Oka Ferry Sandy/ JIAP Vol. 6 No.

3 (2020) 415-422

JIAP Vol 6, No 3, pp 415-422, 2020

© 2020 FIA UB. All right reserved
ISSN 2302-2698
e-ISSN 2503-2887
Jurnal Ilmiah Administrasi Publik (JIAP)
URL:

Analisis Peran Aktor dalam Implementasi Kebijakan Pembangunan Sanitasi

di Kabupaten Probolinggo

Oka Ferry Sandy a

a
Bappeda Kabupaten Probolinggo, Jawa Timur, Indonesia

INFORMASI ART IKEL ABSTRACT

Article history:
Dikirim tanggal: 05 November 2019
Revisi pertama tanggal: 26 November 2020
Diterima tanggal: 30 November 2020
Tersedia online tanggal: 14 Desember 2020
Keywords: implementation, sanitation,
stakeholder analysis
Implementation is an important stage that must be carried out after a policy is
formulated. The implementation of sanitation policies in Probolinggo District has
a high complexity with various problems because what will be changed is not only
the physical building but also the knowledge and also the attitude of the people to
behave in a clean and healthy life. The involvement of various parties is needed in
helping to overcome these problems so that goals and objectives can be achieved.
This study aims to identify, map and formulate the role of stakeholders in the
implementation of sanitation development in Probolinggo Regency. Data
collection was carried out through interviews, observations and documentation and
then analyzed descriptively qualitatively. From the results of the study, 13 actors
were involved in the implementation of sanitation development. Actors who are
key players are BAPPEDA, Public Health Office , the Housing and Resettlement
Zone Office, the Community and Village Empowerment Office, USAID
IUWASH PLUS and the Village Government. Good coordination, synergy and
communication are needed in the successful implementation
INTISARI
Implementasi merupakan tahap penting yang harus dilakukan setelah sebuah
kebijakan dirumuskan. Implementasi kebijakan pembangunan sanitasi di
Kabupaten Probolinggo memiliki kompleksitas yang tinggi dengan masalah yang
beragam karena yang akan dirubah bukan hanya bangunan fisiknya melainkan
juga pengetahuan dan juga sikap masyarakat agar berperilaku hidup bersih dan
sehat. Perlu keterlibatan berbagai pihak dalam membantu mengatasi berbagai
permasalahan tersebut agar tujuan dan sasaran dapat tercapai. Penelitian ini
bertujuan mengidentifikasi, memetakan, dan merumuskan peran aktor dalam
pelaksanaan pembangunan sanitasi di Kabupaten Probolinggo. Pengumpulan data
dilakukan melalui kegiatan wawancara, observasi, dan dokumentasi untuk
kemudian dianalisis secara deskriptif kualitatif. Dari hasil penelitian didapatkan
13 aktor yang terlibat dalam pelaksanaan pembangunan sanitasi. Aktor yang
menjadi key player adalah BAPPEDA, Dinas Kesehatan, Dinas Perumahan
Kawasan Permukiman dan Pertanahan, Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa, USAID IUWASH PLUS, serta pemerintah desa. Koordinasi, sinergi dan
komunikasi yang baik sangat diperlukan dalam keberhasilan pelaksanaanya.

2020 FIA UB. All rights reserved.

———
 Corresponding author. Tel.: +62-823-314-91199; e-mail: okafs81@gmail.com

1
 Oka Ferry Sandy/ JIAP Vol. 6 No. 3 (2020) 415-422
1. Pendahuluan
Pembangunan suatu wilayah seharusnya tidak
diarahkan pada pembangunan yang bersifat fisik saja,
tetapi juga harus bergerak dibidang pembangunan non
fisik atau sosial. Oleh karena itu harus ada
keseimbangan antara keduanya, pembangunan tersebut
haruslah bersinergi satu sama lain dan jangan sampai
pembangunan bertumpu pada salah satu aspek saja.
Pembangunan kesehatan dalam hal ini pembangunan
sanitasi masyarakat merupakan salah satu contoh yang
harus menerapkan perpaduan antara pembangunan fisik
dan non fisik tersebut.
Menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2014
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;
disebutkan bahwa pembangunan kesehatan:
Bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan
dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang,
supaya terwujud derajat kesehatan warga
masyarakat yang setinggi-tingginya, sebagai
investasi bagi pembangunan SDM (Sumber Daya
Manusia) yang produktif secara sosial dan
ekonomis.
Pembangunan kesehatan pada hakikatnya
merupakan upaya untuk meningkatkan kesadaran,
kemauan, serta kemampuan setiap orang untuk dapat
berperilaku hidup yang sehat dalam mencapai derajat
kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya. Dalam
mewujudkannya perlu pelaksanaan pembangunan
kesehatan yang sistematis, terarah, terpadu, dan holistik,
serta dibutuhkan keterlibatan berbagai sektor dalam
pelaksanaannya.
Pada Pasal 12 Ayat 1 UU No 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah; bahwa pelayanan air minum
dan sanitasi merupakan kewenangan daerah dan menjadi
urusan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar.
Pentingnya sanitasi layak secara khusus dicantumkan
pada tujuan enam (6) SDGs (Sustaiable Development
Goals), dimana ditetapkan target atau sasaran capaian
Pada tahun 2030, mencapai akses sanitasi dan
kebersihan yang memadai dan layak untuk semua, dan
mengakhiri buang air besar sembarangan (BABS).
