AB Nasıl Çalışır

Avrupa Birliği nasıl çalışır?
AB kurumları
için rehberiniz
Bu kitapçığa ve AB hakkındaki diğer kısa ve net açıklamalara
ec.europa.eu/publications
internet adresinden erişebilirsiniz
Avrupa Komisyonu
Basım-Yayın ve İletişim Genel Müdürlüğü
B–1049 Brüksel
Metin, Temmuz 2007’de tamamlanmıştır.

Kapak Resimlemesi: Avrupa Komisyonu
Katalog bilgileri bu yayının sonunda bulunabilir.
Lüksemburg: Avrupa Toplulukları Resmi Yayınlar Ofisi, 2007
ISBN 92–79–01711-X
© Avrupa Toplulukları, 2009

Kopyalanabilir.
Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu tarafından yürütülen

Avrupa Birliği Bilgi ve İletişim Destek Programı
tarafından Türkçe’ye çevrilip Türkiye’de basılmıştır.
AB kurumları
için rehberiniz
İçindekiler
Avrupa Birliği’ni Sunuş. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Antlaşmalar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
AB kararlarını nasıl alır?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Avrupa Parlamentosu: halkın sesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Avrupa Birliği Konseyi: üye ülkelerin sesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Avrupa Komisyonu: ortak çıkarları arttırmak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Adalet Divanı: yasalara uyma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Avrupa Birliği Sayıştayı: paranızın karşılığını almak. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesi: sivil toplumun sesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Bölgeler Komitesi: bölgesel ve yerel yönetimlerin sesi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Avrupa Yatırım Bankası: ekonomik kalkınmanın finansmanı . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Avrupa Merkez Bankası: Euro’nun yönetimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Avrupa Ombudsmanı: şikâyetlerinizin soruşturulması . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Avrupa Veri Koruma Denetmeni: mahremiyetiniz koruma altında . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Ajanslar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Avrupa Birliği’ni
sunuş
© Corbis
Avrupa Birliği (AB), demokratik Avrupa ülkelerin- Üç ana karar alma kurumu aşağıdakilerdir:
den oluşan, vatandaşlarının hayatlarını iyileştir-
ÆÆ Avrupa Parlamentosu (AP), AB vatandaşla-
mek ve daha iyi bir dünya yaratmak için beraber
rını temsil eder ve doğrudan onlar tarafın-
çalışan bir ailedir.
AVRUPA BİRLİĞİ’Nİ SUNUŞ

dan seçilir;
Aile içi olaylar ve ara sıra meydana gelen krizler
haberlerin manşetlerini oluştursa da, aslında ka- ÆÆ Avrupa Birliği Konseyi, her bir üye ülkeyi
meralardan uzakta, AB dikkate değer bir başarı temsil eder;
hikâyesidir. AB, sadece yarım yüzyıllık ömründe,
ÆÆ Avrupa Komisyonu, bir bütün olarak Avrupa
Avrupa’da barışı ve refahı sağladı; tek Avrupa
Birliği’nin çıkarlarını gözetir.
para birimini (Euro) oluşturdu ve sermayenin,
hizmetlerin ve malların serbest hareket ettiği sı- Bu ‘kurumsal üçgen’ AB’nin her yerinde uygula-
nırsız ‘tek pazarı’ meydana getirdi. Aynı zaman- nan yasa ve politikaları oluşturur. Prensipte yeni 3
da AB, hem büyük bir ticari güç hem de çevre
AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

yasaları öneren Komisyon’dur fakat bunları kabul
koruma ve kalkınma yardımları gibi alanlarda
eden Parlamento ve Konsey’dir. Daha sonra
bir dünya lideri haline geldi. Bu yüzden Avrupa
Komisyon ve üye ülkeler bu yasaları uygularlar
Birliği’nin altıdan yirmi yedi ülkeye kadar geniş-
lemiş olmasına ve birçok ülkenin daha Birliğe ve Komisyon da yasaları yürürlüğe koyar.
katılmak istemesine şaşmamak gerekir. Adalet Divanı, Avrupa Hukuku konusunda son
Avrupa Birliği, başarısını alışılmadık bir şekilde tahkim merkezidir.
işlemesine borçludur. Alışılmadık diyoruz çünkü
Sayıştay ise Birlik faaliyetlerinin finansmanını
AB’yi oluşturan ülkeler (AB ‘üye ülkeleri’) bağım-
kontrol eder.
sız ve egemen milletler olarak kalmakta ancak
dünyada tek tek sahip olamayacakları gücü ve AB’nin işleyişinde anahtar rol oynayan birkaç
etkiyi kazanmak için egemenliklerini bir araya kurum daha vardır:
getirmektedirler. AB, Amerika Birleşik Devletleri
gibi bir federasyon olmaktan uzaktır ancak, Bir- ÆÆ Avrupa
Ekonomik ve Sosyal Komitesi, örgüt-
leşmiş Milletler gibi sadece hükümetler arasın- lü sivil toplumun ekonomik ve sosyal unsur-
da işbirliği amacıyla oluşturulmuş bir kuruluştan larını temsil eder;
da çok fazlasıdır. AB aslında benzersizdir.
ÆÆ Bölgeler
Komitesi, bölgesel ve yerel yöne-
Egemenlikleri bir araya getirmek, pratikte, üye timleri temsil eder;
ülkelerin karar-alma yetkilerinin bir kısmını, or-
ÆÆ Avrupa
Yatırım Bankası, AB içindeki ve dı-
tak fayda içeren konulardaki kararların Avrupa
düzeyinde demokratik olarak alınabilmesi için şındaki ekonomik kalkınma projelerinin yatı-
beraber oluşturdukları ortak kurumlara aktar- rımlarını finanse eder ve Avrupa Yatırım Fonu
maları anlamına gelir. aracılığıyla küçük işletmelere yardımcı olur;
ÆÆ Avrupa
Merkez Bankası, Birliğin para AB kurumlarının hâkimiyet ve sorumlulukları,
politikalarından sorumludur; uymak zorunda oldukları kural ve prosedürler,
AB’yi oluşturan antlaşmalarda yer almaktadır.
ÆÆ Avrupa
Ombudsmanı, AB kurumları ve
Antlaşmalara tüm AB üye ülkelerinin cumhur-
organları hakkında kötü yönetimle ilgili
başkanları ve başbakanlarınca karar verilmekte
şikâyetleri soruşturur;
ve ardından bu antlaşmalar ülkelerin parlamen-
ÆÆ Avrupa
Veri Koruma Denetmeni ise kişisel toları tarafından onaylanmaktadır.
verilerinizin mahremiyetini korur.
Kitapçığın bundan sonraki bölümleri Antlaşmala-
Ayrıca, çeşitli uzman kuruluşlar belli teknik, bi- rı, AB kurumlarını, diğer AB kurum ve ajanslarını
limsel veya idari görevleri yerine getirir. tanıtmakta; her kurumun ne yaptığını açıklar-
ken kurumların birbirleriyle olan ilişkilerini de
AVRUPA BİRLİĞİ’Nİ SUNUŞ
anlatmaktadır.
4
© Reporters
1957’de altı ülkenin katıldığı Roma Antlaşması imza töreni.

Antlaşmalar
© EC
AB dört antlaşma üzerine kurulmuştur: yaklaştığında kömür ve çelik ile ilgili sorum-
luluklar kademeli olarak diğer Antlaşmalara
ÆÆ 18
Nisan 1951’de Paris’te imzalanan Av-
dâhil edildi.
rupa Kömür ve Çelik Topluğu’nu (AKÇT)
kuran antlaşma, 23 Temmuz 1952’de yü- Üye ülke hükümetleri, Maastricht Antlaş-
rürlüğe girmiş ve 23 Temmuz 2002’de son ması’nda dış ilişkiler ve güvenlik politikası ve
bulmuştur. ‘adalet ve içişleri’ gibi alanlarda da beraber
ANTLAŞMALAR
çalışmaya karar verdiler. Maastricht Antlaş-
ÆÆ Avrupa
Ekonomik Topluluğu’nu (AET) ku-
ması, var olan Topluluk sistemine bu hükü-
ran antlaşma ise 25 Mart 1957’de Roma’da
metler arası işbirliğini ekleyerek, ekonomik
imzalanmış ve 1 Ocak 1958’de yürürlüğe
olduğu kadar politik de olan üç ‘sütunlu’ yeni
girmiştir. Bu antlaşmaya çoğu kez ‘Roma
bir yapı oluşturdu. Bu yapı, Avrupa Birliği’dir
Antlaşması’ olarak değinilmektedir. 5
(AB).
ÆÆ Avrupa
Atom Enerjisi Topluluğu’nu (Eura-

Antlaşmalar, Avrupa Birliğinin yaptığı her
tom) kuran antlaşma, AET antlaşması ile
şeyin temelidir. Antlaşmalar, her yeni üye
beraber Roma’da imzalanmıştır.
katıldığında uyarlanmıştır. Zaman zaman,
ÆÆ 7
Şubat 1992’de Maastricht’de imzalanan Avrupa Birliği’nin kurumlarını reform etmek
Avrupa Birliği Antlaşması (AB), 1 Kasım ve yeni sorumluluk alanları oluşturmak için
1993’te yürürlüğe girmiştir. Bu anlaşma de antlaşmalarda değişiklikler yapılmıştır.
genellikle ‘Maastricht Antlaşması’ olarak
bilinir.
Bu antlaşmalardan AKÇT, AET ve Euratom,
kömürde, çelikte, nükleer güçte ve üye ülke
ekonomilerinin diğer büyük sektörlerinde
ortak karar alma sistemi olan üçlü ‘Avrupa
Topluluğu’nu oluşturdu. Bu sistemi yönet- AVRUPA BİRLİĞİ
mek için kurulan ortak kurumlar, tek bir Ko-
misyon ve tek bir Bakanlar Konseyi oluşturu-
lacak şekilde 1967’de birleştirildiler. Topluluk Ortak Suça
alanı dış ve karşı polis
AET, ekonomik rolüne ek olarak adım adım (Ortak güvenlik ve yargı
sosyal, çevresel ve bölgesel politikalar gibi politika politikası işbirliği
alanlarının
geniş sorumlulukları da üstlendi. AET’nin çoğu)
yalnızca ekonomik bir topluluk olma özelliği-
ni yitirmesinden dolayı dördüncü antlaşma
(Maastricht), kurumu basitçe ‘Avrupa Top-
luluğu’ (AT) olarak tekrar isimlendirdi. AKTÇ ANTLAŞMALAR
Antlaşması 2002’de geçerliliğinin sonuna
Avrupa Birliği, antlaşmalar üzerine kurulmuştur. Bu üç
‘sütun’, farklı karar alma sistemleri olan farklı politika
alanlarını temsil eder.
Bu değişiklikler, tüm AB ulusal hükümetleri- ÆÆ Nice
Antlaşması, 26 Şubat 2001’de imza-
nin yer aldığı özel bir konferans (‘hükümetler lanmış; 1 Şubat 2003’te yürürlüğe girmiştir.
arası konferans’ ya da HAK) tarafından yapılır. Bu antlaşma, AB’nin karar alma mekaniz-
Önemli hükümetler arası konferanslar sonu- malarının, 2004’te beklenen yeni genişle-
cunda aşağıdaki Antlaşmalar imzalanmıştır. meden sonra da verimli çalışabilmeleri için
ÆÆ Avrupa
Tek Senedi, Şubat 1986’da imza- mevcut antlaşmaları değiştirmiştir.
lanmıştır ve 1 Temmuz 1987’de yürürlüğe ÆÆ Ekim
2004’te üzerinde anlaşmaya varı-
girmiştir. AET sözleşmesini yenilemiş- lan ve imzalanan taslak Anayasa Antlaş-
tir ve tek pazarı tamamlamanın yolunu ması, tüm AB ülkelerinin parlamentoları
açmıştır. tarafından onaylanmadığı için yürürlüğe
ÆÆ Amsterdam
Antlaşması, 2 Ekim 1997’de girmemiştir.
imzalanmıştır ve 1 Mayıs 1999’da yürür- ÆÆ 2007’de
üzerinde anlaşmaya varılan Re-
lüğe girmiştir. Bu antlaşma ile ortak ege- form Antlaşması ise ancak tüm AB üye
menlik alanları, vatandaşlar için daha fazla ülkeler tarafından onaylandıktan sonra yü-
ANTLAŞMALAR
hak, sosyal ve istihdam politikalarında daha rürlüğe girecektir.

yakın etkileşim gibi diğer alanları kapsaya-
cak şekilde genişletilmiştir.
6
© Picture-alliance/dpa/Zucchi
Temiz bir çevre, AB üye ülkelerinin, egemenliklerini birleştirmenin

mantıklı olduğu konusunda uzlaştıkları birçok alandan birisidir.
AB kararlarını
nasıl alır?
© EC
Avrupa Birliği düzeyinde kararların alınması 1. Ortak Karar Alma

çeşitli Avrupa kurumlarını içerir; Ortak karar alma prosedürü şu anda AB kanu-
ÆÆ Avrupa Parlamentosu (AP), nu yapılmasında en sık kullanılan yöntemdir.
AB KARARLARINI NASIL ALIR?

ÆÆ Avrupa
Birliği Konseyi, Ortak karar alma prosedüründe Parlamento ile
Konsey yasama gücünü eşit şekilde paylaşır.
ÆÆ Avrupa
Komisyonu,
Konsey ve Parlamento önerilen bir yasa ko-
Genel olarak, Avrupa Komisyonu yeni mevzu- nusunda anlaşamazlarsa, yeni bir yasa çı-
at önerisinde bulunur, fakat bunları kabul eden karılmaz. Bu prosedür çerçevesinde her bir
Konsey ve Parlamento’dur. Bazı durumlarda kurumda iki ardışık ‘okuma’ gerçekleşir. Eğer
Konsey tek başına karar alabilir. Diğer kurum- bu okumalarda bir anlaşmaya varılırsa, yasa
lar da belirli alanlarda rol oynar. çıkarılabilir. Anlaşmaya varılamazsa bu öneri
AB Yasası’nın temeli yönergeler ve yönet- eşit sayıda Konsey ve Parlamento üyesinden 7
meliklerdir. Yönergeler, tüm üye ülkeler için oluşan bir uzlaştırma komitesi tarafından ele

ortak bir amaç belirler ama bunun nasıl ve ne alınır. Bu Komite bir anlaşmaya varınca, üze-
şekilde yerine getirileceğini ulusal makamlara rinde anlaşılan metin kanunlaştırılmak üzere
bırakır. Normalde, üye ülkelere bir yönergeyi tekrar Parlamento ve Konsey’e gönderilir. Bu
uygulamak için bir ila iki yıllık bir süre verilir. uzlaştırma komitesi prosedürüne gittikçe daha
Yönetmelikler, üye ülke tarafından başka her- az başvurulmaktadır. Ortak karar alma ile ka-
hangi bir adım atılması gerekmeksizin, AB’de bul edilen çoğu yasa, üç kurum arasındaki iyi
yürürlüğe girdikleri andan itibaren doğrudan işbirliği sonucunda ya ilk ya da ikinci okumada
uygulanabilir. kabul edilmektedir.
AB karar alma mekanizmalarının kural ve sü- Sayfa sekizdeki diyagram prosedürü daha
reçleri Antlaşmalarda belirtilmektedir. Her Av- detaylı olarak açıklamaktadır. Daha ayrıntılı
rupa yasası için yapılan teklif belli bir Antlaşma bilgiye www.europa.eu/codecision adresin-
maddesine dayanmalıdır. Bu maddeye, tekli- den ulaşabilirsiniz.
fin ‘kanuni dayanağı’ denir. Bu dayanak hangi
yasal sürecin izlenilmesi gerektiğini belirler.
‘ortak karar alma’, ‘danışma’ ve ‘onay verme’,
üç ana prosedürü oluşturmaktadır.
8
AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR? AB KARARLARINI NASIL ALIR?
Ortak karar prosedürü

