Majalah Numero62

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2336-0615 : ‫ردﻣﺪ‬
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9. Le contentieux administratif au Maroc Entre l’héritage et l’autonomie : EL HAJI
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109
Le contentieux administratif au Maroc

Entre l’héritage et l’autonomie
EL HAJI Hamid : Docteur Chercheur

en Sciences juridiques et politiques
Email : elhajihamid@hotmail.com
Introduction :
Influencées par la réalité socio-politique du Royaume, le développement du système

administratif marocain a connu plusieurs phases qui ont eu un impact significatif sur son
évolution à travers les différentes périodes du Maroc moderne. C’est le cas pour le
contentieux administratif marocain qui a été une réponse nécessaire pour trancher les
litiges qui peuvent survenir lors de l’exercice de l’action de l’Etat. D’ailleurs, la construction
de l’Etat de droit au Maroc a impulsé le recours à une autorité impartial capable
d’instaurer l’équité à travers la voie juridictionnelle. Celle-ci devienne une garantit
incontournable pour lancer les réformes nécessaires pour construire une administration à
la hauteur des grands défis que le Maroc doit réussir1.
Au cours de la période du Protectorat, le droit administratif français a constitué une

source d’inspiration pour le droit administratif marocain. Ainsi, pour trouver des solutions
1
Michel Rousset, Jean Garagnon, Droit administratif marocain, 6ème éditions 2003, Imprimerie EL MAARIF AL JADIDA, Rabat,
Octobre 2003, p. 621 ; Mohammed EL YAAGOUBI, Le juge protecteur de l’administré au Maroc, Entre le mimétisme et
l’autonomisation, Fès, 1ère édition 2006, p. 8.
110
qui protège les administrés et assure la continuité de l’activité administrative, le Maroc a

opté pour un système mixte dans le sens où l’organisation juridictionnelle ainsi que les
solutions de fond dégagées par le juge puisent leur fondement aussi bien dans le système
administratif français que dans les spécificités marocaines. Cette période est marquée par
l’absence d’un cadre juridique capable de protéger l’administré par le juge. La seule
exception a été l’instauration, par le dahir du 1er septembre 1928, du recours pour excès de
pouvoir relatif au statut des fonctionnaires1.
Le Maroc indépendant a resté fidèle à l’héritage en matière de droit administratif.

Autrement dit, le Royaume n’a pu rompre avec le système administratif fondé pendant la
période coloniale. Toutefois, tout en gardant la législation de l’époque du Protectorat, le
Maroc a déployé un effort considérable pour formuler un droit administratif homogène et
respectueux de ses principes fondamentaux et qui peut exercer sa noble mission de
contrôle du pouvoir administratif. Conscient de cette particularité, et de son engagement
pour bâtir un Etat moderne et démocratique, le Maroc a adapté d’une façon globale et
progressive son organisation juridictionnelle2.
La volonté du Maroc pour donner à son droit administratif sa particularité historique,

s’est manifestée en 1957 par l’instauration de l’unité de juridiction. Par conséquent, le
système de dualité de juridiction, qui est la caractéristique fondamentale du droit
administratif français, n’a pas été introduit dans le droit administratif marocain. En outre,
le Dahir du 27 septembre 1957 a confirmé l’option de l’unité de juridiction par la création
d’une juridiction suprême unique. Le Maroc, tout en écartant la dualité de juridictions, a
appliqué la dualité des contentieux avec une spécialisation des organes de jugement limité
au niveau supérieur3.
Le processus de la réforme du contentieux administratif au Maroc va connaître en

1993 une étape décisive marquée par l’établissement du système de la semi-dualité de
juridictions. Ce système se manifeste au Maroc, d’une part, par la dualité de juridictions à
la base, matérialisée par la création des tribunaux administratifs et, d’autre part, par le
maintien de la Cour suprême au sommet 4 . La réforme de 1993 a eu le mérite de
perfectionner l’organisation juridictionnelle, et de consolider le contrôle de l’administration
1
Mohammed EL YAAGOUBI, op. cit., p. 8-9.
2
Mohammed EL YAAGOUBI, op. cit., p. 10.
3
Ibid., p. 13-14.
4
Ibid., p .14.
111
afin de mieux protéger les administrés par le juge et ouvrir une période fondamentale dans
le processus de l’instauration du système de la dualité de juridiction au Maroc.
En 2006, le processus de la réforme du contentieux administratif au Maroc va

connaître une étape importante, à savoir, la création des cours d’appels administratives
compétentes pour connaître, en appel, des jugements rendus par les tribunaux
administratifs. Il s’agit d’un moment très fort dans l’histoire du contentieux administratif
marocain qui marque l’entrée formelle du Maroc dans le système de la dualité des
juridictions.
De ce qui précède, il convient de mettre la lumière, d’abord, sur la création et le

développement du contentieux administratif au Maroc de la période du protectorat
jusqu’au 1991 (Partie I). Puis, s’atteler sur l’évolution du contentieux administratif
marocain avec la création des tribunaux administratifs (Partie II).
Partie I : Création et développement du contentieux administratif au Maroc du

