基隆市都市再生策略計畫

基隆市都市再生策略計畫 3
2 基隆市都市再生策略計畫 Keelung Urban Regeneration Plan

Keelung Urban Regeneration Plan
KEELUNG
NEXT 30 YEARS
基隆市政府
地址： 202台灣基隆市中正區義一路1號
電話： +886 2 2420 1122
地址： 110台灣信義區信義路五段8號
電話： +886 2 2720 0999
基隆市都市再生策略計畫
基隆市政府
這是個適於人們做夢、幹活、戀愛、結婚，悠然過日子的好地方。—葉石濤
KEELUNG
This is a good place for people to dream, work, love,get married, and leisurely live.
- Yeh, Shih-tao (Taiwanese writer and historian)
NEXT 30
YEARs
目錄
Contents
壹.理解基隆 4
貳.SWOT分析 20
叁.案例介紹 24
肆.基隆願景 38
伍.4個策略 44
陸.13個行動計畫 52
柒.4個亮點計畫 82
Photo by AECOM
Photo by 基隆市政府新聞科
壹. 理解基隆
Understending Keelung
這是台灣的家，也是連接世界的開始
This is place for Taiwan to come home
to and open to the world
Photo by 基隆市政府新聞科-陳雲章
Hello!
基隆市位於台灣北部，位在太平洋島鏈連接東基隆市港隨著不同時期全球體系和地緣政治經
北亞、琉球等地要衝。過去一直為海上貿易重濟，面臨不同挑戰。本架構將針對本市未來將釐
要地區，也是海上重要戰略地區。固為早期大清重要發展議題，提出本市發展定位及空間發展
航海時代的航海節點。基隆附近煤炭更將基隆策略，擬定行動方案；在新的全球、區域及城市
Keelung City
成為戰略要塞。留有許多軍事地景和軍事工發展趨勢下，找尋地區發展再生策略，提出都市
事。活化方案，俾利促進本市未來發展。
日治時期開始發展貨運，故基隆市轄內港灣無
大河注入，較無泥沙淤積困擾，致使基隆港
成為亞洲少見的天然良港，全市發展依港而
生；2018(107年)基隆市人口約37萬人，產業
以批發零售及運輸倉儲為重，並其係以基隆港
港務所延伸出來的相關產業為主。
近年來貨櫃量成長及大型船隻停泊需求及郵輪
產業的快速成長。另外隨著大台北首都圈逐漸
成形，都會中心化。基隆在20世紀末飽受邊原
化影響，大台北都會地區亟需調整戰略。
基隆
歷史 History
Photo by 張國權
荷西與明鄭時期清朝統治時期日治時期民國時期

1626年 1875年 1921年 2017年
基隆，舊名雞籠。原住民為凱達格蘭族。1626 清代開始，依託礦產，基隆的發展變得極為迅 1895 年，日人統治台灣的第一年，基隆港即積極 1949年中華民國政府遷臺後，台灣積極編入世界

年，西班牙派出遠征隊從呂宋出發，在今日的和速、資源爭奪，基隆戰略位置逐受重視。劉銘傳籌劃展開五期的築港工程，將基隆建設為臺灣與體系，冷戰結構、太平洋島鏈更顯重要。基隆成
平島( 當時稱社寮島) 登陸，隨即在島上西南端修計畫將港灣形勢優越但交通不便的基隆作為臺灣日本本土的轉運樞紐，基隆成為東北貿易窗口。為東北亞進入台灣的門戶，當時台灣當時出口多
築「聖薩爾瓦多城」。1642 年，荷蘭人北上攻北部的主要門戶，以基隆為縱貫鐵路起點、著手基隆市的經貿地位變得日益重要。更成為重要衛仰賴基隆港，基隆也進入新的都市成長期，市區
佔社寮島後，將「聖薩爾瓦多城」改名為「北荷於基隆港興築港口設施，但其計劃因甲午戰爭爆戍的軍事地區。基隆1924 至1931年，基隆升格開始向周邊丘陵地帶外延。而基隆港因應臺灣經
蘭」，基隆開始編入世界體系。發而未能完全實行。 1875 年，清廷將前此一直為「市」；加上近年漁業現代化，奠定基隆今日濟的快速成長，從1960年代開始進行了多次擴
沿用的「雞籠」名稱改為「基隆」，以取其「基基礎。建，到1984 年已名列世界第七大貨櫃港。
地昌隆」的吉祥意義。
發展
D evelopment
現況 Status
陸域面積：132 km2 年降雨天數200 天
約半個台北市面積基隆>赫爾辛基>新加坡>阿姆斯特丹
高降雨天數是世界各港口城市的共同特色
山坡地占比約92.85 % 海岸線長度：29.6 km
平地面積約4平方公里擁有漁獲豐富的北海漁場
計畫範圍
以基隆市全市所轄土地及海域為規劃範圍，包
括：陸域、海域及離（屬）島等（含基隆嶼、
棉花嶼、花瓶嶼以及彭佳嶼等離島）。其中，本市陸域
面積為132.76平方公里，海域為3,585.42平方公里。
陸域範圍郵輪觀光效益約22億台幣以上 2011年整體生產

郵輪觀光人口以8-9 % 成長率超越全球的7%
基隆市陸域範圍合計總面積為 132.76 平方公里，包含基總額達2,461 億元
隆市全部之 7 個行政轄區，分別為中正區、信義區、仁
愛區、中山區、安樂區、暖暖區與七堵區，其中七
堵區面積最大，占有本市面積 42.38%，仁愛區最
小，面積僅占 3.19%。
海域範圍
基隆市海域範圍面積為 3,585.42 平方公里，範圍內包
含和平島、中山仔嶼、桶盤嶼、基隆嶼、彭佳
嶼、棉花嶼及花瓶嶼等7座附屬島嶼，島嶼面積合計為
2.48 平方公里。
基隆擁有兩個第一類漁港北海岸觀光人數破
6座沿海漁港，部分漁港轉型國際遊艇港 1,200萬旅次
基隆的腹地有多大？ 1 square = 20 km2 基隆人平均賺多少錢？ 1 square = USD 2,000
基　隆　132.76 km 基　隆　$ 22,255

2
K e e l u n g K e e l u n g
2
利物浦　111.84 km 利物浦　$ 32,121
L i v e r p o o l L i v e r p o o l
2
馬　賽　240.62km 馬　賽　$ 36,127
M a r s e i l l e M a r s e i l l e
2
波士頓 232.14km 波士頓 $ 51,225
B o s t o n B o s t o n
2
安特衛普 204.51km
A n t w e r p
安特衛普 $ 37,327
A n t w e r p
2
巴爾的摩 239.00km 巴爾的摩 $ 63,126
Baltimore
Baltimore
2
神　戶 552.23km
K o b e 神　戶 $ 26,800
K o b e
基隆有多少人口？ 1 square = 50,000 人

基隆每年遊客有多少？ 1 square = 2 million 人
基　隆　372,604 人基　隆　0.7 m
K e e l u n g K e e l u n g
利物浦　466,415 人利物浦　57.6 m
L i v e r p o o l L i v e r p o o l
馬　賽　852,516 人
M a r s e i l l e 馬　賽　15 m
M a r s e i l l e
波士頓 655,844 人
B o s t o n 波士頓 16.25 m
B o s t o n
安特衛普 502,604 人
A n t w e r p 安特衛普 1.8 m
A n t w e r p
巴爾的摩 622,793 人
Baltimore 巴爾的摩 20.4 m
Baltimore
神　戶 1,538,330 人
K o b e 神　戶 32.82 m
K o b e
基隆的產值有多少 ? 1 square = USD 8 billion
基　隆　$ 8.39 bn
K e e l u n g
利物浦　$ 65.8 bn
L i v e r p o o l
馬　賽　$ 60.3 bn
M a r s e i l l e
波士頓 $ 186.4 bn
B o s t o n
安特衛普 $ 39.3 bn
A n t w e r p
巴爾的摩 $ 123.6 bn
Baltimore
神　戶 $ 52.16 bn
K o b e
潮境公園中正公園外木山濱海公路五堵倉儲區
長潭里漁港協和發電廠
碧砂漁港微笑港灣
關鍵
議題 key Issue
黑白印象的基隆：設計導入，共創市民社會，打造有感宜居環境資源局限的基隆：資源導入，整合內部資源
A1課題：市民缺乏榮耀感，人口遷出位居全台之冠 C1 課題：缺乏全球視野
對策：強化民眾參與，設計導入公共建設，增加親子及就學政策對策：重新定義基隆之於全球、東亞及台灣的定位
A2 課題：環境混亂，空間系統失序，造成視覺景觀不佳 C2 課題：海岸、河川皆中央主導，中央治理若失靈，基隆受其影響甚大
對策：訂定基隆市景觀自治條例對策：整合中央與地方相關計畫，確保計畫推動成效
A3 課題：豐富的歷史鮮少被提及，且資源缺乏活化利用 C3 課題：新北、桃園升格直轄市，更加弱化基隆

