‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬

‫وزارة اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟﺑﺣث اﻟﻌﻠﻣﻲ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺑوﺿﯾﺎف ‪ -‬اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‬

‫ﻣﯾدان‪ :‬ﻋﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬ ‫ﻛﻠﯾﺔ‪ :‬اﻟﺣﻘـــــــوق واﻟﻌﻠـــــــــوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬

‫ﻓرع‪ :‬ﺗﻧظﯾم ﺳﯾﺎﺳﻲ وإداري‬ ‫ﻗﺳم‪ :‬اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‬

‫ﺗﺧﺻص‪ :‬إدارة وﺣﻛﺎﻣﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ‬ ‫رﻗم‪:‬‬

‫ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة ﻣﺎﺳﺘﺮ أﻛﺎدﯾﻤﻲ‬

‫إﻋﺪاد اﻟﻄﺎﻟﺐ‪ :‬ﻣﺤﻤﺪ ﺳﻌﺪي‬
‫ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان‬

‫ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪:‬‬

‫رﺋﯿﺴﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ‪....‬‬ ‫إﺳﻢ وﻟﻘﺐ اﻷﺳﺘﺎذ‬

‫ﻣﺸﺮﻓﺎ وﻣﻘﺮرا‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ‪....‬‬ ‫إﺳﻢ وﻟﻘﺐ اﻷﺳﺘﺎذ‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ‪....‬‬ ‫إﺳﻢ وﻟﻘﺐ اﻷﺳﺘﺎذ‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪2017/2016 :‬‬

 ‫إﻫداء‬
‫ﺑدأﻧﺎ ﺑﺄﻛﺛر ﻣن ﯾد وﻗﺎﺳﯾﻧﺎ أﻛﺛر ﻣن ﻫم وﻋﺎﻧﯾﻧﺎ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺻﻌوﺑﺎت وﻫﺎﻧﺣن اﻟﯾوم‬
‫واﻟﺣﻣد ﷲ ﻧطوي ﺳﻬر اﻟﻠﯾﺎﻟﻲ وﺗﻌب اﻷﯾﺎم وﺧﻼﺻﺔ ﻣﺷوارﻧﺎ ﺑﯾن دﻓﺗﻲ ﻫذا اﻟﻌﻣل‬
‫اﻟﻣﺗواﺿﻊ‪.‬‬

‫إﻟﻰ اﻟﯾﻧﺑوع اﻟذي ﻻ ﯾﻣل اﻟﻌطﺎء واﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻟﻲ ﻧور وﺿﯾﺎء ورﻣ از ﻟﻠﺻﻔﺎء ﯾﺎ ﻣن ﺗﻣﻧﯾﺗﻲ‬
‫ﻟﻲ اﻟﻬﻧﺎء ﺳﺄدﯾن ﻟك ﺑﺎﻟوﻓﺎء ﺣﺗﻰ اﻟﻔﻧﺎء وﯾﺎ ﻣن ﺣﻛﺗﻲ ﺳﻌﺎدﺗﻲ ﺑﺧﯾوط ﻣﻧﺳوﺟﺔ ﻣن ﻗﻠﺑك‬
‫إﻟﻰ واﻟدﺗﻲ اﻟﻌزﯾزة‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﻣن ﺳﻌﻰ وﺷﻘﻰ ﻷﻧﻌم ﺑﺎﻟراﺣﺔ واﻟﻬﻧﺎء اﻟذي ﻟم ﯾﺑﺧل ﺑﺷﺊ ﻣن أﺟل دﻓﻌﻲ ﻓﻲ طرﯾق‬
‫اﻟﻧﺟﺎح اﻟذي ﻋﻠﻣﻧﻲ أن أرﺗﻘﻲ ﺳﻠم اﻟﺣﯾﺎة ﺑﺣﻛﻣﺔ وﺻﺑر إﻟﻰ واﻟدي اﻟﻌزﯾز‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﻣن ﺣﺑﻬم ﯾﺟري ﻓﻲ ﻋروﻗﻲ وﯾﻠﻬﺞ ﺑذﻛراﻫم ﻓؤادي إﻟﻰ أﺧواﺗﻲ وأﺧواﻧﻲ ‪.‬‬

‫إﻟﻰ روح أﺧﻲ اﻟزﻛﯾﺔ واﻟطﺎﻫرة أﺳﻛﻧﻬﺎ اﷲ ﻓﺳﯾﺢ ﺟﻧﺎﻧﻪ » أﺣـﻣ ــد « ‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﻣن ﻋﻠﻣوﻧﺎ ﺣروﻓﺎ ﻣن ذﻫب وﻛﻠﻣﺎت ﻣن درر وﻋﺑﺎرات ﻣن أﺳﻣﻰ وأﺟﻠﻰ ﻋﺑﺎرات ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠم إﻟﻰ ﻣن ﺻﺎﻏوا ﻟﻧﺎ ﻋﻠﻣﻬم ﺣروﻓﺎ وﻣن ﻓﻛرﻫم ﻣﻧﺎرة ﺗﻧﯾر ﻟﻧﺎ ﺳﯾرة اﻟﻌﻠم واﻟﻧﺟﺎح إﻟﻰ‬
‫أﺳﺎﺗذﺗﻧﺎ اﻟﻛرام‪.‬‬

‫ﻣـﺣﻣـد ﺳـــﻌـدي‬
 ‫ﺷﻛر وﻋرﻓﺎن‬
‫ﻧﺗوﺟﻪ ﺑﺄﺳﻣﻰ آﯾﺎت اﻟﻌرﻓﺎن واﻟﺷﻛر إﻟﻰ اﻟدﻛﺗور׃ ﺑن ﻋﻣﯾر ﺟﻣﺎل اﻟدﯾن‬

‫ﻟﻛل ﻣﺎ ﺑذﻟﻪ ﻣن أﺟﻠﻧﺎ ﻣن وﻗت وﺟﺳد وﻣﺎ أﻓﺎدﻧﺎ ﺑﻪ ﻣن ﺧﺑراﺗﻪ وﻣن أﻓﻛﺎر ﻏﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث‬
‫ﻛﺎن إﺷراﻓﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷروع داﻓﻌﺔ ﻛﺑﯾرة وﺑﺣﻣﺎﺳﻪ اﻟذي دﻓﻌﻧﺎ إﻟﻰ ﺑذل اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺟﻬد‬
‫واﻟﺗﺣﻣس ﻷداء ﻫذا اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﺑﻬذا ﺗﻛﺎﻣﻠت ﻟﻧﺎ ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻧﺟﺎح‪.‬‬

‫ﻓﺄﻟف ﺷﻛر وﺗﻘدﯾر ﻟﻛم‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﺗﻘدم ﺑﺟزﯾل اﻟﺷﻛر واﻟﺗﻘدﯾر ﻷﺳﺎﺗذﺗﻲ اﻷﻓﺎﺿل ﺑﻘﺳم اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟذﯾن أﻓﺎدوﻧﺎ‬
‫ﺑﺗوﺟﯾﻬﺎﺗﻬم وﻧﺻﺎﺋﺣﻬم اﻟﺳدﯾدة‪ :‬اﻟدﻛﺗور ﺑورﻧﺎن ﻋﻣر‪ ،‬اﻟدﻛﺗور اﺑرادﺷﺔ ﻓرﯾد‪ ،‬اﻟدﻛﺗور ﺑن‬
‫ﻣرزوق ﻋﻧﺗر‪ ،‬اﻟدﻛﺗورة ﺷرﻗﻲ ﻓوزﯾﺔ‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﻣوظﻔﻲ ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ 03‬وﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺗﻠﻣﺳﺎن واﻓر اﻟﺷﻛر ﻋﻠﻰ ﻗدﻣوﻩ ﻟﻲ ﻣن إﻋﺎﻧﺔ وﺣﺳن ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ وﺗﻔﻬم ﻟﻲ‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن ﺳﺎﻫم ﻓﻲ إﻋداد ﻫذا اﻟﻌﻣل ﻣن ﺑﻌﯾد أو ﻗرﯾب ﺑﺎﻟﻘﻠﯾل أو اﻟﻛﺛﯾر‬

 ‫ﻣﻠﺧص اﻟدراﺳﺔ ׃‬

‫ﺧﻠﺻت اﻟدراﺳﺔ أﻧﻪ ﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻻﺑد ﻣن ﻧظﺎم ﺳﯾﺎﺳﻲ ﯾؤﻣن ﺑدﻣﻘرطﺔ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻪ‪ ،‬وﻣﻧﺢ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ واﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ووﺟوب ﺗﺧﻠﻲ‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻋن ﻧﻣط اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻹﺳﺗﺑدادي واﻟﺷﻣوﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﻋن ﻧﯾﺔ ﺻﺎدﻗﺔ وﻋزﯾﻣﺔ ﻗوﯾﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗوﻓﯾر وﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻧﺎخ‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬اﻟذي ﯾﺟﻌل ﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺷرﯾﻛﺎ ﻓﺎﻋﻼ وﻓﻌﺎﻻ )ﻧﺻﺎ وﻋﻣﻼ(‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﻛون‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻋﻣﯾﻘﺔ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗوﻓﯾر أﻛﺑر ﻗدر ﻣﻣﻛن ﻣن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺧطﯾط واﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫ﻟﻠﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺿرورة ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺷراﻛﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻟﻣﺎ ﻟﻠﻣﻧظﻣﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن أدوار ﻣﻬﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾؤﻫﻠﻬﺎ ﻟﻧﺷر ﻗﯾم اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ وﺗﻌزﯾز‬
‫ﺗﺄﺛﯾر اﻟﻣواطن اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص إذا ُﻣﻛن ﻟﻪ وأزﯾﺣت‬
‫اﻟﻌراﻗﯾل ﻣن أﻣﺎﻣﻪ ﻓﺈﻧﻪ ﺑﻛل ﺗﺄﻛﯾد ﺳﯾﻛون ﻣﺻدر ﻟﺟودة اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺣﺗﻣﯾﺔ ﺗﻌزﯾز وﺑﻧﺎء اﻟﻘدرات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وذﻟك ﺑﺈﺳﺗﺧدام وﺗوطﯾن اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﺗﻘﻧﯾﺎت‬
‫اﻹﻋﻼم واﻹﺗﺻﺎل ‪ٕ ،‬واﻟزاﻣﯾﺔ ﺗﻛرﯾس اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗوﺳﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪ ،‬وﺗطﺑﯾق آﻟﯾﺎت‬
‫ﻟﻘررات اﻟﺗﻲ ﺗﻣس ﺷؤوﻧﻬم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا اﻟﺳﻌﻲ ﻟﻠﻘﺿﺎء‬
‫ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺗﺧﺎذ ا ا‬
‫ﻋﻠﻰ آﻓﺔ اﻹﻏﺗراب اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻋﻧد اﻟﻣواطن وﻋدم ﺛﻘﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬
Summary of the Study :
In order to realize local governance, there should be a political system that supports
the democratization of its institutions, give local authorities full powers and total
independence, The political system should not practice any type of authority or pressure
upon the institutions of the society.
The central authority must work hard and with sincere intention to provide the suitable
political environment, The authority should consider the local communities real partners
aiming to make reforms or introducing new laws.
The partnership with civil society and the private sector should be encouraged. Local
organizations have important roles in the local community, which will enable them to
spread the values of transparency and accountability and enhance the influence of local
citizens on local policies, The private sector helps to improve public services.
There is also a necessity of localization of technology, especially information and
communication technologies, and the obligation to devote financial independence and
expand the competencies, and the application of the mechanisms of citizen participation
in the decision-making process as far as their local affairs are concerned and seeking to
encourage people to participate in political life and make confidence in the authority.
Résumé d'étude :
Afin de réaliser la gouvernance locale, il faut avoir un système politique qui soutient
la démocratisation de ses institutions, donne aux autorités locales plein pouvoir et une
indépendance totale, Le système politique ne doit pas exercer aucun type d'autorité ou de
pression sur les institutions de la société.
L'autorité centrale doit travailler sérieusement pour assurer un environnement politique
approprié, L'autorité doit considérer les communautés locales comme des partenaires
réels visant à réformer ou à introduire de nouvelles lois.
Le partenariat avec la société civile et le secteur privé doit être encouragé, Les
organisations locales ont des rôles importants dans la communauté locale, ce qui leur
permettra de conserver les valeurs de transparence et de responsabilité et d'améliorer
l'influence des citoyens sur les politiques locales, Aussi le secteur privé contribue à
améliorer les services publics.
Il est également nécessaire de localiser la technologie, en particulier les technologies
de l'information et de la communication, et l'obligation de consacrer l'indépendance
financière et d'étendre les compétences et l'application des mécanismes de participation
des citoyens au prendre des décisions en ce qui concerne leurs affaires locales, Préoccupé
et cherchant à encourager les gens à participer à la vie politique et à faire confiance à
l'autorité.
 ‫ﺧطﺔ اﻟدراﺳﺔ ׃‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول׃ اﻹطﺎر اﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻲ ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول׃ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ – اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ‪-‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث׃ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ واﻗﻊ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول׃ ﻣﺿﺎﻣﯾن اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ 10/11‬واﻟوﻻﯾﺔ ‪07/12‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ واﻗﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث׃ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث׃ ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗرﺷﯾد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﺳﺑل اﻟﺗﻔﻌﯾل‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول׃ ﻣﻌوﻗﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ آﻟﯾﺎت ﺗﻌزﯾز اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‬

‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ‬

‫‪1‬‬
 ‫ﻣﻘدﻣﺔ ׃‬

‫ﺣﺎزت ﻣواﺿﯾﻊ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻋﻠﻰ إﻫﺗﻣﺎم اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن واﻟدارﺳﯾن‪ ،‬وﺑﺎﻟﺧﺻوص ﻓﻲ‬
‫اﻟﻔﺗرة اﻟﻣﻣﺗدة ﻣن أواﺧر اﻟﺳﺑﻌﯾﻧﺎت إﻟﻰ وﻗﺗﻧﺎ اﻟراﻫن‪ ،‬وﻛل ﻫذا ﺑﻌد اﻟﺗﯾﻘن ﻣن أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟراﺷد ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻹزدﻫﺎر واﻟﺗﻘدم ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟدول‪ ،‬ﺣﯾث ﻋرف اﻟﻌﺎﻟم ﺗﺣوﻻت ﻋﻣﯾﻘﺔ‬
‫ﻓرﺿت ﻋﻠﻰ اﻟدول اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ واﻟدوﻟﺔ اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻘﯾﯾم أﺳﺎﻟﯾب اﻟﺣﻛم اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺑﻧﺎﻫﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﺣﺗم‬
‫إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺳﯾﺎﺳﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻐﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾق ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻷﺻﻌدة وطﻧﯾﺔ وﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ رﻫﯾﻧﺔ ﻣدى ﺟودة ﻓﻠﺳﻔﺔ اﻟﺣﻛم‪ ،‬وﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ أﻣﻠت‬
‫اﻟﺑﻠدان اﻟﻣﺎﻧﺣﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﻘرﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدان اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات ﺗﻬدف‬
‫ﻹﺣداث إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻣﯾﻘﺔ وﺟذرﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻧﺎﻫﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹ ﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ٕواﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ‬
‫ﻓﻠﺳﻔﺔ اﻹدارة واﻟﺣﻛم‪.‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر دور اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻣﺣور إﻫﺗﻣﺎﻣﺎت اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻛوﻧﻬم أدوات ﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻓﻌﻠﯾﺔ‬
‫وﻣﻛرﺳﺔ ﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطن اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ إدارة اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻛل ذﻟك ﻻ ﯾﺗﺟﺳد إﻻ ﺿﻣن‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟﯾدة‪ ،‬ﻛﺗﺻور وﻣﻧظور ﺣداﺛﻲ إﺻﻼﺣﻲ ﯾؤﻣن وﯾﻌطﻲ‬
‫اﻹﻋﺗﺑﺎر ﻷﻓﺿﻠﯾﺔ اﻟﻔﺿﺎء اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﻠﺗرﺷﯾد اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﺗﻣﺛل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ )ﻧظﺎم‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ( اﻷﺳﺎس اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠﺗﺛﻣﯾن واﻟﺗﻣﻛﯾن ﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻋﺗﺑﺎر أﻧﻬﺎ ﻓﺎﻋل‬
‫رﺳﻣﻲ وﯾﺣوز ﻋﻠﻰ اﻷدوات ﻟذﻟك ﻋن طرﯾق ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﻛﺎن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن ﻓﻲ ﺻﻧﻊ‬
‫اﻟﻘرار وﺣﺗﻰ ﺗﻧﻔﯾذﻩ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾدﻋم ﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻹﺳﺗﺟﺎﺑﺔ وﯾﺷﻛل ﺑﯾﺋﺔ ﺟﯾدة‬
‫ﻟﻠﺗطﺑﯾق اﻟﻔﻌﺎل ﻟﻬذﻩ اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﺧذة وﯾﺿﻣن ﺗﺿﺎﻓر اﻟﺟﻬود وﺗﻧﺳﯾق اﻷدوار وﺗﻛﺎﻣﻠﻬﺎ ﺑﯾن‬
‫اﻷطراف اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟرﺳﻣﯾﺔ واﻟﻐﯾر رﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﺗﺷﺎرﻛﻲ ﯾﺻﻬر ﻛل ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻣواطن ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﻧﻊ وﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‪ ،‬وﺗوﻓﯾر اﻟﺷروط ﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ واﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﻋﺎﺷت اﻟﺟزاﺋر ﺗﻐﯾرات ﻫﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﺑﺈﻧﺗﻘﺎﻟﻬﺎ ﻣن ﻧظﺎم اﻷﺣﺎدﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫أﺳﻠوب اﻟﺗﻌددﯾﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﺣﻛم‪ ،‬وﻛذا ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻹﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺗﺣوﻟﻬﺎ ﻣن ﻧﻣوذج اﻹﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟﻣوﺟﻪ إﻟﻰ إﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪ ،‬وﻛل ﻫذﻩ اﻟﺗﺣوﻻت ﺗﻔﺗرض أن ﯾﻛون ﻟﻠوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت‬
‫ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﻌزﯾز دور ﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬

‫‪2‬‬
‫واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻟﺗﻘﻠد أدوار ﺟﺎدة ﻣﻊ اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺳﺑﯾل ﺑﻧﺎء ﺻرح ﺗﺷﺎرﻛﻲ ﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫وﺗﺄﺳﯾﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺑق‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﺳﺗﺑﺣث ﻓﻲ إﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﺗطوﯾر اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫وﻓق ﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن أﺳﻠوب اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ ﻣﻔﻬوم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗراﻫن ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻛوﻧﻬﺎ أداة ﻓﻲ ﯾد اﻟﻣرﻛز‬
‫ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻫﻣﯾﺔ اﻟدراﺳﺔ ׃‬

‫ﺗﺗﻠﺧص أﻫﻣﯾﺔ دراﺳﺗﻧﺎ ﻫذﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ׃‬

‫‪ -‬ﯾﻌﺗﺑر ﻣوﺿوع اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن أﻫم ﻣوﺿوﻋﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻣوﺿوع‬

‫ﺷﯾق وﺛري وﯾﺣﺿﻰ ﺑﺈﻫﺗﻣﺎم اﻟدول اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ واﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣد ﺳواء‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌﺗﺑر‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺳﯾط ﺑﯾن اﻟﻣواطن اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻛﻣﺎ أن ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ﺣﺿﻲ ﺑﺈﻫﺗﻣﺎم اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺑﺣث ﻓﻲ اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛن ﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺗﺣﻘﯾق ﺗﻘدﻣﻪ وﺗطوﯾرﻩ‬
‫وﺟﻌﻠﻪ أﻛﺛر إﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣواطن‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﺳﺗﻠزم ﺗوﺳﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻷدوار اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‬
‫ﻋﺑر اﻟﺗﻣﻛﯾن ﻟﻠﻔواﻋل اﻟﻐﯾر رﺳﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﺑررات إﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣوﺿوع ׃‬

‫‪ ‬اﻟﻣﺑررات اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ׃‬

‫‪ -‬ﯾﻌﺗﺑر ﻣوﺿوع اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﺻﻧﻔﺎ ﺿﻣن اﻟﻣوﺿوﻋﺎت اﻟﺟدﯾدة واﻟﻣﺑﺗﻛرة‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣوﺿوع ﻓﻲ ﺣد ذاﺗﻬﺎ ﺗﻌد داﻓﻊ ﻟﻠﺑﺣث ﻓﻲ ﻫﻛذا ﻣوﺿوع‪.‬‬

‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻫﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻟﻣﺳﺎﯾرة اﻹﻫﺗﻣﺎم‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎظم ﺑﺎﻷدوار اﻟﻣﺗﻧﺎﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿطﻠﻊ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣﺑررات اﻟذاﺗﯾﺔ ׃‬

‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻣوﺿوع ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻫو ׃ )ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر(‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ‬
‫ﯾﺗواﻓق ﺗﻣﺎﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﺗﺧﺻص اﻟذي أدرﺳﻪ ﻓﻲ طور اﻟﻣﺎﺳﺗر )إدارة وﺣﻛﺎﻣﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ(‪.‬‬

‫‪ -‬رﻏﺑﺗﻲ اﻟﻌﻣﯾﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺗوﺳﻊ أﻛﺛر ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺗﺧﺻص وﻛوﻧﻪ ﯾﺣﺿﻰ ﺑﺎﻹﻫﺗﻣﺎم اﻟﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧطﺎق ﻋﺎﻟﻣﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻛوﻧﻲ ﻣواطن ﺟزاﺋري ﯾﻬﻣﻧﻲ أن أرى ﺑﻠدي ﻣزدﻫ ار‪ ،‬واﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﺳﺑل اﻟﺗرﺷﯾد اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﯾﺳﻬم ﻓﻲ ذﻟك‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹﺳﻬﺎم ﻓﻲ إﺿﺎﻓﺔ ﻋﻠﻣﯾﺔ وﻟو ﺿﺋﯾﻠﺔ ٕواﺛراء اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬

‫إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟدراﺳﺔ ׃‬

‫ﺗﺳﻌﻰ اﻟدول وﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر إﻟﻰ رﻗﻲ وﺗطوﯾر ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟﻣﺣﻠﻲ وذﻟك ﺑﺣﺷدﻫﺎ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣوارد‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ‪...‬اﻟﺦ‪ ،‬ووﺿﻊ أطر ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق ذﻟك‪ ،‬وﻣﻧﻪ ﻧطرح اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ׃‬

‫ﻛﯾف ﯾﻣﻛن ﺗﺟﺳﯾد ﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ؟‬

‫اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ׃‬

‫‪ -‬ﻣﺎ اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺣﻛم اﻟراﺷد واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ؟‬

‫‪ -‬ﻣﺎ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟﯾدة ؟‬

‫‪ -‬ﻫل ﺗﺳﺗوﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﻧﺗﻬﺟﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺷروط ﺗرﺷﯾد اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ ؟‬

‫‪ -‬ﻓﯾﻣﺎ ﺗﺗﻣﺛل ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟرﻓﻊ ﻣن ﻛﻔﺎء اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟراﺷد؟‬

‫ﻓرﺿﯾﺎت اﻟدراﺳﺔ ׃‬

‫‪ -‬ﺳﻌﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺳﺑﯾل ﺗﺣﻘﯾق ﺗﺳﯾﯾر ﻣﺣﻠﻲ رﺷﯾد إﻟﻰ إﺳﺗﺻدار ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن وﺑﯾﻧﻬﺎ ﻗواﻧﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻷﺧﯾرة ׃ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ 11/10‬و ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ ‪. 12/07‬‬
‫‪4‬‬
 ‫‪ -‬اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻘﺎرﺑﺔ واﻗﻌﯾﺔ ﻟﺗطوﯾر وﺗﻌزﯾز أدوار اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗواﺟﻪ ﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻋدة ﻣﻌوﻗﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟﻣرﻛزي واﻟﻼﻣرﻛزي ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋدم ﻛﻔﺎءة وﻧﺟﺎﻋﺔ آﻟﯾﺎت اﻟﺗرﺷﯾد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﯾﺳﺗﻠزم إﻧﺗﻬﺎج إﺟراءات ﺑدﯾﻠﺔ‬
‫ﻟﺗﺟﺎوز ذﻟك‪.‬‬

‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ׃‬

‫ﺗوﺟد ﻋدة دراﺳﺎت ﺗطرﻗت ﻟﻣوﺿوع اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾﻘﻪ ﻓﻲ ﺿل إﺷراك ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻔواﻋل اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ ׃‬

‫‪ -‬ﻛﺗﺎب ﻟزﻫﯾر ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم اﻟﻛﺎﯾد ﺑﻌﻧوان ׃ اﻟﺣﻛﻣﺎﻧﯾﺔ ﻗﺿﺎﯾﺎ وﺗطﺑﯾﻘﺎت‪ ،‬اﻟﺻﺎدر ﻋن‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر ﺳﻧﺔ ‪. 2001‬‬

‫وﻫو ﻛﺗﺎب ﺟد ﻣﻌروف ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬واﻟذي ﯾﺳﺗﻌﯾن ﺑﻪ أﻏﻠب اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن‬
‫ﻓﻲ ﻫﻛذا ﻣواﺿﯾﻊ‪ ،‬وﯾﻌد ﻫذا اﻟﻛﺗﺎب ﻣن اﻷدﺑﯾﺎت اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬
‫ﻓﻲ اﻟوطن اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻋرض اﻟﻛﺗﺎب ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﻣﺎذج واﻟﺗﺟﺎرب ﻓﻲ دول ﻋرﺑﯾﺔ وﻏرﺑﯾﺔ ﺗﻣﻛﻧت‬
‫ﻣن ﺗﺟﺳﯾد ﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﺑﻧﺳب ﻣﺗﻔﺎوﺗﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻘدﯾﻣﻪ ﻟﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺗوﺻﯾﺎت ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟراﺷد ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ اﻟﻣﯾداﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ ﻟﻠطﺎﻟب ﻓرﯾد اﺑرادﺷﺔ ﺑﻌﻧوان ׃ اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﺣزب اﻟواﺣد‬
‫واﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،03‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺟوان ‪.2014‬‬

‫واﻟﺗﻲ إﻋﺗﻣد اﻟﺑﺎﺣث ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ إﻋداد ﺗﺻور ورؤﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وواﺿﺣﺔ ﻟﻠﻣوﺿوع اﻟﻣﺑﺣوث‪،‬‬
‫ﻛون أن اﻟدراﺳﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﻋن ﺣق ﻣرﺟﻊ ﺟد ﻣﻬم ﯾﻐﻧﻲ اﻟﺑﺎﺣث ﻓﻲ ﻫﻛذا ﻣواﺿﯾﻊ ﻋن ﻣراﺟﻊ‬
‫أﺧرى‪ ،‬ﻛوﻧﻬﺎ ﻗﺎﻣت ﺑﺗﺣﻠﯾل ﺟد ﻣﻔﺻل ﻟواﻗﻊ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد إﺑﺎن‬
‫ﻣرﺣﻠﺗﻲ اﻷﺣﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﺧﻠﺻت اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ ﻋدة ﻧﺗﺎﺋﺞ ׃‬

‫‪5‬‬
‫‪ ‬إن اﻟﺟزاﺋر ﻟم ﺗﺳﺗﻔد ﻣن اﻷﺧطﺎء اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ وﻻ ﺗزال ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا راﺟﻊ ﻟﻌدم ﻧﺟﺎﺣﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻔﺎﻋل واﻟﺗﻛﯾف ﻣﻊ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ واﻟداﺧﻠﯾﺔ وأﻫم اﻷﻓﻛﺎر واﻟﻧظرﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟراﺷد‪.‬‬

‫‪ ‬إﺧﻔﺎق اﻟﻣﻘﺎرﺑﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ أﺳﺑﺎب ﻋﺟز اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﺛﺎﻟﺛﯾﺔ وﻣﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫‪ ‬رﺑط ﻣﻔﻬوم اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺑﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد إﻟﻰ درﺟﺔ اﻟﺗرادف ﻓﻲ اﻟﻣﻌﻧﻰ واﻟﻣدﻟول ‪.‬‬

‫‪ ‬ﯾﺗﻣﯾز ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﺑﺎﻟﺷﻣوﻟﯾﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف ﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫و اﻹدارﯾﺔ ‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬

‫‪ ‬إﻟزاﻣﯾﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺈﺻﻼﺣﺎت ﺟذرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن اﻟﻔواﻋل اﻟرﺳﻣﯾﺔ واﻟﻐﯾر‬
‫رﺳﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻟﻠطﺎﻟﺑﺔ وﻓﺎء ﻣﻌﺎوي ﺑﻌﻧوان ׃ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2010-2009 ،‬‬

‫ﺑﺣﺛت ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ ﺑﻌدﻩ اﻟﻣﺣﻠﻲ وﻣﻔﻬوم اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫واﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟوﻗوﻓﻬﺎ ﻋﻠﻰ واﻗﻊ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻟﻔواﻋل اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﯾﻬﺎ‬
‫وأﺑرز ﺗﺣدﯾﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﺧﻠﺻت اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ׃‬

‫‪ ‬إﺻدار ﻧﺻوص ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﺿﺑط ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل وﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر رﻫﯾن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬ﻫﺷﺎﺷﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﻏﯾﺎب اﻷﻧﻣﺎط اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ‪ ،‬وﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﻣرﻛز واﻟﻼﻣرﻛز‪،‬‬
‫وﺿﻌف اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم اﻟﺧﺎص‪.‬‬

‫ﻣﻧﻬﺟﯾﺔ اﻟدراﺳﺔ ׃‬

‫ﺑﻐﯾﺔ اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻣﺗﻐﯾرات اﻟدراﺳﺔ واﻟﻛﺷف ﻋن واﻗﻌﻬﺎ وطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬﺎ‪ ،‬إﺗﺑﻌﻧﺎ‬
‫ﻋدة ﻣﻧﺎﻫﺞ׃‬

‫‪6‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟوﺻﻔﻲ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ ׃ ﻟﻠﺗﻌرف ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﻣؤﺷرات وﻋﻧﺎﺻر اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﻣدى‬
‫إﺳﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣﻘﯾق اﻟرﺷﺎدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ظل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﻛﻔواﻋل رﺳﻣﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻛﻔواﻋل ﻏﯾر رﺳﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ׃ ﺑﻬدف ﺗﻘﺻﻲ ﻣدى ﺗﻛرﯾس ﻗواﻧﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ أﺣد أﻗدم اﻟﻣﻧﺎﻫﺞ ﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟظﺎﻫرة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ إذ ﯾرﻛز‬
‫ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة ّأن اﻹﺻﻼح ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺣﯾﺎة ﯾﻧطﻠق ﻣن اﻷطر واﻟﺑﻧﻰ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﯾﻧﺗﻬﻲ ﻋﻧدﻫﺎ ﻛذﻟك‪ ،‬ﺑداﯾﺔ ﺑﺎﻟدﺳﺗور ﺛم ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘواﻧﯾن ﻟﺗرﺳو ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﻣطﺎف ﻋﻧد‬
‫ﻛل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺷﻛل ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻧﻬﺞ ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣﺿﻣون׃ ﻟﺗﺣﻠﯾل ﺑﻌض ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺟراﺋد اﻟرﺳﻣﯾﺔ واﻟﺗﻌﻠﯾق ﻋﻠﻰ ﻣﺎ‬
‫ورد ﻓﯾﻬﺎ ﺣول إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫ﺗﻘﺳﯾم اﻟدراﺳﺔ ׃‬

‫وﻓﻲ ﻣﺳﻌﺎﻧﺎ ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟدراﺳﺔ ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺗﻘﺳﯾم اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻓﺻول׃‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول׃ اﻟذي ﻛﺎن ﺗﺣت ﻋﻧوان اﻹطﺎر اﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻲ ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﻣﺑﺣﺛﻪ اﻷول ﺗﺣدث اﻟﺑﺎﺣث ﻋن اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻣن ﺣﯾث ظروف اﻟﻧﺷﺄة واﻟظﻬور‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻗﺎم‬
‫ﺑﺗﻘدﯾم ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗﻌﺎرﯾف ﻟﻬذا اﻟﻣﺻطﻠﺢ‪ ،‬ﻛذﻟك ﻋرض أﺳﺑﺎب ظﻬور اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﻣﻌﺎﯾﯾرﻩ‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻣﯾز ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺣﯾث أورد اﻟﺑﺎﺣث ﺗﻌﺎرﯾف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺣﺳب ﻣﺎ وردت ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗطرق ﻟﺧﺻﺎﺋص ﻫذﻩ اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣدى أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ﻗﺎم ﺑﻌرض ﺗﻌﺎرﯾف اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وأﺑرز أﻫم ﻋﻧﺎﺻرﻫﺎ‪،‬‬
‫ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﺑﻌﻧوان واﻗﻊ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﻣﺑﺣﺛﻪ اﻷول ﺗﻘﺻﻰ اﻟﺑﺎﺣث‬
‫ﻣﺑﺎدئ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ ﻗواﻧﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻷﺧﯾرة وﻣﻧﻬﺎ ﻣؤﺷري اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻟذي ﺗطرﻗﻧﺎ ﻓﯾﻪ إﻟﻰ وﺿﻌﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﺣﯾث ﺗم ﻋرض‬
‫ﻧﺑذة ﺣول ظﻬور ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة اﻟﺟﻣﻌوﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ دورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺟﺳﯾد ﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺣوﻛﻣﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث اﻟذي ﻗدم ﻓﯾﻪ اﻟﺑﺎﺣث أﻫم ﻣﻣﯾزات اﻟﻘﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وأﺷﺎر‬
‫إﻟﻰ أﻫم إﺳﻬﺎﻣﺎﺗﻪ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث׃ ﺑﻌﻧوان ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗرﺷﯾد اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺳﺑل اﻟﺗﻔﻌﯾل‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ﻛﺷف‬
‫اﻟﺑﺎﺣث ﻋن اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟﺧطﯾرة اﻟﺗﻲ ﺗﻬدد وﺗﺣد ﻣن إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗطوﯾر اﻟﻔﺿﺎء اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺗرﺷﯾدﻩ‪،‬‬
‫وﻣﻧﻬﺎ ﻣﻌوﻗﺎت ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬إدارﯾﺔ‪ ،‬إﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ إﻗﺗرح اﻟﺑﺎﺣث ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺣﻠول واﻷﺳﺎﻟﯾب ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗواﺟﻬﻬﺎ اﻟﻣﺟﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﻛرﯾس اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺻﻌوﺑﺎت اﻟدراﺳﺔ ׃‬

‫واﺟﻬﺗﻧﺎ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻌوﺑﺎت أﺛﻧﺎء إﻋدادﻧﺎ ﻟﻠﺑﺣث‪ ،‬ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ׃‬

‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ׃‬

‫‪ -‬ﻗﻠﺔ وﻧدرة اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺎﻗش ﻣوﺿوﻋﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌدد اﻟﻣﺣدد واﻟﻣﺣدود ﻣن اﻟﺻﻔﺣﺎت ﻹﻋداد اﻟﻣذﻛرة ) ‪ 60‬ﺻﻔﺣﺔ (‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﻻﯾﻧﺳﺟم‬
‫وﻻ ﯾﻠﯾق ﺑﺎﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ ﻟﺑﻌض اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب ﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ ﻣذﻛرة ﺑﻌدد أﻛﺑر ﻣن‬
‫اﻟﺻﻔﺣﺎت‪ ،‬ﻹﺳﺗﯾﻔﺎء ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣوﺿوع ﻣن ﻛل اﻟﺟواﻧب اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻدارﯾﺔ ‪...‬‬
‫وﻫو ﻣﺎ ﯾﺗطﻠﺑﻪ اﻟﻣوﺿوع اﻟﻣﺑﺣوث׃ ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ׃‬

‫‪ -‬ﺳوء ﺗﻧظ ﯾم ٕوادارة ﺑﻌض اﻟﻣﻛﺗﺑﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓرﻏم ﺗوﻓر اﻟﻛﺗب إﻻ أن اﻟﺑﺎﺣث ﯾواﺟﻪ ﺑﺄن‬
‫اﻟﻛﺗب ﻗد ﺗم إﻋﺎرﺗﻬﺎ وﻟم ﯾﺗم إرﺟﺎﻋﻬﺎ وﻫذا ﯾﺗﻛرر أﻛﺛر ﻣن ﻣرة‪ ،‬ووﺟود ﻧﺳﺧﺔ أو‬
‫ﻧﺳﺧﺗﯾن ﻓﻲ اﻷﻏﻠب ﻣن اﻟﻛﺗﺎب‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺗرة اﻟﻘﺻﯾرة اﻟﻣطﻠوب ﻓﯾﻬﺎ إﻧﺟﺎز اﻟﺑﺣث واﻟﻣوﺿوع اﻟﻣﻔﺗوح أي ذو ﻣﺗﻐﯾرات ﻏﯾر‬
‫ﻣﺣددة وﻣﺿﺑوطﺔ‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول׃ اﻹطﺎر اﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻲ ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول׃ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ – اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ‪-‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث׃ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫‪9‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻷول׃ اﻹطﺎر اﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻲ ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻧواة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻣﻔﻬوم اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺗﻬﺎ‬
‫ﻛوﺳﯾط ﺑﯾن اﻟﻣواطن اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﻧﻘل اﻧﺷﻐﺎﻻﺗﻪ وﺗﺑﻧﻲ طﻣوﺣﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟراﺷد ﻻ ﯾزال اﻷﻧﻣوذج اﻷﻧﺳب واﻟﻔﻌﺎل ﻟﺗﺣﺳﯾن ﻣﺧرﺟﺎت اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺿﻌﻧﺎ‬
‫أﻣﺎم ﻣﻔﻬوم ) اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ( ﻛﺄﺳﻠوب ﻟﺗطوﯾر اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔﻌﯾل اﻷداء اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول׃ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ – اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد –‬

‫ﯾﻌود ﺑروز ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ إﻟﻰ ﻋدة أﺳﺑﺎب ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ أو اﻟﻧظرﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر‬
‫اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﻣن اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻟﺗﻲ أﺛﺎرت ﺟدل ﻛﺑﯾر ﻟدى اﻟﻣﻔﻛرﯾن‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻧﻌﻛﺎس ﻟﻠﺗطورات‬
‫واﻟﺗﻐﯾرات اﻟﺣدﯾﺛﺔ اﻟﺗﻲ ﻏﯾرت ﻓﻲ أطر وادوار اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﻣن اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﻧﻬﺟﯾﺔ و اﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣن‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧرى إذ طرح اﻟﻣﻔﻬوم ﻓﻲ ﺳﯾﺎﻗﺎت أﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﺛﻘﺎﻓﯾﺔ وﺗﺄﺛر ﺑﻣﻌطﯾﺎت أﺧرى‬
‫داﺧﻠﯾﺔ ودوﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺳﺗﺧدم ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ )‪ (good governance‬ﻣن ﻋﻘدﯾن ﻣن اﻟزﻣن ﻣن‬
‫ﻗﺑل ﻣؤﺳﺳﺎت اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة‪ ،‬ﻹﻋطﺎء ﺣﻛم ﻗﯾﻣﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻹدارة ﺷؤون‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﺈﺗﺟﺎﻩ ﺗطوﯾري وﺗﻧﻣوي ﺗﻘدﻣﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول׃ ﻧﺷﺄة ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ‬

‫ﻟﻌل اﻟﺣدﯾث ﻋن ﺗطور ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻛﻣﺎ اﺻطﻠﺢ ﻋﻠﻰ ﺗﺳﻣﯾﺗﻪ ﻓﻲ ﻋﺻرﻧﺎ اﻟﺣﺎﻟﻲ‬
‫ﯾﺑﻌث ﺑﺎﻟﺗﺳﺎؤل ﺣول اﻟﺳﯾﺎق اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﺗطور ﻫذا اﻟﻣﻔﻬوم واﺳﺗﻌﻣﺎﻻﺗﻪ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ‬
‫ﻷﺧرى‪ ،‬وذﻟك ﻣﺎ ﺳﯾﺗوﻗف ﻋﻧدﻩ ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﺑداﯾﺔ ﺑﺄﺻل اﻟﻣﺻطﻠﺢ واﺳﺗﺧداﻣﺎﺗﻪ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻠﻐﺗﯾن اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ واﻻﻧﺟﻠﯾزﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻘﺎﺑل ﻟﻔظ )اﻟﺣﻛم( ﻓﻲ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ‪ gouvernement‬وﻫﻲ اﻟﻛﻠﻣﺔ اﻟﺗﻲ ظﻬرت ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘرن اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻋﺷر ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ﻛﻣﻔﻬوم ﺗﻘﻧﻲ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈدارة اﻟﺑﺎي ‪ Baille‬أي ﺣﻛﺎم اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت ﻛﻣﺎ‬

