‫‪3‬‬

‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
 á«°ùfƒàdG ájQƒ¡ª÷G
á«∏NGódG IQGRh
ájõcôeÓdG ºYOh øjƒµàdG õcôe

3
‫المالية العمومية‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫المالية العمومية‬

‫اعداد ‪ :‬عامثن احملوايش مدير عام سابق بوزارة املالية‬

‫طارق احلاج صاحل مدير عام بوزارة املالية‬ ‫مراجعة ‪:‬‬

‫نشر ‪ :‬مركز التكوين ودمع الالمركزية‬

‫ر‪.‬د‪.‬م‪.‬ك ‪978-9938-959-94-8‬‬
‫طبعة حمينة ‪2022‬‬

‫طباعة ‪ :‬املطعبة الرمسية للجمهورية التون�سية‬

‫‪2‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫تقديم‬
‫ارتبــط تطـ ّـور املال ّيــة العموميّــة عــر العصــور بتطـ ّـور دور ادلّ وةل‪ ،‬فل ّمــا اكن دور ادلّ وةل مقت ـرا عــى القيــام ببعــض‬
‫الوظائــف التّقليديّــة اكألمــن وادلّ فــاع والعــدل‪ ،‬اكن جحــم ماليهتــا متواضعــا نظ ـرا لقـ ّـة تنـ ّـوع امل ـوارد واملداخيــل وعــدم‬
‫تدخّلهــا يف احليــاة الاقتصاديّــة‪.‬‬
‫وبتد ّخــل ادلّ وةل يف املياديــن الاقتصاديّــة والاجامتع ّيــة بتبنّهيــا لوظائــف جديــدة مثــل إجنــاز البنيــة األسا�سـ ّية وتدعــم‬
‫تنوعــت مصــادر التّمويــل‬ ‫الص ّحةوالتّعلــم والنّقــل وتشــجيع التّصديروالاســتامثر ومعاضــدة القطاعــات الاس ـراتيج ّية‪ّ ،‬‬
‫س ـواء عــن طريــق اجلبايــة أو بواســطة الاق ـراض ادلّ اخــي واخلــاريج‪.‬‬
‫وابلتّــايل تعــدّى دور ادلّ وةل مــن احلفــاظ عــن األمــن وادلّ فــاع عــن البــاد‪ ‬اىل املســامهة يف بنــاء اقتصــاد صلــب‬
‫الشــامةل بإرســاء جممتــع مت ـوازن ومتناســق‪ ،‬وبــذكل أصبــح الاقتصــاد حســب املفهــوم‬ ‫ومامتســك قصــد حتقيــق التّمنيــة ّ‬
‫ـايس ّلدلفــاع عــن كياهنــا‪.‬‬
‫لك دوةل متقدّمــة و ّالركــن األسـ ّ‬‫احلديــث مصــدر قـ ّـوة ّ‬
‫ومــن الـ ّـروري أن تكــون لـ ّـدوةل أدوات انجعــة قصــد حتقيــق مجمــل هــذه األهــداف أمهّهــا اعتماد مال ّيــة معوميّــة متكّهنــا‬
‫مــن معاضــدة جمهــود التّمنيــة الاقتصاديّــة والاجامتعيّــة وابلتّــايل مزيــد توفــر الانتــاج وخلــق فــرص التّشــغيل وجماهبــة‬
‫املنافســةاخلارجيّة‪.‬‬
‫و يف تونــس تعتــر منظومةالتــرف يف املاليــة العموميــة العمــود الفقــري لتنفيذال�سياســات العموميــة ‪ .‬ذلا‪ ,‬مت ادخــال‬
‫عــدة اصالحــات علهيــا هبــدف مالمئهتــا مــع مقتضيــات التــرف احلديــث و مزيــد حومكهتــا بــدمع الشــفافية عــى مســار‬
‫التــرف يف املزيانيــة وتدعــم املزيانيــة التشــاركية والتــرف حســب األهــداف ‪.‬‬
‫ويف هــذا الاطــار ‪ ,‬يتــزل هــذا اجملهــود بغيــة بيــان مــا مت اختــاذه مــن اصالحــات يف م�ســتوى املاليــة العموميــة منــذ‬
‫�ســنة ‪ 2011‬واىل بدايــة �ســنة ‪ 2021‬وذكل خاصــة عــى م�ســتوى ؛‬
‫ • مزيانيــة ادلوةل ومزيانيــات املؤسســات العموميــة امللحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل ومـوارد وتاكليــف اخلزينــة وفقــا‬
‫ألحــام القانــون األســايس للمزيانيــة عــدد ‪ 15‬ل�ســنة ‪ 2019‬املــؤرخ يف ‪ 13‬فيفــري ‪ (2019‬واذلي مت مبقتضــاه‬
‫ســن تبويــب جديــد ملـوارد وتاكليــف ادلوةل واعتماد مهنجيــة و قواعــد جديــدة العدادهــا وتنفيذهــا وغلقهــا تتســم‬
‫ابلوضــوح وهتــدف اىل ارســاء ثقافــة املســاءةل عــن التــرف اذلي جيــب أن يرتكــز عــى النتــاجئ )‬
‫ •اآلليــات اجلديــدة املعمتــدة يف جمــال الرقابــة والتقييــم عــى مجيــع امل�ســتوايت ســوى اكنــت ّهــذه الرقابــة اداريــة أو‬
‫قضائيــة أو �سيا�ســية ‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫و قصد تيسري فهم هّذا العمل سيمت اعامتد املهنجية التالية ؛‬

‫Š Šاجلــزء األول ؛ �ســنحاول مــن خــال هــذا اجلــزء الرتكــز عــى خملــف مراحــل تطــور املاليــة العموميــة يف‬
‫ارتباطهــا بتطــور مفهــوم ادلوةل اىل جانــب اب ـراز أمه مكوانهتــا ‪.‬‬
‫Š Šاجلــزء الثــاين ؛ ســيمت ختصيصــه لتقــدمي قانــون املاليــة ابلرتكــز عــى مفهومــه ‪,‬خصائصــه ‪,‬مبــادؤه ‪ ,‬أصنافــه‬
‫وحمتـواه ‪.‬‬
‫Š Šاجلــزء الثالــث ؛ ســنتعرض مــن خــال هــذا اجلــزء اىل مــوارد وتاكليــف ادلوةل( مبــا يف ذكل مزيان ّيــات‬
‫املؤسســات العموميّــة امللحقــة مزيانيّاهتــا ترتيبيّــا مبزيانيّــة ادلّ وةل ) انطالقــا مــن التبويــب املبــي عــى الربامــج‬
‫ّ‬
‫وطــرق الاعــداد الــي ترتكــز عــى بلــوغ النتــاجئ مــرورا بكيفيــة املصادقــة والتنفيــذ و املراقبــة اىل غايــة غلــق‬
‫احلســاابت ‪.‬‬
‫ومبــا أن معليــة اصــاح منظومــة التــرف يف املاليــة العموميــة تبقــى دامئــا متواصــة فــاين أمتــى ان يســامه هــذا العمــل‬
‫يف هــذه املرحــة يف اث ـراء الرصيــد املتواجــد يف جمــال املاليــة العموميــة التون�ســية وأن يكــون �ســندا بيداغوجيــا ذا قميــة‬
‫مضافــة خملتلــف املعنيــن ابألمــر ‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الجزء األول‪ :‬تطوّر الماليّة العموميّة ومكوناتها‬

‫ليــس مــن الســهل إجيــاد مفهــوم موحــد للامليــة العموميــة وفقــا ملــا هــو متــاح مــن مراجــع ونصــوص ترشيعيــة وترتيبيــة‬
‫وغريهــا‪ .‬ويشــر اىل مصطلــح املاليــة العموميــة عــادة اىل «ماليــة ادلوةل » واملتكونــة مــن مـوارد ونفقــات راجعــة اىل خمتلــف‬
‫مزيانيــات الهيــالك املكونــة للامليــة العموميــة ‪.‬‬
‫وابلتايل هناك تطور يف مفهوم املالية العمومية وذكل عرب مراحل تطورها وخمتلف مكوانهتا ‪.‬‬
‫ّ‬
‫العمومية‬ ‫تطور ّ‬
‫المالية‬ ‫الباب األول؛ مراحل ّ‬
‫بتطور دور ّ‬
‫الدولة‬ ‫ّ‬
‫العمومية مرتبط ّ‬ ‫تطور ّ‬
‫المالية‬ ‫الفصل األول؛ ّ‬

‫ـول ادلّ وةل احلديثــة تأديــة خدمــات ووظائــف متع ـدّدة ت�ســتوجب توفــر امل ـوارد ال ّالزمــة لمتويلهــا‪ .‬وتكــون هــذه‬ ‫تتـ ّ‬
‫امل ـوارد ذات ّيــة بدرجــة أوىل متأت ّيــة مــن مداخيــل جبائ ّيــة ومداخيــل غــر جبائ ّيــة ّمث إن لــزم األمــر يقــع اللّجــوء إىل‬
‫الاق ـراض س ـواء اكن داخل ّيــا أو خارجيّــا ال�ســتكامل متويــل املشــاريع التّمنويّــة‪.‬‬
‫وقــد تطـ ّـور دور املاليّــة العموميّــة بتطـ ّـور دور ادلّ وةل إذ ّأن يف ظـ ّل النّظــام املطلــق ّالي اكن ســائدا يف أغلــب البــدان‬
‫ـرف يف األمـوال العموميّــة الّــي تـ ّم جبايهتــا بــدون ّأي ضوابــط أو مراقبــة ‪.‬‬ ‫اكن احلـ ّـام احـرارا يف التـ ّ‬
‫أوروب إىل إق ـرار التّفريــق بــن مال ّيــة‬
‫وخاصــة يف ّ‬ ‫وبدايــة مــن أواخــر القــرن الث ّامــن عــر ّ‬
‫توصلــت ع ـدّة شــعوب ّ‬
‫ـرف يف األم ـوال العموميّــة قصــد ّ‬
‫التوصــل إىل مراقبهتــا‬ ‫أحصــاب احلــم ومال ّيــة ادلّ وةلو ّمت ا�ســتنباط قواعــد ّ‬
‫خاصــة ابلتـ ّ‬
‫وضــان إنفاقهــا لفائــدة اجملموعــة‪.‬‬
‫الضوريّــة حيــث ّأن تنفيــذ ّأي إجـراء همــا اكنــت أمهّيتــه تنجـ ّـر عنــه نفقــة‬ ‫ويتوقّــف نشــاط ادلّ وةل عــى توفّــر األمـوال ّ‬
‫ـإن جحــم نشــاط ادلّ وةل يف خمتلــف املياديــن مرتبــط اش ـ ّد الارتبــاط ابجلانــب‬ ‫يتعـ ّـن ختصيــص أم ـوال جملاهبهتا‪.‬وبــذكل فـ ّ‬
‫ـإن ذكل ســينعكس عــى م�ســتوى مصاريفهــا الّــي تكــون بدورهــا حمــدودة‪ .‬إ ّمــا‬ ‫املــايل‪ .‬فــإذا اكن هــذا النّشــاط حمــدودا فـ ّ‬
‫ـإن ذكل ســيتطلّب مـوارد ها ّمــة ممّــا جيعــل جحــم ماليّــة ادلّ وةل ها ّمــا كــذكل‪.‬‬‫إذا اكن هــذا النّشــاط متّســعا فـ ّ‬
‫وبــذكل يتّضــح مــدى ارتبــاط مفهــوم املاليــة العموميّــة وأهدافهــا مبفهــوم دور ادلّ وةل ومــدى اتّســاع نشــاطها‪ .‬وتبعــا‬
‫لتطـ ّـور دور ادلّ وةل واتّســاع جمــال تدخّلهــا مــن دوةل حمايــدة إىل دوةل تدخّل ّيــة فقــد تطـ ّـور مفهــوم املال ّيــة ودورهــا‪.‬‬
‫نظريّة ادلّ وةل احملايدة‪:‬‬
‫ا�ســمدّت نظريّــة ادلّ وةل احملايــدة اسســها مــن النظــام ّالرأســايل أو مذهــب الاقتصــاد احلـ ّـر ّالي اكن ســائدا يف القــرن‬
‫التّاســع عــر و ّالي يعمتــد عــدم تد ّخــل ادلّ وةل يف امليــدان الاقتصــادي حيــث ّأن هــذا امليــدان يعتــر مــن مشــموالت‬
‫ـي أو‬ ‫لك خطــر داخـ ّ‬ ‫رضوري محلايــة األف ـراد وممتلاكهتــم ض ـ ّد ّ‬‫ّ‬ ‫األف ـراد وحــدمه‪ .‬أ ّمــا ادلّ وةل فإنّ ــا اكنــت تعتــر كجهــاز‬

‫‪5‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ـإن الوظائــف الّــي اكنــت تعتــر مــن مشــموالهتا تمتثّــل يف الوظائــف األسا�سـ ّية مثــل األمــن وادلّ فــاع‬
‫ـاريج وذلكل فـ ّ‬
‫خـ ّ‬
‫ـإن مــا يقدّمــه األفـراد مــن أداءات لـ ّـدوةل اكن يعتــر مكقابــل حلفــظ ســامهتم وســامة أمالكهــم‪.‬‬ ‫والعــدل وذلكل فـ ّ‬
‫وقــد اكنــت إي ـرادات ادلّ وةل تعتــر مبثابــة الاقتطــاع مــن الاقتصــاد وابلتّــايل حرمانــه مــن م ـوارد اكن مــن املمكــن‬
‫ـإن هــذه النّظريّــة اكنــت تدعــو إىل احلـ ّد أكــر مــا ميكــن مــن مصاريــف‬ ‫توظيفهــا يف قطاعــات اإلنتــاج وبنــاء عــى ذكل فـ ّ‬
‫ادلّ وةل لــي يكــون عبئــا عــى األفـراد وابلتّــايل عــى الاقتصــاد أخـ ّـف مــا ميكــن‪.‬‬
‫ـإن املاليّــة العموميّــة قــد متـ ّـزت خــال هــذه الفــرة‬ ‫ونتيجــة حليــاد ادلّ وةل املطلــق جتــاه الاقتصــاد وحمدوديّــة دورهــا فـ ّ‬
‫تنوعهــا حيــث أنّ ــا اكنــت تعتــر كأداة ال�ســتخالص املـوارد ّ‬
‫الضوريّــة جملاهبــة‬ ‫بتواضــع جحــم مـوارد ادلّ وةل ومصاريفهــا وقـ ّـة ّ‬
‫املصاريــف الّــي جيــب عــى ادلّ وةل تأديهتــا للقيــام بوظائفهــا‪.‬‬
‫ـإن ظهــور عــم املال ّيــة العموميّــة اكن نتيجــة ال�ســتقالل مال ّيــة ادلّ وةل عــن مال ّيــة رجــال احلــم يف إطــار الفكــر‬ ‫وهكــذا فـ ّ‬
‫الســائد آنــذاك دلور ادلّ وةل‪.‬ويف الفكــر الالك�ســييك فقــد اكنــت املال ّيــة العموميّــة تقتــر عــى الاهتمام بدراســة الوســائل‬ ‫ّ‬
‫الّــي حتصــل هبــا ادلّ وةل عــى اإليـرادات ال ّالزمــة لتغطيــة النّفقــات العا ّمــة وينحــر موضوعهــا يف وضــع وا�ســتنباط خمتلــف‬
‫القواعد‬
‫ـرف يف األمـوال العا ّمــة وتــايف‬ ‫واملبــادئ والاجـراءات الّــي جيــب ات ّباعهــا ال�ســتخالص املـوارد وضــان حســن التـ ّ‬
‫الصبغــة القانونيّــة والتّنظمييّــة عــى هــذا‬
‫لك إرساف أو ســوء ا�ســتعامل لهــذه األمـوال‪.‬وذلكل فقــد طغــت يف هــذه املرحــة ّ‬ ‫ّ‬
‫العمل‪.‬‬
‫توســع نشــاطها ممّــا جعــل نظريّــة ادلّ وةل احملايــدة‬
‫غـر ّأن ن ّظريّــة عــدم تد ّخــل ادلّ وةل مل تع ّمــر طويــا‪ .‬إذ تــدمع دور ادلّ وةل و ّ‬
‫ـادي والاجامتعـ ّـي إىل جانــب‬ ‫تــزول تدرجييّــا لتفســح اجملــال لنظريّــة جديــدة تقـ ّـر بوجــوب تد ّخــل ادلّ وةل يف امليــدان الاقتصـ ّ‬
‫مواصــة القيــام بوظائفهــا الّتقليديّة‪.‬‬
‫نظريّة ادلّ وةل التدخّل ّية‪:‬‬
‫وخاصــة منــذ أوائــل القــرن العرشيــن مــدى نســبيّة‬‫بيّنــت األحــداث الّــي شــهدها العــامل خــال القــرن التّاســع عــر ّ‬
‫ـأن املبــادرة الفرديّــة بإماكهنــا ضــان ســر الاقتصــاد وتنظميــه دون لــزوم لتد ّخــل ادلّ وةل‪.‬‬ ‫النّظريّــة القائــة بـ ّ‬
‫فقــد ات ّضــح بعــد احلــرب العامل ّيــة األوىل والثّانيــة واألزمــة الاقتصاديّــة الّــي عاشــها العــامل بــن هاتــن احلربــن (‪)1929‬‬
‫اخلاصــة حمــو آاثر احلــرب واألزمــات وإعــادة بنــاء الاقتصــاد ومــا يتطلّبــه مــن اماكنيــات‬
‫أنّــه ليــس دامئــا بإمــان املبــادرات ّ‬
‫هائــة تتجــاوز طاقــة األفـراد كــا تبـ ّـن ّأن بعــض القطاعــات الّــي ليــس لهــا مــردود مــايل مبــارش مل تكــن لتجلــب رغبــة‬
‫الســدود واملطــارات‬‫(الطرقــات و ّ‬‫اخل ـو ّاص ورمغ مــا لهــا مــن أمه ّيــة ابلنّ�ســبة لالقتصــاد الوطــي مثــل البنيــة األسا�س ـ ّية ّ‬
‫واملـواين‪ )...‬والتّجهـزات امجلاع ّيــة (املــدارس واملستشــفيات‪)...‬‬
‫إىل جانــب هــذه األحــداث بــرزت تيّــارات فكريّــة جديــدة لتبـ ّـن ّأن ادلّ وةل ال ميكــن لهــا أن توفّــر ســامة األف ـراد‬
‫وابلتّــايل ســامة اجملمتــع مبجـ ّـرد حفــظ األمــن والعــدل وادلّ فــاع‪ .‬فهــذه وظائــف رضوريــة جيــب عــى ادلّ وةل أن تضمهنــا‬

‫‪6‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الشحيــة‬‫حريّــة النّظــام الاقتصــادي جتاهــل ّ‬

‫غــر أنّ ــا غــر اكفيــة لوحدهــا‪ .‬إذ ّأن األمــن يصعــب ضامنــه إذا تواصــل ابمس ّ‬
‫الضّ عيفــة مــن اجملمتــع الّــي تعــاين اجلــوع واملــرض واجلهــل كــا ّأن األمــن الاجامتعـ ّـي ال ميكــن توفــره إذا تواصــل ا�ســتغالل‬
‫أغلب ّيــة أفـراد اجملمتــع مــن قبــل أقل ّيــة ثريّــة ابمس حريّــة املبــادرة الفرديّــة‪.‬‬
‫ومــن ذكل بــرزت رضورة تد ّخــل ادلّ وةل يف احليــاة الاقتصاديّــة لتضــع حـدّا لإل�ســتغالل ّالي اكن ســائدا ابمس احلريّــة‬
‫الاقتصاديّــة ولمتكــن املواطــن مــن حـ ّـق العــم والص ّحــة والث ّقافةولتســهر عــى توزيــع الـ ّـروات بــن املواطنــن بأكرثعــداةل‬
‫حـ ّـى تضمــن ســامة اجملمتــع‪.‬‬
‫الشــؤون الاقتصاديّــة وقياهمــا بع ـدّة وظائــف متـ ّـس الانتــاج وتوجيــه بعــض‬ ‫وقــد مث ّلــت ظاهــرة تد ّخــل ادلّ وةل يف ّ‬
‫القطاعــات األخــرى إحــدى أ ّمه ممـ ّـزات القــرن العرشيــن‪ .‬وقــد اختلفــت درجــات تد ّخــل ادلّ وةل حســب البــدان وحســب‬
‫األنظمــة الّــي ّمت اعدادهــا‪.‬‬
‫أ ّمــا ابلنّ�ســبة لبــدان العــامل الث ّالــث الّــي بــرزت مكجموعــة دوليّــة جديــدة يتكـ ّـون أغلهبــا مــن دول حديثــة العهــد‬
‫ابال�ســتقالل فقــد وجــدت نفســها إثــر ختلّصهــا مــن الا�ســتعامر أمــام مشــالك اقتصاديّــة واجامتعيّــة عديــدة ومت�ش ـبّعة‬
‫نتيجــة ختلّفهــا يف خمتلــف املياديــن‪.‬‬
‫وتمتثّــل هــذه املشــالك يف اجلهــل والبطــاةل وعــدم توفّــر البنيــة األسا�س ـيّة والتّجه ـزات امجلاعيّــة إىل جانــب تواضــع‬
‫م�ســتوى ادلّ خــل الفــردي ودمع التّـوازن بــن خمتلــف قطاعــات الاقتصــاد وجعــز مزياهنــا التّجــاري مــع اخلــارج‪ .‬وقــد أملــت‬
‫هــذه األوضــاع عــى ادلّ ول يف هــذه البــدان انهتــاج �سياســة تدخّل ّيــة هدفهــا حتقيــق التّمنيــة‪.‬‬
‫اخلاصيــات‬ ‫ـإن تد ّخــل ادلّ وةل يف املياديــن الاقتصاديّــة والاجامتع ّيــة وتعهّدهــا بوظائــف جديــدة ميثّــل إحــدى ّ‬ ‫وهكــذا فـ ّ‬
‫ّالرئي�سـ ّية الّــي متـ ّـز نشــاط ادلّ ول يف العهــد احلديــث رمغ تبايــن درجــات التد ّخــل‪.‬وإذا اكن القــرن التّاســع عــر يعتــر‬
‫ـإن القــرن العرشيــن ميثّــل عهــد ادلّ وةل التدخّل ّيــة يف خمتلــف بــدان العــامل‪.‬‬ ‫عهــد ادلّ وةل احملايــدة فـ ّ‬
‫ومــن ا ّلطبيعـ ّـي أن يكــون لهــذا التو ّجــه التد ّخــي ّالي اتّســع بــه نشــاط ادلّ وةل خــال القــرن العرشيــن تأثــره املبــارش‬
‫عــى املال ّيــة العموميّــة‪.‬‬
‫ـإن تد ّخــل ادلّ وةل متثّــل يف قياهمــا بوظائــف جديــدة مل تكــن مــن مشــموالهتا مــن قبــل‪ .‬فــادلّ وةل أصبحــت تبــي‬ ‫وفعــا فـ ّ‬
‫احلساســة مثــل ّ‬
‫الطاقــة واملنــامج والنّقــل‬ ‫ـايس والتّجهـزات امجلاع ّيــة كــا أصبحــت تسـ ّـر بنفســها القطاعــات ّ‬ ‫الهيــل األسـ ّ‬
‫الســهر عــى حفــظ الص ّحــة‪ .‬وقــد ا�ســتوجب ذكل اســتامثرات خضمــة تولّــت ادلّ وةل القيــام هبــا‪.‬‬ ‫إىل جانــب نــر التّعلــم و ّ‬
‫وتتطلّــب هــذه الاســتامثرات رصــد أمـوال ها ّمــة وجــب عــى ادلّ وةل توفريهــا عــن طريــق اجلبايــة ومـوارد أمالكهــا وكــذكل‬
‫عــن طريــق القــروض ادلّ اخل ّيــة أو عــن طريــق اللّجــوء إىل القــروض واإلعــاانت اخلارجيّــة‪ .‬ذلكل فقــد تطـ ّـورت املال ّيــة‬
‫العموميّــة تبعــا لتطـ ّـور دور ادلّ وةل‪.‬‬
‫وقــد متثّــل تطـ ّـور املاليّــة العموميّــة يف تض ّخــم جحــم مصاريــف ادلّ وةل مــن انحيــة ويف تنـ ّـوع أصنافهــا مــن انحيــة أخــرى‪.‬‬
‫فــإىل جانــب نفقــات ت�ســيريها العاديّــة أصبحــت لـ ّـدوةل مصاريــف جديــدة ذات صبغــة اقتصاديّــة يعـ ّـر عهنــا مصاريــف‬
‫التّمنيــة أو الاســنامثر‬

‫‪7‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ـإن مفهــوم املال ّيــة العموميّــة تطـ ّـور بــدوره حيــث مل يعــد ينظــر لهــا فقــط مكجموعــة مــن القواعــد‬ ‫إىل جانــب ذكل فـ ّ‬
‫و ّالتاتيــب تضبــط طــرق مجــع األمـوال ورصفهــا بــل أصبحــت أداة مــن أدوات تد ّخــل ادلّ وةل ت�ســتعمل لتوجيــه النّشــاط‬
‫الاقتصــادي بإســداء إعــاانت مال ّيــة أو منــح امتيــازات جبائ ّيــة‪.‬‬
‫ولقــد اكن لتطـ ّـور املاليّــة العموميّــة تأثــره املبــارش عــى القواعــد واملبــادئ التّقليديّــة الّــي وقــع ضبطهــا منــذ عهــد ادلّ وةل‬
‫احملايــدة وألنّــه مل يقــع التخـ ّـي عهنــا فقــد وقــع تطويرهــا حســب مقتضيــات املفهــوم اجلديــد للامل ّيــة العموميّــة ودلورهــا‬
‫اجلديــد كو�ســيةل مــن وســائل تد ّخــل ادلّ وةل‪.‬‬
‫ّ‬
‫العمومية بتونس‬ ‫تطور ّ‬
‫المالية‬ ‫الفصل الثاني؛ ّ‬

‫يعتــر عهــد األمــان النّقطــة الها ّمــة يف اترخي املاليّــة العموميّــة غــر أنّــه مــع جفــر الا�ســتقالل‪ ،‬أقـ ّـر د�ســتور البــاد ل�ســنة‬
‫‪ 1959‬املبــادئ ّالرئي�سـ ّية لها‪.‬ومنــذ ذكل التّــارخي توالــت التنقيحــات واصــدار القوانــن وسـ ّـن ّالتاتيــب يف هــذا اجملــال اهــا‬
‫القاقنــةن الاســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪. 2019‬‬
‫املال ّية العموميّة قبل امحلاية‪:‬‬
‫الصادر يف ‪ 10‬سبمترب ‪1857‬‬
‫� عهد األمان ّ‬
‫‪.‬‬
‫لك التّون�ســيني واألجانــب ّاليــن ميلكــون عقــارات أو ميارســون أنشــطة‬ ‫أقـ ّـر عهــد األمــان الواجــب اجلبــايئ عــى ّ‬
‫صناع ّيــة‪ ،‬رمغ أنّــه مل يــر إىل كيفيّــة ضبــط املزيان ّيــة أو تأديــة النّفقــات أو ا�ســتخالص امل ـوارد‪.‬‬
‫وقــد نـ ّـص الفصــل الثّــاين مــن عهــد األمــان عــى « تســاوي النّــاس يف أصــل قانــون األداء املرتّــب أو مــا يرتتّــب وإن‬
‫اختلــف ابختــاف المك ّيــة حبيــث ال يســقط القانــون عــن العظــم لعظمتــه وال حيـطّ عــى احلقــر حلقارتــه »‬
‫�د�ستور ‪ 62‬أفريل ‪:1681‬‬
‫احتــوى هــذا ادلّ �ســتور عــى أحــام أسا�سـيّة تؤكّــد الواجــب اجلبــا ّيئ ّالي اكن نـ ّـص عليــه عهــد األمــان « ّ‬
‫لك مــن‬
‫الشــجر وغــر ذكل يلزمــه ّ‬
‫لك أداء مرتّــب عليــه اآلن ومــا ميكــن أن يرتتّــب يف امل�ســتقبل عــى‬ ‫ميــك ‪ّ ....‬الربــع والعقــار و ّ‬
‫مقتــى القانــون‪...‬‬
‫ويـ ّم إعــداد مجمــوع مـوارد ونفقــات مزيانيّــة ادلّ وةل ل�ســنة معيّنــة مــن قبــل احلكومــة حيــث «تعــرض وزارة املــال عــى‬
‫لك �ســنة مال ّيــة كــا تعــرض عليــه دخــل اململكــة ابلنّ�ســبة لل�سّــنة املقبــة »‪.‬‬ ‫الوزيــر األكــر دخــل اململكــة وخرهجــا يف ّ‬
‫ـول النّظــر يف املزيان ّيــة اجمللــس األكــر‪ ،‬إذ ينـ ّـص ادلّ �ســتور اآلنــف ّاذلكــر «للمجلــس األكــر النّظــر يف تصحيــح‬ ‫ويتـ ّ‬
‫حما�ســبات الــوزراء عــن العــام املــايض هــل رصفـوا عــى الوجــه املقـ ّـرر ‪ ....‬ومــا يطلبونــه للمــروف يف ال�سّــنة املقبــة‬
‫ـل وزارة ‪ ....‬وال متــي‬ ‫بعــد التأ ّمــل يف دخــل اململكــة يف تــك ال�سّــنة لتعيــن مــا يلــزم ومــا ال يلــزم ومقــدار مــا يتعـ ّـن لـ ّ‬
‫مجيــع هــذه األمــور املقـ ّـررة إالّ بعــد موافقــة أرابب اجمللــس»‬

‫‪8‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫غــر ّأن هــذا ادلّ �ســتور ّمت إيقــاف العمــل بــه منــذ �ســنة ‪ 1864‬نتيجــة األوضــاع الّــي عرفهتاالبــاد آنــذاك ّ‬
‫وخاصــة‬
‫ثــورة عــي بــن غــذامه ّالي طالــب ابالمتنــاع عــن دفــع اجلبايــة ‪.‬‬
‫وقصــد إنقــاذ البــاد مــن الوضعيّــة املاليّــة الّــي أصبحــت فهيــا نتيجــة تفــامق ديوهنــا دلى ادلّ ول األجنبيّــة وحــاةل العصيــان‬
‫الّــي اندى إلهيــا عــي بــن غــذامه‪ ،‬أقــدم خــر ادلّ يــن ابشــا عــى إصالحــات متث ّلــت يف‪:‬‬
‫الضائــب وتنظــم رضائــب عــى أســاس دخــل‬ ‫ •ختفيــف عــام وإســقاط مــا أثقــل اكهــل املواطنــن مــن متخـ ّـدات ّ‬
‫اثبــت ومنتظــم‪.‬‬
‫ •تلكيف هم ّمة ا�ستخالص اجلباية من قبل أحصاب اهلمم ّ‬
‫الشيفة‬
‫غــر ّأن اإلصــاح ّالي أقــدم عليــه خــر ادلّ يــن ابشــا‪ ،‬مل يكــن اكفيــا جملاهبــة الوضــع املــايل ّالي وصلــت إليــه البــاد‬
‫آنــذاك‪ ،‬ومــا انتصــاب امحلايــة الفرن�ســية عــى تونــس �ســنة ‪ 1881‬ســوى نتيجــة للحاميــة املال ّيــة الّــي فرضــت عــى البــاد‬
‫منــذ �ســنة ‪ 1867‬عندمــا جعــزت ادلّ وةل عــن تســديد ديوهنــا إزاء فرنســا بوصفهــا أ ّمه دائــن لتونــس يف تــك الفــرة‪.‬‬
‫املال ّية العموميّة يف عهد امحلاية‪:‬‬
‫الصادر يف ‪ 4‬نومفرب ‪:1882‬‬
‫� األمر ّ‬
‫‪.‬‬
‫ـي وخاضعــة ملراقبــة اكمــة مــن‬ ‫موظــف فرنـ ّ‬‫تكونــت إدارة املاليّــة ابلبــاد التّون�سـيّة‪ ،‬عــى رأســها ّ‬ ‫مبقتــى هــذا األمــر ّ‬
‫الســلطة الفرن�سـ ّية‪.‬‬
‫قبــل ّ‬
‫الصادر يف ‪ 12‬مارس ‪:1883‬‬ ‫� األمر ّ‬ ‫‪.‬‬
‫ضبــط هــذا األمــر كيفيّــة إعــداد املزيانيّــة الّــي أصبحــت مــن مشــموالت إدارة املاليّــة وتوافــق علهيــا احلكومــة‬
‫الفرن�ســ ّيةوفقا ملقتضيــات األمــر املذكــور‪:‬‬
‫األول مــا أعطــى ألرابب ديــن دولتنــا و ّ‬
‫الصنــف الثّــاين مــا‬ ‫فالصنــف ّ‬ ‫«تنقســم مداخيــل ادلّ وةل العموميّــة إىل صنفــن‪ّ ،‬‬
‫أبقــي للقيــام مــن املصاريــف العموميّــة»‪.‬‬
‫لك جــزء إىل فصــول‬ ‫لك ابب ينقســم إىل أجــزاء و ّ‬ ‫وينقســم مــزان ادلّ خــل إىل أبــواب بقــدر اإلدارات العموميّــة و ّ‬
‫الطارئــة وابب آخــر لفاضــل‬ ‫حبســب أن ـواع اخلدمــات الّــي جعلــت لهــا إىل جانــب وجــود ابب م�ســتق ّل للمصاريــف ّ‬
‫مصاريــف األع ـوام الّــي غلــق مزيانيهتــا »‬
‫وتبــدأ ال�سّــنة املاليّــة مــن اليــوم الث ّالــث عــر مــن شــهر أكتوبــر وتنهتـ�ي يف اليــوم الثّــاين عــر مــن أكتوبــر مــن العــام‬
‫لك رئيــس إدارة معوميّــة إعــداد مزياني ّتــه ويـ ّم جتميــع اكفّــة مشــاريع مزيان ّيــات اإلدارات العموميّــة دلى إدارة‬ ‫ـول ّ‬ ‫املوايل‪.‬ويتـ ّ‬
‫العمويم‪.‬ويتفــاوض يف املـزان املذكــور الــوزراء ورؤســاء‬
‫ّ‬ ‫املــال الّــي تضـ ّم إلهيــا مـزان املداخيــل ليـ ّم بــذكل مـزان ادلّ وةل‬
‫ـي املقــم بتونــس‪،‬‬‫اإلدارات حتــت رئاســة وزيــر ادلّ وةل الفرنـ ّ‬

‫‪9‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫�‪ .‬األمر املؤرخ يف ‪ 12‬ماي ‪1906‬‬

‫ـول رؤســاء اإلدارات العموميّــة وفقــا الحــام الفصــل الث ّالــث مــن هــذا األمــر إعــداد مـزان إدارهتــم يف شــهر جـوان‬ ‫يتـ ّ‬
‫ـول جتميعهــا مديــر املــال حيــث يضيــف لهــا مـزان ادلّ خــل ليكــون بــذكل مـزان ادلّ وةل العــا ّم‪ .‬ويعــرض‬ ‫لك �ســنة ويتـ ّ‬ ‫مــن ّ‬
‫امل ـزان عــى مفاوضــات جملــس الــوزراء ورؤســاء اخلدمــات حتــت رئاســة املقــم العــا ّم ابحلــارضة وعــى احتســابوموافقة‬
‫وزيــر اخلارجيّــة لـ ّـدوةل الفرن�سـيّة‪.‬‬
‫وينقسم مزيان ادلّ وةل العا ّم إىل ثالثة أقسام‪:‬‬
‫األول به ادلّ خل واخلرج الاعتياداين ّلدلوةل‬ ‫ •القسم ّ‬
‫ •القسم الث ّاين به املقابيض املقامة من املداخيل غري الاعتياديّة‬
‫ •القسم الث ّالث به املقابيض املعدّة دلفع املصاريف الاعتياديّة وغري الاعتياديّةواملصاريف ّ‬
‫اخلاصة‪.‬‬
‫ويف �ســنة‪ّ ،1926‬مت إحــداث اجمللــس الكبــر وهــو بن�ســبة برملــان مل يعــرف هل يف امليــدان املــايل إالّ حبـ ّـق إعطــاء رأي‬
‫ـويم والعــداةل وأمــن ادلّ وةل‪ ...‬مل تكــن خاضعــة لنظــر‬
‫استشــاري حــول بعــض بنــود املزيانيّــة‪ ،‬أ ّمــا مصاريــف ادلّ يــن العمـ ّ‬
‫ّ‬
‫اجمللــس الكبــر‪ .‬وقــد توقّــف هــذا اجمللــس عــن العمــل �ســنة ‪ 1950‬نتيجــة األحــداث الــي شــهدهتا البــاد آنــذاك‪.‬‬
‫املالية العمومية منذ الا�ستقالل‪:‬‬
‫مــع جفــر الا�ســتقالل ّمت إصــدار د�ســتور للبــاد يف غـ ّـرة جـوان ‪ّ 1959‬الي أقـ ّـر املبــادئ ّالرئي�سـ ّية للامل ّيــة العموميّــة‪،‬‬
‫ومنــذ ذكل التّــارخي توالــت التّنقيحــات وإصــدار القوانــن يف ميــدان املال ّيــة العموميّــة اكن ّأولهــا القانــون األسـ ّ‬
‫ـايس للمزيان ّيــة‬
‫ـايس للمزيان ّيــة ل�ســنة ‪ 1967‬اىل أن جــاء الاصــاح ادل�ســتوري ( د�ســتور ‪) 2014‬‬ ‫�ســنة ‪ 1960‬تــاه القانــون األسـ ّ‬
‫اذلي تبعــه اصــاح مــايل تــوج ابصــدار قانــون اســايس جديــد للمزيانيــة عــدد ‪ 15‬ل�ســنة ‪ 2019‬مــؤرخ يف ‪ 13‬فيفــري‬
‫‪. 2019‬‬
‫‪.‬وتوجــد إىل جانــب القانــون الاســايس للمزيانيــة عــدة قوانــن وتراتيــب أخــرى يف جمــال تدخــل املاليّــة العموميّــة ( عــى‬
‫غـرار جمــة احملا�ســبة العموميــة – القانــون األســايس حملمكــة احملا�ســبات – خمتلــف النصــوص املتعلقــة ابلصفقــات العموميــة‬
‫لك هــذه النّصــوص املراجــع األسا�سـ ّية يف ميــدان املال ّيــة العموميّــة‪.‬‬‫والهيئــات والهيــالك الرقابيــة ‪ ) ...‬ومتثّــل ّ‬
‫وفامي ييل حملة عن تطور القانون الاسايس للمزيانية مند الا�ستقالل ‪:‬‬
‫� القانون عدد ‪ 1‬ل�سنة ‪ 1960‬املؤرخ يف ‪ 12‬مارس ‪1960‬‬ ‫‪.‬‬
‫جــاء القانــون عــدد ‪ 1‬ل�ســنة ‪ 1960‬معـ ّـرا عــن املفهــوم التّقليــدي للامل ّيــة العموميّــة ّالي يعتــر املزيان ّيــة جمـ ّـرد تقديـرات‬
‫ـنوي مــن طــرف الربملــان ال صــة لهــا ابحليــاة الاقتصاديّــة ال تؤثّــر فهيــا وال تتأثّــر هبــا‬ ‫للنّفقــات واملـوارد املر ّخــص فهيــا �سـ ّ‬
‫حيــث اكن الاهتمام يف ال�ســنوات األوىل لال�ســتقالل متّجهــا إىل ارســاء هيــالك ادلّ وةل وضبــط املشــموالت ال�سّيا�سـيّة‬
‫ـل هيــل‪.‬‬ ‫لـ ّ‬

‫‪10‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الســلطة التّرشيع ّيــة و ّ‬

‫الســلطة التّنفيذيّــة يف‬ ‫لك مــن ّ‬‫ويف هــذا اجملــال‪ ،‬ضبــط القانــون عــدد ‪ 1‬ل�ســنة ‪ 1960‬مشــموالت ّ‬
‫الاتــاه الاقتصــادي لـ ّـدوةل واختياراهتــا‪.‬‬‫ميــدان املزيان ّيــة‪ .‬ففــي تــك ال�سّــنوات‪ ،‬مل يتّضــح بعــد ّ‬
‫خاصــة يف التّخطيــط ممّــا أدّى إىل الغــاء القانــون عــدد‬ ‫غــر ّأن ادلّ وةل رسعــان مــا انهتجــت �سياســة اقتصاديّــة متث ّلــت ّ‬
‫ـايس للمزيان ّيــة وتعويضــه ابلقانــون األســايس للمزيانيــة عــدد ‪ 53‬ل�ســنة ‪.1967‬‬ ‫‪ 1‬ل�ســنة ‪ 1960‬املتعلّــق ابلقانــون األسـ ّ‬
‫املؤرخ يف ‪ 8‬ديسمرب ‪1967‬‬ ‫� القانون عدد ‪ 53‬ل�سنة ‪ّ 1967‬‬ ‫‪.‬‬
‫الصــة املتينــة بــن املزيان ّيــة وخمتلــف مظاهــر احليــاة الاقتصاديّــة‬ ‫أقـ ّـر القانــون عــدد ‪ 53‬ل�ســنة ‪ 1967‬بصفــة واحضــة ّ‬
‫خمططــات التّمنيــة وحســب التّـوازن‬ ‫األول ّالي أشــار إىل وجــوب إعــداد قانــون املاليــة عــى ضــوء أهــداف ّ‬ ‫وذكل بفصــه ّ‬
‫ّ‬
‫الاقتصــادي واملــايل الي يضبطــه املـزان الاقتصــادي‪.‬‬
‫وقــد أضــاف هــدا القانــون خاصيّــة جديــدة وها ّمــة عــى قانــون املاليــة ويه اخلاصيّــة الاقتصاديّــة متا�شــيا مــع ّ‬
‫الاتــاه‬
‫التد ّخــي ّلدلوةلوإكســاهبا صفــة العــون الاقتصــادي‬
‫املؤرخ يف ‪ 8‬ديسمرب ‪: 1967‬‬ ‫� القانون عدد ‪ 103‬ل�سنة ‪ 1996‬املنقّح للقانون عدد ‪ 53‬ل�سنة‪ّ 1967‬‬ ‫‪.‬‬
‫مشلت أ ّمه التّنقيحات الواردة ابلقانون عدد ‪ 103‬ل�سنة ‪ 1996‬أحاكما تتعلق ابحملاور التّالية‪:‬‬
‫تبويب املزيانيّة‬
‫الصبغــة‬ ‫ـاص إلبـراز املبلــغ امجلــي لهــذه النّفقــات إىل جانــب إضفــاء ّ‬ ‫ـويم أصــا وفائــدة مضــن ابب خـ ّ‬ ‫إفـراد ادلّ يــن العمـ ّ‬
‫التّقديريّــة عــى هــذه النّفقــات‪.‬‬
‫موظفــة‬‫إدراج مضــن مزيانيــة ادلوةل نفقــات مشــاريع ادلّ وةل ومشــاريع املنشــآت العموميّــة املمـ ّـوةل بقــروض خارجيّــة ّ‬
‫كــذكل الشــان ابلن�ســبة مل ـوارد هــذه القــروض ‪.‬‬
‫اخلاصــة يف اخلزينــة وحســاابت‬ ‫ـاص لنفقــات ومـوارد صناديــق اخلزينــة مضــن مزيانيــة ادلوةل(احلســاابت ّ‬ ‫إحــداث جــزء خـ ّ‬
‫أموالاملشاركة)‬
‫املتعلقةابملؤسسات العموميّة وحمتوى قانون املال ّية ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫اىل جانب بعض الاحاكم األخرى‬
‫املؤرخ يف ‪ 13‬ماي ‪ 2004‬واملنقّح للقانون عدد ‪ 53‬ل�سنة‪:1967‬‬ ‫� القانون عدد ‪ 42‬ل�سنة ‪ّ 2004‬‬ ‫‪.‬‬
‫جاءت أحاكم القانون عدد ‪ 42‬ل�سنة ‪ 2004‬لــ‪:‬‬
‫السلطة التّرشيع ّية من خالل‪:‬‬ ‫السلطة التّنفيذيّة و ّ‬‫ •تدعمي العالقة بني ّ‬
‫ـايس للمزيان ّيــة مــع تعديــل ادلّ �ســتور حيــث ّمت إحــداث آنــذاك غرفــة ترشيع ّيــة‬ ‫Š Šمالءمــة مقتضيــات القانــون األسـ ّ‬
‫ّ‬
‫اثنيــة تمتثّــل يف جملــس املستشــارين يف م�ســتوى الفصــول الــي تنـ ّـص عــى عــرض مــروع قانــون املال ّيــة‬
‫الســلطة التّرشيع ّيــة للمناقشــة واملصادقــة علهيــا‬ ‫ومــروع قانــون غلــق املزيان ّيــة عــى ّ‬

‫‪11‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫اخلاصــة ابلنّظــر يف مــروع قانــون املال ّيــة مــن طــرف جملــس النّـ ّـواب‬ ‫Š Šإضافــة أحــام جديــدة تتض ّمــن اآلجــال ّ‬
‫وجملــس املستشــارين واملصادقــة عليــه‪.‬‬
‫ـرف حســب األهــداف‪ ،‬حيــث تض ّمنــت التّنقيحــات اجلديــدة أحاكمــا‬ ‫ •التّنصيــص عــى مبــدأ إرســاء نظــام التـ ّ‬
‫تـ ّـص عــى إماكن ّيــة تر�ســم الاعتمادات حســب برامــج وهم ّمــات‪.‬‬
‫ •تيســر إج ـراءات الاق ـراع عــى نفقــات مزيانيّــة ادلّ وةل وذكل ابالق ـراع حســب الاج ـزاء عوضــا عــن األقســام‬
‫واألب ـواب‪.‬‬
‫اخلاصــة يف اخلزينــة يف إطــار قانــون غلــق املزيانيّــة ممّــا‬ ‫ •التّنصيــص عــى اماكنيّــة نقــل فواضــل بعــض احلســاابت ّ‬
‫ميكــن مــن ا�ســتعامل هــذه الفواضــل عنــد الاقتضــاء للتّقليــص مــن جعــز املزيان ّيــة لل�سّــنة املعن ّيــة‪.‬‬
‫ـرف‬ ‫خاصــة مبقتــى قانــون املاليّــة لمتويــل تد ّخــات يف بعــض القطاعــات ويـ ّم التـ ّ‬ ‫ •إماكنيّــة إحــداث صناديــق ّ‬
‫خمتصــة مبقتــى ات ّفاقيّــات تــرم مــع وزارة املاليّــة‪ .‬ومــن خاصيّــة هــذه‬ ‫الصناديــق مــن قبــل هيــالك ماليّــة ّ‬ ‫يف هــذه ّ‬
‫الصناديــق أنّــه ميكــن متويلهــا مبنــح مــن مزيان ّيــة ادلّ وةل يـ ّم ا�ســتعاملها وفقــا لربامــج ‪.‬‬
‫ّ‬
‫ •حذف املزيانيّات امللحقة‪.‬‬
‫املؤرخ يف ‪ 13‬فيفري ‪2019‬‬ ‫� القانون عدد ‪ 15‬ل�سنة ‪ّ 2019‬‬ ‫‪.‬‬
‫ـايس للمزيان ّيــة وكــذكل‬ ‫ـؤرخ يف ‪ 8‬ديســمرب ‪ 1967‬واملتعلّــق اب لقانــون األسـ ّ‬ ‫ّمت إلغــاء القانــون عــدد ‪ 53‬ل�ســنة ‪ 1967‬املـ ّ‬
‫النّصــوص الّــي نقّحتــه أو مت ّمتــه وتعويضــه بأحــام القانــون عــدد ‪ 15‬ل�ســنة ‪ 2019‬املــؤرخ يف ‪ 13‬فيفــري ‪.2019‬‬
‫وهتــدف مجمــل أحــام هذاالقانــون اىل تعزيــز مـوارد وتاكليــف ادلوةل وذكل بســن تبويــب جديــد مبــي عــى الربامــج‬
‫الــي ترتكــز بدورهــا عــى النتــاجئ اىل جانــب تدعــم قواعــد التــرف يف مجــة هــذه املـوارد والتاكليــف عــر حســابية‬
‫ســوى اكنــت مزيانياتيــة أوعامــة أو حتليليــة تســامه يف تيســر معليــة املراقبــة والتقيــم واملســائةل ‪.‬‬
‫ومعوما تضمن هذا القانون أحاكما تتعلّق أساسا بـ ‪:‬‬
‫•قانون املال ّية‬ ‫ ‬
‫•تبويب موارد وتاكليف ادلوةل ( مداخيل ونفقات املزبانية وموارد وتاكليف اخلزينة )‬ ‫ ‬
‫• مسك حما�سبةمزيانيات ّيه‪ ،‬وحما�سبةعا ّمة‪ ،‬وحما�سبة حتليل ّية من قبل ادلّ وةل‪.‬‬ ‫ ‬
‫اخلاصة‪ (  ‬احلساابت اخلاصة يف اخلزينة وحساابت أموال املشاركة )والصناديق اخلاصة‬ ‫•احلساابت ّ‬ ‫ ‬
‫املؤسسات العموميّة امللحقة مزيانياهتا ترتيبيّا مبزيان ّية ادلّ وةل‬ ‫• ّ‬ ‫ ‬
‫•امجلاعات احملل ّية‬ ‫ ‬
‫الشعب‬ ‫•جملس ّنواب ّ‬ ‫ ‬

‫‪12‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •اجمللــس األعــى للقضــاء واحملمكــة ادل�ســتورية والهيــآت ادل�ســتورية امل�ســتقةل والهيــالك القضائ ّيــة العدل ّيــة واإلداريّــة‬
‫واملال ّية‬
‫ •توزيع الاعامتدات املرصودة ملزيانيّة ادلّ وةل حسب هم ّمات وبرامج وآجال تنفيذها‬
‫ •كيفية الغاء الاعامتدات وجتميدها والرتفيع فهيا‬
‫ • املراقبة والتقيمي وغلق مزيانية ادلوةل‪.‬‬
‫مكوانت املاليّة العموميّة‬ ‫الباب الثاين؛ ّ‬
‫ســيمت الاكتفــاء بذكــر مكــوانت املاليــة العموميــة حســب مــا هــو متعــارف عليــه دون الرتكــز عــى حمتواهــا ألنه ســيمت‬
‫الحقــا دراســة وتقــدمي هــذه املكــوانت عــى معــى األحــام املنصــوص علهيا ابلقانــون األســايس للمزيانية ل�ســنة ‪.2019‬‬
‫الفصل األول؛ املكوانت الهيلكية‬
‫تتكون املالية العمومية مبدئيا من‪:‬‬
‫ •موارد ادلّ وةل وتاكليفها (موارد ونفقات مزيانيّة ادلّ وةل ‪ -‬موارد وتاكليف اخلزينة)‬
‫املؤسسات العموميّة امللحقة مزيان ّياهتا ترتيبيّا مبزيان ّية ادلّ وةل‬ ‫ •مزيان ّيات ّ‬
‫ •مزيان ّيات امجلاعات احملل ّ ّية‬
‫املؤسسات واملنشآت العموميّة مبافهيا الصناديق اإلجامتعية‬ ‫ •مزيانيّات ّ‬
‫ّ‬
‫للميزانية‬ ‫ّ‬
‫األساسي‬ ‫الفصل الثاني؛ المكونات وفقا ألحكام القانون‬

‫األسايس عدد‪ 15‬ل�سنة ‪ 2019‬من‪:‬‬

‫ّ‬ ‫تتكون املالية العمومية وفقا ألحاكم القانون‬
‫موارد ادلّ وةل وتاكليفها (موارد ونفقات مزيانيّة ادلّ وةل وموارد وتاكليف اخلزينة)‬
‫املؤسسات العموميّة امللحقة مزيان ّياهتا ترتيبيّا مبزيان ّية ادلّ وةل‪.‬‬
‫مزيان ّيات ّ‬

‫‪13‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الجزء الثاني‪ :‬قانون المالية‬

‫الباب األول؛ قانون المالية؛ مفهومه‪ ,‬خصائصه‪ ,‬أصنافه ومحتواه؛‬

‫الفصل األول؛ مفهوم قانون المالية‪:‬‬

‫مبدئيــا ‪ ,‬ميكــن تعريــف قانــون املاليــة كونــه فرعــا مــن فــروع القانــون العــام يــم مبوجبــه تقديــر لك �ســنة مجــة مـوارد‬
‫ادلوةل ويرخــص يف حتصيلهــا ويضبــط تاكليــف ادلوةل ويــأذن برصفهــا يف اطــار ت ـوازن اقتصــادي ومــايل مرتجــا بــذكل‬
‫األهــداف الاقتصاديــة واملاليــة والاجامتعيــة وال�سيا�ســية للحكومــة ‪.‬‬
‫ووفقا ألحاكم الفصل ّالرابع من القانون الاسايس للمزيانية عدد ‪ 15‬ل�سنة ‪ 2019‬املؤرخ يف ‪ 13‬فيفري‪:‬‬
‫«يقـدّر قانــون املال ّيــة لـ ّ‬
‫ـل �ســنة مجــة مـوارد ادلّ وةل وتاكليفهــا‪ ،‬وحيـدّد التّـوازن املــايل النّــاجت عهنــا وينـ ّـص عــى طبيعهتــا‬
‫ـادي ويف إطــار املزيان ّيــة ّ‬
‫متوســط املــدى‪ ،‬وفقــا‬ ‫خمططــات التّمنيــة وامل ـزان الاقتصـ ّ‬ ‫وتوزيعهــا وير ّخــص فهيــا يف إطــار ّ‬
‫لألهــداف والنّتــاجئ املنتظــرة للربامــج املنصــوص علهيــا بقانــون املاليّــة وحســب التّـوازانت العا ّمــة»‬
‫ويتبني من هذا التعريف ّأن لقانون املالية عدّة خصائص اثبتة أمهّها خاص ّية التقدير وخاص ّية الرتخيص‬
‫وخاص ّية ادلورية اىل جانب اخلاصية الاقتصادية‪.‬‬
‫الفصل الثاني؛ خصائص قانون ّ‬
‫المالية‬
‫ ‪ .‬أقانون املالية‪ ،‬أداة تقدير‪:‬‬
‫تعتــر هــذه اخلاص ّيــه ذات امهيــة قصــوى اذ مــن الــروري ضبــط تقدي ـرات قانــون املاليــة بــل دقــة عــى اســاس‬
‫معطيــات خمتلفــة سـواء اكنــت ذات صبغــة ماليــة او اقتصاديــة او اجامتعيــة داخليــة او خارجيــة‪ ،‬حــى يت�ســى اضفــاء‬
‫أكــر واقعيــة عــى مــروع قانــون املاليّــة وتفــادي اللجــوء خــال ال�ســنة اىل إختــاذ قانــون ماليــة تعديــي وبــذكل ميكــن‬
‫احملافظــة عــى مصداقيــة التقديـرات األوليــة‪.‬‬
‫ومبقتــى قانــون املاليــة يــم تقديــر وضبــط أساســا مـوارد وتاكليــف ادلوةل يف عـدّة جــداول حتتــوي عــى مجيــع العنــارص‬
‫تطورهــا ابلن�ســبة لل�ســنة املاليــة املقبــة مــع مراعــاة قاعــدة التـوازن بــن النفقــات واملـوارد‪.‬‬
‫والبنــود وكيفيــة ّ‬
‫متوســط املــدى (ثــاث �ســنوات ) وعــى أســاس برامــج وأهــداف‬ ‫ويــم ضبــط هــذه التقديـرات يف إطــار املزيانيّــة ّ‬
‫مظبوطــة م�ســبقا وخاضعــة للمتابعةوالتقيــم‪.‬‬
‫ ‪ .‬بقانون املالية‪ ،‬اداة ترخيص‪:‬‬

‫‪15‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫يتــوىل الوزيــر امللكــف ابملاليــة حتــت إرشاف رئيــس احلكومــة إعــداد هــذا املــروع ومناق�شــته والاق ـراع عليــه او‬
‫رفضــه وفقــا الحــام خصوصيــة نــص علهيــا ادل�ســتور والقانــون الاســايس للمزيانيــة‪.‬‬
‫وقصد إضفاء الصبغة القانونية عىل قانون املالية ‪ ،‬يتوىل جملس ّنواب الشعب الرتخيص للحكومة يف‪:‬‬
‫ا�ستخالص وتعبئة املوارد ويف اجناز النفقات‬
‫إدخال حزي التنفيذ األحاكم اجلبائية وخمتلف األحاكم املالية األخرى‪.‬‬
‫ذلا ال ميكــن للحكومــة ان تتــوىل تنفيــذ احــام قانــون املاليــة وابلتــايل مزيانيــة ادلوةل قبضــا ورصفــا الا بعــد املصادقــة‬
‫الهنائيــة مــن قبــل جملــس نـ ّـواب الشــعب‪.‬‬
‫الشــعب لالطــاع عــى برامــج ومشــاريع ادلوةل يف القطاعــات‬ ‫نــواب ّ‬ ‫وتعتــر مرحــة الرتخيــص منا�ســبة جمللــس ّ‬
‫الاقتصاديــة والاجامتعيــة وغريهــا‪.‬‬
‫ ‪ .‬جدورية قانون املالية‪:‬‬
‫يــم ضبــط مــروع قانــون املاليــة لك �ســنة حــى يت�ســى جمللــس نـ ّـواب الشــعب ضــان رقابــة بطريقــة دوريــة ومنتظمة‬
‫يف ميــدان املاليــة العموميــة مــن انحيــة ومتكــن ادلّ وةل مــن حــر تدخالهتــا وفقــا لهــذه املــدة حــى يت�ســى لهــا الوقــوف‬
‫عــى النقائــص والاجيابيــات وضبــط حســاابهتا وبرجمــة مشــاريعها مــن انحيــة اخرى‪.‬وتبــدأ ال�ســنة املاليــة يف تونــس يف‬
‫غــرة جانفــي وتنهتـ�ي يف ‪ 31‬ديســمرب مــن نفــس ال�ســنة‪.‬‬
‫اخلاصية الاقتصادية لقانون املالية‪:‬‬
‫يــم اعــداد قانــون املاليــة عــى ضــوء املعطيــات الاقتصاديــة والاجامتعيــة للبــاد وكــذكل عــى أســاس مــا تض ّمنــه‬
‫امل ـزان الاقتصــادي خاصــة فيما يتعلــق مبن ـوال التمنيــة املعمتــد لل�ســنة املاليــة املعنيــة‪.‬‬
‫األوروب ّالي تربطــه بتونــس‬‫ّ‬ ‫وخاصــة منــه الاقتصــاد‬ ‫تطــور الاقتصــاد العاملــي ّ‬ ‫كــا يــ ّم األخــذ بعــن الاعتبــار ّ‬
‫التطورعــى التـوازانت املاليــة (كتطــور األســعار العامليّــة‬ ‫الشاكــة‪ )...‬حــى يت�ســى ضبــط تأثريهــذا ّ‬ ‫ات ّفاقيّــات (ات ّفاقيّــة ّ‬
‫املتعلقــة ابلنّفــط‪ ،‬وامل ـوا ّد األسا�س ـ ّية‪ ،‬وتطـ ّـور ســعر الـ ّـرف ‪) ....‬‬
‫ومــن خــال هــذه اخلاصيــة ميكــن التعــرف عــى دورقانــون املاليّــة ومــدى مســامهته يف تن�شــيط احلركــة الاقتصاديــة‬
‫مــن انحيــة ومــدى امهيــة الاختيــارات واتثريهــا م�ســتقبال عــى احليــاة الاقتصاديــة والاجامتعيــة معومــا مــن انحيــة‬
‫اخــرى‪.‬‬
‫الفصل الثالث؛ أصناف ومحتوى قانون المالية‬

‫تصنــف قوانــن املاليــة اىل ثالثــة اصنــاف ويه قانــون املاليــة لل�ســنة وقانــون املاليــة التعديــي وقانــون غلــق املزيانيــة ‪.‬‬
‫و�ســنقدم مــن خــال هــذا الفصــل خمتلــف هــذه القوانــن ابلرتكــز أكــر عــى حمتواهــا‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ ‪ .‬أقانون املالية لل�سّنة‪:‬‬

‫يضبــط مــوارد وتاكليــف ادلوةل يف بدايــة لك �ســنة‪ ،‬ويرخــص يف ا�ســتخالص املداخيــل ا ّذلات ّيــة وتعبئــة مــوارد‬
‫ســن تدابــر ذات صبغــة جبائيــة وماليــة‪.‬‬
‫الاقــراض واتديــة النفقــات اىل جانــب ّ‬
‫ووفقــا للفصــل ‪ 45‬مــن القانــون الاســايس عــدد ‪ 15‬ل�ســنة ‪2019‬املــؤرخ يف ‪ 13‬فيفــري ‪ 2019‬يتض ّمــن مــروع‬
‫قانــون املاليــة لل�سّــنة وقانــون املال ّيــة التّعديــي احاكمــا تتعلــق أساســا بـــ‪:‬‬
‫ •الرتخيص يف ا�ستخالص املوارد العمومية وبتحديد مبلغها امجليل‪.‬‬
‫ •ضبط املبلغ األقىص لنفقات مزيانيّة ادلّ وةل مع مراعاة الاحاكم اخلاصة ابالعامتدات ذات الصبغة التقديرية‪.‬‬
‫ •تعبئة موارد املزيانيّة وضبط الاجراءات املالية واجلبائيّة‪.‬‬
‫ •ضبط املبلغ الاقىص ملنح ضامن ادلوةل واملبلغ الاقىص لقروض اخلزينة‪.‬‬
‫الصكوك والالزتامات‬ ‫ •الرتخيص يف الاقرتاضات وإصدار ّ‬
‫ويصاحب قانون املال ّية جداول تفصيل ّية تتعلّق أساسا بتوزيع‪:‬‬
‫ •موارد مزيان ّية ادلّ وةل حسب األقسام‬
‫ •اعامتدات التعهّد وادلّ فع ملزيان ّية ادلّ وةل حسب امله ّمات والربامج‬
‫خاص يف اخلزينة‬
‫لك حساب ّ‬ ‫ •موارد ونفقات ّ‬
‫املؤسسات العموميّة امللحقة ترتيبيّا مبزيانيّة ادلّ وةل حسب امله ّمة‬ ‫ •موارد ونفقات ّ‬
‫ةوابملؤسســات العموميّــة امللحقــة‬
‫ّ‬ ‫ •العــدد امجلــي لألع ـوان املر ّخــص فهيــم ابلــوزارات مبصاحلهــا املركزيّــة واجلهوي ّ‬
‫مزيانياهتــا ترتيبيّــا مبزيان ّيــة ادلّ وةل حســب امله ّمــة‬
‫وسيمت من خالل هذا العمل ابراز وتقدمي خمتلف هذه األحاكم واجلداول ‪,‬‬
‫ ‪ .‬بقانون املالية التّعدييل‪:‬‬
‫ينقّــح هــذا القانــون خــال ال�سّــنة قانــون املال ّيــة لل�سّــنة الحتـواء التغيـرات الــي ميكــن ان تطـرأ عــى م�ســتوى حمتــوى‬
‫قانــون املاليــة لل�سّــنة خاصــة فيما يتعلــق بنســق اجنــاز مـوارد وتاكليــف ادلوةل املقــدرة وذكل نتيجــة اتثــر بعــض الاحــداث‬
‫ادلاخليــة او الاحــداث اخلارجيــة عــى م�ســتوى املاليــة العموميــة‪.‬‬
‫وعىل سبيل اذلكر مت اللجوء سابقا اىل ادخال تغيريات عىل حمتوى قانون املالية لل�سّنة مبقتىض ‪:‬‬
‫ •القانــون عــدد ‪54‬ل�ســنة ‪2014‬مــؤرخ يف ‪ 19‬أوت ‪ 2014‬املتعلــق بقانــون املاليــة التمكيــي ل�ســنة ‪2014‬واذلي‬
‫تضمــن احاكمــا تتعلّــق بـــــ ‪:‬‬
‫Š Šتدعمي الواجب اجلبايئ والتصدّي للتجارة املوازية ومقاومة ظاهرة الهتريب‬