protectorat jusqu’au 1991 :
Dans cette première partie, il convient de retracer l’évolution du contentieux

administratif au Maroc selon deux étapes. La première englobe la phase du Protectorat (1).
La seconde concerne l’étape qui commence de l’indépendance jusqu’au 1991 (2).
1. Élaboration du contentieux administratif pendant la période du Protectorat :
Il était difficile de parler au Maroc de la période antérieure au protectorat de

l’existence d’un contentieux administratif. Cependant, il était possible à cette époque de
formuler des réclamations contre les abus des fonctionnaires. Ainsi, il est à noter que le
recours hiérarchique interne à l’administration pratiqué à cette époque, vise àmettre fin à
tout agissements irréguliers au niveau de l’administration d’Etat ou des administrations
locales1. La caractéristique du système à cette période était l’absence de la séparation des
pouvoirs, la preuve c’est que les réclamations pouvaient être dirigées contre les décisions
des juges ainsi que contre les décisions des administrations2.
L’acte d’Algésiras du 7 avril 1906 a eu un impact sur l’amorce d’un droit administratif
au Maroc. Ainsi, ses articles 105 à 119 comprennent plusieurs dispositions portant sur les
services publics, l’interdiction d’aliéner les routes, les chemins de fer, les ports, le
télégraphe au profit d’intérêt particulier. Ces textes sont aussi à la base de la formulation
1
Michel Rousset, Jean Garagnon, op. cit., p. 628.
2
Iraqi Raja, « La protection des administrés en droit public musulman : le cas du Maroc avant le Protectorat », mémoire de CES,
Casablanca, 1983, p. 167, cité par Michel Rousset, Jean Garagnon, op. cit., p. 628.
112
des règles concernant l’expropriation, la nécessité d’une adjudication pour les travaux
publics et pour les concessions1.
Il importe de noter qu’avec le Protectorat que débutait l’influence du droit

administratif français au Maroc. Le droit administratif en France se caractérise par une
autonomie par rapport au droit privé, par son caractère libéral qui se manifeste par un
contrôle assez strict sur l’activité de l’administration. Or, le Maroc sous le Protectorat n’a
pas opté pour un système directement copié sur les solutions françaises. Ceci s’explique
par le souci de mener des réformes au Maroc ; ainsi, pour ne pas gêner les autorités
administratives chargée de mener lesdites réformes. L’idée essentielle de cette époque
consiste à limiter le contentieux administratif à quelques domaines bien précis.
Effectivement, le contrôle de la régularité de l’action administrative était refusé et le seul
recours accepté était le recours en indemnité pour les dommages causés par le
fonctionnaire des services publics. De même, il était accepté à cette époque, que les
tribunaux ordinaires qui statuent sur les litiges relatifs au contentieux administratif.
Cependant, les juridictions ordinaires devront appliquer le droit administratif pour statuer
sur les cas limités objet de leur compétence. En fait, c’est sur ce dernier point que la
tradition française a été poursuivie. En outre, l’article 8 du dahir du 12 août 1913 sur
l’organisation judiciaire a créé des juridictions françaises, qui prennent ultérieurement la
nomination de juridictions modernes, et c’est à ces juridictions que revient la compétence
pour statuer sur les litiges qui mettent en cause les administrations publiques2.
Le Dahir du 12 août 1913 a représenté le texte fondamental du système juridictionnel

administratif marocain et ce jusqu’au l’année 1991. Dans ce cadre, la charge de statuer sur
les litiges administratifs revient donc aux juridictions ordinaires. Cependant, en 1913,
lesdites juridictions n’ont qu’une compétence d’attribution limitée à trois hypothèses liées à
ce que l’on convient d’appeler le plein contentieux. Il s’agit principalement de condamner
l’administration à verser des sommes d’argent, soit à raison de l’exécution des marchés
qu’elle a conclus, soit à raison des travaux qu’elle a ordonnés, soit à raison de tous actes
de l’administration qui peut porter préjudice à autrui 3 . Cependant, il est interdit à ces
juridictions d’exercer un contrôle de la régularité de l’action administrative. Effectivement,
ces juridictions ne peuvent annuler les actes administratifs ou faire obstacle à leur
1
2
Ibid. p. 629.
3
Article 8 du dahir du 12 août 1913 sur l’organisation judiciaire.
113
exécution1. Ceci implique que le recours en annulation était exclu et que le seul recours
autorisé était le recours en indemnité2.
Il importe de souligner que cette unité de juridiction n’a pas entrainé ipso facto l’unité
de droit. La pratique et la jurisprudence reflètent clairement que les juridictions ordinaires
doivent, au moment de statuer sur des litiges administratifs, appliquer un droit autonome3.
En effet, en matière administrative, on a appliqué d’autres règles que celles qui régissent
les rapports entre les particuliers. Les règles appliquées proviennent du droit administratif
français4.
Tous ces éléments montrent que l’unité de juridiction et la dualité de droit sont les
principales caractéristiques du contentieux administratif marocain élaboré au cours de la
période du Protectorat5. Toutefois, les revendications visant à élargir les compétences du
contentieux administratif formulé en 1913, ont débouché sur l’adoption du Dahir du 1er
septembre 1928. Ce dernier donne la possibilité aux fonctionnaires d’exercer un recours
pour excès de pouvoir contre les actes relatifs à l’application de leur statut, mais il était
porté devant le Conseil d’Etat français6. À côté de cette possibilité, il existe une autre qui
consiste en un recours gracieux porté devant les autorités gouvernementales.
2. Le contentieux administratif de l’indépendance jusqu’au 1991 :
Il convient d’étudier deux étapes qui ont eu une influence sur le contentieux
administratif au Maroc. La première concerne l’adaptation dudit contentieux aux données
de l’indépendance (2.1). La seconde est relative aux réformes de 1974 (2.2).
2.1. Adaptation du contentieux administratif aux données de l’indépendance :
Le premier objectif des réformes envisagées après 1956 consiste à compléter