Üç ‘Konsey’: hangisi, hangisidir?
Avrupa Birliği’nde kurumları karıştırmak çok kolaydır. Özellikle de aşağıda isimleri bulu-
nan üç ‘konsey’ gibi çok farklı kurumların çok benzer isimleri olunca.
Avrupa Konseyi
ÆÆ Bu
kurum, AB ülkelerinin Hükümet ya da Devlet Başkanlarından ve Avrupa Komis-
yonu Başkanı’ndan oluşur. Konsey’de ülkeleri temsil edenin Cumhurbaşkanı mı
yoksa Başbakan mı olacağı her ülkenin siyasi sistemine bağlıdır. Avrupa Konseyi
ilkesel olarak yılda dört kere bütün AB politikalarını tartışmak ve gelişmeleri gözden
geçirmek için toplanır. Avrupa Konseyi, Avrupa Birliği’nin en yüksek seviyeli siya-

si kurumudur ve bu yüzden bu toplantılar yaygın şekilde ‘zirve’ olarak adlandırılır.
Avrupa Birliği Konseyi

ÆÆ Daha önce Bakanlar Konseyi olarak bilinen bu kurum, tüm AB ülkelerinin bakanlarından oluşur.
Konsey detaylı kararları almak ve Avrupa yasalarını onaylamak için düzenli olarak toplanır. Bu
kurumun işleyişi hakkında daha detaylı bilgiler bu kitapçığın diğer bölümlerinde verilmiştir.
Avrupa Konseyi
9
ÆÆ Avrupa Konseyi, bir AB Kurumu değildir. Avrupa Konseyi, başka konuların yanı sıra

insan haklarını korumak, Avrupa’nın kültürel çeşitliliğini arttırmak ve ırklar konusunda
önyargılar ve hoşgörüsüzlük gibi sosyal sorunlarla savaşmayı hedefleyen hükümetler
arası bir kuruluştur. Avrupa Konseyi, 1949’da kurulmuştur ve önemli başarılarından
biri Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’ni hazırlamak olmuştur. Mağdur vatandaşların bu
konvansiyon altında haklarını kullanabilmesi için Avrupa İnsan Hakları Mahkemesini de
kurmuştur. Avrupa Konseyi, içinde 27 Avrupa Birliği ülkesinin de bulunduğu 47 üyeye
sahiptir ve merkezi Fransa’nın Strazburg şehrinde Palais de I’Europe binasındadır.
2. Danışma Parlamento değişiklik için talepte bulunursa

Komisyon Parlamento’nun teklif ettiği bütün
Danışma prosedürü; tarım, vergilendirme ve
değişiklikleri göz önünde bulundurur. Eğer
rekabet gibi alanlarda kullanılır. Komisyon’un
bu tekliflerin herhangi birini kabul ederse
verdiği teklif üzerine Konsey, Parlamento’ya, Konsey’e değiştirilmiş bir teklif gönderir.
Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesi’ne ve
Değiştirilmiş teklifi kabul etmek ya da bunu
Bölgeler Komitesi’ne danışır.
değiştirmek ile ilgili son karar Konsey’e ait-
Danışma prosedürü çerçevesinde Parla- tir. Diğerlerinde olduğu gibi bu prosedürde
mento; de Konsey, Komisyon’un bir teklifinde de-
ğişiklik yaparsa bunu oybirliğiyle yapmak
• Komisyon’un teklifini onaylayabilir,
zorundadır.
• reddedebilir,
• veya değişiklik yapılmasını isteyebilir.
© EC
Tercümanlar, AB’nin işleyişinde büyük öneme sahiptir.
10
3. Onay verme
AB kurumlarında kimler
Onay verme prosedürü, Konsey’in belirli
çalışmaktadır?
çok önemli kararları almadan önce Avrupa
Parlamentosu’nun onayını almak zorunda ol- AB kurumları için çalışan memurlar tüm
ması anlamına gelir. Bu prosedür danışma ile üye ülkelerden gelmektedirler. Bu kişiler
aynı şekilde işler ancak Parlamento teklifte politika üreticileri, işletmeciler, ekono-
herhangi bir değişiklik yapamaz: ya kabul ede- mistler, mühendisler, avukatlar, dilbilim-
bilir ya da reddedebilir. Kabul (‘onay’) için tam ciler, sekreterler ve teknik destek ele-
bir oy çoğunluğu gerekmektedir. manları gibi farklı beceri yelpazesinden
Onay verme prosedürü, yeni ülkelerin AB’ye olup geniş faaliyet alanını kapsarlar. Bu
katılımına izin veren anlaşmalar da dâhil ol- kişiler ana vatanlarından uzakta, çok kül-
mak üzere çoğunlukla diğer ülkelerle yapılan türlü ve çok dilli bir ortamda çalışmak için
anlaşmalarda kullanılır. istekli olmalıdırlar.
AB memuru olabilmek için, zor ve reka-
betin çok olduğu bir sınav aşamasından
geçilmelidir. Bu sınavlar, Avrupa Per-
sonel Seçme Ofisi tarafından merkezi
olarak düzenlenmektedir.
Daha geniş bilgi için:

europa.eu/epso
Avrupa
Parlamentosu:
halkın sesi
AVRUPA PARLAMENTOSU: HALKIN SESİ

TEMEL BİLGİLER
GÖREVİ // AB’nin doğrudan seçilmiş yasama organı

GELECEK SEÇİM // Haziran 2009
TOPLANTILAR // Aylık Genel Kurullar Strazburg’da; komite toplantıları ve ek genel
kurullar Brüksel’de; sekreterlik ise Lüksemburg’da.
ADRES // Plateau du Kirchberg, BP 1601, L-2929 Lüksemburg
TEL. // (352) 4300-1
İNTERNET // europarl.europa.eu
11

Avrupa Parlamentosu (AP), Avrupa Birliği vatan- konular ve Avrupa bütünleşmesi üzerine farklı
daşları tarafından çıkarlarını temsil etmek için tüm görüşleri temsil etmektedirler.
seçilir. Tarihi 1950’lere ve kurucu antlaşmalara 2007’de AP Başkanı olarak Hans-Gert Pötte-
dayanan AP’nin üyeleri 1979’dan beri doğrudan ring seçilmiştir ve 2009 seçimlerine kadar bu
AB vatandaşları tarafından seçilmektedir. görevine devam edecektir.
Seçimler her beş yılda bir yapılmaktadır ve
seçmen olarak kayıtlı her AB vatandaşı AB’nin Parlamento nerededir?
neresinde oturuyor olursa olsun seçme ve se- Avrupa Parlamentosu’nun üç çalışma yeri bu-
çilme hakkına sahiptir. Bu şekilde Parlamento, lunmaktadır: Brüksel (Belçika), Lüksemburg
Birliğin aşağı yukarı 500 milyon vatandaşının ve Strazburg (Fransa).
demokratik isteklerini ifade etmekte ve diğer
AB kurumlarıyla olan görüşmelerde onların çı- Lüksemburg idari ofislere (‘Genel Sekreterlik’)
karlarını temsil etmektedir. ev sahipliği yapar. ‘Genel Kurul’ olarak bilinen
bütün Parlamenterlerin katıldığı toplantılar
En son seçim Haziran 2004’te gerçekleştiril- Strazburg’da ve bazen de Brüksel’de yapıl-
miştir. Parlamento’da 27 AB ülkesinden 785 maktadır. Komite toplantıları da Brüksel’de
üye bulunmaktadır. yapılır.
Avrupa Parlamentosu üyeleri, ulusal gruplar ha-
linde değil, Avrupa genelinde var olan yedi siyasi
grup halinde çalışırlar. Parlamenterler, federa-
list yapıyı savunanlardan, Avrupa şüphecilerine
(Eurosceptics) kadar geniş bir yelpazede siyasi
1 Eylül 2007 itibariyle siyasi grup başına düşen sandalye sayı
12
Ülke başına koltuk sayısı
Almanya 99 İtalya 78
Avusturya 18 Kıbrıs 6
Belçika 24 Letonya 9
Birleşik Krallık 78 Litvanya 13
Bulgaristan 18 Lüksemburg 6
Çek Cumhuriyeti 24 Macaristan 24
Danimarka 14 Malta 5
Estonya 6 Polonya 54
Finlandiya 14 Portekiz 24
Fransa 78 Romanya 35
Hollanda 27 Slovakya 14
İrlanda 13 Slovenya 7
İspanya 54 Yunanistan 24
İsveç 19 Toplam 785
1. Avrupa yasalarını onaylamak
AB yasalarının kabul edilmesinde (onaylan-
ması) en çok kullanılan prosedür ‘ortak ka-
rar alma’dır (bakınız s.7: AB kararlarını nasıl
alır?). Bu prosedür, Avrupa Parlamentosu’nu
ve Konsey’i eşit bir düzeye getirir ve birçok
alandaki yasalara uygulanır.

Bazı alanlarda (örnek olarak tarım, ekonomi
politikası, vizeler ve göç) Konsey tek başına
yasa yapar fakat Parlamento’ya danışmak zo-
rundadır. Ayrıca, AB’ye yeni ülkelerin katılması
gibi bazı önemli konularda Parlamento’nun
onayı gerekmektedir.
Parlamento ayrıca Komisyon’un yıllık prog-
ramını inceler, hangi yeni yasaların uygun
© EC
olacağını değerlendirir ve Komisyon’dan tek-

Hans-Gert Pöttering,
lifler önermesini isteyerek yasama sürecine
Avrupa Parlamentosu Başkanı. hız kazandırır. 13

2. Demokratik gözetim
Parlamento ne yapar?
Parlamento diğer Avrupa kurumları üzerinde
Parlamentonun üç ana rolü vardır: demokratik gözetim uygular. Bunu bir kaç yolla
1. Birçok politika alanında Konsey ile bera- yapar.
ber Avrupa yasalarını onaylamak. AP’nin Yeni bir Komisyon göreve başladığında, üyeler
vatandaşlar tarafından doğrudan seçilme- AB üye ülkelerinin hükümetleri tarafından aday
si, Avrupa yasalarının demokratik meşru- gösterilir fakat adaylar Parlamento’nun onayı
luğunu garantiler. olmadan atanamaz. Parlamento, Komisyon
2. Parlamento diğer AB kurumları üzerinde, Başkan adayı dâhil olmak üzere her adayla tek
tek görüşme yapar ve Komisyon’un tümünü
özellikle de Komisyon üzerinde demok-
kapsayarak oylama yapar.
ratik gözetim uygular. Parlamento, Ko-
misyon üyeliği adaylarını reddetme veya Görev süresi boyunca Komisyon, toplu istifa
onaylama ve Komisyonu bir bütün olarak etmelerini gerektiren bir ‘gensoru önergesi’
feshetme yetkisine sahiptir. verebilen Parlamento’ya karşı siyasi olarak
sorumludur.
3. Paranın kuvveti - Parlamento, Konseyle
Daha genel olarak Parlamento, Komisyon ta-
beraber AB bütçesi üzerinde yetkiye sa-
rafından gönderilen raporları (genel raporlar,
hiptir ve böylece AB harcamalarına etki
bütçe uygulama raporları, v.b.) düzenli olarak
edebilir. Bir bütün olarak bütçeyi kabul
inceleyerek kontrol altında tutar. Dahası Par-
edebilir veya reddedebilir.
lamento üyeleri, Komisyon Üyelerinin cevap
Bu üç ana rol aşağıda daha detaylı vermekle yükümlü oldukları soruları düzenli
tanımlanmıştır. olarak Komisyon’a yöneltirler.
Parlamento, Konsey’in de çalışmasını denet-
ler; Parlamento üyeleri düzenli olarak Konsey’e
sorular sorar ve Konsey Başkanı düzenli olarak
Parlamento’nun genel oturumlarına katılır ve
önemli tartışmalarda yer alır.
Parlamento ayrıca vatandaşlarından gelen di-
lekçeleri inceleyerek ve soruşturma komiteleri
kurarak da demokratik kontrol uygular.
European NAvigator, www.ena.lu

Son olarak, Parlamento her AB zirvesine (Avru-
© European Communities
pa Konseyi Toplantıları) katkı sağlar. Her bir zir-
venin açılışına Avrupa Konseyi’nin gündeminde-
ki madde ve konular hakkında Parlamento’nun
görüş ve fikirlerini açıklaması amacıyla Parla-
mento Başkanı davet edilir.
3. Paranın kuvveti
AB’nin yıllık bütçesi Parlamento ve Konsey
tarafından ortaklaşa kararlaştırılır. Parlamen-
14 to bütçeyi ardı ardına iki oturumda tartışır ve
bütçe, Parlamento Başkanı tarafından imza-
lanmadıkça yürürlüğe girmez.

1979’da Lüksemburglulara Avrupa Parlamentosu’nun
Avrupa Parlamentosu Bütçe Kontrolü Komi- ilk doğrudan seçimlerinde oy verme çağrısı
tesi bütçenin nasıl harcandığı kontrol eder. yapan bir poster.
Ayrıca Parlamento her yıl, bir önceki mali yıl
için Komisyonun bütçe idaresini onaylayıp
onaylamayacağına karar verir. Bu onay işlemi ÆÆ Genel
Kurul. Her yıl, Strazburg’da 12
teknik olarak ‘ibra etmek’ diye bilinir. tane dört-günlük, Brüksel’de ise altı
tane iki -günlük genel kurul toplantısı
Parlamento’nun çalışmaları nasıl yapılır. Bu kurullarda Parlamento sunulan
düzenlenir? yasayı inceler ve metin üzerinde bir bütün
olarak karara varmadan önce değişiklikler
Parlamentonun işleri iki ana başlığa
oylanır.
bölünmüştür:
Diğer gündem maddeleri, belli bir alanda
ÆÆ Genel
Kurul için hazırlık. Parlamento
Komisyon’un niyetini bildiren Komisyon teb-
üyeleri AB faaliyetlerinin özel bazı
liğleri ve Komisyon ya da Konsey’e yöneltilen
alanlarında uzmanlaşmış komitelerinde
AB ya da dünyada olup bitenlerle ilgili sorular
Komisyon’un tekliflerini ‘raportör’ denen
olabilir.
komite üyelerinden biri tarafından
hazırlanan bir rapora göre müzakere
eder. Bu rapor teklifin olumlu ve olumsuz
yönlerini ortaya koyar. Tartışma konuları
ayrıca politik gruplarda da görüşülür.
Avrupa Birliği
Konseyi:
üye ülkelerin
sesi
AVRUPA BİRLİĞİ KONSEYİ: ÜYE ÜLKELERİN SESİ

TEMEL BİLGİLER
GÖREVİ // B’nin yasama koludur (bazı alanlarda da yürütme koludur); Üye

A
ülkeleri temsil eder.
ÜYELERİ // Her bir AB ülkesinden bir bakandan oluşur
BAŞKANLIK // Her altı ayda bir dönüşümlüdür
TOPLANTILAR // Nisan, Haziran ve Ekim ayları Lüksemburg’da,
diğer tüm zamanlarda Brüksel’de.
ADRES // Rue de la Loi/Wetstraat 175, B-1048 Brüksel
TEL. // (32-2) 285 61 11
İNTERNET // consilium.europa.eu
15