‫‪17‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫Š Šدفع الاستامثر والتشغيل‬

‫Š Šمزيد تر�شيد ادلمع اىل جانب اجراءات ذات طابع اجامتعي‬
‫Š Šدمع وتعبئة املوارد ومزيد تر�شيد النفقات‬
‫Š Šوقد مت اختاذ هذا القانون خاصة جملاهبة‪:‬‬
‫Š Šاخنفاض المنو املقدر ل�سنة ‪ 2014‬من ‪ 4%‬اىل ‪2.8%‬‬
‫Š Šالنقص احلاصل يف بعض املوارد واملتاتية خاصة من املصادرة‪ ،‬والصكوك الاسالميّةوا�ستخالص ادليون املثقةل‪.‬‬
‫Š Šجماهبة حاجيات جديدة لبعض الهيئات واملؤسسات‪.‬‬
‫Š Šتسوية متخدلات �سنة ‪2013‬‬
‫ •القانــون عــدد ‪ 55‬ل�ســنة ‪ 2018‬مــؤرخ يف ‪ 17‬ديســمرب ‪ 2018‬املتعلــق بقانــون املال ّيــة التمكيــي ل�ســنة ‪ّ 2018‬مت‬
‫مبقتضــاه سـ ّـن تـوازن جديــد نتيجــة‪:‬‬
‫ŠŠ ّ‬
‫حتسن ال ّمنو‬
‫Š Šارتفاع يف أسعار النّفط و أسعار رصف أ ّمه العمالت ّالرئي�س ّية مقابل ادلّ ينار وارتفاع جحم الواردات‬
‫Š Šزايدة منتظرة يف املداخيل اجلباية واملداخيل غري اجلبائ ّية لاكمل �سنة ‪ 2018‬وزايدة يف جحم الاقرتاض‬
‫التــرف دلمع احملروقــات والكهــرابء والغــاز واخنفــاض يف تقديــرات‬ ‫ّ‬ ‫Š Šزايدة إضافيّــة يف م�ســتوى نفقــات‬
‫نفقــات خدمــة ادلّ يــن‪.‬‬
‫ •القانون عدد ‪ 77‬ل�سنة ‪ 2019‬بتارخي ‪12‬ديسمرب ‪ 2019‬املتعلّق بقانون املال ّية التّمكييل ل�سنة ‪.2019‬‬
‫ّمت مبوجــب هــذا القانــون إرســاء ت ـوازن جديــد للمزيانيّــة‪ ...‬ويضبــط هــذا التّ ـوازن جحــم م ـوارد ونفقــات املزيانيّــة يف‬
‫حــدود‪ 43.021‬م‪.‬د مقابــل ‪ 40.741‬م‪.‬د متض ّمنــة بقانــون املال ّيــة األصــي ل�ســنة ‪.2019‬‬
‫وتكون ّالزايدة بني تقديرات قانون املاليّة األصيل وتقديرات قانون املاليّة التّمكييل ل�سنة ‪ 2019‬يف حدود‬
‫‪ 2280‬م د عىل م�ستوى املوارد وعىل م�ستوى النّفقات ‪.‬‬
‫عىل م�ستوى املوارد‪ 2280( :‬م د)‬
‫حتسن يف املداخيل ا ّذلاتيّة (جبائيّةوغري جبائيّة) بـ ‪ 2290‬م د وتقليص يف موارد الاقرتاض بـ ‪ 10‬م د‬ ‫ • ّ‬
‫عىل م�ستوى النّفقات‪ 2280( :‬م د)‬
‫الطارئة بـ ‪ 50‬م د و زايدة يف نفقات األجور ( ‪ 649‬م د) ونفقات املصاحل ( ‪ 200‬م د‬ ‫ • ختفيض يف النّفقات ّ‬
‫ونفقــات التد ّخــل خاصــة مهنــا نفقــات ادلّ مع( ‪ 814‬م د) و نفقــات التّمنيــة (‪ 100‬م د ) و نفقــات خدمــة ادلّ يــن (‪567‬‬
‫مد)‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ ‪ .‬جقانون غلق املزيانية‪:‬‬

‫خيضــع قانــون غلــق املزيانيــة لنفــس الرتاتيــب املنطبقــة عــى قانــون املاليــة لل�سّــنة‪ ،‬اذ يـ ّم اعــداده مــن قبــل احلكومــة‬
‫ومناق�شــته واملصادقــة عليــه مــن قبــل جملــس نـ ّـواب الشــعب‪.‬‬
‫ويــم تر�ســم الارقــام الهنائيــة مضــن مــروع قانــون غلــق املزيانيــة بعــد ان يــم اقرارهــا مــن طــرف حممكــة احملا�ســبات يف‬
‫التقريــر اذلي تعـدّه هــذه ادلائــرة حــول تنفيــذ العمليــات املاليــة ويف التــرحي العــام مبطابقــة حســاابت تــرف احملا�ســبني‬
‫للحســاب العــام لــادارة املاليــة‪.‬‬
‫وحيتوي قانون غلق املزيانية النتاجئ الهنائية لتنفيذ املزيانية قبضا ورصفا ابلن�سبة لل�سنة املالية حيث‬
‫نــص الفصــل ‪ 65‬مــن القانــون الاســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪2019‬عــى أن‪« :‬يضبــط مــروع قانــون غلــق املزيانيــة املبلــغ‬
‫ـرف ويلغــي الاعتمادات الباقيــة ويرخــص يف‬ ‫ـؤشة علهيــا خــال التـ ّ‬ ‫الهنــايئ للمـوارد امل�ســتخلصة وألوامــر الـ ّـرف املـ ّ‬
‫نقــل نتيجــة ال�ســنة اىل احلســاب القــار لت�ســبقات اخلزينــة بعــد طــرح املبالــغ املتبقيــة مــن املداخبــل املوظفــة»‬
‫ويعين ذكل أن قانون غلق املزيانية؛‬
‫يلغي الاعامتدات املفتوحة بقانون املالية لل�سنة ومل يمت الاذن برصفها وفقا للترشيع والرتاتيب اجلاري هبا العمل‬
‫يــأذن يف نقــل فواضــل احلســاابت اخلاصــة وفواضــل مزيانيــات املؤسســات العموميــة امللحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل اىل‬
‫ال�ســنة املواليــة‬
‫ايذن بنقــل الفــارق ( ويه نتيجــة حماســبية وميكــن أن تكــون نتيجــة ال�ســنة ســلبية أو اجيابيــة ) بــن املبلــغ الهنــايئ‬
‫ـرف اىل احلســاب القــار لت�ســبقات اخلزينــة ( دون‬ ‫للم ـوارد امل�ســتخلصة وألوامــر الـ ّـرف املـ ّ‬
‫ـؤشة علهيــا خــال التـ ّ‬
‫فواضــل احلســاابت اخلاصــة و دون فواضــل مزيانيــات املؤسســات العموميــة امللحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل )‪.‬‬

‫الدولة ؛‬ ‫ّ‬
‫ولميزانية ّ‬ ‫الباب الثاني ؛المبادىء العامة لقانون المالية‬
‫مــن املبــادئ الرئي�ســية لقانــون املاليــة وملزيانيــة ادلوةل ؛ مبــدأ املصداقيــة ومبــدأ الشــفافية ومبدأالوحــدة ومبــدأ ال�سّــنويّة‬
‫الشــمول ّية ومبــدأ التّـوازن ‪.‬وقــد ّمت ســن هــذه املبــادئ قصــد تســهيل معل ّيــة إعــداد وتنفيــذ و مراقبــة تنفيــذ مــا‬‫و مبــدأ ّ‬
‫تضمنــه قانــون املاليــة لل�ســنة وابلتــايل مـوارد وتاكليــف ادلوةل ( مداخيــل ونفقــات املزيان ّيــة ومـوارد وتاكليــف اخلزينــة )‪.‬‬
‫وتتضمــن هــذه املبــادئ بعــض الا�ســتثناءات نتيجــة اتّســاع دور ادلّ وةل وتنـ ّـوع تدخّالهتــا‪ ،‬حيــث ّمت إحــداث أطــر‬
‫مؤسســات معوميّــة ملحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل ‪)...‬ومتكــن هــذه الاطــرو الهيــالك‬‫قانونيّــة جديــدة (‪ ،‬حســاابت خاصــة‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫خاصــة لمتويــل خمتلــف األنشــطة واخلدمــات العموميّــة الــي مــن أجلهــا بعثــت‪.‬‬ ‫مــن مزيان ّيــات ّ‬

‫‪19‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وسيمت التطرق لهذه املبادىء والا�ستثناءات تباعا‪.‬‬

‫الفصل األول؛ مبادئ قانون المالية‬
‫ ‪ .‬أمبدأ املصداقيّة‪:‬‬
‫وفقــا للفصــل الثامــن مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ « 2019‬يقتــي مبــدأ املصداقيّــة عــدم التّقليــل أو‬
‫التّضخــم مــن تقديـرات التّاكليــف واملـوارد املض ّمنــة بقانــون املاليّــة وإبـراز مكـ ّـوانت األصــول املاليّــة وممتلــات ادلّ وةل‪».‬‬
‫وري ضبــط التّاكليــف واملـوارد‬‫ذلا‪ ,‬يكتــي هــذا املبــدأ أمه ّيــة ابلغــة عــى م�ســتوى املال ّيــة العموميّــة إذ مــن الـ ّـر ّ‬
‫ـل دقّــة وواقع ّيــة وثبــات حفاظــا عــى ت ـوازن املال ّيــة العموميّــة مــن انحيــة واحملافظــة عــى مصداقيّــة ادلّ وةل واإليفــاء‬
‫بـ ّ‬
‫بتعهّداهتــا مــن انحيــة أخــرى‪.‬‬
‫ان هــذا املبــدأ ميكــن احرتامــه عنــد اعــداد التقدي ـرات املضمنــة بقانــون املاليــة ‪ ,‬لكــن ميكــن أن تظهــر بعــض‬
‫الاشــاليات عنــد اجنــاز هــذه التقدي ـرات خــال ال�ســنة مهنــا مثــا ؛‬
‫عــدم قــدرة ادلوةل عــى الايفــاء ببعــض التعهــدات لعــدم كفايــة الاعتمادات األوليــة املرمســة مبزيانيــة ادلوةل حيــث مت‬
‫التقليــل مهنــا وهــذا ليــس ســهوا وامنــا لنــدرة املـوارد أو لــروز نفقــات جديــدة ليــس لهــا اعتمادات مرمســة بقانــون املاليــة‬
‫أوتراجــع نســق حتصيــل املداخيــل مقا نرــة مــع التقديـرات ممــا حيــدث ضغطــا عــى �ســيوةل ادلوةل وابلتــايل صعوبــة يف‬
‫خــاص النفقــات املربجمــة بعنـوان ال�ســنة ‪..........‬‬
‫وجملاهبــة هــذه الوضعيــة يــم اللجــوء اىل اختــاذ قانــون ماليــة تعديــي لســن تـوازن مــايل جديــد عــى م�ســتوى مزيانيــة‬
‫ادلوةل ( وهــذا مــامت اللجــوء اليــه بكثافــة خــال الفــرزة ‪) 2020 - 2011‬‬
‫ ‪ .‬بمبدأ ّ‬
‫الشفافيّة‪:‬‬
‫الشــفافيّة توضيــح دور خمتلــف‬ ‫وفقــا للفصــل الثامــن مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪« 2019‬يقــي مبــدأ ّ‬
‫هيــالك ادلّ وةل وتوفــر املعلومــات حــول مزيان ّيــة ادلّ وةل حســب األســاليب و ّ‬
‫الطــرق املتداوةلوتوفــر التّقاريــر حــول تنفيــذ‬
‫مزيان ّيــة ادلّ وةل واألداء ونرشهــا للعمــوم يف اآلجــال‪».‬‬
‫اإلبن حـ ّـى يت�سـ ّـى الوقــوف عــى‬ ‫الاطــاع عــى مجيــع املعطيــات املتعلّقــة ابملاليّــة العموميّــة يف ّ‬
‫ميكــن هــذا املبــدأ مــن ّ‬
‫الاجياب ّيــات وا ّلســلبيات يف جمــال ال�سّياســات العا ّمــة والقطاع ّيــة لـ ّـدوةلوذكل عــى م�ســتوى اإلعــداد والتّنفيــذ والتّقيــم‬
‫ممّــا يسـهّل معل ّيــة املســاءةل‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الفصل الثاني؛ المبادئ العامة لميزانية الدولة‬

‫تعتــر مزيانيــة ادلوةل جــزءا ال يتجـزا مــن قانــون املاليــة وت�ســتأثر ابلقســط األفــر مــن األحــام واجلــداول ‪ .‬وقــد أفردهــا‬
‫القانــون األســايس للمزيانيــة مببــادئ هامــة تنظــم العالقــة بــن خمتلــف الســلط املتدخــة يف جمــال املزيانيــة وابلتــايل قانــون‬
‫املاليــة ‪.‬مفــا يه هــذه املبــادئ ؟‬
‫ ‪ .‬أمبدأ الوحدة‬
‫يعــي هــذا املبــدأ أن يــم جتميــع اكفــة الاحــام واجلــداول وامللحقــات والبيــاانت املتعلقــة مبزيان ّيــة ادلّ وةل بعن ـوان ّ‬
‫لك‬
‫ـرف يف واثئــق معمتــدة للغــرض (مثــا املــروع ال�ســنوي لــأداء أو اجلــداول امللحقــة بقانــون املاليــة خاصــة فيما‬ ‫تـ ّ‬
‫يتعلــق ابلتبويــب اجلديــد مل ـوارد وتاكليــف ادلوةل ‪) ...‬‬
‫و لك وثيقــة مــن هــذه الواثئــق تعتــر جــزءا ال يتج ـزا مــن قانــون املاليــة ومزيانيــة ادلوةل لل�ســنة اذ يــم اعامتدهــا‬
‫والارتــاز علهيــا عنــد الاعــداد او عنــد املناقشــة واملصادقــة عــى خمتلــف األحــام والبنــود املتضمنــة بقانــون املاليــة‬
‫ومزيانيــة ادلوةل ‪.‬‬
‫ان معليــة تضمــن املعطيــات والبيــاانت يف واثئــق موحــدة تســهل لاكفــة األطـراف املتدخــة يف جمــال املزيانيــة معليــة‬
‫ادلرس والمتحيــص والتقيــم و اإلملــام مبجمــل نشــاط ادلّ وةل وبتطـ ّـور وضعهــا املــايل‪.‬‬
‫و مت تعزيــز هــذا املبــدأ خاصــة بعــد صــدور القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ 2019‬حيــث مت مثــا األخــذ بعــن‬
‫الاعتبــار مضــن أحــام قانــون املاليــة تقدي ـرات م ـوارد وتاكليــف اخلزينــة بصفــة مفصــة وتقدي ـرات مداخيــل ونفقــات‬
‫حســاابت أم ـوال املشــاركة بصفــة مجليــة وم�ســتوى جعــز املزيانيــة ‪........‬‬
‫وبآنهتــاج ادلوةل يف ال�ســنوات املاضيــة اســاليب تــرف حديثــة الضفــاء أكــر شــفافية وجناعــة عــى م�ســتوى املاليــة‬
‫العموميــة ( التــرف ىف املزيانيــة حســب األهــداف ‪ )...‬ازداد جحــم الواثئــق كــا وكيفــا لكــن اعتماد التكنولوجيــا احلديثــة‬
‫ســامهت اكــر يف توحيــد املعطيــات ومتكــن اكفــة املتدخلــن مــن الولــوج اىل املعلومــة بأرحييــة ‪.‬‬
‫ ‪ .‬بمبدأال�سّنويّة‬
‫لك �سنة‪.‬‬‫السلطة التّرشيعيّة بعنوان ّ‬
‫ي ّمت إعداد املزيانيّة من قبل احلكومة ومناق�شهتا والاقرتاع علهيا من طرف ّ‬
‫السلطة التّرشيع ّية‪.‬‬
‫وابلتّايل‪ ،‬ال ميكن للحكومة ا�ستخالص ّأي مورد أو تأدية ّأي نفقة دون ترخيص م�س ّبق من ّ‬
‫وتبدأ ال�سّنة املال ّية يف تونس يف ‪ 1‬جانفي من ّ‬
‫لك �سنة وتنهت�ي يف ‪ 31‬ديسمرب من نفس ال�سّنة‪.‬‬
‫ويــم تنفيــذ مزيانيــة ادلوةل وفــق نظــام يرتكــز عــى ادلفــع كــا نــص عــى ذكل الفصــل الثالــث مــن جمــة احملا�ســبة‬
‫العموميــة ‪.‬ويربــط هــذا النظــام لك نفقــة ولك مــورد ابل�ســنةاليت مت خاللهــا اجنــاز هــذه النفقــةأو حتصيــل هــذا املــورد‬
‫بقطــع النظــر عــن ال�ســنة الــي يعــود الهيــا األصــل القانــوين للنفقــة أو املــورد‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وفيما يــي أمه الا�ســتثناءات لهــذا املبــدأ والــي مت التنصيــص علهيــا مبقتــى القانــون األســايس للمزيانيــة وجمــة احملا�ســبة‬
‫العموميــة ‪.‬‬
‫‪9 9‬اعامتدات التعهّد‬
‫ـرف اآلمــر ابلـ ّـرف حـ ّـى يت�سـ ّـى هل التعهّــد ابملصاريــف (إبـرام العقــود‪ ،‬إجـراء‬ ‫توضــع ّهــذه الا عتمادات حتــت تـ ّ‬
‫ادلّ راســات‪ ،‬فتــح املناقصــات ‪ )...‬ال ّالزمــة لتنفيــذ املشــاريع املنصــوص علهيــا بقانــون املال ّيــة‪.‬‬
‫تكــون اعتمادات التعهّــد بعنـوان نفقــات الاســتامثر ونفقــات العمليــات املاليــة مسرتســة املفعــول بــدون حتديــد يف املدّة‬
‫وميكــن نقلهــا مــن �ســنة إىل أخــرى إىل أن تلغــى عنــد الاقتضــاء‪،‬‬
‫لكــن ميكــن اخضــاع هــذه الاعتمادات ملبــدأ ال�ســنوية وذكل عــى معــى الفصــل ‪ 23‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة‬
‫ل�ســنة ‪ 2019‬وذكل ابلغاهئــا مبقتــى قـرار معلــل مــن الوزيــر امللكــف ابملاليــة بعــد أخــذ راي رئيــس املهمــة وطبقــا لــروط‬
‫و اج ـراءات معينــة ‪.‬‬
‫‪9 9‬اعامتدات ادلّ فع‬
‫متثّــل هــذه الاعتمادات املبلــغ املر ّخــص يف دفعــه فعل ّيــا خــال ال�سّــنة بعن ـوان الربامــج املر ّخــص يف إجنازهــا وعــى‬
‫أســاس مــا وقــع الالـزام بــه يف نطــاق اعتمادات التعهّــد‪ ،‬وتلغــى اعتمادات ادلّ فــع الّــي مل يقــع ا�ســتعاملها ابنهتــاء ال�ســنة‬
‫املاليــة ‪.‬‬
‫غــر أنــه میكــن نقــل جــزء مــن بقــاای اعتمادات ادلفــع اخلاصــة بنفقــات الت�ســیری الــي مل یــم ا�ســتھالكھا إىل غایــة ‪31‬‬
‫دیســمرب مــن ال�ســنة املالیــة املعنیــة مبقتــى ق ـرار مــن الوزیــر امللكــف ابملالیــة بعــد أخــذ رأي رئیــس املھمــة وطبقــا‬
‫لــروط وإج ـراءات معينــة ‪.‬‬
‫‪ 9 9‬فواضل احلساابت اخلاصة‬
‫ّإن األرصــدة املتبقيّــة يف آخــر ال�سّــنة و ّالراجعــة لفائــدة احلســاابت اخلاصــة ميكــن نقلهــا مــن �ســنة إىل أخــرى‬
‫وختصيصهــا إلجنــاز برامــج أو مشــاريع أو معل ّيــات ذات مصلحــة معوميّــة مــا مل يتقــرر مــا خيالــف ذكل مضــن قانــون املاليــة‬
‫لكــن تلغــى وجــواب احلســاابت اخلاصــة الــي مل تســجل نفقــات خــال ثــاث �ســنوات متتاليــة وحتــال أرصدهتــا لفائــدة‬
‫مزيانيــة ادلوةل‪.‬‬
‫‪ 9 9‬مزيانيات املؤسسات العمومية امللحقة مزيانيهتا ترتيبيا مبزيانية ادلوةل (اخلاضعةألحاكم جمةلاحملا�سبةالعمومية )‬
‫تنقــل فواضــل املداخيــل املســجةل بعن ـوان لك �ســنة إىل مزیانیــة املؤسســة لل�ســنة املالیــة املوالیــة‪ .‬لكــن يف صــورة‬
‫تســجیل فواضــل للم ـوارد دلى املؤسســة ملــدة ثــاث �ســنوات متتالیــةو مل یــم ا�ســتعاملھا‪ ,‬يــم مبقتــى قانــون املاليــة‬
‫حتویــل ھــذه الفواضــل لكیــا أو جزئیــا إىل م ـوارد مزیانیــة ادلوةل بعــد أخــذ رأي رئیــس املھمــة (الــوزارة ‪)...‬املعــي‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪9 9‬الفرتة التمكيلية؛‬

‫نــص الفصــل ‪ 61‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة عــى فــرة تمكيليــة متتــد اىل ‪20‬غايــة جانفــي مــن ال�ســنة املواليــة‬
‫للتأشــر عــى أوامــر الــرف املتعلقــة ب�ســنة التــرف ‪ .‬وتــدرج هــذه النفقــات بعنـوان نفــس �ســنة التــرف‪ .‬وهيــدف‬
‫هــذا الاج ـراء أساســا اىل تفــادي املتخــدات أو التقليــص مــن جحمهــا ‪.‬‬
‫ّ‬
‫مبدأالشمول ّية‪:‬‬ ‫ ‪ .‬ج‬
‫خيصــص دخــل أو مــورد معـ ّـن جملاهبــة‬ ‫توظــف مجيــع امل ـوارد لتغطيــة مجيــع نفقــات املزيانيّــة‪،‬وان ال ّ‬ ‫ويعــي ذكل ّأن ّ‬
‫نفقــات معيّنــة‪ ،‬فــا ميكــن مثــا ختصيــص مبالــغ مــردود األداء عــى القميــة املضافــة خلــاص أجــور احملا�ســبني العموميّــن‬
‫ابلصناعــة‬
‫وأع ـوان اجلبايــة‪ ،‬أو ختصيــص جــزء مــن مداخيــل النّفــط والغــاز خلــاص أجــور أع ـوان الــوزارة امللكفــة ّ‬
‫و ّ‬
‫الطأقــة ‪......‬‬
‫الســلطة التّرشيعيّــة مــن ّ‬
‫الاطــاع عــى اكفّــة تد ّخــات مزيانيّــة ادلّ وةل بصفــة واحضــة وجليّــة‬ ‫وميكّــن احـرام هــذا املبــدأ ّ‬
‫وفقــا لتبويــب منصــوص عليــه ابلقانــون األسـ ّ‬
‫ـايس للمزيان ّيــة‪.‬‬
‫ّ‬
‫مبدأالشموليّة ‪:‬‬ ‫ •ومعليّا يتطلب‬
‫Š Šعنــد إعــداد املزيان ّيــة‪ :‬تقديــر مجــة املداخيــل يف مرحــة أوىل مث يــم ضبــط مجمــوع النّفقــات عــى أســاس مجــة‬
‫هــذه املداخيــل يف مرحــة اثنيــة‪.‬‬
‫توظــف مجيــع املداخيــل يف صنــدوق واحد‪،‬وي ـ ّم ختصيصهــا لتغطيــة مجمــوع النّفقــات‬ ‫Š Šعنــد تنفيــذ املزيان ّيــة‪ّ :‬‬
‫املرســة ابملزيان ّيــة دون ســهو ودون توظيــف مــا عــدى مــا نصــت عليــه القوانــن والتشــاريع والرتاتيــب يف‬ ‫ّ‬
‫الغــرض‪.‬‬
‫وأمــام تعــدّد وظائــف ادلّ وةل وتدخّالهتــا ا�ســتوجب إحــداث أطــر قانون ّيــة جديــدة لتأمــن وحســن تنفيــذ هــذه‬
‫التدخّــات‪ ،‬ممّــا أدخــل بعــض الا�ســتثناءات عــى مبــدإ ّ‬
‫الشــمول ّية‪.‬‬
‫قاعدة عدم التّخصيص ( عدم التوظيف)‬
‫تعــي قاعــدة عــدم التّخصيــص أنــه ال ميكــن توظيــف اي دخــل راجــع ملزيانيــة ادلوةل لتغطيــة أي نفقــة مرمســة هبــذه‬
‫املزيانيــة‪ .‬غــر أنــه و طبقــا للفصــل ‪ 11‬مــن القانــون الاســايس للمزيانيــة میكــن‪:‬‬
‫توظیــف مداخیــل لتغطیــة نفقــات معینــة بواســطة احلســاابت اخلاصــة والصنادیــق اخلاصــة واملؤسســات العمومیــة‬
‫امللحقــة مزیانیاتھــا ترتیبیــا مبزیانیــة ادلوةل‪.‬‬
‫توظیــف م ـوارد صكــوك وقــروض خارجیــة لمتویــل نفقــات الاســتامثر وبصفــة ا�ســتثنائیة ن�ســبة حمــدودة مــن نفقــات‬
‫التدخــات ونفقــات العملیــات املالیــة‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ختصیــص مداخیــل متأتیــة مــن ا�ســتغالل الــروات الطبیعیــة للنھــوض ابلتمنیــة الھجویــة عــى امل�ســتوى الوطــي مــع‬
‫احـرام مبــدأ المتیــز اإلجیــايب يف توزیعھــا‪.‬‬
‫‪9 9‬قاعدةعدم ّ‬
‫املقاصة‬
‫يف املفهــوم العــام ‪ .‬املقاصــة يه اســقاط مــا للمطالــب مــن ديــن جتــاه ادلوةل مقابــل اســقاط ادلوةلمــا عــى املطالــب‬
‫مــن ديــن دلهيــا ‪.‬‬
‫نــص الفصــل ‪ 11‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪« 2019‬تــدرج م ـوارد ادلوةل وتاكلیفھــا يف املزیانیــة مببالغھــا‬
‫امجللیــة واخلــام دون مقاصــة بینھــا وت�ســتعمل مجــة م ـوارد ادلوةل لتســدید مجــة تاكلیفھــا‪» .‬‬
‫ويعــي ذكل أنــه ال جيــوز أن جتــري معليــة مقاصــة بــن املداخيــل وا لنفقــات ليحتســب الفــارق حفســب بــل جيــب‬
‫تر�ســم مجــة هــذه املداخيــل والنفقــات دون ســهو ودون اخفــاء بعضهــا ‪.‬‬
‫كــا اقــر الفصــل ‪ 39‬مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة عــدم املقاصــة «الميكــن اج ـراء ايــة مقاصــة بــن ادليــون الراجعــة‬
‫لــدوةل او لهيئــة معوميــة وبــن ادليــون املتخــدة بذمهتــا ولك ا�ســتثناء لهــذه القاعــدة يقــع اق ـراره ابمــر »‬
‫ويعــي ذكل مثــا ان مؤسســة تولــت اجنــاز معــل مــا لفائــدة ادلوةل مبقابــل ويف نفــس الوقــت فــان هــذه املؤسســة‬
‫مطالبــة خبــاص ماختــد بذمهتــا مــن ديــون جبائيــة لفائــدة ادلوةل ‪ .‬فعــدم املقاصــة تعــي ؛‬
‫ان تتوىل ادلوةل من انحيهتا خالص ما ختدل بذمهتا من مبالغ لفائدة املؤسسة املذكورة‬
‫وان تقوم املؤسسة بدفع ديوهنا اجلبائية لفائدة ادلوةل‬
‫وال ميكن اجراء مقاصة الا مبقتىض امر وذكل عىل معىن الفصل ‪ 39‬الانف اذلكر ‪.‬‬
‫وتمتثــل املقاصــة يف اعــدد جــدول يتضمــن املبلــغ الصــايف الراجــع لــدوةل او للمؤسســة‪( .‬ختصــم ادلوةل مــا يســاوي‬
‫مــن مبالــغ بعنـوان ادليــون اجلبائيــة املتخــدة دلى املؤسســة أو أن تتــوىل املوسســة خصــم مقابــل مــا اجنزتــه مــن معــل‬
‫لفائــدة ادلوةل ‪),‬‬
‫ ‪ .‬دمبدأالتّوازن‬
‫ـايس لضبــط تقديـرات قانــون املاليــة وذكل تبعــا لتطـ ّـور دور ادلّ وةل‬ ‫ـؤش ّالرئيــي واألسـ ّ‬‫يعتــر التّـوازن الاقتصــادي املـ ّ‬
‫وازدايد تدخّلهــا يف خمتلــف درجــات احليــاة الاقتصاديّــة والاجامتعيّــة حيــث أصبحــت املزيانيّــة أداة مــن أدوات ال�سّياســة‬
‫املاليّــة الّــي تلتجــئ إلهيــا ادلّ وةل لتحقيــق األهــداف الاقتصاديّــة والاجامتعيّــة‪.‬‬
‫كــا أصبــح املهـ ّم احملافظــة عــى التّـوازن العــا ّم لالقتصــاد الوطــي ّ‬
‫كلك أمــا التّـوازن ال�سّــنوي للمزيان ّيــة مل يعــد أمـرا تلــزم‬
‫ادلّ وةل بتنفيــذه‪ .‬وابلتّــايل فـ ّ‬
‫ـإن تطـ ّـور الاقتصــاد الوطــي يــؤدّي مبدئيــا إىل تطـ ّـور جحــم املزيان ّيــة قبضــا ورصفــا‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وميكــن تعريــف مبــدأ التّـوازن بكونــه تعــادل نفقــات مزيانيــة ادلّ وةل مــع مداخيلهــا بعنـوان ّ‬
‫لك �ســنة مال ّية‪.‬ويـ ّم إعــداد‬
‫مزيان ّيــة ادلّ وةل ومناق�شــها والاقـراع علهيــا عــى أســاس مبــدأ التّـوازن بــن مجــة املداخيــل ومجــة النّفقــات‪.‬‬
‫غــر أنــه مــن الصعــب حتقيــق هــذه املعــادةل نظ ـرا لنــدرة مداخيــل مزيانيــةادلّ وةل (جبائيّــة وغــر جبائيّــة وهبــات)‬
‫مقابــل التطــور الرسيــع لنفقاهتــا ممــا أفــرز نتيجــة ســليية (فــا ئــض يف النفقــات عــى املداخيــل ) يســمى «جعــز املزيانيــة»‬
‫يــم تر�ســمه مضــن تقدي ـرات قانــون املال ّيــة لل�ســنة ‪. .‬‬
‫ولتغطيــة هــذا العجــز يــم اللجــوء إىل مصــادر متويــل اضافيــة ويه م ـوارد اخلزينــة واملتأتيــة أساســا مــن الاق ـراض‬
‫ـاريج والاق ـراض ادلّ اخــي ‪. ...‬‬
‫اخلـ ّ‬
‫يعرف جعز املزيان ّية بكونه الفارق بني مجموع نفقات مزيان ّية ادلّ وةل ومجموع مداخيلها بعنوان ّ‬
‫لك �سنة مال ّية‬
‫كام ببينه الفصل الاول من قانون املالية ل�سنة ‪ 2021‬؛‬
‫ ‪ 33 .109. 000 .000‬دينار‬ ‫مداخيل مزيانية ادلوةل؛ ‬
‫ ‪ 40 .203. 000 000‬دينار‬ ‫نفقات مزيانية ادلوةل ؛ ‬
‫ ‪ 7. 094. 000. 000‬دينار‬ ‫نتيجة مزيانية ادلوةل ( جعز ) ؛‬
‫مــا يه أ�ســباب العجــز وكيــف ميكــن معاجلتــه نســبيا؟ مــن الا�ســباب الرئي�ســية حلصــول جعــز يف املزيانيــة يه الــزايدة‬
‫يف جحــم نفقــات املزيانيــة او نقــص يف مداخيلهــا أو الاثنــن معــا ‪.‬‬
‫فــإذا اكن انجتــا عــن زايدة يف النفقــات ونقــص يف املداخيــل مثــا‪ ,‬مفــن الطبيعــي ان يكــون هنــاك عــدم وجــود تـوازن‬
‫يف املزيانيــة‪ .‬ذلا وجــب معاجلــة حــاةل عــدم الت ـوازن مبامرســة الوســائل املضــادة ويه الضغــط عــى النفقــات او زايدة‬
‫العــبء الرضيبـي‪.‬‬
‫أمــا اذا تبــن أنــه مــن الغــر املمكــن تغطيــة العجــز هبــذه الطريقــة ( رفــع الرضيبــة أو تقليــص جحــم النفقــات) يــم اللّجــوء‬
‫اىل تعبئــة القــروض بــرط ان ت�ســتعمل يف متويــل الاســتامثرات قصــد حتقيــق التـوازن ألنــه الطريــق الطبيعــي املوصــل‬
‫اىل التـوازن الاقتصــادي العــام‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الجزء الثالث‬
‫موارد وتكاليف الدولة‬

‫الباب األول؛ تبويب موارد وتكاليف الدولة‬

‫ـايس للمزيان ّيــة عــدد ‪ 15‬ل�ســنة ‪ 2019‬تبويبــا جديــدا عــى م�ســتوى مـوارد وتاكليــف ادلوةل يتســم‬ ‫تضمــن القانــون األسـ ّ‬
‫بأكــر مشوليــة وأكــر وضــوح اذ ميكــن مــن حــر مجيــع العمليــات املاليــة لــدوةل املنصــوص علهيــا بقانــون املاليــة لل�ســنة‬
‫و ابـراز نتيجــة ال�ســنة املاليــة وكيفيــة متويلهــا ممــا يســهل معليــة التقيــم و املراقبــة ‪ .‬وفيما يــي التبويــب املعمتــد بدايــة مــن‬
‫�ســنة ‪ 2020‬عــى م�ســتوى مـوارد وتاكليــف ادلوةل ؛‬
‫ •تتكــون م ـوارد ادلوةل مــن ؛م ـوارد املزيانيــة ومتثــل املداخيــل اذلاتيــة لــدوةل و م ـوارد اخلزينــة وتوظــف لمتويــل‬
‫املزيانيــة‬
‫ •تتكون تاكليف ادلوةل من ؛ تاكليف املزيانية ومتثل نفقات املزيانية و تاكليف اخلزينة‬
‫الفصل األول ؛ تبويب مداخيل ونفقات ميزانية الدولة‬

‫ ‪ .‬أتبويــب مداخبــل مزيانيــة ادلوةل ؛ معــا بأحــام الفصــل ‪14‬مــن القانــون األسـ ّ‬
‫ـايس للمزيان ّيــة ‪ ,‬تبــوب مداخيــل‬
‫املزيانيــة حســب األقســام ( مداخيــل جبائيــة و مداخيــل غــر جبائيــة وهبــات )‬
‫ومتثــل هــذه املداخيــل ‪ ,‬املداخيــل اذلاتيــة لــدوةل ‪ .‬و ّمت مبقتــى قـرار وزيــر املاليّــة بتــارخي ‪ 10‬فيفــرى ‪.2019‬تبويــب‬
‫هــذه األقســام اىل احــدى عــر صنفــا (‪ )11‬مبينــة كــا يــي ؛‬

‫‪27‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ّ‬
‫األساسي للميزانية‬ ‫تبويب القانون‬
‫ّ‬
‫لسنة ‪ 2019‬وقرار وزير المالية‬
‫بتاريخ ‪ 10‬فيفري ‪2019‬‬
‫القسم ‪ :1‬المداخيل الجبائ ّية‬
‫الصّنف ‪ :1‬األداءات على الدّخل‬
‫واألرباح والمكاسب الرّ أسماليّة‬
‫الصّنف ‪ :2‬األداءات على ال ّنقل‬
‫الصّنف ‪ :3‬األداءات على السّلع‬
‫والخدمات‬
‫الصّنف ‪ :4‬األداءات على ال ّتجارة‬
‫الخارجيّة والمعامالت الدّوليّة‬
‫الصّنف ‪ :5‬أداءات ومعاليم أخرى‬
‫تبويب القانون االساسي للميزانية‬ ‫تبويب القانون االساسي للميزانية‬
‫عدد ‪ 103‬لسنة ‪1996‬‬ ‫عدد ‪ 53‬لسنة ‪1967‬‬
‫العنوان االول‪:‬‬ ‫العنوان االول‪:‬‬
‫الجزء ‪ :1‬المداخيل الجبائية االعتيادية‬ ‫اداءات قارة‬
‫الصنف ‪ :1‬االداءات المباشرة‬ ‫اداءات غير قارة‬
‫الصنف ‪ :2‬االداءات والمعاليم غير‬ ‫معاليم‬
‫المباشرة االعتيادية‬ ‫مداخيل امالك وخدمات الدولة الماجورة‬
‫الجزء ‪ :2‬المداخيل غير الجبائية‬ ‫مداخيل المساهمات المالية وأرباح‬
‫االعتيادية‬ ‫المؤسسات العمومية‬
‫الصنف ‪ :3‬المداخيل المالية االعتيادية‬ ‫مداخيل مختلفة‬
‫الصنف ‪ :4‬مداخيل امالك الدولة‬

‫القسم ‪ :2‬المداخيل غير الجبائ ّية‬ ‫العنوان الثـــــاني‪:‬‬ ‫العنوان الثاني‪:‬‬

‫الصّنف ‪ :6‬مداخيل الملكيّة‬ ‫الجزء ‪ :3‬مداخيل غير اعتيادية‬ ‫المداخيل‬ ‫فواضل‬ ‫االول‪:‬‬ ‫الجزء‬
‫الصنف ‪ :5‬استرجاع أصل القروض‬
‫الصّنف ‪ :7‬مبيعات سلع وخدمات‬ ‫االعتيادية على المصاريف االعتيادية‬
‫الصنف ‪ :6‬مداخيل غير اعتيادية اخرى‬
‫الصّنف ‪ :8‬خطايا وعقوبات ومصادرات‬ ‫جملة القروض الخارجية والداخلية‬
‫الجزء ‪ :4‬موارد االقتراض‬
‫الصّنف ‪ :9‬مداخيل غير جبائيّة أخرى‬ ‫الصنف ‪ :7‬االقتراض الداخلي‬ ‫ترجيع القروض والتسبقات‬
‫القسم ‪ :3‬الهبات‬ ‫الصنف ‪ :8‬االقتراض الخارجي‬ ‫الجزء الثاني‪:‬اموال المشاركة‬
‫الصّنف ‪ :10‬هبات ميزانيّة الدّولة‬ ‫الصّنف ‪:9‬موارد االقتراض الخارجي‬
‫ّ‬
‫الموظف‬
‫ّ‬
‫موظفة‬ ‫الصّنف ‪ :11‬هبات‬
‫صناديق الخزينة‬
‫الجزء ‪ :5‬الموارد الموظفة‬
‫الصنف‪ :10‬الموارد الجبائية الموظفة‬
‫الصنف ‪ :11‬الموارد غير الجبائية‬
‫الموظفة‬

‫‪9 9‬القسم األول ؛املداخيل اجلبائيّة‬

‫قــدرت مداخيــل هــذا القســم ب ‪ 29825‬مليــون دينــار �ســنة ‪ 2021‬وبــذكل متثــل املداخيــل اجلبائيــة حـوايل ‪90%‬‬
‫مــن مجمــوع املداخيــل اذلاتيــة الراجعــة ملزيانيــة ادلوةل ( املداخيــل اجلبائيــة واملداخيــل غــر جبائيــة والهبــات ) واملقــدرة‬
‫بقانــون املاليــة ل�ســنة ‪. 2021‬‬

‫‪28‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وحيتوي هذا القسم عىل ‪ 5‬أصناف‪:‬‬

‫األول‪ :‬األداءات عىل ادلّ خل واألرابح واملاكسب ّالرأسامل ّية‪ :‬حيتوي هذا ّ‬
‫الصنف اساسا عىل‪:‬‬ ‫الصنف ّ‬
‫ّ‬
‫الضيبة عىل دخل األشخاص ا ّلطبيعيّني (اكملرت ّبات واألجور واجلراايت والايرادات العمريّة‪ ،‬واألكرية)‪.‬‬ ‫ • ّ‬
‫الضيبــة عــى دخــل األشــخاص ا ّلطبيع ّيــن حبـوا يل ‪ 33%‬مــن مجــة املداخيــل‬ ‫وتقـدّر مجــة املداخيــل املتأت ّيــة مــن ّ‬
‫اجلبائ ّيــة املقـدّرة ل�ســنة ‪.2021‬‬
‫الشاكت‪:‬‬ ‫الضيبة عىل ّ‬ ‫ • ّ‬
‫الضائــب عــى أرابح الـ ّـراكت غــر‬ ‫الضائــب عــى أرابح الـ ّـراكت البرتول ّيــة و ّ‬‫الضيبــة أساســا مــن ّ‬
‫تتكـ ّـون هــذه ّ‬
‫الضيبــة‪ 10.5%‬مــن مجــة تقديـرات املداخيــل اجلبائ ّيــة ل�ســنة ‪2021‬‬
‫البرتول ّيــة‪ .‬ومتثّــل هــذه ّ‬
‫الصنــف الثّــاين‪ :‬األداءات عــى النّقــل ويه املعالــم عــى نقــل األمــاك( ح ـوايل ‪ 1%‬مــن مجــة املداخيــل اجلبائيــة‬
‫ّ‬
‫املقــدرة �ســنة ) وأمههــا املعالــم ّ‬
‫املوظفــة عــى نقــل العقــارات املنقــوةل ومتثــل ح ـوايل ‪ % 86‬مــن تقدي ـرات مداخبــل هــذا‬
‫النصــف ل�ســنة ‪. 2021‬‬
‫السلع واخلدمات‬‫الصنف الث ّالث‪ :‬األداءات عىل ّ‬ ‫ّ‬
‫ •األداءعىل القميةاملضافة (سوى اكن ذكل نظام ديواين أو نظام داخيل )‬
‫ •املعلوم عىل الا�سهتالك (سوى اكن ذكل نظام ديواين أو نظام داخيل )‬
‫ •معالمي عىل النّقل ومنتوجات أخرى( معلوم اجلوالن عىل العرابت ال�سيارة من أمه هذه املعالمي )‬
‫ومتثــل تقديـرات املداخيــل املتأتيــة مــن األداءعــى القميةاملضافــة ومــن ا ملعلــوم عــى الا�ســهالاك واملعالــم عــى النّقــل‬
‫ومنتوجــات أخــرى حـوايل ‪ % 39‬مــن مجــة املداخيــل اجلبائيــة املقــدرة ل�ســنة ‪2021‬‬
‫الصنــف ّالرابــع‪ :‬معالــم عــى التّجارةاخلارجيّةواملعامــات ادلّ ول ّيــة ويه املعالــم ادليوان ّيــة واألاتوة عــى اخلدمــات‬
‫ّ‬
‫ادليوانيــة ومتثــل ‪ 4.3%‬مــن مجــة املداخيــل اجلبائيــة املقــدرة �ســنة ‪2021‬‬
‫الصنف اخلامس‪:‬معالمي وأداءات أخرى ويه أساسا‪:‬‬
‫ّ‬
‫•معالمي ّ‬
‫الطابع اجلبا ّيئ‬ ‫ ‬
‫•معالمي عىل العقود واملبادالت‬ ‫ ‬
‫•املعلوم الوحيد عىل التّأمينات‬ ‫ ‬
‫•خطااي وعقوابت صادرة يف املادّة اجلبائ ّية‬ ‫ ‬
‫اخلاصة يف اخلزينة‪ :‬ويه مداخيل جبائ ّية ّ‬
‫موظفة لفائدة هذه احلساابت مبقتىض قانون املال ّية‪.‬‬ ‫•احلساابت ّ‬ ‫ ‬

‫‪29‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ومتثل مداخيل الصنف اخلامس حوايل ‪ 12.3%‬من مجةل املداخيل اجلبائية املقدرة �سنة ‪, 2021‬‬
‫‪ 9 9‬القسم الثاين املداخيل غري اجلبائ ّية‪:‬‬
‫قــدرت مداخيــل هــذا القســم ب ‪ 2484‬مليــون دينــار �ســنة ‪ 2021‬وهــو مــا يســاوي ح ـوايل ‪ % 7.5‬مــن مجــة‬
‫املداخيــل اذلاتيــة ملزيانيــة ادلوةل املقــدرة بقانــون املاليــة ل�ســنة ‪. 2021‬‬
‫وحيتوي هذا القسم عىل‪ 4‬أ أصناف‪:‬‬
‫الصنف السادس‪ :‬مداخيل امللكيّة متأت ّية أساسا من‪:‬‬
‫ّ‬
‫املؤسسات واملنشآت العموميّة‬‫•الفوائد‪ :‬مردود الفوائد عىل القروض املمنوحة من قبل ادلّ وةل لفائدة ّ‬ ‫ ‬
‫الشاكت غريالبرتوليّة‬ ‫الشاكت البرتوليّة وحصص املرابيح عىل ّ‬ ‫•حصص املرابيح‪ :‬ويه حصص املرابيح عىل ّ‬ ‫ ‬
‫ّ‬
‫•فوائــض مرابيــح املنشــآت العموميّــة‪ :‬ويه فوائــض متأتيــة مــن أرابح املنشــآت العموميّــة الــي تســامه ادلّ وةل يف‬ ‫ ‬
‫رأس مالهــا جزئ ّيــا أو لكّ ّيــا‬
‫•أاتوات وأكرية وحماصيل أخرى من أمالك ادلّ وةل‬ ‫ ‬
‫الصنف ّ‬
‫السابع‪ :‬مبيعات سلع وخذمات وامهها املعالمي اإلداريّة‬ ‫ّ‬
‫الصنف الث ّامن‪ :‬خطااي وعقوابت ومصادرات‬
‫ّ‬
‫السلط القضائ ّية‬
‫السلط اإلداريّة و ّ‬ ‫ •اخلطااي والعقوابت املال ّية ّ‬
‫الصادرة عن ّ‬
‫ •مردود املصادرات‬
‫الصنف التّاسع‪ :‬مداخيل غري جبائيّة أخرى من أمهها ‪:‬‬
‫ّ‬
‫الاجامتعي‬
‫ّ‬ ‫ •دفوعات ومساهامت صناديق الضّ امن‬
‫موظفة حلساابت اموال املشاركة‬ ‫ •مداخيل غري جبائ ّية ّ‬
‫اخلاصة يف اخلزينة‬
‫موظفة لفائدة احلساابت ّ‬ ‫ •مداخيل غري جبائ ّية ّ‬
‫‪9 9‬القسم الثالث ؛الهبات‬
‫وحتتوي عىل صنفني‪:‬‬
‫الصنف العارش‪ :‬مداخيل الهبات ّالراجعة لفائدة مزيانيّة ادلّ وةل سواء اكنت هبات خارجيّة أو هبات داخليّة‬
‫الصنف احلادي عرش ‪ :‬هبات موظفة لمتويل برامج ومعليات معينة‬
‫ ‪ .‬ب تبويب نفقات مزيان ّية ادلوةل؛‬
‫بــوب القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ 2019‬نفقــات مزيانيــة ادلوةل اىل أقســام و نــص قـرار وزيــر املاليــة املــؤرخ‬
‫يف ‪ 10‬أفريــل ‪ 2019‬عــى أن تبــوب النفقــات ابلن�ســبة لــل قســم حســب فصــول وفقـرات وفقـرات فرعيــة ‪.‬‬

‫‪30‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وبــوزع قانــون املاليــة الاعتمادات املرصــودة لفائــدة نفقــات مزيانيــة ادلوةل حســب همــات وبرامــج وبرامــج فرعيــة‬
‫وأنشــطة وتبــو ب الربامــج حســب تبويــب مزيانيــا ّيت و حســب ا ّلطبيعــة الاقتصاديّــة للنّفقــة اىل اقســام ‪,‬‬
‫تبــوب نفقــات لك قســم اىل فصــول وفقـرات وفقـرات فرعيــة وفقــا لقـرار وزيــر املاليــة بتــارخي ‪10‬أفريــل ‪ 2019‬املتعلــق‬
‫بضبــط تبويــب نفقات مزيانيــة ادلوةل ‪.‬‬
‫وحتتوي لك فصول نفقات مزيانية ادلوةل عىل مخسة مواقع ؛‬
‫ •ميثل املوقع األول رمز الربانمج‬
‫ •ميثل املوقع الثاين رمز الربانمج الفرعي‬
‫ •ميثل املوقع الثالث واملوقع الرابع واملوقع اخلامس معا رمز الفصل‬
‫و ألكــر تفصيــل ‪,‬ميكــن الرجــوع اىل ماتضمنــه ق ـرار وزيــر املاليــة بتــارخي ‪10‬أفريــل ‪ 2019‬املتعلــق بضبــط تبويــب‬
‫نفقــات مزيانيــة ادلوةل‪ .‬وفيما يــي و بصفــة مقتضبــة تبويــب نفقــات مزيانيــة ادلوةل‪.‬‬
‫تبويب القانون األساسي للميزانية‬ ‫تبويب القانون االساسي‬ ‫تبويب القانون االساسي‬
‫لسنة‪2019‬‬ ‫عدد ‪ 103‬لسنة ‪1996‬‬ ‫عدد ‪ 53‬لسنة‪1967‬‬
‫القسم ‪ : 1‬نفقات ال ّتأجير‬ ‫العنوان االول‪:‬‬ ‫العنوان االول‪:‬‬
‫القسم ‪ :2‬نفقات ال ّتسيير‬ ‫الجزء ‪ :1‬نفقات التصرّ ف‬ ‫القسم األول‪ :‬السلط العمومية‬
‫ّ‬
‫التدخالت‬ ‫القسم ‪ :3‬نفقات‬ ‫القسم ‪ :1‬التاجير العمومي‬ ‫القسم الثاني‪ :‬فوائض الديون‬
‫القسم‪ :4‬نفقات االستثمار‬ ‫القسم ‪ :2‬وسائل المصالح‬ ‫القسم الثالث‪ :‬وسائل المصالح‬
‫القسم‪ :5‬نفقات العمليّات الماليّة‬ ‫القسم ‪ :3‬التدخل العمومي‬ ‫القسم الرابع‪ :‬التدخالت العمومية ‬
‫القسم‪ :6‬نفقات ال ّتمويل‬ ‫القسم الخامس‪ :‬مصاريف مختلفة وطارئة القسم ‪ :4‬نفقات التصرف الطارئة‬
‫ّ‬
‫الطارئة وغير الموزعة‬ ‫القسم‪ :7‬ال ّنفقات ّ‬ ‫الجزء ‪ :2‬فوائد الدين‬
‫القسم ‪ :5‬فوائد الدين العمومي ‬
‫مالحظة ؛ تبوب نفقات كل قسم الى‬ ‫العنوان الثاني‪:‬‬
‫فصول وفقرات وفقرات فرعية وفقا‬ ‫الجزء ‪ :3‬نفقات التنمية‬ ‫العنوان الثاني‪ :‬‬
‫لقرار وزير المالية بتاريخ ‪10‬أفريل‬ ‫القسم ‪ :6‬االستثمارات المباشرة‬ ‫الجزء االول‪:‬‬
‫‪ 2019‬المتعلق بضبط تبويب نفقات‬ ‫القسم ‪ :7‬التمويل العمومي ‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫الرصود‬ ‫االول‪:‬‬ ‫القسم‬
‫ميزانية الدولة ‪.‬‬ ‫القسم ‪ :8‬نفقات التنمية الطارئة‬ ‫الدولة‬
‫القسم ‪ :9‬نفقات التنمية المرتبطة بالموارد‬ ‫القسم الثاني‪ :‬العمليات المالية‬
‫الخارجية الموظفة‬ ‫العمومي‬ ‫الدين‬ ‫القسم الثالث‪ :‬ترجيع أصل‬
‫الجزء ‪ :4‬تسديد أصل الدين‬
‫الجزء الثاني‪:‬‬
‫القسم ‪ :10‬تسديد أصل الدين‬
‫ ‬ ‫اموال المشاركة‬
‫الجزء ‪ :5‬نفقات صناديق الخزينة‬
‫القسم ‪ :11‬نفقات الحسابات الخاصة‬
‫القسم ‪ :12‬نفقات اموال المشاركة ‬

‫العمويم‪:‬‬
‫ّ‬ ‫‪9 9‬القسم ّ‬
‫األول‪ :‬التّأجري‬
‫القاريــن‬ ‫للســلط العموميّــة وعــى تأجــر األع ـوان ّ‬
‫القاريــن واألع ـوان غــر ّ‬ ‫حيتــوي هــذا القســم عــى املنــح اخملـ ّـوةل ّ‬
‫واألع ـوان العاملــن ابخلــارج‪ ،‬كــا حيتــوي عــى املنــح امل�ســندة ّ‬
‫للمؤسســات العموميّــة بعنــوان التّأجــر‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويتض ّمن هذا القسم فصول وفقرات وفقرات فرع ّية‪.‬‬

‫تتوزع الفصول كام ييل‪:‬‬ ‫ّ‬
‫السلط العموميّة‬‫اخملوةل إىل ّ‬
‫ • املنح ّ‬
‫القارين‬
‫ •تأجري األعوان ّ‬
‫القارين‬
‫ •تأجري األعوان غري ّ‬
‫ •تأجري األعوان العاملني ابخلارج‬
‫ّ‬
‫للمؤسسات العموميّة اخلاضعة جملل احملا�سبة العموميّة بعنوان نفقات التّأجري‬ ‫ •منح ّ‬
‫ّ‬
‫للمؤسسات العموميّة غري اخلاضعة جملل احملا�سبة العموميّة بعنوان نفقات التّأجري‬ ‫ •منح ّ‬
‫حتتوي الفقرات عىل‪:‬‬
‫ •املرت ّبــات األسا�س ـيّة وأصنــاف املنــح واملســاهامت املرتبطــة هبــا ابلنّ�ســبة ألع ـوان ادلّ وةل وأع ـوان ّ‬
‫املؤسســات‬
‫العموميّــة ّاليــن تــرف أجــورمه مبــارشة عــى مزيان ّيــة ادلّ وةل‬
‫للمؤسسات العموميّة بعنوان التّأجري‬ ‫املؤسسة ابلنّ�سبة للمنح امل�سندة ّ‬ ‫ •صنف ّ‬
‫املؤسســة ّ‬
‫اخلاصــة ألحــام‬ ‫كــا حتتــوي الفق ـرات عــى فق ـرات فرعيّــة متثّــل إ ّمــا تفصيــا خملتلــف عنــارص التّأجــر أو ّ‬
‫جمـ ّـة احملا�ســبة العموميّــة بعن ـوان نفقــات التّأجــر‪.‬‬
‫‪9 9‬القسم الث ّاين‪ :‬نفقات التّ�سيري‪:‬‬
‫حيتــوي هــذا القســم عــى نفقــات ا�ســهالك املـوا ّد واخلدمــات الّــي يقتضهيــا ّ‬
‫الســر العــادي للمصــاحل العموميّــة وعــى‬
‫النّفقــات املتعلّقــة اب�ســتغالل وصيانــة التّجهـزات العموميّة‪.‬كــا يتض ّمــن هــذا القســم املنــح امل�ســندة ّ‬
‫للمؤسســات العموميّــة‬
‫اخلاضعــة وغــر اخلاضعــة ألحــام جمـ ّـة احملا�ســبة العموميّــة لتغطيــة النّفقــات املذكــورة‪.‬‬
‫وحيتوي هذا القسم عىل فصول وفقرات وفقرات فرع ّية‬
‫تتوزع الفصول كام ييل‪:‬‬
‫ّ‬
‫ •النّفقات اخلصوص ّية ّ‬
‫للسلط العموميّة‬
‫ •نفقات ت�سيري املصاحل العموميّة‬
‫ •نفقات ا�ستغالل وصيانة التّجهزيات العموميّة‬
‫ •نفقات ت�سيري املصاحل ابخلارج‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫للمؤسسات العموميّة غري اخلاضعة جملل احملا�سبة العموميّة بعنوان الت�سيري وا�ستغالل التّجهزيات العا ّمة‪.‬‬‫ •منح ّ‬
‫متثّــل الفقـرات أصنافــا مــن نفقــات التّ�ســيري أو أصنــاف ّ‬
‫املؤسســات املنتفعــة ابملنحــة بعنـوان نفقــات الت�ســيري ‪ ،‬ويـ ّم‬
‫توزيــع مضــن الفقـرات الفرعيّــة النّفقــات حســب طبيعــة النّفقــات أو حســب املؤسســة العموميــة املنتفعــة مبنحــة بعنـوان‬
‫الت�ســيري ‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪9 9‬القسم الث ّالث‪ :‬نفقات التدخّالت‬

‫اخلاصــة ابلتّحويــات ونفقــات تد ّخــات ادلّ وةل املبــارشة وغرياملبارشة و املســاهامت‬
‫تنضــوي حتــت هــذا القســم النّفقــات ّ‬
‫للمؤسســات اخلاضعــة ألحــام ّ‬
‫جمل احملا�ســبة‬ ‫يف ّ‬
‫املنظــات ادلّ وليّــة وتد ّخــات املصــاحل ابخلــارج اىل جانــب املنــح امل�ســندة ّ‬
‫للمؤسســات العموميّــة غــر اخلاضعــة ألحــام جمـ ّـة احملا�ســبة‬
‫العموميّــة لتغطيــة النّفقــات بعنـوان تدخّالهتــا واملنــح امل�ســندة ّ‬
‫املؤسســات ادلّ �ســتوريّة بعنـوان دمع الاســتامثر ودمع التد ّخــات لتســديد القــروض ومنــح التّـوازن املايل‪.‬‬ ‫العموميّــة و ّ‬
‫وميكن ذكر بعض فصول هذا القسم كام ييل‪:‬‬
‫ •التّحويالت‬
‫الصبغة العا ّمة‬‫ •التدخّالت ذات ّ‬
‫ •التدخّالت يف ميدان التّعلمي والتّكوين‬
‫ •التدخّالت يف جمال البحث العلمي‬
‫ •التدخّالت يف جمال الث ّقافة وال�شّباب و ّ‬
‫الطفوةل‬
‫ •التدخّالت يف امليادين الاقتصاديّة‬
‫ •املساهامت يف ّ‬
‫املنظامت ادلّ ول ّية‬
‫ •تدخّالت املصاحل ابخلارج‬
‫ •تدخّالت خمتلفة ‪....‬‬
‫ّ‬
‫للمؤسسات العموميّة اخلاضعة جملل احملا�سبة العموميّة بعنوان نفقات التدخّل‬ ‫ •منح ّ‬
‫للمؤسسات العموميّة غري اخلاضعة ّ‬
‫جملل احملا�سبة العموميّة بعنوان نفقات التدخّالت‪.‬‬ ‫ •منح ّ‬
‫وحتتوي فصول هذا القسم عىل فقرات وحتتوي الفقرات عىل فقرات فرعية‬
‫‪9 9‬القسم ّالرابع‪ :‬نفقات الاستامثر‪:‬‬
‫حيتــوي هــذا القســم عــى نفقــات املشــاريع والربامــج التّمنويّــة الّــي تنجزهــا ادلّ وةل سـواء بصفــة مبــارشة أو عــن طريــق‬
‫املؤسســات العموميّــة اخلاضعــة جملـ ّـة احملا�ســبة العموميّــة أو اجملالــس اجلهويّــة‪.‬‬
‫ّ‬
‫يتض ّمــن هــذا القســم ع ـدّة فصــول انطالقــا مــن الفصــل ‪ 600‬دراســات عا ّمــة إىل الفصــل ‪ 791‬هندســة التّكويــن‬
‫املكونــن‪...‬‬
‫وتكويــن ّ‬
‫وحتتــوي الفصــول عــى فقـرات تبـ ّـن املشــاريع والربامــج التّمنويّــة وحتتــوي الفقـرات عــى فقـرات فرع ّيــة تبـ ّـن مكـ ّـوانت‬
‫املــروع أو الربانمــج التّمنــوي‪.‬‬
‫‪9 9‬القسم اخلامس‪ :‬نفقات العمليّات املال ّية‪:‬‬
‫يتكـ ّـون هــذا القســم مــن الاعتمادات الّــي ترصــد لفائــدة ّ‬
‫املؤسســات العموميّــة غــر اخلاضعــة جملـ ّـة احملا�ســبة العموميّــة‬
‫بعنـوان املســاهامت والقــروض‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويتض ّمن هذا القسم فصلني‪:‬‬

‫ •فصل‪ :1‬مساهامت‬
‫ •فصل ‪:2‬قروض‬
‫حتتوي فصول هذا القسم عىل فقرات ّتبي رمز املساهامت والقروض‪.‬وحتتوي ّ‬
‫لك فقرة عىل فقرات فرع ّية‪.‬‬
‫السادس‪ :‬نفقات التّمويل‬ ‫‪9 9‬القسم ّ‬
‫اخلاريج مضن فصلني‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫العمويم ادلّ اخيل و‬
‫ّ‬ ‫اخملصصة لتسديد فوائد ادلّ ين‬
‫حيتوي هذا القسم عىل الاعامتدات ّ‬
‫ •فوائد ادلّ ين ادلّ اخيل‬
‫اخلاريج‬
‫ّ‬ ‫ •فوائد ادلّ ين‬
‫لك فصــل مــن الفصلــن املذكوريــن أعــاه عــى فقرتــن‪ ،‬ختـ ّـص الفقــرة األوىل فوائــد ديــن ادلّ وةل والثّانيــة فوائــد‬ ‫وحيتــوي ّ‬
‫ادلّ يــن املضمــون مــن طــرف ادلّ وةل‪.‬‬
‫لك فقرة عىل فقرة فرع ّية وحيدة‪.‬‬ ‫وحتتوي ّ‬
‫املوزعة‬
‫الطارئة وغري ّ‬ ‫السابع‪ :‬النّفقات ّ‬ ‫‪9 9‬القسم ّ‬
‫ملوزعــة يه الّــي يتعـ ّذر توزيعهــا عنــد إعــداد املزيان ّيــة‪ ،‬وي�شــمل هــذا القســم عــى فصــل وحيــد‪:‬‬
‫الطارئــة وغــر ا ّ‬‫ان النّفقــات ّ‬
‫موزعــة» وي�شــمل هــذا الفصــل عــن فقــرة وحيــدة حتتــوي بدورهــا عــى فقــرة فرع ّيــة وحيــدة‪.‬‬ ‫الطارئــة وغــر ّ‬ ‫«النّفقــات ّ‬
‫والصناديق ّ‬
‫الخاصة؛‬ ‫الفصل الثاني؛ الحسابات ّ‬
‫الخاصة ّ‬

‫احلسااباتخلاصة؛‬
‫ّ‬ ‫ ‪ .‬أ‬
‫اخلاصــة يه حســاابت مفتوحــة دلى أمــن املــال العــام توظــف لفائدهتــا مداخيــل ذاتيــة قصــد تغطيــة‬
‫ان احلســاابت ّ‬
‫نفقــات ذات صــة مبصــدر هــذه املداخيــل وذكل للمســامهة يف متويــل النفقــات املنصــوص علهيــا ابلنــص احملــدث لهــذه‬
‫احلســاابت‪.‬‬
‫اخلاصة يف اخلزينة وحساابت أموال املشاركة‬ ‫ت�شمتل هذه احلساابت عىل احلساابت ّ‬
‫حتــدث احلســاابت اخلاصــة يف اخلزينــة وتنقّــح وتلغــى مبقتــى قانــون املال ّيــة لل�سّــنة أو قانــون مال ّيــة تعديــي يف حــن‬
‫تفتــح حســاابت أمـوال املشــاركة وتنقــح وتلغــى بقـرار مــن الوزيــر امللكــف ابملاليــة‬
‫األسايس للمزيانيّة خصائص عىل هذه احلساابت ؛‬ ‫ّ‬ ‫كام أضفى القانون‬
‫ •ختصيــص مـوارد ذات ّيــة (جبائيــة وغــر جبائيــة ) لفائــدة احلســاابت اخلاصــة يف اخلزينــة تتــأىت عــادة مــن القطــاع ّالي‬
‫ينمتــي اليــه احلســاب أو احلســاابت وختصــص هــذه املداخيــل لمتويــل نفقــات معيّنــة هتـ ّم بعــض املصــاحل العموميّــة‪.‬‬

