‫درس مفاهيم عامة للوحدات الحكومية‬

‫أوال‪ :‬مفهوم الوحدة الحكومية‪.‬‬

‫يمكن القول بأن الوحدة الحكومية هي ذلك الجهاز اإلداري الذي يمارس فيه جزء من أنشطة الدولة المختلفة‪.‬‬
‫فمن أمثلة الوحدة الحكومية‪ :‬المؤسسة العامة للتعليم الفني‪ ،‬مصلحة الجمارك‪ ،‬وارة الصحة‪ ،‬وغيرها من‬
‫الوحدات التابعة للدولة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬خصائص الوحدة الحكومية‬

‫يمكن استعراض أهم الخصائص التي تتميز بها الوحدة الحكومية من خالل الجوانب التالية‪.‬‬
‫‪ .1‬الموارد المالية المتجددة سنويا‪ ،‬حيث تخصص الدولة لكل وحدة حكومية األموال الالزمة لإلنفاق على‬
‫أنشطتها من خالل (الموازنة العامة)‪.‬‬
‫‪ .2‬النظام المالي الموحد‪ ،‬فهو مستمد‪ T‬من التعليمات المالية الصادرة من السلطة التشريعية إلى جميع الوحدات‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫‪ .3‬الملكية العامة للوحدات الحكومية‪ ،‬حيث ال يسمح لألفراد‪ T‬أو المؤسسات‪ T‬بتملكها‪.‬‬
‫‪ .4‬تقسيم الوحدات الحكومية إلى‪:‬‬
‫وحدات إدارية‪ :‬وهي وحدات تحصل إيرادات تفوق مصروفاتها بكثير‪ .‬مثل مصلحة الجمارك‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وحدات غير إدارية‪ :‬وهي الوحدات التي يقتصر نشاطها على النفقات‪ ،‬أو تحقيق إيرادات ضئيلة القيمة نسبيا‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مثل قطاعات الدفاع‪ ،‬التعليم والصحة‪.‬‬
‫الشخصية االعتبارية مفقودة في الوحدات الحكومية‪ ،‬حيث أن كل وحدة تمثل خلية في الجهاز اإلداري‬ ‫‪.5‬‬
‫للدولة مرتبطة بالخاليا األخرى وذلك العتبارات إدارية وتنظيمية عديدة‪.‬‬
‫العالقة السببية بين اإليرادات والمصروفات‪ T‬معدودة‪ ،‬حيث أن نفقات الوحدات ال تمثل مجهودها في‬ ‫‪.6‬‬
‫تحصيل اإليرادات‪ ،‬فكل من العنصرين لهما طريق يختلف عن اآلخر‪.‬‬
‫تتمتع الوحدات الحكومية بالسلطة السيادية الالزمة ألداء نشاطها‪ ،‬كما أنها تتصف‪ T‬بقوة الرقابة الداخلية‬ ‫‪.7‬‬
‫الالزمة لحفظ المال العام من سوء االستخدام‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬النشاط الحكومي‪.‬‬

‫‪ .1‬مفهوم النشاط الحكومي ‪ :‬يقصد بالنشاط الحكومي‪ T‬العمل الممارس داخل كل وحدة حكومية باعتباره جزء‬
‫من النشاط الرئيسي للدولة‪.‬‬
‫‪ .2‬السمات العامة للنشاط الحكومي‪ :‬يختلف النشاط في المنظمات الحكومية عن النشاط في الوحدات‬
‫االقتصادية لعدة أسباب أبرزها ما يلي‪:‬‬
‫الهدف من النشاط ‪ ،‬فالهدف الرئيسي للنشاط الحكومي هو تقديم خدمات عامة ألفراد المجتمع‪ ،‬بينما يهدف‬ ‫‪‬‬
‫النشاط في القطاع الخاص إلى تحقيق الربح‪.‬‬
‫االستمرارية‪ ،‬حيث أن النشاط الحكومي‪ T‬يتميز باالستمرارية نظرا لطبيعة الوظيفة األساسية للدولة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫طريقة التمويل ‪ ،‬فالنشاط الحكومي يتم تمويله عن طريق اإلعتمادات المالية المخصصة في بداية كل سنة مالية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫على العكس من النشاط الخاص الذي يعتمد أساسا على رأس المال وما قد ينتج عنه من أرباح‪.‬‬
‫القياس المحاسبي ‪ ،‬يصعب في الغالب قياس النشاط الحكومي قياسا محاسبيا نظرا لعدم سعي النشاط أساسا إلى‬ ‫‪‬‬
‫تحقيق األرباح‪.‬‬
‫لكن ال يمنع ذلك من تقييم األداء داخل الوحدة الحكومية‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬النظام المحاسبي الحكومي‪:‬‬