Konsey, Avrupa Birliği’nin ana karar-alma Toplam dokuz farklı Konsey yapılanma biçimi
mekanizmasıdır. Avrupa Parlamentosu gibi vardır:
Konsey de kurucu antlaşmalar ile 1950’lerde ÆÆ Genel
İşler ve Dış İlişkiler
kurulmuştur. Konsey, üye ülkeleri temsil eder
ve toplantılarına her Avrupa Birliği üyesi ulusal ÆÆ Ekonomik
ve Finansal İlişkiler (Ecofin)
hükümetten bir bakan katılır. ÆÆ Adalet
ve İçişleri
Hangi bakanın hangi toplantıda hazır bulunaca- ÆÆ İstihdam,
Sosyal Politika, Sağlık ve Tüketici
ğı gündemdeki konulara bağlıdır. Örneğin Kon- İlişkileri
sey çevre konularını tartışıyorsa toplantı her
ÆÆ Rekabetçilik

bir AB ülkesinin çevre bakanlarının katılımı ile
yapılır ve ‘Çevre Konseyi’ olarak adlandırılır. ÆÆ Telekomünikasyon,
Ulaşım ve Enerji
AB’nin dünyanın geri kalanı ile ilişkileri ‘Genel ÆÆ Tarım
ve Balıkçılık
İşler ve Dış İlişkiler Konseyi’ tarafından yürü- ÆÆ Çevre

tülür. Ancak bu Konsey yapılanma biçiminin
ÆÆ Eğitim,
Gençlik ve Kültür.
de genel politika konularında geniş sorum-
lulukları vardır. Bu yüzden toplantılarına her Konsey’deki her bir Bakan hükümeti adına
bir hükümetin seçtiği bir bakan ya da devlet yetkilidir; başka bir deyişle bu bakanların
sekreteri katılır. imzası bütün hükümetin imzası demektir.
Dahası Konsey’deki her bir Bakan, ulusal
parlamentosuna ve parlamentosunun temsil
ettiği vatandaşlarına karşı sorumludur. Avrupa
Parlamentosu’nun da karar almaya sürecine
dâhil olması, Konsey kararlarının meşruiyetini Bununla beraber yukarıdaki son iki sorum-
sağlar. luluk, AB ülkelerinin güçlerini devretmediği,
Bir yıl içinde dört seferden fazla olmamak üze- sadece beraber çalıştıkları alanlarla ilgilidir. Bu,
re, AB ülkelerinin cumhurbaşkanları ve/veya hükümetler arası işbirliği diye adlandırılır ve
başbakanları Avrupa Komisyonu Başkanı ile AB’nin ikinci ve üçüncü sütunlarını kapsar.
birlikte Avrupa Konseyi adı altında bir araya Konsey’in işleyişi aşağıda daha detaylı
gelirler. Bu zirve toplantıları, kapsayıcı şekilde anlatılmıştır.
AB politikalarını belirler ve daha düşük sevi-
yede (örneğin normal Konsey toplantılarında 1. Yasama
bakanlar tarafından) çözümlenemeyen konu-
Konsey’in sorumlu olduğu işlerin büyük bir kıs-
lar burada çözümlenir. Avrupa Konseyi’ndeki
mını AB’de egemenliklerin bir araya getirildiği
tartışmaların öneminden dolayı toplantılar pek
alanlarda mevzuatları yasalaştırmak oluşturur.
çok kez gecenin geç saatlerine kadar devam
Bunun için en çok kullanılan prosedür ‘ortak
eder ve medyadan yoğun ilgi görür.
karar alma” yani, AB mevzuatının, Komisyon’un
sunduğu teklif üzerine Konsey ve Parlamento
Konsey ne yapar?
tarafından ortak olarak kabul edildiği prosedür-
Konseyin altı ana sorumluluğu vardır: dür. Bazı alanlarda, Konsey son sözü söyler
1. Avrupa yasalarını onaylamak - birçok po- ancak bunu Komisyon’un teklifi üzerine ve Ko-
16 litika alanında Avrupa Parlamentosu’yla misyon ve Parlamento’nun görüşlerini dikkate
beraber çalışır. aldıktan sonra yapar. (‘AB kararlarını nasıl alır?
Bölümüne bakınız’).
2. Üye ülkelerin genel ekonomik ve sosyal
politikalarını koordine etmek.
2. Üye ülkelerin politikalarını koordine
3. AB ile diğer ülkeler veya uluslararası ör- etme
gütler arasında uluslararası anlaşmalar
yapmak. AB ülkeleri, ulusal ekonomik politikalarının sıkı
koordinasyonuna dayanan genel bir ekonomik
4. Avrupa Parlamentosu’yla beraber AB büt-
politika istediklerine karar vermişlerdir. Bu
çesini onaylamak.
koordinasyon, Ekonomik ve Finansal İlişkiler
5. Avrupa Konseyi tarafından temelleri kon- Konseyi’ni (Ecofin) oluşturan ekonomi ve maliye
muş olan AB’nin ortak dış ve güvenlik bakanları tarafından yürütülür.
politikasını tanımlamak ve uygulamak.
AB ülkeleri, daha fazla iş olanağı yaratmak ve
6. Suçla mücadele konularında ulusal mah- eğitim, sağlık ve sosyal koruma sistemlerini de
kemeler ve polis güçleri arasındaki işbir- geliştirmek istemektedirler. Her ne kadar her AB
liğini koordine etmek. ülkesi, bu alanlarda kendi politikasından sorumlu
Yukarıdaki sorumlulukların çoğu Topluluk alanıy- olsa da, ortak hedefler belirleyip en iyi neyin işle-
la ilgilidir. Topluluk alanı, üye ülkelerin egemen- yeceği konusunda birbirlerinden bilgi alabilirler.
liklerini birleştirme kararı aldığı ve AB kurumla- Bu süreç, ‘Açık Koordinasyon Metodu’ olarak
rına karar alma yetkisi verdiği alanlardan oluşur. adlandırılır ve Konsey’de uygulanır.
Bu alan Avrupa Birliği’nin ‘ilk sütunu’dur.
© EC
AB Dış Politika Sorumlusu Javier Solana, mültecilerle ilgili gerçekleri ilk elden öğreniyor.
17

3. Uluslararası anlaşmalar yapmak bağımsız olarak yetki kullandığı konulardır. Bu
Her yıl Konsey, AB ile AB harici ülkeler arasın- alanlardaki ulusal egemenlikler bir araya toplan-
da olduğu kadar AB ile uluslararası organizas- madığından Parlamento ve Avrupa Komisyonu
yonlar arasında da bir dizi anlaşmayı AB adına bu alanlarda sadece sınırlı bir rol oynamaktadır.
imzalayarak yapar. Bu anlaşmalar; ticaret, iş- Bununla beraber AB ülkeleri bu konularda be-
birliği ve kalkınma gibi geniş alanları kapsa- raber çalışmanın sağladığı avantajların farkı-
yabilir veya tekstil, balıkçılık, ulaşım, bilim ve na varmışlardır. Konsey bu ‘hükümetler arası
teknoloji gibi belirli konularda olabilir. işbirliği’nin yürütüldüğü ana forumdur.
Ayrıca Konsey, AB üye ülkeleri arasında ver- Bu işbirliği yalnızca savunma konularını değil
gilendirme, şirket hukuku veya konsolosluk aynı zamanda insani konular, kurtarma ope-
korunması gibi alanlarda anlaşmalar yapabilir. rasyonları ve sorunlu bölgelerde barış gücü
Anlaşmalar, özgürlük, güvenlik ve adalet ko- oluşturma ve barışı sağlamayı kapsayan kriz
nularında işbirliği ile de ilgili olabilir (bakınız yönetimi görevlerini de içerir. AB ülkeleri, diplo-
s.18). matik ve ekonomik adımlar ile birlikte kullanmak
amacıyla askeri ve polis kuvvetlerini seferber ve
4. AB bütçesini onaylama koordine etmeye çalışırlar. Bu mekanizmalar
AB’nin yıllık bütçesi Konsey ve Avrupa Parla- sayesinde, AB, Endonezya, Demokratik Kon-
mentosu tarafından beraber kararlaştırılır. go Cumhuriyeti gibi çok uzak ülkeler ve güney
doğu Avrupa ülkelerinde barışı sağlamaya, de-
5. Ortak dış ve güvenlik politikası mokrasiyi kurmaya ve ekonomik ilerlemeleri
desteklemeye yardımcı olmuştur.
AB ülkeleri, ortak bir dış ve güvenlik politikası
(CFSP) geliştirmek için çalışıyorlar. Fakat dış po-
litika, güvenlik ve savunma her ulusal hükümetin
6. Özgürlük, güvenlik ve adalet • Şüpheli uyuşturucu tacirleri ve insan kaçak-
AB vatandaşları kendi seçtikleri herhangi bir çılarının hareketleri hakkında gümrük me-
AB ülkesinde yaşamakta ve çalışmakta öz- murları ve polis arasında bilgi alışverişinin
gürdürler. Dolayısı ile tüm vatandaşlar AB’nin sağlanması;
her yerinde sivil adalete eşit şekilde erişim • Aynı kişilerin farklı ülkelere birden fazla baş-
hakkına sahip olmalıdır. Ulusal mahkemeler, vuru yapmasının engellenebilmesi için sığın-
örneğin bir AB ülkesinde boşanma veya çocuk ma hakkı arayan kişilerin AB’nin her yerinde
velayeti konusundaki bir dava kararının diğer aynı şekilde değerlendirilmesi ve aynı mua-
AB ülkelerinde de tanınmasını sağlayabilmek meleye tabi tutulmasının sağlanması.
için beraber çalışmalılar. Bu tarz konular Adalet ve İçişleri Konseyi yani
AB’de serbest dolaşım hakkı yasalara saygılı Adalet ve içişleri bakanları tarafından ele alın-
vatandaşlar için büyük yarar sağlar fakat bu maktadır. Amaç, AB sınırları içinde tek bir ‘öz-
hak aynı zamanda uluslararası suçlular ve terö- gürlük, güvenlik ve adalet alanı’ yaratmaktır.
ristler tarafından istismar edilmektedir. Sınır-
lar ötesi suçun üstesinden gelmek için bütün Konseyin çalışması nasıl
AB ülkelerindeki ulusal mahkemelerin, polis düzenlenir?
güçlerinin, gümrük memurlarının ve göçmen
konuları üzerine çalışan birimlerin sınır ötesi Konsey Başkanlığı
18 işbirliği yapması gerekir.
Konsey Başkanlığı her altı ayda bir değişir.
Bu birimlerin başarması gerekenler, örneğin, Başka bir deyişle, her AB ülkesi sırayla altı ay
şunlardır: boyunca Konsey gündemini belirleyerek ve

• AB’nin dış sınırlarının güvenliğinin etkin ola- bütün toplantılara başkanlık ederek yasal ve
rak sağlanması; politik kararları ön plana çıkarır ve üye ülkeler
arasındaki uzlaşmalara aracı olur.
© Reuters
AB içinde insanların ve malların serbest dolaşımı, Avrupa’da seyahat ederken

bu tür gümrük kontrollerini artık geçmişte kalan bir uygulama haline getirdi.
Genel Sekreterlik ÆÆ Konsey
Sekreterliği’ne üye ülkeler tara-
Konsey Başkanlığı, bütün seviyelerde fından gönderilen askeri ve sivil uzmanlar-
Konsey’in çalışmalarını hazırlayan ve sorunsuz dan oluşan Avrupa Birliği Askeri Personeli
işlemesini sağlayan genel sekreterlik tarafın- (ABAP);
dan desteklenir. ÆÆ Kriz
Yönetimi’nin Sivil Yönleri Komitesi.

2004’te Javier Solana Konsey Genel
Sekreterliği’ne tekrar atandı. Kendisi, ayrıca Her ülkeye kaç oy düşüyor?
Ortak Dış ve Güvenlik Politikası’nın (CFSP)
Yüksek Temsilcisi olup, bu sıfatla AB’nin dün- Konsey’de kararlar oylama ile alınır. Nüfusu
ya sahnesindeki faaliyetini koordine eder. daha çok olan ülkelerin daha çok oyu vardır.
Fakat oyların ağırlığı, nüfusu az olan ülkelerin
Genel Sekreter, Genel Sekreterliği yönetme lehine olacak şekilde düzenlenmiştir.
yetkisine sahip bir Genel Sekreter Yardımcısı
tarafından desteklenir. Almanya, Birleşik Krallık, Fransa
ve İtalya 29
Daimi Temsilciler Meclisi (Coreper) İspanya ve Polonya 27
Her AB üyesi ülke, kendisini AB seviyesinde Romanya 14
temsil edecek ve ulusal çıkarlarını koruyacak Hollanda 13
daimi bir grubu (‘temsilcilik’) Brüksel’de bulun- Belçika, Çek Cumhuriyeti, Macaristan, 19
durur. Her temsilciliğin başı, temsilci ülkenin Portekiz, Yunanistan 12

AB büyükelçisidir.
Avusturya, Bulgaristan ve İsveç 10
‘Daimi temsilci’ diye adlandırılan bu büyükelçi- Danimarka, Finlandiya, İrlanda,
ler, Daimi Temsilciler Meclisi (Coreper) olarak Litvanya ve Slovakya 7
her hafta toplanırlar. Bu meclisin rolü, Özel
Estonya, Kıbrıs, Letonya,
Tarım Komitesi’nin ilgilendiği tarımsal konu-
lar hariç Konsey’in çalışmalarını hazırlamaktır. Lüksemburg ve Slovenya 4
Coreper ulusal yönetimlerden ya da temsil- Malta 3
ciliklerden gelen yetkililerin katıldığı çalışma Toplam 345
grupları tarafından desteklenir.
Güvenlik ve Savunma
Güvenlik ve savunma konularında Konsey’e
ayrı bir yapı yardımcı olur:
ÆÆ Coreper’in
diğer konulardaki kararlarda
yaptığını, güvenlik ve savunma konula-
rındaki işbirliğinde yapan Siyasi İşler ve
Güvenlik Komitesi;
ÆÆ Üye
ülkelerin Genel Kurmay Başkanlarının
oluşturduğu Avrupa Birliği Askeri Komitesi
(ABAK);
Oylamada nitelikli çoğunluk aranması Nitelikli çoğunluğa aşağıdakilerle ulaşılmış
Ortak Dış ve Güvenlik Politikası, vergilendir- olur:
me, sığınma ve göç politikaları gibi hassas • eğer üye ülkelerin çoğunluğu (bazı hallerde
alanlarda Konsey kararları oybirliği ile olmalıdır. 2/3 oranında bir çoğunluk) onaylarsa ve
Başka bir deyişle her üye ülkenin bu alanlarda • eğer toplamın %73,9’u olan azami 255 oy
veto hakkı bulunmaktadır. kullanılırsa.

Çoğu alanda Konsey, kararlarını ‘Nitelikli Ço- Ayrıca herhangi bir üye ülke, lehte kullanı-
ğunluk Oylaması’ ile alır. lan oyların Birliğin toplam nüfusunun en az
%62’sini temsil ettiğinin teyidini talep ede-
bilir. Eğer bu oran bulunamazsa karar kabul
edilmeyecektir.
20
© European Union Police Mission
AB, iyi topluluk ilişkilerinin önemini vurgulayarak sorunlu bölgelerde

polis kuvvetlerini kurmaya ve eğitmeye yardımcı olur.
Avrupa
Komisyonu:
ortak çıkarları
AVRUPA KOMİSYONU: ORTAK ÇIKARLARI ARTTIRMA

arttırma
TEMEL BİLGİLER
GÖREVİ // AB’nin yürütme kolu ve yasama tekliflerinin çıkış noktası

ÜYELERİ // 27: her üye ülkeden bir kişi
GÖREV SÜRESİ // Beş yıl (2004 – 09)
ADRES // B–1049 Brüksel
TEL. // (32-2) 299 11 11
İNTERNET // ec.europa.eu
21