Berdasarkan hal diatas, maka saat ini Pemerintah
Indonesia menyadari sepenuhnya akan pentingnya
pembangunan sanitasi. Upaya tersebut dijabarkan dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2015-2019 dengan diluncurkannya program
agenda nasional Akses Universal Air Minum dan
Sanitasi Tahun 2019. Target yang ditetapkan terhadap
indikator outcome 2015-2019, yaitu 100% capaian
pelayanan akses air minum, 0% permukiman kumuh
dikawasan perkotaan, dan 100% capaian pelayanan
akses sanitasi. Untuk memastikan keberhasilan program
tersebut, pemerintah pusat mendorong pemerintah
daerah untuk memprioritaskan program dan anggaran
daerah
2
dioptimalkan untuk pembangunan layanan air minum
dan sanitasi.
Pemerintah Kabupaten Probolinggo, tentunya wajib
mendukung Program Universal Akses yang telah
digaungkan oleh pemerintah pusat, dengan
mengoptimalkan berbagai macam instrument kebijakan.
Instrumen kebijakan diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu
instrumen regulasi, instrumen ekonomi, dan instrumen
informasi. Klasifikasi ini didasarkan pada tingkat
otoritatif atau tingkat paksaan yang dilakukan oleh
pemerintah (Vedung, 1998, pp. 249-250).
Kabupaten Probolinggo telah membuat beberapa
kebijakan terkait pembangunan sanitasi antara lain
membuat regulasi berupa Peraturan Daerah No.1 Tahun
2019 tentang Air Limbah Domestik; dan Peraturan
Bupati No. 32 Tahun 2016 tentang Gerakan Sanitasi
Total Berbasis Masyarakat (STBM). Sebagai Acuan
dalam pelaksanaan pembangunan sanitasi telah dibuat
beberapa dokumen perencanaan, antara lain Buku Putih
Sanitasi, Dokumen Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK),
Rencana Induk Sistem Air Limbah Domestik, Rencana
Aksi Daerah AMPL.
Secara empiris berdasarkan kondisi eksisting,
pelaksanaan kebijakan tentang sanitasi tersebut sampai
saat ini masih banyak kendala yang dihadapi dan
seakan- akan semangat untuk segera keluar dari kondisi
sanitasi buruk masih jalan ditempat karena capaian yang
ada masih cukup rendah. Jika merujuk Dokumen
Strategis Sanitasi Kabupaten (SSK) Kabupaten
Probolinggo (2017), pada Tahun 2016 cakupan sanitasi
masih berada pada angka 64% terdiri dari sanitasi layak
sebesar 46, 62%, sanitasi dasar sebesar 17,29, % dan
Buang Air Besar Sembarangan (BABS) sebesar 36,09%.
Hal ini diakui oleh berbagai aktor bahwa
pembangunan sanitasi di Kabupaten Probolinggo belum
optimal karena masih banyak dilakukan secara parsial,
masing-masing institusi melaksanakan kegiatannya
sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya sendiri-
sendiri, seringkali kegiatan tersebut sebetulnya dapat
diintegrasikan dalam satu kegiatan yang saling
bersinergi. Kurangnya koordinasi dan sinergi antar
institusi tersebut membuat pembangunan sanitasi tidak
banyak bergerak menuju tujuan dan terget yang ingin
dicapai.
Ketika sebuah kebijakan diimplementasikan
Pemerintah Kabupaten Probolinggo telah membentuk
unit-unit pelaksana yang khusus menangani sanitasi,
yaitu Kelompok Kerja (Pokja) Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan (AMPL) dengan SK Bupati No.
650/176/426.32/2019 tentang Pembentukan POKJA
AMPL. Pokja AMPL adalah sebuah lembaga adhoc
yang dibentuk sebagai wadah komunikasi dan
koordinasi agar pembangunan air minum dan sanitasi
berjalan lebih baik. Mengingat aspek pembangunan
sanitasi cukup luas, maka Pokja AMPL ini diperkuat
 Oka Ferry Sandy/ JIAP Vol. 6 No. 3 (2020) 415-422
oleh anggota tim yang

3
terdiri dari berbagai aktor dengan peran dan fungsi yang dari kebijakan, mengkaji apa yang dilakukan dan tidak
berbeda-beda. Menurut Syahrir (2004, p. 5) disebutkan dilakukan oleh pembuat kebijakan, serta konsekuensi
bahwa:
Kemitraan multi aktor terdiri dari pemerintah yang
berperan sebagai regulator. Swasta, mendukung
kebijakan dengan membuat program untuk
pembangunan masyarakat. Sedangkan masyarakat
berperan dalam bentuk pastisipasi.
Adapun di Kabupaten probolinggo, selain aktor
internal pemerintah Kabupaten Probolinggo juga
dibantu oleh aktor yang berasal dari masyarakat dan
pihak swasta. Berdasarkah hal diatas, peneliti tertarik
untuk melakukan penelitian “Analisis Peran
Aktor Dalam Implementasi Kebijakan
Pembangunan Sanitasi di Kabupaten Probolinggo”.
Dalam pembangunan sanitasi terdapat tiga sektor yang
menjadi ruang lingkup pembangunannya, yaitu sektor
air limbah, sektor persampahan, dan
sektor drainase. Namun pada
penelitian ini peneliti membatasi pada sanitasi untuk
sektor air limbah.