‫‪34‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫•وختصــص كــذكل م ـوارد ذات ّيــة لفائــدة حســاابت ام ـوال املشــاركة ‪(،‬مداخيــل غــر جبائيــة وهبــات وال مبكــن‬ ‫ ‬
‫توظيــف مداخيــل جبائيــة لهــذه احلســاابت) مــن املبالــغ الّــي يدفعهــا األشــخاص ا ّلطبيع ّيــون وا ّذلوات املعنويّــة‬
‫بعنـوان مســامهة طوع ّيــة ختصــص لمتويــل نفقــات بعــض العمل ّيــات ذات املصلحــة العموميّــة‬
‫•ابلتايل ال ميكن إ�سناد اعامتدات من مزيان ّية ادلّ وةل لفائدة هذه احلساابت‪.‬‬ ‫ ‬
‫الصبغــة التّقديريّــة حيــث ميكــن ّالتفيــع يف نفقاهتــا خــال ال�سّــنة وذكل يف‬ ‫•تكتــي نفقــات حســاابت اخلزينــة ّ‬ ‫ ‬
‫احملصــة فعل ّيــا ويعــي ذكل أن تقديـرات قانــون املاليــة بعنـوان مداخيــل نفقــات احلســاابت اخلاصــة‬ ‫حــدود املـوارد ّ‬
‫تبقــى تقديريــة ‪ ,‬ويف صــورة مت تســجيل زايدة يف جحــم مداخبــل أي حســاب خــال ال�ســنة املاليــة مفا نرــة مــع‬
‫التقدي ـرات(أو للحســاب فواضــل بعن ـوان ال�ســنة الســابقة )‪.‬ميكــن يف ّهــذه الصــورة الــزايدة يف جحــم النفقــات‬
‫مبقتــى قـرار مــن وزيــر املاليّــة‪.‬‬
‫•تمتتّــع هــذه احلســاابت بنقــل الفواضــل املسـ ّجةل يف آخــر ّ‬
‫لك �ســنة مال ّيــة إىل ال�سّــنة املال ّيــة املواليــة مــا مل يتقـ ّـرر‬ ‫ ‬
‫مــا خيالــف ذكل مضــن قانــون املاليّــة وذكل نظ ـرا وأن مداخبــل هــذه احلســاابت خمصصــة لنفقــات اســتامثر أو‬
‫نفقــات تدخــل وحتويــات يف جمــاالت حساســة مــن الــروري متكــن آمــري رصف هــذه احلســاابت مــن هــذه‬
‫الفواضــل ملواصــة متويــل هــذه النفقــات ‪.‬‬
‫أمــا اذا اهنــت بعــض احلســااب ت متويــل التدخــات الــي مــن أجلهــا أحدثــت ‪,‬يــم حتويــل فواضلهــا لفائــدة مزيانيــة‬
‫اخلاصــة الّــي مل تسـ ّجل نفقــات خــال ثــاث �ســنوات ماليّــة متتاليــة‪.‬‬
‫ادلوةل ويف لك احلــاالت تلغــى وجــواب احلســاابت ّ‬
‫ـوزع نفقــات هــذه احلســاابت‪ ,‬عــى م�ســتوى الفصــول والفق ـرات وفــق نفــس التّبويــب املعمتــد ابلنّ�ســبة لألربعــة‬‫وتـ ّ‬
‫أقســام األوىل لنفقــات مزيان ّيــة ادلّ وةل ‪.‬ويتــوىل رؤســاء املهــات لك فيما خيصــه التعهــد ابلنفقــات احملمــة عــى هــذه‬
‫احلســاابت واصــدار األوامــر ابلــرف املتعلقــة هبــا ‪.‬‬
‫الصناديق ّ‬
‫اخلاصة‬ ‫ ‪ .‬ب ّ‬
‫الصناديــق مبقتــى قانــون املال ّيــة لمتويــل تد ّخــات يف قطاعــات مع ّينــة‪ .‬و تعهــد‬ ‫ي ـ ّم إحــداث وتنقيــح وإلغــاء هــذه ّ‬
‫ـرف يف هــذه الصناديــق مبقتــى ات ّفاقيّــات تــرم بــن الوزيــر امللكّــف ابملاليّــة ورئيــس اإلدارة حتـدّد مبقتضاهــا‬ ‫هم ّمــة التّـ ّ‬
‫ـؤشات الّــي متكّــن مــن تقيــم النّتــاجئ‪.‬‬
‫األ ّهــداف املطلــوب حتقيقهــا واملـ ّ‬
‫اخلاصــة اعتمادات مــن مزيان ّيــة ادلّ وةل وذكل‬
‫الصناديــق ّ‬ ‫اخلاصــة‪ ،‬ميكــن أن ترضــد لفائــدة ّ‬
‫وعــى خــاف احلســاابت ّ‬
‫ابإلضافــة إىل املبالــغ الّــي ي ـ ّم اســرجاعها مــن القــروض امل�ســندة أو مداخيــل أخــرى ميكــن توظيفهــا لفائدهتــا‪.‬‬
‫وعــادة مــا متثّــل الاعتمادات املمنوحــة لفائــدة هــذه الصناديــق مســامهة مــن ادلّ وةل ملعاضــدة ومسـاندة املهــن ّ‬
‫الصغــرى‬
‫مؤسســات مال ّيــة مبقتــى ات ّفاقيّــات وليســت مفتوحــة مبزيان ّيــة ادلّ وةل‬
‫الصناديــق املفتوحــة دلى ّ‬
‫ترصــد لفائــدة هــذه ّ‬

‫‪35‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الباب الثاني؛ تبويب موارد وتكاليف الخزينة؛‬

‫ينــص قانــون املاليــة ابلن�ســبة لــل �ســنة عــى مجــة تقديـرات مـوارد وتاكليــف اخلزينــة يف نطــاق تـوازن مــايل لل�ســنة‬
‫يأخــذ بعــن الاعتبــار حاجــة مزيانيــة ادلوةل مــن المتويــات ‪ .‬ووفقــا للفصــل ‪ 17‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة‬
‫‪ 2019‬ت�شــمل اخلزينــة عــى املـوارد والتاكليــف الناجتــة عــن؛‬
‫الفصل األول ؛ ادارة الدين العمومي‬
‫ويعــي ذكل التــرف يف العمليــات املتعلقــة مب ـوارد الاق ـراض اخلــاريج وم ـوارد الاق ـراض ادلاخــي اىل جانــب‬
‫العمليــات املتعلقــة خبــاص أصــل ادليــن العمــويم ادلاخــي وأصــل ادليــن العمــويم اخلــاريج‪.‬‬
‫الفصل الثاني؛ إدارة الصكوك‬
‫حســب الفصــل األول مــن القانــون عــدد ‪ 30‬ل�ســنة ‪ 2013‬املــؤرخ يف ‪30‬جويليــة ‪ 2013‬املتعلق ابلصكوك الاســامية‬
‫«ان الصكــوك يه أوراق ماليــة قابــة للتــداول متثــل حصصــا شــائعة ومتســاوية القميــة يف ملكيــة موجــدات قامئــة فعــا أو‬
‫ســيمت انشــاؤها مــن أعيــان ومنافــع أو خدمــات أو حقــوق أو خليــط مــن األعيــان واملنافــع واخلدمــات والنقــود وادليــون‬
‫مــن حصيــة الاكتتــاب ‪.‬وتصــدر يف اطــار عقــد وفقــا املعايــر الرشعيــة وعــى أســاس قاعدةالغــم ابلغــرم ‪»,‬‬
‫ذلا فــان الصكــوك يه أوراق ماليــة تثبــت حــق امللكيــة يف أصــل معــن حبيــث تكــون امللكيــات موجــودة عــى أرض‬
‫الواقــع ابلفعــل أوأهنــا �ستنشــأ وابلتــايل فــان الصكــوك ليســت أداة ديــن ‪.‬‬
‫ان الصكــوك مرتبطــة بأصــول يتشــارك املســامهون مــع مــن أصــدر الصكــوك ( ادلوةل مثــا ) الــرحب واخلســارة اذ‬
‫حيصلــون عــى ن�ســبة مئويــة مــن األرابح كــا يتحملــون اخلســائر بنــاءا عــى القاعــدة اليـي تنــص عــى «الغــم والغــرم‬
‫وتصدر الصكوك ابدلينار التونيس أو ابلعمالت لفائدة ؛‬
‫ •ادلوةل مبقتىض قانون املالية‬
‫ •املنشآت واملؤسسات العمومية وامجلاعات احمللية برتخيص من الوزارة امللكفة ابملالية‬
‫كــا ميكــن أن تصــدر الصكــوك لفائــدة مؤسســات القطــاع اخلــاص ( أنظــر األمــر احلكــويم عــدد ‪ 579‬ل�ســنة ‪2018‬‬
‫املــؤرخ يف ‪ 22‬جـوان ‪.) 2018‬‬
‫الفصل الثالث؛ مسك حسابات االيداعات؛‬
‫ويه احلســاابت املفتوحــة دلى اخلزينــة لفائــدة الغــر كحســاابت املؤسســات العموميــة امللحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل‬
‫واملؤسســات العموميــة غــر الاداريــة واملنشــآت العموميــة‬

‫‪36‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الفصل الرابع ؛ تداول النقود والقيم الشبيهة بها ؛‬

‫تقتــي معليــة ادارة األم ـوال تــداول النقــود الراجعــة ملزيانيــة ادلوةل ومزيانيــات املؤسســات العموميــة ومزيانيــات‬
‫امجلاعــات احملليــة ‪ ...‬بــن احملا�ســبني العموميــن أنفســهم أوبــن احملا�ســبني العموميــن ومصــاحل الربيــد وكــذكل مصــاحل‬
‫البنــك املركــزي ‪ (..‬عنــد حتويــل األم ـوال أو خــاص نفقــة ‪)...‬‬
‫وتمتثــل القــم الشــبهية ابلنقــود يف القــم الــي عهــد التــرف فهيــا للخزينــة اكملـواد اخملتصــة هبــا ادلوةل( التبــغ‪ ,‬ملصــق‬
‫ال�ســيارات بعنـوان معالــم اجلــوالن ‪)....‬‬
‫الفصل الخامس ؛ادارة أموال العهد والودائع واالمانات على اختالف أنواعها‬
‫ترجــع امـوال العهــد اىل هيئــات معوميــة والــي جيــب ايداعهــا خبزينــة ادلوةل ‪,‬امــا الودائــع والامــاانت فامــا ان تكــون‬
‫اداريــة ( غرامــات الان ـزاع ملصلحــة معوميــة ‪ .‬الضــاانت املتعلقــة ابلصفقــات العموميــة‪ )....‬او ودائــع وأمــاانت عدليــة‬
‫(تــأذن هبــا الســلطة القضائيــة عنــد ايــداع أم ـوال ابخلزينــة أو حسهبــا )‬
‫الفصل السادس ؛قروض الخزينة وتسبقاتها ؛‬
‫ت�ســند قــروض اخلزينــة عــادة لفائــدة املؤسســات العموميــة الــي تعرتضهــا صعــوابت ماليــة أو يف طــور الهيلكــة ‪...‬‬
‫مبقتــى اتفاقيــة وينــص قانــون املاليــة لــل �ســنة عــى جحــم هــذه القــروض ( حــدد مثــا الفصــل العــارش مــن قانــون‬
‫املاليــة ل�ســنة ‪ 2021‬مبلــغ هــذه القــروض ب ‪ 125‬مليــون دينــار) ‪.‬‬
‫امــا خبصــوص الت�ســبقات متنحهــا خزينــة ادلوةل عــادة يف حــاالت عاجــة ومتاكــدة ومــن الــروري تس ـويهتا يعــي‬
‫ارجاعهــا ألهنــا ســلفة‪ .‬ومتنــح الت�ســبقات وفقــا لــروط معينــة نصــت علهيــا النصــوص القانونيــة والرتتيبيــة اجلــاري هبــا‬
‫العمــل يف هــذا اجملــال ‪,‬‬
‫وفيما يــي وحســب الفصــل ‪ 7‬مــن قانــون املاليــة ل�ســنة ‪ 2021‬ملخــص ملـوارد اخلزينــة والــي ت�ســتعمل لمتويــل نتيجــة‬
‫مزيانيــة ادلوةل (تغطيةجعــز املزيانيــة) وتغطيــة تاكليــف اخلزينــة حبســاب املليــون دينــار كــا يــي‪:‬‬
‫‪13.015‬‬ ‫·موارد اإلقتراض الداخلي‬ ‫ ‬
‫‪5.580‬‬ ‫·موارد اإلقتراض الخارجي‬ ‫ ‬
‫‪100‬‬ ‫·موارد الخزينة ‬ ‫ ‬
‫‪18.695‬‬ ‫مجموع الموارد‬

‫‪7.094‬‬ ‫·تغطية العجز‬ ‫ ‬

‫‪4,995‬‬ ‫·تسديد أصل الدين الداخلي‬ ‫ ‬
‫‪6.506‬‬ ‫·تسديد أصل الدين الخارجي‬ ‫ ‬
‫‪100‬‬ ‫·قروض وتسبقات الخزينة‬ ‫ ‬
‫‪18.695‬‬ ‫مجموع التكاليف‬

‫‪37‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وي�ستنتج من اجلدول اآلنف اذلكر ان موارد اخلزينة تتكون أساسا من موارد اإلقرتاض ادلاخيل وموارد الاقرتاض‬
‫اخلــا ريج اذ متثــل حـوايل ‪ 99‬ابملئــة مــن مجمــوع مـوارد اخلزينــة املقــدرة �ســنة ‪ 2021‬خصصــت أساســا لتغطيــة تســديد‬
‫أصــل ادليــن ادلاخــي و أصــل ادليــن اخلــاريج يف حــدود حـوايل ‪ 62‬ابملئــة و متويــل جعــز املزبانيــة يف حــدود ‪38‬ابملئــة ‪.‬‬
‫الدولة ؛‬ ‫الباب الثالث؛ إعداد مشروع قانون الماليةو مشروع ميزانية ّ‬

‫خمطــط التّمنيــة الاقتصاديّــة والاجامتع ّيــة ّالي‬

‫ّان مجمــع األهــداف املزمــع حتقيقهــا يف نطــاق املزيان ّيــة يـ ّم حرصهــا يف نطــاق ّ‬
‫تــدوم مدّتــه حال ّيــا مخــس �ســنوات مــع اماكن ّيــة مراجعــة التّقديـرات يف نطــاق املـزان الاقتصـ ّ‬
‫ـادي‪.‬ويف اطــار املزيانيــة متوســطة‬
‫املــدى امجلــي ‪.‬‬
‫اخملطــط وثيقــة تصــدر مبقتــى قانــون‪ .‬وال يلــزم خمتلــف األع ـوان الاقتصاديّــن عــى حتقيــق مجمــل األهــداف‬ ‫ّإن ّ‬
‫املنصــوص علهيــا‪ ،‬بــل يعتــر وثيقــة توجهييّــة واإلطــار العــا ّم ّالي يــرمس خمتلــف ال�سّياســات والربامــج املزمــع ات ّباعهــا أو‬
‫إجنازهــا خــال فــرة مخــس �ســنوات‪.‬‬
‫الســلطة‬
‫ـنوي مــن قبــل احلكومــة‪ ،‬وال يـ ّم املصادقــة علهيــا مــن قبــل ّ‬‫ـادي فهــو وثيقــة يـ ّم إعدادهــا �سـ ّ‬ ‫أ ّمــا املـزان الاقتصـ ّ‬
‫اب الشــعب حــول تطـ ّـور الوضــع الاقتصــادي إىل جانــب‬ ‫التّرشيعيّــة بــل تعتــر وثيقــة تنــر ســبيل أعضــاء جملــس ن ّـو ّ‬
‫ال�سّياســات الاقتصاديّــة واملال ّيــة املزمــع ات ّباعهــا خــال ال�سّــنة املقبــة‪.‬‬
‫متحركــة متكّــن مــن إعــداد املزيانيّــة يف أفــق مت ّعــدد‬
‫متوســط املــدى فهــو آليــة برجمــة ّ‬ ‫وخبصــوص إطــار املزيانيّــة ّ‬
‫ال�سّــنوات (ثــاث �ســنوات ) يــم حتيينــه لك �ســنة كــا يشــمل هــذا الاطــار تقديـرات مـوارد ونفقــات مزيانيــة ادلوةل‬
‫حســب الطبيعــة واملــآل ويــوزع املبلــغ امجلــي للنفقــات حســب طبيعــة النفقــة عــى املهــات ( حتديــد ســقف مــن‬
‫الاعتمادات لــل وزارة )‪.‬‬
‫متوســط املــدى وثيقــة تأطــر مــايل اجــايل للعمليــات املاليــة لــدوةل ممــا يســامه يف تأطــر معليــة‬ ‫ويعتــر إطــار املزيان ّيــة ّ‬
‫اعــداد املزيانيــة ‪.‬‬
‫ابخملطــط وعــى‬‫التوجــات واألهــداف املرســومة ّ‬ ‫لك �ســنة انطالقــا مــن ّ‬ ‫وابلتّــايل ي ـ ّم إعــداد قانــون املاليــة بعن ـوان ّ‬
‫ـادي ويف إطــار املزيانيــة متوســطة املــدى‬ ‫ضــوء التّـوازن الاقتصــادي واملــايل املنصــوص عليــه يف إطــار املـزان الاقتصـ ّ‬
‫وعــى أســاس روزانمــة اعــداد مت ضبطهــا للغــرض ‪.‬‬
‫الفصل األول ؛ روزنامةإعدادمشروع قانون المالية ومشروع ميزانية الدولة‪:‬‬
‫ـؤرخ يف ‪ 15‬مــارس ‪ 2019‬روزانمــة إعــداد مــروع قانــون املاليّــة لل�سّــنة وميكــن‬ ‫ضبــط ق ـرار وزيــر املاليّــة املـ ّ‬
‫حوصلهتــا كــا يــي ؛‬
‫ ‪ .‬أمراحل الاعداد ؛‬
‫ويه املراحــل املوجــب اتباعهــا مــن قبــل الهيــالك املســؤوةل عــن معليــة اعــداد مــروع قانــون املاليــة‪ .‬وتمتــز هــذه‬
‫املراحــل بكوهنــا مسرتســة يف الزمــن حســب أمهيــة املوضــوع ‪ .‬ويعمتــد عنــد اعــداد هــذه املراحــل عــى لك املعطيــات‬

‫‪38‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫والبيــاانت واجلــداول الــي عــادة مــا تكــون متــداوةل بــن مجيــع الهيــالك املســؤوةل عــن الاعــداد ( اكلتبويــب املزيانيــايت‬
‫والتبويــب الرباجمــي ‪ ,‬اعتماد مــا تضمنــه منشــور اعــداد املزيانيــة ‪ ,‬مــن توصيــات وجــداول ‪) .......‬‬
‫ ‪ .‬بالهيالك املسؤوةل عن الاعداد ؛‬
‫ـؤرخ يف ‪ 13‬فيفــري ‪ 2019‬عــى أن‪:‬‬ ‫ـايس للمزيانيــة عــدد ‪ 15‬ل�ســنة ‪ 2019‬املـ ّ‬ ‫نـ ّـص الفصــل ‪ 40‬مــن القانــون األسـ ّ‬
‫ـول الوزيــر امللكّــف ابملال ّيــة حتــت إرشاف رئيــس احلكومــة‪ ،‬إعــداد مــروع قانــون املال ّيــة لل�سّــنة وفــق روزانمــة‬ ‫«يتـ ّ‬
‫ـوف شــهر جويليــة مــن‬ ‫الشــعب قبــل مـ ّ‬ ‫ّ‬
‫حتـدّد بقـرار مــن الوزيــر امللكــف ابملال ّيــة‪ .‬تعــرض احلكومــة عــى جملــس نـ ّـواب ّ‬
‫التوجــات الكــرى ملزيانيّــة ادلّ وةل لل�سّــنة املاليّــة املقبــة »‬ ‫لك �ســنة الفرضيّــات و ّ‬ ‫ّ‬
‫الســلطة التّنفيذيّــة ملكّفــة أساســا بإعــداد قوانــن املال ّيــة وذكل لعـدّة أ�ســباب أ ّمههاتوفّــر خمتلــف‬ ‫ويتبــن مــن ىــذكل ّأن ّ‬
‫ابلشــؤون الاقتصاديّــة واملال ّيــة‬ ‫ّ‬
‫خاصــة مهنــا املتعلقــة ّ‬ ‫ـؤشات املرتبطــة بتطـ ّـور األوضــاع ادلّ اخل ّيــة والعامل ّيــة ّ‬ ‫املعطيــات واملـ ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫والاجامتعيّــة وتوفــر األهجــزة الفنّيّــة والكفــاءات البرشيّــة لضبــط خمتلــف التّقديـرات املتعلقــة مبقتضيــات قانــون املاليــة‪,‬‬
‫وتمت معلية الاعداد ابلتشاور مع السلطة الترشيعية (جملس نواب الشعب) ويه معلية توزيع املها ّم‬
‫السلط وحتديد املسؤوليّات وتسهيل معليّةاملساءةل ‪,‬‬ ‫بني ّ‬
‫كــا ميكــن للمجمتــع املــدين وخمتلــف الهيــالك واملنظــات الوطنيــة أن يشــاركوا يف معليــة الاعــداد (مثــا اقـراح أحــام‬
‫جبائيــة قصــد أخذهــا بعــن الاعتبــار مضــن أحــام مــروع قانــون املاليــة ‪)..‬‬
‫ ‪ .‬ج اآلجال املعمتدة؛‬
‫ان اترخي ‪ 01‬مــارس مــن لك �ســنة هــو آخــر اجــل العــداد وثيقــة «الاطــار الاقتصــادي العــام» مــن قبــل الــوزارة‬
‫امللكفــة ابلتمنيــة والاســتامثر والتعــاون (كيفيــة تطــور الاقتصــاد الوطــي ومنـوال التمنيــة اذلي ســيمت اعتماده ‪...‬اىل جانــب‬
‫تطــور مجمــل املــؤرشات اكلنــاجت احملــي الاجــايل ومـزان ادلفوعــات ‪ )....‬وتكتــي هــذه الوثيقــة أمهيــة ابلغــة اذ ترتكــز‬
‫علهيــا معليــة اعــداد وثيقــة اطــار املزيانيــة متوســط املــدى الاجــايل ومهنــا ضبــط تقديـرات مــروع قانــون املالية‪.‬وابلتــايل‬
‫مــروع مزيانيــة ادلوةل‪.‬‬
‫ • وعــى أســاس ذكل يــم بدايــة مــن ‪ 15‬مــارس مــن لك �ســنة اعــداد وثيقــة اطــار املزيانيــة متوســط املــدى‬
‫الاجــايل مــن قبــل وزارة املاليــة ‪ .‬تضبــط هــذه الوثيقــة مجــة املداخيــل املتاحــة وكيفيــة ختصيصهــا لتغطيــة مجمــل‬
‫نفقــات مزيانيــة ادلوةل ( ويه املرحــة األوليــة العــداد مزيانيــة ادلوةل )‬
‫ •وتعمتــد هــذه الوثيقــة عنــد اعــداد املنشــور املتعلــق ابعــداد مزيانيــة ادلوةل ــنة املقبــة يف اجــل أقصــاه ‪31‬‬
‫س‬ ‫�‬ ‫لل‬
‫مــارس مــن لك �ســنة ‪.‬‬
‫ملع‬
‫ •تعــرض مجيــع الفرضيــات ا متــدة العــداد مزيانيــة ادلوةل عــى أنظــار جملــس نـواب الشــعب يف اجــل ‪ 31‬جويليــة‬
‫مــن لك �ســنة ‪ .‬وتنــدرج هــذه املرحــة يف اطــار املهــام املوكــوةل لــل مــن احلكومــة وجملــس ن ـواب الشــعب‬
‫حســب النصــوص والتشــاريع اجلــاري هبــا العمــل يف جمــال املزيانيــة مــن انحيــة ويف اطــار املراقبــة امل�ســبقة عــى‬
‫املزيانيــة قبــل عــرض مــروع قانــون املاليــة بصفــة هنائيــة عــى أنظــار جملــس ن ـواب الشــعب يــوم ‪ 15‬أكتوبــر‬
‫مــن لك �ســنة للمصادقــة عليــه يف أجــل أقصــاه يــوم ‪ 30‬ســبمترب مــن لك �ســنة ‪.‬‬
‫وخبصــوص مزيانيــات اجمللــس األعــى للقضــاء واحملمكــة ادل�ســتورية والهيــآت ادل�ســتورية امل�ســتقةل والهيــالك القضائ ّيــة‬
‫العدل ّيــة واإلداريّــة واملال ّيــة يــم اعدادمشــاريع مزيانياهتــا يف اطــار مزيانيــة ادلوةل عــى أســاس حاجياهتــا مــن المتويــل املقرتحــة‬
‫مــن قبلهــا مــع مراعــاة تـوازن مزيانيــة ادلوةل ‪،‬‬

‫‪39‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ترسل هذه الهيئات والهيالك مشاريع مزيانياهتا اىل رئيس احلكومة يف أجل أقصاه ‪ 30‬أفريل من لك �سنة ‪.‬‬
‫يتــوىل رئيــس احلكومــة ابــداء رايــه يف هــذه املشــاريع وحييــل مالحظاتــه يف أجــل اقصــاه شــهر مــن اترخي تســلمه لهــذه‬
‫املشــاريع اىل الهيــل املعــي واىل اللجــان اخملتصــة مبجلــس نـواب الشــعب ‪.‬‬
‫تتــوىل اللجنــة امللكفــة ابملاليــة مبجلــس نـواب الشــعب ابلتن�ســيق مــع وزارة املاليــة مناق�شــها يف أجــل أقصــاه ‪ 30‬جـوان‬
‫مــن لك �ســنة‪.‬‬
‫ويف صــورة عــدم الاتفــاق عــى مبلــغ الاعتمادات الــي ســتند اىل اي هيــل مــن هــذه الهيــالك يــم اللجــوء اىل التحكمي‬
‫أمــام اللجنــة آنفــة اذلكــر والوزيــر امللكــف ابملاليــة لضبــط املبلــغ الهنــايئ لالعتمادات الــي �ســتدرج مبزيانيــة ادلوةل يف أجــل‬
‫أقصــاه ‪ 31‬جويليــة مــن لك �ســنة ‪.‬‬
‫أمــا فيما يتعلــق مبجلــس نـواب الشــعب ‪ ,‬فيــم اعــداد مــروع مزيانيتــه يف اطــار مزيانيــة ادلوةل و عــى أســاس حاجياتــه‬
‫مــن المتويــل املقرتحــة مــن قبــه مــع مراعــاة تـوازن مزيانيــة ادلوةل ‪.‬‬
‫يتــوىل جملــس نـواب الشــعب اعــداد مــروع مزيانيتــه و ارســالها اىل رئيــس احلكومــة قبــل مــوىف شــهر أفريــل مــن‬
‫لك �ســنة ‪.‬‬
‫وميكــن لرئيــس احلكومــة أن يطلــب البيــاانت والا�ستفســارات الرضوريــة يف أجــل أقصــاه شــهر مــن تســلمه للمــروع‬
‫وحييــل مالحظاتــه اىل اللجنــة امللكفــة ابملاليــة مبجلــس ن ـواب الشــعب الــي تتــوىل مناقشــة مــروع مزيانيــة اجمللــس‬
‫وحبضــور ممثــل عــن وزيــر املاليــة يف أجــل أقصــاه مــوىف شــهر جـوان مــن لك �ســنة ‪.‬‬
‫الفصل الثاني؛ منهجية االعداد ؛‬
‫انطالقــا مــن حمتــوى وثيقــة «الاطــار الاقتصــادي العــام» املشــار الهيــا أعــاه تتــوىل الــوزارة امللكفــة ابملاليــة يف بدايــة‬
‫لك �ســنة إعــداد املالمــح األول ّيــة ملــروع مزيان ّيــة ادلوةل لل�سّــنة املقبــة انطالقــا مــن ضبــط جحــم املداخيــل والنفقــات‬ ‫ّ‬
‫الراجــع ملزيان ّيــة ادلّ وةل يف اطــار وثيقــة تســمى « اطــار املزيانيــة متوســط املــدى امجلــي »‪.‬‬
‫متوســط املــدى امجلــي تقديـرات عــى املــدى املتوســط ( ثــاث �ســنوات املقبــة )تتعلــق عــادة‬ ‫و يشــمل إطــار املزيان ّيــة ّ‬
‫بتطــور ؛‬
‫ •املــؤرشات امجلليــة لالقتصــاد اللكــي ( اكلنــاجت احملــي الاجــايل ‪ )........‬والــي ترتكــز علهيــا معليــة تقديـرات مـوارد‬
‫ونفقــات مزيانية ادلوةل‬
‫ • جحم العمليات املالية لدلوةل (مجموع مواردادلوةل ونفقاهتا – الفارق بيهنام )‬
‫ • جحــم النفقــات متوســط املــدى القطاعــي ( حتديــد ســقف مــن الاعتمادات لــل هممــة موزعــا حســب األقســام‬
‫و تتــوىل فيما بعــد لك وزارة توزيــع هــذه النفقــات عــى الربامــج وفقــا لألولــوايت ‪),‬‬
‫وابلتــايل يــم ضبــط تـوازن مــروع التـوازانت العامــة للمزينيــة لل�ســنة يف اطــار املزيانيــة متوســط املــدى آنطالقــا مــن‬
‫أهــداف وتوهجــات اسـرتيجية ‪.‬‬
‫فعــى ســبيل اذلكــر مت اعــداد التـوازانت العامــة للمزيانيــة ل�ســنة ‪ ( 2021‬كــا يبينــه اجلــدول املـوايل )عــى أســاس‬
‫مجــة مــن األهــداف والاسـراتيجيات مهنــا ؛‬
‫ •ايقاف نزيف املالية العمومية وا�ستعادة نسق الانتاج الطبيعي ادلامع ملوارد ادلوةل (الطاقة‪-‬املنامج ‪).‬‬

‫‪40‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •اعادة هيلكة القطاع العمويم قصد مزيد التحمك يف النفقات و اصالح منظومة ادلمع‬
‫ •اســرجاع نســق المنــو ليبلــغ ‪ 4‬ابملئــة �ســنة ‪ 2021‬و ‪3.‬ابملئــة �ســنة ‪ 2022‬و ‪3.1‬ابملئــة �ســنة ‪ 2023‬مقابــل ‪-7.3‬‬
‫ابملئة (سليب)�ســنة ‪.2020‬‬
‫ •التحمك يف م�ستوى جعز املزيانية وحرصه يف حدود ‪ 4‬ابملئة �سنة ‪2023‬‬
‫وحيتــوي اجلــدول امل ـوايل عــى مجــة م ـوارد ادلوةل (املداخيــل اذلاتيــة ملزيانيــة ادلوةل وم ـوارد اخلزينــة ) ومجــة تاكليــف‬
‫ادلوةل ( نفقــات مزيانيــة ادلوةل وتاكليــف اخلزينــة ) كــا مت بيانــه يف م�ســتوى البــاب األول مــن اجلــزء الثالــث تبوبــب‬
‫مـوارد وتاكليــف ادلوةل « ‪ .‬ابلتــايل فــان مجــة مـوارد ادلوةل تغطــي مجــة تاكليــف ادلوةل عــى أســاس تـوازن وبــذكل مســي‬
‫ب«جــدول الت ـوازانت العامــة »‪,‬‬
‫جدو ل التوازانت العامة للمزيانية ‪2021‬‬
‫حبساب مليون دينار‬
‫‪2021‬‬ ‫‪ 2020‬محين‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪ - 1‬موارد الدولة وتكاليفها‬
‫‪52617.0‬‬ ‫‪51699.0‬‬ ‫‪47227.0‬‬ ‫جملة موارد الدولة‬
‫‪33009.0‬‬ ‫‪29971.0‬‬ ‫‪.35859‬‬ ‫موارد الميزانية‬ ‫‪1‬‬
‫‪19608.0‬‬ ‫‪21728.0‬‬ ‫‪11368.0‬‬ ‫موارد الخزينة‬ ‫‪2‬‬
‫‪52617.0‬‬ ‫‪51699.0‬‬ ‫‪47227.0‬‬ ‫جملة تكاليف الدولة‬
‫‪41016.0‬‬ ‫‪43700.0‬‬ ‫‪39191.0‬‬ ‫تكاليف الميزانية‬ ‫‪1‬‬
‫‪11601.0‬‬ ‫‪7999.0‬‬ ‫‪8036.0‬‬ ‫‪ 2‬تكاليف الخزينة دون تمويل العجز‬
‫‪ - 2‬عمليات الميزانية‬
‫‪33009.0‬‬ ‫‪29971.0‬‬ ‫‪35859.0‬‬ ‫جملة مداخيل الميزانية‬
‫‪29725.0‬‬ ‫‪26107.0‬‬ ‫‪31759.0‬‬ ‫المداخيل الجبائية‬ ‫‪1‬‬
‫‪2484.0‬‬ ‫‪2807.0‬‬ ‫‪380.0‬‬ ‫المداخيل غير الجبائية‬ ‫‪2‬‬
‫‪800.0‬‬ ‫‪1057.0‬‬ ‫‪300.0‬‬ ‫الهبات‬ ‫‪3‬‬
‫‪41016.0‬‬ ‫‪43700.0‬‬ ‫‪39191.0‬‬ ‫جملة نفقات الميزانية‬
‫‪20118.0‬‬ ‫‪19247.0‬‬ ‫‪19030.0‬‬ ‫نفقات التأجير‬ ‫‪1‬‬
‫‪1900.0‬‬ ‫‪2040.0‬‬ ‫‪1743.0‬‬ ‫نفقات التسيير‬ ‫‪2‬‬
‫‪9720.0‬‬ ‫‪12987.0‬‬ ‫‪9882.1‬‬ ‫نفقات التدخالت‬ ‫‪3‬‬
‫‪4033.0‬‬ ‫‪3826.0‬‬ ‫‪3791.4‬‬ ‫نفقات االستثمار‬ ‫‪4‬‬
‫‪302.0‬‬ ‫‪216.0‬‬ ‫‪215.6‬‬ ‫نفقات العمليات المالية‬ ‫‪5‬‬
‫‪4275.0‬‬ ‫‪4371.0‬‬ ‫‪3762.0‬‬ ‫نفقات التمويل‬ ‫‪6‬‬
‫‪668.0‬‬ ‫‪1013.0‬‬ ‫‪766.9‬‬ ‫نفقات الطارئة وغير الموزعة‪..‬‬ ‫‪7‬‬
‫‪-8857.0‬‬ ‫‪-14936.0‬‬ ‫‪-3782.0‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪7.3%‬‬ ‫‪13.4%‬‬ ‫‪3%‬‬
‫النتيجة الجملية دون الهبات الخارجية والمصادرة النسبة من الناتج‬
‫املرجع؛ تقرير حول مرشوع مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪2021‬الصادر عن وزارة الاقتصاد واملالية ودمع الاستامثر‬

‫‪41‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وآنطالقــا ممــا تضمنــه اجلــدول الانــف اذلكــر مــن معطيــات ‪ ,‬ســيمت يف مرحــة أوىل بيــان كيفيــة اعــداد وضبــط‬
‫املواردالراجعــة لــدوةل ( مداخبــل مزيانيــة ادلوةل وم ـوارد اخلزينــة ) و يف مرحــة اثنيــة ســنتعرض اىل املهنجيــة املعمتــدة‬
‫عــادة حلرصتاكليــف ادلوةل ( نفقــات مزيانيــة ادلوةل وتاكليــف اخلزينــة ) ‪.‬‬
‫ ‪ .‬أ اعداد املداخيل الرجعة ملزيانية ادلوةل ؛‬
‫‪9 9‬املداخيل اجلبائية ؛‬
‫ •إجامليا‪ ،‬تضبط تقديرات املداخيل اجلبائية عىل أساس‪:‬‬
‫ •تطور الناجت ادلاخيل اخلام ابألسعار اجلارية‬
‫ •ن�سبة الضغط اجلباىئ اليت سيمت اعامتدها‬
‫ •القوانني والتشاريع خاصة مهنا اجلبائية املعمول هبا عند إعداد مرشوع قانون املالية لل�سنة‬
‫ •ن�سبة التطور ال�سنوي للمداخيل اجلبائية لل�سنوات الفارطة (عادة مخس �سنوات)‬
‫ •تطور واردات السلع اذلي يعترب املؤرش الرئييس لضبط املعالمي املرتبطة ابلتوريد خاصة مهنا النظام العام‪...‬‬
‫وللتذكري تتكون املداخيل اجلبائية من ؛‬
‫ •اداءات مبــارشة ويه األداءات عــى ادلخــل واألرابح واملاكســب الرأســالية (الرضيبــة عىل دخل األشــخاص‬
‫الشاكت )‬‫الضيبــة عــى ّ‬ ‫الطبيعيــن ّ‬
‫وأداءات غري مبارشة ويه ؛‬
‫ •األداءات عىل النقل‬
‫ •األداءات عىل السلع واخلدمات‬
‫ •معالمي عىل التجارة اخلارجية واملعامالت ادلولية و معالمي وأدآت أخرى‬
‫ •مداخيل جباية موظفة للحساابت اخلاصة يف اخلزينة‬
‫ابلن�سبة لألداءات املبارشة ؛‬
‫‪8 8‬األداءات عىل ادلخل واألرابح واملاكسب الرأساملية ؛‬
‫ابلرجــوع اىل تقديـرات هــذه األداءات ل�ســنة ‪ 2021‬يتبــن أهنــا تتــاىت يف حــدود ‪ 75.6‬ابملئــة مــن الرضيبــة عــى دخــل‬
‫األشــخاص الطبيعيــن و‪ 24.4‬ابملئــة مــن الرضيبــة عــى الـراكت ‪,‬‬
‫الضيبــة عــى املرت ّبــات واألجــور واجلـراايت والايـرادات العمريــة ‪ 63,5‬ابملئــة مــن مجمــوع تقديـرات الرضيبــة‬ ‫متثــل ّ‬
‫عــى دخــل األشــخاص الطبيعيــن ل�ســنة ‪. 2021‬‬
‫وي ّمت األخذ بعني الاعتبار عند ضبط تقديرات ا ألداء عىل ادلّ خل بعنوان املرت ّبات واألجور أساسا العنارص التّالية‪:‬‬
‫ـاص ابلنّ�ســبة لل�سّــنة املاضيــة وال�سّــنة احلاليّة(�ســنة‬
‫ •جحــم املرت ّبــات واألجــور ابلقطــاع العــا ّم والقطــاع اخلـ ّ‬
‫إعــداد املزيان ّيــة)‬
‫اخلاص‬
‫ •جحم الزايدة يف األجور ابلقطاعني العا ّم و ّ‬
‫ •لكفة الانتداابت‬

‫‪42‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الشاكت (رشاكت برتول ّية ورشاكت غري برتول ّية)‬ ‫للضيبة عىل ّ‬ ‫أما ابلن�سبة ّ‬
‫يمت الاخذ بعني الاعتبار عند ضبط تقديرات الرضيبة عىل الرشاكت أساسا‪:‬‬
‫ •جحم الا�ستخالص ابلن�سبة لل�سنوات املاضية (عادة ‪� 3‬سنوات)‬
‫ •جحــم الارابح املســجةل بعنــوان ال�ســنة املاضيــة مثــا (�ســنة ‪ 2013‬ابلن�ســبة ل�ســنة ‪ 2015‬ألن �ســنة‬
‫اإلعــداد يه �ســنة ‪)2014‬‬
‫ •النظــام اجلبــايئ املعمــول بــه يف �ســنة اعــداد هــذه املداخيــل ســوى اكن ذكل ابلن�ســبة للـراكت البرتوليــة‬
‫او الـراكت غــر البرتوليــة‬
‫أما خبصوص الاداءات غري املبارش ة فيمت توزيعها عند الاعداد اىل ؛‬
‫ •أداءات غــر مبــارشة نظــام ديــواين ويه خاصة‪:‬املعالــم ادليوانيــة ‪ -‬األداء عــى القميــة املضافــة ‪ -‬معالــم‬
‫الا�ســهالك واألاتوة عــى اخلدمــات ادليوانيــة‬
‫ • وأداءات غــر مبــارشة نظــام داخــي ويه خاصــة‪ :‬األداء عــى القميــة املضافــة ‪ -‬معالــم الا�ســهالك ‪ -‬معالــم‬
‫وأداءات أخــرى ‪.‬‬
‫ترتكز تقديرات الاداءات غري املبارشة‪ -‬أساساعىل‪:‬‬
‫Š Šمعدل التطور ال�سنوي لهذه األدءات( عادة مخس �سنوات)‬
‫Š Šتطــور واردات الســلع حســب الانظمــة (نظــام عــام‪ ،‬نظــام غــر مقــم) النــه املــؤرش الرئيــي لضبــط مــردود‬
‫املعالــم ادليوانيــة والاداء عــى القميــة املضافــة ومعلــوم الا�ســهالك والااتوة عــى اخلدمــات ادليوانيــة نظــام دي ـواين‪.‬‬
‫Š Šتأثــر اتفاقيــات الرشاكــة الــي أبرمهتــا امجلهوريــة التون�ســية خاصــة اإلتفاقيــة املربمــة مــع اإلحتــاد األورويب‬
‫علمىــردود املداخيــل اجلبائيــة املوظفــة عــى التوريــد‪.‬‬
‫Š Šانظمــة اجلبائيــة املعمــول هبــا عــى م�ســتوى اجلبايــة نظــام ديـواين واجلبايــة نظــام داخــي عنــد إعــداد مــروع‬
‫قانــون املالية لل�ســنة‪,‬‬
‫تطور األداءات غري املبارشة واألداءات غري املبارشة ‪2021-2019‬‬
‫(حبساب املليون دينار)‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫المداخيل‬
‫قم‬ ‫محين‬ ‫قم‬ ‫نتائج‬
‫‪12805.0‬‬ ‫‪11637.0‬‬ ‫‪13662.0‬‬ ‫‪12648.4‬‬ ‫األداءات المباشرة‬
‫‪%10‬‬ ‫‪% 8-‬‬ ‫‪% 9.6‬‬ ‫‪% 39.5‬‬

‫‪16920.0‬‬ ‫‪14470.0‬‬ ‫‪18097.0‬‬ ‫‪16252,5‬‬ ‫األداءات غير المباشرة‬

‫‪% 16.9‬‬ ‫‪% 11-‬‬ ‫‪% 8.9‬‬ ‫‪% 5.3‬‬

‫‪29725.0‬‬ ‫‪26107,0‬‬ ‫‪31759.0‬‬ ‫‪28900.9‬‬ ‫الجملة‬

‫‪% 13,9‬‬ ‫‪% 9.7-‬‬ ‫‪% 9.2‬‬ ‫‪% 17.9‬‬
‫املرجع ؛ تقرير حول مرشوع مزيانية ادلوةل ‪ 2021‬؛ وزارة الاقتصاد واملالية ودمع الاستامثر ‪-‬‬

‫‪43‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪9 9‬املداخيل غري اجلبائية‪:‬‬

‫إن معليــة تقديــر لك بنــد او فصــل مــن فصــول املداخيــل غــر اجلبائيــة هل خصوصياتــه‪ ،‬ومكــوانت عنــارص تقديــره‪.‬‬
‫غــر مــا ميكــن الاشــارة اليــه أن هــذه املداخيــل مــا آنفكــت أن جسلــت تراجعــا مــن �ســنة اىل أخــرى كــا يبينــه اجلــدول‬
‫التــايل ‪ .‬وينحــر هــذا الرتاجــع أساســا يف م�ســتوى مداخيــل معالــم عبــور أنبــوب الغــاز ومداخيــل النفــط وعائــدات‬
‫املســاهامت يف املنشــآت العموميــة ويه أمه املداخيــل غــر اجلبائيــة اذ متثــل ح ـوايل ‪ 59‬ابملئــة مــن تقدي ـرات هــذه‬
‫املداخيــل بعنـوان �ســنة ‪ . 2021‬وفبما يــي ؛‬
‫تطور املداخيل غري اجلبائية ‪-2021 2019‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬
‫المداخيل بحساب المليون دينار‬
‫قم‬ ‫قمت‬ ‫قم‬ ‫نتائج‬
‫‪361‬‬ ‫‪347‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪532‬‬ ‫مداخيل النفط‬
‫‪306‬‬ ‫‪279‬‬ ‫‪550‬‬ ‫‪323‬‬ ‫مداخيل عبور أنبوب الغاز‬
‫‪800‬‬ ‫‪968‬‬ ‫‪1389‬‬ ‫‪1068‬‬ ‫عائدات المساهمات‬
‫‪88‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪78‬‬ ‫دفوعات صناديق الضمان‬
‫‪50‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪300‬‬ ‫مداخيل المصادرة‬
‫‪879‬‬ ‫‪975‬‬ ‫‪923‬‬ ‫‪734‬‬ ‫مداخيل أخرى‬
‫‪2484‬‬ ‫‪2807‬‬ ‫‪3800‬‬ ‫‪3035‬‬ ‫جملة المداخيل غير الجبائية‬
‫املرجع ؛ تقرير حول مرشوع مزيانية ادلوةل ‪ 2021‬؛ وزارة الاقتصاد واملالية ودمع الاستامثر‬
‫‪8 8‬مداخيل عبور أنبوب الغاز ( أاتوة ) ؛‬
‫حتدد هذه الااتوة عىل اساس ؛‬
‫ •مكية الغاز العابرة للبالد التون�سية والقادمة من اجلزائر حنو ايطاليا حبساب مليار املرت املكعب‬
‫ •القسط الراجع لدلوةل من هذه المكية‬
‫ • وسعر التفويت فهيذخ المكية ‪.‬‬
‫سنة‪3‬‬ ‫سنة ‪2‬‬ ‫سنـة‪1‬‬
‫‪23.0‬‬ ‫‪18.5‬‬ ‫‪19.0‬‬ ‫الكمية (مليار متر مكعب)‬
‫االتاوة الراجعة الى الدولة ؛‬
‫‪1134.0‬‬ ‫‪911.3‬‬ ‫‪946.5‬‬ ‫الكمية (الف طن معادل بترول)‬
‫‪122.2‬‬ ‫‪92.4‬‬ ‫‪81.3‬‬ ‫المبلغ(م د)‬
‫مبيعات شركة الكهرباء والغاز؛‬
‫‪340.0‬‬ ‫‪219.1‬‬ ‫‪310.4‬‬ ‫الكمية(ألف طن معادل بترول)‬
‫‪30.9‬‬ ‫‪23.5‬‬ ‫‪27.9‬‬ ‫المبلغ(م‪.‬د)‬
‫‪90.80‬‬ ‫‪90.80‬‬ ‫‪90.80‬‬ ‫السعر(دينار للطن معادل للبترول)‬
‫التصديرـ‬
‫‪794.0‬‬ ‫‪692.2‬‬ ‫‪636.1‬‬ ‫الكمية(ألف طن معادل بترول)‬
‫‪91.3‬‬ ‫‪68.9‬‬ ‫‪53.4‬‬ ‫المبلغ(م د) ‬
‫‪100.0‬‬ ‫‪89.97‬‬ ‫‪81.65‬‬ ‫السعر(دوالر للطن معادل بترول)‬

‫‪44‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪8 8‬عائدات املساهامت واملؤسسات‪:‬‬

‫تتـ ّ‬
‫ـأت هــذه العائــدات مــن حصــص املرابيــح ّالراجعــة لـ ّـدوةل مــن الـ ّـراكت البرتوليّــة وحصــص املرابيــح عــى الـ ّـراكت‬
‫غــر البرتوليّة‪.‬‬
‫يــم ضبــط تقدي ـرات عائــدات املســاهامت واملؤسســات عــى أســاس أرابح هــذه املؤسســات والقســط الراجــع اىل‬
‫ادلوةل مــن مناهبــا يف رأس مــال املنشــآت واملؤسســات العموميــة‪.‬‬
‫تتــوىل عــادة الادارة العامــة للمســاهامت بــوزارة املاليــة اعــداد تقدي ـرات حتويــات املنشــآت واملؤسســات العموميــة‬
‫وذكل بنــاءا عــى‪:‬‬
‫ •الوضعية املالية لهذه املؤسسات وما حتقّقه من ارابح‬
‫ •حتديد املناب الراجع لدلوةل بعنوان مسامههتا يف راس مال هذه املؤسسات‬
‫ومــن امه املؤسســات املكونــة للمداخيــل املاليــة لــدوةل‪ :‬البنــك املركــزي التونــي‪ ،‬اتصــاالت تونــس‪ ،‬وبعــض‬
‫املؤسســات الناشــطة يف قطــاع احملروقــات‪.‬‬
‫غري ان ما جتدر الاشارة ذلكره يف هذا اجملال‪:‬‬
‫ •ان عائدات املساهامت لفائدة مزيانية ادلوةل تبقى رهينة وجود برانمج استامثري لهذه املؤسسات من عدمه‪.‬‬
‫ •ان املداخيــل املتاتيــة مــن عائــدات املؤسســات تعرتضهــا صعــوابت حاليــا نظــرا للظــروف الاقتصاديــة‬
‫والاجامتعيــة الــي ت�شــتغل فهيــا هــذه املؤسســات‪.‬‬
‫‪9 9‬الهبات‬
‫يــم تقديــر جحــم مبالــغ الهبــات الثابتــة واملتوقــع حتقيقهــا عــى أســاس إتفاقيــات مربمــة او يف إطــار برامــج إصــاح‬
‫إقتصــادي مــع منظــات دوليــة او ملعاضــدة جمهــودات ادلوةل يف خمتلــف املياديــن‬
‫وخيتلــف جحــم املداخيــل املتأتيــة مــن الهبــات مــن �ســنة إىل أخــرى نظـرا إلرتباطهــا بعوامــل خمتلفــة تتجــاوز يف بعــض‬
‫األحيــان العمليــة التقنيــة للتقديــر‪.‬‬
‫ ‪ .‬باعداد موارد اخلزينة ؛‬
‫تضبط تقديرات موارد اخلزينة عىل أساس ؛‬
‫ •م�ستوى جعز املزيانية ( الفارق احلاصل بني املداخيل والنفقات الراجعة ملزيانية ادلوةل )‬
‫ •و جحم تسديد أصل ادلين العمويم ادلاخيل واخلاريج ‪.‬‬
‫وتتكــون مـوارد اخلزينــة أساســا مــن مـوارد الاقـراض اخلــاريج ومـوارد الاقـراض ادلاخــي حيــث متثــل ‪99.5‬ابملئــة‬
‫مــن مجمــوع مـوارد اخلزينــة املقــدرة �ســنة ‪ 2021‬كــا يبينــه اجلــدول التــايل ؛‬

‫‪45‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫جدول موارد اخلزينة ‪2021-2020‬‬

‫حبساب مليون دينار‬
‫ق م ‪2021‬‬ ‫تحيين ‪2020‬‬ ‫الموارد‬

‫‪19608‬‬ ‫‪21728‬‬ ‫جملة موارد الخزينة‬

‫‪19508‬‬ ‫‪21549‬‬ ‫جملة موارد االقتراض‬

‫‪16608‬‬ ‫‪7282‬‬ ‫االقتراض الخارجي‬

‫‪890‬‬ ‫‪849‬‬ ‫قروض خلرجية موظفة‬
‫‪175‬‬ ‫‪120‬‬
‫‪5253‬‬ ‫‪6313‬‬ ‫قروض معاد اقراضها‬
‫‪10290‬‬ ‫‪0‬‬ ‫قروض دعم الميزانية‬
‫السوق المالية العالمية‬

‫‪2900‬‬ ‫‪14267‬‬ ‫االقتراض الداخلي‬

‫‪100‬‬ ‫‪179‬‬ ‫جملة موارد الخزينة األ خرى‬

‫‪100‬‬ ‫‪179‬‬ ‫استخالص أصل القروض وتسبقات الخزينة‬

‫املرجع؛ تقرير حول مرشوع مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪2021‬الصادر عن وزارة الاقتصاد واملالية ودمع الاستامثر‬
‫وبعــد الانهتــاء مــن اعــداد مداخيــل املزيانيــة وم ـوارد اخلزينــة تمتثــل الاشــالية يف كيفيــة توظيــف ّهــذه املداخيــل‬
‫واملـوارد لتغطيــة خمتلــف النفقــات بأكــر جناعــة وفاعليــة وابلتــايل حتقيــق األهــداف اب�ســتعامل أقــل مــا ميكــن مــن املـوارد‬
‫املتاحــة ســوى اكنــت ماليــة أو برشيــة ‪.‬‬
‫ان حتديــد األهــداف انطالقــا مــن احلاجيــات واألولــوايت أصبــح ال يكفــي وامنــا مــن الــروري تعبئــة الوســائل‬
‫الرضوريــة لتحقيقهــا مث اج ـراء معليــة تقيــم حســب درجــة بلــوغ األهــداف ‪.‬‬
‫ابلتــايل اصبحــت معليــة اعــداد نفقــات املزيانيــة ترتكــز عــى منطــق النتــاجئ وحتقيــق األهــداف وفقــا ملبــادئ الشــفافية‬
‫واجلــودة والنجاعــة‪.‬‬
‫ولتكريــس هــذه املبــادئ عــى أرض الواقــع اصبحــت املزيانيــة تقــدم يف شــل همــات وبرامــج ومعليــات وعــى أســاس‬
‫مــؤرشات تقيــس اجنــازات لك األنشــطة املدرجــة حتــت لك برانمــج ‪.‬‬
‫ج‪ -‬إعدادن ّفقات مزيانية ادلوةل‬
‫‪ -1‬الهيالك املسؤوةل عن اعداد مرشوع نفقات مزيانية ادلوةل ؛‬
‫تــرز روزانمــة اعــداد مــروع قانــون املاليــة لل�ســنة الهيــالك املســؤوةل عــن اعــداد مــروع قانــون املاليــة وابلتــايل‬
‫مــروع مزيانيــة ادلوةل ‪ .‬وســيمت الاكتفــاء بذكــر أمه الهيــالك املعنيــة بــذكل و املهــام املناطــة بعهدهتــا ‪ .‬وميكــن الرجــوع اىل‬
‫«وثيقــة حـوار التــرف » امللحقــة لهــذا العمــل وامل�ســتخرجة مــن موقــع«واب» لوحــدة التــرف يف املزيانيــة بــوزارة املاليــة ‪.‬‬

‫‪46‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪8 8‬رئاسةاحلكومة؛‬
‫لك اإلدارات املعن ّيــة يتعلّــق ابلبــدء يف إعــداد‬ ‫لك �ســنة مال ّيــة إرســال منشــور إىل ّ‬ ‫ـول رئيــس احلكومــة يف بدايــة ّ‬ ‫يتـ ّ‬
‫التوجــات العا ّمــة والتّعليمات الّــي جيــب عــى الــوزارة واإلدارة أخذهــا‬ ‫مزيانيّــة ال�سّــنة القادمــة ويضبــط هــذا املنشــور ّ‬
‫بعــن الاعتبــار عنــد القيــام بضبــط تقديـرات نفقاهتــا ابلنّ�ســبة لل�سّــنة املاليّــة املقبــة‪.‬‬
‫وعــى أســاس هــذا املنشــور ‪ ,‬وابلرجــوع اىل مــا تضمنتــه روزانمــة اعــداد قانــون املاليــة لل�ســنة والــي �ســبق ذكرهــا تتـ ّ‬
‫ـول‬
‫الــوزارات والهبــالك والهيئــات املعنيــة (املهــات واملهــات اخلاصــة) ضبــط تقديـرات نفقاهتــا مــع املصــاحل ّالراجعــة لهــا ابلنّظــر‪.‬‬
‫وتتوىل رئاسة احلكومة يف هذا اخلصوص ؛‬
‫ •تقدمي مرشوع اطار املزيانية متوسط املدى الاجاميل اىل جملس الوزراء للمصادقة‬
‫ •التحكمي يف خصوص بعض نفقات املزيانية اليت بقيت عالقة بني مصاحل الوزارة امللكفة ابملالية وبعض املهامت‬
‫ •عــرض الفرضيــات ملــروع املزيانيــة الــي ســيمت اعامتدهــا ابلن�ســبة لل�ســنة املقبــة عــى أنظــار جملــس نـواب‬
‫الشــعب‬
‫ •اعــداد التقريــر املتعلــق ابملشــاريع املنجــزة يف اطــار الرشاكــة مــع القطــاع اخلــاص أو لزمــة ّوذكل مبشــاركة‬
‫الــوزارة امللكفــة ابملاليــة‬
‫ •احاةل مرشوع قانون املالية اىل جملس نواب الشعب بعد املصادقة عليه من قبل جملس الوزراء‬
‫‪8 8‬رؤساء املهامت ؛‬
‫ان املهمــة يه مجموعــة برامــج تســامه يف حتقيــق �سياســات معوميــة حمــددة ‪.‬وتشــمل مجــة الاعتمادات املوضوعــة عــى‬
‫ذمــة لك رئيــس هممــة ‪ .‬و تطابــق املهمــة مــع الــوزارة ( وزارة الثقافــة مثــا ) وتطابــق املهمــة اخلاصــة مــع هيــل أو هيئــة‬
‫د�ســتورية ( جملــس نـواب الشــعب أو اجمللــس األعــى للقضــاء )‬
‫لك رئيــس هممــة او لك رئيــس هممــة خاصــة معــي مبقتظيــات املنشــور اآلنــف اذلكر‪،‬توجيــه مذكّــرة إىل اكفّــة‬ ‫ـول ّ‬ ‫و يتـ ّ‬
‫التوجــات الكــرى‬ ‫مؤسســات معوميّــة تتعلّــق بتوضيــح ّ‬ ‫املصــاحل التّابعــة هل سـواء اكنــت مصــاحل مركزيّــة أو خارجيّــة أو ّ‬
‫ل�سياســة املزيان ّيــة ابلنّ�ســبة لل�سّــنة املعن ّيــة ومطالبهتــم تقــدمي مقرتحاهتــم وحتديــد حاجياهتــم مــن الاعتمادات ابلنّ�ســبة إىل‬
‫ال�سّــنة املال ّيــة املقبــة عــى أســاس مــا تضمنــه املنشــور اآلنــف اذلكــر خاصــة فيما يتعلــق مبهنجيــة الاعــداد ‪ .‬وبعــد معل ّيــة‬
‫لك هممــة أو هممــة خاصــة يف إعــداد نفقــات املزيانيّــة يف اطــار حمــاور منظومــة التــرف‬ ‫جتميــع اكفّــة املعطيــات‪ ،‬تــرع ّ‬
‫يف املزيانيــة حســب األهــداف الــي تنبــي عــى تقــدمي مزيانيــة ادلوةل يف شــل همــات وبرامــج وبرامــج فرعيــة تــرمج‬
‫ال�سياســات العموميــة واملهــام املوكــوةل الهيــا ‪.‬‬
‫وخالصة فان رؤساء املهامت مطالبون أساسا بـ ؛‬
‫ •اعداد وتقدمي مشاريع أطر النفقات متوسطة املدى القطاعية والتقارير ال�سنوية لألداء ‪.‬‬
‫ •اعداد وتقدمي مشاريع املزيانيات اىل الوزارة امللكفة ابملالية مرفوقة جبميع التقارير الازمة ‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويتوىل رؤساء املهامت اخلاصة اعداد مشاريع مزيانياهتم وارسالها اىل رئاسة احلكومة ‪.‬‬
‫ويســاعد رؤســاء وحــدات التــرف حســب األهــداف الجنــاز مــروع تطويــر التــرف يف مزيانيــة ادلوةل دلى‬
‫املهــات رؤســاء املهــات يف معليــة الاعــداد حيــث أهنــم مدعــوون يف هــذا اخلصــوص اىل ؛‬
‫ •املسامهة يف أشغال اعداد مزيانية الوزارة حسب التق�سمي الرباجمي‬
‫ •حضور أشغال مناقشة املزيانية للوزارة عىل م�ستوى الوزارة امللكفة ابملالية‬
‫ •قيادة أشغال اعداد اطار النفقات متوسط املدى الوزاري‬
‫ •قيادة أشغال اعداد املرشوع ال�سنوي للقدرة عىل األداء مع خمتلف الربامج‬
‫ •مسـاندة رؤســاء الربامــج يف تنظــم حـوار التــرف مــع خمتلــف املتدخلــن يف الربانمــج ويف مراجعــة الربامــج‬
‫والربامــج الفرعيــة وتثبيــت وتقيــم أهــداف ومــؤرشات قيــس األداء الربامــج‬
‫‪8 8‬رؤساء الربامج ؛‬
‫يمتثــل الربانمــج يف كونــه �سياســة معوميــة حمــددة راجــع ابلنظــر للمهمــة ‪ ,‬ويشــمل الربانمــج الاعتمادات اخملصصــة‬
‫لعمليــة أو جملموعــة متناســقة مــن العمليــات املوكــوةل اىل لك رئيــس برانمــج قصــد حتقيــق أهــداف حمــددة ونتــاجئ ميكــن‬
‫تقيميهــا ‪ .‬وتضبــط قامئــة الربامــج ابلن�ســبة لــل هممــة مبقتــى قانــون املاليــة لل�ســنة ‪.‬‬
‫وتصنــف الربامــج اىل برامــج معلياتيــة( مثــا برانمــج ادليوانــة وبرانمــج املزيانيــة وبرانمــج اجلبايــة ‪......‬ابلن�ســبة ملهمــة‬
‫املاليــة ) متثــل ال�سياســات العموميــة للربانمــج اىل جانــب برانمــج قيــادة ومسـاندة ويمتثــل دور رئيســه يف مسـاندة رؤســاء‬
‫الربامــج العملياتيــة يف بلــوغ أهدافهــا ‪.‬‬
‫مــع الاشــارة اىل ان املهــات اخلاصــة ويه ( جملــس نـواب الشــعب ‪ -‬اجمللــس الاعــى للقضــاء –احملمكــة ادل�ســتورية‪-‬‬
‫الهيــالك القضائيــة العدليــة وادلاريــة واملاليــة الــي تنــص قوانيهنــا األسا�ســية عــى الا�ســتقاللية الاداريــة واملاليــة –الهيئــات‬
‫ادل�ســتورية امل�ســتقةل‪-‬نفقات المتويــل والنفقــات الطارئــة وغــر املوزعــة ) ميكــن أن حتتــوي عــى برانمــج خصــويص أو‬
‫أكــر‬
‫ويــم تعيــن رئيــس الربانمــج مــن قبــل رئيــس املهمــة وميــارس رئيــس الربانمــج همــام قيــادة الربانمــج حتــت ارشاف‬
‫رئيــس املهمــة ‪.‬ومــن املهــام الرئي�ســية لرئيــس الربانمــج يف جمــال اعــداد املزيانيــة وفقــا ألحــام األمــر احلكــويم عــدد ‪1067‬‬
‫ل�ســنة ‪ 2019‬املــؤرخ يف ‪ 14‬نومفــر ‪ 2019‬املتعلــق بضبــط همــام رئيــس الربانمــج ‪ ,‬التن�ســيق مــع مصــاحل رئاســة احلكومــة‬
‫ووزارة املاليــة وبرانمــج القيــادة واملسـاندة واكفــة املتدخلــن يف الربانمــج يف جمــال ؛‬
‫ •برجمــة اطــار األداء ونفقــات الربانمــج ويعــي ذكل اعــداد اس ـرتيجية وأهــداف ومــؤرشات قيــس األداء‬
‫وأنشــطة الربانمــج يف اطــار اس ـراتيجية املهمــة‬
‫ •اعــداد مــروع مزيانيــة الربانمــج اىل جانــب اعــداد اطــار النفقــات متوســط املــدى ووثيقــة املــروع‬
‫ال�ســنوي ألداء الربانمــج والربجمــة ال�ســنوية للنفقــات‬

