Nova praksa Poreske uprave – istovremeno dostavljanje

opomene za plaćanje dospele poreske obaveze i prekršajnog

106 naloga

Nova praksa Poreske uprave –

istovremeno dostavljanje opomene za
plaćanje dospele poreske obaveze i
prekršajnog naloga

Postupak redovne naplate dospelih a neplaćenih poreskih obaveza pokreće se izdavanjem i dostavljanjem
opomene poreskom obvezniku, a sve u skladu sa pravom poreskog organa (misli se na Poresku upravu i pore-
ske organe jedinica lokalne samouprave) koje je propisano u članu 71. Zakona o poreskom postupku i poreskoj
administraciji (u nastavku: ZPPPA).

Podsećamo da se navedena opomena poreskom obvezniku dostavlja na način propisan u članu 36. ZPPPA, u
kojem je uređen način dostavljanja poreskih akata poreskom obvezniku, a u cilju efikasnosti opomena se šalje,
kada je moguće, i elektronskom poštom, telefaksom, telefonom ili po kuriru.

Pored navedenog, u ZPPPA u članu 11. stav 1, u članu 160. tačka 6) i članu 165. stav 2, propisano je da poreski
organ ima ovlašćenje da izdaje prekršajne naloge. Zajedničko obeležje navedenih zakonskih odredbi ogleda se
u tome da Poreska uprava:

• izdaje prekršajne naloge za poreske prekršaje propisane u ZPPPA, kao i za prekršaje propisane u Zakonu
o fiskalnim kasama;
• izdaje prekršajne naloge shodnom primenom Zakona o prekršajima.

Shodna primena Zakona o prekršajima, pored brojnih obaveza i prava Poreske uprave, podrazumeva i obavezu
da se prekršajni nalog izdaje kada je za prekršaj, od prekršajnih sankcija u ZPPPA i Zakonu o fiskalnim kasama,
predviđena isključivo novčana kazna u fiksnom iznosu.

Povod za pisanje ovog teksta je nova praksa u postupanju Poreske uprave, koja se ogleda u tome da se
obvezniku istovremeno dostavlja opomena za dospelu a neplaćenu poresku obavezu i prekršajni nalog,
ukoliko je za neblagovremeno plaćanje poreske obaveze koja je navedena u opomeni, propisana novčana
kazna u fiksnom iznosu, kao poreski prekršaj.

Nemamo saznanja da na ovaj način postupaju i poreski organi jedinica lokalne samouprave.

Napominjemo da navedeno postupanje Poreske uprave nije u suprotnosti sa odredbama ZPPPA i Zakona
o prekršajima.

1. U KOJIM SLUČAJEVIMA PORESKA
UPRAVA PRIMENJUJE NOVU PRAKSU
Prethodno navedenu novu praksu Poreska uprava
primenjuje u slučaju kada su učinjeni poreski pre-
kršaji koji su propisani u ZPPPA u članu 177. st. 7,
9, 10, 11 i 12.
U članu 177. stav 7. ZPPPA propisano je da poreski
obveznik – pravno lice koji neblagovremeno podnese
poresku prijavu i ne plati porez u zakonom propisa-
nom roku, kazniće se za prekršaj kaznom u iznosu od
100.000 dinara.
PRIMER
Poreski obveznik – pravno lice poresku prija-
vu PP PDV za poreski period 1. 3 – 31. 3. 2019.
godine, podneo je 19. 4. 2019. godine, što se
smatra neblagovremeno podnetom poreskom
prijavom, s obzirom da je zakonski rok za pod-
nošenje prijave bio 15. 4. 2019. godine. Pored
navedenog, poreski obveznik nije platio ni du-
govani PDV iskazan u poreskoj prijavi, ni do mo-
menta kada mu je uručena opomena za dospe-
lu a neplaćenu obavezu PDV-a koju je iskazao u
neblagovremeno podnetoj poreskoj prijavi.
U ovom slučaju Poreska uprava ima ovlašće-
nje da istovremeno sa opomenom za dospelu
a neplaćenu obavezu PDV-a, iskazanu u pore-
skoj prijavi za poreski period 1. 3 – 31. 3. 2019.
godine, obvezniku dostavi i prekršajni nalog za
učinjeni poreski prekršaj iz člana 177. stav 7.
ZPPPA.
Kada navedeni prekršaj učini pravno lice, u članu
177. stav 12. ZPPPA propisana je i novčana kazna za
odgovorno lice u pravnom licu, u iznosu od 10.000
dinara. To znači da u slučaju kada pravno lice postupi
na način kako je navedeno u prethodnom primeru,
tada se prekršajni nalog istovremeno izdaje i za prav-
no lice i za odgovorno lice u pravnom licu.
Za isti prekršaj je u članu 177. stav 10. ZPPPA pro-
pisana novčana kazna i za preduzetnika, u iznosu od
50.000 dinara.
pkt // POREZI I RAČUNOVODSTVO // maj 2019 // broj 05
107
U članu 177. stav 9. ZPPPA propisano je da poreski
obveznik – pravno lice koji blagovremeno podnese
poresku prijavu i ne plati porez u zakonom propisa-
nom roku, kazniće se za prekršaj kaznom u iznosu od
100.000 dinara.
PRIMER
Poreski obveznik – pravno lice poresku prija-
vu PP PDV za poreski period 1. 3 – 31. 3. 2019.
godine, blagovremeno je podneo 15. 4. 2019.
godine, ali u istom zakonskom roku nije platio
dugovani PDV iskazan u poreskoj prijavi. Pored
navedenog, obveznik nije platio dugovani PDV
ni do momenta kada mu je uručena opomena
za dospelu a neplaćenu obavezu PDV-a, koju je
iskazao u blagovremeno podnetoj poreskoj pri-
javi.
U ovom slučaju Poreska uprava ima ovlašće-
nje da istovremeno sa opomenom za dospelu
a neplaćenu obavezu PDV-a, iskazanu u pore-
skoj prijavi za poreski period 1. 3 – 31. 3. 2019.
godine, obvezniku dostavi i prekršajni nalog za
učinjeni poreski prekršaj iz člana 177. stav 9.
ZPPPA.
Kada navedeni prekršaj učini pravno lice, u članu
177. stav 12. ZPPPA propisana je i novčana kazna za
odgovorno lice u pravnom licu, u iznosu od 10.000
dinara. To znači da u slučaju kada pravno lice postupi
na način kako je navedeno u prethodnom primeru,
tada se prekršajni nalog istovremeno izdaje i za prav-
no lice i za odgovorno lice u pravnom licu.
Za isti prekršaj je u članu 177. stav 11. ZPPPA pro-
pisana novčana kazna i za preduzetnika, u iznosu od
40.000 dinara.
Imajući u vidu prethodno navedeno, skrećemo pažnju
poreskim obveznicima da svoje dospele poreske oba-
veze plaćaju u zakonom propisanim rokovima, kako
se te obaveze ne bi naplaćivale u postupku redovne i
prinudne naplate (sa svim ostalim troškovima koji se
u ovim postupcima naplaćuju od obveznika), kao i da
se ne stvaraju uslovi da Poreska uprava istovremeno
izdaje opomenu i prekršajni nalog (kada je to odred-
bama ZPPPA dozvoljeno).