2. Teori
2.1 Kebijakan Publik
Menurut Winarno (2008, p. 16) secara umum
istilah “kebijakan” atau policy digunakan untuk
menunjuk perilaku seorang aktor (misalnya seorang
pejabat, suatu kelompok maupun suatu lembaga
pemerintahan) atau sejumlah aktor dalam suatu bidang
kegiatan tertentu.
Sedangkan Frederickson & Hart dalam Tangkilisan
(2003, p. 19), mengemukakan bahwa:
Kebijakan adalah suatu tindakan yang mengarah
pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang,
kelompok atau pemerintah dalam lingkungan
tertentu sehubungan adanya hambatan-hambatan
tertentu sambil mencari peluang-peluang untuk
mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang
diinginkan.
Sementara itu, proses kebijakan menurut Dunn
(2003, p. 22), adalah sebagai berikut:
Proses kebijakan adalah serangkaian aktivitas
intelektual yang dilakukan didalam proses kegiatan
yang pada dasarnya bersifat politis, aktivitas politis
tersebut divisualisasikan sebagai serangkaian tahap
yang saling tergantung yang diatur menurut urutan
waktu.
2.2 Implementasi Kebijakan Publik
Terdapat dua bagian besar dalam analisis kebijakan
publik yaitu analisis kebijakan publik dan proses
kebijakan publik. Salah satu bagian dari proses
kebijakan publik adalah implementasi kebijakan publik.
Bagian analisis kebijakan publik biasanya mengkaji
hubungan antara suatu kebijakan dengan masalah, isi
yang akan tercipta (output) dari suatu kebijakan. Aktor ini
Analisis kebijakan pada dasarnya merupakan bentuk
perekayasaan dan perbaikan terhadap suatu kebijakan
(Parsons, 2006, pp. 19-31).
Pada bagian proses kebijakan publik, kebijakan
publik dipandang sebagai sebuah proses. Artinya,
kebijakan publik akan dilihat berdasarkan tingkatan
praktisnya, yaitu bagaimana kebijakan dibuat,
dimplementasikan dan pada akhirnya kebijakan harus
melakukan perubahan-perubahan tertentu. Banyak
pakar yang menawarkan bentuk dari proses kebijakan
ini, tetapi dari sebagian banyak tawaran itu Jones
menyimpulkan bahwa pada dasarnya semua bentuk
proses itu dapat dikelompokkan menjadi empat tahap,
yaitu sebagai berikut (Putra, 2003, pp. 26-32):
a) Tahap bagaimana masalah-masalah yang ada bisa
masuk ke ruang publik;
b) Tahap bagaimana pemerintah melakukan tindakan-
tindakan konkret menyikapi masalah tersebut;
c) Tahap dimana tindakan-tindakan pemerintah itu
masuk ke masalah di lapangan; dan
d) Dan kemudian tahap dimana kebijakan kembali ke
pemerintah agar ditinjau kembali dan diadakan
perubahan-perubahan yang dianggap mungkin.
Implementasi kebijakan merupakan tahap dari
proses kebijakan segera setelah penetapan kebijakan
baik yang berupa undang-undang ataupun peraturan.
Implemntasi dipandang secara luas mempunyai makna
pelaksanaan undang-undang dimana berbagai aktor,
organisasi, prosedur, dan teknik bekerja bersama-sama
untuk menjalankan kebijakan dalam upaya untuk
meraih tujuan-tujuan kebijakan.
2.3 Aktor Dalam Implementasi Kebijakan
Gonsalves dalam Iqbal (2005, p. 90)
mendeskripsikan aktor implementasi atas siapa yang
memberi dampak dan/ atau siapa yang terkena dampak
kebijakan, program, dan aktivitas pembangunan.
Mereka bisa laki-laki atau perempuan, komunitas,
kelompok sosial ekonomi, atau lembaga dalam
berbagai dimensi pada setiap tingkat golongan
masyarakat. Pada umumnya peran aktor dalam
implementasi dibagi menjadi tiga, yaitu pemerintah,
swasta, dan masyarakat.
Thompson dalam Wakka (2014, p. 51)
mengungkapkan bahwa peran aktor dalam pelaksanaan
suatu kebijakan atau program dipengaruhi oleh
kekuatan (power) dan kepentingan (interest) yang
dimiliki oleh aktor tersebut, sehingga dapat
dikategorikan menjadi empat jenis, yaitu sebagai
berikut:
a) Aktor dengan tingkat kepentingan (interest) yang
tinggi tetapi memiliki kekuatan (power) yang rendah
diklasifikasikan sebagai subyek (subjects). Aktor ini
memiliki kapasitas yang rendah dalam pencapaian
tujuan, akan tetapi dapat menjadi berpengaruh
dengan membentuk aliansi dengan aktor lainnya.
 sering bisa sangat membantu sehingga hubungan
dengan aktor ini harus tetap dijaga dengan baik;
b) Aktor dengan tingkat kepentingan (interest) dan
kekuatan (power) yang tinggi diklasifikasikan
sebagai pemain kunci (key players). Aktor ini harus
lebih aktif dilibatkan secara penuh termasuk dalam
mengevaluasi strategi baru;
c) Aktor dengan tingkat kepentingan (interest) dan
kekuatan (power) yang rendah diklasifikasikan
pengikut lain (crowd), untuk melibatkan aktor ini
lebih jauh karena kepentingan dan pengaruh yang
dimiliki biasanya berubah seiring berjalannya waktu.
