T07C 31 1997 Prev Riesgos Laborales

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en relación con fármacos nuevos o de uso poco frecuente. Los lectores también deben consultar
o en las contraindicaciones para la administración. Esta recomendación resulta de particular importancia
o se produzcan cambios en las ciencias médicas, ni los editores ni cualquier otra fuente implicada
contenida en este libro es correcta y de que no se han producido modificaciones en la dosis recomendada
Los editores de esta obra han contrastado sus resultados con fuentes consideradas de confianza,
que acompaña a cada medicamento que deseen administrar, para asegurarse de que la información
información con otras fuentes. Por ejemplo, y en particular, se aconseja revisar el prospecto informativo
derivados del empleo de dicha información. Por ello, se recomienda a los lectores que contrasten dicha
exacta y completa en todos los aspectos, ni son responsables de los errores u omisiones ni de los resultados
en la preparación o la publicación de esta obra garantizan que la información contenida en la misma sea
en el momento de la publicación. Sin embargo, debido a la posibilidad de que existan errores humanos
en un esfuerzo por proporcionar información completa y general, de acuerdo con los criterios aceptados
clínica amplían nuestros conocimientos, son necesarios cambios en los tratamientos y la farmacoterapia.
La medicina es una ciencia sometida a un cambio constante. A medida que la investigación y la experiencia

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7.5.1.
7.3.2.
7.3.1.
7.2.9.
7.2.8.
7.2.7.
7.2.6.
7.2.5.
7.2.4.
7.2.3.
7.2.2.
7.2.1.
CT T i a i a i t i t E E T T i a r i i t it
7.2.11.
7.2.10.
BIBLIOGRAFÍA
Ed O O C l l or or d O O C C l al or Ed
Índice
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RIESGO BIOLÓGICO
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Disposiciones finales
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Disposición derogatoria
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Disposiciones transitorias
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Disposiciones adicionales
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Capítulo IV. Servicios de prevención
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Capítulo III. Derechos y obligaciones
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Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo

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Capítulo VII. Responsabilidades y sanciones
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Prevención riesgos laborales en el ámbito sanitario

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Capítulo I. Objeto, ámbito de aplicación y definiciones
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Capítulo V. Consulta y participación de los trabajadores
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Directiva 2010/32/UE del Consejo, de 10 de mayo de 2010

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Capítulo VI. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores
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ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL ÁMBITO SANITARIO
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Capítulo II. Política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo
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LA LEY 31/1995, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, MODIFICADA POR LA LEY 54/2003

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las insuficiencias en su contenido, que se manifiestan, en 54/2003 y normas posteriores. En el texto que se expone a
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términos de accidentes de trabajo, en la subsistencia de continuación se integran todas las modificaciones introduci-
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índices de siniestralidad laboral indeseados que reclaman das en dicha norma desde su publicación, en el año 1995,
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actuaciones profundas y ágiles. TO hasta la actualidad.

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El análisis de estos problemas pone de manifiesto una

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deficiente incorporación del nuevo modelo de prevención;

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LA LEY 31/1995, DE PREVENCIÓN

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una falta de integración de la prevención en la empre-

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DE RIESGOS LABORALES,
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sa, que se evidencia en el cumplimiento más formal que

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MODIFICADA POR LA LEY 54/2003

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eficiente de la normativa; una falta de adecuación de la

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normativa de prevención de riesgos laborales a las nue-

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vas formas de organización del trabajo, en especial en las

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diversas formas de subcontratación y en el sector de la La Exposición de Motivos de la Ley 31/995 indica:

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construcción. las normas europeas tenidas en consideración para la

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MANUAL CTO OPOSICIONES DE ENFERMERÍA
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elaboración de la Ley son, entre otras, las directivas eu- El ámbito de aplicación de la Ley incluye tanto a los tra- O
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ropeas, que contienen disposiciones mínimas que deben bajadores vinculados por una relación laboral en sentido
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aplicarse progresivamente. De entre ellas cabe hacer estricto, como al personal civil con relación de carácter
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mención de la Directiva 89/391/CEE, relativa a la apli- administrativo o estatutario al servicio de las Administra-
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seguridad y de la salud de los trabajadores en el tra- trabajo de los distintos tipos de cooperativas, sin más exclu-
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bajo, que contiene el marco jurídico general en el que siones que las correspondientes, en el ámbito de la función
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opera la política de prevención comunitaria, además de pública, a determinadas actividades de policía, seguridad,
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las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE re- reguardo aduanero, peritaje forense y protección civil cu-
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lativas a la protección de la maternidad y de los jóvenes yas particularidades impidan la aplicación de la Ley, la cual
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y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, inspirará, no obstante, la normativa específica que se dicte O
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de duración determinada y en empresas de trabajo tem- para salvaguardar la seguridad y la salud de los trabajado-
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su adaptación a las características propias de los centros
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También tiene la Ley en consideración en su articulado y establecimientos militares y de los establecimientos pe-
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el Convenio 155 de la la Organización Internacional del Tra- nitenciarios. l

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establecer un adecuado nivel de protección de la salud la salud y la seguridad de los trabajadores, se articula en
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de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las la Ley con base en los principios de eficacia, coordinación
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coherente, coordinada y eficaz de prevención de los ries- Administraciones públicas con competencias en materia
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el ámbito laboral a la protección de su salud e integridad, la en el Trabajo, que crea la Ley, es un instrumento de par-
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Ley establece las obligaciones que garantizarán este dere- ticipación en la formulación y desarrollo de la política en
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cho, y las actuaciones de las Administraciones públicas que materia preventiva.
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pueden incidir en la consecución de dicho objetivo.