‫‪1‬‬
‫وﻓﺎء أﻓﺎﻟو وأﻣﯾﻧﺔ ﺷرﻓﻲ‪ ،‬دور اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ‪ 08‬ﻣﺎي ‪ 1945‬ﻗﺎﻟﻣﺔ‪ ،2013 ،‬ص ‪.16‬‬
‫‪10‬‬
‫أن اﻟﻣؤرﺧﯾن اﻹﻧﺟﻠﯾز ﻓﻲ اﻟﻘرون اﻟوﺳطﻰ أﺳﺗﻌﻣﻠوا ﻟﻔظ ‪ Governement‬ﻟوﺿوح آﻟﯾﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم واﻟﺗﺳﯾﯾر ﻟﻠﻣﻧظﻣﺎت ﺑﻬدف ﺗﺣﺻﯾل اﻟﺿراﺋب‪.‬‬

‫إﻻ أن ﻫﻧﺎك ﺗﺑﺎﯾن ﻓﻲ إﻧﺗﺳﺎب أﺻل ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻬﻧﺎك ﻣن ﯾرى أن أﺻﻠﻪ‬
‫ﻓرﻧﺳﻲ ظﻬر ﻓﻲ اﻟﻘرن اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻋﺷر ﻛﻣرادف ﻟﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺛم ﻛﻣﺻطﻠﺢ ﻗﺎﻧوﻧﻲ ‪1678‬‬
‫ﻟﯾﺳﺗﻌﻣل ﺳﻧﺔ ‪ 1679‬ﻓﻲ ﻧطﺎق واﺳﻊ ﻣﻌﺑ ار ﻋن ﻛﻠﻔﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣﻣﺎ ﯾﺑرز ﻓﻲ اﻷﺻل اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬
‫ﻟﻛﻠﻣﺔ اﻟﺣﻛم ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾرى ﻓرﯾق آﺧر أن ﻛﻠﻣﺔ ‪ governance‬أﻧﺟﻠﯾزﯾﺔ اﻷﺻل وﺑدأ ظﻬور ﻫذا‬
‫اﻟﻣﻔﻬوم ﻟﻠﻣرة اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 1989‬ﻓﻲ ﺗﻘرﯾر اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﻋن اﻟدول اﻹﻓرﯾﻘﯾﺔ ﺟﻧوب‬
‫اﻟﺻﺣراء‪ ،‬وﺗم ﻓﯾﻪ وﺻف اﻷزﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧطﻘﺔ ﻛﺄزﻣﺔ ﺣﻛم‪ ،‬ﺣﯾث أرﺟﻊ اﻟﺧﺑراء اﻟﺳﺑب ﻓﻲ ﻋدم‬
‫ﻧﺟﺎح ﺳﯾﺎﺳﺎت اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﺗﻛﯾف اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﺑﻬذﻩ اﻟدول إﻟﻰ ﻓﺷل ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫وﻟﯾس اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت ﻧﻔﺳﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﻗت ﻧﻔﺳﻪ ﻛﺎﻧت وﺛﺎﺋق اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺎﻧﺣﺔ ﻓﻲ‬
‫أواﺧر اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت ﻣن اﻟﻘرن اﻟﻌﺷرﯾن‪ ،‬أﻛﺛر ﺟرأة ﻣن اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﻟﻣﻧﺎداﺗﻬﺎ ﺑﺿرورة إﺻﻼح‬
‫ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم‪ ،‬وﺿرورة ﺗﻔﻌﯾل اﻟﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻘوق اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺣرﯾﺎت وﺣﻘوق‬
‫اﻹﻧﺳﺎن ﻛﻣﻛوﻧﺎت أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺻﺎﻟﺣﺔ وﺳرﻋﺎن ﻣﺎ ﺷﺎع اﺳﺗﺧدام ﻫذا اﻟﻣﻔﻬوم ﻓﻲ ﺣﻘﺑﺔ‬
‫اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت‪ ،‬وارﺗﺑط ﺑﻌدد ﻣن اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﻌوﻟﻣﺔ واﻟﺗﺣول اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ واﻟﺧﺻﺧﺻﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬وظﻬرت دﻋﺎوي اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺎﻧﺣﺔ إﻟﻰ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻠﻘﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺢ‪ ،‬ﻣطﺎﻟﺑﺔ إﯾﺎﻫﺎ ﺑﺈﺣداث‬
‫ﺗﻐﯾرات ﻓﻲ ﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ٕواﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺔ أطر اﻟﺣﻛم ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻛﺷرط ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺷﻣل ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ "اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد" ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ وﻋﻣﻠﯾﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻬﺎ ﺑدأت ﺗﺷﻣل أﯾﺿﺎ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟذي ﯾﺷﻣل اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺗﺻﻧﯾﻊ واﻟﺗﺟﺎرة‪ ،..‬وﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻣﺻدر اﻟﻣﻔﻬوم ﻓﻲ ﺣﻘل اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻌود إﻟﻰ اﻟﻣﺻطﻠﺢ اﻻﻧﺟﻠﯾزي‬
‫)‪ (gouvernability‬اﻟذي أﺳﺗﻌﻣل ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﺳﺑﻌﯾﻧﺎت ﻛﺄداة ﻟﻠﺗﺳﯾﯾر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫وأدﺧل ﻓﻲ ﺗﻘرﯾر اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺛﻼﺛﯾﺔ ﻣﺎي ‪ ،1975‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺎوﻟت ﻣوﺿوع ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﺣﻛم ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺎت‬

‫‪1‬‬
‫ﻧﺑﯾل دﺣﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻟﻣﻣﺗدة ﻣن ‪ ،2009-1999‬ﻣذﻛرة ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ، 2011 -2010،‬ص‪.42‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻧور ﻧﺎﺟﻲ‪" ،‬دور ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد‬
‫ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻟث‪ ،2008 ،‬ص ‪.108-107‬‬

‫‪11‬‬
‫اﻟذي طﺑق ﻓﻲ أورﺑﺎ‪،‬اﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﺗﺣدة اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ واﻟﯾﺎﺑﺎن‪ ،‬ودﻋﺎ اﻟﺗﻘرﯾر إﻟﻰ ﺿﻣﺎن ﻧﻣط ﺟﯾد ﻣن‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻟﻠﻧظﺎم اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﻟب اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺗطﻠﻌﺎت اﻟﺗوزﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟرأﺳﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻐرﺑﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﺿﻣﺎن ﻣﻧﻬﺞ ﺟدﯾد ﻟﻠﺗﺳﯾﯾر واﻟﺗﻧظﯾم اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺟدول رﻗم ‪01‬׃ اﻟﺗطورات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪.‬‬
‫اﻟﺗطورات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬ ‫اﻟﻔﺗرة اﻟزﻣﻧﯾﺔ‬

‫اﻟﻣوﺟﺔ اﻟﻠﯾﺑراﻟﯾﺔ׃ اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ٕ ،‬واﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻧﻣوذج ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻬﺎ ﺑﻌد‬ ‫‪1982 – 1975‬‬
‫اﻟﺣرب اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻓﺎق ) إﺟﻣﺎع ( واﺷﻧطن‪ ،‬أزﻣﺔ اﻟﻣدﯾوﻧﯾﺔ وﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ) ﺳﯾﺎﺳﯾﺎت اﻟﺧﺻﺧﺻﺔ (‪.‬‬ ‫‪1990 – 1982‬‬

‫اﻟﺗﻌدﯾﻼت ) اﻹﺻﻼﺣﺎت ( اﻟﻠﯾﺑراﻟﯾﺔ وﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺣول اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪.‬‬ ‫‪199 – 1990‬‬

‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟﺟﯾل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻋﺑر وﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻟﺗرﺷﯾد‬ ‫اﻟدور اﻟﻣؤﺳﺳﻲ اﻟﺟدﯾد׃ اﻹﺻﻼﺣﺎت‬ ‫إﺑﺗداء ﻣن ‪1996‬‬
‫اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ) اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد (‪.‬‬

‫ﻣﺎ ﺑﻌد ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد׃ إﻋﺎدة اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ ﻧﻣط اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺳﺎﺋدة ﺑﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ) أي‬ ‫إﺑﺗداء ﻣن ‪1997‬‬
‫دﻣﺞ اﻟﺑﻌد اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻣﻊ اﻟﺑﻌد اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻹﻧﺗﺎج اﻟﻛﻔﺎءة (‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﺻﯾﺎﻏﺔ ﺗﻌرﯾف ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ ‪ -‬اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد‪-‬‬

‫ﺗﻌددت اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت ﻟﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺣوﻛﻣﺔ – اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ‪ ، -‬وﻟﻠوﺻول إﻟﻰ ﺗﻌرﯾف إﺟراﺋﻲ‬
‫ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ ﯾﺗﺑﻧﺎﻩ اﻟﺑﺎﺣث ﻓﻲ دراﺳﺗﻪ‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن اﻟوﻗوف ﻋن اﻟﺷق اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻌرﯾف اﻟﺣﻛم وﻣن ﺛم‬
‫ﻋرض ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗﻌﺎرﯾف ﻟﺑﻌض ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت واﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﯾن‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول׃ ﺗﻌرﯾف اﻟﺣﻛم‬

‫اﻟﺣﻛم ﻣﺷﺗق ﻣن اﻟﺟذر اﻟﺛﻼﺛﻲ )ح‪.‬ك‪.‬م( وﺗﺿﻔﻲ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم‪ ،‬ﺟﻼل‬
‫)ﺣَﻛَم( أي ﻗﺿﻰ‪ ،‬وﯾﻘﺎل ׃‬
‫اﻟﻌﻠم واﻟﺣﻛﻣﺔ واﻟﻌدل – ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣن اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ – وﯾﻘﺎل ‪َ -‬‬
‫)اﻟﺣﻛم( أﯾﺿﺎ‬
‫وﺣﻛم ﺑﯾﻧﻬم‪ ،‬ﻓﺎ ُﻟﺣﻛم ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺿﺎء ﺑﯾن اﻟﻧﺎس ‪ .‬ﯾﻌﻧﻲ ُ‬
‫وﺣﻛم ﻋﻠﯾﻪ‪ُ ،‬‬
‫ُﺣﻛم ﻟﻪ‪ُ ،‬‬
‫اﻟﻌﻠم‪ ،‬وﯾﻌﻧﻲ )اﻟﺣﻛم( ﻛذﻟك اﻟﺣﻛﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺗﯾﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻹﻋﺗﺑﺎر ﻣﺑﺎدئ ﺳﺎﻣﯾﺔ )اﻟرﺣﻣﺔ ﻓوق‬
‫‪1‬‬
‫‪BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS, "Governance: Between Myth and Reality ".‬‬
‫اﻟﻣوﻗﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ׃ ]‪[https://rccsar.revues.org/95‬‬
‫ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ‪2017/02/14‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺷﻬﯾﻧﺎز ورﺷﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﻣﺗطﻠﺑﺎت إﺻﻼح اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺧﺻص ﺳﯾﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ٕوادارة ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ص ‪.9‬‬
‫‪12‬‬
‫اﻟﻌدل(‪ ،‬أو اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬واﻟﻌدل ﻫو أﺣد ﻣﻌﺎﻧﻲ )اﻟﺣﻛﻣﺔ(‪ ،‬و )اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ( ﻫﻲ‬
‫)ﻫﯾﺋﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت(‪ ،‬و)اﻟﺣﻛوﻣﺔ( ﺗﻌﻧﻲ )رد اﻟرﺟل ﻋن اﻟظﻠم(‪ ،‬و‬
‫)اﻟﺣﺎﻛم( ﻫو ﻣن ﻧﺻب ﻟﻠﺣﻛم ﺑﯾن اﻟﻧﺎس وﯾﻧطوي اﻟﺗﻧﺻﯾب ﻣن ﻗﺑل ﺷﺧص آﺧر‪ ،‬ﻣﻧطﻘﯾﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫إﻣﻛﺎن اﻟﺗﻧﺣﯾﺔ ‪،‬اﻟذي ﯾﻧطوي ﺑدورﻩ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﺣﺎﻛم‪ ،‬وﯾﺷﺗق ﻣن اﻟﻣﺻدر اﻟﺛﻼﺛﻲ أﯾﺿﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﺳﺗﺑد(‪.‬‬
‫)ﺗﺣﻛّم( أي )إ ّ‬

‫اﻟﺣﻛم ﻋﻠﻰ اﻧﻪ ﻣﺻطﻠﺢ ذو ﺟذر ﺛﻼﺛﻲ ﯾﺷﺗق ﻣﻧﻪ ﻋدة‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻘدم ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ ﺗﻌرﯾف ُ‬
‫اﺷﺗﻘﺎﻗﺎت ﻓﺎﻟﺣﻛم ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋدة اﻟﻘﺿﺎء واﻟﻔض ﺑﯾن اﻟﻧﺎس ﺳواءا ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت أو ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺣﯾﺎة اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻣﺎداﻣت اﻟﻘﺎﻋدة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء إذ ﻻ ﺑد ﻣن وﺟود ﻗﺎﻧون‪ ،‬ووﻓﻘﺎ ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟذي ﯾﺳﺗﺧدم ﻣن ﻗﺑل اﻟﺣﺎﻛم ﻟﺿﺑط اﻷﻣور وﺣل اﻟﻣﺷﺎﻛل‪ ،‬ﯾﺗﺣﻘق اﻟﻌدل وﻋدم‬
‫اﻻﺳﺗﺑداد‪ ،‬ﻓﺎﻟﺣﻛم ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗوﺿﯾﺢ وﺑﯾﺎن دور ﻛل ﻓرد ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬وﯾﺿﻣن ﺣﻘوق اﻷﻓراد‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻋﺎﻣﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ أو أﻫﻠﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻣﻧﻊ ﺗﺳﻠط طرف ﻋﻠﻰ آﺧر وذﻟك ﺑﻣﺎ ﯾﻘرﻩ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻌﺑر ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم ﻋن إدارة وﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ أي اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﺗﻌرﯾف اﻟﺣوﻛﻣﺔ ‪ -‬اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد –‬
‫وﺟدت ﻋدﯾد اﻟﻣﺣﺎوﻻت واﻹﺟﺗﻬﺎدات ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﺻﯾﺎﻏﺔ ﺗﻌرﯾف ﻟﻠﺣﻛم اﻟرﺷﯾد‪ ،‬وﻣرد ذﻟك‬
‫إﻟﻰ إﺧﺗﻼف اﻟﻣﯾﺎدﯾن وﺗﺑﺎﯾن اﻟﻣﻧطﻠﻘﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،...‬وﻣﻊ ذﻟك‬
‫ﺳﻧﺣﺎول ﺗﻘدﯾم أﻫم اﻟﺗﻌﺎرﯾف اﻟﺗﻲ ﺗﺧدم ﻣوﺿوع دراﺳﺗﻧﺎ ﻫذﻩ‪.‬‬
‫أوﻻ׃ اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﻗدﻣﺗﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ׃‬
‫‪ -1‬ﺗﻌرﯾف اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ׃‬
‫"اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد ﻣرادف ﻟﻠﺗﺳﯾﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻔﻌﺎل واﻷﻣﺛل اﻟذي ﯾﺳﻌﻰ ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋن ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎدات اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻠدول واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛك ﻓـﻲ اﻹﺻـﻼﺣﺎت اﻟﻬﯾﻛﻠﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرة‬
‫ﺑطرﯾﻘﺔ ﻋﻠوﯾﺔ‪ ،‬أي ﻣن اﻷﻋﻠﻰ ﻧﺣو اﻷﺳﻔل واﻟﺗﻲ أدت إﻟﻰ ﻓراغ ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﺑدل ﺗﻌﺑﺋﺔ ﻗدرات‬

‫‪1‬‬
‫إﺳﻣﺎﻋﯾل ﻛرازدي‪ ،‬اﻟﻌوﻟﻣﺔ واﻟﺣﻛم ‪ -‬ﻧﺣو ﺣﻛم ﻋﺎﻟﻣﻲ وﻣواطﻧﺔ ﻋﺎﻟﻣﯾﺔ ‪ ، -‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺎج ﻟﺧﺿر‬
‫ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2012/2011 ،‬ص ‪.160‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﺳن ﻛرﯾم‪ ،‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،2004 ،‬ص ‪.96‬‬
‫‪13‬‬
‫وطﺎﻗﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺗﻲ ﯾزﺧر ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن اﻟرﺑط ﺑﯾن اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺗـﺷﺎرﻛﯾﺔ وﻛـذا‬
‫ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻌﯾﯾن وﺗﻌرﯾف إﺣﺗرام اﻟﻘواﻧﯾن وﺗﺳﯾﯾر اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‬
‫‪1‬‬
‫وﻣﺣﺎرﺑـﺔ اﻟرﺷوة وﺗﺧﻔﯾض اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻔﺎﺋﺿﺔ"‪.‬‬
‫وﻣﻊ ﺑداﯾﺔ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت ﻗﺎم ﺧﺑراء اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﺑﺗطوﯾر اﻟﻣﻔﻬوم ﻟﯾﺻﺑﺢ أﻛﺛر دﻗﺔ‪،‬ﻓﻌرﻓﻪ ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟدراﺳﺔ اﻟﺗﻲ أﺟراﻫﺎ ﻋﺎم ‪ 1992‬ﻋن أﺳﻠوب اﻟﺣﻛم واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺑﺄﻧﻪ׃ " أﺳﻠوب ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻘوة ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫إدارة اﻟﻣوارد اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣن أﺟل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ "‪.‬‬
‫إذن ﻓﺎﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ ﻧظر اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﯾﺗطﺎﺑق ﻣﻊ ﻓﻛرة ﺗطوﯾر اﻹدارة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد ﺧﺑراﺗﻪ‬
‫اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﺛﺎﻟث‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن ﻓﻲ اﻟﻣؤﺗﻣر اﻹﻗﺗﺻﺎدي اﻟوطﻧﻲ ׃‬
‫"ﻫو اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺟﯾد ﻟﻠﻣوارد ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺳواء ﻛﺎﻧت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أو اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬إذن ﻫﻲ ﺣرﻛﺔ ﺗﺷﺎرﻛﯾﻪ‬
‫ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺎﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟدﻗﯾق ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺧﻠق اﻟﺛروة وﻻ ﯾﺗم ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻘط‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛل وﻣﺧﺗﻠف اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﯾن وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺳﻠوﻛﯾﺎت واﻟﺗرﺑﯾﺔ واﻟﺗﻛوﯾن وﻛذﻟك اﻟﻬﯾﺎﻛل‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﺗﻧظﯾم‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺟﻠس اﻷورﺑﻲ׃‬
‫ﯾﺗطرق إﻟﻰ ﻣﺎ أﺳﻣﺎﻩ ﺑﺎﻟﺣﻛم اﻟراﺷد اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣرﻛ از ﻋﻠﻰ ﻣﺗﻐﯾر اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗؤﻣن‬
‫‪4‬‬
‫ﻫﺎﻣﺷﺎ ﻛﺑﯾ ار ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ׃ اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت اﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ ׃‬
‫و اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺎطﻌت ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺣﯾﺎن ﻣﻊ اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﻗدﻣﺗﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺗﻌرﯾف ﻛوﻓﻲ ﻋﻧﺎن ׃‬

‫‪1‬‬
‫ﻣراد ﻋﻠﺔ وﻣﺣﻣد ﻣﺻطﻔﻰ ﺳﺎﻟت‪ " ،‬اﻟﺣوﻛﻣﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻣواءﻣﺔ وﺗواﺻل – ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،"-‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺳﯾﺑﺔ ﺑن ﺑوﻋﻠﻲ اﻟﺷﻠف‪ ،‬اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻗﻊ وﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬ﯾوﻣﻲ ‪ 17/16‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2008‬ص ‪.03‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺳﻠوى ﺷﻌرواي ﺟﻣﻌﺔ‪ " ،‬ﻣﻔﻬوم إدارة ﺷؤون اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻣرﻛز اﻟدراﺳﺎت ﻟﻠوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫‪ ،1999 ،249‬ص ‪.111‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﺣﺳﯾن‪ ،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻲ ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪،‬‬
‫ﺗﻠﻣﺳﺎن‪ ،2012-2011،‬ص‪.7‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻓﻬﻣﻲ ﺧﻠﯾﻔﺔ اﻟﻔﻬداوي‪ " ،‬اﻟﺣﻛم اﻟﺻﺎﻟﺢ ﺧﯾﺎر إﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ ﻟﻺدارة׃ ﻧﺣو ﺑﻧﺎء ﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﯾﺔ واﻟﻣواطﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻧﻬﺿﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻟث‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن‪ ،2007 ،‬ص‪.01‬‬
‫‪14‬‬
‫"إن اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻻ ﯾﻣﻛن ﻓرﺿﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ أو اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ وﻻ‬
‫ﯾﻣﻛن ﺧﻠﻘﻬﺎ ﺑﯾن ﻋﺷﯾﺔ أو ﺿﺣﺎﻫﺎ إذن اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻫﻲ ﻣن اﻧﺟﺎز وﻧﺗﯾﺟﺔ ﺑﺣد ذاﺗﻬﺎ‬
‫وﺑدوﻧﻬﺎ ‪ -‬ﺑدون دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬واﻹدارة اﻟواﺿﺣﺔ واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻧﺑؤ ﺑﺳﯾﺎﺳﺎﺗﻬﺎ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺷرﻋﯾﺔ‬
‫واﺳﺗﺟﺎﺑﺔ اﻹﺟراءات ﻟﻠطﻣوﺣﺎت ﻓﺎن ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺗﻣوﯾل أو ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻻ ﯾﻣﻛن إن‬
‫ﺗﻣﻬد اﻟطرﯾق ﻟﻠﻌﺎﻟم ﻟﯾﺻل إﻟﻰ اﻟرﻓﺎﻫﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟوظﯾﻔﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻛﻣﺎ ﯾؤﻛد اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم اﻟﺳﺎﺑق‬
‫ﻟﻸﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ‪،‬ﻫﻲ اﻹﻋداد ﻟﻠﺑﯾﺋﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة واﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛن ﻟﻺﺳﺗﺛﻣﺎر أن ﯾﺗم‪ ،‬وﻟﻠﺛروات‬
‫أن ﺗﺣﻘق وﻟﻸﺷﺧﺎص أن ﺗزدﻫر‪ ،‬ﻓﺎﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﺗﺗطﻠب ﻗﻧﺎﻋﺔ وﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺣﻛوﻣﯾن إﺿﺎﻓﺔ‬
‫‪1‬‬
‫إﻟﻰ اﻹﻧدﻣﺎج اﻟﻛﺎﻣل واﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ ﻣﺳﺗﻘﺑل أوطﺎﻧﻬم"‬
‫‪ -2‬ﺗﻌرﯾف ﺟون ﻓﯾﻠﯾب ﻟﯾﺳﺎرش ‪ JEAN PHILIPE LESERCHE‬׃‬
‫ﯾرى ﻫذا اﻟﺑﺎﺣث أن ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻫو ﻣن اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﻧﺎدرة اﻟﺗﻲ ﻋرﻓت ﺷﻬرة واﻧﺗﺷﺎ ار‬
‫ﺳرﯾﻌﺎ وﻣﺗزاﻣﻧﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﻣوع اﻟﻌﻠوم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣن أﻧدر اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺗﻲ أﺣدﺛت ﺟدﻻ ﻛﺑﯾ ار‬
‫‪،‬ﻓﻲ ﻓﺗرة ﻗﺻﯾرة ﻣن اﻟزﻣن ﺣﯾث ﻏزى ﻟﻐﺔ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﻧﺎﻫﺞ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻠوم‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ)اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠم اﻻﺟﺗﻣﺎع‪،‬اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬اﻟﺟﻐراﻓﯾﺎ‪ (...‬وﻓﻲ ﻧﻔس‬
‫‪2‬‬
‫اﻟوﻗت اﻟﺧطﺎب اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬اﻹداري واﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺗﻌرﯾف ﻣﺎرﻛو ‪،‬رﻧﺟﯾون و ﺛﯾﺑوﻟت ‪ MARCO, RANGEON ET THIEBAULT‬׃‬
‫" اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻫو اﻷﺷﻛﺎل اﻟﺟدﯾدة اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺑﯾن اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﯾﻛون‬
‫اﻷﻋوان اﻟﺧواص وﻛذا اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣواطﻧﯾن أو أﺷﻛﺎل أﺧرى ﻣن‬
‫‪3‬‬
‫اﻷﻋوان ﯾﺄﺧذون ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺷﻛﯾل اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ "‪.‬‬
‫اﻟﺗﻌرﯾف اﻹﺟراﺋﻲ ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ ‪ -‬اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد ‪-‬‬
‫ﺑﻌد اﻟﺗﻣﻌن ﻓﻲ ﻣﺟﻣوع اﻟﺗﻌﺎرﯾف اﻟﺗﻲ ﺳﺑق ﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺳﺗطﯾﻊ أن ﻧﺧﻠص إﻟﻰ أن اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬
‫ﻫو ﻧﻣوذج ﻟﺣﻛم اﻹدارة ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪،‬‬
‫واﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﺣﺗرام ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن وﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﻛرﯾس ﺟﻣﻠﺔ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﺣددة‬
‫ﻛﺎﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪،‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪،‬اﻟﻌداﻟﺔ‪،‬وﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫زﻫﯾر ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم اﻟﻛﺎﯾد‪ ،‬اﻟﺣﻛﻣﺎﻧﯾﺔ ‪ - Gevernance‬ﻗﺿﺎﯾﺎ وﺗطﺑﯾﻘﺎت ‪ ،-‬اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،2003 ،‬ص‪.17‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﺟرﯾدر‪ ،‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻛﻣدﺧل ﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،-‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪-2010 ،‬‬
‫‪ ،2011‬ص‪.48‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﺣﺳﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.28‬‬
‫‪15‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث׃ أﺳﺑﺎب ظﻬور اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﺧﺻﺎﺋﺻﻪ‬
‫أﺣﺎطت ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺑﻧﻲ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟظروف دﻋت ﻟﻔرﺿﻪ ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﻲ ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﺗراﻓق ﻣﻊ ﻣﺳﺎﻋﻲ ﻟﺗﺣدﯾد ﻣؤﺷرات ﻟﻬذا اﻟﻣﻔﻬوم‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول׃ أﺳﺑﺎب ظﻬور اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬
‫ﻫﻧﺎك ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ ﺳﺎﻫﻣت ﻓﻲ ﺑروز ﻣوﺿﺎﻋﺎت اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وأﺳﺳت ﻟﺗﺑﻧﯾﻬﺎ‬
‫ﻛﺄﺳﻠوب ﻟﻠﺗﺳﯾﯾر واﻹدارة ‪.‬‬
‫‪-1‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ׃‬

‫ﻏﯾﺎب دوﻟﺔ اﻟﻣواطن وﻣﻔﻬوم اﻟﻣواطﻧﺔ‪ ،‬ﺣﯾث إن طﺑﯾﻌﺔ اﻟدوﻟﺔ وﺷرﻋﯾﺗﻬﺎ ﻻ ﺗﻘوﻣﺎن ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻌﺎﻗد ﺑﯾن اﻟﺣﻛﺎم واﻟﻣﺣﻛوﻣﯾن‪ ،‬ﺑل ﺗﺗﺄﺳس ﻋﻠﻰ اﻟﻣوازﻧﺔ ﺑﯾن اﻟﺣﻘوق واﻟواﺟﺑﺎت‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾؤدي‬
‫إﻟﻰ ﻏﯾﺎب اﻟﺣﻘوق اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣواطن‪.‬‬

‫وﻛذا اﻟﻧﻣو اﻟﻛﺑﯾر ﻟﻸﺟﻬزة اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ واﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗرﻫﻠﻬﺎ وﺗﻘﺎدﻣﻬﺎ‪،‬وازدﯾﺎد اﻟﻌﺟز ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت واﻧﺧﻔﺎض اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺳﺗﻌﻣل اﻟدوﻟﺔ ﻛﻣﻛﺎن ﻟﺗﻘﺎﺳم وﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﻐﺎﻧم ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪،‬ﻣﻊ ﻋدم ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻷﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻛﯾف ﻣﻊ اﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻣﺗﻐﯾرة واﻟﻣﺗﺳﺎرﻋﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪.‬‬

‫ٕوارﺟﺎع اﻟﺻﻌوﺑﺎت إﻟﻰ ﻣﺳﺎﻟﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ إﻓرﯾﻘﯾﺎ ﻋﺎﻣﺔ إﻟﻰ أزﻣﺔ اﻟﺣﻛم ‪،‬ﻣﺎ أدى إﻟﻰ ﺗﻘدﯾم‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ ﺗؤﺳس ﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻣﺛل׃ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫إﺣﺗرام ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬ﺗﻘﻠﯾص دور اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺧﻔض اﻟﻧﻔﻘﺎت وﺗﻌزﯾز اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻋوﻟﻣﺔ اﻟﻘﯾم اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻣﻊ اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﺟﻧﺳﯾن ﻣﻊ ﺗزاﯾد دور‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻐﯾر ﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟدوﻟﻲ واﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫‪-2‬اﻷﺳﺑﺎب اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ׃‬

‫‪1‬‬
‫ﺣﺳن ﻛرﯾم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.49‬‬
‫‪2‬‬
‫رﺿوان ﺑروﺳﻲ‪ ،‬اﻟدﻣﻘرطﺔ و اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ إﻓرﯾﻘﯾﺎ‪ :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻣداﺧل اﻟﻧظرﯾﺔ‪ ،‬اﻵﻟﯾﺎت واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‪ ،‬وﻣؤﺷرات ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺣﻛم ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2009-2008 ،‬ص‪.122‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻗوي ﺑوﺣﻧﯾﺔ‪ " ،‬دور ﺣرﻛﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻدارﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺳﯾﺑﺔ ﺑن ﺑوﻋﻠﻲ اﻟﺷﻠف‪ ،‬اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻗﻊ وﺗﺣدﯾﺎت‪،‬‬
‫ﯾوﻣﻲ ‪ 17/16‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2008‬ص ‪.02‬‬
‫‪16‬‬
‫ظﻬور إﻫﺗﻣﺎم ﻛﺑﯾر ﺑﺎﻧﺗﻘﺎل اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﺳﻠطﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎرة اﻹﻓرﯾﻘﯾﺔ إﻟﻰ أﻧظﻣﺔ ﺗﺄﺧذ ﺑﻧظﺎم‬
‫اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻠﯾﺑراﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث اﻋﺗﺑرت ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻛﺷرط ﻟﻺﺻﻼح اﻹﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻟوﺻول إﻟﻰ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد اﻟذي ﯾﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻟﻣﺿﻣون اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن اﻹﻧﺗﻘﺎل اﻹﯾدﯾوﻟوﺟﻲ ﻧﺣو اﻟﻠﯾﺑراﻟﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺳوق وﻟﻔردﯾﺔ أﻋﻠﻰ ﻛﺗﺣدي‬
‫ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ‬ ‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬إن ﻓرض ﻫذا اﻟﺗﺣول أﻋﺎد اﻟﺗﻌرﯾف ﻟدور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوﺣﯾدة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻌﺎم واﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻛﺷرﯾك‬
‫‪2‬‬
‫وﻟﯾس ﻛﺎﻟﺧﺻم‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻷﺳﺑﺎب اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ׃‬

‫إﻫﻣﺎل اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻛﺎﻟﻔﻘر واﻟﺑطﺎﻟﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺿﻌف ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪،‬وﻹﻫﻣﺎل اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻧﺗﺎﺋﺞ ﺳﻠﺑﯾﺔ ﺑﻌﯾدة اﻟﻣدى ﻛﺳوء اﻟﺗﻐذﯾﺔ وﻣﺷﺎﻛل ﻗطﺎﻋﻲ‬
‫اﻟﺻﺣﺔ واﻟﺗرﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗدﻫور ﻋداﻟﺔ ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل واﻟﺛروة ﻣﻣﺎ ﯾﻘﻠل ﻣن اﻟﻛﻔﺎءة اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ ‪،‬وﯾﻌطل ﻓرص اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫وﯾوطد اﺳﺗﺷراء اﻟﻔﺳﺎد ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺧﺻوص ﻣن أﺳس ﺳوء اﻟﺣﻛم ﻣن ﺧﻼل ﻗﯾﺎم ﻋﻼﻗﺔ ﺑﯾن‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﺛروة‪ ،‬وﻋدم ﻗدرة اﻟدول اﻟﻣﺗﺧﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺟﺎوب ﻣﻊ اﻟﺗطورات ﻣﻊ اﻟﺗطورات‬
‫اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟدوﻟﻲ ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻻﻧﺗﺷﺎر اﻟواﺳﻊ ﻟﻠﺟﻬل واﻷﻣﯾﺔ ﻣﻊ اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر‬
‫اﻟﺛورة اﻟﺣﺿرﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻹﺗﺟﺎﻩ اﻟواﺿﺢ ﻧﺣو ﺣﯾﺎة اﻟﻣدﯾﻧﺔ واﻟﻬﺟرة ﻣن اﻟرﯾف واﻟﻘرﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣدﯾﻧﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﺣﺴﯿﻦ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.21‬‬

‫‪ 2‬وردة ﺑﻮﻏﺎﺑﺔ وﻋﺎﺋﺸﺔ أﺣﻼم أﻧﻮر‪ ،‬دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯿﻞ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ اﻟﻤﺤﻠﻲ ‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻮطﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ، -‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﯿﺴﺎﻧﺲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠﻮم ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ وﻋﻼﻗﺎت دوﻟﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪ ،2011-2010 ،‬ص‪.33‬‬
‫‪ 3‬ﺑﻮﻣﺪﯾﻦ طﺎﺷﻤﺔ‪ "،‬اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ وﻣﺸﻜﻠﺔ ﺑﻨﺎء ﻗﺪرات اﻻدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ"‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﻮاﺻﻞ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﺑﻲ ﺑﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﯾﺪ ﺗﻠﻤﺴﺎن‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد‪ ،26‬ﺟﻮان ‪ ،2010‬ص‪.40-39‬‬
‫‪17‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬

‫ﯾﺗﻣﯾز ﻛل ﻣﻔﻬوم ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻛل ظﺎﻫرة إﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟدﻻﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﻘﺎس ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣدى‬
‫إﺳﺗﺗﺑﺎب ﻣﺿﺎﻣﯾن اﻟﻣﻔﻬوم‪ ،‬واﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻟﯾس إﺳﺗﺛﻧﺎءا ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻣﯾز ﺑﻪ ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻣؤﺷرات‬
‫وﻫﻲ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ׃‬

‫اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﺗﺿﻣن ﻟﺟﻣﯾﻊ أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ إﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار واﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن‬
‫ﺣرﯾﺔ اﻟرأي واﻟﺗﻌﺑﯾر واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾرﺗﺑط ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﻣﻔﻬوم‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺣدﻫﺎ ﻻ ﺗﻔﻲ ﺑﺎﻟﻐرض ﺑل ﻻﺑد أن ﺗﻛون ﻫﻧﺎك آﻟﯾﺎت ﯾﻛون اﻟﺷﻌب‬
‫ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ إﺗﺧﺎذﻫﺎ ﻟﯾؤﺛر ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﻘرار وأن ﯾﺿﻊ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﺗﺣت طﺎﺋﻠﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟدول أن ﺗﻌطﻲ ﻷﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫واﻟﻠواﺋﺢ واﻷﻧظﻣﺔ ٕواﺳﺗﺷﺎرﺗﻬم ﻓﻲ ﺷؤون اﻟﺣﯾﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺣﻛم اﻟﻘﺎﻧون )ﺳﯾﺎدة اﻟﻘﺎﻧون(‪ :‬ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟﺟﻣﯾﻊ ﺣﻛﺎﻣﺎ و ﻣﺳؤوﻟﯾن وﻣواطﻧﯾن ﯾﺧﺿﻌون‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون وﻻ ﺷﻲء ﯾﺳﻣو ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﯾﺟب أن ﺗطﺑق اﻷﺣﻛﺎم واﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﺻورة‬
‫ﻋﺎدﻟﺔ وﺑدون ﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وأن ﺗواﻓق ﻫذﻩ اﻟﻘواﻧﯾن ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن وﺗﻛون‬
‫ﺿﺎﻣﻧﺔ ﻟﻬﺎ وﻟﺣرﯾﺎت اﻹﻧﺳﺎن اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﻣن أﻫم ﺧﺻﺎﺋص اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد وﺗﻌﻧﻲ إﺗﺎﺣﺔ ﻛل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺳﻬوﻟﺔ ﺗﺑﺎدﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺑﺄن ﺗﻛون ﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﻟﺟﻣﯾﻊ اﻷطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬وأن ﺗﺗوﻓر ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻛﺎﻓﯾﺔ وﺷﺎﻣﻠﺔ‬
‫وﻣﻧظﻣﺔ ﻋن ﻋﻣل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وأداﺋﻬﺎ ﻟﻛﻲ ﯾﺳﻬل رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ وﻣﺗﺎﺑﻌﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫إذن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻫﻲ ﺗدﻓق اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‬

‫ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب وﺑطرﯾﻘﺔ ﯾﻣﻛن اﻹﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﯾﻬﺎ و ﺗﺗﻠﺧص اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺳﺑﺑﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺔ و اﻟﻣوﺿوع اﻟﻣراد ﻣراﻗﺑﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟدﻗﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺔ‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫‪ -‬وﻋﻠﯾﻪ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ أن ﺗﺻدر ﻗواﻧﯾن ﺗﻬﺗم ﺑﺣرﯾﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺗﺳﻣﺢ ﻟﻠﺟﻣﻬور وﻟوﺳﺎﺋل‬
‫اﻹﻋﻼم اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ :‬ﺗﺗطﻠب اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ أو اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن إدارﺗﻬم ﻟﻠﻣوارد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻋن اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣوﻛﻠﺔ إﻟﯾﻬم‪ ،‬وﻋن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗوﺻل إﻟﯾﻬﺎ ﺿﻣن ﻣﺳﺎرﻫم اﻟوظﯾﻔﻲ وﻋن‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت واﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬم واﻟﻬدف ﻣن اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻫو ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ ﻣن اﻟﻌﺑث وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺣد ﻣن اﻻﻧﺗﻬﺎﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺣدث ﻣن ﺣﯾن‬
‫ﻵﺧر ﻟﺑﻌض اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﺻرﻓﻬم‪.‬‬

‫اﻟﻣﺳﺎواة )اﻟﻌداﻟﺔ(‪ :‬ﺗرﻣز إﻟﻰ ﺿرورة ﺗﻛﺎﻓؤ اﻟﻔرص ﺑﯾن اﻟرﺟل واﻟﻣرأة ﻣن أﺟل ﺗﺣﺳﯾن‬
‫أوﺿﺎﻋﻬم وﺗﺣﻘﯾق ارﺗﻘﺎﺋﻬم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎواة ﺗﻌﻧﻲ ﺧﺿوع ﺟﻣﯾﻊ أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻟﻠﻣﺳﺎواة‬
‫‪1‬‬
‫دون ﺗﻣﯾﯾز‪ ،‬ﻓﻬم ﻣﺗﺳﺎوون ﺑﺎﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت واﻟﻛراﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌﻧﻲ ﺗوﻓر اﻟﻘدرة ﻟدى اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ وﺗﻘدﯾم ﻧﺗﺎﺋﺞ ﺗﺳﺗﺟﯾب وﺣﺎﺟﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣﻊ اﻻﺳﺗﺧدام اﻟﻌﻘﻼﻧﻲ واﻟرﺷﯾد ﻟﻠﻣوارد‪.‬‬

‫اﻟرؤﯾﺔ اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‪ :‬ﻓﺣﺳب ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ ،‬ﻓﺈن اﻟرؤﯾﺔ ﺗﺗﺣدد ﺑﻣﻔﻬوم اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﺷرﻛﺔ‬
‫ﺑﯾن ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻣن ﺧﻼل ﺧطط ﺑﻌﯾدة اﻟﻣدى ﻟﺗطوﯾر اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﻲ‬
‫ﻣن ﺟﻬﺔ وأﻓرادﻩ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬وﺣﺗﻰ ﯾﺗم ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻻﯾﺟﺎﺑﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ رﺳم اﻟﺧطط ﺿﻣن إطﺎر اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ ،‬ﯾﺟب اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ودراﺳﺔ اﻟﻣﺧﺎطر وﻣﺣﺎوﻟﺔ وﺿﻊ اﻟﺣﻠول‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﻣراﻧﻲ ﻛرﺑوﺳﺔ‪ " ،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺳﯾﺑﺔ ﺑن ﺑوﻋﻠﻲ اﻟﺷﻠف‪ ،‬اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻗﻊ وﺗﺣدﯾﺎت‪،‬‬
‫ﯾوﻣﻲ ‪ 17/16‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2008‬ص ‪.14‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﺣﺳﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.31‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﺣﺳﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.32‬‬
‫‪19‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أﺳﻠوب ﻣﻌﺑر ﻋن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ‬
‫ﺗﻘﺎﺳم أﻋﺑﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻹدارة ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻧظﺎم ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ‬
‫ﻋدﯾد اﻟدول وﻣﻧﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول׃ ﺗﻌرﯾف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫‪ (1‬ﺗﻌرﯾف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر׃‬