l’organisation juridictionnelle et l’adapter à la nouvelle situation du Maroc indépendant.
Ainsi, le Royaume, après l’indépendance, a misé sur la réforme.
1
Michel Rousset, Jean Garagnon, op. cit., p. 630 ; Jean GARAGNON, Indépendance et adaptation, du système juridictionnel (1956-
1962), cité in Marcel-René Tercinet, (S/dir.), Indépendance nationale et système juridique au Maroc, Actes du colloque des 26 et 27
mars 1998, Presses Universitaires de Grenoble, 2000, p. 112.
2
Mohammed EL AARAJ, Le droit administratif marocain (Tome II) (en arabe), Publications de la REMALD, Collection « Thèmes
actuels », n° 66 bis, 2010, p. 187 ; Mohammed Amine BENABDALLAH, L’évolution du recours pour excès de pouvoir au Maroc,
[En Ligne], in
https://www.google.com/search?ei=i5wVWvjsI8azUc3wpNAO&q=L%E2%80%99%C3%A9volution+du+recours+pour+exc%C3%A8s+de+pouvoi
r+au+Maroc&oq=L%E2%80%99%C3%A9volution+du+recours+pour+exc%C3%A8s+de+pouvoir+au+Maroc&gs_l=psy-
ab.12...4372.4977.0.6456.2.2.0.0.0.0.172.172.0j1.2.0....0...1.1.64.psy-ab..0.1.173.6..35i39k1.173.e0fF2os-Fmo#
3
4
Jean GARAGNON, op. cit., p. 113.
5
Mohammed EL AARAJ, op. cit., p. 186.
6
Mohammed Amine BENABDALLAH, L’évolution du recours pour excès de pouvoir au Maroc, op. cit. ; Jean GARAGNON, op.
cit., p. 112 ; Michel Rousset, Jean Garagnon, op. cit., p. 631-632.
114
Effectivement, le début de la réforme a commencé par la création de la Cour suprême

par le Dahir du 27 septembre 1957. Celle-ci a pour mission de statuer sur les pourvois en
cassation formés contre les décisions rendues en dernier ressort par toutes les juridictions
du Royaume qui, étaient, naguère, de la compétence de la Cour de cassation française.
Ainsi, cette Cour est compétente, en premier et dernier ressort, sur les recours en
annulation pour excès de pouvoirs formés contre les décisions qui émanent des autorités
administratives1.
Il est à souligner que la création de la Cour suprême au sein de laquelle existe une
chambre administrative confirme l’unité de juridiction. Et, les tribunaux français, devenus
tribunaux modernes, sont compétent en matière administrative pour les recours en
indemnité dans les trois cas objet de l’article 8 du dahir de 1913 2 . En outre, il est
significatif de noter que la réforme permet un recours en cassation contre les décisions
rendues en dernier ressort et qui entre dans la compétence de la nouvelle chambre
administrative de la Cour suprême3. Outre cela, cette chambre est désormais compétente
pour statuer en premier et dernier ressort sur les recours en annulations entamés contre
les décisions irrégulières de l’administration4. Ceci implique la persistance de l’interdiction
auparavant formulée à l’égard des tribunaux de première instance et des cours d’appel
d’annuler les actes administratifs, toutefois ladite interdiction est levée pour la Cour
suprême nouvellement créé par le Dahir du 27 septembre 19575.
Le mérite de la création de la chambre administrative de la Cour suprême ainsi que les

recours en annulations devant elle, c’est qu’elle va très rapidement confirmer deux aspects
fondamentaux du Maroc indépendant, le premier est l’autonomie du contentieux
administratif, le second est le dégagement total du droit administratif du droit privé6.
En général, la réforme effectuée en 1957 et en 1965 a confirmé le principe de l’unité de