‫‪ .1‬تعريف المحاسبة الحكومية‪ :‬تعتبر المحاسبة الحكومية أحد فروع‪ T‬علم المحاسبة الذي يهتم بدراسة المبادئ التي‬
‫تحكم عمليات التقدير والتسجيل‪ T‬إليرادات ومصروفات الدولة ‪،‬وتقديم التقارير عن أنشطة الحكومة التي لها‬
‫مصلحة مباشرة فيها‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫‪ .2‬متطلبات النظام المحاسبي الحكومي‪ :‬لكي يحقق النظام المحاسبي‪ T‬األهداف التي وضع من أجلها‪ ،‬يجب أن‬
‫تتوافر‪ T‬فيه المتطلبات اآلتية‪:‬‬
‫وضوح القواعد المتبعة في القيد وكذلك دقة البيانات المثبتة في السجالت حتى ال تكون عرضة للتغيير‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يجب إعداد الحسابات بطريقة توضح كال من الموضوع والغرض من األموال المحصلة والمنصرفة واألفراد‬ ‫‪‬‬
‫المسؤولين عنها‪.‬‬
‫ضرورة توافر نظام للرقابة الداخلية يكفل التحقق من سالمة األعمال المالية المختلفة وكشف ما قد يقع فيها من‬ ‫‪‬‬
‫أخطاء وتالعب‪.‬‬
‫يجب أن يكون النظام قادرا على توفير البيانات الالزمة للتخطيط والمتابعة وكذلك للتحليل االقتصادي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يراعي في تصميم النظام أن يكون قادرا على توضيح النتائج المالية واالقتصادية ألنشطة الدولة المختلفة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫خامسا‪ :‬أهداف النظام المحاسبي الحكومي‬

‫يسعى نظام المحاسبة الحكومية إلى تحقيق عدد من األهداف التي تتركز‪ T‬في‪:‬‬
‫تسجيل تفاصيل المعامالت المالية الخاصة باألجهزة والوحدات اإلدارية الحكومية‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫تبويب البيانات في شكل تقارير‪ T‬مالية لخدمة األطراف الداخلية والخارجية‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫توفير‪ T‬المعلومات الالزمة لوضع الخطط ورسم السياسات عن الفترة المقبلة‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫فرض الرقابة الالزمة على سير العمليات المالية للتأكد من مطابقتها للتعليمات الصادرة بشأنها‪.‬‬ ‫‪.4‬‬

‫سادسا‪ :‬أركان نظام المحاسبة الحكومية‬

‫يقوم النظام المحاسبي الحكومي على أربعة أركان أساسية تتمثل فيما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬أداة للتسجيل‪ :‬قد تكون آلية (الحاسب اآللي)‪ ،‬أو يدوية (الدفاتر)‪.‬‬
‫‪ .2‬وسيلة لإلثبات‪ :‬وهي المستندات المؤيدة للعمليات‪.‬‬
‫‪ .3‬تقارير دورية‪ :‬للمساعدة على اتخاذ القرارات‪.‬‬
‫‪ .4‬رقابة داخلية‪ :‬للمتابعة والضبط‪T.‬‬

‫سابعا‪ :‬التشابه واإلختالف بين المحاسبة الحكومية والمالية‬

‫هناك بعض الجوانب التي تتفق فيها المحاسبة الحكومية مع المحاسبة المالية‪ ،‬وأيضا توجد بعض اإلختالفات في‬
‫األسس أو التطبيقات‪ ،‬ونعرض فيما يلي ألهم العناصر‪ T‬التي تجمع أو تفرق كال من الفرعين السابقين‪.‬‬
‫‪.1‬أوجه الشبه‪:‬‬
‫مبدأ القيد المزدوج ‪ :‬حيث يتبع كال من الفرعين هذه الطريقة في إثبات العمليات المالية‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫مبدأ السنوية ‪ :‬حيث يتم إعداد التقديرات في الدولة وإعداد الحسابات الختامية في المنشآت التجارية عن فترة‬ ‫‪.2‬‬
‫سنة مالية واحدة‪.‬‬
‫إعداد التقارير ‪ :‬فكال من الفرعين يقوم بإعداد التقارير الدورية الالزمة لمتابعة تنفيذ العمليات المالية لكل‬ ‫‪.3‬‬
‫فترة‪ ،‬وذلك الستخدامها عند الحاجة‪.‬‬
‫توافر الرقابة الداخلية والخارجية ‪ :‬للتأكد من صحة وسالمة تطبيق األنظمة والمبادئ الخاصة بكل فرع‪.‬‬ ‫‪.4‬‬

‫‪ .2‬أوجه االختالف‪:‬‬
‫‪‬الهدف‪ :‬حيث تهدف المحاسبة الحكومية إلى الرقابة على موازنة الدولة بينما تهدف المحاسبة المالية إلى‬
‫قياس نتيجة نشاط المنشأة ومركزها المالي‪.‬‬
‫‪‬إعداد الموازنات‪ :‬فالموازنة العامة للدولة تحتوي‪ T‬على بيانات تقديرية لإليرادات والمصرفات‪ T‬بينما ميزانية‬
‫المنشأة التجارية تحتوي على بيانات فعلية على المركز المالي‪.‬‬
‫‪‬أساس االستحقاق‪ :‬حيث يستخدم‪ T‬هذا األساس في إثبات إيرادات ومصروفات الوحدة االقتصادية دون الوحدة‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫‪‬اإلستهالك‪ :‬فالمحاسبة الحكومية ال تقوم بحساب استهالك األصول الثابتة باعتبار أن هذه األصول‪ T‬ال تستخدم‬
‫لتحقيق اإليرادات وإنما لتقديم الخدمات التي ترجوها الدولة‪.‬‬
‫‪2‬‬