‫‪48‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫واىل جانــب هــذه املهــام فــان رئيــس برانمــج القيــادة وامل�ـاندة مطالــب مب�ـاندة رؤســاء الرامــج العملياتيــة والتن�ســيق‬
‫معهــم يف جمــال ؛‬
‫ الاسترشاف والتخطيط الاسراتيجي والرجمة واملتابعة والتقيم للرامج ‪.‬‬
‫ اعداد مزيانية املهمة واطار النفقات متوسط املدى والرجمة ال�سنوية للنفقات‬
‫ ادلمع التقي واللوج�سي ولك املعطيات الرورية الجناح تدخالت الرانمج ‪.‬‬
‫والجنــاح أهــداف الرانمــج وضــامن الاسســتعامل األجنــع لــال عــامتدات املرصــودة‪ ,‬يتــوىل رئيــس لك برانمــج تنظــم وقيــادة‬
‫ح ـوار التــرف بــن مجيــع املتدخلــن مــن انحيــة والعمــل عــى تطويــر نظــام الرقابــة ادلاخليــة والنظــم املعلوماتيــة مــن‬
‫انحيــة أخــرى ‪.‬‬
‫التزيل العمليايت للرانمج‬

‫فاعل عمومي عدد ‪1‬‬

‫�‬
‫(املرجع وحدة الترف يف املزيانية ح�ب األهداف ابلوزارة املاكفة ابملالية)‬
‫‪ 8‬رؤساء الرامج الفرعية ‪:‬‬
‫ان الرانمج الفرعي هو تق�سم للرانمج و ي�امه بصفة مبارشة يف حتقيق أهداف الرانمج‪,‬‬
‫ويـ ّمت تعيــن رؤســاء الرامــج الفرعيــة مبقتــى قـرار مــن رئيــس املهمــة وابقـراح مــن رئيــس الرانمــج املعــي ويفــوض‬
‫هلــم هــذا األخــر صالحياتــه يف حــدود جمــال تدخّلهــم‪ ،‬كــام يــمت رصــد جــزء مــن إعــامتدات الرانمــج لفائــدة الرانمــج‬
‫الفرعــي إلجنــاز أنشــطة معينــة ت�ــامه يف حتقيــق األهــداف املرجــوة‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫يعهد لرئيس الربانمج الفرعي القيام ابملهام التالية ‪:‬‬

‫ •املشــاركة يف إعــداد واثئــق املزيانيــة وإطــار أداء الربانمــج مــن خــال تزنيــل األولــوايت املتفــق علهيــا مــع‬
‫رئيــس الربانمــج عــى م�ســتوى الربانمــج الفرعــي‪،‬‬
‫ •إعداد مزيانية وإطار أداء الربانمج الفرعي‪،‬‬
‫ •املســامهة يف إعــداد إطــار النفقــات متوســط املــدى للربانمــج مــن خــال إعــداد إطــار النفقــات متوســط‬
‫املــدى للربانمــج الفرعــي الراجــع هل ابلنظــر ابلتن�ســيق مــع الهيــالك امللكفــة ابلوظيفــة املاليــة‪،‬‬
‫ •املســامهة يف حتليــل إجنــازات الربانمــج احملققــة خــال ال�ســنوات الســابقة مــن خــال إعــداد التقريــر ال�ســنوي‬
‫ألداء الربانمــج الفرعي‪.‬‬
‫‪8 8‬الوحدات العملياتية ‪:‬‬
‫متثــل الوحــدات العملياتيــة هيــالك إداريــة ملحقــة ابلهيــل التنظميــي للمه ّمــة أو مؤسســات معوميــة تكتــي صبغــة‬
‫إداريــة راجعــة ابلنظــر لربانمــج فرعــي حمــدد و تعتــر امل�ســتوى الثــاين مــن التزنيــل العمليــايت للربانمــج‪.‬‬
‫يتــوىل رئيــس الربانمــج الفرعــي تفويــض مســؤولية تنفيــذ األنشــطة إىل رؤســاء الوحــدات العملياتيــة الراجعــن هل‬
‫ابلنظــر‪ .‬ويــم ذكل بنــا ًء عــى اطــار أداء و خمطــط معــل الربانمــج الفرعــي وعــى املزيانيــة املرصــودة ألنشــطة الوحــدات‬
‫املعنيــة‬
‫يلكف رئيس الوحدة العملياتية أساسا ابملهام التالية ‪:‬‬
‫ •املشاركة يف إعداد مزيانية الربانمج الفرعي من خالل حتديد حاجيات الوحدة العملياتية‬
‫ •ضبط آليات تنفيذ خطة العمل املتفق علهيا مع رئيس الربانمج الفرعي‬
‫ •تنفيذ األنشطة عىل م�ستوى الوحدة العملياتية‬
‫ •موافاة رئيس الربانمج الفرعي ابملعطيات األسا�سية‬
‫ •تقيمي داخيل ملدى تنفيذ األنشطة املوكوةل إىل الوحدة العملياتية‬
‫ •موافاة رئيس الربانمج الفرعي بنتاجئ ترصفه وذكل إلعداد التقرير ال�سنوي لألداء‬
‫‪8 8‬الوزارة امللكفة ابملالية ؛‬
‫ت�ســتأثر الــوزارة امللكفــة ابملاليــة ابلقســط األوفــر مــن املهــام يف جمــال اعــداد مــروع قانــون املاليــة ومــروع مزيانيــة‬
‫ادلوةل بعنـوان لك �ســنة فهـ�ي تتــويل ؛‬
‫ •اعــداد مــروع اطــار املزيانيــة متوســط املــدى الاجــايل عــى أســاس التوهجــات والتوصيــات املضمنــة‬
‫ابالطــار الاقتصــادي العــام متوســط املــدى ‪.‬‬
‫ •تقيمي تنفيذ ال�سنة املنقضية وحتيني مزيانية ال�سنة اجلارية‬
‫ •مناقشة مشاريع أطر النفقات متوسطة املدى القطاعية‬
‫ •حتديد سقف الاعامتدات للك هممة‬

‫‪50‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •اعــداد الواثئــق املرفقــة ملــروع قانــون املاليــة مهنــا؛ التقريــر العــام ملــروع قانــون املاليــة – ّمذكـرات تفصيلية‬
‫تــرح نفقــات لك هممــة –تقريــر حــول ادليــن العمــويم –تقريــر حــول النفقــات اجلبائيــة والامتيــازات املاليــة‬
‫‪ -‬تقريــر حــول صناديــق اخلزينــة ‪.......‬‬
‫‪ - 2‬مهنجية اعداد نفقات مزيانية ادلوةل‬
‫تنــدرج معليــة ا عــداد نفقــات مزيانيــة ادلوةل يف اطــار القــدرة عــى اآلداء و يه قــدرة لك هيــل عــى حتقيــق‬
‫األهــداف املرســومة والعمــل عــى حتســن النجاعــة للربامــج العموميــة وتأمــن جــودة اخلدمــات املســداة ابقــل مــا ميكــن‬
‫مــن الاعتمادات أي بــدون التضخــم فهيــا أو النقصــان مهنــا ‪ .‬وهــذا مــا ميكــن مــن ؛‬
‫ •ربــط النفقــة العموميــة بتحقيــق نتــاجئ عــى أســاس اسـرتيجية و أهــداف ومــؤرشات قيــس األداء مــع اعتماد‬
‫ا لتقيمي‬
‫ •الترصف يف النفقات يف اطار متعدد ال�سنوات‬
‫وعــى هــذا األســاس ‪ ,‬تنبــي قيــادة ومتابعــة األداء للمهــات والربامــج عــى وثيقتــن أسا�ســيتني يــم اعدادهــا �ســنواي‬
‫يف اطــار مزيانيــة ادلوةل وهــا املــروع ال�ســنوي لــأداء والتقريــر ال�ســنوي لــأداء ‪ .‬وســيمت الرتكــز اكــر عــى املــروع‬
‫ال�ســنوي لــأداء ‪.‬‬
‫‪8 8‬التقرير ال�سنوي للقدرة عىل األداء ؛‬
‫مــن خــال هــذه الوثيقــة يتــوىل رؤســاء املهــات لك فيما خيصــه ابــرز النتــاجئ الــي مت حتقيقهــا ابملقا نرــة مــع األهــداف‬
‫واملــؤرشات الــي مت ضبطهــا مضــن املــروع ال�ســنوي للقــدرة عــى األداء ابلن�ســبة لنفــس ال�ســنة املاليــة( مثــا مبنا�ســبة‬
‫اعــداد مــروع مزيانيــة املهمــة ل�ســنة ‪ 2021‬جيــب اعــداد التقريــر ال�ســنوي للقــدرة عــى األداء للمهمــة ل�ســنة ‪. )2019‬‬
‫ويتضمــن هــذ التقريــر أيضــا تربيـرا للفـوارق املســجةل وتقييما للنتــاجئ الــي مت حتقيقهــا وحتليلهــا وآقـراح أســاليب حتســن‬
‫وتطويــر األداء لــل برانمــج ‪.‬‬
‫يــم تقــدمي التقريــر ال�ســنوي للقــدرة عــى األداء وفــق مهنجيــة تقــدمي املــروع ال�ســنوي للقــدرة عــى األداء لتيســر‬
‫معليــة املقا نرــة بــن الوثيقتــن واحالتــه للمصــاحل املعنيــة ابلــوزارة امللكفــة ابملاليــة ‪.‬‬
‫ومــن م ـزااي هــذا التقريــر أنــه ييــر معليــة اعــداد مــروع املزيانيــة لل�ســنة ابلوقــوف عــى الاجيابيــات وتفــادي‬
‫النقائــص وتصحيــح الاخطــاء مــن خــال معليــة التقيــم ‪.‬‬
‫‪8 8‬املرشوع ال�سنوي للقدرة عىل األداء؛‬
‫هــو وثيقــة مصاحبــة للمــروع ال�ســنوي ملزيانيــة الربامــج كــا أنــه مطابــق يف تقدميــه للتق�ســم الرباجمــي املعمتــد ‪.‬‬
‫ويتضمــن هــذا املــروع النوهجــات الاســراتيجية ومجمــوع األهــداف واملــؤرشات املطابقــة لهــذا التق�ســم ‪.‬‬
‫Š Šعىل م�ستوى املهمة ‪:‬‬
‫يتــوىل رئيــس املهمــة ( معليــا رئيــس وحــدة التــرف يف املزيانيــة حســب األهــداف ابلتن�ســيق والتعــاون مــع خمتلــف‬
‫املتدخلــن) اعــداد وضبــط ؛‬
‫ •اسرتاتيجية القطاع واملهمة ( تضبط اسرتاتيجية املهمة يف اطار التوهجات الوطنية الاسرتاتيجية )‬
‫ • برامج املهمة ( مجموع الربامج التابعة للمهمة )‬

‫‪51‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •أهــداف ومــؤرشات أداء املهمــة ؛ األولــوايت املدرجــة مضــن اسـرتيجية املهمــة ويــم قيــاس م�ســتوى حتقيــق‬
‫األهــداف مــن خــال مــؤرشات لقيــس األداء ‪.‬‬
‫ان مــؤرش قيــس األداء هــو متثيــل مكــي أو نوعــي قايــل لالحتســاب ميكــن مــن قيــس مــدى حتقيــق هــدف معــن‬
‫والتقيــم املوضوعــي مل�ســتوى حتقيــق األداء ‪.‬وتكــون متابعــة املــؤرش وفــق جــدول زمــي ميكــن مــن مراقبــة جت�ســم النتــاجئ‬
‫ومقارنهتــا مبــا هــو منتظــر ‪.‬‬
‫أهداف ومؤرشات األداء للمهمة‬
‫مؤشرات األداء‬ ‫األهداف‬ ‫البرنامج‬
‫الهدف ‪1-1‬‬
‫البرنامج عدد ‪1‬‬
‫الهدف ‪2-1‬‬
‫الهدف ‪1-2‬‬
‫البرنامج عدد ‪2‬‬
‫الهدف ‪2-2‬‬
‫‪............‬‬
‫البرنامج عدد ‪3‬‬
‫‪..................‬‬
‫أمنوذج ملحق مبنشور رئيس احلكومة عدد ‪ 16‬بتارخي ‪ 14‬ماي ‪ 2020‬املتعلق ابعداد مرشوع مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪202‬‬
‫ تقدمي مرشوع مزيانية املهمة لل�سنة حسب الربامج وطبيعة النفقة وفقا للجدول التايل ؛‬
‫المجموع‬ ‫نفقات‬ ‫نفقات‬ ‫نفقات‬ ‫نفقات التسيير‬ ‫طبيعة النفقة نفقات التأجير‬
‫العمليات‬ ‫االستثمار‬ ‫التدخالت‬
‫المالية‬ ‫البرنامج‬
‫البرنامج ‪1‬‬
‫البرنامج ‪2‬‬
‫البرنامج ‪3‬‬
‫البرنامج ‪............‬‬
‫القيادة والمساندة‬
‫المجموع‬
‫أمنوذج ملحق مبنشور رئيس احلكومة عدد ‪ 16‬بتارخي ‪ 14‬ماي ‪ 2020‬املتعلق ابعداد مرشوع مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪2021‬‬
‫  برجمة نفقات املهمة عىل املدى املتوسط؛‬
‫يــم بيــان توزيــع الاعتمادات داخــل املهمــة حســب الربامــج وحســب طبيعــة النفقــة عــى املــدى املتوســط مــع بيــان‬
‫كيفيــة تطورهــا وهــو مايســمى ابطــار النفقــات متوســط املــدى ‪ .‬و ميكــن تعريــف اطــار النفقــات متوســط املــدى كونــه‬
‫أداة برجمــة عــى مــدى ثالثــة �ســنوات تكــون املعطيــات الزاميــة خــال ال�ســنة األوىل والــي متثــل �ســنة املزيانيــة ‪.‬‬
‫وتعطــي ؛‬
‫ •مســار واحض لالس ـراتيجيات اذ تضفــي علهيــا الصبغــة المكيــة بتخصيــص الاعتمادات حســب األولــوايت مــع‬
‫حتديد املســؤوليات‪ ‬‬

‫‪52‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ • للمتــرف فكــرة عــن كيفيــة تطــور التوقعــات مــن �ســنة اىل أخــرى ممــا يســهل معليــة اعــداد مــروع املزيانيــة‬
‫ال�ســنة ‪.‬‬
‫وابلرجــوع اىل مقتضيــات منشــور رئيــس احلكومــة عــدد ‪ 42‬بتــارخي ‪ 23‬جـوان ‪ 2012‬املتعلــق ابعــداد اطــار القــدرة‬
‫عــى الاداء لل�سياســات العموميــة فــان اطــار النفقــات متوســط املــدى «هــو اداة برجمــة عــى مــدى متوســط تكــون‬
‫متحركــة مــن �ســنة اىل أخــرى ‪ .‬ويشــمل عــى ثالثــة �ســنوات عــى م�ســتوى التقديـرات وحيتــوي عــى توقعــات النفقــات‬
‫وفــق طبيعهتــا ومآلهــا »‬
‫كــا نــص القانــون الاســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ 2019‬يف فصــه األول ( املطــة الثانيــة ) «يــوزع اطــار النفقــات‬
‫متوســط املــدى الاعتمادات امجلليــة داخــل لك هممــة وفــق الربامــج والربامــج الفرعيــة واملنبثقــة أساســا مــن األهــداف‬
‫والاس ـراتيجيات القطاعيــة وخمططــات التمنيــة »‪..‬‬
‫وابلتــايل يــم اعــداد اطــار النفقــات متوســط املــدى يف نفــس الفــرة مــع املزيانيــة ويعتــر أداة لضبــط املزيانيــة عــى‬
‫املــدى املتوســط وفقــا لألولــوايت‪.‬‬
‫وفيما يــي جدولــن ( مكثــال ) يتعلــق األول ابطــار النفقــات متوســط املــدى للمهمــة حســب الربامــج وينعلــق الثــاين‬
‫ابطــار النفقــات متوســط املــدى للمهمــة حســب طبيعــة النفقــة ؛‬
‫اطار النفقات متوسط املدى ملهمة الشؤون الثقافية حسب الربامج ( اعامتدات ادلفع (‪)2023-2021‬‬
‫تقديرات‬ ‫انجازات‬ ‫البرنامج‬
‫ق‪.‬م ‪2020‬‬
‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬
‫الفنون‬
‫الكتاب المطا لعة‬
‫العمل الثقافي‬
‫التراث‬
‫القيادة المساندة‬
‫المجموع دون الموارد‬
‫ ‬
‫الذاتية للمؤسسات‬
‫المواردالذاتية‬
‫للمؤسسات‬
‫المجموع‬

‫املرجع؛ املرشوع ال�سنوي لألداء هممة الشؤون الثقافية ل�سنة ‪2021‬‬

‫‪53‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫اطار متوسط املدى ملهمة ‪)2023-2021( .........‬‬

‫حسب طبيعة النفقة ( اعامتدات ادلفع )‬
‫تقديرات‬ ‫انجازات‬ ‫البيان‬
‫ق‪.‬م ‪2020‬‬
‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬
‫نفقات التأجير‬
‫انفقات التسيير‬
‫نفقات التدخالت‬
‫نفقات االستثمارات‬
‫نفقات العمليات المالية‬
‫ ‬ ‫بقية النفقات‬
‫المجموع دون الموارد‬
‫الذاتية للمؤسسات‬
‫المواردالذاتية‬
‫للمؤسسات‬
‫المجموع‬
‫أمنوذج ملحق مبنشور رئيس احلكومة عدد ‪ 16‬بتارخي ‪ 14‬ماي ‪ 2020‬املتعلق ابعداد مرشوع مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪2021‬‬
‫‪ 8 8‬عىل م�ستوى الربامج ‪:‬‬
‫يوجــه رئيــس برانمــج القيــادة واملسـاندة يف بدايــة شــهر جانفــي إىل رئيــس الربانمــج مذكــرة معــل للــروع يف ضبــط‬
‫حاجياتــه املاليــة و مــن املـوارد البرشيــة لل�ســنوات الثــاث القادمــة ‪.‬‬
‫ويقــوم منــذ بدايــة شــهر فيفــري بتجميــع إجنازااتل�ســنة الفارطــة (يف اجلوانــب املتعلقــة ابملاليــة واألداء) و يضبــط‬
‫روزانمــة مناقشــة احلاجيــات ‪..‬‬
‫كــا يتــوىل رئيــس برانمــج القيــادة واملسـاندة يف مــوىف شــهر مــارس عــى التوصــل ابلتقريــر ال�ســنوي لــأداء لل�ســنة‬
‫املنرصمــة و بتقديـرات املزيانيــة عــى املــدى املتوســط املضمنــة مــروع إطــار النفقــات املتوســطة املــدى اذلي مت إعــداده‬
‫مــن طــرف رئيــس الربانمــج‪.‬‬
‫يتــوىل خمتلــف املتدخلــن املعنيــن ال �سيما وحــدة التــرف يف املزيانيــة حســب األهــداف القطاعيــة ‪ ،‬توفــر‬
‫مجيــع الواثئــق واملعطيــات الرضوريــة لرئيــس الربانمــج مبــا ميكنــه مــن إعــداد و متابعــة تنفيــذ إطــار األداء اخلــاص بــه‬
‫(إســراتيجية ‪،‬أهــداف ‪،‬مــؤرشات‪.)...‬‬
‫و يف هذا اإلطار يتوىل رئيس وحدة الترصف حسب األهداف القطاعية و ابلتن�سيق مع رئيس الربانمج‪:‬‬
‫ • قيــادة أشــغال اعــداد واثئــق األداء ( املــروع ال�ســنوي لــأداء والتقريــر ال�ســنوي لــأداء ) مبــا يف ذكل إطــار‬
‫النفقــات املتوســط املــدى وحتيينــه‪.‬‬
‫ •املسامهة يف مناقشة مزيانية الربانمج‬

‫‪54‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وبصفــة عامــة‪ ,‬حيــرص رئيــس وحــدة التــرف حســب األهــداف خــال هــذه املرحــة عــى إعــداد املــروع ال�ســنوي‬
‫لــأداء طبقــا للهيلكــة املوحــدة امللحقــة مبنشــور رئيــس احلكومــة املتعلــق بإعــداد املزيانيــة لل�ســنة ووفقــا ملتطلبــات تزنيــل‬
‫مقتضيــات تطبيــق القانــون األســايس للمزيانيــة‪.‬‬
‫وبذكل يمت اعداد وتقدمي مفصل للربانمج مضن بطاقات وجداول اعددت للغرض ي�شمتل ابألساس عىل ؛‬
‫ •تقــدمي الربانمــج واسـرتيجيته ؛ تقــدمي خارطــة الربانمــج بصفــة واحضــة مــع خمطــط التزنيــل العمليــايت اعتمادا عــل‬
‫الربامــج الفرعيــة والوحــدات العملياتيــة والفاعلــن العموميــن اىل جانــب ضبــط اسـراتيجية الربانمــج والــي جيــب‬
‫أن تكــون لهــا عالقــة بآسـراتيجية القطــاع اذلي ينمتــي اليــه الربانمــج ‪.‬‬
‫ •أهــداف ومــؤرشات قيــس أداء الربانمــج ؛ يــم ابـراز لك هــدف عــى حــده وربطــه مبــؤرشات األداء اخلاصــة بــه‬
‫وتوضيــح مــررات اعتماد املــؤرشات اخلاصــة ابلهــدف ‪.‬وتتــزل األهــداف مضــن اسـراتيجية الربانمــج‬
‫اجلدول الزمين ملؤرشات الهدف رمق ‪( ..‬نفس المتيش ابلن�سبة لألهداف األخرى )‬
‫تقديرات‬ ‫انجازات‬
‫‪2020‬‬ ‫الوحدة‬
‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫مؤشرات قيس أداء الهدف‬

‫المؤشر‪.....‬‬

‫المؤشر‪.....‬‬

‫المؤشر‪.....‬‬

‫المؤشر‪.....‬‬

‫أمنوذج ملحق مبنشور رئيس احلكومة عدد ‪ 16‬بتارخي ‪ 14‬ماي ‪ 2020‬املتعلق ابعداد مرشوع مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪2021‬‬
‫ أنشطة الربانمج ؛‬
‫يــم تقــدمي خمتلــف األنشــطة الــي ت�ســتوجب اعنمادات ماليــة اىل جانــب أمه التدخــات الــي تســامه يف حتقيــق قميــة‬
‫املؤرشمــع وجــوب بيــا ن التأثــر املــايل لــل نشــاط ابالعتماد عــى اجلــدول التــايل‬
‫بيان التدخالت واألنشطة لربانمج ‪...............‬‬
‫تقديرات‬ ‫تقديرات‬
‫االعتمادا ت ألنشطة‬ ‫األنشطة‬ ‫التدخالت‬ ‫المؤشرات‬ ‫األهداف‬ ‫البرنامج‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬

‫أمنوذج ملحق مبنشور رئيس احلكومة عدد ‪ 16‬بتارخي ‪ 14‬ماي ‪ 2020‬املتعلق ابعداد مرشوع مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪2021‬‬

‫‪55‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ مزيانية الربانمج ؛‬
‫التنصيــص عــى مجــة النفقــات اخلاصــة ابلربانمــج موزعــة حســب األقســام ( حســب طبيعــة النفقــة ) وفيما يــي‬
‫جــدوالن يبينــان تقــدمي مزيانيــة الربانمــج ؛‬
‫ • يتعلــق اجلــدول األول بتوزيــع اعتمادات ادلفــع ( الاعتمادات املرخــص يف دفعهــا خــال ال�ســنة) وحســب‬
‫طبيعــة النفقــة‬
‫مزيانتة برانمج ‪ ......‬حسب طبيعة النفقة ( اعامتدات التعهد )‬
‫النسبة‬ ‫الفارق‬ ‫تقديرات ‪2021‬‬ ‫ق م ‪2020‬‬ ‫انجازات‬ ‫البرنامج‬
‫‪2019‬‬
‫نفقات التأجير‬
‫نفقات التسيير‬
‫نفقات التدخالت‬
‫نفقات االستثمارات‬
‫نفقات العمليات المالية‬
‫بقية النفقات‬
‫المجموع دون الموارد الذاتية‬
‫للمؤسسات‬
‫أمنوذج ملحق مبنشور رئيس احلكومة عدد ‪ 16‬بتارخي ‪ 14‬ماي ‪ 2020‬املتعلق ابعداد مرشوع مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪2021‬‬
‫ •وخيــص اجلــدول التــايل مزيانيــة الربانمــج حســب مــآل النفقــة ( حســب الربامــج الفرعيــة ســوى اكنــت برامــج‬
‫فرعيــة مركزيــة أو برامــج فرعيــة هجويــة ومــا يقابلهــا مــن أنشــطة مركزيــة وأنشــططة هجويــة‬
‫مزيانية الربانمج ‪ .......‬حسب مآل النفقة‬
‫توزيع اإلعامتدات «حسب الربامج الفرعيّة واألنشطة»‬
‫التطور‬
‫ّ‬ ‫نسبة‬
‫‪2021 - 2020‬‬ ‫تقديرات‪2021‬‬ ‫قانون المال ّية‬ ‫إنجازات‬
‫األنشطة‬ ‫بيان البرنامج‬
‫ال ّنسبة‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫(‪)2‬‬ ‫‪)1( 2020‬‬ ‫‪2019‬‬
‫(‪)1(/)1(-)2‬‬ ‫(‪)1(-)2‬‬
‫األنشطة المركز ّية‬ ‫البرامج الفرع ّية المركز ّية‬
‫ال ّنشاط ‪1‬‬ ‫برنامج فرعي ‪1‬‬
‫ال ّنشاط ‪2‬‬ ‫برنامج فرعي ‪2‬‬
‫مجموع البرامج الفرع ّية المركز ّية واألنشطة‬
‫األنشطة الجهو ّية‬ ‫البرامج الفرع ّية الجهو ّية‬
‫ال ّنشاط ‪3‬‬ ‫برنامج فرعي ‪1‬‬
‫ال ّنشاط ‪.....‬‬ ‫برنامج فرعي ‪.....‬‬
‫مجموع البرامج الفرعية الجهوية واألنشطة‬
‫مجموع البرنامج‬

‫أمنوذج ملحق مبنشور رئيس احلكومة عدد ‪ 16‬بتارخي ‪ 14‬ماي ‪ 2020‬املتعلق ابعداد مرشوع مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪2021‬‬

‫‪56‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫اطــار النفقــات متوســط املــدى للربانمــج ؛ يــم تقــدمي النفقــات عــى املــدى املتوســط ( ثــاث �ســنوات ) اخلــاص‬
‫ابلربانمــج وذكل حســب طبيعــة النفقــة ‪.‬وجيــب توضيــح مــررات تطــور الاعتمادات املرصــودة لفائدة الربانمج لل�ســنوات‬
‫القادمــة عــى ضــوء تقديـرات املــؤرشات املربجمــة وكــذكل األنشــطة املربمــج تنفيذهــا لاكمــل الفــرة ‪.‬‬
‫جدول اطار متوسط املدى لربانمج ‪)2023-2021( ........‬‬
‫حسب طبيعة النفقة ( اعامتدات ادلفع )‬
‫تقديرات‬ ‫انجازات‬ ‫البرنامج‬
‫ق‪.‬م ‪2020‬‬
‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬
‫نفقات التأجير‬
‫انفقات التسيير‬
‫نفقات التدخالت‬
‫نفقات االستثمارات‬
‫نفقات العمليات المالية‬
‫ ‬ ‫بقية النفقات‬
‫المجمــوع دون المــوارد‬
‫الذاتيــة للمؤسســات‬
‫الموارد الذاتية‬
‫للمؤسسات‬
‫المجموع العام‬

‫أمنوذج ملحق مبنشور رئيس احلكومة عدد ‪ 16‬بتارخي ‪ 14‬ماي ‪ 2020‬املتعلق ابعداد مرشوع مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪2021‬‬

‫وتمتــز عــادة معليــة اعــداد لك قســم مــن أقســام نفقــات املزيانيــة (نفقــات الربامــج وابلتــايل نغقــات املهــات واملهــات‬
‫اخلاصــة) خبصوصيــات نظ ـرا لنوعيــة وطبيعــة نفقــات لك قســم ‪.‬‬
‫و �ســنحاول ابـراز كيفيــة اعــداد أقســام نفقــات التأجــر ونفقــات الت�ســيري ونفقــات التدخــل ونفقــات الاســتامثر للربامــج‬
‫وابلتــايل للمهــات ‪.‬‬
‫ املرتبات واألجور‪:‬‬
‫تعتــر نفقــات األجــور مــن أمه أقســام نفقــات مزيانيــة ادلوةل اذ ت�ســتأثر لوحدهــا ابلقســط األوفــر مــن إعتمادات‬
‫مزيانيــة ادلوةل‪ .‬وتضبــط تقدي ـرات هــذه الاعتمادات عــى أســاس‪:‬‬
‫ •مرتبــات وأ‪-‬جــور األع ـوان املبارشيــن فعليــا وامل�ســتخرجة مــن املنظومــة الاعالميــة «إنصــاف» او غريهــا مــن‬
‫املنظومــات مــع مراعــاة ابخلصــوص برانمــج الــزايدات يف األجــور والانتــداابت اجلديــدة إىل جانــب طــرح‬
‫الاعتمادات املتعلقــة ابألع ـوان اذليــن �ســيحالون عــى التقاعــد‬
‫توجات منشور رئيس احلكومة املتعلّق بإعداد مرشوع مزيان ّية ادلّ وةل لل�سّنة املعن ّية‪.‬‬ ‫ • ّ‬
‫ •وقد تضمن املنشور عدد‪16‬بتارخي ‪ 14‬ماي ‪2020‬املتعلّق بكيفيّة إعداد مزيان ّية �سنة ‪ 2021‬ماييل‪:‬‬

‫‪57‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •عــدم إقـرار ّأي انتــداابت جديــدة اب�ســتثناء بعــض القطاعــات ذات األولويّــة ( الصحــة – ادلاخليــة – ادلفــاع‬
‫الوطــي ‪ -‬رئاســة امجلهوريــة )‬
‫الشــغورات والســعي اىل تغطيــة احلاجيــات املتأكــدة ابعــادة توظيــف املـوارد البرشيــة املتوفــرة مــع‬ ‫ •عــدم تعويــض ّ‬
‫توفــر ادلورات التكوينيــة الازمــة ‪.‬‬
‫ •عدم نقل فواضل تراخيص الانتداابت اب�ستثناء ال�سّنة املنقضية‬
‫ •تفعيل برانمج تّرقيات �سنة ‪ 2020‬يف �سنة ‪2021‬وتأجيل برانمج تّرقيات �سنة ‪ 2021‬يف �سنة ‪. 2022‬‬
‫ •تر�شيد منحة اإلنتاج وربطها فعل ّيا ابألداء دون أن تتجاوز ‪ 80‬ابملئة ‪.‬‬
‫ـي املنجــز وحتديــد ســقفها يف م�ســتوى ‪50‬‬ ‫الســاعات اإلضافيّــة عــى أســاس ثبــوت العمــل الفعـ ّ‬ ‫ـرف يف ّ‬ ‫إحــام التـ ّ‬
‫‪%‬مــن الاعتمادات املرمســة �ســنة ‪ 2020‬اب�ســتثناء بعــض القطاعــات ذات األولويّــة ( الصحــة – ادلاخليــة – ادلفــاع‬
‫الوطــي ‪ -‬رئاســة امجلهوريــة ) وا�ســناد اسـراحة تعويضيــة يف حــاةل القيــام بســاعات اضافيــة ‪.‬‬
‫ نفقات الت�سيري‪:‬‬
‫يتعــن ان ي�ســتجيب تقديــر هــذه النفقــات اىل احلاجــات احلقيقيــة للــوزارة (املهمــة)وذكل وفقــا للتعليمات املضمنــة‬
‫مبنشــور رئيــس احلكومــة املتعلّــق بإعــداد مزيان ّيــة ادلّ وةل (مثــا �ســنة‪:) 2021‬‬
‫املنجــرة عــن معل ّيــات توســعة أو إحــدااثت جديــدة‬
‫ّ‬ ‫ •عــدم جتــاوز ن�ســبة ّ‬
‫التطــور بـــ ‪ % 3‬لتغطيــة النّفقــات‬
‫وخلــاص املتخــدات‪.‬‬
‫املتخلات املسجةل جناه املزودين العموميني عرب خطة متتد عىل ‪� 5‬سنوات ‪.‬‬ ‫ • تسوية ّ‬
‫التــرف يف أســطول وســائل النّقــل اإلداريّــة والتّفويــت يف ال�ســ ّيارات الّــي أصبحــت غــر قابــة‬ ‫ّ‬ ‫ •إحــام‬
‫لال�ســتعامل‬
‫املرسة ابلنّ�سبة لنفقات الا�ستقباالت واإلقامة وامله ّمات‪ .‬املرمسة �سنة ‪.2020‬‬ ‫ •الابقاء يف حدود الاعامتدات ّ‬
‫الطاقة والتو ّجه ال�ستعامل ّ‬
‫الطاقات البديةل واملتجدّدة ‪...‬‬ ‫ •تر�شيد ا�سهتالك ّ‬
‫وفامي ييل كيفية إعداد بعض بنود نفقات الت�سيري‪:‬‬
‫ •الاكريــة‪ :‬يكــون طلــب الاعتمادات الواجــب تر�ســمها مرفقــا بنســخة مــن العقــود‪ ،‬وعنــد الاقتضــاء‪ ،‬بنســخة مــن‬
‫العقــود التنقيحيــة الاخــرة‪.‬‬
‫ •ا�ســهالك الطاقــة واملــاء والهاتــف واحملروقــات‪ :‬تــم التقديـرات ابلرجــوع اىل ا�ســهالك ال�ســنة الســابقة وحســب‬
‫التقدي ـرات الــي تعدهــا الهيئــات الــي تقــدم اخلدمــات (الرشكــة الوطنيــة للكهــرابء والغــاز والرشكــة الوطنيــة‬
‫ال�ســتغالل وتوزيــع امليــاه واتصــاالت تونــس‪)...‬‬
‫ •الاعتنــاء ابلعقــارات والرتمــم والاصالحــات الكــرى والهتيئــة اخملتلفــة‪ :‬تتعلــق الاعتمادات الواجــب رصدهــا‬
‫ابلعمليــات اليوميــة واملتكــررة املتصــة ابالعتنــاء والصيانــة والاصــاح وابخلصــوص أشــغال ادلهــن والتبييــض‪.‬‬

‫‪58‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وإلثبات ذكل جيدر إعداد‪:‬‬

‫Š Šوصف شامل للعمل املراد القيام به‬
‫تقدير للتاكليف استنادا اىل كشف اسعار أو فاتورة تقديرية‪.‬‬
‫ •مصاريف النقل والتنقل والقيام مبامورايت‪:‬‬
‫تقــدر هــذه املصاريــف ابلرجــوع اىل ا�ســهالك التــرف الســابق ووفقــا للربانمــج الشــامل املعــد م�ســبقا‪ .‬وجيــب ان‬
‫يكــون التقديــر دقيقــا أكــر مــا ميكــن ومعــدا طبقــا للنســب املنصــوص علهيــا ابلنصــوص الســارية املفعــول‪.‬‬
‫ نفقات التدخل‪:‬‬
‫تقــدر تقديـرات هــذه النفقــات حســب طبيعــة التدخــل ونســق ا�ســهالك الاعتمادات خــال ال�ســنة الســابقة‪ .‬ومــن‬
‫املؤسســات العموميّــة امللحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل و تضبــط هــذه‬ ‫بــن هــذه النّفقــات الاعتمادات الّــي ترصــد لفائــدة ّ‬
‫التقديـرات عــى أســاس ‪:‬‬
‫ •نتــاجئ تنفيــذ مزيان ّياهتــا ( ابلن�ســبة للثــاث �ســنوات األخــرة ) والتّقدي ـرات احمل ّينــة لل�سّــنة املعن ّيــة ابلتّقدي ـرات‬
‫قبضــا ورصفــا والفواضــل املس ـ ّجةل دلهيــا‬
‫ •احــام تعبئــة امل ـوارد اذلاتيــة لهــذه املؤسســات وادراهجــا حســب الربامــج العموميــة الــي تســامه يف حتقيــق‬
‫أهدافهــا‬
‫ •حرص منحة ادلّ وةل يف حدود الفارق بني املوارد ا ّذلاتيّة احلقيقيّة املنتظرة واحلاجيّات املتأكّدة‪.‬‬
‫ نفقات الاستامثر‬
‫تتكــون نفقــات التمنيــة مــن النفقــات اخملصصــة لمتويــل مشــاريع ادلوةل الــي تنجــز عــن طريــق الــوزارات (املهــات )‬
‫والنفقــات اخلاصــة بمتويــل املشــاريع الــي تتــوىل تنفيذهــا املؤسســات العموميــة التابعــة لــدوةل‪.‬‬
‫وتضبط التقديرات عىل أساس أولوايت تمتثل يف ‪:‬‬
‫ •مواصةل متويل املشاريع والربامج اليت يه بصدد الاجناز‬
‫ •برجمــة لكفــة املشــاريع اجلديــدة الــي تتوفــر فهيــا مجيــع الــروط ممــا ميكهنــا مــن الانطــاق الفعــي مهنــا ا�ســتكامل‬
‫ادلراســات و حتديــد هيلكــة المتويــل وتوفــر اآلرايض ‪......‬‬
‫ولتيســر ضبــط تقديـرات نفقــات الاســتامثر يــم اعــداد املقرتحــات ابالعتماد اساســا عــى مشوليــة الاقرتاحــات‪ .‬ويعــي‬
‫ذكل أن‪:‬‬
‫ •تكــون الاقرتاحــات شــامةل ومتضمنــة لــل الاعتمادات املتعلقــة مبشــاريع وبرامــج اســتامثرات ادلوةل واملؤسســلت‬
‫العموميــة واحلســاابت اخلاصــة ذات الصبغــة التمنويــة‪.‬‬
‫ •تتضمــن الاعتمادات املقرتحــة بعن ـوان مشــاريع وبرامــج الاســتامثر ابالضافــة اىل احلاجيــات املمــوةل بواســطة‬
‫املداخيــل الراجعــة للمزيانيــة حاجيــات المتويــل بواســطة القــروض اخلارجيــة املوظفــة‬

‫‪59‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •تعطــى العنايــة الاكفيــة العــداد بطاقــات املشــاريع وذكل ابلن�ســبة اىل املشــاريع الــي يه بصــدد الاجنــاز او اجلديــدة‬
‫مــع ابـراز مكوانهتــا بصفــة مفصــة وذكل لتحديــد احلاجيــات عــى ضــوء نســق التقــدم املنتظــر لالجنازات‪.‬‬
‫ـويم عــدد ‪ 394‬ل�ســنة ‪2017‬‬ ‫ويــم األخــذ بعــن اإلعتبــار عنــد إعــداد نفقــات اإلســتامثر أساســاما تضمنــه األمــر احلكـ ّ‬
‫الضوريّــة عــى معل ّيــة اختيــار املشــاريع املدرجــة ّ‬
‫ابخملطــط‬ ‫بتــارخي ‪ 29‬مــارس ‪ 2017‬اذلي هيــدف إىل إدخــال التّحســينات ّ‬
‫امخلــايس والّــي تـ ّم برجمهتــا وإدراهجــا مبزيان ّيــة ادلّ وةل أو عرضهــا عــى التّمويــل اخلــاريج‪.‬‬
‫ويـ ّم تقــدمي مقرتحــات املشــاريع الّــي �ســتدرج مبزيان ّيــة ادلّ وةل لل�سّــنة املواليــة إىل الــوزارة امللكفــة ابلتّمنيــة والاســتامثر‬
‫لك �ســنة مرفقــة بـــ ‪:‬‬ ‫والتّعــاون ادلّ ويل يف أجــل أقصــاه ‪ 15‬فيفــري مــن ّ‬
‫ •نتاجئ دراسات اجلدوى‬
‫ •نتاجئ ادلّ راسات الفنيّة وتقدّم إجنازها وآجال الانهتاء مهنا‬
‫خاص)‬‫ •هيلكة متويل املرشوع (اخلزينة ‪ /‬قروض ‪ /‬هبات ‪ /‬موارد ذات ّية ‪ /‬قطاع ّ‬
‫لك املؤيّدات)‬ ‫التحوز العقاري مع ّ‬ ‫ •الوضع ّية العقاريّة للمرشوع (أو روزانمة ّ‬
‫ •روزانمة إجناز املرشوع‬
‫وإذا حظي املرشوع احملال ابملصادقة يصبح قابال لإلدراج مبزيانيّة ادلّ وةل وفق الاماكنيّات املاليّة للمزيانيّة‬
‫ونص املنشور عدد‪ 16‬بتارخي ‪ 14‬ماي ‪ 2020‬املتعلّق بكيفيّة إعداد مزيانيّة �سنة ‪ 2021‬عىل اعطاء األولوية ‪:‬‬
‫  املشاريع والربامج اليت يه بصدد الاجناز ‪:‬‬
‫حتظــى هــذه املشــاريع ابألولويــة املطلقــة يف توظيــف اعتمادات التعهــد وادلّ فــع وذكل لمتكــن الهيــالك املعنيــة مــن اجنازهــا‬
‫يف ظــروف عاديــة مســايرة لنســق الاشــغال مــع احلــرص عــى ضبــط احلاجيــات بــل دقــة‪.‬‬
‫وحتـدّد هــذه الاعتمادات عــى ضــوء امل�ســتوى املنتظــر لتقـدّم املشــاريع اىل جانــب العمــل عــى احـرام التلكفــة املرمســة‬
‫س ـواء ابلن�ســبة اىل مشــاريع ادلوةل او ابلن�ســبة اىل مشــاريع املؤسســات واملنشــآت العموميــة عــى اســاس ان معليــة‬
‫الرتفيــع يف التاكليــف ال يــم اللجــوء الهيــا الا يف احلــاالت الا�ســتثنائية‬
‫ابلنّ�ســبة للمشــاريع املتواصــة تــرمس اعتمادات التعهّــد املتبقّيــة عــى أســاس الفــارق بــن لكفــة املــروع ّ‬
‫املرســة‬
‫والاعتمادات املدفوعــة فعليّــا ‪.‬‬
‫  املشاريع والربامج اجلديدة‪:‬‬
‫ •الّيت ّمت إقرارها يف إطار جلسات العمل الوزاريّة واجملالس الوزاريّةاملضيقة‬
‫ • ذات املردودية العالية واملشاريع الكربى‪.‬‬
‫ •املتعلّقة ابلبنية التّحت ّية‬
‫الرامية اىل دمع برامج التّ يئة وا ّلصيانة �سامي وان ذكل ميكّن من احاكم ا�ستغالل التجهزيات والهيالك الاسا�سية املتوفرة‬
‫ولضــان معليــة برجمــة لكفــة املشــاريع والربامــج اجلديــدة بعنـوان ال�ســنوات املقبــة مــن الــروري العمــل عــى توفــر‬
‫الــروط الازمــة ذلكل ولعــل أمههــا تر�ســم الاعتمادات الازمــة للقيــام ابدلراســات الرضوريــة العــداد هــذه املشــاريع ‪,‬‬

‫‪60‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫أمــا فيما يتعلــق بإعــداد نفقــات احلســاابت اخلاصــة‪ ( ,‬نفقــات احلســاابت اخلاصــة ونفقــات حســاابت أمـوال املشــاركة‪).‬‬
‫فهـ�ي ختضــع لنفــس املهنجيــة املعمتــدة ابلن�ســبة العــداد نفقــات املزيانيــة املشــار الهيــا مــع األخــذ بعيــن الاعتبــار التوقعــات‬
‫اخلاصــة ابملداخيــل الراجعــة لهــذه احلســاابت بعنـوان ال�ســنة املعنيــة ابالعــداد وابالعتماد أيضــا عــى ‪:‬‬
‫ •تقرير تدخالت احلساابت املذ كورة خالل الترصف السابق‬
‫ •تقديرات حمينة للتدخالت بعنوان ال�سنة اجلارية‬
‫ •التدخالت بعنوان الترصف القادم وكذكل التوقعات اخلاصة ابملداخيل ‪.‬‬
‫وطبقــا لق ـرار وزيــر املاليــة املــؤرخ يف ‪ 15‬مــارس ‪ 2019‬و املتعلــق بضبــط روزانمــة املزيانيــة ‪ ،‬جيمتــع املتــرف يف‬
‫مزيانيــة ادلوةل ( الهيئــة العامــة للتــرف يف مزيانيــة ادلوةل التابعــة للــوزارة امللكفــة ابملاليــة ) برئيــس الربانمــج يــوم ‪20‬‬
‫أفريــل و ذكل ملناقشــة نتــاجئ تنفيــذ مزيانيــة و أداء ال�ســنة الفارطــة إىل جانــب تقدي ـرات مزيانيــات ال�ســنوات القادمــة‬
‫(س‪ ،1+‬س‪ 2+‬و س‪.) .3+‬‬
‫و عــى ضــوء نتــاجئ هــذا الاجتماع وكــذكل األســقف احملــددة خــاهل ‪ ,‬يعــرض رئيــس الربانمــج خــال جلســات‬
‫املناقشــة مــروع مزيانيــة برانجمــه (ال�ســنوية وعــى املــدى املتوســط) عــى أنظــار املتــرف يف مزيانيــة ادلوةل وذكل‬
‫اثــر التشــاور و التن�ســيق مــع مجيــع الهيــالك املتدخــة يف برانجمــه عــى غـرار (املؤسســات العموميــة ذات صبغــة إداريــة‬
‫‪ /‬الفاعلــن العموميــن)‪.‬‬
‫هــذا وجتــري مناقشــات املزيانيــة حســب األداء أساســا مــن قبــل رئيــس الربانمــج وابلتن�ســيق مــع مســؤويل الوظائــف‬
‫املاليــة و املسـاندة عــى قيــادة الربامــج‪.‬‬
‫اثــر انهتــاء مناقشــات املزيانيــة يرســل رئيــس الربانمــج اىل املتــرف يف مزيانيــة ادلوةل نســخة حمينــة مــن املزيانيــه و‬
‫مــن املــروع ال�ســنوي لــأداء اخلــاص بربانجمــه وذكل للتثبــت والتعديــل إذا مــا اقتــى األمــر (مبوافقــة رئيــس الربانمــج)‬
‫قبــل جتميعهــا و إرســالها إىل جملــس نـواب الشــعب‪.‬‬
‫و يقــدم رئيــس الربانمــج إىل املتــرف يف مزيانيــة ادلوةل مجيــع املعطيــات املطلوبــة إلعــداد مذكــرة املزيانيــة الــي يــم‬
‫إرســالها إىل جملــس ن ـواب الشــعب‪.‬‬
‫كــا يتعــن عــى رئيــس الربانمــج تقــدمي التقريــر ال�ســنوي لــأداء اخلــاص بــه إىل املتــرف يف مزيانيــة ادلوةل للمناقشــة‬
‫والتثبــت ليــم إرســاهل مكرفــق لقانــون غلــق املزيانيــة‪.‬‬

‫الباب الرابع‪ :‬المصادقة على مشروع قانون المالية ومشروع ميزانية الدولة‬
‫قبــل بيــان كيفيةاملصادقــة عــى مــروع قانــون املاليــة ومزيانيــة ادلوةل ‪ ,‬مــن امل�ستحســن تقــدمي جملــس نـواب الشــعب‬
‫بآعتبــاره هممــة خاصــة ( حتتــوي عــى برانمــج خصــويص وحيــد امســه جملــس نـواب الشــعب وابلتــايل فــان رئيــس جملــس‬
‫نـواب الشــعب رئيــس املهمــة ورئيــس الربانمــج ) ويمتتــع جملــس نـواب الشــعب ابال�ســنقالل املــايل والاداري يف نطــاق‬
‫مزيانيــة ادلوةل ‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وعــى هــذا الاســاس ووفقــا لقـرار رئيــس جملــس نـواب الشــعب بتــارخي ‪23‬جويليــة ‪ 2020‬مت ضبــط قواعــد وصيــغ‬
‫اعــداد مزيانيــة جملــس ن ـواب الشــعب وتقدميهــا واملصادقــة علهيــا وحتــدد قواعــد وطــرق واج ـراءات مراقبــة تنفيذهــا‬
‫وتعديلهــا ومســك حســابياهتا ‪.‬‬
‫ان امه ما جاء به هذاالقرار هو أن جملس نواب الشعب خيضع اىل ؛‬
‫ •رقابــة جترهيــا وحــدة الرقابــة ادلاخليــة ( عوضــا عــن مراقبــة املصاريــف )أحدثــت دلى اجمللــس و يــرف علهيــا‬
‫رئيــس وحــدة مــن همامــه التاشــر عــى التعهــدات ابلنفقــات واعــداد تقريــر �ســنوي حــول تنفيــذ املزيانيــة يتضمــن‬
‫نتــاجئ معليــة الرقابــة والتوصيــات الراميــة لتحســن طــرق التــرف ‪ .‬وال تنظــر هــذه الوحــدة يف مالمئــة النفقــات‬
‫بــل يف مرشوعيهتــا ‪.‬وحــى يف صــورة رفــض التاشــر عــى مقــرح التعهــد ابلنفقــة بعــد تقــدمي التوضيحــات مــن‬
‫قبــل آمــر الــرف ‪ ,‬ميكــن لرئيــس اجمللــس جتــاوز رفضهــا والاذن بتنقيــذ مقــرح التعهــد ابلنفقــة اعتمادا عــى‬
‫تقريــر معلــل يرفــع اىل رئيــس وحــدة الرقابــة ادلاخليــة ‪.‬‬
‫ •رقابــة الحقــة متارســها حممكــة احملا�ســبات وفقــا ملقتضيــات القانــون الاســايس للمزيانيــة والقانــون الاســايس حملمكــة‬
‫احملا�ســبات ‪.‬‬
‫كــا أن مزيانيــة جملــس نـواب الشــعب خاضعــة للمصادقــة مــن قبــل اعضائــه بنفــس الطريقــة املعمتــدة عنــد املصادقــة‬
‫عــى مزيانيــات املهــات واملهــات اخلاصــة األخــرى ‪.‬‬
‫أمــا فيما يتعلــق ابملصادقــة عــى مــروع قانــون املاليــة وعــى مــروع مزيانيــة ادلوةل فاهنــا تعتــر منا�ســبة هامــة جمللــس‬
‫نـواب الشــعب لإلطــاع و تقيــم اكمــل جوانــب نشــاط ادلّ وةل يف اكفــة اجملــاالت مــن انحيــة و منا�ســبة أيضــا إلضفــاء‬
‫الصبغــة القانونيــة عــى مــروع قانــون املاليــة و مــروع مزيانيــة ادلّ وةل وذكل ابلرتخيــص يف ا�ســتخالص املداخيــل‬
‫اذلاتيــة وحتصيــل مواردالاقـراض وتأديةالنفقــات ‪.‬‬
‫الشعب عىل‬ ‫نيس اجلديد يف فصهل ‪..........«66‬يصادق جملس ّنواب ّ‬ ‫ويف هذا الاطار ‪ّ ,‬نص ادلّ �ستور التّو ّ‬
‫األسايس للمزيانيّة ‪»..........‬‬
‫ّ‬ ‫الشوط املنصوص علهيا ابلقانون‬ ‫مشاريع قوانني املاليّة وغلق املزيانيّة طبق ّ‬
‫الشــعب يف أجــل أقصــاه ‪15‬أكتوبــر‬ ‫و يـ ّم اعــداد مــروع قانــون املاليّــة مــن طــرف احلكومــة ويقـدّم إىل جملــس نـ ّـواب ّ‬
‫لك �سنة مرفوقا بــ ‪. :‬‬ ‫من ّ‬
‫ •تقرير حول مزيان ّية ادلّ وةل يف إطار التّوازانت العا ّمة ويتض ّمن ّ‬
‫خاصة‪:‬‬
‫لتطور املوارد والتّاكليف‬ ‫ •حتليال ّ‬
‫ •حتليال حول اآلاثر املاليّة لالجراءات اجلبائيّة‬
‫ •حتليال للوضع ّية الاقتصاديّة خالل ال�سّنة اجلارية وال�سّنة املعن ّية بقانون املال ّية‬
‫ •حتليــا خملتلــف الفرض ّيــات مبــا يف ذكل وضع ّيــة ادلّ ينــار الّــي ّمت اعامتدهــا يف اعــداد تقدي ـرات مــروع قانــون‬
‫املاليّــة‬
‫متوسط املدى الاجاميل وتوزيعه‬ ‫ •إطار املزيان ّية ّ‬

‫‪62‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫•جدول التّوازانت العا ّمة ملزيان ّية ادلّ وةل‬ ‫ ‬

‫•جدول معل ّيات متويل املزيان ّية‬ ‫ ‬
‫لك هم ّمة حسب نوعيّهتا وكذكل حسب الربامج والربامج النّوعيّة‬ ‫•مذكّرات تفصيليّة ترشح نفقات ّ‬ ‫ ‬
‫•مشاريع األداء حسب امله ّمة لل�سّنة املال ّية املعن ّية بإعداد قانون املال ّية اب�ستثناء امله ّمات ّ‬
‫اخلاصة‬ ‫ ‬
‫الفصل األول؛ دور اللجان المختصة بمجلس نواب الشعب‪:‬‬

‫تتــوىل اللجــان اخملتصــة دلى جملــس ن ـواب الشــعب دراســة مــروع قانــون املاليــة واكفــة مشــاريع املزيانيــات الــى‬
‫تــرد علهيــا مــن قبــل الهيــالك املعنيــة ( وزارات ‪. )...‬وتفــي هــذه ادلراســة عــادة اىل تقــدمي املالحظــات والاقرتاحــات‪،‬‬
‫والتســاؤالت وإرســالها اىل هــذه الهيــالك لإلجابــة عهنــا كتابيــا بإعطــاء التوضيحــات الالزمــة يف الغــرض‪.‬‬
‫وبعــد حصــول هــذه اللجــان عــى األجوبــة كتابيــا‪ ،‬تتــوىل دعــوة الــوزراء اىل جلســات اإل�ستماع‪ .‬ويف صــورة حصــول‬
‫عــدم إتفــاق بــن الوزيــر املعــي ابألمــر واللجنــة اخملتصــة حــول مســأةل مــا‪ ،‬يرفــع األمــر وجــواب إىل اجللســة العامــة‪ .‬وتقــوم‬
‫لك جلنــة بإعــداد تقريــر خــاص بــل مــروع مزيانيــة (هممــة أو هممــة خاصــة )) متــت مناق�شــته واملصــادق عليــه ‪.‬ويرفــع‬
‫هــذا التقريــر اىل اجللســة العامــة ‪.‬‬
‫الفصل الثاني؛ المناقشة والمصادقة في مستوى الجلسة العامة‪:‬‬

‫يــم مناقشــة مــروع قانــون املاليــة ومــروع مزيانيــة ادلّ وةل يف م�ســتوى اجللســة العامــة واملصادقــة علهيهــا مــن قبــل‬
‫أعضــاء جملــس ن ـواب الشــعب‪ .‬وتضــم هــذه اجللســة اكفــة الن ـواب ويه مفتوحــة للعمــوم ولوســائل اإلعــام‪ .‬وحبضــور‬
‫اعضــاء احلكومــة‪.‬‬
‫ميكــن ألعضــاء جملــس نـواب الشــعب خــال اجللســات العامــة طــرح الا�ســئةل وطلــب الا�ستفســارات مــن ممثــي‬
‫الســلطة التنفيذيــة لك فيما خيــص ميــدان تدخــل الهيــل الراجــع اليــه ابلنظــر ‪.‬‬
‫كــا میكــن أيضــا جمللــس ن ـواب الشــعب أن یقــرح إدراج فصــول جدیــدة أو تنقیحــات عــى مــروع قانــون املالیــة‬
‫لل�ســنة يف احلــاالت التالیــة‪:‬‬
‫ •للتخفیض يف النفقات أو للزایدة يف املوارد‪،‬‬
‫ •إلضافة نفقات جدیدة رشیطة اقرتاح مورد إضايف أو اقتصاد يف النفقات لتغطیة النفقات اإلضافیة‪.‬‬
‫ • إلدخــال تعدیــات عــى توزیــع الاعتمادات بــن الربامــج تكــون مصحوبــة ابلتعدیــات املقابــة ألھــداف‬
‫ومــؤرشات الربامــج املعنیــة ابلتعدیــل‪.‬ـ‬
‫ويتبــن مــن ذكل أن حــق التغيــر ابلن�ســبة للســلطة الترشيعيــة مرتبــط بــرط هــام وهــو وجــوب احملافظــة عــى‬
‫الت ـوازن بــن تقدي ـرات امل ـوارد وتقدي ـرات النفقــات‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫أمــا خبصــوص التصویــت عــى قانــون املالیــة فيــم فصــا فصــا وجیــري التصویــت بصفــة مجلیــة ونھائیــة عــى مجمــوع‬
‫أحــام قانــون املالیــة‪.‬‬
‫كام يمت التصويت عىل‪:‬‬
‫ • تقدیرات النفقات حسب املھامت واملھامت اخلاصة ابلن�سبةإىل مزیانیة ادلوةل‬
‫ •تقدیرات مداخیل مزیانیة ادلوةل حسب القسم‪،‬‬
‫ •مجةل مداخیل ونفقات لك حساب خاص يف اخلزینة‪،‬‬
‫ •مجةل مقابیض حساابت أموال املشاركة‪،‬‬
‫ •العــدد امجلــي لألع ـوان املرخــص فیھــم ابلــوزارات مبصاحلھــا املركزیةوالھجویــة وابملؤسســات العمومیــة امللحقــة‬
‫مزیانیاتھــا ترتیبیــا مبزیانیــة ادلوةل‪،‬‬
‫الفصل الثالث؛ آجال المصادقة على مشروع قانون المالية ومشروع ميزانية الدولة؛‬

‫یصــادق جملــس نـواب الشــعب عــى مــروع قانــون املالیــة لل�ســنة املعــروض علیــه يف أجــل أقصــاه ‪ 10‬دیســمرب مــن‬
‫ال�ســنة الــي ت�ســبق �ســنة تنفیــذه وحییــه عــى رئیــس امجلھوریــة يف أجــل أقصــاه الیــوم املـوايل لتــارخی املصادقــة‪.‬‬
‫یصــا دق جملــس نـواب الشــعب عــى مــروع قانــون املالیــة التعدیــي املعــروض علیــه يف أجــل أقصــاه ‪ 21‬یومــا بدایــة‬
‫مــن اترخی إحالتــه علیــه مــن قبــل رئیــس احلكومــة‪ .‬عــى أن تــم املصادقــة علیــه قبــل املصادقــة عــى قانــون املالیــة لل�ســنة‪.‬‬
‫ويف صــورة عــدم املصادقــة عــى مــروع قانــون املالیــة لل�ســنة يف أجــل أقصــاه ‪ 31‬دیســمرب میكــن تنفیــذ املــروع فیما‬
‫یتعلــق ابلنفقــات‪ ،‬بأقســاط ذات ثالثــة أشــھر قابــة للتجدیــد مبقتــى أمــر رئــايس‪ ،‬وت�ســتخلص املـوارد طبقــا للقوانــن‬
‫اجلــاري بھــا العمــل‪..‬‬
‫وقبــل ادخــال مــا تضمنــه قانــون املاليــة لل�ســنة ( خاصــة فيما يتعلــق ابملـوارد والتاكليــف ) حــز التنفيــذ ‪,‬مــن الــروري‬
‫التطــرق اىل القواعــد املتبعــة يف جمــال ؛‬
‫ •توزيع وحتويل ونقل والغاء وجتميد الاعامتدات‬
‫ •اعداد الربجمة ال�سنوية للنفقات‬

‫‪64‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الباب الخامس ‪:‬توزيع اإلعتمادات والبرمجة السنوية للنفقات‬

‫الفصل االول ؛ توزيع اإلعتمادات‬
‫توزيع الاعامتدات مبقتىض ؛‬
‫ •قانون املال ّية‪ :‬ي ّمت توزيع اعامتدات املزيان ّية مبقتىض قانون املالية حسب امله ّمات والربامج‪.‬‬
‫ • قـرار مــن الوزيــر امللكّــف ابملال ّيــة‪ :‬يـ ّم توزيــع الاعتمادات املصــادق علهيــا بقانــون املال ّيــة داخــل ّ‬
‫لك برانمــج بــن‬
‫نفقــات التّأجــر ونفقــات الاســتامثرونفقات العمليّــت املاليّــة والنّفقــات األخــرى‪ .‬وال ميكــن لهــذا القـرار إدخــال‬
‫ّأي تغيــر عــن الاعتمادات املصــادق علهيــا مبقتــى قانــون املاليّــة‪.‬‬
‫ • قرار من رئيس امله ّمة‪:‬‬
‫Š Šي ّمت توزيع الاعامتدات حسب القسم داخل الربانمج بعد أخذ رأي رئيس الربانمج‪.‬‬
‫Š Š ميكــن اعــادة توزيــع الاعتمادات داخــل الربانمــج وذكل دون ّالتفيــع يف الاعتمادات اخملصصــة لقســم نفقــات‬
‫التأجــر أو التخفيــض يف النفقــات اخملصصــة لقســم الاســتامثر و قســم العمل ّيــات املال ّيــة‪.‬‬
‫خاص يف اخلزينة‬ ‫لك حساب ّ‬ ‫Š Š ي ّمت إعادة توزيع الاعامتدات داخل ّ‬
‫ومــن اآلليــات اجلديــدة خبصــوص توزيــع الاعتمادات أن يضــع رئيــس املهمــة بصفتــه آمــر ابلــرف أول ومبقتــى‬
‫ق ـرار توزيــع اإلعتمادات‪ ،‬عــى ذ ّمــة رئيــس الربانمــج اإلعتمادات املرصــودة لفائــدة برانجمــه‪ ،‬كــا يفـ ّـوض هل جــزء مــن‬
‫صالحياتــه‪ .‬و يــم عــى معــى الفصلــن ‪ 23‬و‪ 37‬مــن القانــون األســايس للمزيانية‪،‬إعــام رئيــس الربانمــج بــل معليــة‬
‫إلغــاء أو نقــل اإلعتمادات اخلاصــة بربانجمــه‪.‬‬
‫ • قـرار مــن رئيــس الربانمــج‪ :‬يــوزع رئيــس الربانمــج اإلعتمادات حســب الربامــج الفرعيــة داخــل األقســام طبقــا‬
‫ملقتضيــات الفصــل ‪ 52‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة‪ ،‬حيــث ميكــن لرئيــس الربانمــج يف إطــار حـوار التــرف‬
‫ويف إطــار رصــد الاعتمادات يف بدايــة ال�ســنة املاليــة ‪:‬‬
‫Š Šأن يضــع عــى ذمــة رؤســاء الربامــج الفرعيــة جــزءا مــن إعتمادات التعهــد أو ادلفــع و ذكل حســب طبيعــة‬
‫النفقــة و اإلعتمادات املوضوعــة عــى اذل ّمــة و طبقــا جلــدول زمــي يــم ضبطــه يف الغــرض ابلتشــاور مــع‬
‫رؤســاء الربامــج الفرعيــة‬
‫Š Šأن يــم إحــاةل مــا مت رصــده للفاعــل العمــويم يف إطــار ق ـرار توزيــع اإلعتمادات اخلــاص برئيــس الربانمــج‬
‫وذكل وفقــا للرتاتيــب اجلــاري هبــا العمــل‬
‫‪,‬فــإن أي تغيــر قــد يطــرأ عــى قــرار توزيــع‬
‫وطبقــا ملقتضيــات الفصــل ‪ 55‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ّ‬
‫اإلعتمادات بــن الربامــج الفرعيــة أو داخــل نفــس الربانمــج الفرعــي جيــب أن يــم اقرتاحــه مــن طــرف رئيــس الربانمــج‬
‫عــى رئيــس املهمــة بعــد التشــاور مــع رؤســاء الربامــج الفرعيــة املعنيــة‬