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La Ley busca ante todo la prevención, ordena las obli-
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Esta Ley es una referencia legal mínima en un doble gaciones y responsabilidades de los actores directamente
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sentido: el primero, como Ley que establece un marco le- relacionados con el hecho laboral y busca fomentar una cul-
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gal a partir del cual las normas reglamentarias irán fijando ia tura preventiva, promoviendo la mejora de la educación en
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y concretando los aspectos más técnicos de las medidas dicha materia en todos los niveles educativos.
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preventivas; y, el segundo, como soporte básico a partir del

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cual la negociación colectiva podrá desarrollar su función La protección del trabajador frente a los riesgos labora-
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específica. Esta Ley y sus normas reglamentarias constitu- les exige el cumplimiento de un conjunto predeterminado
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yen legislación laboral, conforme al artículo 149.1.7.ª de la de deberes y obligaciones empresariales y la corrección
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Esta norma se aplica también en el ámbito de las Admi- TO del diseño del proyecto empresarial, la evaluación inicial
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nistraciones públicas, razón por la cual la Ley no solamente de los riesgos inherentes al trabajo y su actualización pe-
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posee el carácter de legislación laboral por lo que es en riódica a medida que se alteren las circunstancias, la orde-
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sus aspectos fundamentales, norma básica del régimen nación de un conjunto coherente y globalizador de medi-
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estatutario de los funcionarios públicos, dictada al amparo das de acción preventiva adecuadas a la naturaleza de los
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de lo dispuesto en el artículo 149.1.18.ª de la Constitución. riesgos detectados y el control de la efectividad de dichas

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Con ello se confirma también la vocación de universalidad medidas son los elementos básicos del nuevo enfoque en
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de la Ley, en cuanto dirigida a abordar, de manera global y la prevención de riesgos laborales que la Ley plantea. Jun-
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coherente, el conjunto de los problemas derivados de los to a ello, la información y la formación de los trabajadores
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riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el dirigidas al conocimiento del alcance de los riesgos deri-
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ámbito en el que el trabajo se preste, sea éste en empresas vados del trabajo y de la forma de prevenirlos y evitarlos,
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privadas o en empresas/Administración Públicas. de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro

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de trabajo, a las características de las personas que en él de las funciones especializadas en materia de prevención O
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Comité de Seguridad y Salud, continuando la experiencia de
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El Capítulo III de la Ley regula el conjunto de derechos actuación de una figura arraigada y tradicional de nuestro
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y obligaciones derivados o correlativos del derecho básico ordenamiento laboral, se configura como el órgano de en-
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de los trabajadores a su protección y las actuaciones a de- cuentro entre dichos representantes y el empresario para el
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grave e inminente, las garantías y derechos relacionados prevención de riesgos.
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con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con espe-
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los trabajadores sujetos a relaciones laborales de carácter El Capítulo VI regula las obligaciones básicas que afec- l
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Instrumento fundamental de la acción preventiva en la La Disposición Adicional Quinta ordena la creación

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empresa es la obligación (Capítulo IV) de estructurar di- de una fundación, bajo el protectorado del Ministerio de
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y definiciones
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El Capítulo V regula los derechos de consulta y partici-

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pación de los trabajadores en relación con las cuestiones

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que afectan a la seguridad y salud en el trabajo. Parte del Artículo 1. Normativa sobre prevención de riesgos la-
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país; la Ley atribuye a los Delegados de Prevención -elegi- La normativa sobre prevención de riesgos laborales está
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dos por y entre los representantes del personal en el ámbito constituida por la presente Ley, sus disposiciones de desa-
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de los respectivos órganos de representación- el ejercicio rrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales
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adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o servicios.
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susceptibles de producirlas en dicho ámbito. 2. La presente Ley no será de aplicación en aquellas activi-
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Artículo 2. Objeto y carácter de la norma. las funciones públicas de:
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1. La presente Ley tiene por objeto promover la seguri- - Policía, seguridad y resguardo aduanero.
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dad y la salud de los trabajadores mediante la apli- - Servicios operativos de protección civil y peritaje fo-
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nales para la protección de la seguridad y de la salud, No obstante, esta Ley inspirará la normativa específica
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la eliminación o disminución de los riesgos derivados que se dicte para regular la protección de la seguridad y
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del trabajo, la información, la consulta, la participación la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en
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equilibrada y la formación de los trabajadores en mate- las indicadas actividades. l