Komisyon, ulusal hükümetlerden bağımsız- İkinci olarak ‘Komisyon’ terimi, kurumun ken-
dır. Görevi, bir bütün olarak AB’nin çıkarlarını disini ve çalışanlarını ifade eder.
temsil etmek ve desteklemektir. Yeni AB ya- Gayri resmi olarak, Komisyon üyeleri ‘Komis-
saları için öneriler tasarlar ve bunları Avrupa yonerler’ veya ‘Komisyon Üyeleri’ olarak bili-
Parlamentosu’na (AP) ve Konsey’e sunar. nirler. Her biri kendi ülkelerinde siyasi görev-
Komisyon, aynı zamanda AB’nin yürütme lerde bulunmuş, birçoğu bakanlık yapmıştır.
koludur yani Parlamento’nun ve Konsey’in Ancak Komisyon Üyeleri olarak Birliğin ortak
kararlarının uygulanmasından sorumludur. çıkarları için çalışmayı taahhüt ederler ve kendi
Bu, politikaların uygulanması, programların hükümetlerinden talimat almazlar.
yürütülmesi ve fonların harcanması gibi günlük Her beş yılda bir, Avrupa Parlamentosu se-
işlerin idaresi demektir. çimlerinden sonra altı ay içinde olmak üzere
Parlamento ve Konsey gibi Avrupa Komisyo- yeni bir Komisyon atanır. Prosedür aşağıdaki
nu da AB kurucu Antlaşmaları ile 1950’lerde gibidir:
kurulmuştur. • Üye ülke hükümetleri yeni Komisyon Başka-
nı olarak kimin aday gösterileceği üzerinde
Komisyon nedir? uzlaşmaya varırlar.
‘Komisyon’ terimi iki anlamda kullanılır. Birinci- • Komisyon Başkanı adayı, daha sonra Parla-
si, kadın ve erkeklerden (her AB ülkesinden bir mento tarafından onaylanır.
üye olmak üzere) oluşan, kurumun işleyişini
sağlayan ve kararlarını alan bir takımdır.
• Komisyon Başkanı adayı, üye ülkelerin hü- Komisyon nerede kurulmuştur?
kümetleri ile görüşerek Komisyon’un diğer
Komisyon’un merkezi Belçika’nın Brüksel ken-
üyelerini seçer.
tindedir. Ayrıca Lüksemburg’da ofisleri ve bü-
• Yeni Parlamento daha sonra her Komisyon tün AB ülkelerinde bulunan temsilciliklerinin
üyesi adayı ile görüşür ve ardından bütün ta- yanı sıra dünyanın pek çok başkentinde de
kım hakkında fikrini verir. Onaylama işlemi delegasyonları vardır.
tamamlandıktan sonra yeni Komisyon resmi
olarak çalışmaya başlayabilir. Komisyon ne yapar?
Şu anki Komisyon’un çalışma dönemi 31 Ekim Avrupa Komisyonu’nun dört ana görevi
2009’a kadardır. Başkanı ise Portekiz’den vardır:
José Manuel Barroso’dur.
1. Parlamento’ya ve Konsey’e yasa teklifin-
Komisyon, Parlamento’ya karşı siyasi sorum- de bulunmak;
luluk taşır. Parlamento, gensoru önergesi
2. AB politikalarının ve bütçenin idaresi ve
vererek bütün Komisyon’u azledebilir. Komis-
uygulanması;
yon üyeleri, Başkan’ın isteği durumunda diğer
komisyon üyelerinin de onaylaması kaydı ile 3. AB yasalarını yürürlüğe koymak (Adalet
istifa etmek zorundadır. Divanı ile beraber);
Komisyon, politikalarını açıklamak ve savun- 4. Uluslararası sahada AB’yi temsil etmek,
22 örneğin AB ve diğer ülkeler arasındaki
mak için Parlamento’nun bütün toplantılarında
temsil edilir. Ayrıca, Parlamento üyeleri tara- anlaşmaları müzakere etmek.
fından yazılı ve sözlü olarak yöneltilen sorulara

da düzenli olarak cevap verir. 1. Yeni yasama teklifinde bulunma
Komisyon’un günlük işleri, idari memurlar, uz- Komisyonun ‘inisiyatif hakkı’ (süreci baş-
manlar, tercümanlar, mütercimler ve sekretar- latma) vardır. Başka bir deyişle Komisyon,
ya personeli tarafından yürütülür. Bu Avrupalı Parlamento’ya ve Konsey’e sunmak üzere yeni
memurların sayısı yaklaşık olarak 23,000’dir. Avrupa yasama teklifleri hazırlamakla sorum-
Bu size çok gelebilir ancak bu sayı Avrupa’daki ludur. Bu teklifler, belli ülkelerin ve endüst-
orta ölçekli şehir meclislerinde çalışan perso- rilerin değil Birliğin ve Birlik vatandaşlarının
nel sayısından daha azdır. çıkarlarını savunmayı hedeflemelidir.
© EC
Her AB ülkesi için bir Komisyon Üyesi bulunur.

the common interest
Teklifler oluşturulmadan önce Komisyon,
Avrupa’da belirmekte olan yeni durum ve
sorunların farkında olmalıdır ve AB mevzua-
tının bunlarla başa çıkmak için en iyi yol olup
ARTTIRMA
olmadığını değerlendirmelidir. Bu yüzden Ko-
misyon, geniş bir yelpazedeki çıkar grupları
ve iki danışma organı olan Avrupa Ekonomik
promoting
ORTAK ÇIKARLARI
ve Sosyal Komitesi ve Bölgeler Komitesi ile
devamlı temas halindedir. Komisyon, ayrıca
ulusal parlamento ve hükümetlerin de görü-
Commission:
şünü alır.
Komisyon, bir sorunun ulusal, bölgesel ve ye-
KOMİSYONU:
rel eylemlerle verimli bir şekilde çözülemediği
durumlarda AB seviyesinde bir hareket teklif
European
edecektir. Bu şekilde konuların mümkün olan
en düşük seviyede ele alınması yaklaşımı ‘Yet-
AVRUPA
ki İkamesi İlkesi’ diye adlandırılır.
The
Bununla beraber Komisyon, Avrupa mevzu-
atına ihtiyaç olduğu kararına vardığı takdirde, 23
soruna en etkili şekilde müdahale edebile-
UNIONÇALIŞIR?
WORKS
ceğine ve mümkün olduğu kadar çok çıkarı
© EC
koruyacağına inandığı bir teklif tasarlar. Teknik
detayları doğru bir şekilde dâhil edebilmek için
BİRLİĞİ NASIL
AB, Birliğin daha az gelişmiş bölgelerindeki
Komisyon, çeşitli istişare komiteleri ve da-
telekomünikasyon altyapısının iyileştirilmesi
nışma grupları aracılığıyla uzmanlara danışır.
THE EUROPEAN
için mali kaynak sağlar.
Komisyon, sık sık, ‘Yeşil’ ve ‘Beyaz’ kitaplar
yayınlar, oturumlar düzenler, sivil toplumdan
HOWAVRUPA
ve komisyon uzman raporlarından görüşler alır
ve büyük resmi mümkün olduğu kadar doğru
yansıtabilmek için bir teklif oluşturmadan önce
sıklıkla halka danışır.
Komisyon aynı zamanda ortak tarım politikası,
2. AB politikalarını ve bütçeyi uygulama balıkçılık, enerji, bölgesel kalkınma, çevre ya
Avrupa Birliği’nin yürütme organı olarak Komis- da gençlik, eğitim ve Erasmus gibi değişim
yon, AB bütçesini yönetmek ve uygulamakla programları gibi konularda Parlamento ve Kon-
sorumludur. Fiili harcamaların çoğu ulusal ve sey tarafından kabul edilen kararları uygula-
yerel yetkililer tarafından yapılır ama Komisyon makla yükümlüdür. Ayrıca, çeşitli işkollarının
bunları Avrupa Sayıştayı’nın denetimi altında eşit bir seviyede çalışmasını sağlamak için
gözetmekle sorumludur. Her iki kurum da iyi rekabet politikasında önemli bir rol oynar. Ko-
bir finansal yönetim sağlamayı hedeflemek- misyon, adil olmayan bir rekabet yaratacağını
tedir. Parlamento, ancak Avrupa Sayıştayı’nın düşünüyorsa şirket birleşmelerini yasaklaya-
yıllık raporunu tatmin edici bulursa bütçeyi bilir. Komisyon, ayrıca, AB ülkelerinin rekabete
uyguladığı için Komisyon’un sorumluluktan zarar verecek şekilde endüstrilerini sübvanse
affını kabul eder. etmemelerini de sağlamak zorundadır.
3. Avrupa yasalarını yürürlüğe koyma Komisyon’un çalışması nasıl
Komisyon, ‘antlaşmaların koruyucusu’ ola- düzenlenir?
rak faaliyet gösterir. Bu, Komisyon’un Adalet Hangi Komisyon Üyesinin hangi politika alan-
Divanı ile beraber, bütün üye ülkelerde AB larından sorumlu olacağı ve Komisyon’un ça-
yasalarının gerektiği gibi uygulanmasından lışma dönemi boyunca (gerekli olduğunda)

sorumlu olduğu anlamına gelir. bu sorumlulukların yeniden düzenlenmesi
Bir AB ülkesinin herhangi bir AB yasasını uygu- Komisyon Başkanı’nın yetkisindedir.
lamadığını ve böylece yasal yükümlülüklerini Komisyon haftada bir defa çoğunlukla Çar-
yerine getirmediğini tespit ederse, Komisyon şambaları olmak üzere genellikle Brüksel’de
‘ihlal prosedürü’ adında yasal bir süreç başlatır. toplanır. Gündemdeki her konu o politika ala-
İlk önce söz konusu hükümete, Komisyon’un nından sorumlu Komisyon Üyesi tarafından
bu ülkeyi neden AB yasalarını ihlal eder ola- sunulur ve bütün takım bu konuda ortak bir
rak değerlendirdiğini anlatan ve Komisyon’a karara varır.
detaylı bir açıklama yapması için son günü
belirten yasal bir mektup gönderilir. Komisyon çalışanları ‘Genel Müdürlük’ (DGs)
ve ‘servisler’ (Yasal Servis gibi) olarak bilinen
Eğer üye ülke, tatmin edici bir açıklama ya- bölümlere ayrılmıştır. Her genel müdürlük
pamazsa ya da durumu düzeltemezse, Ko- (DGs) belli bir politika alanından sorumludur
misyon o zaman, AB yasalarının çiğnendiğini ve bir Komisyon Üyesine karşı sorumlu bir
24 teyit eden ve bunun düzeltilmesi için son günü Genel Müdür tarafından yönetilir. Genel ko-
belirten ikinci bir resmi yazı gönderir. Eğer üye ordinasyon, haftalık Komisyon toplantılarını
ülke halen gerekeni yapmıyorsa, Komisyon bu da düzenleyen Genel sekretarya tarafından

durumda konuyu, üzerinde karar vermesi için yapılır. Bu sekretaryanın başı, doğrudan Ko-
Adalet Divanı’na sevk eder. Divan’ın kararları, misyon Başkanı’na karşı sorumlu olan Genel
üye ülkeleri ve AB kurumlarını bağlayıcıdır. Sekreter’dir.
Üye ülkeler bir yargı kararına uymamaya de-
vam ederse, Mahkeme onlara mali yaptırımlar Komisyon’un yasama tekliflerini planlayan ve
uygulayabilir. yasa taslaklarını hazırlayan Genel Müdürlükler-
dir. Bu teklifler, ancak haftalık toplantılarında
Komisyon tarafından ‘onaylandığı’ zaman res-
4. Uluslararası sahada AB’yi temsil etme
mi olurlar. Prosedür yaklaşık olarak aşağıdaki
Avrupa Komisyonu, uluslararası sahada AB’nin gibidir.
önemli bir sözcüsüdür. Komisyon, Dünya Ti-
Örneğin, Komisyon’un Avrupa nehirlerindeki
caret Örgütü gibi uluslararası forumlarda;
kirlenmeyi önleme amacı ile AB mevzuatında
uluslararası iklim değişikliği anlaşması Kyoto
bir düzenlemeye gerek gördüğünü farz edin.
Protokolü ile ilgili müzakerelerde ve Cotonou
Çevreden sorumlu Genel Müdürlük, Avrupa
Anlaşması olarak bilinen AB ile Afrika, Kara-
endüstrisine, AB ülkelerindeki çiftçilik ve çevre
yipler ve Pasifik’teki gelişmekte olan ülkeler
kuruluşlarına ve çevre bakanlarına danışarak
arasındaki önemli yardım ve ticaret ortaklıkla-
kapsamlı bir teklif tasarlayacaktır. Teklif ayrıca
rında AB’nin sesi olur.
Komisyon’un bu konuyla ilgili diğer bölümleri
Komisyon ayrıca, üye ülkelerin egemenlikle- ile tartışılacak ve Yasal Servis ve Genel Sek-
rini bir araya getirdikleri alanlarda AB adına reter tarafından kontrol edilecektir.
konuşur ve müzakerelerde bulunur. Bunu, üye
ülkelerle önceden yapılan anlaşmalar temelin-
de gerçekleştirir.
European
AVRUPA
The Commission:
KOMİSYONU: promoting
ORTAK ÇIKARLARI the common interest
ARTTIRMA
25
© EC
UNIONÇALIŞIR?
WORKS
Avrupa Komisyonu Başkanı José Manuel Barroso, iklim değişikliğinin
Grönland üzerindeki çarpıcı etkilerini gözlemliyor.
BİRLİĞİ NASIL
THE EUROPEAN
Teklif tam olarak hazır olduğunda bir sonraki sonra Konsey’e ve Avrupa Parlamentosu’na
HOWAVRUPA
Komisyon toplantısının gündemine konulacak- teklif üzerinde karar vermeleri için gönderile-
tır. Eğer 27 komisyonerden 14’ü teklifi onay- cektir. Komisyon bu iki kurumdan gelen yo-
larsa, Komisyon teklifi ‘onaylar’ ve teklif bütün rumlar ışığında değişiklikler yapabilir ve daha
takımın koşulsuz desteğini alır. Dosya daha sonra teklifi son onay için geri gönderebilir.
Adalet Divanı:
yasalara uyma
TEMEL BİLGİLER
ADALET DİVANI: YASALARA UYMA
GÖREVİ // Gelen dava dosyalarına yasal hükümler vermek

ADALET DİVANI // Her bir AB ülkesinden bir yargıç; sekiz kanun sözcüsü
İLK DERECE
MAHKEMESİ // Her AB ülkesinden en az bir yargıçtan oluşur
AVRUPA BİRLİĞİ SİVİL
SERVİS MAHKEMESİ // Yedi yargıç
GÖREV SÜRESİ // Her iki divanın üyeleri yenilenebilir. 6 yıllık dönemler için atanırlar
ADRES // Boulevard Konrad Adenauer, L-2925 Lüksemburg
TEL. // (352) 43 03-1
İNTERNET // curia.europa.eu
26
Avrupa Toplulukları Adalet Divanı (kısaca ‘Di- Divan, sekiz ‘kanun sözcüsü’ tarafından destek-
van’ denir) AB Antlaşmaları’nın ilki olan 1952 lenir. Rolleri, Divan’a getirilmiş olan davalarda
AKÇT Antlaşması ile kurulmuştur. Divan, gerekçeli fikirleri temsil etmektir. Kanun söz-
Lüksemburg’da bulunmaktadır. cüleri, bu görevlerini kamuya açık ve tarafsız
Adalet Divanı’nın görevi, AB mevzuatının her olarak yerine getirmek zorundadırlar.
üye ülkede aynı şekilde yorumlanmasını ve Yargıçlar ve kanun sözcülerinin tarafsızlıkları
uygulanmasını sağlamaktır. Böylece kanunlar şüphe götürmez bir gerçektir. Her birinin kendi
herkes için eşit olacaktır. Divan, örneğin, ulusal ülkelerinde en yüksek hukuki pozisyona atana-
mahkemelerin aynı konu üzerinde farklı kararlar cak özellikleri ve yetenekleri bulunur. Adalet
vermemelerini sağlar. Divanı’na AB hükümetlerinin ortak kararıyla
Divan, aynı zamanda AB üye ülke ve kurumla- atanırlar. Hepsi yenilenebilinir altı yıllık bir dö-
rının yasaların gerektirdiklerini yapmalarını da nem için atanırlar.
sağlar. AB üye ülkeleri, kurumları, şirketler ve Binlerce dosya ile Adalet Divanı’nın başa çık-
bireyler arasındaki yasal sorunları çözme yetkisi masına yardım etmek ve vatandaşlara daha iyi
de Divan’a aittir. bir yasal koruma sunmak için 1988’de Avrupa
Divan üye ülke başına bir yargıçtan oluşur. Böy- Toplulukları İlk Derece Mahkemesi kurulmuş-
lece AB’nin 27 ulusal yasal sistemi de temsil tur. (Adalet Divanı’na bağlı olan) Bu mahkeme,
edilmiş olur. Verimlilik sağlayabilmek için Divan özellikle gerçek kişiler, şirketler ve bazı kurum-
nadiren tüm heyet olarak bir araya gelir. Çoğu lar tarafından getirilen ve rekabet hukuku ile
zaman yalnız 13 yargıçtan oluşan ‘Büyük He- ilgili belli tip davalarda karar verme sorumlu-
yet’ (Grand Chamber) olarak ya da beş ya da üç luğuna sahiptir. Bu mahkemede de her bir AB
yargıçtan oluşan bir heyet olarak toplanırlar. ülkesinden bir yargıç bulunur.
Avrupa Birliği ve memurları arasındaki anlaş- 3. fesih davaları;
mazlıkları çözmek için Avrupa Birliği Sivil Servis 4. eylemsizlik davaları.
Mahkemesi adlı yeni bir yargı kurumu kurul-
muştur. Bu kurum yedi yargıçtan oluşur ve İlk 5. tazminat davaları
Derece Mahkemesi’ne bağlıdır. Aşağıda her bir dava daha detaylı olarak
Adalet Divanı, İlk Derece Mahkemesi ve Avru- tanımlanmıştır.
pa Birliği Sivil Servis Mahkemesi’nin yenilene-
bilir üç yıllık bir hizmet dönemi için meslektaş 1. Ön hukuki karar
yargıçlar tarafından seçilmiş birer başkanla- Her bir AB ülkesindeki ulusal mahkemeler,