‫‪65‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫كــا يــم إحــاةل مــا مت رصــده للفاعــل العمــويم يف إطــار قـرار توزيــع اإلعتمادات اخلــاص برئيــس الربانمــج وذكل وفقــا‬
‫للرتاتيــب اجلــاري هبــا العمــل‪. ‬‬
‫املؤسســة ابلنّ�ســبة ّ‬
‫للمؤسســات العموميّــة امللحقــة مزيانيهتــا ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل ‪ (،‬مــع‬ ‫مقــرر مــن رئيــس ّ‬ ‫ • ّ‬
‫املؤسســات العموميّــة وذكل بعــد أخــذ رأي رئيــس‬ ‫اخلاصــة ببعضهــا‪ )،‬يـ ّم توزيــع مـوارد ونفقــات ّ‬
‫مراعــاة القوانــن ّ‬
‫الربانمــج‪.‬‬
‫وجتــدر الاشــارة اىل أنــه ميكــن خــال ال�ســنة املاليــة ادخــال بعــض التغيـرات عــى توزيــع الاعتمادات األصليــة وذكل‬
‫يف حــدود الرتاخيــص املنصــوص علهيــا ابلقوانــن والتشــاريع اجلــاري هبــا العمــل ‪ (.‬نقــل وحتويــل وجتميــد والغــاء الاعتمادات‬
‫‪).....‬‬
‫‪8 8‬نقل وحتويل اعامتدات‪:‬‬
‫ان الاعتمادات املصــادق علهيــا مــن قبــل جملــس ن ـواب الشــعب يه اعتمادات ذات صبغــة حمــدودة وال ميكــن‬
‫جتاوزهــا خــال ال�ســنة ( عــى غ ـرار اعتمادات الت�ســيري أو التدخــات ‪ )....‬واعتمادات ذات صبغــة تقديريــة ميكــن‬
‫جتاوزهــا (مثــل ذكل ميكــن الرتفيــع خــال ال�ســنة يف الاعتمادات اخملصصــة للحســاابت اخلاصــة بعنـوان تــك ال�ســنة يف‬
‫صــورة حتصيــل مداخيــل اضافيــة لفائــدة هــذه احلســاابت )‬
‫الصبغــة التّقديريّــة ( نفقــات المتويــل ونفقــات‬ ‫وابلتــايل ال ميكــن نقــل أو حتويــل اعتمادات التعهّــد واعتمادات ادلّ فــع ذات ّ‬
‫الصبغــة‬‫احلســاابت اخلاصــة ونفقــات املؤسســات العموميــة امللحقــة مزيانياهتــا ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل )إىل مثيالهتــا ذات ّ‬
‫احملـدّدة‪.‬‬
‫ـرف يف الاعتمادات ّ‬
‫املرســة بقانــون املاليّــة‪,‬‬ ‫و قصــد تب�ســيط الاجـراءات وإضفــاء مزيــد مــن املرونــة يف م�ســتوى التـ ّ‬
‫ميكــن نقــل وحتوبــل الاعتمادات ّ‬
‫املرســة مبزيانيّــة ادلّ وةل مبقتــى ‪:‬‬
‫ـويم‪ :‬وابق ـراح مــن الوزيــر امللكّــف ابملاليّــة‪ ،‬ميكــن نقــل اعتمادات بــن برامــج غــر راجعــة ابلنّظــر‬ ‫ •أمــر حكـ ّ‬
‫لنفــس رئيــس امله ّمــة عــى أال يرتتّــب عــن ذكل تغيــر يف طبيعــة النّفقــات وذكل إذا اكن هــذا النقــل انجت عــن‪:‬‬
‫Š Šإحداث أو تعديل أو حذف يف الوزارات أو يف اإلدارة‪.‬‬
‫السلطة احملل ّ ّية‪.‬‬
‫السلطة املركزيّة و ّ‬ ‫Š Šأو عن نقل صالحيّات بني ّ‬
‫ • قرار من الوزير امللكّف ابملال ّية‪:‬‬
‫ميكــن حتويــل الاعتمادات بــن الربامــج ّالراجعــة ابلنّظــر لنفــس رئيــس امله ّمــة يف حــدود ‪ 2%‬مــن مجــة الاعتمادات‬
‫املرصــودة لـ ّ‬
‫ـل برانمــج‪.‬‬
‫املؤسســة ابلنّ�ســبة ّ‬
‫للمؤسســات العموميّــة امللحقــة مزيانيّاهتــا ترتيبيّــا مبزيانيّــة ادلّ وةل قبضــا ورصفا‪،‬‬ ‫ •مبقـ ّـرر مــن رئيــس ّ‬
‫ميكــن إدخــال تنقيحــات داخــل مزيانيّاهتــا بعــد أخــذ رأي رئيــس الربانمــج املعـ ّ‬
‫ـي‪.‬‬
‫خاص آخـر ‪.‬‬
‫خاص إىل حساب ّ‬ ‫أما ابلن�سبة للحساابت ّ‬
‫اخلاصة‪ ،‬فال ميكن القيام بتحويل اعامتدات من حساب ّ‬

‫‪66‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪8 8‬جتميد وإلغاء الاعامتدات مبقتىض ؛‬

‫ •ق ـرار مــن الوزيــر امللكّــف ابملال ّيــة‪ :‬ميكــن جتميــد أو إلغــاء اعتمادات ّ‬
‫مرســة بقانــون املال ّيــة وذكل حفاظــا عــى‬
‫ت ـوازانت املزيان ّيــة‪.‬‬
‫ـويم وابقـراح مــن الوزيــر املاكلّــف ابملال ّيــة‪ ،‬ميكــن إلغــاء اعتمادات مــع وجــوب إعــام جملــس نـ ّـواب‬ ‫ •أمــر حكـ ّ‬
‫الشــعب مبــروع األمــر‪.‬وال ميكــن أن تتجــاوز مجــة الاعتمادات امللغــاة ‪ 1.5%‬مــن مجــة الاعتمادات ّ‬
‫املرســة‬ ‫ّ‬
‫بقانــون املاليّــة أو قانــون املاليّــة التّعديــي‪.‬‬
‫‪8 8‬فتح اعامتدات إضافيّة ؛‬
‫ـويم ي ـ ّم فتــح اعتمادات إضافيّــة ال تتجــاوز يف مجموعهــا خــال ال�سّــنة ‪1%‬مــن مجــة مزيانيّــة ادلّ وةل‬
‫مبقتــى أمرحكـ ّ‬
‫عــى أن ي ـ ّم إعــام جملــس نـ ّـواب ّ‬
‫الشــعب بــذكل‪.‬‬
‫ّ ّ ّ‬
‫نوية للنفقات‬‫الفصل الثاني؛ البرمجة الس‬

‫الربجمــة ال�سّــنويّة للنّفقــات يه وثيقــة معــل مرجعيــة تتضمــن جــداول قيــادة هبــدف حتســن القــدرة عــى األداءو احلفــاظ‬
‫عــى دميومــة املزيانيــة وجــودة مســارات الانفــاق ‪,‬‬
‫واملقصــود بدميومــة املزيانيــة عــى معــى الفقــرة الســابعة مــن الفصــل اإلول مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة‬
‫‪« 2019‬يه ا�ســمرارية قــدرة ادلوةل عــى مواصــة الايفــاء ابلتعهــدات والالزتامــات واحملافظــة عــى التـوازانت املاليــة ‪».‬‬
‫علام وأن برجمة النّفقات تكون ‪:‬‬
‫ •�سنويّة (الربجمة ال�سّنويّة للنّفقات)‬
‫متوسطة املدى (إطار النّفقات ّ‬
‫متوسطة املدى)‬ ‫ • ّ‬
‫وتكون األطراف املتدخةل يف اعداد وتنفيذ الربجمة ال�سّنويّة للنّفقات اكآليت ؛‬
‫ •رئيس الربانمج‬
‫ •رئيس برانمج القيادة واملساندة‬
‫ •مراقب املصاريف العمومية‬
‫ •الوزير امللكف ابملالية ( الهيئة العامة للترصف يف مزيانية ادلوةل )‬
‫ •حممكة احملا�سبات ( عن طريق تقارير ترفع الهيا من قبل مراقيب املصاريف �سنواي )‬
‫‪1 .1‬مهنجية الربجمة ال�سّنويّة للنّفقات‬
‫بعد املصادقة عىل املزيانية يمت ؛‬

‫‪67‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫•الاتفاق مع مراقب املصاريف العمومية عىل مناذج اجلداول املعمتدة‬ ‫ ‬

‫• ادراج البياانت املالية ابجلداول واعداد خمطط زمين تقديري لالجناز‬ ‫ ‬
‫• دراسة اجلداول بني رئيس الربانمج و رئيس برانمج القيادة واملساندة تربز‪:‬‬ ‫ ‬
‫Š Šمالءمة نشاط املصا حل يف إطار أصناف النفقات مع اإلعامتدات اخملصصة لها‪.‬‬
‫اخملصصة للربانمج يف إطار يتض ّمن احرتام تراخيص املزيانيّة‪.‬‬ ‫Š Šتطابق أنشطة املصاحل مع الاعامتدات ّ‬
‫Š Šاخملطط الزمين لتنفيذ املزيانية‪.‬‬
‫Š Šقدرة املزيانية عىل جماهبة النفقات احلمتية والوجوبية‬
‫•تقــدمي اجلــداول واملؤيــدات املتعلقــة ابلربجمــة ال�ســنوية للنفقــات األوليــة اخلاصــة ابلربانمــج للحصــول عــى تأشــرة‬ ‫ ‬
‫مراقــب املصاريــف العموميــة (عــى امل�ســتوى املركــزي) يف أجــل أقصــاه ‪ 20‬جانفــي مــن ال�ســنة املاليــة املعنيــة‪ .‬و‬
‫مينــح هــذا األخــر تأشـرته يف أجــل ال يتجــاوز ‪ 15‬يومــا مــن اترخي ا�ســتالم الربجمــة وذكل ابلتن�ســيق مــع مراقبـي‬
‫املصاريــف العموميــة اجلهويــن (فيما يتعلــق ابلربامــج الفرعيــة اجلهويــة) ‪..‬‬
‫‪2 .2‬خصائص الربجمة ال�سّنويّة للنّفقات‪:‬‬
‫•تأخذ بعني الاعتبار ال�سّنة املعنيّة ابلربجمة وال�سّنوات الّيت تلهيا‬ ‫ ‬
‫الصبغة ّالرمس ّية برتاخيص املزيان ّية املصادق علهيا لل�سّنة املعن ّية مبقتىض قانون املال ّية‬‫•تضفي علهيا ّ‬ ‫ ‬
‫•خاضعة للتّحيني ولتأشرية مراقب املصاريف العموميّة‪.‬‬ ‫ ‬
‫•تنبين عىل تقديرات األنشطة املزمع تنفيذها من حيث طبيعهتا ولكفهتا وروزانمةتنفيذها‪.‬‬ ‫ ‬
‫‪3 .3‬حمتوى الربجمة ال�سّنويّة للنّفقات‪:‬‬
‫تتضمن هذه الربجمة ؛‬
‫ •جــداول النّفقــات الوجوب ّيــة‪ :‬تتضمــن مجيــع النّفقــات الّــي ّمت مبقتضاهــا معــل منجــز خــال ال�ســنة ّ‬
‫الســابقة أو مــا‬
‫قبلهــا دون أن يـ ّم تأديهتــا مل�ســتحقّهيا ويه ديــون متخـ ّـدة ابألســاس‪.‬‬
‫ •جــداول النّفقــات احلمت ّيــة‪ :‬تتعلــق مببالــغ النّفقــات الّــي تعلّقــت بشــأهنا عقــود جاريــة إ ّمــا لك ّيــا أو جزئ ّيــا حســب‬
‫الســر العــادي للعمــل( خــاص‬ ‫اترخي بدايــة املـدّة التّعاقديّــة وكــذكل مجــة نفقــات التّ�ســيري الّــي بدوهنــا ّ‬
‫يتعطــل ّ‬
‫العقــود املربمــة مثــا أو نفقــات ا�ســهالك املــاء والكهــرابء ‪)....‬‬
‫ •جــداول النّفقــات اجلديــدة‪ :‬تتعلّــق هــذه النّفقــات بأنشــطة جديــدة مل تكــن مدرجــة يف املزيانيّــة ّ‬
‫الســابقة وي ـ ّم‬
‫ألول مـ ّـرة عنــد مناقشــة مزيان ّيــة ال�سّــنة‪ ( .‬ابلنّ�ســبة لنفقــات التّأجريمثــا‪ ،‬هت ـ ّم هــذه‬
‫لفائدهتــا رصــد اعتمادات ّ‬
‫اخملصصــة لتغطيــة اللكفــة الاضافيّــة لربامــج الانتــداابت و ّالتقيــات والـ ّـزايدات يف األجــور‬ ‫النّفقــات الاعتمادات ّ‬
‫املر ّخــص فهيــا )‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫تتفرع ابألساس إىل‪:‬‬ ‫ابلنّ�سبة لنفقات الاستامثر فه�ي ّ‬

‫املركزي‬
‫ّ‬ ‫Š Šمشاريع وبرامج ذات صبغة وطن ّية ي ّمت تنفيذها عىل امل�ستوى‬
‫Š Šمشاريع ذات صبغة هجويّة ي ّمت إجنازها عىل امل�ستوى اجلهوي‬
‫ميكــن حتيــن الربجمــة ال�سّــنويّة للنّفقــات ّمرتــن عــى األق ـ ّل يف ال�سّــنة نظ ـرا لعــدة عوامــل مهنــا مــا هــو خــارج عــن‬
‫ـرف (ارتفــاع أســعار – اضطـراابت اجامتع ّيــة ‪ )...‬ومهنــا مــا يعــود لعوامــل داخل ّيــة (عــدم ادلقّــة يف‬ ‫نطــاق الهيــل املتـ ّ‬
‫إعــداد احلاجيّــات أو اللكفــة التّقديريّــة ‪.)...‬‬
‫وي ّمت التأكّد عند حتيني الربجمة ال�سّنويّة للنّفقات ّأن‪:‬‬
‫املرسة واملرخّصة هبا يف املزيان ّية‬ ‫Š Šالتّغيريات املدخةل ال تفيض إىل جتاوز الاعامتدات ّ‬
‫ـرف أو لتجــاوز يف النّصــوص‬ ‫Š Šمـ ّـررات التّحيــن تكتــي قــدرا ها ّمــا مــن املوضوع ّيــة وال تعــود إىل أخطــاء تـ ّ‬
‫القانون ّيــة‪.‬‬
‫Š Šتعزيــز بعــض النّفقــات بواســطة بقــااي اعتمادات انجتــة عــن فواضــل حقيقيّــة أفرزهــا تر�شــيد نفقــات وليــس‬
‫عــن حســاب نفقــات أخــرى يؤ ّجــل خالصهــا لل�سّــنة املواليــة‪.‬‬
‫ويتعــن عــى رئيــس الربانمــج عنــد حتيــن الربجمــة ال�ســنوية للنفقــات خــال ال�ســنة التشــاور مــع امللكــف ابلوظيفــة‬
‫املاليــة مث احالهتــا اىل مراقــب املصاريــف العموميــة للتأشــر‪.‬‬
‫مكوانت الربجمة ال�سّنويّة للنّفقات‪:‬‬ ‫‪ّ 4 .4‬‬
‫تتكون الربجمة ال�سّنويّة للنفقات عادة من جداول أمهها ؛‬ ‫ّ‬
‫الســابقة (الاعتمادات املرصــودة – جحــم‬ ‫ • اجلــداول الــي تتضمــن تذك ـرا بنتــاجئ تنفيــذ مزيانيّــة ال�سّــنة املاليّــة ّ‬
‫التّعديــات اجمل ـراة – الاعتمادات املتعهّــد هبــا – بقــااي الاعتمادات – ن�ســبة الاجنــاز – مبلــغ ادلّ يــون غــر‬
‫املسـ ّـواة)‬
‫ •أو اجلــداول الــي تتعلّــق بتوزيــع نفقــات ال�سّــنة املعن ّيــة ابلربجمــة حســب درجــة إلزاميّــة النّفقــات املربجمــة‬
‫(األولويّــة للنّفقــات الوجوب ّيــة تلهيــا النّفقــات احلمت ّيــة ّمث النّفقــات اجلديــدة)‬
‫ • أم اجلــداول الــي تتعلّــق بتوزيــع النّفقــات املربجمــة حســب صيــغ التعهّــد هبــا ويه تعهّــدات إجامل ّيــة و تعهّــدات‬
‫عاديّــة وتعهّــدات احتياطيّــة‪.‬‬
‫يـ ّم عــرض الربجمــة ال�سّــنويّة للنّفقــات مرفوقــة بـ ّ‬
‫ـل املؤيّــدات ّ‬
‫الضوريّــة عــى أنظــار مراقــب املصاريــف العموميّــة يف‬
‫أجــل أقصــاه ‪ 20‬جانفــي مــن ال�سّــنة املعن ّيــة ابلربجمةمرفقــا بــــ ‪:‬‬
‫ •اخملطط الزمين لتنفيذ الصفقات العمومية‬
‫ •اخملطط الزمين لتنفيذ الربانمج ال�سنوي لإلنتداابت‬

‫‪69‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •الربانمج ال�سنوي للرشاءات اخلصوصية والرشاءات اليت ستنجز خارج الصفقات‪.‬‬

‫ •اخملطط ال�سنوي للتكوين‬
‫ •الربانمج ال�سنوي للمهامت ابخلارج‬
‫كام ميكن ملراقب املصاريف العمومية طلب أي معطيات أخرى‬
‫‪5 .5‬دور مراقب املصاريف ؛‬
‫التوصــل ابلربجمــة ال�سّــنويّة إجـراء مراقبــة وإبــداء‬
‫ـول مراقــب املصاريــف يف أجــل أقصــاه ‪ 15‬يومــا مــن بدايــة اترخي ّ‬ ‫يتـ ّ‬
‫رأيــه يف شـأنه ابالعتماد عــى العنــارص التاليــة‪:‬‬
‫ •مطابقة النفقات املربجمة مع تراخيص قانون املالية‬
‫ •تطابق مجموع تراخيص اخلطط ابلن�سبة اىل لك هيلك مع اخلطط املرخص فهيا بقانون املالية‬
‫ •تغطية ادليون املتخدلة بعنوان املصاريف الوجوبية‬
‫ •مدى تغطية النفقات احلمتية للحاجيات الرضورية لت�سيري املصاحل العمومية‬
‫وتفيض معلية املراقبة إىل‪:‬‬
‫ •التإشري عىل الربجمة ابملوافقة مع تسجيل حتفظات‬
‫ •رفض التأشري يف صورة عدم إحرتام دميومة املزيانية‬
‫ويف صــورة متســك مراقــب املصاريــف العموميــة برفــض التإشــر ورئيــس الربانمــج ابلربجمــة األوليــة أو احملينــة ‪ ,‬يــم‬
‫رفــع امللــف اىل رئاســة احلكومــة للبــت فيــه هنائيــا ‪.‬‬
‫يتــوىل رئيــس الربانمــج ابلتعــاون مــع رئيــس برانمــج القيــادة واملس ـاندة رفــع تقاريــر دوريــة إىل مراقــب املصاريــف‬
‫العموميــة حــول تقــدم تنفيــذ الربجمــة ال�ســنوية للنفقــات‪.‬‬
‫ويتــوىل مراقــب املصاريــف العموميــة إعــداد تقاريــر �ســنوية حــول تقــدم تنفيــذ الربجمــة ال�ســنوية للنفقــات ترفــع إىل‬
‫حممكــة احملا�ســبات والهيئــة العامــة للتــرف يف مزيانيــة ادلوةل بــوزارة املاليــة‪.‬‬
‫الدولة‬ ‫ّ‬
‫ميزانية ّ‬ ‫الباب السادس ‪:‬تنفيذ‬
‫الفصل األول ؛ اعوان تنفيذ الميزانية‪:‬‬
‫اشــار الفصــل الرابــع مــن القانــون عــدد ‪ 81‬ل�ســنة ‪ 1973‬املــؤرخ يف ‪ 31‬ديســمرب ‪ 1973‬املتعلــق ابصــدار جمــة‬
‫احملا�ســبة العموميــة ان آمــري القبــض والــرف واحملا�ســبني العموميــن ملكفــون بتنفيــذ معليات املزيانية ويه‪ :‬ا�ســتخالص‬
‫املـوارد واتديــة النفقــات‪.‬‬

‫‪70‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪ -1‬آمر القبض والرصف ‪:‬‬

‫‪8 8‬تعريف آمر القبض والرصف‪:‬‬
‫ميكــن تعريــف آمــر القبــض والــرف كونــه موظفــا معوميــا ملكــف ابدارة وت�ســيري هيــل معــويم ويمتتــع بصالحيــات‬
‫ماليــة تعتــر ممكــة أو اتبعــة لصالحياتــه الا داريــة ‪ .‬وعــى هــذا األســاس خيــول هل القانــون القيــام بعمليــات ماليــة سـواء‬
‫اكنــت هــذه العمليــات ختــص املداخيــل العامــة أو النفقــات العامــة ‪ .‬ويف املطلــق ميكــن أن يكــون آمــر القبــض والــرف‬
‫معينــا ( رئيــس هممــة أو رئيــس برانمــج ‪ )...‬أو منتخبــا ( رئيــس همممــة خاصــة عــى غـرار رئيــس جملــس نـواب الشــعب‬
‫او رئيــس جامعــة حمليــة ‪)...‬‬
‫ومــن الــروري أن يــم اعتماد اآلمــر ابلقبــض والــرف دلى احملاســب العمــويم عــن طريــق ايداعــه لمنــوذج توقيعــه‬
‫ونســخة مــن وثيقــة تعيينــه عــى راس املهمــة أو املهمــة اخلاصــة أو الربانمــج ‪....‬‬
‫‪8 8‬همام آمر القيض والرصف ؛‬
‫إن آلمر القبض والرصف هممتني اسا�سيتني تتعلق الكهام ابلعمليات املتعلقة بتنفيذ املزيانية قبضا ورصفا ‪ .‬؛‬
‫عىل م�ستوى املداخيل ؛‬
‫ •اثبــات اامداخيــل وتصفيهتــا واصــدار األمــر بتحصيلهــا كــا هــو الشــان مثــا ابلن�ســبة لــاداء عــى دخــل الاشــخاص‬
‫الطبيعيــن حيــث يتــوىل هــذا الصنــف مــن الاعـوان احتســاب الرضيبــة عــى املرتبــات واألجــور مبنا�ســبة اعــداد‬
‫اجــور املوظفــن وطرحــه مــن املرتــب مث بتحويــل املقــدار اخملصــوم لفائــدة احملاســب امللكــف ابال�ســتخالص‪.‬‬
‫عىل م�ستوى النفقات ؛‬
‫ • عقــد النفقــات وتصفيهتــا واصــدار الامــر للمحاســب بتاديهتــا الحصاهبــا كــا هــو الشــان ابلن�ســبة لـراء املعــدات‬
‫حيــث يتــوىل آمــر الــرف عقــد النفقــة وتفيهتــا ابلتثبــت مــن الاجنــاز الفعــي لهــا مث اعطــاء األمــر للمحاســب‬
‫العمــويم خبــاص هــذه النفقــة لفائــدة املــزود ‪.‬وجيــوز هل ان يفــوض ســلطاته آلمــر رصف مســاعد‪.‬‬
‫ •مســك حما�ســبة حتليليــة لتحديــد اللكفــة احلقيقيــة للربامــج املوضوعــة لتحقيــق أهــداف ال�سياســات العموميــة‬
‫وذكل طبقــا ألحــام الفصــل ‪ 28‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ 2019‬وحما�ســبة اداريــة تبــن ابألســاس‬
‫مجــة الاعتمادات املفتوحــة والاعتمادات املتعهــد هبــا والاعتمادات املــأذون برصفهــا ويه متكــن آمرالقبــض‬
‫والــرف مــن متابعــة نســق ا�ســهالك الاعتمادات واجـراء مقا نرــة مــع حســابية احملاســب العمــويم يف آخــر لك‬
‫�ســنة ماليــة‬
‫‪8 8‬أصناف آمر القيض والرصف ؛‬
‫الصنف الاول‪ :‬آمرالقبض و الرصف الاول ؛‬
‫هــو املســؤول املوجــود عــى مقــة الهــرم الاداري يف الهيئــة املوكــول هل التــرف يف أمرهــا ‪ ,‬اذ يصــدر أوامــر بــرف‬
‫النفقــة واوامــر حتصيــل املداخيــل‪.‬‬

‫‪71‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ان آمرالقبــض و الــرف الاول هــو اذلي هل صفــة التــرف بآمســه وعــى مســؤوليته يف اإلعتمادات املفتوحــة دليــه‬
‫ابملزيانيــة‪.‬‬
‫وميكن أن يكون آمر القبض والرصف األول ؛‬
‫ •رئيــس هممــة أو رئيــس هممــة خاصــة وميكــن تفويــض بعــض صالحياتــه لفائــدة رئيــس الربانمــج وفقــا ألحــام‬
‫الفصــل ‪ 4‬مــن األمــر احلكــويم عــدد ‪ 1067‬ل�ســنة ‪ 2019‬مــؤرخ يف ‪ 14‬نومفــر ‪ 2019‬املتعلــق بضبــط همــام‬
‫رئيــس الربانمــج يف اطــار القانــون األســايس للمزيانيــة ‪.‬‬
‫ •الوايل ابلن�سبة اىل الاعامتدات احملاةل‪ ،‬معال ابحاكم الفصل ‪ 87‬مكرر من جمةل احملا�سبة العمومية‪.‬‬
‫ •رؤساء امجلاعات احمللية ورؤساء املؤسسات العمومية امللحقة مزيانيهتا ترتيبيا مبزيانية ادلوةل‬
‫الصنف الثاين‪ :‬آمر الرصف والقبض املساعد‪:‬‬
‫ان الغايــة مــن احــداث صنــف آمــر الــرف والقبــض املســاعد هــو ختفيــف العبـئ النــاجت عــن التــرف املــايل دلى‬
‫آمــر الــرف األول مــن جـراء تزايدجحــم نشــاط الادارة العموميــة بصفــة عامــة مــن انحيــة ومتا�شــيا مــع تطــور التنظــم‬
‫الاداري لــدوةل ســوى اكن ذكل عــى امل�ســتوى املركــزي أو عــى امل�ســتوى اجلهــوي مــن انحيــة أخــرى‬
‫إن آمــر الــرف والقبــض املســاعد‪ ،‬هــو العــون اذلي يــم تعيينــه وتلكيفــه مــن قبــل آمــر الــرف والقبــض الاول‬
‫بتنفيذجــزء مــن الاعتمادات األصليــة املوضوعــة عــى ذمتــه ‪ ،‬ويــم تفويــض الاعتمادات لفائدتــه قصــد رصفهــا وفقــا‬
‫للوهجــة وللتوزيــع اذلي يــم اعتماده وضبطــه مبوجــب الق ـرار املتعلــق بتفويــض الاعتمادات ‪.‬‬
‫وميكن أن يكون آمر ي قبض ورصف مساعدين؛‬
‫ •رؤســاء الربانمــج عــى معــى الفصــل ‪ 4‬مــن األمــر احلكــويم عــدد ‪ 1067‬ل�ســنة ‪ 2019‬مــؤرخ يف ‪ 14‬نومفــر‬
‫‪ 2019‬املتعلــق بضبــط همــام رئيــس الربانمــج يف اطــار القانــون األســايس للمزيانيــة ‪.‬‬
‫ •املديرين اجلهويني التابعني خملتلف املهامت ( الوزارات )‬
‫ •آمري الرصف املساعدين ابملؤسسات العموميةامللحقة ترتيبيا مبزيانية ادلوةل‬
‫‪8 8‬مسؤولية آمر القبض والرصف ؛‬
‫ان اآلمــر ابلــرف مســؤول عــن األخطــاء الــي تقــع منــه عنــد تنفيــذ خمتلــف العمليــات املاليــة املتعلقــة واملرتتبــة خاصــة‬
‫عــن تنفيــذ املزيانيــة ‪.‬‬
‫وميكن أن تكون املسؤولية مدنية أوجزائية أو الاثنني معا ‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪ - 2‬احملاسب العمويم‪:‬‬
‫‪8 8‬تعريف احملاسب العمويم‪:‬‬
‫ميكــن تعريــف احملاســب العمــويم كونــه العــون اذلي يتــداول األمـوال العموميــة وفقــا للنصــوص والقوانــن اجلــاري هبــا‬
‫العمــل‪ .‬وذكل ‪ ,‬يتــوىل تنفيــذ معليــة حتصيــل املداخيــل وتأديــة النفقــات ســوى اكن ذكل لفائــدة املهــات أواملؤسســات‬
‫العموميــة امللحقــة مزيانياهتــا ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل وحيــازة القــم وتــداول األم ـوال العموميــة الراجعــة ابألســاس خملتلــف‬
‫املتعاملــن مــع اخلزينــة العموميــة ‪.‬‬
‫ويــم تعيــن احملاســب العمــويم بقـرار مــن وزيــر املاليــة‪ .‬ويتــوىل احملاســب العمــويم قبــل مبارشتــه ملهاهمــاالدالء بوثيقــة‬
‫ادائــه للميــن القانونيــة إىل جانــب وجوبيــة اخنراطــه يف الضــان التعــاوين للمحا�ســبني العموميــن‪.‬‬
‫‪8 8‬همام احملاسب العمويم ؛‬
‫يعرف الفصل العارش من جمةل احملا�سبة العمومية احملاسب العمويم بكونه عوان ملكفا ؛‬ ‫ّ‬
‫ • اب�ســتخالص املـوارد وتأديــة النفقــات وصيانــة الامـوال وحفظهــا والقــم واملنتوجــات واملـواد الــي متلكهــا ادلوةل‬
‫واملؤسســات العموميةوامجلاعــات العموميــة احملليــة‪.‬‬
‫ • مبراقبة حصة موارد ومصاريف هذه الهيالك العمومية‪.‬‬
‫وسيمت التطرق ابكرث وضوح اىل همام احملسب العمويم يف م�ستوى املرحةل احملاسبية لتنفي نفقات مزيانية ادلوةل ‪.‬‬
‫‪8 8‬أصناف احملا�سبون العموميون؛‬
‫ويوزع احملا�سبون العموميون اىل‬
‫ •حماسب معويم اول‬
‫ •حماسب معويم اثن‬
‫ان احملا�ســبون الاولــون هلــم اكمــل الصالحيــات يف الشــؤون احلســابية ومه اذليــن يقدمــون حســاابهتم رأســا‬
‫حملمكةاحملا�ســبات‪ .‬أمــا احملا�ســبون الثانيــون فيتــوىل حماســب اول مجــع حســاابهتم واحقاهمــا يف حســابه اخلــاص‪.‬‬
‫و أقر الفصل ‪ 176‬من جمةل احملا�سبة العمومية تصنيفا عىل م�ستوى حما�سيب ادلوةل‪:‬‬
‫ •‪-‬أمني املال العام‬
‫ •األمني العام للمصاريف‬
‫ •قباض املالية وقباض ادليوانة‬
‫ •أمناء املال اجلهويون‬
‫ •أمناء املصاريف‬

‫‪73‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫•قباض املالية‬ ‫ ‬
‫•قباض ادليوانة‬ ‫ ‬
‫•احملا�سبون ابملراكز ادليبلوما�سية والقنصلية ابخلارج‬ ‫ ‬
‫•حافظ م�ستودع الطابع اجلبايئ‬ ‫ ‬
‫•احملاسب املركزي المالك ادلول اخلاصة‬ ‫ ‬
‫•حما�سيب املؤسسات العمومية اخلاضعة ألحاكم جمةل احملا�سبة العمومية‬ ‫ ‬
‫وفامي ييل ملخص ملهام أمه احملا�سبني العموميني‪:‬‬
‫امني املال العام‪:‬‬
‫تمتثل املهمة الرئي�سية ألمني املال العام جتميع العمليات احملاسبية لكونه حماسب مركزي للخزينة‪.‬‬
‫كــا أنــه حماســب خمتــص للنفقــات املتعهــد هبــا واملــاذون بدفعهــا عــى حســاابت اخلزينــة ( احلســاابت اخلاصــة يف اخلزينــة‬
‫وحســاابت أم ـوال املشــاركة ) اىل جانــب القيــام ابلعمليــات الراميــة اىل تصفيــة حســاب اخلزينــة التون�ســية مــع مثيالهتــا‬
‫الاجنبيــة ‪.‬‬
‫واىل جانــب مــا يعهــد ا ليــه مــن أعــال مراقبــة او قبــض او جبايــة ام ـوال معوميــة‪ ,،‬يتــوىل امــن املــال العــام باكفــة‬
‫معليــات اخلزينــة الــي ال تدخــل بصــورة مبــارشة يف نطــاق اختصــاص غــره مــن احملا�ســبني و ادارة الامـوال احملفوظــة‬
‫دليــه مــن طــرف املؤسســات العموميــة وغريهــا مــن املتعاملــن‪.‬‬
‫كــا تــودّع دلى امــن املــال العــام ال�ســندات وادليــون والقــم الــي متلكهــا ادلوةل وتســجل قميهتــا حبســاابهتا وعليــه‬
‫عهدهتــا‪ .‬ويلكــف امــن املــال العــام ابدارة الودائــع والامــاانت الراجعــة ملصــاحل اخلزينــة والــي ال تدخــل يف نطــاق‬
‫اختصــاص امنــاء املــال اجلهويــن‪.‬‬
‫الامني العام للمصاريف‪:‬‬
‫إضافــة اىل تأديــة نفقــات مزيانيــة ادلوةل( نفقــات املهــات ) املتعهــد هبــا واملــأذون بدفعهــا مــن طــرف آمــري الــرف‬
‫األولــن واملســاعدين لــدوةل غــر املعمتديــن دلى غــرمه مــن احملا�ســبني اخملتصــن‪ ،‬يتــوىل األمــن العــام للمصاريــف بتنفيــذ‬
‫معليــات اخلزينــة برتخيــص مــن وزيــر املاليــة عــى غـرار ا�ســناد ت�ســبقات اخلزينــة‪.‬‬
‫امناء املصاريف‪:‬‬
‫عــاوة عــى اتديــة النفقــات املتعلقــة مبهمــة مــن همــات املزيانيــة واملتعهــد هباواملــأذون بدفعهــا مــن طــرف آمــري الــرف‬
‫املســاعدين غــر املعمتديــن دلى قبــاض اجملالــس اجلهــوي‪ ،‬يتــوىل امنــاء املصاريــف تنفيــذ العمليــات اخلزينةلفائــدة املتعاملــن‬
‫مــع اخلزينــة املرخــص هلــم يف ذكل مــن طــرف وزيــر املاليــة‪.‬‬

‫‪74‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫امناء املال اجلهويون‪:‬‬

‫يقــوم امنــاء املــال اجلهويــون مبراقبــة ومراجعــة العمليــات احلســابية قبضــا ورصفــا املنجــزة مــن طــرف احملا�ســبني‬
‫العموميــن العاملــن مبناطقهــم‪ ....‬بعمليــات اخلزينــة لفائــدة املتعاملــن معهــا اىل جانــب ادارة الودائــع والامــاانت الراجعــة‬
‫ملصــاحل اخلزينــة والصــادرة عــن الســلط القضائيــة التابعــة جلههتــم وتــداول الامـوال عــى امل�ســتوى اجلهــوي وذكل حلســاب‬
‫امــن املــال العــام‪.‬‬
‫قباض املالية‪:‬‬
‫يتــوىل قبــاض املاليــة ا�ســتخالص املداخيــل الراجعــة لــدوةل املعهــود إلهيــم ا�ســتخالصها كــا يقومــون عــاوة عــى ذكل‪،‬‬
‫بتنفيــذ معليــات اخــرى لفائــدة املتعاملــن مــع اخلزينــة املرخــص هلــم يف ذكل مــن وزيــر املاليــة (ادارة امـوال املؤسســات‬
‫او هيئــات معوميــة‪)....‬‬
‫‪8 8‬مسؤولية احملاسب العمويم ؛‬
‫إن احملا�ســبني الاولــن مســؤولون خشصيــا عــا يقومــون بــه مــن معليــات تدخــل يف ترصفهــم اخلــاص ومســؤولون ايضــا‬
‫ابلتصامــن مــع احملا�ســبني الثانيــن عــن حصــة مــا يقبلونــه مــن اوراق مثبتــة للمصاريــف الــي يقدهمــا هــؤالء احملا�ســبون‪.‬‬
‫ونظـرا المهيــة املهــام املناطــة بعهــدة احملاســب العمــويم اقــر الفصــل ‪ 15‬مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة املســؤولية الشــخصية‬
‫واملاليــة للمحاســب وذكل عــى مجيــع العمليــات امللكــف ابجنازهــا مبــا يف ذكل معليــة املراقبــة الــي يقــوم هبــا وصيانــة الامـوال‬
‫والقــم واملنتوجــات الــي تعهــد اليــه‪ ،‬كــا انــه مســؤول عــن العمليــات الــي يقــوم هبــا الاعـوان العاملــون حتــت اوامــره مــا‬
‫عــدى الاخطــاء الــي ميكــن ان يرتكهبــا اخلــازن والــي ال ميكــن ان مينعهــا احملاســب املســؤول قبــل وقوعهــا‪.‬‬
‫‪ -3‬التفريق بني همام اآلمر ابلقبض والرصف وهمام احملاسب العمويم‪:‬‬
‫وفقــا ألحــام الفصــل اخلامــس مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة «حيجــر امجلــع بــن وظيفــة آمــر الــرف ووظيفــة‬
‫احملاســب العمــويم كــا ال جيــوز لزوجــن مبــارشة احــدى الوظيفتــن املذكورتــن ملؤسســة واحــدة‪».‬‬
‫يمكــن هــذا التفريــق معومــا يف الفصــل بــن الصبغــة القانونيــة يف مــادة إختــاذ ق ـرارات اإلنفــاق واإل�ســتخالص وبــن‬
‫معليــات ادلفــع والتــرف املــادي يف األم ـوال‪.‬‬
‫ويتجســم هــذا املبــدأ يف عــدم امجلــع يف نفــس الوقــت وابلن�ســبة لنفــس املوظــف بــن صفــي اآلمــر ابلــرف والقبــض‬
‫واحملاســب العمــويم ‪,‬‬
‫ويعــي ذكل أنــه ال ميكــن آلمــر الــرف ان ي�ســتخلص املــورد او خــاص النفقــة فعليــا وال ميكــن للمحاســب أن يدفــع‬
‫النفقــة الا ابذن مــن آمــر الــرف وال أن ي�ســتخلص املــورد مبدئيــا الا عــى اســاس �ســند‪.‬‬
‫فــإذا اكن اآلمــر ابلــرف مدعــو اىل احـرام الرتاخيــص القانونيــة يف م�ســتوى اجـراء النفقــة فــان احملاســب العمــويم‬
‫مدعــو اىل اج ـراء املراقبــة والتثبــت يف األمــر ابلــرف قبــل خــاص النفقــة‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫إن آمــر الــرف موكــوةل اليــه همــام إداريــة وأهــداف وبرامــج مــن املوجــب حتقيقهــا دون آرتــاب أخطــاء‪ .‬ذلكل‪،‬‬
‫بــرزت احلاجــة اىل رقابــة اعــال آمــر الــرف‪.‬‬
‫وهــذه الرقابــة الــي اولكــت اىل احملاســب العمــويم تنحــر يف نطــاق املرشوعيــة دون سـواها أي التثبــت مــن حصــة‬
‫قانونيــة أعــال التنفيــذ الفعــي للمزيانيــة ومــدى إ�ســتجابهتا للتشــاريع والرتاتيــب اجلــاري هبــا العمــل والــي جــاءت هبــا‬
‫خاصــة جمــة احملا�ســبة العموميــة والقانــون األســايس للمزيانيــة وبصفــة عامــة لك مــا جــاء بــه الترشيــع املــايل وحــى الترشيــع‬
‫العــام‪.‬‬
‫وي�ستثىن من تطبيق هذا املبدأ‪:‬‬
‫ •عــى م�ســتوى مداخيــل املزيانيــة‪ :‬مــن مبــادئ إ�ســتخالص مداخيــل املزيانيــة أن يتــوىل آمــر الــرف والقبــض‬
‫إنشــاء ادليــن وإثباتــه وحتديــد مقــداره مث بآ�ســتخالصه بإصــدار �ســند يرســل للمحاســب العمــويم لتنفيــذه‪.‬‬
‫وي�ستثىن من ذكل‪:‬‬
‫Š Šاإل�ســتخالص الفــوري‪ :‬لبعــض املداخيــل الراجعــة للمزيانيــة خاصــة مهنــا املداخبــل اجلبائيــة مبــا يف ذكل‬
‫املعالــم ادليوانيــة حيــث لكــا وقــع احلــدث الباعــث لهــا وبآعتبــار التصــارحي املقدمــة مــن خمتلــف املطالبــن‬
‫ابألداء تبعــا للتشــاريع اجلــاري هبــا العمــل يتــوىل احملاســب العمــويم معاينــة احلــدث ادلاء وضبــط مقــداره‬
‫اذلي جيــب توضيــف اإلداء عليــه مث حتديــد الن�ســبة الواجــب توظيفهــا وبعــد طــاكل يتــوىل غ�ســتخالص‬
‫اإلداء الواجــب إ�ســتخالصه ‪ .‬ابعــث لــأداء وضبــط مقــداره مث حتديــد الن�ســبة الواجــب تطبيقهــا وبعــد‬
‫ذاكل يتــوىل إ�ســتخالص األداء‪.‬‬
‫Š Šوالكء املقابيــض‪ :‬يعــن والكء املقابيــض بقـرار مــن وزيــر املاليــة بنــاء عــى طلــب مــن رئيــس اإلدارة اذلي‬
‫ترجــع اليــه ابلنظــر املصلحــة او املؤسســة احملدثــة دلهيــا الـواكةل ال�ســتخالص بعــض املـوارد‪ .‬ويــؤدي وكيــل‬
‫املقابيــض دور اآلمــر ابلقبــض خاصــة عنــد تصفيــة املبالــغ الواجــب إ�ســتخالصها‪.‬‬
‫إن والكء املقابيــض ملزمــون بتقــدمي ضــان مــايل وال ميكــن هلــم مبــارشة وظائفهــم إال بعــد اإلدالء مبــا يثبــت تقــدمي‬
‫الضــان املذكــور او اخنراطهــم هبيئــة الضــان التعــاوين‪.‬‬
‫إن والكء املقابيــض مســؤولني خشصيــا وماليــا عــن العمليــات الــي يقومــون هبــا مبــارشة وكــذكل عــن العمليــات الــي‬
‫يقــوم هبــا الــوالكء املســاعدون العاملــون حتــت أوامــرمه‪.‬‬
‫يعمــل الــوالكء حتــت ســلطة احملاســب اذلي يرجعــون هل ابلنظــر وهــو مســؤول ماليــا وابلتضامــن معهــم عــن اعامهلــم‬
‫يف حــدود املراقبــة الــي يتعــن عليــه اجراؤهــا عــى ترصفهــم‪.‬‬
‫خيضــع الــوالكء ملراقبــة املصــاحل واألع ـوان املؤهلــن مــن قبــل وزيــر املاليــة للقيــام ابملراقبــة احلســابية عــى أســاس‬
‫الواثئــق وعــى عــن املــان كــا خيضــع هــؤالء الــوالكء اىل مراقبــة احملا�ســبني العموميــن التابعــن هلــم واىل التفقــد الاداري‬
‫مــن قبــل آمــري الــرف التابعــن هلــم‪.‬‬

‫‪76‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •عــى م�ســتوى نفقــات املزيانيــة‪ :‬مــن املبــادئ الرئي�ســية لتنفيــذ نفقــات مزيانيــة ادلوةل إح ـرام املرحــة اإلداريــة‬
‫واملرحــة احملاســبية لتنفيــذ النفقــات وي�ســتثىن مــن ذكل مثــا‪:‬‬
‫Š Šواكةل ادلفوعــات‪ :‬يتــوىل وكيــل ادلفوعــات تأديــة النفقــات حتــت مســؤولياته الشــخصية واملاليــة وال يتدخــل‬
‫آمــر الــرف واحملاســب إال الحقــا ملراقبــة العمليــات الــي أجنزهــا وعــى ســبيل التسـوية‪.‬‬
‫Š Šت�ســبقات اخلزينــة‪ :‬يــم تأديهتــا مبــارشة مــن قبــل احملاســب العمــويم حيــث يتــوىل بنفســه إحقــاق النفقــة‬
‫وضبــط مبلغهــا ودفعــه مل�ســتحقها مث يطلــب تسـويهتا مــن قبــل اآلمــر ابلــرف وذكل بإصــدار إذن ابلــرف‬
‫يف الغــرض‪.‬‬
‫إن عدم إحرتام مبدأ الفصل بني وظيفة آمر القبض والرصف ووظيفة احملاسب العمويم يؤدي ‪:‬‬
‫ •عىل م�ستوى آمر القبض والرصف‪:‬‬
‫Š Šاىل اإلختــاس‪ :‬حيــث ال جيــوز آلمــري الــرف أن يترصفـوا يف أمـوال معوميــة وأن يكــون دلهيــم حســاب‬
‫جــار كيفــا اكن نوعــه وإال يقــع تتبعهــم مكختلســن ألم ـوال معوميــة‪ .‬وتبــن الفصــول ‪ 95‬إىل ‪ 98‬مــن اجملــة‬
‫اجلنائيــة العقــوابت الــي ت�ســتوجهبا اإلختالســات‪.‬‬
‫Š Š اىل إكتســاب صفــة حماســب حبــم الواقــع‪ :‬حيــث يتــوىل لك خشــص معليــات قبــض أو رصف دون أن‬
‫تكــون هل الصفــة القانونيــة لتولهيــا‪.‬‬
‫Š Š اىل ارتــاب خطــأ تــرف‪ :‬وذكل لعــدم إحـرام الترشيــع اجلــاري بــه العمــل ومنــه مبــدأ الفصــل بــن همــام‬
‫آمــر القبــض والــرف وهمــام احملاســب العمــويم‪ .‬ويعــرض مرتكــب خطــأ تــرف إىل العقــوابت املنصــوص‬
‫علهيــا ابلقانــون اإلســايس حملمكــة احملا�ســبات‬
‫ •عىل م�ستوى احملاسب العمويم‪:‬‬
‫Š Šاإلختــاس‪ :‬إذا ا�ســتخلص احملاســب العمــويم أمــوالا مــن غــر أن حيصــل م�ســبقا عــى إذن إ�ســتخالص‬
‫قانــوين صــادر عــن آمــر الــرف والقبــض وذاكل عــى معــى الفصــل ‪ 69‬مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة إال‬
‫فيما إ�ســتثناه الترشيــع اجلــاري بــه العمــل‪.‬‬
‫Š Šخطــأ تــرف‪ :‬فيما عــدى اإل�ســتثناءات الــي أقرهــا الترشيــع اجلــاري بــه العمــل يف م�ســتوى تنفيــذ نفقــات‬
‫مزيانيــةادلوةل‪ ،‬فــإن احملاســب العمــويم ادلي يقــوم مقــام آمــر الــرف وينشــأ بنفســه نفقــة معوميــة ويصــدر‬
‫أوامــر برصفهــا يعــرض نفســه للتتبــع وميكــن تعمــر ذمتــه‪.‬‬
‫الفصل الثاني؛ مراحل تنفيذ نفقات ميزانية الدولة‬
‫يضــع رئيــس املهمــة بصفتــه آمــر ابلــرف أول ومبقتــى ق ـرار توزيــع اإلعتمادات‪ ،‬عــى ذ ّمــة رئيــس الربانمــج‬
‫اإلعتمادات املرصــودة لفائــدة برانجمــه‪ ،‬و يفـ ّـوض هل جــزء مــن صالحياتــه‪.‬‬

‫‪77‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫كــا يــم رصــد جــزء مــن إعتمادات الربانمــج لفائــدة الربانمــج الفرعــي إلجنــاز أنشــطة معينــة تســامه يف حتقيــق األهــداف‬
‫املرجوة‪.‬‬
‫ويتوىل رئيس الربانمج ( عرب املسؤول عىل الوظيفة املالية )‬
‫ •القيام ابملرحةل اإلدارية والتقنية لتنفيذ مزيانية الربانمج ‪،‬‬
‫ • إعــداد بيــاانت ا�ســهالك اإلعتمادات بصفــة دوريــة وتقــدمي حتليــل للفـوارق املســجةل بــن تقديـرات الاعتمادات‬
‫ومــا مت ا�ســهالكه فعليــا مث اقـراح اإلجـراءات التعديليــة الالزمــة‪.‬‬
‫وقبــل التطــرق إىل املرحــة اإلداريــة واملرحــة احملاســبية لتنفيــذ نفقــات مزيانيــة ادلوةل ‪ ,‬ســيمت إبـراز أمه حمطــات حـوار‬
‫التــرف لرئيــس الربانمــج مــع خمتلــف املتدخلــن يف م�ســتوى تنفيــذ نفقــات املزيانيــة أبرزهــا ‪:‬‬
‫‪1 .1‬عالقة رئيس الربانمج برئيس برانمج القيادة واملساندة ‪:‬‬
‫يســاعد رئيــس برانمــج القيــادة واملسـاندة رئيــس الربانمــج عــى إعــداد و إحــاةل تقريــر متابعــة التــرف لل�ســنة املاليــة‬
‫(أفريــل – ومنتصــف ســبمترب مــن ال�ســنة املاليــة)‪.‬‬
‫كــا يســهر رئيــس برانمــج القيــادة واملسـاندة بدايــة مــن شــهر ديســمرب عــى إعــداد التقريــر األويل حــول تنفيــذ مزيانيــة‬
‫ال�ســنة املاليــة اذلي يــم املصادقــة علهيــا يف شــهر فيفــري مــن ال�ســنة املواليــة مــن طــرف جلنــة متابعــة و تقيــم املهمــة‪.‬‬
‫‪2 .2‬عالقة رئيس الربانمج برئيس وحدة الترصف يف املزيانية حسب األهداف‪:‬‬
‫يسـاند رئيــس وحــدة التــرف يف املزيانيــة حســب األهــداف رئيــس الربانمــج يف تنظــم حـوار التــرف مــن خــال‬
‫إعــداد الواثئــق والتقاريــر الالزمــة و يــم إثراءهــا ببيــاانت موضوعيــة حــول األداء ( لوحــات قيــادة ملتابعــة و حتليــل األداء‬
‫‪ ،‬املعايــر املهنجيــة ‪ ،‬التوصيــات واألدوات‪ ،‬أمثــة عــن املامرســات اجليــدة ‪)....‬‬
‫‪3 .3‬عالقة رئيس الربانمج ابملسؤول عىل املوارد البرشية ‪:‬‬
‫تقتــر عالقــة رئيــس الربانمــج ابملســؤول عــى امل ـوارد البرشيــة عــى اجلانــب اخلــاص ابمل ـوارد البرشيــة وذكل‬
‫حســب خصوصيــات لك هممــة حيــث يتــوىل هــذا األخــر تن�ســيق أشــغال تنفيــذ قانــون املاليــة يف جــزءه املتعلــق ابملـوارد‬
‫البرشيــة‪.‬‬
‫وبناء عليه ‪ ،‬يتوىل املسؤول عن املوارد البرشية‪:‬‬
‫موافــاة رئيــس الربانمــج ابملعطيــات الرضوريــة املتعلقــة ابمل ـوارد البرشيــة قصــد تنفيــذ املزيانيــة‪( ،‬الانتــداابت‪ ،‬عــدد‬
‫األع ـوان حســب الرتــب‪ ،‬األهليــة للرتقيــة‪.)...‬‬

‫‪78‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪4 .4‬عالقة رئيس الربانمج ابملسؤول عىل املوارد املالية ‪:‬‬

‫يتوىل املسؤول عن الوظيفة املالية القيام ابملهام التالية‪:‬‬
‫ • التثبــت مــن وضــع اإلعتمادات عــى ذمــة الربانمــج ومــن التقيــد بأســقف النفقــات و إحـرام التوزيــع الـوارد بقـرار رئيــس‬
‫الربانمج‪.‬‬
‫ •الســهر عــى حتليــل النتــاجئ املرحليــة لتنفيــذ املزيانيــة وعــى تبــادل املعطيــات ذات الطابــع أملزيانيــايت مــع رئيــس‬
‫الربانمــج ( ابالعتماد عــى تقاريــر دوريــة لتنفيــذ املزيانيــة)‪.‬‬
‫‪5 .5‬عالقة رئيس الربانمج ابملترصف دلى الهيئة العامة للترصف يف مزيانية ادلوةل ‪:‬‬
‫اثر وضع اإلعامتدات عىل اذلمة يسهر املترصف يف مزيانية ادلوةل أساسا عىل ‪:‬‬
‫ •تقدمي ادلمع الفين لرئيس الربانمج مبا ميكنه من تنفيذ وقيادة برانجمه‪.‬‬
‫ •التن�سيق امل�سمتر مع رئيس الربانمج ملتابعة ومراقبة تنفيذ املزيانية من خالل التقارير ادلورية‪.‬‬
‫ •اللجــوء إىل اإلج ـراءات الوقائيــة الالزمــة املنصــوص علهيــا ابلقانــون األســايس للمزيانيــة ابلتن�ســيق مــع رئيــس‬
‫الربانمــج ومراقــب املصاريــف العموميــة وذكل لضــان مبــدأ الانضبــاط يف املزيانيــة‪.‬‬
‫‪6 .6‬عالقة رئيس الربانمج ابحملاسب العمويم (أمني املصاريف للوزارة)‬
‫إن ألمنــاء املصاريــف للــوزارات دورا رئي�ســيا يف إرســاء منظومــة إصــاح املزيانيــة‪ .‬و يف انتظــار مزيــد تطويــر منظومــة‬
‫احملا�ســبة العموميــة حنــو منــوذج أكــر حداثــة خاصــة مــن خــال تركــز احملا�ســبة العامــة وإرســاء نظــام الرقابــة ادلاخليــة‬
‫احملاســبية‪ ،‬فــان احملا�ســبني العموميــن مطالبــون بضــان ومســك حما�ســبة منتظمــة ســلمية وذات مصداقيــة‪.‬‬
‫ويف هــذا ال�ســياق يتــوىل رئيــس الربانمــج ابعتبــاره حلقــة أسا�ســية مضــن سلســة آمــري الــرف تر�ســيخ نظــام‬
‫تــرف تشــاريك مــع أمــن املصاريــف قصــد تبــادل املعلومــات املزيانياتيــة واحملاســبية لــدوةل مبــا ميكــن مــن مســك جســات‬
‫حماســبية أكــر مصداقيــة واحـرام اإلجـراءات احملاســبية‪.‬‬
‫ومــا هيمنــا يف هــذا البــاب هــو كيفيــة تنفيــذ نفقــات املهمــة ( مجمــوع الربامــج ) اذ ختضــع معليــة تنفيــذ النفقــات إىل‬
‫مرحلتــن‪:‬‬
‫ •املرحةلاإلدارية‪ :‬و يتوىل آمر القبض والرصف تنفيذ هذه املرحةل واملتكونة من‪:‬‬
‫Š Šالتعهد ابلنفقة‬
‫Š Šتصفية النفقة املتعهد هبا‬
‫Š Šاألمر برصف النفقة اليت مت التعهد هبا وتصفيهتا‬

‫‪79‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •املرحــة احملاســبية‪ :‬و يتــوىل احملاســب العمــويم تأمــن معليــة تأديــة النفقــة وذكل بعــد تســلمه لألمــر ابلــرف‬
‫الصــادر عــن آمــر ابلــرف‪.‬‬
‫‪1 .1‬املرحةل اإلدارية لتنفيذ نفقات مزيانية ادلوةل‬
‫ ‪ .‬أالتعهد‪:‬‬
‫إن التعهــد هــو تــرف قانــوين يرتتــب عنــه انشــاء نفقــة عــى اكهــل مزيانيــة ادلوةل لفائــدة دائنهيــا‪ .‬فهــو طلــب يصــدر‬
‫عــن آمــر الــرف يتعلــق بتخصيــص اعتماد الجنــاز نفقــة مرمســة مبزيانيــة ادلوةل‪.‬‬
‫ويوجــه هــذا الطلــب اىل مراقــب املصاريــف العموميــة مصحــواب ابلواثئــق الالزمــة ختتلــف ابختــاف طبيعــة النفقــة‬
‫املـراد عقدهــا‪.‬‬
‫وتلغــى مــع انهتــاء لك �ســنة ماليــة مجيــع طلبــات التعهــد الــي مل يقــع تنفيذهــا او مل تصــدر يف شــاهنا اوامــر برصفهــا‬
‫خــال ال�ســنة املاليــة الراجعــة لهــا ابلــن ظــر‪ ،‬وميكــن جتديــد طلــب التعهــد بشــاهنا اثنــاء ال�ســنة املواليــة وتنفيذهــا عــى‬
‫الاعتمادات املرصــودة مبزيانيــة ال�ســنة اجلديــدة‪.‬‬
‫وفقــا ألحــام الفصــل ‪ 61‬مــن القانــون الاســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ « ،2019‬ال جيــوز تقــدمي اقرتاحــات التعهــد بعــد‬
‫إنقضــاء اترخي ‪ 31‬ديســمرب مــن لك �ســنة‪.‬‬
‫ويف لك احلــاالت جيــب ان تكــون اقرتاحــات التعهــد مصحوبــة جبميــع املؤيــدات املتعلقــة ابجـراء النفقــة وكــذكل املتعلقــة‬
‫مبوضــوع النفقــة ومببالغهــا وعــى اي اعتماد جيــب تزنيلهــا وعــى اي تبويــب جيــب محــل التعهــد‪.‬‬
‫‪8 8‬الهيالك اخلاضعة ملراقبة املصاريف العمومية‪:‬‬
‫وفقــا ألحــام الامــر عــدد ‪ 2878‬ل�ســنة ‪ 2012‬مــؤرخ يف ‪ 19‬نومفــر ‪ 2012‬املتعلــق مبراقبــة املصاريــف العموميــة‬
‫‪,‬ختضــع وجــواب للتاشــرة امل�ســبقة ملراقبــة املصاريــف العموميــة اإلعتمادات احملمــوةل عــى‪:‬‬
‫ •مزيانية ادلوةل‬
‫ •مزيانيات املؤسسسات العمومية امللحقة ترتيبيا مبزيانية ادلوةل‬
‫ •احلساابت اخلاصة ابخلزينة واموال املشاركة‬
‫ •مزيانيــات اجملالــس اجلهويــة ومزيانيــات بــدايت مقــر الــوالايت وعــى مزيانيــات البــدايت الــي تبلــغ تقدي ـرات مواردهــا‬
‫الاعتياديــة او تفــوق مبلغــا يــم حتديــده مبقتــى قـرار صــادر عــن رئيــس احلكومــة بعــد اخــذ راي وزيــر ادلاخليــة والوزيــر‬
‫امللكــف ابملاليــة‪.‬‬

‫‪80‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪8 8‬الهيالك غري اخلاضعة ملراقبة املصاريف العمومية‪:‬‬

‫وفقــا ألحــام القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ 2019‬و كــذكل اإلجـراءات املنصــوص علیھــا ابألمــر املنظــم للصفقات‬
‫العمومیــة (مــع إح ـرام مبــادئ املنافســة والشــفافیة والنجاعــة واملســاواة أمــام الطلــب العمــويم)‪ ،‬ال ختضــع إىل تأشــرة‬
‫مراقــب املصاریــف العمومیــة الهيــا لك التاليــة‪:‬‬
‫ •مزیانیة جملس نواب الشعب‬
‫ •مزیانیة املحمكة الد�ستوریة‬
‫ •مزیانیة اجمللس األعىل للقضاء‬
‫‪8 8‬النفقات اليت جيوز عقدها دون اتشرية لكن برشوط‪:‬‬
‫ •املصاريــف العارضــة الــي يضبــط مقدارهــا بقـرار مــن الوزيــر امللكــف ابملاليــة‪ .‬وجيــب إعــام مراقــب املصاريــف‬
‫العموميــة هبــذه املصاريــف بعــد عقدهــا ‪.‬‬
‫ •املصاريــف ذات الصبغــة الرسيــة لرئاســة امجلهوريــة ووزارة ادلفــاع الوطــي ووزارة ادلاخليــة وتضبــط ابمــر طريقــة‬
‫اتشــرة هــذه املصاريــف واملصادقــة عــى الصفقــات املتعلقــة هبــا‪.‬‬
‫ •الاعتمادات احملــاةل مــن طــرف الــوزارات املعنيــة اىل اجملالــس اجلهويــة طبقــا للفصــل ‪ 87‬مكررمــن جمــة احملا�ســبة‬
‫العمومية‪.‬‬
‫ •الاعامتدات احملاةل من طرف الوزارات املعنية اىل املؤسسات العمومية اخلاضعة جملةل احملا�سبة العمومية‪.‬‬
‫وخيضــع عقــد النفقــات مــن طــرف اجملالــس اجلهويــة واملؤسســات العموميــة يف إطــار الاعتمادات احملــاةل للتاشــرة‬
‫امل�ســبقة ملصــاحل مراقبــة املصاريــف العموميــة‪.‬‬
‫‪8 8‬أنواع لتعهد‪:‬‬
‫التعهد الثاليث‪:‬‬
‫ختضــع وجــواب للتأشــرة امل�ســبقة ملراقــب املصاريــف العموميــة بواســطة تعهــد لك ثالثــة أشــهر‪ ،‬نفقــات التاجــر‬
‫واملســاهامت يف نظــم التقاعــد واحليطــة الاجامتعيــة واملنــح امللحقــة ابألجــور واملرتبــات‪.‬‬
‫التعهد الاجاميل‪:‬‬
‫ •املصاريــف املزمــع اجنازهــا سـواء يف إطــار صفقــات معوميــة او يف إطــار تقديـرات أوليــة ألشــغال ســتنجز مبــارشة بعــد‬
‫حصولهــا عــى موافقــة جلنــة الصفقــات ذات النظــر وموافقــة الادارة املتعاقــدة‪.‬‬
‫ •النفقات بعنوان املنح امل�سندة ملزيانيات املؤسسات العمومية والواكالت البدلية للترصف‬

‫‪81‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫•نفقات التدخل العمويم يف امليادين الاقتصادية والاجامتعية والواكالت البدلية للترصف‬ ‫ ‬