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ria preventiva, en los términos señalados en la presente 3. En los centros y establecimientos militares será de apli-
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disposición. cación lo dispuesto en la presente Ley, con las particula-
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regula las actuaciones a desarrollar por las Administra- En los establecimientos penitenciarios, se adaptarán a
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ciones públicas, así como por los empresarios, los tra- la presente Ley aquellas actividades cuyas característi-
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bajadores y sus respectivas organizaciones representa- cas justifiquen una regulación especial, lo que se llevará
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tivas. a efecto en los términos señalados en la Ley 7/1990, de
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2. Las disposiciones de carácter laboral contenidas en esta 19 de julio, sobre negociación colectiva y participación
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Ley y en sus normas reglamentarias tendrán, en todo en la determinación de las condiciones de trabajo de los
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caso, el carácter de Derecho necesario mínimo indis- empleados públicos.

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ponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los 4. La presente Ley tampoco será de aplicación a la relación
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convenios colectivos. laboral de carácter especial del servicio del hogar familiar.
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No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar está

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Artículo 3. Ámbito de aplicación. obligado a cuidar de que el trabajo de sus empleados se

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1. Esta Ley y sus normas de desarrollo serán de aplicación realice en las debidas condiciones de seguridad e higiene.
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tanto en el ámbito de las relaciones laborales reguladas

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en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Tra- Artículo 4. Definiciones.
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bajadores, como en el de las relaciones de carácter ad- A efectos de la presente Ley y de las normas que la de-
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ministrativo o estatutario del personal al servicio de las sarrollen:
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Administraciones Públicas, con las peculiaridades que, ia 1.º Se entenderá por "prevención" el conjunto de activida-
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en este caso, se contemplan en la presente Ley o en sus des o medidas adoptadas o previstas en todas las fases
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normas de desarrollo. Ello sin perjuicio del cumplimiento de actividad de la empresa con el fin de evitar o dismi-
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fabricantes, importadores y suministradores, y de los 2.º Se entenderá como "riesgo laboral" la posibilidad de
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derechos y obligaciones que puedan derivarse para los que un trabajador sufra un determinado daño deriva-
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trabajadores autónomos. Igualmente serán aplicables do del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto
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a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo de vista de su gravedad, se valorarán conjuntamente la

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con la legislación que les sea de aplicación, en las que TO probabilidad de que se produzca el daño y la severidad
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existan socios cuya actividad consista en la prestación del mismo.

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de un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas 3.º Se considerarán como "daños derivados del trabajo" las
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de su normativa específica. enfermedades, patologías o lesiones sufridas con moti-

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Cuando en la presente Ley se haga referencia a trabaja- vo u ocasión del trabajo.

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dores y empresarios, se entenderán también compren- 4.º Se entenderá como "riesgo laboral grave e inminente"
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didos en estos términos, respectivamente, de una par- aquel que resulte probable racionalmente que se mate-
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te, el personal con relación de carácter administrativo o rialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño
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estatutario y la Administración pública para la que pres- grave para la salud de los trabajadores.
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ta servicios, en los términos expresados en la disposi- En el caso de exposición a agentes susceptibles de cau-
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ción adicional tercera de esta Ley, y, de otra, los socios sar daños graves a la salud de los trabajadores, se con-
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de las cooperativas a que se refiere el párrafo anterior siderará que existe un riesgo grave e inminente cuando
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sea probable racionalmente que se materialice en un ria preventiva y a que se armonicen con ellas las actua- O
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futuro inmediato una exposición a dichos agentes de la ciones que conforme a esta Ley correspondan a sujetos
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que puedan derivarse daños graves para la salud, aun públicos y privados, a cuyo fin:
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cuando éstos no se manifiesten de forma inmediata. a) La Administración General del Estado, las Administra-
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5.º Se entenderán como procesos, actividades, operacio- ciones de las Comunidades Autónomas y las Entida-
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aquellos que, en ausencia de medidas preventivas es- cooperación y asistencia para el eficaz ejercicio de
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pecíficas, originen riesgos para la seguridad y la salud sus respectivas competencias en el ámbito de lo pre-
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de los trabajadores que los desarrollan o utilizan. visto en este artículo.
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6.º Se entenderá como "equipo de trabajo" cualquier máqui- b) La elaboración de la política preventiva se llevará a
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na, aparato, instrumento o instalación utilizada en el tra- cabo con la participación de los empresarios y de los O
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7.º Se entenderá como "condición de trabajo" cualquier ca- sariales y sindicales más representativas.
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significativa en la generación de riesgos para la seguri- 2. A los fines previstos en el apartado anterior las Admi-
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dad y la salud del trabajador. Quedan específicamente nistraciones públicas promoverán la mejora de la educa- l
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incluidas en esta definición: ción en materia preventiva en los diferentes niveles de