juridiction et de la compétence des tribunaux de droit commun pour juger le contentieux
administratif. Notons dans le même cadre, que le décret royal du 3 juillet de 1967 a
confirmé cette situation et a renforcé l’autonomie du contentieux administratif marocain,
1
Mohammed EL AARAJ, op. cit., p. 191 ; Mohammed EL YAAGOUBI, op. cit., p.12 ; Michel Rousset, Jean Garagnon, op. cit., p.
632 ; Mohammed Amine BENABDALLAH, Justice administrative et dualité de juridictions, [En Ligne], in
https://www.google.com/search?source=hp&ei=QDcUWujOH4T7UKGDhrgK&q=Justice+administrative+et+dualit%C3%A9+de+juridictions&oq=
Justice+administrative+et+dualit%C3%A9+de+juridictions&gs_l=psy-ab.12...775.775.0.2191.2.2.0.0.0.0.197.197.0j1.2.0....0...1.1.64.psy-
ab..0.1.635.6..35i39k1.636.669AjAXY6GM#
2
3
Ibid., p. 633.
4
Mohammed Amine BENABDALLAH, L’évolution du recours pour excès de pouvoir au Maroc, op. cit.
5
6
Ibid.
115
notamment à travers son article 48 qui a abrogé toutes les dispositions contraires à la
présente loi, en particulier le dahir du 12 août 1913 à l’exception des alinéas 1, 3, 4 et 5 de
l’article 8. Ceci n’a pas abouti à une réforme radicale du contentieux administratif
marocain1.
2.2. Réorganisation de l’appareil juridictionnelle par les réformes de 1974 :
Il importe de souligner que la réorganisation de l’appareil juridictionnelle par les

dahirs du 15 juillet 1974 et la promulgation d’un nouveau code de procédure civile par le
dahir portant loi du 28 septembre 1974, n’ont pas remis en cause le contentieux
administratif formulé au Maroc au cours de la période précédente. Ainsi, les juridictions
communales et d’arrondissements nouvellement créées, se limitent à traiter une grande
masse de petites affaires en matière civile et pénale et n’ont aucune compétence en matière
administrative 2 . De même, la réforme de 1974 a permet d’augmenter le nombre des
juridictions de première instance qui ont remplacé les tribunaux régionaux. Les
juridictions de première instance deviennent donc les héritiers de la compétence exercée
par les tribunaux régionaux en matière administrative3.
Dans le même cadre, le nouveau code de procédure civile de 1974 a permis d’élargir la
compétence limitée à la condamnation des collectivités publiques à indemnité dans les
litiges relatifs aux marchés, aux travaux publics et aux actes qui portent préjudice à
autrui. Cet élargissement est bien clair à la lecture de l’article 18 dudit code qui observe
dans son paragraphe 1 que les tribunaux de première instance connaissent de toutes les
affaires, en particulier celles administratives, soit en premier et dernier ressort, soit à
charge d’appel4.
Malgré l’aspect conservateur des réformes de 1974, il convient de noter une innovation
importante qui concerne la disparition de l’ancien article 8 du dahir du 12 août 1913 sur
l’organisation judiciaire. Toutefois, l’esprit de l’article 8 a été repris par l’article 25 du
nouveau code de procédure civile qui dispose que « Sauf dispositions légales contraires, il
est interdit aux juridictions de connaître même accessoirement, de toute demande tendant
à entraver l’action administrative de l’Etat et des autres collectivités publiques, ou à faire
annuler un de leurs actes »5.
1
Mohammed EL AARAJ, op. cit., p. 191.
2
Ibid., p. 193.
3
Khaissi (T), « Les juridictions communales et d’arrondissement », mémoire CES, faculté de Droit de Casablanca, 1989 (dactyl.), cité
par Michel Rousset, Jean Garagnon, op. cit., p. 635-636.
4
5
Article 25 du nouveau CPC de 1974.
116
En général, il importe de dire que la réforme de 1974 n’a pas bouleversé le schéma du
contentieux administratif au Maroc. En effet, ce denier reste fidèle au système créé en 1913
et perfectionné en 1957. L’apport de ladite réforme consiste en l’introduction de certains
éléments de simplification ainsi que le parachèvement de la construction entreprise1.
En matière administrative, deux catégories de litiges peuvent être distinguées. La

première concerne les litiges du contrôle de la régularité des actes administratifs, c’est-à-
dire le contentieux de l’excès de pouvoir qui relève directement en premier et dernier
ressort de la Cour suprême (chambre administrative). Tous autres litiges relèvent
désormais de la compétence des tribunaux de première instance, en première instance, en
appel des cours d’appel, et en cassation de la Cour suprême (chambre administrative)2.
Malgré les réformes apportées au contentieux administratif au Maroc, quelques

imperfections subsistent, dont la principale est liée au contentieux de l’excès au pouvoir,
dont le règlement est limité à une seule juridiction pour l’ensemble du pays. Cet aspect
restrictif limite le contrôle de la régularité de l’action administrative3.
Il est donc certain, que le Maroc entame une nouvelle réforme, d’une part, pour
dépasser les imperfections liées au contentieux administratif marocain, et d’autre part,
pour concrétiser l’idée de la création de véritables juridictions administratives. Ces deux
préoccupations ont mené aux profondes réformes de 1991 qui ont conduit à la création des
tribunaux administratives.
En somme les réformes de 1974 ont visé à simplifier et à harmoniser l’organisation