Aktor ini harus tetap dimonitor dan dijalin
komunikasi dengan baik; dan
d) Aktor dengan tingkat kepentingan (interest) yang
rendah tetapi memiliki kekuatan (power) yang tinggi
diklasifikasikan sebagai pendukung (contest setters).
Aktor ini dapat mendatangkan resiko sehingga
keberadaannya perlu dipantau dan dikelola dengan
baik. Aktor ini dapat berubah menjadi key players
karena suatu peristiwa. Hubungan baik dengan
stakeholder ini terus dibina. Untuk itu segala
informasi yang dibutuhkan harus tetap diberikan,
sehingga mereka dapat terus berperan aktif dalam
pencapaian tujuan.
Menurut Yakin (2011, p. 95) ada empat unsur yang
perlu diperhatikan untuk menganalisis keberhasilan
peran para aktor dalam implementasi suatu kebijakan,
yaitu sebagai berikut:
a) Partisipasi aktor, yaitu dengan menilai bagaimana
peran aktor-aktor terkait dalam pelaksanaan suatu
kebijakan;
b) Perspektif aktor, yaitu dengan menilai bagaimana
aktor-aktor memahami program;
c) Aksesibilitas aktor, yaitu dengan menilai bagaimana
akses aktor-aktor dalam pelaksanaan program; dan
d) Penentuan tindakan, yaitu dengan menilai bagaimana
peran aktor dalam menentukan tindakan.
3. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode penelitian
kualitatif yang bersifat deskriptif. Penelitian ini
bertujuan untuk mendeskripsikan atau menggambarkan
fakta-fakta yang terjadi dilapangan terkait peran masing-
masing aktor dalam proses implementasi kebijakan
pembangunan sanitasi di Kabupaten Probolinggo dan
juga faktor pendukung dan penghambatnya.
Peneliti menentukan lokasi penelitian secara
purposive (sengaja), yaitu pada Pemerintah Daerah
Kabupaten Probolinggo khususnya pada aktor yang
mengimplementasikan kebijakan pembangunan sanitasi.
Penentuan ini didasarkan pada pertimbangan, yaitu
kondisi akses sanitasi masyarakat di Kabupaten
Probolinggo berada pada peringkat tiga terbawah
di Provinsi Jawa Timur.
Berdasarkan pada pemikiran diatas maka yang
menjadi fokus penelitian adalah:
a) Mendeskripsikan dan menganalisis peran akor dalam
implementasi kebijakan pembangunan sanitasi di
Kabupaten Probolinggo; dan
b) Menemukan faktor-faktor pendukung dan
penghambat dalam implementasi kebijakan
pembangunan sanitasi di Kabupaten Probolinggo.
Adapun teknik pengumpulan data dilakukan
melalui wawancara, observasi, dan studi dokumentasi.
Wawancara dilakukan kepada Kepala Bidang
Infrastruktur Bappeda Kabupaten Probolinggo, Kepala
Sub Bidang Pembiayaan pada Bappeda, Kepala Seksi
Kesehatan Lingkungan Pada Dinas Kesehatan, Kepala
Bidang Perumahan, Kepala Seksi Pengolahan Air
Limbah Domestik pada DPKPP, Kepala UPT ALD,
Kepala Seksi Perencanaan dan Evaluasi Desa pada
DPMD, Kepala Seksi Pengendalian Lingkungan Hidup
pada DLH, Governance Specialist dan Senior Associate
for Behaviour Change Marketing IUWASH-PLUS,
Asisten Kota Mandiri KOTAKU, Preparation,
Appraisal, and Oversight (PAO) pada sAIIG, Petugas
Sanitarian Kecamatan Leces, Kepala Desa Alas
Kandang.
Observasi dilakukan dengan melihat keadaan
dilapangan dengan cara datang ke kantor-kantor
Organisasi Perangkat Daerah (OPD), ke desa-desa dan
kegiatan-kegiatan seperti rapat-rapat, stakeholder
meeting, FGD, dan lain-lain. Dokumentasi dilakukan
dengan cara mencatat atau meng-copy dokumen-
dokumen, arsip-arsip maupun data lain yang terkait
dengan masalah yang diteliti.
Teknik analisis data yang dipergunakan adalah
model interaktif dari Miles, Huberman, & Saldana
(2014). Dalam model ini terdapat satu langkah
pengumpulan data dan tiga langkah analisis, yaitu
prosedur kondensasi data, penyajian data, dan menarik
kesimpulan.
4. Hasil Penelitian dan Pembahasan
4.1 Peran Aktor dalam Implementasi Kebijakan
Pembangunan Sanitasi
4.1.1 Identifikasi Aktor Implementasi
Pembangunan sanitasi merupakan pembangunan
yang sangat kompleks dengan masalah yang beragam
karena yang akan dirubah adalah tiga hal penting, yaitu
merubah mindset/ pengetahuan, merubah sikap/ perilaku
dan merubah bangunannya/ infrastrukturnya. Oleh
karenanya dalam melaksanakan pembangunan sanitasi
banyak aktor yang terlibat didalamnya. Indentifikasi
aktor merupakan hal mendasar yang harus dilakukan
terlebih dahulu karena akan memberikan gambaran yang
lebih terstruktur mengenai siapa saja aktor yang terlibat.