‫أ‪ .‬ﻟﻐﺔ׃ ﺗﻌرف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺳﻛﺎن ﻗﺳم واﺣد ﻟﻺﻗﻠﯾم‪ ،‬ﻟﻬﺎ ﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺗدﯾرﻫﺎ أﺟﻬزة إدارﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﯾﻧﺷﺄﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻧﺣو اﻟدﺳﺗور أو اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫ب‪ .‬إﺻطﻼﺣﺎ׃ ﺗﻌد اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺣدات ﺟﻐراﻓﯾﺔ ﻣﻘﺳﻣﺔ ﻣن إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﺑﺎرة‬
‫ﻋن ﻫﯾﺋﺎت ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺎت واﻟﻣدن واﻟﻘرى‪ ،‬وﺗﺗوﻟﻰ ﺷؤون ﻫذﻩ اﻟوﺣدات ﺑﺎﻟطرق‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻹﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ (2‬اﻟﺑــــــــﻠدﯾــﺔ׃‬

‫ﻋرﻓﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 01‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 08/90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬أﻓرﯾل‬

‫‪ 1990‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ׃" اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ وﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ"‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10/11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 03‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻘﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ׃"اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻫﻲ‬

‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪،‬وﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻟذﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﺗﺣدث‬
‫‪4‬‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺟﯾرار ﻛورﻧو‪ ،‬ص ‪.627‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺎدل ﻣﺣﻣود ﺣﻣدي‪ ،‬اﻻﺗﺟﺎﻫﺎت اﻟﻣﻌﺎﺻرة ﻓﻲ ﻧظم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪ ، -‬ط ‪ ،1‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،1973 ،‬ص‬
‫‪.17‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،2004 ،‬ص‪.149‬‬
‫‪4‬‬
‫»اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 10_11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﯾوﻧﯾو ‪ ،2011‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ «‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ )ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش ( ﻋدد ׃‪ ، 37‬ﺳﻧﺔ ׃ ‪2011‬‬
‫‪ ،‬اﻟﺗﺎرﯾﺦ׃ ‪ 03‬ﯾوﻟﯾو‪ ،‬ص ‪.07‬‬
‫‪20‬‬
 ‫‪ (3‬اﻟوﻻﯾﺔ׃‬

‫وﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 09/90‬ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ׃ "ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻹﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ"‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 07/12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻓﯾﻔري ‪ 2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻘﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ﻓﻬﻲ׃" اﻟوﻻﯾﺔ‬

‫‪2‬‬
‫ﻫﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻟذﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ "‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﺧﺻﺎﺋص وأﻫﻣﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛﺄﺳﻠوب ﻟﻠﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ أﻛﺳﺑﻬﺎ أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة‬
‫ﺣﺗﻣت ﺗﻣﯾز ﻫذﻩ اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺧﺻﺎﺋص ﻟﺗﻛرﯾس ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول׃ ﻣﻣﯾزات اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﺗﺗﻣﯾز اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺧﺻﺎﺋص‪ ،‬أﻫﻣﻬﺎ اﻹﺳﺗﻘﻼل اﻹداري واﻹﺳﺗﻘﻼل‬

‫اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ׃‬
‫ﻫﻲ ﻣن أﻫم اﻟﻣﻣﯾزات اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﺞ ﺑﺷﻛل ﻋﺎدي ﻣن اﻹﻋﺗراف ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ‬
‫أﻛدﺗﻪ اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺟزاﺋري ‪.10/11‬‬
‫ﻓﺎﻹﺳﺗﻘﻼل اﻹداري ﯾﻌﻧﻲ أن ﺗﻧﺷﺎ أﺟﻬزة ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻛل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺗم ﺗوزﯾﻊ اﻟوظﺎﺋف‬
‫اﻹدارﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وذﻟك وﻓﻘﺎ ﻟﻧظﺎم رﻗﺎﺑﻲ ﯾﻌﺗﻣد ﻣن‬
‫طرف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺗﺗﻣﺗﻊ ﻫذﻩ اﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺑﻌدة ﻣزاﯾﺎ ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ׃‬
‫‪ ‬ﺗﺧﻔﯾض اﻟﻌبء ﻋن اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻧظ ار ﻟﻛﺛرة وﺗﻌدد وظﺎﺋﻔﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺟﻧب اﻟﺗﺑﺎطؤ وﺗﺣﻘﯾق اﻹﺳراع ﻓﻲ إﺻدار اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﻔﻬم أﻛﺛر وﺗﻛﻔل أﺣﺳن ﺑرﻏﺑﺎت وﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.183‬‬

‫‪2‬‬
‫»اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07_12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﺑراﯾر ‪ ،2012‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ «‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ) ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش(‪ ،‬ﻋدد ׃ ‪ ،12‬ﺳﻧﺔ׃‬
‫‪ ،2012‬اﻟﺗﺎرﯾﺦ׃ ‪ 29‬ﻓﺑراﯾر‪.09-08 ،‬‬
‫‪21‬‬
‫‪ ‬ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺑدأ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻠﻣواطن ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻪ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ׃‬
‫إن ﺗﻣﺗﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻹﺳﺗﻘﻼل اﻹداري ﯾوﺟب اﻹﻋﺗراف ﻟﻬﺎ‬
‫ﺑﺧﺎﺻﯾﺔ اﻹﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ أو اﻟذﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻫذا ﯾﻌﻧﻲ ﺗوﻓﯾر ﻣوارد ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن أداء اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣوﻛﻠﺔ إﻟﯾﻬﺎ‪ٕ ،‬واﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ ﻧطﺎق‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻣﻠﻬﺎ وﺗﻣﺗﻌﻬﺎ ﺑﺣق اﻟﺗﻣﻠك ﻟﻸﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻧص ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﺄن׃" ﯾﻘوم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺈﺳم اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﺗﺣت ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺟﻠس‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال واﻟﺣﻘوق اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛون ﻣﻧﻬﺎ ﺛروة اﻟﺑﻠدﯾﺔ"‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺎن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺈدارة ﻣﯾزاﻧﯾﺗﻬﺎ‬
‫ﺑﺣرﯾﺔ ﻓﻲ ﺣدود ﻣﺎ ﺗﻣﻠﯾﻪ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﻻ ﯾﻛون ﻟذﻟك اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺟرى‬
‫‪4‬‬
‫ﻧﻣو اﻹﺳﺗﻘﻼل اﻹﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ أﻫﻣﯾﺔ اﻷﺧذ ﺑﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫ﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ -‬اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ – أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻟدور ﺳواء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟدوﻟﺔ ﻛﻛل وذﻟك ﻋﻠﻰ ﻋدﯾد اﻷﺻﻌدة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﯾﻠﻲ׃‬

‫‪-1‬اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ׃‬
‫إن ﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ إﺷراك اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ إدارة وﺣداﺗﻬم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻣﺎ‬
‫ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗرﺳﯾﺦ اﻟﻧﻬﺞ اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪ ،‬إذ أن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟﻣﺣﻠﻲ أو ﻣﺎ‬
‫ﯾﺳﻣﻰ أﺣﯾﺎﻧﺎ ﺑﺎﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟﻧﻣوذﺟﯾﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬

‫‪ 1‬ﻋﻣﺎر ﻋواﺑدي‪ ،‬ﻣﺑدأ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،1984 ،‬ص‬
‫‪.147 -146‬‬
‫‪ 2‬ﺧﺎﻟد ﺳﻣﺎرة اﻟزﻏﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟﻠوﺣدات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺷرﻛﺔ اﻟﺷرق اﻷوﺳط ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ ،1985 ،‬ص ‪.09‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 60‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 08/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻟﺧﺿر ﻣزﻏﺎد‪" ،‬اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪ ،‬اﻟﻌدد ‪، 07‬‬
‫ﻓﯾﻔري ‪ ،2005‬ص ‪.03‬‬
‫‪22‬‬
‫اﻟوطﻧﻲ ) اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ (‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺎن ﺗطﺑﯾق اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﻧظﺎم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﺣﻘق ﻣﺟﻣوع ﻣن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ׃‬
‫‪ ‬ﺗرﺑﯾﺔ اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن ﺗرﺑﯾﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻧﺗﺧﺎب أﻋﺿﺎء ﻣﺟﺎﻟﺳﻬم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗدرﯾﺑﻬم ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻧﺗﺧﺎب ﻣﻣﺛﻠﯾﻬم ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗدرﯾب وﺗرﺑﯾﺔ اﻟﻣرﺷﺣﯾن ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﺿو‬
‫اﻟذي ﯾﺣﻘق ﻧﺟﺎﺣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﯾﻛون ﻟﻪ دور ﺑﺎر از ﯾﺣﻘق ﻟﻪ ﻧﺟﺎﺣﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ أو ﻓﻲ اﻟﻣواﻗﻊ اﻟﻘﯾﺎدﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺷﻐﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬إﺷراك اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ إدارة ﺷؤون وﺣداﺗﻬم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼ ﺗﻣﻛﯾﻧﻬم ﻣن إﺧﺗﯾﺎر ﻣﻣﺛﻠﯾﻬم ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﻧﻣﻲ ﻓﯾﻬم اﻟﺷﻌور ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺿﯾﯾق اﻟﻔﺟوة ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺣﺎﻛﻣﺔ‪ ،‬أي أن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺈ ازﻟﺔ‬
‫ﻋواﻣل اﻟﺷك واﻟرﯾﺑﺔ ﻣن أذﻫﺎن اﻷﻓراد ﺗﺟﺎﻩ اﻟﺣﻛوﻣﺎت إﻟﻰ ﯾﺷﻌر ﺑﻬﺎ اﻷﻓراد ﻓﻲ ظل اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻣرﻛزي‪ ،‬إذ أن اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﯾﺗوﻟون إدارة اﻟﺷؤون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻫم ﻣن أﺑﻧﺎء اﻟوﺣدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫وﻣﻧﺗﺧﺑون ﻣن ﻗﺑل ﻣواطﻧﻲ اﻟوﺣدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻟذا ﻓﺎن ﻗ ارراﺗﻬم ﺗﺣﺿﻰ ﺑﺎﻟﻘﺑول ﻋﺎدة ﻣن طرف‬
‫ﻣواطﻧﻲ اﻟوﺣدة‪.‬‬
‫‪ ‬ﯾﻘوم ﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ -‬اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ – ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ ﺗوزﯾﻊ اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫وﻋدم ﺗرﻛﯾزﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ‪،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﻘوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣواﺟﻬﺔ اﻷزﻣﺎت واﻟﻣﺻﺎﻋب اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺗﻌرض ﻟﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪-2‬اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ׃‬
‫‪ ‬ﺗﺳﻬم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑرﺑط اﻹدارة اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﺿﻣن ﺗﻔﻬم اﻟطرﻓﯾن‬
‫ﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺎ‪.‬‬
‫ً‬ ‫ﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت وأوﻟوﯾﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ووﺳﺎﺋل ﺗﻧﻣﯾﺗﻬﺎ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎً ٕوا‬
‫‪ ‬دﻋم وﺗرﺳﯾﺦ اﻟﺛﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣواطن واﺣﺗرام ﺣرﯾﺗﻪ ٕوادارﺗﻪ ورﻏﺑﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﺷﺋون‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺿﻣن ﺳﯾﺎق اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠوطن‪.‬‬
‫‪ ‬إﺣﺳﺎس اﻷﻓراد ﺑﺎﻧﺗﻣﺎءاﺗﻬم اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ واﻟﻘوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺧﻔﯾف آﺛﺎر اﻟﻌزﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻔرﺿﻬﺎ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻋﻠﯾﻬم ﺑﻌد ﺗوﺳﯾﻊ ﻧطﺎﻗﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺣﺻول‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻓراد ﻋﻠﻰ إﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺗﻬم واﺗﺳﺎع رﻏﺑﺎﺗﻬم وﻣﯾوﻟﻬم‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺷﮭﯾﻧﺎز ورﺷﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.42‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺣﻣد ﻣﺣﻣود اﻟطﻌﺎﻣﻧﺔ‪ " ،‬ﻧظم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ -‬اﻟﻣﻔﮭوم واﻟﻔﻠﺳﻔﺔ واﻷھداف‪ ،" -‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟﻌرﺑﻲ اﻷول ﺣول ﻧظم اﻻدارة‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﺻﻼﻟﺔ – ﺳﻠطﻧﺔ ﻋﻣﺎن‪ ،‬أﯾﺎم ‪ 20-18‬أﻏﺳطس ‪ ،2003‬ص ‪.16‬‬
‫‪23‬‬
 ‫‪-3‬اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ׃‬
‫‪ ‬ﺗوﻓﯾر ﻣﺻﺎدر اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ٕواﯾرادات أﻣﻼك‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﺧﻔﯾف اﻷﻋﺑﺎء ﻋن ﻣﺻﺎدر اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬
‫وﺗﺧﺻﯾص ﺗﻠك اﻟﻣﺻﺎدر ﻟﻠﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻘوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺷروﻋﺎت إﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﻼﺋم إﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن‬
‫ﻓﯾﻬﺎ‪،‬ﻓﺎﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أﻗدر ﻋﺎدة ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح أو إﻗرار اﻟﻣﺷروع‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟذي ﺗﺣﺗﺎﺟﻪ اﻟوﺣدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ ‬ﺗﻧﺷﯾط اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ﻛﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﺗﻧﺷﯾط اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬
‫اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ׃‬ ‫‪-4‬‬
‫‪ ‬ﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾؤدي إﻟﻰ اﻟﻣروﻧﺔ واﻟﺗﻧوع ﻓﻲ إﺳﺗﺧدام أﺳﺎﻟﯾب اﻹدارة ‪،‬إذ ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻛل وﺣدة ﻣﺣﻠﯾﺔ إﺗﺑﺎع أﺳﻠوب اﻟﻌﻣل اﻟذي ﯾﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ واﻗﻌﻬﺎ وظروﻓﻬﺎ وﺣﺟﻣﻬﺎ وﺣﺎﺟﺎت‬
‫ﻣواطﻧﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﺳﻬل ﻋﺎدة ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﺻﻼح اﻹداري‪ ،‬وذﻟك أن أﺟﻬزة اﻟوﺣدات‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻛون ﻣﺣدودة وﺑﺳﯾطﺔ ﺑﺧﻼف اﻷﻣر ﻓﻲ اﻷﺟﻬزة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﯾﺳﺎﻫم أﺳﻠوب اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن أﻋﺑﺎء اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗوﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ إدارة اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺗﯾﺢ اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠﺗﻔرغ ﻟﻠﻣﺳﺎﺋل‬
‫ذات اﻷﻫﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫إذن ﻓﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﺟﺳد ﻣﺑدأ اﻟﺗﺧﺻص وﺗﻘﺳﯾم اﻟﻌﻣل‪ ،‬اﻟذي أﺻﺑﺢ ﻣن أﻫم‬
‫ﺳﻣﺎت اﻹدارة اﻟﺣدﯾﺛﺔ وﺗﺛﺑت ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻪ ﻓﻲ رﻓﻊ ﻛﻔﺎءة اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري وﺗﺣﺳﯾن ﻗدراﺗﻪ ﻟﻣواﺟﻬﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗﻐﯾرات واﻟﻣﺳﺗﺟدات‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺷﻬﯾﻧﺎز ورﺷﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.42‬‬

‫‪ 2‬ﺷﮭﯾﻧﺎز ورﺷﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.41‬‬
‫‪24‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث׃ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﺗﻬدف اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﻔﻌﯾﺑل دور اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻫﯾﻛﻠﺔ اﻹدارة اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺟب أن ﺗﺗوﻓر ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم ﻣﺣﻛم وﻧظﺎم ﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﻲ وآﻟﯾﺎت ﺗدﺑﯾر ﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺄﻫﯾل‬
‫اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺑرﻣﺟﺔ ﻋدة ورش ﺗﻬم آﻟﯾﺎت اﻟﺗوظﯾف ﻟﺗﻣﻛﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﻣن‬
‫ﺟﻠب أﺣﺳن اﻟﻛﻔﺎءات‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻋﺗﻣﺎد آﻟﯾﺎت اﻟﺗﺣﻔﯾز واﻟﺗﻛوﯾن وﻛذا اﻟﺗﺄطﯾر اﻹداري‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺈﯾﻼء ﻋﻧﺎﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠطﺎﻗم واﻷطر اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر ٕوادارة اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ‪ ،‬وﻛل ﻫذا ﻓﻲ ظل ﺟو ﻣن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول׃ ﺗﻌرﯾف اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫ﺑرز ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻋﺎم ‪ 1989‬ﻛﻣﺎ ﺳﺑق اﻹﺷﺎرة ﻟﻪ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣن طرف اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ‬
‫ﻣن ﺧﻼل إﺣداث اﻟﺗﻐﯾﯾر اﻟذي ط ار ﻓﻲ طﺑﯾﻌﺔ ودور اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺗطور ﻋﻠم اﻹدارة‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻓﻌﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﻠﻲ ﻟم ﺗﻌد اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔﺎﻋل اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ وﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑل ظﻬرت ﻓواﻋل أﺧرى ﺗﻣﺛﻠت ﻓﻲ اﻟﻣﻧظﻣﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ واﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﺧﺎص وﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬أﻣﺎ ﻣن اﻟﺟﺎﻧب اﻷﻛﺎدﯾﻣﻲ ﻓﻘد ظﻬرت ﻣﺣﺎوﻻت ﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة‬
‫ﻣن أﺳﺎﻟﯾب إدارة اﻷﻋﻣﺎل واﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺑرزت ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘﯾم اﻟﺟدﯾدة )اﻟﺗﻣﻛﯾن‬
‫واﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ( ﻣﺣل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘﯾم اﻟﻘدﯾﻣﺔ )اﻷﻗدﻣﯾﺔ واﻟﺗدرج اﻟوظﯾﻔﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﺎﻟس‬ ‫ﻓﯾﻪ‬ ‫ﺗﺳﯾطر‬ ‫ﻣﺣﻠﻲ‬ ‫ﻧظﺎم‬ ‫ﻣن‬ ‫اﻹﻧﺗﻘﺎل‬ ‫ﺣدث‬ ‫ﻟذﻟك‬ ‫وﻛﻣﺣﺻﻠﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ)‪ (localgoverment‬إﻟﻰ ﻧظﺎم ﻣﺣﻠﻲ ﯾﺷﺎرك ﻓﯾﻪ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻐﯾر‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻛوﻣﯾﺔ )‪.(local governance‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺗﻌرﯾف ﻓﻬﻧﺎك ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗﻌﺎرﯾف ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ ׃‬

‫‪1‬‬
‫ﺻﺎﻓﯾﺔ ﺑوﻣﺻﺑﺎح وراﻧﯾﺔ ﺗﻧﺎح‪ "،‬ﺟﺎﻫزﯾﺔ اﻹدارات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻹﻋﺗﻣﺎد اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻘر وﻻﯾﺔ ﺑرج ﺑوﻋرﯾرﯾﺞ‪،"-‬‬
‫ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟدوﻟﻲ اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﻣﺧﺑر اﻟدراﺳﺎت واﻟﺑﺣوث‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟرﯾﻔﯾﺔ ‪ LERDR‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد اﻟﺑﺷﯾر اﻻﺑراﻫﯾﻣﻲ ﺑرج ﺑوﻋرﯾرﯾﺞ اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃ اﻟﺣوﻛﻣﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾوﻣﻲ ‪08/07‬‬
‫دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2015‬ص ‪.4‬‬
‫‪25‬‬
‫‪ ‬ﺗﻌرﯾف ﻟﻧدل أﻧد ‪landell and‬׃ ﻓﯾﻌرف اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺑﺄﻧﻪ ﻋﺑﺎرة ﻋن إﺳﺗﺧدام‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻏﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬وﯾﻣﺛل اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻹطﺎر اﻟﻣﻧظم واﻟﻣﻌﺑر ﻋن اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت وﺗطﻠﻌﺎت اﻟﺳﻛﺎن‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻟﺗوﺟﻪ وﺿﻊ ﻛل ﻣن "ﺑﯾﯾر ﻛﻼم "و"اﻧدرﯾﻪ ﺗﺎﻟﻣﺎن " ﺳﺗﺔ ﻣﺑﺎديء أﺳﺎﺳﯾﺔ ﯾﺳﺗرﺷد ﺑﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﺑﺈﺟراء ﺣوار ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻣﻊ ﺳﻛﺎن اﻷﺣﯾﺎء׃‬

‫‪ -‬ﻣﻌرﻓﺔ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣل داﺧل ﺗﻠك اﻷﺣﯾﺎء واﻟﺗﻌرف ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻘدﯾر أوﺿﺎع اﻟﺳﻛﺎن‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺑﺣث ﻋن أﺷﻛﺎل ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﺗﺻورات اﻟﺳﻛﺎن زﯾﺎدة إﻟﻰ اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺣوﯾل اﻟﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﻲ ﻛﻲ ﯾﺻﺑﺢ أﻛﺛر ﻋﻣوﻣﻲ واﻗل ﻗطﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إﺧﺿﺎع اﻷﻧﻣﺎط اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻟﻸﻧﻣﺎط اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺻور ﻣﻼﺋم ﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت واﻫﺗﻣﺎﻣﺎت اﻟﺳﻛﺎن‪.‬‬

‫‪ ‬أﻣﺎ ﺷﺎرﻟﯾك ‪ charlick‬ﻓﯾرى ﺑﺄن اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ׃" اﻹدارة اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﻘﺑوﻟﺔ‪،‬ﻛﻘواﻋد ﻣﺷروﻋﺔ ﺑﻐﯾﺔ دﻓﻊ وﺗﺣﺳﯾن‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﯾم اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺷدﻫﺎ اﻷﻓراد واﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺣﻠﻲ"‪.‬‬

‫وﯾوﺿﺢ اﻹﻋﻼن اﻟذي ﺻدر ﻋن ﻣؤﺗﻣر اﻻﺗﺣﺎد اﻟدوﻟﻲ ﻹدارة اﻟﻣدن ﻓﻲ ﺻوﻓﯾﺎ ﻓﻲ‬
‫دﯾﺳﻣﺑر ‪ 1996‬ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ׃‬

‫‪ -‬ﻧﻘل ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻻ ﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣوارد ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺗﻠك اﻷﻧﺷطﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫وﻟﯾد ﺧﻼف‪ ،‬دور اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗرﺷﯾد اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،2010/2009 ،‬ص ‪.46‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﺳن اﻟﻌﻠواﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻣن ﻣﻧظور أﺳﻠوب اﻟﺣﻛم اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻟرﺷﯾد ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺻر‪ ،‬ﻣرﻛز‬
‫دراﺳﺎت وﺑﺣوث اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،2006 ،‬ص ‪.80‬‬
‫‪26‬‬
 ‫‪ -‬ﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﻣواطن ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﻘرار اﻟﻣﺣﻠﻲ ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟظروف اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺎﻧﻬﺎ ﺧﺻﺧﺻﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﻓواﻋل اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌﻧﺎﺻر واﻟﺗﻲ إرﺗﺑطت إرﺗﺑﺎطﺎ وﺛﯾﻘﺎ ﺑﻬذا‬
‫اﻟﻣﻔﻬوم وﻫﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻛﻔﺎﻋﻠﯾن ﻏﯾر رﺳﻣﯾﯾن واﻟدوﻟﺔ ﻛﻔﺎﻋل رﺳﻣﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول׃ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬

‫ﯾﺄﺧذ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﻌﺎن ﻣﺗﻌددة ﻓﻘد ﺗﻌﻧﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺣﺎﻛﻣﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ أي‬
‫أﺟﻬزة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﻗد ﯾﻧﺻرف ﻫذا اﻟﻣﻌﻧﻰ ﻟﻠدﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﻗد ﯾﻌﻧﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ دون ﻏﯾرﻫﺎ وﻫذا ﻫو اﻹﺳﺗﺧدام اﻟﻣﺗﺧﺻص ﻟﻣﺻطﻠﺢ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻧﺎك ﻣﻌﻧﻰ آﺧر ﻟﻬذا اﻟﻣﻔﻬوم ﯾﻧﺻرف إﻟﻰ اﻷﺳﻠوب واﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﺑﻬﺎ‬
‫ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺣﺎﻛﻣﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺳﻠطﺗﻬﺎ وﯾﺗم ﻣن ﺧﻼل اﻟﺣﻛم‪ ،‬وﻫذا اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻷﺧﯾر ﺗﺗﺑﻧﺎﻩ‬
‫ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣﺻﺎدر ﻓﻣﺛﻼ ﯾﻌرف ﻗﺎﻣوس)‪oxford‬اﻟﻣﺻﻐر( اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺷﻛل أو أﺳﻠوب‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﺗﻧظﯾم اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠﯾﻪ ﺗﻬﺗم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑوﺿﻊ اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﺛﺎﺑت واﻟﻔﻌﺎل ﻷﻧﺷطﺔ‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻋﻠﻰ ﺣد ﺳواء ﻛﻣﺎ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻋﻠﻰ اﻹﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت ﻟﻠﻣواطﻧﯾن وﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺻﯾﺎﻏﺔ ﺳﯾﺎﺳﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻧظﯾم ﺷؤوﻧﻬﺎ وﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺿﺑط‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻧﻣﺎ ﺗﺳﺗﻬدف اﻹﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن‬
‫وﻣﺗطﻠﺑﺎﺗﻬم ‪،‬ﻟﻛن اﻟﺣﻛوﻣﺎت ﻣن ﺧﻼ ل ﻗﯾﺎﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟوظﺎﺋف اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﻬﺎ ﺗواﺟﻪ ﺗﺣدﯾﺎت ﻋدة ﻣﻧﻬﺎ׃‬

‫‪ -‬اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟذي ﯾﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﺑﯾﺋﺔ ﻣﺳﺎﻋدة واﻟﻣﺳﺎﯾرة ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺳوق‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣواطن اﻟذي ﯾﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﻣزﯾد ﻣن اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺗﻪ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺻﺎﻓﯾﺔ ﺑوﻣﺻﺑﺎح وراﻧﯾﺔ ﺗﻧﺎح‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.4‬‬

‫‪ 2‬ﺣﻠﯾﻣﺔ ﺑوﻣزﺑر‪ ،‬اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودورھﺎ ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪2009 ،‬‬
‫‪ ،2010/‬ص ‪.68‬‬
‫‪27‬‬
‫‪ -‬اﻟﺿﻐوط اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻘوى اﻟﻌظﻣﻰ واﻻﺗﺟﺎﻫﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗواﺟﻪ وﺗﺗﺣدى ﻛﯾﺎن وطﺑﯾﻌﺔ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻟذﻟك ﻓﻌﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗطور إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت وﺳﯾﺎﺳﯾﺎت ﻣﻊ ﻫذﻩ اﻟﺗﺣدﯾﺎت وذﻟك ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﺻﯾﺎﻏﺔ أﺟﻧدة وﻫﻲ׃‬

‫‪ -‬اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻛﺻﺎﻧﻊ ﺳﯾﺎﺳﺔ׃ وﯾﺷﻣل ﻫذا اﻟدور ﺗوﻓﯾر ﺳﯾﺎﺳﺎت ﻣﻧﺳﺟﻣﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫إﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات وﻋﻣﻠﯾﺔ وﺿﻊ اﻟﻘواﻋد واﻹﺟراءات اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻧﺳﯾﺎب‬ ‫ﺗﺣﺳﯾن ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺎت وﺗﻘﯾﯾﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻛﻣﻣﻛن׃ وﯾﻌﻧﻲ ذﻟك وﺿﻊ اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم ﺑﻬدف ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت وﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﻌﺎم وﺗﺣﺳﯾن إﺧﺗﯾﺎرات اﻟﻣﺳﺗﻬﻠك وﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬إدﺧﺎل اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﺗروﯾﺞ إﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫اﻟﻣوارد ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻛﻣﺻﻠﺢ׃ ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗدﺑﯾر ﻛﺎﻓﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻹﺻﻼح وﺗﻘﯾﯾم اﻟﺗﺟﺎرب ﻓﻲ‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻹﺻﻼح وﻫﻛذا ﻓﺎن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺿﻣن ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﻣﻌﻧﯾﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺧﻠق‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺣﯾط اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﺳﺗداﻣﺔ دورﻫﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬

‫ﯾﻠﻌب اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ دو ار ﻣﺣورﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﺄﺳﯾس ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ ﺑوﺻﻔﻪ ﻣﺟﺎﻻ ﺗﺗﻔﺎﻋل ﻓﯾﻪ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟدﯾﻧﺎﻣﯾﺎت ﺧﻼل إطﺎر اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﻲ‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛن ﻓﻬم ﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﻪ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣن أدوار‬
‫دون اﻟﺗﻌرض ﻟﺑﻌض اﻟﺗﻌﺎرﯾف اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻟﺗﺣدﯾد ﻫذا اﻟﻣﻔﻬوم ﺣﯾث ﯾﻌرف ﺑﺄﻧﻪ ﻣﺟﺎل ﺷﺑﻛﺎت‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻌﻣل اﻟﺗطوﻋﯾﺔ واﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾدﯾر ﻓﯾﻬﺎ اﻷﻓراد اﻟﻛﺛﯾر ﻣن ﻣﺟﺎﻻت ﺣﯾﺎﺗﻬم‪،‬‬

‫وﯾﻌرﻓﻪ ﻻري داﯾﻣوﻧد )‪ (larry diamond‬ﺑﺄﻧﻪ "ﺣﯾز ﻟﺣﯾﺎة إﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﻧظﻣﺔ ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدئ‬
‫‪4‬‬
‫اﻹرادة واﻟدﻋم اﻟذاﺗﻲ واﻹﺳﺗﻐﻼل"‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫زﻫﯾر ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم اﻟﻛﺎﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.46‬‬
‫‪ 2‬ﺻﺎﻟﺢ زﯾﺎﻧﻲ وﻣراد ﺑن ﺳﻌﯾد‪ ،‬اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻗﺿﺎﯾﺎ وﺗطﺑﯾﻘﺎت ٕواﺷﻛﺎﻻت ‪ ،‬دار ﻗﺎﻧﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2010 ،‬‬
‫ص ‪.35-34‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺣﻠﯾﻣﺔ ﺑوﻣزﺑر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺻﺎﻟﺢ زﯾﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣراد ﺑن ﺳﻌﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.35‬‬
‫‪28‬‬
 ‫ورﻏم ﺗﻌدد اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت إﻻ أن ﻫذا اﻟﻣﻔﻬوم ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ أرﺑﻌﺔ ﻋﻧﺎﺻر ׃‬

‫ﻓﻛرة اﻟﺗطوﻋﯾﺔ ‪ -‬ﻓﻛرة اﻻﺳﺗﻐﻼل – اﻟﻣؤﺳﺳﯾﺔ اﻻرﺗﺑﺎط ﺑﻣﻧظوﻣﺔ ﻣن اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم ﺣﻘوق‬

‫‪1‬‬
‫اﻹﻧﺳﺎن ﻣﺛل اﻟﻣواطﻧﺔ – اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷرﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻣوﻣﺎ ﺗﺳﺗﻬدف ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ رﻋﺎﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ واﻟﺣد ﻣن ﺗﺳﻠط اﻟدوﻟﺔ‬
‫وﺗﻘوم ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗطوﯾر واﻹﺻﻼح اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻛﻣﺎ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ إﺷراك اﻷﻓراد ﻓﻲ اﻷﻧﺷطﺔ‬
‫اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾﻣﻬم ﻓﻲ ﺟﻣﺎﻋﺎت ذات ﻗوة ﻟﻠﺗﺄﺛﯾر ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ 2،‬ﻟذا ﻧﺟد ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﻓﻲ ﻣﻘدﻣﺗﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻏﯾر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺣﻘﯾق إدارة أﻛﺛر ﺗرﺷﯾدا ﻣن ﺧﻼل ﻋﻼﻗﺗﻬﺎ ﺑﯾن اﻟﻔرد واﻟﺣﻛوﻣﺔ وﻣن ﺧﻼل ﺗﻌﺑﺋﺗﻬﺎ ﻷﻓﺿل‬
‫اﻟﺟﻬود اﻟﻔردﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن إﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ وﻓق اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ׃‬

‫‪ -‬اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻌﺑﺋﺔ ﺟﻬود ﻗطﺎﻋﺎت ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن وﺣﻣﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺷﺄن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﻣﯾق اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻋﺑر ﻧﺷر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟﺳﻣﺎح ﺑﺗداوﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧطﺎق واﺳﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻋن طرﯾق اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺑﺎﺷر أو اﻟﺗﻣوﯾل أو اﻟﺧﺑرة ﻋﻠﻰ أداء أﻓﺿل‬
‫ﻟﻠﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺣﻘﯾق رﺿﺎ اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ واﻟﻣﺳﺎواة أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧون وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن ﺗﻌﺳف اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻛﻘﺎطرة ورﻛن أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣوﻛﻣﺔ‬
‫ﯾﻌود ﻟﻛون أن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﯾﻧﺎزع اﻟدوﻟﺔ ﻟﯾس ﻓﻘط ﻓﻲ اﺣﺗﻛﺎر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ ﺑل وﺗوﻟﻲ ﺑﻌﺿﺎ ﻣن‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﻠت ﻋﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث׃ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن إﻋﺗﺑﺎر اﻟدوﻟﺔ ﻗوة ﻛﺑرى ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ إﻻ أﻧﻬﺎ ﻟﯾﺳت اﻟﻘوة اﻟوﺣﯾدة‪،‬‬
‫ﻟذﻟك ﻟﺟﺄت اﻟدول إﻟﻰ إﺗﺑﺎع ﺳﯾﺎﺳﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﺗﻌﻠق أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺧوﺻﺻﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓﺗﺢ‬

‫‪ 1‬ﺣﻠﯾﻣﺔ ﺑوﻣزﺑر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.73‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺻﺎﻟﺢ زﯾﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣراد ﺑن ﺳﻌﯾد‪ ،‬ص ‪.37‬‬
‫‪ 3‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﺣﺳﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.42‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺻﺎﻟﺢ زﯾﺎﻧﻲ وﻣراد ﺑن ﺳﻌﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.38‬‬
‫‪29‬‬
‫اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﯾﺎدﯾن ﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻓﺎﻋﻼ‬
‫أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺷرﯾﻛﺎ ﻛﺎﻣﻼ ﻓﻲ ﺟﻬود اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﻛﻔﺎﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺧدﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗؤدي ﻓﻲ اﻏﻠب اﻷﺣﯾﺎن إﻟﻰ ﻧداءات ﺑﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺣﺟﺔ إن اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﺧﺎص أﻛﺛر ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬إن إﻧﺷﺎء وﺗطوﯾر اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟﺣر اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﻲ ﯾؤﺛر إﯾﺟﺎﺑﺎ‬
‫وﯾوﻟد ﻓرص أﻛﺛر ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺧﻠق اﻟوظﺎﺋف اﻟﺗﻲ ﺗوﻟد ﻣﺎ ﯾﻛﻔﻲ ﻣن اﻟدﺧل ﻟﺗﺣﺳﯾن ﻣﺳﺗوﯾﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺷﺔ ﻓﺎﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻫو اﻟﻣﺻدر اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻟﻔرض اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ ‪.‬‬

‫وﺗﻌﺗﻣد ﻓﻠﺳﻔﺔ اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺑﻧﺎء ﻗدرات اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺧطوات‬
‫أﺑرزﻫﺎ׃‬

‫‪ -‬ﺧﻠق اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻛﻠﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻣرة ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺳﺗﻘطب اﻹﺳﺗﺛﻣﺎرات وﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﻧﻘل اﻟﻣﻌرﻓﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ ﻟﻠطﺑﻘﺎت اﻟﻔﻘﯾرة ﺑﺷﻛل‬
‫ﺧﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺣﻔﯾز ﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ واﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪01‬׃ ﻧﻣوذج ﻧظري ﻟﺗﻔﺎﻋل ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬ ‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‬ ‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬

‫ﻓواﻋل اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟﯾدة‬

‫‪ 1‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﺣﺳﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.39،‬‬

‫‪ 2‬زھﯾر ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم اﻟﻛﺎﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪ 3‬ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟب‪ ،‬ﻧﻣوذج ﻧظري ﻟﺗﻔﺎﻋل ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪30‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول׃‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣوﺿوع اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻣن اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻟﺣدﯾﺛﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻐل إﻫﺗﻣﺎم اﻟﻛﺛﯾر ﻣن رﺟﺎل‬
‫اﻟﻔﻛر واﻟﺳﯾﺎﺳﺔ وﻛذا اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد رﻏم ﻣروﻧﺗﻪ وﺗﻌدد ﻣﻌﺎﻧﯾﻪ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻣﻠﻬﺎ إﻻ أﻧﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻷﺧﯾر ﯾﻌﺑر ﺑﺷﻛل ﻋﺎم ﻋن ﺣﺳن إﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد ﺑﻣﺎ ﯾﺧدم اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﯾﺳﺗﺟﯾب‬
‫ﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ واﻷﺟﯾﺎل ﺣﺎﺿ ار وﻣﺳﺗﻘﺑﻼ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﯾن‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﻋدم اﻻﻛﺗﻔﺎء ﻓﻘط ﺑﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬

‫إن ﺗﺑﻧﻲ ﻧظﺎم اﻹدارة اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻣن طرف اﻟدول اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺟﺎء ﻟﺗﺧﻔﯾف اﻟﻌبء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﺟﻬزة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎظم دورﻫﺎ واﺗﺳﻊ ﻧﺷﺎطﻬﺎ‪ ،‬وﻛذا ﺑﺳﺑب إﺧﺗﻼف ﻣﻧﺎطق اﻟدوﻟﺔ اﻟواﺣد‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻣل اﻟﺟﻐراﻓﻲ واﻟﺳﻛﺎﻧﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻛﻠﻣﺎ اﺳﺗﻌﺎﻧت ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣﺟﺎﻟﺳﻬﺎ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻛﻠﻣﺎ ﻛﺎن ذﻟك ﻣؤﺷ ار ﻋﻠﻰ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻧظﺎم‪.‬‬

‫وﻟﻛﻲ ﺗﻛون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أﻛﺛر ﻧﺟﺎﺣﺎ ﯾﺟب ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﺣﻛم اﻟراﺷد اﻟﻣﺣﻠﻲ‬

‫) اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ( ﻓﯾﻬﺎ وﻫذا ﺑﺈﺗﺑﺎع أﺳﺎﻟﯾﺑﻪ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻬم ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺧرﺟﺎت وﻣدﺧﻼت ذات‬
‫ﺟودة ﻋﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺈﺣﺗرام ﻣﻌﺎﯾﯾر وآﻟﯾﺎت ﺗظﻬر ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ أﻗﺎﻟﯾﻣﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻣن ﻫﻧﺎ ﺗﺄﺗﻲ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺂﻟﯾﺎت ﻋﻣﻠﻬﺎ وﻓق ﻣﻣﯾزات وﺧﺻﺎﺋص ﻣن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ وﺗﺄﻛﯾد اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﻌداﻟﺔ وﺗﺣﻘﯾق دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻓق ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻛﻔﺎﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻲ ﯾرﯾدوﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ واﻗﻊ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول׃ ﻣﺿﺎﻣﯾن اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬

‫‪ 10/11‬واﻟوﻻﯾﺔ ‪07/12‬‬

‫اﻟﺟزﺋري ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل‬
‫ا‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ واﻗﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث׃ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‬