對策：挖掘基隆歷史人文特質，發揮新大航海時代的獨特性，利用科技再現基隆歷史感對策：將基隆視為北臺區域東側門戶，爭取自南港延伸至基隆捷運系統，提高服務效率
A4 課題：城市缺乏被記憶下來的特徵，難以擺脫黑白印象 C4 課題：基隆港貨運功能弱化，使港口及城市產業亟待轉型
對策：透過都市設計手法，重塑城市視覺意象對策：郵輪母港已見雛型，順勢由港至市建構郵輪產業鏈，並且騰出資源，建構新創產
業生態圈
C5 課題：基隆身為北台影藝重鎮一員，現況影藝資源及人才仍顯不足。
發展停滯的基隆：扎實根基，力求創新突破
對策：善用海景優美、地價較低且鄰近雙北影藝聚落之優勢，向中央爭取電視台片廠等
關聯性產業設於基隆，並強化影藝人才培訓。
B1 課題：欠缺全市整體規劃構想，空間呈現零星破碎發展
對策：依循城市發展新格局，辦理都市計畫整併，加速推動城市建設
B2 課題：漁業發展受重視，水試所、海大等資源升級及國際觀亟待加強
對策：延續雙北生技產業聚落效益，在基隆推展海洋生技研發，並成立智庫中心
B3 課題：基隆二級製造業欠缺全盤思考，使整體效益不佳
對策：串聯北臺區域科技走廊，促使河谷廊帶地區現有產業轉型朝向創新發展
B4 課題：全球人口老化嚴重，目前基隆尚無因應措施
對策：訂定全齡友善環境規劃設計指導原則，指定集中式照護園區或社區照護示範點
Photo by AECOM
貳. SWOT分析
SWOT Analysis
優勢劣勢
Strength Weakness
• 鄰近台北與新北，可就近共享首都生活圈的資源 • 海岸和河谷重大廊帶為中央交通、經濟等部會權管。中央缺乏整合，地方缺乏向上治理能力
• 獨特海岸地形景觀及天然港口，形成基隆獨特景緻 • 全市近95%屬於山坡地，坡地災害風險相對較高
• 基隆港區潮差僅30~70公分，為全台最小，適合船舶停靠 • 基隆港區與河川水質不佳，限制水上活動發展
• 傳統美食、風俗民情及節慶文化，頗具吸引力 • 多處砲台、史蹟維護管理不佳，且缺乏導覽解說輔助，價值不易彰顯
• 基隆為全台發展較早的城市，大沙灣與社寮島(現今為和平島)文化歷史悠久 • 中央漁業欠缺規畫，依及漁港與都市觀光廊帶重疊發展
• 海洋資源、港灣條件、漁港設施為全台之冠，漁業經濟價值高 • 基隆缺乏工作機會，導致青壯年人口外流嚴重
• 運輸及倉儲業整體發展優於其他城市，尤其以水上運輸業成長最明顯 • 製造業規模小，相對無競爭優勢
• 以基隆港為郵輪母港，郵輪經濟雛型已形成 • 基隆港貨運功能弱化，港口貨運投資近年來極少
• 位於北海岸旅遊軸線上，可吸納鄰近景點觀光人潮 • 中央軌道建設為需求導向，基隆發展限制，欠缺捷運
• 海洋意象強烈，加上海博館設於基隆，觀光旅遊行程與其他城市有所區隔 • 面對郵輪經濟雛型已形成，上下游產業、設施環境與周邊配套未能配合
• 城際公路便捷，行駛國道系統30~40分鐘即可到達台北與新北 • 郵輪旅遊與其他觀光旅遊景點欠缺整合，服務品質不佳，交通接駁不便，行銷宣傳也不足
• 鐵路、長途客運、市區公車、渡輪等公共運輸皆可於市中心轉乘，便利性高 • 觀光旅遊接待能力不足，餐廳、商店、飯店等服務機能不佳
• 基隆港區坐落於市中心，城市意象與空間特色與其他城市不同 • 城際鐵路雖已捷運化，但因經常需暫停待避對號快車，導致通行效率不佳
• 市中心三面環山、一面環海，形成「山海城」融為一體的城市風貌 • 市區道路容量小且不易拓寬，尤其在交流道進入市區的介面，壅塞程度更甚
• 觀光旅遊景點多樣且豐富，為全台少數能夠同時推廣「山海城」旅遊產品的城市 • 基隆港區腹地小，設施環境與周邊配套不足，不及因應郵輪旅遊快速發展
• 高教品質尚待提升，缺乏提升城市再生的知識社群
• 平地僅占全市面積5%，都市發展逐漸往山坡地擴張，空間發展失序
• 53處細部計畫區過度細分，且部分地區未納入細部計畫區，空間發展破碎
• 都市再生人才缺乏，無法有優質規畫
攝影: AECOM 拍攝
機會威脅
opportunity Threat
• 基隆作為台灣頭與各重要海岸國家也歷史連接，亟待重新整理聯繫 • 中國大陸東南沿海地區港口城市相繼崛起
• 鄰近中國大陸、日本與韓國，為客運航線停靠的重點城市 • 緊鄰台北、新北與桃園升格直轄市，資源和話語權缺乏
• 北方三島海域隨時序推移有大陸沿岸、臺灣海峽水與黑潮水在此交會，生態多樣性豐富 • 常年多雨的天候，加上地處冬季東北季風首當其衝位置，城市活動受到限制
• 基隆產業快速成長 • 全市人口幾乎為零成長，幼年與青壯年人口減少，導致人口老化程度高
• 深度旅遊風潮日漸盛行，基隆獨特的歷史背景，有潛力吸引國際旅客到訪 • 全台漁獲量減少，基隆從103年起也因受到外海漁場過漁現象影響，漁獲量明顯下滑
• 基隆可說是台北的近郊，房價便宜可作為吸引青壯年人口回流的誘因 • 鄰近台北101、故宮等全球著名景點，高知名度易吸引搭乘郵輪的國際旅客下船後即驅車前往
• 海洋大學、水產試驗所設於基隆，豐富實績與資源可拓展海洋產業研發領域 • 雪山隧道通車後，對於基隆觀光旅遊造成衝擊；而北宜直鐵之規劃，也將影響到訪基隆光旅遊人次
• 長期投入海洋事務發展，比起其他城市較具話語權 • 冬季受到東北季風影響，藍色公路不易發展
• 郵輪旅遊市場重心逐漸向亞太地區移轉，快速成長加速基隆郵輪經濟發展的機會 • 台北捷運延伸線可分擔基隆往返台北與新北間大量的通勤流量，但受限於路權問題而推動不易
• 基隆附近著名景點知名度漸開(金瓜石/萬里/金山)，成為亞太地區為全球旅遊人口增長最快速區域 • 公、私部門或中央、地方單位各有立場，跨域溝通整合不易，進而影響城市建設規劃與開發
• 基隆港為全台進出旅客數最多的港口(國際線)，穩定成長趨勢有助於城市觀光旅遊發展
• 沿海設有基隆港及7處漁港，可適度釋出部分空間，規劃作為藍色公路停靠站
• 城市尺度小，適合各前瞻先選事務試點
• 鄰近汐止、南港等創新研發重鎮，配合捷運延伸規劃，貨港功能下降、河谷廊帶低度利用倉儲區可釋出作發
展腹地
Photo by AECOM
叁. 案例介紹
Case Study
芬蘭赫爾辛基南港口規劃
Helsinki South Harbor, Suomi
案例借鑑之處
（一）步道串連系統
考量到城市發展需求及願景，創造出一
條沿灣邊、辨識性高的連通系統，並將
沿灣邊的公共服務空間連。
（二）開放空間串連
港灣區提供大型開放空間，連接城市與
港灣區，同時連接原有的舊公園、綠地
系統以及公共建築，塑造豐富的開放空
間系統。
（三）城市文化網絡
可將地方文化與觀光資源整合，透過城
市紋理研究基礎，進一步向外發展串
連，藉由地方居民、文化活動、文化據
點等，串起城市各角落的故事，逐步串
聯出完整的城市文化網絡。
橫濱港未來MM21
Minato Mirai 21
案例借鑑之處
（一）增建外港，內港以商務為主（三）建構四通八達的開放空間系統，成為重（六）社區營造
MM21為鄰接橫濱市中心之濱海區域，包括原要的城市休閒目的地
日本經濟部產業省於2009年將對於橫濱港口
有土地及填海造陸區域共 186 公頃，原為三 MM21充分創造及保留公園綠地系統，並與水發展有直接貢獻的文化資產指定為近代化產
菱重工橫濱造船所、國鐵高島線高島操車場及岸空間、街道、步行區形成完整的城市開放空間業遺產群，現址即位於MM21範圍內。目前
高島渡輪碼頭所在地，可分為新港區(41 公頃) 系統，提供都市居民連續、充滿特色、不被干擾橫濱為日本第二大城市，人口規模已達300
、中央區(141 公頃)、橫濱站東口(4 公頃)三大的活動空間，大幅度的提升了空間品質，也增萬以上，MM21在長期都市規劃設計之引
區域。MM21開發目標係希望增加日間就業人加了招商的新引力，同時透過視覺景觀的控制，導下，政府選擇完整保存歷史建築與產業遺
口，打造成為支援東京的居住都市，吸引企業進讓海灣意象得以在處處呈現。港區空間未來將是產，並透過民眾參與方式促成都市產業發展
駐區內，內港現以貿易及國際交流為核心，其中大家體驗基隆最重要的城市特色風貌區，未來應的新契機，同時提昇市民認同感，積極採納
中央區為國際業務特區，規劃有會議中心及展覽就基隆港的服務功能進行重新思考，進行車行及市民意見與NPO團體的創意，作為文化資產
館、商辦、複合商業設施等；橫濱站東口為綜合人行動線的疏理，將臨海岸線引入為濱海休閒活活化再利用策略之依據，這對於近年逐漸重
商務區，規劃有企業總部、百貨公司、轉運站、動，並與鄰近傳統街區及藍綠空間整合成為完善視社區營造的基隆而言，將產生相當重要啟
停車場等；而位於外港之新港區為濱水文化保存多元的開放空間系統，將灣區塑造成為重要的城發。
區，低密度開發並保留原有之紅磚倉庫、港灣設市休閒目的地。
施等。基隆港內港區因臨近市中心區，應結合轉
（四）藉由文化設施引入，凝聚城市活動及人氣（七）公私合作的經營模式，驅動總體發展的
運站及配套服務設施整體規劃發展，強化商務機
長期建設及穩定執行
MM21在規劃時，配合整體開放空間系統，規
能。
劃了眾多的特色配套設施，如多個主題博物館、 MM21是由政府成立的「橫濱港未來21公
（二）尊重城市發展脈絡，發展出兼具不同密
俱樂部等，加強了整個計畫特色，同時增進了空司」來執行總體計畫，其中也同時引入私部
度的使用空間
間趣味性及民眾參與性，進而帶動商業發展，門的資金，共同驅動後續的開發工作，公部
MM21通過對歷史文化區（低密度）和商務區凝聚人氣。未來透過臨港區域的土地資源重新整門從法令、政策、都市設計要求等層面，給
（高密度）兩個完全不同風格的區域的營造，形理，以及軍方、港務、遊憩等功能的重新釐清與予後續開發有力的支持，私部門則以靈活的
成對比，也體現出各自清晰的主題特色，也讓低布局，基隆港區可考慮引入具有特色的文化設商業模式來進行市場操作，這樣的模式將可
密度商業與高密度商務功能相結合，在保證商業施，成為造訪基隆必參觀的景點，進而帶動人氣供基隆未來進行都市更新再生開發模式的有
部分低密度、舒適性的同時最大限度利用土地資與總體效益。力借鑑。
源。基隆港已有130年歷史，因海港而逐漸形成
（五）明確都市設計導則（八）設計導入，發展創意城市
的都市脈絡，應該被保存及彰顯出來，成為基隆
橫濱為國際上成功推展都市再生的先行者，
重要無可取代的特色，未來基隆港周邊地區可借確保整體城市意象品質依據不同區域的發展特色
為使其走出不同於東京、大阪的城市風範，
鑑MM21的手法，對傳統風貌區域進行保護性及城市功能，成為整個計畫的剛性要求，確保了
而朝向「創意城市」策略轉變，政府提出「
更新規劃，保留城市的歷史記憶，並導入新的元整體城市意象的展現與品質。未來基隆幾處重要
文化資產活化計畫─BankART 1929」，包
素及活動，讓新穎與傳統能夠和諧並存在基隆，的城市發展區域，如港區、河谷廊帶等，都應積
含推動歷史建築物活化再利用及文化藝術創
碰撞出新的基隆城市風貌。極擬定明確的都市設計準則，一方面作為控制未
新實驗計畫，將舊第一銀行及舊富士銀行建
來城市型態與空間美質的重要手段，另一方面也
築加以活化重新使用，打造為橫濱「創意城
可以引導重要的城市發展地區進行都市更新，確
市」的研發總部，自2004年起積極推展多項
保基隆整體城市意象品質。
大型藝術活動，並與各國藝術家交流頻繁。
此外，在行政組織改革方面，廢除「市民局
市民文化部」，改設「文化藝術都市創造事
業本部」專職負責業務，由政府以文化藝術
設計啟動都市再生。
Photo by nou2mea4 on Foter.com / CC BY-NC-SA