judicaire au Maroc en général et le contentieux administratif en particulier et ceci sans
remettre en cause le principe déjà instauré, à savoir l’unité de juridiction et la dualité de
droit. Un principe qui a été introduit depuis 1913 et qui va connaitre une modification
importante avec la création des tribunaux administratifs en 1993, suite à l’adoption de la
loi 41.90.
Partie II : Evolution du contentieux administratif marocain avec la création des

tribunaux administratifs
Pour arriver à un équilibre entre l’application des directives de l’Etat en tant qu’acteur
principal dans le moteur du développement et les droits et intérêts des administrés,
garantis par les textes de lois, il est évident que l’instauration d’une juridiction efficace est
1
Ibid., p. 637.
2
Ibid.
3
Ibid., p. 638.
117
d’une grande importance pour arriver à imposer cet équilibre et par conséquent assurer
pleinement le respects des droits du citoyen. D’où la nécessité de créer au Maroc des
juridictions spécialisées1.
La réponse à ses attentes ont fait l’objet du discours royal du 8 mai 1990, qui a donné
lieu à l’élaboration d’un projet de loi qui a été voté par la chambre des représentants le 12
juillet 1991, et promulguée par le dahir du 10 septembre 1993. La nouvelle loi a donné
naissance aux tribunaux administratifs. Ainsi, cette loi renforce bien entendu l’autonomie
du droit administratif et par conséquent la dualité de droit déjà reconnue. En outre, elle
permet, dans une large mesure, de mettre fin à l’unité de juridiction puisque ce ne seront
plus les mêmes magistrats qui jugeront le contentieux administratif et le contentieux
ordinaire. La réforme de 1993 constitue donc une étape d’une grande importante vers la
dualité de juridiction2 (1).
En plus, en 2006, la réforme du contentieux administratif au Maroc va connaître une

percée significative avec l’adoption de la loi n° 80-03 instituant des cours d’appel
administratives, et qui a été promulguée par le dahir n° 1-06-07 du 14 février 2006. Ces
cours d’appel vont constituer à côté de la Cour suprême, déjà instaurée en 1957 une
ossature bien organisé pour réviser les décisions des tribunaux administratifs de premier
degré (2).
1. Evolution des tribunaux administratifs (premier degré) :
Pour étudier l’évolution des tribunaux administratifs au Maroc, il convient d’abord de

mettre le point sur la création et les attributions des dites tribunaux (1.1). Puis, étudier le
recours en annulation devant les tribunaux administratifs de premier degré (1.2).
1.1. Création et attributions des tribunaux administratifs (premier degré) :
Au Maroc, le contentieux de la légalité a été de la seule compétence de la Cour

suprême, qui depuis 1957 a représenté le seule organe compétent pour accueillir le recours
en annulation. Cette centralisation de ce type de recours explique le très faible
développement du contrôle de la légalité des décisions administratives3.
1
2
Ibid.
3
Jean GARAGNON, Indépendance et adaptation, du système juridictionnel (1956-1962), cité in Marcel-René Tercinet, (S/dir.),
Indépendance nationale et système juridique au Maroc, Actes du colloque des 26 et 27 mars 1998, Presses Universitaires de Grenoble,
2000, p. 116.
118
Pour dépasser les contraignantes liées à l’aspect limitatif de ce genre de contentieux

au Maroc, la réforme devienne une nécessité d’urgence. Ainsi, la volonté de concrétiser la
réforme et la modernisation du contentieux administratif marocain, notamment par
l’amélioration de la protection des administrés, c’est affichée clairement dans le discours
royal du Feu Hassan II du 8 mai 1990. En effet, ce discours a mis l’accent sur l’obligation
de prendre en considération les droits des citoyens vis-à-vis de l’autorité, de
l’administration et de l’Etat. Ceci s’explique par le fait que l’Etat au Maroc « se voit obligé
d’intervenir aux plans social et économique ». En plus, la Chambre administrative de la
Cour suprême ne dispose pas de « la possibilité d’examiner tous les dossiers et de trancher
tous les contentieux, d’autant plus que de nos jours l’Etat met la main à tout ». Ce sont là
quelques raisons, entre autres, qui figurent dans le discours royal de 1990 est qui
expliquent l’obligation de créer les tribunaux administratifs.
Pour donner effet au discours royal du 8 mai 1990, la loi n° 41-90 promulguée par le
dahir n° 1-91-225 du 10 septembre 1993, tel qu’elle a été modifiée et complétée par la loi
du 25 octobre 2011, a donné naissance aux tribunaux administratifs. Ainsi, pour
permettre la mise en œuvre de ces tribunaux, le décret n° 2-92-59 du 3 novembre 1993 a
créé sept tribunaux administratifs dont le siège de chacune a été fixé au chef-lieu des sept
régions créées en 1971, à savoir : Rabat, Casablanca, Fès, Marrakech, Meknès, Agadir et
Oujda 1 . Ceci a permis de rapprocher la juridiction administrative aux administrés,
notamment pour le recours pour excès de pouvoir jugé avant la réforme uniquement à la
capitale du Royaume.
Avec l’adoption de la loi n° 41-90 de 1993, les tribunaux administratifs deviennent