‫•املصاريف املزمع التعهد هبا بناء عىل قرارات سابقة واليت تكتيس صبغة متكررة ما مل يمت حتويرها بقرار جديد‪.‬‬ ‫ ‬
‫•النفقات املتعلقة خبدمة ادلين العمويم‪.‬‬ ‫ ‬
‫• معالمي الكراءات‬ ‫ ‬
‫التعهدالاحتياطي‪:‬‬
‫ختضــع وجــواب لتاشــرة مصــاحل مراقبــة املصاريــف العموميــة بواســطة التعهــد الاحتياطــي ويف حــدود النصــف(‪)1/2‬‬
‫مــن الاعتمادات املفتوحــة املصاريــف احملمــوةل عــى مزيانيــات ادلوةل وامجلاعــات احملليــة واملؤسســات العموميــة‪.‬‬
‫وت�ســتثىن مــن صيغــة التعهــد الاحتياطــي لتــدرج يف إطــار التعهــد العــادي النفقــات الــي يتعــذر القيــام هبــذه الصيغــة‬
‫او النفقــات الــي تتعلــق ابلطلبــات الــي يه مــن اختصــاص جلنــة الـراءات املنصــوص علهيــا ابلفصــل الاول مــن الامــر‬
‫عــدد ‪ 623‬ل�ســنة ‪ 2011‬املــؤرخ يف ‪ 23‬مــاي ‪ 2011‬املتعلــق ابحــام خاصــة لتنظــم الصفقــات العموميــة املنقــح واملمتــم‬
‫ابالمــر عــدد ‪ 515‬ل�ســنة ‪ 2012‬املــؤرخ يف ‪ 2‬جـوان ‪.2012‬‬
‫وجيب ان ترفق اقرتاحات التعهد الاحتياطي املوالية ابلواثئق املثبتة الراجعة للتعهدات الاحتياطية السابقة‪.‬‬
‫جيــب ان تســم الواثئــق املثبتــة الراجعــة اىل آخــر تعهــد احتياطــي اىل مصلحــة مراقبــة املصاريــف العموميــة قبــل انهتــاء‬
‫ال�ســنة املاليــة ويف اقــى احلــاالت مبنا�ســبة تقــدمي التعهــد الاحتياطــي الاول لل�ســنة املواليــة‪.‬‬
‫إذا ادت دراســة الواثئــق املتعلقــة بتعهــد احتياطــي مــن قبــل مصلحــة مراقبــة املصاريــف العموميــة اىل مالحظــات‬
‫يتعــن عــى مراقــب املصاريــف العموميــة ابالغهــا اىل اآلمــر ابلــرف يف الاجــال‪.‬‬
‫أمــا فيما خيــص الت�ســبقات املمنوحــة لــوالكء ادلفوعــات تعــرض عــى التاشــرة امل�ســبقة ملصلحــة مراقبــة املصاريــف‬
‫العموميــة‪ ،‬مطالــب التســبيقات املمنوحــة لــوالكء ادلفوعــات‪.‬‬
‫ويتــوىل لك مــن احملاســب العمــويم ومراقــب املصاريــف العموميــة جتميــد الاعتمادات اخملصصــة للمصاريــف املقــرر‬
‫اتديهتــا مــن طــرف وكيــل دفوعات‪.‬ويبلــغ الق ـرار احملــدث ل ـواكةل ادلفوعــات اىل مصلحــة مراقبــة املصاريــف العموميــة‪.‬‬
‫إذا طـرأت زايدة او نقصــان عــى نفقــة وقــع التعهــد هبــا مــن قبــل‪ ،‬فانــه يقــع امــا اقـراح تعهــد تمكيــي او اقـراح تنقيــص‬
‫يف املبلــغ املعــي مث يــم عرضــه عــى اتشــرة مصــاحل مراقبــة املصاريــف العموميــة مرفقــا باكمــل املؤيــدات واملراجــع الالزمة‪.‬‬
‫‪8 8‬حمتوى وإجراءات مراقبة املصاريف العمومية عىل التعهدات‪:‬‬
‫ترفــق الاقرتاحــات ابلتعهــد املمضــاة مــن قبــل اآلمــر ابلــرف او مــن ميثــه املؤهــل ذلكل بصفــة قانونيــة جبميــع الواثئــق‬
‫املثبتــة الــي تقتضهيــا القوانــن والرتاتيــب اجلــاري هبــا العمــل‪.‬‬

‫‪82‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫جيب ان حتدد اقرتاحات التعهد موضوع النفقة وتقديرها وعىل اي اعامتد جيب حتميلها ابملزيانية‪.‬‬
‫تــرمس ق ـرارات التعهــد عــى حســابية يقــع مســكها مــن قبــل آمــري الــرف ومصــاحل مراقبــة املصاريــف العموميــة‬
‫واحملا�ســبني العموميــن لك عــى حــده‪.‬‬
‫ال تنقــص اتشــرة مراقبـي املصاريــف العموميــة مســؤولية آمــري الــرف فيما يتعلــق بأخطــاء التــرف املنصــوص‬
‫علهيــا ابلترشيــع اجلــاري بــه العمــل‪.‬‬
‫إجامليــا‪ ،‬تتــوىل مصــاحل مراقبــة املصاريــف العموميــة مراقبــة مرشوعيــة النفقة‪.‬وتمتثــل معليــة املراقبــة يف التثبــت يف‬
‫العنــارص التاليــة‪:‬‬
‫ •موضوع النفقة وحتميلها وحصة مقاديرها‬
‫ •توفر الاعامتدات‬
‫ •مطابقة النفقة لالشغال التحضريية للمزيانية‬
‫ •مطابقة النفقة للقوانني والرتاتيب اجلاري هبا العمل‬
‫ •مطابقة النفقة لربامج ا�ستعامل الاعامتدات والربجمة ال�سنوية‪.‬‬
‫أمايف ميدان النفقات املتعلقة ابلصفقات العمومية‪ ،‬تقوم مصلحة مراقبة املصاريف العمومية ابلتثبت يف‪:‬‬
‫ •توفر الاعامتدات اخملصصة ابملزيانية‪ ،‬بتجميد الاعامتدات الالزمة والتعهد هبا‪.‬‬
‫ •مدى مطابقة مرشوع الصفقة لراي جلنة الصفقات ذات النظر‪.‬‬
‫تكــون اعرتاضــات مصــاحل مراقبــة املصاريــف العموميــة معلــة وكتابيــة وتضمــن عــى لك طلــب تعهــد وصلــب املنظومــة‬
‫املعلوماتيــة املطبقــة يف اجــل �ســتة(‪ )6‬اايم معــل ال ميكــن بعدهــا رفــض التاشــرة وتصبــح النفقــة عنــد انقضــاء هــذا الاجــل‬
‫قابــة للتنفيــذ‪.‬‬
‫وينطلــق احتســاب هــذا الاجــل ابتــداء مــن اليــوم املـوايل لتــارخي وصــول اقـراح التعهــد اىل مكتــب ضبــط مراقبــة‬
‫املصاريــف العموميــة‪.‬‬
‫ويتعــن عــى آمــر الــرف الاجابــة عــى اعرتاضــات مصــاحل مراقبــة املصاريــف العموميــة يف أجــل ال يتجــاوز أربعــة‬
‫(‪ )4‬اايم معــل عــى طلــب التعهــد وصلــب املنظومــة املعلوماتيــة‪.‬‬
‫وحيتســب هــذا الاجــل انطالقــا مــن اليــوم امل ـوايل لتــارخي وصــول اق ـراح التعهــد اىل مكتــب الضبــط التابــع لآلمــر‬
‫ابلــرف املعــي ابالمــر‪.‬‬
‫وإذا عــرت مراقبــة املصاريــف العموميــة عــن رفضهــا ملنــح التاشــرة يف اجــل ال�ســتة(‪ )6‬أايم فإنــه ال ميكــن جتــاوز هــذا‬
‫الرفــض الا بقـرار مــن رئيــس احلكومــة‬

‫‪83‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الرقابة املعدةل‬
‫تمتثــل الرقابــة املعــدةل يف مالمئــة اج ـراءات الرقابــة امل�ســبقة عــى تعهــدات الهيــالك العموميــة املعنيــة مبــا يتماىش مــع‬
‫م�ســتوى خماطــر التــرف وجــودة تطبيــق أنضمــة الرقابــة ادلاخليــة للمزيانيــة ‪.‬‬
‫يقصــد ابلرقابــة املعــدةل إرســاء نظــام لــل وزارة هيــدف إىل ختفيــف اإلج ـراءات العمليــة لــرف مزيانيــات هــذه‬
‫الــوزارات ‪ ,‬يــم حتديــد أســقف التعهــدات ابلنفقــات املزمــع إعفاؤهــا مــن التإشــرة امل�ســبقة وتــك الــي تبقــى خاضعــة‬
‫للتأشــرة مبقــرر مــن رئيــس الهيئــة العامــة ملراقبــة املصاريــف العموميــة بنــاءا عــى ‪:‬‬
‫ •نتــاجئ ادلراســات الاحصائيــة والتقيمييــة الــي تقــوم هبــا مصــاحل الهيئــة املذكــورة وفقــا دلليــل مهنجــي داخــي‬
‫مصــادق عليــه مــن قبــل رئيــس احلكومــة‪ (.‬حيــث تتنــاول مصــاحل مراقبــة املرصيــف ابدلرس الاحصائيــات‬
‫املتعلقــة بنفقــات مزيانيــات ســابقة وكل مــن خــال ابـراز عــدد التعهــدات املرفوضــة ومبالغهــا وطبيعــة النفقــات‬
‫املرتبطــة هبــا ) ‪.‬‬
‫ • تقدير جودة نظام الرقابة ادلاخلية للمزيانية من خالل تنفيذ املزيانية واحملافظو عىل دميوميهتا ز‬
‫ويــم العمــل ابألســقف ( والتحيينــات ان وجــدت ) يف أجــل أقصــاه شــهرا بعــد اعــام الــوزارة املعنيــة والادارة العامــة‬
‫للمحا�ســبة العموميــة والا�ســتخالص ومركــز الاعالميــة لــوزارة املاليــة مــن قبــل اله�ي(ئــة العامــة ملراقبــة املصاريــف‬
‫العموميــة ‪.‬‬
‫وت�ستثىن من جمال الرقابة املعدةل‪:‬‬
‫ •نفقات التأجري‬
‫ •النفقات املنجزة يف إطار الصفقات العمومية‬
‫ •النفقات املرتبطة بدرجة خماطر مرتفعة‪.‬‬
‫علام وأن النفقات موضوع الرقابة املعدةل تبقى خاضعة لرقابة الحقة‪.‬‬
‫ميكــن اعتماد الرقابــة املعــدةل ابلن�ســبة ملزيانيــات الــوزارات املضبوطــة حســب برامــج عــى معــى احــام القانــون‬
‫األســايس للمزيانيــة‪.‬‬
‫وفقــا الحــام ق ـرار رئيــس احلكومــة بتــارخي ‪ 7‬أفريــل ‪ 2014‬املتعلــق بضبــط رشوط وقواعدالرقابــة املعــدةل املامرســة‬
‫مــن قبــل مراقبـي املصاريــف العموميــة عــى الــوزارات املعنيــة ابلتجــارب المنوذجيــة لنظــام التــرف يف املزيانيــة حســب‬
‫الاهــداف «تمتثــل الرقابــة املعــدةل يف مالمئــة اج ـراءات الرقابــة امل�ســبقة عــى تعهــدات الهيــالك العموميــة املعنيــة مبــا‬
‫يتماىش وخماطــر التــرف وجــودة تظبيــق أنظمــة الرقابــة ادلاخليــة للمزيانيــة»‪.‬‬

‫‪84‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ما يه رشوط إعامتد الرقابة املعدةل من قبل الوزارات؟‬

‫ •تقــدمي مطلــب مــن طــرف اآلمــر ابلــرف اىل الهيئــة العامــة للمصاريــف العموميــة يف أجــل أدانه ثالثــة أشــهر‬
‫قبــل الانطــاق الفعــي للعمــل هبــذا النظــام‪.‬‬
‫ •إرساء نظام رقابة داخلية للمزيانيةبصفة تدرجيية يف أجل �سنتني من اترخي اإلخنراط يف نظام الرقابة املعدةل‪.‬‬
‫إن نظــام الرقابــة ادلاخليــة للمزيانيــة هــو مجموعــة اإلجـراءات والوســائل املعمتــدة يف لك وزارة ملعاجلــة اخملاطــر وتفــادي‬
‫خمالفــة الرتاتيــب ف ي ميــدان اإلنفــاق العمــويم واحملافظــة عــى دميومــة املزيانيــة‪.‬‬
‫ •تأشري الربجمة ال�سنوية للنفقات لل�سنة املعنية ابلرقابة املعدةل من قبل مراقب املصاريف العمومية ‪.‬‬
‫ما هو دور مراقب املصاريف العمومية يف جمال الرقابة املعدةل؟‬
‫ •إجراء رقابة الحقة عىل عينات من التعهدات اليت مل ختضع للتأشرية امل�سبقة‪.‬‬
‫ •إخضــاع إج ـراءات وحتليــل عينــات التعهــدات إىل الــروط والاج ـراءات املعمتــدة ابملعايــر ادلوليــة ألعــال‬
‫التدقيــق‪.‬‬
‫ •حفــص وحتليــل بعــض املســاكل الــي ميكــن أن تتصــل هبــا خماطرمــن شــأهنا أن متــس مــن جــودة نظــام القابــة‬
‫ادلاخليــة وذكل ابلتن�ســيق مــع رؤســاء الربامــج‪.‬‬
‫ •إج ـراء إختبــارات ومقــارابت عــى الانظمــة املعلوماتيــة قصــد متابعــة إجنــاز املزيانيــة وفقــا ملــا مت اإلتفــاق عليــه‬
‫ابلربجمــة ال�ســنوية للنفقــات‪.‬‬
‫ ‪.‬بالتصفية‪:‬‬
‫تعتــر التصفيــة معليــة ضبــط املقــدار الهنــايئ لنفقــة مــا متــت م�ســبقا املصادقــة عــى عقدهــا (مــع مراعــاة النفقــات الغــر‬
‫خاضعــة لتأشــرة مراقــب املصــاحل العموميــة) وذكل عــى اســاس التثبــت مــن وجــود ديــن قــامئ اذلات بذمــة ادلوةل اىل‬
‫جانــب التثبــت مــن القيــام ابلعمــل املنجــز‪.‬‬
‫ال يكفــي ان يكــون ادليــن قــامئ اذلات لتصفيــة مقــداره‪ ،‬بــل جيــب ايضــا الا تكــون املــدة الزمنيــة الــي حددهــا القانــون‬
‫قــد اســقطت مبرورهــا حــق املطالبــة بتاديتــه‪.‬‬
‫وعــى هــذا الاســاس‪ ،‬فــان المتســك بســقوط احلــق اجبــاري والادارة ملزمــة ابلقيــام بــذكل عندمــا تتوفــر الــروط‬
‫القانونيــة‪ ،‬وعــى آمــر الــرف ان يمتســك بســقوط احلــق مبفعــول التقــادم‪.‬‬
‫غــر انــه جيــوز لوزيــر املاليــة ان يتنــازل عــن ســقوط احلــق جزئيــا او لكيــا بواســطة قـرار يتخــذه لفائــدة صاحــب ادليــن‬
‫وذكل يف ظــروف او ال�ســباب خاصــة يعمتدهــا صاحــب ادليــن لتعليــل طلبــه‪.‬‬
‫مفا معىن سقوط احلق ومايه الآلجال القانونية؟‬

‫‪85‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •سقوط احلق مبرور الزمن‪:‬‬

‫مــن املبــادئ القانونيــة ان احلقــوق والالزتامــات ليســت أبديــة‪ ،‬وهــذا يفــر ان ديــون اخلزينــة يســقط احلــق يف‬
‫املطالبــة بتاديهتــا بعــد مــرور مــدة مــن اترخي انبعاهثــا‪ .‬ويعــي هــذا انــه ال ميكــن للم�ســتحقني مطالبــة الادارة املدينــة هلــم‬
‫لتاديــة مــا هــو راجــع هلــم وذكل بعــد انقضــاء الاجــل القانــوين اذ ان مــرور الزمــن يســقط متامــا ادلعــوى وجيعــل الادارة‬
‫خالصــة اذلمــة‪.‬‬
‫الاجل القانوين لسقوط احلق‪:‬‬
‫يف خصــوص ادليــون العموميــة‪ ،‬فــان اجــل ســقوط احلــق ضبــط مبقتــى جمــة احملا�ســبة العموميــة ويه أربــع �ســنوات‬
‫ابلن�ســبة للم�ســتحقني املقميــن ابمجلهوريــة التون�ســية‪ ،‬ومخــس �ســنوات ابلن�ســبة للم�ســتحقني املقميــن ابخلــارج‪.‬‬
‫وتريم قرص هذه اآلجال ابخلصوص اىل تاليف ترامك املصاريف املتاخرة دلى احملا�سبني العموميني‪.‬‬
‫ •قطع مدة التقادم‪:‬‬
‫تمت معلية القطع ملدة التقادم يف احلاالت التالية‪:‬‬
‫إذا قـدّم صاحــب ادليــن اىل الادارة مطلبــا خيــص دفــع دينــه او عــرض علهيــا شــاية هتــم مصــدر ادليــن او وجــوده‬
‫او مقــداره او اتديتــه عــى ان يكــون مطلــب صاحــب احلــق مدعــا ابلواثئــق الالزمــة الــي تثبــت مــا هل عــى الادارة‪.‬‬
‫إذا رفــع صاحــب ادليــن دعــوى دلى احملــامك العدليــة عــى رشط ان تكــون تــك ادلعــوى ختــص مصــدر ادليــن ووجــوده‬
‫او مقــداره او اتديتــه‪.‬‬
‫إذا صــدرت عــن الادارة ماكتبــة ختــص مصــدر ادليــن او وجــوده او مقــداره او اتديتــه حــى ولــو اكنــت تــك املاكتبــة‬
‫غــر موهجــة اىل صاحــب ادليــن نفســه عــى رشط ان يمتســك بتــك املاكتبــة‪.‬‬
‫إذا مت تسديد جزء من ادلين‪.‬‬
‫ •تعليق مدة التقادم‪:‬‬
‫تعلق مدة التقادم يف احلاالت التالية‪:‬‬
‫Š Šإن مل يكــن ابمــان صاحــب ادليــن ان ميــارس حقــه مــن ج ـراء هجــه بوجــود ذكل ادليــن وعــى لك فــان‬
‫صاحــب ادليــن مطالــب ابثبــات هجــه وذكل بتقــدمي مؤيــدات ماديــة‪.‬‬
‫Š Šوجود صاحب ادلين يف حاةل قانونية او مادية جتعل املطالية حبقه م�ستحيةل (املرض‪ ،‬التغيب‪.)...‬‬
‫Š Šعندمــا يكــون دفــع مقــدار ادليــن موضــوع اعـراض وقــع القيــام بــه دلى احملاســب العمــويم اخملتــص بتاديــة‬
‫النفقــة‪.‬‬

‫‪86‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويتــوىل آمــر الــرف تصفيــة النفقــة مــن تلقــاء نفســه حينما تتوفــر دليــه مجيــع العنــارص الالزمــة ذلكل او بطلــب مــن‬
‫صاحــب ادليــن يف حــاةل وجــوب تقــدمي واثئــق مــن طرفــه‪.‬‬
‫عــى م�ســتوى تصفيــة الاجــور واملرتبــات مثــا‪ ،‬يقــوم آمــر الــرف بتصفيــة املرتــب عــى اســاس النصــوص الرتتيبيــة‬
‫املتعلقــة ابجل ـراايت العموميــة او وفقــا لبنــود عقــد الانتــداب‪ .‬وتقــع تصفيــة مقــدار النفقــة ابعتبــار القواعــد الــي نصــت‬
‫علهيــا جمــة احملا�ســبة العموميــة فيما خيــص دوريــة التصفيــة وضبــط مــدة العمــل‪.‬‬
‫ •دورية التصفية‪:‬‬
‫تقــع تصفيــة النفقــة حســب لك حــاةل ‪ ,‬فبالن�ســبة للموظفــن مثــا‪ ،‬تــم معليــة التصفيــة امــا يف هنايــة ال�ســنة او ملــدة‬
‫�ســتة أشــهر (ابلن�ســبة لبعــض املنــح) او الشــهر (ابلن�ســبة لألجــر ) ‪......‬‬
‫ •ضبط مدة العمل‪:‬‬
‫تضبــط مــدة العمــل ابلن�ســبة اىل املوظفــن اعتبــارا لشــهر احتســايب مدتــه ‪ 30‬يومــا‪ .‬ذلا فــان املرتــب ال�ســنوي يقســم‬
‫عــى ‪ 360‬يومــا امــا يف خصــوص العمــل فــان مدتــه تضبــط حســب احلــاةل حبســاب الســاعة او اليــوم او الشــهر‪.‬‬
‫ويف صــورة تصفيــة النفقــة بطلــب مــن صاحــب ادليــن عــى اســاس الواثئــق الــي حيررهــا ويقدهمــا اىل آمــر الــرف‪،‬‬
‫فــان دور آمــر الــرف يمتثــل يف التثبــت مــن حصــة الواثئــق املقدمــة مــن حيــث المثــن ومــا وقــع اجنــازه وكــذكل مــن‬
‫حيــث حصــة العمليــات احلســابية‪.‬‬
‫وتنهتـ�ي معليــة تصفيــة النفقــة ابلتنصيــص بلســان القــم عــى املقــدار اذلي وقــع ضبطــه ويـ ّ‬
‫ـدون عــى الواثئــق املقدمــة‬
‫مــع شــهادة الاجنــاز الــي تنــص عــى ان العمــل املطلــوب مت اجنــازه وفقــا ملــا وقــع الاتفــاق عليــه‪ .‬واتخــذ هــذه الشــهادة‬
‫شــل طابــع يــرمس عــى الوثيقــة الــي تبــن موضــوع النفقــة ميضهيــا املوظــف املعــي‪.‬‬
‫ ‪.‬جاألمر ابلرصف ‪:‬‬
‫األمــر ابلــرف هــو إذن كتــايب يصــدره اآلمــر ابلــرف ويوهجــه اىل احملاســب العمــويم امللكــف ابدلفــع لتأديــة نفقــة‬
‫مــا محمّــة عــى مزيانيــة ادلوةل‪.‬‬
‫وميكــن ان يصــدر عــن آمــري الــرف األولــن ويســمى إذن ابلــرف مبــارش او عــن آمــري الــرف املســاعدين‬
‫ويســمى إذن ابلــرف غــر مبــارش ويتضمــن األمــر ابلــرف املعطيــات التاليــة‪:‬‬
‫ •تزنيــل النفقــة عــى الاعتماد املــرمس ابملزيانيــة مــع ذكــر ال�ســنة الــي انبعــث فهيــا ادليــن وال�ســنة الــي صــدر أثناهئــا‬
‫األمــر ابلــرف والعنـوان والبــاب والقســم والفصــل والفقــرة والفقــرة الفرعيــة‪.‬‬
‫ •أن يكون مرفوقا أساسا ‪:‬‬
‫Š Šابلواثئق املعلةل للنفقة‬

‫‪87‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫Š Šبنسخة من مطلب الرتخيص يف عقد النفقة مذيةل بتاشرية مراقب املصاريف العمومية‪.‬‬
‫Š Šابالمــر ابدلفــع اذلي خيتلــف ابختــاف و�ســيةل ادلفــع املتو ّخــاة‪ .‬فــاذا اكن ادلفــع عــن طريــق التحويــل البنــي‬
‫او الربيــدي فــان الامــر ابدلفــع يكون»اشــعار ابلتحويــل» وإذا اكن نقــدا فاالمــر ابدلفــع «بطاقــة ادلفــع»‪.‬‬
‫وحيتــوي األمــر ابلــرف عــى امس اجلهــة اآلمــرة ابلــرف وامس وعنـوان صاحــب ادليــن احلقيقــي‪ ،‬موضــوع النفقــة‪،‬‬
‫ومقدارهــا بلســان القــم‪.‬‬
‫ •عدم جتاوز مقدار النفقة حدود الاعامتدات املوضوعة عىل ذمة آمري الرصف‬
‫كــا ميكــن آلمــر الــرف أن يلتجــأ اىل حتويــل أو تفويــض الاعتمادات عــى امل�ســتوى اجلهــات وذكل ابصــدار أوامــر‬
‫رصف يف الغــرض ‪.‬‬
‫‪8 8‬الاعامتدات احملاةل‪:‬‬
‫ختصــص‬ ‫املرســة مبزيان ّيــة الــوزارات والّــي ّ‬
‫نـ ّـص الفصــل ‪ 87‬مكـ ّـرر مــن جمـ ّـة احملا�ســبة العموميّــة عــى « ّأن الاعتمادات ّ‬
‫الصبغــة اجلهويّــة حتـ ّـول لفائــدة مزيان ّيــات جمالــس الــوالايت وذكل بواســطة إصــدار‬ ‫ـرف وجتهــز ذات ّ‬ ‫لتأديــة نفقــات تـ ّ‬
‫ـول وايل اجلهــة رصف هــذه الاعتمادات بوصفــه آمــر رصف ّأول ملزيان ّيــة جملــس الواليــة طبقــا للقامئــة‬ ‫أوامــر رصف‪ .‬ويتـ ّ‬
‫ّالرمسيّــة للمشــاريع اجلهويّــة مبقتــى قـرار وفقــا للوهجــة املبي ّنــة مبزيانيّــة الــوزارة املعنيّــة ابلتّحويــل »‬
‫ويف صــورة تســجيل فواضــل عــى امل�ســتوى اجلهــوي ميكــن إعــادة توظيفهــا لفائــدة مشــاريع أخــرى وذكل بعــد التّصفيــة‬
‫املاليّــة النّ ائيّــة للعمليّــات املتعلّقــة هبــذه النّفقــات وعــى أن يـ ّم هــذا التّوظيــف يف إطــار مشــموالت الــوزارة الّــي قامــت‬
‫بتحويــل هــذه الاعتمادات‪.‬‬
‫وأضــاف الفصــل ‪ 17‬مــن قانــون املال ّيــة ل�ســنة ‪ 1998‬أنّــه يـ ّم القيــام بعمل ّيــة إعــادة توظيــف بقــااي الاعتمادات احملــاةل‬
‫مــن طــرف اجمللــس اجلهــوي بعــد أخــذ رأي املصــاحل اجلهويّــة التّابعــة للــوزارة الّــي قامــت ابلتّحويــل‪.‬‬
‫ويقــوم اجمللــس اجلهــوي بإعــام الــوزارة امللكّفــة ابملزيان ّيــة والــوزارة املعن ّيــة بربانمــج إعــادة توظيــف بقــااي الاعتمادات‬
‫ّالي ّمت إقـراره يف الغــرض‪ .‬وتقــع املصادقــة عــى معليّــة إعــادة التّوظيــف مــن طــرف الــوزارة املعنيّــة يف غيــاب مصــاحل‬
‫هجويّــة اتبعــة لهــا‪.‬‬
‫وقصــد تفــادي طــول آجــال فتــح الاعتمادات وإحالهتــا حلســاب قبّــاض اجملالــس اجلهويّــة لمتويــل املشــاريع اجلهويّــة يف‬
‫ّإبهنــا نـ ّـص الفصــل ‪ 18‬مــن قانــون املاليّــة ل�ســنة ‪ 1998‬عــى «إعفــاء الاعتمادات احملــاةل مــن تأشــرة مراقــب املصاريــف‬
‫ـزي عــى أن ختضــع معل ّيــة عقــد النّفقــات مــن طــرف اجملالــس اجلهويّــة يف إطــار الاعتمادات احملــاةل للتّأشــرة‬ ‫العموميّــة املركـ ّ‬
‫امل�ســبقة ملراقــب املصاريــف العموميّــة »‬
‫‪8 8‬الاعامتدات ّ‬
‫املفوضة‪:‬‬
‫ـرف آمــري الـ ّـرف املســاعدين قصــد جماهبــة النّفقــات الّــي يتطلّهبــا تســر‬ ‫يه الاعتمادات املوضوعــة حتــت تـ ّ‬
‫املصــاحل اخلارجيّــة للــوزارات وذكل بواســطة أوامــر تفويــض اعتمادات‪.‬‬

‫‪88‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويكــون التّفويــض عــادة بــن الــوزراء إىل املديريــن اجلهويّــن حبيــث تــرف النّفقــات داخــل الــوزارة نفســها وال ختــرج‬
‫املؤسســات العموميّــة‪.‬‬
‫عــن نطــاق مزيان ّيــة الــوزارة‪ ،‬كــا ميكــن أن يشــمل التّفويــض مديــري بعــض ّ‬
‫ان اترخي ‪ 10‬جانفــي مــن ال�ســنة املواليــة هــو آخــر أجــل لتقــدمي أوامــر رصف دلى احملاســب العمــويم امللكــف بتأديــة‬
‫النفقــة غــر أنــه ميكــن التأشــر عــى أوامــر الــرف املتعلقــة ب�ســنة التــرف يف اطــار فــرة تمكيليــة متتــد اىل غايــة ‪20‬‬
‫جانفــي مــن ال�ســنة املواليــة وتــدرج هــذه النفقــات بعنـوان نفــس �ســنة التــرف وذكل معــا بأحــام الفصــل ‪ 61‬مــن‬
‫القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪. 2019‬‬
‫ان الفرتة التمكيلية وان اكنت رضورية ( تفادي املتخدلات ‪ )....‬غري أهنا تفرز عدة وضعيات أمهّها‪:‬‬
‫ •حــدوث ضغــط عــى �ســيوةل اخلزينــة خــال هــذه الفــرة اإلضافيــة مــن جـراء تـرامك أوامــر الــرف الــرف دلى‬
‫احملاســب العمويم‪.‬‬
‫ •تأخــر غلــق ال�ســنة املاليــة بســبب تواصــل تدفــق أوامرالــرف عــى احملاســب العمــويم ممــا ميكــن أن يتسـبّب‬
‫يف تعطيــل معليــة ا�ســهالك الاعتمادات املرمســة بعنـوان ال�ســنة املاليــة اجلديــدة‪.‬‬
‫وتعتــر معليــة احـرام اآلجــال القانونيــة احملــددة لغلــق املزيانيــة ومـ ّد حممكــة احملا�ســبات جبميــع الواثئــق الالزمــة املتعلقــة‬
‫ابلعمليــات املاليــة لــدوةل واملؤسســات العموميــة امللحقــة مزيانياهتــا ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل معليــة صعبــة‪ ،‬اذ اهنــا اتخــذ بعــن‬
‫الاعتبــار معليــا عــدة عوامــل امههــا نســق ا�ســهالك اعتمادات ادلفــع خاصــة مهنــا املتعلقــة بنفقــات الاســتامثر اىل جانــب‬
‫توفــر ال�ســيوةل دلى اخلزينــة (احلســاب اجلــاري للخزينــة املفتــوح ابلبنــك املركــزي التونــي) وم�ســتوى جعــز املزيانيــة‪.‬‬
‫وعــى هــذا األســاس يــم اللجــوء يف بعــض اإلحيــان إىل المتديــد يف الفــرة التمكيليــة وابلتــايل مواصــة إصــدار أوامــر‬
‫الــرف‪.‬‬
‫وجيــب التذكــر أن بعــض النفقــات موضــع األمــر ابلــرف ميكــن رفضهــا مــن قبــل احملاســب العمــويم اخملتــص أو‬
‫أن بعــض الواثئــق املتعلقــة ابثبــات تأديــة النفقــة تتعــرض للضيــاع ‪ ........‬مفــا هــو التــرف املوجــب اتباعــه يف هــذا‬
‫اخلصــوص مــن قبــل آمــر الــرف ؟‬
‫يف صورة رفض اوامر الرصف‬
‫Š Šجيب عىل احملاسب ان يتوىل تعليل هذا الرفض‬
‫Š Šميكــن آلمــر الــرف اذااكن الرفــض ال يرتكــز عــى اســاس متــن مــن الصحــة ماكتبــة وزيــر املاليــة او يف‬
‫صــورة بقــاء اخلــاف قامئــا‪ ،‬ماكتبــة رئاســة احلكومــة بواســطة تقريــر كتــايب يتضمــن التربيـرات الالزمــة‪.‬‬
‫Š Šيتعني عىل احملاسب اذلي يصبح يف حل من املسؤولية‪ ،‬تنفيذ قرار وزارة املالية أو رئاسة احلكومة‪.‬‬
‫ •يف صورة ضياع واثئق متعلقة ابثبات اتدية النفقة‬
‫Š Šميكــن آلمــر الــرف‪ ،‬بعــد موافقــة وزيــر املاليــة‪ ،‬اصــدار امــر بــرف النفقــة بنــاء عــى شــهادة اداريــة‬
‫حيررهــا ويبــن فهيــا الظــروف الــي ادت اىل ضيــاع او تلــف او رسقــة الواثئــق املذكــورة‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫Š Šامــا إذا ضاعــت الواثئــق دلى احملاســب‪ ،‬جيــوز الرتخيــص لهــذا الاخــر مــن قبــل وزيــر املاليــة يف تعويضهــا‬
‫وابلتــايل جيــوز آلمــر الــرف اللجــوء اىل تعويــض هــذه الواثئــق (الفصــل ‪ 132‬مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة)‪.‬‬
‫ •يف صورة األمر ابسرتجاع األمول اليت مت الاذن برصفها بدون وجه قانوين‬
‫Š Šتنفيذا للمقتضيات الرتتيبية او التعاقدية اليت مل حيرتهما املتعامل مع الادارة‬
‫Š Šارجــاع مبالــغ انتفــع هبــا الغــر بــدون وجــه قانــوين عــى إثــر حصــول غلطــة يف تصفيــة النفقــة‪ (:‬مرتــب‬
‫مضاعــف)‬
‫Š Šعدم قدرة العون العمويم عىل اثبات الفارق بني ما مت جرده وما هو مسجل ابحلساابت ‪......‬‬
‫‪2 .2‬املرحةل احملاسبية ؛ ( تأدية النفقة )‬
‫تعـ ّد معليــة اتديــة النفقــة املرحــة الهنائيــة واألخــرة مــن مراحــل تنفيــذ نفقــات مزيانيــة ادلوةل والــي يقــوم هبــا احملاســب‬
‫العمــويم عــى إثــر تقبّــه لألمــر ابلــرف الصــادر عــن آمــر الــرف‪ .‬ومتكّــن هــذه املرحــة صاحــب ادليــن مــن تسـ ّـم‬
‫م�ســتحقاته مقابــل اخلدمــات الــي اســداها لــادارة سـواءا اكن ذكل نقــدا او عــن طريــق التحويــل الربيــدي او التحويــل‬
‫البنــي‪.‬‬
‫ويتــوىل احملاســب العمــويم القيــام بعمليــة مراقبــة مع ّمقــة عــى مجيــع املســتندات املثبّتــة للنفقــة املرفوقــة مــع اإلذن‬
‫ابلــرف‪ ،‬مث يتــوىل تــرحي الام ـوال مل�ســتحقهيا‪.‬‬
‫وانطالقــا مــن املســؤولية الشــخصية واملســؤولية املاليــة للمحاســب‪ ،‬يتــوىل هــذا الاخــر قبــل التاشــر عــى اإلذن‬
‫ابلــرف ودفــع األمـوال ‪ .‬القيــام مبراقبــة مرشوعيــة النفقــة وفقــا للرتاتيــب اجلــاري هبــا العمــل واملمتثــة خاصــة يف التثبــت‬
‫يف‪:‬‬
‫ •حســب النفقــة عــى صندوقــه (هــل أن احملاســب العمــويم قــد ا�ســندت هل صفــة حماســب اجلهــة املصــدرة لألمــر‬
‫ابلــرف )‬
‫فعــى ســبيل اذلكــر فــان أمنــاء املصاريــف خمتصــون يف دفــع نفقــات هممــة مــن همــات مزيانيــة ادلوةل والــي أذن برصفهــا‬
‫مــن قبــل آمــري الــرف األولــن أو آمــري الــرف املســاعدين غــر املعمتديــن دلى قبــاض اجملالــس اجلهويــة ‪.‬‬
‫ •صالحيــات آمــر الــرف ( ال ميكــن للمحاســب العمــويم أن يقبــل أمـرا ابلــرف الا اذا اكن صــادرا عــن خشــص‬
‫هل املؤهــات القانونيــة ذلكل ؛ التســمية بصفــة قانونيــة ومت اعتماده دليــه مــع أمنــوذج مــن الامضــاء ‪°‬‬
‫ •توفــر الاعتمادات الالزمــة واملقـ ّـررة بصفــة قانونيــة ( التأكــد مــن أن بنــد املزيانيــة موضــوع األمــر ابلــرف تتوفــر‬
‫بــه اعتمادات ابلقــدر الــايف آلجنــاز النفقــة )‬
‫ •حصــة ادراج النفقــة ( تتماىش وحصــة توزيــع الاعتمادات الــي رصدهــا قانــون املاليــة ووجــوب أن يقابــل موضــوع‬
‫األمــر ابلــرف نــوع الاعتماد اخملصــص ابملزيانيــة‬

‫‪90‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫•ثبــوت العمــل املنجــز ( التاكــد مــن ان موضــوع النفقــة قــد مت اجنــازه وفقــا ملــا هــو متفــق عليــه ومت ا�ســتالم املـواد‬ ‫ ‬
‫او مت النتفــاع ابخلدمــة أو قبــول األشــغال وفقــا للواثئــق املقدمــة اليــه )‬
‫•حصــة حســاابت التصفيــة ؛ يتــوىل احملاســب العمــويم مراجعــة مجيــع مراحــل التصفيــة مــن الناحيــة احلســابية و‬ ‫ ‬
‫الــي هتــدف اىل ضبــط املقــدار الهنــايئ للنفقــة بصفــة هنائيــة بعــد اجـراء معليــة اخلصــم بعناويــن �شــى ( اكلت�ســبقة‬
‫بعنـوان األداء عــى القميــة املضافــة أو عــى املرتبــات والاجــور ‪).....‬‬
‫•تطابــق مؤيــدات النفقــة لالمــر ابلــرف ؛ يقــوم احملاســب العمــويم مبراجعــة لك املعطيــات الــي حيتوهيــا الامــر‬ ‫ ‬
‫ابلــرف والتثبــت مــن تطابقهــا مــع مجيــع واثئــق الاثبــات املرفقــة بــه )‬
‫• اب ـراء ذمــة ادلّ وةل بتســديد ادليــن ؛ التأكــد مــن رصف النفقــة لصاحهبــا عــر التثبــت مــن أن األمــر ابلــرف‬ ‫ ‬
‫حمــرر ابمس صاحــب ادليــن أو ابمس مــن يقــوم مقامــه (يف حــاةل التوكيــل) وذكل هبــدف اب ـراء ذمــة الهيــل‬
‫العمــويم بصفــة اتمــة وهنائيــة‬
‫•موافقة مصلحة مراقبة املصاريف عىل عقد النفقة ( وجوب اتشرية مراقب املصاريف عىل طلبات التعهد )‬ ‫ ‬
‫•قواعــد ســقوط احلــق ابلتقــادم ؛ حــدد أجــل ســقوط احلــق ابلن�ســبة لدليــون العموميــة حســب جمــة احملا�ســبة‬ ‫ ‬
‫العموميــة بأربــع �ســنوات ( احصــاب ادليــن املقميــن ابلـراب التونــي ) مخــس �ســنوات ( أحصــاب ادليــن املقميــن‬
‫ابخلــارج ) ‪ .‬وتــري مــدة التقــادم بدايــة مــن اليــوم الاول لل�ســنة املواليــة لتــك الــي بعــث فهيــا ادليــن ‪.‬‬
‫•وجود مجيع الواثئق املثبتة للنفقة وحصهتا‬ ‫ ‬
‫للمحاسب العمويم آجاال للتأشري عىل الامر ابلرصف أو رفضه ‪ ,‬وتكون هذه اآلجال كام ييل ؛‬
‫Š Š‪ 10‬أايم لألمني املال العام ابلن�سبة للنفقات احملمةل عىل صناديق اخلزينة‬
‫Š Š‪ 5‬أايم ابلن�سبة لألمني العام للمصاريف وأمناء املصاريف (نفقات التأجري العمويم ) و‪ 15‬يوما (النفقات الاخرى )‬
‫Š Š‪ 5‬أايم ابلن�ســبة حملا�ســبو امجلاعــات احملليــة واملؤسســات العموميــة اخلاضعــة ألحــام جمــة احملا�ســبة العموميــة‬
‫(نفقــات التأجــر العمــويم ) و ‪ 10‬أايم (النفقــات الاخــرى )‬
‫ويمتخّض عن معلية املراقبة اآلنفة اذلكر‪:‬‬
‫ •إمــا رفــض اتديــة النفقــة‪ ،‬ويف هــذه احلــاةل فــان احملاســب العمــويم مطالــب معــا ابحــام جمــة احملا�ســبة العموميــة‬
‫اببــاغ اآلمــر ابلــرف ابالخــاالت الــي عايهنــا وذكل بتوجيــه مذكــرة رفــض مرفوقــة ابالمــر ابلــرف موضــوع‬
‫الرفض‪.‬‬
‫ •أو قبول اتدية النفقة ويف هذه احلاةل يتوىل التأشري عىل اإلذن ابلرصف‪.‬‬
‫وختتلــف التاشــرة حســب كيفيــة خــاص النفقــة‪ .‬فــاذا اكن اخلــاص نقــدا يتــوىل احملاســب العمــويم وضــع طابــع‬
‫خــاص ينــص عــى ان األمــر ابلرصف»صــاحل لدلفــع» ويف صــورة اخلــاص عــن طريــق التحويــل‪ ،‬تعتــر النفقــة قــد متت‬
‫اتديهتــا هنائيــا ويقــوم احملاســب بتزنيــل مقــدار النفقــة عــى الاعتماد املــرمس ابملزيانيــة دون انتظــار معليــة اخلــاص املاديــة‪.‬‬

‫‪91‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ووفقا للرتاتيب اجلاري هبا العمل يف مادة تأدية النفقات العمومية يتوىل احملاسب خالص النفقة ‪:‬‬
‫ •إمــا نقــدا ويف هــذه احلــاةل يســم الامـوال مبــارشة لصاحهبــا احلامــل لبطاقــة ادلفــع وذكل بعــد التثبــت مــن هويتــه‬
‫وامضــاءه امــام احملاســب العمــويم عــى بطاقــة ادلفــع‪.‬‬
‫ •أو بواســطة حتويــل‪ ،‬بريــدي او بنــي‪ ،‬ويف هــذه احلــاةل يتــوىل احملاســب القيــام بتحويــل بريــدي أو بنــي ملقــدار‬
‫النفقــة حبســاب صاحــب ادليــن‪.‬‬
‫وقد ضبطت جمةل احملا�سبة العمومية نوعية النفقات اليت جيب ان يمت خالصها اما نقدا او عن طريق التحويل‪.‬‬
‫ويه نفقات عاجةل ومتاكدة مهنا ابخلصوص‪:‬‬
‫ •املصاريف املسددة عن طريق واكالت ادلفوعات‬
‫ •تسديد أصل ادلين والفائدة بواسطة ت�سبقات‬
‫‪3 .3‬الا�ستثناءات ملراحل تنفيذ نفقات مزيانية ادلوةل‬
‫ميكــن تأديــة بعــض النفقــات العموميــة دون احلاجــة اىل اصــدار إذن برصفهــا يف مرحــة اوىل نظـرا خلصوصيهتــا( مثــا‬
‫نفقــات عاجــة ومتأكــدة ‪ )...‬ومــا تتطلبــه مــن رسعــة يف الاجنــاز قصــد متكــن املصــاحل العموميــة مــن تأديــة بعــض الاعــال‬
‫املناطــة بعهدهتــا يف أحســن الظــروف وذكل ابختصــار آجــال دفــع النفقــة‪ ،‬ولهــذا الغــرض مكّنــت جمــة احملا�ســبة العموميــة‬
‫آمــري الــرف مــن بعــض الا�ســتثناءات يف خصــوص اتديــة بعــض النفقــات العموميــة وذكل بواســطة واكةل ادلفوعــات‬
‫او عــن طريــق الت�ســبقات‪.‬‬
‫وتقع الحقا تسوية هذه النفقات بعد اتديهتا وذكل بإصدار أوامر رصف يف شاهنا‪.‬‬
‫واىل جانــب هــذه الا�ســتثناءات‪ ،‬فــان نفقــات املراكــز ادليبلوما�ســبة والقنصليــة ابخلــارج والنفقــات املمـ ّـوةل بواســطة‬
‫قــروض خارجيــة موظفــة ختضــع لنظــام خــاص فيما يتعلــق بطــرق اتديهتــا‪.‬‬
‫‪8 8‬واكةل ادلفوعات‪:‬‬
‫حتــدث عــادة واكةل ادلفوعــات لتاديــة بعــض النفقــات مبــارشة لفائــدة م�ســتحقهيا‪ .‬وجيــب ان تكــون هــذه النفقــات عــادة‬
‫ضئيــة املقــدار او يتعــذر اتديهتــا وفقــا لالجـراءات املقــررة يف خصــوص اتديــة النفقــة (الــت عهــد‪ ،‬التصفيــة‪ ،‬اإلذن ابلــرف)‪.‬‬
‫وحتــدث لك واكةل بق ـرار مــن وزيــر املاليــة بنــاءا عــى طلــب رئيــس الادارة املعنيــة ابالمــر‪ .‬ويضبــط هــذا الق ـرار‬
‫طبيعــة ومبلــغ النفقــات الــي ميكــن دفعهــا عــن طريــق الـواكةل اىل جانــب مقــدار الت�ســبقة الاوىل الواجــب منحهــا للوكيــل‪.‬‬
‫ويرسل القرار احملدث للواكةل إىل مصلحة مراقبة املصاريف العمومية وإىل احملاسب اخملتص وإىل اآلمر ابلرصف‪.‬‬
‫ويتــوىل وكيــل ادلفوعــات حتريــر طلــب يتعلــق ابحلصــول عــى الت�ســبقة ويعرضــه عــى اتشــرة مراقبــة املصاريــف‬
‫العموميــة ووزارة املاليــة ويســلمه بعــد ذكل اىل احملاســب العمــويم اخملتــص اذلي يعمــل حتــت ارشافــه‪.‬‬

‫‪92‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويتــوىل احملاســب حتويــل مقــدار الت�ســبقة لفائــدة احلســاب اجلــاري ابلربيــد للوكيــل‪ .‬وابملقابــل يتــوىل احملاســب ومراقــب‬
‫املصاريــف العموميــة جتميــد الاعتمادات الالزمــة لتغطيــة النفقــات الــي �ســيقوم هبــا الوكيــل وذكل يف حــدود الت�ســبقة‬
‫املمنوحــة‪.‬‬
‫ويف أجــل ‪ 45‬يومــا يتــوىل الوكيــل تقــدمي الواثئــق املؤيــدة للنفقــات الــي أجراهــا اىل آمــر الــرف اذلي يتــوىل حتريــر‬
‫األمــر ابلــرف يف النفقــات الــي حتظــى مبوافقتــه وذكل بعــد احلصــول عــى اتشــرة مراقبــة املصاريــف عــى طلــب التعهــد‬
‫املقــدم مــن طرفــه‪.‬‬
‫وحيــر ر األمــر ابلــرف ابمس الوكيــل غــر الشــخيص مث يعرضــه عــى اتشــرة احملاســب العمــويم اذلي يتــوىل حتويــل‬
‫مبلــغ ابلــرف لفائــدة احلســاب اجلــاري للربيــد للوكيــل‪.‬‬
‫وقــد نصــت جمــة احملا�ســبة العموميــة انــه يف مــوىف لك �ســنة يتــوىل احملاســب رفــع التجميــد عــى الاعتمادات اجملمــدة‬
‫دليــه ابلفصــول املعنيــة ابالمــر مــن مزيانيــة ال�ســنة اجلاريــة‪ ،‬ويتــوىل يف بدايــة ال�ســنة املواليــة جتميــد مــا يســاوي الت�ســبقة‬
‫مــن اعتمادات ابلفصــول املوازيــة ملزيانيــة ال�ســنة املاليــة اجلديــدة‪.‬‬
‫ويف صــورة انهتــاء املهــام الــي مــن اجلهــا بعثــت ال ـواكةل‪ ،‬يتــوىل آمــر الــرف يف اجــل اقصــاه ‪ 45‬يومــا تصفيــة‬
‫حســاابت ال ـواكةل ويعــم بــذكل وزيــر املاليــة ليصــدر امــره للوكيــل برتجيــع الام ـوال املمنوحــة هل‪ .‬ويف صــورة حصــول‬
‫نقــص يف الامـوال او مل يرجــع مــا منــح مــن ت�ســبقات‪ ،‬يــم اختــاذ قـرار بتعمــر ذمــة الوكيــل ويقــع تتبعــه مــن قبــل امــن‬
‫املــال العــام او احملاســب اخملتــص بواســطة بطاقــة إل ـزام‪.‬‬
‫‪8 8‬الت�سبقات‪:‬‬
‫تعتــر الت�ســبقة مبلــغ مــن الام ـوال تــم ت�ســبقته مــن اخلزينــة لتغطيــة نفقــة مرمســة مبزيانيــة ادلوةل مــع موافقــة وزيــر‬
‫املاليــة رشيطــة ان تكــون النفقــة املزمــع اجنازهــا متاكــدة وعاجــة‪.‬‬
‫وقد نص الفصل ‪ 59‬من جمةل احملا�سبة العمومية عىل ان للت�سبقة خصائص جيب احرتاهما‪:‬‬
‫ •ت�سند الت�سبقة ابذن خاص من وزير املالية‬
‫ •ال تدفــع الت�ســبقة الا إذا اكنــت ممنوحــة عــى نفقــات قانونيــة قــررت لهــا اعتمادات خاصــة ابملزيانيــة ومل ت�ســتعمل‬
‫بعد ‪.‬‬
‫ •يف صــورة ا�ســناد الت�ســبقة مــن قبــل احملاســب‪ ،‬يتــوىل هــذا ومصلحــة مراقبــة املصاريــف العموميــة جتميــد مــا‬
‫يســاوهيا مــن اعتمادات‪.‬‬
‫ •تسوية الت�سبقة يف الاجل احملدد ابلقوانني والرتاتيب اخلاصة هبا والا يف حبر التسعة أشهر املوالية ملنحها‪.‬‬
‫وميكــن ا�ســناد ت�ســبقة ماليــة عــى معليــات خــارج املزيانيــة لفائــدة املؤسســات العموميــة او امجلاعــات احملليــة‪ ،‬بــرط‬
‫ان تكــون خمصصــة لســد حاجياهتــا امل�ســتعجةل مــن املال‪.‬وتــم تس ـويهتا مــن قبــل احملاســب العمــويم عــى الاعتمادات‬
‫الراجعــة لفائــدة هــذه الهيــالك ‪.‬‬

‫‪93‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ومن امه انواع الت�سبقات اليت يمت اللجوء الهيا‪:‬‬

‫ •الت�ســبقات عــى نفقــات املهــات والرتبصــات يف اخلــارج‪ ،‬والت�ســبقات عــى الاجــور ابلن�ســبة لالعـوان اجلــدد‪،‬‬
‫والت�ســبقات بعنـوان مصاريــف التنقــل‪.‬‬
‫ •الت�ســبقات الــي ايذن هبــا وزيــر املاليــة وفقــا ملقتضيــات الفقــرة الثانيــة مــن الفصــل ‪ 184‬مــن جمــة احملا�ســبة‬
‫العموميــة الــي تنص»غــر انــه ميكــن لوزيــر املاليــة ان يرخــص للبنــك املركــزي التونــي ابخلصــم املبــارش‬
‫مــن احلســاب اجلــاري للخزينــة لتســديد املصاريــف املتعلقــة ابدليــن العمــويم ومســاهامت ادلوةل يف راس مــال‬
‫املؤسســات ادلوليــة وذكل يف حــدود الاعتمادات املرخــص فهيــا»‪.‬‬
‫ومعليــا يتــوىل البنــك املركــزي خــاص املقرضــن ابخلصــم املبــارش مــن حســاب اخلزينــة املفتــوح دليــه‪ ،‬مث يتــوىل‬
‫إشــعار أمــن املــال العــام للبــاد التون�ســية اذلي يتكفــل مبتابعــة تسـوية املبالــغ اخملصومــة مبــارشة عــن طريــق األمــر برصف‬
‫الاعتمادات الالزمــة‪( .‬ان وزيــر املاليــة هــو اآلمــر ابلــرف لنفقــات تســديد ادليــن العمــويم اصــا وفائــدة‪).‬‬
‫ان اللجــوء اىل نظــام اخلصــم املبــارش مــن متوفــرات احلســاب اجلــاري للخزينــة خلــاص نفقــات ادليــن العمــويم‬
‫ومســاهامت ادلوةل يف راس مــال املؤسســات ادلوليــة مــردّه‪:‬‬
‫تنجر عنه اعباء مالية اضافية (غرامات التاخري‪.)...‬‬
‫ •تفادي التاخري يف خالص هذه النفقات اذلي ميكن ان ّ‬
‫ •احلفاظ عىل مصداقية ادلوةل التون�سية دلى الهيئات واملنظامت ادلولية‪.‬‬
‫ •صعوبة ضبط النفقة املراد حتويلها م�سبقا من قبل آمر الرصف نتيجة تقلّب اسعار الرصف عند التحويل‪.‬‬
‫يتســم نظــام الت�ســبقات ابملرونــة والســهوةل املطلقــة يف اتديــة النفقــات احملمــة عــى مزيانيــة ادلّ وةل غــر ّإن احلــزم يف‬
‫متابعــة وتس ـوية هــذه الت�ســبقات يبقــى ام ـرا حمتيــا وذكل قصــد احلفــاظ عــى �ســيوةل ادلوةل وتفــادي الاخــاالت يف‬
‫م�ســتوى تنفيــذ مزيانيــة ادلوةل‪.‬‬
‫‪8 8‬نفقات املراكز ادليبلوما�سية والقنصلية ابخلارج‬
‫يــم تفويــض الاعتمادات لفائــدة لك مركــز بواســطة اذن ابلــرف مجــي يف بدايــة لك ثالثــة أشــهر ويكــون مقــدار‬
‫يســاوي لربــع الاعتمادات املدرجــة مبزيانيــة وزارة اخلارجيــة لفائــدة املركــز املعــي ابالمــر‪ ،‬وحيــول هــذا املقــدار لفائــدة‬
‫احلســاب اجلــاري للمركــز‪.‬‬
‫وتعقــد نفقــات املراكــز ادليبلوما�ســية والقنصليــة ابخلــارج مــن طــرف رئيــس املركــز (كآمــر ابلــرف مســاعد)‪ ،‬وحتــت‬
‫مســؤوليته‪ .‬وال ختضــع هــذه النفقــات لطلــب تعهــد م�ســبق وال لتأشــرة مراقــب املصاريــف العموميــة‪ .‬وابلتــايل‪ ،‬فــان‬
‫رئيــس املركــز يتــوىل تصفيــة النفقــة وإحالهتــا اىل احملاســب العمــويم اذلي يقــوم ابجـراءات الرقابــة قبــل خالصهــا‪.‬‬

‫‪94‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪8 8‬النفقات املموةل بقروض خارجية موظفة (ادلفوعات املبارشة)‪:‬‬

‫تعتــر ادلفوعــات املبــارشة‪ ،‬نفقــات يــم متويلهــا بواســطة قــروض خارجيــة موظفــة مبــارشة لفائــدة مشــاريع ادلوةل او‬
‫املؤسســات العموميــة‪ ،‬وختضــع هــذه النفقــات اىل احــام جمــة احملا�ســبة العموميــة (الفصــل ‪:)151‬‬
‫ •تــم اتديــة هــذه النفقــات مــن قبــل املقــرض تبعــا لطلــب حســب صــادر عــن امللكــف ابالرشاف عــى املــروع‬
‫(وليــس آمــر الــرف) اذلي هل تفويــض يف ذكل‪.‬‬
‫ •ويكون هذا الطلب اذلي يعترب اذان ابلرصف مرفوقا ابلواثئق املثبتة لهذه النفقات‪.‬‬
‫ •تتضمن طلبات السحب اليت يتعهد هبا احملاسب اخملتص اتشرية يضبط رشوطها وزير املالية‪.‬‬
‫ •إدراج مقابل هذه النفقات مقابيض بعنوان»موارد الاقرتاض اخلاريج املوظفة»‪.‬‬
‫ونــص منشــور وزيــر املاليــة املــؤرخ يف ‪ 15‬ج ـوان ‪ 1997‬خاصــة عــى جمــال تطبيــق الفصــل ‪ 151‬املذكــور اعــاه‬
‫وكيفيــة اصــدار طلبــات الســحب ومتابعهتــا وتر�ســمها ومطابقــة مبالغهــا مــع مبالــغ اشــعارات الســحب‪.‬‬
‫وعــى هــذا الاســاس تنطبــق احــام الفصــل ‪ 151‬مكــرر مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة عــى الربامــج واملشــاريع املنجــزة‬
‫مبــارشة مــن طــرف الــوزارات واملمـ ّـوةل مب ـوارد قــروض خارجيــة موظفــة او الربامــج واملشــاريع التابعــة لــدوةل والــي‬
‫تنجزهــا املؤسســات العموميــة واملنشــآت العموميةواملمــوةل بقــروض خارجيــة موظفــة تتكفــل ادلوةل بتحمــل تســديدها‪.‬‬
‫ويمت ابلن�سبة لالعامتدات املرمسة بعنوان النفقات املموةل بقروض خارجية موظفة‪:‬‬
‫ •توزيــع اعتمادات التعهــد وادلفــع يف م�ســتوى املشــاريع والربامــج بق ـرار مــن وزيــر املاليــة بنــاءا عــى طلــب‬
‫الــوزارات املعنيــة وذكل حســب التبويــب الــوارد ابملزيانيــة‬
‫ •ادراج معلية توزيع اعامتدات التعهد وادلفع يف إطار نظام «ادب»‪.‬‬
‫وتتــوىل لك وزارة ارســال قـرار التفويــض اذلي خيــول للملكــف ابالرشاف عــى اجنــاز املــروع مصحــواب بأمنــوذج مــن‬
‫إمضائــه إىل احملاســب اخملتــص بتأديــة هــذا النــوع مــن النفقــات‪.‬‬
‫ •ويــم اصــدار طلبــات الســحب املوهجــة للمقــرض مــن طــرف امللكــف ابالرشاف عــى املــروع وذكل عــن طريق‬
‫النظــام الاعــايم لقاعــدة املعطيــات للتــرف يف ادليــن اخلاريج»�ســياد» طبقــا ملقتضيــات الامــر عــدد ‪2147‬‬
‫ل�ســنة ‪ 1994‬املــؤرخ يف ‪ 17‬اكتوبــر ‪ 1994‬واملتعلــق ابحــداث قاعــدة التــرف يف ادلبــن اخلــاريج‬
‫ •توجيــه نظــر مــن لك طلــب حســب صــادر عــن طريــق نظــام «�ســياد» اىل احملاســب اخملتــص مرفوقــا ابلواثئــق‬
‫املؤيــدة هل‪.‬‬
‫ •إرســال نظــر مــن اإلشــعار ابلســحب الصــادر عــن املقــرض اىل احملاســب اخملتــص مــع حتديــد مبلــغ الســحب‬
‫ابدلينــار التونــي‪.‬‬

‫‪95‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويتوىل احملاسب اخملتص‪:‬‬

‫ •التأشــر عــى طلبــات الســحب (بعــد التثبــت فهيــا) فــور احلصــول عــى اإلشــعار ابلســحب اخلــاص بــل طلــب‬
‫حسب ‪.‬‬
‫ •تر�سمي املبلغ بصفة هنائية مبزيانية ادلوةل‪.‬‬
‫ •إرسال اشعار ابلتسوية بنفس املبلغ اىل أمني املال العام للبالد التون�سية لرت�سميها مضن موارد مزيانية ادلوةل‬
‫وحتــول إىل النظــام اإلعــايم»أدب» بصفــة آليــة مبالــغ طلبــات الســحب كــا يه ّ‬
‫مرســة ابلنظــام اإلعاليم»�ســياد»‬
‫مــن قبــل احملا�ســبني العموميــن‪.‬‬
‫تــدرج الســحوابت بعنـوان متويــل مشــاريع ادلوةل املمــوةل بقــروض خارجيــة مربمــة مــن طــرف ادلّ وةل والــي عهــد اجنازها‬
‫اىل املؤسســات واملنشــآت العموميــة مضــن نفقــات مزيانيــة الــوزارة املعنيــة لل�ســنة الــي متــت فهيــا تكل الســحوابت‪.‬‬
‫مت مبقتــى القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ 2019‬حــذف الصبغــة التقديريــة لهــذا النــوع مــن النفقــات الــي اكنــت‬
‫متكّــن آمــر الــرف مــن جتــاوز الاعتمادات املرمســة مضــن مزيانيــة ادلّ وةل‪.‬‬
‫الفصل الثالث ؛ استخالص مداخيل ميزانية الدولة وتحصيل موارد الخزينة ‪:‬‬

‫يرخــص قانــون املاليــة بعن ـوان لك �ســنة يف ا�ســتخالص الاداءات واملعالــم والااتوات وغريهــا ويف تعبئــة م ـوارد‬
‫القــروض ادلاخليــة واخلارجيــة‪.‬‬
‫‪ -1‬ا�ستخالص مداخيل مزيانية ادلوةل‬
‫تتطلــب معليــة حتصيــل املداخيــل الراجعــة ملزيانيــة ادلوةل‪ ،‬القيــام بنوعــن مــن العمليــات‪ :‬معليــة احقــاق املـوارد (مرحــة‬
‫اداريــة ) ومعليــة ا�ســتخالصها‪( .‬مرحــة حماســبتة )‪,‬‬
‫أ‪-‬احقــاق مــن قبــل آمــر الــرف ؛ (بعــث معليــات تنفيــذ مداخيــل املزيانيــة )حيــث يتــوىل آمــر القبــض احقــاق‬
‫املداخيــل العموميــة واثباهتــا والاذن اب�ســتخالصها مــع مراعــاة الاحــام اخلاصــة ابالداءات الواجــب دفعهــا عاجــا‪ .‬فهــو‬
‫يتــوىل ؛‬
‫ •معاينة املداخيل الراجعة للمزيانية ابلتثبت من وجود حدث ابعث لهذه املداخيل‬
‫ •تصفية املداخيل الراجعة للمزيانية ويعين ذكل تطبيق القاعدة والتعريفة والنسب وقاعة احلتساب‬
‫ •اصدار �سندات الا�ستخالص ويه أذون يعمتدها احملاسب العمويم المتام معلية الا�ستخالص ‪.‬‬
‫وتكــون �ســندات الا�ســتخالص امــا هنائيــة عــى غـرار األداءات واملعالــم واألتـوات الــي تعــرف ا�ســتقرار يف الزمــن‬
‫و ت�ســتخلص بعــد التثقيــل او وقتيــة ( ختــص املداخيــل العموميــة الفوريــة وت�ســتخلص قبــل التثقيــل )‬

