸـﻤل ﻤﺤـﻭﺭﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴـﻴﻴﻥ‪ :‬ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺒﻌﺩﻫﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ) ﻨﻤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸﺭﻴﺔ (‪.‬‬

‫ﻨﺤﺎﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺤﻭﺭﻴﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪45‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ .‬ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺭﺕ ﺤﺩﻴﺜﺎ ﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺭﻗﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ .‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.1‬‬

‫ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪1-1‬‬

‫ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪1-1-1‬‬

‫ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻭ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻫﻭ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﺍﺴﻊ – ﻭ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﻀﺒﻁ – ﻭ ﻟﻜﻨﻪ ﻴﺸﻤل ﻜل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﺠﺎﺫﺒﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻥ ﻤﺎ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺒﻐﻴﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻷﻤﺎﻜﻥ‪ .‬ﻭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻭ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻭﻗﻊ ﻤﺤﺩﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ‬
‫ﺸﻜل ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ‪.2‬‬

‫‪ 1-1-1-1‬ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﺘﺤﺕ ﻋﻨﻭﺍﻨﻴﻥ ﻜﺒﻴﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﺤﺩﻫﻤﺎ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺩﻯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺘﺨـﺎﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻔﻜﺭﺓ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﻭﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪.3‬‬
‫ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪:‬‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺒﻌﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻷﻭل ﻟﺩﺨﻭل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻴﺔ ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻫﻭ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﺍﻟﻤﻘﺒـﻭل ﻟﻠﻘـﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﺘﺨـﺎﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﻭﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺤﻪ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﻗﻑ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻷﻤﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪FMI, Algérie:questions choisies, op.cit, p 8 .‬‬
‫‪ 2‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪ ،2005‬ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎخ اﻻﺱﺘﺜﻤﺎر ﻣﻦ اﺝﻞ اﻟﺠﻤﻴﻊ‪،‬ﻋﺮض ﻋﺎم‪ ،‬ص ‪.2‬‬
‫‪3‬ﺣﺎزم اﻟﺒﺒﻼوي‪ ،‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺏﻊ ‪ :‬اﻹﺹﻼح اﻟﺴﻴﺎﺱﻲ وإدارة اﻟﺤﻜﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺎﺋﻊ اﻟﻨﺪوة اﻟﻤﻨﻌﻘﺪة ﻣﻦ ‪20-19‬‬
‫دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2006‬ﺹﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﻌﺮﺏﻲ‪ ،‬أﺏﻮ ﺿﺒﻲ‪ ، 2007 ،‬ص‪.249‬‬

‫‪46‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻫﻲ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﻤـﻭﺭﺩﻴﻥ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺘﻭﺭﻴﺩ ﺒﻀﺎﺌﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎل ﻤﻊ ﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﻤﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻓـﺎﻥ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻀﺢ ﻭ ﻓﻌﺎل ﻫﻭ ﺸﺭﻁ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻓﺎﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻏﻠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﻜﺯ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺒﺎﺩل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻋﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﻗـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﺩﻫﺎ ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﺘﻀﺎﺭﺒﻬﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﻘﺒﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺃﻱ ﻤﺴﺘﺜﻤﺭ‪.‬‬
‫ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺒل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺼﺎﺤﺒﻪ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ ﻭﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ‬
‫ﺒﻌﺩﻡ ﺘﻌﺭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﺘﺨل ﺒﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﻌﻨﻲ ﻓﻭﻕ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﺴﻠﻴﻤﺎ‪.1‬‬

‫ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ‪:‬‬ ‫•‬

‫ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻫﻭ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﺌﺩ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻥ ﻴﺴﻴﻁﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ‪ -‬ﺒﻘﺩﺭ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ– ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺩﺍﺨل ﻤﺸﺭﻭﻋﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻴﺱ ﻜﻴﺎﻨﺎ ﻤﻜﺘﻤﻼ ﺒﺫﺍﺘﻪ ﺒل ﺍﻨﻪ ﻴﻌﺘﻤـﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﻴﻭﺍﺠﻪ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻴﺱ ﻟﻪ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺘﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺜﺭﻩ ﺒﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪ ،‬ﺃﻴﻥ ﺘﻅﻬﺭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﻗﺩﺭﺍ ﻤﻌﻘﻭﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻴﻔﺔ ﻭﻴﺘﻭﺍﻓﺭ ﻟﻬﺎ ﺍﻨﺴﻴﺎﺏ ﻤﻌﻘﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺨﺼﺎﺌﺼﻬﺎ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟـﺩﺨﻭل‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﺩﻭﻥ ﻋﺭﺍﻗﻴل ﺸﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ ﻓﺎﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺴﻭﻕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻴﻤﺜـل‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﺘﺤﻔﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﺘﻨﻀﺒﻁ ﺇﻻ ﻓﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﻭﺍﻀـﺤﺔ‬
‫ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻤﻊ ﺃﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﺒﻨﺩ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻨﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻪ ﻤﻊ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﻟﻠﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﺼﺎﺭﻴﺢ ﺃﻭ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﻓـﻲ ﺘﻌﺎﻤـل ﻴـﻭﻤﻲ ﻤﺴـﺘﻤﺭ ﻤـﻊ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤـﺎﺭﻙ‪ ،‬ﻭﻤـﻊ ﻤﺼـﺎﻟﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻴﺘﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺍﺕ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤـﻊ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺴـﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺍﻹﻗﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻜل ﻫﺫﺍ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﺘﻀﺎﺭﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺄﺨﻴﺭ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺃﺸﻜﺎل ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺯ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺣﺎزم اﻟﺒﺒﻼوي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص‪. 251- 250‬‬

‫‪47‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺃﻥ ﺘﺭﺘﻔﻊ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺴﻭﺩ ﻤﻔﻬﻭﻡ " ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ " ﺃﻭ ﺘﺨﺘﻔﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﻐﻠـﺏ‬
‫ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻓﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺘﻭﺍﺠـﻪ ﺒﺩﺭﺠـﺔ‬
‫ﺍﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻟﺸﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺃﻭ ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻊ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪2-1-1-1‬‬

‫ﺘﻠﻌﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺩﻭﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺸﻜل ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻓﻌﻠـﻰ ﺍﻟـﺭﻏﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻭﺍﻤل ﻜﺎﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍ ﺃﻜﺜﺭ ﺤﺴﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﻥ ﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﻨﻬﺞ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ) ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭﺩﺍﺨﻠﻬﺎ ( ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﻴﺎﻡ ﺃﺴـﻭﺍﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺒﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺴﻤﺎﺕ ﺃﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻗﺎ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻅﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻔﺴﺎﺩ‪.2‬‬
‫ﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺠﺭﺩ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺘﻭﻟﻲ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺴﻡ ﻤﻼﻤﺢ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻴﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﺩﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻨﻜﻤﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﺃﻥ ﺘﺴـﺎﻨﺩ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻓﺴﻬﻭﻟﺔ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻲ ﺒﺎﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﺴﻬﻼﻥ ﺇﻴﻘﺎﻑ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺩﺀ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ )ﻤﺜل ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻼﻡ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ( ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻴﺴﻌﻰ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪.3‬‬

‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻗﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺘﺄﺜﻴﺭﻫـﺎ ﻋﻠـﻰ‪ :‬ﺍﻟﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ .‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴـﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪.‬‬

‫‪1‬ﺣﺎزم اﻟﺒﺒﻼوي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ ‪ ،‬ص ص‪. 253- 252‬‬

‫‪ 2‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪ ،2005‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.1‬‬
‫‪ 3‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻤﺎرﺱﺔ أﻧﺸﻄﺔ اﻷﻋﻤﺎل ‪ ،2010‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬واﺵﻨﻄﻦ‪ ، 2009،‬ص ‪.v‬‬

‫‪48‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﻀﻌﻑ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ‬ ‫•‬
‫ﻭﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺨﻁﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %25‬ﻤﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤـﻥ ﺜﻼﺜـﺔ‬
‫ﺃﻤﺜﺎل ﻤﺎ ﺘﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻜﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‪ :‬ﺘﻨﻅﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﻟﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﺸﺎﻏل ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸـﺄﻥ ﺫﻟﻙ ﺤﻴﻥ ﻴﻘﺘﺭﻥ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬
‫ﻜﻌﺩﻡ ﺍﻤﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺜﺒﻁ ﺤـﻭﺍﻓﺯ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻓﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﻀﻭﺡ ﻭﻤﻌﻠﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺯﺯ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪.% 30‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ :‬ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺘﺤﺭﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﺨـﺭﻯ‬ ‫•‬
‫ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺘﺯﻴﺩ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌـﻕ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺇﻀﻌﺎﻑ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸـﺎﻥ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻀـﻐﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺃﻥ ﻴﻌﺯﺯ ﺍﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺇﺫﻜﺎﺀ ﺭﻭﺡ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪.1% 50‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻁﻠﻴﻌﺔ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺃﻤـﺎﻡ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺒﻜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻷﻤﺭ ﻻ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻓﻘﻁ‬
‫ﺒﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒل ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺤﻔﺯ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺫﻟﻙ ﻋﺎﻤﻼ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻨﻤـﻭ ﺍﻟﻘﺎﺒـل‬
‫ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‪.‬‬

‫‪ 2-1-1‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬

‫‪ 1-2-1-1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻭﻗﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﻜل ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ – ﺒﺩﺀﺍ ﺒﺎﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﻭﺃﺼـﺤﺎﺏ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﺭ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺤﺘﻰ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ – ﺘﺴﺘﺜﻤﺭ ﺒﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻓﻲ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺩﻋﻴﻡ ﺃﺴـﺎﺱ ﺍﻟﻨﻤـﻭ ﻭﺍﻻﺯﺩﻫـﺎﺭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺘﺘﻴﺢ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ 90‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﺘﺨﻠـﻕ ﻓـﺭﺹ ﻟﻠﻨـﺎﺱ‬
‫ﻻﺴﺘﻐﻼل ﻤﻭﺍﻫﺒﻬﻡ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﻭﻀﺎﻋﻬﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻴﺢ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﺼﺩﺭﺍ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﻏﻴﺭﻫﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺠﻬﺎﺕ ﻓﺎﻋﻠـﺔ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪.2‬‬

‫‪ 1‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪ ،2005‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص‪.1‬‬

‫‪49‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﺤﺩﻱ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺨﻠﻕ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﻤﺘﻴﻥ ﻭ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ – ﺭﺒﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﺇﺤﺩﻯ ﺃﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ – ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻴﺱ ﻭﺤﺴﺏ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻻﺴـﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻴـﺔ ﻭ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ‪ ،‬ﺒل ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ .1‬ﻟﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺠﻴﺯ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺩل ﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻴﻊ‪.2‬‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﺍﻟﺸﺎﻤل‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﺨﺎﺼﺎ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﻨﺎﺒﺽ ﺒﺎﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﻠـﻭﺍﺌﺢ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻻﻜﺘﺴﺎﺏ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺴﻤﺔ ﺒﺎﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ‪ .‬ﻭﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ‬
‫ﻫﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻨﺼﻔﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﻬﻴﺄ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﺒﺸﺎﻥ ﺃﺼﻭل " ﺍﻟﻠﻌﺒﺔ"‪ .‬ﻓﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻋﻭﺍﻤل ﺘﺴـﺎﻫﻡ‬
‫ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻨﺎﻓﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﻲﺀ ﺃﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪.3‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ) ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ،(2009‬ﺘﺸﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻨﺩﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺤﺠﺭ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﻷﻱ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻓﻬﻭ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺠﻭﻫﺭ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ » ‪ .« good governance‬ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﺍﻟﻠـﺫﺍﻥ‬
‫ﺘﺘﻔﺎﻋل ﺒﻬﻤﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ‪ -‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻫﻴﺌـﺎﺕ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ -‬ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺘﻨﻔﺫ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‪.4‬‬

‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﺼـﻭﻥ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺩﻭﻥ ﻋﺭﻗﻠﺔ ﻤﻔﺘﻌﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺼﻁﺩﺍﻡ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻭﺍﺠﺩ ﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺼﻠﺒﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻭﺘﻭﻓﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﺸـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺇﻁﻼﻕ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻴﻤﺜﻼﻥ ﻋﺎﻤﻠﻴﻥ ﻫﺎﻤﻴﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺼﻄﻔﻰ اﻟﻨﺎﺏﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﺹﻼح اﻟﻤﺆﺱﺴﻲ ﻟﻠﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺎﺋﻊ اﻟﻨﺪوة‬
‫اﻟﻤﻨﻌﻘﺪة ﻣﻦ ‪ 20-19‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2006‬ﺹﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﻌﺮﺏﻲ‪ ،‬أﺏﻮ ﺿﺒﻲ ‪ .2007،‬ص‪. 37‬‬
‫‪2‬‬
‫‪FMI , Algérie: questions choisies, op.cit, p8 .‬‬
‫‪ 3‬ﺝﻴﻤﺲ د‪.‬ووﻟﻔﻨﺴﻮن‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ ‪ ،‬ص ‪. 94‬‬
‫‪4‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﺸﺮق اﻷوﺱﻂ وﺵﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻦ اﻻﻣﺘﻴﺎزات إﻟﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ :‬ﻓﻚ ﻗﻴﻮد اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺸﺮق اﻷوﺱﻂ وﺵﻤﺎل‬
‫إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪. 2009 ،‬‬

‫‪50‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 2-2-1-1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻤـﺎ ﻴـﻭﻓﺭﻩ ﻤـﻥ ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل ﺒﺄﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ .1‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺏﺀ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ ﻤـﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻫﻭ ﺘﻔﺎﻭﺕ ﻭﺘﺒﺎﻴﻥ ﻭﺍﻀﺢ ﻓﻲ ﺘـﺩﻓﻕ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺩﻭل‪.‬‬
‫ﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪ IDE‬ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻟﻤﺎﺫﺍ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺘﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﻨﻔﻬﻡ ﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤـﺅﺜﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺨﻴـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ .‬ﻋﺎﺌﻠﺘﻴﻥ ﻜﺒﻴﺭﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺭﺩ ﺫﻜﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ‪ :‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ‪ :‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻋـﺩﺓ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤـﺔ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟـﺩﻭل ﻟﺘﺸـﺠﻴﻊ ﻭ ﺘﺴـﻬﻴل ﺩﺨـﻭل ﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.2‬‬
‫ﺍﺴﺘﺨﻠﺹ ‪ Dunning‬ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻨﺠﺯﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ،2002‬ﺒﺄﻨﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻨﺤـﻭ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻭﺍﻤل ﻤﺜل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺃﻜﺜـﺭ ﺃﻫﻤﻴـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ .‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻻ ﻴـﺯﺍل ﻴﺘﻁﻠـﺏ ﻤﺤـﺩﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ )ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻟﻴـﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠـﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠـﺔ‪ ،‬ﺍﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ‪..‬ﺍﻟﺦ(‪.3‬‬

‫ﻓﻲ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻜﻌﻭﺍﻤل ﻤﻔﺴـﺭﺓ ﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﺜﺎﺭﺕ ﺍﻟﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‪ .‬ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﺤـﺩﻴﺜﺎ ﻋﻨـﺩ ﺍﺠﺘﻤـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻨﻴﻑ ) ﺠﻭﺍﻥ ‪.(2003‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﺠل ﺠﺫﺏ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻟﺨﻠﻕ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﺸﻔﺎﻑ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻘﺭ ﻭﻤﺘﻭﻗﻊ‪ ،‬ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻹﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬

‫‪1‬‬
‫‪Hussien Alasrag, Foreign Direct Investment Development Policies in the Arab Countries, Published in: the IBK‬‬
‫‪Papers Series No.83, December 2005, p28.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Kolman Fiodendji , la qualité des institutions et les investissement directs étrangers (IDE) en Afrique‬‬
‫‪subsaharienne : une estimation par la méthode des moments généralisés en système,7èmes journées scientifiques‬‬
‫‪du réseau « Analyse Economique et Développement de l’AUF »,Thème des journées « Institutions, développement‬‬
‫‪économique et transition », Paris, 7 -8 septembre 2006, P 8.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid. p 9.‬‬

‫‪51‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﻤﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺜﻠﻤﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻓﻌﺎل ﻭﻤﺭﺒﺢ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻜﺒﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.1‬‬

‫‪ 3-2-1-1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﺘﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻭﺼﻑ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺄﻥ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺴﺘﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻼﺩﺨﺎﺭ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺘﺤﺭﺽ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.2‬‬

‫ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ) ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ (‪ ،‬ﺸﺭﻋﺕ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺍﺴﻊ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺃﻭﻗـﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤـﺎﺕ‪ ،‬ﻅﻬـﺭ‬
‫ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﻴﺴـﻤﺢ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺴﺎﺅل ﻟﻤﺎﺫﺍ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻴﻨﺘﻬﻲ ﺒﺎﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﺎﻟﻔﺸل ﻓﻲ ﺃﺨﺭﻯ؟‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺒﺎﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺴﻠﻴﻡ) ‪.( Philip Arestis et al .2002‬‬
‫ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺁﺨﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻟﺴـﺕ ﻜﺎﻓﻴـﺔ ﺇﺫﺍ ﻟـﻡ ﺘﻜـﻥ ﻤﺼـﺤﻭﺒﺔ ﺒﺈﺼـﻼﺤﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ‬
‫)‪.3( Badi Baltagi,Panicos Demetriades , et Law2007‬‬

‫ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﻓﻌﺎل ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺃﺴـﻭﺍﻕ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻤﻴﻘﺔ ﻭﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ‪ .‬ﻴﻤﺘﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﻟﻴﺸﻤل ﺩﻋﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻭﺴﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﻴﻀﻤﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ .‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ ﻴﻬﺘﻡ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺒﻨﺘـﺎﺌﺞ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﺘﻭﻓﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻪ‪.4‬‬

‫ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ 2010‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼﺩﺭﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﺤﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺴﺒﻌﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ) ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ( ‪.‬‬
‫ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﻤﻕ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻭﺴـﻁﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﺭﺒﻊ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Kolman Fiodendji, op.cit, P3.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪FMI, Algérie: questions choisies, op.cit, p8.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Abdlkarim Yahyaoui, Atef Rahmani, Développement financier et croissance économique : Role de la qualité des‬‬
‫‪institutions, panoeconomicus , 3, 2009, pp333-334.‬‬
‫‪ 4‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،2010‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ص‪http://www.jnco.gov.jo/static/arabic(28-11-2010) .1‬‬

‫‪52‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺎﺱ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺤﺴﺎﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﻴﻌﺩ ﻤﺅﺸﺭ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓـﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻭﻴﻘﺎﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤـﻭﺍﻓﺯ‪ ،‬ﻭﻜﻔـﺎﺀﺓ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻘـﻭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘـﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺘﻌﻨﻰ ﺒﺎﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺅﺸﺭ‬
‫ﻴﻘﻴﺱ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﻴﻌﻨﻰ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻗﻴﺎﺱ ﻋﺏﺀ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺤﻘـﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﺱ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﻗﻴﺎﺱ ﻜﻼ ﻤﻥ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻗﻭﺓ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ‪ :‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﺨﺫ ﻤﺅﺸﺭ ﻴﻘﻴﺱ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﻴﺎﺱ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻋﺔ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟـﻼﺯﻡ‬
‫ﻹﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺅﺸﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪.1‬‬

‫‪ 4-2-1-1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬

‫ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻴﻌﺯﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﺒﻔﻀل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺘﺠﻬﺎ ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻌﻭﺍﻤل‪ .‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﺒﻴﺔ ﺘﺘﻔﻕ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨـﺹ ﺍﻵﺜـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻴﻨﺼﺏ ﻤﻨﺫ ﺒﻀﻊ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﺭﻗﻴﺔ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻨﻔﺘﺎﺡ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ‪ :‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﺎﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺩﺍﻋﻤﺔ ﻟﻠﺴﻭﻕ‪،‬‬
‫ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻗﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻭﺍﺌﺢ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﺘﺼﺭﻴﻑ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺴﻭﻕ ﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﻴﻌﻤل ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ‪ ،‬ﺴﻭﻕ ﻋﻤل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺭﻭﻨﺔ‪.2‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼل ﻟﻬﺎ ﺭﻭﺩﺭﻴﻙ ﻋﻨﺩ ﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ‪ 25‬ﺩﻭﻟﺔ ﻨﺎﻤﻴﺔ ﺸﻬﺩﺕ ﺃﺴﺭﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ) ‪ ،(1994-1975‬ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻏﻠﺏ ﻤﺎ ﻴﻘﺎل ﻋـﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ) ﻤﻌﺒﺭﺍ ﻋﻨﻪ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺤﺴﺎﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ‪...‬ﺍﻟﺦ( ﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﻟﻴﺱ ﻤﺤل ﺍﺘﻔﺎﻕ‪ ،‬ﺒل ﺃﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺸﻭﺍﻫﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻻ ﺘﺩﻋﻡ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،2010‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‪ ،‬ص ص ‪.4 -3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪FMI , Algérie: questions choisies, op.cit, p7.‬‬

‫‪53‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﺸﺎﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺘﺘﺭﻜﺯ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‪ :‬ﺍﻟﻘـﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ‬
‫ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻭﻟﻠﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﻘﻭﺩ ﺇﻟـﻰ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺨﺎﺹ ﻤﻨﺘﺞ ) ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ ،‬ﺨﻠﻕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻀﻤﺎﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﺤﺭﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫـﺩﻑ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﻏﻴﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ‪،‬‬
‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻟﻥ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﺠﺯﺍﺕ ﻤﻬﻤﺔ‪.1‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻋﻼﻗﺔ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻔﺎﻭﺘﺕ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﺘﻘﺩ ﻓﻴـﻪ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺩﻤﺞ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺃﻭﻻ ﻟﺘﻌﻭﺩ ﻻﺤﻘﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪. 2‬‬

‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺭﺍﻓﻌﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ‪ .‬ﻫﻨﺎﻙ ﻜﻤﻴﺔ ﻫﺎﺌﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺜﺒﺕ‬
‫ﺒﺎﻥ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻴﺤﻔﺯﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻪ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﻭﺴـﻴﻊ ﺩﻭﺭ‬
‫ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺭﻴﻌﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺒﺎﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﻓﻀل ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﺼﻌﺩﺓ ﻤﻭﻓﺭﺓ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻐﺫﻴـﺔ ﺍﻟﺭﺍﺠﻌـﺔ‬
‫ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻓﻘﺩ ﺃﺩﻯ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﺎﻓﺘﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﺙ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﺎ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‬
‫)ﻜﻤﺎ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﺃﻓﻀل‪ ،‬ﻗﻭﻯ ﻋﺎﻤﻠﺔ ﺫﺍﺕ ﻤﻬﺎﺭﺓ ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﺭﺠﻡ ﺇﻟﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺃﻓﻀل ﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ(‪.‬‬
‫ﺘﺸﻜل ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺭﺘﻜﺯﺍﺕ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻟﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﻤﺎﻨﻌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻭﻏﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺨﺭﺓ ﻟﺘﻘـﺩﻡ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ .‬ﻭﺘﺸﻜل ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺒﺤـﺭ ﺍﻷﺒـﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺯﺍﺕ‪ .‬ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﺤﺴﻭﺴﺔ ﻜﺎﻓﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ‪.3‬‬

‫‪1‬اﺣﻤﺪ اﻟﻜﻮاز‪ ،‬اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺝﺴﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﺏﻲ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2008 ،73‬ص ‪.11‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺼﻄﻔﻰ اﻟﻨﺎﺏﻠﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪. 42-40‬‬

‫‪54‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 2-1‬ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪ :‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ) ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻤﺒـﺎﺩﺉ‬
‫ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ (‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1-2-1‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬
‫‪ 1-1-2-1‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬

‫ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ‪ governance‬ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ‪ .‬ﻭﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺒﻭﺍﺴﻁﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺍﻗﺏ ﻭﺘﺴﺘﺒﺩل‪ .‬ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻴﺎﻏﺔ‬
‫ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜـﻡ ﺍﻟﺘﻔـﺎﻋﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺴﺘﺔ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻫﻲ‪: 1‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ‪Voice and Accountability (VA) :‬‬

‫ﻴﻘﻴﺱ ﻤﺩﻯ ﻗﺩﺭﺓ ﻤﻭﺍﻁﻨﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﺤﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﻤﻊ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻌﻨﻑ‪Political stability and absence of violence (PV) :‬‬
‫ﻴﻘﻴﺱ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺯﻋﺯﻋﺔ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﻁﺎﺤﺔ ﺒﻬﺎ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﻏﻴﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻨﻴﻔﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﻟﻌﻨﻑ ﺒﺩﻭﺍﻓﻊ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺭﻫﺎﺏ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪Government Effectiveness (GE) :‬‬
‫ﻴﻘﻴﺱ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺩﺭﺠﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻨﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‪Regulatory Quality (RQ) :‬‬
‫ﻴﻘﻴﺱ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻭﺘﻌﺯﻴﺯﻩ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪Rule of low (RL) :‬‬
‫ﻴﻘﻴﺱ ﻤﺩﻯ ﺜﻘﺔ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ‪ ،‬ﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻨﻑ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Daniel kaufmann, Art Kraay, Massimo Mastruzzi, Governance Matters VII : Aggregate and Individual‬‬
‫‪Governance Indicators 1996-2007, Policy Research Working Paper 4654, World Bank 2008, pp 7-8 .‬‬

‫‪55‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ -6‬ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪Control of corruption (CC) :‬‬

‫ﻴﻘﻴﺱ ﻤﺩﻯ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻴﺸﻤل ﻜل ﻤﻥ ﺃﺸـﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻗﺘﻨﺎﺹ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻨﺨﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻋﺭﺽ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺒﻌﺩﻴﻥ ﻟﻜل ﻤﺠﺎل ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ‪:1‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﻡ ﻭﺍﺴﺘﺒﺩﺍﻟﻬﻡ )ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ (‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺎﺀﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻌﻨﻑ‪.‬‬
‫ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﺒﻔﺎﻋﻠﻴﺔ )ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ (‪ :‬ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻼﺩ )ﺒﻌﺩ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ (‪ :‬ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬

‫ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ‪:‬‬

‫ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺎﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺅﺸﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺘﺔ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻱ ) ‪percentile rank :(100 -0‬‬
‫ﻤﺅﺸﺭ ﻴﺭﺘﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻀﻤﻥ ﻜل ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ .‬ﺼﻔﺭ ﻴﻭﺍﻓﻕ ﺃﺩﻨﻰ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻭ‪ 100‬ﻴﻭﺍﻓﻕ ﺃﻋﻠﻰ ﺘﺭﺘﻴﺏ‪.‬‬
‫ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ )‪Governance score :( 2.5+ ، 2.5-‬‬
‫ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺘﻘﺎﺱ ﺒﺴﻠﻡ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﻥ ‪ 2.5-‬ﺇﻟﻰ ‪ ، 2.5+‬ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺃﻓﻀل‪.2‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻱ ﺤﻴﺙ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺒﻴﻥ ) ﺼـﻔﺭ( ﻭ‪ ) % 100‬ﺍﻟﻨﺴـﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴـﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ‬
‫ﻭﺘﺄﺸﻴﺭﻴﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻤﻁﻠﻘﺔ (‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ‪ % 75‬ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻤﻤﺘﺎﺯ‪ ،‬ﺃﻋﻠﻰ ﻤـﻥ ‪%50‬‬
‫ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﺠﻴﺩ‪ ،‬ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ‪ % 25‬ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ‪ % 10‬ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻀﻌﻴﻑ‪ ،‬ﺍﻗـل‬
‫ﻤﻥ ‪ % 10‬ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻀﻌﻴﻑ ﺠﺩﺍ‪.3‬‬

‫ﺼﺤﻴﺢ ﺍﻨﻪ ﻗﺒل ﺍﻗل ﻤﻥ ‪ 12‬ﻋﺎﻤﺎ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﺃﻱ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ .‬ﻟﻜـﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺴﻌﻰ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺤل ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻭﻀـﻊ ﺍﻟﺒﻨـﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺘﻐﻁﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺎﺌﺘﻲ ﺒﻠﺩ ﺒﺎﻻﺴﺘﻨﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 350‬ﻤﺘﻐﻴﺭ ﻤﺄﺨﻭﺫﺓ ﻤﻥ ﻋﺸﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﺘﺔ‪ .‬ﺒﻔﻀل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻭﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻓـﻲ‬

‫‪ 1‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻣﺆﺵﺮات ﻗﻴﺎس اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت‪ ،‬ﺝﺴﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﺏﻲ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2007 ،60‬ص‪.7‬‬
‫‪2‬‬
‫)‪World bank ,governance indicators. http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp (22-02-2011‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻧﺎﺝﻲ ﺏﻦ ﺣﺴﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻔﺴﺎد‪ :‬أﺱﺒﺎﺏﻪ‪ ،‬أﺙﺎرﻩ واﺱﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪،‬إﺵﺎرة ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻣﺨﺒﺮ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺏﻲ اﻟﻜﺒﻴﺮ‪ ،‬ﺝﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،.2006 ،4‬ص‪.29‬‬

‫‪56‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺩﺭﺱ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺒﺸﻜل ﻋـﺎﻡ ﺃﻥ ﺒﺈﻤﻜـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ" ﺃﺭﺒﺎﺤﺎ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ " ﺍﻜﺒﺭ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻴﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﻻ ﺸﻙ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﻴﺱ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺎﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺃﻴﻀﺎ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺴﻴﺌﺎ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ 2-1-2-1‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬

‫ﺘﻌﺭﻑ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ‪ Corporate governance‬ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﺠﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﻤﻠﺔ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺃﻭ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﺎﻟﺸـﺭﻜﺔ‬
‫)ﻤﺜل ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ( ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .2‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤﻌﻨﻴـﺔ‬
‫ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺘﺄﺜﺭ ﻭﺘﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴـﺎﻫﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬

‫ﻴﻭﺠﺩ ﺨﻤﺱ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻗﺩﻤﺘﻬﺎ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻋـﺎﻡ ‪،1999‬‬
‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‪:‬‬ ‫•‬
‫ﺇﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺘﻀﻤﻥ ﺒﺎﻟﻴـﺎﺕ‬
‫ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭﻫﺎ ﺘﺴﺠﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﻭﻨﻘل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼـﺎﺩﻗﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﻤﻴﻨﺔ ﻭﺍﻥ ﻴﺤﻀﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻭﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻫﻨـﺎ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‪:‬‬ ‫•‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻌﺎﻤﻼ ﻤﺘﻜﺎﻓﺌﺎ ﻭﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻨﺘﻬﺎﻙ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﻭﻴﺠﺭﻱ ﻫﺫﺍ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺩﺍﻭل ﺤﺭ ﻭﺸﻔﺎﻑ ﻭﻓﻲ ﻅل ﺇﻓﺼﺎﺡ ﻜﺎﻤل ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪:‬‬ ‫•‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺤﻤﻠﺔ ﺃﺴﻬﻡ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻘﺭﻀﺔ ﻭﻤﻘﺘﺭﻀﺔ ﻭﻤﺠﻬﺯﻴﻥ ﻭﺯﺒﺎﺌﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻥ ﻋﻤـل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻭﺒﻤـﺎ‬
‫ﻴﻀﻤﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬داﻧﻴﺎل آﻮﻓﻤﺎن‪ ،‬ﻋﺸﺮ أﺱﺎﻃﻴﺮ ﻋﻦ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻢ ﺏﺎﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺗﺮﺝﻤﺔ ﻧﺴﺮﻳﻦ ﻧﺎﺿﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ،2005‬ص‪.2‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺱﻠﻴﻤﺎن‪ ،‬ﺣﻮآﻤﺔ اﻟﺸﺮآﺎت وﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻹداري‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺱﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ، 2006 ،‬ص‪.15‬‬

‫‪57‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ‪:‬‬ ‫•‬

‫ﺇﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻴﺄﺨﺫ ﻤﺩﺍﻩ ﺍﻟﻔﺎﻋل ﻭﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﻜل ﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸـﻤل ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﻭﻀﻭﺡ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﻤﺩﻴﺭﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻴﻥ ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤل ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪:‬‬ ‫•‬
‫ﺇﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻓﺭﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻤﺭﺍ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ‪ .‬ﺇﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠـﺱ ﺘﻭﺠﻴـﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻲ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﺩﺭﺍﺀ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻴﻴﻥ‬
‫ﻭﻤﻨﺤﻬﻡ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪. 1‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺴﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺩﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻓﻬـﻲ ﺘﺴـﻤﺢ ﺏ‪:‬‬
‫ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﺭﻓـﻊ ﻤﺴـﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﻓﺘﺢ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻗﺔ ﻭﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼـﺩﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ‪.2‬‬

‫ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺩﻟﻴل ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻜﻨﻘﻁﺔ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺭﻜﺯ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺼﻤﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﺒﻘﺩﺭ ﻜﺎﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨـﺎﻓﺱ‪ .‬ﻟﻜـﻥ‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﺇﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺨﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺴﻭﺍﻗﻬﺎ ﻤﺎ ﺘﺯﺍل ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺭﺍﺤﻠﻬﺎ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺴﺘﺠﺩ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﺃﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ) ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ (‬
‫ﺇﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻏﺎﺌﺒﺔ ﺃﻭ ﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬ﻭﺒﺩﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ – ﺤﺘﻰ ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺠﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ–‬
‫ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪.3‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻃﺎهﺮ ﻣﺤﺴﻦ اﻟﻐﺎﻟﺒﻲ‪ ،‬ﺹﺎﻟﺢ ﻣﻬﺪي اﻟﻌﺎﻣﺮي‪ ،‬اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وأﺥﻼﻗﻴﺎت اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬دار واﺋﻞ ﻟﻠﻨﺸﺮ‪ ،2008 ،‬ص ص ‪.456-455‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺱﻠﻴﻤﺎن ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪. 29 -28‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺮآﺰ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ )‪ ،(cipe‬دﻟﻴﻞ ﺗﺄﺱﻴﺲ ﺣﻮآﻤﺔ اﻟﺸﺮآﺎت ﻓﻲ اﻷﺱﻮاق اﻟﺼﺎﻋﺪة‪ ،‬ص ص ‪.24-23‬‬
‫‪www.cipe-arabia.org (17-05-2010).‬‬

‫‪58‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 2-2-1‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬

‫ﺘﺼﺩﺭ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺴﺴﺕ ﺴﻨﺔ ‪ 1993‬ﻭﻤﻘﺭﻫﺎ ﺒﺭﻟﻴﻥ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤﻨـﺫ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ .11995‬ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺒﻴﻥ ‪ 10‬ﻨﻘﺎﻁ‪ ،‬ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩ ) ﺃﻭ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﺨﺭ ﺍﻨﻌـﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺤﺴﺏ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ (‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺼﻔﺭ ﻭﻫﻲ ﺩﺭﺠﺔ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﻔﺸﻲ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻴﻼﺤﻅ ﺍﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺩﺭﻙ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫) ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻭ ﻨﻘﺼﺎﻥ( ﺤﺴﺏ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺤﺴﺏ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻴﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻴﻌﺭﻓﻪ ﺒﺄﻨـﻪ "ﺴـﻭﺀ ﺍﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ "‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻁﺭﺡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺅﺸـﺭ‬
‫ﺃﺴﺌﻠﺔ ﺫﺍﺕ ﺼﻠﺔ ﺒﺴﻭﺀ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴـﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜـﺎل‪ ،‬ﻗﺒـﻭل ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﺭﺸﺎﻭﻯ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ‪.2‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﻡ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺃﻨﻭﺍﻋﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﺘﺸﻴﺭ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﺜﻨـﺎﺀ‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺘﻪ ﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﻘﺒﺽ ﺭﺸﻭﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﺠل ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺄﺩﺍﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﻨﺩ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ ﺒﺘـﺎﻤﻴﻥ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻴﻤﻨﻌﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻜﺘﺴﺭﻴﺏ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺴﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﺘﺸﻴﺭ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﻨﻅﻡ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤـل ﻜـل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺄﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨـﺘﺹ‬
‫ﺒﻔﺤﺹ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻲ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩ ﻭﻓﻘﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴـﺔ ﻭﺍﻨﻌـﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻭﺘﻔﺸﻲ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻣﺆﺵﺮات اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري‪ ،‬ﺝﺴﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﺏﻲ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ‪،‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2008 ،70‬ص ‪.5‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص‪.6‬‬

‫‪59‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‪ :‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺜل ﺒﺎﻟﺭﺸﺎﻭﻯ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺸﺭﺓ ﻟﺩﻯ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜـﻭﻤﻴﻴﻥ‬
‫ﺫﻭﻱ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺩﺨﻠﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ‪ :‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺒﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﺭﺸﺎﻭﻯ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺼﻔﻘﺎﺕ ﻭﻋﻘﻭﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪.1‬‬

‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺘﺩﻨﻲ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﻀﻌﺎﻑ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺭﺸﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺘﺴﻲﺀ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻜﻠﻔﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﺍﺨل ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺸﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻐﺵ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻔﺭ ﻋﻥ ﺘـﺩﻨﻲ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﺜﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‪ :‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﻌﻰ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺸـﺌﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻟﻤﺎ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤـﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨـﺎﺕ ﻨﻘـل ﺍﻟﻤﻬـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺜﺒﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﻀﻌﻑ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﻗﺩ ﻴﻌﻁﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﻌﺘﺒﺭﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻭﻥ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻭﻋﻨﺼﺭ‬
‫ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﺭﻥ ﺒﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺘﺭﺩﻱ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻭﺍﻟﺩﺨل‪ :‬ﻓﻘﺩ ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤﺩﺜـﻪ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻭﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﻟﻤﻭﺍﻗﻌﻬﻡ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴـﺯﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻬﻡ ﺍﻻﺴﺘﺌﺜﺎﺭ ﺒﺎﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺩﺭﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻜﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻔﺠـﻭﺓ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺨﺒﺔ ﻭﺒﻘﻴﺔ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺒﻴﻨﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻨﻪ ﻴﻘﻠل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻨﺤﻭ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻀﻌﻑ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ‪.2‬‬

‫‪ 1‬ﻧﺎﺝﻲ ﺏﻦ ﺣﺴﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻔﺴﺎد‪ :‬أﺱﺒﺎﺏﻪ‪ ،‬أﺙﺎرﻩ واﺱﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪،‬إﺵﺎرة ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪ 2‬ﺝﻮرج اﻟﻌﺒﺪ‪ ،‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ :‬اﻟﻌﻮاﻣﻞ واﻵﺙﺎر ﻓﻲ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻮاﻣﻞ اﻟﻔﺴﺎد وﺁﺙﺎرﻩ‪ ،‬اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺤﻜﻢ اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ اﻟﺒﻼد‬
‫اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‪ ،‬ﺏﺤﻮث وﻣﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﻨﺪوة اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻈﻤﻬﺎ ﻣﺮآﺰ دراﺱﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ ﺏﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﺴﻮﻳﺪي ﺏﺎﻹﺱﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،‬ﺏﻴﺮوت‪ ،‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‪،2004‬‬
‫ص ص‪.226-224‬‬

‫‪60‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 3-2-1‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬

‫ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻔﻬﻡ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻟﻠﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺜل ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ .‬ﻭﺘﻭﻟﺩﺕ ﻤﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤـل ﺭﺅﻯ‬
‫ﻤﻔﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻟﻌل ﺃﻜﺜﺭﻫﺎ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﻭ ﺃﻥ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻵﻤﻨﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺩﻭﺭﺍ ﻤﺭﻜﺯﻴﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﺘﻴﺢ ﺭﺅﻯ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺤﻭل ﺘﺒﺎﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭ ﺩﺍﺨﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺜﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺍﻷﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻗﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻭﺤﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺸﻭﺍﻫﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻔﺼﻴﻼ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ‬
‫ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.1‬‬

‫ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﻤﺸﺘﺭﻜﺎ ﺤﻭل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل ‪(Doing‬‬
‫)‪ Business‬ﺃﻭ) ‪.( pratique des affaires‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸـﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﺃﺩﺍﺓ ﻴﺠـﺭﻱ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻤﻬﻤﺎ ﻋﺒـﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋـﺔ ﻭﻭﺍﺴـﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺃﺜﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻀـﻊ ﺍﻟﻠـﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺃﻨﺸـﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻏﻁﻰ ﺃﻭل ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻓﻲ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸـﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‪ ،‬ﺍﻟـﺫﻱ ﺼـﺩﺭ ﻓـﻲ ﻋـﺎﻡ‬
‫‪ 2003‬ﺨﻤﺱ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻓـﻲ ‪ 133‬ﺒﻠـﺩﺍ‪ .‬ﺃﻤـﺎ ﺘﻘﺭﻴﺭﻋـﺎﻡ‪ 2010‬ﻓﻐﻁـﻰ‪ 10‬ﻤﺠﻤﻭﻋـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻓﻲ ‪ 183‬ﺒﻠﺩ‪.2‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻴﺘﻁﻠـﺏ ﺘـﻭﺍﻓﺭ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺭﺸـﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻴﺸـﻤل‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﺜﺒﺎﺕ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﻭﺒﻴﺎﻨﻬـﺎ‪ ،‬ﻭﺨﻔـﺽ ﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ ﺘﺴـﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋـﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﺎﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺯﻭﻴـﺩ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩﻴﻥ ﺒﺴـﺒل ﻟﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻀﺩ ﺃﻱ ﺘﻌﺴﻑ ﺃﻭ ﺴﻭﺀ ﺍﺴﺘﻐﻼل‪.‬‬

‫ﻴﺘﻴﺢ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺃﺩﺍﺓ ﻗﻴﺎﺱ ﻜﻤﻴﺔ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻜل ﻤـﻥ‪ :‬ﺒـﺩﺀ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ) ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ (‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻭﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﺩﻯ ﺍﻨﻁﺒﺎﻗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ 1‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪ ،2005‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪. 3‬‬
‫‪2‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻤﺎرﺱﺔ أﻧﺸﻄﺔ اﻷﻋﻤﺎل ‪ ،2010‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪v.‬‬

‫‪61‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(2‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪ ،2010‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‪ ،‬ﺹ‪.97‬‬

‫ﻴﺭﺘﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل )‪ (2010‬ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻥ ‪ 1‬ﺇﻟﻰ ‪ 183‬ﻓﻲ ﻜل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺸﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ‪:(1‬‬