compétents pour trancher les litiges administratifs, alors que les litiges privés restent de la
compétence des tribunaux ordinaires.
Concernant les attributions des tribunaux administratifs, l’article 8 de la loi 41-90

prévoit que ces tribunaux sont compétents pour juger, en premier ressort :
- les recours en annulation pour excès de pouvoir formés contre les décisions des
autorités administratives ;
- les litiges relatifs aux contrats administratifs et les actions en réparation des
dommages causés par les actes ou les activités des personnes publiques, à l’exclusion
1
Loi n° 41-90 tel que modifiée et complétée.
119
toutefois de ceux causé sur la voie publique par un véhicule quelconque qui
appartient à une personne publique.
Ces tribunaux sont aussi compétents pour statuer sur :
- les litiges nés à l’occasion de l’application de la législation et de la réglementation des

pensions et du capital-décès des agents de l’Etat, des collectivités locales, des
établissements publics et du personnel de l’administration du parlement ;
- les litiges nés de l’application des textes législatifs et réglementaires en matière

électorale ;
- les litiges liés à l’application des textes législatifs et réglementaires en matière

fiscale ;
- les litiges découlant de l’application du droit de l’expropriation pour cause d’utilité

publique ;
- les litiges nés de l’application des textes législatifs et réglementaires liés aux
recouvrements des créances du Trésor ;
- les litiges relatifs à la situation individuelle des fonctionnaires et agents de l’Etat,

des collectivités locales, des établissements publics et des fonctionnaires de
l’administration de la Chambre des représentants et de la Chambre des conseillers
- l’appréciation de la légalité des actes administratifs.
Concernant le tribunal administratif de Rabat qui a un statut spécial, l’article 11 de la

loi 41-90 précise qu’il est compétent, en plus de ce qui vient d’être dit, du contentieux
relatif à la situation individuelle des personnes nommées par dahir ou par décret et du
contentieux qui relève de la compétence des tribunaux administratifs mais qui est né en
dehors du ressort de ces tribunaux (c’est-à-dire dans les services administratifs qui se
trouvent en dehors du territoire national)1.
Il convient de souligner qu’avec l’adoption de la loi n° 41-90 de 1993 le Maroc dispose

de deux catégories de juridictions, la première est les juridictions ordinaires qui se
composent des juridictions communales et d’arrondissements en plus des juridictions de
première instance, la seconde est les juridictions administratifs qui se composent des
tribunaux administratifs et de la Chambre administratif de la Cour suprême qui constitue
une cour d’appel pour les décisions des tribunaux administratifs.
1
Article 11 de la loi 41-90 tel que modifiée et complétée.
120
1.2. Le recours en annulation devant les tribunaux administratifs (premier

degré) :
En ce qui concerne la compétence des tribunaux administratifs pour statuer en

matière des recours en annulation pour excès de pouvoir, il convient de noter qu’une
décision administrative est entachée d’excès de pouvoir soit en raison de l’incompétence de
l’autorité qui l’a prise, soit pour vice de forme, détournement de pouvoir, défaut de motif ou
violation de la loi. Dans ce cadre, la personne à laquelle une telle décision fait grief, peut
recourir à la juridiction administrative compétente pour l’attaquer et présenter les motifs
de la plainte1.
Selon l’article 21 de la loi n° 41-90 tel que modifiée et complétée, la requête en

annulation pour excès de pouvoir doit être accompagnée d’une copie de la décision
administrative objet de la requête. Ainsi, dans le cas où un recours administratif a été
préalablement présenté, la requête doit être également accompagnée d’une copie de la
décision rejetant ledit recours ou, dans le cas d’un rejet implicite, la requête doit être jointe
d’une pièce qui prouve son dépôt2.
Concernant les délais liés à l’introduction du recours en annulation, l’article 23 de la

loi n° 41-90 tel que modifiée et complétée, prévoit que les recours en annulation pour excès
de pouvoir contre les décisions émanant des autorités administratives doivent être
présentés dans un délai de soixante (60) jours à compter de la date de la publication ou de
la notification à l’intéressé de la décision objet du recours devant le tribunal administratif3.
Or, l’intéressé a la faculté de saisir, avant la fin dudit délai, l’auteur de la décision d’un
recours gracieux ou présenter un recours hiérarchique devant l’autorité administrative
supérieure. Dans ce cas, le recours au tribunal administratif peut être valablement
présenté dans le délai de soixante jours (60) à compter de la date de la notification de la
décision expresse de rejet, total ou partiel, du recours administratif préalable4.
Il convient de préciser à cet égard, que le silence gardé plus de 60 jours par l’autorité
administrative sur le recours gracieux ou hiérarchique implique le rejet. Il importe de
préciser que dans le cas où l’autorité administrative est un corps délibérant, le délai de 60
1
2
3
Article 23, alinéa 1 de la loi 41-90 tel que modifiée et complétée.
4
121
jours est prolongé, le cas échéant, jusqu’à la fin de la première session légale qui suivra le
dépôt du recours1.
Il importe de noter que dans le cas où la réglementation en vigueur prévoit à l’avance