‫‪96‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وختــص معليــة التثقيــل أساســا ادليــون الصــادرة عــن مصلــح املراقبــة اجلبائيــة وادليــون املتعلقــة ابخلطــااي والعقــوابت‬
‫املاليــة مــع مراعــاة ا�ســتخالص املداخيــل لفائــدة ادلوةل عاجــا وبشــل فــوري ودون �ســند (التصــارحي اجلبائيــة الشــهرية‬
‫والثالثيــة وال�ســنوية أو معالــم اجلــوالن ‪)...‬‬
‫و ابلتــايل و حســب مــا جــاءت بــه جمــة احملا�ســبة العموميــة «حيجــر حتج ـرا ابات توظيــف رضائــب قــارة أو غــر‬
‫قــارة مل تــأت هبــا مزيانيــات املقابيــض أو القوانــن وعنــد الاقتضــاء الرتاتيــب التطبيقيــة لهــا كيفــا اكنــت أو العنـوان اذلي‬
‫ت�ســتخلص بــه ويعــد خمتلســا‪ ،‬ويقــع تتبعــه مــن اجــل ذكل لك ســلطة تقــوم بفرضهــا ولك عــون يقــوم ابعــداد جــداول‬
‫حتصيلهــا وضبــط مقاديرهــا ولك مــا يقــوم جببايهتــا »‬
‫كــا ال ميكــن تــرك حقــوق أو ديــون راجعــة لــدوةل أو ملؤسســة معوميــة او مجلاعــة معوميــة أو منــح اإلعفــاء اللكــي أو‬
‫اجلــزيئ مــن دفــع اجلبايــة أو إجـراء أيــة مقاصــة بــن ادليــون الراجعــة لــدوةل وبــن ادليــون املتخــدة بدمهتــا الا يف الصــور‬
‫املقــررة ابلقوانــن والرتاتيــب اجلــاري هنــا العمــل‪.‬‬
‫ولك مــورد مل يــم ا�ســتخالصه يف مــوىف لك �ســنة يــم احالتــه اىل ال�ســنة املاليــة املواليــة الدراجــه ابتــداءا مــن غــرة‬
‫جانفــي مضــن املـوارد الراجعــة لهــذه ال�ســنة‪.‬‬
‫ب ا�ســتخالص املداخيــل مــن قبــل احملاســب العمــويم يتــوىل احملاســب العمــويم إ�ســتخالص املداخيــل الراجعــة‬
‫للمزيانيــة عــى اســاس أذون الا�ســتخالص املرســة اليــه مــن قبــل آمــر القبــض (�ســندات قانونيــة او ترتيبيــة) وبــذكل‬
‫يصبــح مســؤوال عــن ا�ســتخالصها وفقــا للنصــوص والرتاتيــب القانونيــة‪..‬‬
‫ويمتثــل دور احملاســب يف التثبــت مــن حصــة أذون الا�ســتخالص و وذكل قبــل القيــام بعمليــة الا�ســتخالص‬
‫ومطابقهتــا مــع القوانــن والرتاتيــب اجلــاري هبــا العمــل‬
‫ويمت ا�ستخالص املداخيل الراجعة ملزيانية ادلوةل ابملراضاة أو ابالجوء اىل وسائل اجلرب‬
‫‪8 8‬املرحةل الرضائية‬
‫تمتثــل هــذه الطريقــة يف قيــام املطالــب ابالداء او املعلــوم بدفــع املبلــغ املطلــوب للمحاســب العمــويم عنــد حلــول اجــه‬
‫القانــوين او إثــر ا�ســتدعاءه مــن قبــل املصلحــة اخملتصــة حيــث يتــوىل احملاســب العمــويم ‪:‬‬
‫ • توجيــه إعــام اىل املطالــب ابالداء ودعوتــه للحضــور دلى القباضــة املاليــة لتاديــة مــا ختــد بذمتــه مــن ديــون مــع‬
‫مــدة اهمــال بـــشهر ‪ .‬ويســام هــذا العــام عــادة مــن قبــل مأمــور املصــاحل املاليــة‬
‫ •إذا مل ي�ستجب املطالب لدلعوة يوجه هل احملاسب إنذارا ابدلفع بواسطة حمرض تبليغ مع مدةإهمال بثالثةأايم‬
‫فــإدا إ�ســتجاب املطالــب ابدليــن امــا �ســبق ذكــره ‪ ,‬يكــون اإل�ســتخالص رضائيــا إمــا بتسـوية ادليــن بأمكــه أو بتســديد‬
‫ادلين أقســاطا‪.‬‬

‫‪97‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪8 8‬الا�ستخالص اجلربي‬

‫يــم اللجــوء اىل وســائل اجلــر حــن تـ ّـدد املديــن او امتناعــه عــن اتديــة مــا ختــد بذمتــه مــن اداء او معلــوم ابلـ ّـرمغ‬
‫مــن مطالبتــه بــه مــن قبــل املصــاحل اخملتصــة‪ .‬ويشــرط ال�ســتخالص هــذه املداخيــل أن يكــون حبــوزة احملاســب �ســند‬
‫تنفيــذي يــرع مبقتضــاه يف اجـراءات الا�ســتخالص اجلــري ‪.‬‬
‫وتكون ال�سندات التنفيدية ‪:‬‬
‫ •بطاقة اإللزام‬
‫ •مضامني جداول اإلحصاء‬
‫ •األحاكم‬
‫ويرتتب عن آاثر تبليغ ال�سندات التنفيذية‪:‬‬
‫ •مصاريف تتبع بن�سبة ‪ 5‬ابملائة تضاف اىل مبالغ ادليون اليت مل يمت تسديدها اب�ستثناء خطااي التأخري يف اإل�ستخالص‪.‬‬
‫ •قطع مدة التقادم‬
‫ • اإلنطالق يف األعامل التنفيدية‬
‫وينــص الفصــل ‪ 26‬مــن جمــة احملا�ســبة العمومية»يقــع جــر املطلوبــن ابلطــرق القانونيــة عــى تســديد مــا بذمهتــم مــن‬
‫ديــون معوميــة ويكــون ذكل مبقتــى بطاقــة تنفيذيــة‪.‬‬
‫إن طريقة اجلرب تضبطها الرتاتيب اخلاصة بلك صنف من اصناف تكل ادليون‪.‬‬
‫وان وجــدت أصنــاف مل تتخــذ بشــاهنا طريقــة خاصــة فــان جبايهتــا تكــون مبقتــى بطاقــة إل ـزام يصدرهــا احملاســب‬
‫اخملتــص ويوقعهــا وزيــر املاليــة أواملفــوض إليــه لتصبــح انفــذة‪.‬‬
‫‪8 8‬بطاقة الالزام‪:‬‬
‫تعتــر بطاقــة الال ـزام أكــر ال�ســندات التنفيذيــة ا�ســتعامال‪ ،‬وت�ســتخدم يف الاداءات املبــارشة وغــر املبــارشة كــا‬
‫ت�ســتخدم يف م ـوارد اخــرى غــر جبائية‪.‬وبصفــة عامــة لك ادليــون الــي ال يوجــد يف شــأهنا �ســند خــاص هبــا‪.‬‬
‫وحترر بطاقة اإللزام من قبل احملاسب العمويم‪ .‬ويضفي علهيا األمني املال اجلهوي الصبغة التنفيذية‪.‬‬
‫تنفد بطاقة الالزام وقتيا وال حيول دون تنفيدها اعرتاض املطلوب علهيا‪.‬‬
‫يــم اإلعـراض عــى بطاقــة اإللـزام يف أجــل ثالثــة أشــهر مــن اترخي تبليــغ بطاقــة اإللـزام أو النســخة امل�ســتخرجة مــن‬
‫جــدول التحصيــل‪ .‬ويــم التحقيــق يف اإلعـراض كتابيــا وبــدون مرافعــة وذكل بتقــدمي لك مــن الطرفــن تقاريــر كتابيــة يف‬
‫املوضــوع تبلــغ للطــرف اآلخــر قبــل تســلميها إىل احملمكــة‪.‬‬

‫‪98‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫إن حمــامك اإل�ســتئناف يه اخملتصــة ابلنظــر يف ادلعــاوي املتعلقــة ابإلعـراض عــى بظاقــة اإللـزام أواملتعلقــة ابإلعـراض‬
‫عــى النســخة امل�ســتخرجة مــن جــدول التحصيــل‪.‬‬
‫‪8 8‬مضامني جدول حتصيل‪:‬‬
‫تعتــر هــده املضامــن �ســندات تنفيديــة‪ .‬وتقتنــي هــذه ادليــون قبــل ضبطهــا ‪ ,‬إشــهارا وأجــا لالعـراض‪.‬وال يلــزم‬
‫احملاســب بإحالهتــا عــى هجــة معينــة إلكســاهئا الصبغــة التنفيديــة‪ .‬وإمنــا يــم إعــام املطالــب مبــا وظــف عليــه‪.‬‬
‫ويــم إعــداد هــذه املضامــن صلــب جــدول التحصيــل اذلي إكتــى الصبغــة التنفيديــة قبــل إحالتــه عــى احملاســب‬
‫اخملتــص للتثقيــل واإل�ســتخالص‪( .‬مثالبعــض املعالــم )‬
‫يــم اإلعـراض يف أجــل ثالثــة أشــهر مــن اترخي تبليــغ النســخة امل�ســتخرجة مــن جــدول التحصيــل‪ .‬ويــم التحقيــق يف‬
‫اإلعـراض كتابيــا وبــدون مرافعــة وذكل بتقــدمي لك مــن الطرفــن تقاريــر كتابيــة يف املوضــوع تبلــغ للطــرف اآلخــر قبــل‬
‫تســلميها إىل احملمكــة‪.‬‬
‫إن حمــامك اإل�ســتئناف يه اخملتصــة ابلنظــر يف ادلعــاوي املتعلقــة ابإلعــراض أواملتعلقــة ابإلعــراض عــى النســخة‬
‫امل�ســتخرجة مــن جــدول التحصيــل‪.‬‬
‫‪8 8‬النسخ التنفيذية لألحاكم القضائية‪:‬‬
‫يقــع إصدارهــا مــن قبــل القــايض يف مــادة اخلطــااي والعقــوابت املاليــة ويقــع إكســاهبا مــن قبــه الصبغــة التنفيذيــة‪ .‬وتــم إحالهتــا‬
‫إىل احملاســب العمــويم اخملتــص اذلي يتــوىل تتبــع إ�ســتخالص مبالغهــا دلى احملكــوم علهيــم ابخلطــااي أو ابلعقــوابت املاليــة‪.‬‬
‫يمت اإلعرتاض عىل هذه األحاكم يف أجل ثالثة أشهر من اترخي التبليغ‪.‬‬
‫مــن يتــوىل القيــام ابألعــال واإلج ـراءات الرضوريــة لآل�ســتخالص ادليــون الراجعــة لــدوةل واملؤسســات العموميــة‬
‫وامجلاعــات احملليــة؟‬
‫ •العدول املنفذون يف حاالت خاصة‪.‬‬
‫ •عــدول اخلزينــة‪ :‬أعـوان خاضعــون ألحــام القانــون األســايس للوظيفــة العموميــة‪ .‬ويبــارشون هماهمــم حتــت ســلطة‬
‫األمــن املــال اجلهــوي وحتــت مراقبــة احملاســب العمــويم املعينــن دليــه‪.‬‬
‫كــا ميكــن لوزيــر املاليــة أو مــن فــوض هل وزيــر املاليــة يف ذكل تلكيــف أع ـوان املراكــز احملاســبية ابلقيــام ابألعــال‬
‫الرضوريــة لإل�ســتخالص وذكل طبقــا لــروط حتــدد بأمــر‪.‬‬
‫مــع اإلشــارة إىل أن ادلوةل تمتتــع ابمتيــاز عــام عــى ماكســب مدينهيــا املنقــوةل والغــر املنقــوةل ال�ســتخالص ديوهنــا‪ .‬كــا‬
‫تمتتــع ادلوةل زايدة عــى ذكل ال�ســتخالص الرضائــب والرســوم واملعالــم املوظفــة عــى ماكســب منقــوةل أو غــر منقــوةل‬
‫ابمتيــاز خــاص عــى تــك املاكســب وعــى مداخلهيــا‪.‬‬

‫‪99‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وحيتل اإلمتياز اخلاص املرتبة األوىل وي�سبق احلقوق العينة نفسها الراجعة للغري ولو اكنت مكت�سبة من قبل‪.‬‬
‫ويبقــى احملاســب العمــويم متحمــا ملســؤولية ادليــون الراجعــة لــدوةل املثقــة دليــه إىل أن يــم إ�ســتخالصها لكيــا مــا مل يثبــت‬
‫تعــذر اإل�ســتخالص أل�ســباب خارجــة عــن إرادتــه مــع إثبــات قيامــه جبميــع اإلجـراءات واألعــال القانونيــة القاطعــة للتقــادم‪.‬‬
‫علام وأن للمحاسب العمويم وسائل تنفيذ يلتجأ إلهيا ال�ستخالص ادليون ويه مثال‪:‬‬
‫ •العقةل التحفظية‬
‫ •العقةل التنفيدية‬
‫ •اإلعرتاض اإلداري‬
‫ •العقةل العقارية‬
‫ •عقةل األصل التجاري ‪.................‬‬
‫ج‪-‬كيفية خالص ادليون الراجعة لدلوةل من قبل املطالبنب هبا ؛‬
‫مكنــت جمــة احملا�ســبة العموميــة واجملــة ادليوانيــة خمتلــف املطالبــن بديــون معوميــة راجعــة اىل ادلوةل مــن عــدة طــرق‬
‫خلالصهــا مبينــة كــا يــي‪:‬‬
‫ •ادلفع نقدا‬
‫ •ادلفع مبوجب �شياكت بنكية او بريدية‬
‫ •ادلفع مبوجب �شياكت مسحوبة عىل خزينة ادلّ وةل‬
‫ •ادلفع مبوجب �سندات الزتام مضمونة ادلفع ( ادليون املثقةل )‬
‫ •ادلفع مبوجب �سندات الزتام ادارية‬
‫ •ادلفع مبوجب �سندات الزتام مضمونة‬
‫‪8 8‬ادلفع نقدا ‪:‬‬
‫تمتثــل هــذه الطريقــة يف قيــام مديــن ادلوةل بتاديــة مــا عليــه مــن اداء او غــره نقــدا‪ .‬ويــم قبــض املبلــغ مبــارشة مــن‬
‫قبــل احملاســب العمــويم امللكــف بــذكل اذلي ي�ســتوجب عليــه تســلمي مقابــل هــذا املبلــغ وصــا رمسيــا يف ذكل لتربئــة‬
‫ذمــة ادلافــع‪.‬‬
‫يتــوىل احملاســب يف آجــال معينــة حســب نوعيــة العمليــة ايــداع املبالــغ املقبوضــة دلى فــرع البنــك املركــزي التونــي‬
‫املوجــود بواليتــه او ابحلســاب اجلــاري املفتــوح ابمســه غــر الشــخيص دلى مركــز الصكــوك الربيديــة‪.‬‬
‫يف حــاةل الايــداع دلى فــرع البنــك املركــزي يقــع تر�ســم املبالــغ امل�ســتخلصة يف احلســاب اجلــاري للخزينــة املفتــوح‬
‫دلى البنــك املذكــور‪.‬‬

‫‪100‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويف صــورة الايــداع ابحلســاب اجلــاري الربيــدي يقــع تزنيــل املبالــغ املودعــة ابحلســاب اجلــاري للربيــد للمحاســب‬
‫العمــويم املفتــوح مبركــز الصكــوك الربيديــة‪.‬‬
‫‪8 8‬ادلفع مبوجب �شياكت بنكية او بريدية‪:‬‬
‫يشــرط يف ال�شــياكت البنكيــة املدفوعــة لتاديــة ادليــون الراجعــة اىل ادلوةل ان ت�ســتجيب للــروط القانونيــة العامــة‬
‫املنصــوص علهيــا ابجملــة التجاريــة ويه ابخلصــوص‪:‬‬
‫ •حترير مبلغ ال�شيك ابحلروف واألرقام‬
‫ •امضاء ال�شيك من قبل الساحب‬
‫ •ذكر اترخي إصدار ال�شيك‬
‫إضافــة اىل هــذه الــروط العامــة جيــب ان ي�ســتجيب ال�شــيك اىل الــروط اخلاصــة املنصــوص علهيــا ابلفصــل ‪77‬‬
‫مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة ويه ان يكــون ال�شــيك‪:‬‬
‫ •مسحواب رأسا عىل البنك املركزي التونيس او عىل بنك آخر هل حسااب مع البنك املركزي‪.‬‬
‫حمررا ابمس احملاسب اخملتص دون ذكر امسه الشخيص‪.‬‬ ‫ • ّ‬
‫ •مسطرا من طرف ادلافع‪.‬‬
‫ويتــوىل احملاســب العمــويم عنــد اتصــاهل ابل�شــيك تســجيل مبلغــه بســجل املقابيــض ويبلــغ ادلافــع وصــا يف ذكل يبـ ّـن‬
‫بصفــة واحضــة ان ادلفــع مت مبوجــب �شــيك‪.‬‬
‫وال يربئ الوصل املذكور ذمة صاحبه الا بعد تسديد مبلغ ال�شيك من طرف البنك املسحوب عليه‪.‬‬
‫يقــوم احملاســب بتوجيــه ال�شــياكت املقبــوةل مبــارشة اىل البنــك املركــزي اذلي يضيفهــا اىل متوفـرات احلســاب اجلــاري‬
‫للخزينــة املفتــوح دليــه‪.‬‬
‫وفيما يتعلــق ابل�شــياكت الربيديــة‪ ،‬يقــع ا�ســتخالص مبالغهــا مــن قبــل احملاســب العمــويم عــن طريــق مركــز الصكــوك‬
‫الربيديــة‪.‬‬
‫ويمت اعالم احملاسب ابدلفوعات والتحويالت لفائدة حسابه اجلاري ابلربيد من قبل مصلحة الربيد‪.‬‬
‫مــع الاشــارة اىل ان احملاســب ال ميكنــه تســلمي وصــا لدلافــع بصفــة عامــة إال بعــد اعالمــه بوقــوع معليــة ادلفــع أو‬
‫التحويــل حلســابه اجلــاري الربيــدي بصفــة فعليــة‪.‬‬
‫‪8 8‬ادلفع مبوجب �شياكت مسحوبة عىل اخلزينة‪:‬‬
‫تفتــح حســاابت دلى اخلزينــة العامــة لفائــدة املؤسســات العموميــة والهيئــات املتكونــة مواردهــا لكيــا أو جزئيــا مــن‬
‫مســاعدات او منــح م�ســندة مــن مزيانيــة ادلوةل‪.‬‬

‫‪101‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويتوىل أمني املال العام للبالد التون�سية‪ ،‬تسلمي دفرت �شياكت خزينة لفائدة هذه الهيالك‪.‬‬
‫ميكــن للمؤسســات او الهيئــات تســلمي �شــياكت مســحوبة عــى اخلزينــة لفائــدة احملاســب وذكل بعنـوان تســديد ادليــون‬
‫املتخــدة دلهيــا بعنـوان الاداءات واملعالــم امل�ســتوجبة علهيــا لفائــدة ادلوةل او لتســديد قســط مــن القــرض او القــروض‬
‫املمنوحــة مــن قبــل ادلوةل لفائدهتــا‪.‬‬
‫‪8 8‬ادلفع مبوجب �سندات الزتام مضمونة ادلفع‬
‫ميكــن للمطالبــن بديــون معوميــة مثقــة وفــق الاجـراءات والقواعــد املنصــوص علهيــا مبجــة احملا�ســبة العموميــة ‪ ,‬تقــدمي‬
‫�ســندات ال ـزام مضمونــة ابمس احملاســب العمــويم اخملتــص و يلــزم مبوجهبــا البنــك الضامــن رصاحــة بدفــع مبلغهــا عنــد‬
‫حلــول األجــل ودون رضورة لتوجيــه أي تنبيــه م�ســبق لهــذا الغــرض ‪,‬‬
‫وال جيــب أـــن يقــل ال�ســند املضمــون عــن ‪ 5000‬دينــار ابلن�ســبة اىل األشــخاص املعنويــن و ‪ 1000‬دينــار ابلن�ســبة‬
‫لالشــخاص الطبيعيــن ‪,‬‬
‫وتوظف عىل ادليون العمومية املثقةل بواسطة �سندات الالزتام املضمونة فوائض بن�سبة ‪ 6‬ابملئة عن ال�سنة ‪.‬‬
‫‪8 8‬ادلفع مبوجب �سندات الزتام ادارية ‪:‬‬
‫ميكــن دفــع املعالــم واألداءات ادليوانيــة احملمــوةل عــى مزيانيــة ادلوةل واملوظفــة عــى البضائــع املــوردة بصفــة مبــارشة مــن‬
‫قبــل مصــاحل ادلوةل بواســطة �ســندات الـزام اداريــة يقــع اصدارهــا وفــق رشوط وأســاليب معينــة‪.‬‬
‫تســم هــذه ال�ســندات مــن قبــل مصــاحل ادليوانــة لفائــدة الادارات العموميــة املعنيــة‪ .‬وتتــوىل لك ادارة معوميــة اخضــاع‬
‫هــذه ال�ســندات لتاشــرة مصلحــة مراقبــة املصاريــف العموميــة وذكل يف حــدود مبلــغ يســاوي مبلــغ الاعتماد الاداري‬
‫املطلــوب دلفــع املعالــم واألداءات ادليوانيــة‪.‬‬
‫ويــم جتميــع هــذه ال�ســندات مــن قبــل قابــض ادليوانــة دلى امــن املــال العــام للبــاد التون�ســية مرفوقــة جبــداول ارســال‬
‫مبينــة لعددهــا ومبالغها‪.‬‬
‫ـرس امــن املــال العــام للبــاد التون�ســية مبالــغ هــذه ال�ســندات بســجل العمليــات اخلارجــة عــن املزيانيــة مضــن بنــد‬ ‫ويـ ّ‬
‫«�ســندات» الـزام اداريــة دلفــع املعالــم والرســوم ادليوانيــة»‪.‬‬
‫وتــم تسـوية هــذا احلســاب مبقتــى اوامــر رصف يقــع إصدارهــا مــن قبــل الادارة امل�ســتفيدة لفائــدة أمــن املــال العــام‬
‫للبــاد التون�ســية‪.‬‬
‫‪8 8‬ادلفع مبوجب �سندات الزتام مضمونة ‪:‬‬
‫تعتــر هــذه ال�ســندات واثئــق قانونيــة يلــزم مبوجهبــا املطالــب ابملعالــم واألداءات ادليوانيــة ابلتضامــن مــع ضامــن او‬
‫أكــر ابدلفــع لقابــض ادليوانــة او حلســابه مبلــغ املعالــم او الرســوم امل�ســتوجبة عــى الســلع امل�ســتوردة‪.‬‬

‫‪102‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وختضــع هــذه ال�ســندات ملعلــوم الطابــع اجلبــايئ ولفوائــد التاخــر ذات نســب متفاوتــة‪ .‬ويــم خــاص هــذه ال�ســندات‬
‫يف أجــل أقصــاه ‪ 90‬يومــا‪ .‬وال تقبــل ال�ســندات اذا اكن املبلــغ املطلــوب دفعــه يقــل عــن مخســة اللــف دينــار ‪.‬‬
‫وتفــي هــذه ال�ســندات اىل دفــع فائــدة تســاوي ‪ 6‬ابملئــة �ســنواي( وفائــض خــاص يســاوي ‪0.3‬ابملئــة ينتفــع بــه قنــاض‬
‫ادليوانــة كحــد أقــى وحــد أدىن ب ‪ 0.025‬ابملئــة )‬
‫ويقــوم قابــض ادليوانــة بتجميــع �ســندات الال ـزام بضــان دلى امــن املــال العــام للبــاد التون�ســية اذلي ميكنــه عنــد‬
‫حلــول اجلهــا اســقاطها دلى البنــك املركــزي‪.‬‬
‫مــع الاشــارة اىل ان ال�ســندات الــي ال يقــع قبــض مبالغهــا يف اآلجــال احملــددة يقــع احالهتــا مــن قبــل البنــك املركــزي‬
‫التونــي إىل امــن املــال العــام للبــاد التون�ســية اذلي حييلهــا بــدوره إىل القابــض املعــي قصــد متكينــه مــن تتبــع‬
‫ا�ســتخالص مبالغهــا حســب الطــرق القانونيــة لال�ســتخالص اجلــري‪.‬‬
‫وجتــدر الاشــارة يف هــذا اخلصــوص اىل أنــه ميكــن للمطالــب بدفــع األداءات واملعالــم التــرحي عــن بعــد ‪.‬وتــم معليــة‬
‫احلتســاب مــن قبــه وويكــون ادلفــع الكرتونيــا ابالقتطــاع مــن احلســاابت البنكيــة واحلســاابت الربيديــة ابعتماد البطاقــة‬
‫البنكيــة ‪.‬‬
‫الفصل الرابع ؛ تنفيذ مداخيل ونفقات الحسابات الخاصة ؛‬

‫ـول أمــن املــال العــا ّم للبــاد التّون�سـيّة حتصيــل املداخيــل ّالراجعــة لهــذه احلســاابت و‬ ‫عــى م�ســتوى املداخيــل ؛ يتـ ّ‬
‫ـل حســاب مضــن معليّاتــه احلســابيّة إىل جانــب حتميــه مبنظومــة « أدب »‬ ‫لك مدخــول راجــع لـ ّ‬ ‫تر�ســم ّ‬
‫ومتكّــن هــذه العمل ّيــة آمــري رصف هــذه احلســاابت مــن متابعــة تطـ ّـور مواردهــا حـ ّـى يت�سـ ّـى طلــب فتــح الاعتمادات‬
‫عنــد توفّــر املـوارد‪ .‬وخــاص النّفقــات احمل ّمــة علهيــا‪.‬‬
‫ـول آمــر الـ ّـرف طلــب فتــح الاعتمادات دلى اإلدارة امللكّفــة ابملزيانيّــة بــوزارة املاليّــة‬ ‫وعــى م�ســتوى النّفقــات‪ ،‬يتـ ّ‬
‫الّــي تقــوم ابلتثبّــت عــادة مــن‪:‬‬
‫ •توفّر املوارد ابحلساب‬
‫ابلنــص القانــوين احملــدث‬ ‫ •إن الاعتمادات املطلوبــة تدخــل يف نطــاق تدخّــات احلســاب املنصــوص علهيــا ّ‬
‫للحســاب‪.‬‬
‫ـول إدارة املزيانيّــة إعــداد ق ـرار توزيــع الاعتماد وحتميــه عــى‬ ‫ويف صــورة املوافقــة عــى طلــب فتــح الاعتماد‪ ،‬تتـ ّ‬
‫لك مــن آمــر الـ ّـرف ومراقــب املصاريــف وأمــن املــال العــا ّم‬ ‫منظومــة «أدب» وإرســال نســخ مــن هــذا الق ـرار إىل ّ‬
‫للبــاد التّون�س ـ ّية‪.‬‬
‫ـول آمــر الـ ّـرف القيــام ابلعمل ّيــات املتعلّقــة بتنفيــذ نفقــات مزيان ّيــة ادلّ وةل‬‫وعــى أســاس قـرار توزيــع الاعتمادات‪ ،‬يتـ ّ‬

‫‪103‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫(التعهّــد‪ ،‬التّصفيــة‪ ،‬األمــر ابلـ ّـرف) ويتكفّــل أمــن املــال العــام للبــاد التّون�سـ ّية خبــاص النّفقــات ‪,‬‬
‫‪ -2‬عىل م�ستوى موارد وتاكليف اخلزينة؛‬
‫عــى معــى أحــام الفصــل ‪ 17‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ 2019‬تشــمل مـوارد وتاكليــف ادلوةل أساســا‬
‫ادارة ادليــن العمــويم( مـوارد الاقـراض وتســديد أصــل ادليــن ) ‪.‬‬
‫و سيمت الاقتصار فامي ييل عىل تقدمي ؛‬
‫ •موارد الاقرتاض (ادلاخيل واخلاريج ) وكيفية حتصيلها‬
‫ •بعــض العمليــات األخــرى املتعلقــة ابخلزينــة ( ويه معليــات ختــص املـوارد اكلتــرف يف الودائــع ومعليــات تتعلــق‬
‫ابلتاكليــف كقــروض اخلزينــة والقــروض املوثوقــة برهــن و ضــان ادلوةل مثــا )‬
‫أ‪ -‬موارد اإلقرتاض‪:‬‬
‫يــم حتصيــل مـوارد اإلقـراض سـواء اكنــت داخليــة أو خارجيــة‪ ،‬دلى أمــن املــال العــام للبــاد التون�ســية وتــم تعبئــة‬
‫هــذه املـوارد وفقــا للقوانــن والرتاتيــب اخلاصــة هبــا‬
‫نــص الفصــل ‪ 65‬مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة عــى أنــه «ال جيــوز اإلقـراض لفائــدة ادلوةل أو لفائــدة مؤسســة معوميــة‬
‫إداريــة يف شــل إصــدار �ســندات ذات آجــال قصــرة أو متوســطة أو طويــة أو يف شــل حتمــل بقــروض أبرمــت لفائــدة‬
‫هيئــات معوميــة أو خاصــة أو ابلزتامــات تعهــدت هبــا أو يف شــل تعهــدات واجبــة األداء أجــا أو حســب أقســاط‬
‫�ســنوية إال يف نطــاق احلــدود املقــررة بقانــون املاليــة‪ ،‬كــا ال جيــوز إجـراء أي حتويــر يف صيغــة القــروض املعقــودة أو يف‬
‫مقــدار الفائــدة املقــررة لهــا إال يف نطــاق نفــس تــك احلــدود‪»....‬‬
‫وإىل جانــب هــذه الرتاخيــص القانونيــة‪ ،‬يرخــص قانــون املاليــة بعن ـوان لك �ســنة يف جحــم م ـوارد القــروض ادلاخليــة‬
‫وم ـوارد القــروض اخلارجيــة‪ ،‬وحيــدد م�ســتوى اإلق ـراض الصــايف املرخــص فيــه‪.‬‬
‫وميكــن تعريــف اإلقـراص الصــايف بكونــه الــزايدة املســجةل يف م�ســتوى مـوارد اإلقـراض خــال ال�ســنة بعــد تســديد‬
‫أصــل ادليــن العمــويم ادلاخــي وأصــل ادليــن العمــويم اخلــاريج‪.‬‬
‫وي�ســتعمل اإلق ـراض الصــايف لتغطيــة جعــز املزيانيــة املســجةل بعن ـوان ال�ســنة املاليــة‪ .‬وتتــوزع م ـوارد اإلق ـراض إىل‬
‫إقرتاضــات داخليــة وإىل إقرتاضــات خارجيــة‪.‬‬
‫‪8 8‬اإلقرتاض ادلاخيل‪:‬‬
‫يــم حتصيــل املـوارد املتأتيــة مــن اإلقـراض ادلاخــي عــن طريــق رقــاع اخلزينــة ‪.‬ورمغ أن رقــاع اخلزينــة أصبحــت حاليــا‬
‫الو�ســيةل الوحيــدة إلصــدار القــروض ادلاخليــة غــر أنــه مت ســابقا إصــدار �ســندات يف شــل رقــاع جتهــز وقــروض‬
‫رقاعيــة لمتويــل مزيانيــة ادلوةل ‪.‬‬

‫‪104‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫تعريف رقاع اخلزينة‬

‫ان رقــاع اخلزينــة يه �ســندات تصدرهــا ادلوةل بعن ـوان لك �ســنة ابلســوق احملليــة للرقــاع وذكل يف م�ســتوى املبلــغ‬
‫املرخــص فيــه مبقتــى قانــون املاليــة لل�ســنة هبــدف متويــل نفقــات مزيانيــة ادلوةل خاصــة مهنــا املتعلقــة ابالســتامثر مــن‬
‫انحيــة وهبــدف تطويــر آليــات التــرف يف ادليــن العمــويم وتمنيــة واعتماد املعايــر ادلوليــة إلصــدارات ادلوةل ويــم عنــد‬
‫اصــدار رقــاع اخلزينــة اعتماد مبــدا ؛‬
‫ •التنظري‪ :‬أي ربط إصدار جديد بإصدارات سابقة بنفس اخلاصيات لتكوين رصيد ييرس تداول الرقاع ابلسوق الثانويّة‪،‬‬
‫ • املناقصة املتعددة األسعار‪ :‬حيث ترتكز عىل مبدأ التنافس العمويم للمكتتبني‪.‬‬
‫الهيالك املتدخةل يف م�ستوى رقاع اخلزينة‬
‫نظ ـرا لتعــدد املتدخلــن يف م�ســتوى معليــة اصــدار وحتصيــل رقــاع اخلزينــة ( وزارة املاليــة –البنــك املركــزي –‬
‫املؤسســات املاليــة – وخمتلــف اخملنصــن يف رقــاع اخلزينــة ) ســيمت الاكتفــاء بــدور اإلدارة العامــة للتــرف يف ادليــن‬
‫والتعــاون املــايل بــوزارة املاليــة يف هــذا اخلصــوص ‪.‬‬
‫تتــوىل اإلدارة العامــة للتــرف يف ادليــن والتعــاون املــايل بــوزارة املاليــة اإلعــان عــن برانمــج اصــدارات رقــاع اخلزينــة‬
‫املتوقــع �ســنواي واملبلــغ املتوقــع إصــداره يف لك مناقصــة‪.‬‬
‫وتضبــط رزانمــة املناقصــات شــهراي ابلن�ســبة لرقــاع اخلزينــة القابــة للتنظــر وأ�ســبوعيا ابلن�ســبة لرقــاع اخلزينــة القصــرة‬
‫املــدى‪ .‬ويــم اختيــار اخملتصــن يف رقــاع اخلزينــة مــن قبــل وزارة املاليــة مــن رشاكت الوســاطة يف البورصــة والبنــوك‬
‫واملؤسســات املاليــة واملنخرطــن يف رشكــة الايــداع واملقاصــة واذليــن دلهيــم حســاب يف البنــك املركــزي التونــي ووقعـوا‬
‫اتفاقــا لهــذا الغــرض مــع وزارة املاليــة‪.‬‬
‫يمتثــل دور اخملتصــن يف رقــاع اخلزينــة يف ضــان تســويق وتســييل رقــاع اخلزينــة‪ .‬كــا ميتثــل اخملتصــون يف‬
‫رقــاع اخلزينــة إىل قواعــد املنافســة والشــفافية‪ ،‬والا�ســتقاللية يف مجيــع جمــاالت ســوق �ســندات اخلزينــة ‪.‬‬
‫تسامه رشكة اإليداع و املقاصة يف إدارة ادلين العمويم ادلاخيل القابل للتداول من خالل ضامن‪:‬‬
‫ •تس ـوية دفــع الاكتتــاابت يف رقــاع اخلزينــة القابــة للتنظــر‪ -‬رقــاع اخلزينــة ذات الق�ســمة صفــر ورقــاع اخلزينــة‬
‫قصريةاملــدى‬
‫ •دفع الفوائد وتسديد األصل يف رقاع اخلزينة‬
‫ •تسوية املعامالت يف السوق الثانوية عىل رقاع اخلزينة‬
‫وتصدر اإلدارة العامة للترصف يف ادلين والتعاون املايل نوعان مـن رقاع اخلـزينة‪:‬‬
‫ •رقـاع اخلزينة القصرية املدى‪.‬‬
‫ •رقاع اخلزينة القابةل للتنظري ‪(:‬ومهنا رقاع اخلزينة ذات الق�سمية صفر)‬

‫‪105‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫أصناف رقاع اخلزينة‬

‫رقاع اخلزينة قصرية املدى‪:‬‬
‫مت بعهثــا مبقتىض‪ ‬األمــر عــدد ‪ 1782‬املــؤرخ يف ‪09‬أوت‪ 1999‬كــا مت تنقيحــه ابألمــر عــدد ‪ 1208‬املــؤرخ يف ‪24‬أفريــل‬
‫‪.2006‬ان رقــاع اخلزينــة قصــرة املــدى يه �ســندات غــر ماديــة تعطــي حــق المتتــع بقميهتــا لفــرة معينــة وتكتتــب دلى‬
‫حســاابت مفتوحــة دلى اخملتصــن يف رقــاع اخلزينــةز‬
‫وفامي ييل خصائص رقاع اخلزينة قصرية املدى‪:‬‬
‫ •تبلــغ القميــة اإلمسيــة لهــذه الرقـــاع ‪ 1000‬دينــار ويـ ّم إصدارهــا عــر مناقصــات أ�ســبوعية‪ .‬تصــدر هــذه الرقـــاع‬
‫مل ـدّة‪ 13 ‬أو ‪ 26‬أو ‪ 52‬أ�ســبوعا‪.‬‬
‫ •تصــدر رقـــاع اخلزينــــة قصــرة املــدى بنســب فائــدة قــارة وتدفــع الفوائــد عنــد الاكتتــاب وحتتســب عــى أســاس‬
‫عــدد األايم احلقيقــي مــن �ســنة تعـ ّد ‪ 360‬يومــا‬
‫ •ي ّمت تسديد رأس املال املكتتب دفعة واحدة عند األجل ‪.‬‬
‫ •تــم املناقصــة‪ ‬لك يــوم ثــااثء و يـ ّم اإلعــان عــن املبلــغ املزمــع إصــداره وخطــوط رقــاع اخلزينــة قصــرة املــدى‬
‫الــي ســي ّمت فتحهــا للمناقصــة والــي يــم إجراؤهــا يــوم امخليــس املوايل‪ .‬تقــدم عــروض اخملتصــن يف شــل ســم‬
‫لنســب الفائــدة املقرتحــة والــي حتــدد ابلنظــر إىل عــدد األايم احلقيقــي حليــازة الرقــاع عــى أســاس �ســنة بـــ ‪360‬‬
‫يومــا‪.‬‬
‫ابلن�ســبة للمبلــغ املقبــول املوافــق لن�ســبة الفائــدة القصــوى املقبــوةل‪ ،‬يـ ّم اقتســامه بــن اخملتصــن اذليــن قدمـوا عروضــا‬
‫عــى ن�ســبة الفائــدة املذكــورة وذكل ابلنظــر إىل جحــم عــرض لك خمتــص مهنــم‪.‬‬
‫يـ ّم دفــع الاكتتــاابت وتر�ســم رقــــاع اخلزينــة عــن طريــق الرشكــة التون�ســية بــن املهنيــن للمقاصــة وإيــداع األوراق‬
‫املاليــة وذكل يــوم الثــااثء املـوايل للمناقصــة ‪.‬‬
‫رقاع اخلزينة القابةل للتنظري‪:‬‬
‫ّمت بعــث هــذه النوعيــة مــن الرقــاع مبقتىض‪ ‬األمــر عــدد ‪ 2462‬املــؤرخ يف ‪/22‬ديســمرب‪ 1997‬كام مت تنقيحــه ابألمــر‬
‫عــدد ‪ 1208‬املــؤرخ يف ‪ 24‬أفريــل ‪ .)2006‬متكــن هــذه الرقــاع مــن توزيــع اإلصــدارات عــى مواعيــد خمتلفــة مــع احملافظــة‬
‫عــى خصائــص نفــس اخلــط وابلتــايل الرتفيــع يف جحمــه ممــا يضمــن أكــر �ســيوةل يف الســوق الثانويــة لهــذه الرقــاع )‪.‬‬
‫ومن خصائص هذه الرقاع ؛‬
‫ • رقاع متوسطة وطويةل املدى ي ّمت إصدارها عن طريق مناقصات شهرية بآجال تساوي أو تفوق ال�سنتني‪.‬‬
‫ •تبلغ القمية اإلمسية لهذه الرقاع ‪ 1000‬دينار‪.‬‬
‫ •حتتسب الفوائد عىل أساس ن�سبة الفائدة اإلمسية وتدفع �سنواي حبلول األجل‬

‫‪106‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫•تقدم العروض يف شلك سمل لألسعار املقرتحة دون اعتبار الفوائد اجلارية‪.‬‬ ‫ ‬
‫•ي ّمت إضافة الفوائد اجلارية إىل سعر اكتتاب الرقاع‪.‬‬ ‫ ‬
‫•ي ّمت تسديد هذه الرقاع بقميهتا اإلمسية دفعة واحدة عند األجل‪.‬‬ ‫ ‬
‫•جتــرى مناقصــة رقــاع اخلزينــة القابــة للتنظــر أول ثــااثء مــن لك شــهر ويـ ّم اإلعــان عــن املبلــغ املزمــع إصــداره‬ ‫ ‬
‫واخلطــوط املفتوحــة قبــل أ�ســبوع مــن ذكل التــارخي‬
‫•بعــد اختيــار مبلــغ اإلصــدار وتوزيعــه عــى اخملتصــن حســب عروضهــم يـ ّم اإلعــان عــن نتــاجئ املناقصــةو مراســة‬ ‫ ‬
‫اخملتصــن املقبولــن ابملبالــغ امجلليــة الواجــب دفعهــا للخزينة‪.‬‬
‫يـ ّم دفــع الاكتتــاابت وتر�ســم رقــــاع اخلزينــة عــن طريــق الرشكــة التون�ســية بــن املهنيــن للمقاصــة وإيــداع األوراق‬
‫املاليــة‬
‫رقاع اخلزينة ذات القصاصة صفر‪:‬‬
‫ّمت بعــث هــذه النوعيــة مــن الرقــاع مبقتــى األمــر عــدد ‪ 1208‬املــؤرخ يف ‪24‬أفريــل‪ 2006‬وينــدرج ذكل يف إطــار‬
‫حتديــث ســوق رقــاع اخلزينــة وا�ســتقطاب عــدد أكــر ورشحيةجديــدة مــن املســتمثرين‪.‬‬
‫ومن خصائص هذه الرقاع ؛‬
‫ •رقاع متوسطة وطويةل املدى ي ّمت إصدارها عن طريق مناقصات شهرية بآجال تساوي أو تفوق ال�سنتني‪.‬‬
‫ •تبلغ القمية اإلمسية لهذه الرقاع ‪ 1000‬دينار‪.‬‬
‫ •ال ي ـ ّم دفــع أي فوائــد �ســنوية خبصوصهــا بــل ت�ســتخلص مبــارشة مــن ســعر الاكتتــاب وي ـ ّم اعتبــار عــدد األايم‬
‫احلقيقــي حليــازة الرقــاع مــن �ســنة تعــد ‪ 365‬يومــا وي ـ ّم تســديد هــذه الرقــاع بقميهتــا اإلمسيــة دفعــة واحــدة عنــد األجــل‪.‬‬
‫ •جتــرى مناقصــة رقــاع اخلزينــة ذات القصاصــة صفــر أول ثــااثء مــن لك شــهر ويـ ّم اإلعــان عــن املبلــغ املزمــع‬
‫إصــداره واخلطــوط املفتوحــة قبــل أ�ســبوع مــن ذكل التــارخي بعــد اختيــار مبلــغ اإلصــدار وتوزيعــه عــى اخملتصــن‬
‫حســب عروضهــم‬
‫ •ي ـ ّم اإلعــان عــن نتــاجئ املناقصــةو ت ـ ّم مراســة اخملتصــن املقبولــن ابملبالــغ امجلليــة الواجــب دفعهــا للخزينــة‪.‬‬
‫وتتكفــل الرشكــة التون�ســية بــن املهنيــن للمقاصــة وإيــداع األوراق املاليــة بدفــع الاكتتــاابت وتر�ســم الرقــاع دلى‬
‫حســاابت م�ســتحقهيا‪.‬وميكن تــداول هــذه الرقــاع ببورصــة األوراق املاليــة‪.‬‬
‫‪8 8‬الاقرتاض اخلاريج ‬
‫يشــمل ادليــن العمــويم اخلــاريج القــروض قصرية ومتوســطة وطويـــة املـــدى مبـــرمة مــن طرف ادلوةل مع غــر املقميني‪.‬‬
‫وتــرم ادلوةل هــذه القــروض لتلبيــة حاجياهتــا مــن امل ـوارد اخلارجيــة بغــرض متويــل مشــاريع وبرامــج التمنيــة وكــذكل‬
‫متويــل مشــاريع املؤسســات العموميــة والقطــاع املــايل يف شــل إعــادة إق ـراض‪.‬‬

‫‪107‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫أصناف القروض اخلارجية‬

‫تصنف هذه القروض حسب مصادر المتويل عادة إىل ثالث مجموعات ‪:‬‬
‫ •القروض الثنائية‬
‫تــرم هــذه القــروض يف إطــار التعــاون الثنــايئ مــع ادلول األجنبيــة واملؤسســات املاليــة احلكوميــة عــى غـرار‬
‫الـواكةل الفرن�ســية للتمنيــة‪ ،‬والصناديــق احلكوميــة عــى غـرار الصنــدوق الكويــي للتمنيــة الاقتصاديــة والاجامتعيــة‪،‬‬
‫صنــدوق أبــو ظبـي للتمنيــة الاقتصاديــة‪ ....‬والبنــوك األجنبيــة (يف شــل قــروض ماليــة وقــروض رشاء‪).‬‬
‫ •القروض املتعدد األطراف‬
‫تــرم هــذه القــروض مــع املؤسســات املاليــة ادلوليــة (البنــك ادلويل لإلنشــاء والتعمــر‪ ،‬البنــك اإلفريقــي‬
‫للتمنيــة‪ .)...‬أو احملليــة (البنــك الاســايم للتمنيــة‪ ،‬البنــك األورويب لالســتامثر‪).‬‬
‫ •قروض السوق املالية العاملية‬
‫يــم حتصيــل هــذه القــروض يف شــل إصــدارات رقاعيــة مصــدرة ابألسـواق العامليــة (لــأورو‪ ،‬لــدوالر‪)...‬‬
‫واألسـواق احملل ّيــة (اليانــي‪ ،‬ســاموراي ‪ )...‬وقــروض مجمــع البنــوك مربمــة مــع عــدد مــن البنــوك‪.‬‬

‫الهيالك املتدخةل يف تعبئة موارد الاقرتاض اخلاريج‬

‫تتدخل أربعة هيالك يف مراحل اإلصدار والترصف يف القروض العمومية اخلارجية‬
‫ •تتــوىل الــوزارة امللكفــة ابملاليــة إب ـرام القــروض اخلارجيــة املمــوةل ملشــاريع (يف شــل قــروض رشاء أو قــروض‬
‫ماليــة أو قــروض مزوديــن) وكــذكل قــروض الســوق املاليــة العامليــة الــي تــرم دلى مجموعــة بنــوك‪.‬‬
‫ •يتوىل البنك املركزي التونيس إبرام القروض الرقاعية املصدرة ابألسواق املالية العاملية حلساب ادلوةل‪.‬‬
‫ •تــرم الــوزارة امللكفــة ابلتعــاون اخلــاريج القــروض املتعــددة األط ـراف (مــع املؤسســات املتعــددة األط ـراف)‬
‫والقــروض امل�ســندة مــن طــرف املؤسســات املاليــة احلكوميــة (ال ـواكةل الفرن�ســية للتمنيــة‪ )... ،‬ومــن طــرف‬
‫الصناديــق احلكوميــة (صنــدوق أبــو ظبـي‪ ،‬الصنــدوق الكويــي للتمنيــة الاقتصاديــة والاجامتعيــة‪ ،‬الصنــدوق‬
‫الســعودي للتمنيــة‪ )...‬وذكل بعــد التن�ســيق مــع الهيــالك املعنيــة (وزارة املاليــة‪ ،‬البنــك املركــزي التونــي‪ ،‬الهيــالك‬
‫التقنيــة)‬
‫ •تــرم وزارة الشــؤون اخلارجيــة القــروض الثنائيــة (مــع ادلول األجنبيــة) وذكل بعــد التن�ســيق مــع الهيــالك املعنيــة‬
‫(وزارة املاليــة‪ ،‬البنــك املركــزي التونــي ‪)...‬‬

‫‪108‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ب‪ -‬الترصف يف بعض العمليات األخرى للخزينة ؛‬

‫‪8 8‬العمليات املتعلقة ابملوارد ‪:‬‬
‫يه مبالــغ مــن الامـوال يــم حتميلهــا بصفــة مؤقتــة حبســاب مــن احلســاابت املفتوحــة بعمليــات اخلزينــة و ذكل يف انتظــار‬
‫البــت يف كيفيــة حتميلهــا بصفــة هنائيــة وعــادة مــا تــؤول هــذه املقابيــض اىل مزيانيــة ادلوةل كــا هــو الشــان ابلن�ســبة للمبالــغ‬
‫الــي تدفــع مــن قبــل الغــر لفائــدة خزينــة ادلوةل دون التنصيــص عــن موضــوع ادلفــع او تزنيــل مقابيــض ابحلســاب اجلــاري‬
‫للربيــد املفتــوح ابمس احملاســب العمــويم دون معرفــة مــن تــوىل معليــة ادلفــع او موضــوع ادلفــع‪.‬‬
‫واىل جانــب هــذه املقابيــض تتــوىل خزينــة ادلوةل التــرف يف الايداعــات الراجعــة لفائــدة املنشــآت العموميــة و‬
‫املؤسســات العموميــة‪ ،‬و امجلاعــات احملليــة‪ ،‬و ادلواويــن‪.....‬‬
‫وتعتــر هــذه الودائــع �ســيوةل للخزينــة ميكــن ا�ســتعاملها جملاهبــة ولســد احلاجيــات مــن الامـوال وينــص الفصــل ‪ 60‬مــن‬
‫جمــة احملا�ســبة العموميــة عــى ان حتفــظ خبزينــة ادلوةل الامـوال و القــم و الرقــاع و ال�ســندات كيفــا اكن نوعهــا الــي متلكهــا‬
‫« املؤسســات العموميــة» و امجلاعــات العموميــة احملليــة و الهيئــات الشــبهية هبــا او الــي بعهدهتــا‪.‬‬
‫كــا ينــص الفصــل ‪ 61‬مــن نفــس اجملليــة عــى ان «حيفــظ ايضــا خبزينــة ادلوةل وفــر ام ـوال املؤسســات العموميــة‬
‫الاقتصاديــة او الهيئــات املتكونــة مواردهــا لكيــا او جزئيــا مــن مســاهامت او اتـوات او اشـرااكت وجوبيــة او اخلاضعــة‬
‫قوانيهنــا الاسا�ســية الحــام ترشيعيــة او تنظمييــة و الــي ختـ ّـول لهــا بصفهتــا هــذه الانتفــاع مبســاعدة ماليــة مــن ادلوةل او‬
‫مــن مجموعــة معوميــة اخــرى يف شــل اعانــة ماليــة او ال ـزام لتســديد جــزء مــن فوائــد قروضهــا‪.‬‬
‫وجيوز يف هذه الصورة منح الهيئة صاحبة املال فائدة يعني وزير املالية مقدارها ويضبط طرق تصفيهتا‪.‬‬
‫‪8 8‬العمليات املتعلقة ابلنفقات‪ :‬‬
‫تتوىل خزينة ادلوةل القيام بتادية بعض النفقات يمت حتميلها مبدئيا بعمليات اخلزينة‪ .‬وتتوزع هذه العمليات اىل‪:‬‬
‫ •نفقــات يــم اتديهتــا عــى اعتمادات مفتوحــة ابملزيانيــة‪ ،‬عــى غــرار الت�ســبقات والنفقــات احملمــة عــى واكةل‬
‫ادلفوعــات ( وقــد مت ذكــر ذكل ســابقا )‬
‫ • ا�ســناد قــروض خزينــة ( ميكــن منحهــا لفائــدة املنشــات العموميــة عــى ان يــم تســديدها وفقــا التفاقيــة قــرض‬
‫يــم ابراهمــا يف الغــرض‪ ).‬وقــروض املوثوقــة برهــن ومنــح ضــان ادلوةل ‪ ......‬ومــن أمه النفقــات الــي يــم تأديهتــا‬
‫بواســطة مـوارد اخلزينــة ‪:‬‬
‫قروض اخلزينة ‪:‬‬
‫نــص الفصــل ‪ 62‬مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة عــى انــه جيــوز للخزينــة إقـراض املؤسســات العامــة الاقتصاديــة وذكل‬
‫لمتويــل بعــض معلياهتــا الــي ميكــن متويلهــا نظـرا لطبيعهتــا بواســطة مبالــغ ختصــص لهــا مــن مزيانيــة ادلوةل العامــة‪.‬‬

‫‪109‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويكون ذكل يف حدود مقدار مجيل يعينه �سنواي قانون املالية‪.‬‬

‫ومتنــح تــك القــروض حســب رشوط حيددهــا وزيــر املاليــة لــل قــرض مهنــا اعتبــارا للغايــة املقصــودة مــن منحــه‬
‫وحلــاةل الســوق املاليــة‬
‫القروض املوثقة برهن ‪:‬‬
‫وفقــا ملقتضيــات الفصــل ‪ 62‬مكــرر مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة و اذلي أضيــف مبقتــى الفصــل ‪ 103‬مــن قانــون‬
‫املاليــة ل�ســنة ‪ « 1989‬جيــوز للخزينــة منــح األشــخاص املاديــن قروضــا موثقةبرهــن‪.........‬يف مصــوغ مصنوعــة مــن‬
‫معــادن مثينــة حتمــل طابــع مصلحــة الضــان التابعــة إلدارة الاداءات»‪.‬‬
‫ويضبــط قـرار مــن وزيــر املاليــة رشوط و أساليبإ�ســناد هــذه القــروض مهنــا خاصــة املتعلقــة ابملبلــغ امجلــي ال�ســنوي‬
‫وأجــرة اخلـراء وقبــاض املاليــة بعنـوان خمتلــف معليــات القــروض املوثقــة برهــن‪.‬‬
‫علــا وان هــذا المنــط مــن القــرض قــد احــدث منــذ بدايــة القــرن العرشيــن مبوجــب األمــر املــؤرخ يف ‪ 20‬جـوان ‪.1907‬‬
‫وعرفــت الرهنيــة منــذ ذكل احلــن واىل اآلن تطــورات خمتلفــة وتــم الرهنيــة ابلقباضــات املاليــة ويف أايم معينة‪.‬‬
‫ومــن مـزااي هــذا القــرض‪ ،‬انــه ال يتطلــب إجـراءات طويــة للحصــول عليــه‪ .‬إذ تــم الرهنيــة يف احلــن و يقبــض املعــي‬
‫ابألمــر املبلــغ املوافــق لرهنيتــه مبجــرد تقدمــه دلى القباضــة املاليــة مصحــواب ببطاقــة التعريــف الوطنيــة و املصــوغ املزمــع‬
‫رهنــه‪.‬‬
‫غــر انــه ال يســمح ابلرهــن للشــخص الواحــد أكــر مــن مــرة يف ال�ســنتني ورشيطــة أن يفــك لك رهنيــة ســابقة توجــد‬
‫بأيــة قباضــة مــن قباضــات املاليــة للبــاد التون�ســية‪.‬‬
‫وتتلخص عادة تراتيب منح القروض املوثقة برهن فامي ييل وميكن تغيريها يف أي وقت ‪:‬‬
‫ •مبلــغ القــرض‪ :‬ال ميكــن أن يتعــدى مبلــغ القــرض املوثــوق برهــن ن�ســبة ‪ 60%‬مــن قميــة الرهــن وال جيــوز أن يقــل‬
‫هــذا املبلــغ عــن ‪ 60‬دينــارا وان ال يفــوق ‪ 300‬دينــارا‪.‬‬
‫ •مدة القرض‪ :‬تكون مدة القرض ‪ 6‬أشهر قابةل للمتديد إىل �سنتني‪.‬‬
‫ •ن�سبة الفوائض‪ :‬تدفع الفوائض عند حلول األجل وقدرها ‪8%‬‬
‫يمتثــل الرهــن وجــواب يف أن يكــون مــن املصــوغ املنمتــي إىل املعــادن المثينــة ومطبــوع بطابــع مصلحــة الضــان التابعــة‬
‫إلدارات األداءات بــوزارة املاليــة‬
‫منح ضامن ادلوةل ‪:‬‬
‫تتــوىل ادلوةل دمع املنشــآت العموميــة واملؤسســات العموميــة غــر الاداريــة عــر ا�ســناد حتويــات ماليــة مــن مزيانيــة‬

‫‪110‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ادلوةل مــن انحيــة ومنــح الضــاانت لهــذه املؤسســات مــن أجــل متكيهنــا مــن اللجــوء اىل الاقـراض مــن انحيــة أخــرى ‪,‬‬
‫و ميثــل ضــان ادلوةل دعــا ماليــا غــر مبــارش يــم ا�ســناده �ســنواي لغائــدة املنشــآت العموميــة واملؤسســات العموميــة‬
‫غــر الاداريــة لمتويــل خاصــة املشــاريع والربامــج الاســتامثرية والتمنويــة املربجمــة مضــن اسـراتيجية ادلوةل ‪.‬‬
‫ويضبــط قانــون املاليــة لــل �ســنة املبلــغ املرخــص فيــه لوزيــر املاليــة ملنــح ضــان ادلوةل قصــد اب ـرام القــروض أو‬
‫اصــدار صكــوك اســامية لمتويــل املشــاريع والربامــج مــن قبــل املنشــآت العموميــة واملؤسســات العموميــة غــر الاداريــة‪,‬‬
‫ويبــن التقريــر امللحــق بقانــون املاليــة لل�ســنة مجمــل الضــاانت لفائــدة املنشــآت العموميــة واملؤسســات العموميــة غــر‬
‫الاداريــة كــا مت التنصيــص عــى ذكل مبقتــى أحــام القانــون األســايس للمزيانيــة ‪.‬‬
‫وضبطــت جمــة الالزتامــات والعقــود األحــام املنظمــة للكفــاةل (الضــان) وآاثرهــا خاصــة مهنــا الفصلــن ‪ 1948‬و‪1502‬‬
‫املتعلقــة بواجبــات وحقــوق الضامــن و الــي متكــن تصنيــف الضــان إىل نوعــن‪ :‬الضــان الب�ســيط والضــان التاكفــي‪.‬‬
‫مينــح ضــان ادلوةل الب�ســيط مــن قبــل وزيــر املاليــة وذكل بإصــدار قـرار ضــان أو رســاةل ضــان ويف صــورة إخــال‬
‫املديــن ابلزتاماتــه جتــاه ادلائــن ميكــن ا�ســتعامل الضــان بعــد اســتيفاء مجيــع اإلجـراءات القانونيــة ضــد املديــن أو قبــل ذكل‪.‬‬
‫يلــزم الضــان التاكفــي ادلوةل ابن حتــل حمــل املديــن األصــي عنــد الطلــب لإليفــاء ابلزتاماتــه املاليــة احملــددة بنــص‬
‫اتفاقيــة القــرض أو الضــان وت�ســتوجب ذكل املصادقــة القانونيــة ابعتبــارأن الضــان ميثــل الزتامــات ماليــة إضافيــة ‪.‬‬
‫يف الك احلالتني يمت منح ضامن ادلوةل (الب�سيط و التاكفيل) يف إطار املبلغ ال�سنوي املرخص فيه يف قانون املالية‪.‬‬
‫وطبقــا لقـرار وزيــر املاليــة املــؤرخ يف ‪ 3‬افريــل ‪ ،1993‬ي�ســتوجب منــح ضــان ادلوةل دفــع معــوةل بـــ‪ 0.5%‬ابلن�ســبة‬
‫للمؤسســات املاليــة و ‪ 1.5%‬ابلن�ســبة للمؤسســات العموميــة غــر املاليــة‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الباب السابع ‪ :‬ميزانيات المؤسسات العمومية الملحقة ترتيبيا بميزانية الدولة‬

‫الفصل األول ؛ خصائص ميزانية المؤسسة‬

‫تمتتــع املؤسســات العموميــة اخلاضعــة ألحــام القانــون األســايس للمزيانيــة وألحــام جمــة احملا�ســبة العموميــة ابلشــخصية‬
‫املعنويــة والا�ســتقالل املــايل ولهــا مزيانيــات ملحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل‪ .‬وتســامه هــذه املؤسســات يف حتقيــق برانمــج‬
‫أو أكــر ‪.‬‬
‫ختضــع املؤسســات العموميــة يف ترصفهــا املــايل واحملا�سبـي إىل نفــس خصائــص و مبــادئ مزيانيــة ادلوةل مــع افرادهــا‬
‫ببعــض الا�ســتثناءات مــن أجــل املرونــة يف التــرف ومهنــا ؛‬
‫ •نقــل الفواضــل إىل ال�سّــنة املواليــة ‪ ،‬أ ّمــا يف صــورة تســجيل فواضــل مل ـدّة ثــاث �ســنوات متتاليــة ومل ي ـ ّم‬
‫ا�ســتعاملها حتـ ّـول لك ّيــا أو جزئ ّيــا إىل مـوارد مزيان ّيــة ادلّ وةل بعــد اخــذ رأي رئيــس امله ّمــة‪ .‬كــا أن الفواضــل املســجةل‬
‫بعن ـوان لك �ســنة‪:‬يقع ا�ســتعاملها حســب الرتتيــب التــايل‪:‬‬
‫Š Š تسديد املتخدلات إن وجدت‬
‫Š Šالتعهد وصيانة البناءات واملعدات‬
‫Š Šحتسني وسائل الت�سيري‬
‫Š Šتــرمس عنــد الاقتضــاء مضــن نفقــات غــر موزعــة محمــوةل عــى فواضــل مزيانيــات ســابقة «وتنقــل إىل مزيانيــة‬
‫ال�ســنة املواليــة‪.‬‬
‫ •إن مجةلاملداخيــل ت�ســتعمل لتغطيــة مجــة النفقــات‪ .‬لكــن بعــض مداخيــل املؤسســات �سيما املتعلقــة ابالســتامثر‬
‫قــد توظــف لتغطيــة نفقــات معينــة‪.‬‬
‫ •مبــدأ الا�ســتقالل املــايل ‪ .‬ويعــي هــذا املبــدأ أن اذلمــة املاليــة للمؤسســة م�ســتقةل عــن اذلمــة املاليــة لــدوةل‪.‬‬
‫وميكــن اعتبارالا�ســتقالل املــايل للمؤسســة ن�سبـي وغــر مطلــق حيــث ال ميكــن مثــا للمؤسســات الــي لهــا‬
‫مزيانيــات ملحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل الاقـراض لمتويــل الربامــج واملشــاريع الاســتامثرية‪ .‬وال ميكــن أيضــا إجـراء‬
‫النفقــات إال يف حــدود ال�ســيوةل املتوفــرة حبســاابهتا واملتاتيــة مــن مواردهــا اذلاتيــة ومــن منــح مــن مزيانيــة ادلوةل‬
‫حفســب ‪.‬‬
‫الفصل الثاني ؛ اعداد ميزانية المؤسسة‬

‫يف منظــور «التــرف يف املزيانيــة حســب األهــداف » متثــل املؤسســات العموميــة الــي تكتــي صبغــة إداريــة‬
‫(مزيانيــات ملحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل‪ ).‬وحــدات معلياتيــة ملحقــة راجعــة ابلنظــر لربانمــج أو لربانمــج فرعــي حمــدد و‬
‫تعتــر امل�ســتوى الثــاين مــن التزنيــل العمليــايت للربانمــج‪.‬‬

‫‪112‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ويعترب رئيس املؤسسة رئيس وحدة معلياتية ملكفا أساسا يف جمال الاعداد ابملهام التالية ‪:‬‬
‫ •املشاركة يف إعداد مزيانية الربانمج الفرعي من خالل حتديد حاجيات الوحدة العملياتية‬
‫ •ضبط آليات تنفيذ خطة العمل املتفق علهيا مع رئيس الربانمج الفرعي‬
‫وعــى هــذا األســاس ‪ ,‬يــم اعــداد مزيانيــة املؤسســة يف اطــار مزيانيــة الربانمــج وابلتــايل يف اطــار مزيانيــة املهمــة وعــى‬
‫أســاس مبــدأ التـوازن بــن مجــة املداخيــل ومجــة النفقــات وال ميكــن ملزيانيــة املؤسســة أن تتضمــن جعـزا ‪.‬‬
‫وتتكون مزيانيات هذه املؤسسات من ‪:‬‬
‫ •موارد ذاتية وهبات‬
‫ •منح من مزيانية ادلوةل عند الاقتضاء‬
‫ •نفقات عىل املوارد اذلاتية والهبات‬
‫ •نفقات محمةل عىل املنح امل�سندة من مزيانية ادلوةل‪.‬‬
‫ويــم اعــداد مزيانيــة املؤسســة العمومييــة يف اطــار مزيانيــة املهمــة وتتلقــى األغلبيــة املطلقــة مــن املؤسســات منــح مــن‬
‫مزيانيــة ادلوةل ال�ســتعاملها وفقــا آلس ـراتيجية وبرامــج وأهــداف املهمــة مــع التقيــد مبــؤرشات قيــس األداء يــم ضبطهــا‬
‫م�ســبقا ومــن الــروري حتقيقهــا ‪.‬‬
‫وتعرتض املؤسسات العمومية امللحقة ترتيبيا مبزيانية ادلوةل عدة اشاكليات ‪.‬‬
‫ • اإلشــال األول ؛ جــل هــذه املؤسســات ال تمتكــن مــن تغطيــة مجمــوع نفقاهتــا مبواردهــا اذلاتيــة وبــذكل يــم تغطيــة‬
‫الفــارق مبنــح مــن مزيانيــة ادلوةل‪.‬‬
‫ • اإلشــال الثــاين ؛ معظــم هــذه املؤسســات ليســت لهــا اعتمادات اســتامثر مرمســة ومفتوحــة مضــن مزيانيهتــا وإمنــا‬
‫يــم تر�ســم وفتــح وتنفيــذ هــذه اإلعتمادات مضــن نفقــات الربانمــج أو برامــج املهمــة‪.‬‬
‫ويرتتــب عــن هــذه الوضعيــة تقليصــا مــن همــام مديــر املؤسســة كآمــر رصف أويل ومكســؤول أول عــن إدارة‬
‫املؤسســة وذكل بتلكيفــه بتنفيــذ نفقــات التــرف حفســب (حــى أن يف بعــض احلــاالت تتكفــل ســلطة اإلرشاف‬
‫خبــاص نفقــات أجــور أعـوان املؤسســة عوضــا عنــه) وليــس نفقــات الاســتامثر وهــذا مــن شـأنه أن يقلــل مــن‬
‫مســؤولياته املاليــة مــن انحيــة ويف صعوبــة تر�ســم نفقــات صيانــة هــذه الاســتامثرات م�ســتقبال مــن انحيــة أخــرى‪.‬‬
‫ •اإلشــال الثالــث يمتثــل يف أن مزيانيــة املؤسســة العموميــة تكتــي الصبغــة التقديريــة وذكل تنحــر مجــة‬
‫النفقــات املــأذون بدفعهــا يف حــدود مبلــغ املــوارد احلاصــة فعليــا ابلن�ســبة إىل لك مؤسســة معوميــة‪.‬‬
‫إن هــذه اخلاصيــة وإن متكــن مــن تــايف مــا ميكــن أن حيصــل مــن جعــز يف م�ســتوى مزيانيــات هــذه‬
‫املؤسســات نظ ـرا وأنــه ال ميكــن الرتخيــص لهــذه املؤسســات يف حتصيــل م ـوارد اق ـراض ومتويــل هــذا العجــز‬