‫• ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ‪ :‬ﻴﻠﺨﺹ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻋﻨـﺩ ﺒـﺩﺀ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻋـﺩﺩ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻤﺩﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻟﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ .‬ﻴﺸﻤل ‪ 4‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺄﺴﻴﺱ ﺸﺭﻜﺔ ﻭﺘﺸﻐﻴﻠﻬﺎ ) ﺍﻟﻌﺩﺩ(‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﻜل ﺇﺠﺭﺍﺀ ) ﺒﺎﻷﻴﺎﻡ (‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﻜل ﺇﺠﺭﺍﺀ ) ‪ %‬ﻤﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ (‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻉ )‪ %‬ﻤﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ (‬

‫• ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ‪ :‬ﻴﺩﺭﺱ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﻤﺩﺓ ﻭﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺴـﺘﻭﺩﻉ ﻭﺍﻟﺤﺼـﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺫﻭﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﻭﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺒﺩﺀ ﻤﺸﺭﻭﻉ‪ .‬ﻴﺸﻤل ‪ 3‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﻤﺴﺘﻭﺩﻉ ) ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﻜل ﺇﺠﺭﺍﺀ ) ﺒﺎﻷﻴﺎﻡ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﻜل ﺠﺭﺍﺀ )‪ %‬ﻤﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ (‪.‬‬

‫‪62‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫• ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ :‬ﻴﻘﻴﺱ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﻓﺼـﻠﻬﻡ‪،‬‬
‫ﻜل ﻤﺅﺸﺭ ﻴﺤﺩﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﺒﻴﻥ ‪ ،100 -0‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺘﻤﺜل ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻤل ‪ 5‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ )‪.( 100-0‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﺼﺭﺍﻤﺔ ﺴﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل )‪.(100-0‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﺴﺭﻴﺢ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩﺓ )‪.(100-0‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﺼﺭﺍﻤﺔ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤل )‪.(100-0‬‬
‫‪ -‬ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﺴﺭﻴﺢ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩﺓ ) ﺃﺴﺎﺒﻴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺍﺘﺏ (‪.‬‬

‫• ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ :‬ﻴﺩﺭﺱ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻤﺩﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻭﺍﺠـﻪ‬
‫ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ .‬ﻴﺸﻤل ‪ 3‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻨﻘل ﺴﻨﺩ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻌﻘﺎﺭ ﻨﻘﻼ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎ ) ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﻜل ﺇﺠﺭﺍﺀ ) ﺒﺎﻷﻴﺎﻡ (‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﻜل ﺇﺠﺭﺍﺀ )‪ %‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ (‪.‬‬

‫• ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ‪ :‬ﻴﺒﻴﻥ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻟﻠﻤﻘﺘﺭﻀـﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺭﻀﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ‪ 0‬ﺇﻟﻰ ‪ ،10‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺘﺴﻬل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ‪ .‬ﻭﻴﻘﻴﺱ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﻭﻤﺩﻯ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﻥ ‪ 0‬ﺇﻟـﻰ‬
‫‪ ،6‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻤﻥ ﺃﻱ ﺴﺠل ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﻤﻜﺘﺏ ﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺸﻤل ‪ 4‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ )‪(10-0‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﻋﻤﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ) ‪( 6-0‬‬
‫‪ -‬ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ )‪ %‬ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩﻴﻥ (‬
‫‪ -‬ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ )‪ %‬ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩﻴﻥ (‪.‬‬

‫• ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ‪ :‬ﻴﺼﻑ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﻤﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ :‬ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ )ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻜﺸﻑ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ )ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﻯ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ(‪ ،‬ﻭﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﻀﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﺴﻭﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ )ﻤﺅﺸﺭ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ( ﻭﻤﺅﺸﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ‪.‬‬

‫‪63‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻗﻴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻥ ‪ 0‬ﺇﻟﻰ ‪ ،10‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺸـﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﺍﻟﺼـﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻷﻓﻀل ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ .‬ﻴﺸﻤل ‪ 4‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ )‪(10-0‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﻨﻁﺎﻕ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ) ‪(10-0‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ )‪(10-0‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ )‪.(10-0‬‬

‫• ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ‪ :‬ﻴﺩﺭﺱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻠﺯﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻜـل‬
‫ﻋﺎﻡ ) ﺍﻻﻤﺘﺜﺎل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ (‪ ،‬ﻭﻴﺸﻤل ‪ 3‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ) 2008‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺕ ﺴﻨﻭﻴﺎ (‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻼﻤﺘﺜﺎل ﻷﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ )ﺒﺎﻟﺴﺎﻋﺎﺕ ﺴﻨﻭﻴﺎ(‬
‫‪ -‬ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ )‪ %‬ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ(‪.‬‬

‫• ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ‪ :‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﻴﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻤل ‪ 3‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ) ﻋﺩﺩ(‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻹﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ) ﺍﻷﻴﺎﻡ(‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﺘﻤﺎﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ) ﺒﺎﻟﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻟﻜل ﺤﺎﻭﻴﺔ (‬

‫• ﺕﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻘﻮد‪ :‬ﻴﺩﺭﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻤل‪ 3‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﻔﺎﺫ ﻋﻘﺩ ﻤﺎ ) ﺍﻟﻌﺩﺩ(‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﻜل ﺇﺠﺭﺍﺀ ) ﺃﻴﺎﻡ ﺘﻘﻭﻴﻤﻴﺔ (‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﻜل ﺇﺠﺭﺍﺀ )‪ %‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ (‪.‬‬

‫• إﻏﻼق اﻟﻤﺸ ﺮوع‪ :‬ﻴﺩﺭﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﻴﻥ ﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻹﻓﻼﺱ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻴﺱ ﻤﻌـﺩل‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ‪ .‬ﻴﺸﻤل ‪ 3‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ) ﺒﺎﻟﺴﻨﻭﺍﺕ (‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ )‪ %‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻔﻠﻴﺴﺔ (‬
‫‪ -‬ﻤﻌﺩل ﺍﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﺍﺌﻨﻴﻥ ) ﺴﻨﺘﺎﺕ ﻋﻥ ﻜل ﺩﻭﻻﺭ (‬

‫‪64‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 4-2-1‬ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ) ‪ ( World Economic Forum‬ﻓﻲ ﺠﻨﻴﻑ ﻴﻘﻭﻡ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻭﻤﻨـﺫ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪1979‬‬
‫ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﺩﺍﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﻟﺼـﺎﻨﻌﻲ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﻬﺩﻑ ﻋﻤل ﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﻤﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨﺩ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻤﺅﺸﺭﺍ ﻟﻺﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟـﺩﻭل‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﻴﻔﺘـﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺩﺨل ﻜﻠﻲ ﺃﻋﻠﻰ ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻜـﻭﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺴﺘﻜﻭﻥ ﻤﺭﺸﺤﺔ ﻻﻥ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻴﻬﺎ ﺫﻭ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻗل ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴﻠﻪ ﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺴﺢ ﺍﻟﻤﻴـﺩﺍﻨﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤـﺩ ﺁﺭﺍﺀ‬
‫ﻭﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻫﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺱ ﻤﻌﻴﻨـﺔ‬
‫ﺘﺤﺩﺩ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ‪.‬‬

‫ﻴﺤﻭﻱ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 12‬ﻤﺤﻭﺭ) ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ( ﻤﻭﺯﻋﺔ ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ‪Basic requirements‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ . ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻤﺤﻔﺯﺍﺕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ‪Efficiency Enhancers‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫‪1‬وزارة اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ ‪،‬اﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻌﺎم ‪ ،2010-2009‬اﻷردن‪ ،‬ص‪.9‬‬
‫)‪http://www.jnco.gov.jo/static/arabic(28-11-210‬‬

‫‪65‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ :‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ‪ :‬ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ‪ :‬ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ :‬ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ‪Innovation& Sophistication Factors‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺘﻁﻭﺭ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل ﻭﺍﺤﺩ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﺍﻷﺭﺒﻌـﺔ ﻟﻠﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ :‬ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﻨﻁﺎﻗﺎ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ ﻟﺘﺘﻔﺎﻋل ﻓﻴـﻪ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺒﺸﻜل ﻋـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﻴﻌﻜﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .1‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻡ ‪ 18‬ﻤﺅﺸﺭﺍ ﻓﺭﻋﻴﺎ ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪:2 2009‬‬

‫‪ 1-1‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ :‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ) ‪ =1‬ﻟﻡ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺸﻜل ﺠﻴـﺩ‬
‫ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺤﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ =7 ،‬ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻭﻤﺤﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ(‪.‬‬
‫‪ 2-1‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ‪ :‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺘﺯﻭﻴـﺭ ) ‪ =1‬ﻀـﻌﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ =7 ،‬ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺼﺭﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ (‪.‬‬
‫‪ 3-1‬ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺒﺴﺒﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ )‪ =1‬ﺸﺎﺌﻊ‪ =7 ،‬ﻟﻡ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺒﺩﺍ(‪.‬‬
‫‪ 4-1‬ﺜﻘﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ‪ :‬ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨـﻭﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻸﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ) ‪ =1‬ﻀﻌﻴﻔﺔ ﺠﺩﺍ‪ =7 ،‬ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺠﺩﺍ (‪.‬‬
‫‪ 5-1‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ :‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ )‬
‫‪=1‬ﻻ‪ /‬ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ‪ =7 ،‬ﻨﻌﻡ ‪ /‬ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻤﺎﻤﺎ (‪.‬‬
‫‪ 6-1‬ﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ‪ :‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫) ‪ =1‬ﻴﺩﻋﻤﻭﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺠﻤﻌﻬﻡ ﺒﻬﻡ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺠﻴﺩﺓ‪ =7 ،‬ﻫﻡ ﺤﻴﺎﺩﻴﻴﻥ(‬
‫‪=7‬‬ ‫‪ 7-1‬ﺍﻟﻬﺩﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ) ‪ =1‬ﻫﻲ ﻤﺼﺩﺭ ﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬
‫ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻭﻕ (‪.‬‬

‫‪1‬وزارة اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻌﺎم ‪ ،2010-2009‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.10‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Forum Economique Mondiale, Banque Mondiale, Banque Africane de développement, Rapport sur la‬‬
‫‪compétitivité en Afrique 2009, pp180-181.‬‬
‫‪http://www.afdb.org/ fileadmin/uploads/afdb/documents/publication/competitivite_afrique_2009_fr.pdf (07-03-‬‬
‫)‪2010‬‬

‫‪66‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 8-1‬ﻋﺏﺀ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ) ﺍﻟﺘﺼـﺎﺭﻴﺢ‪ ،‬ﺍﻟﻠـﻭﺍﺌﺢ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ(‬

‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ) ‪ =1‬ﺼﻌﺏ ﻭﺜﻘﻴل‪ =7 ،‬ﺴﻬل(‪.‬‬
‫‪ 9-1‬ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋـﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴـﻬﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ) ‪ =1‬ﻏﻴﺭ ﻓﻌﺎل ﻭﻫﻭ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﻼﻋﺏ‪ =7 ،‬ﻓﻌﺎل‬
‫ﻭﻴﺘﺒﻊ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻴﺩﺓ (‪.‬‬
‫‪ 10-1‬ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﺎﺩﺓ ﺘﻌﻠﻡ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺤـﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻁﺎﻋﻬﻡ ؟ ) ‪ =1‬ﻟﻡ ﺘﻌﻠﻡ ﺃﺒﺩﺍ‪ =7 ،‬ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻠﻡ (‪.‬‬
‫‪ 11-1‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل‪ :‬ﺘﻬﺩﻴﺩ ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ ) ‪ =1‬ﻟﻪ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻬﻤـﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﺸـﺭﻜﺎﺕ‪،‬‬
‫‪ =7‬ﻟﻴﺱ ﻟﻪ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ (‪.‬‬
‫‪ 12-1‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻨﻑ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل‪ :‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻌﻨﻑ ) ‪ =1‬ﻟـﻪ ﺘﻜﻠﻔـﺔ‬
‫ﻤﻬﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ‪ = 7 ،‬ﻟﻴﺱ ﻟﻪ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ (‪.‬‬
‫‪ 13-1‬ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ :‬ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ) ﻤﻥ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺎﻓﻴﺎ‪ ،‬ﻨﻬﺏ ﺍﻷﻤﻭﺍل ( ) ‪ =1‬ﻟﻬﺎ ﺘﻜﻠﻔـﺔ ﻤﻬﻤـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ‪ =7 ،‬ﻟﻴﺱ ﻟﻬﺎ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ (‪.‬‬
‫‪ 14-1‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴل ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ‪ =1 ) :‬ﻤﺴﺘﺤﻴل‪ = 7 ،‬ﻤﻤﻜﻥ ( ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸـﺭﻁﺔ‬
‫ﻟﻔﺭﺽ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ 15-1‬ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﺃﺨﻼﻕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ) ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﻤﻊ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ( ﻫﻭ ) ‪ =1‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺴﻭﺃ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ = 7 ،‬ﻤـﻥ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﻀل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ (‪.‬‬
‫‪ 16-1‬ﺠﻭﺩﺓ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪ :‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ) ‪ =1‬ﺴﻴﺌﺔ‪ = 7 ،‬ﻤﻤﺘﺎﺯﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﻀل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ (‪.‬‬
‫‪ 17-1‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ :‬ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﺘﻤﻴﺯ )‪ =1‬ﻗﻠﻴﻼ ﻤﺎ‬
‫ﺘﺘﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ =7 ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻴﺭﺍﻗﺒﻭﻥ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ (‪.‬‬
‫‪ 18-1‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻗﻠﻴﺔ‪ :‬ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﻗﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻷﺴﻬﻡ ) ‪ =1‬ﻻ ﻴﺤﻤﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‪=7 ،‬‬
‫ﻤﺤﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻴﺘﻡ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ (‪.‬‬

‫‪67‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 5-2-1‬ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ‬

‫ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ) ‪ (PRS‬ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟـﺩﻟﻴل ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ )‪ (ICRG‬ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ 1980‬ﻟﻐﺭﺽ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻴﻐﻁـﻲ ‪ 140‬ﺩﻭﻟـﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﻤﻥ ‪ 3‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ‪ :‬ﻤﺅﺸﺭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺅﺸﺭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻨﺨﻔﺽ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻜﻠﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ‪ .‬ﻭﻴﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺨﻤﺱ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪. 1‬‬

‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ‪ : 3‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﻑ‬ ‫ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ‬

‫ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺠﺩﺍ‬ ‫‪100-80‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‬ ‫‪79.9 -70‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﻌﺘﺩﻟﺔ‬ ‫‪69.9 -60‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‬ ‫‪59.9 -50‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺠﺩﺍ‬ ‫‪49.9 - 0‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ‪ ،‬ﺹ ‪.165‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ) ‪ ( ICRG‬ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:2‬‬

‫• ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺒﻴﻥ ‪ 0‬ﻭ‪ 10‬ﻭﻴﻘﻴﺱ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﻭﻗﻭﻉ ﺍﺴﺘﻴﻼﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺄﻤﻴﻡ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻭ ﻟﺒﻌﺽ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫• ﻤﺅﺸﺭ ﻋﺩﻡ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪:‬‬
‫ﻴﻘﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺒﻴﻥ ‪ 0‬ﻭ‪ 10‬ﻭﻴﻘﻴﺱ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋـﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴـﺭ ﻓﺤﻭﺍﻫـﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺘﺄﺠﻴﻠﻬﺎ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻋﻭﺍﺌﻕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫• ﻤﺅﺸﺭ ﺘﻔﺸﻲ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻴﻘﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺒﻴﻥ ‪ 0‬ﻭ‪ ،6‬ﻭﻴﺼﻑ ﻤﺩﻯ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺤﺼﻭل ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺃﻭ ﻤﺯﺍﻴـﺎ‬
‫ﻋﻴﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺭﺭﺓ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﻭﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫‪1‬اﻟﻤﺆﺱﺴﺔ اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﻻﺱﺘﺜﻤﺎر واﺋﺘﻤﺎن اﻟﺼﺎدرات‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻨﺎخ اﻻﺱﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،2009 ،‬ص ص‪.165-164‬‬
‫‪2‬ﻋﻤﺎد اﻹﻣﺎم‪ ،‬اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.7‬‬

‫‪68‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫• ﻤﺅﺸﺭ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪:‬‬

‫ﻴﻘﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺒﻴﻥ ‪ 0‬ﻭ ‪ 6‬ﻭﻴﺼﻑ ﻤﺩﻯ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﻴﻐﻪ ﻭﺘﻨﻔﺫﻩ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﻯ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﻭﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺅﺸﺭ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻲ‪:‬‬ ‫•‬
‫ﻴﻘﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺒﻴﻥ ‪ 0‬ﻭ ‪ 6‬ﻭﻴﺼﻑ ﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁ ﺒـﻪ ﻭﻤﻼﺀﻤـﺔ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺩﺭﺠﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﺘﻭﺍﺼل ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫‪69‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻥﻲ‪ :‬دور ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻴﺴـﺎﻫﻡ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺤـﺎﻭﺭ "ﻤﺴـﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل"‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.‬‬

‫‪ 1-2‬ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ) ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺩﺨل (‬ ‫‪1-1-2‬‬

‫ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻬﻴﻤﻨﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ .‬ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺘﺤﺕ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻴﻤﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴـل ﺍﻟﻜﻤـﻲ‬
‫ﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺒﺄﻨﻪ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻻﺌﻘﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻜﺎﻓﻴﺎ‪ ،‬ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﻌﻴﺵ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻔﺭﺩ )ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪.( 1990‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﺭﻴﺽ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻻ‬
‫ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻴﺴﻤﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ .‬ﻭﻴﺤﺴﺏ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ ﻜﻤﺅﺸـﺭ‬
‫ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪.1‬‬

‫‪ 1-1-1-2‬ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫•‬
‫ﻴﺤﺩﺩ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻤﺒﻠﻎ ﺩﻭﻻﺭ ﻭﺍﺤﺩ ) ﺤﺴﺏ ﺘﻌﺎﺩل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸـﺭﺍﺌﻴﺔ ﺒﺎﻟـﺩﻭﻻﺭ ﻟﻌـﺎﻡ ‪ (1985‬ﻴﻭﻤﻴـﺎ‬
‫ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻁ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺨـﻁ‬
‫ﻓﻘﺭ ﻤﻘﺘﺭﺡ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 2‬ﺩﻭﻻﺭ) ﺤﺴﺏ ﺘﻌﺎﺩل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻻﺭ( ﻴﻭﻤﻴﺎ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴـﺔ ﻭﻤﻨﻁﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻟﻜﺎﺭﻴﺒﻲ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺭﺍﺒﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺍﺴـﺘﺨﺩﻡ ﺨـﻁ ﻓﻘـﺭ ﻴﻌـﺎﺩل ‪4‬‬
‫ﺩﻭﻻﺭﺍﺕ ) ﺤﺴﺏ ﺘﻌﺎﺩل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻻﺭ ﻟﻌﺎﻡ ‪ .( 1990‬ﻭﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﺨﻁ ﻟﻠﻔﻘﺭ ﻴﻌﺎﺩل ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ‪ 14.4‬ﺩﻭﻻﺭ ﻴﻭﻤﻴﺎ )ﺤﺴﺏ ﺘﻌـﺎﺩل ﺍﻟﻘـﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻻﺭ ﻟﻌﺎﻡ ‪ (1980‬ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪.2‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻔﻘﺮ‪ :‬ﻣﺆﺵﺮات اﻟﻘﻴﺎس واﻟﺴﻴﺎﺱﺎت‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﺏﻲ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪http://www.arab-api.org ( 24-10-2009) .‬‬
‫‪ 2‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻋﻄﻮي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.137‬‬

‫‪70‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪:‬‬ ‫•‬

‫ﻋﺎﺩﺓ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻁﺭﻴﻘﺘﺎﻥ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ‪ :‬ﺘﺭﻜﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻨـﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻋﺏ ﺍﻟﻌـﺎﺩﻱ‬
‫ﻟﻠﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﻁﺎﻗﺔ ﺍﻷﻏﺫﻴﺔ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﺒﺎﻟﻜﺎﺩ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻁﺎﻗﺔ ﻏﺫﺍﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ :‬ﻴﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ‬
‫ﻟﻠﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﺭ ﻭﻨﻭﻉ ﺍﻟﺠﻨﺱ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴـﺔ‪.‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺘﺤﻜﻤﻲ‪.1‬‬

‫‪ 2-1-1-2‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺩﺨل‬

‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻤﻌﺩل ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﻤﻘﻴﺎﺱ ﻋﻤﻕ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.‬‬
‫ﻤﻌﺩل ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪:‬‬ ‫•‬
‫ﺇﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻤﻌﺒﺭﺍ ﻋﻨﻪ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻫﻭ ﻤﺠﺭﺩ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﻨﺎﺱ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸـﻭﻥ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ .‬ﻭﻫﻭﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﻴﺔ ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻋﻤﻕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺃﻭ ﺤﺩﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺎﻨﻪ ﻻ ﻴﺴﺠل ﺃﻱ ﺘـﺩﻫﻭﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﺤﻭﺍل ﻤﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻓﻘﺭ‪.‬‬
‫ﻋﻤﻕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ) ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ(‪:‬‬ ‫•‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﻋﻤﻕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺔ ﺩﻭﻥ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻤﻌﺒﺭﺍ ﻋﻨﻬﺎ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨـﻁ‪ .‬ﻭﻻﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻘﻴﺎﺱ – ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻤﻰ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ – ﻴﺒﻴﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻋﻥ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻜﻭﻥ ﻗـﺎﺩﺭﺍ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺴﺠﻴل ﺃﻱ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﻓﻲ ﺃﺤﻭﺍﻟﻬﻡ ‪.2‬‬

‫ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ )ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ(‬ ‫‪2-1-2‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻁﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺒﻬﺎ ﺃﻤﺎﺭﺘﻴﺎ ﺴﻥ‪ ،‬ﻤﻥ‬
‫ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.3‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﺤﺩ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﺔ ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ‪ 1990‬ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ‪ 2001‬ﻜـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻟﻴﺸﻤل ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺨﻁﺭ ﻭﺍﻟﻀـﻌﻑ ﻭﺍﺨﺘﻔـﺎﺀ ﺍﻟﺼـﻭﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻌﻭﺭ ﺒﺎﻟﻌﺠﺯ‪ .‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪ ،1990‬ﻤﺜل ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺃﺼﻭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‬
‫ﺴﻤﺤﺕ ﺒﺘﺒﻴﻴﻥ ﻤﺎﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻲ‬
‫– ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻟﻤﻌﻅﻡ ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ – ﻴﻤﺜل ﺠﺎﻨﺏ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﻜﻭﻨﻬﻡ ﻓﻘﺭﺍﺀ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻋﻄﻮي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ ‪ ،‬ص ص‪.138-137‬‬

‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.136‬‬
‫‪ 3‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻣﺆﺵﺮات اﻟﻘﻴﺎس واﻟﺴﻴﺎﺱﺎت‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫‪71‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻫﺫﻩ ﻅﻬﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﻭﺴﻊ ﻟﻠﻔﻘﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻤل )‪ (1‬ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﻟﻔﻘﺭ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ )‪ (2‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ )‪ (3‬ﺍﻟﺨﻁﺭ ﻭﺍﻟﻀﻌﻑ )‪ (4‬ﺍﺨﺘﻔﺎﺀ ﺍﻟﺼﻭﺕ ﻭﺍﻟﺸﻌﻭﺭ ﺒﺎﻟﻌﺠﺯ‪.1‬‬

‫ﺇﻥ ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺃﻭ ﻓﻘﺭ ﺍﻟﻔﺭﺹ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻫﻭ ﻓﻘﺭ ﺫﻭ ﻁﺎﺒﻊ ﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻘﻴﺎﺴﻪ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﺩﻟﻴل‬
‫ﺃﻭ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪.‬‬

‫ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻘﻴﺱ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺒﻠﺩ ﻤﺎ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻴﻅﻬـﺭ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻭﻴﻘﻴﺱ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺸﺘﻰ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ .‬ﻭﻤﺜل ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻘـﻴﺱ‬
‫ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻘﻴﺱ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ‪ 1‬ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻﻥ ﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻴﺘﻔـﺎﻭﺕ ﺒﺤﺴـﺏ ﺍﻷﻭﻀـﺎﻉ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺤﻠﻲ ﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺼﻤﻡ ﺩﻟﻴل ﻤﻨﻔﺼل – ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ‪ -2‬ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﺨﺘﺎﺭ ﻤﻥ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻹﻨﻤﺎﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻭﻓﺭﺍ‪.2‬‬

‫ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ‪ :1‬ﻴﻘﻴﺱ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ‪ 1-‬ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺤﻴﺎﺓ ﻤﺩﻴﺩﺓ ﻭﺼﺤﻴﺔ‪ :‬ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺨﻁﺭ ﺍﻟﻤﻭﺕ ﻓﻲ ﺴﻥ ﻤﺒﻜﺭﺓ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺎﺱ ﺒﺎﻻﺤﺘﻤﺎل ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻭﻻﺩﺓ ﺒﻌـﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺤﺘﻰ ﺴﻥ ﺍﻷﺭﺒﻌﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ :‬ﺍﻹﻗﺼﺎﺀ ﻤﻥ ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﺍﺀﺓ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﺎﺱ ﺒﻤﻌﺩل ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﺔ ﻻﺌﻕ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺎﺱ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟـﺫﻴﻥ‬
‫ﻟﻴﺴﺕ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﻓﺭﺼﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺩﺭ ﻤﻴﺎﻩ ﻤﺤﺴﻥ‪ ،‬ﻭﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴـﺔ ﺍﻟـﺫﻴﻥ‬
‫ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻨﻘﺼﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﻥ‪.‬‬

‫ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ‪ :2‬ﻴﻘﻴﺱ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ‪ 2-‬ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﻋﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺩﻟﻴل‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ‪ 1-‬ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻴﺱ ﺍﻹﻗﺼﺎﺀ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻓﻬﻭ ﻴﻌﻜﺱ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﺒﻌﺎﺩ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺤﻴﺎﺓ ﻤﺩﻴﺩﺓ ﻭﺼﺤﻴﺔ‪ :‬ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺨﻁﺭ ﺍﻟﻤﻭﺕ ﻓﻲ ﺴﻥ ﻤﺒﻜﺭﺓ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺎﺱ ﺒﺎﻻﺤﺘﻤﺎل ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻭﻻﺩﺓ ﺒﻌـﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺤﺘﻰ ﺴﻥ ﺍﻟﺴﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ :‬ﺍﻹﻗﺼﺎﺀ ﻤﻥ ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﺍﺀﺓ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺎﺱ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﻟﻠﺒﺎﻟﻐﻴﻥ ) ﺒﻴﻥ ‪ 16‬ﻭ‪ 65‬ﻋﺎﻤﺎ(‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﻘﺭﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻟﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻘﺭﺍﺀﺓ ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪World Bank, poverty and Inequality: what have we learned in the 1990s? , Economic Growth in the 1990s:‬‬
‫‪learning from a Decade of Reform, World Bank, April 2005, p 125.‬‬
‫‪ 2‬ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﺎم ‪ ،2003‬أهﺪاف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪ :‬ﺗﻌﺎهﺪ ﺏﻴﻦ اﻷﻣﻢ ﻹﻧﻬﺎء اﻟﻔﺎﻗﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬ص ‪.61‬‬

‫‪72‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ -‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﺔ ﻻﺌﻕ‪ :‬ﻴﻘﺎﺱ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﻋﺘﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫) ‪ %50‬ﻤﻥ ﺩﺨل ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ (‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﻗﺼﺎﺀ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﻴﻘﺎﺱ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﺩ ) ‪ 12‬ﺸﻬﺭ ﻭﺃﻜﺜﺭ (‪.1‬‬

‫‪ 2-2‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬

‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﻬﻡ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺃﻨﻬﺎ ﻨﻤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺴﻴﻔﺩ ﺸﻴﺌﺎ ﻓﺸﻴﺌﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﻴﺘﺭﺠﻡ ﺇﻟﻰ ﺭﺨﺎﺀ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻭﻋﻲ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺒﺭﻏﻡ ﺍﻨﻪ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻜﺎﻤل ﺒﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺒﺸـﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺄﻨﻬﺎ " ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻨﺎﺱ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺭﺼﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ "‪.2‬‬

‫ﻭﺇﺫ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻤﺭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻭﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ‪ .3‬ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺤﺴﺏ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻴﻌﺭﻑ " ﺒﺄﻨﻪ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺤﺭﻤﺎﻥ ﻤﺴﺘﺩﻴﻡ ﺃﻭ ﻤﺯﻤﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻤﺘﺎﻉ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﺔ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ "‪.4‬‬

‫ﺍﻜﺘﺴﺏ ﺘﺤﻠﻴل ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺨﻴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺠﺭﺍﺀ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺼﻴﺎﻏﺔ" ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ " ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ ﻓـﻲ ﺴـﺒﺘﻤﺒﺭ‬
‫‪) 2000‬ﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ ‪.(2‬‬
‫ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻤﺩﻗﻊ ﻭﺍﻟﺠﻭﻉ ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩﺕ‬
‫ﻏﺎﻴﺘﺎﻥ ﺘﺤﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ .‬ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﻤﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﻓﻘﺭ ﻤﺩﻗﻊ ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ،2015‬ﺤﻴﺙ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻤﺩﻗﻊ ﺒﺄﻨﻪ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻲ ﻴﻘـل ﻋـﻥ ‪1‬‬
‫ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺒﺎﻟﻤﻜﺎﻓﺊ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻲ ﻟﻠﺩﻭﻻﺭ ﻟﻌﺎﻡ ‪.1985‬‬

‫‪ 1‬ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﺎم ‪ ،2003‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.342‬‬
‫‪2‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻴﻮرو ﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺏﺮوآﺴﻞ‪ ،‬ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ،2006‬ص ص ‪.7-6‬‬
‫‪http://www.ces.es/TRESMED/docum/Ljubljana06/ARA___0002-PRJ-HG-0906-ETCBRU-001993.pdf (17-06-‬‬
‫)‪2010‬‬
‫‪3‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻋﻄﻮي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.144‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.6‬‬

‫‪73‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻓﺎﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻹﻗﻼل ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤﺠﺩﺩﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻱ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﺎﺌﺩﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻭﺤﺘـﻰ‬
‫ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻋﺒﺭ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺭﺅﻯ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﺔ ﺒﻬﺎ ﻭﺤﻭل ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤـﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ‪.1‬‬
‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻘﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﺎﺌﺩﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ) ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﻭﺼـﻰ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﺘﺤﺕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ( ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﺒﻬـﺎ ﺍﻟﺒﻨـﻙ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻫﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﺤﻤﻠﻭﻥ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺄﻜﺩﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ‪-2000‬‬
‫‪ 2001‬ﺘﺤﺕ ﻋﻨﻭﺍﻥ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻠﻔﻘﺭ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻤﺤﻭﺭﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪.‬‬

‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩﻫﺎ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺍﺘﺨﺫ ﺍﻟﺒﻨـﻙ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻥ ﻓﻘﺩﺍﻥ ﺩﺨﻭﻟﻬﻡ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺸﻴﺨﻭﺨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌـﺎﻁﻠﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻟﻬﻡ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﺩﻭﻥ ﺤﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﻤﻨﺎﻓﻊ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺴـﺎﻨﺩﺓ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﺴﺘﻐﻨﺎﺀ ﻋﻨﻬﻡ ‪.2‬‬

‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻜﺘﺴﺒﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻤﻭﺱ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪ .‬ﻅﻬﻭﺭﻫﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻜﺎﻥ ﺇﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺸل ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﻴﻥ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻘـﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﻋﺎﻟﻤﻲ ﺴﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪.3‬‬

‫‪1‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺱﻴﺎﺱﺎت واﺱﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻹﻗﻼل ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ ﻓﻲ ﻋﻴﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‪ ،‬ﺏﺤﺚ ﻓﺮﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﺏﻲ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪،‬‬
‫ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ،2003‬ص‪http://www.arab-api.org ( 24-10-2009) .2‬‬
‫‪2‬أﺏﻮ اﻟﺤﺴﻦ ﻋﺒﺪ اﻟﻤﻮﺝﻮد إﺏﺮاهﻴﻢ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.355‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Sarah cook, Naila kaber, Socio-economic security over the life course : A global review of social protection,‬‬
‫‪Center for social protection IDS, July 2009, p2.‬‬
‫)‪http://ids.ac.uk/go/idspublication/a-global-review-of-social-protection (25-01-2010‬‬

‫‪74‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺫﻜﺭ ﺒﺎﻥ ﺃﺯﻤﺔ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻀﺭﺒﺕ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻤﻥ ﺭﻭﺴﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﺍﺯﻴـل‪،‬‬
‫ﻻ ﺘﻅﻬﺭ ﻓﻘﻁ ﻜﻡ ﻫﻭ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﺨـﻼل ﻓﺘـﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤـﻭل ﻭﺍﻻﻀـﻁﺭﺍﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﻴﻨﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻨﻬﺎ ﻗﺒل ﻭﺼﻭل ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻟﻠﺤﺼـﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ‪ .‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻻ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻏﺎﺜﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻀﻌﻔﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬
‫ﻭﺍﻨﺘﺸﺎل ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺴﺒﻴﻼﻥ ﺤﺎﺴﻤﺎﻥ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻨﻤـﻭ ﻟﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻔﻘـﺭﺍﺀ )‪( pro-poor growth‬‬
‫ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ )‪ .( MDG‬ﺤﻴﺙ ﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﻘﻠل ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻭﻉ ﻭﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ .‬ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻨﺴـﻴﻥ ﻓـﻲ ﻨﺘـﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻀﻌﻔﺎﺀ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﻘﻠل ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺠﻌل ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬
‫ﺘﺤﻔﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻭﺍﻟﺭﺠﺎل ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻤﻲ ﺍﻷﺸﺩ ﻓﻘﺭﺍ ﻭﺍﻷﻜﺜﺭ ﻀـﻌﻔﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻤﺎﺴﻙ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ .‬ﺇﻨﻬﺎ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺭﺃﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪.1‬‬

‫‪1‬‬
‫‪OECD, Making Economic Growth more Pro-Poor : The role of employment and social protection ,Promoting pro-‬‬
‫‪poor grouth : social protection, OECD 2009. pp11-12 .‬‬
‫)‪http://www.oecd.org/dataoecd/63/10/43514563.pdf (07-06-2010‬‬

‫‪75‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 3-2‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪ 1-3-2‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫• ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺨﻼل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻓﺭﺽ ﺠﺩﻭل ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻴﻭﻟﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺨـﻼل‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪ 1990-1980‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒﺎﻫﻅﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺎﺌﻌﺔ‪ .‬ﺍﻟﺤﺎﺠـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺘﺨﻔـﻴﺽ‬
‫"ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ " ﺃﻭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ ﻭﺃﺠﺯﺍﺀ ﻤﻥ ﺁﺴﻴﺎ ﺃﻓﻘﺭﺕ ﻤﻜﺎﺴـﺏ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻀﻌﻔﺎﺀ ﺘﻔﻜﻜﺕ ﻭﺃﻀﻌﻔﺕ‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺨﻔﺽ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﺎ ﺇﻥ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ ﻟﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻨﻜﺎﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺃﺩﺨﻠﺕ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻜﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﺴﻜﻨﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﻀﻌﻑ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ‪ 1999 – 1998‬ﺤﺩﺍ ﻓﺎﺼﻼ ﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻷﺯﻤﺔ‪ .‬ﻗﻠﺔ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﻌﻔﺎﺀ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻋﻘﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺒﻭﻕ ﻜﺸﻔﺕ ﻋﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻋﺎﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﻋﻠﻰ ﻨﺤـﻭ‬
‫ﻓﻌﺎل ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ‪.1‬‬

‫• ﻤﻥ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻘﺏ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺭﻜﺯﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺃﺯﻤﺔ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ ﻗﺩﻤﺕ‬
‫ﻗﻭﺓ ﺩﻓﻊ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﺃﻭﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ‪.2001-2000‬‬
‫‪ -‬ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ SRM‬ﻴﻭﺴﻊ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﺒﻌﺩ ﻤـﻥ ﺸـﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﻴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻗﺒل ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺁﻟﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ‪.3‬‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ‪ 2001-2000‬ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺭﺱ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺘﻭﺼل ﺇﻟـﻰ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻠـﻴﺹ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻴﻤﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻤﺤﻭﺭﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻭﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Sarah cook, Naila kaber, op.cit, p 5.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid, P7.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid, p8.‬‬

‫‪76‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ) ‪ ،( WDR 1990‬ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﺴﻊ ﻜﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﺘـﺄﺨﺭﺓ‬
‫ﻟﻠﺩﻋﻡ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ )ﺜﺎﻨﻭﻴﺔ( ﻟﻠﺤﺎﺠـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ‪ .‬ﻓـﻲ ﺘﻘﺭﻴـﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ‬
‫)‪ (WDR2000/2001‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ‬
‫ﺜﻼﺜﻴﺔ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ‪ .‬ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﺘـﻭﻓﺭ ﻓـﻲ ﻭﻗـﺕ ﻭﺍﺤـﺩ ﺍﻟﻔـﺭﺹ‬
‫) ‪ (opportunities‬ﻭﺍﻷﻤﻥ )‪ ( Security‬ﻭﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ )‪(empowerment‬‬
‫‪1‬‬

‫• ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻘﺏ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )‪:(2008‬‬

‫ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﻴﻨﺘﺸﺭ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺘﻬﺎ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ ﻓـﻲ ﺃﻭﺍﺨـﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺃﺩﺕ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 19‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺍﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻲ ﻭ ‪ 1.1‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺘﺎﻴﻠﻨﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻓﻘﺭ‪ .‬ﻭﺃﺩﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺭﺠﻨﺘﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2001‬ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ‪ 15‬ﻨﻘﻁﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﺃﺩﺕ ﺃﺯﻤـﺔ ‪ 1998‬ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻹﻜﻭﺍﺩﻭﺭ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ‪ 13‬ﻨﻘﻁﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﺼﺩﻱ ﻟﻠﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻭﺍﺠﺱ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻓﻘﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺤﺜﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺠﺯﺌﻴﺔ‬
‫ﻭﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻔﻘـﻭﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻴﻀﻁﺭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻔﻘﺩﻭﻥ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻲ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺠـﻭﺭ ﻤﺘﺩﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪.2‬‬

‫ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1998‬ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻀﺭﺭﺍ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺠﺭﺍﺀ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺍﻟﻤﻀﻁﺭﺏ ﻟﻡ ﺘﻨﻁﻠﻕ ﻤﻥ ﻭﻀـﻌﻴﺎﺕ ﻟﻠﻔﻘـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺯﻤﻥ‪ :‬ﻀﻌﻔﻬﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻜﺜﻔﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﻭﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻨﺸﺄ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﻭﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ – ﻤﺘﺄﺨﺭﺍ‪ -‬ﺒﺎﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤﻲ ﻜل ﻤﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻓﻲ ﻓﻘﺭ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻘـﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﻀﺩ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ‪.3‬‬

‫ﺃﻋﺎﺩﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺩﺘﻪ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺘﻭﺍﻓﻕ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬
‫"ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺯﻭﺩﺓ ﺒﺄﻨﻅﻤﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻴﻨﺔ ﻭﺤﺴﻨﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺂﻟﻴﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺘﺨﻭﻟﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‬

‫‪1‬‬
‫‪Robert Holzmann, Lynne sherburne- Benz, Emil Tesliuc, op.cit ,p p105-106 .‬‬
‫‪ 2‬ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﺎم ‪ ،2010‬اﻟﺜﺮوة اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻼﻣﻢ‪ :‬ﻣﺴﺎرات إﻟﻰ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬ص ‪.80‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Sarah cook and Naila kaber , op.cit, p 5.‬‬

‫‪77‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻤﺘﺼﺎﺹ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻼﺯﻤﺎﺕ " ﻭﺩﻋﺎ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﺭﻀﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﻜﺸﻔﺕ ﻋﻥ ﻀﻌﻑ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋـﻥ ﻭﻅـﺎﺌﻔﻬﻡ ﻭﻤﺼـﺎﺩﺭ ﺭﺯﻗﻬـﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﺏ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐـﺫﺍﺌﻲ‬
‫ﻭﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺴﻠﻁﺕ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 2-3-2‬ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﻌﺭﻑ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺎ ﻜﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻷﺴـﺭ‪ .‬ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺸﻤل ﻋﺎﺩﺓ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.2‬‬

‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺠﺩﻴﺩ ﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠـﻰ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ‪social risk‬‬
‫‪ : managment‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ -1‬ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻷﺴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺤﺴﻥ ﻟﻠﺨﻁﺭ ﻭ ‪-2‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻸﻜﺜﺭ ﻓﻘﺭﺍ ‪ .3‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ‪:‬‬

‫¾ ﻴﺼﻑ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﺸﺒﻜﺎﺕ ﺃﻤﺎﻥ ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﻜﻘﺎﺭﺏ ﻨﺠﺎﺓ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ‪ .‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ » ‪ « capacity‬ﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺃﻭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻋﻤل ﻤﺭﺒﺢ‪.‬‬
‫¾ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﻜﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻜﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺘﻜـﻭﻴﻥ ﺭﺃﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ .‬ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻻﺴـﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ » ‪ ،« social exclusion‬ﻭﺘﻜﻴﻴـﻑ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻗﻠﻡ ﻤﻊ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻜﺴﺔ‪.‬‬
‫¾ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺍﻗل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻋﺭﺍﺽ ﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﻘـﺭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻔـﺭﺹ‬
‫» ‪ « opportunity‬ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ ﻟﺘﺒﻨﻲ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺃﻋﻠﻰ ﺨﻁﺭ‪ -‬ﺭﺒﺢ‪.‬‬
‫¾ ﻴﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 6‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﺍﻗل ﻤﻥ ﺭﺒﻊ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﻴـﺩﺨﻠﻭﻥ‬
‫ﺘﺤﺕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻗل ﻤﻥ ‪ 5‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺘﻤـﺩﻭﺍ ﻋﻠـﻰ ﺃﺼـﻭﻟﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﻁﺭ ﺒﻨﺠﺎﺡ‪ .‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺘﺤـﻭﻴﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ‪.4‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻌﺮﺏﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺗﻄﻮﻳﺮ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‪ ،‬ورﻗﺔ ﻋﻤﻞ‪ ،‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺏﻴﺮوت‬
‫ﻟﺒﻨﺎن‪21-19 ،‬اآﺘﻮﺏﺮ ‪ ،2009‬ص‪.1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Robert holzmann ,Steen Jorgensen , social risk management : a new conceptual frame work for social protection‬‬
‫‪and beyond , social protection discussion paper series No.0006 ,world bank ,Washington , February 2000, p2.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid, p3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Idem.‬‬

