PROCEDURA LEGISLACYJNA TWORZENIA UCHWAŁY RADY

GMINY

Na początku konieczne jest wniesienie projektu uchwały do Rady. Mogą to

uczynić wnioskodawcy, którym przysługuje prawo inicjatywy podjęcia uchwały
lub stanowiska, np. Przewodniczący Rady Miasta, komisja Rady, grupa co
najmniej 5 radnych, Prezydent, grupa mieszkańców.

Projekty uchwał składa się w formie pisemnej w ręce Przewodniczącego Rady.

Każdy projekt musi zawierać uzasadnienie, które wyjaśnia potrzebę i cel
podjęcia uchwały.

Rozpatrzenie projektu uchwały przez Radę odbywa się w dwóch czytaniach.

Pierwsze czytanie odbywa się na posiedzeniu plenarnym Rady lub na

posiedzeniu komisji właściwej dla danej problematyki projektu. Pierwsze
czytanie projektu uchwały obejmuje uzasadnienie projektu przez wnioskodawcę,
debatę w sprawie ogólnych zasad projektu oraz pytania radnych i odpowiedzi
wnioskodawcy. Tylko podczas tego czytania mogą zostać zgłoszone poprawki i
autopoprawki do projektu. Po ukończeniu prac komisja opracowuje
sprawozdanie z pierwszego czytania zawierające jej opinię o projekcie,
poprawki i opinię wnioskodawcy co do ich przyjęcia, a także wnioski
mniejszości (o ile takie są).

Drugie czytanie zawsze jest przeprowadzane na sesji Rady i obejmuje

przedstawienie Radzie sprawozdania komisji o projekcie uchwały, a w dalszej
kolejności przeprowadzenie debaty dotyczącej projektu. Drugie czytanie kończy
się głosowaniem, które przeprowadzane są w określonej kolejności. Najpierw
jest głosowanie nad wnioskami o odrzucenie projektu lub odesłanie go do
komisji, następnie jeżeli podczas tego czytania zostały zgłoszone poprawki, to
radni głosują w odpowiednim porządku nad tymi poprawkami, przyjmując lub
odrzucając. Jeśli jest potrzeba to jest możliwe zwrócenie projektu
wnioskodawcy w celu jego uzupełnienia. Na koniec odbywa się głosowanie nad
projektem w całości wraz z ewentualnymi zmianami. Co do zasady Rada
przyjmuje uchwałę zwykłą większością głosów (liczba za jest większa niż
przeciw), w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby radnych (30
radnych). Następnie Przewodniczący Rady ogłasza wyniki głosowanie i wtedy
projekt staje się uchwałą. Uchwała zostaje publikowana w Biuletynie Informacji
Publicznej, a dodatkowo uchwały aktów prawa miejscowego w Dzienniku
Urzędowych Województwa Podlaskiego.
ZASADY PRAWIDŁOWEJ LEGISLACJI

Zasady szczegółowe składające się na zasadę prawidłowej legislacji;

 Zasada niedziałania prawa wstecz

 Zasada ochrony praw nabytych oraz związane z nią zasada pacta sunt
servanda (tzn. umów należy dotrzymywać) oraz zasada ochrony interesów
w toku
 Zasada nakazująca stosowanie przepisów przejściowych
 Zasada odpowiedniej vacatio legis (łac. Próżnowanie ustawy)
 Zasada zakazująca zmiany prawa podatkowego w trakcie roku
podatkowego
 Zasada określoności przepisów prawa
 Zasada proporcjonalności

PROCEDURA USTAWODAWCZA W SEJMIE

I CZYTANIE
Odbywa się na posiedzeniu Sejmu lub na posiedzeniu Komisji Sejmowej
właściwej dla danej problematyki wynikającej z projektu ustawy. Zazwyczaj jest
ono przeprowadzane na posiedzeniach Komisji Sejmowej ze względu na
znaczne obciążenia posiedzeń Sejmowych. Wnioskodawca może składać
autopoprawki, które w przeciwieństwie do tych co są głosowane na
posiedzeniach Komisji. W sytuacji gdy pierwsze czytanie odbywa się na
posiedzeniu Sejmu, po jego zakończeniu podejmuje się uchwałę o skierowaniu
uchwały do właściwej Komisji. Po zakończeniu czytania Może zostać złożony
wniosek o odrzucenie projektu w całości.