rı bulunur. Vassilios Skouris, 2003’te Adalet bu ülkelerde AB mevzuatlarının gerektiği gibi
Divanı Bakanlığına seçilmiştir. İlk Derece uygulanmasını sağlamakla sorumludurlar. Fa-
Mahkemesi’nin Başkanlığı’na ise 2007 yılın- kat farklı ülkelerdeki bu mahkemelerin, AB
da Marc Jaeger getirilmiştir. Paul J. Mahoney mevzuatını değişik şekillerde yorumlamaları
de 2005’ten beri Sivil Servis Mahkemesi’nin riski vardır.
Başkanlığı’nı yapmaktadır.
Bunun olmasını önlemek için bir ‘ön hukuki
karar prosedürü’ vardır. Bu prosedür, eğer bir
Divan ne yapar?
ulusal mahkemenin bir AB yasasının yorumu
Divan, kendisine gelen davalarda hukuki karar- veya geçerliliği hakkında herhangi bir şüpheye
lar verir. Yaygın beş tip dava şunlardır: sahip ise Adalet Divanı’ndan bilgi isteyebile- 27
1. ön hukuki karar için başvuru; ceği ve bazı durumlarda da istemek zorunda

olduğu anlamına gelir. Bu bilgi, ‘hukuki ön ka-
2. bir zorunluluğu yerine getirmemekle ilgili
rar’ olarak verilir.
eylemsizlik davaları;
© Alamy/Imageselect
Havayolu hostesleri, Avrupa Adalet Divanı’nın eşit ücret ve eşit şartlar

konusundaki kararlarından birçok kez faydalandılar.
2. Bir zorunluluğu yerine getirmemekle 5. Tazminat davaları
ilgili eylemsizlik davaları Avrupa Birliği ya da Birlik personelinin herhan-
Komisyon, bir üye ülkenin AB yasaları altındaki gi bir eylemi ya da eylemsizliği nedeniyle bir
mecburiyetlerini yerine getirmediğini neden- zarara uğrayan herhangi bir kişi ya da şirket,
leriyle tespit ediyorsa, bu süreci başlatabilir. tazminat talebiyle İlk Derece Mahkemesi’nde
Bu süreç, başka bir üye ülke tarafından da dava açabilir.
başlatılabilir.
Her iki durumda da Divan iddiaları soruşturur Divan’ın çalışmaları nasıl
ve kararını verir. Söz konusu üye ülke ger- düzenlenir?
çekten suçlu bulunursa bu hatalarını hemen Dava dosyaları kayıt birimine sunulur ve her
düzeltmelidir. Eğer Divan, üye ülkenin kararı- davaya özel bir yargıç ve avukat atanır.
na uymadığını tespit ederse bu ülkeye ceza
Takip eden prosedür iki aşama halindedir;
uygulayabilir.
önce yazılı ve sonra sözlü safha.
3. Fesih davaları İlk aşamada, ilgili bütün taraflar yazılı beyanlar

sunarlar ve davaya atanan hâkim bu beyanların
Eğer herhangi bir üye ülke, Konsey, Komisyon bir özetini ve davanın hukuki bağlamını içeren
veya (belli şartlarda) Parlamento bir AB yasa- bir rapor hazırlar.
sının kanun dışı olduğuna inanıyorsa, Divan’a
28 fesih için başvurabilir. Daha sonra ikinci aşama gelir; açık duruşma.
Davanın önemine ve zorluğuna göre duruşma
Bu ‘fesih davaları’, kendilerini doğrudan ve üç, beş ya da onüç yargıçtan oluşan bir heyetin
aleyhte etkileyen yasaların iptali için gerçek ya da bütün Divan’ın önünde gerçekleşebilir.
kişiler tarafından da açılabilir. Duruşmada tarafların avukatları savunmalarını
Divan ilgili yasanın anlaşmalara uygun olma- yargıca ve onları sorgulama hakkında sahip
dığını veya gerektiği gibi onaylanmadığını kanun sözcüsüne sunarlar. Daha sonra kanun
tespit ederse yasanın hükümsüz olduğunu sözcüsü konuyla ilgili fikrini açıklar ve sonra
açıklayabilir. yargıçlar kendi kararlarını verirler. Divan, ka-
nun sözcüsünün fikrine bağlı kalmak zorunda
4. Eylemsizlik davaları değildir.
Antlaşma, Avrupa Parlamentosu’nun, Divan’ın kararları oyçoğunluğu ile verilir ve
Konsey’in ve Komisyon’un belli durumlarda bir genel duruşmada açıklanır. Muhalif fikirler
gerekli kararları vermelerini gerektirir. Eğer açıklanmaz. Kararlar, alındığı gün açıklanır.
bu gerek yerine getirilmezse üye ülkeler, diğer Birinci Derece Mahkemesi’ndeki prosedür de
AB kurumları ve (belli şartlarda) bireyler veya buna benzer ancak, burada kanun sözcüsünün
şirketler bu ihlali resmen kayda geçirmek için görüşü alınmaz.
Divan’a şikâyette bulunabilirler.
Avrupa Birliği
Sayıştayı:
paranızın karşılığını
AVRUPA BİRLİĞİ SAYIŞTAYI: PARANIZIN KARŞILIĞINI ALMAK

almak
TEMEL BİLGİLER
GÖREVİ // AB fonlarının kullanımını denetlemek

ÜYELERİ // Her bir AB ülkesinden bir üye
GÖREV SÜRESİ // Üyeler yenilenebilir 6 yıllık dönemler için atanırlar
ADRES // 12 rue Alcide de Gasperi, L-1615 Lüksemburg
TEL. // (352) 43 98-1
İNTERNET // eca.europa.eu
29

Sayıştay 1975’te kurulmuştur. Lüksemburg’da sisteminin verimli, ekonomik, etkili ve şeffaf
bulunmaktadır. Sayıştay’ın görevi, Birlik vatan- işlemesine yardım eder.
daşlarının toplanan fonlardan en yüksek derece- Görevlerini yerine getirmek için Sayıştay, AB
de yararlanması amacıyla AB mali kaynaklarının gelir veya giderleri ile ilgili çalışan herhangi bir
gereğince yönetildiğini kontrol etmektir. Sayış- kurumun ya da kişinin çalışmalarını soruştura-
tay, AB fonlarını idare eden herhangi bir kişi ya bilir. Çoğu zaman yerinde kontroller de yapar.
da kuruluşu denetleme hakkına sahiptir. Sayıştay’ın bulguları, raporlar haline getirilir
Sayıştay, her AB ülkesinden bir üyeye sahiptir. ve böylece herhangi bir sorun Komisyon’un
Bu üyeler, 6 yıllık yenilenebilir bir dönem için ve AB üye ülke hükümetlerinin dikkatine su-
Konsey tarafından atanırlar. Üyeler, aralarından nulmuş olur.

bir kişiyi, 3 yıllık yenilenebilir bir dönem için baş- Verimli çalışabilmek için Sayıştay’ın diğer
kan olarak seçerler. Avusturyalı Hubert Weber, kurumlardan tamamen bağımsız fakat aynı
Ocak 2005’ten beri Sayıştay Başkanı’dır. zamanda da onlarla yakın ilişki içinde olması
gereklidir.
Sayıştay ne yapar?
Sayıştay’ın ana işlevlerinden biri, bir önceki
Sayıştay’ın ana rolü AB bütçesinin doğru uy- yılın denetleme raporlarını her yıl düzenli ola-
gulandığını kontrol etmektir. Başka bir deyişle, rak Avrupa Parlamentosu’na ve Konseyi’ne
AB’nin gelir ve giderlerinin yasal bir şekilde sunarak onlara yardım etmektir. Parlamento,
elde edildiği, harcandığı ve kaydedildiğinden Komisyon’un bütçeyi idare edişini onayla-
emin olmak ve sağlam bir mali yönetim sağ- yıp onaylamayacağına Sayıştay’ın raporunu
lamaktır. Böylece Sayıştay’ın çalışmaları, AB detaylı olarak inceledikten sonra karar verir.
Sayıştay uygulamayı tatmin edici bulduysa ayrılır ve bu gruplar Sayıştay’ın haklarında ka-
Konsey’e ve Parlamento’ya Avrupa vergi mü- rarlar aldığı taslak raporları hazırlar.
AVRUPA BİRLİĞİ SAYIŞTAYI: PARANIZIN KARŞILIĞINI ALMAK
kelleflerinin paralarının gereğince kullanıldığını Denetmenler, AB kurumlarına, üye ülkelere

bildiren bir beyan gönderir. ve AB’den yardım alan ülkelere sık sık teftiş
Son olarak Sayıştay, vatandaşların ilgilendikleri ziyaretleri yapar. Her ne kadar Sayıştay’ın işi
konularda, onları raporlar aracılığıyla çalışma- Komisyon’un sorumlu olduğu parayla ilgili olsa
larının sonuçlarından haberdar eder. da, pratikte AB harcamalarının % 80’inden
fazlası ulusal merciler tarafından idare edilir.
Sayıştay’ın çalışmaları nasıl Sayıştay’ın kendi başına yasal gücü yoktur.
düzenlenir? Eğer denetmenler bir yolsuzluk veya düzensiz-
Sayıştay’ın, tercümanlar, idareciler ve de- lik tespit ederlerse Avrupa Sahtekârlıkla Mü-
netmenlerden oluşan yaklaşık 800 personeli cadele Bürosu’nu (OLAF) haberdar ederler.
vardır. Denetmenler, ‘denetleme gruplarına’ OLAF, Avrupa Komisyonu’nun tam özerkliğe
ve özel bir statüye sahip olan bir bölümüdür.
30
AV RUPA BİRLİĞİ N ASIL Ç A LIŞIR?

© Van Parys Media
İneklerde bulunan kulak künyeleri, AB denetmenlerinin AB parasının

nereye harcandığını takip etmelerine yardımcı olur.
Avrupa Ekonomik ve
AVRUPA EKONOMİK VE SOSYAL KOMİTESİ: SİVİL TOPLUMUN SESİ

Sosyal Komitesi:
sivil toplumun sesi
TEMEL BİLGİLER
GÖREVİ // Örgütlü sivil toplumu temsil eder

ÜYELERİ // 344
GÖREV SÜRESİ // Dört yıl
TOPLANTILAR // Brüksel’de, aylık yapılır
ADRES // Rue Belliard 99, B-1040 Brüksel
TEL. // (32-2) 546 90 11
İNTERNET // eesc.europa.eu
31

1957’de Roma Antlaşması ile kurulan Avru- Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesi; Avrupalı
pa Ekonomik ve Sosyal Komitesi’nin (EESC), işveren örgütleri ve sendikalar gibi çıkar grup-
344 üyesi bulunmaktadır. Her AB ülkesinden larının ve tüketici birlikleri gibi diğer ‘örgütlü
olan üye sayısı, nüfusu kabaca yansıtmaktadır. sivil toplum organlarının temsilcilerine AB’yle
Ülke başına üye sayısı aşağıdaki gibidir: ilgili konularda fikirlerini ifade etmek için resmi
Almanya, Birleşik Krallık, bir platform sağlayan bir danışma organıdır.
Fransa ve İtalya 24 Üyeler AB hükümetleri tarafından aday gös-
İspanya ve Polonya 21 terilirler ama tam bir siyasi bağımsızlık içinde
çalışırlar. Üyeler 4 yıllığına atanırlar ve tekrar
Romanya 15 atanabilirler.
Avusturya, Belçika, Bulgaristan,
Komite, genel kurul şeklinde toplanır ve tartış-
Çek Cumhuriyeti, Hollanda, İsveç,
maları her biri belli bir politik alanla ilgili olan ve
Macaristan, Portekiz ve Yunanistan 12
‘bölüm’ olarak bilinen altı alt komite tarafından
Danimarka, Finlandiya, İrlanda, hazırlanır. Başkan ve iki Başkan Yardımcısı iki
Litvanya ve Slovakya 9 yıllık bir dönem için seçimle belirlenir. Dimitris
Estonya, Letonya ve Slovenya 7 Dimitriadis Ekim 2006’da Avrupa Ekonomik
Kıbrıs ve Lüksemburg 6 ve Sosyal Komitesi’nin Başkanı olmuştur.
Malta 5
Toplam 344
Avrupa Ekonomik ve Sosyal Avrupa Ekonomik ve Sosyal
AVRUPA EKONOMİK VE SOSYAL KOMİTESİ: SİVİL TOPLUMUN SESİ
Komitesi ne yapar? Komitesi üyeleri kimlerdir?

Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesi’nin üç Genellikle kendi ülkelerinde çalışan Komite üye-
ana görevi vardır: leri, işverenleri, işçileri ve değişik ekonomik ve
• Avrupa Parlamentosu’na, Avrupa Birliği sosyal çıkarları temsil eden üç gruptan oluşur.
Konseyi’ne ve Avrupa Komisyonu’na on- İşveren grubu; özel ve kamu endüstri sektörleri,
ların isteği üzerine veya kendi inisiyatifi ile küçük ve orta ölçekli işletmeler, ticaret odaları,
tavsiyede bulunmak; perakende ve toptan ticaret, bankacılık ve si-
• sivil toplumu, AB politikalarını oluşturmada gortacılık, ulaşım ve tarım çevrelerinden gelen
daha aktif olması için desteklemek; üyelerden oluşur.
• AB dışı ülkelerde sivil toplumun rolünü des- Çalışanlar grubu; el işçilerinden idari kadrolara
teklemek ve danışma kurumları oluşturul- kadar bütün yelpazedeki çalışanları temsil eder.
masına yardım etmek. Üyeleri ulusal sendikal birlik organizasyonlardan
gelir.
Ekonomik ve Sosyal Komite’nin görüşleri üst
kurumlara -yani Konsey’e, Komisyon’a ve Av- Çeşitli Çıkar Grupları ise hükümet-dışı örgütler
rupa Parlamentosu’na- gönderilir. Ekonomik, olan sivil toplum kuruluşlarını (STK’lar); çiftçi
sosyal, bölgesel ve çevre politikaları ile ilgili örgütlerini; küçük işletmeleri; elsanatları bir-
32 kararlar alınmadan önce bu kuruma danışıl- liklerini, kooperatifleri ve kâr amacı gütmeyen
ması zorunludur. Böylece Birliğin karar alma dernekleri, tüketici ve çevre örgütlerini, bilimsel
sürecinde Komite’nin önemli bir rolü bulunur. ve akademik toplulukları ve aile ve engelli der-
Ayrıca, Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesi, neklerini temsil eder.
Birlik ve vatandaşları arasında daha katılımcı,
daha kapsayıcı ve daha demokratik bir toplum
oluşturmakta köprü vazifesi de görür.
© Van Parys Media
Aile çıkarlarını temsil eden kuruluşlar, toplumda seslerini

EESC aracılığıyla duyuran birçok gruptan biridir.
Bölgeler Komitesi:
BÖLGELER KOMİTESİ: BÖLGESEL VE YEREL YÖNETİMLERİN SESİ

bölgesel ve yerel
yönetimlerin sesi
TEMEL BİLGİLER
GÖREVİ // Yerel ve bölgesel mercileri temsil eder

ÜYELERİ // 344
GÖREV SÜRESİ // Dört yıl
TOPLANTILAR // Brüksel’de, yılda 5 kere genel kurul şeklinde gerçekleştirilir
ADRES // Rue Belliard 101, B–1040 Brüksel
TEL. // (32-2) 282 22 11
İNTERNET // cor.europa.eu
33