‫‪78‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺭﺍﺀ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﺍﻷﺴـﺭ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌـﺎﺕ ﻤﻌﺭﻀـﻴﻥ‬
‫ﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ) ﻤﺜل ﺍﻟﺯﻻﺯل‪ ،‬ﺍﻟﻔﻴﻀﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺽ (‪ ،‬ﺃﻭ ﻤـﻥ‬
‫ﺼﻨﻊ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ) ﻤﺜل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﻲ ﻭﺍﻟﺤﺭﺏ (‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺃﺜﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌـﺎﺕ‬
‫ﻭﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻨﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺘﺴﺒﺏ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻌﻤﻘﻪ‪.‬‬

‫ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )‪ (SRMF‬ﻫﻭ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﺠﺩﻴﺩ – ﻁﺭﺡ ﻤﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﺒﻨـﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ –‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:1‬‬
‫‪ -‬ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ‪) :‬ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﻌﻬﺎ (‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ‪) :‬ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ (‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ) :‬ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﺍﻷﺴﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺄﺴﺭﻩ (‪.‬‬

‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻻﺘﺴﺎﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺴﻨﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪.‬‬

‫ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ SRMF‬ﻴﻭﺴﻊ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﺒﻌـﺩ ﻤـﻥ ﺸـﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﻴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻗﺒل ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ‪ .‬ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻺﻁﺎﺭ‪:2‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ :‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻥ‪ .‬ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻨﺸﻁﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ :‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﻭﻴـﻊ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺴﺒل ﻜﺴﺏ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺃﻭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻐﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ :‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻻﺤﻘﺔ ﻤﺜل ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Robert holzmann ,Steen Jorgensen, op.cit , p10‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Sarah cook, Naila kaber ,op.cit, p8.‬‬

‫‪79‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪ 3-3-2‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﺜﻼﺙ ﻋﻨﺎﺼﺭ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺴﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫‪ 1-3-3-2‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺘﻭﺼﻑ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )‪(social assistance‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺴـﻭﺍﺀ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻴﻨﻴﺔ ) ﻜﺎﻟﻐﺫﺍﺀ ( ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺸﺭﻭﻁﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻁﺔ‪ .‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﻋﺩﺓ ﺃﺸﻜﺎل ‪ :‬ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻨﻘﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺃﺸﻐﺎل ﻋﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻋﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ )‪ (cash transfers‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻁﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﺠﺯ‪ .‬ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺸﺭﻭﻁﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺃﻴﻥ ﺍﺴﺘﻼﻡ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺘﺤـﺎﻕ‬
‫ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺃﻭ ﻋﻴﺎﺩﺓ ﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪ (puplic works programmes‬ﻫﻲ ﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺸﺭﻁﻲ ﺃﻴـﻥ ﻴﻌﻁـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﺫﺍﺀ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ )‪ (In-kind transfers‬ﻫﻲ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻨﻘﺩﻴﺔ )ﻤﺜل ﺍﻟﻐﺫﺍﺀ( ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻷﺴﺭ‬
‫ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﺴﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺒﺩل ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻕ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ‪ .‬ﺍﻹﻋﻔـﺎﺀﺍﺕ ﻤـﻥ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻫﻲ ﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻋﻴﻨﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺍﻜﺘﺴﺒﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻁﺔ ﺸﻌﺒﻴﺔ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻤﻨﺫ ﺃﻥ ﺒﺩﺃﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﺍﺯﻴل ﻭﺍﻟﻤﻜﺴـﻴﻙ ﻓـﻲ ﺃﻭﺍﺨـﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺘﺤﻭﻴل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﻸﺴﺭ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻜﺈﻨﻔﺎﻕ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻓﻲ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻭﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻬﻡ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﻨﻭﻋﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻓﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﻭﺤﺩﻩ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﺘﻭﻓﻲ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ‪،‬‬
‫ﻭﺭﺼﺩ ﺍﻤﺘﺜﺎﻟﻬﺎ ﻟﻠﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻴﺴﺘﻠﺯﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻭﻜـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Governance and social development resurrce conter ,Types of social protection.‬‬
‫)‪http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/social-protection/types-of-social-protection (19-08-2010‬‬

‫‪80‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﻘﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻁﺔ ﻓﻲ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻁﻌﺎﻡ ﻭﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻁﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴـﺎ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻗﻠﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻭﺇﻨﻔﺎﺫﻫﺎ‪.1‬‬

‫‪ 2-3-3-2‬ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻫﻲ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻴﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻤـﻥ ﺍﺠـل‬
‫ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺨﻁﺔ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺼﺩﻤﺔ )‪.2 (schock‬‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤـﺭﺽ‪،‬‬
‫ﺍﻷﻤﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺠﺯ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ‪ ،‬ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻟﻠﻤﻌﺎﻨﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ‬
‫ﻓﺎﻥ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻭﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺨﻁﺔ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﺴﺒﻴل‬
‫ﺍﻻﻨﺠﺢ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻋﻨﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺘﻭﻓﺭ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻀﺩ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﺩﺨﻭﻟﻬﻡ ﻭﺘﺸـﺠﻴﻌﻬﻡ‬
‫ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﺎ ﻴﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺘﻬﻡ ﻭﻴﺤﻔﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻌﻲ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻪ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﻋﺩﻡ ﺘﻭﻗﻔﻬﺎ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻘﻊ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﻟﺠﻭﺀ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻟﻠﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺃﺼﻭﻟﻬﻡ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻗﻠﺘﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‪.3‬‬

‫‪ 3-3-3-2‬ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‬

‫ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل )‪ (labour market interventions‬ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﻴﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺘﺘﻨﻭﻉ ﺒﻴﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻨﺸﻁﺔ ﺃﻭ ﻓﻌﺎﻟﺔ )‪ (active‬ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﻏﻴﺭ ﻨﺸﻁﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻓﻌﺎﻟﺔ )‪.(passive‬‬
‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻭﻤﺸﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻨﺸﻁﺔ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻭﻀﻊ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻸﺠﻭﺭ ﺃﻭ ﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻵﻤﻥ‪.4‬‬

‫‪ 1‬ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﺎم ‪ ،2010‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.60‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Governance and social development resurrce conter, op.cit.‬‬
‫‪3‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻔﻘﺮ‪ :‬ﻣﺆﺵﺮات اﻟﻘﻴﺎس واﻟﺴﻴﺎﺱﺎت‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.13‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Governance and social development resurrce conter ,op.cit.‬‬

‫‪81‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻴﺠﺏ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﺭﺍﺽ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻘﻴـﺭﺓ ﺍﻟﻘـﺩﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺨﻁﻭﺭﺓ ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺭﺒﺤﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﺨﻁﺭ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻴﺘﺠﻨﺒـﻭﻥ ﺍﻷﻨﺸـﻁﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﻁﺭﺓ ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺭﺒﺤﺎ ) ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ (‪ .‬ﻴﺠﺏ‬
‫ﺇﺫﻥ "ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ" ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﻴﺼﺒﺤﻭﺍ ﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﻓﺎﻋﻠﻴﻥ‪.1‬‬

‫ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ " ﺩﺍﺌﻤﺎ ﺠﻴﺩ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ " ﻴﺘﻼﺸﻰ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ‪ . pro-poor growth‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻤﺴﺒﻘﺎ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻴﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺃﻴـﻥ‬
‫ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺼﻐﺭ ﻟﺘﻤﻜـﻴﻥ ﺍﻟﻔﻘـﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﺭ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Jane Palier, Benoit Prévost, le développent social, nouveau discours et idiologie de la banque mondiale, colloque‬‬
‫‪international, Etat et régulation social, CES-matisse, parie, 11-13 septembre 2006, p 5.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid, p6.‬‬

‫‪82‬‬
‫‪ ‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪                                                        ‬دور اﻟﻤﺤﻮرﻳﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻭ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﺨﻠﻕ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﻤﺘـﻴﻥ ﻭﻗـﺎﺩﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺠﻠﺏ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ‪-‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺭﺍﻓﻌﺔ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ‪.-‬‬

‫ﻭﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﻴﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻠـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‪ :‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺸﺭﺓ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸـﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‪،‬‬
‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻤﻨﻪ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻟﻭﺤﺩﻩ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ‪ ،‬ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻤﻨﻪ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺍﻟﺸﺎﻤل‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺜﻼﺙ ﻋﻨﺎﺼﺭ ) ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل(‪.‬‬
‫ﺍﻜﺘﺴﺒﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻁﺔ ﺸﻌﺒﻴﺔ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺘﺤﻭﻴل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﻸﺴﺭ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‪ ،‬ﻜﺈﻨﻔﺎﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻓﻲ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ ﻟﻬـﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺇﻟﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺃﻭ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﺘﻌﺭﻀـﻭﻥ ﻟﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺩﺨل ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻓﻘﺩﺍﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻹﺼﺎﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﻴﺨﻭﺨﺔ ﺃﻭ ﻷﻱ ﺴـﺒﺏ‬
‫ﺁﺨﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺩﺨﻼﺕ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻬﻲ ﺘﺤﺘل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻀﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻫﻲ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‬
‫ﺒﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻟﻬﻡ ﺤﺘﻰ ﻴﻌﺘﻤﺩﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻟﻬﻡ‪.‬‬

‫‪83‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺩﻋﻡ ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ " ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ"‬

‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‪:‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1986‬ﺍﻟﻭﻗﻊ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻅﻬﺭﺕ ﺒﻭﺍﺩﺭ ﺍﻻﻨﻬﻴـﺎﺭ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ .‬ﻭﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺸﺭﻋﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻓـﻲ ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻋﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜـل ﺍﻟﺠﻴـل ﺍﻷﻭل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺘﻭﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ ﻭﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﺤﻘﻕ ﻤﺅﺨﺭﺍ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻀﺨﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺒﻼﺩ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﻁﺭﺡ ﻤﺸﻜﻼ‪.‬‬
‫ﻟﺩﻋﻡ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ ،‬ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪86‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺩﺍﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ 1-1‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ 1-1-1‬ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫• ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ‪ 1967-1966‬ﻨﻤﻭﺫﺠـﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴـﺔ ) ‪،(Développement autocentré‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻴﺠـﺩ ﺃﺴﺎﺴـﻪ ﺍﻟﻨﻅـﺭﻱ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺴـﻤﻴﻪ ‪ G.Destanne. De bernis‬ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻨﻌﺔ‬
‫)‪.1(Les industries industrialisantes‬‬

‫ﺍﺨﺘﺎﺭﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺸﺎﺌﻊ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻜﻤـﺎ‬
‫ﺍﺨﺘﺎﺭﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ‪ .‬ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﺼﻠﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻜﻴﻤﻴﺎﻭﻴـﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﻔﻴﻔﺔ‪.2‬‬

‫ﻭﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:3‬‬

‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺜﻼﺜﻲ ) ‪ :(1969 -1967‬ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻪ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻻﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻋﻁﻴﺕ ﺍﻷﻓﻀﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل ﺍﻟﻤﺭﺘﻜـﺯﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺭﺒﺎﻋﻲ ﺍﻷﻭل ) ‪ :(1973-1970‬ﺤﺩﺩﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬـﺔ ﻨﺤـﻭ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﻴﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺭﺒﺎﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ) ‪ :(1977-1974‬ﻫﻭ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻟﻠﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻤﺒﻠـﻎ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺯﺍﺩﺕ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Abdelouahad Rezig, Algérie, Brésil, Corée du sud trois expériences de développement, office des publications‬‬
‫‪universitaires,ben-Aknoun, Alger, 2006,84.‬‬
‫‪ 2‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﺑﻦ دﻋﻴﺪة‪ ،‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺸﺮ‪ :‬اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪ ،‬اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬ﺑﺤﻮث اﻟﻨﺪوة اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪،‬ﻣﺮآﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت‪،‬‬
‫‪ ،1999‬ص ‪.356‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ص ‪.357-356‬‬

‫‪87‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺨﻁﺘﻴﻥ ﺘﻨﻤﻭﻴﺘﻴﻥ ﺨﻤﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻟﻤﺨﻁـﻁ ﺍﻟﺨﻤﺎﺴـﻲ ﺍﻷﻭل ) ‪ (1984-1980‬ﻭﺍﻟﻤﺨﻁـﻁ‬
‫ﺍﻟﺨﻤﺎﺴﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ )‪.1(1989-1985‬‬

‫ﺘﻡ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻤﻼﻗﺔ ﺴـﺨﺭﺕ ﻻﻨﺠﺎﺯﻫـﺎ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻀﺨﻤﺔ ﺘﺠﺎﻭﺯﺕ ‪120‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 1966‬ﻭ‪ .1990‬ﻟﻜـﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘـﺄﺨﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺠﺎﺯ ﻭﺘﻔﺸﻲ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،2‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻀﻌﻔﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺒﻠﻎ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻨﻀﺞ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﻘﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻬﺎ ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫ﺤﺼﻠﺕ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺠﺫﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻓـﺎﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﻴﻠﺔ ﺘﻡ ﺍﻟﻌﺩﻭل ﻋﻨﻪ ‪ -‬ﺤﻴﺙ ﻋﻤﺩﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻗﻴﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ‪ -‬ﻭﺘﻐﻴﻴﺭ ﻫﻴﻜل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻋﻠـﻰ ﺤﺴـﺎﺏ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﻭﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺘﻲ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺴﻜﻥ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪.3‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1986‬ﺍﻟﻭﻗﻊ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻅﻬﺭﺕ ﺒﻭﺍﺩﺭ ﺍﻻﻨﻬﻴـﺎﺭ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﺤﺼـﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻜﺸﻔﺕ ﻋﻥ ﻫﺸﺎﺸﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.4‬‬

‫ﻋﺎﻨﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻭﺍﺨﺘﻼﻻﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﻌﺩل ﻨﻤـﻭ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟﺨﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌـﺩل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟـﺔ‪،‬‬
‫ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻟﻌﻼﺝ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻭﺍﻻﺨـﺘﻼﻻﺕ ﻗﺎﻤـﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﺒﺈﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺫﺍﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻤﺭﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺒﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ‪ :‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠـﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ) ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ (‪ ،‬ﻭﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.5‬‬

‫‪1‬إﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﺑﻮﺧﺎوة‪ ،‬ﺳﻤﺮاء دوﻣﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.90‬‬

‫‪2‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﺑﻦ دﻋﻴﺪة‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪. 357-356‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ص ‪.359-358‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Abdrrahim chibi , Mohamed benbouziane, sidi Mohamed chekouri, The macroeconomic effects of fiscal policy‬‬
‫‪shocks in Algeria: an empirical stady , economic research forum ,Working paper No 536, August 2010 .‬‬
‫‪ 5‬ﻋﻴﺴﻰ ﺑﻦ ﻧﺎﺹﺮ‪ ،‬اﻵﺙﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ واﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،7‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‬
‫‪ ،2002‬ص ‪.125‬‬

‫‪88‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺼﺩﺭ ﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 242/80‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 04‬ﺃﻜﺘـﻭﺒﺭ ﻭﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻔﻜﻴﻙ ﻭﺘﻔﺘﻴﺕ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﻭﺤـﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻫﻭ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﺴـﺘﻌﻤﺎل ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺯﺍﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﻜﻡ ﺍﻷﻓﻀل ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻟﻠﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ) ﺘﻤﺕ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺃﺴـﺎﺱ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺤﺴﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ(‪.‬‬
‫ﻓﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﺤـﺩﻴﺜﺎ ﻭﻤﺴـﺎﻋﺩﺘﻬﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1981‬ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﺴـﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﺨﺘﻼل ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻨﺠﺭ ﻋﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﻗﺘﺭﺤﺕ ﻤﺨﻁﻁ ﻨﻤﻭﺫﺠﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﺴﻭﻴﺔ ﻗﺼﻴﺭ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻜﻠﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺈﻋﻁﺎﺀ ﻗﺭﻭﺽ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺨﻤﺎﺴﻲ )‪ .(1984-1980‬ﻤﻥ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤـﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻷﻡ‪ ،‬ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺒﺈﻋﻁﺎﺀ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺘﻤﻬﻴﺩ ﺍﻷﺭﻀﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻶﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺴﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ ﻋﻘـﺏ ﺍﻟﺼـﺩﻤﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻴـﺔ ﺴـﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺒﻴﻨﺕ ﻭﻜﺸﻔﺕ ﻋﻥ ﻤﺩﻯ ﻫﺸﺎﺸﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﺒﻌـﺩ ﺼـﺩﻭﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﺎﻡ ‪ )1988‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 01/88‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺠـﺎﻨﻔﻲ ‪ (1988‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﺒﻤﻭﺠﺒـﻪ ﺘﺼـﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪ :‬ﺇﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺸـﻜل‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺃﺴﻬﻡ‪.2‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻷﻤﻨـﻲ ﻭﻏﻴـﺎﺏ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ .‬ﻭﺨﻴﺭ ﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﻓﺸل ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻫﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺠﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺘﺒﻨﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺩﻋﻭﻡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.3‬‬

‫‪1‬إﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﺑﻮﺧﺎوة‪ ،‬ﺳﻤﺮاء دوﻣﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.90-88‬‬

‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ص‪.91-90‬‬
‫‪ 3‬ﻋﻴﺴﻰ ﺑﻦ ﻧﺎﺹﺮ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.126‬‬

‫‪89‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪ 2-1-1‬ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺘﻤﻴﺯﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﺒﺘﻔﺎﻗﻡ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ ،‬ﻓﻘـﺩ ﺘﻁـﻭﺭﺕ ﺩﻴﻭﻨﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﺒﻠﻐﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 34‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﺴﺘﻤﺭ ﺍﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭ ﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ‬
‫ﺘﻠﺘﻬﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ % 80‬ﻤﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﺭﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻤﻥ ‪ 0.3‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺴـﻨﺔ ‪1970‬‬
‫ﺇﻟﻰ ‪ 5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1987‬ﺇﻟﻰ ‪ 7‬ﻤﻼﻴﻴﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1989‬ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 9‬ﻤﻼﻴﻴﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪1992‬‬
‫ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 9.05‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪.11993‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﻌﺜﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺩﻴﻭﻨﻬﺎ ﻭﺃﻋﺒﺎﺌﻬﺎ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﺘﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ ﺩﻴﻭﻨﻬﺎ‪ .‬ﺍﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻭﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻜﺸﺭﻁ ﻤﺴﺒﻕ ﻷﻱ ﺘﻔﺎﻭﺽ‪ .‬ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺨﺹ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﺨﺼـﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭﻩ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤـﻥ ﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﺎ ﻤﻭﺴﻌﺎ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺘﺩﻋﻡ ﺒﺎﺘﻔﺎﻗﻴﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﻴﻥ ﻭﻗﻌﺎ ﻤﻊ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‬
‫)ﺍﻷﻭل ‪ 1990 / 1989‬ﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻲ ‪ (1991 / 1990‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺜﺎﻟﺙ ﻭﻗﻊ ﻋﺎﻡ ‪ 1994‬ﺘﻼﻩ ﺍﺘﻔـﺎﻕ‬
‫ﺃﺨﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺴﻤﻲ ﺒﺎﺘﻔﺎﻕ ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﺒﻴﻥ ‪ 1995‬ﺇﻟﻰ ‪.31998‬‬
‫ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻤﻬﺩﺕ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺴﺎﻋﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻤﻭﻴل ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﺍﻟﺒﻨـﻙ‬
‫ﻤﻨﺫ ‪ 1994‬ﺇﻟﻰ ‪ 1998‬ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 3‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 16‬ﻤﻠﻴـﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺘﻤﻭﻴل ﻤﺸﺭﻭﻁ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ 19‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ‬
‫‪. 41998/1994‬‬
‫‪ 1-2-1-1‬ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‬

‫• ﺍﺘﻔﺎﻕ ‪ 30‬ﻤﺎﻱ ‪(STAND BY 1) 1989‬‬

‫ﺘﻌﻬﺩﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﻤـﻊ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺎﻱ ‪ ،1989‬ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭﻋﻠـﻰ‬
‫ﻀﻭﺀ ﺫﻟﻙ ﺘﺩﻋﻡ ﻁﺭﺡ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻓﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺃﻭﻟﻰ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺒﺈﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‬
‫ﻜﻤﺎ ﺒﺩﺃﺕ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ‪ ،‬ﻭﺘـﻡ‬

‫‪ 1‬ﺹﺎﻟﺢ ﺹﺎﻟﺤﻲ‪ ،‬ﻣﺎذا ﺕﻌﺮف ﻋﻦ ﺹﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ؟ دراﺳﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪ ،1999 ،‬ص‪.123‬‬
‫‪ 2‬ﻤﺩﻨﻲ ﺒﻥ ﺸﻬﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺤﺎﻤﺩ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،2009 ،‬ﺹ ‪.130‬‬
‫‪ 3‬اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺕﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل ﺕﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ ،2008‬ص‪.122‬‬
‫‪ 4‬ﺹﺎﻟﺢ ﺹﺎﻟﺤﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.127‬‬

‫‪90‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ﻜﻤﺎ ﺒﺩﺃﺕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺨﻤﺱ ﺒﻨـﻭﻙ‬
‫ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﺘﻔﺎﻕ ‪ 03‬ﺠﻭﺍﻥ ‪(STAND By 2) 1991‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺜﺎﻨﻲ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺠﻭﺍﻥ ‪ 1991‬ﻭﺠﺎﺀ ﻟﻴﺴﺘﻜﻤل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒـﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﺜل ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺘﻘﻠـﻴﺹ ﺩﻭﺭ ﺨﺯﻴﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻋﺠﺯ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻹﺼﻼﺡ ﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻷﺠـﻭﺭ ﻭﺘﻐﻴﻴـﺭ ﺴﻴﺎﺴـﺔ‬
‫ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﻨﻅﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻜﻤـﺎ‬
‫ﺘﻭﻗﻔﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺴﻜﻨﻲ ﻭﻤﻜﻨﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻜﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪.1‬‬

‫‪ 2-2-1-1‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‬

‫ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﺒل ‪ 1994‬ﻓﻲ ﺒﻠﻭﻍ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ 1993‬ﻤﺎ‬
‫ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ 25‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ )ﻤﺒﻠﻎ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ‪ /‬ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ( ﻭﺼـﻠﺕ ﺇﻟـﻰ ‪،% 82.2‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ )ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ( ﺍﺜﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺩﺭﺕ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1993‬ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 1.5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻗـﺩﺭ‬
‫ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺴﻨﺔ ‪ 1993‬ﺏ ‪ ،%20.5‬ﺃﻤﺎ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﺒﻠﻎ ‪ % 8.7‬ﻤـﻥ ﺇﺠﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺴﺠل ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ % 25‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠـﺔ )‪ 1.5‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ‬
‫ﻋﺎﻁل( ‪.2‬‬

‫‪3‬‬
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )‪(1995- 1994‬‬ ‫•‬
‫ﻴﻬﺩﻑ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )‪ (STAND BY 3‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺘﺩ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﻴل ‪ 1994‬ﺇﻟﻰ ﻤﺎﺭﺱ ‪1995‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺴﺭﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ ﻟﻠﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ )ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺭﺏ( ﻤﻊ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﺜﻼﺙ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﻔﺭﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻤﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻠﻴﺏ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﺭ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴل ‪ 1994‬ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ 36) % 40.17‬ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻤﻘﺎﺒل ﺩﻭﻻﺭ ﻭﺍﺤﺩ( ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﺩﻴﻨﺎﺭ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻠﻲ ﺑﻄﺎهﺮ‪ ،‬اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ و اﻹﺹﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت ﺵﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪ ،‬ص‪.182‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻌﻴﻤﺔ ﺑﺮودي‪ ،‬اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﻴﻦ ﺳﻨﺪان اﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ واﻹﻧﻌﺎش اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻣﻄﺮﻗﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﺪوﻟﻲ اﻷول ‪ :‬أﺑﻌﺎد اﻟﺠﻴﻞ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﻗﺮة‪ ،‬ﺑﻮﻣﺮداس‪ 0.5-04 ،‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ، 2006‬ص ص ‪. 9-8‬‬
‫‪ 3‬ﻋﻴﺴﻰ ﺑﻦ ﻧﺎﺹﺮ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص‪. 129-128‬‬

‫‪91‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪ -‬ﻀﻐﻁ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ‪ % 0.3‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﻀﻐﻁ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ‪ ،‬ﺘﺠﻤﻴﺩ ﺍﻷﺠﻭﺭ‪ ،‬ﻀﻐﻁ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )ﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ )‪(1998-1995‬‬

‫ﻴﻬﺩﻑ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺘﺩ ﻤﻥ ‪ 22‬ﻤﺎﻱ ‪ 1995‬ﺇﻟﻰ ‪ 21‬ﻤﺎﻱ ‪ 1998‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻤﻭ ﻤﺘﻭﺍﺼل‬
‫ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ % 5‬ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺇﻟﻰ ‪ ، % 10.3‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 1.3‬ﻤﻘﺎﺒـل‬
‫‪ % 2.8‬ﺨﻼل ‪ ،1995-1994‬ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﻠﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻜـل‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ ‪.1‬‬

‫ﻴﻬﺩﻑ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻤﻴﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﻨﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻜﻤﻠـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺒﻌﺙ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻋﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻷﺴﻌﺎﺭ ﻜل ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻭﻤﻨﺢ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻵﺠل ﻭﺍﻟﻌﺎﺠل ﻟﺘﺘﺤﺩﺩ ﻭﻓﻕ ﻗﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺘﻘﻠﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ‪ ،(...‬ﻭﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺠﻌﻠﻪ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻘﺒﻭل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭل‪.‬‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺙ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻓﺘﺢ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ )ﺍﻷﻤﺭ ‪.(22/95‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ )ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺼـﻨﺩﻭﻕ‬
‫ﺩﻋﻡ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺴﻭﻕ ﻤﺎﻟﻲ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﻤﻌﺎﺕ ) ‪ (les holding‬ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺣﺎآﻤﻲ ﺑﻮﺣﻔﺺ‪ ،‬ﻣﺴﻴﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺠﺰاﺋﺮي وأﺙﺮهﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،32‬ﻳﻨﺎﻳﺮ‪. 2007‬‬

‫‪92‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪ -‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻬﻴﺌﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻹﺨﻀﺎﻋﻪ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻁﻠﺏ ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺒﺩﺍ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒـﻲ ﻟﺭﺴـﻡ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﻟﻠﺸﺭﺍﻜﺔ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺒﺎﺩل ﺤﺭ‪.1‬‬

‫‪ 3-1-1‬ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫• ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺍﺴﺘﻜﻤﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﺘﻔﺎﻗﻬﺎ ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ‪ ،1998‬ﻭﺘﺒﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻨﻪ ﺘﻡ ﺘﺴﺠﻴل ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺇﻟﻰ ‪ % 6‬ﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﺒﻌﺩﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ‪ % 39‬ﺴﻨﺔ ‪ ،1994‬ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺘﻭﺍﺼل‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺔ ﻟﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ % 2‬ﺴﻨﺘﻲ ‪ 1999‬ﻭ‪.2000‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻤﻥ ‪ 1.5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1993‬ﺇﻟﻰ ‪ 2.1‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺴـﻨﺔ ‪ 1995‬ﻭ‪8‬‬
‫ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ ،1997‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ﺘﺴﻌﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ‪ % 83‬ﺴﻨﺔ ‪ 1993‬ﺇﻟﻰ ‪ % 30‬ﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﻭ ‪ % 28‬ﺴـﻨﺔ‬
‫‪.2000‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ % 2‬ﺴﻨﺔ ‪ ،1993‬ﻗﺩ ﻋﺎﺩ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺤﻴﺙ ﺴﺠل ﻨﺴﺒﺔ ﻨﻤﻭ ﺘﻘـﺩﺭ ﺏ‬
‫‪ % 4‬ﺴﻨﺘﻲ ‪ 1995‬ﻭ‪ 1996‬ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ % 4.2‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺴﻨﺔ ‪.22000‬‬

‫• ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻔﺎﻗﻡ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﻜﻨﺕ ﺒﻌﺩ ﺃﺭﺒﻊ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ ﻤـﻥ ﺍﺴـﺘﺭﺠﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺸﻐﻴل ﺘﺩﻫﻭﺭﺕ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ‪ .‬ﺫﻟـﻙ ﺃﻥ ﻏﻴـﺎﺏ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺫﺍﺕ ﺸﺎﻥ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺴﺭﻴﺢ ﺍﻟﻤﻜﺜﻑ‬
‫ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ‪ ،‬ﻭ ﺤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻭﺍﻤل ﺴﺎﻋﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺎﻗﻡ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ‬
‫ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻤﻥ ‪ %12.6‬ﺴﻨﺔ ‪ 1988‬ﺇﻟـﻰ ‪ %20.7‬ﺴـﻨﺔ ‪ ،1991‬ﻭ ‪ %24.3‬ﻓـﻲ ‪ ،1993‬ﺜـﻡ‬
‫‪ %28.6‬ﺴﻨﺔ ‪.2000‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻴﺴﻰ ﺑﻦ ﻧﺎﺹﺮ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.129-128‬‬

‫‪ 2‬ﻋﻴﺴﻰ ﻣﺮازﻗﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ دآﺘﻮراﻩ ‪ ،‬آﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‪ ،‬ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﺤﺎج ﻟﺨﻀﺮ ﺑﺎﺕﻨﺔ‪-2006 ،‬‬
‫‪ ، 2007‬ص ‪. 145‬‬

‫‪93‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﻭ ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﺃﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻓﻘﺩﻭﺍ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﻋﻤﻠﻬﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬
‫ﻫﻡ ﻓﻲ ﺒﻁﺎﻟﺔ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ 30-1994‬ﺠـﻭﺍﻥ ‪ 1998‬ﻴﺯﻴـﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ‪ 360‬ﺃﻟﻑ ﻋﺎﻤل‪.1‬‬
‫ﺘﻔﺎﻗﻡ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ‪ :‬ﺤﺴﺏ ﺘﺼﺭﻴﺢ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﻓﻴﻔﺭﻱ ﻤـﻥ ﺴـﻨﺔ ‪2000‬‬
‫ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ‪ % 8‬ﺴﻨﺔ ‪ 1988‬ﺇﻟﻰ ‪ % 20‬ﻓﻲ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ﺤـﻭﺍﻟﻲ‬
‫‪ %30‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪.2‬‬

‫ﺘﺒﻠﻭﺭﺕ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺴﻨﺔ ‪ 1986‬ﻭﺘﺴﺎﺭﻋﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ،1995‬ﺒﻌﺩ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﻤـﻭ ﺍﺴـﺘﻁﺎﻋﺕ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻴﺠﺎﺒﻲ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘـﺩﻫﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪ .3‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠـﻭﺩ ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻬﺠﺔ )ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ( ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻏﻴﺎﺏ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﺠﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﻤﻨﺎﺥ ﻤﻭﺍﺕ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺸﺭﻁ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻠﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﺴﻭﻯ ﺨﻁـﻭﺓ ﺃﻭﻟﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻔﺯ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻴﻌﻴﺔ‪ .‬ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻋﻤﻴﻘـﺔ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺃﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴـﺔ ﺍﻷﺨـﺭﻯ‬
‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﺤﻔﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ .‬ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ‪.4‬‬

‫ﺇﻥ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺸﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺤﺩﻴﺎ ﻤﻨﻔﺼﻼ ﻴﻌﺎﻟﺞ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺒـل ﻫـﻭ‬
‫ﺠﺩﻭل ﺃﻋﻤﺎل ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻴﻜﻤل ﻭﻴﻌﺯﺯ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪.5‬‬
‫ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻹﻨﺠﺎﺡ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻤﺭﺤﻠﺘﻬﺎ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺘﻌﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻏﻠﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻓﻬﻡ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺘﺴﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻭﺘﺴـﺎﻋﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ‪.6‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻴﺴﻰ ﺑﻦ ﻧﺎﺹﺮ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.134‬‬

‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص‪. 135‬‬
‫‪3‬ﺣﺎآﻤﻲ ﺑﻮﺣﻔﺺ‪ ،‬اﻹﺹﻼﺣﺎت واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﺵﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬اﻟﻤﻐﺮب و ﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت ﺵﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻊ ‪ ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪4‬‬
‫‪William C.Byrd, Contre-performances économiques et fragilité institutionnelle, confluences Méditerranée, N° 45‬‬
‫‪Printemps 2003, p.69 .‬‬
‫‪ 5‬ﺣﺎآﻤﻲ ﺑﻮﺣﻔﺺ‪ ،‬اﻹﺹﻼﺣﺎت واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﺵﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب وﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.8‬‬
‫‪6‬‬
‫ﺑﻠﻘﺎﺳﻢ زﻳﺎري‪ ،‬هﻮاري ﺑﻠﺤﺴﻦ‪ ،‬اﺙﺮ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕﻲ ) اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺵﺪ ( ﻋﻠﻰ ﺣﻮآﻤﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﺪوﻟﻲ اﻷول ﺣﻮل‬
‫أﺑﻌﺎد اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﻗﺮة‪ ،‬ﺑﻮﻣﺮداس‪ 05 -04،‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2006‬ص ‪. 4‬‬

‫‪94‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺩﺍﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺭﻩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﻏﻔﺎل ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺍﻟﺠﺫﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻹﻁـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪.1‬‬

‫‪ 2-1‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬

‫ﺒﻌﺩ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻋﺩﺕ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺠﻴـل‬
‫ﺍﻷﻭل ﻋﻤﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﺭﻙ ﺍﻟﺘﺄﺨﺭ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ‬
‫ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﻁـﺎﺀ ﺩﻓـﻊ ﺠﺩﻴـﺩ‬
‫ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ‪ .2‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﻲ‪ :‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺩﻋـﻡ‬
‫ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )‪ ،(2004-2001‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )‪ ،(2009-2005‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﻤﺎﺴﻲ )‪.(2014-2010‬‬

‫ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬ ‫‪1-2-1‬‬

‫‪ 1-1-2-1‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )‪(2004-2001‬‬

‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪ 2004- 2001‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‪ :‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬
‫ﺃﻭﻻ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻭﺇﺤﻴﺎﺀ ﺍﻟﻔﻀﺎﺀ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ .‬ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ‬
‫ﻴﻤﺘﺩ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﺨﺼﺹ ﻟﻪ ﻤﺒﻠﻎ ‪ 525‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ‪ .‬ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ ﻤـﻥ ﺃﺠـل‬
‫ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﺭﻴﻜﻪ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻋﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺸﻐل ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻔﻼﺤـﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺸـﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸـﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ‪.3‬‬
‫ﻋﻤﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﻀﺦ ﻤﺎ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ 525‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ﻭﺯﻋﺕ ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺣﺎآﻤﻲ ﺑﻮﺣﻔﺺ‪ ،‬اﻹﺹﻼﺣﺎت واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﺵﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص‪.14-13‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.15‬‬
‫‪ 3‬ﺑﻴﺎن اﺝﺘﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ ‪ 25‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.2001‬‬

‫‪95‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(4‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪(2004-2001‬‬

‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ) ‪(%‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ) ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ (‬

‫‪8.6‬‬ ‫‪45.0‬‬ ‫ﺩﻋﻡ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫‪12.4‬‬ ‫‪65.3‬‬ ‫ﺩﻋﻡ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ :‬ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺼﻴﺩ‬
‫‪21.7‬‬ ‫‪114‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫‪40.1‬‬ ‫‪210.5‬‬ ‫ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻲ‬
‫‪17.2‬‬ ‫‪90.2‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬
‫‪100‬‬ ‫‪525‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﺠﻤﺎل ﻋﻤﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪ ،2006-2005‬ﺹ ‪.333‬‬

‫ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻋﻁﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸـﻲ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺨﺼﺼﺕ ﻤﺎ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ 210.5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ﺃﻱ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ % 40.1‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ‪،‬‬
‫ﺜﻡ ﻴﻠﻴﻪ ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ‪ 114‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ﺃﻱ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،% 21.7‬ﺜﻡ ﺩﻋﻡ ﻤﺴـﺎﺭ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﻭﺩﻋـﻡ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 65.3‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ﻭ‪ 45‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ‪ ،‬ﺃﻱ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ % 12.4‬ﻭ ‪ % 8.6‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪.‬‬

‫‪ 2-1-2-1‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )‪(2009-2005‬‬

‫ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ 2009 -2005‬ﺘﻡ ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﻜﺫﺍ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﻲ " ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ" ﻭ"ﺍﻟﻬﻀﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ" ﺒﺘﻤﻭﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ 200‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻤﺭﻴﻜﻲ ﺨﺼﺼﺕ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻔـل‬
‫ﺒﺎﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ‪.1‬‬

‫ﻭﻴﻌﺩ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪ PCSC‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟـﺜﻼﺙ‬
‫)ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪ ،‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻬﻀﺎﺏ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ(‪ ،‬ﺨﺼﺹ ﻟﻪ ﻤﺒﻠﻎ ‪ 4202.7‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﺝ‪ ،‬ﻤﻭﺯﻋﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪1‬اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.138‬‬

‫‪96‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :( 5‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪(2009-2005‬‬

‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ) ‪(%‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺒﺎﻟﻤﻼﻴﻴﺭ )ﺩﺝ(‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬

‫‪45‬‬ ‫‪1908.5‬‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‬
‫‪40.5‬‬ ‫‪1703.1‬‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫‪8‬‬ ‫‪337.2‬‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪4.8‬‬ ‫‪203.9‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ‬
‫‪1.2‬‬ ‫‪50‬‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻼﺘﺼﺎل‬
‫‪100‬‬ ‫‪4202.7‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﻤﺎﺴﻲ ‪2009-2005‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪ ،2009-2005‬ﺃﻓﺭﻴل ‪.2005‬‬
‫‪http://www.premier-‬‬
‫‪ministre.gov.dz/arabe/media/PDF/TexteReference/TexteEssentiels/ProgBilan/ProgCroissance.pdf‬‬
‫)‪(26-11-2010‬‬

‫ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﻓﻲ ‪ %85‬ﻤﻨﻪ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ‪ :‬ﺍﻟﺴﻜﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﺘﺯﻭﻴـﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﺀ‪ ،‬ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ(‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ(‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻼﺘﺼﺎل‪.‬‬

‫‪ 3-1-2-1‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﻤﺎﺴﻲ )‪(2014-2010‬‬

‫ﻴﻨﺩﺭﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻀﻤﻥ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﻤﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﻁﻠﻘﺕ ﺃﻭل ﻤﺎ ﺍﻨﻁﻠﻘﺕ ﻗﺒل ﻋﺸﺭ ﺴـﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻤﺕ ﻤﺒﺎﺸﺭﺘﻪ ﺴﻨﺔ ‪ 2001‬ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤﺘﺎﺤـﺔ‬
‫ﻭﻗﺘﺫﺍﻙ‪ .‬ﻭﺘﻭﺍﺼﻠﺕ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻓﺘﺭﺓ ‪ 2009-2004‬ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺩﻋﻡ ﻫﻭ ﺍﻵﺨﺭ ﺒﺎﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺭﺼﺩﺕ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﻀﺎﺏ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺒﻠﻐﺕ ﻜﻠﻔﺔ ﺠﻤﻠﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ 17.500‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺎ ﺘﺯﺍل ﻗﻴﺩ‬
‫ﺍﻻﻨﺠﺎﺯ‪.‬‬
‫ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻀﻊ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤـﺎ ﺒـﻴﻥ ‪ 2010‬ﻭ‪ 2014‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫‪ 21.214‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ) ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ‪ 286‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ( ﻭﻫﻭ ﻴﺸﻤل ﺸﻘﻴﻥ ﺍﺜﻨﻴﻥ ﻫﻤﺎ ‪:1‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻴﺎن اﺝﺘﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ ‪ 24‬ﻣﺎي ‪.2010‬‬

‫‪97‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫• ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺍﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻁـﺭﻕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 9.700‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ‪ 130‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪.‬‬
‫• ﻭﺇﻁﻼﻕ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 11.534‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ) ﺃﻱ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 156‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ(‪.‬‬

‫ﻴﺨﺼﺹ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ‪ 2014 -2010‬ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ % 40‬ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﻟﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ ﻭﺫﻟـﻙ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻤﻥ ﺨﻼل‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻁﻭﺍﺭﻩ )ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ( ﻭﺍﻟﺘﻜﻔل ﺍﻟﻁﺒﻲ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺎﻗﻭﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻀـﺎﻑ‬
‫ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﻴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻫﺩﻴﻥ ﺇﻟـﻰ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺘﻲ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩﺍ ﻟﻼﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻴﻪ ﻤﻨﺫ ﻋﻘﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺨﺼﺹ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ % 40‬ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﻟﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴـﺔ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ‪ :‬ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺘﻭﺴـﻴﻊ‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﺎﺕ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ‪ ،‬ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘل ﺒﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﻤـﺩ ﺸـﺒﻜﺔ ﺍﻟﺴـﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ ،‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻁﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ‬
‫ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻤﻥ ﺨﻼل‪ ،‬ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺭﻗﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺩﻋﻡ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴـل ﻭﺘﻴﺴـﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺴﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻨﺠـﺎﺯ‬
‫ﻤﺤﻁﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل‪ ،‬ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﺨﺭﻴﺠﻲ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺩﻋـﻡ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭﺓ ﻭﺘﻤﻭﻴل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺃﺨﺭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﺴـﺘﻌﻤﺎل ﻭﺴـﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻵﻟﻲ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﻜﻠﻬﺎ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪98‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪ 2-2-1‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬

‫ﺇﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻼﺜﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1999‬ﺃﻀﻔﻰ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺍﺤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺘﻡ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺙ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﻜﻴﻨﺯﻱ‬
‫ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪.1‬‬

‫ﺴﺎﻋﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﺭﻴﻊ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓـﻲ ﺘﻌﺯﻴـﺯ ﺍﻻﺘﺠـﺎﻩ ﺍﻻﻴﺠـﺎﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻟﻌل ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ‪ :‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ‪ 5.58‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻤﺴـﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻘﺒﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺒﻠﻐـﺕ‬
‫ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %6.8‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2003‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﻋﺭﻓﺘﻪ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺃﻴﻥ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ،2006-1999‬ﺇﺫ ﺴﺠﻠﺕ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻨﺴﺒﺔ ‪، %12.3‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻓﻘﺩ ﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ‪ % 0.33‬ﺴﻨﺔ ‪ 2000‬ﻭ‪ %1.64‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪ .2005‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ) ‪ :( 6‬ﺒﻌﺽ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪2006-1999‬‬

‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1999‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬

‫‪1.8‬‬ ‫‪5.1‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪6.8‬‬ ‫‪4.1‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ‪%‬‬
‫‪12.3‬‬ ‫‪15.26‬‬ ‫‪17.7‬‬ ‫‪27.71‬‬ ‫‪25.9‬‬ ‫‪27.3‬‬ ‫‪29.5‬‬ ‫‪29.2‬‬ ‫ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ‪%‬‬
‫‪1.8‬‬ ‫‪1.64‬‬ ‫‪3.65‬‬ ‫‪2.58‬‬ ‫‪1.41‬‬ ‫‪4.22‬‬ ‫‪0.33‬‬ ‫‪2.64‬‬ ‫ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ‪%‬‬
‫‪5.583 16.839 22.158 23.523 22.828‬‬ ‫‪22.587‬‬ ‫‪25.272‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴـــــــــﺔ ‪27.997‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ)ﻤﻠﻴﺎﺭ‪($‬‬
‫‪Ibid.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪:‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺤﻰ ﺒﻔﻀل ﺍﻟﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺘﻴﺤﻬـﺎ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﻀـﺒﻁ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ)‪ ،(FRR‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻬﺩﻫﺎ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.2‬‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻫﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺭﻴﻌﻲ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ .‬ﻤﻨﺫ ‪ 1990‬ﺍﻟﺭﻴـﻊ ﻴﻤﺜـل‬
‫ﺒﻴﻥ ‪ %30‬ﻭ ‪ % 50‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭﺒﻴﻥ ‪ %75‬ﻭ‪ %95‬ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪  . 3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Abdrrahim chibi, Mohamed benbouziane, sidi Mohamed chekouri, op.cit.‬‬
‫‪ 2‬اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.139‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Hélène Djoufelkit, rente, développement du secteur productif et croissance en Algérie, AFD document de travail‬‬
‫‪n°64, juin 2008, p6.‬‬

‫‪99‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻲ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻟﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﻴﺔ ﺠﺩﺍ ﺤﺩﺩﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺜﻼﺙ ﻨﺘـﺎﺌﺞ‬
‫ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻴﻜل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪: 1‬‬

‫‪ -‬ﻗﻠﺔ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻴﻥ ﺘﻜﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀـﺔ‬
‫ﻟﻠﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻤﺘﻘﻠﺒﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺘﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺴﻤﺢ ﺒﺨﻠﻕ ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻌﺭﻗـل ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻷﻨﺸـﻁﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻭﺠﺩ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻫﻲ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺭﺒﺤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ‪.2‬‬
‫ﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﻠﺼﺕ ﺒﺎﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺒﺎﺩﺨﺎﺭ ﺠﺯﺉ ﻜﺒﻴـﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻴﻊ ﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﺨﺭ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ .‬ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻟﻜﻠـﻲ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺇﻨﺘﺎﺠﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ .‬ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﺒﻘﻰ ﻤﺘﻭﻗﻔﺔ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﻴﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺍﻟﻭﺼـﻭل ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺜﺒﻁﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻻ ﺘﺤﺼﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺠﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻫﻅﺔ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﺩ‪ .3‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻓـﻲ ﺩﻋـﻡ ﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺨﻠﻕ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪William C.Byrd, op.cit, p60.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Hélène Djoufelkit, op.cit, p4.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid, p18.‬‬

‫‪100‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺩﻋﻡ ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ " ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ"‬

‫‪ 1-2‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﻗﻴﺎﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺇﻨﺘﺎﺠﻲ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‬

‫ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻤﻠﺤﺔ ﻟﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺠﻭﺍﻨﺏ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺘﻨﻭﻴـﻊ ﺍﻟﻨﻤـﻭ‪،‬‬
‫ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﻟﻸﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪ ،‬ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴـﺎ‬
‫ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ 1-1-2‬ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬

‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺩﺭﺕ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺴـﻨﺔ ‪ 2008‬ﺏ )‪ ،(%54.6‬ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ )‪ ،(% 20‬ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ )‪ ،(%7.6‬ﺍﻟﺒﻨـﺎﺀ‬
‫)‪ ،(%9.3‬ﻭﻓﻘﻁ )‪ (% 5.5‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻅﻬﺭﻩ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(3‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪) 2008‬ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ(‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪:‬‬
‫‪OCDE, perspectives économiques en Afrique 2010.‬‬
‫)‪http://www.africaneconomicoutlook.org/fr/countries/north-africa/algeria/ (04-11-2010‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻤﻘﻠﻘﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.‬‬

‫‪101‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺸﻬﺩ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ ﺤﻴﺙ ﻭﺼل ﺇﻟﻰ ‪ ،% 2‬ﻤﺩﻓﻭﻋﺎ ﺒﺘﺩﻫﻭﺭ ﺤﺎﺩ ﻓـﻲ ﻗﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻴﺎﻨﺔ ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻓﻲ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ‪ ،‬ﺘﺒﻌﻪ ﺍﻨﺘﻌـﺎﺵ ﻁﻔﻴـﻑ‬
‫ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺒﻠﻎ ‪ % 3‬ﺴﻨﺔ ‪) 2007‬ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ ‪.(7‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﺜﺭ ﺍﻟﻬﺒﻭﻁ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺠﻠﺘﻪ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺘﺒﺎﻁﺄ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺇﻟﻰ ‪ .% 2.4‬ﻭﻜﺎﻥ ﻻﻨﻬﻴﺎﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴـﻠﺒﻲ ﻋﻠـﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﻴﺸﻬﺩ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺘﺤﺴﻨﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺭﺠﻊ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(7‬ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪.(2009 -2006‬‬

‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪% 2.4‬‬ ‫‪% 2.4‬‬ ‫‪% 3.0‬‬ ‫‪% 2.0‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟﺨﺎﻡ‬
‫‪% 9.3‬‬ ‫‪% 6.1‬‬ ‫‪% 6.3‬‬ ‫‪% 5.6‬‬ ‫ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻤﻠﺤﻕ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ ،2010‬ﺹ ‪. 33‬‬
‫)‪http ://www.premier-ministre.gov.dz (12-01-2011‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻴﺸﻬﺩ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺼﻌﺒﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ،2004‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺒﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﺜﺭ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻗﺭﺘﻪ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻷﻭﺒﻙ ﺒﺼﻔﺔ ﺠﻤﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﺍ ﺍﻨﺨﻔـﺎﺽ‬
‫ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﺍﻟﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﺴﻨﺔ ‪ % 10.2) 2009‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺤﺭﻭﻗـﺎﺕ ﺍﻟﺴـﺎﺌﻠﺔ‪ ،‬ﻭ‪% 8.8‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ(‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﻟﻜﻥ ﻗـﺩ‬
‫ﻴﺘﺄﺠل ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻓﻲ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐـﺎﺯ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺘﺴـﻠﻤﻬﺎ ﺍﻟﺯﺒـﺎﺌﻥ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﻭﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺄﺜﺭﻭﺍ ﺒﺎﻷﺯﻤﺔ‪.1‬‬

‫ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ) ‪ ( BIP hors hydrocarbures‬ﺍﻀﻌﻑ ﺠﺯﺌﻴـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﻓﻲ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ .‬ﺒﻠﻎ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗـﺎﺕ ‪ % 9.3‬ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ،2009‬ﻭﻫﻭ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ ﻟﻠﺤﺒﻭﺏ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ ﻋـﻥ‬
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )‪ .(PIP‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ‪ ،‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺤﺴﺎﺱ ﻓﻲ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗـﺎﺕ )‪ (% 6-‬ﺃﺩﻯ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ .2 %2.5‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻭﻀﺤﻪ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ 1‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪FMI , Algérie: Consultation de 2010 au titre de l’article IV, Rapport du FMI n° 11/39 ,Washington, Mars 2011, p4.‬‬

‫‪102‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(4‬ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪) 2010 – 2005‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ(‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪:‬‬
‫‪FMI , Algérie: Consultation de 2010 au titre de l’article IV , op.cit, p 4 .‬‬

‫ﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺠﺩ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻭﺘﺘﻐﻴﺭ ﻤﻌﻪ‪ .‬ﺴـﻨﺘﻲ‬
‫‪ 2006‬ﻭ‪ 2007‬ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ )‪ %2.5-‬ﺜﻡ ‪ ( %0.3 -‬ﺴﺒﺏ ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬
‫ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻔﺎﺩﻴﻪ ﺒﺴﺒﺏ ﺜﻘل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪.1‬‬

‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻨﻤﻭ ﻋﺎﺒﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻅﺭﻑ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤـﺎ ﺒﻘﻴـﺕ ﺃﺴـﻌﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻨﺨﻔﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺃﻭ ﻴـﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻑ ﻋﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﺒﻜﻤﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺴﻴﺘﻭﻗﻑ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻟﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻤﻭ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻭﻤﺴﺘﻤﺭ ﻻ ﻴﺘﺄﺜﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺒﺘﻘﻠﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Abdelatif Benachenhou , pour une meilleure croissance ,alpha design , juin 2008, p18.‬‬
‫‪2‬ﻧﺎﺝﻲ ﺑﻦ ﺣﺴﻴﻦ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺣﺘﻤﻴﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺮﻳﻌﻲ إﻟﻰ ﺕﻨﻮﻳﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻣﺨﺒﺮ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫اﻟﻜﺒﻴﺮ‪ :‬اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ، 2008 ،5‬ص ‪.34‬‬

‫‪103‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪ 2-1-2‬ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل‬

‫ﺍﻟﻭﺯﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺠﺩﺍ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻻ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﺸﻐل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﺴﻭﻯ ‪ % 1‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﺸﻴﻁﻴﻥ‪ .‬ﺘﻭﺠﺩ ﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻗﺒل ﻜل‬
‫ﺸﻲﺀ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ )‪ % 42‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﺸﻴﻁﻴﻥ( ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪ ،(%12‬ﻭﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ‬
‫)‪ ،(% 10‬ﻓﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ )‪ ،(% 16‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ )‪ .(% 9‬ﻭﻴﺸﻐل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ )‪ (%7‬ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ .1‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺜﺒﺕ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺄﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺃﻥ ﺘﺘﺨﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ ﻟـﻴﺱ ﻓﻘـﻁ‬
‫ﻜﻤﺼﺩﺭ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﺨﻠﻕ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺸﻐل‪.‬‬

‫ﺴﺠﻠﺕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀﺎ ﻤﻁﺭﺩﺍ ﻤﻥ ‪ % 15.30‬ﺴـﻨﺔ ‪ 2005‬ﺇﻟـﻰ ‪ % 11.80‬ﺴـﻨﺔ‬

‫‪ ،2007‬ﺜﻡ ‪ %10.2‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ ،2009‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(5‬ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪2009-2006‬‬

‫‪18,00%‬‬

‫‪16,00%‬‬

‫‪14,00%‬‬
‫‪15,30%‬‬ ‫‪12,30%‬‬
‫‪11,20%‬‬
‫‪12,00%‬‬

‫‪10,00%‬‬
‫‪11,80%‬‬ ‫‪TAUX DE CHÖMAGE‬‬
‫‪8,00%‬‬ ‫‪10,20%‬‬
‫‪6,00%‬‬

‫‪4,00%‬‬

‫‪2,00%‬‬

‫‪0,00%‬‬
‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﻁﻴﺏ ﻟﻭﺡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ‪ 309‬ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺠﻨﻴﻑ‪ 9-4 ،‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪. 2010‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻤﺔ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺼﻴﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺴـﻌﻭﻥ ﻟﻔﺭﺼـﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻬﻡ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2003‬ﻜﺎﻥ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ %50‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﺍﻗل ﻤﻥ ‪ 25‬ﺴﻨﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ‪% 73‬‬
‫ﺘﻘل ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﻋﻥ ‪ 30‬ﺴﻨﺔ‪ .‬ﻭﺍﻷﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺠﺯﺀﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻴﻘﺩﺭ ﺏ ‪ % 63‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻴﺒﺤـﺙ‬
‫ﻋﻥ ﻓﺭﺼﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Hélène Djoufelkit, op.cit, p7‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻱ ﻟﺩﻭل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ "ﺍﻟﻔﻴﻤﻴﺯ"‪ ،‬ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ،2006‬ص‪.6‬‬

‫‪104‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﻗﻁﻌﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺸﻭﻁﺎ ﻁﻭﻴﻼ ﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻓﻤﻨﺫ ‪ 10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ %50‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓـﻼ‬
‫ﺘﺯﺍل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﻭﻕ ‪ % 20‬ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺒﻴﻨﻪ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(6‬ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺸـﺒﺎﺏ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺨـﻼل ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ‬
‫‪) 2009-2001‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ(‬

‫‪FMI, Algérie: Consultation de 2010 au titre de l’article IV, op.cit, p4.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪:‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺴﻥ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻴﺯﻴﺩﻭﻥ ﺒﺴﺭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻨﻤﻭ ﺍﻋﻠﻲ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﺩ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒـﺭﺯ ﻀـﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻤﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺒﺸﻜل‬
‫ﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪105‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪ 3-1-2‬ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‬

‫ﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﺯﺍﺩ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺍﻟﻤﻜﺭﺭ ﻭﻤﺨﻠﻔﺎﺘـﻪ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %98‬ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﻫﻭ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻌﺩل ﻟﻠﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ‪ % 2‬ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴـﺔ ﻓﻬـﻲ‬
‫ﺘﺸﻤل ‪ 96‬ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻭﻨﺼﻑ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﻤﺜـل ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﺃﻱ ﻨﺴـﺒﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺤﺎﻓﺯ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.1‬‬

‫ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺠﺩﺍ ﻀﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﻭﺭﻨﺕ ﺒﻐﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻫﻭ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺒﻴﻨﻪ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل )‪ :(7‬ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ) ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ(‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪:‬‬
‫‪Abdelatif Benachenhou ,op.cit, p22‬‬

‫ﺇﻥ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺒﻘﻰ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨـﺭﻯ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺒـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺠﻡ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺼﺩﺭﺓ ﻟﻠﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ % 97.22‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ،2008-2000‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻓﻤﻭﺯﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﻤﺼﻨﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ‪ .2‬ﻓﻠﻡ ﺘﺘﻌﺩ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﺨـﺎﺭﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻨﺴﺒﺔ ‪ % 2.8‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻭﻀﺤﻪ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪.(8‬‬

‫‪ 1‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻱ ﻟﺩﻭل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ "ﺍﻟﻔﻴﻤﻴﺯ"‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‪ ،‬ص‪.99‬‬

‫‪ 2‬ﻣﻨﻴﺮ ﻧﻮري‪ ،‬إﺑﺮاهﻴﻢ ﻟﺠﻠﻂ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وإﺵﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺼﺪﻳﺮ ﺧﺎرج اﻟﻤﺤﺮوﻗﺎت‪ ،‬اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺮاﺑﻊ ﺣﻮل اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫واﻻﺳﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺧﺎرج ﻗﻄﺎع اﻟﻤﺤﺮوﻗﺎت ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ 10-9 ،‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪.2010‬‬

‫‪106‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(8‬ﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ) 2008 -2000‬ﻨﺴﺏ ﻤﺌﻭﻴﺔ (‬

‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ‪  %‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ‬

‫‪97.22‬‬ ‫ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‬
‫‪2.11‬‬ ‫ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻨﺼﻑ ﻤﺼﻨﻌﺔ‬
‫‪0.22‬‬ ‫ﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪0.2‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ‬
‫‪0.15‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ‬
‫‪0.06‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ‬
‫‪0.05‬‬ ‫ﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ‬
‫‪100‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﻣﻨﻴﺮ ﻧﻮري ‪ ،‬إﺑﺮاهﻴﻢ ﻟﺠﻠﻂ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ :‬ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻴﺸﻴﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (9‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴـﻥ ﻤﺅﺸـﺭ‬
‫ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ )‪ (0.838‬ﺴﻨﺔ ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ )‪ (0.766‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻟﻜﻨﻪ ﻴﺒﻘﻰ ﺃﻋﻠـﻰ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺩﻭل ﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻭﺒﻌﻴﺩ ﺠﺩﺍ ﻋﻥ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺍﺠـﻊ ﻤﺅﺸـﺭ ﺘﺭﻜـﺯ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ )‪ (0.519‬ﺴﻨﺔ ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ )‪ (0.558‬ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻭﻫﻭ ﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺭﻜـﺯ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻋﺭﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺘﺤﺴﻨﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺘﻭﻨﺱ ﻭﻤﺼﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل )‪ :(9‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﻨﻭﻉ ﻭﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻟﺩﻭل ﻭﻤﻨﺎﻁﻕ ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻤﺨﺘﺎﺭﺓ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪2009‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2000‬‬
‫ـﺭ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﺭﻜﺯ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻤﺅﺸـــ‬ ‫ـﺭ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﺭﻜﺯ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻤﺅﺸـــ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ /‬ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‬
‫‪0.558‬‬ ‫‪0.766‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪0.519‬‬ ‫‪0.838‬‬ ‫‪101‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪0.166‬‬ ‫‪0.586‬‬ ‫‪245‬‬ ‫‪0.317‬‬ ‫‪0.682‬‬ ‫‪231‬‬ ‫ﻤﺼﺭ‬
‫‪0.151‬‬ ‫‪0.694‬‬ ‫‪212‬‬ ‫‪0.181‬‬ ‫‪0.701‬‬ ‫‪178‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬
‫‪0.159‬‬ ‫‪0.546‬‬ ‫‪213‬‬ ‫‪0.209‬‬ ‫‪0.668‬‬ ‫‪190‬‬ ‫ﺘﻭﻨﺱ‬
‫‪0.408‬‬ ‫‪0.645‬‬ ‫‪254‬‬ ‫‪0.387‬‬ ‫‪0.727‬‬ ‫‪237‬‬ ‫ﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‬
‫‪0.071‬‬ ‫‪0.000‬‬ ‫‪260‬‬ ‫‪0.074‬‬ ‫‪0.000‬‬ ‫‪261‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‬

‫اﻟﻤﺼﺪر‪:‬‬
‫‪UNCTAD, Hand book of statistics, part four: International merchandise trade indicators, 2010,‬‬
‫‪p214.‬‬

‫‪107‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﺭﻑ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻻ ﺘﻜﺎﺩ ﺘﺫﻜﺭ ﻤﻥ )‪ (101‬ﺴﻨﺔ ‪ 2000‬ﺇﻟـﻰ )‪(106‬‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺯﺍﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘـﻭﺍﻟﻲ ﺏ ‪،34 ،14‬‬
‫‪ 13‬ﻤﻨﺘﺞ‪.‬‬
‫ﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺘﺭﻜﺯﺍ ﻭﺍﻗﻠﻬﺎ ﺘﻨﻭﻋﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ ﻜﻤﺼﺭ ﻭﺘﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻜﺒﺭ ﻭﺒﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ ﻟﻌﺩﺩ ﺍﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺤﺘﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺜـل‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺎ ﻴﺠﺏ ﺭﻓﻌﻪ ﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﺩﺭﺠﺔ ﺘﺒﻌﻴﺘﻪ ﻟﻠﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.1‬‬

‫‪ 4-1-2‬ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬

‫ﺒﺈﺒﺭﺍﻡ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻋﻡ ﺒﺎﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﻟﻤﻨﻀﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻋﻠﻨﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻫﺎ ﻟﻼﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪  :‬‬

‫ﺃﺒﺩﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1987‬ﻨﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ )‪ ،(GATT‬ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻌﺭﻑ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ 1995‬ﺒﺎﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﻨﺼﻴﺏ ﺴﻨﺔ ‪ 1987‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻨﻀﻤﺎﻡ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻼﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1995‬ﺘﺤﻭﻟﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺤـﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻨﻀﻤﺎﻡ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭ ﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻨﺩﺭﺝ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭ ﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺸﻭﺍﺭ ﺒﺭﺸﻠﻭﻨﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺩﻋﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ‬
‫ﺒﻐﺭﺽ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺭ ﺍﻷﺒﻴﺽ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺒﻐﺭﺽ ﺇﻨﺸﺎﺀ " ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﺯﺩﻫﺎﺭ‬
‫ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ " ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ ،‬ﺘﻠﻙ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻹﻤﻀﺎﺀ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺎﻟﻨﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺸـﻬﺭ ﺃﻓﺭﻴـل ‪2002‬‬
‫ﻻ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺒﺎﺩل ﺤﺭ ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﺘﺸﻤل ﻜﺫﻟﻙ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ) ﺘﺒﺎﺩل ﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺘﻌـﺎﻭﻥ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ( ﻭﺠﻭﺍﻨﺏ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ .‬ﺘﺘﻤﺜل‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻠﻎ ﻨﺴﺒﺔ ‪ % 60‬ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﺨﻠﺕ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪.2 2005‬‬

‫‪1‬ﻧﺎﺝﻲ ﺑﻦ ﺣﺴﻴﻦ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺣﺘﻤﻴﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺮﻳﻌﻲ إﻟﻰ ﺕﻨﻮﻳﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.27‬‬
‫‪ 2‬ﻣﻨﻴﺮ ﻧﻮري‪ ،‬إﺑﺮاهﻴﻢ ﻟﺠﻠﻂ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫‪108‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺎﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺃﺜﺎﺭ ﻤﺨﺎﻭﻑ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺒﺸﻜل ﻤﻔـﺭﻁ‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻜﺒﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ .‬ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻴﺴﺕ ﻋﻀـﻭﺍ ﻓـﻲ ﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﺭﺴﻭﻤﺎ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻜﻲ ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻗـﺩﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﺘﻨﻭﻋﺎ ‪.1‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﺤﺩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻘﻠﻕ ﻫﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻨﻘل ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2‬‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻴﻥ ﻋﻨﺩ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻜﺜﺭ‬
‫ﺸﻤﻭﻻ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺃﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻋﻨﺼﺭ ﻏﺎﺌـﺏ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺇﺫﺍ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺩﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭ ﺘﺤﻠﻴل ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ) ﺍﺤﺘﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪132‬‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 181‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ .( 2008‬ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﻴـﺅﻤﻥ‬
‫ﻓﻀﺎﺀ ﺘﻌﺎﻤﻠﻲ ﻭﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻴﻥ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻅﻬﺭ ﻜﻌﺎﻤل ﻤﺅﻴـﺩ ﻟﺠﺎﺫﺒﻴـﺔ ﺍﻷﺭﺽ‬
‫ﻟﻤﻘﺩﻡ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﺸﺩﺩ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻓﻲ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻻﺩﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻜل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﻭﻨﻬﺎ ﻓﺘﺢ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺎﺠﺤﺎ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺎ‪ .‬ﺃﻜﺜﺭ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﻨﺘﺎﺌﺠﺎ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘـﻭﻟﻲ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ‪.3‬‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺘﺸﻜل ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﺤﺎﻀـﺭ‪ .‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﻨﺠﺤﺕ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻤﺅﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺎﻜﺭﻭ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ .‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺠﺎﺡ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ) ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺭﻴﺭ‬
‫ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ ،‬ﺴﻴﺭ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ (‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﻤﺼﺎﺩﻓﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺘﺴﺠل ﻀﻤﻥ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.4‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺹﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﻧﺸﺮة ﺹﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ‪ :‬ﻓﺤﺺ ﺳﻼﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد ‪،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺕﺤﺪ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻂ وﺕﻨﺸﺊ ﻣﺰﻳﺪا ﻣﻦ‬
‫ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ 26 ،‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪2011‬‬
‫)‪http://www.inf.org/external/arabic/pups/ft/survey/so/2001/INTO12611Aa.pdf (23-02-2011‬‬
‫‪ 2‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي ﻟﺪول ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ "اﻟﻔﻴﻤﻴﺰ"‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.94‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Mehdi Abbas, l’accession de l Algérie à l’OMC entre ouverture contrainte et ouverture maitrisée, Note de travail‬‬
‫‪du LEPII, N°3, 2009, p6.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Idem.‬‬

‫‪109‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪ 5-1-2‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‬

‫ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﻁﻠﻘﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺭﻓﺕ ﺒﺄﺯﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻫﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﺘﻔﺎﻭﺘـﺕ ﺤـﺩﺘﻬﺎ ﺘﺒﻌـﺎ‬
‫ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﺜﺒﺘﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻤـﺩﻯ ﻫﺸﺎﺸـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻨﻭﻴﻌﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺘﻤﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﺼـﺭ ﺍﻟـﺭﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.1‬‬

‫• ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪:‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻨﺄﻯ ﻋﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻫﻲ ﺒﻨﻭﻙ ﺘﺠﺯﺌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻸﻓـﺭﺍﺩ‬
‫ﻻ ﺘﺸﻜل ﺇﻻ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ‪ % 10‬ﻤﻥ ﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺒﻨـﻭﻙ ﻓـﻲ ﻏﺎﻟﺒﻬـﺎ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻀﺎﺭﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺭﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﺎﻥ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺩﺨﻭل ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺘﻡ ﻓﻤﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ :‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻓﺎﻨﻪ ﺒﺈﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻔﻀل ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﻋﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻤـﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻜﺘﻨﻔﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪.‬‬

‫• ﺍﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻼﺯﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪:‬‬

‫ﺍﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﺹ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗـﺎﺕ ﻭﺘـﺩﻫﻭﺭ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻨﺨﻔﺎﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻤﻥ ‪ 147‬ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻠﺒﺭﻤﻴل ﺍﻟﻭﺍﺤـﺩ ﺇﻟـﻰ ﺤـﻭﺍﻟﻲ ‪ 40‬ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﻟﻠﺒﺭﻤﻴل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻘﻠﺹ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺩﺨﻭل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻜﻭﺩ ﺍﺜﺭ ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ‪.2‬‬

‫‪1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﻐﺎزي‪ ،‬اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت اﻷزﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ ﺣﻮل اﻷزﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫واﻟﺤﻮآﻤﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺝﺎﻣﻌﺔ أﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﻗﺮة‪ ،‬ﺑﻮﻣﺮداس‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬أﻳﺎم ‪ 21-20‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪. 2009‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪.‬‬

‫‪110‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺒﻔﻀل ﻋﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤل ﺘﺘﻌﻠﻕ ‪:1‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻟﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻤﻨﺨﻔﺽ ﺠﺩﺍ ﻭ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺘﺭﺱ ﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺄﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪ .‬ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺘﺴﻠﻁ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﺔ ﻟﺘﺴﺭﻴﻊ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴـﺔ ﻟﺘﻨﻭﻴـﻊ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﻨﻤﻭ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻀﻌﻑ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﻅـل ﺇﺘﺒـﺎﻉ ﺘﺸـﺭﻴﻊ‬
‫ﺼﺎﺭﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﺠﻌل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻓﻲ ﻤﺄﻤﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠـﺔ ﻋـﻥ ﺍﻷﺯﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺒﻘﻴﺕ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻨﺴـﺒﻴﺎ ﺒﻔﻀـل‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺼﺭﻑ ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﺒﻠﻎ ﺨﻼل ﺸﻬﺭ ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺤـﻭﺍﻟﻲ ‪ 138‬ﻤﻠﻴـﺎﺭ‬
‫ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﺭ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ‪ ،‬ﻜل ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﺘﻘﻠﺼﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟـﺩﻴﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻭﺩ ‪ 3.9‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺨﻼل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﻬﺭ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻜل ﻤﺎ ﺘﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺠﺎﺀﺕ ﻟﺘﻜﺸﻑ ﻤﺩﻯ ﻀﻌﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻘـﻰ‬
‫ﻤﺭﺘﺒﻁﺎ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﻭﺍﺤﺩ ﻫﻭ ﺫﺍﺘﻪ ﺭﻫﻴﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴـﺭ‬
‫ﻤﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻟﻭﻀﻌﻪ ﻓﻲ ﻤﺄﻤﻥ ﻨﺴـﺒﻲ ﻤـﻥ ﺘﻘﻠﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Hakima Amaouzi , Algérie est –elle vraiment à l’abri de la crise financière et économiques mondiale ?.‬‬
‫)‪http://www.iefpedia.com/france/wp-content/uploads/2009/12/Hakima-AMAOUZ.pdf (16-09-2010‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﻐﺎزي‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫‪111‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪ 2-2‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬

‫ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﻤﺘـﻴﻥ ﻗـﺎﺩﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺠﻠﺏ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1-2-2‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻀـﺎﻓﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺒﻌﺩ ﺴﻨﺔ ‪ 1990‬ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺍﻻﻨﺴﺤﺎﺏ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻴﻀﺎ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﻤﺎ ﺘﻀﻤﻨﻪ ﻤﻥ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﺸـﺠﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻋﻁﻰ ﺤﻴﻭﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻼﺤﻅﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻜـﻭﻴﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﻠﻐﺕ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ % 47.5‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2001‬ﻭﺃﻴﻀﺎ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻭﺩ ‪ %23.78‬ﺴﻨﺔ ‪ ،1994‬ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ‪ % 28.84‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤـﺎ ﻴـﺩل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺭﻏﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻏﻴﺭ ﻓﻌﺎل ﻭﻨﺸﻁ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻴﻨﺘﺞ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪% 70‬ﺇﻟﻰ ‪% 85‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﻔـﻲ‬
‫ﺭﻭﺴﻴﺎ ﻤﺜﻼ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ % 70‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺃﻟﺒﺎﻨﻴﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺒﻨﺴـﺒﺔ ‪،% 75‬‬
‫ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﻴﻙ ‪ ،% 80‬ﺭﻭﻤﺎﻨﻴﺎ ‪ ،% 70‬ﻤﺼﺭ ‪ % 67.8‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓـﻲ ﺘﻜـﻭﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻡ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪.% 50‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﺸﻐل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 5‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﻋﺎﻤل ﺴﻨﺔ ‪2005‬‬
‫ﺃﻱ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ % 63‬ﻤﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺏ‪ %37‬ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻫـﻡ ﻗﻁـﺎﻉ ﻤﻨﺸـﺊ‬
‫ﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل‪.‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﺎﺯﺍل ﺼﻐﻴﺭﺍ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺩﻭل ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﺤﻴـﺙ ﻴﺘـﻴﺢ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ % 90‬ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ‪ .‬ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻘﺩ ﺃﻭﻀﺤﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﺫﻟﻙ ‪.1‬‬

‫‪ 1‬ﻟﺨﺼﺮ ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق ﻣﻮﻻي ‪ ،‬ﺵﻌﻴﺐ ﺑﻮﻧﻮة‪ ،‬دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺒﺎﺣﺚ‪ ،‬ﻋﺪد‪،07‬‬
‫‪ ،2009‬ص‪. 144‬‬

‫‪112‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺒﻘﻰ ﻀﻌﻴﻔﺎ ﻭﻻ ﻴﺴﺘﺠﻴﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠـﻭﺓ‪ ،‬ﻓﻬـﻭ ﺒﺤﺎﺠـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻔﺯ ﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺩل ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋـﻥ ﺍﻟﺭﻴـﻊ‪ .‬ﻭﻻﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺍﻏﻠﺒﻪ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ )‪ (PME‬ﻓﺴﻨﺤﺎﻭل ﺘﺒﻴـﻴﻥ ﺃﻫﻤﻴـﺔ‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻌﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(10‬ﺘﻁﻭﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ )‪(2009-2001‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻣﻨﻴﺮ ﻧﻮري‪ ،‬إﺑﺮاهﻴﻢ ﻟﺠﻠﻂ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﻨﺘﻘل ﻋﺩﺩﻫﺎ ﻤﻥ‬
‫‪ 179893‬ﺴﻨﺔ ‪ 2001‬ﺇﻟﻰ ‪ 455398‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺃﻱ ﺘﻀـﺎﻋﻑ ﺒـﺄﻜﺜﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺭﺘﻴﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ )‪ (% 94‬ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺼﻐﺭﺓ ) ﺍﻗل ﻤـﻥ ‪10‬‬
‫ﻋﻤﺎل (‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ % 97‬ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻬـﻡ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﺩﺩﺍ ﺼﻐﻴﺭﺍ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﺎﺭﻨﺎﻩ ﺒﻤﻌﺩل ﺘﻭﺍﺠﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻤﺜﻼ ﻴﻘﺩﺭ ﻤﻌﺩل ﺘﻭﺍﺠﺩ ‪ PME‬ﺏ ‪ 4036‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻜـل ‪100‬‬
‫ﺃﻟﻑ ﺸﺨﺹ ﺴﻨﺔ ‪ ، 2000‬ﻭﻓﻲ ﺍﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﻌﺩل ‪ 6737‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﻟﻜـل ‪ 100‬ﺃﻟـﻑ‬
‫ﺸﺨﺹ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺒﻠﻎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 840‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻜل ‪ 100‬ﺃﻟﻑ ﺸﺨﺹ ‪ .‬ﻭﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‬
‫) ‪ ( 2004 -1999‬ﻜﺎﻥ ﻤﻌﺩل ﺇﻨﺸﺎﺀ ‪ PME‬ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﻘﺩﺭ ﺒﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﻜل ‪ 200‬ﻨﺴﻤﺔ ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻫﻭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻜل ‪ 25‬ﻓﺭﺩ‪.1‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺴﻁﺎ ﻁﺒﻴﻌﻴﺎ ﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻟﻜﻭﻨﻪ ﻴﺸﺠﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ‪ .‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻭﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺤـﺩﻫﺎ ﻻ ﺘﻜﻔـﻲ ﻟﺘﺭﻗﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻴﺴـﺕ ﺴـﻭﻯ ﺸـﺭﻭﻁ ﻀـﺭﻭﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﺒﺸـﻜل‬
‫ﻋﺎﻡ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼـﻭﺹ ‪ ،‬ﻫـﻲ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺨﻠﻕ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴـﺯ‬
‫ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﻁﻬﻴﺭ ﻭﺘﺴﻭﻴﺔ ) ﺘﺤﺩﻴﺙ( ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴـﻭﺍﺀ‪،‬‬

‫‪1‬ﻧﺎﺝﻲ ﺑﻦ ﺣﺴﻴﻦ‪ ،‬دراﺳﺔ ﺕﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎخ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ص‪.7‬‬

‫‪http://www.cba.edu.kw/wtou/download/conf3/naji.PDF (25-11-2010).‬‬

‫‪113‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻀـﺭﻴﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪...‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ‪.1‬‬

‫ﻟﻸﺴﻑ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﻤﻰ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺠﻠﻰ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺠﺩ ﺜﻘﻴﻠﺔ ﻭﺠﺩ ﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻏﻴﺭ ﻜﻔﺄﺓ‪ ،‬ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺸﺎﺌﻌﺔ ﻭﻤﺘﻭﻁﻨﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻌﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻥ‪ ،‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺒﺭﺍﻡ ﻭﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺴـﻭﻱ‬
‫ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻼﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﻭﺒﻴﻨﻬﻡ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻴﺨﻠﻕ ﻤﻨﺎﺨﺎ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﺘﻴﺎ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻔﺴﺭ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺠﺩ ﻤﻨﺨﻔﺽ ﻟﺨﻠﻕ ‪ PME‬ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻭﻀﻌﻑ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ‪.2‬‬

‫‪ 2-2-2‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺅﺸـﺭﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻷﻭل ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺜﺎﺒـﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ‪ :‬ﻨﺴـﺒﺔ ﺍﻟﺭﺼـﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻡ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪.3‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(11‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺨﺘﺎﺭﺓ ) ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺴﺏ(‬
‫ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ‬ ‫‪FDI flows‬‬ ‫ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪-1995‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪-1995‬‬
‫‪2005‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪5.9‬‬ ‫‪5.6‬‬ ‫‪4.7‬‬ ‫‪4.6‬‬ ‫‪2847‬‬ ‫‪2646‬‬ ‫‪1662‬‬ ‫‪1795‬‬ ‫‪611‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪109.0‬‬ ‫‪123.2‬‬ ‫‪118.1‬‬ ‫‪148.1‬‬ ‫‪13101‬‬ ‫‪16581‬‬ ‫‪9796‬‬ ‫‪9064‬‬ ‫‪2627‬‬ ‫ﺍﻨﻐﻭﻻ‬
‫‪4.5‬‬ ‫‪9.0‬‬ ‫‪11.9‬‬ ‫‪10.4‬‬ ‫‪1331‬‬ ‫‪2487‬‬ ‫‪2803‬‬ ‫‪2450‬‬ ‫‪1109‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬

‫ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬ ‫‪FDI stocks‬‬ ‫ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1995‬‬

‫‪12.3‬‬ ‫‪8.5‬‬ ‫‪8.8‬‬ ‫‪4.0‬‬ ‫‪17344‬‬ ‫‪14498‬‬ ‫‪11852‬‬ ‫‪3537‬‬ ‫‪1671‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪24.0‬‬ ‫‪15.2‬‬ ‫‪21.4‬‬ ‫‪58.5‬‬ ‫‪16515‬‬ ‫‪12880‬‬ ‫‪11202‬‬ ‫‪7978‬‬ ‫‪2922‬‬ ‫ﺍﻨﻐﻭﻻ‬
‫‪46.0‬‬ ‫‪45.5‬‬ ‫‪51.3‬‬ ‫‪13.9‬‬ ‫‪40719‬‬ ‫‪39388‬‬ ‫‪38613‬‬ ‫‪8842‬‬ ‫‪5126‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪(3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Kada Akacem, des réformes économiques pour la promotion des PME, Revue des économies nord Africaines,‬‬
‫‪N°5, p12.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid, p14.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Hussien Alasrag, op.cit, p26.‬‬

‫‪114‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﻟﻘﺩ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ‪ 611‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻜﻤﺘﻭﺴـﻁ ﻟﻠﻔﺘـﺭﺓ‬
‫‪ 2005-1995‬ﺇﻟﻰ ‪ 2847‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻜﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻤﻥ ‪ 1671‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1995‬ﺇﻟﻰ ‪ 17344‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ) 2009‬ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ‪.( 11‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﺭﺘﻔـﻊ ﻤـﻥ)‪(%4‬‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 1995‬ﺇﻟﻰ)‪ ( %8.5‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺒﻠﻎ )‪ (%12.3‬ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻭﻫﻭ ﺍﻗل ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻓﻲ ﺃﻨﻐـﻭﻻ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩﺭ ﺏ ) ‪ ،(%24‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ )‪ .( % 46‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺤـﻭﺍﻟﻲ ) ‪ ( %6‬ﻤـﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻨﻐﻭﻻ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺎﻭﺯﺕ‬
‫)‪ ،(%100‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﻜﻔﻲ ﻟﻌﻼﺝ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻀـﻴﺔ ﻭﻻ ﺘﻜﻔـﻲ ﻟـﺩﻓﻊ ﺍﻟﺘﻨﻭﻴـﻊ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻨﺤﻭ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺏ ﻜﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،1‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ‪ 77‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 141‬ﺩﻭﻟﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻋﺭﻑ ﺘﺤﺴـﻨﺎ‬
‫)ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ‪ 113‬ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ‪ 127‬ﺴﻨﺔ ‪ ،( 2007‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻴﻀﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯ‬
‫‪ 70‬ﻓﻘﻁ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻭ‪ 69‬ﺴﻨﺔ ‪ ) 2007‬ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ ‪.(3‬‬

‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗـﺎﺕ ﻓﺎﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻻ ﻴﻘﺎﺭﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﺃﻭ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻭﻫﻲ ﻤﻘﺘﺼﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻤﺤﻤﻴﺔ ﻜﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫) ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ( ﻤﺜل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ) ﻤﺼﺭ ﻭ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ (‪ ،‬ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻏﺫﻴـﺔ ) ﺃﻭﺭﻭﺒـﺎ (‪،‬‬
‫ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺎﺕ ) ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ( ﻭﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺼﻠﺏ) ﺍﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻭﺍﻟﻬﻨﺩ( ‪.2‬‬
‫ﺘﺅﻜﺩ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ) ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ ﺤﺭﻜـﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﻋﺒـﺭ ﺍﻟﺤـﺩﻭﺩ ( ﺃﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺩﺭ ﺤﺠﻤﻬﺎ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ ( ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ‪ :‬ﺴﻨﺔ ‪ ، 21 : 2000‬ﺴﻨﺔ ‪ ، 589.7 : 2001‬ﺴﻨﺔ ‪ ، 128.9 : 2002‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪ ، 166.2 : 2003‬ﺴﻨﺔ ‪ ، 391.2 : 2004‬ﺴﻨﺔ ‪ ،434.5 : 2005‬ﺴﻨﺔ ‪ ، 928.4 :2006‬ﺴـﻨﺔ ‪: 2007‬‬
‫‪ ، 952.4‬ﺴﻨﺔ ‪.3 1486.3 : 2008‬‬

‫ﺭﻏﻡ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻤﻥ ‪ 21‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺴـﻨﺔ ‪ 2000‬ﺇﻟـﻰ‬
‫‪ 1486.3‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺒﺩﻭ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺭﻤﺯﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﺘﻘﻡ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻜﻤﺤـﺭﻙ ﻟﺘﺤـﺩﻴﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻭﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫‪1‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮي ﻟﺪول ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ "اﻟﻔﻴﻤﻴﺰ"‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪102.‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ ‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‪ ،‬ﻣﻠﺤﻖ ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫‪115‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﻟﻡ ﺘﺴﺠل ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺴﻭﻯ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ 102‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺨﻼل‬
‫ﺴﻨﺔ ‪.2008‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻴﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺩﺨﻭل ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﺴـﺘﻨﺎﺩﺍ ﻷﺤﻜـﺎﻡ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ). 2009‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻗﺼﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺏ ‪.(% 49‬‬
‫‪ -‬ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺸﻬﺩﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀـﺎ ﺘﺒﻌـﺎ ﻟﻤﻨﺤـﻰ‬
‫ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﺒﻤﻌﺩل‪ % 39‬ﻓﻲ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﻭ ‪ % 36‬ﻓﻲ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺤﺴﺏ ﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻭﻫﺫﺍ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻼﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﻭﺘﺭﺍﺠـﻊ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.1‬‬

‫ﺇﻥ ﻀﻌﻑ ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻴﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻗل‬
‫ﺠﺫﺒﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫ﺃﻨﺠﺯﺕ ﻋﺩﺓ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺤﻭل ﻋﻭﺍﺌﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺘﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﺘﻤﺎﺜﻠﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﻜﺸﻔﺕ ﺃﻫﻡ‬
‫ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2002‬ﺃﻫﻡ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺇﺫ ﺸﻤﻠﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 560‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ) ﺍﻏﻠﺒﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ (‬
‫ﻭﺃﻨﺠﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ‪ 9‬ﻭﻻﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺸﺘﻜﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﻓﻲ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ ﻭﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻀﻌﻑ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺄﻫﻴـل ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﻔﺸﻲ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﻭﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ‪ .‬ﺃﻱ ﺒﺘﻌﺒﻴـﺭ ﺃﺩﻕ ﻀـﻌﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫)‪ ( Institutions‬ﺒﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻲ ﻜل ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻜـﻡ ﻋﻼﻗـﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‪. 2‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪http://www.andi.dz (05-12-2010) .2009‬‬
‫‪ 2‬ﻧﺎﺝﻲ ﺑﻦ ﺣﺴﻴﻦ‪ ،‬دراﺳﺔ ﺕﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎخ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻊ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.16-15‬‬