新加坡濱海灣
Marina Bay
案例借鑒之處
（一）運用大型特色項目，引動國際關注，同（三）穿行無阻的人行空間系統，成為休閒體
時帶動發展初期人氣驗的重要載體，同時創造多樣空間的體
驗機會
整個Marina Bay在開發初期，除了優
為了讓港灣形象能夠充分的深植在造訪
先進行重要基礎設施的投資建設外，也
Marina Bay的遊客及民眾心中，整體
優先選取具有指標性的大型特色項目
規劃中對於人行徒步空間的要求特別細
進行首期開發，如Marina Bay Sands
膩，如不同類型、是否需佳頂蓋、如何
酒店、Garden by the Bay項目等，讓
確保人的使用、動線如何銜接公共運輸
Marina Bay的開發很快吸引了國際間的
節點，更優先完成環灣步道系統，成為
關注，一方面吸引了旅遊人氣，一方面
體驗Marina Bay魅力的最佳途徑，享
也吸引了後續的潛在投資者，創造了後
受不同區域的環境特色。目前基隆港水
續開發更高的價值。基隆擁有豐富的海
岸使用方式與周邊的土地利用互動性有
洋資源，並在台灣近代史上有著舉足輕
限，大多還屬於港務公司管制區域，一
重的角色，卻顯先少被提及或突顯，未
般民眾難以親近水岸，也缺乏開放空間
來可在這樣的資源背景下，引入一些大
設計及城市景觀塑造的思維，未來應透
型的特色項目投資，如航海時代主題公
過動線設計，盡可能在兼具產業功能及
園、郵輪母港，引動整體基隆的長期發
城市休閒功能下，形成具有多元體驗的
展與投資，提昇城市人氣。
人行徒步網路，將有助於城市活力的提
（二）詳細且嚴謹的都市設計準則，確保了城升。
市風貌及公共空間品質
市區重建局對於Marina Bay的總體開發
及城市風貌，擬定了明確的都市設計準
則，要求取得開發資格的開發商必須依
據相關規定落實，大到建築高度、建築
退縮、開放空間系統，徒步空間尺度、
屋頂綠化、構造物美化等，都有詳細要
求，確保了全區的空間風貌。基隆港區
將是最首要的城市風貌區，建議應優先
採取同樣的措施，制定詳細的都市設計
導則，並有效執行，讓港區改變成為基
隆再生的重要實踐示範區。
Photo by Leonid Yaitskiy on Foter.com / CC BY-SA

巴爾的摩內港2.0計畫
Baltimore Inner Harbor 2.0
案例借鑑之處
（一）由下而上的民眾參與機制（二）串連環灣活動空間的濱海長廊系統（三）以旅遊帶動港灣功能及空間的調整
巴爾的摩在1970年代開始的都市更新計巴爾的摩內港更新計畫的首要重點便是巴爾的摩港由早期的軍事功能、漁業、

畫，是巴爾的摩港轉型發展與城市復興打造一個連續完整的濱海長廊步行系貨運貿易等功能，歷經二戰後的經濟大
的重要轉捩點，而當時的重要推手便是統，這個系統主要沿著內港灣水岸，串蕭條，讓內港區的眾多倉庫及用地出現
來自於民間組織-大巴爾的摩委員會，也連整個灣區重要的文化設施及公共空了閒置與荒廢的情況，港區作為巴爾的
決定往後三十年巴爾的摩港區發展的方間，提供造訪港區的遊客及居民，重要摩市傳統的重要都市核心地區，也因此
向，重新找回港區的繁榮風采；2013年的休閒活動及景觀體驗的重要載體及方受到嚴重的衝擊。在1970年代提出的振
提出的巴爾的摩內港2.0計畫，以過去發式，同時也避免了活動過度集中的問興計畫，乃至於2013年提的內港更新計
展為基礎下重新擬定新的發展目標及措題。目前基隆港內部的能夠真正提供民畫，都是希望巴爾的摩港能夠以旅遊作
施，也是由巴爾的摩濱水夥伴組織來主眾親水、臨水的空間較少，大多被港埠為未來港區發展最重要的支柱產業；統
導提出，都展現出在地民間組織對城市設施所佔據，建議未來應在滿足港務需計資料也顯示，造訪巴爾的模式的遊客
更新與發展的重要性及價值。未來基隆求下，透過立體動線的設計，將貨運、中有60%也會造訪港區，表示旅遊產業
再生發展也可借鏡巴爾的摩由下而上的管理及旅遊動線進行區隔，盡可能佈置對港灣的長期發展助益較大。
經驗，在重要發展議題上也能夠徵詢在連續性的開放空間及濱水步道系統，讓
回顧基隆港的發展歷史背景，與巴爾的
地民間團體及個人的意見，甚至補助在遊客及市民近距離體驗港區的環境特
摩港的變遷有著相當高的相似性，今日
地民眾的自行提案，除了可以讓民眾參色，突顯基隆海灣城市的意象。
在基隆港貨運功能大幅度降低的情況
與到城市發展的過程，更可以凝聚民眾下，港區功能也必須進行重新思考新的
的基隆的認同。發展定位，進而提供必要的配套設施及
城市形象。基隆作為台灣目前最重要的
國際郵輪停靠港，且許多國際郵輪也有
以基隆作為郵輪母港的意願下，旅遊應
有機會成為基隆港區的發展方向，如何
借鑑巴爾的摩港的發展經驗，進一步塑
造基隆港成為台灣最具有吸引力、多元
性的旅遊港灣，應是基隆港馬上著手的
工作。
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倫敦奧運公園與賽後原址規劃
Olympic Legacy Park Master Plan, UK
案例借鑑之處
（一）透過國際性賽事，帶動城市再生
充分的考量到城市長期發展需求及願
景，同時將永續性、經濟效益、社會價
值、空間品質、後續管理維護等因素一
併納入考量，讓奧運會擁有短期及長期
效益。
（二）明確的都市再生步驟及執行框架
功能分區、土地利用、綠地及開放空間
系統、住宅及基礎設施、奧運文化的延
續性、投資效益最大化、交通運輸系
統、分期實施計畫等，都給予明確的執
行框架。
（三）重視永續性及人本需求
充分考量總體發展的永續性，如哪些建
築需要保留、哪些建築需要拆除。
考量人本需求，如健康的社區、便捷的
交通、聯繫性良好的公共空間、綿密的
慢行空間、環境安全等層面，實現了優
質環境的打造。
華山1914文化創意產業園區
Huashan 1914 Creative Park
四、案例借鑑之處
( 一）傳統產業空間轉型發展城市文創產業（三）透過點狀發展，形塑主要城市商業軸帶
華山文創園區由早期的酒廠，歷經產業華山文創園區位於台北市最重要的東西
移出及空間荒置的時期，到現在已經達向商業軸帶上，由西側西門町商圈、台
到自身營利的成效，是台灣引入空間活北車站商圈銜接至華山文創園區，並持
化、文化產業化等概念的先行者，透過續向東延伸至忠孝SOGO商圈、松山菸
原有空間與建物的整理修復，以及新空廠文創園區、信義商圈等，銜接了城市
間元素的導入，輔以全年不間斷的活商業軸帶的連續性發展，也讓城市商業
動、展出，以及多元商業的引入，讓華軸帶的活動多樣性大幅提昇，也更具有
山文創園區的經營模式成為後進的相關文化厚度。未來基隆的主要城市商業軸
文創園區的重要借鑑，尤其對於近年來帶及城市意象區勢必將環繞基隆港沿岸
政府大力扶持的文化創意產業而言，更地區發展，如何透過軸線上的部份公
是最佳的孵化器，進而帶動了台北眾多有、私人點狀空間的營造，帶動整個城
失落空間的再生與活化，如松山菸廠、市的商業氣息與文化氛圍，同時形成具
剝皮寮、四四南村、寶藏巖等。有海灣特色、多元化的城市形象，也是
未來基隆都市再生的重要契機。
在基隆面臨都市再生計畫的同時，如何
去發掘這些都市失落空間，尤其是具備
公有土地性質的失落空間，並適當的引
入新產業或活動，可能對於基隆的城市
再生都可能是重要的翹動點，如基隆港
西二及西三倉庫、中正公園、舊砲台遺
跡等，由點的活化再生帶動鄰近區域的
空間改造及品質提昇，將有機會產生如
同華山文創園區為台北市帶來的整體效
益。
( 二）引入民間力量靈活經營公共空間
華山文創園區已經引入以文化創意為主
軸的相關商業業態，如展演、書店、特
色餐飲、工作室等，這些商業業態是政
府以BOT、ROT、OT等模式引入民間進
行合作開發或經營，大大降低政府在後
續經營管理上的負擔，同時可以增加空
間使用效益及政府收入，類似的模式也
同時運用在台灣眾多的公有土地活化的
案例中。未來基隆在完成城市再生策略
計畫後，將有較為清晰的發展藍圖，在
明確的發展方向及定位下，如何以各項
誘導措施吸引民間廠商、NGO、NPO投
入公共空間的經營，是缺乏資源及經費
的基隆市政府，可以借鑑的方向。
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肆. 基隆願景與定位
VISION
魅力港灣
Pleasure Habor
繽紛基隆
Fascinating Keelung
發展定位
依據上述的思維脈絡，以及對基隆發展願景的
想像，本計畫認為基隆的發展定位，可以從世
從變遷找脈絡界東亞經濟圈、北台區域生活圈三個尺度來切
入。
基隆有雨都的別名，每年超過200天的日子是雨天，讓人總感覺潮溼、灰色的感覺，但是多雨港口是歐洲各
海港共同現象，如阿姆斯特丹、格拉斯哥，也是如此，是怎麼物質世界和集體心理導致成如此負面，導致公私部
之於世界：大航海時代港灣城市
門幾無功能，城市缺乏活力。從幾方面來觀察：
基隆早在300多年前，與歐洲早已有了聯繫，西班牙人及荷蘭人在17世紀從基隆登陸，就
1. 過去軍事功能和後來發展貨運，禁海教育造成民眾與海之間的高牆。讓台灣與歐洲許下了不解之緣；在全球創新科技及中國一帶一路的新戰略下，全球再度進
入新大航海時代，基隆應成為歐亞連動的重要創新港灣城市，在創新文化、經濟、旅遊等
2. 基隆的發展，早在17世紀已有西班牙人及荷蘭人的足跡，在晚清時期歷經了鴉片戰爭、英法聯軍、中法戰
層面上交流互動。
爭、甲午戰爭等歷史事件，民國時期經歷了二二八事件、國民政府遷台（太平輪）等時代事件等，暗淡悲情
故事都發展在基隆，城市缺乏歷史正向活力。
之於東亞經濟圈：東亞國際郵輪營運中心
3. 受到地形環境的限制，5%的平緩土地承載了今日37萬人口，也讓基隆的聯外交通產生諸多不便，讓基隆的
全球郵輪產業正以平均每年8%的幅度增長，目前亞洲多個重要濱海城市均朝向成為「海空
發展較難從日治時期所規劃的城市空間格局中突破，且基隆經濟發展在80年代鼎盛時期後，便大致維持不
旅遊（Fly-Cruise）」重要轉運點的方向發展，基隆未來透過軌道交通的建置，將可與桃園
變、停滯發展，在缺乏城市經濟動能及土地資源有限下，乃至今日的狀態。
國際機場形成「海空旅遊」格局，在提昇基隆旅遊接待能力後，將成為東亞區域重要的國
際旅遊目的地。此外，基隆北海漁場品質良好，但對於漁業資源永續利用及保育還缺乏論
述與實踐，未來應在水產試驗所及海洋大學的研發基礎下，積極開展永續漁業研究及海洋
科技研發，成為東亞永續漁業領頭羊。
之於北台區域生活圈：大臺北首都圈東側海洋國家門戶
北北基桃區域整合已是未來趨勢，整合層面將全面擴及產業、交通、教育資源、空間規
劃、城市治理，而基隆擁有北台城市群中最豐富的海洋及漁業資源，應當仁不讓的成為首
都圈最重要的、唯一的海洋門戶城市，並與桃園國際機場形成東海港、西空港的聯動發展
格局，成為北北基桃區域發展能量的展示窗口。
都市空間活化及都市再生策略
產業發展時序建議
策略目標體系圖願景
魅力港灣繽紛基隆
3個定位
東亞國際郵輪營運中心
首都圈海洋國家門戶
國際港灣城市
4個策略
通達交通港灣經濟活力人才安全家園
13個行動方案
推動市港再生標竿計畫搭建都市再生平台打造國際研發優質環境
完善首都圈運輸建構郵輪產業經濟建構山海生態網系統
打造全齡安全友善環境打造海洋文化藝術走廊推行城市美學運動
落實城市創意行銷健全青年創業環境提昇國土規劃

