projekt

Ustawa

z dnia … 2023 r.

o zmianie ustawy o działach administracji rządowej

Art. 1. W ustawie z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej

(Dz. U. z 2022 r. poz. 2512) art. 27a otrzymuje brzmienie: „Art. 27a. Dział turystyka
obejmuje sprawy turystyki społecznej, zagospodarowania turystycznego kraju oraz
mechanizmów regulacji rynku turystycznego.”

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.

1
 Uzasadnienie

1. Potrzeba i cel uchwalenia ustawy

17 listopada 2020 r. Rada Ministrów skierowała do Sejmu projekt ustawy o
zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (druk
nr 738) dotyczący dostosowania struktury administracji rządowej do zrekonstruowanej
Rady Ministrów. 20 listopada 2020 r. Sejm uchwalił ustawę. W odniesieniu do działu
turystyka ta nowelizacja wprowadza jakościową zmianę (przez 25 lat nie zmienionego
przepisu), włączając do jego właściwości sprawy turystyki społecznej, nadając art. 27a
brzmienie: „Art. 27a. Dział turystyka obejmuje sprawy turystyki społecznej,
zagospodarowania turystycznego kraju oraz mechanizmów regulacji rynku
turystycznego.” Prezydent RP odmówił jednak podpisania ustawy i 8 stycznia 2021 r.
wniósł o ponowne jej rozpatrzenie.
19 stycznia 2021 roku Rada Ministrów skierowała do Sejmu nowy
projekt ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych
innych ustaw (druk nr 897). Projekt ten, po pierwszym czytaniu na posiedzeniu Sejmu,
został skierowany do komisji do dalszego procedowania, a jego rezultatem jest
sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych z dnia 16 lutego 2021 roku
(druk nr 934) wraz z wnioskiem, by załączony projekt ustawy uchwalić. Od
sporządzenia sprawozdania minęły dwa lata, a Sejm nadal nie przeprowadził drugiego
i trzeciego czytania projektu ustawy.
Wobec kolejnego pata legislacyjnego w procedowaniu rządowego projektu
ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych
ustaw (druk nr 897) i niepodejmowaniem dalszych działań zgodnie z wnioskiem Komisji
Administracji i Spraw Wewnętrznych, zawartym w jej sprawozdaniu z dnia 16 lutego
2021 r. (druk nr 934) Koalicyjny Klub Parlamentarny Lewicy uznał za celowe
wyłączenie z tego projektu nowelizacji pkt. 10 w art. 1, dotyczącego działu turystyka,
oraz nadanie art. 27a brzmienia zgodnego z przedłożeniem rządowym, poprzez
złożenie w drugim czytaniu poprawki klubowej do druku nr 1145 czyli do rządowego
projektu ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z
zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych
oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw. Ta

2
poprawka została złożona z pełnym przekonaniem, że nadal nie budzi jakichkolwiek
kontrowersji merytorycznych i zostanie przyjęta maksymalną liczbą głosów. A jednak
stało się inaczej: na 30 posiedzeniu Sejmu w głosowaniu nr 45 przeciw tej poprawce
zagłosowała cała koalicja rządowa, czyli przeciw temu, co sama uchwaliła w ustawie z
dnia 20 listopada 2020 r. zawetowanej przez Prezydenta, a także przeciw nowelizacji
art. 27a w ponowionym przedłożeniu rządowym i przyjętej przez Komisję Administracji
i Spraw Wewnętrznych (druk nr 934).
Projektodawca proponuje uzupełnienie tej luki, która obecnie skutkuje
problemami w finansowaniu i nadzorze turystyki społecznej.