‫‪116‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻹﺹﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺭﺠﻊ ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺠﻴـل ﺍﻷﻭل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﻋﻡ ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻤﺢ ﺒﺎﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻟﻡ ﻴﺘﻤﻜﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ ﺒﺴﺒﺏ ﻀﻌﻑ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘـﺩﻫﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ‪،‬‬
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﻤﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺴﺎﻋﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻫﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﺤﻭﺍﻓﺯﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺒﻘـﻰ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫـﺎ‬
‫ﻤﺤﺩﻭﺩﺍ ﺒﺴﺒﺏ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴـل ﻭﺍﻟﻌﻘـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪...‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺜﺒﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺸﻜل ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﺘﺤﺩﻴﺎ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺘﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺠﻭﺍﻨﺏ‪ :‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﺘﻨﻭﻉ ﻭﻤﺴﺘﺩﺍﻡ‪ ،‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺸﻐل ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻸﻋـﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪ ،‬ﺩﻋﻡ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻭﻴﻊ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺠﻠﺏ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫‪117‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﺍﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺎﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‪:‬‬

‫ﻴﺒﺭﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺤﺘﻠﻬﺎ ﻤﺤﻭﺭﺍﻩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺎﻥ )ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ(‪.‬‬

‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻌﺒـﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ )ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻲ(‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺒﻼﺩ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬
‫ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ .‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻋﻠﻰ ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﺠﻴـل ﺍﻷﻭل ﻤـﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺄﻜﺩﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴـﺎﻫﻡ ﻓـﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺭﺽ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺃﻫﻡ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜل ﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬

‫‪120‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻡ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﺃﻭﻻ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺃﻫﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ 1-1‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬

‫‪ 1-1-1‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻱ )‪ (100-0‬ﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺴﺘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓـﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺒﻴـﺭ ﻋـﻥ ﺍﻟـﺭﺃﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻌﻨﻑ‪ ،‬ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻀـﺒﻁ‬
‫ـﻨﻭﺍﺕ )‪،2000، 2002، 2003 ، 2004، 2005 ،2006 ،2007 ،2008 ،2009‬‬
‫ـﻼل ﺍﻟﺴـ‬
‫ـﺎﺩ‪ ،‬ﺨـ‬
‫ﺍﻟﻔﺴـ‬
‫‪ (1996 ،1998‬ﺤﺴﺏ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ )ﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ ‪ ،(4‬ﻴﻅﻬﺭ ﺃﻥ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺼﻨﻔﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل)‪ (25-0‬ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﻤﺴـﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺘﻘﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺨﻼل ﺴـﻨﻭﺍﺕ ‪2009‬‬
‫ﻭ‪.1986 ،1998 ،2000 ،2008‬‬
‫‪ -‬ﻜﻤﺎ ﺼﻨﻔﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﺎﺒﻴﻥ )‪ (50-25‬ﻤﻨﺫ ‪ 2002‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻋﺭﻓﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺤﺴﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺫﺒﺫﺏ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2009‬‬

‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(12‬ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪2009‬‬

‫ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ )‪ 2.5-‬ﺇﻟﻰ ‪( 2.5+‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬

‫‪1.04-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ‬
‫‪1.20-‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫‪0.59-‬‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫‪0.94-‬‬ ‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‬
‫‪1.07-‬‬ ‫ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪0.49-‬‬
‫ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪:‬‬
‫‪World Bank, governance indicators. http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp‬‬
‫‪(22-02-2011).‬‬

‫‪121‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺴﺠﻠﺕ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺘﺔ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺴﺎﻟﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺴـﻠﻡ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺭﺍﺕ‬
‫)‪ ،(2.5+ ،2.5-‬ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ)‪ ،(1.04-‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ )‪ ،( 1.20-‬ﺴـﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ )‪ ،(1.07-‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻜﺱ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪  .‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (13‬ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ ﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺴﻴﺊ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺴﺠﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻀﻌﻴﻑ )‪ (25-10‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴـﺘﻭﻯ ﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ) ﺍﻟﻤﺴـﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴـﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ( ﻭﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ )‪ (50-25‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ) ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ(‪ ،‬ﺴﺠﻠﺕ ﺘﻭﻨﺱ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﺠﻴﺩ )‪ (75-50‬ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺴﺠﻠﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﺠﻴﺩ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ) ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤـﺎﺕ‪ ،‬ﺴـﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ(‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻤﺼﺭ ﻓﺴﺠﻠﺕ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﺠﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ) ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ : (13‬ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻱ ﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﺴﻨﺔ ‪2009‬‬

‫ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﻨﻭﻋﻴــــــﺔ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺍﻻﺴـــــﺘﻘﺭﺍﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴــــﺎﺀﻟﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ‬

‫‪37.6‬‬ ‫‪26.9‬‬ ‫‪20.5‬‬ ‫‪34.8‬‬ ‫‪12.7‬‬ ‫‪17.5‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪41‬‬ ‫‪54.7‬‬ ‫‪48.6‬‬ ‫‪44.3‬‬ ‫‪24.5‬‬ ‫‪15.2‬‬ ‫ﻤﺼﺭ‬

‫‪51.4‬‬ ‫‪50.5‬‬ ‫‪51.9‬‬ ‫‪51.4‬‬ ‫‪30.2‬‬ ‫‪26.5‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬

‫‪57.6‬‬ ‫‪60.8‬‬ ‫‪54.3‬‬ ‫‪65.2‬‬ ‫‪53.3‬‬ ‫‪11.4‬‬ ‫ﺘﻭﻨﺱ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ‪:‬‬

‫‪World Bank, governance indicators, op.cit‬‬

‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ ﻴﻬـﻴﻤﻥ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﻴﺘﻭﻗﻌﻭﻥ ﺒﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻠﻭﺍﺌﺢ ﻏﻴﺭ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﺎﺠﺯﺓ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠـﺎل‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻜﺩﻭﻟﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺠﻬﺎﺯ‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻤﺴﺘﻘل ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ‬
‫ﻤﻥ ﺍﺠل ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻫﻲ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻋﻘﺒﺎﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.1‬‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭﺼﻔﺎﺕ ﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴـﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺠﻬﺩ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪William C.Byrd, op.cit, pp70-71.‬‬

‫‪122‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻫﺫﻩ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻪ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﻼﺌـﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻌﺎل‪.1‬‬

‫‪ 2-1-1‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬

‫ﺤﺴﺏ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺼﺩﺭﻩ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻼﺤﻅ ﺘﺤﺴﻥ ﻁﻔﻴﻑ ﻓﻲ ﻋـﺩﺩ ﺍﻟﻨﻘـﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ‪ 2.6‬ﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﺇﻟﻰ ‪ 3.2‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﺍﻟﻰ‪ 2.8‬ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺒﻴﻨﻪ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(14‬ﺘﻁﻭﺭ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﺇﻟﻰ ‪2009‬‬

‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬ ‫ﻨﻘﺎﻁ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪ 133 /‬ﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪88‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪ 146 /‬ﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪97‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪ 159 /‬ﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪97‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪ 163 /‬ﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪84‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪ 180 /‬ﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪99‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪ 180 /‬ﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪92‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪ 180/‬ﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪111‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪2009‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪:‬‬
‫‪Amel .B, Transparency International : l’Algérie dégringole de 20 place, el watan.com,‬‬
‫‪17/03/2010.‬‬

‫ﺍﺤﺘﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 111‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 180‬ﺩﻭﻟﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻭﺘﺤﺼﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫‪ 2.8‬ﻨﻘﻁﺔ ﻤﻥ ‪ 10‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺭﺒﻊ ﺍﻷﺴﻭﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﺴـﺎﺩﺍ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ )ﺤﻴﺙ ﻴﻀﻡ ﺍﻟﻤﺭﺒﻊ ﺍﻷﺴﻭﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻗل ﻤﻥ ‪( 2 10/3‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺩﺤﺭﺝ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺏ ‪ 12‬ﻨﻘﻁﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺘﺸﻬﺩ ﻤﻌﺩل‬
‫ﻓﺴﺎﺩ ﺨﻁﻴﺭ‪ .‬ﻭﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺠﻬﻭﺩ ﺠﻠﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‪ ،‬ﻻﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺒﻴﺌﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻨﺯﻴﻬﺔ ﻭﻨﻅﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺡﺎآﻤﻲ ﺑﻮﺡﻔﺺ‪ ،‬اﻹﺹﻼﺡﺎت واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﺷﻤﺎل إﻓﺮیﻘﻴﺎ دراﺱﺔ ﻡﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب وﺕﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪ 2‬ﻧﺎﺝﻲ ﺑﻦ ﺡﺴﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻔﺴﺎد‪ :‬أﺱﺒﺎﺑﻪ‪ ،‬ﺁﺙﺎرﻩ واﺱﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺎت ﻡﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ‪ ،‬إﺷﺎرة ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.27‬‬

‫‪123‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺍﺤﺘﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸـﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴـﺎ ﻟﺴـﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 11‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 19‬ﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺘﻅﻬﺭ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻭل ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﻓﺴﺎﺩﺍ ﻭﻫﻭ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﺒﻴﻨﻪ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(15‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻟﺴﻨﺔ ‪2009‬‬

‫ﻨﻘﺎﻁ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪/‬ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴـــﺏ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬

‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪2009‬‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‬
‫‪7.0‬‬ ‫ﻗﻁﺭ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪22‬‬
‫‪6.5‬‬ ‫ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪30‬‬
‫‪6.1‬‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‬ ‫‪3‬‬ ‫‪32‬‬
‫‪5.5‬‬ ‫ﻋﻤﺎﻥ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪39‬‬
‫‪5.1‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪46‬‬
‫‪5.0‬‬ ‫ﺍﻷﺭﺩﻥ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪49‬‬
‫‪4.3‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‬ ‫‪7‬‬ ‫‪63‬‬
‫‪4.2‬‬ ‫ﺘﻭﻨﺱ‬ ‫‪8‬‬ ‫‪65‬‬
‫‪4.1‬‬ ‫ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‬ ‫‪9‬‬ ‫‪66‬‬
‫‪3.3‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬ ‫‪10‬‬ ‫‪89‬‬
‫‪2.8‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬ ‫‪11‬‬ ‫‪111‬‬
‫‪2.8‬‬ ‫ﺠﻴﺒﻭﺘﻲ‬ ‫‪11‬‬ ‫‪111‬‬
‫‪2.8‬‬ ‫ﻤﺼﺭ‬ ‫‪11‬‬ ‫‪111‬‬
‫‪2.6‬‬ ‫ﺴﻭﺭﻴﺎ‬ ‫‪14‬‬ ‫‪126‬‬
‫‪2.5‬‬ ‫ﻟﺒﻨﺎﻥ‬ ‫‪15‬‬ ‫‪130‬‬
‫‪2.5‬‬ ‫ﻟﻴﺒﻴﺎ‬ ‫‪15‬‬ ‫‪130‬‬
‫‪2.1‬‬ ‫ﺍﻟﻴﻤﻥ‬ ‫‪17‬‬ ‫‪154‬‬
‫‪1.8‬‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﻥ‬ ‫‪18‬‬ ‫‪168‬‬
‫‪1.5‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‬ ‫‪19‬‬ ‫‪176‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،2009‬ﺍﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪.‬‬
‫_‪http://www.transparency.org/content/download/47736/762827/CPI+2009_Regional_Highlights‬‬
‫‪MENA_Arabic.pdf (02-10-2010).‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻗﻠﺔ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠﺕ ﻋﻠﻰ ‪ 5‬ﻨﻘﺎﻁ ﺃﻭ ﺃﻋﻠـﻰ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 6) 2009‬ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻥ ﺃﺼل ‪ (19‬ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﺸـﻜل ﻤﺸـﻜﻠﺔ‬
‫ﺨﻁﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻥ ‪ 13‬ﺒﻠﺩ ﻤﻥ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻗﺩ ﺤﺼﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﻨﻘﺎﻁ‬
‫ﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﺘﻘل ﻋﻥ ‪ 5‬ﻨﻘﺎﻁ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬

‫‪124‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ 3-1-1‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬

‫ﺘﺤﺘل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺤﺴﺏ "ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪ ،"2010‬ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 136‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 183‬ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 13‬ﻤـﻥ ﺒـﻴﻥ ‪ 20‬ﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻋﺭﺒﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ ‪.(5‬‬

‫ﻴﻅﻬﺭﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺸﺭﺓ ﻟﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل )ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗـﻡ ‪ :( 8‬ﺃﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﺤﺘل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺒﺩﺀ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ )‪ ،(148‬ﺍﺴـﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘـﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨـﺎﺀ )‪ ،(110‬ﺘﻭﻅﻴـﻑ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ)‪ ،(122‬ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ )‪ ،(160‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ)‪ ،(135‬ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ)‪ ،(73‬ﺩﻓـﻊ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ )‪ ،(168‬ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ )‪ ،(122‬ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ )‪ ،(123‬ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ )‪.(51‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ)‪ :(8‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2010‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪:‬‬
‫‪World Bank, Doing Business in the Arab World 2010, Washington 2009, P 50.‬‬

‫ﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺼﻨﻑ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ )‪ (168‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 183‬ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ )‪ ،(160‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬
‫)‪ .(148‬ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻓﻬﻲ ﺘﺼﻨﻑ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﻬل ﻓﻴﻬﺎ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ )‪(51‬‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 183‬ﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯ ‪  134‬‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ‪ 136‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻀﻊ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺠـﻊ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺒﺩﺀ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴـﺏ )‪،(7-‬‬
‫ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ )‪ ،(5-‬ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ )‪ ،(4-‬ﻭﺫﻟﻙ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﻓﻲ ﻜـل‬
‫ﻤﻥ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ )‪،(6+‬ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ )‪ (3+‬ﻭﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ )‪ ،(2+‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻅﻬـﺭﻩ ﺍﻟﺠـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪125‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(16‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪2010‬‬

‫ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ‪ 2010‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ‪ 2009‬ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﺭﺘﻴﺏ‬

‫‪-2‬‬ ‫‪134‬‬ ‫ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪136‬‬

‫‪-7‬‬ ‫‪141‬‬ ‫‪148‬‬ ‫ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬

‫‪+3‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪110‬‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‬

‫‪-5‬‬ ‫‪117‬‬ ‫‪122‬‬ ‫ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‬

‫‪+6‬‬ ‫‪166‬‬ ‫‪160‬‬ ‫ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‬

‫‪-4‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪135‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ‬

‫‪-3‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪73‬‬ ‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‬

‫‪0‬‬ ‫‪168‬‬ ‫‪168‬‬ ‫ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬

‫‪-2‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪122‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‬

‫‪+2‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪123‬‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‬

‫‪0‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪51‬‬ ‫ﺇﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬

‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪ 2010‬ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫)‪http://arabic.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/algeria(20-11-2010‬‬
‫‪ ‬‬

‫ﺘﺒﻴﻥ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴـﻨﺔ ‪ ،2010‬ﺤﺎﺠـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (17‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟـﻼﺯﻡ ﻻﻨﺠﺎﺯﻫـﺎ‪ .‬ﻓﻌـﺩﺩ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻭﻤﺩﺘﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺒﺩﺀ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ )‪ 14‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﺘﻐﺭﻕ ‪ 24‬ﻴـﻭﻡ(‪،‬‬
‫ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ )‪ 22‬ﺇﺠﺭﺍﺀ‪ 240 ،‬ﻴﻭﻡ(‪ ،‬ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ )‪ 11‬ﺇﺠﺭﺍﺀ‪ 47 ،‬ﻴـﻭﻡ(‪ ،‬ﺇﻨﻔـﺎﺫ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ )‪ 46‬ﺇﺠﺭﺍﺀ‪ 630 ،‬ﻴﻭﻡ(‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ‪ 34‬ﻤﺭﺓ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ‪ 451‬ﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻋﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻹﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ ﻫـﻲ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘـﻭﺍﻟﻲ )‪ 8‬ﻤﺴـﺘﻨﺩﺍﺕ‪ 17 ،‬ﻴـﻭﻡ(‪،‬‬
‫)‪9‬ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‪ 23 ،‬ﻴﻭﻡ(‪.‬‬

‫‪126‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ : (17‬ﺠﺩﻭل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪2010‬‬

‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪ ،2010‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‪ ،‬ﺹ ‪.103‬‬

‫ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻭﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻤﺜل ﻋﺎﺌﻘﺎ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺘﺒﻠﻎ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ)‪ (% 31‬ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ‪ ،‬ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ )‪ (% 39.6‬ﻤﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ‪،‬‬
‫ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ )‪ (% 7.1‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ ،‬ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ )‪ (%21.9‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒـﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺜـل‬
‫ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﺴﺭﻴﺢ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩﺓ ‪ 17‬ﺃﺴﺒﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀـﺭﻴﺒﺔ ﻓﻴﻘـﺩﺭ ﺏ ‪ % 72‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﺭ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜـﻲ ﻟﻜـل ﺤﺎﻭﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘـﻭﺍﻟﻲ )‪،(1.248‬‬
‫)‪.(1.428‬‬

‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻅﻬﺭ ﻤﺅﺸﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻗﻴﻡ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﻓﺼـﺎﺡ ﻭﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﺭﺕ ﺏ)‪ (6‬ﻋﻠﻰ ‪ ،10‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻜﺱ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤـﺩﻴﺭﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﻻ ﺒﺎﺱ ﺒﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ .‬ﻓﺎﻨﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ‬
‫ﺒﻴﻥ ‪ 40‬ﻭ ‪ 44‬ﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ )ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺼﺭﺍﻤﺔ ﺴﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﺼـﻌﻭﺒﺔ ﺘﺴـﺭﻴﺢ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟـﺔ ﺍﻟﺯﺍﺌـﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺼﺭﺍﻤﺔ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤل(‪ ،‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﻓﺼل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻋﻤل ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻟﻤﺅﺸﺭ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ )‪ (3‬ﻋﻠـﻰ ‪ 10‬ﻭﻤﺅﺸـﺭ ﻋﻤـﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ )‪ (2‬ﻋﻠﻰ ‪ ،6‬ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻭﺇﻟﻰ ﻗﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪127‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﺘﺼﻨﻑ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻀﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ) ﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ ‪:(6‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻋﺩﺩﺍ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ )‪ 14‬ﺇﺠـﺭﺍﺀ(‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴـﺕ )‪13‬‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀ(‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﺠﻴﺒﻭﺘﻲ)‪ 11‬ﺇﺠﺭﺍﺀ(‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻷﻗل ﻋﺩﺩﺍ ﺍﻟﺴـﻌﻭﺩﻴﺔ ) ‪ 4‬ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ(‪ ،‬ﻟﺒﻨـﺎﻥ‬
‫ﻭﻋﻤﺎﻥ)‪ 5‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ(‪ ،‬ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﻴﻤﻥ)‪ 6‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ(‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﺍﻷﻜﺜـﺭ ﺼـﻌﻭﺒﺔ ﻻﺴـﺘﺨﺭﺍﺝ‬
‫ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ )‪ 22‬ﺇﺠﺭﺍﺀ( ﺍﻗل ﻤﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ )‪ 25‬ﺇﺠﺭﺍﺀ(‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﺩﺩﺍ ﻫﻲ ﺴﻭﺭﻴﺎ )‪ 26‬ﺇﺠﺭﺍﺀ(‪ ،‬ﺃﺤﺴﻨﻬﺎ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ‪ 13) ‬ﺇﺠﺭﺍﺀ( ﺜﻡ ﺠﻴﺒﻭﺘﻲ ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ‪ 14) ‬ﺇﺠﺭﺍﺀ(‪ .‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺒﻁﺌﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ )‪240‬‬
‫ﻴﻭﻡ( ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺼﺭ)‪ 218‬ﻴﻭﻡ(‪ ،‬ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻫﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺒﻁﺌﺎ)‪ 271‬ﻴﻭﻡ(‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻟﺒﺤـﺭﻴﻥ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺴﺭﻋﺔ )‪ 42‬ﻴﻭﻡ ( ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ )‪ 64‬ﻴﻭﻡ(‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺴﻬﻴل ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻫﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻋﺩﺩﺍ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺴـﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ‬
‫)‪ 11‬ﺇﺠﺭﺍﺀ( ﺘﻠﻴﻬﺎ ﻗﻁﺭ) ‪ 10‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ (‪ ،‬ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ )‪ 8‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ(‪ .‬ﺍﻗل ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﻫﻭ ﻟﻺﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﻭﺍﺤﺩ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﻥ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﺘـﻭﻨﺱ )‪4‬‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ(‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﺕ ﺩﻓـﻊ ﺍﻟﻀـﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ )‪ 34‬ﻤﺭﺓ ( ﺴﻨﻭﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻋﺩﺩﺍ ﻫﻲ ﺍﻟﻴﻤﻥ )‪ 44‬ﻤﺭﺓ(‪ ،‬ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ )‪ 42‬ﻤﺭﺓ(‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻷﻗل ﻋﺩﺩﺍ ﻓﺘﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻗﻁﺭ ﺤﻴﺙ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ )‪ 13‬ﻤﺭﺓ(‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺴـﻌﻭﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ )‪ 14‬ﻤﺭﺓ(‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺒﻁﺌﺎ ﻻﺴﺘﻔﺎﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ )‪ 451‬ﺴﺎﻋﺔ( ﻓﻲ ﺍﻟﺴـﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺼﺭ)‪ 480‬ﺴﺎﻋﺔ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ)‪ 358‬ﺴﺎﻋﺔ(‪ ،‬ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﻁﺌﺎ ﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ )‪ 696‬ﺴـﺎﻋﺔ(‪.‬ﺃﻤـﺎ ﺃﻜﺜـﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺴﺭﻋﺔ ﻻﺴﺘﻔﺎﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻫﻲ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺏ )‪ 12‬ﺴـﺎﻋﺔ( ﻓـﻲ ﺍﻟﺴـﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ﻭﻗﻁﺭ)‪ 36‬ﺴﺎﻋﺔ(‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ)‪ 62‬ﺴﺎﻋﺔ(‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﻬﺎ ﺃﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ )‪ (% 72‬ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ‬
‫ﻭﻫﻲ ﺃﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ )‪ ،( %86.1‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻭﻨﺱ)‪،(%62.8‬‬
‫ﻤﺼﺭ )‪ ،(% 43‬ﺃﺩﻨﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻫﻲ ﻟﻘﻁﺭ )‪ (%11.3‬ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪ ،‬ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ )‪ ،( %14.1‬ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ )‪،(%14.5‬‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ )‪ ،(%15‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ )‪.(%15.5‬‬

‫‪128‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ 4-1-1‬ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‬

‫ﺘﺤﺴﻨﺕ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ )‪ (99‬ﻤـﻥ ﺒـﻴﻥ‬
‫‪ 134‬ﺩﻭﻟﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ )‪ (83‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 133‬ﺩﻭﻟﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻴﺒﻘـﻰ‬
‫ﻤﺘﺭﺍﺠﻌﺎ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﺘﻭﻨﺱ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ) ‪ ،(40‬ﻤﺼﺭ )‪ ،(70‬ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ) ‪ (73‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺒﻴﻨـﻪ ﺍﻟﺠـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(18‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺩﻭل ﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺤﺴﺏ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻭﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺴـﻨﺘﻲ‬
‫‪ 2009‬ﻭ‪.2010‬‬

‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺤﺴﺏ ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺤﺴﺏ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‬

‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل‬

‫‪115‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪99‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪64‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪81‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬

‫‪23‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪91‬‬ ‫ﺘﻭﻨﺱ‬

‫‪56‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪73‬‬ ‫ﻤﺼﺭ‬

‫‪67‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪36‬‬ ‫ﻟﻴﺒﻴﺒﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪-Rapport sur la Compétitivité en Afrique 2009,op.cit, pp 10-11‬‬

‫‪-World Economic Forum, The Global competitiveness report 2009-2010,geneva, 2009, pp13-17.‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺤﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﻤﺤﺎﻭﺭ ‪ 12‬ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠـﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺼـﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ(‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺏ ‪ 13‬ﻤﺭﺘﺒـﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 102‬ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 115‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﻭﻴﺒﻘﻰ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻷﺴﻭﺃ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪،‬‬
‫ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺒﻴﺎ‪.‬‬
‫ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠـﻊ ﻓـﻲ ﺍﻏﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻟﻪ ) ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ ‪ ،(19‬ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ )‪ ،(88‬ﻫﺩﺭ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ )‪ ،(80‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴل ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ )‪ ،(90‬ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )‪ ،(126‬ﺍﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ‬

‫‪129‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫)‪ ،(112‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ )‪ ،(100‬ﺤﻴﺙ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ‪،36‬‬
‫‪ 12 ،14 ،18 ، 32‬ﻭ‪ 10‬ﻤﺭﺍﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(19‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻀﻤﻥ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪.2010‬‬

‫‪ 133 / 2010‬ﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪ 134 /2009‬ﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬

‫‪120‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪ .1‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫‪110‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪ .2‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ‬
‫‪96‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪ .3‬ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪74‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪ .4‬ﺜﻘﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ‬
‫‪112‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪ .5‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‬
‫‪88‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪ .6‬ﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ‬
‫‪80‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪ .7‬ﺍﻟﻬﺩﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪126‬‬ ‫‪117‬‬ ‫‪ .8‬ﻋﺏﺀ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪86‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .9‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‬
‫‪100‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪ .10‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‬
‫‪126‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪ .11‬ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪128‬‬ ‫‪123‬‬ ‫‪ .12‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل‬
‫‪93‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪ .13‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻨﻑ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل‬
‫‪95‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪ .14‬ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫‪90‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪ .15‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴل ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ‬
‫‪114‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪ .16‬ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫‪120‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪ .17‬ﺠﻭﺩﺓ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬
‫‪133‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪ .18‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫‪113‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪ .19‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻗﻠﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺼﺪر ‪ :‬ﻡﻦ إﻋﺪاد اﻟﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪- Rapport sur la Compétitivité en Afrique 2009,op.cit, p 193.‬‬
‫‪- World Economic Forum, op.cit, p 69.‬‬

‫ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻟﻠﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻲ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪) 2009‬ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ ‪ ( 7‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ )‪ (4.8‬ﻋﻠﻰ ‪ 7‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺠﺭﻴﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻭ)‪(2.5‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﺏﺀ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺏﺀ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‪ ،‬ﺍﺨـﺘﻼﺱ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺯ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫‪130‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﺸﺎﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﺀﺓ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺨﻼل ﻤﺯﺍﻭﻟﺘﻬﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻭﻻ ﺘﺅﺜﺭ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ) ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ ‪.(8‬‬

‫‪ 5-1-1‬ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ‬

‫ﺘﻘﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ )ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،(2009‬ﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺒﻴﻨﻪ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ .(20‬ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻑ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ‬
‫ﻤﻥ ‪ 76.8‬ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺇﻟﻰ ‪ 70.8‬ﺴﻨﺔ ‪.12009‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(20‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪2009‬‬

‫ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل‬

‫ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺠﺩﺍ‬ ‫ﻗﻁﺭ ﻭﺴﻠﻁﻨﺔ ﻋﻤﺎﻥ‬

‫ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻨﺱ ‪.‬‬
‫ﻤﻌﺘﺩﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﻴﻤﻥ ‪ ،‬ﻤﺼﺭ ‪ ،‬ﺴﻭﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﻟﺒﻨﺎﻥ‬

‫ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‬

‫ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺠﺩﺍ‬ ‫ﺍﻟﺼﻭﻤﺎل‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ‪ ،‬ﺹ‪.165‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‪ ،‬ص‪.265‬‬

‫‪131‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ 2-1‬ﺃﻫﻡ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻠﺨﻴﺹ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺫﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼـﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ ،‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬ ‫‪1-2-1‬‬

‫ﺘﺒﺭﺯ ﺠﻬﻭﺩ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل‪ :‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 15‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ ،2006‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ‪ 2009 -2008‬ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺭﺩﺕ ﻀﻤﻥ‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻟﺴﻨﺔ ‪.2010‬‬

‫ﻀﻤﻥ ﻤﺴﻌﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴـﺏ‬
‫ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻷﻤﺭ ‪ 1-03‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪20‬‬
‫ﺃﻭﺕ ‪ 2001‬ﺒﺎﻷﻤﺭ ‪ 08-06‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ 2006‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻭﻜﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻻﻤﺘﺜﺎل ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺩﺨل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:1‬‬

‫‪ -‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺇﺩﺨﺎل‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل )ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻀـﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ‪ ،IBS‬ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺩﺨﺎل ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺇﺭﺴﺎﺀ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺤﻼل ﺍﻹﻟﻐﺎﺀﺍﺕ ﻤﺤل ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻭﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ‪ ،‬ﺒﻐﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﻟﻠﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺨﻔﺽ ﺁﺠﺎل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ANDI‬ﻟﻘﺭﺍﺭ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺇﻟﻰ ‪ 72‬ﺴـﺎﻋﺔ‬
‫ﻋﻭﺽ ‪ 30‬ﻴﻭﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻜﺒﺭ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺒﻔﻀل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﻁﻌﻥ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻹﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺒﺸﺎﻥ ﻤﺸﺎﻜل‬
‫ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺤﻴﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ CNI‬ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓـﻲ ﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ‬
‫ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺩﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬اﻟﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﺪیﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.178-177‬‬

‫‪132‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻟﺴﻨﺔ ‪" 2010‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺨﻼل ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ"‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‬
‫ﻓﻲ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻤﺕ ‪ 17‬ﻤﻥ ﺃﺼل ‪ 19‬ﺩﻭﻟﺔ ‪ ‬ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴـﺎ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ 2009-2008‬ﺒﺈﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﻐﺭﺽ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻔـﺭﺹ ﺃﻤـﺎﻡ‬
‫ﺃﺼﺤﺎﺏ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺄﺭﺒﻊ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴـﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ ،‬ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ :‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺴﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﺃﻜﺜﺭ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻀﻁﻠﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺁﻟﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﺫ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺸﻬﻭﺭ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﻌﺩ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻲ ﺠﻭﻴﻠﻴـﺔ ‪ 2008‬ﺴـﺠﻠﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ‪ 12607‬ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪  .1‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ :‬ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺭﺴﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺸﻬﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ % 0.4‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪  .2‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ‪ :‬ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻌﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﻤـﻥ‬
‫‪ % 25‬ﺇﻟﻰ ‪.3 % 19‬‬
‫‪ -‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ‪ :‬ﺒﺩﺍ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻓﺭﻴـل ‪ ،2009‬ﻴـﻨﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻹﻟﺯﺍﻤﻲ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ‪ .‬ﻭﻴﺴـﺎﻋﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺤـﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴـﺔ‬
‫ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻀﻊ ﺴﻘﻔﺎ ﻻ ﻟﻠﺘﺄﺨﻴﺭ ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﻟﻌﺩﺩ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ‬
‫ﺒﺨﻤﺱ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ‪.4‬‬

‫ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫‪2-2-1‬‬

‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺸـﻤﻠﺕ ‪ 562‬ﻤﺅﺴﺴـﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺃﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻜﺩ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺠﻭﺍﺒﻬﻡ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺍﻷﻭﻟﻰ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ )ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ( ﻭﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺘﻔﺸﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻗﺩﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻕ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ % 6‬ﻤﻥ ﺭﻗﻡ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ‬
‫)ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ(‪.5‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺕﻘﺮیﺮ ﻡﻤﺎرﺱﺔ أﻧﺸﻄﺔ اﻷﻋﻤﺎل ‪ ،2010‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪. 29‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص‪.45‬‬
‫‪ 4‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص‪.57‬‬
‫‪ 5 ‬ﻧﺎﺝﻲ ﺑﻦ ﺡﺴﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻔﺴﺎد‪ :‬أﺱﺒﺎﺑﻪ‪ ،‬أﺙﺎرﻩ واﺱﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺎت ﻡﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬إﺷﺎرة ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.28‬‬

‫‪133‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺃﻫﻡ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺘﺼﺩﻴﻕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ :‬ﻟﻘﺩ ﻭﻗﻌﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬ ‫•‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ)ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،(2003‬ﻭﺼﺎﺩﻗﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ‬
‫ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ )ﺃﻭﺕ ‪ (2004‬ﻜﻤﺎ ﺼﺎﺩﻗﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤـﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ ﻀـﺩ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ )ﺃﻭﺕ‬
‫‪.1(2004‬‬
‫ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 01-06‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ 2006‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘـﻪ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺴﻬﻴل ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﺒﻤﺎ ﻓـﻲ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ‪.2‬‬
‫ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ :01-06‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﺭﻗـﻡ )‪،06-413‬‬ ‫•‬
‫‪ (06-415 ،06-414‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺨﺔ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 2006‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘـﻭﺍﻟﻲ‪ :‬ﻟﺘﺸـﻜﻴﻠﺔ ﻭﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻨﻤـﻭﺫﺝ ﺍﻟﺘﺼـﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜـﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻴﻔﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 6‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺭﺍﺭ ‪ 2‬ﺍﻓﺭﻴل ‪ ،2007‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻘﺎﺌﻤـﺔ ﺍﻷﻋـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻠﺯﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺃﻋﻁﻰ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻜﺎﻤل‪.‬‬
‫ﺘﻜﻴﻴﻑ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻤﺒﺩﺃ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﺩﻡ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺒـﺔ ﻭﺘﻭﺴـﻴﻊ‬ ‫•‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺒﻔﻀل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﻗﻁﺎﺏ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻁﻠﺒﺔ ﻭﺘﻜﻭﻴﻨﻬﻡ ﺤﻭل ﺍﻟﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﻅـﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻭﺘﺒﺩﻴـﺩ‬ ‫•‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺜﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺤﻭل ﻭﺴﺎﺌل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.3‬‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻘﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ :‬ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 05-10‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 26‬ﻏﺸـﺕ ‪2010‬‬ ‫•‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺘﻤﻴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 01-06‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ 2006‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ .‬ﻴﻨﺸﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻘﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻴﻜﻠﻑ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﻋﻥ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.4‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻧﺎﺝﻲ ﺑﻦ ﺡﺴﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻔﺴﺎد‪ :‬أﺱﺒﺎﺑﻪ ‪ ،‬أﺙﺎرﻩ واﺱﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺎت ﻡﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬إﺷﺎرة ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ ‪ ،‬ص ‪.30‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 01-06‬ﻡﺆرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻡﺤﺮم ‪ 1427‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 20‬ﻓﺒﺮایﺮ ‪ 2006‬یﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎیﺔ ﻡﻦ اﻟﻔﺴﺎد وﻡﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬اﻟﺠﺮیﺪة اﻟﺮﺱﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪8 ،14‬‬
‫ﻡﺎرس ‪ ،2006‬ص ‪.4‬‬
‫‪ 3‬اﻟﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﺪیﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.101‬‬
‫‪ 4‬أﻡﺮ رﻗﻢ ‪ 05-10‬ﻡﺆرخ ﻓﻲ ‪ 16‬رﻡﻀﺎن ﻋﺎم ‪ 1431‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 26‬ﻏﺸﺖ ﺱﻨﺔ ‪ ،2010‬یﺘﻤﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 01-06‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻡﺤﺮم ﻋﺎم ‪1427‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 20‬ﻓﺒﺮایﺮ ‪ 2006‬واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎیﺔ ﻡﻦ اﻟﻔﺴﺎد وﻡﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬اﻟﺠﺮیﺪة اﻟﺮﺱﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮریﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 1 ،50‬ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ،2010‬ص‪.16‬‬

‫‪134‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻋﻤﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 01-06‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪20‬‬
‫ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ 2006‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻴﻨﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻋﻠﻰ‪:1‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ) ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻭﻅﻴﻑ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺩﻭﻨﺎﺕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺴﻠﻭﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤـل ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﺘﺤﺼﻴﻥ ﺴﻠﻙ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻀﺩ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ )ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻟﻤﻨﻊ ﻀﻠﻭﻉ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻨﺹ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺠـﺯﺍﺀﺍﺕ ﺘﺄﺩﻴﺒﻴـﺔ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭﺭﺩﻋﻴﺔ ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ(‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ .‬ﻭﻜـﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻨﻊ ﺘﺒﻴﻴﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.‬‬

‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ :‬ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺴﻴﺎﺴـﺔ‬
‫ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻭﻋﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﺱ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺎﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻀﺎﺭﺓ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺠﻤﻊ ﻭﻤﺭﻜﺯﺓ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻜل ﺍﻟﻤﻌﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋـﻥ ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻷﺠل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻹﺯﺍﻟﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒـﺎﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻴﻴﻥ ﺒﺼـﻔﺔ‬
‫ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﻔﻅﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤـﺎ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﻡ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﻬـﺎ‪ :‬ﺭﺸـﻭﺓ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺸﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ ﻭﻤـﻭﻅﻔﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﻭﻅﻑ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺸﺭﻋﻲ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ‪ ،‬ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺜﺭﺍﺀ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺇﻋﺎﻗﺔ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸـﻬﻭﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺒﻠﻐﻴﻥ ﻭﺍﻟﻀﺤﺎﻴﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤﻨﻊ ﻭﻜﺸﻑ ﻭﺘﺤﻭﻴـل ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻻﺴـﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ‬
‫ﻟﻠﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﺩ ﻭﺍﻟﺤﺠﺯ‪ ،‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺃﺤﻜـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼـﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 01-06‬ﻡﺆرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻡﺤﺮم ‪ 1427‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 20‬ﻓﺒﺮایﺮ ‪ 2006‬یﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎیﺔ ﻡﻦ اﻟﻔﺴﺎد وﻡﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص‪.14 -5‬‬

‫‪135‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬ ‫‪3-2-1‬‬

‫ﺘﻘﺎﺱ ﺠﺎﺫﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺒﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺒﻤﺩﻯ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺤﺼﻭل ﻫﺅﻻﺀ ﻋﻠﻰ ﻭﻋـﺎﺀ ﻋﻘـﺎﺭﻱ ﻻﻨﺠـﺎﺯ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺸﻜﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻨﺫ ﻤﺩﺓ ﻋﺎﺌﻘﺎ ﻴﺤـﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻜـﻴﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﻏﺒﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻬﺎ‪  .‬‬

‫ﺨﻠﻕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺼﻌﺏ ﻷﻨﻪ‪ :‬ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﻫـﺎﻡ‪ ،‬ﺤـﻭﺍﻟﻲ ‪ 40‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ ﺩﻴﻨـﺎﺭ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺘﻭﺠﺩ ﻤﻀﺎﺭﺒﺎﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻷﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻜﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﻌﺯﻭﻟﺔ‪ ‬ﻭﺼﻌﺒﺔ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﺇﺩﺍﺭﻴﺎ‪.1‬‬

‫ﺘﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﺤل ﻤﺸﻜل ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﻌﻘﺒﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﺭﺽ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ )ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 119-07‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘـﺎﺭﻴﺦ ‪23‬‬
‫ﺍﻓﺭﻴل ‪.(2007‬‬
‫‪ -‬ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ)ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗـﻡ ‪-07‬‬
‫‪ 120‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 23‬ﺍﻓﺭﻴل ‪.(2007‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠـﺎﺯ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ )ﺃﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 04-08‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ﺃﻭل ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪.(2008‬‬
‫‪ -‬ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ )ﺒﻴﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘـﺩ ﻴـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺜﻼﺜﺎﺀ ‪ 22‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪.(2011‬‬

‫‪ 1-3-2-1‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ) ‪( ANIREF‬‬

‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻫﻲ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﻭﺼﺎﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﺘﺘﺸﻜل ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻫﻴﺎﻜل ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺠﻭﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺸـﻜل‬
‫‪ 10‬ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻭﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺌﻠﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪ :‬ﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﻟﻸﺼﻭل ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﻭﻋﺎﺀ ﻋﻘﺎﺭﻱ ﻻﺤﺘﻀﺎﻥ ﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻭﻤﻨﺫ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻗﺎﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺒﺈﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺘﻡ‬
‫ﺇﺩﺭﺍﺠﻪ ﻓﻲ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﻔﺤﻪ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻟﻠﻭﻜﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Hélène Djoufelkit, op.cit, p17.‬‬

‫‪136‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﻓﻘﻁ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺕ ﻤﻌﻬﺎ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ " ﺇﻁـﺎﺭ"‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺃﺒﺭﻤﺕ ﻤﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻻﺌﻲ‪ .‬ﻭﻜﺫﺍ ﻤﻊ‬
‫ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ)‪.(URBA‬‬
‫ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ‪ :‬ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﺴﻨﺩﺓ ﻟﻬﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﺘﻜﻔل ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺠﺩﻭل ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﻌﻜﺱ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻜل ‪ 6‬ﺃﺸﻬﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ‪ :‬ﺘﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻜﻤﺭﻗﻲ ﻋﻘﺎﺭﻱ ﺒﻌﺩ ﺍﻜﺘﺴﺎﺒﻬﺎ ﻷﺼﻭل ﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺘﻬﻴﺌﺘﻬـﺎ‬
‫ﻭﺘﺠﺯﺌﺘﻬﺎ ﻟﻭﻀﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺘﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪.1‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ 2-3-2-1‬ﺘﺸــﻜﻴل ﻟﺠﻨــﺔ ﺍﻟﻤﺴــﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠــﻰ ﺍﺨﺘﻴــﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗــﻊ ﻭﺘﺭﻗﻴــﺔ ﺍﻻﺴــﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻀــﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ)‪(CALPIREF‬‬
‫ﺘﻜﻠﻑ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:2‬‬
‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺒﻨﻙ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺃﺭﺍﺽ ﻤﻬﻴﺄﺓ ﻭﻤﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﻻﺴﺘﻘﺒﺎل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻭﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻟﻠﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺠﻌل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﻜل ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﺘﺼﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺸﺭﻭﻁ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻨﺸﺎﻁ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻭﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 3-3-2-1‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻸﻤـﻼﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎﺯ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ‪ ‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﺼل ﺘﺎﺒﻌﺎ ﻟﻸﻤﻼﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻪ ﺇﻻ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻨﺢ ﺤـﻕ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺯﺍﺩ ﺍﻟﻌﻠﻨﻲ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﺘﺭﺍﻀﻲ ﺒﺘﺭﺨﻴﺹ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ ﻟﺤـﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺫﺍﺕ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺱﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ص ص ‪. 14-13‬‬
‫)‪http://www.aniref.dz/documents/Brochure_ANIREF_Arabe.pdf (19-02-2011‬‬

‫‪ 2‬ﻡﺮﺱﻮم ﺕﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 120 -07‬ﻡﺆرخ ﻓﻲ ‪ 5‬رﺑﻴﻊ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺎم ‪ 1428‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 23‬اﺑﺮیﻞ ‪ ، 2007‬یﺘﻀﻤﻦ ﺕﻨﻈﻴﻢ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺕﺤﺪیﺪ اﻟﻤﻮﻗﻊ وﺕﺮﻗﻴﺔ‬
‫اﻻﺱﺘﺜﻤﺎرات وﺕﺸﻜﻴﻠﺘﻬﺎ وﺱﻴﺮهﺎ‪ ،‬اﻟﺠﺮیﺪة اﻟﺮﺱﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﻌﺪد ‪ 25 ، 27‬اﻓﺮیﻞ ‪ ،2007‬ص ‪. 8‬‬