Aktor dalam pembangunan sanitasi di Kabupaten
Probolinggo jika diklasifikasikan dapat dibagi
kedalam
tiga kelompok, yaitu aktor dari pemerintah, swasta dan
masyarakat. Berdasarkan hasil dokumentasi terhadap SK
Bupati No. 650/176/426.3 2/2019 tentang Pembentukan
POKJA AMPL; serta hasil wawancara dan observasi
yang dilakukan oleh peneliti, maka aktor-aktor dalam
pembangunan sanitasi di Kabupaten Probolinggo, adalah
sebagai berikut:
a) Aktor Pemerintah : Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah, Dinas Kesehatan, Dinas
Perumahan Kawasan Permukiman dan Pertanahan,
Dinas Lingkungan Hidup, Dinas Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa, Pemerintah Desa;
b) Aktor Masyarakat: Kelompok Swadaya Masyarakat
(KSM), Masyarakat Desa; dan
c) Aktor Swasta: USAID-IUWASH PLUS (United
States Agencyor International Development-
Indonesia Urban Water, Sanitation and Hygiene –
Penyehatan Lingkungan untuk Semua), Forum
Kabupaten Probolinggo Sehat (FKPS), KOTAKU
(Kota Tanpa Kumuh), Program Hibah Australia-
Indonesia untuk Pembangunan Infrastruktur Sanitasi
(sAIIG) dan Corporate Social Responsibility (CSR).
Gambar 1 Tahapan Perencanaan Tata Ruang dan
tahapan Pembuatan dan Pelaksanaan KLHS
Sumber: Muta’ali, 2019
Penjelasan dari hasil klasifikasi stakeholder
berdasarkan kekuatan dan kepentingan mereka atas
pembangunan sanitasi sebagaimana ditampilkan pada
Gambar 1, adalah sebagai berikut:
a) High power, interested stakeholder kelola dengan
dekat (Manage Closely): merupakan key player atau
aktor kunci dalam pelaksanaan pembangunan sanitasi
di Kabupaten Probolinggo. Dalam pembangunan
sanitasi harus sepenuhnya melibatkan stakeholder
dalam kelompok ini, yaitu Bappeda, Dinas
Kesehatan, DPKPP, DPMD, IUWASH PLUS,
pemerintah desa. Untuk pencapaian tujuan yang
ditargetkan, maka harus lakukan upaya terbesar
untuk memuaskan mereka. Stakeholder dalam
kelompok ini harus lebih aktif dilibatkan secara
penuh termasuk dalam mengevaluasi strategi baru;
b) High power, less interested buat mereka puas dan
nyaman (Keep Satisfied): Stakeholder dalam
kelompok ini yaitu KOTAKU, sAIIG, dan CSR,
berikan tugas dan pekerjaan yang cukup untuk
kelompok stakeholder ini untuk membuat mereka
puas, tetapi jangan terlalu banyak agar tidak
membuat mereka bosan dengan pesan dan instruksi
yang diberikan. Aktor ini dapat berubah menjadi key
players karena suatu peristiwa. Hubungan baik
dengan stakeholder ini terus dibina. Untuk itu segala
informasi yang dibutuhkan harus tetap diberikan
sehingga mereka dapat terus berperan aktif dalam
pencapaian tujuan;
c) Low power, interested stakeholder jaga hubungan
dan tetap jalin komunikasi (Keep Informed):
Stakeholder dalam kelompok ini yaitu DLH, FKPS,
dan KSM, memberi informasi stakeholder dalam
kelompok ini secara memadai, dan berbicaralah
dengan mereka untuk memastikan tidak ada masalah
besar yang muncul. Stakeholder dalam kategori ini
seringkali dapat sangat membantu dengan detail
pencapaian tujuan yang akan dicapai; dan
d) Low power, less interested lakukan pemantauan
(Monitor): Stakeholder dalam kelompok ini adalah
Masyarakat. Pantau stakeholder ini, tetapi jangan
membuat mereka bosan dengan komunikasi yang
berlebihan. Kepentingan dan pengaruh yang dimiliki
biasanya berubah seiring berjalannya waktu.
Stakeholder ini harus tetap dimonitor dan dijalin
komunikasi dengan baik karena bagaimanapun
masyarakat yang menjadi sasaran dalam
pembangunan sanitasi yang mungkin dengan
peningkatan pengetahuan dan pemicuan lambat laun
akan memiliki kesadaran untuk ikut terlubat dalam
pelaksanaan pembangunan sanitasi.
Bappeda selaku kordinator dalam mensinergikan
pembangunan sanitasi adalah salah satu “pemain kunci”
(key player) harus dapat melibatkan secara penuh key
player lainnya dalam merumuskan dan mengevaluasi
strategi pembangunan sanitasi. Peran Bappeda harus
dikuatkan dalam koordinasi, sinergi, dan integrasi.
Selain harus melibatkan key players lainnya secara
penuh (Dinas Kesehatan, DPKPP, DPMD, IUWASH
PLUS,
Pemerintah Desa), Bappeda juga harus menjalin
komunikasi dengan aktor pada kuadran yang lain karena
kepentingan dan pengaruhnya bisa berubah seiring
berjalannya waktu.
4.1.2 Peran Aktor ketaatan
Mengingat luasnya cakupan pembangunan sanitasi
dan banyaknya aktor yang terlibat, perlu adanya
pengintegrasian dari semua sektor agar semua ini bisa
berjalan dengan baik dan tidak ego sektoral, oleh
karenanya pendekatan yang digunakan menggunakan
Pokja AMPL. Pokja ini harus berfungsi merekatkan dan
mesinergikan kegiatan antar aktor itu. Dengan adanya
pokja semua kegiatan itu harus bisa diintegrasikan dan
di sinergikan, karena akan membuat sebuah pekerjaan
menjadi lebih efektif dan efisien.