‫‪32‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ واﻗﻊ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗم ﺗوﺿﯾﺣﻪ ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺗﻐﯾﯾر اﻷﻛﺛر أﻫﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻹﻧﺗﻘﺎل ﻣن ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ و اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ إﻟﻰ ﻧﺳق اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻷﻛﺛر ﺗﻌﻘﯾدا‪ ،‬ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ظﻬور ﻓواﻋل‬
‫ﺟدﯾدة ﺗﺟﺳدﻫﺎ ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺑر ﻋن اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺗﻣﺛل ﻋﻧﺎﺻر‬
‫اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ و اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص و اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻬﯾﺊ اﻟﺑﯾﺋﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﻌﻣل اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻋﻠﻰ ﺧﻠق ﻓرص اﻟﻌﻣل و ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟدﺧل ﻷﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﯾﻬﯾﺊ اﻟﺗﻔﺎﻋل‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ و اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺑﺗﺳﺧﯾر اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت و اﻷﻓراد ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻷﻧﺷطﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬و ﻣﺣور اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻫو ﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻔﺎﻋل اﻟﺑﻧﺎء و اﻹﯾﺟﺎﺑﻲ ﺑﯾن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻔواﻋل اﻟﺛﻼث ﻷن ﻛل ﻓﺎﻋل ﯾﻣﺛل دﻋﺎﻣﺔ ﻣن دﻋﺎﺋم اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول׃ ﻣﺿﺎﻣﯾن اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ 10/11‬واﻟوﻻﯾﺔ‬

‫‪07/12‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ أي ﺑﻠد ﻛﺎن ﻫﻲ اﻟﻣؤﺷر اﻷول ﻟﺗﻘﺻﻲ ﻣدى اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺗﺑﻧﻲ‬
‫ﻣﺑﺎدئ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ‪ ،‬وﺑﻣﺎ أن ﻣوﺿوع اﻟدراﺳﺔ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻠزم ﻗراءة‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻧﺻوص اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺑﺣث ﻓﻲ ﻣدى ﻋﻧﺎﯾﺔ اﻟﻣﺷرع ﺑﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫وﻣن أﻫﻣﻬﺎ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول׃ ﻣؤﺷرات اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪10/11‬‬

‫ﺣﻣل اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10/11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن ﻣؤﺷرات اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻫذا ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻹﺻﻼح اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻛذا ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﻣواطن ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر ﻫذﻩ اﻟوﺣدة‬
‫اﻹدارﯾﺔ واﻻطﻼع أﻛﺛر ﻋﻠﻰ اﻟوﺿﻊ اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻣن ﺧﻼل ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻣواد اﻟﻣﺣددة‬
‫ﺿﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻷول׃ ﻣؤﺷر اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪10/11‬‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﻣؤﺷر اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ أن ﯾﻛون ﻟﻠﻧﺎس دور ﻓﻌﺎل ﻓﻲ إدارة ﺷؤون ﻣﺟﺗﻣﻌﻬم وﻫو ﻣﺎ‬
‫ﯾﻘﺗﺿﻲ أن ﺗﺗﺎح ﻟﻛل اﻟﻧﺎس ﻓرص ﻛﺎﻓﯾﺔ وﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ ﻟﻌرض ﻗﺿﺎﯾﺎﻫم واﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﻣﺻﺎﻟﺣﻬم‬
‫ٕواﻋﻼن رأﯾﻬم ﻓﻲ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ ﻣن ﻗ اررات ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗﺎح ﻟﻬم ﻓرص ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﺗﺄﺛﯾر ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﻧﻊ اﻟﻘرار‪.‬‬

‫وﯾﻣﺛل ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ أﺣد أﻫم ﻣؤﺷرات اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟﻣﺎ ﻟﻪ ﻣن إرﺗﺑﺎط ﺑﺟﻣﻠﺔ‬
‫ﻣﺑﺎدئ أﺧرى ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ٕوارﺳﺎء اﻟﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ وﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣواطﻧﺔ ﻛﻣﺎ أن ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﻣؤﺷر اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﺣرص اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣن ﺧﻼل وﺿﻌﻪ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2011‬ﺣﺳب اﻟﻣﺑررات‬
‫اﻟﺗﻲ ﺳﺎﻗﻬﺎ إﻟﻰ ﺿم اﻟﺑﻠدﯾﺔ إﻟﻰ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ إدارة اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫وﻣﻧﺢ ﻓﻲ ﻣوادﻩ اﻷوﻟﻰ وﺿﻌﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾؤﻫﻠﻬﺎ ﻛﻲ ﺗﻛون اﻟﻧواة اﻷوﻟﻰ ﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ وﻧص اﻟﻣﺷرع ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﻟﺗﺄﺳﯾس ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ‬
‫ﺑﺈﻋﺗﺑﺎر اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺗﺷﻛل اﻹطﺎر اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺟواري‪ ،‬وﯾﻠزم‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن ﺑﺈﺑﻼغ اﻟﻣواطﻧﯾن واﺳﺗﺷﺎرﺗﻬم ﻋﺑر ﻣﻣﺛﻠﯾﻬم ﻓﻲ ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻛل اﻟﺧﯾﺎرات ذات اﻷوﻟوﯾﺔ ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣن ﺧﻼل ﺗﺧﺻﯾص اﻟﺑﺎب اﻟﺛﺎﻟث ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10/11‬ﺗﺣت ﻋﻧوان ﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﺗﺟﺳﯾد ﻣﺑدأ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺟواري ﺣﯾث ﺗﻠﺗزم اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر وﻣﺑﺎﺷرة اﻹﺳﺗﺷﺎرة واﻹﺗﺻﺎل ﻣﻊ اﻟﺣرﻛﺔ اﻟﺟﻣﻌوﯾﺔ واﻟﺷﺧﺻﯾﺎت‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﻌروﻓﺔ ﺑﺣﻛﻣﺗﻬﺎ وﺳﻣﻌﺗﻬﺎ اﻟطﯾﺑﺔ ﻟﺗﺣدﯾد اﻟطﻠﺑﺎت اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻟﯾﻠﻰ ﻟﻌﺟﺎل‪ ،‬واﻗﻊ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ وﻓق ﻣؤﺷرات اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،2010/2009 ،‬ص ‪.46‬‬
‫‪ 2‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪ -‬اﻟﻘﺎﻧون ‪ 07-12‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﻓﺑراﯾر ﺳﻧﺔ ‪ ، - 2012‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2012 ،‬ص ‪.113‬‬
‫‪3‬‬
‫ع ﯾوﻧﺳﻲ‪" ،‬إﺳﺗﻘرار اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣواطﻧﯾن" ׃‬
‫أﻧظر اﻟﻣوﻗﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ׃ ]‪[http://www.djazairess.com/elmassa/25950‬‬
‫ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ׃ ‪2017/03/22‬‬
‫‪34‬‬
‫وﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن ذات اﻟﻘﺎﻧون أن ﺟﻠﺳﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻋﻠﻧﯾﺔ وﺗﻛون‬
‫ﻣﻔﺗوﺣﺔ ﻟﻣواطﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﻟﻛل ﻣواطن ﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻟﻣداوﻟﺔ‪ ،‬وﻫذا ﯾﻌﻧﻲ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﺎﻟﺣﺿور‬
‫واﻻطﻼع ﻋن ﻛﺛب ﻋﻠﻰ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﻣؤﺷر اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪10/11‬‬

‫ﺗرﺗﻛز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗدﻓق اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﺣﯾث ﺗﻛون ﻓﻲ ﻣﺗﻧﺎول اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﻬﺎ وﻟﺿﻣﺎن‬
‫ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗﻧﺷر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﻌﻠﻧﯾﺔ ودورﯾﺔ ﻣن اﺟل ﺗوﺳﯾﻊ داﺋرة اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﻛون اﻷﻓﻌﺎل واﻟﻘ اررات ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﻣﻔﺗوﺣﺔ ﻟﻠﻔﺣص ﻣن طرف إدارات‬
‫‪1‬‬
‫أﺧرى ﻣﻌروﻓﺔ ﻛﺎﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وأﺣﯾﺎﻧﺎ ﺣﺗﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻠﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻣﻛﺎﻧﺔ ﺑﺎرزة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﺑﺣﯾث أن اﻟﻣﺎدة ‪ 22‬ﻓرﺿت ﻟﺻق ﻣﺷروع‬
‫ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﺎت ﻋﻧد ﻣدﺧل ﻗﺎﻋﺔ اﻟﻣداوﻻت وﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛن اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻹﻋﻼم‬
‫اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬وﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬أن ﺟﻠﺳﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻋﻠﻧﯾﺔ وﺗﻛون ﻣﻔﺗوﺣﺔ‬
‫ﻟﻣواطﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﻟﻛل ﻣواطن ﻣﻌﻧﻲ ﺑﻣوﺿوع اﻟﻣداوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻌﻠق‬
‫اﻟﻣداوﻻت ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء ﺗﻠك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم واﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﺗﺣت إﺷراف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛن اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣﻠﺻﻘﺎت ٕواﻋﻼم اﻟﺟﻣﻬور‪.‬‬

‫ٕواﻋﺗرﻓت اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻛل ﺷﺧص اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗﺧرﺟﺎت‬
‫ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﻛذا اﻟﻘ اررات اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻷي ﺷﺧص ذي ﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻧﺳﺧﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻛﺎﻣﻠﺔ أو ﺟزﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫وﯾﻌﻠن ﻟﻠﻌﻣوم ﻋن طرﯾق اﻹﻟﺻﺎق ﻣﺣﺿر ﺗﻧﺻﯾب رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﻣﻘر‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﻣﻠﺣﻘﺎت اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﻧدوﺑﯾﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 73‬ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣﻧﻬﺎ أﻧﻪ ﯾﺗم إﻟﺻﺎق اﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﺗﺛﺑﯾت اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﻣﻘر اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﺔ ﻣراد و ﺳﺎﻟت ﻣﺣﻣد ﻣﺻطﻔﻰ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.4‬‬
‫‪35‬‬
‫وﺗﻠﺻق اﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ إﺛﺑﺎت ﺗﺧﻠﻲ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻋن اﻟﻣﻧﺻب ﺑﻣﻘر‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ 1،‬وﯾﺑﻘﻰ ﻧظﺎم اﻟﻣداوﻻت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﺣد أﻓﺿل أﻧواع ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ إذ ﯾﻠﺗﻘﻲ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻘﯾﺎدة‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ أي اﻟﺻورة اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﯾﻣﺎرس اﻟﺳﻛﺎن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن ﺣﻘﻬم ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺳﻬر‬
‫ﻋﻠﻰ ﺷؤوﻧﻬم ورﻋﺎﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺣﻬم‪ ،‬ﻓﯾﻌﺎﻟﺞ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﻌروﺿﺔ‬
‫ﻋﻠﯾﻬم وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻟﻛﺳر ﺟدار اﻹﻧﻔراد ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ وﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫إﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﻣؤﺷرات اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪07/12‬‬

‫ﺟﺎء اﻟﻘﺎﻧون ‪ 07/12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2012‬ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣؤﺷرات اﻟداﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫ﺗﻛرﯾس اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺧﺻوص ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣواد‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﻬﺎ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻫذا ﺳﻌﯾﺎ ﻣن اﻟﻣﺷرع ﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﺗﺑﺎر أﻧﻬﺎ ﺷﻛﻼ ﻣن أﺷﻛﺎل اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول׃ ﻣؤﺷر اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪07/12‬‬

‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪ 07/12‬واﻟذي ﺟﺎء ﻓﯾﻬﺎ ﺷﻌﺎر اﻟوﻻﯾﺔ وﻫو "ﺑﺎﻟﺷﻌب‬
‫وﻟﻠﺷﻌب" وﻫذا ﯾﻌﻧﻲ ﻓﺗﺢ ﺳﺑل اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫‪2‬‬
‫اﻟوﻻﺋﻲ وﻫذا ﻋن طرﯾق اﻟﻣﺟﻠس اﻟوﻻﺋﻲ اﻟﻣﻧﺗﺧب‪.‬‬

‫ووﻓﻘﺎ ﻟﻬذا اﻟﺷﻌﺎر أﺻﺑﺢ ﻣن ﺣق اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻣن ﺧﺻﺎﺋص اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟراﺷد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟﻛن ﯾﺑﻘﻰ ﻫذا اﻟﺷﻌﺎر ﻣﺑﻬﻣﺎ ﻓﺎﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ اﺗﺿﺢ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻓﺗﺢ ﺳﺑل اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫ﻟﻠﻣواطﻧﯾن ﻟﻛن ﻟم ﺗﺑﯾن اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻫذا اﻟﺷﻌﺎر ﻣﺟرد ﺣﺑر‬
‫ﻋﻠﻰ ورق‪.‬‬

‫وطﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن ذات اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أن "ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻠﺳﺔ ﺿﺑط‬
‫اﻟﺟﻠﺳﺔ وﯾﻣﻛﻧﻪ طرد أي ﺷﺧص ﻏﯾر ﻋﺿو ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس ﯾﺧل ﺑﺣﺳن ﺳﯾر ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺎت "‪ ،‬ﻓﻬذا‬

‫‪1‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 74، 73 ، 66 ، 30 ، 26 ، 22 ، 14‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10/11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.242‬‬
‫‪36‬‬
‫ﯾﻌﻧﻲ أﻧﻪ ﻟﻠﻣواطن اﻟﺣق ﻓﻲ ﺣﺿور ﺟﻠﺳﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ وﻫذا دﻟﯾل ﺻرﯾﺢ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن واﻹطﻼع ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬ﺣﺗﻰ إذا ﻟم ﯾﻛن ﻟﻬم اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗدﺧل ﻓﻠﻬم‬
‫اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺣﺿور‪ ،‬وﻫﻲ آﻟﯾﺔ ﻣن آﻟﯾﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪" 36‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ دﻋوة ﻛل ﺷﺧص ﻣن ﺷﺎﻧﻪ‬
‫ﺗﻘدﯾم ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣﻔﯾدة ﻷﺷﻐﺎل اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺣﻛم ﻣؤﻫﻼﺗﻪ أو ﺧﺑرﺗﻪ " وﻫذا ﯾدل ﻋﻠﻰ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻷﻓراد‬
‫ذووا اﻟﺧﺑرة واﻟﻛﻔﺎءة ﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ وﻋدم اﻧﻔراد ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات‪.‬‬

‫وﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 131‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ اﻟﺟدﯾد اﻧﻪ "ﯾﻣﻛن ﻟﻠوﻻﯾﺔ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﺗوظﯾف ﺧﺑراء‬
‫وﻣﺧﺗﺻﯾن ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻌﺎﻗد" وﻫو ﻣﺎ ﯾﺑرز ﻓﺗﺢ ﺑﺎب اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ وﻟو ﻟﻔﺋﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن‬
‫ﻓﻲ إﺑداء رأﯾﻬﺎ داﺧل اﻟوﻻﯾﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﻘ اررات ﻗد ﺗﻌود ﺑﺎﻟﻧﻔﻊ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﻣؤﺷر اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ اﻟﺟدﯾد ‪07/12‬‬

‫إﺣﺗل ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺗﻣﯾزة ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ اﻟﺟدﯾد ﻓﺎﻟﻣﺎدة ‪ 18‬ﻓرﺿت ﻟﺻق ﺟدول‬
‫أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﻓور إﻋداد ﻋﻧد ﻣدﺧل ﻗﺎﻋﺔ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس وﻓﻲ أﻣﺎﻛن‬
‫اﻹﻟﺻﺎق اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻹﻋﻼم اﻟﺟﻣﻬور وﻓﻲ اﻟﻣوﻗﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻟﻠوﻻﯾﺔ وﻓﻲ ﻣﻘر اﻟوﻻﯾﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻓرﺿت اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ أﻧﻪ ﺗﻛون ﺟﻠﺳﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﻋﻠﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ٕواﻋﺗرﻓت اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﺑطرد أي ﺷﺧص ﻏﯾر ﻋﺿو ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس ﯾﺧل‬
‫ﺑﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺎت ﺑﻌد إﻋذراﻩ‪ ،‬وﻫذا ﯾﺟﺳد ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺣﯾث أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬
‫ﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣل ﻫﯾﺋﺔ اﻟﻣداوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﺋﻲ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻓرﺿت اﻟﻣﺎدة ‪ 31‬ﻣن ذات اﻟﻘﺎﻧون ﻟﺻق ﻣﺳﺗﺧﻠص ﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ‬
‫اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛن اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻹﻋﻼم اﻟﺟﻣﻬور وﺑﻣﻘرات اﻟوﻻﯾﺔ‬
‫واﻟﺑﻠدﯾﺎت وﺑﻛل وﺳﯾﻠﺔ إﻋﻼم أﺧرى‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻋﻣل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ‪.‬‬

‫وأﺟﺎزت اﻟﻣﺎدة ‪ 32‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻟﻠوﻻﯾﺔ اﻧﻪ ﻟﻛل ﺷﺧص ﺣق اﻹطﻼع ﻓﻲ ﻋﯾن‬
‫اﻟﻣﻛﺎن ﻋﻠﻰ ﻣﺣﺎﺿر ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ وان ﯾﺣﺻل ﻋﻠﻰ ﻧﺳﺧﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻛﺎﻣﻠﺔ أو‬
‫ﺟزﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺗﻪ‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗوﺟﯾﻪ ﺳؤال ﻛﺗﺎﺑﻲ ﻣن طرف أي ﻋﺿو ﻣن أﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﻷي ﻣدﯾر أو ﻣﺳؤول ﻣن ﻣدﯾري أو ﻣﺳؤوﻟﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ أو اﻟﻣدﯾرﯾﺎت‬
‫ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ وﯾﺟب ﻋﻠﯾﻬم اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻛﺗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أي ﺳؤال ﺧﻼل ‪ 15‬ﯾوﻣﺎ‪ ،‬وﺗﻌد اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫ﻣن طرف أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ دﻟﯾل ﻋﻠﻰ ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻋﻣل ﻣدﯾري وﻣﺳؤوﻟﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻔﺗﺢ ﺑﺎب اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬وﺑﺧﺻوص اﻧﺗﺧﺎب رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ‬
‫أﻟزﻣت اﻟﻣﺎدة ‪ 60‬اﻟﻣﻛﺗب اﻟﻣؤﻗت أن ﯾﻠﺻق ﻣﺣﺿر اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻹﻧﺗﺧﺎب ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻘر اﻟوﻻﯾﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺎت واﻟﻣﻠﺣﻘﺎت اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﻧدوﺑﯾﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪.‬‬

‫وﻫو ﻣﺎ ﯾﺟﺳد ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 07/12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ واﻗﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬

‫ﺗﻛﻣن أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﻣوﺿوع اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﻋواﻣل ﻋدﯾدة‪ ،‬أﻫﻣﻬﺎ ﺗزاﯾد اﻟﺣدﯾث‬
‫ﻋن ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ﺧﺻوﺻﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘدﯾن اﻷﺧﯾرﯾن ﻣن اﻟﻘرن اﻟﻌﺷرﯾن وﻣﺎ ﺑﻌدﻫﺎ‪ ،‬ﺣﺗﻰ أﺻﺑﺢ‬
‫ﻣﺻطﻠﺢ ﺷﺎﺋﻊ ﻓﻲ دراﺳﺎت اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن واﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﯾن‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﻔﻬوم إرﺗﺑط إرﺗﺑﺎطﺎ وﺛﯾﻘﺎ ﺑﻣﻔﻬوم‬
‫اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ ،‬ﺣﺗﻰ أﺿﺣﻰ اﻟﺣدﯾث وﻛﺄﻧﻪ ﻻ ﯾﻛﺗﻣل دون اﻟﺣدﯾث ﻋن اﻵﺧر‪ ،‬ﯾﻛﺗﺳﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﺗﺣدﯾث وﺗﻌزﯾز وﺗرﻗﯾﺔ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﻌﻣل‬
‫اﻟﺗﻛﺎﻣﻠﻲ ﺑﯾﻧﻪ وﺑﯾن اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن ﺟﻬﺔ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول׃ ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬

‫ﯾﻌد ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣن اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻷﻛﺛر ﺗداوﻻ ﻓﻲ اﻟﺳﻧوات اﻷﺧﯾرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻷﻛﺎدﯾﻣﻲ‪ ،‬اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻣﺣﻠﯾﺎ ودوﻟﯾﺎ ﻧظ ار ﻟﻠدور اﻟﺣﯾوي اﻟذي ﯾﻠﻌﺑﻪ إﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧب اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺑﻧﺎء اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻧظ ار ﻟﻸﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺣظﻰ ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪،‬‬
‫وﺿﻌت ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺗﻌﺎرﯾف أﻫﻣﻬﺎ׃‬

‫ﻧﺳرد ﺛﻼث ﺗﻌرﯾﻔﺎت ﺗﺣﯾط ﺑﺎﻟﻣﺿﻣون اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺻطﻠﺢ׃‬

‫‪1‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 60 ، 37 ، 32 ، 27 ، 26 ، 18‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 07/12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬
‫‪38‬‬
 ‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻫو׃ "ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗطوﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺷﺄ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻹرادة‬
‫اﻟﺣرة ﻷﻋﺿﺎﺋﻬﺎ ﺑﻘﺻد ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺣﻬم واﻟدﻓﺎع ﻋﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻧﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ‪ :‬اﻷﺣزاب‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻻﺗﺣﺎدات اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻷﻫﻠﯾﺔ"‬
‫وﻓﻲ ﺗﻌرﯾف آﺧر ﻫو׃"ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺎت واﻷﻧﺷطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗل ﻣرﻛ از وﺳﯾطﺎ‬
‫ﺑﯾن اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ اﻟوﺣدة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻧﻬض ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑﻧﯾﺎن اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﻧظﺎم اﻟﻘﯾﻣﻲ ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬وﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ وﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬا وأﺟﻬزﺗﻬا ذات اﻟﺻﺑﻐﺔ اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ أﺧرى"‪.‬‬
‫ﯾﻌرﻓﻪ اﻷﺳﺗﺎذ رﯾﻣوﻧد ﻫﯾﻧﺑوش أﻧﻪ " ﺷﺑﻛﺔ اﻻﺗﺣﺎدات اﻟطوﻋﯾﺔ واﻟﺗﻛوﯾن واﻟﺗﻲ ﺗﺑدو ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻷوﻟﯾﺔ وﻟﻛﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﺗﻌﻣل ﻓﯾﻪ ﻋﻠﻰ إﺣﺗواء اﻹﻧﻘﺳﺎﻣﺎت‬
‫اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺗﺷﻛﯾل ﻣﻧطﻘﺔ ﻋﺎزﻟﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ رﺑطﻬﺎ ﺑﺎﻟدوﻟﺔ‬
‫‪3‬‬
‫وﺳﻠطﺗﻬﺎ"‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﻧﺷﺄة اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﻋرﻓت اﻟﺟزاﺋر ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻧﺻف اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن ﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت اﻟﻘرن اﻟﻣﺎﺿﻲ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺑدأ اﻟﺣدﯾث ﻋن ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﻛﺎن ﯾﺷﻬد ﻓﯾﻪ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋري أزﻣﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻋدﺗﻪ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻣدى ﺷرﻋﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻪ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ ﻣن ﻗﺑل ﻓﺎﻋل‬
‫وﺣﯾد ﻫو اﻟدوﻟﺔ وﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ ﻟﻠﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻟم ﯾﻛن ﻣن اﻟﻐرﯾب‬
‫إرﺗﺑﺎط ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﺑﺎﻟﺣدﯾث ﻋن ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻹﻧﺗﻘﺎل اﻟﺗﻲ ﺣﺎول اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋري اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬﺎ إﺑﺗداءا ﻣن اﻟﻧﺻف اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت وﻫو ﻣﺎ ﺟﻌل ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﯾﻌﺑر ﻋن ﻣﻔﻬوم رﺳﻣﻲ أﻛﺛر ﻣﻧﻪ ﻣﻔﻬوﻣﺎ ﺷﻌﺑﯾﺎ أو ﻣﻌﺎرﺿﺎ وﻗد دﻋم اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل إﺳﺗﻌﺎﻧﺗﻪ ﺑوﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻟﻠﺗروﯾﺞ ﻟﻪ اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺎ‬
‫ﺑﻐﯾﺔ إﺷراﻛﻪ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر وﺗوﺳﯾﻌﺎ ﺑذﻟك ﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺳﻠطﺔ وﻣﺳﺎﻋدﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺧروج ﻣن‬

‫‪1‬‬
‫ﺣﺳﻧﯾن ﺗوﻓﯾق إﺑراﻫﯾم ‪" ،‬اﻟﺗطور اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻓﻲ اﻟوطن اﻟﻌرﺑﻲ – ﻗﺿﺎﯾﺎ ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺎت ‪ ،" -‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،142‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2000‬ص‬
‫‪.22‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻫﺷﺎم ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم‪ ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ودورﻩ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ ،1999 - 1989‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﯾوﺳف ﺑن ﺧدة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2006 ،‬ص ‪.31‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻧﺎدﯾﺔ ﺑوﻧوة‪ ،‬دور اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ وﺗﻧﻔﯾذ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ –دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،-‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻋﻠوم ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻋﻼﻗﺎت‬
‫دوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2010-2009 ،‬ص‪.41-40‬‬

‫‪39‬‬
‫اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻷﺣﺎدي‪ 1،‬اﻟﻘﺎﺋم ﻣن ﺧﻼل ﻓرض ﺧطﺎب ﺳﯾﺎﺳﻲ ﺟدﯾد‬
‫ٕواﺷراك ﻓﺎﻋﻠﯾن إﺟﺗﻣﺎﻋﯾﯾن ﺟدد ﻛﻘﺎﻋدة اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺟدﯾدة وﻫو ﻣﺎ ﺗﺟﺳد ﻻﺣﻘﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫اﻟوطﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﻣﻊ اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري‬
‫واﻟﺗﻧﻔﯾذي واﻟﺗﻲ ﺗﺑرز أﻛﺛر ﻓﻲ اﻟﻣﺣطﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻛﺎﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻘد ﻛﺎن ﻣن ﻣظﺎﻫر إﻫﺗﻣﺎم اﻟﺟزاﺋر ﺑﺎﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻫو وﺿﻌﻬﺎ اﻹطﺎر اﻟدﺳﺗوري‬
‫واﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟدﯾد ﺑﻌد أﺣداث أﻛﺗوﺑر ‪ ،1988‬ﺗم ﺑﻣوﺟﺑﻪ اﻻﻋﺗراف ﺑﺣق اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘل ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن آراﺋﻬم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟدﻓﺎع ﻋن ﻣطﺎﻟﺑﻬم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻫذا ﺑﻌد‬
‫اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1989‬ﻛﻣﺎ أن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻓﺻﻠﻪ اﻟراﺑﻊ‬
‫اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت ﯾﻧص ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 33‬ﻋﻠﻰ اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟدﻓﺎع اﻟﻔردي وﻋن طرﯾق‬
‫اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ ﻋن اﻟﺣﻘوق اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻺﻧﺳﺎن وﻋﻠﻰ إن اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﺿﻣوﻧﺔ وﺗﺑرز‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺣﻘوق أﻛﺛر ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 41‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أن ﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻌﺑﯾر ٕواﻧﺷﺎء اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎع ﻣﺿﻣوﻧﺔ ﻟﻠﻣواطن ﻛﻣﺎ ﯾدرج اﻟدﺳﺗور ﻣﺎدة ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﺣزب واﻟﺟﻣﻌﯾﺔ وﻫﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 42‬اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﺣق ﻓﻲ إﻧﺷﺎء أﺣزاب ﺗﻧص׃" ﺣق إﻧﺷﺎء أﺣزاب ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺣق ﻣﻌﺗرف ﺑﻪ‬
‫وﻣﺿﻣون "‪.‬‬

‫رﻏم أن اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟدﯾد اﻟذي ﻧﺗﺞ ﻋن أﺣداث أﻛﺗوﺑر ‪ 1988‬اﻟذي ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫واﺳﻌﺎ ﻟﻠﺟزاﺋرﯾﯾن ﻓﻲ ﺗﻛوﯾن اﻷﺣزاب‪ ،‬اﻟﻧﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت إﻻ أن ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﻗد ارﺗﺑط أﻛﺛر ﺑﺎﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﺗﻲ أطرت ﻫذا اﻟﻔﺿﺎء اﻟﺟدﯾد ﺑﻛل اﻟﺗﻧوع اﻟذي ﻋرﻓﺗﻪ‬
‫‪2‬‬
‫إﻫﺗﻣﺎﻣﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث׃ ﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫إن أﺑرز ﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻫﻲ ﺗﻧظﯾﻣﺎت ﻧﻘﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت‬
‫ووﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول׃ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻧﺎﺻر ﺟﺎﺑﻲ‪" ،‬اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر׃ اﻟواﻗﻊ واﻵﻓﺎق"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫ﻋدد ‪ ،15‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2007‬ص‪.6‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻧﺎﺻر ﺟﺎﺑﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.9‬‬
‫‪40‬‬
‫ﺗﻣﺛل اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ أﻫم ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وأﻗواﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻟذا ﺧﺻﺻت‬
‫ﻟﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ دﺳﺎﺗﯾرﻫﺎ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑدا ﻣن دﺳﺗوري ‪ 1963‬و ‪ ،1976‬اﻟﺗﻲ ﺟﺳدت ﻓﯾﻬﺎ‬
‫اﻟﺣرﻛﺔ اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻣﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﺗﻬﻣﯾش واﻹﻗﺻﺎء واﺳﺗﺧداﻣﻬﻣﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ ﻫو‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﻣﯾز ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻓﯾﻣﺎ ﺑﻌد ﺟﺎء دﺳﺗور ‪ 1989‬اﻟذي ﻣﻧﺢ اﻟﺣرﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ ٕواﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ ﻋن أي‬
‫وﺻﺎﯾﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أو ﺳﯾطرة ﺣزﺑﯾﺔ وﻫذا اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01/88‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‬
‫‪ 1988‬اﻟﺧﺎص ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪.‬‬

‫ﺛم ﺟﺎء دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟذي ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أن "اﻟﺣق اﻟﻧﻘﺎﺑﻲ ﻣﻌﺗرف ﺑﻪ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن" ‪،‬‬
‫وﻫذا ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 56‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬وﺑﻔﺿل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺧﺻﺻﺗﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﻟﻠﺣرﻛﺔ اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ أدى‬
‫ﻫذا ﻟظﻬور اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ׃ ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻹﺗﺣﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻣﺎل اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺄﺳﺳت‬
‫ﻋﺎم ‪ 1956‬وﻫﻲ اﻟﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد وﺗﺿم ‪ 10‬ﻗطﺎﻋﺎت ﻣﻬﻧﯾﺔ وطﻧﯾﺔ ׃ ﻗطﺎع اﻟﻣﻌﻠﻣﯾن‪،‬‬
‫ﻗطﺎع اﻟﺻﺣﺔ‪ ،‬اﻷﻣن‪ ،‬اﻟﻧﻘل اﻷﻏذﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرة وﻋﻣﺎل اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎل اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻗطﺎع ﻋﻣﺎل ﺗﺟﺎرة‬
‫اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻗطﺎع اﻟﺻﻧﺎﻋﺎت اﻟﺛﻘﯾﻠﺔ واﻟﺧﻔﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻗطﺎع اﻟطﺎﻗﺔ واﻟﺑﯾﺗروﻛﯾﻣﯾﺎﺋﯾﺎت‪ ،‬ﻗطﺎع اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫‪2‬‬
‫واﻟﺗدرﯾب واﻟﺛﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻗطﺎع اﻻﺗﺻﺎﻻت اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣن أﻫداف ﻫذﻩ اﻟﻧﻘﺎﺑﺔ׃‬

‫‪ ‬اﻟدﻓﺎع اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﺑﻼد‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟدﻓﺎع ﻋن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﻟﻠﻌﻣﺎل ‪،‬ﻛﻣﺎ ﺟﺎء ذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‬
‫واﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻼﺗﺣﺎد اﻟذي ﺗم إﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟوطﻧﻲ اﻟﺗﺎﺳﻊ‬
‫‪3‬‬
‫أﯾﺎم ‪ 30-27‬دﯾﺳﻣﺑر ‪.1994‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻧﺎدﯾﺔ ﺧﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ׃ دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج‬
‫ﻟﺧﺿر ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2003-2002 ،‬ص ‪.129‬‬
‫‪2‬‬
‫أﯾﻣن إﺑراﻫﯾم اﻟدﺳوﻗﻲ‪ " ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر׃ اﻟﺣﻘرة‪ ،‬اﻟﺣﺻﺎر‪ ،‬اﻟﻔﺗﻧﺔ "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻋدد ‪ ،259‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2000‬ص ‪.64‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻧﺎدﯾﺔ ﺧﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.130-129‬‬
‫‪41‬‬
‫ﻫﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن ﻧﻘﺎﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬أﻫﻣﻬﺎ ׃ ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﺻﺣﺎﻓﯾﯾن واﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن‪ ،‬اﻷطﺑﺎء‪،‬‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻣﯾن‪ ،‬اﻟﺻﯾﺎدﻟﺔ واﻟﻘﺿﺎة‪....‬اﻟﺦ وﺗﻌﺗﺑر اﻟﻧﻘﺎﺑﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻧظﻣﺎت ﺣﻘوق‬
‫اﻹﻧﺳﺎن ﻣن أﻧﺷط اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ وﻗﺗﻧﺎ اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬واﻟﺳﺑب ﻓﻲ ذﻟك أﻧﻬﺎ ﺗﺣﺻل‬
‫ﻣﻛﺎﺳب ﻋﻠﻰ ﻣﻛﺎﺳب ﺗﺷﺑﻪ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻹﺗﺣﺎدات‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛوﻧﻬﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﻣﺳﺗوى ﻋﺎﻟﻲ ﻣن اﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟوﻋﻲ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﻧﻘﺎﺑﺎت ﻣﻬﻧﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣواردﻫﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺣﺗل ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﺣرﻛﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري ‪،‬ﻛﻣﺎ أن‬
‫ﻫﻧﺎك ﺳﺑب آﺧر ﯾﺳﺎﻋد اﻟﻧﻘﺎﺑﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺻوﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟدﻋم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﻣﻌﻧوي ﻣﺗﻣﺛﻼ‬
‫ﻓﻲ دورﻫﺎ اﻟﻔﻌﺎل ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ واﻟﺧدﻣﺎﺗﯾﺔ ‪،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗدﯾرﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻼ ﯾﺳﻬل ﺣﻠﻬﺎ أو ﻋزﻟﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻧﺧب اﻟﺣﺎﻛﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻛن اﻟﺣرﻛﺔ اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺗﻌﺗرﯾﻬﺎ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻌوﺑﺎت ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ׃‬

‫‪ -‬اﻟﻬﺷﺎﺷﺔ واﻟﺿﻌف اﻟﻠذان ﯾﻣﯾزان اﻹﻗﺗﺻﺎد وﻫﯾﺎﻛﻠﻪ ﺑﺻﻔﺔ ﻻ ﺗﺳﻣﺢ ﺑظﻬور ﻛوادر ﺑﺷرﯾﺔ واﻋﯾﺔ‬
‫ﺗﺳﻌﻰ ﻟﻠﺗﻧظﯾم واﻟﺗﻛﺗل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﯾﺎب دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺑﺳﺑب طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺟزاﺋري اﻟذي ﻻ ﯾﺣﺗرم اﻟﺣرﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻔردﯾﺔ‬
‫‪2‬‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ׃ ﺣرﯾﺔ اﻹﺧﺗﯾﺎر ﺣرﯾﺔ اﻹﺿراﺑﺎت‪ ،‬ﺣرﯾﺔ اﻟﻣظﺎﻫرات ‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫اﻟﻌﻣل اﻟﻧﻘﺎﺑﻲ اﻟﺗﻌددي ﻻ زال ﻏﯾر ﻣﻌﺗرف ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر رﻏم دﺳﺗورﯾﺗﻪ وﻗﺎﻧوﻧﯾﺗﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن‬
‫ﺟودة اﻟﻧﻘﺎﺑﺎت واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺗظل ﻣﺣﻛوﻣﺔ وﻣﺷروطﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻬﺎ ﺑواﻗﻊ ﺳﯾﺎﺳﻲ وﺛﻘﺎﻓﻲ‬
‫ٕواﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻻ ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟدور اﻷﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣدﻧﻲ ﺣﻘﯾﻘﻲ ﺣﯾث ﻧﺟد أن‬
‫ﻫﻧﺎك ﻣﺷﻛﻼت ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺗﻌﺗرﺿﻬﺎ أﺑرزﻫﺎ׃ ﻏﯾﺎب اﻟﺗواﺻل ﺑﯾن اﻷﻋﺿﺎء وﻏﯾﺎب اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫‪3‬‬
‫داﺧل اﻟﺗﻧظﯾم وﻋدم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌﺑﺋﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث׃ اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت‬

‫ﺗوﻟﻰ ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺎت أوﻟوﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻟﺣرﯾﺔ ﺗﻛوﯾﻧﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺷﻛل اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﯾوم ﺑﻌد اﻷﺣزاب‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ إﺣدى اﻟﻘواﻋد اﻟﻬﺎﻣﺔ واﻟﻔﺎﻋﻠﺔ واﻟﻣﺣرﻛﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺟﺎﻫﻠﻬﺎ أو اﻹﻧﻘﺎص ﻣن‬

‫‪1‬‬
‫أﯾﻣن إﺑراﻫﯾم اﻟدﺳوﻗﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.66-65‬‬
‫‪2‬‬
‫أﺣﻣد ﺷﻛر اﻟﺻﺑﯾﺣﻲ‪ ،‬ﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟوطن اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت‪ ،2000 ،‬ص ‪-104‬‬
‫‪.105‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻧﺎﺻر ﺟﺎﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ׃ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻧﺧب‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺷﻬﺎب‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2008 ،‬ص ‪.27‬‬
‫‪42‬‬
‫ﻗﯾﻣﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻗد إرﺗﻔﻊ ﻋددﻫﺎ ﺧﻼ اﻟﻧﺻف اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت ‪ 95-90‬اﻟﻰ ‪ 595‬ﺟﻣﻌﯾﺔ وطﻧﯾﺔ‬
‫أي ﻣﺎ ﻧﺳﺑﺗﻪ ‪ 77‬ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ ﻣن اﻟﻣﺟﻣوع اﻟﻌﺎم وﻗد ﺗم ﺗﻛوﯾن ﻧﺻف ﻫذا اﻟﻌدد أي ‪ 288‬ﺟﻣﻌﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺳﻧﺗﯾن اﻷوﻟﺗﯾن ‪ 1990‬و ‪ 1991‬ﻣن اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﻠﻔراغ اﻟﻛﺑﯾر اﻟذي ﻛﺎن ﯾﺳود ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﻣن ﺟﻬﺔ وﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﻟرﻏﺑﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﺧﺻوﺻﺎ ﺑﻌد أﺣداث أﻛﺗوﺑر ‪ ،1988‬ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻛﻔل ﺑﺄﻧﻔﺳﻬم وﺑﺷؤون اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺣل اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻣطروﺣﺔ‪ ،‬ﻋن طرﯾق ﺗﻧظﯾﻣﺎت‬
‫‪1‬‬
‫ﺣرة وﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن أﺟﻬزة اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫إﻻ أن ﻋدد اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﺑﺎﻟﺟزاﺋر ﺳرﻋﺎن ﻣﺎ اﻧﺧﻔض ﺧﺻوﺻﺎ ﻓﻲ اﻟﻧﺻف اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت وذﻟك راﺟﻊ ﻟﻸﺳﺑﺎب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ׃‬