‫‪137‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ) ﻜﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻜﻥ‪ ،‬ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﺤﺩﺜـﺔ ﺒﻘـﻭﺓ‬
‫ﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺯﻭﻟﺔ (‪.‬‬
‫ﺤﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻘﺩ ﺭﺴﻤﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ) ﻤﺎﻟﻜﺔ ﺍﻷﺼل ( ﺤﻕ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻟﻔﺎﺌـﺩﺓ ﺸـﺨﺹ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻗﺼﺩ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻬﺭ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻘﺩﺭ ﻤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺏ ‪ 33‬ﺴﻨﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ ﻟﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 99‬ﺴﻨﺔ ﻜﺤﺩ ﺃﻗﺼﻰ‪ .‬ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒـل ﺤـﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻙ ﺇﻴﺠﺎﺭ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺎﻹﺘﺎﻭﺓ ﺍﻻﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﺴﻨﻭﻴﺎ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺯﺍﺩ ﺍﻟﻌﻠﻨﻲ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﺘﺭﺍﻀﻲ‬
‫) ‪ %5‬ﺃﻭ ‪ 20/1‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ(‪ ،‬ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻟﻤﺩﺓ ‪ 11‬ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺤﻴﻴﻨﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ‬
‫ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪  .1‬‬

‫‪ 4-3-2-1‬ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ‬‬

‫ﺼﺎﺩﻕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻴﺴﻴﺭ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺄﺭﺒﻊ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻫﻲ‪:2‬‬
‫‪ -‬ﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﻊ ﺍﻷﺭﻀﻴﺔ ﺒﺤﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺩﻓﺘﺭ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺒﺼﻴﻐﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﻀﻲ ﻭﺇﺘـﺎﻭﺓ‬
‫ﺍﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺴﻌﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﺎﻭﺓ ﺍﻻﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ٪90‬ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ)‪ 3‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻜﺤـﺩ ﺃﻗﺼـﻰ(‬
‫ﻭ‪ ٪ 50‬ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻨﻁﻼﻕ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ)‪ 3‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻜﺄﻗﺼﻰ ﺤﺩ(‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻭﺍﻟﻬﻀﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻹﺘﺎﻭﺓ ﺍﻻﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﺴﺘﻜﻭﻥ ﺒﺎﻟﺩﻴﻨﺎﺭ ﺍﻟﺭﻤﺯﻱ ﻟﻠﻤﺘﺭ ﺍﻟﻤﺭﺒﻊ ﻤﺩﺓ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﺘﺭﺘﻔﻊ ﺒﻌﺩ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺇﻟﻰ ‪ ٪ 50‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﺼﺩ ﻤﺨﺼﺹ ﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ‪ 15‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺨﻼل ‪ 2011‬ﻭ‪ 2012‬ﻟﻔﺎﺌـﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺘﺄﻫﻴل ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﺼﺩ ﺇﺴﻬﺎﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﻭﻗﺭﺽ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﻤﺩ ﺨﻼل ﺍﻷﺴﺎﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻻﻨﺠﺎﺯ ﺜﻼﺜﻴﻥ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﻤﺴﺎﺤﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻘﺎﺭﺏ ‪ 4000‬ﻫﻜﺘﺎﺭ ﻋﺒﺭ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﺭﺠـﺎﺀ ﺍﻟﺘـﺭﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺱﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﺑﻮاﺑﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ) أﺝﻮﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﺱﺌﻠﺘﻜﻢ( دﻟﻴﻞ ﻋﻤﻠﻲ‪.‬‬
‫‪http://www.aniref.dz (11-01-2011).‬‬
‫‪ 2 ‬ﺑﻴﺎن اﺝﺘﻤﺎع ﻡﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ‪ 22‬ﻓﻴﻔﺮي ‪. 2011‬‬

‫‪138‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬ ‫‪4-2-1‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺼﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﺨﻀﻊ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ .‬ﻭﺤﺴـﺏ‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2009-2008‬ﺍﺤﺘﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 132‬ﻤـﻥ ﻤﺠﻤـﻭﻉ ‪134‬‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻴﻀﺎ ﺍﺤﺘﻠﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪) 134‬ﺃﻱ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ( ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ‪  .‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﺤﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﺠﺩﺍ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﻋﻘﺒﺔ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺠﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻫـﻭ ﺍﻟﻘـﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ ﻫﻭ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻤﻜﻠﻑ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‪ .‬ﺘﻜﻠﻔـﺔ ﺭﺃﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ )ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ (% 10‬ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺼﺎﺭﻡ ﺠﺩﺍ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺜﺒﻁ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪.1‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺤﺼﻭل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ ،‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﺒﻨـﻭﻙ ﻟﻺﻗـﺭﺍﺽ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺜﻼﺙ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1-4-2-1‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪:‬‬
‫• ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺩﻭﺭ ﻤﺠـﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ‪.2‬‬
‫ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﺜﺭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻓﻲ ‪ 2004‬ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻟﺭﻭﺍﺘـﺏ‬
‫ﻤﺴﻴﺭﻱ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺩﻭﺭ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﻭﻭﻀﻊ ﺘﻨﻅﻴﻤـﺎﺕ‬
‫ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺴﻴﺘﻌﺯﺯ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺭﺩ ﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﺒﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﺩﻭﻨـﺔ ﺃﺨﻼﻗﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺒﺎل ‪ II‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺜﻤﻴﻥ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ )ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺠـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻘﺭﻭﻥ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ(‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Hélène Djoufelkit , op.cit, p16‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﺪیﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.148‬‬

‫‪139‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯﻫﺎ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﺒﻭﻀـﻊ ﻨﻅـﺎﻡ ﻟﻠﺘﺴـﻭﻴﺎﺕ‬ ‫•‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻔﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻨﻅﺎﻡ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻺﻋﻼﻡ ﻭﻟﻠﻤﻘﺎﺼﺔ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴـﺩﻴﺩ‬
‫)‪ .(ATCI‬ﻭﻗﺩ ﺸﺭﻉ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺸـﻬﺭ ﺠﻭﻴﻠﻴـﺔ ‪ ،2008‬ﺇﺫ ﺃﻥ ‪ % 96.4‬ﻤـﻥ‬
‫ﻤﻘﺎﺼﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺘﺘﻡ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﻤﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺘﻬﻴﺌﺔ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻭﻀـﻊ‬
‫ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺒﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ‬
‫ﺸﺒﻜﺔ ﻤﻜﻴﻔﺔ ﻭﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻟﻼﺘﺼﺎل ﺍﻟﺴﻠﻜﻲ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‪ ،‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪...‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪.1‬‬

‫ﺇﺩﺨﺎل ﻨﻅﺎﻡ ﺒﺎل ‪ II‬ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ )ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺭﻜﺎﺌﺯﻩ ﺍﻟﺜﻼﺙ( ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬ ‫•‬
‫ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪.‬‬
‫ﻴﺸﻤل ﻨﻅﺎﻡ ﺒﺎل ‪ II‬ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ )ﺍﻟﺭﻜﻴﺯﺓ ‪ ،(1‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ )ﺍﻟﺭﻜﻴﺯﺓ ‪ ،(2‬ﻭﻜﺫﺍ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺘﻌﺭﻀﻬﺎ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ )ﺍﻟﺭﻜﻴﺯﺓ ‪.(3‬‬
‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﺍ ﻻﺘﻔﺎﻕ ﺒﺎﺯل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ﻭﻤﻨﺴﻘﺔ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻷﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻓﺭﻴﻕ ﻤﺨﺼﺹ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺒﺎل ‪ II‬ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﺴﺘﺒﻴﺎﻨﻴﻥ ﻭﻭﻀﻌﻬﻤﺎ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩﻫﺎ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ‬
‫ﺒﺎل ‪ II‬ﺒﺭﻜﺎﺌﺯﻩ ﺍﻟﺜﻼﺙ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﻌﻜﻑ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻜﻤﻲ )ﻤﻁﻠﺏ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ(‪.2‬‬

‫‪ 2-4-2-1‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‬

‫ﻤﺎ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‬
‫ﻴﻁﺭﺡ ﺇﺸﻜﺎﻻ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﺘﺩﺨل‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻫﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ FGAR‬ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ CGCI‬ﺴﻨﺘﻲ‬
‫‪ 2004‬ﻭ‪ 2006‬ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺸﻜﺎل‪.3‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﺪیﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.152‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ص ‪.135 -134‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.191‬‬

‫‪140‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ )‪(FGAR‬‬ ‫•‬

‫ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺅﻩ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 373 – 02‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 6‬ﺭﻤﻀﺎﻥ ‪ 1423‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ل ‪ 11‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ‬
‫‪ 2002‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺘﻀـﻤﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ‬
‫ﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻫﻭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺘﺤـﺕ ﻭﺼـﺎﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻨﻁﻠﻕ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2004‬‬
‫ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﺴﻬﻴل ﺘﻤﻭﻴل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﻭ ﺘﻭﺴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺨﻠـﻕ‬
‫ﻤﻨﺎﺥ ﻤﻼﺌﻡ ﻟﺒﻌﺙ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ ﻟﻸﺨﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻋﻨﺩ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺃﻤﺭ ﺼﻌﺏ‪ ،‬ﺇﻀـﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﻅﻬﺭ ﻤﺸﻜل ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺴﻌﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺒـﺩﻓﻊ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻜﺄﻭل ﻫﻴﺌﺔ ﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪.1‬‬

‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ )‪(CGCI‬‬ ‫•‬

‫ﻴﺤﻭﻱ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 134-04‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 19‬ﺍﻓﺭﻴل ‪ 2004‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺼﻨﺩﻭﻕ‪ .‬ﻭﻫﻭ‬
‫ﺸﺭﻜﺔ ﺫﺍﺕ ﺃﺴﻬﻡ ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻫﻲ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺒﻨﺴـﺒﺔ ‪ % 60‬ﻤـﻥ‬
‫ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﺭ ﺏ ‪ 20‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻭ‪ % 40‬ﺘﺤﺘﻔﻅ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺤﺼﺔ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻨﻁﻠﻕ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺴﻨﺔ ‪.2006‬‬
‫ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ‪ CGCI‬ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻘـﺭﻭﺽ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻴﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻫﻭ ﺃﻥ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ % 80‬ﻓﻲ ﺤﺎل ﺨﺴـﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻁﻭﺭ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﻭ‪ % 60‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ‪.‬‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺃﺭﺒﻌﺔ‪ :‬ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻗﺘﻨﺎﺀ ﻋﻘﺎﺭ ﺃﻭ ﺃﺜـﺎﺙ ﺃﻭ‬
‫ﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻴﺸﻤل ﻜل ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻋﺔ ﺒﺎﺴـﺘﺜﻨﺎﺀ ﻗﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻴﺩ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻻ ﻴﺘﺠـﺎﻭﺯ ‪ 20‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ ﺩﺝ‪،‬‬
‫ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺘﻜﻭﻥ ‪ 7‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﻭ‪ 10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﺭﺽ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ‪. 2‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫ﺹﻨﺪوق ﺽﻤﺎن اﻟﻘﺮوض ﻟﻠﻤﺆﺱﺴﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺱﻄﺔ‪  http://www.fgar.dz/ (10-01-2011) .‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺹﻨﺪوق ﺽﻤﺎن ﻗﺮوض اﻻﺱﺘﺜﻤﺎر ﻟﻠﻤﺆﺱﺴﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺱﻄﺔ‪http://www.cgci.dz//ar/ (10-01-2011) .‬‬

‫‪141‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ 3-4-2-1‬ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ‪ ‬‬

‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻴﺴﻴﺭ ﺠﻨﺒﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﻨﺏ ﻤﻊ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻏﻴﺎﺏ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻓﻲ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻋﺎﺌﻕ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ‪ .‬ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺘﻡ ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﺤﺴـﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺘﻠﺒﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺍﻟﺩﻗﺔ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺇﺩﺨﺎل ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﻤﺎﻟﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﺘﺢ ﻤﻥ ﺸﻬﺭ ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪) 2010‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 62‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ (2008‬ﻤـﻥ ﺸـﺎﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺴـﻤﺢ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻷﻤﻴﻥ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ ﻭﺒﺎﻟﺒﺎﺏ ﺒﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ ﻭﻴﺸـﻤل ﺍﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺸﻜل ﺇﻁﺎﺭﺍ ﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺎ ﻟ ‪) IFRS‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴـﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ(‬
‫ﻭﻨﻅﺎﻤﺎ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺎ ﻤﺒﺴﻁﺎ ﻟﻠﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪.1‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ – ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﺃﻭ ﺨﺎﺼـﺔ – ﻭﻫـﻭ‬ ‫•‬
‫ﻋﺼﺏ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻷﻱ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺴﻭﻕ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺎﻨﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘـﺎﺌﻤﻴﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻤﺭﺍﺭﺍ ﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺘﺤﻭﻴﻠـﻪ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﻤﺭﺭﺕ ﺃﻤﻭﺍل ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،1988‬ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،1995‬ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﺴﻨﺔ ‪ .2001‬ﻭﻴﺠﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺠﺭﻱ ﺘﻌﺩﻴﻼ ﺩﺍﺨﻠﻴﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﺨـﺭﻭﺝ‬
‫ﻤﻥ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻲ ﻭﺍﻷﺴﺭﻱ ﻭﻴﻨﺠﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺼﻭﺭﺓ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﺓ ﻫﺫﻩ‪.2‬‬

‫ﺜﻤﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ ﺤﻴﺙ ﺘﺸﺘﻜﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺽ ﺒﻨﻜﻲ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﺭﺜﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻋﺎﺩﺓ ﻀﻌﻑ ﺭﺃﺴﻤﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ )ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ( ﺍﻟﺘﻲ ﻻ‬
‫ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﺘﻬﺘﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸـﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺒﺼـﺤﺔ ﺍﻟﺤﺴـﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﺒﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻴل ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﻲ‪.3‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬اﻟﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﺪیﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.133‬‬
‫‪2‬اﻟﺘﻘﺮیﺮ اﻟﻘﻄﺮي ﻟﺪول ﻡﺠﻤﻮﻋﺔ "اﻟﻔﻴﻤﻴﺰ"‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.37‬‬
‫‪ 3‬ﻓﺮیﻖ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺘﺤﺮیﺮ ﻡﻴﺜﺎق اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ ﻟﻠﻤﺆﺱﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ)‪ ،( GOAL 08‬ﻡﻴﺜﺎق اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ ﻟﻠﻤﺆﺱﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬إﺹﺪار ‪،2009‬‬
‫ص‪. 24‬‬

‫‪142‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺍﻨﻌﻘﺩ ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻭل ﻤﻠﺘﻘﻰ ﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل " ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ" ﻭﺨﻼل‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺘﺒﻠﻭﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺇﻋﺩﺍﺩ "ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ " ﻜﺄﻭل ﺘﻭﺼﻴﺔ ﻭﺨﻁـﻭﺓ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺘﺨﺫ‪.‬‬

‫ﻴﻬﺩﻑ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ‪ ،‬ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺒﺴﻁﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻔﻬﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻗﺼﺩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﻤﺴﻌﻰ ﻴﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺴـﻌﻰ ﺤـﺭ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻓﺭﺼﺔ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﻌﻰ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻜﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﻋﺯﻤﻬﻡ ﺍﻟﺭﺍﺴﺦ ﻟﺒﻌﺙ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺔ ﻭﺩﻋﻤﻬـﺎ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻴﺸﻜل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻘﻁﺏ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟـﺭﺍﻫﻥ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺃﺼﺒﺢ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﺭﺩ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻌﻭﺩ ﻟﻠﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺎﺴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻨﺎ ﻗﺼـﺩ ﺘﻭﻁﻴـﺩ‬
‫ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻔﻭﺯ ﺒﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺴﻭﻕ ﻤﻔﺘﻭﺡ ﻭﻤﺘﻁﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺍﻷﻭل ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ‪ ،‬ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺄﻤل ﻻﻥ ﺘﺤﺘﻠﻬـﺎ‬
‫ﻜﻤﺤﺭﻙ ﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻭﺇﺤﺩﺍﺙ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺸﻐل ﺩﺍﺌﻤﺔ‪.1‬‬

‫ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬ ‫‪5-2-1‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻠﺨﻴﺹ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺫﻟﺕ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﻤـﺎﺩ ﻻﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ ﺍﻟﻨﺸـﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﺤﺴـﺎﺏ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜﻲ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻭﺍﺠﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 08 -04‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ‪ 14‬ﺃﻭﺕ ‪ 2004‬ﺒﺸﺎﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻨﺸﺭ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺸـﻬﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺩ ﺇﻴﺩﺍﻉ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺴـﺠل‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺇﺸﻬﺎﺭﺍ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺘﺩﺍﻭﻟﻬﺎ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺴـﺠل ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﺒﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﻥ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﻴﻥ ﻴﺘﻌﻠﻘﺎﻥ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺸﺒﻜﺔ )‪ (télématique‬ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺤﻔﻭﻅـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺸﻴﻑ )ﻨﻅﺎﻡ ‪ ،(GED‬ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩ ﺸﻬﺭ ﺠﻭﺍﻥ ‪ 2007‬ﻤﻭﻋﺩﺍ ﻻﻨﻁﻼﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻓﺮیﻖ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺘﺤﺮیﺮ ﻡﻴﺜﺎق اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ ﻟﻠﻤﺆﺱﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ)‪،( GOAL 08‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪. 16-13‬‬

‫‪143‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ -‬ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ‪ :‬ﺇﺩﺨﺎل ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﻤﺎﻟﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،IFRS‬ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪.1 IAS‬‬

‫ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺭﻗﻴﺔ ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻭﻭﻓﺭﺘﻬﺎ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺼﺤﺘﻬﺎ‪:‬‬ ‫•‬
‫ﺍﻨﻀﻤﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ )‪(SGDD‬‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ )‪ ( NSDD‬ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﻤﻨﻅﻡ‪ .‬ﻭﻴﺴﻌﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﻓﺭ‪ .‬ﺇﺫ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺸﻤل‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﻀـﻼ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ‪.2‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓـﻲ ‪ 4‬ﻤـﺎﻱ ‪،2008‬‬ ‫•‬
‫ﺘﻤﻨﺢ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺘﻜﺭﺱ ﻤﻨﻊ‬
‫ﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻔﺭﺩ ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﺘﻌﺎﻤل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬـﺎ ﺘﺤـﺩﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ‪.3‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﺴـﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﻤﺯﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪: 4‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻨﺢ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪.‬‬

‫ﺒﺩﺨﻭل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻓﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﻨﺴﺤﺎﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺸـﺎﺀ‬
‫ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺘﻜﻔل ﺒﻤﻬﻤﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺴـﻤﺎﺓ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ .‬ﻟـﻡ‬
‫ﻴﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺇﻻ ﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪ 12‬ﺴﻠﻁﺔ ﻀﺒﻁ‪ ،‬ﺘﺘﻜﻔل ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻀﺒﻁ ﻤﺠﺎل‬
‫ﻤﺤﺩﺩ‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺸﻤل ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬـﺎ‪ :‬ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﻨﻘـﺩ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬اﻟﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﺪیﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.267-266‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.133‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.22‬‬
‫‪ 4‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ ‪ ،‬ص‪.196‬‬

‫‪144‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ ﻭﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺠﻨﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺴﻠﻁﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺼﻼﺕ‪ ،‬ﻫﻴﺌﺘﺎ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻨﺠﻤﻲ )ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻜﺎﻟـﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺎ (‪ ،‬ﻟﺠﻨﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ‪ ،‬ﺴﻠﻁﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﻘل ‪ ،‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨـﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺴﻠﻁﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪.1‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺹﻠﻴﺤﺔ ﻧﺰﻟﻴﻮي‪ ،‬ﺱﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ :‬ﺁﻟﻴﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻡﻦ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﺔ إﻟﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻀﺎﺑﻄﺔ‪ ،‬ﻡﺪاﺧﻠﺔ ﻡﻦ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺡﻮل ﺱﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻤﺎﻟﻲ‪ 24-23 ،‬ﻡﺎي ‪.2007‬‬

‫‪145‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺤﺎﻭﺭ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭ ﺘﻌﺯﻴﺯﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﻼﻨﺘﻅﺎﺭ ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻡ ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬ ‫‪1-2‬‬

‫‪ 1-1-2‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺩﺨل ‪ ‬‬

‫ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ )ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ(‪ ،‬ﻨﻌﺭﻑ ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤـﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ – ﺩﻭﻻﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻠﻴﻭﻡ – ﻴﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺨﻁﻴﻥ ﻟﻠﻔﻘﺭ ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫• ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ )‪: (le seuil alimentaire‬‬
‫ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺯﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭﻱ ﺤﺼﺔ ﻁﺎﻗﻭﻴﺔ ﺘﻘﺩﺭ ﺏ‬
‫‪ 2100‬ﺤﺭﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻟﻠﺸﺨﺹ‪ ،‬ﻴﻘﺩﺭ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﺏ ‪ 15840‬ﺩﺝ ‪/‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ‪/‬ﺍﻟﺸﺨﺹ‪.‬‬
‫• ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ )‪:(le seuil de pauvreté générale‬‬
‫ﻨﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺈﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻜﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﺇﻟﻰ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ‪ .‬ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﻘـﺩﺭ ﺏ ‪22180‬‬
‫ﺩﺝ‪ /‬ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ /‬ﺍﻟﺸﺨﺹ‪ .‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺩﺨﻠﻬﻡ ﺍﻗل ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﻴﻌﺘﺒﺭﻭﻥ ﻓﻘﺭﺍﺀ‪.1‬‬

‫‪ 1-1-1-2‬ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻋﺭﻓﺕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ ﻤﻌﺘﺒﺭﺍ‪ ،‬ﻓﻤﻌﺩل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ % 14.1‬ﻤـﻥ ﺇﺠﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺴﻨﺔ ‪ % 12.1 ،1995‬ﺴﻨﺔ ‪ 2000‬ﻭ‪ %5.6‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﺍﺴﺘﻘﺭ ﻋﻨﺩ ‪ % 5‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﺒﻠﻎ‬
‫ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺤﺴﺏ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ %0.6‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2005‬ﻭﺤﺴﺏ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻐـﺫﺍﺌﻲ ‪ % 1.6‬ﺴـﻨﺔ ‪،2004‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺒﻴﻨﻪ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪PNUD, anat, Rapport de Synthèse, Etude d’affinement de la carte de la pauvreté de 2000, Communes Pauvres :‬‬
‫‪Territoires, Populations, et Capacités D’Action, Mars 2006, p29.‬‬

‫‪146‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(21‬ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫ﺍﻟﺨﻁ‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪PPA/j/p‬‬ ‫ﺨﻁ ‪$ 1‬‬ ‫ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻔﻘﺭ‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫)‪(SA‬‬ ‫ﺍﻟﺨﻁ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ‬ ‫‪%‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪5.6‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫‪6.8‬‬ ‫‪12.1‬‬ ‫‪14.1‬‬ ‫)‪(SPG‬‬ ‫ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪243‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪$1‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪518‬‬ ‫‪951‬‬ ‫‪1611‬‬ ‫‪SA‬‬ ‫ﺒﺎﻵﻻﻑ‬
‫‪1875.3‬‬ ‫‪2200‬‬ ‫‪3719‬‬ ‫‪3986‬‬ ‫‪SPG‬‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪:‬‬
‫‪Gouvernement Algérien, Algérie 2 éme Rapport National sur les Objectifs du Millénaire‬‬
‫‪pour le Développent, Septembre 2010, p 41.‬‬

‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ 2010-2005‬ﺘﻤﻜﻨﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺒﻠﻭﻍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ " ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻤﺩﻗﻊ ﻭﺍﻟﺠﻭﻉ " ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺘﻘل ﻋـﺩﺩ ﺍﻟﺴـﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﻋﺘﺒﺔ ﺩﻭﻻﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻴﻭﻤﻴﺎ ﻟﻜل ﺸﺨﺹ ﻤﻥ ‪ % 1.9‬ﺴﻨﺔ ‪ 1988‬ﺇﻟﻰ ‪ % 0.5‬ﻓﻘـﻁ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ،2009‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2015‬ﻓﻲ ﺒﻠﻭﻍ ﻨﺴﺒﺔ ‪ .% 0.9‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺒﻴﻨﻪ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(22‬ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘل ﺩﺨﻠﻬﻡ ﻋﻥ ‪ 1‬ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ ) ﺒﻤﻌﺎﺩﻟﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ (‬

‫‪2015 2009 2008‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1990‬‬ ‫‪1988‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪0.3‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻗل ﻤﻥ ‪1‬‬
‫ﺩﻭﻻﺭ ﻤﻌﺎﺩل ﻟﻠﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ‪ /‬ﺍﻟﻴﻭﻡ ‪ /‬ﺍﻟﻔﺭﺩ‬
‫‪0.9‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪.‬‬ ‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ‬

‫اﻟﻤﺼﺪر‪Ibid., p 24. :‬‬

‫‪ 2-1-1-2‬ﻤﺅﺸﺭ ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺇﻥ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻫﻭ ﻤﺅﺸﺭ ﺘﻘﺭﻴﺒﻲ ﻤﻬﻡ ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‬
‫ﻭﻤﺩﻯ ﻋﻤﻕ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺸﺭ ﺁﺨﺭ ﻻ ﻴﻘل ﺃﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻻ ﻭﻫﻭ ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻴﻘﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸـﺭ‬
‫ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺩﺨل ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻭﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺘﻌﺒﻴﺭ ﺁﺨﺭ ﻤﺎ ﻫـﻭ ﺤﺠـﻡ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﺔ ﻤﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪  .1‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق اﻟﻔﺎرس‪ ،‬اﻟﻔﻘﺮ وﺕﻮزیﻊ اﻟﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬ﻡﺮآﺰ دراﺱﺎت اﻟﻮﺡﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت‪ ،2001 ،‬ص ‪.72‬‬

‫‪147‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ : (23‬ﻤﺅﺸﺭ ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪2015‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1990‬‬ ‫‪1988‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪0.5‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ )ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻤﻀﺭﻭﺏ‬
‫ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ( ) ‪(SA‬‬
‫‪0.3‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪:‬‬
‫‪Gouvernement Algérien, op.cit , p25‬‬

‫ﻤﺅﺸﺭ ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﻘﻲ ﺜﺎﺒﺘﺎ ﻤﻨﺫ ‪ 1990‬ﻋﻨﺩ ‪ ،0.5‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺒﻘﻴـﺕ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺘﺤﺴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﺸﻠﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜـل‬
‫ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺇﻟﻰ ‪ 0.3‬ﺴﻨﺔ ‪.2009‬‬

‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ‪ IPH‬ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬ ‫‪1-1-2‬‬

‫ﻴﺭﻜﺯ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻫـﻲ‪ :‬ﻁـﻭل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺩل ﺍﻹﻟﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻘﺭﺍﺀﺓ ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﻲ ﻻﺌﻕ ) ‪ ‬ﻴﻘﺎﺱ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺩﺭ ﻤﺤﺴﻥ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺩﻭﻥ ﺍﻟـﻭﺯﻥ ﺍﻟﺴـﻭﻱ‬
‫ﻷﻋﻤﺎﺭﻫﻡ‪( ‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ : (24‬ﺘﻁﻭﺭ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻕ ‪B-A‬‬ ‫‪( B) 2006‬‬ ‫‪( A )1998‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪-5.72‬‬ ‫‪18.95‬‬ ‫‪24.67‬‬ ‫‪(%) IPH‬‬
‫‪-2.55‬‬ ‫‪6.03‬‬ ‫‪8.58‬‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻤﺎل ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻭﻻﺩﺓ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺤﺘﻰ ﺴﻥ ﺍﻷﺭﺒﻌﻴﻥ )‪(%‬‬
‫‪-7.30‬‬ ‫‪27.20‬‬ ‫‪34.50‬‬ ‫ﻤﻌﺩل ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﻴﻥ )‪(%‬‬
‫‪-11.93‬‬ ‫‪5.00‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺩﺭ ﻤﺤﺴﻥ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ )‪16.93 (%‬‬
‫‪-9.30‬‬ ‫‪3.70‬‬ ‫‪13.00‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻭﺯﻥ )‪(%‬‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪:‬‬
‫‪CNES , PNUD, Rapport National sur le Développement Humain, Algerie 2007, juillet 2008,‬‬
‫‪p40.‬‬

‫ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻫﻭ ﻤﺅﺸﺭ ﺃﻴﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﻪ ﻴﺘﺭﺠﻡ ﺒﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﺩﺭﻭﺴـﺔ ﻭﺒـﺎﻟﻌﻜﺱ‪،‬‬
‫ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬

‫‪148‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﻋﺭﻑ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 1998‬ﻭ‪ 2006‬ﺍﻨﺨﻔﺎﻀﺎ ﻤﺘﻔﺎﻭﺘﺎ‪ .‬ﺤﻴـﺙ ﺘﺭﺍﺠﻌـﺕ ﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺩﺭ ﻤﺤﺴﻥ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،% 11.93‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻔﺎل‬
‫ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻭﺯﻥ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ، % 9.30‬ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﻌﺩل ﺍﻷﻤﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،% 7.30‬ﺃﻤـﺎ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﻤﺎل ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻭﻻﺩﺓ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺤﺘﻰ ﺴﻥ ﺍﻷﺭﺒﻌﻴﻥ ﻓﺘﺭﺍﺠﻊ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%2.55‬ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﺏ ‪ %5.72‬ﺃﻱ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﻤﻥ ‪ % 24.67‬ﺴﻨﺔ ‪ 1998‬ﺇﻟﻰ ‪ %18.95‬ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻭﻫـﻭ ﺩﻟﻴـل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ .‬ﻭﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻲ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ‪ 1998‬ﺇﻟﻰ ‪.2006‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ : (9‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪:‬‬
‫‪CNES , PNUD, Rapport National sur le Développement Humain, Algerie 2007, op.cit ,p40 .‬‬

‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﺍﺕ ﻤﻊ ﺘﺤﺴﻥ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﺭﻑ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺤﺴﻨﺎ‬
‫ﻤﻠﺤﻭﻅﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﺼﻨﻑ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ )‪ (PNUD‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل " ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ "ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻋﺩﺓ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪-‬‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ )‪.(IDH‬‬
‫ﺼﻨﻑ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 84‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺘﻀﻡ ‪ 169‬ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻴـﻥ‬
‫‪ 43‬ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻬﺎ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸﺭﻴﺔ "ﻋﺎﻟﻴﺔ " ﻭ‪ 42‬ﺩﻭﻟﺔ " ﺠﺩ ﻋﺎﻟﻴﺔ " ﻭ‪ 42‬ﺩﻭﻟﺔ "ﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ " ﻭ‪ 42‬ﺩﻭﻟـﺔ‬
‫"ﻀﻌﻴﻔﺔ "‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﺴﻘﻔﻪ ﺏ ‪ 1‬ﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺒـﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺏ ‪ 0.6777‬ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ 2010‬ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﺭ ﺏ ‪ 0.590‬ﻭﺍﻜﺒﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭ ﺏ ‪ . 0.624‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻟﻴﺒﻴﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﻐﺎﺭﺒﻲ ﺍﻷﺤﺴـﻥ ﺘﺼـﻨﻴﻔﺎ ﻋﺎﻟﻤﻴـﺎ‬
‫)ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ ( 53‬ﺒﻤﺅﺸﺭ ﻴﻘﺩﺭ ﺏ ‪ 0.755‬ﻤﺘﺒﻭﻋﺔ ﺒﺘﻭﻨﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 81‬ﺒﻤﺅﺸـﺭ ﻴﻘـﺩﺭ ﺏ ‪0.683‬‬

‫‪149‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻭﻴﺤﺘل ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 114‬ﺒﻤﺅﺸﺭ ﻴﻘﺩﺭ ﺏ ‪ 0.567‬ﻭﺘﺄﺘﻲ ﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 136‬ﺒﻤﺅﺸﺭ ﻴﻘـﺩﺭ ﺏ‬
‫‪ .0.433‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻨﺘﻘل ﻤﻥ ‪ 0.443‬ﺴﻨﺔ ‪ 1980‬ﺇﻟﻰ ‪ 0.537‬ﺴﻨﺔ ‪ 1990‬ﻭﺍﻟـﻰ‬
‫‪ 0.6777‬ﺴﻨﺔ ‪.12010‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ 2-2‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪1-2-2‬‬

‫ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪1-1-2-2‬‬
‫ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺩﺍﺭ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،ADS‬ﺼﻤﻤﺕ ﻜﺈﺠﺭﺍﺀ ﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ" ﻟﺩﻋﻡ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ "‪.‬‬

‫ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻨﺤﻭ " ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﺔ ") ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ‪،1992‬‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻪ(‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺒﺩﻭﻥ ﺩﺨل ﻟﻠﺤﺼﻭل‪ :‬ﺇﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺤﺔ‬
‫ﺠﺯﺍﻓﻴﺔ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ )‪ ،(AFS‬ﺃﻭ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪  .2(IAIG‬‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺤﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻴﺔ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ‪ :AFS‬ﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﺠﺯﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪  .‬ﺘﻤﺕ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻴﺔ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻓﺎﺭﺘﻔﻌﺕ ﻤﻥ ‪ 1000‬ﺩﺝ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻬﺭ ﺇﻟﻰ ‪ 3000‬ﺩﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻬﺭ‪.3‬‬

‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ :IAIG‬ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﻘـﺩﺭ ﺏ ‪ 3000‬ﺩﺝ ﺸـﻬﺭﻴﺎ‬
‫)ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ (2001‬ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻭﺯﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻘﺎﺒل ﺃﻥ ﻴﺸﺎﺭﻙ ﻓﺭﺩ ﻤـﻥ ﺃﻓـﺭﺍﺩ‬
‫ﺍﻷﺴﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻷﺼﻭل‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺃﻴﻥ ﺘﻌﻴﺵ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(25‬ﺘﻁﻭﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪– 2005‬‬
‫‪(2007‬‬

‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪626.371‬‬ ‫‪605.870‬‬ ‫‪589.297‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺤﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻴﺔ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ‪AFS‬‬
‫‪252.980‬‬ ‫‪217.590‬‬ ‫‪181.223‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪IAIG‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ‪ :‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ Avec 10% du PIB pour les transferts sociaux : L’Algérie bien partie pour atteindre les OMD, El Moudjahid, 14‬‬
‫)‪Février 2011. www.dz.undp.org/omd/dossiers_presse/Revue_presse140211.pdf (12-3-2011‬‬
‫‪2‬‬
‫‪PNUD, anat, op.cit, p11.‬‬
‫‪ 3‬اﻟﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﺪیﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.413‬‬

‫‪150‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺘﻁﻭﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺤﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻴﺔ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋـﻥ ﺍﻷﻨﺸـﻁﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﻭﻗﺩ ﺴﻤﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺒﺎﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻌﺩﺩ ﻻ‬
‫ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻭﺯﻴﻥ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻀـﻌﻴﻑ‪ ،‬ﻤـﻥ‬
‫ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺒﻔﻀل ﺃﻋﻤﺎل ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﻭﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﻭﻀـﻌﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ 2-1-2-2‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ‪ ‬‬

‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻓﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠـﻰ ﻤﻅـﺎﻫﺭ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‪،‬‬
‫ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺒﻔﻀل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ‪.1‬‬

‫ﺘﺸﻤل ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺴﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺭ‪ ،‬ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﺘـﺎﺠﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻁﻭﺭﺕ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻭﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺎﺤﺘﻀﺎﻨﻬﻡ ﻓﻲ ﻫﻴﺎﻜل ﺘﺸﻜل ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ )ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺴﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻗﻴﻥ‪  ( ..‬‬

‫• ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺍﻹﻋﺎﻨﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ )ﻤﻨﺢ ﺸـﻬﺭﻴﺔ(‬
‫ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﺎﻗﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻟﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ،2008‬ﺍﺴﺘﻔﺎﺩ ‪ 471068‬ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻭﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺤﺔ‪ ،‬ﻤﻨﻬﻡ ‪ 179324‬ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻭﻕ ﺒﻨﺴـﺒﺔ ‪ % 100‬ﻭ‬
‫‪ 291744‬ﺒﻤﻌﺩل ﻋﺠﺯ ﺍﻗل ﻤﻥ ‪.% 100‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻁﻭﺭﺕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﻭﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﻬﻨـﻲ‬
‫ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ‪ 169‬ﻤﺭﻜﺯ ﻴﺘﻜﻔل ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻹﻋﺎﻗﺎﺕ‪ .‬ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻜﻔل ﺒﻬﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ 14521‬ﻁﻔل ﻤﻌﻭﻕ ﺍﻗل ﻤﻥ ‪ 18‬ﺴﻨﺔ ‪.2‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﺎﻷﻁﻔﺎل ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺤﻤﺎﻴﺘﻬﻡ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻹﺩﻤـﺎﺝ‬
‫ﻤﻀﻤﻭﻥ ﻁﺒﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻲ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻜﻔل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺒﺎﻟﺸﺭﻴﺤﺔ ﺍﻟﻬﺸﺔ )ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺴـﻨﻴﻥ ﺒـﺩﻭﻥ ﺩﺨـل‪ ،‬ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺫﻭﻱ ﻤﺸﺎﻜل ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ (..‬ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﻤﺘﺨﺼﺼـﺔ‬
‫ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩﻫﺎ ‪ 289‬ﺒﻘﺩﺭﺓ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ‪ 30000‬ﻤﻜﺎﻥ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﺎﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻭﺍﺠﻬﻭﻥ ﻤﺼﺎﻋﺏ )ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﺄﻭﻯ ﺜﺎﺒﺕ(‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻹﺴﻌﺎﻑ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ‪ ، SAMU‬ﺍﺴﺘﻔﺎﺩ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 33092‬ﺸﺨﺹ ﻤﻨﺫ ﺇﻁﻼﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺴﻨﺔ ‪.2003‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CNES, PNUD, Rapport National sur le Développement Humain, Algérie 2006, 2007, P 38.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Gouvernement Algérien, op.cit, pp 23 - 24.‬‬

‫‪151‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫• ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﺍﻟﻤﺘﻤﺩﺭﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺤﺩﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﺴﺭ ﻤﻌﺩﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻤﻨﺢ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 3000‬ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻟﻜل ﺘﻠﻤﻴﺫ ﻤﺤﺭﻭﻡ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻨﻘل‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻲ‪ ،‬ﻓﺘﺢ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻤﻁﺎﻋﻡ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻋﺩ ﻫﺫﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﺴﺭﺏ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴـﻲ‬
‫ﻭ ﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻴﺔ‪  .‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻨﻜﻭﺒﻴﻥ ﻋﻘﺏ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﻭﺍﻵﻓﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ‪..‬ﺍﻟﺦ‪  .‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﺇﻴﺼﺎل ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪،‬‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺴﺎﻜﻥ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪...‬ﺍﻟﺦ(‪  .‬‬

‫‪ 3-1-2-2‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ‪ ‬‬

‫ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ‪ % 11.25‬ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴـﻤﺢ ﻟﻠﺴـﻜﺎﻥ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻜﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴـﺔ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ‪.1‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(26‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ‪ 2001‬ﺇﻟﻰ ‪) 2008‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ(‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪1083.273‬‬ ‫‪838.947‬‬ ‫‪625.367‬‬ ‫‪460.484‬‬ ‫‪428.029‬‬ ‫‪416.333‬‬ ‫‪364.773‬‬ ‫‪315.011‬‬ ‫ـﻭﻴﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤــ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪Ibid., p39 :‬‬

‫ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻬﺎﻡ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ‪ 315.011‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ﺴﻨﺔ ‪ 2001‬ﺇﻟـﻰ‬
‫‪ 1083.273‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺃﻱ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻀﺎﻋﻔﺕ ﺒﺄﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 3‬ﻤﺭﺍﺕ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺴﻤﺤﺕ ﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﻴﺔ ﺼـﺤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻤﻜﻴﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ ﻤﻥ ﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﻭﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻷﻤﻴﻴﻥ ﺒﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻬل‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ‪ 245‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1999‬ﺇﻟﻰ ‪ 460‬ﻤﻠﻴـﺎﺭ ﻓـﻲ ‪2005‬‬
‫ﻟﺘﻔﻭﻕ ‪ 1200‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ )‪ 15‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ( ﻓﻲ ‪ .2011‬ﻭﺤﺭﺼﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺠﻤﻴﻊ ﺸـﺭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ‪،‬‬
‫ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺨﺼﻴﺹ ‪ % 20‬ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺎﺌﻼﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻫﺩﻴﻥ‪،‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Gouvernement Algérien, op.cit, p38‬‬

‫‪152‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻌﻭﺯﻴﻥ ﻭﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻬﺸﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻌﺎﺌﻼﺕ ﻭﺤﺩﻩ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺭﺒﻊ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺴـﻨﺔ‬
‫‪ 2011‬ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 302.2‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻤﻨﻬﺎ ‪ 93‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﻟﺩﻋﻡ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺤﻠﻴﺏ ﻭﺍﻟﻘﻤﺢ ﻭ‪ 78‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻟﻠﺤﺼـﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ .‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 282.7‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺘﻤﺘﺹ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪ % 23.5‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤل ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻭﺠﻪ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ % 18‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺒﻘﻴﻤـﺔ ‪220.6‬‬
‫ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺃﻴﻥ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻨﻬﺎ )‪ 218.5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ( ﻴﺨﺼﺹ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻘﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻜﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺏ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ‪.‬‬

‫ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﻭﻀﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻁﻬﻴﺭ ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻴﺨﺹ ﻗﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﺎﻨﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﻤـﻊ ﺘﻌﺯﻴـﺯ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺠـﺎﻭﺏ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺱ‪.‬‬

‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬ ‫‪2-2-2‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻌﺒﺕ ﺩﻭﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻋﻤﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻩ‪.‬‬

‫‪ 1-2-2-2‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬

‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺒﻤﻭﺠـﺏ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺽ‪ ،‬ﺍﻷﻤﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺠﺯ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ‪ ،‬ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪) ‬ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻴﺨﻭﺨﺔ(‪ ،‬ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺸﻤﻠﻬﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪: 2‬‬

‫ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻬﻨﻲ ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل‪:‬‬
‫‪ ‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Avec 10% du PIB pour les transferts sociaux : L’Algérie bien partie pour atteindre les OMD, op.cit.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ministère du travail, de l’emploi et de la sécurité sociale, Présentation du système de sécurité sociale algérien.‬‬
‫)‪http://conselho.saude.gov.br/cm/docs/presentation_securite_sociale_algerie.pdf (02-12-2010‬‬