Melihat apa yang telah diuraikan tersebut, maka
perlu keterlibatan semua aktor dalam pembangunan
sanitasi dengan melihat potensi, karakteristik dan
kewenangannya masing-masing. Penjabaran tentang
peran tersebut dapat dijelaskan, antara lain sebagai
berikut:
a) Bappeda berperan dalam menyiapkan dokumen
perencanaan terkait pembangunan sanitasi, serta
memastikan pengalokasian anggaran terhadap
rencana yang sudah ada. Fungsi Bappeda sebagai
ketua kelompok kerja AMPL dapat mempengaruhi
aktor lainnya. Bappeda dapat memberi pengaruh
berupa memaksa kepada aktor lain untuk
mengerjakan sesuatu yang telah menjadi rencana.
Implementasi Itu diperlukan tangan-tangan besi dari
bappeda dan keberanian untuk membuat trobosan
dan mengawal pembangunan supaya terarah dan
terjadi akselerasi dalam pencapaian akses sanitasi;
b) Dinas Kesehatan berperan dalam mensukseskan
program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
(STBM), perannya bukan pada fisik, tetapi
bagaimana merubah perilaku masyarakat supaya
dengan kemandiriannya mereka bisa berubah
menjadi lebih bersih dan lebih sehat. Dalam hal
pemicuan dimasyarakat DINKES dibantu oleh tenaga
sanitarian yang bersentuhan langsung ditengah
masyarakat;
c) Dinas Perumahan Kawasan Permukiman dan
Pertanahan berperan dalam pembangunan fisiknya,
dalam pembangunan sanitasi ini bidang yang
bersentuhan langsung adalah bidang perumahan dan
bidang permukiman. Dibidang perumahan ada
program Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) dimana
dalam pembangunan RTLH tersebut harus ada
jambannya. Untuk Bidang Permukiman bangunan
fisiknya berupa IPAL Komunal, dan jamban yang
sudah terstandarisasi sesuai indikator aman dari
Kementrian PUPR;
d) Dinas Lingkungan Hidup berperan dalam
pemantauan dan pengawasan pencemaran air tanah
dan air permukaan dari air limbah domestik. Selain
itu DLH adalah salah satu aktor yang berperan
memberikan rekomendasi terhadap kelayakan sebuah
perusahaan atas buangan limbahnya. Memastikan
 perusahaan telah membuat dokumen Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) serta
UKL-UPL (Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup
dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup) dengan
benar serta mengawasi pelaksanannya;
e) Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa berperan
dalam membina masyarakat agar secara mandiri
dapat berdaya dan melakukan perilaku hidup sehat
dengan sanitasi yang baik. Selain itu DPMD
memiliki kekuatan untuk mengawasi dan
mengintervensi setiap anggaran dana desa agar porsi
untuk pembangunan sanitasi benar-benar
teralokasikan dan dilaksanakan didesa;
f) Pemerintah desa berperan dalam memberikan
bantuan pembangunan jamban dan sarana sanitasi
lainnya sebagaimana yang telah dianggarkan dalam
APBDES. Selama ini pembangunan sanitasi untuk
sektor air limbah domestik berupa jamban
dimasukkan dalam program RTLH;
g) Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM)
keberadaannya sangat penting dalam pembangunan
sanitasi, baik itu dalam penyiapan masyarakat
sebelum pelaksanaan pembangunan dan
keberlanjutan dari program setelah pasca
pembangunan. Posisi KSM yang merupakan orang
pilihan masyarakat sendiri dengan pertimbangan
ketokohan dan figurnya dapat membuat pelaksanaan
pembangunan sanitasi menjadi lebih cepat;
h) Masyarakat dalam pembangunan sanitasi
di Kabupaten Probolinggo adalah sebagai sasaran
pembangunan sanitasi, masyarakat juga merupakan
pelaku dalam pelaksanaan pembangunan sanitasi
tersebut. Kepentingan masyarakat untuk memiliki
akses terhadap sanitasi sebenarnya besar sekali
namun itu semua tidak muncul karena pengetahuan
yang rendah, sehingga menganggap sanitasi bukan
kebutuhan dasar. Upaya pendampingan dan
pemicuan harus terus dilakukan dan bersinergi
diantara pelaku pembangunan sanitasi;
i) IUWASH-PLUS merupakan mitra dari pemerintah
Kabupaten Probolinggo yang dibiayai oleh USAID
(Lembaga donor milik amerika yang fokus dalam
pembangunan di sektor air minum dan sanitasi).