une procédure spécifique du recours administratif, le recours en annulation n’est dans ce
cas recevable qu’à l’expiration de ladite procédure et dans les mêmes conditions de délais
que ci-dessus2.
Il est à préciser que dans le cas où l’administration, suite à une demande dont elle a
été saisie, garde le silence pendant une période de 60 jours, ceci signifie, sauf disposition
législative contraire, le rejet de ladite demande. Dans ce cas, l’intéressé peut introduire un
recours devant le tribunal administratif dans un délai de 60 jours à compter de l’expiration
de la période de 60 jours sise mentionnée3.
Il est à noter enfin que le recours en annulation n’est pas recevable contre les
décisions administratives quand l’intéressé dispose pour faire valoir son droit du recours
ordinaire de pleine juridiction4.
Soulignons que conformément aux dispositions prévues aux articles 134 à 141 du
code de procédure civile, les jugements rendus par les tribunaux administratifs sont
susceptibles d’appel dans un délai de (30) trente jours à compter de la date de notification
du jugement.
2. Les cours d’appels administratives et la Cour de cassation :
Il importe d’étudier en premier lieu les cours d’appels administratifs (2.1). Puis, mettre
la lumière, sur la Cour de cassation (2.2).
2.1. Les cours d’appels administratives (deuxième degré) :
Les cours d’appels administratives sont régis par la loi n° 80-03 instituant des cours
d’appel administratives, et qui a été promulguée par le dahir n° 1-06-07 du 14 février 2006.
Cette loi a été d’abord, modifiée et complétée par le dahir n° 1.11.170 du 25 octobre 2011
portant promulgation de la loi 58.11 relative à la Cour de cassation, ensuite, par le dahir n°
1-09-23 du 18 février 2009 portant promulgation de la loi n° 46-08 modifiant la loi n° 80-
03 instituant des cours d’appel administratives.
1
2
3
4
122
La loi n° 80-03 a créée des cours d’appel administratives au Maroc. En effets, elles
sont au nombre de deux, une à Rabat et l’autre à Marrakech. Selon l’article 5 de la loi 80-
03, ces cours sont compétentes pour connaître, en appel, des jugements rendus par les
tribunaux administratifs et des ordonnances de leurs présidents, sauf dispositions
contraires prévues par la loi. Il est à noter à cet égard, que l’article 6 de ladite loi précise
que le premier président de la cour d’appel administrative ou le vice-président exerce les
attributions de juge des référés lorsque la cour est saisie du litige1.
À noter que conformément aux dispositions prévues aux articles 134 à 141 du code de
procédure civile, les jugements rendus par les tribunaux administratifs sont susceptibles
d’appel dans un délai de 30 jours à compter de la date de notification du jugement de 1ère
instance2. Dans ce cadre, la requête doit être présentée sous forme écrite et par un avocat.
Notons en outre, que l’appel est dispensé de la taxe judicaire. A noter que le même délai
d’appel prévu par les articles 148 et 153 du code de procédure civile s’applique aux
ordonnances rendues par les présidents des tribunaux administratifs3.
Il importe de noter que selon l’article 16 de la loi 80-03, les décisions rendues par les
cours d’appel administratives sont susceptibles de pourvoi en cassation devant la Cour de
cassation, sauf les décisions rendues en matière d’appréciation de la légalité des décisions
administratives. Dans ce cadre, le délai du pourvoi en cassation est fixé à 30 jours à
compter de la date de notification de l’arrêt objet du recours. Il est à souligner que ce sont
les règles prévues par le code de procédure civile qui sont applicables en matière de pourvoi
en cassation4.
Il convient maintenant de mettre le point sur la Cour de cassation marocaine et ses

attributions en matière administrative.
2.2. La Cour de cassation (troisième degré) :
Au lendemain de l’indépendance, en 1956, le Maroc a mis en place la Cour suprême

qui a été créée par le Dahir n° 1-57-223 du 27 septembre 1957. Soulignons que pendant la
période du Protectorat français, le pourvoi en cassation devait être formé devant la Cour de
cassation française. Cette dénomination a été changée en vertu du Dahir 1.11.170 du 25
octobre 2011 portant promulgation de la loi n° 58.11 relative à la cour de cassation,
modifiant le dahir n° 1.57.223 du 27 septembre 1957 relatif au Cour suprême. Désormais,
1
Article 6 de la loi 80-03.
2
3
4
123
la Cour suprême porte une nouvelle dénomination, à savoir la Cour de cassation. Elle a son
siège à Rabat, capitale du Maroc. Elle est la plus haute juridiction du Royaume et sa
compétence s’étend sur tout le territoire national. Sa mission fondamentale consiste à
contrôler l’application des règles de droit par l’ensemble des juridictions du Royaume et
d’assurer ainsi l’unité de la jurisprudence.
La Cour de cassation au Maroc comprend six chambres : une chambre civile (dite
première chambre), une chambre commerciale, une chambre pénale, une chambre sociale,
une chambre de statut personnel et successoral et une chambre administrative. Cette
dernière connaît des pourvois de juridiction administrative, du recours pour excès de
pouvoir contre des décisions administratives.
L’article 9 de la loi n° 41-90, et par dérogation aux dispositions de l’article 8, conserve