前瞻性及安全性
推動城市藍帶改造
4個亮點計畫
環基隆港區水岸開放空南港基隆輕軌系統規田寮河、旭川河及南北五堵倉儲區都市再

間規劃設計暨都市設計劃/市區內運輸接駁系榮河水質與環境改善生(青創產業、青年住
統(水上巴士、觀光巴規劃及細部設計
準則研擬宅等)暨智慧城市示範
士、E-bus等)評估
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伍. 4個策略
4 STRATEGY
通達交通
跨區域交通整合，提升基隆轉型效率
發展背景催化條件建議作法

從北臺區域來看，基隆市現居人口約37萬從北臺區域來看，因應新國土空間體系 1. 與首都生活圈交通銜接： 3. 交通票證及乘車資訊整合：
人，佔地面積約132平方公里，其中山坡之內涵與實踐，區域聯合治理新時代隨
藉由輕軌此一穩定、便捷交通系統之建在多元運具硬體設施逐步完善後，軟體服
地面積占比達92.85%，僅7.15 %為可開發之來臨。國土計畫法已於105年5月1日
構，可有效節省基隆往返首都生活圈的務將同步支援整合，具體作法可包括推動
平地；而正因受限於這樣的發展條件，基公告實施，未來國土計畫係為政策性空
通車時間，進而拉近基隆與首都生活圈票證一卡化，以及建置交通資訊APP提供
隆市一直以來均是北臺區域爭取到中央補間指導，不同於以往的是，區域合作架
之間的區域發展關係；另為讓市區車流訂票、運具動態查詢、轉乘接駁規劃等e化
助款相對較少的縣市。因此，為突破本市構將由各縣市依實際情況擬定；而預計
順利通往國道1號及台62線，將全面檢服務。
現況限制，未來將善用本身獨特優勢，主於110年通車之基隆南港輕軌系統，則
視市區道路與高速公路之銜接性(如大
動爭取與北臺其他縣市跨域交通整合的機更加反映出區域聯合治理之趨勢已日漸
華交流道建議提升為全向閘道系統等)
會，把投資與資源帶進基隆。形成。輕軌通車後，整個北臺區域產
業、觀光等資源亦陸續連動整合發展。 2. 多元運具接駁轉乘規劃：
從基隆本身來看，基隆市區道路狹小且拓
寬不易，唯有透過大眾運輸系統服務都市從基隆本身來看，基隆為全台少數有條在基隆現有大眾運輸規劃基礎上，增加
人口相對密集地區，輔以中小型接駁巴士件可利用陸上運具及水上運具之規劃，經輕軌系統，路廊朝向四軌化規劃，以
連接至較偏遠及山地地區，方能有效疏散用以帶動都市觀光發展的縣市；且小而達到分流果並提升路線容量，未來除提
市區道路龐大車流。因此，目前基隆擁有美、小而精緻的基隆，相對於其他縣升陸上運輸效能外，重視水上運輸服務
多元的陸上運具，近期亦考量增設水上運市，也較具推廣綠色低碳交通運具之機亦為基隆可進一步努力的方向。為將陸
具，主要目的在於改善主要觀光遊憩區接會。在多元運具硬體設施逐步完善後，上運具(含捷運、快捷巴士、市區公車
駁效率，透過交通規劃帶動都市觀光發軟體服務若能同步支援整合，有助於打等)及水上運具(含水上巴士、渡輪等)無
展，提高旅客到訪意願。造基隆便捷的交通環境。縫整合，節省旅運時間，將重整各項運
具之服務設施、動線及指標系統。
港灣經濟
港灣發展新突破，厚植基隆翻轉能量
發展背景催化條件建議作法

因應全球郵輪經濟榮景，基隆港近期逐步從港灣發展來看，基隆港國際旅客人次 1. 完善港灣周邊與歷史場域建設： 3. 投入海洋資源保育管理：
轉型為客、貨運並重之加值型港，目前屬在2007~2014年間，成長率達173%，為使基隆海洋文化永續傳承，除透過海洋
利用港區綿延的海岸環境打造約2公里
全台旅客人數最多的港口，並以國外航線主要受到郵輪觀光發展的刺激，使其領休閒遊憩活動推廣，增加市民及遊客與海
通行無阻的濱海步道，串連東、西岸港
旅客為主，已成為郵輪母港。未來將藉由先佔位國際客輪產業。基隆港接近台灣共生的機會；另將以環境與文化遺產角
區空間。東岸部分，郵輪母港多功能
郵輪母港之建置，完善港區及周邊郵輪服北部旅遊資源、大台北消費市場，具備度，引導國家資源投入海洋資源保育管
商業轉運中心將設置在東5- 8碼頭，東
務設施，打造全台首創的郵輪產業鏈，創港區緊臨市區之優勢，為全台極具潛力理，並強化海洋知識體系，輔以環境教
9-12碼頭建議以新創精技辦公室、商
造直接經濟收益(如港口收費、物料供應及的國際客輪港，基隆的郵輪產業已見雛育，傳達海洋文化新觀念。
業區、文化教育設施；西岸部分，西
支援服務費用、船員與乘客消費等)及就業形。
2-3倉庫規劃為文創園區。扶植影視表
機會(如物料供應、保養維修、酒店及零售
從海洋發展來看，生技產業為台灣政府演、文創設計產業，並規劃有會展與旅
業等)。 4. 提升海岸招商能力：
大力推動的主要產業，台灣應用生技產運智慧大樓。
隨著東客西貨，內客外貨的港口政策。東業表現主要在食品生技、特化生技、農在基隆港轉型市港合作的契機下，土地使
岸騰出空間作為台灣向北拼經濟展視窗。業生技及生技服務業等5大領域；基隆港區附近地區，除改善西岸山城、獅球用、建設、產業、環境保育等方面提出實
從海洋發展來看，基隆北側之北方三島(彭為北台灣海洋原料入口與集聚地，具備嶺之生活居住環境外，規劃希望之丘都際行動作法，然而基礎環境完善後的下一
佳嶼、棉花嶼、花瓶嶼)，位處黑潮及東海海洋大學與農委會水產試驗所的海洋生會公園，並藉由空中纜車串接海港與山步，應確保基隆港週邊城市活動力，除了
水團交匯處，在海洋生物分布及資源維繫物科技創新研發能量，以及食品製造產丘空間縫合歷史與港區場景再發展。延續既有都市活動之外，更要注入新的活
上，具有相當重要地位。而基隆市之所以業基礎，最有機會作為台灣海洋生物資動人口與能量，因此全面提升基隆港週邊
2. 發展海洋生技產業：
是全台最適合發展海洋產業之縣市，主要源轉化為保健品、醫療用品製造與研發的招商能力，搭配相關服務與配套措施，
原因有二：一為本市漁業經濟價值一直以基地。而鄰近之南港生技園區，主要發基隆海洋生物資源極為豐富，加上全台厚植基隆翻轉能量，發展屬於基隆的港灣
來均位居全台之冠，且全台共計9處第一類展轉譯醫學以強化生技產業價值鏈缺以從事海洋研究為主的水產試驗所及海經濟。
漁港，其中2處(八斗子及正濱漁港)則位於口，內容包括新藥研發、新試劑及新洋大學設立在此，一直以來，對於海洋
基隆市轄內；二為設立於本市的水產試驗疫苗，可提供市場新藥之任務型導向研生技產業發展不遺餘力，諸多研究現已
所及海洋大學首要任務為從事海洋研究工究，未來希望能與其結合形成生技產業成功應用於海洋藥物藥妝、生醫及生物
作。因此，在漁業生產、管理及海洋生技上中下游核心鏈結。科技等相關產業。為讓海洋生技產業深
研發方面，基隆市已有重要基礎及支撐。根基隆，未來將打造產業聚落及提供優
此外，北方三島為國際保育聯盟(IUCN)
未來將在此發展利基下，持續加強本身優惠措施，吸引研發、製造廠商投資進
及世界自然基金會(WWF)所定義之代
勢，提供優質投資環境及誘因，吸引國內駐，同時結合原物料生產及產品展售行
表性海洋生態系，現為重要經濟魚種的
外海洋生技製造業進駐，健全本市的海洋銷，建構上中下游完整的產業鏈。
產卵場及育幼場，也因此被列為台灣潛
生技產業鏈。另外結合遊艇及海洋保域整
在海洋型國家公園。而在漁業資源管理
合海洋休閒產業。
上，基隆境內的海洋大學為台灣唯一設
有綜合型海洋資源事務相關科系與研究
能量的高等學府，將為城市提供漁業永
續管理的專業後盾。
活力人才安全家園
產業環境新打造，吸引青年人才回流都市機能新復甦，打造全世代宜居城
發展背景建議作法發展背景建議作法