Mandatorinya adalah bagaimana mendorong pada
Pemerintah Kabupaten Probolinggo untuk mencapai
visi misi yang ada di RPJMD terkait pembangunan
sanitasi. Acuan atau dasar yang digunakan oleh
IUWASH-PLUS dalam membantu pembangunan
sanitasi adalah dokumen-dokumen atau kajian yang
ada dipemerintah antara lain RPJMD, SSK,
RISPAM, RISPAL. Bantuannya bukan investasi
infrastruktur namun berupa meningkatkan SDM
para aktor sanitasi dari pengetahuan, skill, mindset
motivasi, yang didasarkan pada kondisi eksisting
yang termaktub dalam dokumen SSK tersebut
untuk mencapai target
 SDGs point 6. Fokus IUWASH pada air limbah
domestik;
j) FKPS berperan sebagai mitra dinas kesehatan, yaitu
bekerjasama dengan sanitarian dalam pemicuan
perilaku hidup bersih dimasyarakat, umumnya
mensupport dari sisi ketokohannya agar program ini
bisa diikuti oleh masyarakat. Peran FKPS yang lain
dalam hal mempersiapkan ajang penilaian kabupaten
sehat, munculnya penilaian-penilaian terhadap
indikator kesehatan tersebut memicu upaya
optimalisasi kesehatan lingkungan di masyarakat;
k) KOTAKU adalah Program Kementerian PUPR
Direktorat Jenderal Cipta Karya untuk mempercepat
penanganan permukiman kumuh dalam upaya untuk
mendukung “Gerakan 100-0-100”, yaitu 100% akses
air minum, 0% permukiman kumuh, dan 100% akses
sanitasi layak. Untuk di Kabupaten Probolinggo
KOTAKU menangani Kawasan kumuh yang sudah
ditetapkan dalam SK Kumuh. Saat ini kotaku
menangani 47 desa dalam tiga kecamatan yang
termasuk dalam kawasan perkotaan;
l) sAAIG berperan dalam membangun Instalasi
Pengolahan Air Limbah Domestik Terpusat (IPALD-
T) pada kawasan permukiman dengan kapasitas 150
hingga 400 Sambungan Rumah (SR). sAAIIG
merupakan program Australia Indonesia
Infrastructure Grants for Sanitation (sAIIG). Saat ini
sudah terbangun IPALD-T di Daerah Patokan
Kecamatan Kraksaan, dan pada Tahun 2019 ini ada
penambahan pembangunan IPALD-T lagi
di Kelurahan Semampir, Kecamatan Kraksaan; dan
m) CSR Berperan dalam membantu pemerintah
Kabupaten Probolinggo untuk segala aspek
pembangunan yang bersifat sosial. Dalam hal
pembangunan sanitasi CSR lebih menekankan pada
pembangunan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)
dimana didalamnya sudah termasuk pembangunan
jamban sehat.
4.2 Faktor-Faktor Pendukung dan Penghambat
Implementasi Kebijakan Pembangunan Sanitasi
Di Kabupaten Probolinggo
4.2.1 Faktor Pendukung
Beberapa faktor pendukung implementasi
kebijakan pembangunan sanitasi yang didapatkan dari
hasil penelitian, adalah sebagai berikut:
a) Produk kebijakan sebagai payung hukum dan acuan
dalam pembangunan sanitasi sudah ada, yaitu berupa
Perda, Perbup, dokumen perencaaan;
b) Sudah ada POKJA AMPL sebagai wadah
komunikasi untuk mensinergikan pembangunan
disektor sanitasi;
c) Multi stakeholder dalam pembangunan sanitasi
merupakan modal utama yang dimiliki mengingat
kompleksitas dalam pelaksanaannya; dan
d) Kabupaten Probolinggo sudah memiliki Instalasi
Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) sebagai prasyarat
dasar dalam indikator sanitasi aman adalah lumpur
tinja harus diangkut dan diolah.
4.2.2 Faktor Penghambat
Beberapa faktor penghambat dalam implementasi
kebijakan pembangunan sanitasi yang didapatkan dari
hasil penelitian, adalah sebagai berikut:
a) Dukungan anggaran untuk sektor sanitasi masih
rendah, tercatat anggaran untuk sanitasi dari Tahun
2014 sampai dengan Tahun 2018 masih dibawah 1%
dari total APBD. Hal ini jauh dari batas minimal
sebagaimana yang oleh Aliansi Kabupaten Kota
Peduli Sanitasi (AKKOPSI) disepakati bahwa alokasi
anggaran (APBD) minimal 2% untuk pembangunan
sanitasi;
b) Permasalahan data, setiap aktor memiliki data yang
berbeda-beda, setiap Aktor memiliki capaian akses
sanitasi yang berbeda, kemudian target daerah yang
akan menjadi sasaran pembangunan sanitasi juga
belum dipastikan loksainya. Sehingga pembangunan
sanitasi tidak terarah dan sulit dalam pencapain target
dan sasaran;
c) Ego sektoral membuat komunikasi antar aktor itu
tidak terjadi, masing-masing aktor memiliki
mandatori sendiri, tetapi antar mandat tersebut tidak
paham bahawa masing-masing mandat tersebut untuk
menuju satu visi yang tertuang dalam RPJMD;
d) Kebijakan berupa regulasi dan dokumen perencanaan
tidak ditindaklanjuti dan digunakan sebagai petunjuk
dalam pembangunan sanitasi. para aktor dan
masyarakat tidak paham terhadap regulasi yang
sudah dibuat tersebut;
e) Kapasitas dan kapabilitas SDM masih rendah dimana
banyak penempatan pegawai tidak memiliki
kompetensi yang memadai tentang sanitasi;
f) Problem pengangkatan birokrasi menjadi
permasalahan terhadap keberlanjutan sebuah isu,
program, komitmen (komitmennya akan berubah
seiring pergantian orang). Semisal orang yang benar-
benar memahami dan ahli didalam sanitasi dan
menangani sanitasi sejak lama dimutasi dan
digantikan oleh orang baru yang sama sekali tidak
memahami;
g) SOP untuk melakukan pembangunan sanitasi secara
holistik menyeluruh pada tataran makro dalam
pengintegrasian seluruh aktor belum ada. SOP yang
ada hanya pada tataran sektoral masing-masing aktor
dalam melaksanakan pembangunan sanitasi sesuai
mandatorinya;
h) Kontrol terhadap pembangunan sanitasi masih lemah.