à la Cour de cassation de statuer en premier et dernier ressort sur :
- les recours en annulation pour excès de pouvoir dirigés contre les actes
réglementaires ou individuels du Premier ministre, et
- les recours en annulation dirigés contre les décisions des autorités administratives,
dont le champ d’application s’étend au-delà du ressort territorial d’un tribunal
administratif.
Il importe de noter que selon l’article 16 de la loi 80-03, les décisions rendues par les
cours d’appel administratives sont susceptibles de pourvoi en cassation devant la Cour de
cassation, sauf les décisions rendues en matière d’appréciation de la légalité des décisions
administratives. A cet égard, la loi fixe un délai de 30 jours à compter de la date de
notification de l’arrêt objet du recours, pour que les décisions rendues par les cours d’appel
administratives soient susceptibles de pourvoi devant la Cour de cassation.
Conclusion :
En guise de conclusion, il importe de dire qu’au début du protectorat, l’apparition du

contentieux administratif au Maroc a été étroitement liée à l’interdiction faite aux
tribunaux d’entraver l’action administrative1. Or, l’évolution dudit contentieux a traversé
plusieurs étapes reflétant d’une façon incontournable l’attachement à l’idée de la protection
du citoyen contre les maladresses et l’arbitraire de l’administration. Ceci est parfaitement
1
Mohammed Amine BENABDALLAH, Doctrine et droit administratif, [En ligne], in
https://www.google.com/search?ei=RDcUWuG0Icv7UoLivrgC&q=Doctrine+et+droit+administratif&oq=Doctrine+et+droit+adminis
tratif&gs_l=psy-ab.12..0i22i30k1l5.568054.568054.0.570429.1.1.0.0.0.0.365.365.3-1.1.0....0...1.1.64.psy-
ab..0.1.363....0.M86m2SvG0V4#
124
claire, car le Maroc a continué le processus de la réforme de son contentieux administratif,

la preuve est la création en 1957 de la Cour suprême qui représente une institution de
grand calibre permettant aux administrés d’entamer un recours en annulation pour excès
de pouvoir. Cette volonté de réforme et de modernisation de l’appareille judiciaire
administrative s’est renforcée, d’abord, par la création en 1993 des tribunaux
administratifs dans chacune des sept régions économiques du Royaume, ensuite, par
l’instauration en 2006, des cours d’appel administratives qui sont compétentes pour
connaître, en appel, des jugements rendus par les tribunaux administratifs.
L’édifice du contentieux administratif au Maroc est protégé également par le rôle de la

Cour de cassation qui lui revient de contrôler l’application des règles de droit par
l’ensemble des juridictions du Royaume et d’assurer ainsi l’unité de la jurisprudence.
D’ailleurs, les décisions rendues par les cours d’appel administratives sont susceptibles de
pourvoi en cassation devant ladite Cour.
Bibliographie :
- I). Ouvrages :
- Marcel-René Tercinet, (S/dir.), Indépendance nationale et système juridique au

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- Michel ROUSSET, Jean GARAGNON, Droit administratif marocain, 6ème éditions

2003, Imprimerie EL MAARIF AL JADIDA, Rabat, Octobre 2003.
- Mohammed EL YAAGOUBI, Le juge protecteur de l’administré au Maroc, Entre le

mimétisme et l’autonomisation, Fès, 1ère édition 2006.
- Mohammed EL AARAJ, Le droit administratif marocain (Tome II) (en arabe),

Publications de la REMALD, Collection « Thèmes actuels », n° 66 bis, 2010.
II). Articles
- Mohammed Amine BENABDALLAH, Justice administrative et dualité de juridictions,

[En Ligne], in
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- Mohammed Amine BENABDALLAH, Doctrine et droit administratif, [En ligne], in

https://www.google.com/search?ei=RDcUWuG0Icv7UoLivrgC&q=Doctrine+et+droit+administratif&oq=Doctrine+et+
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1.1.0....0...1.1.64.psy-ab..0.1.363....0.M86m2SvG0V4#
III). Discours royaux :
- Discours royal du Feu Hassan II du 8 mai 1990.
IV). Textes juridiques :
- Acte d’Algésiras du 7 avril 1906 (1906).

- Dahir du 12 août 1913 sur l’organisation judiciaire (1913).
- Dahir du 1er septembre 1928 (1928).
- Dahir n° 1-57-223 du 27 septembre 1957 créant la Cour suprême (1957).
- Dahirs du 15 juillet 1974 et la promulgation d’un nouveau code de procédure civile
par le dahir portant loi du 28 septembre 1974, (1974).
- Loi du 12 juillet 1991, (1991).
- Loi n° 41-90, (1993).
- Décret n° 2-92-59 du 3 novembre 1993, (1993).
- Loi n° 80-03 instituant des cours d’appel administratives (2006).
- Loi du 25 octobre 2011 (2011).
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‫ﻣﺠﻠﺔ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‬

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