II CZYTANIE
Odbywa się na posiedzeniu Sejmu. Obejmuje przedstawienie sprawozdania
(poprawionego). Następnie odbywa się debata. Istnieje możliwość zgłaszania
poprawek i wniosków do projektu ustawy. Jeżeli pojawią się jakieś poprawki
lub wnioski, to projekt wraca ponownie do Komisji. Komisja tym projektem się
zajmuje, dokonuje oceny zgłoszonych poprawek i wniosków, a następnie
przedstawia Sejmowi dodatkowe sprawozdania. W przypadku kroku wniosków
przechodzi się do kolejnego czytania.

III CZYTANIE
W sytuacji gdy mamy trzecie czytanie, poseł przedstawia poprawki i wnioski
wnoszone podczas drugiego czytania, a w przypadku gdy projekt został
zgłoszony ponownie do Komisji, przedstawia dodatkowe sprawozdanie.

Następnie dochodzi do głosowania;

1. Następuje głosowanie o odrzucenie projektu w całości

2. Głosowanie poprawek do poszczególnych artykułów
3. Głosowanie projektu w całości w brzmieniu przez Komisję ze zmianami
wynikającymi z przegłosowanych poprawek

Sejm przejmuje ustawę zwykłą większością głosów (liczba głosów za jest

większa niż przeciw), jednak przepisy prawa przewidują też inne liczby głosów.
Marszałek Sejmu przekazuje do Senatu i od momentu zakończenia trzeciego
czytania projekt staje się ustawą, ale nie obowiązującą.

ROLA SENATU W PROCEDOWANIU USTAW

Po otrzymaniu ustawy uchwalonej przez Sejm Marszałek Senatu kieruje ją do
jednej lub kilku odpowiednich Komisji Senackich. Zadaniem Komisji jest
analiza i opracowanie projektu Senatu w sprawie otrzymania ustawy w terminie
nieprzekraczalnym 18 dni. Po otrzymaniu stanowiska Komisji na posiedzeniu
Senatu odbywa się debata i głosowanie, której skutkiem jest podjęcie ustawy
przez Senat. Sejm może przyjąć senackie poprawki lub je odrzucić bezwzględną
ilością głosów (231). Przyjęty projekt trafia do Prezydenta.

ROLA PREZYDENTA RP W PROCESIE

USTAWODAWCZYM
Prezydent ma 21 dni na podpisanie ustawy. W przypadku ustawy pilnej wynosi
7 dni.

Przed podpisaniem ustawy Prezydent może:

 Wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego w celu zbadania ustawy

zgodności z Konstytucją. Jeżeli Trybunał uzna za zgodną z Konstytucją to
Prezydent nie może odmówić jej podpisania, jednak jeśli Trybunał uzna
ustawę za niezgodną z Konstytucją to Prezydent odmawia jej podpisania
 Prezydent może odmówić podpisania ustawy i z umotywowanym
wnioskiem przekazać ją Sejmowi do ponownego rozpatrzenia tzw. weto.
Sejm może odrzucić weto większością 3/5 posłów. Przegłosowane weto
 jest równoznaczne z podpisaniem ustawy przez Prezydenta. Jeżeli weto
nie zostanie przegłosowane, ustawa nie wchodzi w życie. Jeżeli weto
skierował Prezydent, to nie może zgłosić wniosku do Trybunału. W
sytuacji nie zastosowania weta czy też wniosku do Trybunału Prezydent
podpisuje ustawę i zarządza jej ogłoszenie.

FORMY AKTU PRAWA MIEJSCOWEGO WYDAWANE

PRZEZ WOJEWODĘ I ORGANY ADMIN. NIEZESPOLONEJ
Na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach wojewoda oraz
organy niezespolonej administracji rządowej stanowią akty prawa miejscowego
obowiązujące w województwie lub w jego części.

Organy niezespolonej administracji rządowej działające w województwie są

obowiązane do uzgadniania z wojewodą projektów aktów prawa miejscowego
stanowionych przez te organy na podstawie odrębnych przepisów.

Zgodnie z ustawą z dnia 23 stycznia 2009r. o wojewodzie i administracji

rządowej w województwie wojewoda może stanowić dwa rodzaje aktów prawa
miejscowego:

- rozporządzenia wykonawcze

- rozporządzenia porządkowe

Pierwsze z nich obejmują akty prawa wydawane na podstawie i w graniach

upoważnień ustawowych, które obowiązują na obszarze województwa lub jego
części.

Drugie wojewoda wydaje, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub
mienia oraz zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.

Za naruszenie ich przepisów rozporządzenia porządkowe wojewody mogą

przewidywać kary grzywny wymierzane na zasadach i trybie określonych w
prawie o wykroczeniach.

Rozporządzenia porządkowe są niezwłocznie przekazywane Prezesowi Rady

Ministrów, marszałkowi województwa, starostom, prezydentom miast,
burmistrzom i wójtom, na których terenie mają być stosowane.