‫‪ -‬ﻋدم ﺗﻣﻛن اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺳﺳت ﻣن ﻗﺑل‪ ،‬ﻣن ﻣﻠﺊ ﺟزء ﻫﺎم ﻣن اﻟﻔراغ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣﯾﺎدﯾن ﻣﺛل׃ ﻣﯾدان اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ واﻟرﯾﺎﺿﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗراﻛم ﻓﻲ ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص إﺣداث ﺟﻣﻌﯾﺎت ﺣﯾث أﺛﺑﺗت اﻟﺗﺟﺎرب أن‬
‫ﺗﺄﺳﯾس ﺟﻣﻌﯾﺔ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺗﺣﺿﯾر ﺟﺎد وﺗوﻓﯾر اﻟﺷروط اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻻﻧﺟﺎزﻫﺎ ٕواﻻ ﺳﯾﻛون ﻣﺻﯾرﻫﺎ‬
‫اﻟزوال‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ׃ اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣن أﻗوى ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وأﻛﺛرﻫﺎ ﻧﻔوذا وﺗﺄﺛﯾ ار ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ٕ ،‬واذا ﻣﺎ ﺗﺣدﺛﻧﺎ ﻋن اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻧﺟد أﻧﻬﺎ ﻣﻧذ ﺳﻧﺔ ‪ 1989‬ﺣﺗﻰ‬
‫ﯾوﻣﻧﺎ ﻫذا ﺗﻛﺷف ﻋن وﺟود ﺣواﻟﻲ أﻛﺛر ﻣن ‪ 28‬ﺣزﺑﺎ ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ ﺗﺗﺑﻠور ﺟﻣﯾﻌﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﺛﻼﺛﺔ‬
‫‪3‬‬
‫أﺟﻧﺣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ وﻫﻲ׃ أﺣزاب اﻟﺗﯾﺎر اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬اﻷﺣزاب اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ‪ ،‬أﺣزاب اﻟﺗﯾﺎر اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺟود أﺣزاب ﺻﻐﯾرة ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﺳم اﻷﺣزاب اﻟﻣﺟﻬرﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﺑﺄن اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ׃‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣود ﺑوﺳﻧﺔ‪" ،‬اﻟﺣرﻛﺔ اﻟﺟﻣﻌوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ وطﺑﯾﻌﺔ ﺗطورﻫﺎ وﻣدى ﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻣن واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﻋدد ‪ ،17‬ﺟوان ‪ ،2002‬ص ‪.141‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣود ﺑوﺳﻧﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.146‬‬
‫‪3‬‬
‫إﺳﻣﺎﻋﯾل ﻗﯾرة وآﺧرون‪ ،‬ﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ط‪ ،1‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت ﻟﺑﻧﺎن‪ ،2002 ،‬ص ‪.306‬‬
‫‪43‬‬
‫‪ ‬ﺣداﺛﺔ ﻧﺷﺄة ﻣﻌظم اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫ﺳر ﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﺟﺑﻬﺔ اﻟﺗﺣرﯾر‬
‫ﺑﺎﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺎت اﻟﻐرﺑﯾﺔ‪،‬ﻣﺎﻋدا اﻷﺣزاب اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻧﺷط ا‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ ‬أﻏﻠب اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻋﻣﻠت ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ اﻟﺗﻌددﯾﺔ إﻟﻰ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم‬
‫واﻧﺗﻘﺎد ﺟﺑﻬﺔ اﻟﺗﺣرﯾر اﻟوطﻧﻲ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺣزﺑﺎ ﻣﺗﺳﻠطﺎ وﻫو ﺟوﻫر ﻣﻌظم ﺑراﻣﺞ اﻷﺣزاب‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﻣﻛن اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن إﺳﺗﻘطﺎب اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﻧﺧرطﯾن ﻛوﻧﻬﺎ ﺗﺣﺗوي‬
‫ﻋﻠﻰ ﺑراﻣﺞ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ طﻣوﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬طرح ﻣﻌظم اﻷﺣزاب أﻓﻛﺎ ار ﺗواﻛب اﻟﺗﻐﯾرات واﻟﺗﺣوﻻت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﺎﻟم ﻓﻬﻲ ﺗﺗﺣدث ﻋن اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪ ،‬اﻟﻣدارس اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬إﻋﺎدة ﻫﯾﻛﻠﺔ ﻣﺳﺗﻣرة ﻟﻠﺳﺎﺣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳس ﺛﺎﺑﺗﺔ ﻣﺣورﻫﺎ ﺛﻼﺛﺔ ﺗﯾﺎرات أﺳﺎﺳﯾﺔ׃‬
‫اﻟﺗﯾﺎر اﻟوطﻧﻲ ﺑﺟﻧﺎﺣﯾﻪ اﻟﻣﻌﺎرض واﻟﻣﺷﺎرك ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬اﻟﺗﯾﺎر اﻹﺳﻼﻣﻲ ﺑﺟﻧﺎﺣﯾﻪ‬
‫اﻟرادﯾﻛﺎﻟﻲ واﻟﻣﻌﺗدل اﻟﻣﺷﺎرك ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬اﻟﺗﯾﺎر اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﺑﺟﻧﺎﺣﯾﻪ اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‬
‫اﻟﻣﻌﺎرض واﻹﺳﺗﺑدادي اﻟﻣﺷﺎرك ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻗﻠﺔ اﻹﻧظﺑﺎط اﻟﺣزﺑﻲ وﻋدم اﺣﺗرام ﻗﯾم اﻟﺗﻧﺎﻓس واﻟﺻراع اﻟﺳﻠﻣﻲ واﻟﺗﻧوع ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺻ ارﻋﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬أدت اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر إﻟﻰ ﺧﻠق ﺗﺣﺎﻟﻔﺎت ﺑﯾن اﻷﺣزاب ﺳواء إﺳﻼﻣﯾﺔ أو‬
‫وطﻧﯾﺔ أو اﻟﻌﻠﻣﺎﻧﯾﺔ وأﺣﯾﺎﻧﺎ ﺗوﺟد ﺗﻘﺎطﻌﺎت ﺑﯾن اﻷﺣزاب ﺗوظف إﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺎت وﺑﯾن أﺣزاب‬
‫ﺗوظف إﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣﺛل׃ ﺣزب اﻟﻌﻣﺎل‪ ،‬وﺑﻌض اﻷﺣزاب اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫أو ﺑﯾن أﺣزاب اﻹﺋﺗﻼف اﻟﺣﻛوﻣﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ׃ دور ﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬

‫ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ دور ﻛﺑﯾر ﻓﻲ إرﺳﺎء ﻗواﻋد اﻟﺟﻛم اﻟﺻﺎﻟﺢ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل׃‬

‫أوﻻ׃ ﺗوﺳﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫أﺣﻣد ﺣﺳﯾن ﺣﺳن‪ ،‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ׃ د ارﺳـﺔ ﻓﻲ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺑﻧﺎء اﻟﻧﻔوذ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺗﻐﻠﻐل‬
‫اﻟﻔﻛري‪ ،‬ط‪ ،1‬اﻟدار اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،2000 ،‬ص ‪.161‬‬
‫‪2‬‬
‫إﺳﻣﺎﻋﯾل ﻗﯾرة وآﺧرون‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.175-172‬‬
‫‪44‬‬
 ‫ﺣﯾث ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻗﻧﺎة ﺗﻣﻛن أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣن اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﺣﺎﺟﯾﺎﺗﻬم ورﻏﺑﺎﺗﻬم‬
‫وﻣطﺎﻟﺑﻬم وﻣﻌﺗﻘداﺗﻬم ﻣن ﺟﻬﺔ وﻛذا ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﻬم ﻹﺑداء أراﺋﻬم ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻘ اررات اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫أو ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺻدر ﻋﻧﻬﺎ ﻣن ﺑراﻣﺞ وﺳﯾﺎﺳﺎت واﺧﺗﯾﺎر أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ وأﻓراد اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺣﺎﻛﻣﺔ‬
‫ﺑطرﯾﻘﺔ ﺳﻠﻣﯾﺔ ودﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﻣﻧظﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﻟﺗﺟدﯾد اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻓﻲ ﺣرﻛﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻲ ﺻﻔوف اﻟﺻﻔوة اﻟﺣﺎﻛﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺣد اﻟﺳواء‪.‬‬

‫ﻟﻘد ﺗﻌﺎظم اﻟدور اﻟذي ﯾﻠﻌﺑﻪ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﻣؤﺳﺳﺎﺗﻪ ﺑﺎﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﺗﺟﺳﯾد اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ودﻋﻣﻬﺎ وذﻟك ﺑظﻬور اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر ﻣواﻛﺑﺔ اﻟدول اﻟﻐرﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺿﯾﺔ اﻟﺗﺣول اﻟﻐرﺑﻲ‪ ،‬اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﺧطوة ﻓﻲ طرﯾق‬
‫ﺗوﺳﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺈﻧﺷﺎء اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﺗﻌددﻫﺎ‪ ،‬واﻟداﻋﻣﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎر‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻛﺎﻷﺣزاب وﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣل ﻛوﺳﯾط ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣواطن‪ ،‬أي أن ﻫﻧﺎك‬
‫ﻣظﺎﻫر ﺗدﻋم اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﺧﺎﺻﺔ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ׃‬
‫‪ -1‬ﻧﻘل اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣل اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ‪ ،‬وﺗﻛرﯾﺳﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﺑﻧﯾﺔ‬
‫ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻋدة‪ ،‬رﻏم ﻣﺎ ﯾﺷوﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﻣن ﺗﻧﺎﻗﺿﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫ﺑﻌض اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺑداﯾﺔ إﻧﺗﺷﺎر اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻋﺗﻣﺎد اﻟﺗﻌدﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻔﻛرﯾﺔ وﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة‬
‫أﻣﺎم دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪ -3‬إﻋطﺎء ﺣرﯾﺔ اﻛﺑر ﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻟﻛﻲ ﺗﻧﺷط أﻛﺛر ﺑﻌﯾدا ﻋن ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺑﺎﺷر‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻹﻧﺗﺷﺎر اﻟﻣوﺳﻊ ﻟﻺﻋﻼم رﻏم ﻣﺣدودﯾﺔ إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ وﺣرﯾﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺗﻔﻌﯾل آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﺗدﺧل اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻘﺻر ﻓﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺑطرﺣﻪ ﻟرؤى ﺑدﯾﻠﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺗدﻓﻊ اﻟﺳﻠطﺔ إﻟﻰ أﺧذﻫﺎ ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر‬
‫ووﺿﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﺧططﻬﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻧﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ أن ﺗﻣﺛل‬
‫آﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻟﺿﺑط ﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ ﻫذا اﻟدور ﻣن ﺗﺣﺳﯾن إدارة اﻟﺣﻛم‬
‫وﺟﻌﻠﻪ راﺷدا ﻣن ﺧﻼل ﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﺳﺗطﯾﻊ أن ﺗﺳﺎﻫم ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق وﺻﯾﺎﻧﺔ‬

‫‪ 1‬ﻋﺑد اﻟﺣﻠﯾم اﻟزﯾﺎت‪ ،‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻻﺟﺗﻣﺎع اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ׃ اﻷدوات واﻵﻟﯾﺎت ‪ ،‬ج‪ ،3‬دار اﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ ﻣﺻر‪ ،2002 ،‬ص ‪.86‬‬
‫‪ 2‬إﺳﻣﺎﻋﯾل ﻗﯾرة وآﺧرون‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.314-313‬‬
‫‪45‬‬
‫اﻟﺣرﯾﺎت وﺗﺣﻘﯾق ﺗواﻓق ﺑﯾن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﺗﻌزز‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫واﻟﻣﻼﺣظ أن اﻟدوﻟﺔ ﺗﺳﻌﻰ ﻟﻔرض ﻧوع ﻣن اﻟﻬﯾﻣﻧﺔ واﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧظﻣﺎت‪،‬‬
‫ﺑﺈﺳﺗﻌﻣﺎل ﻗﯾود ﻣﺗﻧوﻋﺔ وﻋدﯾدة ﺑﻬدف ﻓرض ﺳﯾطرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻧﻘﺎﺑﺎت واﻟﺣد ﻣن ﻧﺷﺎطﻬﺎ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ׃ دور اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪ ‬ﺗﺷﺎرك ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم‬
‫اﻟﺗﺷﺎرك واﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﺟﯾد واﻟﺗﺷﺎور واﻟﺗﻛﯾﯾف ‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ ﺗﺷﺎرك‬
‫ﺟﻣﻌﯾﺎت ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﺑﻔﺎﻋﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺑﯾﺋﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ٕوان اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ أﺗﻰ ﻟﺗدﻋﯾم اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ٕواﺿﻔﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣزﯾد ﻣن‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟوﺿوح ﻋﻠﻰ أداﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻛﻣﺎ ﺳﺎﻧدت ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻣﺷروع اﻟذي دﻋﻰ إﻟﯾﻪ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ " ﻋﺑد‬
‫اﻟﻌزﯾز ﺑوﺗﻔﻠﯾﻘﺔ "‪ ،‬واﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺳﻠم واﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻌﺎون ﻣﻌﻪ ﻹﻗﻧﺎع‬
‫وﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻹﻧﺟﺎح ﻫذﻩ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻫﻲ اﻟﻣﺧرج اﻟوﺣﯾد‬
‫ﻟﻠﺧروج ﻣن اﻷزﻣﺔ اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬وﻣن أﻫم ﻫذﻩ اﻟﻣﻧظﻣﺎت׃ اﻟﻣﻧظﻣﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺿﺣﺎﯾﺎ اﻹرﻫﺎب‪ ،‬اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﺎﻫدﯾن اﻟﺗﺳﻠﯾﺢ واﻹﺗﺻﺎﻻت‪ ،‬اﻟﺗﻧﺳﯾﻘﯾﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﻷﺑﻧﺎء اﻟﺷﻬداء وﺗم ﻗﺑول ﻫذﻩ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﻧﻌم ﻟﻣﯾﺛﺎق‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﺳﻠم واﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑﻧﺳﺑﺔ ﻓﺎﻗت ‪ 90‬ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺷﺎرك ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﺳواء ﻛﺎﻧت ﺟﻣﻌﯾﺎت أو ﻧﻘﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم ﻣﻘﺗرﺣﺎت‬
‫أوﻟﯾﺔ ﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻌﻣل ﻟﻣواﺟﻬﺔ ﻣﺷﻛﻠﺔ ﻣﺎ‪ ،‬أو ﺗﻘدﯾم ﻣﻘﺗرﺣﺎت ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺑﻌض اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬

‫‪1‬‬
‫ﺑرﻧﺎﻣﺞ إدارة اﻟﺣﻛم ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪" ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ" ׃‬
‫اﻧظر اﻟﻣوﻗﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ׃ ]‪[http://vb.arabsgate.com/showthread.php?t=4907173‬‬
‫ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ׃ ‪2017/02/17‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﺳﻧﯾن ﺗوﻓﯾق إﺑراﻫﯾم‪" ،‬اﻟﺗطور اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻓﻲ اﻟوطن اﻟﻌرﺑﻲ׃ ﻗﺿﺎﯾﺎ ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺎت"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،142‬أﻛﺗوﺑر ‪،2000‬‬
‫ص ‪.191-190‬‬
‫‪3‬‬
‫ﯾﺣﻲ وﻧﺎس‪ ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ׃ دور اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻐﯾر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻟﻧﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬دار اﻟﻐرب ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬وﻫران‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،2004 ،‬ص ‪.39-25‬‬
‫‪4‬‬
‫ع ب‪" ،‬إﺟﺗﻣﺎع ﺑﯾن و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﺗﺣﺎد اﻟﻔﻼﺣﯾن اﻟﯾوم ﻟدراﺳﺔ ﻣﻠف اﻟدﯾون"‪ ،‬اﻟﺧﺑر اﻟﯾوﻣﻲ‪ ،‬ﻋدد ‪ 18 ،5701‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2009‬ص ‪.5‬‬
‫‪46‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟدى اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻛﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدم ﺑﻬﺎ‬
‫اﻹﺗﺣﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻔﻼﺣﯾن اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﻟوزﯾري اﻟطﺎﻗﺔ واﻟﻣﻧﺎﺟم واﻟﻔﻼﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺳﯾﺎﺳﺔ‬
‫ﺗﺳوﯾق اﻷﺳﻣدة وﺗزوﯾد اﻟﻔﻼﺣﯾن ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻗد ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺗرح ﺿرورة ﺗﺳوﯾق اﻷﺳﻣدة ﻋن‬
‫طرﯾق ﺗﻌﺎوﻧﯾﺎت اﻟﺑﻘول واﻟﺣﺑوب اﻟﺟﺎﻓﺔ ﺑﺎﻟوﻻﯾﺎت واﻟﺗﻌﺎوﻧﯾﺎت اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻣن طرف و ازرة‬
‫اﻟﻔﻼﺣﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﺗﻌرف اﻟﻔﻼﺣﯾن اﻟﻣﺗواﺟدﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﻧطﻘﺔ وﺑذﻟك‬
‫‪1‬‬
‫ﯾﺗم ﺗﻔﺎدي اﻷﺿرار ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺻﯾل اﻟزراﻋﯾﺔ ‪ ،‬ﻟﻌدم اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﺳﻣدة ﻓﻲ وﻗﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﻠﻌب اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ دو ار ﻛﺑﯾ ار ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل آﻟﯾﺎت‬
‫اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻣن ﺧﻼل إﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ إﺣدى ﻗﻧوات اﻹﺗﺻﺎل اﻟﺗﻲ ﺗدﻋم اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣواطن‪ ،‬وﻛذا أﺣد ﻗﻧوات اﻻﺗﺻﺎل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺗﺣﺎول اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن‬
‫اﻫﺗﻣﺎﻣﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن وﻣﺧﺗﻠف ﻣطﺎﻟﺑﻬم وﺣﺎﺟﯾﺎﺗﻬم ٕواﯾﺻﺎﻟﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻟﺗﻘوم ﺑﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ‬
‫وﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻣﺎرس اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺿﻐط ﻋﻠﻰ ﺻﻧﺎع اﻟﻘرار ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻛذا‬
‫ﺗﻧﻘل ﻗ اررات وﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﺔ إﻟﻰ اﻟﻣواطن وﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟﺟﻬود اﻟﻣﺗﺑﺎﯾﻧﺔ إزاءﻫﺎ‬
‫ﻟﻣواﺟﻬﺔ رﻓﺿﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم وﻧﺷر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻵراء‬
‫واﻟﻣواﻗف واﻟﺑﯾﺎﻧﺎت واﻟدراﺳﺎت‪ ،‬ﺑﺣﻛم ﻫﯾﻛﻠﺔ ﻋﻼﻗﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم ﻣن ﺧﻼل ﻣﻣﺛﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ أو ﻓﻲ ﻫﯾﺋﺎت ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣﺛل اﻟو ازرات‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت واﻟﻧﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﻻ ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟداﺧﻠﻲ واﻟﻌﺿوي اﻟﻣﻧظم ﻷﻋﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻹﺷراك ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﺑﺄي ﺷﻛل ﻓﻲ أﻋﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬إﻻ اﻧﻪ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺣﺎﻻت ﺗﺷﺎرك‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﻓﻲ ﻋﻣل اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻐﻠب ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬أو ﺣﺗﻰ ﺑﻌض اﻟو ازرات‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺷﺄن اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺗﺿﺎﻣن‪ ،‬اﻷﺳرة‪ ،‬أو ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻌرف ﺑﺎﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺳﯾرة‬
‫ﻟﻬﺎ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻹﺻﻼح‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻌدل واﻟﺻﺣﺔ واﻟﺗرﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ وزارت ﺗﻠﺟﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﻋزﯾزة ﺿﻣﯾري‪" ،‬اﻟﻔواﻋل اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر "‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج‬
‫ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،‬ص ‪.135‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣد زاﻫﻲ ﺑﺷﯾر اﻟﻣﻐﯾرﺑﻲ‪ ،‬ﻗراءات ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ׃ ﻗﺿﺎﯾﺎ ﻣﻧﻬﺟﯾﺔ وﻣداﺧل ﻧظرﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎر ﯾوﻧس‪ ،‬ﺑﻧﻐﺎزي‪ ،1994 ،‬ص‬
‫‪.110‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻧﺎﺻر ﺟﺎﺑﻲ‪" ،‬اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ׃ واﻗﻊ وآﻓﺎق "‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،2007 ،‬ص ‪.157‬‬
‫‪47‬‬
‫ﻟطﻠب رأي اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﻧﺷطﺔ ﻋﻧد إﻋدادﻫﺎ ﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت وﺳﯾﻠﺔ اﺗﺻﺎل وﺗﺑﻠﯾﻎ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﻟﺗﻣرﯾر اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﺧذة ﺷﻌﺑﯾﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث׃ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‬

‫ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺟﺎﻫل اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻛطرف أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﻌﺎدﻟﺔ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت‪ ،‬ﻋﺎﻟﻣﯾﺎ‪ ،‬وطﻧﯾﺎ وﻣﺣﻠﯾﺎ ﻛون أن اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﺿﻐوطﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﻪ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت ﻓﻲ ﺗزاﯾد ﻣﺳﺗﻣر‪ ،‬ﻣﺎ ﯾدﻓﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻲ ﺗﺑﻧﻲ آﻟﯾﺎت ٕواﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻣن‬
‫أﺟل إﺷﺑﺎع أﻓﺿل ﻟﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﺗﻌد اﻟﺷراﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص أﺣد أﻫم ﻫذﻩ اﻵﻟﯾﺎت‬
‫واﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول׃ ﺗﻌرﯾف اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‬

‫ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺑﺄﻧﻪ׃" اﻟﻘطﺎع اﻟذي ﯾدار ﺑﻣﻌرﻓﺔ اﻷﻓراد ووﺣدات اﻷﻋﻣﺎل‪،‬‬
‫وﺗﺗوﻟﻰ آﻟﯾﺎت اﻟﺳوق ﺗوﺟﯾﻪ دﻓﺔ اﻷﻣور ﻟﻸﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﺗﺳﻌﻰ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ إﻟﻰ‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﺣﻘﯾق أﻗﺻﻰ رﺑﺢ ﻣﻣﻛن "‪.‬‬

‫ﻛذﻟك اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻫو ׃"وﺟود ﻣﻠﻛﯾﺔ وﺳﺎﺋل اﻹﻧﺗﺎج ﻓﻲ ﯾد ﻓرد واﺣد أو ﻋدد ﻣن اﻷﻓراد‬
‫‪3‬‬
‫داﺧل إطﺎر ﺷرﻛﺔ‪ ،‬وﯾﺗﺣﻣل ﻣﺎﻟك رأس اﻟﻣﺎل ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻧﺷﺎط اﻟﻣﺷروع "‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻌرﻓﻪ اﻟﺑﻌض اﻵﺧر׃" ذﻟك اﻟﺟزء ﻣن اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﯾﻣﻠﻛﻪ وﯾدﯾرﻩ اﻷﻓراد أو‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﺷرﻛﺎت أو اﻷﺷﺧﺎص أو اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ "‪.‬‬

‫وﺗﺄﺳﯾﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻗدم ﻣن اﻟﺗﻌﺎرﯾف اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ اﻗﺗراح اﻟﺗﻌرﯾف اﻹﺟراﺋﻲ اﻟﺗﺎﻟﻲ ׃" ذﻟك‬
‫اﻟﺟزء ﻣن اﻹ ﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟوﺳﺎﺋل اﻹﻧﺗﺎج ٕوادارﺗﻬﺎ "‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ ﺧﺻﺎﺋص اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫‪1‬‬
‫إﺑﺗﺳﺎم ﻗرﻗﺎح‪ ،‬دور اﻟﻔواﻋل ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر׃ ‪ ،2009-1989‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2011 ،‬ص ‪.61‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺳﺎﻣﻲ ﻋﻔﯾﻔﻲ ﺣﺎﺗم‪ ،‬اﻟﺧﺑرة اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺧﺻﺻﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬دار اﻟﻌﻠم ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،1994 ،‬ص ‪.33‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﺗﺢ اﷲ وﻟﻌﻠو ‪ ،‬اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ -‬ﻣدﺧل ﻟﻠدراﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ،-‬ط‪ ،1‬دار اﻟﺣداﺛﺔ ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت‪ -‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،1981 ،‬ص ‪.219‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﺳﯾن ﻋﻣر‪ ،‬ﻣوﺳوﻋﺔ اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،2‬ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟﻘﺎﻫرة اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪.1967 ،‬‬

‫‪48‬‬
 ‫ﯾﺗﺻف اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺧﺻﺎﺋص׃‬
‫‪ ‬ﻣن ﺣﯾث ﺗﺳﯾﯾر ﻗوة اﻟﻌﻣل׃ ﺗﻣﺛل ﻗوة اﻟﻌﻣل اﻟﻌﻧﺻر اﻟﻔﻌﺎل ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻹﺳﺗﻬﻼك واﻹﺳﺗﻐﻼل‪ ،‬وﻫﻧﺎ ﻧﺟد ﻏﯾﺎب آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣن‬
‫طرف أﺟﻬزة اﻟدوﻟﺔ وﻋدم وﻋﻲ اﻟطﺑﻘﺔ اﻟﻌﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑظروﻓﻬﺎ وﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣن ﺣﯾث ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻣل׃ ﺗﻘدم ﻟﻧﺎ ﺷﺑﻛﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﯾن اﻟﻌﻣﺎل ﺻورة اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﻷي ﻣؤﺳﺳﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺗﺳﺎﻫم طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﻌﻣﺎل ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺗﺣﻔﯾز أو ﻛﺑﺢ‬
‫ﯾﺗﻣﯾز ﺑﺎﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‬ ‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﻧﺗﺎج‪ ،‬وﻧﺟد اﻟﻘطﺎع اﻟوطﻧﻲ اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑل اﻹﻫﻣﺎل ﻓﻲ ﺗﺛﻣﯾن ﻣواردﻩ اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻣﯾز ﺑﺎﻻﻧﺿﺑﺎط واﻟﺗزام‬
‫اﻟﻌﻣﺎل ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻧﺷﺎط‪ٕ ،‬واﺧﻔﺎء اﻟﺗذﻣر ﻣن ظروف اﻟﻌﻣل‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﻲ ﻟﻠﻌﻣﺎل׃ ﯾﻌد اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﻲ ﻟﻠﻌﻣﺎل اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﺧﺎص ﺟد ﻣﻧﺧﻔض‪ ،‬إذ ﺗﺄﺗﻲ ﻧﺳﺑﺔ اﻷﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘطﺎع ﻓﻲ اﻟﻣﻘدﻣﺔ ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺑﻘﻲ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﻣﺷﻛﻠﺔ اﻟﺗﻛوﯾن وﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ واﻟوﻋﻲ اﻟﻧﻘﺎﺑﻲ وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻼﺳﺗﻣ اررﯾﺔ‬
‫‪1‬‬
‫وﺗطور وﻧﺟﺎح أي ﻣؤﺳﺳﺔ إﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو ﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث׃ دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫ﺑﻌد إﻧﺗﻬﺎج ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﺣول إﻟﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻛﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻸﻣر ‪ 22-95‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪ 1995‬ﻟم ﺗﻌد اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔﺎﻋل اﻟوﺣﯾد ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺑل ﻫﻧﺎك ﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻟﻠﻘطﺎع‬
‫‪2‬‬
‫وﺑذﻟك ﺗم‬ ‫اﻟﺧﺎص إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﻟم ﯾﺳﺗطﻊ ﻟوﺣدﻩ ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف وﻏﺎﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ أﻫﻣﯾﺔ ودور اﻟﻘطﺎع إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟذي ﻟن ﯾﺗم إﻻ ﻣن ﺧﻼل ﺗوﻓﯾر‬
‫‪3‬‬
‫ظروف ﻧﺟﺎﺣﻪ وذﻟك ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ׃‬
‫‪ -‬ﺧﻠق اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻛﻠﯾﺔ واﻟﻣﺳﺗﻘرة‪.‬‬
‫‪ -‬إداﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﺳواق ‪.‬‬

‫‪ 1‬وﻓﺎء ﻣﻌﺎوي‪ " ،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر"‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‬
‫ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2010-2009 ،‬ص ‪.140‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﻠﯾل ﺧﻣﯾس‪ " ،‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺎﺣث‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2011 ،9‬ص ‪.204‬‬
‫‪3‬‬
‫زﻫﯾر ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم اﻟﻛﺎﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.47‬‬
‫‪49‬‬
‫‪ -‬ﺗوﻓﯾر ﻓرص ﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﯾﻊ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻔﻘراء واﻟﻔﺋﺎت ذات اﻟﻔرص واﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﺑﺳﯾطﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﻬﯾﻼت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻔﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وﺗﺣﺳﯾن ﻣﺳﺗوى‬
‫دﺧﻠﻬم وﻣﻌﯾﺷﺗﻬم‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌزﯾز اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﯾﺢ ﻓرﺻﺔ اﻟﻌﻣل‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻣﻧﺢ اﻹﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻣزاﯾﺎ ﻋدﯾدة‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول׃ ﻣؤﺷرات ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬

‫ﯾُ ﺷﻐل اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﻛﺛر ﻣن ‪ 5‬ﻣﻼﯾﯾن ﻋﺎﻣل ﺳﻧﺔ ‪ 2005‬أي ﻣﺎ ﻧﺳﺑﺗﻪ ‪63‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ ﻣن ﺣﺟم اﻟﺗﺷﻐﯾل ﻣﻘﺎرﻧﺔ ب ‪ 37‬ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﻌﺎم وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬو ﯾﻌﺗﺑر أﻫم ﻗطﺎع ﻣﻧﺗﺞ‬
‫ﻟﻠﺷﻐل‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺧدﻣﺎﺗﻲ اﻟﺬي ﯾﻌﺗﺑر ﻣن أﻫم اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺗرﻓﻬﺎ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻌﺎم‬
‫ﻛون أن ﺑﻌض اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻛﺎﻟﺗﻌﻠﯾم ﻣﺛﻼ ﻗطﺎع اﻷﻣﺔ وﻻ ﯾﺳﺗطﯾﻊ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص أن ﯾﻠﺑﻲ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬وﻟﻛن ﻧﺟد أن اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص وﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻧﻘل واﻟﻔﻧدﻗﺔ واﻹطﻌﺎم ﻗطﺎﻋﺎ ﻟﻠﺧواص‬
‫ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ وﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎﻧت إﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻔﻼﺣﻲ ﻓﺗﺎرﯾﺧﯾﺎ ﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﯾﺗﻣﯾز ﻋن‬
‫ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت ﺑﻛوﻧﻪ ﻗطﺎع أﻫﻠﻲ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻣﺎ ﯾؤﻫﻠﻪ ﻻن ﯾﻛون ﻗطﺎع ﺧﺎص أﻛﺛر ﻣﻧﻪ‬
‫ﻣﺟﺎﻻ ﻋﺎﻣﺎ ﻓﺑﻔﺿل ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح واﻟدﻋم اﻟﻣﻘدم ﻣن طرف اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﻗد أﺛﻣر‬
‫ﺑﺗﺣﻘﯾق ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن اﻟﺧواص ﺑدرﺟﺔ ﻛﺑﯾرة ﺣﯾث ﺳﺟل اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص أﻋﻠﻰ ﻗﯾﻣﺔ‬
‫ﻣﺿﺎﻓﺔ ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪ 28.48‬ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،2006‬ﻣﻘﺎﺑل اﻟﻧﺳب اﻟﺿﺋﯾﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺎﻫم ﺑﻬﺎ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‬
‫ورﻏم ﻫذﻩ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ إﻻ أن اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻻ ﯾزال ﻏﯾر ﻓﻌﺎل وﻏﯾر ﻧﺷﯾط‪.‬‬

‫ﻓﻧظ ار ﻟﻠﺗواﺟد اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻪ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻘد إﺳﺗﻣر دورﻩ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺗزاﯾد وأﺻﺑﺢ ﺑﺎﻟﻔﻌل اﻟﻘوة اﻟﻣﺣرﻛﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﺗرﺗﺑط أﻫﻣﯾﺔ ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑﻣدى‬
‫إﺳﻬﺎﻣﻪ ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ واﻟﻣوﺿوﻋﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺗﻲ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻘدﻣﺗﻬﺎ اﻟﺑطﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺳﺗوى اﻟدﺧل‪ ،‬ﺗﺣﻘﯾق اﻟرﻓﺎﻩ اﻹﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻟﺧﺿر ﻣوﻻي‪ ،‬ﺷﻌﯾب ﺑوﻧوة‪ "،‬دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ –دراﺳﺔ ﻋﻠﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،" -‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺎﺣث‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫‪ ،2010 ،7‬ص ‪.139-138‬‬
‫‪50‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ׃‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻗراءﺗﻧﺎ ﻓﻲ ﻗواﻧﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ‪ ،‬ﻻﺣظﻧﺎ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﺣﺎول اﻟﺗﺄﺳﯾس ﻟﺑﻌض ﻣن ﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﺗﻲ ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‬
‫ﺗﺑﻘﻰ ﺗواﺟﻪ ﺻﻌوﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﺗﻛرﯾس واﻟﺗﺟﺳﯾد ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ وﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ وﺟدت‬
‫ﻷﺟﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟﻣﻌوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻛﺎﻧت ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﻐﯾرات ﻓﻲ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‬
‫وﻓﻲ اﻟظروف إﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﯾﻼﺣظ ﻫو أن اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺟﻣﻌوي ﻗد إﺳﺗطﺎع ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻣﻛﺗﺳﺑﺎت وﺣﻘق إﻧﺟﺎزات وﻟﻛﻧﻬﺎ ﺗﺑﻘﻰ ﺟد ﻣﺣﺗﺷﻣﺔ وﻻ ﯾزال اﻟﻌﻣل اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي ﯾﻌرف‬
‫إﻧﺗﻛﺎﺳﺎت‪ ،‬وﻛذا اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﺣد اﻟﺳﺎﻋﺔ اﻟﺗﻌوﯾل ﻋﻠﯾﻪ ﻛﻣﺻدر ﻟﺧﻠق اﻟﺛروة وﻫذا‬
‫ﻛﻠﻪ راﺟﻊ ﻟﻌدة ﻋواﻣل ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕواﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻏﯾرﻫﺎ ﺳﻧﻔﺻل ﻓﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث ﻣن ﻫذﻩ‬
‫اﻟدراﺳﺔ‪.‬‬

‫إن ﺗﻛﺎﻣل اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﻔواﻋل اﻟرﺳﻣﯾﺔ واﻟﻐﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﺟﯾد ﯾﻌﺗﺑر ﻣﻧﻬﺟﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﻧﺟﺎح واﻟرﻓﺎﻫﯾﺔ واﻟﻧﻣو اﻹﻗﺗﺻﺎدي واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟﻔﻛري ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪ ،‬وﻣن‬
‫ﻫذا ﻧﺟد اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدول ﺗﺳﻌﻰ إﻟﻰ اﻟﺗﻘرب ﻣن اﻟﻣواطن وﺗﻠﺑﯾﺔ إﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺗﻪ اﻟﻣﺗزاﯾدة ورﻏﺑﺔ ﻣﻧﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺷﺎرك ﻓﯾﻬﺎ‬
‫اﻟﻣواطن ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻪ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﯾﺿﻣن ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﻘ اررات وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﻓﻲ ظل ﻗدرة‬
‫اﻟﻣواطن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺣول ﻗﯾﺎﻣﻬﺎ ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪51‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث׃ ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗرﺷﯾد اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺳﺑل اﻟﺗﻔﻌﯾل‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول׃ ﻣﻌوﻗﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ آﻟﯾﺎت ﺗﻌزﯾز اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬

‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‬

‫‪52‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث׃ ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗرﺷﯾد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﺳﺑل اﻟﺗﻔﻌﯾل‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﻛﺑﺎﻗﻲ اﻟدول ﺗﺑذل ﻣﺟﻬودات ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟرﺷﺎدة ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وﻟﻛن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻋﻲ ورﻏم أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ اﻟﻣﻌﺗﺑرة إﻻ أﻧﻬﺎ ﻟم ﺗﺳﻠم ﻣن اﻟﻣﻌوﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن ﺗﺟﺳﯾدﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫أرض اﻟواﻗﻊ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل ﺳﻧﺣﺎول اﻹﺣﺎطﺔ ﺑﻘدر اﻹﻣﻛﺎن وﺣﺻر ﻫذﻩ اﻟﻣﻌرﻗﻼت ﻟﺗﻛرﯾس‬
‫ﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻟرﺷﯾد‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺳﻧﻘﺗرح ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺣﻠول اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗﻌزﯾز اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﺗرﺷﯾدﯾﺔ واﻟﺗﻘوﯾﻣﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت ﻛﺷرط أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺗﻣﻛﯾن ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟﯾدة‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول׃ ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث ﺳﻧﻌرض أﻫم اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻣﻛن ﻋدﻫﺎ ﺿﻣن اﻟﻌراﻗﯾل اﻟﺗﻲ ﺗﻘف أﻣﺎم اﻟرﻗﻲ ﺑﺎﻷداء اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول׃ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ و اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫ﺗﺗﻧوع وﺗﺗﻌدد اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﻋﻘﺑﺔ أﻣﺎم ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ أوﺟدت ﻣن أﺟﻠﻬﺎ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟﺳﻌﻲ ﻹﺳﺗﯾﻌﺎب ﺗطﻠﻌﺎت وطﻣوﺣﺎ ت اﻟﻣواطن اﻟﻣﺣﻠﻲ ٕواﺷﺑﺎع‬
‫ﺣﺎﺟﯾﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻷﺳﺑﺎب ﻻ ﺗﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ ﺑﻌد ﺑﺣد ذاﺗﻪ ﺑل ﻫﻲ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕوادارﯾﺔ وﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول׃ ﻋدم اﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫إن اﻹﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣرﺗﺑط ﺑﻔﻠﺳﻔﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة اﻟﺗﻲ ﺗﻛﺗﺳﯾﻬﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻔواﺋد اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ أن اﻹدارﯾﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن ﯾوﻓرون ﻣﺟﺎﻻ أﻓﺿل وأﻛﺛر راﺣﺔ‬
‫وﯾﺿﻌون اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﻓﻲ ﻣﺗﻧﺎول اﻟﺳﻛﺎن اﻟذﯾن ﺗﺧدﻣﻬم‪ ،‬ﻛﻣﺎ إن إدارة اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﺧﻠق ﻓرﺻﺎ أﻛﺛر ﻟﻣﺷ ﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﻬور ٕواﺳﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻧﻪ ﻓﻲ اﺳﺗطﺎﻋﺔ اﻷﺟﻬزة‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أن ﺗﻛون أﻛﺛر ﺗﺟﺎوﺑﺎ وﺗﻛﯾﻔﺎ ﻣﻊ اﻷوﺿﺎع اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻷﻣر اﻟذي ﯾؤدي إﻟﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أﻛﺑر‪.‬‬

‫وﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻗوﻟﻪ أن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﯾﺳت إﻻ إطﺎ ار ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ وﺳﯾﺎﺳﯾﺎ ﻓﻘط‪ ،‬ﺑل ﻫﻲ أﯾﺿﺎ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﺗﻛﺗﺳب ﻓﻲ اﻟﻣﯾدان ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أن ﺗﻘوم ﺑﻛل ﻧﺷﺎطﺎﺗﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ ﺗﺟﻌﻠﻬﺎ‬

‫‪1‬‬
‫وﻓﺎء ﻣﻌﺎوي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.90‬‬
‫‪53‬‬
‫ﺗﺧدم اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑطرﯾﻘﺔ أﻧﺟﻊ‪ ،‬ﺣﯾث إﻧﻬﺎ ﺗﻌﺗﺑر اﻷﺳﻠوب اﻷﻣﺛل اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗوﺳﯾﻊ ﻗواﻋد‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬أﯾن ﺗﻛون ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻌﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻻ ﯾﻛون إﻻ ﺑوﺟود ﻣﯾﻛﺎﻧﯾزﻣﺎت‬
‫اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻌر اﻟﻣواطن ﺑﺈﻧﺗﻣﺎﺋﻪ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﻧﻣﯾﺗﻬﺎ وﺗﻘدﻣﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻏﯾر أن ﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻣﻼﺣظﺗﻪ ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ ﻫو إﺣﺗﻛﺎر اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺻﻧﻊ‬
‫اﻟﻘرار وﻫو ﻣﺎ أدى إﻟﻰ ﺗﻘﻠﯾص دور اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺷﻛل واﺿﺢ وﺗﻬﻣﯾﺷﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺗﺧﺎذ‬
‫اﻟﻘ اررات‪ ،‬وﺗﺑرز اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺷدﯾدة ﻣن ﺧﻼل ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛﻔل ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﻣﻊ إﺳﺗﺑﻌﺎد ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﻧذﻛر اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻛﺑرى‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻔرض اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﺟﺳﯾدﻫﺎ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﯾم وﻻﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬وﻛذا اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺣدد ﻣﺣﺗواﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي‪ ،‬ﻣﻣﺎ أﻓﻘدﻫﺎ أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ وأﻓرﻏﻬﺎ ﻣن ﻣﺣﺗواﻫﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي واﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬

‫ﻫﻧﺎك ﺗﺣدي آﺧر ﯾﻣﻛن إﻋﺗﺑﺎرﻩ أﺳﺎس ﯾواﺟﻪ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﯾﺗﻌﻠق ﺑﺳﻌﻲ‬
‫اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷطراف واﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ إﺣﺗواء ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻧﻌﻛس ﺳﻠﺑﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﺣﺗﻔﺎظ اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﺑﺷﺧﺻﯾﺗﻬﺎ واﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬
‫وﯾﻼﺣظ ﻓﻲ ﺳﯾﺎق اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻷﺟﻬزة اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي‪ ،‬وﺳﺟﻧﻪ‬
‫ﻓﻲ ﺳﯾﺎق إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻛﺛﯾ ار ﻣﺎ ﺗﻛون ﻣﺣدودة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﻻ ﯾﺗم إﺣﺗرام ﺿواﺑط اﻟﻌﻣل‬
‫اﻟﺟﻣﻌوي وﺧﻠطﻪ ﻣﻊ اﻟﻌﻣل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻓﻘد ﺗم وﺧﻼل ﻣواﻋﯾد اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣﺛﻼ ﻣﻼﺣظﺔ ظﻬور‬
‫ﻣﺑﺎدرات ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ إطﻼﻗﺎ ﻋﻠﻰ أن ﻣﺑﺎدرات ﺑرﯾﺋﺔ‪ ،‬ﺣﺎوﻟت ﺗﻌﺑﺋﺔ وﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي‬
‫ﻟﺗﺣﻘﯾق ﻫدف اﻧﺗﺧﺎﺑﻲ زاﺋل ﻣن ﺧﻼل ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ إذ‬
‫ﺑﻣﺟرد اﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣواﻋﯾد اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻧﺗﻬت ﻣﻌﻬﺎ اﻟدﻋﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ راﻓﻘت ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾﺳﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ واﻗﻊ‬
‫اﻷﻣر ﯾﻌد ﻫذا اﻟﺗوﺟﻪ ﺳﻠوﻛﺎ ﻧﻣطﯾﺎ ﯾﻌﻛس طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أﯾﻧﻣﺎ ﻛﺎﻧت‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ‬
‫ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣﻧطق ﻋﻘل اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة‪ " ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ "‪ ،‬ﺣﻠﻘﺔ د ارﺳﯾﺔ ﻣن إﻋداد طﻠﺑﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻓرع إدارة ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،2001-2000 ،‬ص‬
‫‪.49‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ " ،‬دراﺳﺔ ﺣول اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻧظري واﻟواﻗﻊ اﻟﺟزاﺋري "‪ ،‬ﺣﻠﻘﺔ‬
‫دراﺳﯾﺔ ﻣن إﻋداد طﻠﺑﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻓرع إدارة ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،2007 ،‬ص ‪.124‬‬
‫‪54‬‬
 ‫ﻓﺎﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة ﺗﺳﻌﻰ ﻹﻣﺗﺻﺎص ﺑرﯾق اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺑدﯾد طﺎﻗﺎﺗﻪ‬
‫وﺗﺷﺗﯾﺗﻪ ﻟﺗﺟﻌل ﻣﻧﻪ ظﺎﻫرة ﻣﺎﺋﻌﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﻬﺎ اﻟﻬﺎﺋﻠﺔ أﻛﺳﺑﺗﻬﺎ ﺧﺑرة ﻓﻲ ﺗروﯾض اﻟﻛﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻧﺎﻓﺳﻬﺎ وﻋﻠﯾﻪ ﻓﻬذﻩ اﻟدوﻟﺔ ﻻ ﺗﺑﯾد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﺑﻘدر ﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑﺈﻓراﻏﻪ ﻣن أﻫداﻓﻪ ﻋﺑر‬
‫إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﻣﺗﻧوﻋﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﺗﺷوﻩ ﻓﻲ اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟدى دواﺋر ﻋدﯾدة ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺣﺎﻛﻣﺔ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗرى وﺟود‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻘوي ﺗﻬدﯾدا ﻟﻛﯾﺎﻧﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻻ‬
‫ﺗﺻﺎرع اﻟدوﻟﺔ ﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﺗداو ﺑل ﺗﺻﺎرع اﻻﺳﺗﺑداد أﯾﻧﻣﺎ وﺟد‪ ،‬إذ ﺗؤﻛد اﻟﺑﺣوث اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﺎﺻرة أن اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﺿر‪ ،‬إن ﻟم ﯾﻛن ﺑﺟﺎﻧﺑﻬﺎ ﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣدﻧﻲ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺳوف ﺗوﺟدﻩ‬
‫ﺑوﺳﺎﺋﻠﻬﺎ وطرﻗﻬﺎ اﻟﻣﺑﺎﺷرة وﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻌﻧﻲ ﺣﯾوﯾﺗﻪ ﻟدﯾﻣوﻣﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟدوﻟﺔ ﺑذﻟك ﺗﺣﺗﺎج‬
‫ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﻟﯾس ﻛﻣﺟﺎل ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺗﻬﺎ ﻓﺣﺳب وﻟﻛن ﻛﺂﻟﯾﺔ ﺿرورﯾﺔ ﻟﺑﺳط ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺗؤﻛد ﺗوﺟﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﺿﺑطﺎ ﻣﻌﺗﺑ ار ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد واﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت ﺳواء ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ أو اﻷﻣﻧﯾﺔ وﻫو ﻣﺎ ﯾﻣﺛل‬
‫ﺣﺎﺟ از أﻣﺎم إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺣرر اﻷﻓراد واﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‬

‫ﻓﺎﻟدوﻟﺔ ﺗﺳن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺟﻣﻌﯾﺎت واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ رﺑﻣﺎ إﻋﺗراﻓﺎ ﻣﻧﻬﺎ ﺑﻘﯾﻣﺔ إﺣﯾﺎء‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻧﻔﺳﻪ ﺗﺻﻧﻊ ﻣن اﻟﻘﯾود اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﯾد اﻟطوﻟﻲ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﻫذﻩ اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت أوﺣﻠﻬﺎ أو ﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎل ﺣرﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺑﻌﯾﺔ‬
‫داﺋﻣﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﺣﻛم اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺟﻣﻌوي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﯾﺿﻊ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻘﯾود اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻫذا اﻟﻧﺷﺎط‪ ،‬وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟﻣﺳﺑق ﺑﺗﺷﻛﯾل اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ٕواﺛﻘﺎل ﻛﺎﻫﻠﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺻﺎرﯾف ﻋﻧد ﺗﻛوﯾﻧﻬﺎ ﻟﻣﻠﻔﻬﺎ اﻹداري‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻌدد اﻟﺟﻬﺎت اﻟوﺻﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺟﻣﻌوي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺻﺎﻟﺢ زﯾﺎﻧﻲ‪ " ،‬ﻣوﻗﻊ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ادارة اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪،16‬‬
‫‪ ،2007‬ص ‪.266 -265‬‬
‫‪55‬‬
‫وﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدﻛﺗور "ﻧﺎﺟﻲ ﻋﺑد اﻟﻧور" ﻓﺈن ﻣﻌوﻗﺎت ﺗﺟﺳﯾد اﻟرﺷﺎدة ﻓﻲ اﻟﺣﻛم ﺗﺗﻣﺛل ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﯾﻠﻲ׃‬

‫‪ -‬ﻏﯾﺎب اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ׃ إﻧﻌدام اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾوﺟد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر إﺣﺗﻛﺎر ﻓﻲ‬
‫ﺻﻧﻊ اﻟﻘرار اﻟداﺧﻠﻲ وأزﻣﺔ اﻟﻘﯾﺎدة‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻐﻠﻐل اﻟﺷﻌﺑﻲ׃ ﺿﻌف اﻟﻌﺿوﯾﺔ واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﺗﻐﻠﻐل ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﺳﺗﻘرار اﻟداﺧﻠﻲ׃ ﻋدم وﺟود إﺳﺗﻘرار داﺧﻠﻲ ﺣﯾث ﺗوﺟد ﺻراﻋﺎت ٕواﻧﺷﻘﺎﻗﺎت ﻣﺳﺗﻣرة‬
‫وﻣﺗزاﯾدة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ׃ ﻫﻧﺎك ﺗوﺳﯾﻊ ﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻟﻬﯾﺋﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أو اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﻛذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾرى "ﻣﻣدوح ﺳﺎﻟم" أن ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗرﺷﯾد ﺗﺗﻣﺣور ﺣول اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻐﯾر‬
‫ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻓﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺗﻌﻣل ﻓﻲ ﺑﯾﺋﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﻼﺋﻣﺔ‬
‫ﺗﻣﺎﻣﺎ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ دورﻫﺎ ﻛﻔﺎﻋل ﻓﻲ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ ،‬وﻛذا ﻏﯾﺎب اﻟﺗﻣوﯾل ﻓﻼ ﺗﺣظﻰ ﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﺑﺎﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻣﻊ وﺟود ﺗﻌﻘﯾدات إدارﯾﺔ وﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗواﺟﻪ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ ﺑﺷﻛل داﺋم وﻣﺳﺗﻣر وﻣﺗزاﯾد‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻼﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺣﯾث ﺗواﺟﻪ ﺗﻧظﯾﻣﺎت‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻻ ﺗﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ وﻫذا ﻣﺎ ﻻ ﯾﺳﺎﻋدﻫﺎ ﻋﻠﻰ أداء ﻋﻣﻠﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺟﯾدة‪.‬‬

‫وﻫذا راﺟﻊ ﺣﺳب "ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ"‪ ،‬إﻟﻰ ﻋدة أﺳﺑﺎب ﻛواﻗﻊ اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﻠوﻛﯾﺎت اﻟﺳﺎﺋدة ﻟدى ﻛﺛﯾر ﻣن أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري وﻧظرﺗﻬم إﻟﻰ اﻷﺣزاب‪ ،‬وﻧﻔور‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﻣن اﻟﻌﻣل اﻟﺣزﺑﻲ ﻋﻠﻰ إﻋﺗﺑﺎر أن ﻫذﻩ اﻷﺣزاب ﺗﺧدم اﻟﻧظﺎم ﺑﺎﻟدرﺟﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر إﺗﺟﺎﻩ اﻟﻌﻣل اﻟﺣزﺑﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺎت ﺗﻣس‬
‫ﺑﻣﺻداﻗﯾﺔ اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﺣزﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻧور ﻧﺎﺟﻲ‪" ،‬دور ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،" -‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‬
‫‪ ،‬ﻋدد ‪ ،3‬ص ‪.17‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻣدوح ﺳﺎﻟم‪ ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ودورﻩ ﻓﻲ اﻹﺻﻼح‪ ،‬ط‪ ،1‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬د د ن‪ ،2004 ،‬ص ‪.8‬‬
‫‪56‬‬
‫وﻛذﻟك اﻟﺗﻘﻠﯾص ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺷددة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺿﯾﯾق ﻋﻠﻰ ﺗﺷﻛﯾل اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث׃ اﻟﺗﺿﺧم اﻟﻛﻣﻲ واﻟﻧﻘص اﻟﻧوﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻣوظﻔﯾن‬
‫اﻟﺗﺿﺧم اﻟﻛﻣﻲ ‪ :‬ﻟﻘد وﺟدت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻏداة إﻧﺷﺎﺋﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺟز‬
‫ﺑﺷري ﺷﺑﻪ ﻛﺎﻣل ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﻣﻐﺎدرة اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻔرﻧﺳﯾﯾن اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ اﺿطرﻫﺎ إﻟﻰ ﺗوظﯾف ﺟﻣﺎﻋﻲ واﺳﻊ ﻟﺳد ﻫذا اﻟﻔراغ‪ ،‬ﺣﯾث أن ﻫذا اﻟﺗوظﯾف ﻟم ﯾﻛن‬
‫ﻣﺧططﺎ‪ ،‬ﺑل ﻛﺎن ﻋﻔوﯾﺎ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺿﻌف اﻟوﺻﺎﯾﺔ آﻧذاك ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ إﺟراءات اﻟﺗﻌﯾﯾن واﻟﻌزل‪.‬‬
‫وﻗد أدى ﻫذا اﻟﺗﺿﺧم اﻟﻛﻣﻲ إﻟﻰ إﻧﻌﻛﺎﺳﺎت ﺧطﯾرة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﻼﺣظ ﺣﺎﻟﯾﺎ ورﻏم‬
‫ﺗﻐﯾر اﻟﺗوظﯾف ﻋﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ ﺧﻼل اﻟﺳﻧوات اﻟﻣﺎﺿﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗوظﯾف ﻣﺎزاﻟت ﻛﺑﯾرة ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ذات اﻟدﺧل اﻟﺿﻌﯾف ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق‬
‫اﻟﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻧﻘص اﻟﻧوﻋﻲ ‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﺣﻣﻠﺔ اﻟﺗوظﯾف اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ ﺑﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬إﻻ أن‬
‫اﻻﻓﺗﻘﺎر إﻟﻰ اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﺑﻘﻲ ﻣطروﺣﺎ ﺑﺎﺳﺗﻣرار‪ ،‬ذﻟك أن اﻟﺗوظﯾف اﻟذي ﺗم ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺳﻧوات اﻷوﻟﻰ ﻟم ﯾراع ﺷروط اﻟﻛﻔﺎءة ﺑﻘدر ﻣﺎ راﻋﻰ ﺳد اﻟﻔراغ اﻟﺳﺎﺋد وأدت ﻫذﻩ اﻟوﺿﻌﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫أزﻣﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗوظﯾف‪ ،‬ﻓﺑﻘدر ﻣﺎ أرﻫق ﻫذا اﻟﺗﺿﺧم اﻟﻛﻣﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت‪ ،‬ﺑﻘدر ﻣﺎ ﻛﺎﻧت وﻻزاﻟت‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻣوظﻔﯾن ﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗطورت ﺑﺎﺳﺗﻣرار‪،‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب ﻓﻲ ﺑﻌﺿﻬﺎ وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻣؤﻫﻼت ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻓﺎﻟﺗﻛوﯾن واﻟﺗﺄطﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ ﯾﻌﺎﻧﻲ إﻫﻣﺎﻻ ﻛﺑﯾ ار إﻣﺎ ﺑﺳﺑب ﻗﻠﺔ اﻟدورات اﻟﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ واﻷﯾﺎم اﻟدراﺳﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ وﻋدم‬
‫اﻻﻧﺿﺑﺎط ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ﺑراﻣﺞ اﻟﺗرﻗﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪.‬‬
‫وﻣﻧﻪ ﻓﺈن أﺳﺑﺎب اﻷزﻣﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﺿﻌف اﻟﺗﺄطﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻧﺧص‬
‫ﺑﺎﻟذﻛر ﻫﻧﺎ اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻣن ﺟﻬﺔ ﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻓرﺿﻬﺎ اﻟواﻗﻊ وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻛﺎﻧت ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺑطﺎﻟﺔ اﻟﻣﻧﺗﺷرة ﺗدﻓﻊ إﻟﻰ ﺗوظﯾف اﻟﻣواطﻧﯾن‬
‫اﻟﻌﺎطﻠﯾن ﻟﻣﺳﺎﻋدﺗﻬم ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن ﻣﺳﺗواﻫم اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﻲ‪ ،‬ﻓﺿﻼ ﻋن اﻧﺗﺷﺎر اﻷﻣﯾﺔ اﻟذي ﻛﺎن‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر‪ " ،‬اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر "‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻدارﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺳﯾﺑﺔ ﺑن ﺑوﻋﻠﻲ اﻟﺷﻠف‪ ،‬اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻗﻊ‬
‫وﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬ﯾوﻣﻲ ‪ 17/16‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2008‬ص ‪.6‬‬

‫‪57‬‬
‫ﻻ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗوﻓر اﻟﻛﻔﺎءات واﻟﻣﻬﺎرات‪ ،‬ﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺈن اﻹطﺎرات ﻛﺎﻧت ﺗﺗوﺟﻪ ﻧﺣو اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟذي ﻛﺎن ﯾوﻓر ظروف ﻋﻣل ﻣﺎدﯾﺔ أﻓﺿل‪.‬‬
‫ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻌواﻣل ﺟﻌﻠت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أﻣﺎم ﻋروض ﻋﻣل ﺗﻔﺗﻘر إﻟﻰ اﻟﻧوﻋﯾﺔ‪ ،‬وﺣﺎﻟﯾﺎ‬
‫وﻧظ ار إﻟﻰ ﺗﺷﺑﻊ اﻟوظﯾف اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬ورﻏم وﺟود ﻛﻔﺎءات ﻣﺗﻣﯾزة‪ ،‬ﻓﺈن اﻟوظﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻻ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺗﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗوظﯾف‪ ،‬ﻏﯾر أن ﻫﻧﺎك ﻋﻣﻠﯾﺔ راﺋدة ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﻋﻘود ﻣﺎ ﻗﺑل اﻟﺗﺷﻐﯾل واﻟﺗﻲ ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻫﺎ ﺗﻘوم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺗوظﯾف ذوي‬
‫اﻟﺷﻬﺎدات اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ واﻟﻛﻔﺎءات وﻣﺧﺗﻠف اﻹطﺎرات‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﺗﺣﻣل ﺧزﯾﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ أﺟورﻫم وﻫذا‬
‫ﻷﺟل ﺗﺣﺳﯾن ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﺳﯾﯾر‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﺈن اﻟﻣرﺳوم ‪ 503 – 62‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،1962‬ﻗد‬
‫ﺧﻔض ﺷروط اﻟدﺧول ﻟﻠوظﯾف اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻣراﻋﺎة ﻟﻠوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺳﺎﻟف ذﻛرﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟوظﯾف اﻟﻌﻣوﻣﻲ واﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ ﺑﻌد ذﻟك ﺑﺎﻟﻐت ﻛﺛﯾ ار ﻓﻲ ﺗﻘرﯾر اﻹﻣﺗﯾﺎزات واﻟﺗﺣﻔﯾزات‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﺻﺎﻟﺢ ﻛل ﻣن اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ٕوادارة اﻟوﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺿﯾف "ﻧور اﻟدﯾن ﺛﻧﯾو" أﺳﺑﺎب أﺧرى ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺗﺷﻛﯾك ﻓﻲ إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ‪ٕ ،‬واﻋﺗﺑﺎر أن اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ إﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺷﻛل إﻣﺗدادا‬
‫ﻟﻠﻧظﺎم أو أﻧﻬﺎ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺄﯾﯾد ﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑﻪ اﻟﺳﻠطﺔ ﻣن ﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺗﺷﻛﯾك ﻓﻲ ﻗدرﺗﻬﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻰ إﺗﺧﺎذ ﻗ اررات ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ أو ﻣﻌﺎرﺿﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺈذا ﻧظرﻧﺎ إﻟﻰ اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻧﺟد أﻧﻬﺎ ﺗﺗﻣﯾز‬
‫ﺑﻐﯾﺎب اﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ أي أﻧﻬﺎ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻋدم إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ ٕواﺧﺗﻼﻻت ﻫﯾﻛﻠﯾﺔ ﺳﻠوﻛﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺣﺎﻻت اﻟﻔﺳﺎد واﻟزﺑﺎﺋﻧﯾﺔ وﻫﻲ ﻣؤﺷرات ﺗﻣس ﺑﺷرﻋﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وﺷرﻋﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ واﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻌﺑر ﻋن ﻓﺳﺎد اﻟﺣﻛم وﻏﯾﺎب دوﻟﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﻣﻌﯾﻘﺎت ﻣوﺿوﻋﯾﺔ إﺗﺟﺎﻩ ﺗرﺷﯾد اﻟﺣﻛم‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫وﻓﺎء ﻣﻌﺎوي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.92‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻧور اﻟدﯾن ﺛﻧﯾو‪ " ،‬اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ " ׃‬
‫أﻧظر اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ׃]‪[http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=9562‬‬
‫ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﯾوم ׃ ‪2017/03/09‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﺿﯾل دﻟﯾو‪" ،‬اﻟزﺑﺎﺋﻧﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﺻر اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ "‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬ﻋدد ‪ ، 2008 ، 17‬ص‪.178‬‬
‫‪58‬‬
‫"ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد‬ ‫وﻛذا ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﻧظﺎم ﻓﻲ اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﺑﯾﺋﺔ ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺷﻲ اﻟﻔﺳﺎد ﺣﺳب‬
‫" ﻣن ﺧﻼل ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗزوﯾر واﻟﺗظﻠﯾل اﻹﻋﻼﻣﻲ ﺣﯾث ﺗﻘوم ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺑراﻫﯾﻣﻲ‬

‫اﻟﺗزوﯾر واﻟﺗﺿﻠﯾل اﻹﻋﻼﻣﻲ وﻫذا ﻣﺎ ﺗﺛﺑﺗﻪ ﻋدة ﻣؤﺷرات ﻛﺎﻟﺗﻼﻋب ﺑﺎﻟوﻗﺎﺋﻊ واﻷرﻗﺎم‬
‫واﻹﺣﺻﺎﺋﯾﺎت واﻟﺑﯾﺎﻧﺎت‪ ،‬وﺗﻘدﯾم ﺗﻧﺎزﻻت ﻛﺑﯾرة ﻟﻠﺷرﻛﺎت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ظﻧﺎ ﻣﻧﻬﺎ ﺑﺄن ﻫذﻩ اﻟﺗﻧﺎزﻻت ﺗﻌﺗﺑر ﻋﺎﻣﻼ أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻟﻠﻧﺟﺎح اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺣﯾن‬
‫‪1‬‬
‫ﯾﺗدﻫور وﺿﻊ اﻟﺑﻼد اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻌﺿﻠﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻔﺎﺳد واﻟﺳﯾﺎﺳﺔ ﺑﻧﺷوء ظﺎﻫرة ﺧﺿوع اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﻟﻠﻣﺎل وﻗﺿﯾﺔ ﺷراء اﻷﺻوات واﻟﺷﺧﺻﯾﺎت اﻟﻧﺎﻓذة وطﻧﯾﺎ وﻣﺣﻠﯾﺎ وﺗزاﯾد ﻋدد اﻷﺷﺧﺎص‬
‫اﻟﻣﺷﺟﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺗزوﯾر ﻓﻲ اﻹﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻣﺎ ﺗراﻓق ﻣﻊ ﻻ ﻣﺑﺎﻻة اﻟﻣواطن اﻟﻣﺣﻠﻲ وﻋدم إﻫﺗﻣﺎﻣﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻣن اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟداﻟﺔ ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻧﺟد ﺿﻌف اﻹﻗﺑﺎل ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻧﻔور ﻣن اﻟﻌﻣل اﻟﺣزﺑﻲ‪ ،‬وﯾراﻓﻘﻪ ﻧﻔور ﻣن اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي رﻏم أﻫﻣﯾﺗﻪ ﻓﻲ إﺛﺑﺎت‬
‫ﻣواطﻧﺗﻪ ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻌﻣل اﻟﻣﻔﯾد اﻟذي ﺗﻧﺗﺟﻪ ﻓﺿﺎءات اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟواﺳﻌﺔ‪.‬‬
‫وﺗزداد اﻷﻣور ﺗﻌﻘﯾدا ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻐﯾب اﻟوﻋﻲ ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي‪ ،‬واﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺳﺎﺋدة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻘﺎش واﻟﺣوار‪ ،‬واﻟﻣﻌرﻗﻠﺔ ﻟﻘﯾم اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺗﺳﺎﻣﺢ‬
‫واﻟﺗﺿﺎﻣن‪ 2،‬ﺗزاﻣﻧﺎ ﻣﻊ اﻹدراك اﻟﻣﻐﻠوط ﻟﻠﺣﻛم اﻟراﺷد ﺑﺗﺷﻛل ﻣدرﻛﺎت ﺳﻠﺑﯾﺔ وﺧﺎطﺋﺔ ﻓﻲ ذﻫن‬
‫اﻟﻣواطن ﻟﻠﺣﻛم اﻟراﺷد وﻫذا ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻹﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد أﺳﺎس اﻹﻧﻘﺳﺎﻣﺎت واﻟﻔﺗن واﻟﺗطرف‬
‫واﻟطﺎﺋﻔﯾﺔ وﻏﯾﺎب ﻗﻧﺎﻋﺎت ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﺗرﺷﯾد اﻟﺣﻛم ﻣن إﺣداث إﺻﻼﺣﺎت ﻓﻌﻠﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻠﺣﻛم اﻟراﺷد‪.‬‬
‫وﯾرﺟﻊ ذﻟك إﻟﻰ ﻋدم إرﺳﺎء اﻟﺟزاﺋر ﻟﻧﻣوذج ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﺷرﻋﯾﺔ ‪ ،‬ﯾﻘوم وﯾﺳﺗﻧد إﻟﯾﻪ اﻟﻧظﺎم‬
‫واﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺷﻬد اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺗﺑﺎﯾﻧﺎ ﺑﯾن ﻣواﻗف اﻟﻘوى اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻣﻣﺎرﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ إذ‬
‫ﺣرﺻت اﻟﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻛﯾد ﻗﺑوﻟﻬﺎ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻌددﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﯾن ﺗﻌﺎرﺿت ﻣﻣﺎرﺳﺎت ﺑﻌﺿﻬﺎ ﻣﻊ ﻫذﻩ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻣواﻗف‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﺑراﻫﯾﻣﻲ‪ ،‬ﻓﻲ أﺻل اﻷزﻣﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ׃ ‪ ،1999 – 1980‬ط‪ ،1‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت‪ ،2001 ،‬ص ‪.238‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف ﺑﺎري‪ ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ وﺗﺄﺛﯾرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑن ﯾوﺳف ﺑن ﺧدة اﻟﺟزاﺋر‪.107 ،2007 ،‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻧﺑﯾل دﺣﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.155‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺧﻣﯾس ﺣزام واﻟﻲ‪ ،‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻣﻊ إﺷﺎرة إﻟﻰ ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت‪،‬‬
‫‪ ،2003‬ص ‪.97‬‬
‫‪59‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ׃ ﺿﻌف اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻹدارة واﻟﻣواطن‬
‫وﺗﺗﺟﺳد ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ׃‬
‫أ‪ -‬ﻏﯾﺎب اﻹﻋﻼم ‪ :‬ﻧﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل اﻟواﻗﻊ ﻏﯾﺎب اﻹﻋﻼم ﺳواء ﻣن طرف‬
‫اﻟﺗﻠﻔزﯾون‪ ،‬اﻟرادﯾو‪ ،‬اﻟﺻﺣﺎﻓﺔ اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﻣواطن ﻓﻲ ﻣﻌزل ﺗﺎم ﻋن اﻹدارة‪ ،‬ﻓﻛﯾف ﯾﻣﻛن‬
‫اﻟﺣدﯾث ﻋن ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ إذا ﻛﺎن ﺷﺧص ﯾرﯾد اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻣﻊ ﻋدم ﺗوﻓرﻩ ﻋﻠﻰ ﺑﻧك ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫ﻓﻔﻲ ﻏﯾﺎب ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﯾظل اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر واﻟﻧﺷﺎط‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ؟‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺑﺄزﻣﺔ ﻛﺑﯾرة ﻧظ ار ﻟﻌدم ﺗوﻓر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب‪.‬‬
‫إن اﻟﻧﺷﺎط واﻟﺣرﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺗﺑرزﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻹدارة واﻟﻣواطن‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن اﻟﻣواطن واﻟﻣوظف‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎن اﻟﻣواطن ﯾﻘﺿﻲ ﻣﺻﺎﻟﺣﻪ ﻓﻲ اﻹدارة وﯾﺟد‬
‫اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻣوظف ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺳﻬﻠﺔ‪ ،‬وﺗم اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻔﻪ ﺑﻛل ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌرف ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﻘوﻗﻪ‪ ،‬ﻓﻼ ﺷك أن ﯾﺳﺎﻫم ﺑﻔﺎﻋﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻧﺎء اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟواﻗﻊ ﻧﻼﺣظ اﻟﻌﻛس ﯾﺣدث ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣواطن ﻏﯾر ﻣطﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﺣﻘوﻗﻪ‪ ،‬وﯾﺟد اﻟﻣوظف داﺋﻣﺎ‬
‫اﻷﻋذار ﻟﻠﺗﻬرب ﻣن ﺗﻘدﯾم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗوﺟﯾﻬﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗﻌرض ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﻋﻼم إﻟﻰ ﻣﺷﺎﻛل‬
‫أﺧرى ﻣﺛل اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻣﻌﻘدة ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣواطن وﻋدم ﺗﺣدﯾد اﻟﺷﺧص اﻟذي ﯾﻛﻠف ﺑﺈﻋﻼم اﻟﻣواطن‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻻ ﯾﻌرف ﺑﻣن ﯾﻣﻛﻧﻪ اﻻﺗﺻﺎل ﺑﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ﻋﺎﻣل اﻷﻣﯾﺔ‬
‫ﻛﺣﺎﺟز ﯾﻌﺗرض اﻻﺗﺻﺎل اﻟﺟﯾد ﺑﯾن اﻹدارة واﻟﻣواطن‪.‬‬
‫ب ‪ -‬ﺿﻌف اﻟﺧدﻣﺎت ‪ :‬إن اﻟﻐرض ﻣن إﻧﺷﺎء أﯾﺔ إدارة ﻫو ﺧدﻣﺔ اﻟﻣواطن‪ ،‬ﻟﻛن ﻣﺎ‬
‫ﻧﻼﺣظﻪ ﻓﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻫو اﻋﺗﻘﺎد اﻏﻠﺑﻬم إﻧﻬم ﺑﺂداﺋﻬم ﻟﻠﺧدﻣﺔ ﯾﺳدون ﻣﻌروﻓﺎ ﻟﻠﻣواطن‪،‬‬
‫دون اﻟﺣدﯾث ﻋن ﻏﯾﺎب اﻟﻠﺑﺎﻗﺔ ﻋﻧد أداء اﻟﺧدﻣﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ اﻟﻣراﻓق اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻼﺳﺗﻘﺑﺎل ﺗﻌﺎﻧﻲ‬
‫ﻧﻘﺎﺋص ﻣن ﺟﺎﻧب اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻐﯾر اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ اﻟﻘﺎﻋﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﻛﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻧﻘص اﻟﻛراﺳﻲ ﻟﻠﺟﻠوس)‪،..‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن أﻋوان اﻻﺳﺗﻘﺑﺎل ﯾﻔﺗﻘدون ﻟﻠﺗﻛوﯾن اﻟﻣﻼﺋم‪ ،‬ﻓﻼ ﺑد ﻣن ﻣراﻋﺎة اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺳﯾﻛوﻟوﺟﻲ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﻣواطن واﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﻛل ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺣدة ‪.‬ﻛذﻟك ﻓﺈن اﺣﺗرام ﻣواﻋﯾد ﺗﻘدﯾم اﻷوراق‬
‫اﻹدارﯾﺔ وﻛذﻟك ﻣواﻋﯾد ﻗﺿﺎء ﻣﺷﺎﻏل اﻟﻣواطﻧﯾن ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﻧدرج‬
‫ﺿﻣن ﻣﺳﺗﻠزﻣﺎت ﺣﻔظ ﻫﯾﺑﺔ وﺻورة اﻹدارة ﻣن اﻷﻣور اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻗل ﻣﺳﯾرة اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ‬
‫ﻋﻧدﻣﺎ ﯾرﯾد اﻟﻣواطن اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ وﺛﯾﻘﺔ ﻣن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﯾﺳﺗﻐرق وﻗﺗﺎ طوﯾﻼ ‪.‬ﻛﻣﺎ أن‬
‫اﻟﺣدﯾث ﻋن ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺔ‪ ،‬ﯾﻘﺗﺿﻲ ﻣﻧﺎ اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻧوﻋﯾﺔ اﻻﺳﺗﻣﺎرات اﻟردﯾﺋﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ‬
‫اﻹدارة ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﻓﻼ اﻟﻠﻐﺔ ﻣﻔﻬوﻣﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟﻣﯾﻊ‪ ،‬وﻛذﻟك ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن اﻻﺳﺗﻣﺎرة ﻏﯾر‬
‫‪60‬‬
 ‫ﻣوﺟودة إطﻼﻗﺎ وﯾﺿطر اﻟﻣواطن ﻟﺷراﺋﻬﺎ ﻣن ﻣﺣﻼت ﺗﺟﺎرﯾﺔ ‪.‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣوظف ﯾرﻓض‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ رﻓﻊ ﻣﺳﺗوى اﻟﺧدﻣﺔ‪ ،‬وﯾﺟد ﻣﺑر ار ﻟذﻟك ﻓﻲ اﻷﺟر اﻟزﻫﯾد اﻟذي ﯾﺗﻘﺎﺿﺎﻩ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌل‬
‫ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﻌرف ﺗﺄﺧ ار ﻛﺑﯾ ار‪.‬‬

‫ج ‪ -‬ﻧﻘص إﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ ‪ :‬ﯾﻼﺣظ ﻧﻘص ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻹدارة‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﺳﺗﺧدام اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ﺑﻐرض ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷؤون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻛﻔﺎءة أﻛﺑر‪ ،‬ﻓرﻏم إدﺧﺎل‬
‫اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﻌظم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻏﯾﺎب اﻟﺗﻛوﯾن ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻋدم‬
‫اﺳﺗﻌداد اﻟﻣوظﻔﯾن ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﺣﺎل دون ﻧﺟﺎح اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ وﺗﻬدف ﻋﻣﻠﯾﺔ إدراج‬
‫اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ إﻟﻰ ﺗﺳﯾﯾر أﻛﺛر ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺷؤون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺣﺳﯾن اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻠﻣواطن‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻹﺣﺻﺎﺋﯾﺎت ﻓﻲ وﻗﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول ׃ ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣوﺣدة وﻻﻣوﺿﯾﻌﯾﺔ ﺗوزﯾﻌﻬﺎ‬

‫ﺗﺗﻛون ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﻣداﺧﯾل ﺿرﯾﺑﯾﺔ و ﻣداﺧﯾل اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‪ ،‬ﻓﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻧوع‬
‫اﻷول أي اﻟﻣداﺧﯾل اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ ﺣﺗﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﯾﯾن أو ﺗﺣدﯾد اﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻺﺳﺗﻔﺎدة‬
‫ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺿراﺋب‪ ،‬ﻓﻬذا ﻣن إﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺷرع واﻟﻘﺎﻧون – ﻻ ﺿرﯾﺑﺔ دون ﻗﺎﻧون ‪-‬وﻣن ﻓواﺋد‬
‫ﻫذا اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﻫو وﺣدة اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوطن ﺗدﻋﯾﻣﺎ ﻟﻠوﺣدة اﻟوطﻧﯾﺔ ‪ ،‬وﻫذا‬
‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣﻘﺑول ﻟﺣد ﻛﺑﯾر‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻣﺎ أن اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﻫو اﻟدﻋﺎﻣﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬ﻓﺈن ﺗوﺣﯾد اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻣطﻠﻘﺔ‬
‫وﻋﻠﻰ ﻛل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ آﺛﺎر ﺳﻠﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻔﻘﯾرة‪.‬‬
‫وﻣن إﺧﺗﺻﺎص اﻟدوﻟﺔ أﯾﺿﺎ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣداﺧﯾل اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ وﻫذﻩ اﻟﻣﻬﻣﺔ ﻻ ﺗﺳﻧد إﻟﻰ ﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫ﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻣﺣددة‪ ،‬ﻓﺗوزﯾﻌﻬﺎ ﺗﻘدﯾري ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ وﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻠو أﺧذت ﺑﺎﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣوﺿوﻋﻲ اﻟذي‬
‫ﯾﺳﺗﻧد ﻋﻠﻰ ﺣﻘﺎﺋق ﺟﻐراﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺳﻛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬إﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬إﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻧدﻫﺎ ﯾﻛون ﻣﺟﺎل ﺗﺣرﯾﻛﻬﺎ ﺿﯾق‬
‫ﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬وﺑذﻟك أﺻﺑﺢ ﻫﻧﺎك ﺗﺑﻌﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻹﯾرادات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫وﻓﺎء ﻣﻌﺎوي ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪ ،‬ص ‪.97- 96‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة‪ " ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ "‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.54‬‬
‫‪61‬‬
 ‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻧوع اﻟﺛﺎﻧﻲ وﻫو اﻟﻣوارد اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت ﻓﺗﺑﻘﻰ ﺿﻌﯾﻔﺔ ﺟدا وﺷﺑﻪ‬
‫ﻣﻧﻌدﻣﺔ‪ ،‬وﻫذا راﺟﻊ ﺧﺻوﺻﺎ إﻟﻰ اﻧﺣطﺎط ﻗﯾﻣﺔ اﻷﻣﻼك ﻣﻊ اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﻣﺎﻟﯾﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫أﺛر ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺟﺳﯾد اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ن ﻓﺿﻌف ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺧﻠف ﺿﻌﻔﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﺗدﺧل ﻣﻣﺎ ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ﺗﺳﺟﯾل ﺗدﻫور واﻧﺧﻔﺎض ﻓﻲ ﻋﺎﺋدات اﻷﻣﻼك‪ ،‬وذﻟك راﺟﻊ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﻲ ﯾﻌرﻓﻬﺎ ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣﻼك ﻣن طرف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛﺎﻹﻫﻣﺎل اﻟﻛﺑﯾر وﻋدم‬
‫اﻻﺳﺗﻐﻼل اﻷﻣﺛل واﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت وﻋدم اﻟﻣﻘدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺛﻣﯾن وﺗﺣﺳﯾن اﻟﻣداﺧﯾل ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻟﺣث ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿرورة إﻋﺎدة وﺻﯾﺎﻧﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت وﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ ﺑﺎﻟطرق اﻟﺳﻠﯾﻣﺔ وﺑﺄﻛﺛر ﻋﻘﻼﻧﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﻣداﺧﯾل‬
‫ﻣن ﺷﺎﻧﻬﺎ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﺟزء ﻣن اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻛﺛﯾرة اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺧﺻوص ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ اﻟﺿﻐط اﻟدﯾﻣوﻏراﻓﻲ وﻋﺟز اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ‬

‫ﻫﻧﺎك ﺗزاﯾد ﻛﺑﯾر ﻓﻲ اﻟﻧﻣو اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ واﻟﺟزاﺋر ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻫﻧﺎك ﺗﺣدي ﻓﻲ ﺗوﻓﯾر ﻓرص اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﺗﺣﺗل اﻟﺑطﺎﻟﺔ ﺻدارة اﻟﻣﺷﻛﻼت‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻣﻐرب اﻟﻛﺑﯾر ﻋﻣوﻣﺎ واﻟﺟزاﺋر ﺧﺎﺻﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺗزاﯾد‬
‫ﻋﺎﻣﺎ ﺑﻌد ﻋﺎم‪ 2،‬ﺣﯾث ﺗﻌدت ‪ 40‬ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ ﻣﻧذ ‪ ،1997‬وﺗﺻﯾب اﻟﺑطﺎﻟﺔ ﺷرﯾﺣﺔ اﻟﺷﺑﺎب ﺑﺷﻛل‬
‫ﺧﺎص ﺣﯾث ﺗﺷﻛل ﻧﺳﺑﺔ اﻟﺷﺑﺎب اﻟﻣﺗراوﺣﺔ أﻋﻣﺎرﻫم ﺑﯾن ‪ 18‬و‪ 29‬ﺳﻧﺔ ‪ 83‬ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ ﻣن اﻟﻌﺎطﻠﯾن‬
‫‪3‬‬
‫ﻋن اﻟﻌﻣل‪.‬‬

‫وﺗؤدي اﻟﺑطﺎﻟﺔ إﻟﻰ آﺛﺎر إﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺳﻠﺑﯾﺔ ﺗﻧﻌﻛس ﻋﻠﻰ ﺳﻠوﻛﯾﺎت أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري‪،‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻟﺟوء اﻟﻔرد إﻟﻰ اﻹ ﻧﺣراف واﻟﺳرﻗﺔ واﻟﻣﺧدرات ٕواﺣﺳﺎﺳﻪ ﺑﺎﻟﻘﻬر واﻟظﻠم ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ‬
‫اﻟﻌﻧف ٕوارﺗﻛﺎب اﻷﻋﻣﺎل اﻹﺟراﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻌﯾق ﻣن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪.‬‬