2. Proponowane regulacje
W art. 1, cytując uzasadnienie rządowego projektu ustawy: „W art. 27a ustawy
o działach administracji rządowej uzupełnia się dział turystyka o sprawy związane z
turystyką społeczną. Przez turystykę społeczną należy rozumieć turystykę, która ze
względu na wrażliwość społeczną ma na celu rozwój aktywności fizycznej wśród osób
niepełnosprawnych, dzieci i młodzieży, czy osób starszych. Jednocześnie rozwój
turystyki społecznej sprzyja aktywności fizycznej społeczeństwa przez uczestnictwo w
wypoczynku bez barier społecznych, ekonomicznych i infrastrukturalnych. Ten
niezwykle ważny aspekt turystyki nakierowany jest zatem na wsparcie działań na rzecz
likwidacji i ograniczenia barier w podróżowaniu, co jest drugim ważnym elementem
działu administracji rządowej turystyka obok jej znaczenia biznesowo-gospodarczego.”
W art. 2 projektodawca proponuje, aby ustawa weszła w życie po upływie 30
dni od dnia ogłoszenia.

3. Skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne

Wejście w życie proponowanego projektu wypełni istotną lukę prawną związaną
z brakiem nadzoru nad turystyką społeczną w Polsce. Pośrednie skutki wejścia w życie
ustawy związane z szerszym zakresem działania ministra właściwego do spraw
turystyki, mogą wpłynąć pozytywnie na relacje społeczne i obrót gospodarczy.
Zgodnie z definicją Komisji Europejskiej, turystykę społeczną należy rozumieć jako
działalność organizowaną w niektórych państwach przez stowarzyszenia, spółdzielnie i
związki zawodowe, której celem jest zapewnienie możliwości podróżowania jak

3
największej liczbie osób, a w szczególności osobom należącym do najmniej
uprzywilejowanych grup społeczeństwa. Uporządkowanie działu turystyka wywołuje
zatem nie tylko skutki prawne, ale istotne skutki społeczne w postaci możliwości
zaangażowania ministra właściwego do spraw turystyki w inicjatywy umożliwiające
korzystanie z turystyki przez osoby wykluczone. Zakres grupy społecznej będącej
potencjalnym beneficjentem wejścia w życie ustawy jest zróżnicowany w zależności od
przyjętej metody. Jednym z potencjalnych mierników może być liczba beneficjentów
wykorzystujących bon turystyczny, która według danych rządowych w 2022 roku
wyniosła 3,5 mln.
Wejście w życie ustawy wpłynie na poprawę sytuacji przedsiębiorców z branży
turystycznej poprzez nowe możliwości rozbudowy bazy turystycznej. Zakres i zasięg
zwiększenia popytu w branży będzie możliwy do ustalenia po przedstawieniu
programów ministra właściwego do spraw turystyki.
Wejście w życie projektu ustawy pozytywnie wpłynie na budżet państwa i
budżety jednostek samorządu terytorialnego w przypadku wystąpienia zwiększonego
popytu, o którym mowa w akapitach poprzedzających. Zwiększony popyt skutkować
będzie odpowiednim zwiększeniem wpływów podatkowych do budżetu państwa i
wpływów z udziałów podatku PIT i CIT do jednostek samorządu terytorialnego.

4. Źródła finansowania
Proponowana ustawa nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa
lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

5. Oświadczenie o zgodności projektu ustawy z prawem Unii

Europejskiej
Przedmiot projektu ustawy jest zgodny prawem Unii Europejskiej. Przedmiot
regulacji nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów dotyczących
notyfikacji norm i aktów prawnych.
Projekt ustawy nie wymaga przedstawienia właściwym organom i instytucjom
Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii,
dokonania powiadomienia, konsultacji lub uzgodnienia.

4
 6. Wpływ na działalność mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich
przedsiębiorstw
Proponowana ustawa nie wpływa w sposób bezpośredni na działalność
mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorstw.

7. Konsultacje społeczne
Projekt został skonsultowany ze stroną społeczną i stanowi realizację jej
postulatów zgłaszanych m.in. podczas dyskusji sejmowej Komisji Kultury Fizycznej,
Sportu i Turystyki.

8. Zgodność z Konstytucją RP
W ocenie projektodawcy przedstawiony projekt ustawy jest zgodny z
Konstytucją RP.

9. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych

Proponowany projekt nie wymaga wydania dodatkowych aktów wykonawczych.