Kontrol disini terkait monitoring dan evaluasi, salah
satu contohnya adalah tidak ada teguran saat aktor
 melakukan pembangunan yang diluar kebijakan/
dokumen perencanaan; dan
i) Faktor lingkungan sosial dan ekonomi kurang
mendukung terlihat dari mindset masyarakat terbiasa
menerima bantuan, sehingga susah untuk swadaya.
Kondisi lingkungan/ kebiasaan, apalagi daerah-
daerah yang dekat dengan sungai, itu akan susah
sekali untuk dirubah agar tidak BABS. Dukungan
dari desa masih rendah karena aspek sanitasi belum
dianggap sebagai sesuatu yang prioritas.
5. Kesimpulan
Berdasarkan penelitian yang dilaksanakan dengan
metode penelitian kualitatif dan hasil analisis yang
dilakukan, kesimpulan yang didapat, antara lain sebagai
berikut:
a) Implementasi kebijakan pembangunan sanitasi
di Kabupaten Probolinggo sudah dilengkapi dengan
instrumen-instrumen regulasi serta pedoman
pelaksanaan berupa dokumen-dokumen perencanaan
yang memadai. Hasil identifikasi aktor yang menjadi
pelaksana dalam pembangunan sanitasi terdapat tiga
belas aktor yang terdiri dari aktor internal
pemerintah, aktor masyarakat, dan aktor swasta;
b) Peneliti berhasil mengidentifikasi aktor kunci (key
players) dalam hal ini yang memiliki kekuatan dan
kepentingan tinggi dan harus sepenuhnya dilibatkan
dalam setiap pembangunan sanitasi. Stakeholder
yang berhasil teridentifikasi dan masuk dalam
kelompok ini, yaitu Badan Perencanaan dan
Pembangunan Daerah (Bappeda), Dinas Kesehatan,
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
(DPKPP), Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa (DPMD), USAID IUWASH PLUS, dan
pemerintah desa. Oleh sebab itu, harus dilakukan
upaya maksimal untuk membuat key players ini
nyaman baik dari segi komunikasi, kecukupan
sumberdaya, dan kewenangan; dan
c) Pembangunan kesehatan dalam hal ini pembangunan
sanitasi merupakan perpaduan antara pembangunan
fisik dan non fisik atau pembangunan infrastruktur
dan pembangunan manusia. Oleh karena itu harus
ada keseimbangan antara keduanya serta
pembangunan tersebut haruslah bersinergi satu sama
lain dan jangan sampai pembangunan bertumpu pada
salah satu aspek saja.
Daftar Pustaka
Bappeda Kabupaten Probolinggo. (2017). Strategi
Sanitasi Kabupaten Probolinggo Tahun 2016.
Probolinggo: Bappeda Kabupaten probolinggo.
Dunn, William N. (2003). Analisis Kebijakan Publik.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Iqbal, Muhammad. (2007). Analisis Peran Pemangku
Kepentingan dan Implementasinya dalam
Pembangunan Pertanian. Jurnal Litbang
Pertanian, 26(3), 89-99.
Miles, M.B., Huberman, A.M., & Saldana, J. (2014).
Qualitative Data Analysis: A Methods
Sourcebook. London: Sage.
Muta’ali, Lutfi. (2019). KLHS Kajian Lingkungan
Hidup Strategis (Pengalaman Penyusunan KLHS
RTRW dan RPJMD). Yogyakarta: Badan Penerbit
Fakultas Geografi – UGM.
Parsons, Wayne. (2006). Public Policy: Pengantar
Teori dan Praktik Analisis Kebijakan. (T.W.B.
Santoso, Terjemahan). Jakarta: Kencana Prenada
Media Group.
Putra, Fadillah. (2003). Paradigma Kritis dalam Studi
Kebijakan Publik.Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Syahrir. (2004). Kemitraan Di Era Otonomi Daerah.
Materi disampaikan pada Bintek Kemitraan
Otonomi Daerah. Jakarta.
Tangkilisan. (2003). Kebijakan dan Manajemen Publik.
Jakarta: PT. Grasindo.
Wakka, Abdul Kadir. (2014). Analisis Stakeholder
Pengelolaan Kawasan Hutan Dengan Tujuan
Khusus (KHDTK) Mengkendek. Jurnal
Penelitian Kehutanan Wallacea, 3(1), 47-45.
Winarno, Budi. (2008). Kebijakan Publik: Teori dan
Proses. Jakarta: PT Buku Kita.
Vedung, Evert. (1998). Policy Instrument: Typologies
and Theories. Dalam Bemelmans-Videc, Marie-
Louise., C. Rist, Ray., & Evert Vedung (Ed).
Carrots, Sticks & Sermons, First Edition (pp. 21-
58). NJ: Transaction Publishers.
Yakin, Husnul. (2013). Analisis Peran Aktor Dalam
Formulasi Kebijakan Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan Di
Kelurahan Kemijen, Kota Semarang. Journal of
Public Policy and Management Review, 2(2), 91-
100.