基隆市並非全台老年人口比例最高之縣 1. 打造研發產業聚落：基隆市山坡地面積占比達95%，僅5%為可 1. 提升國土規劃前瞻性：
市，但人口老化速度高居北台區域之冠，開發平地，近年來氣候變遷導致山坡地開
基隆河谷廊帶往西可連結至汐止、內建議短期先舉辦丘陵地區永續發展論
主要原因在於近年來自然增加率均為負發及安全議題更顯重要。此外，基隆市並
湖、南港等研發性質為主的科技園區，壇，透過專家學者共同討論與專題分
值，加上青壯年人口長期外移至雙北工非全台老年人口比例最高之縣市，但人口
現況大面積低度利用的倉儲區及工業享，與舉辦民眾參與工作坊，收集各地
作，導致老化指數相對較高。為鼓勵年輕老化速度高居北台區域之冠，主要原因在
區，可轉型為高附加價值的研發產業聚耆老意見彙整後，成為基隆丘陵地區永
人留在基隆市生活與工作，未來除重新診於近年來自然增加率為負值，加上青壯年
落，並規劃創新育成中心及相關配套設續發展指導原則。此外，推動52處細
斷現有的社會福利外，最重要的是改善就人口持續外移，導致老化指數相對較高。
施孵育人才。此外，部分亦可打造成為部計畫區整併及主要計畫區調整，一方
業市場，包括打造新創基地、扶植新創產
智慧社區示範基地，優先實踐各式創新面減少細部計畫通盤檢討成本及時程，
業、培育新創人才等作法，均有助於吸引
科技之應用。一方面增加國土規劃前瞻性及安全性，
更多青年人才回流或加入。催化條件
同時研擬基隆市安全家園(危險邊坡處
因應新國土空間體系之內涵與實踐，國土
各國先進政府紛紛將建設智慧城市視為提 2. 打造歷史與新創兼融生態系：理/水患治理)的重點工作計畫，並完成
規劃前瞻性對於環境保護日益重視，國土
升城市競爭力的重要指標之一，透過新一規劃設計指導原則。
不同於大型產業聚落所形成之科技園計畫法已於105年5月1日公告實施，未來
代資訊科技(如物聯網、雲端運算、移動互
區，新創基地以小型青年創業聚落模式基隆市勢必將積極加強全齡友善環境與安
聯網、智慧型終端等)，讓民眾感知與城市 2. 打造全齡友善環境：
經營，未來港區周邊或其他交通便利及全家園(危險邊坡處理/水患治理)的重點工
所有的設備系統(如電力、自來水、交通、從「點─線─面」逐步改造，提升城市
機能完善的地區，均有條件打造成為不作計畫。此外，長庚醫院、基隆署立醫院
建築物、油氣管道、工廠、辦公室等)形成整體居住環境品質。點的方面，除留設
同功能導向的新創基地，設置新創基金之醫療資源，讓健康老人、生病老人及失
經濟、有效互動，提高工作效率及生活品公共空間並提升自明性外，亦將透過都
作為財務支撐，並成立共同工作室(co- 能老人受到妥善照顧。
質。未來基隆市除利用ICT技術強化公共市市更新手法引導老舊建物或設施更新改
working)及舉辦新創大賽，供國內外
政服務外，也將打造智慧城市示範基地，善；線的方面，著重於田寮河、旭川
新創業者彼此交流。
優先實踐各式創新科技之應用。河、西定河、南榮河等重要河川之環境
結合東岸8-11碼頭作為新創招商基
營造，創造有趣且友善人行空間；面的
地，結合大沙灣歷史地區為新創人才展
方面，猶如是基隆歷史演進縮影之老舊
催化條件示和生活場域，並結合公有房舍資源，
街區內崁仔頂魚市、基隆廟口、委託行
東櫃西遷後及大沙灣歷史資產結合新興打造新創生態系。
商圈一帶，則視為優先更新改善地區。
產業生態系，基隆河谷廊帶往西可連在既有都市規劃原則下，搭配前述作法
結至汐止、內湖、南港等研發性質為主訂定全齡友善環境規劃設計指導原則。
的科技園區，在基隆南港輕軌系統通車銷，建構上中下游完整的產業鏈。
後，現況大面積低度利用的倉儲區及工
業區，則有機會打造大型的研發產業聚
3. 建置養生照護示範區：
落及小型的新創基地及相關配套設施，
改善就業市場與環境，藉此轉型以發展因應日漸嚴重的老年化現象，將結合長
高附加價值的研發產業為主，亦有機會庚醫院、基隆署立醫院之醫療資源，打
打造智慧社區示範基地。造銀髮族暨健康照護園區，讓健康老
人、生病老人及失能老人均受到妥善照
顧。
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陸. 13個行動計畫
13 ACTION PLAN
（一）完善首都圈運輸
1.現況分析 2.關鍵指標 3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行
基隆市境內以基隆、三坑、八堵、七 • 擬定並執行總體運輸計畫短期時程

堵及百福為主要通勤車站，由台灣鐵 • 擬定總體運輸計畫
• 強化交通節點公共運輸服務
路管理局統計資料顯示，103年自基 ▲▲ 配合中央政府政策，優先以台鐵第三軌搭建輕軌系統，並同步辦理基隆交通總體檢，讓輕軌與市區內
隆各站上車客運人數統計基隆站所占 • 建置環基隆港區水上巴士停靠站
的水上巴士、市區巴士、山區小巴士、觀光巴士、E-bus、電扶梯、纜車等運輸接駁系統無縫接軌，
比例最高。為因應臺北、新北往返基形成海陸空的全方位交通模式，將海、港、山進行空間上的串接，提昇基隆整體交通效率。
隆旅運與郵輪來台旅客逐年上升，軌
道交通需求也逐漸增加，近年來臺鐵 • 提升現有觀光巴士服務效率，便捷旅客轉乘服務
及客運公司均已各自改善其品質與效 ▲▲ 配合南港基隆輕軌系統的設置，強化觀光巴士服務效率，將市區內各重要景點及大型社區予以串接，
率，且中央擬規劃以台鐵第三軌搭提昇旅遊交通便利性，促進基隆整體觀光更均衡發展。
建輕軌系統，除提昇基隆與台北往來中期時程
通勤交通的穩定性，提供搭乘郵輪造 • 執行總體運輸計畫
訪台灣的國際遊客前往台北較便利的
▲▲ 以總體運輸計畫為指導方針，強化輕軌系統沿線交通節點服務，強化各交通節點至區域間接駁，提昇
旅遊交通，也將基隆融入台北首都生
公共運輸可及性與效率，更有助於改善觀光及通勤交通服務品質。
活圈，成為帶動基隆發展的引擎。因
此，未來如何建置與輕軌無縫銜接之 • 建置E-bus接駁系統
完善交通運輸系統，將是基隆市應優 ▲▲ 為有效且快速疏散遊輪旅客，配合東岸建設期程，同步建置E-bus。
先考量重點之一。
• 建置水上巴士等具基隆特色交通服務
▲▲ 配合東岸建設期程，沿水岸於近轉運中心及山區景點處設停靠站，銜接西岸、正濱漁港等，讓旅客能
夠藉由水上巴士等運具轉乘，穿梭於基隆內外港灣地區，打造基隆獨特的交通方式。
長期時程
• 開通南港基隆郵輪母港捷運線
▲▲ 規劃建置西岸會展旅運大樓至南港站之輕軌運輸系統，朝向四軌化路廊規劃，達到分流效果並提升路
線容量。
▲▲ 考量以台鐵第三軌搭建輕軌系統服務效率仍有限，建議長期應向中央政府爭取建設郵輪母港捷運線，
讓首都西側桃園國際空港與東側基隆郵輪母港相互串接，打通大台北首都生活圈的任督二脈，完善都
東西區觀光巴士路線與水上巴士路線會機能。郵輪母港捷運線
西區觀光巴士路線
東區觀光巴士路線
（二）建構山海生態路網系統
1.現況分析 2.關鍵指標
親山步道與自行車路網示意圖
104年北海岸旅遊帶觀光人數已突破 • 打造長20公里的親山歷史步
1,200萬人次，基隆旅遊資源主要集道系統
中於濱海地區與丘陵山區，獨特的海
• 打造長10公里的濱海自行車
戰歷史在台灣近代史上有著豐厚的價
專用道
值，但鮮少被提及與彰顯，近山區至
今仍保存了多座古砲台，如獅球嶺、
大武崙、白米甕、槓子寮、二沙灣
等，卻因佈局較為分散、許多古砲台
缺乏維護，逐漸被人遺忘。因此，未
來如何建置完善的綠色運輸網絡，串
接近山區人文景點及眺望平台，使遊
客能便捷地遊覽基隆山海城一體的獨
特風光，將是基隆市應優先考量重點
之一。
3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行
短期時程
• 完善親山步道系統，完整串連東西岸古砲台遺址
▲▲ 盤點基隆近山古砲台遺址，並規劃完整的步道系統，將基隆最具代表性的古砲台場景及近代海洋時代
歷史展現出來。步道選線也應同時考量鄰近的觀景據點及旅遊資源，以創造更大的旅遊價值。
中期+長期時程
• 規劃自行車道路線，並在各轉運站及景點設置自行車租借系統
▲▲ 建構、設置便捷的自行車網絡及租借系統，讓旅客在市區內可利用自行車與大眾運輸系統無縫銜接，
並串接至旅遊資源，增加遊客便利性及停留在基隆的時間。
（三）推動市港再生標竿計畫
1.現況分析 2.關鍵指標 3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行
基隆市境內以基隆、三坑、八堵、七 • 建構環基隆港2公里長的濱海步道短期時程

堵及百福為主要通勤車站，由台灣鐵
• 設置東岸多功能郵輪轉運商業中心、國際 • 西二、西三郵輪旅運中心
路管理局統計資料顯示，103年自基
企業研發中心、1座大型文化設施
隆各站上車客運人數統計基隆站所占 ▲▲ 以原有的碼頭倉庫建築為基礎，重新修繕並引入各類文創活動，進而帶動港區的發展活力。
比例最高。為因應臺北、新北往返基 • 建置會展產業配套設施
• 基隆新火車站北站廣場及城際轉運站前計畫、基隆火車站北站廣場景觀環境營造計畫（含北站廣場、國門
隆旅運與郵輪來台旅客逐年上升，軌 • 爭取建築、文化創藝、數位影視、設計相廣場）
道交通需求也逐漸增加，近年來臺鐵關公私部門機構設立，例如:文化內容策進
▲▲ 除建置城際轉運站外，亦將周邊廣場一併納入，並規劃濱海步道，適度導入港區水域活動，將站前廣
及客運公司均已各自改善其品質與效院分支或推廣中心。
場形塑為台灣最北國門意象標竿。
率，且中央擬規劃以台鐵第三軌搭建
輕軌系統，除提昇基隆與台北往來通 • 港灣宜居山城
勤交通的穩定性，提供搭乘郵輪造訪
▲▲ 改善港區附近之獅球嶺、西岸山城的生活居住環境，同時規劃希望之丘都會公園，藉由空中纜車、電
台灣的國際遊客前往台北較便利的旅
扶梯或其他交通方式串接海港與山丘空間。
遊交通，也將基隆融入台北首都生活
圈，成為帶動基隆發展的引擎。因
此，未來如何建置與輕軌無縫銜接之中期時程
完善交通運輸系統，將應是基隆市優 • 軍港(威海營區)西遷
先考量重點之一。 ▲▲ 東岸軍港遷移至西岸，釋出內港區的發展腹地。
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• 西岸會展與旅運智慧大樓
市港再生標竿計畫 ▲▲ 全球會展獎勵旅遊蓬勃發展之際，在港區設置會議會展場所，定期舉辦海洋相關會議及展覽活動（與
南港展覽館應有區隔），並結合郵輪旅遊共同發展。
國際企業研發中心區＋圖書館與大型文化設施
• 大型文化商業設施與海事博物館 • 濱海步道第二階段工程（港區水域活動導入）
• 打造東2-8號碼頭港際及後線規劃
• 新商業辦公中心 ▲▲ 延續西岸已完成的濱海步道，向東岸串接至海洋廣場，可適度導入港區水域活動。
港灣宜居山城 • 建築設計/文化創意產業/國際研發總部
東岸第一、二排海港文化商業軸帶 • 建置東岸多功能郵輪轉運商業中心+國際企業研發中心及大型文化設施
▲▲ 東5-8碼頭預計設置遊輪母港多功能商業運轉中心，建議配合海洋主題博物館等大型活動展覽空間設
建置東岸多功能郵輪轉運商業中心置，成為港邊地標級新亮點，強化基隆港灣意象。
▲▲ 東9-12碼頭建議導入創新產業，吸引國際企業研發中心進駐。透過都市計畫及都市設計手法，控制港
區建成環境朝向低密度發展，並劃設商業區、住宅區、文教區等分區，滿足土地使用需求。為注入產
業發展能量，藉由引入大型文化建設（如、文化內容策進院分支機構、公共圖書館、藝術及設計中心
西岸會展與旅運智慧大樓水上巴士
等），及私人文化創意產業指標機構(如、設計中心、數位影視工作室等)設置，並整合行政中心搬遷
進駐完善基能，結合全市國際（雙語）教育資源、智慧宜居社區發展、Ebus往來台北公共交通系統
大基隆歷史場景再現整合計畫
等，全方面滿足外來就業人材生活需求，營造良好產業發展環境。
長期時程
• 打造東岸第一、二排海港文化商業軸帶
基隆新火車站北站廣場及城際轉運站前計畫
▲▲ 未來完善首都圈運輸後，進行中正路景觀環境品質改造與優化，導入商業、辦公、休憩等設施，帶動
基隆火車站北站廣場景觀環境營造計畫
東岸第一、二排的海港文化商業氛圍。
(含北站廣場&國門廣場)
• 濱海步道第三階段工程
▲▲ 透過開放空間塑造與濱海步道規劃，接續西岸至海洋廣場之間已完成的濱海步道，完善環基隆港步行
空間。
（四）搭建都市再生平台
• 基隆市 [都市再生] 決策平台
• 建立基隆市都市再生決策平台
基隆市在整體主客觀發展條件影響下，面臨需找尋重新 ▲▲ 成立都市再生策略平台，並分成四個
再發展的動力，除在產業、交通、空間上提出發展策略 • 成立1個策略地區更新開發平台決策小組[島岸區決策小組]、[河谷區
外，也應採取突破思維的再生執行機制，確保規劃方案決策小組]、[海港區決策小組]、[丘陵
• 成立行政法人國家住宅及都更中心
得以實施。近年來由政府主導的都市更新工作，多受到區決策小組]，針對跨域治理、跨部協
基隆分部
土地取得、民眾群益、資金來源不足等因素之限制，未調、議題引領、共識塑造、政策擬定
來基隆市都市再生工作能否在市府財政及行政資源有限等跨部門凝聚共識，爭取中央資源協
情形下，仍走出一條可行途徑，將是其實現長期願景的助。
關鍵因素。借鏡國際港灣城市及高雄港經驗，應思考未
來如何在現有「市港發展策略聯盟」之基礎下，將投資
主體、資金籌措、民眾參與等權責整合為一，透過港務
局、港務公司及基隆市政府共同合作，以靈活的市場化
經營（自負盈虧）來執行港區及周邊地區土地開發及都
市再生工作。
短期時程
再生
• 成立更新開發平台或公司
▲▲ 優先以環基隆港區為策略性投資開發地區，由市府及港務公司各自出資且出人，共同成立更新開發公
司，提供未來港區開發所需之專業服務，包括開發方案評估，遊憩設施經營，商業大樓經營，營運出
租管理，物業出租招商管理等項目。
• 建立基隆市都市再生決策平台
▲▲ 成立都市再生策略平台，可依區域發展特性分成四個決策小組，針對跨域治理、跨部協調、議題引
領、共識塑造、政策擬定等跨部門凝聚共識，爭取中央資源協助。
中期時程
• 成立行政法人國家住宅及都更中心基隆分部
▲▲ 成立隸屬中央之行政法人國家住宅及都更中心基隆分部，對接行政法人國家住宅及都更中心，加速都
市更新等相關作業之推動。
Photo by AECOM Photo by AECOM