‫وﻫو ﻣﺎ ﯾﺗراﻓق ﻣﻊ ﻋﺟز ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ ‪،‬ﺣﯾث ﺗﺷﻬد اﻟﺟزاﺋر إرﺗﻔﺎﻋﺎ ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﻧﺳﺑﺔ‬
‫اﻷﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺷﯾر ﺗﻘرﯾر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﺑﺄن ﻧﺳﺑﺔ اﻷﻣﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻛﺎن ﺗﺗراوح ﺑﯾن ‪26‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ و‪ 31‬ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ‪ ،‬وﻫذا راﺟﻊ إﻟﻰ ﻣؤﺷرات اﻟﺗﺧﻠف ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص وﺿﻊ اﻟﺗﻌﻠﯾم‪ ،‬ﻛﻣؤﺷرات ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗزال دون ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻌدﻻت اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ وﺗردي ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺗﻌﻠﯾم‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﺗﺳﺎع‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة‪ " ،‬اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ "‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.130‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻲ اﻟﯾﻌﻘوﺑﻲ‪ " ،‬اﻟﺑطﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣوار اﻟﻣﺗﻣدن‪ ،‬ﻋدد ‪ ،2005 ،139‬ص ‪.1‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﺑراﻫﯾﻣﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.239‬‬
‫‪62‬‬
‫اﻟﻔﺟوة اﻟﻣﻌرﻓﯾﺔ ﻣن ﺧﻼ ل ﻋدم ﻣﻼﺋﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ‪ٕ ،‬واﺗﺳﺎع‬
‫اﻟﻔﺟوة اﻟرﻗﻣﯾﺔ وﻋدم اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ ﻣﻊ ﺿﻌف واﺿﺢ ﺑﺎﻹﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﺑﺣث اﻟﻌﻠﻣﻲ ٕواﻧﺧﻔﺎض‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﻣوﯾﻼﺗﻪ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث׃ اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺑﻧﻛﯾﺔ اﻟﻬﺷﺔ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ظﺎﻫرة اﻟﻔﺳﺎد ﻣن ﺑﯾن اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ اﻧﺗﺷرت ﺑﻛﺛرة ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻣﻐﺎرﺑﯾﺔ و ﻣﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ 2،‬وﻟﻌل ﻣﺎﯾﻔﺳر ذﻟك ﻫو ﻏﯾﺎب آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ أي ﻏﯾﺎب وﺿﻌف آﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫وﻏﯾﺎب إﺟراءات ﻋﻘﺎﺑﯾﺔ وردﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا اﻟرﺷوة و اﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ أي ﺗﻔﺷﻲ ﻣظﺎﻫر اﻟرﺷوة و‬
‫اﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ اﻷﻣر اﻟذي أدى إﻟﻰ ﺣدوث اﻻﺧﺗﻼﺳﺎت ﻓﻲ ﻛل اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻋﺎﻣﺔ أو‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫إﺣﺗﻠت اﻟﺟزاﺋر ﺣﺳب ﺗﺻﻧﯾف ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠدول اﻷﻛﺛر ﻓﺳﺎدا ﺳﻧﺔ ‪ 2007‬اﻟﻣرﺗﺑﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﺳﻌﺔ واﻟﺗﺳﻌون )‪ ،(99‬أﻣﺎ ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﻓﺎﺣﺗﻠت اﻟﻣرﺗﺑﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ واﻟﺗﺳﻌون )‪ ،(93‬وﻫذا ﯾﻌﻧﻲ‬
‫‪3‬‬
‫أن ظﺎﻫرة اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﺗزاﯾد ﻣﺳﺗﻣر‪ ،‬وأﻧﻪ ﻟﯾس ﻫﻧﺎك ﺗﺣﺳن ﻓﻲ ﻣدرﻛﺎت اﻟﻔﺳﺎد‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﻌﺗﺑر ﻣؤﺷ ار ﻋﻠﻰ ﻋدم إﻋﺗﻣﺎد آﻟﯾﺔ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ و اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬و اﻟذي ﺑدورﻩ‬
‫ﯾﻌﯾق ﻣن أداء اﻟﻔواﻋل اﻟﻐﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ دورﻫﺎ ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﻪ‪ ،‬واﻟذي ﺑدورﻩ ﯾﻌﯾق ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﺣﻛم راﺷد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﯾدﻋم اﻟﺣﻛم اﻟﻔﺎﺳد ﺑﺎﻟﻣﻧطﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻊ ﻏﯾﺎب ﻣﻧظوﻣﺔ ﺑﻧﻛﯾﺔ ﻗوﯾﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ ﻏﯾﺎب ﻣﻧظوﻣﺔ ﺑﻧﻛﯾﺔ ﻗوﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ وﻣﺗوازﻧﺔ ﺗﺿﻣن‬
‫ﺗدﻓق اﻹﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ‪،‬ﻣن اﺟل اﻟﻧﻬوض ﺑﺎﻟﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬و اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن‬
‫ظﺎﻫرة اﻟﺑطﺎﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل ﺷﺑﺢ ﻣﺧﯾﻔﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻔﺋﺔ اﻟﺷﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل ﻧﺳﺑﺔ ‪ 75.4‬ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ ﻣن‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﺷﻌب‪.‬‬
‫ﻣﺎ ﺳﺎﻫم ﻓﻲ ظﺎﻫرة اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻫو ﻛل ﻓﻌل ﻣﻛﻠف ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‬
‫ﯾﻬدف إﻟﻰ اﻟﺗﺧﻠص ﻣن دﻓﻌﻬﺎ ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل ﺷﺗﻰ اﻟوﺳﺎﺋل‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﻬرب إذا ﻫو ﻋدم دﻓﻊ اﻟﺿرﯾﺑﺔ‬
‫أﺻﻼ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻐش اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﻓﻬو اﻟﺗﺣﺎﯾل ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﺿراﺋب ﻟدﻓﻊ ﺿرﯾﺑﺔ ﻗﻠﯾﻠﺔ وﻫذا ﺑﻌدم‬

‫‪1‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﻟﻌﺟﺎل‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.124-123‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﻟﻌﺟﺎل‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.126‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﯾﻠﻰ ﻟﻌﺟﺎل‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.126‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﻣراﻧﻲ ﻛرﺑوﺳﺔ‪ " ،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺳﯾﺑﺔ ﺑن ﺑوﻋﻠﻲ اﻟﺷﻠف‪ ،‬اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻗﻊ وﺗﺣدﯾﺎت‪،‬‬
‫ﯾوﻣﻲ ‪ 17/16‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2008‬ص ‪.19‬‬
‫‪63‬‬
 ‫اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑرﻗم اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬وﻣن ﻋواﻣل اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻋﻠﻰ اﻟﻐش اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ اﻟﻣﺣﯾط‬
‫اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻹﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻣﺛل اﻧﺗﺷﺎر اﻟﺳوق اﻟﺳوداء‪ ،‬أﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻣن ﻗﺑل إدارة‬
‫اﻟﺿراﺋب‪ ،‬اﻧﻌدام اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺄﺳﯾس وﺗﺣﺻﯾل اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺿﺧﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺿرﯾﺑﻲ واﻟﺗﻐﯾﯾرات اﻟﺳرﯾﻌﺔ واﻟﻌدﯾدة اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻌرض ﻟﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻌواﻣل اﻟذاﺗﯾﺔ ﻓﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‬
‫إﻧﻌدام اﻟﺣس اﻟﻣدﻧﻲ ﺑﺣﯾث أﺻﺑﺢ ﻣن ﯾدﻓﻊ ﺿرﯾﺑﺔ أﻗل ﻣﻔﺧرة ﻟﻪ‪ ،‬وﻣن ﯾدﻓﻊ أﻛﺛر ﯾﻌﺗﺑرﻫﺎ إﻫﺎﻧﺔ‬
‫وﻋﻘوﺑﺔ ﻟﺣﻘت ﺑﻪ‪ ،‬وﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻠﺗﻬرب واﻟﻐش اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﺗﺧﺳر اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺳﻧوﯾﺎ اﻟﻌﺷرات ﻣن‬
‫ﻣﻼﯾﯾر اﻟدﯾﻧﺎرات‪ ،‬ﻛﺎن ﻣن اﻷﺟدر أن ﺗﺳﺗﻐل ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﺄﻣﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺟز‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ׃ اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟرﯾﻌﻲ واﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣوازي‬
‫ﺣﯾث ﺗﺷﻬد اﻟﺟزاﺋر ﺿﻌﻔﺎ ﻓﻲ اﻹﺳﺗﺛﻣﺎرات ﺧﺎرج ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟذي ﯾﻣﺛل ﻧﺳﺑﺔ ‪97‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ‪ ،‬ﻟﯾﺻﻧف ﻋﻠﻰ أﻧﻪ اﻗﺗﺻﺎد إﺧﺗﻼﻻت و ﻟﯾس اﻗﺗﺻﺎد ﺗوازﻧﺎت ﺣﺳب ﺧﺑراء اﻻﻗﺗﺻﺎد‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣوازي ﻓﻘد ﺳﯾطرت اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻐﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﺣﯾث ﺑﻠﻐت ﻧﺳﺑﺔ ‪ 30‬ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟﺧﺎم وﺗﻬرب ﺟﺑﺎﺋﻲ ﻗدر ﺑﺣواﻟﻲ ‪ 100‬ﻣﻠﯾﺎر‬
‫دﯾﻧﺎر ﺟزاﺋري ﺳﻧﺔ ‪ ،2004‬ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ اﻧﺧﻔﺎض ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺿﻣﺎن‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻗدرت ‪ 10‬ﺑﺎﻟﻣﺋﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺎ إﻧﻌﻛس ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛون أن ﻗوة اﻟدوﻟﺔ اﻟرﯾﻌﯾﺔ ٕواﻗﺗﺻﺎدﻫﺎ‬
‫اﻟرﯾﻌﻲ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺛروة اﻟﻧﻔطﯾﺔ اﻟداﻋﻣﺔ ﻟﺷرﻋﯾﺗﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻓﺗرة اﻟطﻔرة اﻟﻧﻔطﯾﺔ ﻣﻣﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﻏﯾب اﻹﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﻘﯾود واﻟﺣدود اﻟﺧﺎﺻﺔ واﻟﺳﻠطﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺧﺎﻣس׃ ﺗراﻛم اﻟدﯾون‬
‫إن أي اﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺔ ﻣﺎ دون ﺗﻐطﯾﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﺿﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ وﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣدﯾن‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺳﻠﺑﯾﺔ ﺗﺳﺟل ﺣﺎﻟﯾﺎ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي وﺻل ﻣدﯾوﻧﯾﺗﻬﺎ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻠدﯾﺎت إﻟﻰ ﻣﺑﺎﻟﻎ ﺟد ﺿﺧﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻧﺟد أن ﻗواﻋد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧون ﻻ ﯾﺳﻣﺣﺎن ﺑﺄي اﻟﺗزام‬

‫‪1‬‬
‫وﻓﺎء ﻣﻌﺎوي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.94‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﺧﺿر ﻋزي وﻏﺎﻧم ﺟﻠطﻲ‪ " ،‬ﻗﯾﺎس ﻗوة اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟدراﺳﺎت اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد‪ ،21‬ﻣرﻛز اﻟﺑﺻﯾرة‪ ،‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‬
‫‪.2006‬‬

‫‪3‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻧور ﺑن ﻋﻧﺗر‪ " ،‬اﻻﺳﺗﻌﺻﺎء اﻟدﯾﻣوﻗراطﻲ ﻓﻲ اﻟوطن اﻟﻌرﺑﻲ"‪ ،‬اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،2001 ،11‬ص ‪.11-10‬‬
‫‪64‬‬
‫ﻷﯾﺔ ﻧﻔﻘﺔ دون ﻣﻘﺎﺑل إﯾرادي‪ ،‬وﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﺣدث ﻫذﻩ اﻟﻣدﯾوﻧﯾﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻠﺗﻘﯾﯾم اﻟﻣﻧﺧﻔض ﻟﻺﻋﺎﻧﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺳﺎدس׃ ﺳﯾﺎدة اﻹﺳﺗﯾراد واﻟﻧﻣط اﻹﺣﺗﻛﺎري‬
‫ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ذات طﺎﺑﻊ إﺳﺗﯾرادي ﻏﯾر إﻧﺗﺎﺟﻲ‪ ،‬أي اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﻫو ﻗطﺎع إﺳﺗﯾرادي ﻏﯾر ﻣﻧﺗﺞ‪ ،‬ﻣﻣﺎ أوﺟد ﺳوق ﻣوازﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﻏﯾﺎب اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻧوﻋﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻣﺳﺗوردة واﻟﻣﻧﺗﺞ‪ ،‬وﻟﻬذا إﻧﻌﻛﺎس ﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺗﺞ اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻌﺗﺑر ﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻻ ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟﺳوق‪ ،‬وﻗد ﺣددت دراﺳﺎت اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﻸﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﯾق‬
‫ﺗطور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص وﻫﻲ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ׃‬
‫‪ -‬اﻹﺣﺗﻛﺎر اﻟﺣﻛوﻣﻲ أي إﺣﺗﻛﺎر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻟﺑﻌض اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻗد ﺗﻛون ﻋﺎﺟزة ﻋن‬
‫إﻧﺗﺎﺟﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻛون ﻣن اﻷﺟدر ﺗرﻛﻬﺎ أو ﺗرك اﻟﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬أو ﻓﺗﺢ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻟﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻌدم اﻟﺳﻣﺎح ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺑﺗﻘدﯾم ﺗﻠك‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ‪ ،‬ﯾﺣرم اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻣن اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻣﺛﻠﻣﺎ ﯾﺣرﻣﻬﺎ ﻣن اﻟﻣﻬﺎرات واﻟﻣﻌرﻓﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺻﺎﺣب ﺗﻠك‬
‫اﻹﺳﺗﺛﻣﺎرات‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ أي وﺟود ﻣﻌﯾﻘﺎت ﺑﯾروﻗراطﯾﺔ ﻛﺎﻟﺗﺣﻛم ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر واﻟﺗﻘﯾﯾد ﻋﻠﻰ اﺳﺗﺧدام اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ‬
‫واﻟﺑطء أو اﻟﻌﺷواﺋﯾﺔ ﻓﻲ إﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻣوﯾل ﺑﺿﻌف وﻋدم ﺗوﻓر اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻛﺎﻓﻲ وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺻﻐﯾرة وﻣﺗوﺳطﺔ اﻟﺣﺟم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﻻ ﺗزود أﺻﺣﺎب اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﻣروﻧﺔ اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻗﺿﯾﺔ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻷﺟور ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﯾن‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺳﺎﺑﻊ׃ اﻟﻌﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﻲ‬
‫ﯾﻌد ﻣﺑدأ اﻟﺗوازن ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﻫو اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻛون ﻓﯾﻬﺎ ﻣﺟﻣوع‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت ﯾﺳﺎوي ﻣﺟﻣوع اﻹﯾرادات‪ ،‬ﺑل إن ﻫذا اﻟﺗوازن ﯾﺟب أن ﯾﺗﺣﻘق ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻛل ﻗﺳم ﻣن‬
‫أﻗﺳﺎم ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻧﻔﻘﺎت ﻗﺳم اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗﺳﺎوي إﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬وﻧﻔﻘﺎت ﻗﺳم اﻟﺗﺟﻬﯾز‬
‫ﺗﺳﺎوي إﯾرادات ﻗﺳم اﻟﺗﺟﻬﯾز واﻹﺧﻼل ﺑﻬذا اﻟﻣﺑدأ ﯾﻌﺗﺑر ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ ﻋﺟ از ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة‪ " ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ "‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.62-61‬‬
‫‪2‬‬
‫اﺑﺗﺳﺎم ﻗرﻗﺎح ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.40‬‬
‫‪65‬‬
 ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺣدث ﻫذا ﻋﻧد اﺗﺳﺎع ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻧدرة اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‬
‫أﺧرى ﻓﺎﻟﻌﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﻲ إذن ﻫو ﻋدم اﻟﺗوازن ﻣﺎ ﺑﯾن ﺣﺟم اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺣﺟم اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﻣﻼﺣظ أن اﻏﻠب اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺗﻌﺎﻧﻲ‬
‫ﻋﺟ از ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺎﺗﻬﺎ وﯾرﺟﻊ ذﻟك إﻟﻰ׃‬

‫أ‪ -‬إﺧﺗﻼل اﻟﺗوازن ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﻣوارد واﻟﻧﻔﻘﺎت ‪ :‬ﺗﻌﺎﻧﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﻋدم ﻛﻔﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻋدم اﻧﺳﺟﺎم ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻣﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌرف إرﺗﻔﺎﻋﺎ ﻣﺳﺗﻣ ار وﻣﺗﺳﺎرﻋﺎ‪،‬‬
‫ﻓﺗﻌدد وﺗﻧوع ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻧﺧص ﺑﺎﻟذﻛر ﻫﻧﺎ اﻟﺑﻠدﯾﺎت وﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻛل‬
‫اﻟﻣﯾﺎدﯾن ﯾﺛﻘل ﻛﺎﻫﻠﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺿﻣﺎﻧﻬﺎ ﻟﻛﻲ ﺗﺿﻣن اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ ﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ‪.‬‬

‫ب ‪ -‬أﺳﺑﺎب ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم ‪ :‬ﺑﻐﯾﺔ ﺗﻘرﯾب اﻹدارة ﻣن اﻟﻣواطن وﺗﺣﺳﯾن اﻟﺧدﻣﺔ‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﺗدﻋﯾم اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر وﺧﻠق ﻣﻧﺎﺻب ﺷﻐل‬
‫ﺟدﯾدة‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟك ﯾﺗطﻠب ﺷروطﺎ ﻻﺑد ﻣن ﺗوﻓرﻫﺎ‪ ،‬وﻧﻌﻧﻲ ﻫﻧﺎ اﻟﻘدرات اﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أن‬
‫ﻣﺎ ﯾﻼﺣظ ﻫو أن اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﯾس ﻟﻬﺎ ﻗدرات ﻣﺎﻟﯾﺔ وﻻ ﺑﺷرﯾﺔ ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﺳﻬﺎم ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ آﻟﯾﺎت ﺗﻌزﯾز اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‬

‫ﺑﻌد ﻋرﺿﻧﺎ ﻷﻫم اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘف ﻋﻘﺑﺔ أﻣﺎم ﺗﻌزﯾز أداء اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﺣﯾث ﺗم اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ أﻫم اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذﻩ‬
‫اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺎت ﺗدﻓﻌﻧﺎ إﻟﻰ ﺗﻘدﯾم ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ أن ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﻟﺣد ﻣن أﺛر ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣﻌوﻗﺎت وﺑﺄﺑﻌﺎدﻫﺎ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرﻓﻊ ﻣن ﻛﻔﺎءة اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول׃ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﻫﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷدوات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ إﺻﻼح‬
‫اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣن ﺿرورة اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ اﻟﺗﻛرﯾس اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ‬
‫اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟوﺣﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣﺑﺎدرﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة ‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.58-57‬‬
‫‪66‬‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ 1،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﺷﺋﺔ اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدئ ﺗﺣﻣل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ واﻹﻫﺗﻣﺎم‬
‫اﻟﻣﺑﻛر ﺑﺎﻹدراﻛﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟدى أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺧﻠق ﻣﻧﺎﻫﺞ‬
‫ﺗرﺑوﯾﺔ ﺗدﻋم ﻗﯾم اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺗﺳﺎﻣﺢ واﻷﺧوة واﻟﺻدق واﻟﻣواطﻧﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻊ اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ اﻟﺗداول اﻟﺳﻠﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﺑﺗﻌزﯾز ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺗداول اﻟﺳﻠﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫واﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ ﺣﯾث ﺗﻛون ﻫﻧﺎك ﻣﺳﺎﻋﻲ ﻓﻌﻠﯾﺔ ﻷﺟل ﻧزاﻫﺔ اﻹﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺑدﻋم اﻹﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﻧزﯾﻬﺔ وﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻌﺑﯾر واﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬وﻣراﻋﺎة إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل دﻋم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ وﺟﻌﻠﻪ ﻣﺳﺗﻘﻼ ﻋن ﻣراﻛز اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ 2،‬وﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن وﻻ ﯾﺗﺄﺗﻰ ذﻟك إﻻ ﺑﺗﺑﻧﻲ اﻟﺧطﺎب اﻟذي ﯾﻔﻬﻣﻪ اﻟﻣواطن‪.‬‬

‫وﻛل ﻣﺎ ﺳﺑق اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺈﺟراءات ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﺗﻌزﯾز اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول׃ دور اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل ﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ‬

‫أ‪ -‬اﻹﺟراءات اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ ׃‬

‫‪ ‬ﺗﻬﯾﺋﺔ ﺑﯾﺋﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺷﺟﻌﺔ ﻟﺗﺄﺳﯾس وﺗطوﯾر ﻋﻣل ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗﺳﻬﯾل إﺟراءات اﻟﺗﺄﺳﯾس وﻣراﺟﻌﺔ وﺗﻌدﯾل اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن ﻣﺑﺎدرات اﻟﻣواطن ووﺿﻊ‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﺄﺳﯾس وﺗﻧظﯾم ﻋﻣل ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﺑﻬدف رﺻد‬
‫أﻧﺷطﺗﻬﺎ وﻋدم ﺗﻘﯾﯾد ﺣرﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻻ ﯾﺗﻌﺎرض وﺳﯾﺎدة اﻟدوﻟﺔ وأﻣﻧﻬﺎ اﻟوطﻧﻲ‬
‫وأوﻟوﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ إﻋﺗﺑﺎر ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ طرﻓﺎ ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ وﺷرﯾﻛﺎ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ ﺑﻌض أﻧﺷطﺗﻬﺎ‪ٕ ،‬واﻗﺎﻣﺔ ﻋﻼﻗﺔ إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﺗﻛﺎﻣﻠﯾﺔ وﻏﯾر ﺗﺻﺎدﻣﯾﺔ ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺑﯾﻧﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳس اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺣوار اﻹﯾﺟﺎﺑﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗﻧﺳﯾق واﻟﺗﺷﺎور ﻣن أﺟل‬
‫ﺗطوﯾر اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻛﺎﻓﺔ ﻓﺋﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬

‫‪ ‬ﺗﺧﺻﯾص ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن ﺗﻧﻔﯾذ أﻧﺷطﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫وﻓﺎء ﻣﻌﺎوي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.90‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻗﯾرة اﺳﻣﺎﻋﯾل واﺧرون‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.314‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻣدوح ﺳﺎﻟم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.41‬‬
‫‪67‬‬
‫ﺗﺷﺟﯾﻊ ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻣوﯾل اﻟذاﺗﻲ واﻻﺿطﻼع ﺑﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻣدرة‬ ‫‪‬‬
‫ﻟﻠدﺧل‪.‬‬

‫‪ ‬ﺿرورة دﻋم اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص وﺗﺷﺟﯾﻌﻪ ﻟﻠﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل أﻧﺷطﺔ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ ‬إﻧﺷﺎء آﻟﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﯾﺔ ﻟﺗﻧظﯾم ﻋﻣل ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﺗﻧﺳﯾق اﻟﺟﻬود اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‬
‫ﻟﺗﻔﺎدي اﻻزدواﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻧﺷطﺔ‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗﻛﺎﻣل ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدة‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﺑﯾن ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬

‫ب‪ -‬اﻹﺟراءات اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻣن ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ׃‬

‫‪ ‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎء ﺷﺑﻛﺎت اﺗﺻﺎل ﺑﯾن ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫ﻣﺷﺗرك ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟوطﻧﻲ واﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺑﻧﺎء اﻟﻘدرات وﺗﺑﺎدل اﻟﺧﺑرات‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬ووﺿﻊ أوﻟوﯾﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻋﻠﻰ ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ٕ ،‬واﺛﺎرة اﻟوﻋﻲ ﺑﺎﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ذات‬
‫اﻷﻫﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وﺗطور اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺣوار اﻹﯾﺟﺎﺑﻲ وﺗﻌزﯾز اﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﻟﺗﺻﺑﺢ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ أﺟﻬزة اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻹﻧﻣﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫‪ ‬ﺣث اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدم اﻟﺗﻣﯾﯾز واﻟﺗﺣﯾز وﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻟﻠﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺑﻧﺎء اﻟﻘدرات اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗدرﯾب واﻟﺗﺄﻫﯾل‬
‫وﺻﻘل اﻟﺧﺑرات وﺗطوﯾر اﻟﻣﻬﺎرات اﻟﻘﯾﺎدﯾﺔ واﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﺗﻔﺎوض واﻟﺗﻧﺳﯾق‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر اﻟﻬﯾﻛل اﻟﻣؤﺳﺳﻲ واﻹداري ﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﻓق ﻗواﻋد‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬ﺑﻧﺎء ﻗﺎﻋدة ﺑﯾﺎﻧﺎت وﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺣول ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻟﺳد اﻟﻔﺟوة واﻟﻧﻘص ﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل وﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن وﺻﺎﻧﻌﻲ اﻟﻘرار واﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪68‬‬
 ‫‪ ‬ﺗﺷﺟﯾﻊ ﻓﺋﺔ اﻟﺷﺑﺎب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻘواﻋد اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬

‫اﻹﺳﻬﺎم ﻓﻲ ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣدﻧﻲ ﻧﺎﺿﺞ ٕواﻋﻼم ﺣر ﺣﯾث أن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ واﻹﻋﻼم‬
‫اﻟﺣر ﻣن اﻟﻔواﻋل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺑﻧﺎء اﻟﻔﺿﺎءات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟرﺷﯾدة ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﻛﻣﺎ ﺗدﻋم آﻟﯾﺎت اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻣن ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫وﻛذﻟك اﻟﻛﺷف ﻋن ﻓﺿﺎﺋﺢ اﻟﻔﺳﺎد وﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ وﻣﺣﺎرﺑﺗﻪ‪.‬‬
‫وزﯾﺎدة ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن رﻓﻊ درﺟﺔ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻔرد واﻻﻧﺧراط ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﻣﺷﺎﻛﻠﻪ اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻛذﻟك ﺗﺛﻣﯾن اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي ﺑﺗﺣﺳﯾس اﻟﻔرد ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي واﻹﻧدﻣﺎج ﻓﯾﻪ‪،‬‬
‫ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻋﺟزت اﻟدوﻟﺔ ﻋن ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻟﻪ ﺑﺈﺳﺗﻌﻣﺎل وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم واﻹﺗﺻﺎل‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟواﺳﻌﺔ واﻟﺗﻌرﯾف ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﻧﺷﺎط اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﻣن ﺧﻼل ﺑراﻣﺟﻬﺎ وأﻫداﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻛﻲ ﯾﻛﺗﺳب ﻫذا اﻟﺗﻌﺎون اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻼﺋﻘﺔ ﺑﻪ وﯾﻛون ﺗﻌﺎوﻧﺎ ﻓﻌﺎﻻ وﺣﻘﯾﻘﯾﺎ ﯾﺟب ﺗﻌزﯾز دور‬
‫ٕواﺳﻘﺎط ذﻟك ﻋﻠﻰ ﻣوﺿوع اﻟﻣداوﻻت ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻣﻛﯾن‬ ‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﻟﻠﻣواطﻧﯾن ﻣن اﻟﺣﺿور اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﺟﻠﺳﺎت واﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ آﻟﯾﺔ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻠﻣواطن ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬أو إﺗﺎﺣﺔ ﻣﺟﺎﻻت ﻣﺣددة ﯾﺷﺎرك اﻟﻣواطن ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ إﻋطﺎء رأﯾﻪ‪ ،‬وﻛذا‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺗﻧﺷﺋﺔ اﻟدﯾﻣﻘ ارطﯾﺔ ﻟﻠﻔرد ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠوك اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪ ،‬وﺗﻌﻠﯾﻣﻪ وﺗدرﯾﺑﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي‪،‬‬
‫ﺑﺗﻧﻣﯾﺔ ﻗﯾم اﻹﺣﺗرام واﻟﻧﻘد واﻟﺣوار اﻟﺳﻠﻣﻲ‪ ،‬واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻵراء واﻹﻗﺗراﺣﺎت‪،‬‬
‫وﺗﻌزﯾز دور اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺑروز ﻗوى إﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻓﺎﻋﻠﯾن اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﯾن‬
‫ﻧﺷﯾطﯾن ٕواﺳﻧﺎد ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺛﻘف ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي وﻛذا اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﺗوﻋﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫وﻓﺎء ﻣﻌﺎوي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.139 – 138‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻠﯾﻛﺔ ﺑوﺟﯾت‪ ،‬ظﺎﻫرة اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪ -‬دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺧﻠﻔﯾﺎت واﻟﺗﻔﺎﻋﻼت واﻻﺑﻌﺎد ‪ ، -‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،1997 ،‬ص ‪.153-152‬‬
‫‪3‬‬
‫ﯾوﺳف ازروال‪ ،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﺑﯾن اﻻﺳس اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﯾﺎت اﻟﺗطﺑﯾق ‪ -‬دراﺳﺔ ﻓﻲ واﻗﻊ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪ ، -‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2009 ،‬ص ‪.190‬‬
‫‪69‬‬
‫دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وﺗﺣﻘﯾق إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋﻣل اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻛﺛﯾف ﻋﻣل‬
‫‪1‬‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻪ وﺗﻧظﯾﻣﺎﺗﻪ ﻟﺗوﻓﯾر اﻟﺗﻣوﯾل اﻟذاﺗﻲ ﻟﻠﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ اﻟداﺋﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺗوﺳﯾﻊ داﺋرة اﻟﺗﺣﺎﻟف ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﺑﺷﻘﯾﻪ اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻓﻔﺷل اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﻛﺳب ﺗﺄﯾﯾد ﻣواطﻧﯾﻬﺎ ﯾرﺟﻊ إﻟﻰ ﻋدم اﻫﺗﻣﺎﻣﻬﺎ أﻛﺛر ﺑﻘﺿﯾﺔ ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد واﻷﺧطر‬
‫ﻣن ذﻟك اﻧﻪ أﺻﺑﺣت ﻫﻧﺎك ﻗوى ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ ﺗﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﺑﻬدر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن دون‬
‫‪2‬‬
‫ﺳﺑب‪.‬‬
‫ﺗﻌزﯾز اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻌزﯾز اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻧﻘل وﺗﺣوﯾل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻻ ﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣدﻧﯾﺔ‪ 3،‬ﺗﻌزﯾز اﻟوظﺎﺋف اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ واﻟﺣواﻓز׃ ﺗﻌزﯾز اﻟوظﺎﺋف اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫ﺑﺗﻔﻌﯾل ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ واﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ وﻛذا ﺗﻐﯾﯾر ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣواﻓز ﺑﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣﻧظوﻣﺔ ﺗﺣﻔﯾزﯾﺔ ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻛﻔﺎءة واﻹﺳﺗﺣﻘﺎق‪.‬‬
‫وﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة واﻟﻣواطﻧﺔ ﺗﺣﻘﯾق اﻧﺻﻬﺎر اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ وطﻧﻲ إدﻣﺎﺟﻲ وﺗﻌزﯾز ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﻣواطﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ ﻧﺻﺎ وﻋﻣﻼ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﯾﻛون ﺑﺎﺳﺗﺣﺿﺎر اﻟﻘﯾم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫واﻟﺣﺿﺎرﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻼﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ‪ ،‬وﺑﻧﺎء ﻧﺳق إﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫وﺳﯾﺎﺳﻲ ﻣوﺣد ﻣن ﺧﻼل ﻗﯾم وﺛﻘﺎﻓﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ داﻋﻣﺔ ﻟﻠﻌﻣل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ اﻟداﻋم ﻟﻠﻌﻣل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ وﺗﻔﻌﯾل ﻧﺳق اﻟﺣﻛم‪.‬‬
‫وﻛﺣوﺻﻠﺔ ﻟﻣﺎ ﺳﺑق ﺗﻘدﯾﻣﻪ ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﺗﻌزﯾز اﻟرﺷﺎدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﯾﻣﻛن ﻋرض اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ׃‬
‫‪ -‬ﺗدﻋﯾم آﻟﯾﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ واﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋن طرﯾق‬
‫اﻹﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﻧزﯾﻬﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﻬم اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟوطﻧﻲ ﻣﻌﺎ ‪.‬‬
‫إﺣﺗرام اﻟﺣﻘوق اﻟﻣدﻧﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾق ﺗﻧﻣﯾﺔ ﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺣد ﻣن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ وﺳﯾطرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﺑوﺟوب اﺣﺗرام اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻣل اﻟﻣدﻧﻲ وﻣؤﺳﺳﺎﺗﻪ ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﻠﯾﻛﺔ ﺑوﺟﯾت‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.153‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﻣﺎﻟﻛﻲ‪ " ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ :‬اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌﺎم واﻟﻣواطﻧﺔ "‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت‬
‫اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،2007 ،13‬ص ‪.155‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺣﻠﯾﻣﺔ ﺑوﻣزﺑر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.111‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺻﺎﻟﺢ زﯾﺎﻧﻲ‪ " ،‬واﻗﻊ وأﻓﺎق اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻟﺑﻧﺎء وﺗرﺳﯾﺦ اﻟﺗﻌددﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻌرﺑﻲ" ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﻋدد‬
‫‪ ، 2004 ، 08‬ص ‪.81‬‬
‫‪70‬‬
 ‫‪ -‬ﺗرﺳﯾﺦ ﻣﺑدأ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎء ﻟﯾﻛون أداة ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﺑﺧﻠق ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻣدﻧﯾﺔ ﺗﻌزز اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﺑﺷﻛل‬
‫رﺳﻣﻲ ﻋن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ وﻣﺷﺎرﻛﺗﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﺗﺳﻬﯾل إﺧﺗﯾﺎر اﻷﻫداف اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻋن طرﯾق اﻟدﻋم‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﺧﻠق ﻗوة ﺧﺎرج اﻟﺑﻧﺎء اﻟرﺳﻣﻲ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ׃ اﻵﻟﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫ﻟﺗﻔﻌﯾل اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻻ ﺑد ﻣن إﺗﺧﺎذ ﺗداﺑﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻹﻗﺗﺻﺎدي ﻛوﻧﻪ ﻻ ﯾﻘل أﻫﻣﯾﺔ‬
‫ﻋن اﻟﻣﺳﺗوى اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ أو اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ وﯾﺗﺄﺗﻰ ذﻟك ﻋن طرﯾق ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ׃‬

‫اﻟﻔرع اﻷول ׃ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻌﻣل اﻟﻣﻧﺗﺞ واﻻﺳﺗﺛﻣﺎر وﺗﺣﻘﯾق اﻻﺳﺗﻘرار‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﺗوﻓﯾر اﻹﺳﺗﻘرار اﻷﻣﻧﻲ ﻣن إﺟل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن ﺑﺗوﻓﯾر ﺑﯾﺋﺔ ﻣﻼﺋﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻣل ودﻓﻌﻬم إﻟﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﺑﺄﻣواﻟﻬم دون ﺗﺧوف ‪ ،‬واﻟﺳﻌﻲ ﻟﺗﺳﻬﯾل إﺟراءات اﻹﺳﺗﺛﻣﺎر ﺑﺈﻟﻐﺎء‬
‫أو ﺗﺧﻔﯾف اﻟﻘﯾود اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘف ﻋﺎﺋﻘﺎ أﻣﺎم اﻹﺳﺗﺛﻣﺎرات‪ ،‬وﺗﺣد ﻣن دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﺑراﻣﺞ واﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺎﻧﻬﺎ اﻟﻧﻬوض ﺑﺎﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي اﻟﺗﻧﻣوي‪،‬‬
‫ﻛذﻟك اﻟﻣروﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎﻋد اﻟﺧواص ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت ذات ﺟودة ﻋﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﻛﻠﻔﺔ أﻗل‬
‫وﻓﻲ وﻗت ﻗﺻﯾر‪ ،‬وﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻌﻣل اﻟﻣﻧﺗﺞ ﺑﺈرﺳﺎء ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺧدﻣﺔ ﻣن أﺟل اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ ﻛﻼ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﯾن اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص‪ ،‬دون اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻘط ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وزﯾﺎدة اﻹﻧﺗﺎج‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ إﻋﺎدة ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﻌﺎم دور ﻣﻬم وﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺗﻠﺑﯾﺔ ﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن ﺧﻼل ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‪ ،‬ﻣن اﺟل اﺳﺗﻘطﺎب اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟوطﻧﻲ اﻟﺧﺎص واﻷﺟﻧﺑﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‬
‫ﯾﺣرص ﻋﻠﻰ ﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﻻ ﺑد ﻟﻬذا اﻷﺧﯾر أن ﯾﻛون ﻓﻲ ﻣﺳﺗوى‬
‫ﺗطﻠﻌﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن ﺧﻼل ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ أﻓراد‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬واﻟﺣرص ﻋﻠﻰ ﺑﻧﺎء إدارة ﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺗﻠﺑﻲ ﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﻛﻔﺎءة وﺟودة ﻋﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث׃ ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‬

‫‪1‬‬
‫ﯾوﺳف ازروال‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.190-189‬‬
‫‪2‬‬
‫زﻫﯾر ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم اﻟﻛﺎﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.233‬‬
‫‪71‬‬
 ‫وﯾﻛون ذﻟك ﺑﺎﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺎ ﯾﻠﻲ׃‬
‫أ‪ -‬ﺿرورة ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ رﺳم اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ب ‪ -‬ﺿرورة ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطن ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ﻋن طرﯾق ﺗﺣدﯾد ﻣﺎ ﯾرﯾدﻩ‬
‫ﻣن اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ورﻏﺑﺎت وﻧوﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬وﯾﺗم ذﻟك ﻋن طرﯾق اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺗﺟرﺑﺔ‬
‫اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ اﺗﺧذت ﻗ ار ار ﺑﺿرورة " وﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣواطن"‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣن ﻋددا ﻣن‬
‫اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﺗرﻛز ﻋﻠﻰ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطن وأﺧذ رأﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﺟﻬﺎز اﻟﺣﻛوﻣﻲ ﻛﺗﺣدﯾد وﻣﻌرﻓﺔ‬
‫اﻟﻣواطن ) ﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟﺧدﻣﺔ ( ووﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺧدﻣﺔ وﻗﯾﺎس ﻧﺗﺎﺋﺟﻬﺎ‪ٕ ،‬واﺟراء اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‬
‫ﻟﺗﺣدﯾد ﻧوع وﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾرﯾدوﻧﻬﺎ ﻣﻊ ﺗﺳﻬﯾل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟدﺧول ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺣول اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫وأﻧظﻣﺔ اﻟﺷﻛﺎوي‪.‬‬

‫ﻣﻊ وﺟوب رﺳم اﻹطﺎر اﻷﻓﺿل ﻟﺑﺣث ﺷﻛﺎوي اﻟﻣواطﻧﯾن واﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ وﺣﻠﻬﺎ‪ ،‬ذﻟك أن‬
‫اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدول اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ أﺻﺑﺣت ﺗﺗﺧذ ﻣن اﻟﻌﻧﺎﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣواطﻧﯾن ٕواﺷراﻛﻬم ﻓﻲ اﻟرأي ﺣول ﻧوﻋﯾﺔ‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت ووﺳﺎﺋل ﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ واﻷوﻗﺎت اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﻣﻧﻬﺟﯾﺔ ﻟﺗﻌزﯾز اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻟذوي اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫واﻟﻣﺗﺄﺛرﯾن ﺑﺎﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗؤدﯾﻬﺎ ﺗﻠك اﻷﺟﻬزة وﻫذا ﺳﯾﺗوﻗف ﺑﻼ ﺷك ﻋﻠﻰ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻌﺎﻣل اﻹدارة‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ اﻷﺣﯾﺎء واﻟﻣﺣﻠﯾﺎت اﻟﺑﻌﯾدة داﺧل اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﻣﻣﺛﻠﯾن ﻟﺗﻠك اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻣن ﺧﻼل ﻻﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت واﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﺑرﺳم اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣن ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻣن‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬

‫ج‪ -‬وﺟود ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹطﺎر اﻟﻣﺣﻔز ﻟﺗطوﯾر أﻧﺷطﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺑﺗطوﯾر ﻧظﺎم اﻟﺳوق‪،‬‬
‫ذﻟك أن ﻗدرة اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر ﻓرص اﻟﻌﻣل وﺗوﺳﯾﻊ ﻧطﺎق اﻟﺗﺷﻐﯾل ﻧطﺎﻗﺎت اﻟﺑﺷرﯾﺔ‬
‫ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر ﻧظﺎم اﻟﺳوق ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻣﺛﻠﻣﺎ أن ﺗطوﯾر اﻟﺳوق ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﺗوﺳﯾﻊ وﺗﻘوﯾﺔ‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻣن ﺧﻼل ﺗوﻓﯾر اﻟﺣواﻓز واﻟدﻋم ﻹﺟراء اﻟﺧﺻﺧﺻﺔ ﻟﻠﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻣن‬
‫ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗطوﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺻﻐﯾرة واﻟﻣﺗوﺳطﺔ وﻟﺟذب وﺗطوﯾر وﺗوﺳﯾﻊ اﻟﺗﻌﺎوﻧﯾﺎت ﻋﺑر‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺣﺎﻻت‪.‬‬