108
2. SLUČAJEVI KADA SE ZBOG
NEBLAGOVREMENO PLAĆENOG POREZA
POKREĆE PREKRŠAJNI POSTUPAK
Pored slučajeva koje smo prezentovali u prethodnoj
tački, u ZPPPA su propisani i slučajevi, kada se zbog
neblagovremeno plaćene dospele poreske obaveze po-
kreće prekršajni postupak. U ovim slučajevima Poreska
uprava nema ovlašćenje da izdaje prekršajni nalog, već
ima ovlašćenje da nadležnom prekršajnom sudu pod-
nese zahtev za pokretanje prekršajnog postupka.
Tako je u članu 177. stav 13. ZPPPA propisano da po-
reski obveznik – pravno lice ili preduzetnik koji ne
izvrši uplatu poreza utvrđenog rešenjem Poreske
uprave, kazniće se za prekršaj novčanom kaznom
u visini od 30% do 100% iznosa dugovanog poreza
utvrđenog u rešenju, a ne manje od 500.000 dinara za
pravno lice, odnosno 100.000 dinara za preduzetnika.
PRIMER
Kod poreskog obveznika – pravnog lica ili predu-
zetnika sproveden je postupak poreske kontrole
obračunavanja i plaćanja PDV-a za određeni po-
reski period. U ovom postupku kontrole kod ob-
veznika su utvrđene nepravilnosti, zbog kojih je
doneto rešenje u kojem se obvezniku nalaže da,
u roku od 15 dana od prijema rešenja, uplati utvr-
đenu, a neprijavljenu obavezu PDV-a. Poreski ob-
veznik utvrđenu poresku obavezu u navedenom
rešenju nije platio u zakonom propisanom roku.
Nova praksa Poreske uprave – istovremeno dostavljanje
opomene za plaćanje dospele poreske obaveze i prekršajnog
naloga
U ovom slučaju Poreska uprava ima ovlašćenje
da protiv obveznika nadležnom prekršajnom
sudu podnese zahtev za pokretanje prekršajnog
postupka zbog učinjenog poreskog prekršaja iz
člana 177. stav 13. ZPPPA.
Kada navedeni prekršaj učini pravno lice, u članu
177. stav 15. ZPPPA propisana je i novčana kazna za
odgovorno lice u pravnom licu, u iznosu od 10.000 do
100.000 dinara.
To znači da u slučaju kada pravno lice postupi na na-
čin kako je navedeno u prethodnom primeru, tada se
zahtev za pokretanje prekršajnog postupka podno-
si istovremeno i za pravno lice i za odgovorno lice u
pravnom licu.
Za poreskog obveznika – pravno lice, bitno je nagla-
siti da se, pored slučaja koji je naveden u primeru
(utvrđivanje poreske obaveze rešenjem, koje je do-
neto u postupku poreske kontrole), poreska obaveza
rešenjem utvrđuje i u slučaju:
• poreza na prenos apsolutnih prava i
• poreza na poklon.
Pored prethodno navednog, poreski obveznik fizič-
ko lice, koje nije preduzetnik, a koji ne izvrši uplatu
poreza utvrđenog u poreskoj prijavi, odnosno reše-
njem Poreske uprave, kazniće se novčanom kaznom
u iznosu od 50% utvrđenog poreza, a ne manje od
5.000 dinara.