• 行政法人再生機構基隆分部 • 策略地區更新發展公司
▲▲ 近年來政府積極推動市區內大面積公 ▲▲ 基隆設立行政法人再生機構基隆分部下於四個策
有土地、國營事業土地、港口、車站略地區各成立更新開發公司，藉由公部門、策性
等周邊地區之更新，卻因公有地管理投資公司與私地主參與，可提升銀行資金融資與
機關一般缺乏開發經驗，難與更新政土地出讓模式加速區域都市更新。
策配合及現有資源整合困難，導致都
市更新整合、協調之前置作業相當冗
長。執行方式
都市更新涉及整體都市發展與廣大公
共利益，業務執行上需要專業的人
力、具彈性的財務及企業化的經營，
才能有效率地完成繁雜的更新整合規
劃工作。經研究指出行政法人模式似
較符合都市再生專責機構的需求。行
政法人模式綜合了公法人的穩定性、
公益性與私法人的專業性及策略性等
優勢，在擁有充分自主性的行政法人
也要受政府的監督，也增加了未來對
此專責機構在權責與透明度上的要
求。
▲▲ 建議於基隆設立行政法人再生機構基
隆分部，在行政與溝同協調上更加有
效率執行基隆都市再生發展進程。
（五）打造海洋文化藝術走廊
漁村文化藝術村示意圖
基隆市海岸線長約30公里，除優美 • 劃設1處漁村生活體驗示範基地
岩岸景觀外，六座漁港也相當具有特
• 沿海濱打造10公里長的慢行體驗
色，以遠洋漁業基地-正濱漁港、近海
廊道
漁業基地-八斗子漁港及北海岸最大休
閒漁業中心-碧砂漁港最為知名，反 • 每年舉辦海洋文化藝術季
之，西北側大武崙漁港及外木山漁港
則因受到交通區位影響，長期相對較
缺乏關注。未來基隆市如何依據七座
漁港資源特色及發展條件，發展出具
有體驗深度的套裝旅遊路線，並串起
沿岸觀光特色，延長遊客停留時間，
將是基隆市應優先考量重點之一。
短期時程
• 打造海洋文化體驗園區及生態旅遊基地
▲▲ 正濱漁港有鄰近港及市之區位優勢，曾為遠洋漁業重要基地，目前雖透過色彩計畫地方景觀再造，漁
會正濱大樓歷史建築修復再利用等機會，帶動週邊地區空間及產業重組再生。
▲▲ 八斗子地區為傳統漁村之一，劃設1處漁村生活體驗旅遊基地、陸上漁村聚落、漁產品等，結合當地
生態、人文、宗教信仰注入體驗型的休閒觀光活動。
▲▲ 大武崙漁港及外木山漁港可結合北方四島的島嶼及海洋資源，朝向小眾型的海洋生態旅遊基地發展，
成為海上遊程的主要出發港口。
中期時程
• 建構海洋文化藝術體驗廊道
▲▲ 循30公里長的海岸線，結合沿線漁村、景點、公共空間，建構海洋文化體驗慢行廊道，並以海洋文化
為主題，以藝術性手法進行空間打造，結合定期性活動舉辦，讓基隆展現不同風貌及活力。
Photo by 基隆市政府新聞科-陳雲章 Photo by 基隆市政府新聞科-蔡馥嚀

（六）建構郵輪產業經濟
產業發展佈局建議
基隆港國際旅客人次在2 0 1 1 - 2 0 1 • 建構郵輪碼頭的配套服務
5年間，成長率達173%，主要受惠於
觀光郵輪的發展，且國內客輪旅客人
次亦屬於相對穩定。依托郵輪觀光產
業、台船技術與基隆在地資源，未來
基隆港有機會從郵輪維修保養、船供
物流系統建置、服務人才養成到港市
觀光遊程打造，建置完善的郵輪產業
鏈作為支持國際郵輪觀光旅遊發展之
基礎。
短期時程
• 完善港區商業服務與設施-第一階段
▲▲ 配合西二、西三遊輪旅運中心、國門廣場、海洋廣場、西岸會展與旅運智慧大樓及濱水步道等設施完
工期程，可陸續投入旅遊觀光、休閒娛樂、港口管理、補給配送等關聯性產業，有助於增加郵輪旅客
停留在基隆的時間。
中期時程
• 完善港區商業服務與設施-第二階段
▲▲ 東岸軍港及西岸貨櫃西遷後，東5-8碼頭預計設置遊輪母港多功能商業轉運中心，建議以BOT方式東
9-12碼頭建議導入創新產業，由更新開發公司招商引資開發建設，產業政策上可透過稅率減免吸引國
際企業與相關郵輪產業鏈公司進駐，促使東岸逐漸形成新的經濟產業圈。
旅遊觀光—會議觀光、旅行代理服務業、觀光服務業
短中期時程休閒娛樂—批發零售、商貿服務、休閒度假
衍生產業港口管理—港口服務、郵輪停靠及接待、創新產業、港口代理
補給配送—旅客和船員消費、停靠港消費
長期時程
• 完善港區商業服務與設施-第三階段
▲▲ 環基隆港區建設完善，且相關郵輪產業鏈日趨穩定及成熟後，建議可朝向郵輪維修保養及衍生服務產
業發展。
維修保養—船舶維修、郵輪物資供應、化工塑膠
長期時程
衍生產業衍生服務—金融保險業、租賃服務業、行政服務事業等
（七）打造國際研發優質環境
基隆河流經的基隆市、新北市、臺北 • 設立1處創新產業園區
市等區域，在人口、交通、產業上已
• 打造1座智慧新鎮
逐步整合及依賴，居民日常生活的跨
域移動也相當頻繁，跨地區就業、就 • 引進雙語或國際學校設立
學及消費購物的型態，讓北北基生活
圈儼然成形。位於南港、汐止、基隆
河谷廊帶，現況約有50公頃有機會釋
出的工業及倉儲用地，為首都圈相對
完整之大面積用地，極具發展潛力。
短期時程
• New Valley 北五堵國際研發新鎮
▲▲ 產業面：
引進優質旗艦企業總部進駐，吸引相關中下游產業進駐。
▲▲ 交通面：
提昇五堵交流道與台5線、台5甲線的連接性，並建議將大華交流道提升為全向閘道系統，讓市區交通
能順暢的銜接到國道1號及台62線，提升北北基生活廊道服務。
▲▲ 空間面：
應配合產業發展及人才進駐提供相關配套設施，包括居住、商業、行政、教育(含國際教育)、文化等
功能，並引入智慧園區管理平台系統作為智慧應用示範。 New Valley北五堵國際研發新鎮
• 東岸國際企業研發中心
▲▲ 產業面
配合港市再生計畫東岸輪母港多功能商業運轉中心，港邊地標級新亮點。東9-12碼頭導入創新產業，
聯手中央國際招商策略，吸引國際企業研發中心進駐。
▲▲ 交通面
結合海上水上巴士來往西岸地區，及陸上Ebus、輕軌、火車交通台北地區，整合公共交通系統服務。
▲▲ 空間面
透過都市計畫及都市設計手法，控制港區建成環境朝向低密度發展，並劃設商業區、住宅區、文教區
等分區，滿足土地使用需求。
長期時程
• 連柑仔智慧新鎮
▲▲ 配合產業發展及人材進駐所需相關配套需求，建議將低度利用的六堵倉儲區規劃為智慧新市鎮，提供
鄰近產業園區的生活配套，含括居住、商業、行政、教育、文化等功能。
（八）健全青年創業環境（九）推動城市藍帶改造
1.現況分析 2.關鍵指標 1.現況分析 2.關鍵指標
基隆市民對於生活幸福感相對於其他 • 改造1處青創展示櫥窗南榮河、田寮河、旭川河等多條河川 • 完成田寮河、旭川河、及南榮河