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a) Las características generales de los locales, instala- enseñanza y de manera especial en la oferta formativa
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en el centro de trabajo. profesionales, así como la adecuación de la formación
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b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y bio- de los recursos humanos necesarios para la prevención
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niveles de presencia. establecerá una colaboración permanente entre el Minis-

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c) Los procedimientos para la utilización de los agentes terio de Trabajo y Seguridad Social y los Ministerios que
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citados anteriormente que influyan en la generación correspondan, en particular los de Educación y Ciencia y
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de los riesgos mencionados. Sanidad y Consumo, al objeto de establecer los niveles
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d) Todas aquellas otras características del trabajo, in- formativos y especializaciones idóneas, así como la revi-
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cluidas las relativas a su organización y ordenación, sión permanente de estas enseñanzas, con el fin de adap-
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que influyan en la magnitud de los riesgos a que esté tarlas a las necesidades existentes en cada momento.
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expuesto el trabajador. 3. Del mismo modo, las Administraciones públicas fomen-
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tarán aquellas actividades desarrolladas por los sujetos

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8.º Se entenderá por "equipo de protección individual" cual- a que se refiere el apartado 1 del artículo segundo, en
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quier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el orden a la mejora de las condiciones de seguridad y salud
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trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos en el trabajo y la reducción de los riesgos laborales, la
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que puedan amenazar su seguridad o su salud en el ia investigación o fomento de nuevas formas de protección y
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trabajo, así como cualquier complemento o accesorio la promoción de estructuras eficaces de prevención.
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destinado a tal fin. Para ello podrán adoptar programas específicos dirigidos
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a promover la mejora del ambiente de trabajo y el perfec-
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cionamiento de los niveles de protección. Los programas

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podrán instrumentarse a través de la concesión de los

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7.2.2. Capítulo II. Política en materia de prevención

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incentivos que reglamentariamente se determinen que

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de riesgos para proteger la seguridad

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se destinarán especialmente a las pequeñas y medianas

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y la salud en el trabajo
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4. Las Administraciones públicas promoverán la efectivi-

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Artículo 5. Objetivos de la política. dad del principio de igualdad entre mujeres y hombres,
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1. La política en materia de prevención tendrá por objeto considerando las variables relacionadas con el sexo tan-
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la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo to en los sistemas de recogida y tratamiento de datos
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dirigida a elevar el nivel de protección de la seguridad y como en el estudio e investigación generales en materia
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la salud de los trabajadores en el trabajo. de prevención de riesgos laborales, con el objetivo de

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Dicha política se llevará a cabo por medio de las normas detectar y prevenir posibles situaciones en las que los
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reglamentarias y de las actuaciones administrativas que daños derivados del trabajo puedan aparecer vinculados
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correspondan y, en particular, las que se regulan en este con el sexo de los trabajadores.
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capítulo, que se orientarán a la coordinación de las dis- 5. La política en materia de prevención de riesgos laborales
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tintas Administraciones Públicas competentes en mate- deberá promover la integración eficaz de la prevención
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de riesgos laborales en el sistema de gestión de la em- 2. Las normas reglamentarias indicadas en el apartado O
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presa. anterior se ajustarán, en todo caso, a los principios de
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Igualmente, la política en materia de seguridad y salud política preventiva establecidos en esta Ley, mantendrán
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en el trabajo tendrá en cuenta las necesidades y difi- la debida coordinación con la normativa sanitaria y de
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cultades específicas de las pequeñas y medianas em- seguridad industrial y serán objeto de evaluación y, en su
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presas. A tal efecto, en el procedimiento de elaboración caso, de revisión periódica, de acuerdo con la experien-
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de las disposiciones de carácter general en materia de cia en su aplicación y el progreso de la técnica.
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informe sobre su aplicación en las pequeñas y medianas Artículo 7. Actuaciones de las Administraciones Públi-
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empresas que incluirá, en su caso, las medidas particu- cas competentes en materia laboral.
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lares que para éstas se contemplen. 1. En cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, O
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las Administraciones públicas competentes en mate-
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Artículo 6. Normas reglamentarias. ria laboral desarrollarán funciones de promoción de la
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1. El Gobierno, a través de las correspondientes normas prevención, asesoramiento técnico, vigilancia y control
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reglamentarias y previa consulta a las organizaciones del cumplimiento por los sujetos comprendidos en su
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sindicales y empresariales más representativas, regula- ámbito de aplicación de la normativa de prevención de l

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rá las materias que a continuación se relacionan: riesgos laborales, y sancionarán las infracciones a dicha
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de trabajo para la protección de la seguridad y la sa- a) Promoviendo la prevención y el asesoramiento a de-
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b) Limitaciones o prohibiciones que afectarán a las ope- tiva, incluidas la asistencia y cooperación técnica, la
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a agentes que entrañen riesgos para la seguridad y en materia preventiva, así como el seguimiento de las
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la salud de los trabajadores. Específicamente podrá actuaciones preventivas que se realicen en las em-
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establecerse el sometimiento de estos procesos u presas para la consecución de los objetivos previstos
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operaciones a trámites de control administrativo, así en esta Ley.