1994’te Avrupa Birliği Antlaşması (Maastricht) Avrupa Birliği’nin bölgesel ve yerel merci-
ile kurulmuş Bölgeler Komitesi’nin (CoR), 344 lerinin temsilcilerinden oluşan bir danışma
üyesi vardır. Her üye ülkeden gelenlerin sa- organıdır. Bölgesel politikalar, çevre, kültür,
yısı, söz konusu ülkenin nüfusunu takriben eğitim ve ulaşım alanı gibi yerel ve bölgesel
yansıtır. hükümetleri ilgilendiren konularda AB çapında
Almanya, Birleşik Krallık, karar alınmadan önce Bölgeler Komitesi’ne
Fransa ve İtalya 24 danışılması zorunludur.
İspanya ve Polonya 21 Komite üyeleri, kendi ülkelerinde yaşadıkları

bölgenin bölgesel ya da belediye yönetimleri-
Romanya 15 ne seçilmiş üye ya da bu makamlarda önemli
Avusturya, Belçika, Bulgaristan, bir konuma sahip kişilerdir. Bu kişiler ulusal
Çek Cumhuriyeti, Hollanda, İsveç, hükümetler tarafından Komite’ye aday göste-
Macaristan, Portekiz ve Yunanistan 12 rilirler. Avrupa Birliği Konseyi Komite üyelerini
Danimarka, Finlandiya, İrlanda, dört yıl için görevlendirir ve bu kişiler, aynı
Litvanya ve Slovakya 9 göreve yeniden atanabilirler. Her ülke, üyele-
Estonya, Letonya ve Slovenya 7 rini kendi istediği şekilde seçer ancak Komite
üyeleri toplamda siyasi ve coğrafi dengeleri
Kıbrıs ve Lüksemburg 6
yansıtmalıdır. Üyeler, kendi ülkelerinde seçim
Malta 5 yetkilerini kaybederlerse o zaman, Komite’den
Toplam 344 de ayrılmaları gerekir.
Bölgeler Komitesi’nde dört siyasi grup bulu- eğitim, kültür, mesleki eğitim ve gençlik, ener-
BÖLGELER KOMİTESİ: BÖLGESEL VE YEREL YÖNETİMLERİN SESİ
nur: Avrupa Halkları Partisi, Avrupa Sosyalist ji, ulaştırma, telekomünikasyon ve halk sağlığı
Partisi, Avrupa için Liberaller ve Demokrat- konuları olabilir.
lar İttifakı ve Uluslar Avrupası Birliği-Avrupa Bu, geniş kapsamlı bir liste değildir. Komisyon,
İttifakı. Konsey ve Avrupa Parlamentosu diğer konu-
Bölgeler Komitesi’nin Başkanı komite üyeleri larda da Bölgeler Komitesi’ne danışmakta öz-
arasından iki yıllık bir dönem için seçilir. Mic- gürdürler. Komite, kendi inisiyatifiyle birtakım
hel Delebarre, 2006 yılında Bölgeler Komitesi görüşleri kabul edebilir ve bunları Komisyon’a,
Başkanı olarak seçilmiştir. Konsey’e ve Parlamento’ya sunabilir.
Bölgeler Komitesi ne yapar? Komitenin çalışmaları nasıl

Bölgeler Komitesi’nin rolü, AB mevzuatı ko- düzenlenir?
nusunda yerel ve bölgesel bakış açılarını or- Bölgeler Komitesi, her yıl genel politikaların
taya koymaktır. Bunu, Komisyon’un teklifleri tanımlandığı ve görüşlerin kabul edildiği beş
hakkında ‘görüş’ oluşturarak ya da raporlar genel kurul toplantısı yapar.
yayınlayarak yapar.
Farklı politika alanlarını değerlendirme ve ge-
Komisyon ve Konsey, yerel ve bölgesel yö- nel oturumlarda müzakere edilecek görüşleri
netimle ilgili konularda AB kararları alınma- hazırlama görevlerini yerine getirmek üzere
34 dan önce, Bölgeler Komitesi’ne danışmak altı ‘komisyon’ oluşturulmuştur.
zorundadır. Bunlar; istihdam politikası, çevre,
© Bilderbox
Tüm Avrupa’da mesleki eğitim ve yaşam boyu öğrenmeye erişim,

Bölgeler Komitesi’nin öncelik verdiği konulardan biridir.
Avrupa Yatırım Bankası:
AVRUPA YATIRIM BANKASI: EKONOMİK KALKINMANIN FİNANSMANI

ekonomik kalkınmanın
finansmanı
TEMEL BİLGİLER
GÖREVİ// Ekonomik kalkınmayı finanse eder

ÜYELERİ // AB üye ülkeleri
Direktörler Kurulu 28; Yönetim Komitesi 9
ADRES // 100, Boulevard Konrad Adenauer, L–2950 Lüksemburg
TEL. // (352) 43 79-1
İNTERNET // www.eib.org
35

Avrupa Yatırım Bankası (EIB), 1958’de Roma Üye ülkeler tarafından sağlanan bu destek
Antlaşması ile kurulmuştur. Temel görevi; de- Avrupa Yatırım Bankası’nın sermaye piyasa-
miryolları ve karayolları ağları, havaalanları ya larında mümkün olan en yüksek kredi notunu
da çevre gibi Avrupa’nın çıkarlarını ilgilendi- (AAA) almasını sağlar. Böylece Banka, büyük
ren projeler için para sağlamaktır. Ayrıca AB miktarlarda parayı çok iyi şartlarla toplayabilir.
üye ülkelerindeki küçük işletme yatırımlarının Bu noktadan hareketle de EIB, aksi hallerde
yanı sıra aday ülkeler ve gelişmekte olan ülke- kaynak bulamayacak veya çok pahalı şartlar-
lerin ekonomik kalkınması için de finansman da kredi bulabilecek kamu yararına projelere
sağlar. yatırım yapma imkânı bulur.
1 Ocak 2000’de Belçikalı Philippe Maystadt Av- Bankanın yatırım yaptığı projeler dikkatlice se-
rupa Yatırım Bankası’nın Başkanı olmuştur. çilir. EIB’nin AB’deki öncelikleri aşağıdakileri
savunmaktır:
Banka ne yapar?
• uyum ve yakınsama (AB’nin nispeten daha
Kâr amacı gütmeyen ve kendi kendini finanse fakir bölgelerinin daha gelişmiş bölgelerin
eden Avrupa Yatırım Bankası, AB bütçesin- seviyesine getirilmeye çalışılması)
den bağımsız bir kurumdur. Banka, mali pi-
• küçük ve orta ölçekli işletmeler
yasalardan borçlanma yoluyla finanse edilir.
Banka’nın hissedarları -AB üye ülkeleri- banka • çevresel sürdürülebilirlik
sermayesine ortaklaşa katılırlar ve her bir ül- • yenilikçilik
kenin sermayeye katkısı, ülkenin Birlik için-
deki ekonomik ağırlığını yansıtacak şekilde • trans-Avrupa ulaşım ağlarının geliştirilmesi
gerçekleşir. • sürdürülebilir, rekabetçi ve güvenli enerji.
AVRUPA YATIRIM BANKASI: EKONOMİK KALKINMANIN FİNANSMANI
AB dışında EIB, AB’nin komşuluk politikası Banka’nın kararları aşağıdaki organlar tarafın-
kapsamındaki aday ve aday olma potansiye- dan alınır:
line sahip ülkeler; Akdeniz çevresindeki ül- ÆÆ Banka
Üst Yönetim Kurulu, bütün üye
keler; (Rusya dâhil) doğu Avrupa ülkelerinin ülkelerin bakanlarından (genellikle maliye
yanı sıra Afrika, Karayip, Pasifik, Asya ve Latin bakanları) oluşur. Bu kurul, bankanın genel
Amerika’daki ülkelerde AB’nin kalkınma ve iş- kredi politikasını belirler, bilânço ve yıllık
birliği politikalarını destekler. Bu ülkelere veri- raporlarını onaylar, AB dışındaki projelere
len krediler aşağıdaki alanlara odaklanmıştır: kaynak sağlamak için bankaya yetki verir
• özel sektörün gelişimi, ve sermaye artışlarına karar verir.
• altyapı geliştirme, ÆÆ Yönetim
Kurulu, borç verme ve alma
• enerji kaynaklarının güvenliği ve işlemlerini onaylar ve EIB’nin doğru
yönetilmesini temin eder. Her AB üye
• çevresel sürdürülebilirlik. devletince aday gösterilmiş birer üye ve
Son olarak EIB, beraber ‘EIB Grubu’nu oluş- Avrupa Komisyonu’nun bir adayı olmak
turdukları Avrupa Yatırım Fonu’nun en büyük üzere 28 direktörden oluşur.
hisse sahibidir. Bu fon, risk sermayesine yatı- ÆÆ Yönetim
Komitesi, bankanın tam zamanlı
rım yapar ve KOBİ’lere teminatlar verir. İşlet- yöneticisidir. EIB’nin günlük işlerini idare
melere doğrudan borç vermez veya herhangi eder ve dokuz üyesi vardır.
36 bir firmaya doğrudan yatırım yapmaz. Bunun
yerine, bankalar ve diğer finansal aracılar ile
çalışır ve onlara küçük işletmelere verdikleri

borçları kapsayacak teminatlar verir.
Avrupa Yatırım Fonu, Avrupa Birliği üye
ülkelerinde ve aday ülkelerde de etkinlik
göstermektedir.
Avrupa Yatırım Bankası’nın

çalışmaları nasıl düzenlenir?
EIB özerk bir kurumdur. Her bir projenin özel-
liklerine göre ve finansal piyasalardaki fırsatla-
ra göre ödünç alma ve kredi verme kararlarını
kendisi alır. EIB, her sene bütün aktivitelerini
içeren bir rapor yayınlar.
EIB, AB kurumları ile işbirliği yapar. Örneğin
bankanın temsilcileri Avrupa Parlamentosu
komitelerinde yer alabilirler veya EIB Baş-
kanı AB üye ülkelerinin Ekonomi ve Maliye
Bakanları’nın toplandığı Konsey toplantılarında
hazır bulunabilir.
© Belga
Avrupa Yatırım Bankası, Çek Cumhuriyeti’ne selden

korunması için kredi sağlamıştır.
Avrupa
Merkez Bankası:
Euro’nun yönetimi
AVRUPA MERKEZ BANKASI: EURO’NUN YÖNETİMİ

TEMEL BİLGİLER
GÖREVİ // Euro bölgesinde fiyat istikrarını sürdürür ve para politikasını

uygular
ÜYELERİ // Yönetim Kurulu 19; Genel Konsey 29; İcra Kurulu 6
ADRES // Kaiserstrasse 29, D–60311 Frankfurt am Main
TEL. // (49) 691 34 40
İNTERNET // www.ecb.eu
37

1998’de kurulan Avrupa Merkez Bankası ve Avrupa Merkez Bankası’nı veya ulusal mer-
(ECB), Almanya’nın Frankfurt şehrinde bu- kez bankalarını etkilemeye çalışmamalıdırlar.
lunmaktadır. Görevi, AB’nin ortak para birimi Jean-Claude Trichet, Kasım 2003’te Avrupa
olan Euro’yu yönetmek ve AB vatandaşlarının Merkez Bankası’nın başkanı olmuştur.
Euro’yu kullanan üçte ikiden fazlası için fiyat
istikrarını korumaktır. Avrupa Merkez Bankası, Banka ne yapar?
ayrıca Euro bölgesindeki para politikalarını dü-
zenlemek ve yürütmekten de sorumludur. Avrupa Merkez Bankası’nın temel görevlerinden
biri Euro alanında fiyatların istikrarını koruyarak
Avrupa Merkez Bankası, bu görevleri yerine Euro’nun satın alma değerinin enflasyon yü-
getirmek için ‘Avrupa Merkez Bankaları Siste- zünden aşınmasını önlemektir. Avrupa Merkez
mi’ (ESCB) ile çalışır. Şu ana kadar Euro’yu ka- Bankası, yıldan yıla tüketici fiyatlarındaki yük-
bul etmiş ülkeler toplu olarak ‘Euro bölgesini’ selişi, orta vadede %2’nin altında ama %2’ye
oluştururlar. Bu ülkelerin merkez bankaları, Av- yakın tutmayı hedefler.
rupa Merkez Bankası ile birlikte ‘Eurosistem’i
oluşturur. Banka, bunu, ekonomik ve parasal gelişmele-
rin analizi temelinde karşılaştırma amaçlı faiz
Avrupa Merkez Bankası, tamamen bağımsız oranları belirleyerek yapar. Enflasyonu azalt-
olarak çalışır. Ne Avrupa Merkez Bankası ve mak isterse faiz oranlarını artırır, enflasyon ris-
ESCB’nin ulusal Merkez Bankaları, ne de karar kinin sınırlı olduğunu düşünürse faiz oranlarını
alma organlarının üyelerinden biri, herhangi bir düşürür.
başka kurumdan hiçbir zaman talimat almaz
veya talimat vermez. AB kurumları ve üye
ülke hükümetleri bu ilkeye saygı göstermeli
Banka’nın çalışmaları nasıl Yönetim Kurulu, Avrupa Merkez Bankası’nın
düzenlenir? en yüksek karar alma organıdır. İcra Kurulu’nun
altı üyesinden ve Euro bölgesindeki merkez
İcra Kurulu, Yönetim Kurulu tarafından (aşağıya bankalarının yöneticilerinden oluşur. Avrupa
bakınız) belirlenen para politikasını uygulamak Merkez Bankası Başkanı, Yönetim Kurulu’na
ve ulusal merkez bankalarına talimat vermekle
AVRUPA MERKEZ BANKASI: EURO’NUN YÖNETİMİ
başkanlık eder. Yönetim Kurulu’nun öncelikli

sorumludur. Ayrıca Yönetim Kurulu toplantı- görevi, Euro bölgesinin para politikasını tayin
larını hazırlar ve Avrupa Merkez Bankası’nın etmek ve özellikle ticari bankaların ECB’den al-
günlük yönetiminden sorumludur. dığı krediler için faiz oranlarını belirlemektir.
Bu kurul, Euro bölgesi ülkelerinin başkanları Genel Konsey, Avrupa Merkez Bankası Baş-
veya başbakanlarının ortak kararları ile atan- kanı, Başkan Yardımcısı ve 27 üye ülkenin
mış Avrupa Merkez Bankası Başkanı, Baş- hepsinin ulusal merkez bankaları yöneticile-
kan Yardımcısı ve diğer dört üyeden oluşur. rinden oluşur. Genel Konsey, Avrupa Merkez
Kurul üyeleri 8 yıllık yenilenemez bir dönem Bankası’nın danışmanlık ve koordinasyon
için atanırlar. çalışmalarına katkı sağlar ve Euro bölgesinin
gelecekteki genişlemeye hazırlanmasına yar-
dım eder.
38
Ocak 2009 itibariyle Euro kullanan AB Üyesi Ülkeler: Almanya, Avusturya, Belçika, Finlandiya,
Fransa, Hollanda, İrlanda, İspanya, İtalya, Kıbrıs, Lüksemburg, Malta, Portekiz, Slovakya, Slovenya
ve Yunanistan.
Euro kullanmayan AB Üyesi Ülkeler: Birleşik Krallık. Bulgaristan, Çek Cumhuriyeti, Danimarka,
Estonya, İsveç, Macaristan, Litvanya, Letonya, Polonya ve Romanya.
Avrupa Ombudsmanı:
AVRUPA OMBUDSMANI: SİKÂYETLERİNİZİN SORUŞTURULMASI

şikâyetlerinizin
soruşturulması
TEMEL BİLGİLER
GÖREVİ // Kötü idare uygulamalarını açığa çıkarır ve çözümler önerir

GÖREV SÜRESİ //
Yenilenebilir beş yıllık dönem
ADRES // 1, Avenue du Président Robert Schuman, B.P. 403 F–67001
Strazburg
TEL. // (33) 388 17 23 13
İNTERNET // ombudsman.europa.eu
39