城市居民較為低落，尤其在教育、環為基隆市區重要的都市水系，同時也水質與環境改善規劃及細部設計
• 打造1處青年創業孵化基地
境及工作機會方面，多持負面評價，是基隆重要的歷史文脈，未來應整合
導致人口遷出位居全臺之冠。此外， • 擬訂青年創業輔導計畫延伸港區的都市開放空間系統，考量
基隆並非全台老年人口比例最高之縣 • 定期舉辦青年創業競賽及論壇兩側的土地使用及城市活動系統，打
市，但人口老化速度高居北台區域之造城市多元體驗水廊，增加親水機
冠，主要原因在於近年來自然增加率會，帶動城市活力。
為負值，加上青壯年人口持續外移，
導致老化指數相對較高。未來在基隆
輕軌通車後，現況大面積低度利用的
倉儲區及工業區，有機會打造大型的
研發產業聚落及小型的新創基地，改
善就業市場，創造就業機會。
3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行 3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行
短期時程短期時程
• 打造青創展示櫥窗 • 重點河川水質與環境改善
▲▲ 利用閒置公共建築(如.太平國小等)，打造微型青年創業展示櫥窗，以青年可負擔的租金及港區人潮為 ▲▲ 向中央政府爭取經費，針對田寮河、南榮河、旭川河、西定河、及牛稠港等河川進行水質改善工作，
誘因，吸引青創公司及個人工作室設立，同時也可作為基隆觀光新亮點。透過截污水系統的設計，讓污水不再未經處理即排放至河川中，落實源頭管理的基本要求。考量執行
中期時程期程及難易度，優先以田寮河、旭川河、及南榮河水質與環境改善為目標。
• 成立青年創新孵育中心中長期時程
▲▲ 整合基隆產官學資源，建立合作關係，進而成立基隆青年創業創新孵育中心，提供青年創業的集群， • 城市整體親水環境改造
提供合理的創業環境、創業輔導、專業諮詢、展示平台等功能，吸引基隆本地、北台區域的青年來基
▲▲ 田寮河、旭川河、及南榮河水質改善及示範段水岸景觀改造後，將拉近河川本身與兩側都市發展及居
隆創業，讓基隆更具有活力及創意。
民活動之距離。未來應持續針對其他河川水質與環境進行改善，創造城市整體親水環境價值與功能。
長期時程
• 擬定青年創業輔導計畫
▲▲ 配合未來基隆產業的大方向，如海洋、新創、智慧、旅遊等產業的空間布局，適當的規劃青年創業友
善空間與人才培訓，提供相對於北台其他城市更友善的創業環境，提升青年人回流或進駐的意願，厚
植基隆長期發展能量，並定期舉辦青年創業比賽及論壇。
Photo by 基隆市政府新聞科
（十）提昇國土規劃前瞻性及安全性
1.現況分析 2.關鍵指標各計畫區範圍之劃設依據
目前基隆市共有53處細部計畫區，當 • 辦理至少2處重點區域的都市計畫整併工作
1.基隆海岸地區特定區計畫(主計及細計) 2.基隆港區及部分和平島特定區計畫(主計及細計)
時多係配合維護生活居住環境為目的
• 強化專業人力（應包含規劃、都市設計、建 ▲▲ 依照北觀風景區、細計範圍，配合土地使用計
所劃設，未來在國土計畫辦理之際， ▲▲ 依照北觀風景區、細計範圍，配合土地使用計
築、景觀等專業背景）畫、村里界調整
推動53處細部計畫區整併及主要計畫畫、村里界調整
區調整將是必要工作，一方面減少細 • 建立安全家園原則要點(危險邊坡搬遷/水患 ▲▲ 沿岸地區防災、觀海性、多樣海洋活動，一併 ▲▲ 沿岸地區防災、觀海性、多樣海洋活動，一併納
部計畫通盤檢討成本及時程，一方面治理) 納入考量入考量
增加國土規劃前瞻性及安全性。 3.河谷廊帶特定區計畫(主計及細計) 4.基隆市中心區細計
▲▲ 依照細計範圍、天然地界，配合土地使用計 ▲▲ 依照細計範圍、天然地界，配合土地使用計畫、
畫、村里界調整村里界調整
▲▲ 基隆河兩側地區新產業引入、永續生態、軌道 ▲▲ 臨港商業、天際線、山海開放空間系統，一併
短期時程納入考量
交通，一併納入考量
• 基隆港區及部分和平島、河谷廊帶特定區優先辦理主、細計通盤檢討作業
5.基隆市東區細計 6.基隆市南區細計
▲▲ 依再生策略規劃成果，完成計畫區規劃作業
▲▲ 依照細計範圍，配合土地使用計畫、村里界調整 ▲▲ 依照細計範圍、天然地界，配合土地使用計
▲▲ 接續辦理都市計畫通盤檢討之實質審議作業(主要計畫區及細部計畫區整併後之變更都市計畫實質內
▲▲ 擁恆文創園區、坡地大型社區，一併納入考量畫、村里界調整
容)，規劃內容應包括計畫範圍及案名調整、土地使用分區及公共設施用地檢討、道路用地檢討、土
▲▲ 河谷社區、生態社區臨近河谷廊帶，一併納入
地使用管制要點及都市設計基準增(修)訂、都市計畫變更回饋處理原則、都市計畫書圖展繪及樁位疑 7.基隆市西區細計
考量
義處理(視情況辦理)與安全家園園園則要點(危險邊坡搬遷/水患治理)等
▲▲ 依照細計範圍、天然地界，配合土地使用計
▲▲ 經費初估：1,000~1,500萬元(依市府實際工作項目及需求調整) 畫、村里界調整
▲▲ 期程初估：2~3年 ▲▲ 氣候變遷、坡地安全、韌性社區、休閒開放生
中期時程活，一併納入考量
• 其餘細部計畫區接續辦理主、細計通盤檢討作業全市細部計畫整併暨重點
▲▲ 依再生策略規劃成果，完成計畫區規劃作業地區特定區計畫
▲▲ 接續辦理都市計畫通盤檢討之實質審議作業(主要計畫區及細部計畫區整併後之變更都市計畫實質內主計
容)，規劃內容應包括計畫範圍及案名調整、土地使用分區及公共設施用地檢討、道路用地檢討、土基隆海岸地區特定區計畫主要計畫
(8.48平方公里平)
地使用管制要點及都市設計基準增(修)訂、都市計畫變更回饋處理原則、都市計畫書圖展繪及樁位疑
義處理(視情況辦理)與安全家園園園則要點(危險邊坡搬遷/水患治理)等等基隆港區及部分和平島特定區計畫
主要計畫(7.39平方公里)
▲▲ 經費初估：2,500~3,000萬元(依市府實際工作項目及需求調整)
河谷廊帶特定區計畫主要計畫
▲▲ 期程初估：4~5年 (12.00平方公里)
基隆市主要計畫
(52.48平方公里)
以主要計畫4大功能分區作為劃分細部計畫區之基礎框架
細細計
部以新的空間發展架構作為劃分細部計畫區之基礎框架基隆海岸地區特定區計畫細部計畫
計 (8.48平方公里)
畫以細部計畫區發展依存度作為劃分細部計畫區之基礎框架
基隆港區及部分和平島特定區計畫
細部 (7.39平方公里平)
整
併河谷廊帶特定區計畫細部計畫
以山陵線及水路、道路等天然地界作為調整細部計畫區之參考依據 (12.00平方公里)
原
則以原細部計畫區範圍線、土地使用計畫及村里界作為調整細部計畫區之參
基隆市中心區細部計畫
(16.33平方公里)
考依據
基隆市東區細部計畫
(13.11平方公里)
基隆市南區細部計畫
(9.60平方公里)
基隆市西區細部計畫
(13.44平方公里)
（十一）打造全齡安全友善環境
基隆市山坡地面積占比達95%，僅5% • 完成丘陵地區永續發展指導原則
為可開發平地，近年來氣候變遷導致
• 完成全齡友善環境規劃設計指導原則
山坡地開發及安全議題更顯重要。此
外，基隆市並非全台老年人口比例最 • 打造2處養生照護示範社區
高之縣市，但人口老化速度高居北台
區域之冠，主要原因在於近年來自然
增加率為負值，加上青壯年人口持續
外移，導致老化指數相對較高。因應
新國土空間體系之內涵與實踐，國土
規劃前瞻性對於環境保護日益重視，
未來基隆市勢必將積極加強全齡友善
環境與安全家園(危險邊坡處理/水患治
理)的重點工作計畫。
短期時程
• 丘陵地區永續發展指導原則
▲▲ 舉辦丘陵地區永續發展論壇，邀集專家學者共同討論與專題分享，同時也舉辦民眾參與工作坊，收集
各地耆老意見，最後彙集成為基隆丘陵地區永續發展指導原則。
• 全齡友善環境規劃設計指導原則
▲▲ 在現有都市規劃框架下，考量銀髮及兒少需求，從交通、居住、開放空間、資源分配及社會參與等面養生照護示範區
向著手，優化都市空間及服務機能。
中期時程
• 養生照護示範區
▲▲ 基隆市長照福利服務園區
將現有仁愛之家市立醫院轉型，成立基隆市長照福利服務園區，協助醫療、護理部分，在老人長照扮
演醫療資源角色，並在園區內籌建身心障礙綜合福利大樓。
▲▲ 信義區醫療專用區
將現有署立醫院遷移至台肥土地，建置信義醫療專用區，整合區內發展已久的醫療體系及婦幼福利中
心，建立專業健全的高品質照護服務。
▲▲ 大武崙養生照護示範社區
在基隆西區長庚醫院情人湖院區尋找閒置空地，並借助長庚醫院醫療照護資源，打造大武崙養生照護
示範社區。
（十二）推行城市美學運動（十三）落實城市創意行銷
1.現況分析 2.關鍵指標 1.現況分析 2.關鍵指標
基隆市山海城的天然景觀條件佳，但 • 擬定基隆景觀自治條例基隆擁有的豐富海航時代歷史及文 • 每年舉辦新航海時代文化季

長久未有明確景觀規範，致使市容雜化，很早就出現在國際航海的歷史
• 劃設1處城市色彩改造示範區 • 兩年內舉辦1場國際會議展覽
亂無序，同時許多建物已過於老舊，上，同時見證了台灣近代海洋歷史的
或論壇
城市紋理混亂。為打造基隆市成為生 • 基隆新城市視覺系統委託設計發展。此外，基隆市擁有優質的港
態宜居的城市，未來應透過更直接有灣環境，因應港口及城市發展相繼轉 • 拍攝1支城市行銷短片
• 定期舉辦城市美學公民講座
效方式規範市容，特別加強規範港灣型，港區及周邊將陸續投入硬體建設
核心區域水岸景觀，加強基隆山海城及環境整頓，包括郵輪服務設施、新
的景觀特色。創基地、交通轉運站等，未來應透過
節慶活動舉辦、主題影片拍攝、城市
3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行符號設計等行銷手法，作為城市行銷

的宣傳管道，創造市民及旅客對於基
短期時程隆市的魅力印象。
• 擬定景觀自治條例及色彩計畫
▲▲ 由市府研擬「基隆景觀自治條例」及全市性「色彩計畫」，作為基隆改善整體城市風貌的基本要求規 3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行
範，並對重點景觀區域擬定更完整的改善與控制細則，逐步改善基隆缺乏美質的情況，同時控制新的
短期時程
開發能符合所在區域的城市意象。
• 魅力行銷
• 設計新的基隆城市視覺系統 ▲▲ 挖掘基隆港都在地獨特文化，如大航海歷史、港口傳統貿易文化、漁業文化、歷史戰場文化、小吃文
▲▲ 從基隆的在地文化、環境意象、發展願景、城市行銷等觀點出發，委託專業團隊進行基隆城市視覺系化等，舉辦全年一系列的城市文化祭典，讓基隆成為北台灣最具魅力的港灣城市，同時提昇城市文化
統的重新設計，有助於提昇民眾對基隆的環境認知度及城市總體行銷。積累厚度。
中期時程 • 會議行銷
• 城市色彩改造示範區 ▲▲ 以基隆具有的優勢及特色為籌碼，積極爭取基隆舉辦國際性會議及展覽，如國際海洋論壇、大航海歷
▲▲ 在「基隆景觀自治條例」及全市性「色彩計畫」之指導原則下，優先選定一處能見度高的地區，作為史文化國際論壇、國際永續漁業論壇…等，藉以吸引國際性的目光，同時爭取中央政府的補助，累積
城市色彩改造示範區。基隆都市再生能量及輿論關注度。
長期時程中期時程
• 以基隆現有藝術人才與資源扎根美學教育 • 願景行銷
▲▲ 目前市府教育處透過「教育部補助藝術與美感深耕計畫」，輔導學校教師培養藝術與美感的教學知 ▲▲ 扭轉過去大眾對基隆停滯發展的印象，未來可藉由港市再生標竿計畫所帶動的新建設為主軸，策劃一
能，惟影響範圍與規模有限，可擴大至社會教育著手，為基隆的城市美學提昇打下基礎，除持續讓藝系列的城市願景行銷影片、參與式工作坊、大眾講堂，讓居民及民眾對未來基隆的發展充滿期待，提
術深耕學校外，也透過各社教機構辦理藝術相關課程及成果展。未來建議可與國內外知名的藝術大學昇對未來發展的認同感。
及學院合作（如北藝大等），在基隆成立藝術及設計中心，成為師生進駐及活動舉辦的空間，並可定
期舉辦社區型的藝術或設計講座，培養基隆居民的美學意識。
Photo by AECOM Photo by 基隆市政府新聞科陳雲章