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como, en el caso de agentes peligrosos, la prohibición b) Velando por el cumplimiento de la normativa sobre
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de su empleo. prevención de riesgos laborales mediante las actua-

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c) Condiciones o requisitos especiales para cualquie- ciones de vigilancia y control. A estos efectos, presta-
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ra de los supuestos contemplados en el apartado rán el asesoramiento y la asistencia técnica necesa-

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anterior, tales como la exigencia de un adiestra- rios para el mejor cumplimiento de dicha normativa y
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miento o formación previa o la elaboración de un desarrollarán programas específicos dirigidos a lograr

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plan en el que se contengan las medidas preventi- una mayor eficacia en el control.
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vas a adoptar. c) Sancionando el incumplimiento de la normativa de pre-
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d) Procedimientos de evaluación de los riesgos para la vención de riesgos laborales por los sujetos comprendi-
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salud de los trabajadores, normalización de metodo- ia dos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, con
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logías y guías de actuación preventiva. arreglo a lo previsto en el capítulo VII de la misma.
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trol de los servicios de prevención, considerando las 2. Las funciones de las Administraciones públicas compe-
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peculiaridades de las pequeñas empresas con el fin tentes en materia laboral que se señalan en el aparta-
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de evitar obstáculos innecesarios para su creación do 1 continuarán siendo desarrolladas, en lo referente

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deban reunir los mencionados servicios y los traba- la aplicación de técnica minera, a los que impliquen fa-
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jadores designados para desarrollar la acción pre- TO bricación, transporte, almacenamiento, manipulación y
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ventiva. utilización de explosivos o el empleo de energía nuclear,

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f) Condiciones de trabajo o medidas preventivas espe- por los órganos específicos contemplados en su norma-
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cíficas en trabajos especialmente peligrosos, en par- tiva reguladora.

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ticular si para los mismos están previstos controles Las competencias previstas en el apartado anterior se
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médicos especiales, o cuando se presenten riesgos entienden sin perjuicio de lo establecido en la legislación
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derivados de determinadas características o situacio- específica sobre productos e instalaciones industriales.

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nes especiales de los trabajadores.

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g) Procedimiento de calificación de las enfermedades Artículo 8. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene

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para la comunicación e información a la autoridad 1. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Traba-

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competente de los daños derivados del trabajo. jo es el órgano científico técnico especializado de la Ad-
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ministración General del Estado que tiene como misión tencia técnica y científica necesaria para el desarrollo de O
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el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y sus competencias.
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salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la
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mejora de las mismas. para ello establecerá la coope- Artículo 9. Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
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ración necesaria con los órganos de las Comunidades 1. Corresponde a la Inspección de Trabajo y Seguridad So-
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Autónomas con competencias en esta materia. cial la función de la vigilancia y control de la normativa
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El Instituto, en cumplimiento de esta misión, tendrá las sobre prevención de riesgos laborales.
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siguientes funciones: En cumplimiento de esta misión, tendrá las siguientes
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a) Asesoramiento técnico en la elaboración de la norma- funciones:
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tiva legal y en el desarrollo de la normalización, tanto a) Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre preven-
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a nivel nacional como internacional. ción de riesgos laborales, así como de las normas jurí- O
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b) Promoción y, en su caso, realización de actividades dico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo
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de formación, información, investigación, estudio y en materia de prevención, aunque no tuvieran la ca-
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divulgación en materia de prevención de riesgos labo- lificación directa de normativa laboral, proponiendo a
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rales, con la adecuada coordinación y colaboración, la autoridad laboral competente la sanción correspon-
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en su caso, con los órganos técnicos en materia pre- diente, cuando comprobase una infracción a la norma- l
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ventiva de la Comunidades Autónomas en el ejercicio tiva sobre prevención de riesgos laborales, de acuerdo
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de sus funciones en esta materia. con lo previsto en el Capítulo VII de la presente Ley.
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c) Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Tra- b) Asesorar e informar a las empresas y a los trabaja-
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bajo y Seguridad Social en el cumplimiento de su fun- dores sobre la manera más efectiva de cumplir las
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ción de vigilancia y control, prevista en el artículo 9 de disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.
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la presente Ley, en el ámbito de las Administraciones c) Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de
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públicas. lo Social en las demandas deducidas ante los mis-
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d) Colaboración con organismos internacionales y desa- mos en los procedimientos de accidentes de trabajo y
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rrollo de programas de cooperación internacional en enfermedades profesionales.