Avrupa Ombudsmanı Kurumu Avrupa Birliği kurallarını göz önünde bulundurmaması ya da
Antlaşması (Maastricht) ile 1992 yılında oluş- insan haklarını ihlal etmesidir. Aşağıda birkaç
turulmuştur. Ombudsman, AB mercileri ve va- kötü idare örneği verilmektedir:
tandaşları arasında bir aracı olarak görev yapar. • haksızlık,
AB vatandaşlarından, işletme ve kurumlardan
ve bir AB ülkesinde ikamet eden veya kayıtlı • ayrımcılık,
işyeri olan herkesten gelen şikâyetleri kabul • gücün kötüye kullanılması,
etmeye ve soruşturmaya yetkilidir.
• bilgi eksikliği veya bilgi verilmesinin reddi,
Ombudsman, Parlamento’nun yasama dö-
• gereksiz gecikmeler,
nemine uygun olarak 5 yıllık yenilenebilir bir
dönem için Avrupa Parlamentosu tarafından • yanlış işlemler.
seçilir. Eski Yunan Ulusal Ombudsmanı Niki- Ombudsman, bir şikâyet üzerine ya da kendi
foros Diamandouros, Nisan 2003’te Avrupa inisiyatifi ile soruşturmalar yürütebilir. Om-
Ombudsmanı olmuş ve Ocak 2005’te beş budsman, tamamen bağımsız ve tarafsız
yıllık ikinci dönem için yeniden seçilmiştir. olarak görevini sürdürür. Herhangi bir hükü-
met veya kuruluştan talimat istemez ve kabul
Ombudsman ne yapar? etmez.
Avrupa Birliği kurumları ve organlarındaki kötü
idare uygulamalarını soruşturur. Kötü idare
uygulamasının anlamı, zayıf veya başarısız
idaredir. Başka bir deyişle, bir AB kurumunun
yasalara uygun hareket etmemesi, iyi idare
Ombudsman’a nasıl şikâyette Nasıl bir sonuç bekleyebilirim?
AVRUPA OMBUDSMANI: SİKÂYETLERİNİZİN SORUŞTURULMASI
bulunabilirim? Eğer Ombudsman, (örneğin uygulama daha

Bir AB Kurumu veya organının kötü idare uy- önce zaten bir davaya konu olduğu için)
gulaması hakkında şikâyette bulunmak istiyor- şikâyetinizi ele alamıyorsa başka hangi organın
sanız ilk yapacağınız iş bu kurum veya organla size yardımcı olabileceği konusunda tavsiyede
olağan idari kanallar aracılığı ile iletişim kurmak bulunmak için elinden geleni yapacaktır.
ve durumu düzeltmelerine çalışmaktır. Sorununuzu çözmek için Ombudsman’ın
Eğer bu gerçekleşmezse Avrupa Ombuds- sadece ilgili kurumu ya da organı haberdar
manı’na şikâyette bulunabilirsiniz. etmesi yeterli olabilir. Eğer soruşturma sıra-
sında sorun ortadan kalkmazsa Ombudsman,
Kötü idare uygulamasının farkına vardığınız
konuyu düzene koyacak ve sizi tatmin edecek
tarihten itibaren iki yıl içinde Ombudsman’a
dostça bir çözüm bulmaya çalışacaktır.
şikâyetinizi iletmelisiniz. Şikâyetinizin gizli
kalmasını talep etme hakkınız olmakla bera- Eğer bu işe yaramazsa Ombudsman sorunu
ber kim olduğunuzu, hangi kurum ya da or- çözmek için tavsiyelerde bulunabilir. Eğer ilgili
ganı ve hangi sorunu şikâyet ettiğinizi açıkça kurum tavsiyelerini kabul etmezse, Ombuds-
belirtmelisiniz. man, gerekli siyasi kararı alması için Avrupa
Parlamentosu’na özel bir rapor hazırlayabilir.
Şikâyetiniz konusunda pratik bir rehber için
Ombudsman’ın web sitesini ziyaret ediniz: Ombudsman her yıl, Avrupa Parlamentosu’na
40
ombudsman.europa.eu tüm faaliyetleri ile ilgili bir rapor sunar.
© Van Parys Media
Eğer dosyanıza gereken ilgi gösterilmiyorsa, o zaman Ombudsman size yardımcı olur.
Avrupa Veri Koruma
AVRUPA VERİ KORUMA DENETMENİ: MAHREMİYETİNİZ KORUMA ALTINDA

Denetmeni:
mahremiyetiniz
koruma altında
TEMEL BİLGİLER
GÖREVİ // AB kurumları tarafından işlenen kişisel verileri korur

GÖREV SÜRESİ // Yenilenebilir beş yıllık dönem
ADRES // Rue Wiertz 60, MO 63, B–1047 Brüksel
TEL. // (32-2) 283 19 00
İNTERNET // edps.europa.eu
41

Avrupa Veri Koruma Denetmeni (EDPS) kuru-
mu, 2001 yılında oluşturulmuştur. Sorumlu-
luğu, bütün AB kurum ve organlarının, kişisel
verilerin işleme tabi tutulması sırasında, birey-
lerin mahremiyet haklarına saygı göstermele-
rini sağlamaktır.
Avrupa Veri Koruma Denetmeni

ne yapar?
AB kurumları ya da organları teşhis edilebilir
bir kişi hakkında kişisel verileri işlerken kişi-
nin mahremiyet hakkına saygı göstermelidir.
Avrupa Veri Koruma Denetmeni bunu sağlar
ve kişisel verilerin işlenmesinin tüm yönleri
konusunda tavsiyede bulunur.
‘Veri işleme’; verilerin toplanması, kaydedil-
mesi, saklanması, danışma için gözden geçi-
rilmesi, gönderilmesi, başkalarına sağlanması,
bloke edilmesi, silinmesi veya yok edilmesi
© Bilderbox
gibi faaliyetleri içerir.

Bu faaliyetleri kapsayan katı mahremiyet kural-
ları vardır. Örneğin AB kurumları ve organları,
EDPS, yasadışı göçmenler ve sığınmacıların parmak
izlerinin alınması sırasında kişisel mahremiyet haklarının
ihlal edilmemesini sağlamak amacıyla kontroller yapar.
AVRUPA VERİ KORUMA DENETMENİ: MAHREMİYETİNİZ KORUMA ALTINDA
ırk ya da etnik köken, politik düşünce, dini ya Avrupa Veri Koruma Denetmeni
da felsefi inanç ya da sendika üyeliği konula- size nasıl yardım edebilir?
rını açıklayan kişisel veri işleme iznine sahip
değildir. Mahremiyet hakkınızın bir AB Kurumu ya da
organı tarafından ihlal edildiğine inanmak için
Avrupa Veri Koruma Denetmeni, bütün AB nedenleriniz varsa, şikâyetinizi öncelikle, bilgi
kurumlarındaki ve organlarındaki veri koruma işlemeden sorumlu kişilere yöneltmelisiniz.
memurlarıyla beraber çalışarak bu kurumlar- Sonuçtan memnun kalmazsanız, o zaman ilgili
da veri koruma kurallarının uygulanmasını veri koruma görevlisi ile temas kurmalısınız
sağlar. (bu kişilerin isimlerine EDPS web sitesinden
Avrupa Veri Koruma Denetmeni, kişisel verile- erişebilirsiniz).
rin işlenmesi ile ilgili tüm konularda – hem AB Ayrıca, şikâyetinizi araştıracak ve sonuçtan sizi
kurumları ve organlar tarafından yapılan veri en kısa zamanda haberdar edecek olan Avru-
işleme hem de yeni mevzuat teklifleri ile ilgili pa Veri Koruma Denetmeni’ne de şikâyette
konularda tavsiyelerde bulunur. Ayrıca, AB bulunabilirsiniz. Denetmen, duruma göre, ilgili
ülkelerindeki ulusal koruma makamları ve bu kurum ya da organın yasal olmayan bir şekil-
alandaki diğer aktörlerle de işbirliği yapar. de işlenen kişisel verileri düzeltmesi, bloke
2004’te Peter Johan Hustinx, Avrupa Veri Ko- etmesi, silmesi ya da imha etmesi talimatını
ruma Denetmeni olarak atanmıştır. verebilir.
42 Eğer Denetmenin kararına katılmıyorsanız,
konuyu Adalet Divanı’na götürebilirsiniz.
Ajanslar
© EC
Ajanslar, AB kurumları olmayıp belli bir Eurojust

AB mevzuatı ile özel görevleri yerine ge- Merkezi: Lahey, Hollanda
tirmek için kurulmuş organlardır. Bütün eurojust.europa.eu
ajansların isimlerinde “ajans” kelimesi Eurojust, soruşturmacılar ve savcıların sınır ötesi
geçmez. Bunun yerine ajanslar; örneğin suçlarla mücadelede AB’nin tümünde birlikte
Merkez, Vakıf, Enstitü, Ofis, vb olarak da çalışmalarına yardımcı olur. Ayrıca, bilgi değişimi
adlandırılmış olabilirler. ve suçluların iadesi konusunda da kilit rol oynar.
AB Üye Ülkelerinin Sınırötesi
AJANSLAR
Agencies
Topluluk Balıkçılık Kontrol Ajansı Operasyonel İşbirliğinin Yönetimi için
(CFCA) Avrupa Ajansı (Frontex)
Merkezi: Vigo, İspanya Merkezi: Varşova, Polonya 43
(Geçici merkez: Brüksel, Belçika) frontex.europa.eu
WORKS
UNIONÇALIŞIR?
ec.europa.eu/cfca/index_en.htm Frontex, dış sınır kontrollerinde AB kurallarının
Bu ajans, balık stoklarının korunması başta olmak tutarlı bir şekilde uygulanmasında ve
üzere, ortak balıkçılık politikası kurallarının etkili ve yasadışı göçmenlerin kendi ülkelerine geri
BİRLİĞİ NASIL
tek tip uyumunu teşvik ve koordine eder. gönderilmesinde AB ülkelerine yardımcı olur.
THE EUROPEAN
Topluluk Bitki Çeşitliliği Ofisi Avrupa Yeniden Yapılandırma Ajansı
(CPVO) (EAR)
HOWAVRUPA
Merkezi: Angers, Fransa Merkezi: Selanik, Yunanistan
www.cpvo.europa.eu ear.europa.eu
Topluluk Bitki Çeşitliliği Ofisi, yeni bitki çeşitleri EAR, Balkanlar’da savaştan zarar görmüş ülkelere
için patent verilmesi anlamına gelen bitki çeşitliliği yeniden yapılanma, ekonomik ve sosyal kalkınma
hakları sistemini uygular. Bitkinin türüne bağlı konularında yardım sağlayan AB programlarını
olarak bu bitkiler, 25 ya da 30 yıl korunurlar. yönetir.
Eğitim, Görsel-İşitsel ve Kültür Avrupa İş Sağlığı ve Güvenliği Ajansı

Yürütme Ajansı (EACEA) (OSHA)
Merkezi: Brüksel, Belçika Merkezi: Bilbao, İspanya
eacea.ec.europa.eu osha.europa.eu
Bu ajans; gençlik, öğrenci ve öğretmen Bu ajans, etkili bir engelleyici önlemler kültürü
programlarının yanı sıra kültür ve medya yaratmaya vurgu yaparak, iş sağlığı ve güvenliği
faaliyetleri için mali kaynak sağlayan AB konusundaki bilgileri bir havuzda toplar ve bu
programlarının yürütülmesinden sorumludur. bilgiler konusunda farkındalık artırma çalışması
yapar.
Avrupa Havacılık Güvenliği Ajansı Avrupa Çevre Ajansı (EEA)
(EASA) Merkezi: Kopenhag, Danimarka
Merkezi: Köln, Almanya eea.europa.eu
easa.europa.eu EEA politika yapıcılara ve halka Avrupa’da çevre
EASA, AB sivil havacılık alanında en yüksek konularında sürdürülebilir kalkınma ve gelişmeyi
güvenlik ve çevre koruma standartlarını teşvik teşvik etmeye yardımcı olmak amacıyla bilgi
eder; uçaklara ve uçak bileşenlerine sertifika verir. sağlar.
Avrupa Mesleki Eğitim Geliştirme Avrupa Gıda Güvenliği Kurumu (EFSA)

Merkezi (Cedefop) Merkezi: Parma, İtalya
efsa.europa.eu
Merkezi: Selanik, Yunanistan
cedefop.europa.eu Bu kurum, Komisyon’a ve halka ‘tarladan sofraya’
kadar gıda zincirindeki gıda güvenliği ve riskleri
Bu merkez, mesleki eğitim ve öğretimin
konularında bağımsız bilimsel tavsiyelerde
geliştirilmesini teşvik eder. Ayrıca, politika
bulunur.
oluşturma ve bilginin yayılması için uzmanlık
merkezi olarak çalışır.
AJANSLAR
Avrupa Yaşam ve Çalışma Koşullarını

Avrupa Hastalık Önleme ve Kontrol İyileştirme Vakfı (Eurofound)
Merkezi (ECDC) Merkezi: Dublin, İrlanda
44 eurofound.europa.eu
Merkezi: Stokholm, İsveç
ecdc.europa.eu Bu vakıf, istihdam ve yaşam koşulları, sanayi
Avrupa Hastalık Önleme ve Kontrol Merkezi; ilişkileri, ortaklık ve sosyal uyum konuları da dâhil
grip, SARS, HIV/AIDS gibi bulaşıcı hastalıklarda olmak üzere sosyal politika konularındaki bilgilerin
insanlara yönelik mevcut ve ortaya çıkmakta olan toplandığı bir merkezdir.
tehditleri belirler, değerlendirir ve bunlar hakkında
bilgi sağlar.
Avrupa Küresel Yön Bulma Uydu
Sistemi Denetleyici Kurumu (GSA)
Avrupa Kimyasallar Ajansı (ECHA) Merkezi: Brüksel, Belçika (Geçici merkez)
Merkezi: Helsinki, Finlandiya ec.europa.eu/transport/gsa
ec.europa.eu/echa Bu Ajans, Avrupa’nın navigasyon alanındaki
Avrupa Kimyasallar Ajansı, AB kimyasallar kayıt kapasitesini oluşturan ve Avrupa’ya bu alandaki en
sistemi olan REACH’in teknik, bilimsel ve idari son teknolojiyi sağlayan Avrupa uydu navigasyon
yönlerini yönetir. programlarını (özellikle Galileo ve EGNOS) yönetir.
Avrupa Savunma Ajansı (EDA) Avrupa Toplumsal Cinsiyet Eşitliği