基隆總體產業發展構想圖基隆總體空間功能佈局構想圖
基隆總體交通系統發展構想圖全市細部計畫整併暨重點地區特定區計畫
Photo by AECOM
柒. 4個亮點計畫
4 KEY PLAN
1.環基隆港區水岸開放空間規劃設計暨都市設計準則研擬 2.南港基隆輕軌系統規劃/市區內運輸接駁系統評估
（水上巴士、觀光巴士、E-bus等）
目地: 工作內容：目地: 工作內容：
在市港合作發展的共識下，透過水岸 • 在既有建設構想框架下，提出水岸開放空間南港基隆輕軌通車後，旅客可快速、 • 提出南港基隆輕軌系統之路線與站點規

開放空間規劃設計，將環基隆港區各整體規劃設計方案，包括人行動線建議。方便從台北移動前往基隆。目前基隆劃設計方案。
項陸續推動中的計畫加以整合與串除因應郵輪旅遊陸續發展環基隆港區
• 評估適合發展之產業活動，以及相應的觀光 • 研擬總體運輸計畫，評估市區內可行之
聯，並藉由都市設計準則之研擬(包外，二砂灣砲台、八斗子漁港、外木
宣傳行銷策略。運輸接駁系統，例如水上巴士、市區巴
含天際線、退縮帶、建築物高度、造山漁港一帶也是市府相當關注的觀光
士、山區小巴士、觀光巴士、E-bus、
型、色彩等)，控管基隆市門戶意象形 • 研擬都市設計準則，作為水岸及臨水岸視覺景點，未來應建立便捷運輸接駁系
電扶梯、纜車等，並提出路線與站點建
塑。景觀之指導原則。統，有效串接市區至山區、沿海景
議。
點，提升整體旅遊品質。
市港再生標竿計畫
港灣宜居山城
基隆市政府
線
巴士路大基隆歷史場景山區小巴士系統
水上再現整合計畫
西岸會展與旅運智慧大樓基隆市政府
港務公司水上巴士系統
觀光巴士系統
東岸多功能郵輪中心山區小巴士系統
西二、三碼頭文化創意觀光專區
港務公司
港務公司
大基隆歷史場景再現整合計畫觀光巴士系統
基隆市政府
基隆轉運站暨週邊環境改善工程
基隆市政府
基隆港東岸地區景觀改善都市設計準則
基隆市政府
南港基隆輕軌系統
基隆火車站北站廣場景觀環境營造計畫(含北站廣場&國門廣場)
基隆市政府
基隆國門廣場基隆國門廣場西二西三碼頭倉庫前計畫

3.田寮河、旭川河及南榮河水質與環境改善規劃及細部設計 4.北五堵倉儲區都市再生（青創產業、青年住宅等）
暨智慧城市示範
目地: 工作內容：目地: 工作內容：
基隆多條河川(含田寮河、西定河、南 • 針對田寮河、旭川河及南榮河進行調查南港基隆輕軌通車後，將串起南港、 • 分析未來具潛力、有機會進駐的產業類
榮河、旭川河及牛稠港等)經整治後，規劃作業，包含補充水質水量等背景資汐止至基隆之河谷廊帶地區沿線發別，並評估其市場可行性。
將可改善河川水質及生態環境，營造料調查、監測，就規劃水質污染整治方展。目前北五堵閒置的倉儲區約50公
親水空間。基隆港水系之南榮、西定案進行效益分析等作業。 • 配置居住、生活、交通、育成等完善服
頃，未來可與所有權人協商釋出土地
二河匯流後排入旭川河，為基隆市重務，作為支撐青創產業發展之基礎。
• 針對所規劃之整治方案及所採行工法、規劃作為國際研發新鎮，提供居住、
要之排水路。考量執行期程及難易商業、行政、文化等功能，以打造國 • 規劃補助金、稅賦優惠、創業輔導等完
設置地點等，完成田寮河、旭川河及南
度，優先以田寮河、旭川河、及南榮家智慧創新基礎設施的重要示範場域整機制，從旁支持重點產業發展。
榮河細部設計作業。
河水質與環境改善為目標。為目標，並引入智慧園區管理平台系
• 提出後續都市計畫變更方向之指導原
統。
則。
國際研發總部創意倉儲產業區
開放空間串連青年社會住宅
商業娛樂輕軌系統

基隆市都市再生策略計畫

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基隆市都市再生策略計畫 3

2 基隆市都市再生策略計畫 Keelung Urban Regeneration Plan

- Yeh, Shih-tao (Taiwanese writer and historian)

荷西與明鄭時期 清朝統治時期 日治時期 民國時期

基隆，舊名雞籠。原住民為凱達格蘭族。1626 清代開始，依託礦產，基隆的發展變得極為迅 1895 年，日人統治台灣的第一年，基隆港即積極 1949年中華民國政府遷臺後，台灣積極編入世界

陸域範圍 郵輪觀光效益約22億台幣以上 2011年整體生產

基隆的腹地有多大？ 1 square = 20 km2 基隆人平均賺多少錢？ 1 square = USD 2,000

基 隆 132.76 km 基 隆 $ 22,255

基隆有多少人口？ 1 square = 50,000 人

基隆的產值有多少 ? 1 square = USD 8 billion

潮境公園 中正公園 外木山濱海公路 五堵倉儲區

A3 課題：豐富的歷史鮮少被提及，且資源缺乏活化利用 C3 課題：新北、桃園升格直轄市， 更加弱化基隆

• 觀光旅遊景點多樣且豐富，為全台少數能夠同時推廣「山海城 」旅遊產品的城市 • 基隆港區腹地小，設施環境與周邊配套不足，不及因應郵輪旅遊快速發展

• 基隆附近著名景點知名度漸開(金瓜石/萬里/金山)， 成為亞太地區為全球旅遊人口增長最快速區域 • 公、私部門或中央、地方單位各有立場，跨域溝通整合不易，進而影響城市建設規劃與開發

Photo by nou2mea4 on Foter.com / CC BY-NC-SA

Photo by Leonid Yaitskiy on Foter.com / CC BY-SA

巴爾的摩在1970年代開始的都市更新計 巴爾的摩內港更新計畫的首要重點便是 巴爾的摩港由早期的軍事功能、漁業、

Photo by soomness on Foter.com / CC BY

Photo by andreakw on Foter.com / CC BY-NC-ND

推動市港再生標竿計畫 搭建都市再生平台 打造國際研發優質環境

完善首都圈運輸 建構郵輪產業經濟 建構山海生態網系統

打造全齡安全友善環境 打造海洋文化藝術走廊 推行城市美學運動

落實城市創意行銷 健全青年創業環境 提昇國土規劃

環基隆港區水岸開放空 南港基隆輕軌系統規 田寮河、旭川河及南 北五堵倉儲區都市再

發展背景 催化條件 建議作法

發展背景 催化條件 建議作法

發展背景 建議作法 發展背景 建議作法

基隆市境內以基隆、三坑、八堵、七 • 擬定並執行總體運輸計畫 短期時程

3.具體做法 短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

基隆市境內以基隆、三坑、八堵、七 • 建構環基隆港2公里長的濱海步道 短期時程

3.具體做法 短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

Photo by AECOM Photo by AECOM

3.具體做法 短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

Photo by 基隆市政府新聞科-陳雲章 Photo by 基隆市政府新聞科-蔡馥嚀

3.具體做法 短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

3.具體做法 短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

基隆市民對於生活幸福感相對於其他 • 改造1處青創展示櫥窗 南榮河、田寮河、旭川河等多條河川 • 完成田寮河、旭川河、及南榮河

3.具體做法 短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

基隆市山海城的天然景觀條件佳，但 • 擬定基隆景觀自治條例 基隆擁有的豐富海航時代歷史及文 • 每年舉辦新航海時代文化季

3.具體做法 短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行 符號設計等行銷手法，作為城市行銷

Photo by AECOM Photo by 基隆市政府新聞科陳雲章

在市港合作發展的共識下，透過水岸 • 在既有建設構想框架下，提出水岸開放空間 南港基隆輕軌通車後，旅客可快速、 • 提出南港基隆輕軌系統之路線與站點規

基隆國門廣場 基隆國門廣場 西二西三碼頭倉庫前計畫

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潮境公園中正公園外木山濱海公路五堵倉儲區

A3 課題：豐富的歷史鮮少被提及，且資源缺乏活化利用 C3 課題：新北、桃園升格直轄市，更加弱化基隆

• 觀光旅遊景點多樣且豐富，為全台少數能夠同時推廣「山海城」旅遊產品的城市 • 基隆港區腹地小，設施環境與周邊配套不足，不及因應郵輪旅遊快速發展

• 基隆附近著名景點知名度漸開(金瓜石/萬里/金山)，成為亞太地區為全球旅遊人口增長最快速區域 • 公、私部門或中央、地方單位各有立場，跨域溝通整合不易，進而影響城市建設規劃與開發

巴爾的摩在1970年代開始的都市更新計巴爾的摩內港更新計畫的首要重點便是巴爾的摩港由早期的軍事功能、漁業、

推動市港再生標竿計畫搭建都市再生平台打造國際研發優質環境

完善首都圈運輸建構郵輪產業經濟建構山海生態網系統

打造全齡安全友善環境打造海洋文化藝術走廊推行城市美學運動

落實城市創意行銷健全青年創業環境提昇國土規劃

環基隆港區水岸開放空南港基隆輕軌系統規田寮河、旭川河及南北五堵倉儲區都市再

發展背景催化條件建議作法

發展背景催化條件建議作法

發展背景建議作法發展背景建議作法

基隆市境內以基隆、三坑、八堵、七 • 擬定並執行總體運輸計畫短期時程

3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

基隆市境內以基隆、三坑、八堵、七 • 建構環基隆港2公里長的濱海步道短期時程

3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

基隆市民對於生活幸福感相對於其他 • 改造1處青創展示櫥窗南榮河、田寮河、旭川河等多條河川 • 完成田寮河、旭川河、及南榮河

3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行

基隆市山海城的天然景觀條件佳，但 • 擬定基隆景觀自治條例基隆擁有的豐富海航時代歷史及文 • 每年舉辦新航海時代文化季

3.具體做法短期: 2年內可執行 / 中期:3-5年內可執行 / 長期:6年以上可執行符號設計等行銷手法，作為城市行銷

在市港合作發展的共識下，透過水岸 • 在既有建設構想框架下，提出水岸開放空間南港基隆輕軌通車後，旅客可快速、 • 提出南港基隆輕軌系統之路線與站點規

基隆國門廣場基隆國門廣場西二西三碼頭倉庫前計畫