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este ámbito, facilitando la participación de las Comu- d) Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes
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nidades Autónomas. de trabajo mortales, muy graves o graves, y sobre
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e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cum- aquellos otros en que, por sus características o por
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plimiento de sus fines y le sean encomendadas en el los sujetos afectados, se considere necesario dicho
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ámbito de sus competencias, de acuerdo con la Comi- informe, así como sobre las enfermedades profesio-
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sión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regu- nales en las que concurran dichas calificaciones y, en
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lada en el artículo 13 de esta Ley, con la colaboración, general, en los supuestos en que aquélla lo solicite
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en su caso, de los órganos técnicos de las Comunida- respecto del cumplimiento de la normativa legal en
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des Autónomas con competencias en la materia. materia de prevención de riesgos laborales.
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e) Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obliga-
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2. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Traba- ia ciones asumidas por los servicios de prevención esta-
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jo, en el marco de sus funciones, velará por la coordina- blecidos en la presente Ley.
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ción, apoyará el intercambio de información y las expe- f) Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuan-
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riencias entre las distintas Administraciones públicas y do, a juicio del inspector, se advierta la existencia de
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especialmente fomentará y prestará apoyo a la realiza- riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de
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ción de actividades de promoción de la seguridad y de la los trabajadores.

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salud por las Comunidades Autónomas.

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Asimismo, prestará, de acuerdo con las Administracio- 2. Las Administraciones General del Estado y de las Comu-
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nes competentes, apoyo técnico especializado en mate- TO nidades Autónomas adoptarán, en sus respectivos ámbi-
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ria de certificación, ensayo y acreditación. tos de competencia, las medidas necesarias para garan-
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3. En relación con las Instituciones de la Unión Europea, el tizar la colaboración pericial y el asesoramiento técnico
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Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo necesarios a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
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actuará como centro de referencia nacional, garantizan- que, en el ámbito de la Administración General del Esta-
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do la coordinación y transmisión de la información que do serán prestados por el Instituto Nacional de Seguri-
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deberá facilitar a escala nacional, en particular respecto dad e Higiene en el Trabajo.

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a la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Estas Administraciones Públicas elaborarán y coordinarán
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Trabajo y su Red. planes de actuación, en sus respectivos ámbitos compe-

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4. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Traba- tenciales y territoriales, para contribuir al desarrollo de las
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jo ejercerá la Secretaría General de la Comisión Nacional actuaciones preventivas en las empresas, especialmente
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de Seguridad y Salud en el Trabajo, prestándole la asis- en las de mediano y pequeño tamaño y las de sectores de
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actividad con mayor nivel de riesgo o de siniestralidad, a vención actuantes. Para ello, establecerán las pautas y O
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través de acciones de asesoramiento, de información, de protocolo de actuación, oídas las sociedades científicas,
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formación y de asistencia técnica. a los que deberán someterse los citados servicios.
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En el ejercicio de tales cometidos, los funcionarios públi- b) La implantación de sistemas de información adecuados
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cos de las citadas Administraciones que ejerzan labores que permitan la elaboración, junto con las autoridades
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técnicas en materia de prevención de riesgos laborales a laborales competentes, de mapas de riesgos laborales,
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que se refiere el párrafo anterior, podrán desempeñar fun- así como la realización de estudios epidemiológicos para
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ciones de asesoramiento, información y comprobatorias la identificación y prevención de las patologías que pue-
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de las condiciones de seguridad y salud en las empresas dan afectar a la salud de los trabajadores, así como ha-
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y centros de trabajo, con el alcance señalado en el apar- cer posible un rápido intercambio de información.
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tado 3 de este artículo y con la capacidad de requerimien- c) La supervisión de la formación que, en materia de pre- O
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to a que se refiere el artículo 43 de esta Ley, todo ello en vención y promoción de la salud laboral, deba recibir el
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la forma que se determine reglamentariamente. personal sanitario actuante en los servicios de preven-
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Las referidas actuaciones comprobatorias se programa- ción autorizados.
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rán por la respectiva Comisión Territorial de la Inspección d) La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y
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de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere el artículo estadísticas relacionados con la salud de los trabajadores. l
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17.2 de la ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenado-

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ra de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para Artículo 11. Coordinación administrativa.
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su integración en el plan de acción en Seguridad y Salud La elaboración de normas preventivas y el control de su
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Laboral de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. cumplimiento, la promoción de la prevención, la investiga-
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3. Cuando de las actuaciones de comprobación a que se ción y la vigilancia epidemiológica sobre riesgos laborales,
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refiere el apartado anterior, se deduzca la existencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales deter-
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informe a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en de industria para una más eficaz protección de la seguridad
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el que se recogerán los hechos comprobados, a efectos y la salud de los trabajadores.

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de que se levante la correspondiente acta de infracción,
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si así procediera. En el marco de dicha coordinación, la Administración

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A estos efectos, los hechos relativos a las actuaciones de competente en materia laboral velará, en particular, para
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sición adicional cuarta, apartado 2, de la Ley 42/1997, puesta en conocimiento de la autoridad sanitaria compe-
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de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de tente a los fines dispuestos en el artículo 10 de la presente
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Trabajo y Seguridad Social. Ley y en el artículo 21 de la Ley 14/1986, de 25 de abril,
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4. Las actuaciones previstas en los dos apartados ante- ia General de Sanidad, así como de la Administración compe-
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artículo 14, apartado 2, de la Ley 42/1997, de 14 de Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.