‫د‪ -‬ﺿرورة ﻣﻧﻊ اﻹﺣﺗﻛﺎرات ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺑﻌض اﻟﻣﺷروﻋﺎت واﻟﺑراﻣﺞ‪،‬‬
‫ﺣﯾث أﻧذﻟك ﯾﻌﺗﺑر ﻋﺎﺋﻘﺎ أﻣﺎم ﺗطوﯾر اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪.‬‬

‫‪72‬‬
 ‫و‪ -‬ﺿرورة اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻼزم ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪.‬‬

‫إن ﺗرﻗﯾﺔ وﺗطوﯾر اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ﺳﯾﻘوي ﻣن اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫–اﻟﺗﻲ أﻛدت ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟدراﺳﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ– ﺑﯾن أﻧﺷطﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻧﻣو‬ ‫اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﻛﻔﺎﯾﺔ ٕواﻧﺗﺎﺟﯾﺔ اﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺗﻔوق ﻛﻔﺎﯾﺔ ٕواﻧﺗﺎﺟﯾﺔ‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﯾث ﺧﻠﺻت ﻣﻌظم اﻟدراﺳﺎت إﻟﻰ أن ﻫﻧﺎك ﺗﺄﺛﯾ ار إﯾﺟﺎﺑﯾﺎ واﺳﻌﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻣو‬
‫ﻣﺻﺎﺣﺑﺎ ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺗﺄﺛﯾر اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑل إن دراﺳﺎت" ﺳﺗﯾﻔن ﻫﺎرﻧت "‬
‫ﺣول إﺗﺟﺎﻫﺎت اﻹﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﺧﺎص‪ ،‬واﻟﺗﻲ أﻋدﻫﺎ اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﻋﺎم ‪ ،2001‬أﻛدت ﻋﻠﻰ أن‬
‫اﻟﺗﺄﺛﯾر اﻹﯾﺟﺎﺑﻲ ﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻣو ﯾﻔوق ﺗﺄﺛﯾرات اﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‬
‫ﻷﻛﺛر ﻣن ﻣرة وﻧﺻف‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗؤﻛد ارﺗﺑﺎط درﺟﺔ اﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺑﺈﺳﺗداﻣﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻟﻠﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻣﯾﺔ‬ ‫واﻟﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻬﻲء اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬

‫ﯾﻣﻛن أن ﻧﺧﻠص إﻟﻰ اﻵﻟﯾﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻛرس ﺣﻛﺎﻣﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ واﻗﻌﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺛل‬
‫أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ׃‬
‫‪ -‬وﺿﻊ ﺳﯾﺎﺳﺎت وﺑراﻣﺞ ﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻷﺳﺎس إﻗﺗﺻﺎدي ﻗوي ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ذو ﻗدرة ﺗوزﯾﻌﯾﺔ ﻫﺎﺋﻠﺔ‬
‫اﻟﻣطﺎﻟب اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬ ‫ﻟﻠﺛروات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا ﺗوﻓﯾر ﻣﺟﺎل إﻗﺗﺻﺎدي ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق‬
‫وﺗﻘﻠﯾص اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ واﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺷراك اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﺑﺗﺣﻘﯾق درﺟﺔ ﻣﻌﻘوﻟﺔ ﻣن اﻟﺗطور اﻹﻗﺗﺻﺎدي ﻋﺑر إﺷراك‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ وﺗﻔﻌﯾل دورﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻹﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗدﻋﯾم اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺑوﺿﻊ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕواﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗدﻋم دور اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻧﺷﺎط اﻹﻗﺗﺻﺎدي ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺻﻼح اﻟدﯾن ﻓﻬﻣﻲ ﻣﺣﻣود ‪ ،‬دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم اﻻﻗﺗﺻﺎد ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬د س ن ‪ ،‬ص ‪. 25-21‬‬
‫‪73‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث׃‬
‫إن ﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻛﻐﯾرﻩ ﻣن اﻟﻧظم ﻫو وﻟﯾد ﺑﯾﺋﺗﻪ ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﺗﺣﻣﻠﻪ ﺗﻠك اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻣن‬
‫ﻣﺗﻐﯾرات وﺗﺣدﯾﺎت ) ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬إﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬إﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ‪(....‬‬

‫ﺗﻌد اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﺑﯾن اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف ﻣن ﺧﻼل إدارﺗﻬﺎ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ إﻟﻰ ﺗرﻗﯾﺔ ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب‬
‫ﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗوﺳﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ٕ ،‬وارﺳﺎء دﻋﺎﺋم ﻣﻧظوﻣﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻗﯾﻣﯾﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻣن‬
‫اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻧظرﯾﺔ أﻣﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟواﻗﻌﯾﺔ ﻓﺈن ﺗﺣﻘﯾق ذﻟك ﯾﺻطدم ﺑﻌدﯾد اﻟﻣﻌوﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﻪ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺗطﻠب ﺿرورة اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﺣﻠول اﻟﺟدﯾﺔ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ‪ ،‬وﺣﺗﻰ ﺗﻧﺟﺢ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﻣﺳﺎﻋﯾﻬﺎ ﻟﻠﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌوﻗﺎت اﻟﻣﺗﻌددة اﻷﺑﻌﺎد ﺻﺎر ﻟزاﻣﺎ‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ أن ﺗﺗﺑﻧﻰ ﻧﻬﺞ إﺻﻼﺣﻲ ﻣﺗﻌدد اﻟﻣداﺧل‪ ،‬اﻟذي ﯾؤﺳس ﻟﻧظﺎم ﻻ ﻣرﻛزي ﻗوي ﯾﻣﺗﻠك ﻛل‬
‫ﻣﻘوﻣﺎت اﻟﻧﺟﺎح وﺗﻛون ﻣدﺧﻼﺗﻪ وﻣﺧرﺟﺎﺗﻪ ﻧﺗﺎج ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻔﺎﻋﻠﯾﺔ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻔواﻋل اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪74‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬

‫‪75‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ׃‬
‫ﺗﺑﻘﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر رﻫﯾﻧﺔ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﻣدى إرادة‬
‫ورﻏﺑﺔ اﻟﻔواﻋل اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﻧﺻري اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ )اﻟﻧظﺎم‪ ،‬واﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ(‬
‫وﻛون ﻫذﻩ اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻣﻣر اﻷول ﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟوطﻧﻲ واﻟﻣﺣﻠﻲ‪،‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن أﻫداف اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣرﺗﺑطﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻟدور اﻟذي ﺗﻣﺎرﺳﻪ‬
‫اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﺣﯾث ﯾُﻌد اﻟﻣرﻛز ) اﻟﻧظﺎم ( ﻣﺟﻣل‬
‫‪،‬‬ ‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻛﻣﻌد وﻣﺷرف ﻋﻠﻰ اﻟﺧطط‬
‫اﻷطر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗدﻋم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗوﺟﻬﻬﺎ ﻓﻲ ظل ﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﺷددة وﻻﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﺿﯾﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﺑﯾﺋﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﺗوازن واﻟﺗﻌﺎون وﺗﻛﺎﻣل اﻷدوار ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻷطراف اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ وﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺷرط ﻻزم ﻟﺗﻔﻌﯾل اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻬذا ﻓﻘط ﯾﻣﻛن‬
‫اﻟﺣدﯾث ﻋن ﺗﻛرﯾس ﻓﻌﻠﻲ ﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺷراﻛﺔ ﻟﻛل اﻟﻔواﻋل اﻟرﺳﻣﯾﺔ واﻟﻐﯾر رﺳﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺿﺎء‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺗﻛرﯾس اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠرﺷﺎدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺣﺳب ﻣﺎ ﻋرﺿﻧﺎ ﻓﻲ إطﺎر دراﺳﺗﻧﺎ‪ ،‬ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ‬
‫اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ٕوان ﺣﻘق إﻧﺟﺎزاءات وﻣﻛﺗﺳﺑﺎت ﻓﺈﻧﻪ ﻟم ﯾﺻﺑﺢ ﺑﻌد ﻣﻔﻌل ﺣﻘﯾﻘﻲ‬
‫ﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل إرﺳﺎء ﻗواﻋد ﻣﺗﯾﻧﺔ ﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﺣﻠﻲ وﻣواطن ﻣﺣﻠﻲ ﻓﻌﺎل‪،‬‬
‫ﻛذﻟك اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻘد أﺛﺑت ﻧﺳﺑﯾﺎ ﻣﻛﺎﻧﺗﻪ ﻛﻣﻛون دﯾﻧﺎﻣﯾﻛﻲ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ وذﻟك ﺑﺗوﻓﯾرﻩ‬
‫ﻟﻠﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻛﻔﺄة‪ٕ ،‬واﺧﺗﺻﺎر اﻟوﻗت وﺗﻘدﯾم اﻟﺧﺑرات اﻟﺟﺎﻫزة‪ ،‬واﻟﻣﻌرﻓﺔ وﻛل‬
‫ﻣﻣﯾزات اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﺗﻌزز اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛن إﻧﻛﺎر إﺳﻬﺎﻣﺎت اﻟﻣﺑﺎدئ‬
‫اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ إذا ﺟﺳدت ﻓﻌﻼ ﻓﻲ اﻟﺗﻣﻛﯾن ﻟﻠﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻹﺳﺗﺟﺎﺑﺔ وﻛﻠﻬﺎ ﻣؤﺷرات ﻟﻠﺣﻛم‬
‫اﻟراﺷد‪.‬‬
‫وﺑﻐﯾﺔ ﺗﺟﺳﯾد وﺗﻔﻌﯾل آﻟﯾﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﺻﺎر ﻟزاﻣﺎ اﻟﺣد ﻗدر‬
‫اﻟﻣﺳﺗطﺎع ﻣن ﻋدﯾد اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺣور أﺳﺎﺳﺎ ﺣول ﺿﻌف أداء اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﺗﺑﻌﯾﺗﻪ‬
‫ﻟﻠﻧظﺎم وﺗدﻧﻲ ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ وﻏﯾﺎب اﻟدور اﻟﻔﺎﻋل ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻛﻣﺻدر ﻟﺧﻠق اﻟﺛروة‬
‫‪،‬وﺿﻌف اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم وﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗم ﻋرﺿﻪ ﯾﻣﻛن اﻟﺧروج‬
‫ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ وﻫﻲ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ׃‬

‫‪76‬‬
‫‪ -‬ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﻣراﻫﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻷطر اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﻔﻌﯾل اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑل‬
‫ﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻟﻘواﻧﯾن واﺿﺣﺔ وﻏﯾر ﻣﺗﻧﺎﻗﺿﺔ وﺳﻬﻠﺔ اﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬وﻻ ﺗﺣﺗﻣل اﻹزدواﺟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻔﺳﯾر‪ ،‬وﻟزوم ﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻛل اﻷطراف ﻓﻲ إﻋدادﻫﺎ ٕواﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺷﻌﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ واﻟﺣد ﻣن‬
‫ﺳطوة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﺗﻔﻌﯾل دورﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﺷراﻛﺔ ﻣﻊ ﻛل اﻟﺑﻠدﯾﺎت واﻟوﻻﯾﺎت‪،‬‬
‫ٕواﺻدار ﻗواﻧﯾن وﺗﺑﻧﻲ آﻟﯾﺎت ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﺗﺄﺳﯾس ﺗﻛﺎﻣل ﺣﻘﯾﻘﻲ ﺑﯾن ﺑﯾن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دﻋم اﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺷراﻛﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻠﻌب‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ دو ار أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﻧﺎط ﻟﻬﺎ ﻣن‬
‫أدوار ﻣﻬﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻧﺷر ﻗﯾم اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻧﻪ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻧﺧراط‬
‫ﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﺿﻣن أﺷﻐﺎل ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺻﺎر ﻣطﻠﺑﺎ ﺿرورﯾﺎ‪،‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن اﻟﺷراﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺗﺳﻬم ﻓﻲ إﺗﺎﺣﺔ ﻓرص ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣﺎ ﯾؤدي ﻟﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت‬
‫أﻓﺿل وأﺳرع واﻗل ﺗﻛﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿرورة ﺗﺑﻧﻲ ﻧﻣوذج اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ وذﻟك ﺑﺗوطﯾن اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﺣدﯾﺛﺔ وﻧظم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫واﻟﻘﯾﺎم ﺑدورات ﺗدرﯾﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن ﻟﻼرﺗﻘﺎء ﺑﺄداﺋﻬم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﻧﺗﻘﺎل ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن أداة ﻓﻲ ﯾد اﻟدوﻟﺔ ﻹﻧﺟﺎز اﻟﻣﺧططﺎت واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻧﻣوذج اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺻﺎﻧﻌﺔ ﻟﻘرارﻫﺎ وﺧططﻬﺎ واﻟﺣد ﻣن ﺳ ﻠطﺔ ُاﻟﻣﻌﯾﱠن ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﻠطﺔ ُاﻟﻣﻧﺗﺧب‪ ،‬ﻛون ﻫذا اﻷﺧﯾر ﯾﺟﺳد اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺣﻘّﺔ‪ ،‬وﺗﺑﻧﻲ ﻧظﺎم رﻗﺎﺑﺔ إدارﯾﺔ ﻻ ﯾﻬدد‬
‫ﯾﻌﯾق ﻣﺳﺎرات اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑل ﯾﻛرﺳﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﺻﻐﺎء ﻟﻛل اﻟﻣﺑﺎدرات اﻟﺗﻲ ﺗﺧص ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺳﺗﻧد إﻗﺣﺎم ﻣﺧﺗﻠف ﺷراﺋﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺣﺷد اﻟﻣوارد اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ واﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺧﻼﺻﺔ اﻟﻘول أن اﻟﺗﻣﻛﯾن ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﺗﻧﻣﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت ﻛﺎﻣﻠﺔ دون ﺗﺟﺎﻫل أﺣدﻫﺎ׃ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪77‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ‬
‫اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪78‬‬
 ‫ﻗﺎﺋـﻣــــــــــﺔ اﻟﻣـــــــراﺟﻊ׃‬
‫أ ‪ -‬اﻟﻛﺗب‬

‫‪ -‬اﻟﺻﺑﯾﺣﻲ أﺣﻣد ﺷﻛر‪ ،‬ﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟوطن اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة‬
‫اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت‪.2000 ،‬‬
‫‪ -‬اﻟزﻏﺑﻲ ﺧﺎﻟد ﺳﻣﺎرة‪ ،‬اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟﻠوﺣدات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺷرﻛﺔ اﻟﺷرق اﻷوﺳط ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ‪،‬‬
‫ﻋﻣﺎن‪.1985 ،‬‬
‫‪ -‬اﻟزﯾﺎت ﻋﺑد اﻟﺣﻠﯾم‪ ،‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻻﺟﺗﻣﺎع اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ׃اﻷدوات واﻵﻟﯾﺎت‪ ،‬ج‪ ،3‬دار‬
‫اﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ ﻣﺻر‪.2002 ،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻠواﻧﻲ ﺣﺳن‪ ،‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻣن ﻣﻧظور اﺳﻠوب اﻟﺣﻛم اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻟرﺷﯾد‪،‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺻر‪ ،‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت وﺑﺣوث اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.2006 ،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻛﺎﯾد زﻫﯾر ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم‪ ،‬اﻟﺣﻛﻣﺎﻧﯾﺔ ‪ - Gevernance‬ﻗﺿﺎﯾﺎ وﺗطﺑﯾﻘﺎت ‪ ،-‬اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.2003،‬‬
‫‪ -‬ﺑراﻫﯾﻣﻲ ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد‪ ،‬ﻓﻲ أﺻل اﻷزﻣﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ׃ ‪ ،1999 – 1980‬ط‪ ،1‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة‬
‫اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت‪.2001 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﻌﻠﻲ ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2004‬ص‪.149‬‬
‫‪ -‬ﺑوﺿﯾﺎف ﻋﻣﺎر‪ ،‬ﺷرح ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ‪ -‬اﻟﻘﺎﻧون ‪ 07-12‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﻓﺑراﯾر ﺳﻧﺔ ‪،- 2012‬‬
‫ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2012 ،‬‬
‫‪ -‬ﺟﺎﺑﻲ ﻋﺑد اﻟﻧﺎﺻر‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر׃ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻧﺧب‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺷﻬﺎب‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2008 ،‬‬
‫‪ -‬ﺣﺎﺗم ﺳﺎﻣﻲ ﻋﻔﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻟﺧﺑرة اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺧﺻﺻﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬دار اﻟﻌﻠم ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.1994 ،‬‬
‫‪ -‬ﺣﺳن أﺣﻣد ﺣﺳﯾن‪ ،‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ׃ د ارﺳـﺔ ﻓﻲ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‬
‫ﺑﻧﺎء اﻟﻧﻔوذ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺗﻐﻠﻐل اﻟﻔﻛري‪ ،‬ط‪ ،1‬اﻟدار اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.2000 ،‬‬
‫‪ -‬ﺣﺳن ﻛرﯾم‪ ،‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،2004 ،‬ص‬
‫‪.96‬‬

‫‪79‬‬
‫‪ -‬ﺣﻣدي ﻋﺎدل ﻣﺣﻣود‪ ،‬اﻻﺗﺟﺎﻫﺎت اﻟﻣﻌﺎﺻرة ﻓﻲ ﻧظم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪ ، -‬ط ‪،1‬‬
‫دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.1973 ،‬‬
‫‪ -‬ﺣﻣودي ﺻﺑﺣﻲ وآﺧرون‪ ،‬اﻟﻣﻧﺟد ﻓﻲ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪ ،‬ط‪ ،2‬دار اﻟﻣﺷرق‪،‬‬
‫ﺑﯾروت‪.2000،‬‬
‫‪ -‬زﯾﺎﻧﻲ ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬ﺑن ﺳﻌﯾد ﻣراد‪ ،‬اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻗﺿﺎﯾﺎ وﺗطﺑﯾﻘﺎت ٕواﺷﻛﺎﻻت‪ ،‬دار ﻗﺎﻧﺔ‬
‫ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2010 ،‬‬
‫‪ -‬زﯾﺗون وﺿﺎح‪ ،‬اﻟﻣﻌﺟم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ط ‪ ،1‬دار أﺳﺎﻣﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻷردن‪.2010 ،‬‬
‫‪ -‬ﺳﺎﻟم ﻣﻣدوح ‪،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ودورﻩ ﻓﻲ اﻻﺻﻼح‪ ،‬ط‪ ،1‬اﻻﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬د د ن‪.2004 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺑد اﻟوﻫﺎب ﻣﺣﻣد رﻓﻌت‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت ﻟﺑﻧﺎن‪.2002 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﻣر ﺣﺳﯾن‪ ،‬ﻣوﺳوﻋﺔ اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ،‬ط‪ ،2‬ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟﻘﺎﻫرة اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪.1967 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋواﺑدي ﻋﻣﺎر‪ ،‬ﻣﺑدأ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دﯾوان‬
‫اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.1984 ،‬‬

‫‪ -‬ﻛورﻧو ﺟﯾرار‪ ،‬ﻣﻌﺟم اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﺗرﺟﻣﺔ ﻣﻧﺻور اﻟﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬
‫ﻟﻠدراﺳﺎت واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪.1998 ،‬‬
‫‪ -‬ﻣﺎﺳﺎرو ﯾوﺷﯾﻣوري‪ ،‬طرﯾﻘﺔ إدارة اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﯾﺎﺑﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﺗرﺟﻣﺔ ﻣﺣﻣد ﻣرﻋﻲ ﻣرﻋﻲ‪ ،‬دار‬
‫اﻟﺑﺷﺎﺋر ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬دﻣﺷق‪. 1998 ،‬‬
‫‪ -‬ﻣﺣﻣود ﺻﻼح اﻟدﯾن ﻓﻬﻣﻲ‪ ،‬دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم اﻻﻗﺗﺻﺎد‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬د س ن‪.‬‬
‫‪ -‬واﻟﻲ ﺧﻣﯾس ﺣزام‪ ،‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻣﻊ إﺷﺎرة إﻟﻰ ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت‪.2003 ،‬‬
‫‪ -‬وﻟﻌﻠو ﻓﺗﺢ اﷲ‪ ،‬اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪-‬ﻣدﺧل ﻟﻠدراﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ، -‬ط‪ ،1‬دار اﻟﺣداﺛﺔ ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ‪،‬‬
‫ﺑﯾروت‪-‬ﻟﺑﻧﺎن‪.1981 ،‬‬
‫‪ -‬وﻧﺎس ﯾﺣﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ׃ دور اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻐﯾر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‬
‫واﻟﻧﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬دار اﻟﻐرب ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬وﻫران اﻟﺟزاﺋر‪.2004 ،‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﻣﺟﻼت واﻟدورﯾﺎت‬

‫‪80‬‬
‫‪ -‬إﺑراﻫﯾم ﺣﺳﻧﯾن ﺗوﻓﯾق‪" ،‬اﻟﺗطور اﻟدﯾﻣوﻗراطﻲ ﻓﻲ اﻟوطن اﻟﻌرﺑﻲ – ﻗﺿﺎﯾﺎ واﺷﻛﺎﻟﯾﺎت ‪ ،" -‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،142‬اﻛﺗوﺑر ‪.2000‬‬
‫‪ -‬اﻟدﺳوﻗﻲ اﯾﻣن اﺑراﻫﯾم‪ " ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر׃اﻟﺣﻘرة ‪ ،‬اﻟﺣﺻﺎر ‪ ،‬اﻟﻔﺗﻧﺔ "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،259‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪.2000‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﻬداوي ﻓﻬﻣﻲ ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ " ،‬اﻟﺣﻛم اﻟﺻﺎﻟﺢ ﺧﯾﺎر اﺳﺗ ارﺗﯾﺟﻲ ﻟﻺدارة׃ ﻧﺣو ﺑﻧﺎء ﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﯾﺔ‬
‫واﻟﻣواطﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻧﻬﺿﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫اﻟﺛﺎﻟث‪،‬اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن‪.2007،‬‬
‫‪ -‬اﻟﯾﻌﻘوﺑﻲ ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻲ‪" ،‬اﻟﺑطﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣوار اﻟﻣﺗﻣدن ‪ ،‬ﻋدد ‪.2005 ، 139‬‬
‫‪ -‬ب ع ‪" ،‬اﺟﺗﻣﺎع ﺑﯾن و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﺗﺣﺎد اﻟﻔﻼﺣﯾن اﻟﯾوم ﻟدراﺳﺔ ﻣﻠف اﻟدﯾون "‪ ،‬اﻟﺧﺑر اﻟﯾوﻣﻲ ‪،‬‬
‫ﻋدد ‪ 18 ،5701‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -‬ﺑن ﻋﻧﺗر ﻋﺑد اﻟﻧور‪ " ،‬اﻻﺳﺗﻌﺻﺎء اﻟدﯾﻣوﻗراطﻲ ﻓﻲ اﻟوطن اﻟﻌرﺑﻲ "‪ ،‬اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﻌرﺑﻲ ‪ ،‬ﻋدد‬
‫‪ ،2001 ،11‬ص ‪. 11-10‬‬
‫‪ -‬ﺑوﺳﻧﺔ ﻣﺣﻣود‪" ،‬اﻟﺣرﻛﺔ اﻟﺟﻣﻌوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻧﺷﺎﺗﻬﺎ وطﺑﯾﻌﺔ ﺗطورﻫﺎ وﻣدى ﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣﻘﯾق اﻻﻣن واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ"‪،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﻋدد ‪ ،17‬ﺟوان‬
‫‪.2002‬‬
‫‪ -‬ﺟﺎﺑﻲ ﻋﺑد اﻟﻧﺎﺻر‪" ،‬اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر׃ اﻟواﻗﻊ واﻻﻓﺎق " ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻋدد ‪،15‬ﻓﯾﻔري ‪.2007‬‬
‫‪ -‬ﺧﻣﯾس ﺧﻠﯾل‪ " ،‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺎﺣث‬
‫‪،‬اﻟﻌدد ‪.2011 ،9‬‬
‫‪ -‬ﻧﺎﺟﻲ ﻋﺑد اﻟﻧور‪" ،‬دور ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻟث‪.2008 ،‬‬
‫‪ -‬دﻟﯾو ﻓﺿﯾل‪" ،‬اﻟزﺑﺎﺋﻧﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﺻر اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ "‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪.2008 ، 17‬‬
‫‪ -‬زﯾﺎﻧﻲ ﺻﺎﻟﺢ‪ " ،‬واﻗﻊ وأﻓﺎق اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻟﺑﻧﺎء وﺗرﺳﯾﺦ اﻟﺗﻌددﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻌرﺑﻲ"‪،‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪.2004 ،08‬‬
‫‪ -‬زﯾﺎﻧﻲ ﺻﺎﻟﺢ‪ " ،‬ﻣوﻗﻊ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ادارة اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪.2007 ،16‬‬
‫‪81‬‬
‫‪ -‬ﺷﻌرواي ﺳﻠوى ﺟﻣﻌﺔ‪" ،‬ﻣﻔﻬوم إدارة ﺷؤون اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻣرﻛز‬
‫اﻟدراﺳﺎت ﻟﻠوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.1999 ، 249‬‬
‫‪ -‬ﻋزي اﻻﺧﺿر و ﺟﻠطﻲ ﻏﺎﻧم‪ " ،‬ﻗﯾﺎس ﻗوة اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟدراﺳﺎت‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد‪ ،21‬ﻣرﻛز اﻟﺑﺻﯾرة‪ ،‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2006‬‬
‫‪ -‬ﻣﺎﻟﻛﻲ ﻣﺣﻣد‪" ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ :‬اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌﺎم واﻟﻣواطﻧﺔ"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪.2007 ،13‬‬
‫‪ -‬ﻣزﻏﺎد ﻟﺧﺿر ‪"،‬اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر "‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة ‪،‬اﻟﻌدد ‪، 07‬ﻓﯾﻔري ‪.2005‬‬
‫‪ -‬ﻣوﻻي ﻟﺧﺿر وﺷﻌﯾب ﺑوﻧوة ‪ "،‬دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ –‬
‫دراﺳﺔ ﻋﻠﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،" -‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺎﺣث‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.2010 ،7‬‬
‫‪ -‬ﻧﺎﺟﻲ ﻋﺑد اﻟﻧور‪" ،‬دور ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ -‬دراﺳﺔ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،" -‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪ ،‬ﻋدد ‪.3‬‬

‫ج‪ -‬اﻟﻣداﺧﻼت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‬

‫‪ -‬اﻟطﻌﺎﻣﻧﺔ ﻣﺣﻣد ﻣﺣﻣود‪ " ،‬ﻧظم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ -‬اﻟﻣﻔﻬوم واﻟﻔﻠﺳﻔﺔ واﻷﻫداف‪ ،" -‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫ﺿﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟﻌرﺑﻲ اﻷول ﺣول ﻧظم اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﺻﻼﻟﺔ –‬
‫ﺳﻠطﻧﺔ ﻋﻣﺎن‪ ،‬أﯾﺎم ‪ 20-18‬أﻏﺳطس ‪.2003‬‬
‫‪ -‬ﺑوﺣﻧﯾﺔ ﻗوي‪" ،‬دور ﺣرﻛﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻدارﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺳﯾﺑﺔ ﺑن ﺑوﻋﻠﻲ‬
‫اﻟﺷﻠف‪ ،‬اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻗﻊ وﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬ﯾوﻣﻲ‬
‫‪ 17/16‬دﯾﺳﻣﺑر ‪.2008‬‬
‫‪ -‬ﺑوﻣﺻﺑﺎح ﺻﺎﻓﯾﺔ و ﺗﻧﺎح راﻧﯾﺔ‪ " ،‬ﺟﺎﻫزﯾﺔ اﻹدارات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻹﻋﺗﻣﺎد اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ -‬دراﺳﺔ‬
‫ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻘر وﻻﯾﺔ ﺑرج ﺑوﻋرﯾرﯾﺞ‪ ،"-‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟدوﻟﻲ اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﻣﺧﺑر اﻟدراﺳﺎت واﻟﺑﺣوث ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟرﯾﻔﯾﺔ ‪ LERDR‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد اﻟﺑﺷﯾر اﻻﺑراﻫﯾﻣﻲ ﺑرج ﺑوﻋرﯾرﯾﺞ اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃‬
‫اﻟﺣوﻛﻣﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾوﻣﻲ ‪ 08/07‬دﯾﺳﻣﺑر ‪.2015‬‬

‫‪82‬‬
‫‪ -‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪" ،‬اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻدارﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺳﯾﺑﺔ ﺑن ﺑوﻋﻠﻲ‬
‫اﻟﺷﻠف‪ ،‬اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻗﻊ وﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬ﯾوﻣﻲ‬
‫‪ 17/16‬دﯾﺳﻣﺑر ‪.2008‬‬
‫‪ -‬ﻋﻠﺔ ﻣراد و ﺳﺎﻟت ﻣﺣﻣد ﻣﺻطﻔﻰ‪" ،‬اﻟﺣوﻛﻣﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻣواءﻣﺔ وﺗواﺻل – ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة‬
‫إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،"-‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻدارﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺳﯾﺑﺔ ﺑن ﺑوﻋﻠﻲ اﻟﺷﻠف‪ ،‬اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻗﻊ وﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬ﯾوﻣﻲ ‪ 17/16‬دﯾﺳﻣﺑر ‪.2008‬‬
‫‪ -‬ﻋﻣراﻧﻲ ﻛرﺑوﺳﺔ‪" ،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺎت اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﻧظﻣﺗﻪ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺳﯾﺑﺔ ﺑن ﺑوﻋﻠﻲ‬
‫اﻟﺷﻠف‪ ،‬اﻟﻣوﺳوم ﺑﻌﻧوان׃ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻗﻊ وﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬ﯾوﻣﻲ‬
‫‪ 17/16‬دﯾﺳﻣﺑر ‪.2008‬‬

‫د‪ -‬اﻟﻣذﻛرات واﻷطروﺣﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬

‫‪ -‬أزروال ﯾوﺳف‪ ،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﺑﯾن اﻷﺳس اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﯾﺎت اﻟﺗطﺑﯾق ‪ -‬دراﺳﺔ ﻓﻲ واﻗﻊ اﻟﺗﺟرﺑﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪ ،-‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪،‬‬
‫ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2009 ،‬‬
‫‪ -‬أﻓﺎﻟو وﻓﺎء و ﺷرﻓﻲ أﻣﯾﻧﺔ‪ ،‬دور اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ‪ 08‬ﻣﺎي ‪ 1945‬ﻗﺎﻟﻣﺔ‪.2013 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎري ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف‪ ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ وﺗﺄﺛﯾرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑن ﯾوﺳف ﺑن ﺧدة اﻟﺟزاﺋر‪.2007 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑروﺳﻲ رﺿوان‪ ،‬اﻟدﻣﻘرطﺔ و اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ إﻓرﯾﻘﯾﺎ‪ :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻣداﺧل اﻟﻧظرﯾﺔ‪ ،‬اﻵﻟﯾﺎت‬
‫واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‪ ،‬وﻣؤﺷرات ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺣﻛم‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻧﺔ‪- 2008،‬‬
‫‪.2009‬‬
‫‪ -‬ﺑوﺟﯾت ﻣﻠﯾﻛﺔ‪ ،‬ظﺎﻫرة اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪ -‬دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺧﻠﻔﯾﺎت واﻟﺗﻔﺎﻋﻼت واﻻﺑﻌﺎد ‪-‬‬
‫‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.1997 ،‬‬

‫‪83‬‬
‫‪ -‬ﺑوﻏﺎﺑﺔ وردة و أﻧور ﻋﺎﺋﺷﺔ أﺣﻼم‪ ،‬دور اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد اﻟﻣﺣﻠﻲ ‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطن اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،-‬ﻣذﻛرة ﻟﯾﺳﺎﻧس ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻋﻼﻗﺎت دوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪،‬‬
‫‪.2011-2010‬‬
‫‪ -‬ﺑوﻣزﺑر ﺣﻠﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪.2010/2009،‬‬
‫‪ -‬ﺑوﻧوة ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬دور اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ وﺗﻧﻔﯾذ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ –دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر‪-‬‬
‫‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻋﻠوم ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻋﻼﻗﺎت دوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2010-2009 ،‬‬
‫‪ -‬ﺟرﯾدر ﻟﯾﻠﻰ‪ ،‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻛﻣدﺧل ﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،-‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪.2011-2010 ،‬‬
‫‪ -‬ﺣﺳﯾن ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر‪ ،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ٕواﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﺑﻲ ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪.2012-2011 ،‬‬
‫‪ -‬ﺧﻼف وﻟﯾد‪ ،‬دور اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗرﺷﯾد اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري‬
‫ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪.2010/2009 ،‬‬
‫‪ -‬ﺧﻠﻔﺔ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ׃ دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2003-2002 ،‬‬
‫‪ -‬دﺣﻣﺎﻧﻲ ﻧﺑﯾل‪ ،‬اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة اﻟﻣﻣﺗدة ﻣن‬
‫‪ ،2009-1999‬ﻣذﻛرة ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪.2011 -2010 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم ﻫﺷﺎم‪ ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ودورﻩ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ ،1999 - 1989‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﯾوﺳف ﺑن ﺧدة ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2006 ،‬‬
‫‪ -‬ﻗرﻗﺎح إﺑﺗﺳﺎم‪ ،‬دور اﻟﻔواﻋل ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر׃ ‪2009-1989‬‬
‫‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2011 ،‬‬
‫‪ -‬ﻛرازدي إﺳﻣﺎﻋﯾل‪ ،‬اﻟﻌوﻟﻣﺔ واﻟﺣﻛم ‪ -‬ﻧﺣو ﺣﻛم ﻋﺎﻟﻣﻲ وﻣواطﻧﺔ ﻋﺎﻟﻣﯾﺔ ‪ ،-‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﺎج ﻟﺧﺿر ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2012/2011 ،‬‬
‫‪ -‬ﻟﻌﺟﺎل ﻟﯾﻠﻰ‪ ،‬واﻗﻊ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ وﻓق ﻣؤﺷرات اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪.2010/2009 ،‬‬

‫‪84‬‬
‫‪ -‬ﻣﻌﺎوي وﻓﺎء ‪ "،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر"‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2010-2009 ،‬‬
‫‪ -‬ورﺷﺎﻧﻲ ﺷﻬﯾﻧﺎز‪ ،‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﻣﺗطﻠﺑﺎت إﺻﻼح اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‬
‫ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.2015-2014 ،‬‬

‫ه‪ -‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪» -‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 10_11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﯾوﻧﯾو ‪ ،2011‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ«‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫)ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش( ﻋدد׃‪ ،37‬ﺳﻧﺔ׃ ‪ ،2011‬اﻟﺗﺎرﯾﺦ׃ ‪ 03‬ﯾوﻟﯾو‪.‬‬
‫‪» -‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07_12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﺑراﯾر ‪ ،2012‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ«‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫)ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش(‪ ،‬ﻋدد׃ ‪ ،12‬ﺳﻧﺔ׃ ‪ ،2012‬اﻟﺗﺎرﯾﺦ׃ ‪ 29‬ﻓﺑراﯾر‪.‬‬

‫ز‪ -‬اﻟﻣراﺟﻊ اﻹ ﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‬

‫‪ -‬ﻧور اﻟدﯾن ﺛﻧﯾو‪ " ،‬اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ " ‪ ،‬ﻣوﻗﻊ اﻟﺣوار‬
‫اﻟﻣﺗﻣدن ׃ اﻧظر اﻟﻣوﻗﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ׃‬
‫]‪[http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=9562‬‬
‫ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ׃ ‪2017/03/09‬‬

‫‪ -‬ﺑرﻧﺎﻣﺞ إدارة اﻟﺣﻛم ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ‪"،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ"׃‬
‫أﻧظر اﻟﻣوﻗﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ׃‬
‫]‪[http://vb.arabsgate.com/showthread.php?t=4907173‬‬
‫ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ׃ ‪2017/02/17‬‬
‫‪ -‬ع ﯾوﻧﺳﻲ ‪"،‬اﺳﺗﻘرار اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣواطﻧﯾن" ׃‬

‫أﻧظر اﻟﻣوﻗﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ׃‬

‫‪85‬‬
‫]‪[http://www.djazairess.com/elmassa/25950‬‬

‫ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ׃ ‪20 2017/03/22‬‬

‫׃ ‪- BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS, "Governance: Between Myth‬‬

‫‪and Reality ":‬‬

‫أﻧظر اﻟﻣوﻗﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ‪[https://rccsar.revues.org/95] :‬‬

‫ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ‪2017/02/14‬‬

‫ح‪ -‬اﻟﻣﺣﺎﺿرات واﻟﺣﻠﻘﺎت اﻟدراﺳﯾﺔ‬

‫‪ -‬اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة‪" ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ"‪ ،‬ﺣﻠﻘﺔ د ارﺳﯾﺔ ﻣن إﻋداد طﻠﺑﺔ اﻟﺳﻧﺔ‬
‫اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻓرع إدارة ﻣﺣﻠﯾﺔ‪.2001-2000 ،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ " ،‬دراﺳﺔ‬
‫ﺣول اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻧظري واﻟواﻗﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﺣﻠﻘﺔ دراﺳﯾﺔ ﻣن اﻋداد طﻠﺑﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻓرع‬
‫إدارة ﻣﺣﻠﯾﺔ‪.2007 ،‬‬

‫‪86‬‬
‫اﻟﻔﻬرس‬
‫‪87‬‬
 ‫ﻓﻬرس اﻟﺟداول واﻷﺷﻛﺎل ׃‬
‫اﻟﺻﻔﺣﺔ‬ ‫ﻋﻧوان اﻟﺟدول واﻟﺷﻛل‬

‫‪12‬‬ ‫اﻟﺟدول رﻗم ‪ 01‬׃ اﻟﺗطورات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪.‬‬

‫‪30‬‬ ‫اﻟﺷﻛل رﻗم ‪01‬׃ ﻧﻣوذج ﻧظري ﻟﺗﻔﺎﻋل ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫‪88‬‬
 ‫ﻓﻬرس اﻟﻣوﺿوﻋﺎت ׃‬
‫اﻟﺻﻔﺣﺔ‬ ‫اﻟﻌﻧوان‬

‫اﻹﻫداء‪.‬‬

‫اﻟﺷﻛر ‪.‬‬

‫اﻹطﺎر اﻟﻣﻧﻬﺟﻲ ﻟﻠدراﺳﺔ ‪.‬‬

‫‪01‬‬ ‫ﻣﻘدﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪09‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول ׃ اﻹطﺎر اﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻲ ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪10‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ׃ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ – اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ‪.-‬‬

‫‪10‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ׃ ﻧﺷﺄة ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪12‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ ﺻﯾﺎﻏﺔ ﺗﻌرﯾف ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪16‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث ׃ أﺳﺑﺎب ظﻬور اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد وﺧﺻﺎﺋﺻﻪ‪.‬‬

‫‪20‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬

‫‪21‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ׃ ﺗﻌرﯾف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪21‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ ﺧﺻﺎﺋص وأﻫﻣﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫‪25‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ׃ ﻣﻔﻬوم اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪25‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ׃ ﺗﻌرﯾف اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪27‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ ﻓواﻋل اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪31‬‬ ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪32‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ واﻗﻊ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ׃ ﻣﺿﺎﻣﯾن اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ 10/11‬واﻟوﻻﯾﺔ ‪.07/12‬‬

‫‪33‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ׃ ﻣؤﺷرات اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪.10/11‬‬

‫‪89‬‬
‫‪36‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ ﻣؤﺷرات اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪.07/12‬‬

‫‪38‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ واﻗﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ‪.‬‬

‫‪38‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ׃ ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ‪.‬‬

‫‪39‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ ﻧﺷﺄة اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬

‫‪40‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث ׃ ﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬

‫‪44‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ ׃ دور ﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪.‬‬

‫‪48‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ׃ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪48‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ׃ ﺗﻌرﯾف اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ‪.‬‬
‫‪49‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ ﺧﺻﺎﺋص اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬
‫‪49‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث ׃ دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪51‬‬ ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫‪52‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث ׃ ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗرﺷﯾد اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﺳﺑل اﻟﺗﻔﻌﯾل ‪.‬‬

‫‪53‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ׃ ﻣﻌوﻗﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬

‫‪53‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ׃ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪61‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪66‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ آﻟﯾﺎت ﺗﻌزﯾز اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ‪.‬‬

‫‪67‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ׃ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪71‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ׃ اﻵﻟﯾﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪74‬‬ ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث ‪.‬‬

‫‪75‬‬ ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪78‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪88‬‬ ‫ﻓﻬرس اﻟﺟداول واﻷﺷﻛﺎل‬
‫‪89‬‬ ‫ﻓﻬرس اﻟﻣوﺿوﻋﺎت‬

‫‪90‬‬
‫ﺗم ﺑﺣﻣد اﷲ‬

‫‪91‬‬