Merkezi: Brüksel, Belçika Enstitüsü
eda.europa.eu Merkezi: Vilnius, Litvanya
EDA; mühimmat, teçhizat ile araştırma ve Bu yeni enstitü, toplumsal cinsiyet eşitliğini
operasyonları da içermek üzere, Avrupa’nın ve toplumsal cinsiyet eşitliğinin toplumun her
savunma ve güvenlik kabiliyetindeki parçalı yapı alanına yayılmasını teşvik eder; ayrımcılığa karşı
yerine uyumlu bir yapı sağlamayı hedefler. mücadeleyi destekler.
Avrupa Deniz Güvenliği Ajansı Avrupa Polis Ofisi (Europol)
(EMSA) Merkezi: Lahey, Hollanda
Merkezi: Lizbon, Portekiz www.europol.europa.eu
emsa.europa.eu Europol, AB ülkelerindeki kolluk kuvvetlerinin
EMSA, Komisyon’a ve AB ülkelerine deniz uluslararası organize suçla mücadelelerinde
güvenliğinin nasıl geliştirilebileceği ve deniz etkinliklerini arttırmayı ve aralarındaki işbirliğini
kirliliğinin nasıl önlenebileceği konularında teknik iyileştirmeyi amaçlar.
ve bilimsel tavsiyelerde bulunur.
Avrupa Demiryolu Ajansı (ERA)
Avrupa Tıbbi Ürünler Ajansı (EMEA) Merkezi: Lille/Valenciennes, Fransa
www.era.europa.eu
Merkezi: Londra, Birleşik Krallık
emea.europa.eu Bu Ajans, tam olarak birleşmiş bir AB ağı kurarak
demiryollarının birlikte işlerliğini sağlamak amacıyla
Bu Ajans, Komisyon’a insan ve hayvanlara yönelik
ortak standartların ve demiryolu güvenliğine yönelik
olarak geliştirilen ilaçların ne zaman AB piyasasına
ortak yaklaşımların oluşturulması üzerinde çalışır.
çıkmaya hazır olacağı konusunda görüş bildirir.
Ayrıca, ilaçların yan etkilerini izler ve bu konuda da
AJANSLAR
Agencies
bilimsel tavsiyelerde bulunur. Avrupa Eğitim Vakfı (ETF)
Merkezi: Turin, İtalya
Avrupa Uyuşturucu ve Uyuşturucu etf.europa.eu
Bağımlılığını İzleme Merkezi (EMCDDA) Avrupa Eğitim Vakfı, Akdeniz çevresi, Doğu Avrupa 45
ve Rusya başta olmak üzere AB üyesi olmayan
UNIONÇALIŞIR?
WORKS
Merkezi: Lizbon, Portekiz
emcdda.europa.eu ülkelerde mesleki eğitimi iyileştirmeye yardımcı
olur.
Bu merkez, politika yapıcılara ortak sorunlar ve
BİRLİĞİ NASIL
hedefler konusunda yardımcı olur. Uyuşturucu ve
Avrupa Birliği Temel Haklar Ajansı
uyuşturucu bağımlılığı alanında nesnel, güvenilir
(FRA)
THE EUROPEAN
ve karşılaştırılabilir bilgi sağlar.
Merkezi: Viyana, Avusturya
Avrupa Ağı ve Bilgi Güvenliği Ajansı fra.europa.eu
HOWAVRUPA
(ENISA) Bu Ajans, temel haklarla ilgili konularda, objektif ve
Merkezi: Kandiya (Girit), Yunanistan karşılaştırılabilir bilgileri toplar ve elde ettiği bilgileri
enisa.europa.eu yayınlar. Ayrıca, bu hakların nasıl teşvik edileceği
konusunda tavsiyelerde bulunur. Bu tavsiyeler
ENISA, bilgi toplayarak, riskleri analiz ederek,
ırkçılık ya da yabancı düşmanlığı veya diğer temel
farkındalığı artırarak ve en iyi uygulamaları teşvik
haklara ilişkin olabilir.
ederek bilgi ağlarının ve bu ağların taşıdığı verilerin
güvenli olmasını sağlamaya yardımcı olur.
Avrupa Birliği Güvenlik Çalışmaları
Avrupa Polis Koleji (CEPOL) Enstitüsü (EUISS)
Merkezi: Bramshill, Birleşik Krallık Merkezi: Paris, Fransa
cepol.net www.iss-eu.org
Avrupa Polis Koleji, üst düzey polis yetkililerine Bu enstitü; ortak bir Avrupa güvenlik kültürü
eğitim verir. Orta düzey polis yetkililerine yönelik yaratmaya, stratejik müzakereleri zenginleştirmeye
olarak ise başta sınır-ötesi suçlarla mücadele olmak ve Birliğin güvenlik çıkarlarını sistematik bir biçimde
üzere eğitim programları hazırlar. teşvik etmeye yardımcı olmayı amaçlar.
Avrupa Birliği Uydu Merkezi (EUSC) İç Pazar (Marka ve Tasarım)
Merkezi: Torrejón de Ardoz, İspanya Uyumlaştırma Ofisi (OHIM)
www.eusc.europa.eu Merkezi: Alicante, İspanya
Bu merkez, AB’nin dış politika, güvenlik politikası www.oami.europa.eu
öncelikleri ve insani faaliyetlerini desteklemek Bu ofis, marka ve tasarımların kayıt işlemlerini
amacıyla dünya gözlemleme uydularından gelen yerine getirir. Bunlar daha sonra tüm AB’de geçerli
veri ve görüntüleri toplar ve bunları analiz eder. sayılır. AB ülkelerinin bireysel kayıt sistemlerinin
yanı sıra bu sistem de mevcuttur.
Halk Sağlığı Programı Yürütme Ajansı
(PHEA) Avrupa Birliği Organları için Çeviri
Merkezi: Lüksemburg Merkezi (CDT)
ec.europa.eu/phea Merkezi: Lüksemburg
PHEA, halk sağlığı projeleri için AB mali destek cdt.europa.eu
programlarının uygulamaya dönük yönlerini yönetir Bu Merkez AB’nin uzmanlaşmış kurumları için
ve sonuçları halk sağlığı paydaşlarına ve politika tercüme hizmetleri verir.
yapıcılara iletir.
AJANSLAR
46
© Van Parys Media
Avrupa Havacılık Güvenliği Ajansı, uçuşları mümkün olan en güvenli ve çevresel olarak da
sürdürülebilir bir hale getirmek amacıyla çalışmalar yapar.
Avrupa Komisyonu
Avrupa Birliği Nasıl Çalışır?

AB kurumları için rehberiniz
Lüksemburg: Avrupa Topluluğu Resmi Yayınlar Ofisi
2007 – 46 sayfa – 16,2 x 22,9 cm
ISBN: 92–79–01711-X
Avrupa Birliği (AB), benzersizdir. AB, Amerika Birleşik Devletleri gibi federal bir devlet değildir çünkü üyesi olan
ülkeler bağımsız ve egemen milletler olarak kalmaya devam ederler. Öte yandan AB, Birleşmiş Milletler gibi yalnızca
hükümetler arası bir kuruluş da değildir çünkü AB üye ülkeleri egemenliklerinin bir kısmını bir araya getirerek birey-
sel olarak sahip olacaklarından daha büyük bir güç ve etki kazanırlar.
AB üye ülkeleri; AB vatandaşları tarafından seçilen Avrupa Parlamentosu ve ulusal hükümetleri temsil eden AB
Konseyi gibi ortak kuruluşlar aracılığıyla ortak kararlar alarak egemenliklerini bir araya getirirler. AB’nin çıkarlarını
temsil eden Avrupa Komisyonu’ndan gelen teklifler üzerinde karar verirler. Peki, bu kurumların her biri ne yapar?
Nasıl bir arada çalışırlar? Hangisi neden sorumludur?
Bu kitapçık, bu soruları açık ve basit bir dille yanıtlamaktadır. Ayrıca, Avrupa Birliği’nin çalışmalarında yer alan
ajanslar ve diğer organlar hakkında da kısa bir özet sunmaktadır. Bu kitapçığın amacı AB karar alma mekanizması
konusunda size faydalı bir rehber sunmaktır.
Avrupa Birliği Bilgi Ağı
Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu
Uğur Mumcu Cad. No: 88 Kat: 4
06700 Gaziosmanpaşa, ANKARA
Tel : +90 312 459 87 00
Faks : +90 312 446 67 37
delegation-turkey@ec.europa.eu
AB Bilgi Merkezleri ABBM-Ankara ABBM-İstanbul

Tunalı Hilmi Cad. Mete Cad.
Üniversite Apt. No: 82/B-1 Park Apt. No: 24-A
06700 Kavaklıdere, ANKARA 34437 Taksim, İSTANBUL
Tel : +90 312 468 90 70 Tel : +90 212 244 89 29
Faks : +90 312 468 90 75 Faks : +90 212 244 89 20
ankara@avrupa.info.tr istanbul@avrupa.info.tr
AB Bilgi Büroları Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası Konya Sanayi Odası

Yusuf Azizoğlu Cad. 1. Organize Sanayi Bölgesi
Fiskaya, DİYARBAKIR İstikamet Cad. No:2 42300
Adana Ticaret Odası
Tel : (+90 412) 228 17 18 Selçuklu, KONYA
Abidinpaşa Cad. No:52
Faks : (+90 412) 224 45 12 Tel : (+90 332) 251 93 01
01010 Seyhan, ADANA
mngunes@yahoo.com Faks : (+90 332) 251 93 02
Tel : (+90 322) 351 39 11
mngunes@dtso.org.tr abbb@kso.org.tr
Faks : (+90 322) 352 32 35
www.dtso.org.tr www.kso.org.tr
eu-info@adana-to.org.tr
www.adana-to.org.tr Edirne Bilgi Bürosu Mersin Ticaret ve Sanayi Odası
Hükümet Cad. Paşakapısı Çankaya Mah. Atatürk Cad.
Antalya Ticaret ve Sanayi Odası
Güney Köşkü 22020 EDİRNE MTSO Hizmet Binası, Kat:3
Çevre Yolu Üzeri
Tel : (+90 284) 214 93 13 33070 MERSİN
Göksu Mah. Gazi Bulvarı No: 531
Faks : (+90 284) 214 22 13 Tel : (+90 324) 238 95 00
07260 ANTALYA
fusunozerdem@edirne.gov.tr Faks : (+90 324) 238 98 02
Tel : (+90 242) 314 37 37
www.edirneab.gov.tr mtso.abinfo@gmail.com
Faks : (+90 242) 314 37 38
www.mtso.org.tr
euinfo@atso.org.tr Gaziantep Ticaret Odası
btopkaya@atso.org.tr İncilipınar Mah. 16 No.lu Sok. Samsun Ticaret ve Sanayi Odası
www.atso.org.tr 27002 Şehitkâmil, GAZİANTEP Hançerli Mah. Abbasağa Sok.
Tel : (+90 342) 220 30 30 No:8, 55020 SAMSUN
Bursa Ticaret ve Sanayi Odası
Faks : (+90 342) 231 10 41 Tel : (+90 362) 432 36 26
Organize Sanayi Bölgesi
senaycopur@gto.org.tr Faks : (+90 362) 432 90 55
Mavi Cad. 2. Sok. No: 2
www.gto.org.tr nalic@samsuntso.org.tr
16159 Nilüfer, BURSA
muberra@samsuntso.org.tr
Tel : (+90 224) 243 15 00 İzmir, ESİAD
www.samsuntso.org.tr
Faks : (+90 224) 242 85 12 (Ege Sanayi ve İşadamları Derneği)
eicbursa@btso.org.tr Heris Tower, Şehit Fethi Bey Cad. Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası
demir@btso.org.tr No:55, K:8 35210 Pasaport, İZMİR Pazarkapı Mah. Sahil Cad.
abinfo@btso.org.tr Tel : (+90 232) 483 88 33 No:103 TRABZON
www.btso.org.tr Faks : (+90 232) 483 35 25 Tel : (+90 462) 326 80 70
burcukurcan@esiad.org.tr Faks : (+90 462) 321 88 77
Denizli Sanayi Odası
www.esiad.org.tr ttso@ttso.org.tr
Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No:76/2-3
yakupkarbuz@gmail.com
PK.:88 20100 DENİZLİ Kayseri Ticaret Odası
www.ttso.org.tr
Tel : (+90 258) 242 10 04 Tennuri Sok. No:6 KAYSERİ
Faks : (+90 258) 263 81 25 Tel : (+90 352) 222 45 28 Van Ticaret ve Sanayi Odası
ayda@dso.org.tr Faks : (+90 352) 232 84 12 Alipaşa Mahallesi, İskele Cad.
info.ab@dso.org.tr kaytic@kayserito.org.tr No:83 VAN
www.dso.org.tr www.kayserito.org.tr Tel : (+90 432) 210 00 55
(+90 432) 214 39 89
Faks : (+90 432) 216 44 88
keremoruc@vatso.org.tr
koruc65@hotmail.com
www.vatso.org.tr
Avrupa Birliği
Birliğe üye ülkeler

Aday ülkeler
AB kurumları için rehberiniz
TR
Avrupa Birliği (AB), benzersizdir. AB, Amerika Birleşik Devletleri gibi federal bir devlet
değildir çünkü üyesi olan ülkeler bağımsız ve egemen milletler olarak kalmaya devam
ederler. Öte yandan AB, Birleşmiş Milletler gibi yalnızca hükümetler arası bir kuruluş da
değildir çünkü AB üye ülkeleri egemenliklerinin bir kısmını bir araya getirerek bireysel
olarak sahip olacaklarından daha büyük bir güç ve etki kazanırlar.
AB üye ülkeleri; AB vatandaşları tarafından seçilen Avrupa Parlamentosu ve ulusal
hükümetleri temsil eden AB Konseyi gibi ortak kuruluşlar aracılığıyla ortak kararlar alarak
egemenliklerini bir araya getirirler. AB’nin çıkarlarını temsil eden Avrupa Komisyonu’ndan
gelen teklifler üzerinde karar verirler. Peki, bu kurumların her biri ne yapar? Nasıl bir arada
çalışırlar? Hangisi neden sorumludur?
Bu kitapçık, bu soruları açık ve basit bir dille yanıtlamaktadır. Ayrıca, Avrupa Birliği’nin
çalışmalarında yer alan ajanslar ve diğer organlar hakkında da kısa bir özet sunmaktadır.
Bu kitapçığın amacı AB karar alma mekanizması konusunda size faydalı bir rehber
sunmaktır.
ISBN 92-79-01711-X
9 789279 017117

AB Nasıl Çalışır

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

AB Nasıl Çalışır

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Avrupa Birliği nasıl çalışır?

Metin, Temmuz 2007’de tamamlanmıştır.

Katalog bilgileri bu yayının sonunda bulunabilir.

Lüksemburg: Avrupa Toplulukları Resmi Yayınlar Ofisi, 2007

© Avrupa Toplulukları, 2009

Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu tarafından yürütülen

AVRUPA BİRLİĞİ’Nİ SUNUŞ

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

1957’de altı ülkenin katıldığı Roma Antlaşması imza töreni.

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

hak, sosyal ve istihdam politikalarında daha rürlüğe girecektir.

Temiz bir çevre, AB üye ülkelerinin, egemenliklerini birleştirmenin

Avrupa Birliği düzeyinde kararların alınması 1. Ortak Karar Alma

AB KARARLARINI NASIL ALIR?

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

Ortak karar prosedürü

AB KARARLARINI NASIL ALIR?

Avrupa Birliği Konseyi

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

2. Danışma Parlamento değişiklik için talepte bulunursa

Daha geniş bilgi için:

AVRUPA PARLAMENTOSU: HALKIN SESİ

GÖREVİ // AB’nin doğrudan seçilmiş yasama organı

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

Ülke başına koltuk sayısı

AVRUPA PARLAMENTOSU: HALKIN SESİ

olacağını değerlendirir ve Komisyon’dan tek-

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

European NAvigator, www.ena.lu

lanmadıkça yürürlüğe girmez.

AVRUPA BİRLİĞİ KONSEYİ: ÜYE ÜLKELERİN SESİ

GÖREVİ //  B’nin yasama koludur (bazı alanlarda da yürütme koludur); Üye

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

şunlardır: boyunca Konsey gündemini belirleyerek ve

AB içinde insanların ve malların serbest dolaşımı, Avrupa’da seyahat ederken

AVRUPA BİRLİĞİ KONSEYİ: ÜYE ÜLKELERİN SESİ

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

veto hakkı bulunmaktadır. kullanılırsa.

© European Union Police Mission

AB, iyi topluluk ilişkilerinin önemini vurgulayarak sorunlu bölgelerde

AVRUPA KOMİSYONU: ORTAK ÇIKARLARI ARTTIRMA

GÖREVİ // AB’nin yürütme kolu ve yasama tekliflerinin çıkış noktası

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

fından yazılı ve sözlü olarak yöneltilen sorulara

Her AB ülkesi için bir Komisyon Üyesi bulunur.

yasalarının gerektiği gibi uygulanmasından lışma dönemi boyunca (gerekli olduğunda)

ülke halen gerekeni yapmıyorsa, Komisyon bu da düzenleyen Genel sekretarya tarafından

GÖREVİ // Gelen dava dosyalarına yasal hükümler vermek

ADALET DİVANI: YASALARA UYMA

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

Havayolu hostesleri, Avrupa Adalet Divanı’nın eşit ücret ve eşit şartlar

3. Fesih davaları İlk aşamada, ilgili bütün taraflar yazılı beyanlar

AVRUPA BİRLİĞİ SAYIŞTAYI: PARANIZIN KARŞILIĞINI ALMAK

GÖREVİ // AB fonlarının kullanımını denetlemek

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

kelleflerinin paralarının gereğince kullanıldığını Denetmenler, AB kurumlarına, üye ülkelere

© Van Parys Media

İneklerde bulunan kulak künyeleri, AB denetmenlerinin AB parasının

AVRUPA EKONOMİK VE SOSYAL KOMİTESİ: SİVİL TOPLUMUN SESİ

GÖREVİ // Örgütlü sivil toplumu temsil eder

AVRUPA BİRLİĞİ NASIL ÇALIŞIR?

Komitesi ne yapar? Komitesi üyeleri kimlerdir?

GÖREVİ // B’nin yasama koludur (bazı alanlarda da yürütme koludur); Üye

GÖREVİ // Euro bölgesinde fiyat istikrarını sürdürür ve para politikasını