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光電遇見生態
布袋鹽田發展太陽光電歷程
林瑞興
黃書彥
目前已有102ha的布袋鹽灘地由韋能及天泰公司設置地面型太陽光電廠, 八區鹽田施工前環境。(黃書彥 攝)
此外鄰近的新塭南、北側滯洪池已有62ha由永鑫公司設置水域型太陽光電廠。
(黃書彥 繪製)
前言 布袋鹽田的生態系統服務
臺灣位處候鳥東亞澳遷徙線中央,為眾多水鳥 溼地保育水鳥功能逐漸受到重視,研究指出水田、 鹽田為臺灣西南沿海重要的人為溼地類型,由 灣新年數鳥嘉年華」歷年報告,西南沿海地區的幾
過境及度冬重要棲地。近來此遷徙線上水鳥族群普 魚塭及鹽田成為水鳥替代棲地,減緩自然溼地破壞 於生產成本不符經濟效益,全臺於2002年結束曬鹽 處溼地是臺灣僅存仍可看見上萬度冬野鳥聚集棲
遍下降且受脅鳥種比例高,研究指出主要原因為東 產生的衝擊(Sripanomyom et al . 2011; Dias et al . 產業,此後因未有重大土地開發,廣大的鹽灘逐漸 息的地點,其中布袋鹽田冬季水鳥數量可達3萬多
亞潮間帶溼地遭受大面積破壞(Piersma et al . 2016; 2014; Rocha et al . 2017)。但是隨著太陽能光電的 成為水鳥棲息的重要溼地,位於嘉義縣的布袋鹽田 隻,數量居所有樣區之冠,顯示其對臺灣度冬水鳥
Studds et al . 2017)。臺灣沿海溼地過往也因填海 發展對於土地的需求,西南沿海廣大的廢曬鹽田成 溼地就被評選為臺灣野鳥重要棲地(Important Bird 的重要性。
造陸、圍墾魚塭及沙源流失等原因,導致西部泥灘 為光電板設置的選項,因而引發綠能光電發展與鹽 Areas, IBAs),其中722ha依濕地保育法劃設為國家
地大幅縮減與劣化。在自然溼地不斷減少下,人為 田生態保育的爭議。 級重要濕地。根據2013年開始的公民科學活動「臺 除了提供維持鳥類多樣性的支持功能外,布
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A A. 八區鹽田施工。(陳惠玲 攝)
B. 八區鹽田施工,左側水域為保留30%進行生態復育區域。(陳惠玲 攝)
C. 八區鹽田施工,右側水域為保留30%進行生態復育區域。(陳惠玲 攝)
布袋鹽田為水鳥重要棲地。(黃書彥 攝)
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清晨於鹽田中覓食的水鳥群。(黃書彥 攝)
為這些光電區外鹽田不應再被開發,未來應有適當 透過各方討論凝聚棲地復育之規劃重點。初步計畫
的經營管理。能源局也表示目前光電區規劃僅止於 將以維護現有棲地環境、文化景觀、改善範圍內水
已核定的八區及九區鹽田,並願意協助從光電土地 路及生態資源調查為主要目標。區外鹽田的棲地復
租金中爭取計畫經費支持光電區外鹽田進行保育。 育可視為發展光電的區外棲地補償,目前參與工作
小組的核心成員至少有10個團體,需協調配合的政
會後關心此議題的公民團體組成了「布袋鹽田 府部門包含行政院能源及減碳辦公室、能源局、國
與周邊溼地保育工作小組」,從考量整體布袋鹽田 有財產署、特生中心及嘉義縣政府等單位。此創新
現況與面臨問題出發,逐步尋求符合布袋鹽田文化 的保育方式目前還在起步階段,後續的發展值得期
與生態特色的長期經營模式。目前針對光電區外鹽 待與觀察,期盼未來光電範圍內生態保留區、非重
田,已透過高雄市野鳥學會於2019年12月26日與 要濕地鹽田及重要濕地,能藉由完善的研究、規劃
國產屬完成約91ha土地的環境保護認養簽約。同時 與行動,得以彼此串聯,讓溼地功能更加健全。 八區鹽田已商轉的「台灣艾貴義竹發電廠」。(黃書彥 攝) 八區鹽田保留的生態復育區域。(黃書彥 攝)
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新塭滯洪池型光電板。(黃書彥 攝)
結語
太陽光電案屬於再生能源之發電設備,依據 布袋鹽田自結束曬鹽後,水利設施逐漸損壞, 測,國內外相關案例的研究十分缺乏,因此後續的 陽光電發展區,可見多數人視鹽田溼地為閒置公
環保署發布的認定標準可免實施環評,因此計畫 在缺乏適當之水文管理及維護下,導致水文循環不 長期監測工作就十分重要,有完整的科學數據才能 有地,應有更具價值的發展利用方式。此次鹽田