‫‪153‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺸﺒﻴﻬﻭﻥ ﺒﺎﻟﻌﻤﺎل ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺯل‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺤﺎﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻨﺎﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﺘﻬﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻠﻘﻭﻥ ﺍﻗل ﻤﻥ ‪ % 50‬ﻤﻥ ‪.SNMG‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻤﺜﺎل‪ :‬ﺤﺭﺍﺱ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ‪ ،‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻤﺎﻟﻲ ﺍﻷﻤﺘﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺨﺼﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﺃﻱ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﺍﻟﻁﻼﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﺎﻫﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ‪.DAIP‬‬

‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪:1‬‬ ‫•‬

‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ ‪ :CNAS‬ﻤﺨﺼﺹ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪  .‬‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﻘﺎﻋﺩ ‪ :CNR‬ﻴﺴﻴﺭ ﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﺒﻜﺭ‪  .‬‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ‪ :CNAC‬ﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺠﻬـﺎﺯ ﺨﻠـﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﺒﻴﻥ ‪ 30‬ﻭ‪ 50‬ﺴﻨﺔ‪  .‬‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ ‪ :CASNOS‬ﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻐﻴـﺭ‬
‫ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ‪  .‬‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ‪ :CNRSS‬ﺃﻴﻥ ﺍﻻﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﻥ ﻭﻀﻌﻪ ﻤﺘﻭﻗﻊ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،2011‬ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻨﺔ ﺤﺎﻟﻴـﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ‪.CNAS‬‬

‫ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪:‬‬ ‫•‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻫﻭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل‪ .‬ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻭ‪ 2010‬ﺃﺩﺨﻠﺕ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺩﻋﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺘﻤﻭﻴل ‪) ‬ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﻊ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ(‪ .‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻴﺸﻤل‪ :‬ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺘﺩﺨل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﺘﻤﻭﻴل‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Ministère du travail, de l’emploi et de la sécurité sociale, op.cit‬‬

‫‪154‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻼﺸﺘﺭﺍﻙ ﻫﻭ ‪ % 34.5‬ﻤﻭﺯﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ‪ ،%9 :‬ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،%25 :‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪. %0.5 :‬‬
‫‪ -‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ‪ :‬ﻤﻌﺩل ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ‪ %15‬ﻤﺤﺴﻭﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻭ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺭﻗﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺃﻭ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ‪ SNMG‬ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪،‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻤﻘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴﺎﻭﻱ )‪ (%7.5‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﺸﻁﺔ‪ ،‬ﻤﻌﺩل ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺔ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ‪%0.5‬‬
‫ﻭ‪ %7‬ﻤﻥ ‪.SNMG‬‬

‫ﺘﺩﺨل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺴﻤﺎﺓ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺘﻘﺎﻋﺩﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺼل ﻤﻌﺎﺸﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫‪ %75‬ﻤﻥ ‪ SNMG‬ﻭ‪ 2.5‬ﻤﺭﺓ ﻤﻥ ‪ SNMG‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻫﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﻌﺠﺯ ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪.‬‬

‫ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪  :‬‬

‫‪ -‬ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻻﺤﺘﻴﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﺒﺄﻤﺭ ﺭﺍﺴﻲ‪ ،‬ﻴﻤﻭل ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻗﺘﻁﺎﻉ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ‪ %2‬ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ‪ .‬ﻫﻨﺎﻙ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻜﺒﺭﻯ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺠﻴﺎل ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﻴﻤﻭل ﻤﻥ‬
‫ﺍﻗﺘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺒﻎ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺍﺭﺏ ﺍﻟﻨﺯﻫﺔ ﻭ ﺍﻗﺘﻁﺎﻉ ‪ % 5‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻟﺩﺓ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ‪.‬‬

‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﺘﻤﻭﻴل‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻔﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺍﺕ ﻭﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺨﻴﺭ ﻭﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻀﺩ ﺘﺨﻠﻑ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﻡ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Ministère du travail, de l’emploi et de la sécurité sociale, op.cit.‬‬

‫‪155‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ 2-2-2-2‬ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺸﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﺸـﻤﻠﺕ ﻜـﺫﻟﻙ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺤﺎﻭﺭ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺼﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀﺍﺕ‬ ‫•‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﺘﺤﻘﻘﺕ ﻤﻨﻬﺎ ‪:1‬‬
‫‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴﺔ ﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻋﺩﺩﻫﺎ ‪ 1400‬ﻫﻴﻜـل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﺃﻱ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 550‬ﻤﺭﻓﻘﺎ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻓﻲ ﻤﺩﺓ ﺘﻘل ﻋﻥ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ :‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻌـﻼﺝ ﺍﻟﺼـﺤﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺇﺤﻼﻟﻪ ﻤﺤل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ‪ .‬ﺸﻬﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻤﻁﺭﺩﺍ ﻭﻤﻠﺤﻭﻅﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻸﺩﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 2.400.000‬ﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺍ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﻤﻘﺎﺒل ﺃﻗـل ﻤـﻥ ‪550.000‬‬
‫ﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺍ ﻓﻲ ‪.2002‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺞ )ﻁﺒﻴﺏ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﺔ(‪ :‬ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻤـﻥ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻷﻁﺒـﺎﺀ ﻟﻔﺎﺌـﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻘﺎﻋـﺩﻴﻥ ﻭﺫﻭﻱ‬
‫ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌـﻼﺝ ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﻴـﺔ ﻟﻔﺎﺌـﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻤﻥ ﻟﻬﻡ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻭﺫﻭﻱ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻓﻲ ﺴـﻨﺔ ‪ 2009‬ﻫـﻭ‬
‫ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻭ ﺴﻴﺘﻡ ﺘﻌﻤﻴﻤﻪ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.2013‬‬
‫‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﻜﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺕ ﻤﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺨﺎﺹ ﻟﺠﻌﻠﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻤﺭﺠﻌﻴـﺔ‬
‫ﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﺼﺒﺢ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﻟﺘﻭﻁﻴﻥ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻔﻀل ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻤﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺭﻓﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‪.‬‬

‫ﻋﺼﺭﻨﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫•‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻌﺼﺭﻨﺔ ﺘﻤﻴﺯ ﺒﺈﺩﺨﺎل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺒﻁﺎﻗﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﻤﻥ ﻟﻬﻡ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻭﻜﺎﻥ ﻗـﺭﺍﺭﺍ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎ‪ .‬ﻭﻴﺭﻤﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺒﻁﺎﻗﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ "ﺍﻟﺸﻔﺎﺀ" ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻋﺩﺓ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪  :2‬‬

‫‪ -‬ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺭﻗﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﺼﺭﻨﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﻤﻘﺩﻤﻲ ﺍﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻻﺴـﻴﻤﺎ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬اﻟﻄﻴﺐ ﻟﻮح‪ ،‬اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﺘﻘﻨﻲ ﺡﻮل إﺹﻼح اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻡﻦ ﺕﻨﻈﻴﻢ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻡﻊ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎن‬
‫اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وزارة اﻟﻌﻤﻞ و اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ و اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪.2010‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ ‪.‬‬

‫‪156‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺎﻴل ﻭﺍﻟﻐﺵ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺽ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﺄﻟﻴﺔ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺒﻁﺎﻗﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﻤﻥ ﻟﻬﻡ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻴﻌﺩ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﻌﻤﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﻘﺏ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻓﻲ ﺃﻓﻕ ﺴﻨﺔ ‪ .2013‬ﻭ ﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ‪ 2010‬ﺒﺄﻨﻪ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ ‪4.600.000‬‬
‫ﺒﻁﺎﻗﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 15.000.000‬ﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﺎﻓﺔ ﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻥ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﻗﻊ ﺘﻌﻤـﻴﻡ ﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﺀ ﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻭﺴﻴﺩﻋﻡ ﺒﻤﺭﻜﺯ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺇﻨﺸﺎﺅﻩ ﺴﻨﺔ ‪.2011‬‬

‫ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫•‬

‫ﺴﻤﺤﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪:1‬‬
‫‪ -‬ﺇﺼﻼﺡ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻜﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 17-04‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 10‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻡ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪-83‬‬
‫‪ 14‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 2‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ﺴﻨﺔ ‪ 1983‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻴـﻨﺹ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺩﻋﻴﻡ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺠﺎل ﺘـﺩﺨل ﻤﻔﺘﺸـﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 08-08‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ﺘﺠﺎﻩ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴـﺅﺩﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺇﻀﻔﺎﺀ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﺼـﻴل ﺘﺠـﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻤﺭﻭﻥ ﺒﻀﺎﺌﻘﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﻫﻴﺌﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻜﻠﻔـﺔ ﺒﺘﺤﺼـﻴل‬
‫ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﻜﺭﺱ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ‬
‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻤﻭﻴل‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺒﻎ ﻭﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬اﻟﻄﻴﺐ ﻟﻮح‪ ،‬اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﺘﻘﻨﻲ ﺡﻮل إﺹﻼح اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫‪157‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻻﺤﺘﻴﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ :‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻭل ﺒﺎﻗﺘﻁﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ‪ % 2‬ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺸﺊ ﺨﺼﻴﺼﺎ ﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﻘﺎﻋﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﻟﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻩ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ‬
‫ﻀﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺽ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺭﺍﻭﺤﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺠﻠﺔ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ‪ % 18‬ﺇﻟﻰ ‪ % 20‬ﺴﻨﻭﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺘﻌﻭﻴﺽ ﻀﻤﻥ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﺸـﺎﻤل ﻟﻠﺴﻴﺎﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻸﺩﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻴﺩﻻﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺠﻨﻴﺱ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﺘﻘﺭﺭ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﺍﻟﺠﻨﻴﺴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻤﺤﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪  ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻴﺴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻤﺤﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺘﺤﻔﻴﺯﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻤﻤﺎﺭﺴﻲ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ )ﻜﺎﻷﻁﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﺩﻟﺔ(‬
‫ﻟﺤﺜﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﻭﺼﻑ ﻭﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻴﺴﺔ ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻤﺤﻠﻴﺎ‪.‬‬

‫‪ 3-2-2-2‬ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬

‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻐﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ‬ ‫•‬

‫ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﺃﻓﻘﻴﺎ ﻭﺭﺍﺴﻴﺎ‪ .‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴـﻊ‬
‫ﺍﻷﻓﻘﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﻤﻅﻠﺔ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻴﻊ ﺭﺍﺴـﻴﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﻤﻅﻠﺔ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﺸﻤل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﻠﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭ ﻟﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﻷﻫﺩﺍﻑ ﺨﻁﻁ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.1‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻭﻓﺭ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﻭﻋﺎﺌﻼﺘﻬﻡ‪ .‬ﻭﻴﻐﻁﻲ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺽ‪ ،‬ﺍﻷﻤﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺠﺯ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ‪ ،‬ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﺃﻴﻀـﺎ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻡﺤﻤﺪ ﺕﻮﻓﻴﻖ اﻟﺒﻠﻘﻴﻨﻲ‪ ،‬ﺝﻤﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﺒﺎﻗﻲ واﺹﻒ‪ ،‬ﻡﺒﺎدئ إدارة اﻟﺨﻄﺮ واﻟﺘﺎﻡﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻜﺘﺐ اﻷآﺎدیﻤﻴﺔ‪ ،2004 ،‬ص‪.608‬‬

‫‪158‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ) .1‬ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺒﻘﺕ ﺨﻁﻁ ﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ،1994‬ﺍﺴﺘﺤﺩﺜﺕ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ﺨﻁﺘﻬﺎ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻗﺒل ﺃﻥ ﺘﻨﺩﻟﻊ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺇﺼﻼﺡ ﺴـﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ﺃﻭل ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﺘﻁﺒـﻕ ﺨﻁـﺔ ﺘـﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟـﺔ (‪.2‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺸﻤﻭل ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ‪  :‬‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻴﻐﻁﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 8‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﻤﺅﻤﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺈﻀﺎﻓﺔ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ ) ﺍﻟـﺯﻭﺝ‪،‬‬
‫ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺍﻟﻤﻜﻔﻭﻟﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺼﻭل ( ﺘﺼل ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻟﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %80‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪. 3‬‬

‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(27‬ﺘﻁﻭﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻤـﻥ‬
‫‪ 2001‬ﺇﻟﻰ ‪.2008‬‬
‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2001‬‬

‫‪7.800.320‬‬ ‫‪7.337.372‬‬ ‫‪6.816.223‬‬ ‫‪6.791.761‬‬ ‫‪6.369.266‬‬ ‫‪5.751.698‬‬ ‫‪5.243.744‬‬ ‫‪4.873.699‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤـﺅﻤﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻺﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺎﻷﺭﻗﺎﻡ‪ ،‬ﺭﻗﻡ ‪ ،39‬ﻨﺸﺭﺓ ‪ ،2009‬ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸـﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺜﻴـﻕ‬
‫ﻭﺍﻟﻁﺒﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪ . 2009‬ﺹ‪.17‬‬

‫ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﺴﺘﻤﺭ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﻜﻭﻥ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﻟﻴﺴﺕ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻬـﺎ‬
‫ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺃﻭﻀﺢ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺠﺭﺍﻩ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺍﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﺸﻴﻁﻴﻥ ﻤﺤﺭﻭﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ % 50.4 .‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﻌﻠﻨﻴﻥ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ‪ CNAS‬ﺃﻱ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 9.472.000‬ﻋﺎﻤل ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﻴﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 4.778.000 ،2009‬ﺸﺨﺹ ﻟﻴﺴﻭﺍ ﻤﻨﻅﻤﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻅﻬﺭ ﺃﻥ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺨﻤﺱ ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻫﻡ ﻓﻲ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﻫﺸﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺴـﺩﻴﺩ ﻨﻔﻘـﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﺍﻗل ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺘﻘﺎﻋﺩ ﻻﺌﻕ ﻻﻥ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﻭﻅﻔﻬﻡ ﻻ ﺘﻔـﻲ ﺒﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﻡ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﺍﺴﺘﻤﺭﺕ‪ ،‬ﺴﺘﻀﻌﻑ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ CNAS‬ﻭﺘﻀﻊ ﺒﺩﻭﻥ ﺸﻙ ﻓﻲ ﺨﻁﺭ ﺘﻭﺍﺠﺩ ﺤﺘﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻨﺨﻔـﺎﺽ ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ‪.4‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Organisation internationale du travail (OIT), Algérie contexte et priorités nationales.‬‬
‫)‪http://www.ilo.org/public/french/region/afpro/algiers/country/algerie/index.htm (09-03-2010‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺕﻄﻮیﺮ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ و ﺡﻤﺎیﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.10‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ministère du travail, de l’emploi et de la sécurité sociale, op.cit.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Abderrahmane Mebtoul, L’Algérie, entre aisance financière et inquiétudes pour l’avenir, le magrebdz.com, jeudi‬‬
‫‪18 Novembre 2010.‬‬

‫‪159‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫•‬

‫ﻴﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﻜﺎﻓﻲ ﺒﻌﻴﺩ ﺍﻷﻤﺩ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻻﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸـﺘﺭﻜﻴﻥ‪ .‬ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﺇﺩﺭﺍﺝ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﻹﺩﺭﺍﻙ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(28‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪2006‬‬

‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬ ‫ﺍﻟﻔﺌﺔ‬

‫‪4.274.805‬‬ ‫ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻨﺸﻁﻴﻥ‬

‫‪1.325.445‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‬

‫‪268.530‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻭﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‬

‫‪32.964‬‬ ‫ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‬

‫‪1.264.301‬‬ ‫ﺍﻟﻁﻠﺒﺔ‬

‫‪88.617‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻫﺩﻭﻥ‬

‫‪640.169‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺤﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻴﺔ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ‪/‬ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪1.247‬‬ ‫ﻓﺌﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬

‫‪573.630‬‬ ‫ﻤﺅﻤﻨﻭﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻭﻥ ﺁﺨﺭﻭﻥ‬

‫‪8.469.708‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪CNAS Direction Informatique, Evolution du nombre des assurés par catégorie et sexe de 2002‬‬
‫‪jusqu’à 2006 Au niveau Nationale, Base de données arrêtée en Octobre 2006.‬‬
‫)‪http : //www.cnas.org.dz /états/evolassemb1006.pdf (09-12-2010‬‬

‫ﻴﻅﻬﺭ ‪ ‬ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (28‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻨـﻪ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 8‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﻤﺅﻤﻥ‪ ،‬ﻴﻤﺜل ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻨﺸﻁﻴﻥ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴـﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻨﺸﻴﻁﻴﻥ )ﺍﻟﻤﺘﻘﺎﻋﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﻠﺒﺔ‪ ، ‬ﺍﻟﻤﺠﺎﻫﺩﻴﻥ ‪ ،‬ﻓﺌﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﺨﺭﻯ(‪.‬‬

‫‪160‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺼﺤﻴﺢ ﺃﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺠﻬﻭﺩ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺘﺤﺼـﻴل‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ) ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺘﻅﻬﺭﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺸﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ (‪ .‬ﻟﻜـﻥ‬
‫ﻴﺒﺩﻭ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺒﺒﻌﻀﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻨﺨﻔﺎﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﺸﻴﻁﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﺭﺘﻔـﺎﻉ‬
‫ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﻴﻥ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻀﻌﻑ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺘﺩﺨل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺇﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ )ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗـﺔ ﻤـﻊ‬
‫ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ(‪ .‬ﻟﻜﻥ ﻴﻼﺤﻅ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﻤﺎﺫﺍ ﻋﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻤﻭﺍل ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ؟‬

‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻴﻼﺀ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻌﻅـﻴﻡ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻹﻁـﺎﺭ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺘـﺅﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺩﻭﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻭﻤﺠـﺎل ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪  .‬‬

‫ﺘﺴﻌﻰ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﻤﻭﺍل ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻓﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻭﻫﻤﺎ‪ :‬ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺭﺒﺤﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺃﻋﻠﻰ ﻋﻭﺍﺌﺩ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ‪ .‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻼﻤﺎﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻫﺩﻑ ﺜﺎﻨﻭﻱ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺴﺨﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺇﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻪ ﺘﺘﺒﺎﻴﻥ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل‪ .‬ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﺎﺌﺽ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻤﻼﺌﻡ‪ ،‬ﺇﻻ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻜﺩﺕ ﺒﺄﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻜﺒﺢ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺹﻨﺎدیﻖ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬اﻻﺱﺘﺜﻤﺎر ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬اﺽﺎءات ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪.2008 ،05‬‬

‫‪161‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ‬ ‫•‬

‫ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ‪ .‬ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟـﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ ﻤﺘﻌـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﺠﻭﻩ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺒﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻁﻭل ﺍﻟﻌﻤﺭ ﻭﺘﻐﻴﺭ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﻭﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪ .‬ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ ﺒﺸﻜل ﺸﺎﺴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﺘﻬﺩﻴﺩ ﻟﻠﺩﻴﻤﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﺩ‪.‬‬

‫ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﺎﻟﻲ ﺃﻓﻀل ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﻓﻲ ﺴـﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻭﻴﺅﺩﻭﻥ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺘﻬﻡ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻴﻭﺍﺠﻬﻭﻥ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻭﻤﺸﺎﻜل ﻓﻲ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻋﻤـل‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﺩﻓﻌﻭﻥ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻤﻴل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ‬
‫ﺍﻷﻜﺒﺭ ﺴﻨﺎ ﺒﺎﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﻭﺍﺘﺒﻬﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﻓﻭﺭ ﻭﺼﻭﻟﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺭ ﺍﻟﻤﺅﻫـل‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪.1‬‬

‫ﻓﻲ ﺃﻭل ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،2010‬ﻋﺩﺩ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﻠﻎ ﺭﺴﻤﻴﺎ ‪ 35.6‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺴﺎﻜﻥ‪ .‬ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﻱ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻘل ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﻋﻥ ‪ 15‬ﺴﻨﺔ ﻴﺸﻜﻠﻭﻥ ‪ % 28.2‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ )ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻘل ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﻋـﻥ‬
‫‪ 5‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ‪ .(% 10‬ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺴﻥ ﺍﻟﻌﻤل)‪ 59 -15‬ﺴﻨﺔ( ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻘﺭﺕ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ .% 64.4‬ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ )‪ 60‬ﺴﻨﺔ ﻓﻤﺎ ﻓﻭﻕ( ﺘﻤﺜل ‪.2%7.4‬‬

‫ﺸﻬﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 1999‬ﻭ‪ 2007‬ﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﺘﻤﻴـﺯﺕ ﻋﻠـﻰ ﻭﺠـﻪ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:3‬‬
‫‪ -‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﺨﺼﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻜﺒﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻠﺸﻌﺏ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﻤﺩﻴﺩ ﺃﻤل ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻭﻻﺩﺓ ﻭﺒﺎﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﺨﺼﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺒﺎﺭﺯﺓ ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻜﻔل ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺏ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻤل ﺍﻟﻤﻌﺭﺽ ﻟﻠﺨﻁﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺨﺼﻭﺒﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺯﻤﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺴﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﺠﺯﺓ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻀﻌﻔﺎﺀ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻐﻴﺮ اﻟﺪیﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ واﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻘﺎﻋﺪیﺔ‪ ،‬اﺽﺎءات ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪.2010 ،15‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ Yazid Alilat , plus de 50 % des travailleurs ne sont pas assurés , le Quotidien d’ Oran , 26/07/2010.‬‬
‫‪ 3‬اﻟﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﺪیﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.319-318‬‬

‫‪162‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫•‬

‫ﺨﻼل ﺤﻘﺒﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺅﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﺘﺭﻑ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟـﺫﻟﻙ ﺃﺼـﺒﺤﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺭﺍﺩﻓﺎ ﻤﺘﻌﺎﺭﻓﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﻌﺩﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﺠﻬﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﻭﺒﺩﺭﺠﺎﺕ ﻤﺘﻔﺎﻭﺘﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺴﺎﻫﻡ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺒﺘﻐﺫﻴﺔ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺨﺼﺨﺼـﺔ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻋﻭﺍﻤل ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻫﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐـﻲ ﻟﺘﻠـﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺃﻻ‬
‫ﺘﻘﺼﺭ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻁﺒﻊ ﻴﺒﻘﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻘﺘﺭﻥ ﺒﺘﺤﺴـﻴﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻜﺒﺭ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪  .‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻓﺎﻟﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﺓ ﻟﻠﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ‬
‫ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺄﻜﻴﺩ ﺩﻴﻤﻭﻤﺔ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻴﺸﻜل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺨﻁـﻭﺓ ﺃﺨـﺭﻯ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ " ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ "‪ .‬ﺘﻌﻨﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ :‬ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ‬
‫ﺒﺎﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺘﻡ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺜﺭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫•‬

‫ﻴﻌﺩ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﺠل ﺍﻟﻌﻤل ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻼ ﺒﻨﻬﺞ ﻤﺘﻭﺍﺯﻥ ﻭﻤﺴﺘﺩﺍﻡ‪  .2‬‬
‫ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻫﻭ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﻋﺎﻡ ﻴﻐﻁﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﺸﻜﺎل ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀـﺎﺕ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻥ‪ .‬ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺃﻱ ﺤﻭﺍﺭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻐﻁﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩﺍ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺸﻤل ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻤﻤﺜﻠﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﻨﻀﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻜل ﺤﻭﺍﺭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺜـﻼﺙ ﺃﺸـﻜﺎل ﻜﺤـﺩ‬
‫ﺃﻗﺼﻰ‪ :‬ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺜﻨﺎﺌﻴﺎ ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻫﻭ ﻴﺸﺭﻙ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﻤﻤﺜﻠـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠـﺔ‬
‫ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠـﺔ‬
‫ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل‪ .‬ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺜﻼﺜﻲ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﺸﺭﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻴﻴﻥ ﺍﻟـﺜﻼﺙ‬
‫ﻭﻫﻡ ﻤﻤﺜﻠﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺨـﺫ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬إدارة اﻷداء ﻗﻴﻤﺔ ﻡﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﺽﺎءات ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪.2008 ،03‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺕﻄﻮیﺮ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺤﻤﺎیﺔ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ و ﺡﻤﺎیﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص‪.11‬‬

‫‪163‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺸﻜل ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻟﺜﻼﺜﻲ ﺯﺍﺌﺩ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻫﻭ ﻴﺸﻤل ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻬﺘﻤﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﺴـﺎﺌل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻐﻁﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪. 1‬‬
‫ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻨﺫ ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺃﻜﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺘـﻡ‬
‫ﺍﻨﻌﻘﺎﺩ ‪ 12‬ﻟﻘﺎﺀ ﻟﻠﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭ‪ 13‬ﻟﻘﺎﺀ ﻟﻠﺜﻼﺜﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﻓﻀﺎﺀﺍﺕ ﻟﻠﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺤﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‪ ،‬ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ‪ :‬ﺴﺒل ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﻔـﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻜﺎﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻠﻑ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻟﺤـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪. 2‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺜﻼﺜﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩﺓ ﻴﻭﻤﻲ ‪ 2‬ﻭ‪ 3‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2009‬ﺍﺘﻔﻕ ﻤﻤﺜﻠﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻼﺘﺤﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ ﻋﻠﻰ‪ :3‬ﺭﻓﻊ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻷﺩﻨـﻰ ﺍﻟﻤﻀـﻤﻭﻥ‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %25‬ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ‪ 1‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،2010‬ﻭﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺒﺎﻷﺜﺭ ﺍﻟﺭﺠﻌﻲ ﺍﺒﺘـﺩﺍﺀ ﻤـﻥ ‪1‬‬
‫ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪  .2008‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬اﻷزﻡﺔ وإدارة ﺱﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ :‬اﻟﺤﻮار اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ آﺎﺱﺘﺠﺎﺑﺔ‪ ،‬ورﻗﺔ ﻋﻤﻞ‪ ،‬ﻡﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت ﻟﺒﻨﺎن ‪21-19‬‬
‫اآﺘﻮﺑﺮ‪ ، 2009‬ص ص‪.2-1‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻄﻴﺐ ﻟﻮح‪ ،‬اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ ﻓﻲ ﻡﺠﺎل ﻡﻤﺎرﺱﺔ اﻟﺤﻮار اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Organisation internationale du travail (OIT), op.cit.‬‬

‫‪164‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ 3-2-2‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤـﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‪ ،‬ﻟـﺫﻟﻙ ﻋﻤﻠـﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋـﻥ ﺍﻟﻌﻤـل ﻭﺘﺤﺴـﻴﻥ ﻭﻀـﻌﻴﺘﻬﻡ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻨﻭﻋﺎﻥ‪ :‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﻺﺩﻤﺎﺝ ﺃﻭ ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪.‬‬

‫‪ 1-3-2-2‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﻺﺩﻤﺎﺝ‬

‫ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ﻟﻠﻴﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ‪TUPHIMO‬‬ ‫•‬
‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺼﻤﻤﺔ ﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻡ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﺩﺃﺕ ﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﻋﻠﻰ ﺸﻜل‬
‫ﺘﺠﺭﺒﺔ ﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ‪ .‬ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻴﻌﻬﺩ ﺇﻟﻰ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ .ADS‬ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻐﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺭﻱ‪.1‬‬

‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪AIG‬‬ ‫•‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺎﺌﻼﺕ ﺒﺩﻭﻥ ﺩﺨل‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻨﺢ ﺘﻌﻭﻴﺽ ‪ 3000‬ﺩﺝ ﺸﻬﺭﻴﺎ )ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤـﻥ ﺠـﺎﻨﻔﻲ‬
‫‪ ،(2001‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺩ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻷﺴﺭﺓ ﺃﻥ ﻴﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺃﻋﻤـﺎل ﺼـﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺼﻭل‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺃﻴﻥ ﺘﻌﻴﺵ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻘﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ‪CPE‬‬ ‫•‬

‫ﻫﻭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﺨﺭﻴﺠﻲ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﻴﻥ ﻟﻠﻌﻤل ﻷﻭل ﻤﺭﺓ‪ .‬ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺴﻨﺔ ‪ ،1998‬ﻴﺘﻜﻔل ﺒﺄﺠﻭﺭ ﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺎﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻤﺩﻴﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺴﺘﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻜﺜﺭ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺄﺠﻭﺭ ﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ESIL‬‬ ‫•‬

‫ﺒﺩﺍ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ،1990‬ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﻀﺨﻤﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻁﺎﻟﺒﻲ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩﻭﺍ ﻤﻥ ﺇﺩﻤﺎﺝ ﻤﻬﻨﻲ ﺃﻭل‪ .‬ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 150000‬ﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ ﻜﻤﺘﻭﺴـﻁ‬
‫ﺴﻨﻭﻱ‪ ،‬ﺒﺭﺍﺘﺏ ﺸﻬﺭﻱ ‪ 2500‬ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻟﻜل ﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻀﺔ ﻫﻲ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻗل ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻅﻬﺭ ﺘﺸﺎﺒﻪ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻊ ‪ TUPHIMO‬ﻭ‪  .2 AIG‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CNES, PNUD, Rapport National sur le Développement Humain Algérie 2006, op.cit, p 67‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid, P68‬‬

‫‪165‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻋﻤﺩﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ‪ :‬ﻋﻘﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒـل ﺍﻟﺘﺸـﻐﻴل‪،‬‬
‫ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺸﻐل ﻤﺅﻗﺘﺔ ﺫﺍﺕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻠﺼـﺕ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺜﻼﺙ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺠﺩﻴﺩﺓ ‪:1‬‬
‫‪ -‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ‪ :‬ﻤﺤل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻘﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﺒﺩﺍﻻ ﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ :‬ﺒﺩل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺇﺩﺨﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻓﻲ‪ :‬ﺩﻤﺞ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋـﻥ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ " ﻓﻲ ﺁﻟﻴﺔ " ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ " ﺒﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﻤﻠﻜـﻭﻥ ﺃﻱ‬
‫ﺩﺨل ﻤﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﺠﺯﺌﻲ ﻭﻤﺅﻗﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺤﺔ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺘﻤﺩﻴـﺩ ﻓﺘـﺭﺓ‬
‫ﻭﻤﺠﺎل ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل " ﺁﻟﻴﺔ ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﻜﺜﻔﺔ ﻟﻠﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ " ﺇﻟﻰ ‪ 12‬ﺸﻬﺭ ﻋﻭﻀﺎ ﻋﻥ ‪9‬‬
‫ﺃﺸﻬﺭ‪.2‬‬

‫ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ‬ ‫•‬

‫ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﺨﺭﻴﺠﻲ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭ‪ /‬ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺎﺌﺯﻴﻥ ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺘﻘﻨﻲ ﺴﺎﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺒﺩﻭﻥ ﺩﺨل ﻭﻓﻲ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﻫﺸﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺒﺩﻭﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺃﻭ ﺫﻭﻱ ﺇﻋﺎﻗﺎﺕ‪ .3‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺩﺓ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﻭﺍﻟﻤﻨﺤﺔ ﻓﻬﻲ ﻜﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﺩ ﻤﺩﺓ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺒﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻤﻨﺤﺔ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ‪ .PID‬ﺘﺤﺩﺩ ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻴﻠﻲ‪ :‬ﺤﺎﻤﻠﻭ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ‪ 10.000 :‬ﺩﺝ‪ /‬ﺸﻬﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻘﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﻥ‪ 8.000 :‬ﺩﺝ‪ /‬ﺸﻬﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ADS‬ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺒﺎﻻﺘﺼﺎل ﻤﻊ ﻤﺩﻴﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﻟﻠﻭﻻﻴﺔ ‪.4DAS‬‬

‫ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ‪DAIP‬‬ ‫•‬

‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 126-08‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴل ‪ 2008‬ﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﺠﻬﺎﺯ ﺠﺩﻴـﺩ‪ ،‬ﻫـﻭ ﺠﻬـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ‪ ،DAIP‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ‪  ANEM‬ﺒﺎﻻﺘﺼﺎل ﻤـﻊ ﻤﺩﻴﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﻠﻭﻻﻴﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‪ .‬ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﻁﺎﻟﺒﻲ ﺍﻟﻌﻤل ‪ ‬ﻷﻭل ﻤـﺭﺓ‪،‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﺪیﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ص ‪.340-339‬‬
‫‪ 2‬ﺑﻴﺎن اﺝﺘﻤﺎع ﻡﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،2011‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻡﺮﺱﻮم ﺕﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 127-08‬ﻡﺆرخ ﻓﻲ ‪ 24‬رﺑﻴﻊ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺎم ‪ 1429‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 30‬اﺑﺮیﻞ ﺱﻨﺔ ‪ ، 2008‬یﺘﻌﻠﻖ ﺑﺠﻬﺎز اﻹدﻡﺎج اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎب ﺡﺎﻡﻠﻲ‬
‫اﻟﺸﻬﺎدات‪ ،‬اﻟﺠﺮیﺪة اﻟﺮﺱﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮریﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮیﺔ اﻟﻌﺪد ‪ 4 ،23‬ﻡﺎي ‪ ، 2008‬ص ‪. 3‬‬
‫‪ 4‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺝﻊ‪ ،‬ص ‪.4‬‬

‫‪166‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﻗﻴﺔ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺸـﺒﺎﺏ‪ .1‬ﺤﻴـﺙ ﺘﺘﺨـﺫ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ‪ :CID‬ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺸﺒﺎﺏ ﺤﺎﻤﻠﻲ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﻴﻥ ﺍﻟﺴـﺎﻤﻴﻥ‪،‬‬
‫ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ‪ 12.300‬ﺩﺝ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻘﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﻥ ‪ 10.100‬ﺩﺝ‪  .‬‬

‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ‪ :CIP‬ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺸﺒﺎﺏ ﺨﺭﻴﺠﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨـﻲ‪/‬ﺍﻟﺘـﺭﺒﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ .‬ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ 6100‬ﺩﺝ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪ 8000‬ﺩﺝ‪  .‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻭﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨـﻲ‪ ،‬ﻭﻫـﻲ ﺜـﻼﺙ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻨﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪  .‬‬

‫ﻋﻘﻭﺩ ﺘﻜﻭﻴﻥ – ﺇﺩﻤﺎﺝ ‪ :CFI‬ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺸﺒﺎﺏ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﻻ ﺘﺄﻫﻴل‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺤـﺔ‬
‫ﺸﻬﺭﻴﺔ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺤﺭﻓﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﻁﺭﻴﻥ ‪ 4000‬ﺩﺝ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﻫﻲ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ‪ .‬ﺃﻭ ﺃﺠﺭﺓ ﻤﻨﺼﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺸﻐﻭل ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺇﺩﻤﺎﺠﻬﻡ ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻨﺠـﺎﺯ ﻭﺭﺸـﺎﺕ ﺍﻷﺸـﻐﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻁﻠﻕ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ) ﺍﻟﻐﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ (‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﻫـﻲ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺭﺸﺔ ‪  .2‬‬

‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ‪: DAIP ‬‬

‫ﺃﺠﻭﺭ ﻭﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪  .‬‬

‫ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺒﻌﺩ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ‪  :‬‬
‫‪ -‬ﺘﻤﻭل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻟﻠﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ ﻤﻨﺼﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﻋﻘـﺩ ﻋﻤـل‪/‬‬
‫ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﺭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻘﺩ ﻋﻤل ﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ‪:‬‬
‫ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻹﺴﻬﺎﻡ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻭﺭ ) ﺒﻴﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ ‪ 22‬ﻓﻴﻔـﺭﻱ ‪( 2011‬‬
‫ﻋﻭﺽ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻔﺽ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻺﺴﻬﺎﻡ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻤﺩﺓ‪ :‬ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻟﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺸـﻬﺎﺩﺍﺕ‪،‬‬
‫ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺒﺩل ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻟﺨﺭﻴﺠﻲ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ–‬
‫ﺇﺩﻤﺎﺝ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻥ ﺤﺼﺔ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ANEM, Dispositif d aide a l insertion professionnelle « DAIP ».‬‬
‫)‪http://www.anem.dz/?module=site&crud=daip.(12-06-2010‬‬

‫‪ 2‬وزارة اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺮاﺑﻊ ﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻨﺸﺎط ﻟﺘﺮﻗﻴﺔ اﻟﺸﻐﻞ وﻡﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺕﺮﻗﻴﺔ ﺕﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب‪.‬‬
‫)‪http://www.mtess.gov.dz/mtss_ar_N/emploi_08.htm .(5-9-2010‬‬

‫‪167‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫‪ 2-3-2-2‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‬

‫ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭﺓ ﻟﻠﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭﺓ ‪(2004) ANGEM‬‬ ‫•‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭ ﺠﺯﺀ ﻻ ﻴﺘﺠﺯﺃ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻬﻤﻴﺵ ﻭﺍﻹﻗﺼـﺎﺀ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺱ ﺸﺭﻴﺤﺔ ﻻ ﺒﺎﺱ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﻴﻤﺜـل ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻟﻺﻗﺼـﺎﺀ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻭﺯ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ‪ .‬ﺘﻌﻤل ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨـﺎﺕ ﺍﻟـﺫﻴﻥ‬
‫ﻴﺴﻌﻭﻥ ﻟﺨﻠﻕ ﻨﺸﺎﻁ ﺨﺎﺹ ﺒﻬﻡ ﻭﺍﻻﻨﻁﻼﻕ ﻓﻲ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﺼﻐﺭﺓ ﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﺴـﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻤـﻊ ﺍﺴـﺘﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻥ ﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺴﻠﻔﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ‪ 18‬ﺴﻨﺔ ﻓﻤﺎ ﻓﻭﻕ‪ ،‬ﺃﻥ ﻻ ﻴﻤﺘﻠﻙ ﺃﻱ ﻤﺩﺨﻭل‬
‫ﺃﻭ ﻴﻤﺘﻠﻙ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﻏﻴﺭ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﻀﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻋـﺩﻡ ﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻥ ﺃﻱ ﺠﻬﺎﺯ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻊ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺘﺴﺎﻭﻱ ‪ 3‬ﺃﻭ ‪ %5‬ﻤﻥ‬
‫ﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ .‬ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻼﺙ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻤﻭﻴل ﺜﻨﺎﺌﻲ‪ :‬ﺴﻠﻔﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ 30000‬ﺩﺝ‪ ،‬ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻻﻗﺘﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ‬
‫‪ % 90‬ﺒﺩﻭﻥ ﻓﻭﺍﺌﺩ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ‪.% 10‬‬
‫‪ -‬ﺘﻤﻭﻴل ﺜﻨـﺎﺌﻲ‪ :‬ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 50.000‬ﻭ‪100.000‬ﺩﺝ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ‪ %95‬ﺃﻭ‬
‫‪ %97‬ﺒﻔﻭﺍﺌﺩ ﻤﺨﻔﻀﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ % 80‬ﺇﻟﻰ ‪ ،% 90‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ‪ % 3‬ﺍﻭ‪.%5‬‬
‫‪ -‬ﺘﻤﻭﻴل ﺜﻼﺜﻲ‪ :‬ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 100.001‬ﺩﺝ ﺤﺘﻰ ‪ 400.000‬ﺩﺝ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ‬
‫‪ %70‬ﺒﻔﻭﺍﺌﺩ ﻤﺨﻔﻀﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ % 80‬ﺇﻟﻰ ‪ ،% 90‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ‪ % 3‬ﺃﻭ ‪ ،%5‬ﻤﺴـﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟـﺔ‬
‫‪ %25‬ﺃﻭ ‪ %27‬ﺒﺩﻭﻥ ﻓﻭﺍﺌﺩ‪.1‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺕ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻤﻥ‪ :‬ﺭﻓﻊ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﻼ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻻﻗﺘﻨـﺎﺀ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ‪ 30.000‬ﺇﻟﻰ ‪ 100.000‬ﺩﺝ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻻﻗﺘﻨـﺎﺀ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺒﺴـﻴﻁﺔ‬
‫ﻭﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﻤﻥ ‪ 400.000‬ﺇﻟﻰ ‪ 1‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺝ‪  .2‬‬

‫ﺠﻬﺎﺯ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭﺓ ﻟﻠﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ‪(1996) ANSEJ‬‬ ‫•‬

‫ﻤﻭﺠﻪ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﺒﻁﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﺒﻴﻥ ‪ 19‬ﻭ‪ 35‬ﺴﻨﺔ )ﻴﻤﻜﻥ ﺭﻓﻊ ﺴﻥ ﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺇﻟـﻰ ‪40‬‬
‫ﺴﻨﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺜﻼﺙ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺸﻐل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل(‪ ،‬ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺘﺄﻫﻴل ﻤﻬﻨﻲ ﺃﻭ ﻤﻬـﺎﺭﺓ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼـﻠﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﺘﻘﺏ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ‪ .‬ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺏ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻗﻴﻤﺘﻪ‬
‫‪ 10‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺝ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻴﻐﺘﻲ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪:‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﻘﺮوض اﻟﻤﺼﻐﺮة ‪http://www.ongem.dz (05-12-2010) . ANGEM‬‬
‫‪ 2‬ﺑﻴﺎن اﺝﺘﻤﺎع ﻡﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ، 2011‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫‪168‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺘﻤﻭﻴل ﺜﻼﺜﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﺩﻭﻥ ﻓﺎﺌﺩﺓ ) ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ (‪ ،‬ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ‪.‬‬
‫ﺘﻤﻭﻴل ﺜﻨﺎﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﺩﻭﻥ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺘﻤﻨﺤﻪ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺃﻨﺴﺎﺝ‪.1‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺜﻤﻴﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﻤﻨﺎﺼﺏ ﺸﻐل ﻷﻨﻔﺴﻬﻡ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻐﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،2011‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺒﻁﺎﻟـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل‪:2‬‬
‫‪ -‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺇﺴﻬﺎﻤﻬﻡ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ )ﻤﻥ ‪ %5‬ﺇﻟﻰ ‪ % 1‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻻ‬
‫ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ 5‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺩﺝ ﻭﻤﻥ ‪ %10‬ﺇﻟﻰ ‪ % 2‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 10‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺩﺝ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﻴﺴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ ) ﻭﻫﻭ ﻴﺒﻠـﻎ ‪ % 80‬ﻓـﻲ ﺍﻟﺸـﻤﺎل‬
‫ﻭ‪ %95‬ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻭﺍﻟﻬﻀﺎﺏ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ( ﻟﻴﺸﻤل ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻤﺩﻴﺩ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺅﺠل ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺒﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻭﻤﺅﺠل ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺃﺼل ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ ﺒﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻨﺢ ﻗﺭﺽ ﺇﻀﺎﻓﻲ ﺒﻼ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 500.000‬ﺩﺝ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻟﺘﺄﺠﻴﺭ ﻤﺤل ﻴﺴﺘﻐل ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺃﻭ‬
‫ﻟﺤﻴﺎﺯﺓ ﻤﺭﻜﺒﺔ ﺘﺘﻡ ﺘﻬﻴﺌﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻭﺭﺸﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺱ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺨﺭﻴﺠﻲ ﺍﻟﺘﻜـﻭﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻨﺢ ﻗﺭﺽ ﺇﻀﺎﻓﻲ ﺩﻭﻥ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 1‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺝ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻟﺘﺄﺠﻴﺭ ﻤﺤل ﻴﺴﺘﻐل ﻜﻌﻴﺎﺩﺓ ﻁﺒﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﻜﺘﺏ ﻫﻨﺩﺴﺔ ﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻜﺘﺏ ﻤﺤﺎﻤﺎﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻩ‪ ،‬ﻻﺜﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﻥ ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻓﺘﺭﺓ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺘﺘﻁﻭﺭ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ﺒﺎﺘﺠـﺎﻩ ﺍﻟﺨﻀـﻭﻉ ﺍﻟﺘـﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﺠﺒﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺤﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫• ﺠﻬﺎﺯ ﺩﻋﻡ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻟﻠﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ‪(2004 ) CNAC‬‬

‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻴﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺠﻬﺎﺯ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ :‬ﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﺍﻨﺸﺄ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺃﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻓﻘﺩﻭﺍ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﻋﻤﻠﻬﻡ ﺒﺼﻔﺔ ﻻ ﺇﺭﺍﺩﻴﺔ ﻭﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴﺭﻴﺢ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻱ ﺃﻡ ﺒﺘﻭﻗـﻑ ﻨﺸـﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ‪ .‬ﻻ ﻴﻨﺤﺼﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺩﻓﻊ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﻟﻸﺠﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻓﻘﺩ ﻋﻤﻠﻪ ﺒﺼـﻔﺔ ﻻ ﺇﺭﺍﺩﻴـﺔ‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﻌﺙ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺔ ﻟﺘﻜﺜﻴﻑ ﻓﺭﺹ ﺭﺠﻭﻋﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺏ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﻐل‪ ،‬ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ‪.3‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب‪http://www.ansej.org.dz  .(05‐12‐2010)  ‬‬
‫‪ 2‬ﺑﻴﺎن اﺝﺘﻤﺎع ﻡﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ، 2011‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ ‪.‬‬
‫‪  3 ‬اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺘﺎﻣﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪http : //www.cnac.dz (03-12-2010) .‬‬

‫‪169‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺠﻬﺎﺯ ﺩﻋﻡ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ :‬ﺃﻨﺸﺎ ﺴﻨﺔ ‪ ،2004‬ﻴﺩﻴﺭﻩ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟـﺔ ) ‪( CNAC‬‬
‫ﻤﻭﺠﻪ ﻟﻠﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﺒﻴﻥ ‪ 35‬ﺤﺘﻰ ‪ 50‬ﻋﺎﻤﺎ‪ .‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ )ﺒﻨﻙ ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻙ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ(‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﻴﻥ ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﻭ ﺘﻭﺴـﻴﻊ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺒـﺩﻋﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﻤﻥ ﺨﻼل‪:1‬‬

‫‪ -‬ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺠﺎل ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺸﻤل ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﺘﺘـﺭﺍﻭﺡ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 30‬ﺴﻨﺔ ﺒﺩل ‪ 35‬ﺴﻨﺔ ﻭ‪ 50‬ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻜﻤﺎ ﻴﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺩﻋﻡ ﻤﻥ ‪ 5‬ﺇﻟﻰ ‪ 10‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺩﺝ‪ ،‬ﻓﻲ ﺸﻜل ﻗﺭﺽ ﺒـﺩﻭﻥ ﻓﻭﺍﺌـﺩ‬
‫ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ % 5‬ﻭ ‪ %10‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻤﻥ ‪ 6‬ﺃﺸﻬﺭ ﺇﻟﻰ ﺸﻬﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻼﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤـﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻵﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻤﻥ ﺍﺠل ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﺸﻬﺭﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺒﺢ‪:‬‬
‫‪ ) %80‬ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ‪ %75‬ﺤﺎﻟﻴﺎ ( ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼﻴﺩ ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ ﻭﺘﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺘﻔﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺇﻟﻰ ‪ %95‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻭﺍﻟﻬﻀﺎﺏ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻰ‬
‫‪ ) % 60‬ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ‪% 50‬ﺤﺎﻟﻴﺎ ( ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻗﻁﺎﻉ ﻨﺸﺎﻁ ﺃﺨﺭ‪ ،‬ﻋﻠﻤـﺎ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔـﺎﺀ‬
‫ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ % 80‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻓﻲ ﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻭﺍﻟﻬﻀﺎﺏ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪.‬‬

‫ﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (29‬ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻬﺎﻡ ﻟﻌﺩﺩ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺜﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸـﻐﻴل‬
‫ﻟﻺﺩﻤﺎﺝ ﺃﻭ ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺘﻘل ﻋﺩﺩ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺠﻬﺎﺯ ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ﻟﻠﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺄﺠﻭﺭ ﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﻨﺸـﻁﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻤـﻥ‬
‫‪ 267.961‬ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﺇﻟﻰ ‪ 419.305‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻟﻜﻨﻪ ﻋـﺭﻑ ﺘﺭﺍﺠﻌـﺎ ﺴـﻨﺔ ‪ 2009‬ﺤﻴـﺙ ﺴـﺠل‬
‫‪ 406.980‬ﻤﻨﺼﺏ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻑ ﻋﺩﺩ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺠﻬﺎﺯ "ﻋﻘﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺸـﻐﻴل " ﺍﻟـﺫﻱ ﺒﻠـﻎ ‪56.056‬‬
‫ﻤﻨﺼﺏ ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﻭ‪ 57.129‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺤﻴﺙ ﺴـﺠل ‪ 22.540‬ﻤﻨﺼـﺏ ﺸـﻐل‪،‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﺠﻬﺎﺯ ﺠﺩﻴﺩ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻭﻫﻭ "ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ‪ " DAIP‬ﻭﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺴﻤﺢ ﺒﺨﻠﻕ ‪ 164.296‬ﻤﻨﺼﺏ ﺸﻐل ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻭ‪ 277.618‬ﺴﻨﺔ ‪ .2009‬ﺃﻤـﺎ ﻋـﺩﺩ ﻤﻨﺎﺼـﺏ ﺍﻟﺸـﻐل‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺑﻴﺎن اﺝﺘﻤﺎع ﻡﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ ‪ 11‬ﻡﺎي ‪.2010‬‬

‫‪170‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻓﻘﺩ ﺘﻀﺎﻋﻑ ﺏ ‪ 11‬ﻤﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﻭ‪ ،2009‬ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺘﻘل‬
‫ﻤﻥ ‪ 15.700‬ﺇﻟﻰ ‪ 168.139‬ﻤﻨﺼﺏ ﺸﻐل‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :( 29‬ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﻺﺩﻤﺎﺝ ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ )‪  (2009-2004‬‬

‫‪*2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬

‫‪406.980‬‬ ‫‪419.305‬‬ ‫‪396.419‬‬ ‫‪387.878‬‬ ‫‪254.736‬‬ ‫‪267.961‬‬ ‫ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫‪TUPHIMO –ESIL - IAIG‬‬
‫‪22.540‬‬ ‫‪57.129‬‬ ‫‪52.899‬‬ ‫‪44.101‬‬ ‫‪48.684‬‬ ‫ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺭﺘﻴﺏ ‪56.056‬‬
‫) ﻋﻘﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل (‬
‫‪277.618‬‬ ‫‪164.296‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻹﺩﻤـﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨـﻲ ‪-‬‬
‫‪DAIP‬‬
‫‪168.139‬‬ ‫‪94.349‬‬ ‫‪59.772‬‬ ‫‪71.265‬‬ ‫‪35.088‬‬ ‫‪15.700‬‬ ‫ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫‪CNAC -ANSEJ - ANGEM‬‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬ﺡﺼﻴﻠﺔ اﻟﻤﻨﺠﺰات اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺮة ‪2008 – 1999‬‬
‫)‪http://www.premier-ministre.gov.dz(12-01-2011‬‬
‫*ﻡﺼﺎﻟﺢ اﻟﻮزیﺮ اﻷول‪ ،‬ﻡﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻘﻕ ﻻﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻻ ﻴـﺯﺍل ﺍﻟﺘﺤـﺩﻱ ﻤﺴـﺘﻤﺭﺍ‬
‫ﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻷﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﻴﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺘﺘﻁﻠـﺏ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺴﺘﻤﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺏ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻤﺩﻴﺩ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺁﻟﻴﺔ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺭﻓﻊ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﻁﻠﺏ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﺎﺫﺒﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻔﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺸﺒﺎﻥ ﻁﻼﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻜﺎﻓـﺔ ﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻔﻼﺤﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻋﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺨﻠـﻕ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ‪, ANGEM , ANSEJ‬‬
‫‪) CNAC‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭل ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯ ﻭﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﺤﺩﺜﺔ ﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺴـﻬﻴل‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫‪171‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪                                              ‬اﻟﻤﺤﻮران اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺎن ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻡﻦ اﻹﺹﻼﺡﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ‪             ‬‬

‫ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ‪:‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓـﻲ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺴﻤﺢ ﻋﺭﺽ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ)ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤـﺩﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻤﺅﺸـﺭ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ( ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺨﺭﻭﺝ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﻤﻔﺎﺩﻫـﺎ ﻀـﻌﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻗﺩ ﻻ ﺘﻅﻬﺭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﺭﺴﻤﻴﺎ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺒﺎﺸﺭﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺠﻤﻠـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ‪ -‬ﻟﻴﺴﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ – ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ‬
‫ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴـل‪،‬‬
‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓـﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ )ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ( ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ ﻫﺎﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﺤﺴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺠـﻊ ﺫﻟـﻙ ﺇﻟـﻰ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺤﺎﻭﺭ‪ :‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯﻩ )ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺼﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ(‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﻫﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﻺﺩﻤﺎﺝ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﻫﻲ‬
‫ﺃﻓﻀل ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﻀﻌﻬﻡ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻟﻬﻡ‪.‬‬

‫‪172‬‬
 ‫‪ ‬اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺴـﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌـﺩ ﺘﺤﻠﻴﻠﻨـﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ ﻭﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻓﺼﻭﻟﻪ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺜﻠﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻤﺤﻭﺭﻴﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ " ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ"‬
‫ﻫﻭ ﺠﺩﻭل ﺃﻋﻤﺎل ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﻴﻜﻤل ﻭﻴﻌﺯﺯ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬـﻭ ﻴﺄﺨـﺫ‬
‫ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻫﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻴﺒﺭﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻤﻥ ﺠـﺎﻨﺒﻴﻥ‬
‫)ﻨﻤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸﺭﻴﺔ(‪ .‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻠﻤﺠﺎﻻﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‪ ،‬ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻭﺃﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻏﺎﻟﺒـﺎ ﻤـﺎ‬
‫ﺘﻌﺭﻑ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺩﻭﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤـﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺸـﺭ‬
‫ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺴﻤﺢ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻜﺜﻔﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﺒﻌﺭﺽ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﺜـﻼﺙ ﺍﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻤﺴﺎﻟﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻌﻨﻰ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﺒﺭ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ .‬ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻫـﻭ ﺘﺤـﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻟﻠﺘﻨﻭﻴﻊ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪.‬‬

‫‪173‬‬
 ‫‪ ‬اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‬

‫‪ -‬ﻟﻘﺩ ﺸﺭﻋﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺒﺘﺤﺴـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ) ﻤﺜل ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺘﻜـﻭﻴﻥ‬
‫ﻗﻭﺓ ﻋﺎﻤﻠﺔ ﻤﺎﻫﺭﺓ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻭﻗﺕ ﺤﺘﻰ ﻴﺜﻤﺭ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻁﻭﻴل ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘـﻴﺢ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻥ ﺘﻅﻬﺭ ﻭﺘﻨﻤﻭ ﻭﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻘﻁ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺜﺒﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺜﺒﻁﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺃﻴﻀـﺎ ﺒﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻋﺏﺀ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺘﺸـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺴـﻭﺀ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻁﻕ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻴﺨﻠﻕ ﻤﻨﺎﺨﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﺘﻴﺎ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﺒﺼـﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻔﺴﺭ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﺎﺸﺭﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒـﻪ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ‬
‫ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺘﺒﺭﺯ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﻭﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻴﺔ‬
‫ﻟﺨﻠﻕ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﻤﺘﻴﻥ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺠﻠﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻟﻴﺱ ﻭﺤﺴﺏ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴـﺩﺓ‪ ،‬ﺒـل‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺫﻟـﻙ ﺨﺼﻭﺼـﺎ ﺒﻤﻭﺍﺼـﻠﺔ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ﺃﻨﺸـﻁﺔ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ ،‬ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‬
‫ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺴﺠﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺤﺴﻨﺎ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻋﻤﻠـﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺤﺎﻭﺭ‪ :‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﻭﺘﻌﺯﻴﺯﻩ‪ ،‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﻺﺩﻤﺎﺝ ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪،‬‬
‫ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺒﻬﺩﻑ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻹﺭﺴﺎﺀ ﻤﻨـﺎﺥ ﺍﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﻫﺎﺩﺉ ﻭﻤﺴﺘﻘﺭ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺴﻤﺤﺕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺘﺭﺍﺠـﻊ ﻤﻌـﺩﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺭ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴـﺔ‬
‫ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪.2015‬‬

‫‪174‬‬
 ‫‪ ‬اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‬

‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻬﻡ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﻋﺩﺩﺍ ﺍﻜﺒﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺴـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺤـﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺀ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻬﺸﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻬﺩﺩﺓ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻠﻘﻲ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻤﺠﺩﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻭﻴـﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ‬
‫ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻭﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻟﻠﺘﻤﻭﻴل ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﻭﻓﺭ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻘﻠﺹ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﻺﺩﻤﺎﺝ ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ) ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭﺓ‪ ،‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭﺓ( ﻓﻘﺩ ﻟﻌﺒﺕ ﺩﻭﺭﺍ ﻓﻌﺎﻻ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺴﺎﻋﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﺒﻁﺎل ﺍﻟﻤﻬﻤﺵ ﻤﺎﺩﻴﺎ ﻭﻤﻌﻨﻭﻴﺎ‪ .‬ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺴﺘﻜﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﺃﻜﺒﺭ ﺒﺎﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻫﺎ ﻭﺘﻭﺴﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﺠﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻬـﺘﻡ ﺒﺎﻟﺴـﻴﺎﻕ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻭﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠـﺎﻫﺯﺓ ﻗـﺩ ﻻ ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻜل ﻤﺘﻜﺎﻤل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺼـﻤﻤﺔ ﻤـﻊ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺍﻟﺸﺎﻤل‪.‬‬

‫‪175‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫‪ ‬‬

‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‬
‫اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬‬
‫اﻟﻜﺘﺐ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﻴﺴﻭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻡ ﻤﺘﻐﻴﺭ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ‪  .2001 ،‬‬

‫‪ -2‬ﺃﺒﻭ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺍﻻﺯﺍﺭﻴﻁﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪  .2006 ،‬‬
‫‪ -3‬ﺭﻭﺒﺭﺕ ﺠﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺘﺭﻭﻴﺽ ﺍﻟﻨﻤﻭﺭ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺠﺯﺓ ﺍﻷﺴﻴﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺴﻤﻴﺭ ﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺍﻷﻫﺭﺍﻡ ﻟﻠﺘﺭﺠﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪  .1999 ،‬‬
‫‪ -4‬ﺴﻤﻴﺭﺓ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺃﻴﻭﺏ‪ ،‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﻗﻀﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻴﻪ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ‪.2006 ،‬‬
‫‪ -5‬ﻁﺎﻫﺭ ﻤﺤﺴﻥ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﻲ‪ ،‬ﺼﺎﻟﺢ ﻤﻬﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ‪.2008 ،‬‬
‫‪ -6‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺯﺍﻕ ﺍﻟﻔﺎﺭﺱ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪،‬‬
‫‪  .2001‬‬
‫‪ -7‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ‪ ‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﻋﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪  .2003 ،‬‬
‫‪ -8‬ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﻋﻁﻭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪  .2004 ،‬‬
‫‪ -9‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﺠﻴﺩ ﻗﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﻪ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪  . 2005 ،‬‬
‫‪ -10‬ﻗﺎﺩﺭ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ :‬ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺩﺍﺭ ﻫﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪  .2003 ،‬‬
‫‪ -11‬ﻤﺠﺩﻱ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺸﻬﺎﺏ‪ ،‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪  .1998 ،‬‬
‫‪ -12‬ﻤﺤﻤﺩ ﺘﻭﻓﻴﻕ ﺍﻟﺒﻠﻘﻴﻨﻲ‪ ،‬ﺠﻤﺎل ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ ﻭﺍﺼﻑ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﻁﺭ ﻭﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ‪  .2004 ،‬‬
‫‪ -13‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﻋﺠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻴﻤﺎﻥ ﻋﻁﻴﺔ ﻨﺎﺼﻑ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻭﻫﺎﺏ ﻨﺠﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪  .2007 ،‬‬
‫‪ -14‬ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪  .2006 ،‬‬

‫‪176 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -15‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻨﺼﻴﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺏ ﻭﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻷﺴﻴﻭﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬‬
‫ﺒﻴﺭﻭﺕ‪  .2000 ،‬‬
‫‪ -16‬ﻤﺩﺤﺕ ﺍﻟﻘﺭﻴﺸﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺭ‪  .2007 ،‬‬
‫‪ -17‬ﻤﺩﻨﻲ ﺒﻥ ﺸﻬﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻤﺩ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪.2009 ،‬‬

‫ﺍﻟﻤﺠﻼﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺎﺕ‪:‬‬

‫‪  -1‬ﺍﺤﻤﺩ ﺍﻟﻜﻭﺍﺯ‪ ،‬ﺇﺨﻔﺎﻕ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺠﺴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪.2008 ،69‬‬
‫‪ -2‬ﺍﺤﻤﺩ ﺍﻟﻜﻭﺍﺯ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺠﺴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.2008 ،73‬‬
‫‪ -3‬ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺒﻭﺨﺎﻭﺓ‪ ،‬ﺴﻤﺭﺍﺀ ﺩﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺎﺘﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ،6‬ﺠﻭﺍﻥ ‪.2002‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻀﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪.2008 ،03‬‬
‫‪ -5‬ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻀﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪.2010 ،15‬‬
‫‪ -6‬ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﺍﻀﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪  .2008 ،05‬‬
‫‪ -7‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻺﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺎﻷﺭﻗﺎﻡ‪ ،‬ﺭﻗﻡ‪ ،39‬ﻨﺸﺭﺓ ‪ ،2009‬ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﻭﺍﻟﻁﺒﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2009 ،‬‬
‫‪ -8‬ﺠﻴﻤﺱ‪ .‬ﺩ‪ .‬ﻭﻭﻟﻔﻨﺴﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﺍﻟﺸﺎﻤل‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻅل‬
‫ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺒﺤﻭﺙ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺤﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ 5-2 ،‬ﻤﺎﻱ ‪ 2000‬ﺩﻤﺸﻕ‪،‬‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺃﺒﻭ ﻀﺒﻲ‪.2001،‬‬
‫‪ -9‬ﺠﻴﻤﺱ ﻡ ‪.‬ﺒﺭﻭﺘﻭﻥ ﻭﻀﻴﺎﺀ ﻗﺭﺸﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻜﻴﻑ ﻨﻀﻔﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪.2003‬‬
‫‪ -10‬ﺤﺎﻜﻤﻲ ﺒﻭﺤﻔﺹ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪.‬‬

‫‪177 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -11‬ﺤﺎﻜﻤﻲ ﺒﻭﺤﻔﺹ‪ ،‬ﻤﺴﻴﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭﺃﺜﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻴﻨﺎﻴﺭ‪. 2007‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ :‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪،32‬‬
‫‪ -12‬ﺩﺍﻨﻴﺎل ﻜﻭﻓﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻋﺸﺭ ﺃﺴﺎﻁﻴﺭ ﻋﻥ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻨﺴﺭﻴﻥ ﻨﺎﻀﺭ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪.2005‬‬
‫‪ -13‬ﺼﺎﻟﺢ ﺼﺎﻟﺤﻲ‪ ،‬ﻤﺎﺫﺍ ﺘﻌﺭﻑ ﻋﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ؟‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪.1999 ،‬‬
‫‪ -14‬ﻋﻴﺴﻰ ﺒﻥ ﻨﺎﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ،7‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2002‬‬
‫‪ -15‬ﻋﻠﻲ ﺒﻁﺎﻫﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻷﻭل‪.‬‬
‫‪ -16‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ‪ ،‬ﺠﺴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ،76‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪  .2008‬‬
‫‪ -17‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺠﺴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ .2008 ،70‬‬
‫‪ -18‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺠﺴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ .2007 ،60‬‬
‫‪ -19‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ‪ ،‬ﺠﺴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪                             .2007 ،62‬‬
‫‪ -20‬ﻋﻤﺎﺩ ﺍﻹﻤﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪.2005 ،42‬‬
‫‪ -21‬ﻟﺨﺼﺭ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺯﺍﻕ ﻤﻭﻻﻱ‪ ،‬ﺸﻌﻴﺏ ﺒﻭﻨﻭﺓ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪.2009 ،07‬‬
‫‪ -22‬ﻤﻨﺼﻭﺭﻱ ﺯﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻗﻊ ﻭﺃﻓﺎﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪.2‬‬
‫‪ -23‬ﻨﺎﺠﻲ ﺒﻥ ﺤﺴﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ :‬ﺤﺘﻤﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺭﻴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻭﻴﻊ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻤﺨﺒﺭ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ‪ :‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﻨﺘﻭﺭﻱ ﻗﺴﻨﻁﻴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.2008 ،5‬‬
‫‪ -24‬ﻨﺎﺠﻲ ﺒﻥ ﺤﺴﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﺃﺴﺒﺎﺒﻪ‪ ،‬ﺁﺜﺎﺭﻩ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺇﺸﺎﺭﺓ ﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻤﺨﺒﺭ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ‪ :‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﻨﺘﻭﺭﻱ ﻗﺴﻨﻁﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.2006 ،4‬‬

‫‪178 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻌﺠﺯﺓ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻱ‪ ،‬ﺸﻴﺨﺔ ﺴﻴﻑ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺸﺎﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺒﻭ ﻀﺒﻲ‪.2000 ،‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ‪ ،2005‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻋﺭﺽ‬
‫ﻋﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻙ ﻗﻴﻭﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪  .2009 ،‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪ ،2010‬ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ‪  .2009 ،‬‬
‫‪ -5‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻱ ﻟﺩﻭل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ "ﺍﻟﻔﻴﻤﻴﺯ"‪ ،‬ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪.2006‬‬
‫‪ -6‬ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭﻟﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪. 2008‬‬
‫‪ -7‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪  .2009 ،‬‬
‫‪ -8‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪ ،2003‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺎﻫﺩ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﻤﻡ ﻹﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻔﺎﻗﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -9‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪ ،2010‬ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻸﻤﻡ‪ :‬ﻤﺴﺎﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺩﻭﺍﺕ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻁﻴﺏ ﻟﻭﺡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ‪ 309‬ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺠﻨﻴﻑ‪ 19-4 ،‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪.2010‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻁﻴﺏ ﻟﻭﺡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﺤﻭل ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪  .2010‬‬
‫‪ -3‬ﺒﻠﻘﺎﺴﻡ ﺯﻴﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻫﻭﺍﺭﻱ ﺒﻠﺤﺴﻥ‪ ،‬ﺍﺜﺭ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ )ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ( ﻋﻠﻰ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻷﻭل ﺤﻭل‪ :‬ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﻗﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺭﺩﺍﺱ‪ 05 -04 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2006‬‬

‫‪179 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -4‬ﺠﻭﺭﺝ ﺍﻟﻌﺒﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻋﻭﺍﻤل‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺁﺜﺎﺭﻩ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻭﺙ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍﻟﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻅﻤﻬﺎ ﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻱ ﺒﺎﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ‪.2004‬‬
‫‪ -5‬ﺤﺎﺯﻡ ﺍﻟﺒﺒﻼﻭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩﺓ ﻤﻥ ‪ 20-19‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2006‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺃﺒﻭ ﻀﺒﻲ‪،‬‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ -6‬ﺼﻠﻴﺤﺔ ﻨﺯﻟﻴﻭﻱ‪ ،‬ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ :‬ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻀﺎﺒﻁﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺤﻭل ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ 24-23 ،‬ﻤﺎﻱ ‪.2007‬‬
‫‪ -7‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﺎﻥ ﻤﻐﺎﺯﻱ‪ ،‬ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﻗﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺭﺩﺍﺱ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 21-20 ،‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪  . 2009‬‬
‫‪ -8‬ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺒﻥ ﺩﻋﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻅﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻴل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪  .1999 ،‬‬
‫‪ -9‬ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﻨﺎﺒﻠﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩﺓ ﻤﻥ ‪ 20-19‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2006‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺃﺒﻭ ﻀﺒﻲ‪  .2007 ،‬‬
‫‪ -10‬ﻤﻨﻴﺭ ﻨﻭﺭﻱ‪ ،‬ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻟﺠﻠﻁ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻭﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺤﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺤﺴﻴﺒﺔ ﺒﻥ ﺒﻭﻋﻠﻲ ﺒﺎﻟﺸﻠﻑ‪ 10-9 ،‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪  .2010‬‬
‫‪ -11‬ﻨﻌﻴﻤﺔ ﺒﺭﻭﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺩﺍﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻤﻁﺭﻗﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﻗﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺭﺩﺍﺱ‪ 0.5-04 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪  .2006‬‬

‫ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪ :‬ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻜﺎﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺔ ﻋﻤل‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ ‪ 21-19‬ﺍﻜﺘﻭﺒﺭ‪.2009‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺔ ﻋﻤل‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ 21-19 ،‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪   .2009‬‬

‫‪180 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -3‬ﻓﺭﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ)‪ ،( GOAL 08‬ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺇﺼﺩﺍﺭ ‪.2009‬‬

‫ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 01-06‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻤﺤﺭﻡ ‪ 1427‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ‪ 20‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ 2006‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ‬

‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ 8 ،14‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2006‬‬
‫‪ -2‬ﺃﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 05-10‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺭﻤﻀﺎﻥ ﻋﺎﻡ ‪ 1431‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ‪ 26‬ﻏﺸﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﻴﺘﻤﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 01-06‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻤﺤﺭﻡ ﻋﺎﻡ ‪ 1427‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ‪ 20‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ 2006‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 1 ،50‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪.2010‬‬
‫‪ -3‬ﺒﻴﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﻓﻲ‪ 11‬ﻤﺎﻱ ‪.2010‬‬
‫‪.2011‬‬ ‫‪ -4‬ﺒﻴﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻓﻴﻔﺭﻱ‬
‫‪ -5‬ﺒﻴﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﻓﻲ ‪ 24‬ﻤﺎﻱ ‪.2010‬‬
‫‪ -6‬ﺒﻴﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺃﻓﺭﻴل ‪.2001‬‬
‫‪ -7‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 120 -07‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 5‬ﺭﺒﻴﻊ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 1428‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ‪ 23‬ﺍﺒﺭﻴل ‪،2007‬‬
‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻭﺘﺸﻜﻴﻠﺘﻬﺎ ﻭﺴﻴﺭﻫﺎ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 25 ،27‬ﺃﻓﺭﻴل ‪.2007‬‬
‫‪ -8‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 127-08‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺭﺒﻴﻊ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 1429‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ‪ 30‬ﺍﺒﺭﻴل ﺴﻨﺔ ‪،2008‬‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﺤﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪ 4 ،23‬ﻤﺎﻱ ‪.2008‬‬

‫ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺎﺕ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺠﻤﺎل ﻋﻤﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪،‬‬
‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2006-2005 ،‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻴﺴﻰ ﻤﺭﺍﺯﻗﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎﺝ ﻟﺨﻀﺭ ﺒﺎﺘﻨﺔ‪.2007-2006 ،‬‬

‫ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻻﻨﺘﺭﻨﺕ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪.2009-2005‬‬

‫‪http://www.premier-‬‬
‫‪ministre.gov.dz/arabe/media/PDF/TexteReference/TexteEssentiels/ProgBilan/Prog‬‬
‫)‪Croissance.pdf (26-11-2010‬‬

‫‪181 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪ 2010‬ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪  .‬‬

‫)‪http://arabic.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/algeria (20-11-2010‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺎﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪  .‬‬
‫)‪http : //www.cnac.dz (03-12-2010‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻴﻭﺭﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺒﺭﻭﻜﺴل‪ ،‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪  . 2006‬‬
‫‪http://www.ces.es/TRESMED/docum/Ljubljana06/ARA___0002-PRJ-HG-0906-‬‬
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‫‪ ‬‬ ‫‪ -5‬ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪.‬‬
‫)‪http://www.ansej.org.dz (05-12-2010‬‬
‫‪ -6‬ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪    .2009‬‬
‫)‪http://www.andi.dz (05-12-2010‬‬
‫‪ -7‬ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫‪http://www.aniref.dz/documents/Brochure_ANIREF_Arabe.pdf (19-2-2011)  ‬‬
‫‪ -8‬ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺒﻭﺍﺒﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ "ﺃﺠﻭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺌﻠﺘﻜﻡ " ﺩﻟﻴل ﻋﻤﻠﻲ‪ ‬‬
‫)‪ http://www.aniref.dz (11-01-2011‬‬
‫‪ -9‬ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪. 2008 – 1999‬‬
‫)‪http://www.premier-ministre.gov.dz (12-01-2011‬‬
‫‪ -10‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻨﺸﺭﺓ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﻓﺤﺹ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ‪،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻥ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺘﻨﺸﺊ ﻤﺯﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪ 26 ،‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪2011‬‬
‫‪http://www.inf.org/external/arabic/pups/ft/survey/so/2001/INTO12611Aa.pdf‬‬
‫)‪(23-02-2011‬‬
‫‪ -11‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬
‫)‪http://www.fgar.dz/ (10-01-2011‬‬
‫‪ -12‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪.‬‬
‫)‪http://www.cgci.dz//ar/ (10-01-2011‬‬
‫‪ -13‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ :‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪   .‬‬
‫)‪http://www.arab-api.org  ( 24-10-2009‬‬
‫‪ -14‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻗﻼل ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﻋﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺒﺤﺙ ﻓﺭﻋﻲ‪ ،‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪   http://www.arab-api.org ( 24-10-2009)                                    .2003‬‬
‫‪ -15‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ )‪ ،(cipe‬ﺩﻟﻴل ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ‪.‬‬
‫‪www.cipe-arabia.org (17-05-2010).‬‬
‫‪ -16‬ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻤﻠﺤﻕ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪.2010‬‬
‫)‪http ://www.premier-ministre.gov.dz  (12‐01‐2011‬‬

‫‪182 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -17‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،2009‬ﺍﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ‬
‫ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪.‬‬
‫‪http://www.transparency.org/content/download/47736/762827/CPI+2009_Regiona‬‬
‫‪l_Highlights_MENA_Arabic.pdf (02-10-2010).‬‬
‫‪ -18‬ﻨﺎﺠﻲ ﺒﻥ ﺤﺴﻴﻥ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫‪http://www.cba.edu.kw/wtou/download/conf3/naji.PDF (25-11-2010).‬‬

‫‪ -19‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻌﺎﻡ ‪،2010-2009‬‬
‫ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫)‪http://www.jnco.gov.jo/static/arabic (28-11-2010‬‬
‫‪ -20‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،2010‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫)‪http://www.jnco.gov.jo/static/arabic (28-11-2010‬‬
‫‪ -21‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺸﻐل ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺘﺭﻗﻴﺔ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪.‬‬
‫)‪http://www.mtess.gov.dz/mtss_ar_N/emploi_08.htm (5-09-2010‬‬
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‫‪ ‬‬
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‫‪ ‬‬
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‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
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‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
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 ‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ : (1‬ﻤﺎﺫﺍ ﺘﻘﻴﺱ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻋﻤﺎل؟‬

‫‪ -1‬ﻤﺅﺸﺭ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬

‫‪ -2‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‬

‫‪190‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -3‬ﻤﺅﺸﺭ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‬

‫‪ -4‬ﻤﺅﺸﺭ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬

‫‪191‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -5‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ‬

‫‪ -6‬ﻤﺅﺸﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‬

‫‪192‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -7‬ﻤﺅﺸﺭ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬

‫‪193‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -8‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‬

‫‪ -10                            ‬ﻤﺅﺸﺭ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬ ‫‪   -9‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‬

‫‪194‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪ ،2010‬ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ‪ ،2009 ،‬ﺹ ﺹ‪  94-79‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ : (2‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﻭﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ ‪ ‬‬

‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﻭﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ ‪ ‬‬

‫‪195‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﺴﺘﺌﺼﺎل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺠﻭﻉ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ :1‬ﺒﻴﻥ ‪ 1995‬ﻭ‪ ،2015‬ﺇﻨﻘﺎﺹ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﻴﻘل ﺩﺨﻠﻬﻡ ﻋﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺼﻑ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ :2‬ﺒﻴﻥ ‪ 1995‬ﻭ‪ ،2015‬ﺇﻨﻘﺎﺹ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺼﻑ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﺍﻟﺸﺎﻤل‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 3‬ﻀﻤﺎﻥ ﻜﻭﻥ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻓﻲ ﻜل ﻤﻜﺎﻥ ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺒﻴﺎﻥ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﻤﺎﺜل ‪ ،‬ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﺒﺤﻠﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 2015‬ﻋﻠﻰ ﺇﻜﻤﺎل ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺤﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﻥ ﻭﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ :4‬ﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻔﻀل ﺤﺩﻭﺙ ﺫﻟﻙ ﺒﺤﻠﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ، 2005‬ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪. 2015‬‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻷﻁﻔﺎل‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ :5‬ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 1990‬ﻭ‪ ، 2015‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺩﻭﻥ ﺴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺜﻠﺜﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻻﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ :6‬ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 1990‬ﻭ‪ ، 2015‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻌﺩل ﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﺇﺒﺎﻥ ﺍﻟﺤﻤل ﻭﺍﻟﻭﻀﻊ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ‪ :‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻓﻴﺭﻭﺱ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ‪ /‬ﻤﺘﻼﺯﻤﺔ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺏ ) ﺍﻻﻴﺩﺯ ‪ /‬ﺍﻟﺴﻴﺩﺍ ( ﻭﺍﻟﻤﻼﺭﻴﺎ ﻭﺃﻤﺭﺍﺽ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 7‬ﺒﺤﻠﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ، 2015‬ﻭﻗﻑ ﻨﻬﺎﺌﻲ ﻻﻨﺘﺸﺎﺭ ﻓﻴﺭﻭﺱ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻨﺎﻋﺔ ‪ /‬ﺍﻻﻴﺩﺯ ‪ ،‬ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﺎ ﺒﺩﺉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﺘﺠﺎﻫﻪ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 8‬ﺒﺤﻠﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ، 2015‬ﻭﻗﻑ ﻨﻬﺎﺌﻲ ﻟﻤﺩﻯ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻟﻤﻼﺭﻴﺎ ﻭﺃﻤﺭﺍﺽ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﺎ ﺒﺩﺉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ‬
‫ﺍﺘﺠﺎﻫﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 9‬ﺩﻤﺞ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻪ ‪ ،‬ﻭﻋﻜﺱ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻓﻲ ﺨﺴﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 10‬ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ، 2010‬ﺘﺤﻘﻕ ﺘﺤﺴﻥ ﻫﺎﻡ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺓ ﻤﺎ ﻻ ﻴﻘل ﻋﻥ ﻤﺌﺔ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﺀ ﻓﻘﻴﺭﺓ ﻤﻜﺘﻅﺔ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺸﺭﺍﻜﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ :12‬ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﻤﺎﻟﻲ ﻤﻨﻔﺘﺢ‪ ،‬ﻤﺘﻭﻗﻊ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺘﻤﻴﻴﺯﻱ ) ﻴﺸﻤل ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻔﻘﺭ(‪.‬‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 13‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻷﻗل ﺍﻟﺩﻭل ﻨﻤﻭﺍ ) ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻔﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺼﺹ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻌﺯﺯ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺇﻨﻤﺎﺀ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺴﺨﺎﺀ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻤﺔ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭ (‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 14‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻁﺔ ﺒﺎﻟﻴﺎﺒﺴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺠﺯﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ) ﻋﺒﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﺠﺯﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻋﺒﺭ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 15‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺸﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻗﻁﺭﻴﺔ ﻭﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺠﻌل ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻤل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 16‬ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻹﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻼﺌﻕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻟﻤﻥ ﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 17‬ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ‪ ،‬ﺘﺎﻤﻴﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎﻗﻴﺭ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ : 18‬ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﺠﻌل ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ‪ ،‬ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺘﻘﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ‪ ،‬ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪ ،2003‬ﺹ ﺹ ‪.2-1‬‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ رﻗﻢ )‪ :(3‬ﺗﺪﻓﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻻﺟﻨﺒﻲ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺧﻼل ﺳﻨﻮات ﻡﺨﺘﺎرة ‪.‬‬

‫‪196‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬

‫‪197‬‬
‫‪ ‬‬
   ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
 

:‫اﻟﻤﺼﺪر‬

UNCTAD, Country fact sheet: Algeria , World Investment Report 2010, Investing in a Low-Carbon
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198
 
   ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
 
(2009 – 1996) ‫ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻱ ﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‬:(4) ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ‬

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199
 
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ‪ : (5) ‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺤﺴﺏ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﻟﺴﻨﺔ ‪2010‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪:‬‬

‫‪World bank, Doing Business in the Arab World 2010, Washington 2009, P2.‬‬

‫‪200‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ :(6‬ﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻻﻜﺜﺭ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻭﺍﻷﻜﺜﺭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻋﻤﺎل؟‬

‫‪ ‬‬

‫‪201‬‬
‫‪ ‬‬
   ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
 

 
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202
 
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ‪ :(7) ‬ﺘﻔﺼﻴل ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2009‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪:‬‬

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‫‪203‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪  :(8‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2010‬‬

‫‪ ‬‬

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‫‪204‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻠﺨﺹ‪:‬‬

‫ﺘﻌﻨﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺹ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻜﻴﻑ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻫﻤﺎل ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ " ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ " ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺸـﻤل ﻤﺤـﻭﺭﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴـﻴﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﻬﻭ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺩﻫﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ )ﻨﻤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸﺭﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨـﺎﺥ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ(‪ .‬ﺤﻴﺙ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤـﺩﺓ )ﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺩﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻤﺅﺸـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ(‬
‫ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺤﺎﻭﺭ )ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل(‪ .‬ﺤﻴﺙ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ )ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻓﻘﺭ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ(‬

‫ﻴﺤﺘل ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﺩﻋﻡ ﺍﻟﺠﻴـل ﺍﻷﻭل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺤﺩﻱ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻲ‬
‫ﻟﻠﺒﻼﺩ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ )ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻲ(‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺘـﻭﻓﻴﺭ ﻨﻅـﺎﻡ ﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻌﺎل ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺒﻬﺩﻑ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻹﺭﺴﺎﺀ ﻤﻨﺎﺥ‬
‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﺴﺘﻘﺭ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻜﻠﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺎﺤﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ -‬ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪-‬‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ‪ -‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ – ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ‪ -‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ – ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ -‬ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ‪ -‬ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ -‬ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬

‫‪204‬‬
Résumé:

Cette étude porte sur un sujet important concernant les réformes économiques et le
développement, elle vise à clarifier comment la deuxième génération de réformes
économiques contribue dans le développement.
La négligence de la première génération de réformes économiques «Consensus de
Washington» du cadre institutionnel et social du processus de développement a
conduit à l’apparition de la deuxième génération de réformes économiques, qui
comprend deux principaux axes : Les réformes institutionnelles et la lutte contre la
pauvreté, il contribue au développement sous sa dimension sociale et
économique (croissance économique, développement humain).

Les réformes institutionnelles, qui représentent le premier axe de la deuxième

génération de réformes économiques, conduisant à la croissance économique par
son impact sur le climat d'investissement, elles contribuent à créer un climat
d'affaires favorable pour les domaines les plus importants relatifs à la croissance
économique ( le secteur privé, les investissements étrangers directs, le
développement financier, l'ouverture commerciale). Les indicateurs
institutionnelles accrédités les plus importants sont (les indicateurs de
gouvernance, l’indicateur des perceptions de corruption, les indicateurs Doing
Business, l’ indicateur de la compétitivité globale, l’ indice du risque- pays).
La lutte contre la pauvreté, le deuxième axe de la deuxième génération de
réformes économiques, conduit au développement humain à travers une approche
de protection sociale sur trois axes (aide sociale, sécurité sociale et Dispositifs
d'emploi). Les indicateurs les plus important de la pauvreté( indicateurs de
pauvreté monétaire, l’indice de pauvreté humaine).

la deuxième génération de réformes économiques est d'une extrême importance

pour l'Algérie, elle soutient la première génération de réformes et aussi les plans
de développement : les réformes économiques sont nécessaires pour relever le défit
principal du développement du pays qui consiste à diversifier l’économie en dehors
des hydrocarbures, en fournissant un environnement d'affaires favorable pour le
secteur privé (national et étranger), la deuxième génération de réformes
économiques permet également à fournir un système efficace de protection sociale
non seulement pour lutter contre la pauvreté et contribue au développement
humain, mais aussi pour établir un climat social stable propice au développement
en général.

Mots clés: la première génération de réformes économiques- la deuxième

génération de réformes économiques- Les réformes institutionnelles- la lutte contre
la pauvreté- les institutions- la protection sociale- le développement- la croissance
économique- le développement humain- le climat d'investissement- la
diversification de l'économie.

205
Summary:

This study is concerned with one of the important issues concerning economic
reforms and development, it aims to clarify how the second generation of
economic reforms contributes to development .
the neglect of the first generation of economic reforms "Washington Consensus"
of the institutional and social framework in development process led to the
emergence of the second generation of economic reforms, which contains two
main areas: Institutional reforms and the fight against poverty, and it is
contributing to the development under her social and economic dimension
(economic growth, human development).

Institutional reforms, which represents the first area of the second generation of
economic reforms, leading to economic growth through its impact on the
investment climate, It helps to provide a business climate suitable for the most
important areas relevant to economic growth ( private sector, foreign direct
investment, development financial, trade openness), where the most important
indicators of institutional accredited ( governance indicator, corruption perceptions
index, Doing Business indicators, the Global Competitiveness index, country risk
index)
The fight against poverty, the second major area of the second generation of
economic reforms, leading to human development through social protection
approach on three axes (social security, social assistance, Devices employment).
where the most important indicators of poverty ( income poverty index, human
poverty index).

The second generation of economic reforms is of extreme importance to Algeria, it

supports the first generation of reforms, as well as the development plans:
institutional reformes are necessary to meet the main challenge of development
which is to diversify the economie outside the oil sector, by providing a business
environment suitable for the sector private (domestic and foreign), the second
generation of economic reforms allows also providing effective social protection
system, not only aiming to fight poverty and contributing to the achievement of
human development, but also to establish a stable social climate conducive to
development in general.

Key words: the first generation of economic reforms- the second generation of
economic reforms- Institutional reforms- the fight against poverty- institutions-
social protection- development- economic growth- human development-
investment climate- diversify the economy.

206