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noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Se-
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guridad Social. Artículo 12. Participación de empresarios y trabaja-

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dores.
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Artículo 10. Actuaciones de las Administraciones Pú- La participación de empresarios y trabajadores, a través
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Las actuaciones de las Administraciones Públicas com- TO presentativas, en la planificación, programación, organiza-
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petentes en materia sanitaria referentes a la salud laboral ción y control de la gestión relacionada con la mejora de
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se llevarán a cabo a través de las acciones y en relación con las condiciones de trabajo y la protección de la seguridad y
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los aspectos señalados en el Capítulo IV del Título I de la Ley salud de los trabajadores en el trabajo es principio básico
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14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y disposicio- de la política de prevención de riesgos laborales, a desarro-
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nes dictadas para su desarrollo. llar por las Administraciones públicas competentes en los
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En particular, corresponderá a las Administraciones Pú-

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blicas citadas: Artículo 13. Comisión Nacional de Seguridad y Salud

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a) El establecimiento de medios adecuados para la evalua- en el Trabajo.

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ción y control de las actuaciones de carácter sanitario 1. Se crea la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en
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que se realicen en las empresas por los servicios de pre- el Trabajo como órgano colegiado asesor de las Admi-
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nistraciones públicas en la formulación de las políticas El citado derecho supone la existencia de un correlativo O
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de prevención y órgano de participación institucional en deber del empresario de protección de los trabajadores
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2. La Comisión estará integrada por un representante de Este deber de protección constituye, igualmente, un de-
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cada una de las Comunidades Autónomas y por igual ber de las Administraciones públicas respecto del perso-
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número de miembros de la Administración General del nal a su servicio.
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Estado y, paritariamente con todos los anteriores, por Los derechos de información, consulta y participación,
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3. La Comisión conocerá las actuaciones que desarrollen su estado de salud, en los términos previstos en la pre-
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refieren los artículos 7, 8, 9 y 11 de esta Ley y podrá 2. En cumplimiento del deber de protección, el empresario
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informar y formular propuestas en relación con dichas deberá garantizar la seguridad y la salud de los trabaja-
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actuaciones, específicamente en lo referente a: dores a su servicio en todos los aspectos relacionados l

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- Coordinación entre las Administraciones públicas com- seguridad y la salud de los trabajadores, con las espe-
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petentes en materia laboral, sanitaria y de industria. cialidades que se recogen en los artículos siguientes en
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materia de plan de prevención de riesgos laborales, eva-

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4. La Comisión adoptará sus acuerdos por mayoría. A tal luación de riesgos, información, consulta y participación
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fin, los representantes de las Administraciones públicas y formación de los trabajadores, actuación en casos de
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tendrán cada uno un voto y dos los de las organizaciones emergencia y de riesgo grave e inminente, vigilancia de
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empresariales y sindicales. la salud, y mediante la constitución de una organización

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5. La Comisión contará con un Presidente y cuatro Vicepresi- y de los medios necesarios en los términos establecidos
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dentes, uno por cada uno de los grupos que la integran. en el Capítulo IV de esta Ley.
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Vicepresidencia atribuida a la Administración General del perfeccionar de manera continua las actividades de
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Estado en el Subsecretario de Sanidad y Consumo. identificación, evaluación y control de los riesgos que
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6. La Secretaría de la Comisión, como órgano de apoyo téc- no se hayan podido evitar y los niveles de protección
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nico y administrativo, recaerá en la Dirección del Institu- ia existentes y dispondrá lo necesario para la adaptación
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to Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. de las medidas de prevención señaladas en el párrafo
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7. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo anterior a las modificaciones que puedan experimentar
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funcionará en Pleno, en Comisión Permanente o en Gru- las circunstancias que incidan en la realización del tra-
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pos de Trabajo, conforme a la normativa que establezca bajo.

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el Reglamento interno que elaborará la propia Comisión. 3. El empresario deberá cumplir las obligaciones estableci-
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En lo no previsto en la presente Ley y en el Reglamento das en la normativa sobre prevención de riesgos labora-
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7.2.3. Capítulo III. Derechos y obligaciones

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le eximan del cumplimiento de su deber en esta materia,

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sin perjuicio de las acciones que pueda ejercitar, en su

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Artículo 14. Derecho a la protección frente a los ries- caso, contra cualquier otra persona.
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1. Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz lud en el trabajo no deberá recaer en modo alguno sobre
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en materia de seguridad y salud en el trabajo. los trabajadores.

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Artículo 15. Principios de la acción preventiva. ción de un plan de prevención de riesgos laborales a que O
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1. El empresario aplicará las medidas que integran el de- se refiere el párrafo siguiente.
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con arreglo a los siguientes principios generales: cluir la estructura organizativa, las responsabilidades,
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a) Evitar los riesgos. las funciones, las prácticas, los procedimientos, los pro-
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b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. cesos y los recursos necesarios para realizar la acción
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c) Combatir los riesgos en su origen. de prevención de riesgos en la empresa, en los términos
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que respecta a la concepción de los puestos de traba- 2. Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación
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jo, así como a la elección de los equipos y los métodos del plan de prevención de riesgos, que podrán ser lleva-
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de trabajo y de producción, con miras, en particular, dos a cabo por fases de forma programada, son la eva- O
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a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir luación de riesgos laborales y la planificación de la activi-
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los efectos del mismo en la salud. dad preventiva a que se refieren los párrafos siguientes:
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f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún de los riesgos para la seguridad y salud de los traba-
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g) Planificar la prevención, buscando un conjunto coheren- naturaleza de la actividad, las características de los
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te que integre en ella la técnica, la organización del tra- puestos de trabajo existentes y de los trabajadores
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bajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales que deban desempeñarlos. Igual evaluación deberá
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y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. hacerse con ocasión de la elección de los equipos de
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h) Adoptar medidas que antepongan la protección colec- trabajo, de las sustancias o preparados químicos y
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tiva a la individual. del acondicionamiento de los lugares de trabajo. La
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i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. evaluación inicial tendrá en cuenta aquellas otras
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ria ria ito ito CT CT l or

de la prevención de riesgos laborales

Laborales. Ley 54/2003, de reforma del marco normativo

ria ria di di Tema CT CT ria or di di CT

© CTO EDITORIAL, S.L., 2018

Página Web: www.grupocto.es

C/ Albarracín, 34; 28037 - Madrid

Tfno: 91 782 43 30 Fax: 91 782 43 43

permiso previo de los titulares del copyright.

ISBN de la Obra completa: 978-84-17095-99-4

a su propio laboratorio para conocer los valores normales.

ria ria ito ito E E T O

de la prevención de riesgos laborales

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Ed Ed TO TO ia ia ito ito Ed Ed TO TO ia ia ito

Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo

Prevención riesgos laborales en el ámbito sanitario

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Directiva 2010/32/UE del Consejo, de 10 de mayo de 2010

ria ria ito ito E E T O

ito ito ria o

LEY 54/2003, DE REFORMA DEL MARCO

NORMATIVO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

Gobierno promovió el reinicio de la Mesa de Diálogo Social l

en materia de Prevención de Riesgos Laborales con las

finalidad, tal como indica en su Exposición de Motivos, ve- junta.

lar por la seguridad e higiene en el trabajo, para dar cum-

la presente Ley. asumidas el 30 de diciembre de 2002 como Acuerdo de

la Mesa de Diálogo Social sobre Prevención de Riesgos

Aunado a ello, la Ley da respuesta a la necesidad de ar- Laborales.

monizar la política de prevención con la política comunitaria

vigente en dicha materia. Dichas medidas se concretan en la modificación del ar-

ticulado de la Ley 31/1995, en concreto de los artículos 9,

laborales, BOE núm. 298, de 13-12-2003 indica en su Ex-

actuaciones profundas y ágiles. TO hasta la actualidad.

El análisis de estos problemas pone de manifiesto una

deficiente incorporación del nuevo modelo de prevención;

LA LEY 31/1995, DE PREVENCIÓN

una falta de integración de la prevención en la empre-

sa, que se evidencia en el cumplimiento más formal que

MODIFICADA POR LA LEY 54/2003

eficiente de la normativa; una falta de adecuación de la

normativa de prevención de riesgos laborales a las nue-

vas formas de organización del trabajo, en especial en las

diversas formas de subcontratación y en el sector de la La Exposición de Motivos de la Ley 31/995 indica:

construcción. las normas europeas tenidas en consideración para la

poral. res en dichas actividades; en sentido similar, la Ley prevé

el Convenio 155 de la la Organización Internacional del Tra- nitenciarios. l

bajo, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio

gos laborales. preventiva y participación en dicha actuación de empre-

cho, y las actuaciones de las Administraciones públicas que materia preventiva.

pueden incidir en la consecución de dicho objetivo.

La Ley busca ante todo la prevención, ordena las obli-

preventivas; y, el segundo, como soporte básico a partir del

Constitución. a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas. La

planificación de la prevención desde el momento mismo

de lo dispuesto en el artículo 149.1.18.ª de la Constitución. riesgos detectados y el control de la efectividad de dichas

privadas o en empresas/Administración Públicas. de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro

grave e inminente, las garantías y derechos relacionados prevención de riesgos.

temporal. tan a los fabricantes, importadores y suministradores de

y el de los que contraten o subcontraten con otros la realiza-

Instrumento fundamental de la acción preventiva en la La Disposición Adicional Quinta ordena la creación

de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades sionales.