‫‪113‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫غــر أهنــا متكــن آمــري رصف هــذه املؤسســات مــن اللجــوء إىل التقليــص مــن جحــم املـوارد اذلاتيــة للمؤسســة‬
‫عنــد إعــداد املزيانيــة (نظـرا لصعوبــة حتقيقهــا) والرتكــز أكــر عــى إعتمادات مزيانيــة ادلوةل لثباهتــا وا�ســمراريهتا‬
‫رمغ صعوبــة احلصــول علهيــا‪.‬‬
‫ومعليــا و يف صــورة حتصيــل مـوارد ذاتيــة إضافيــة خــال ال�ســنة ميكــن تنقيــح مزيانيــة املؤسســة قبضــا ورصفــا‪.‬‬
‫ويف حــاةل حصــول فائضــا يف املـوارد عــى النفقــات عنــد خــم ال�ســنة املاليــة ينقــل إىل مزيانيــة املؤسســة لل�ســنة‬
‫املواليــة وي�ســتعمل حســب نفــس اإلجـراءات املتعلقــة بتوزيــع مزيانيــة املؤسســة‪.‬‬
‫الفصل الثالث ؛ تنفيذ ميزانية المؤسسة‬
‫يتــوىل رئيــس الربانمــج الفرعــي تفويــض مســؤولية تنفيــذ األنشــطة إىل رؤســاء الوحــدات العملياتيــة الراجعــن هل‬
‫ابلنظــر‪ .‬ويــم ذكل بنــا ًء عــى اطــار أداء و خمطــط معــل الربانمــج الفرعــي وعــى املزيانيــة املرصــودة ألنشــطة الوحــدات‬
‫املعنيــة ‪ .‬ويف هــذا الاطــار ‪ ,‬يتــوىل رئيــس الوحــدة العملياتيــة ‪:,‬‬
‫ •تنفيذ األنشطة عىل م�ستوى الوحدة العملياتية‬
‫ •موافاة رئيس الربانمج الفرعي ابملعطيات األسا�سية حول تنفيذ املزيانية‬
‫ •تقيمي داخيل ملدى تنفيذ األنشطة املوكوةل إىل الوحدة العملياتية‬
‫ •موافاة رئيس الربانمج الفرعي بنتاجئ ترصفه وذكل إلعداد التقرير ال�سنوي لألداء‬
‫واىل جانــب هــذه املهــام ‪ ,‬يتــوىل رئيــس املؤسســة تنفيــذ مداخيــل ونفقــات مزيانيــة املؤسســة وفقــا للتشــاريع‬
‫والرتاتيــب اجلــاري هبــا العمــل خاصــة مهنــا املتضمنــة ابلقانــون األســايس للمزيانيــة وجمــة احملا�ســبة العموميــة ‪,‬‬
‫‪1 .1‬أعوان التنفيذ‪:‬‬
‫ •آمر القبض والرصف (متت اإلشارةإليه مضن أعوان تنفيذ نفقات مزيانية ادلوةل)‬
‫ • حمسب املؤسسة (متت اإلشارةإليه مضن أعوان تنفيذ نفقات مزيانية ادلوةل)‪.‬‬
‫‪2 .2‬مراحل تنفيذ املزيانية‬
‫عىل م�ستوى تنفيذ املوارد‪:‬‬
‫ •إداراي يتوىل آمر الرصف والقبض‪:‬‬
‫Š Šإقرار منشأ املورد ويعين ذكل معاينته ماداي وقانونيا‬
‫Š Šتصفيــة املــورد ويه التثبــت مــن تطبيــق النســب أو التعريفــة املنا�ســبة وفقــا للنصــوص القانونيــة والرتتيبيــة‬
‫والقيــام ابلعمليةاحلســابيةلتحديد املبلــغ امل�ســتوجب دفعــه ‪.‬‬

‫‪114‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫Š Šاب�ســتخالص املــورد وذكل بوجــوب إصــدار �ســندات ا�ســتخالص تتضمــن أساســا(بيان املؤسســة‪ ،‬رمق‬
‫واترخيــه‪ ،‬بيــان الفصــل والفقــرة‪ ،‬بيــان اخلدمــة املســداة والطــرف املطالــب ابدلفــع واملبلــغ بلســان القــم‬
‫واألرقــام‪ ،‬وإمضــاء آمــر القبــض‪)....‬‬
‫وتصنف أذون الا�ستخالص إىل‪:‬‬
‫Š Šأذون إ�ستخالص هنائية (مكنحة من املزيانية)‬
‫Š Šأذون إ�ستخالص وقتية(ابلن�سبة للموارد ذات صبغة عرضية ومتغرية للمحاسب)‪.‬‬
‫ •حماسبيا يتوىل حماسب املؤسسة‪:‬‬
‫Š Šتثقيــل أذون الا�ســتخالص سـواء اكنــت هنائيــة أو وقتيــة بكتائبه وفقــا ألحاكم جمةل احملا�ســبة العمومية’وبذكل‬
‫يصبح احملاســب مســؤوال عىل معلية الا�ســتخالص‬
‫Š Šا�ســتخالص املــورد بعــد التثبــت مــن أن املبلــغ امللكــف اب�ســتخالصه انجت عــن وثيقــة قانونيــة وقابــة للتنفيــذ‬
‫(�ســند) ‪ .‬ويكــون اإل�ســتخالص فــوراي عــى غ ـرار معالــم التذاكــر‪ ،‬بيــع الكتــب‪ ...،‬حيــث يــم حتميــل‬
‫املبالــغ امل�ســتخلصة مبــارشة ابملزيانيــة وطلــب التثقيــل الحقــا أو مؤجــا وذكل ابلـرايض أو ابعتماد وســائل‬
‫اجلــر القانونيــة ‪.‬‬
‫عىل م�ستوى تنفيذ النفقات‪:‬‬
‫املؤسســة بعــد أخــذ رأي رئيــس‬‫املؤسســات العموميّــة مبقـ ّـرر مــن رئيــس ّ‬ ‫ـوزع يف املقــام األول م ـوارد ونفقــات ّ‬ ‫تـ ّ‬
‫الربانمــج مث تنفــذ نفقــات املؤسســات العموميــة عــى غـرار نفقــات مزيانيــة ادلوةل عــر املراحــل األربعةاملعهــودة ويه التعهــد‬
‫والتصفيــة واألمرابلــرف والتأديــة‪.‬‬
‫ونظـرا خلصوصيــة بعــض النفقــات ومــا تتطلبــه مــن رسعــة يف الاجنــاز قصــد متكــن املصــاحل العموميــة مــن تأديــة بعــض‬
‫األعــال املنوطــة بعهدهتــا يف أحســن الظــروف وذكل ابختصــار آجــال دفــع النفقــة‪ ،‬مكنــت جمــة احملا�ســبة العموميــة‬
‫كــذكل آمــري رصف هــذه املؤسســات مــن تأديــة بعــض النفقــات العموميــة بواســطة واكةل ادلفوعــات أو عــن طريــق‬
‫الت�ســبقات كــا هــو الشــأن ابلن�ســبة ملزيانيــة ادلوةل‪.‬‬
‫ميكــن تأديــة النفقــات املتعلقــة ابملـواد واملعــدات املقتنــاة واألشــغال املنجــزة واخلدمــات املســداة لفائــدة املؤسســات‬
‫العموميــة بواســطة �شــيك بريــدي وجيــب أن يكــون هــذه ال�شــيك مســطرا وغــر قابــل للتظهــر وحيــرر لفائــدة صاحــب‬
‫احلــق اذلي يطالــب ابلتوقيــع عــى األمــر ابلــرف حبضــور حماســب مؤسســة اعرتافــا ابلقبــض‪.‬‬
‫وخالفــا للتحويــل الربيــدي اذلي يعمتــد بصفــة آليــة دون حضــور م�ســتفيد وبطلــب منــه فــان ال�شــيك الربيــدي ال‬
‫يقــع اعتماده إال بطلــب مــن امل�ســتفيد‪.‬‬
‫ومتكــن هــذه الو�ســيةل امل�ســتفيدين مــن م�ســتحقاهتم يف اقــرب اآلجــال إذ تــودع ال�شــياكت مبــارشة مــن قبلهــم‬
‫دلى الفــروع املرصفيــة أو الربيديــة املعنيــة‪.‬‬

‫‪115‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وال يمت تسديد النفقات إال حبصول أموال اكفية للمؤسسة بتغطية النفقات املعروضة عىل احملاسب‬
‫وجتــدر الاشــارة اىل انــه ميكــن أن تتطلــب معليــة تنفيــذ مزيانيــة املؤسســة العموميــة خــال ال�ســنة إىل رضورة إدخــال‬
‫تعديــل عــى التقديـرات األوليــة لعــدة أ�ســباب مهنــا معليــة حتويــل اعتمادات أوالرتفيــع يف التقديـرات األوليــة قبضــا ورصفا‪.‬‬
‫فعــى ســبيل اذلكــر ‪ ,‬ترغــب املؤسســة العموميــة يف ترفيــع اعتمادات بعــض فصــول املزيانيــة جملاهبــة نفقــات مؤكــدة‬
‫أو حــى طارئــة ‪ ،‬ويف هــذه الصــورة عــى املؤسســة أن تقــرح مـوارد عــى قــدر الاعتمادات املقرتحــة والــي ميكــن أن‬
‫تتــاىت مــن‬
‫ •مداخيل ذاتية فاقت التقديرات األولية‪.‬‬
‫ •أو منحة تمكيلية من مزيانية ادلوةل ‪.‬‬
‫ويف هــذه احلــاةل ميكــن ادخــال تعديــات وتنقيحــات داخــل مزيانيــة املؤسســة العموميــة قبضــا ورصفــا مبقــرر مــن رئيــس‬
‫املؤسســة بعــد أخــذرأي رئيــس الربانمــج املعــي وفقــا ألحــام الفصــل ‪ 56‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪. 2019‬‬
‫ومن أمه الواثئق املثبتة عند طلب تنقيح مزيانية املؤسسة العمومية‪:‬‬
‫ •كشف يف وضعية الاعامتدات‪ :‬لكي وجزيئ)خيص الاعامتدات اليت �سيقع علهيا التحويل)‬
‫ •رشح أ�سباب التحويل‪ :‬وخاصة املعطيات التالية‪:‬‬
‫Š Šالغاية املرجوة من النفقة اليت ينبغي التعهد هبا من حيث األصل‬
‫Š Šأ�سباب عدم كفاية الاعامتدات اليت جيب أن حتمل علهيا النفقة‬
‫Š Šاأل�سباب اليت من اجلها توجد فواضل ابلفقرات أو الفصول اليت تتحمل اخلصم‬

‫الباب الثامن ‪ :‬غلق الميزانية‬

‫ســيمت تقــدمي مــروع قانــون غلــق املزيان ّيــة ل�ســنة ‪ 2020‬ابلتّـوازي مــع عــرض مــروع قانــون املال ّيــة ل�ســنة ‪2022‬‬
‫وفقــا للتبويــب اجلديــد املنصــوص عليــة ابلقانــون الاســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪. 2019‬‬
‫الفصل األول ؛ من يتولى اعداد مشروع قانون غلق الميزانية ؟‬

‫ـول وزيــر املاليّــة إعــداد مــروع قانــون غلــق‬ ‫وفقــا للفصــل ‪ 66‬مــن القانــون الاســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ 2019‬يتـ ّ‬
‫مزيانيــة ادلوةل عــى أســاس الكشــوفات اخلاصــة الــي يلــزم بتقدميهــا آمــري الـ ّـرف يف خصــوص معلياهتــم املتعلقــة‬
‫ابملصاريف‪ ‬وعــى أســاس القـوامئ املال ّيــة املقدّمــة مــن طــرف احملا�ســبني العموميّــن بعــد التّــرحي مبطابقهتــا حبســاب ادلّ وةل‬
‫العــا ّم مــن قبــل حممكــة احملا�ســبات‪.‬‬

‫‪116‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫وتصــدر هــذه الهيئــة القضائيــة ترصحيــا عامــا مبطابقــة حســاابت تــرف احملا�ســبني العموميــن للحســاب العــام لــادارة‬
‫املاليــة وذكل عــى اســاس حســاابت تــرف لك مــن امــن املــال العــام للبــاد التون�ســية وقبــاض املاليــة وقبــاض ادليوانــة‬
‫وحما�سبـي املراكــز ادليبلوما�ســية والقنصليــة ابخلــارج‪.‬‬
‫ويعتــر التــرحي العــام شــهادة مــن حممكــة احملا�ســبات عــى ان احلســاب العــام لــادارة املاليــة مطابــق حلســاابت‬
‫التــرف الــي وردت عــى احملمكــة مــن قبــل احملا�ســبني املعنيــن س ـواء فيما خيــص معليــات مزيانيــة ادلوةل ومزيانيــات‬
‫املراكــز ادليبلوما�ســية والقنصليــات ابخلــارج او العمليــات الــي اجنزهتــا اخلزينــة وكــذكل حســاابت التــرف او الكشــوف‬
‫الاجامليــة لعمليــات مزيانيــات املؤسســات العموميــة امللحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل ‪.‬‬
‫الفصل الثاني محتوى ومرافق مشروع قانون غلق الميزانية‬

‫حيتوي مرشوع قانون غلق مزيانية ادلوةل أحاكما ؛‬

‫ •تضبــط يف مجملهــا النتــاجئ الهنائيــة للمداخيــل امل�ســتخلصة والنفقــات املدفوعــة ابلن�ســبة ملزيانيــة ادلوةل مبــا يف ذكل‬
‫احلســاابت اخلاصــة و مزيانيــات املراكــز ادليبلوما�ســية والقنصليــات ابخلــارج ومزيانيــات املؤسســات العموميــة‬
‫امللحقــة ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل‬
‫ •تتعلق بضبط النتيجة احملاسبية لل�سنة للك من الهيالك املذكورة أعاله‬
‫ • اىل جانب أحاكما تتعلق بـ ؛‬
‫Š Šحتميــل الفائــض يف املداخيــل او الفائــض يف النفقــات بعنـوان لك تــرف عــى احلســاب القــار لت�ســبقات‬
‫اخلزينــة ابلن�ســبة ملزيانيــة ادلوةل‬
‫اخلاصة املسجةل يف موىف لك ترصف اىل ال�سنة املوالية‪.‬‬ ‫Š Šنقل فواضل احلساابت ّ‬
‫Š Šنقل فواضل مزيانيات املؤسسات العمومية امللحقة ترتيبيا مبزيانية ادلوةل اىل ال�سنة املوالية‬
‫ووفقــا ألحــام الفصــل ‪ 67‬القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ 2019‬يتض ّمــن مــروع قانــون غلــق املزيان ّيــة جــداول‬
‫تبـ ّـن‪:‬‬
‫موزعةحسب امله ّمات والربامج لنفقات مزيانيّة ادلّ وةل‪.‬‬ ‫ •التّقديرات األصليّة و ّالتاخيص اجلديدةوادلّ فوعات ّ‬
‫ •التّقديرات األصليّة والتّنقيحات والا�ستخالصات حسب األقسام ابلن�سبة ملداخيل مزيانيّة ادلّ وةل‬
‫ •املقا نرــة بــن املبلــغ امجلــي لتقديـرات املـوارد والنّفقــات ابعتبــار التّنقيحــات املدخــة علهيــا والاجنــازات ابلنّ�ســبة‬
‫للمؤسســات العموميّــة امللحقــة مزيان ّياهتــا ترتيبيّــا مبزيان ّيــة ادلّ وةل واحلســاابت ّ‬
‫اخلاصــة‪.‬‬ ‫ّ‬
‫مؤسســة معوميّــة ملحقــة مزيان ّياهتــا ترتيبيّــا مبزيان ّيــة‬
‫ـل ّ‬‫ •امل ـوارد احملــاةل إىل مزيان ّيــة ادلّ وةل مــن ّالرصيــد املتبقّــي لـ ّ‬
‫ادلّ وةل‪.‬‬
‫ •املوارد احملاةل إىل مزيان ّية ادلّ وةل من ّالرصيد املتبقّي للحساابت ّ‬
‫اخلاصة‬

‫‪117‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •املبالغ النّ ائ ّية لعمل ّيات اخلزينة‬

‫كام يرفق مرشوع قانون غلق مزيانية ادلوةل ب؛‬
‫• تقريــر حممكــة احملا�ســبات املتعلــق بغلــق مزيانيــة ادلوةل يتضمــن التــرحي مبطابقــة حســاابت تــرف احملا�ســبني‬ ‫ ‬
‫العموميــن للحســاب العــام لــدوةل‪ .‬ويتضمــن هــذا التقريــر حتليــا ومالحظاحتســب األهــداف واملهــات والربامــج‬
‫لتنفيــذ الاعتمادات‬
‫•التقارير ال�سنوية لألداء‬ ‫ ‬
‫•القوامئ املالية لدلوةل‬ ‫ ‬
‫•تقرير حممكة احملا�سبات املتعلق ابملصادقة عىل حصة القوامئ املالية لدلوةل وسالمهتا‬ ‫ ‬
‫ـايس للمزيانيّــة ل�ســنة ‪»2019‬حييــل رئيــس احلكومــة عــى جملــس نـ ّـواب‬ ‫ومعــا بأحــام الفصــل ‪ 72‬مــن القانــون األسـ ّ‬
‫الشــعب قانــون غلــق مزيان ّيــة ادلّ وةل لل�سّــنة الّــي ت�ســبق ب�ســنتني ال�سّــنة املعن ّيــة بإعــداد مــروع قانــون املال ّيــة لل�سّــنة‬
‫ّ‬
‫وذكل ابلتّـوازي مــع عــرض مــروع قانــون املال ّيــة لل�سّــنة »‬
‫الفصل الثالث؛ المصادقة على مشروع قانون غلق الميزانية‬

‫تــم املصادقــة عــى مــروع قانــون غلــق املزيانيــة حســب نفــس الــروط املتبعــة ابلن�ســبة ملــروع قانــون املاليــة‬
‫لل�ســنة ومــروع قانــون املاليــة التعديــي ‪.‬‬
‫غــر أن مــا ميكــن الاشــارة اليــه يف هــذا اخلصــوص أن جملــس نـواب الشــعب جيــري مراقبــة الحقــة عــى مزيانيــة ادلوةل‬
‫مــن خــال خمتلــف الواثئــق والتقاريــر الــي أرســلت اليــه و مــن خــال جلســات املناقشــة واملســائةل ‪.‬‬
‫وابلتــايل ‪ ,‬فــان مصادقــة جملــس نـواب الشــعب يه مصادقــة فنيــة عــى نتيجــة ال�ســنة ســوى اكنــت اجيابيــة أو نتيجــة‬
‫ســلبية وابلتــايل الرتخيــص للحكومــة يف نقــل نتيجــة ال�ســنة اىل «احلســاب القــار لت�ســبقات اخلزينــة» اذلي هــو مبثابــة‬
‫«حســاب خســائر وأرابح» ومفتــوح حبســاابت اخلزينــة لألمــن املــال العــام بصفتــه حماســب مركــزي ‪.‬‬

‫الباب التاسع ‪:‬مراقبة تنفيذ موارد وتكاليف الدولة‬

‫مل تعــد مرحــة الرقابــة مجموعــة مــن الاج ـراءات هتــدف اىل ضــان ســامة الترصفــات املاليــة واحملاســبية والاداريــة‬
‫ودراســة أ�ســباب النقائــص ومعاجلهتــا وتســليط العقــوابت عــى اخملالفــات واألخطاءالــي يرتكبوهنــا القامئــون عــى التــرف‬
‫يف األم ـوال العموميــة حفســب بــل أصبحــت الرقابــة منظومــة متاكمــة تتدخــل يف مجيــع امل�ســتوايت هدفهــا معاجلــة‬
‫اخملاطــر لتفــادي الوقــوع يف األخطــاء وفقــا ملعايــر ومعــدالت قيا�ســية اكســاس واحض للرقابــة و تقيــم أعــال التــرف‬
‫وذكل بقيــس النتــاجئ ومقارنهتــا ابألهــداف وحتديــد الف ـوارق وحتليــل أ�ســباهبا ووضــع احللــول املنا�ســبة لهــا‪.‬‬

‫‪118‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫و�ســنحاول مــن خــال هــذا البــاب ذكــر ان ـواع الرقابــة اخلاضعــة لهــا مداخيــل ونفقــات مزيانيــة ادلوةل وم ـوارد‬
‫وتاكليــف اخلزينــة ومزيانيــات املؤسســات امللحقــة مزيانيهتــا ترتيبيــا مبزيانيــة ادلوةل ويه ؛‬
‫ •الرقابة الادارية‬
‫ •رقابة حممكة احملا�سبات (مهنا الرقابة عىل جملس نواب الشغب )‬
‫ •رقابة السلطة الترشيعية‬
‫كــا أنــه مت تدعــم منظومــة الرقابــة بآليــات جديــدة للتقيــم واملراقبــة ( الرقابــة ادلاخليــة‪ -‬التدقيــق ادلاخــي – مراقبــة‬
‫التــرف) تــريم اىل متابعــة األداء ابملصــاحل العموميــة وابلتــايل املســامهة يف التحــول مــن املراقبــة الفنيــة اىل مراقبــة النتــاجئ‬
‫مــن انحيــة وتركــز ثقافــة التقيــم (خاصــة مهنــا ثقافــة التقيــم اذلايت للمصــاحل العموميــة )‬
‫ويف ّهــذا الاطــار ومبــا أن مجيــع الادارات العموميــة أصبحــت خاضعــة ملهــات التدقيــق وختضــع تقاريرهــا ال�ســنوية‬
‫للفحــص والتقيــم وفقــا ألحــام القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪� , 2019‬ســنحاول التطــرق وابجيــاز اىل ؛‬
‫ •مراقبة الترصف‬
‫ •الرقابة ادلاخلية‬
‫الفصل االول ؛ الرقابة اإلدارية‪:‬‬

‫عــى معــى الفصــل ‪ 63‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ , 2019‬ختضــع مزيانيــة ادلوةل اىل رقابــة اداريــة تزتامــن‬
‫مــع خمتلــف مراحــل تنفيذهــا وفقــا للنصــوص القانونيــة اخلاصــة بــل هيــل رقــايب‪.‬‬
‫وتتلخــص هــذه الرقابــة يف كوهنــا رقابــة جترهيــا الســلطة التنفيذيــة عــى مصاحلهــا وهيالكــه العموميــة بواســطة مراقبــن‬
‫يتبعــون لهــا وخيضعــون اىل ســلطهتا وهلــم صفــة املوظفــن العموميــن ‪.‬‬
‫وتتوزع هيالك الرقابة الادارية اىل ؛‬
‫ • رقابة أفقية (هيئات الرقابة العامة‪ -‬الهيئات اخلصوصية)‬
‫ • رقابة معودية (التفقدايت الوزارية )‬
‫ ‪ .‬أالرقابة األفقية؛‬
‫جيري هذا النوع من الرقابة ؛‬
‫ •هيئات الرقابة العامة‬
‫ •الهيئات اخلصوصية‬

‫‪119‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪ - 1‬هيئات الرقابة العامة‬

‫‪8 8‬الهيئةالعليا للرقابة اإلدارية و املالية‪:‬‬
‫مبقتــى القانــون عــدد ‪ 50‬ل�ســنة ‪ 1993‬املــؤرخ يف ‪ 3‬مــاي ‪ 1993‬مت إحــداث مؤسســة معوميــة ذات صبغــة إداريــة‬
‫اتبعــة لرئاســة امجلهوريــة‪ ،‬تمتتــع ابلشــخصية املعنويــة و ابال�ســتقالل املــايل‪ ،‬أطلــق علهيــا امس «الهيئــة العليــا للرقابــة‬
‫اإلداريــة و املاليــة» وتقــوم هــذه الهيئــة ابخلصــوص‪:‬‬
‫ •بتن�ســيق برامــج تد ّخــل هيــالك املراقبــة العامــة ملصــاحل ادلوةل و املنشــآت العموميــة‪ .‬وهتــدف معلية التن�ســيق‬
‫إىل تفــادي تدخــل هيــالك متعــددة مــن الرقابــة يف مصلحــة واحــدة ويف وقــت واحــد أو يف آجــال متقاربــة‬
‫إىل جانــب حمــاوةل تر�شــيد برامــج نشــاط هــذه الهيــالك عــر ضبــط اولــوايت ومعايــر هتــدف إىل توفــر‬
‫تغطيــة دوريــة لهيــالك التــرف‪.‬‬
‫ •دراســة وا�ســتغالل تقاريــر هيــالك الرقابــة واق ـراح مــا ت ـراه مــن إج ـراءات معليــة كفيــة بتــايف النقائــص‬
‫وحتيــن طــرق التــرف‪.‬‬
‫ •وهتــدف هــذه العمليــة إىل ا�ســتغالل املعطيــات الــي توفرهــا لك مــن التقاريــر ال�ســنوية حملمكــة احملا�ســبات‬
‫وتقاريــر هيئــات الرقابــة العامــة إضافــةإىل بعــض التقاريــر الصــادرة عــن التفقــدايت الوزاريــة‪ ،‬وا�ســتخراج‬
‫النقائــص و الاخــاالت املســجةل وتقــدمي اقرتاحــات معليــة كفيــة ابإلســهام يف إصالهحــا وتفــادي تكرارهــا‪.‬‬
‫ •متابعــة اجنــاز مالحظــات وتوصيــات واقرتاحــات هيــالك الرقابــة املتضمنــة ابلتقاريــر الــي مت إعدادهــا بعــد‬
‫مراقبهتــم ملصــاحل ادلوةل و املؤسســات العموميــة اإلداريــة و امجلاعــات العموميــة احملليــة و ادلواويــن و‬
‫الــراكت الوطنيــة وبصفــة عامــة املنظــات والهيــالك الــي تلتجــئ مبــارشة أو بصفــة غــر مبــارشة إىل‬
‫مســاعدة ماليــة مــن ادلوةل أو امجلاعــات العموميــة يف شــل رأس مــال أوإعــاانت أو قــروض أو ت�ســبقات‪.‬‬
‫ •إبداءرأهيــا فيما يعــرض علهيــا مــن مشــاريع نصــوص ترشيعيــة أو ترتيبيــة تــريم إىل تطويــر طــرق التــرف‬
‫وأســاليب وحتســن جــدوى معــل هيــالك املراقبــة اإلداريــة و املاليــة‪.‬‬
‫ •املســامهة يف ادلراســات و النــدوات و امللتقيــات ذات الصــة مبهاهمــا والــي تنظمهــا اإلدارةأو املنشــآت‬
‫العموميــة أو املؤسســات التعلمييــة والتكوينيــة والعلميــة مهنــا واألجنبيــة‪.‬‬
‫‪8 8‬هيئة الرقابة العامة للاملية‬
‫ختضــع هــذه الهيئــة الرشاف الوزيــر امللكــف ابملاليــة‪ .‬وتتــوىل اجـراء همــات تفقــد ومراقبــة مرشوعيــة وجــدوى تــرف‬
‫وحســاابت املصــاحل والهيــالك العموميــة ( مصــاحل مركزيــة –مصــاحل هجويــة –مصــاحل حمليــة مؤسســات ومنشــآت معومية‬
‫–وبصفــة عامــة لك هيــل ينتفــع بصفــة مبــارشة أوغــر مبــارشة مبنحــة أو دمع مــن الــوةل أو امجلاعــات احملليــو واجلهويــة )‬
‫وتتوىل هيئة الرقابة العامة للاملية اما ؛‬
‫ •اجراء رقابة معمقة وشامةل عىل الترصف‪-‬‬

‫‪120‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •أو رقابة عىل بعض أوجه الترصف‬

‫ •أو رقابة متابعة ملهمو تفقد سابقة‬
‫كــا تتــوىل هــذه الهيئــة القيــام مبهــات لتقيــم النشــاط أو التــرف الحــدى الهيــالك أو املشــاريع والربامــج العموميــة أو‬
‫لتدقيــق حســاابت املشــاريع والربامــج املمــوةل مبـوارد خارجيــة‬
‫وعــى اثــر لك معليــة تفقــد ‪ ,‬تتــوىل هيئــة الرقابــة العامــة للامليــة تضمــن خمتلــف مالحظاهتــا ( نقائــص – اخــاالت‬
‫– اغفــاالت‪ )...‬الــي مت معاينهتــا وكــذكل مجــة مقرتاحاهتــا لتحســن التــرف يف تقريــر أ ويل يرســل اىل الهيــل املعــي‬
‫ابملراقبــة‪ .‬ويتــوىل املــرف عــى هــذا الهيــل الاجابــة عــى مجــة مــا تضمنــه هــذا التقريــر مــن مالحضــات وذكل قبــل‬
‫أن تتــوىل الهيئــة صياغــة التقريــر الهنــايئ ‪.‬‬
‫‪8 8‬هيئة الرقابة العامة للمصاحل العمومية‬
‫تتبــع هــذه الهيئــة رئلســة احلكومــة ومت تنظــم مشــموالهتا مبقتــى األمرعــدد ‪ 3232‬ل�ســنة ‪ 2013‬املــؤرخ يف ‪ 12‬أوت‬
‫‪. 2013‬‬
‫وتتوىل هيئة الرقابة العامة للمصاحل العمومية ؛‬
‫اجـراء رقابــة عليــل عــى مصــاحل ادلوةل وامجلاعــات احملليــة واملؤسســات واملنشــآت العموميــة وبصفــة عامــة لك الهيــالك‬
‫واذلوات واملنظــات الــي تنتفــع بــدمع ومســامهة معوميــة بصفــة مبــارشة أوغــر مبــارشة‬
‫ •اجراء األحباث واملهامت اخلصوصية من خالل األعامل القابية ادلقيقة والظرفية اليت ميكن أن تعهد الهيا‬
‫ •تقيمي الربامج الوطنية وال�سياسات العمومية والتدقيق يف الترصف العمويم من جدواه وجناعته وآاثره‬
‫وتعــد هــذه الهيئــة تقاريــر عــن لك هممــة تفقــد أو حبــث تضمــن فيــه معاينــات الىجانــب تقيميهــا لنوعيــة التــرف وتشــر‬
‫إىل مواطــن اإلصــاح املمكنــة‪.‬‬
‫‪8 8‬هيئة الرقابة العامة ألمالك ادلوةل‬
‫أحدثــت الهيئــة مبقتــى الامــر عــدد ‪ 842‬ل�ســنة ‪ 1991‬بتــارخي ‪ 31‬مــاي ‪ 1991‬وختضــع لســاطة الوزيــر امللكــف‬
‫بأمــاك ادلوةل والشــؤون العقاريــة ‪.‬‬
‫ومن همام هذه الهيئة ؛‬
‫ •مراقبة مصاحل ادلوةل فامي يتعلق ابلترصف وا�سنعامل األمالك املنقوةل وغري املنقوةل لدلوةل وصيانهتا واحملافظة علهيا‬
‫ •مراقبــة التــرف والا�ســتعامل للمســاهامت العينيــة والنقديــة لــدوةل يف املؤسســات واملنشــآت العموميــة‬
‫والهيــالك واملنظــات الوطنيــة ‪.‬‬

‫‪121‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •املتابعــة دلى امجلاعــات احملليــة واملؤسســات واملنشــآت العموميــة والهيئــات جبميــع أنواعهــا الــي تمتتــع مبســامهة‬
‫ماليــة أو اعانــة معوميــة يف جمــال التــرف وا�ســنعامل األمــاك املنقــوةل وغــر املنقــوةل وصيانهتــا واحملافظــة‬
‫علهيــا والتابعــة‬
‫ •برجمــة تدخــات الفــرق املشــركة مــع املصــاحل اخملتصــة بــوزارة ادلاخليــة ملراقبــة ال�ســيارات الاداريــة ومتابعــة‬
‫حمــارض اخملالفــات املعــدة مــن طرفهــم ‪.‬‬
‫‪ - 2‬الهيئات اخلصوصية‬
‫ســيمت الاكتفــاء بتقــدمي هيئــة مراقبـي املصاريــف العموميــة وهيئــة مراقبـي ادلوةل ‪ .‬الن هنــاكل هيــالك وجلــان أخــرى‬
‫ملكفــة مبراقبــة تنفيــذ املزيانيــات اكلهيئــة العليــا للطلــب العمــويم ( والــي تضــم اللجنــة العليــا ملراقبــة وتدقيــق الصفقــات‬
‫العموميــة وهيئــة متابعــة ومراجعــة الصفقــات العموميــة ) وخمتلــف جلــان مراقبــة الصفقــات العموميــة ‪.‬‬
‫‪8 8‬هيئة مراقيب املصاريف العمومية‬
‫ا ّختــذت هــذه الهيئــة شــلها احلــايل مبقتــى األمــر عــدد ‪ 1683‬ل�ســنة ‪ 2012‬مــؤرخ يف ‪ 22‬أوت ‪ 2012‬املتعلــق‬
‫بضبــط النظــام األســايس اخلــاص بأع ـوان ســك مراقبــة املصاريــف العموميــة برئاســة احلكومــة‪.  ‬‬
‫وتتــوىل هــذه الهيئــة مــن خــال مراقبـي املصايــف التابعــن لهــا اجـراء املراقبــة يف م�ســتوى مرحــة التعهــد ابلنفقــة كــا‬
‫متــت الاشــارة اىل ذكل يف م�ســتوى تنفيــذ نفقــات مزيانيــة ادلوةل( مرحــة التعهــد ) ‪ .‬واىل جانــب ذكل يتــوىل مراقبــو‬
‫املصاريــف العموميــة ؛‬
‫ • املشــاركة بصفــة قــارة واجباريــة يف جلســات جلــان الصفقــات الوزالايــة واجلهويــة واحملليــة واللجــان ادلاخليــة‬
‫للمؤسســات العموميــة اخلاضعــة ألحــام جمــة احملا�ســبة العموميــة‬
‫ •متثيل رئاسة احلكومة يف اللجان اجلهوية املعنيني هبا‬
‫ •التنقــل عنــد الاقتضــاء دون ســابق اعــام اىل املصــاحل امللكفــة بتنفيــذ النفقــات جبميــع الادارات العموميــة‬
‫اخلاضعــة لرقابــة مراقــي املرصيــف العموميــة والاطــاع عــى لك التفاصيــل املتعلقــة بتنفيــذ نفقــات املزيانيــة‬
‫ •اعــداد تقريــر �ســنوي يتعلــق بتنفيــذ نفقــات املزيانيــة تبــن فيــه نتــاجئ معليــة القابــة ونقــدم الاقرتاحــات‬
‫لتحســن طــرق التــرف‪.‬‬
‫‪8 8‬هيئة مراقيب ادلوةل‬
‫تنــدرج همــام هــذه الهيئــة مضــن املنظومــة العامــة لــارشاف عــى املؤسســات العموميــة الــي ال تكتــي صبغــة اداريــة‬
‫واملنشــآت العموميــة ‪ .‬وتمتثــل رقابــة هــذه الهيئــة يف كوهنــا وقائيــة ابألســاس هتــدف ابألســاس اىل تــايف الاخــاالت الــي‬
‫مــن شــأهنا أن تنعكــس ســلبا عــى مصــاحل ادلوةل مكســامه ابملؤسســة أو املنشــاة العموميــة ‪.‬‬
‫وقــد قــد مت تنظــم هــذه الهيئــة مبقتــى األمــر عــدد ‪ 2231‬ل�ســنة ‪ 2002‬مــؤرخ يف ‪ 30‬ســبمترب ‪ 2002‬املتعــاق‬
‫ابحــداث هيــالك ابلــوزارة األوىل ‪.‬‬

‫‪122‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫كــا صــدر امــر عــدد ‪ 5093‬ل�ســنة ‪ 2013‬مــؤرخ يف ‪ 22‬نومفــر ‪ 2013‬يتعلــق هبيئــة مراقبـي ادلوةل برئاســة احلكومــة‬
‫وبضبــط النظــام األســايس اخلــاص بأعضاهئــا ‪.‬‬
‫ويشــمل تدخــل مراقبـي ادلوةل خمتلــف أوجــه نشــاط املنشــآت العموميــة واملؤسســات العموميــة الــي ال تكتــي صبغــة‬
‫اداريــة منخــال الســهر عــى حســن تطبيــق هــذه الهيــالك للقوانــن والرتاتيــب خاصــة مهنــا املنظمــة للصفقــات العموميــة‬
‫ومتابعــة وضعيهتــا املاليــة‬
‫ ‪ .‬بالرقابة العمودية؛‬
‫التفقدايت اإلدارية و املالية للوزارات‪:‬‬
‫أحدثــت يف جـ ّل الــوزارات تفقــدايت إداريــة و ماليــة ي�ســتعني هبــا الــوزراء لالطــاع عــى واقــع املصــاحل و املؤسســات‬
‫الــي يرشفــون علهيــا مبــا يف ذكل امجلاعــات احملليــة ولكشــف مواطــن اخللــل يف التــرف ‪.‬وتقــوم هــذه التفقــدايت برقابهتــا‬
‫عــى عــن املــان يف معليــات تفقّــد أو معليــات حبــث‪.‬‬
‫ومتارس هذه التفقدايت تقريبا نفس ادلور الرقايب اذلي تضطلع به الهيئات الرقابية العامة‬
‫وتقــوم بعــض التفقــدايت إىل جانــب ذكل برقابــة تقنيــة أو خمتصــة اذ ينحــر تدخّلهــا يف بعــض مصــاحل الــوزارة املعنيــة‬
‫مــن انحيــة ويف ميــدان معـ ّـن دون غــره مــن انحيــة أخــرى ‪.‬وميكــن عــى ســبيل املثــال ذكــر‪:‬‬
‫ •تفقدية اإلدارة العامة للحسابية العمومية والا�ستخالص بوزارة املالية‬
‫ •إدارةاألحباث ادليوانية بوزارة املالية‬
‫ •التفقدية متعددة الاختصاصات للمراقبة اجلبائية بوزارة املالية‬
‫الفصل الثاني؛ رقابة محكمة المحاسبات؛‬

‫تعتــر حممكــة احملا�ســبات الهيئــة العليــا ملراقبــة التــرف يف املــال العــام وبــذكل تقــي وتبــارش رقابهتــا بصفــة الحقــة‬
‫عــى أســاس املســتندات املقدمــة إلهيــا وعــى عــن املــان ‪.‬‬
‫حســب أحــام الفصــل ‪ 64‬مــن القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪« 2019‬ختضــع اىل رقابــة الحقــة جتــرى مــن‬
‫ـرف ) ؛‬ ‫قبــل حممكــة احملا�ســبات ( رقابــة عــى احلســاابت والتـ ّ‬
‫ •مزيانية ادلوةل‬
‫ •مزيانية جملس نواب الشعب‬
‫ •مزيانية اجمللس األعىل للقضاء‬
‫ •مزيانية احملمكة ادل�ستورية‬
‫ •مزيانيات الهيالك القضائية العدلية والادارية اليت تنص قوانيهنا األسا�سية عىل الا�ستقاللية الادارية واملالية‬

‫‪123‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •مزيانيات الهيئات ادل�ستورية امل�ستقةل‪.‬‬

‫وتبدي احملمكة مالحظاهتا حول التقارير ال�سنوية لالداء حسب املهامت والربامج ‪.‬‬
‫ومبقتــى القانــون الاســايس عــدد ‪ 41‬ل�ســنة ‪ 2019‬املــؤرخ يف ‪ 30‬أفريــل ‪ 2019‬املتعلــق مبحمكــة احملا�ســبات متــارس‬
‫حممكــة احملا�ســبات ســلطة قضائيــة و ســلطة رقابيــة اذ ‪:‬‬
‫ •تقيض يف حساابت احملا�سبني العموميّني‬
‫الترصف ‪.‬‬
‫ •تزجر أخطاء ّ‬
‫ترصف الهيالك املعنية‪.‬‬
‫ •ومتارس سلطة رقابية عىل حساابت و ّ‬
‫ ‪ .‬أالقضاء يف حساابت احملا�سبني العموميّني ‪:‬‬
‫يتوىل احملا�سبون العموميون اخلاضعون حملمكة احملا�سبات توجيه حساابهتم إىل وزارة املالية‪.‬‬
‫ومعــا بأحــام الفصــل ‪ 209‬مــن جمــة احملا�ســبة العموميــة يتــوىل وزيــر املاليــة النظــر يف حســاابت ال�ســنة املقدمــة‬
‫مــن طــرف أمــن املــال العــام واألمــن العــام للمصاريــف وحافــظ م�ســتودع الطابــع اجلبــايئ وبقيــة احملا�سبـي خاصــة قبــاض‬
‫املاليــة وأمنــاء املــال اجلهــوي وامــاانت املصاريــف الوزاريــة وامجلاعــات احملليةواملؤسســات العموميــة ذات الصبغــة الاداريــة‬
‫واملراكــز احملاســبية ابخلــارج واتشــرها شــهادة منــه يف مطابقهتــا لســجالهتم قبــل عرضهــا عــى حممكــة احملا�ســبات وذكل‬
‫قبــل مــوىف شــهر جويليــة مــن ال�ســنة املواليــة لل�ســنة اخلاصــة هبــا‪.‬‬
‫تقــي حممكــة احملا�ســبات بتحميــل لك حماســب معــويم خطيــة ماليــة مــن مائــي دينــارا إىل ألفــي دينــارا وذكل يف‬
‫صــورة‪:‬‬
‫ •اخالل يف تقدمي احلساابت‬
‫ •اتخري يف تقدمي احلساابت‬
‫ •رفض احاةل الواثئق رمغ طلهبا من طرف حممكة احملا�سبات‬
‫تقيض حممكة احملا�سبات يف احلساابت املعروضة علهيا و ّتقرر بأحاكهما أن احملا�سبني‪:‬‬
‫ •متواز نو احلساب وترصح احملمكة يف هذه احلاةل برباءة ذ ّمهتم‪.‬‬
‫ •أو دلهيم زائد عىل احلساب ‪ :‬وترصح احملمكة يف هذه احلاةل برباءة ذ ّمهتم‪.‬‬
‫ـرإن احملا�ســبني ّاليــن صــدر يف شــأهنم حــم أثبــت زائــدا حبســاابهتم حيــال أمــرمه عــى الوزيــر أو ممثّــل ّ‬
‫املؤسســة‬ ‫غـ ّ‬
‫العموميّــة ّالي هي ّمــه األمــر للبـ ّ‬
‫ـث يف اســرجاع املبالــغ ّالزائــدة مــع الاحتفــاظ حبـ ّـق رفــع دعــوى دلى احملــامك العدل ّيــة أن‬
‫اقتــى احلــال‪.‬‬

‫‪124‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ختل بذ ّمهتم‪ :‬تلزم احملمكة يف هذه احلاةل بدفع ما ّ‬

‫ختل بذ ّمهتم لفائدة اخلزينة ‪..‬‬ ‫ •أو مطا لبون مبا ّ‬
‫الصــادرة يف شــأهنم أحــام بتخليــد اذل ّمــة مــا مل يدفعـوا اكمــل املبلــغ املطالبــن بــه مــن حيــث‬
‫وال ميكــن إبـراء احملا�ســبني ّ‬
‫يتحصلـوا عــى طرحــه أواإلســعاف ابلتّأجيــل طبقــا لـ ّـروط معينــة‪.‬‬ ‫األصــل والفائــض أو مــا مل ّ‬
‫ ‪ .‬بزجر ومتابعة اخطاء الترصف اليت تكشف عهنا هيالك الرقابة‪:‬‬
‫يمت زجر أخطاء الترصف املرتكبة خاصة من قبل‪:‬‬
‫ •أعوان ادلّ وةل و ّ‬
‫املؤسسات‪.‬‬
‫ •رؤساء وأعوان الهيئات ادلّ �ستوريّة امل� ّ‬
‫ستقل وغريها من الهيئات العموميّة امل� ّ‬
‫ستقل والهيئات التّعديل ّية ‪.‬‬
‫ •آمرو قبض موارد ورصف نفقات ادلوةل واملؤسسات العمومية وامجلاعات احمللية‪.‬‬
‫من خيول هل رفع ادلعوى امام حممكة احملا�سبات ؟‬
‫ترفع ادلعوى املتعلقة بأخطاء الترصف دلى حممكة احملا�سبات خاصة من قبل ‪:‬‬
‫ •رئيس امجلهورية‪.‬‬
‫ •رئيس أو أحد أعضاء جملس نواب الشعب‪.‬‬
‫ •رئيس احلكومة‪.‬‬
‫ •الوزير امللكف ابملالية‪.‬‬
‫ •الــوزراء ابلن�ســبة إىل الوقائــع املثــارة ض ـ ّد األع ـوان املوضوعــن حتــت ســلطهتم أو التابعــن للهيــالك اخلاضعــة‬
‫إلرشافهــم‪.‬‬
‫ •رؤساء جمالس امجلاعات احمللية‪.‬‬
‫ •رؤساء الهيئات ادل�ستورية امل� ّ‬
‫ستقل‪.‬‬
‫ •رؤساء الهيئات التعديل ّية‪.‬‬
‫ما يه الاخطاء املتعلقة ابلترصف؟‬
‫تعتــر أخطــاء تــرف عــى معــى القانــون الاســايس عــدد ‪ 41‬ل�ســنة ‪ 2019‬املــؤرخ يف ‪ 30‬أفريــل ‪ 2019‬املتعلــق‬
‫مبحمكــة احملا�ســبات ‪:‬‬
‫ •لك معــل تــرف يرتتــب عنــه عــدم تصفيــة أو حتصيــل املقابيــض واملبالــغ امل�ســتحقة أو عــدم إيداعهــا ابخلزينــة‬
‫لفائــدة الهيــالك املعنيــة ‪,‬‬
‫ •لك معل ترصف ال ي�ستجيب لرشوط الرقابة اخلاضع لها طبقا للقوانني والرتاتيب اجلاري هبا العمل ‪,‬‬

‫‪125‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫•لك معــل تــرف يقــوم بــه خشــص مل ي�ســند هل تفويــض قانــوين يف الغــرض ترتبــت عنــه الزتامــات ماليــة بذمــة‬ ‫ ‬
‫هيــل مــن الهيــالك املعنيــة ‪,‬‬
‫•إ�سناد ت�سبقات يف غري الصور املنصوص علهيا رصاحة ابلقانون‬ ‫ ‬
‫•خمالفة األحاكم القانونية والرتتيبية املتعلقة ابالنتداب وابلترصف يف األعوان‬ ‫ ‬
‫•خمـالفة النصوص القانونية والرتتيبية املتعلقة ابلصفقات العم‪,‬ومية واللّزمات وغريها من العقود‪.‬‬ ‫ ‬
‫•خمالفة قواعد الترصف يف املمتلاكت العمومية ‪,‬‬ ‫ ‬
‫•ولك معــل يرتتــب عنــه خــرق للقوانــن والرتاتيــب والقواعــد واإلج ـراءات املنطبقــة عــى التــرف ويــؤدي إىل‬ ‫ ‬
‫حصــول رضر مــايل أو يرتتــب عنــه إ�ســناد أفضليــة أو امتيــازات عينيــة لغــر م�ســتحقهيا‪.‬‬
‫ما يه اجراءات ادلعوة ؟‬
‫‪ ‬تو ّجــه عريضــة ادلعــوى مبــارشة إىل النيابــة العموميــة دلى حممكــة احملا�ســبات (ويه ســلطة التتبــع يف مــادة زجــر‬
‫أخطــاء التــرف ) تتض ّمــن وجــواب احلجــج واملؤيــدات املثبتــة لألفعــال املوجبــة للتتبــع‪.‬‬
‫تصــدر أحــام حممكــة احملا�ســبات يف مــادة زجــر أخطــاء التــرف ابتدائيــا وميكــن الطعــن فهيــا ابال�ســتئناف‪.‬‬
‫والا�ســتئناف يوقــف التنفيــذ ‪.‬‬
‫ •كام‪ ‬ميكــن للمدعــى عليــه الطعــن ابلتعقيــب يف حــم ا�ســتئنايف وذكل بســبب مثــا خمالفــة اإلجـراءات أو خلــرق‬
‫القانــون‪,‬‬
‫‪ ‬ميكن لألحاكم الباتة الصادرة عن حممكة احملا�سبات يف مادة زجر أخطاء الترصف أن تكون موضوع مراجعة ‪:‬‬
‫ •إذا ما ظهرت عنارص جديدة‬
‫ •أو ّمت العثور عىل مستندات تثبت عدم مسؤولية احملكوم عليه‪.‬‬
‫كيف يمت زجر أخطاء الترصف ؟‬
‫يعاقــب لك خشــص ثبتــت مســؤوليته يف ارتــاب خطــأ تــرف خبطيــة ي ـراوح مقدارهــا بــن اجلــزء الثــاين عــر‬
‫واكمــل املرتــب اخلــام ال�ســنوي اذلي مينــح للمعــي ابألمــر يف اترخي ارتــاب اخلطــأ دون اعتبــار املنــح العائليــة وذكل‬
‫بــرف النظــر عــن العقــوابت التأديبيــة‪ ‬أو اجلزائيــة الــي قــد ي�ســتوجهبا خطــأ أو أخطــاء التــرف املرتكبــة‪..‬‬
‫الترصف‬
‫ ‪ .‬جالرقابة عىل ّ‬
‫تــريم الرقابــة عــى التــرف املوكــوةل إىل حممكــة احملا�ســبات إىل التأكــد مــن مطابقــة أعــال التــرف املنجــزة للتشــاريع‬
‫والرتاتيــب اجلــاري هبــا العمــل كــا هتــدف أيضــا اىل تقيــم التــرف بصفــة عامــة ‪.‬‬
‫ومعليا ‪,‬حييل آمرو الرصف إىل حممكة احملا�سبات كشوفا يف املصاريف املتعهد هبا تبني ؛‬

‫‪126‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •مبلغ الاعامتدات املفتوحة‬

‫ •املبالغ اليت أذن بدفعها ‪ ‬‬
‫لك وثيقة حماسبية أو غري حماسبية تعتربها حممكة احملا�سبات رضورية لتقديرها‪.‬‬ ‫ •و ّ‬
‫ويتعــن عــى األط ـراف املعنيــة موافــاة احملمكــة بأجوبهتــا ّ‬
‫مدعــة ابإلثبــااتت الالزمــة والــي تتض ّمــن عنــد الاقتضــاء‬
‫تدابــر اإلصــاح الــي يتّجــه ّاتاذهــا‪.‬‬
‫ما يه امه النقارير اليت تصدرها حممكة احملا�سبات ؟‬
‫ •التقريــر ال�ســنوي العــام حــول النتــاجئ الــي انهتــت إلهيــا أعاملهــا خــال ال�ســنة املنــرم متضمنــا املالحظــات‬
‫والا�ســتنتاجات الــي خلُصــت إلهيــا احملمكــة كــا حيتــوي عــى اق ـراح اإلصالحــات الــي تراهــا منا�ســبة‪..‬‬
‫ •التقريــر املتعلــق مبــروع قانــون غلــق مزيانيــة ادلوةل تض ّمنــه خاصــة حتليــا يشــمل تنفيــذ الاعتمادات وفــق‬
‫املهــات والربامــج وتطـ ّـور الوضعيــة املاليــة لــدوةل خــال ال�ســنة املعنيــة‪.‬‬
‫وي ُشــفع هــذا التقريــر ابلتــرحي العــام مبطابقــة حســاابت تــرف احملا�ســبني العموميــن للحســاب العــام لــدوةل ويرفــق‬
‫مبــروع القانــون املذكــور‬
‫ •التقريــر املتعلّــق ابلتصديــق عــى الق ـوامئ املاليــة ال�ســنوية لــدوةل مــن حيــث ســامهتا وصدقهــا‪ .‬ويلحــق هــذا‬
‫التقريــر بتقريــر حممكــة احملا�ســبات حــول مــروع قانــون غلــق مزيانيــة ادلوةل‪.‬‬
‫الفصل الثالث؛ رقابة السلطة التشريعية‪ (:‬مجلس نواب الشعب )‬

‫يف اطــار الرقابــة املســلطة عــى املاليــة العموميــة متــارس هــذه الســلطة رقابهتــا ابأســاس اثنــاء املناقشــة واملصادقــة عــى‬
‫مــروع قانــون املاليــة و مــروع قانــون غلــق املزيانيــة‪.‬‬
‫ ‪ .‬أاثناء املناقشة وتنفيذ مرشوع قانون املا لية‪:‬‬
‫متثــل مرحــة مناقشــة مــروع قانــون املــا ليــة رقابــة م�ســبقة ابلن�ســبة للســلطة الترشيعيــة اذ متكهنــا مــن الاطــاع عــى‬
‫جانــب هــام مــن ال�سياســة الاقتصاديــة و املاليــة و الاجامتعيــة املتوخــاة مــن قبــل احلكومــة وتقيميهــا ‪.‬‬
‫وفقــا ألحــام القانــون األســايس للمزيانيــة ل�ســنة ‪ ( 2019‬الفصــل ‪ ) 62‬يتــوىل جملــس نـواب الشــعب متابعــة ومراقبــة‬
‫تنفيــذ قوانــن املاليــة وتقيــم التقاريــر ال�ســنوية لــأداء ومجيــع املســائل املتعلقــة ابملاليــة العموميــة‪.‬‬
‫وتقــدم احلكومــة جمللــس نـواب الشــعب إثــر إنقضــاء الســدايس األول مــن لك �ســنة ماليــة تقريـرا يتعلــق بتنفيــذ املزيانيــة‬
‫وتطبيــق أحــام قانــون املاليــة لل�ســنة ‪.‬‬

‫‪127‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ ‪ .‬باثناء مناقشة مرشوع قانون غلق املزيانية‪:‬‬

‫تتــوىل الســلطة الترشيعيــة اجـراء رقابــة الحقــة عــى نتــاجئ تنفيــذ املزيانيــة واملتضمنــة مبــروع قانــون غلــق املزيانيــة‪.‬‬
‫ويه منا�ســبة متكّــن مــن الاطــاع عــى نتيجــة ال�ســنة املاليــة وابلتــايل تقيــم �سياســة احلكومــة يف اجملــاالت الاقتصاديــة‬
‫و الاجامتعيــة وغريهــا‪.‬‬
‫تعمتــد الســلطة الترشيعيــة اثنــاء دراســة مــروع قانــون غلــق املزيانيــة عــى الواثئــق املصاحبــة هل وعــى التقريــر اذلي‬
‫تعــده حممكــة احملا�ســبات يف هــذه اخلصــوص و اذلي يضبــط الارقــام الهنائيــة بعــد تنفيــذ املزيانيــة اضافــة اىل التــرحي‬
‫العــام مبطابقــة حســاابت تــرف احملا�ســبني العموميــن للحســاب العــام الدارة املاليــة‪.‬‬
‫وهمــا اختلفــت ان ـواع الرقابــة املس ـلّطة عــى تنفيــذ مزيانيــة ادلوةل فــان الغايــة واحــدة ويه ضــان اح ـرام القواعــد‬
‫القانونيــة وتقيــم ال�سياســات العموميــة‪.‬‬
‫وبتعدّد جماالت تدخل ادلوةل اصبح تقيمي صلوحية تدخلها ومدى جناعة ترصفاهتا هو العنرص الامه‪.‬‬
‫ومواكبــة ذلكل‪ ،‬فــان البحــث عــن طــرق ووســائل جديــدة لتقيــم ومراقبــة معليــات تنفيــذ املزيانيــة هــو معــل متواصــل‬
‫ومتنــوع يف اكفــة جمــاالت التــرف يف الامـوال العموميــة ‪.‬‬
‫الفصل الرابع ؛ االليات الجديدة للرقابة والتقييم ؛‬
‫نــص منشــور رئيــس احلكومــة عــدد ‪ 42‬مــؤرخ فبـي ‪ 23‬جـوان ‪ 2012‬عــى أن يــم العمــل عــى ارســاء آليــات الرقابــة‬
‫ادلاخليــة ورقابــة التــرف ابلــوزارات ودمع الرقابــة الاحقــة فيما يتعلــق بتقيــم جناعــة التــرف يف الربامــج العموميــة مبــا‬
‫يــدمع مبــدأ املســائةل يف التــرف العمــويم عــى أســاس املســؤولية امل�ســندة ‪.‬‬
‫ذلا تعترب الرقابة ادلاخلية من الاليات اجلديدة للرقابة والتقيمي ‪.‬‬
‫‪ - 1‬مفهوم الرقابة ادلاخلية ؛‬
‫مبدئيــا ‪,‬مسيــت ابلرقابــة ادلاخليــة لكوهنــا مجموعــة مــن الاجـراءات الهادفــة اىل معاجلــة اخملاطــر ذاتيــا وداخليــا ويســهر‬
‫عــى القيــام بــذكل هيــل خمتــص اتبــع للهيــل التنظميــي لــادارة ( وزارة – مؤسســة ) وحتــت ارشاف موظفــا اتبــع لهــذا‬
‫الادارة ‪ .‬وذكل تعتــر الرقابــة ادلاخليــة منظومــة تعمــل عــى حتيــن املعطيــات يف حميــط داخــي وخــاريج متغــر قصــد‬
‫توفــر املعلومــات الهادفــة اىل التحــم املعقــول يف اخملاطــر ‪.‬‬
‫لكــن هنــاكل عــدة مفاهــم للرقابــة ادلاخليــة صــادرة عــن الهيئــات واملنظــات واملعاهــد ادلوليــة املتخصصــة يف هــذا‬
‫اجملــال‪ .‬ورمغ تعــدد ّهــه املفاهــم لكــن يبــدو أن الهــدف مهنــا هــو تأمــن وتوفــر امحلايــة الاكفيــة مجليــع املمتلــات العموميــة‬
‫( ماديــة وماليــة وغريهــا ) والتأكــد مــن اماكنيــة حتقيــق األهــداف مــع الامتثــال للقوانــن اجلــاري هبــا العمــل والل ـواحئ‬
‫والتعليمات والتوهجــات املعمــول هبــا ابملصــاحل العموميــة ‪.‬‬

‫‪128‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫مفا يه أ هداف وأسس هذه الرقابة ؟‬

‫‪ - 2‬اهداف الرقابة ادلاخلية ؛‬
‫من أمه اهداف الرقابة ادلاخلية ؛‬
‫ •اح ـرام القوانــن والرتاتيــب والتقيــد ابل�سياســات الــي تتبناهــا الادارة العموميــة لبلــوغ األهــداف بــل فاعليــة‬
‫وجناعــة للتأكــد مــن حصــة وســامة اج ـراءات العمــل ‪,‬‬
‫ •حامية مجيع املمتلاكت جبميع مكوانهتا من التالعب و سوء الا�ستخدام و احلد من وقوع الاخطاء‬
‫ •وبصفة عامة حتسني القدرة عىل الاداء ‪.‬‬
‫‪ - 3‬أسس الرقابة ادلاخلية ؛‬
‫مــن اســس نظــام الرقابــة ادلاخليــة أن لهــا مكــوانت ومقومــات و اجـراءات و تعتــر الاطــار املتاكمــل لهــذا النظــام‬
‫‪ .‬و�ســنخترص عــى ذكــر أمه املكــوانت واملقومــات الــي مت وضعهــا مــن قبــل العديــد مــن الهيئــات ادلوليــة اخملتصــة يف‬
‫هــذا اجملــال ؛‬
‫ •البيئــة الرقابيــة ؛ ارســاء القــم الزناهــة دلى العاملــن مبختلــف املصــاحل العموميــة ويه الضامــن لتشــجيع الاداء‬
‫اىل جانــب توفــر الطــرق والاجـراءات الــي تعمــل عــى حتقيــق الاهــداف ‪.‬‬
‫ •تقيــم اخملاطــر ؛ هــو حتديــد وحتليــل اخملاطــر والتعــرف عــى احتمال حدوهثــا والعمــل ع ىل حمــاوةل التخفيــض مــن‬
‫تأثرياهتــا اىل م�ســتوايت مقبــوةل ‪.‬‬
‫ •التحمك يف النظم املعلوماتية وتوفرها يف الاجال قصد توفري املعلومة وضامن طرق الاتصال بني املصاحل ‪.‬‬
‫ •واىل جانب هذه املكوانت هناك مقومات لنظام الرقابة ادلاخلية جيب توفري ها من أمهها ؛‬
‫ •املقومات الادارية ؛ هيلك تنظميي كفء و م�ستوايت ومعايري أداة سلمية ووجود قسم للمراقبة‬
‫ • املقومــات احملاســبية ؛ توفــر نظــام حما�سبـي ســلمي وجــرد فعــي لألصــول و مزيانيــة تقديريــة مبنيــة عــى اســاس‬
‫مقاييــس ومعايــر و أنشــطة ‪.‬‬
‫‪ - 4‬الرقابة ادلاخلية عىل م�ستوى املزيانية يف تونس‬
‫وفقــا لقـرار رئيــس احلكومــة بتــارخي ‪ 7‬افريــل ‪ 2014‬املتعلــق بــروط وقواعــد الرقابــة املعــدةل املامرســة مــن قبــل مراقبـي‬
‫املصاريــف العموميــة عــى الــوزارات املعنيــة ابلتجــارب المنوذجيــة لنظــام التــرف يف املزيانيــة حســب األهــداف ‪ ,‬تعتــر‬
‫الرقابــة ادلاخليــة « مجموعــة الاجـراءات والوســائل املوضوعــة يف م�ســتوى لك وزارة والــي يــم اعامتدهــا بقصــد معاجلــة‬
‫اخملاطــر وتوفــر درجــة معقــوةل مــن التاكــد مــن جــودة حما�ســبة املزيانيــة لتفــادي خمالفــة الرتاتيــب اجلــاري هبــا العمــل يف‬
‫ميــدان الانفــاق العمــويم واحملافظــة عــى دميومــة املزيانيــة ‪».‬‬
‫وآنطالقا من هذا املفهوم يتبني أن من أهداف الرقابة ادلاخلية عىل م�ستوى املزيانية يه ؛‬

‫‪129‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •جــودة حما�ســبة املزيانيــة ؛ بآعتماد عــدة معايــر مهنــا ماهــو متعلــق مبعيــار املطابقــة و دقــة البيــاانت املاليــة‬
‫ومهنــا مــا هــو متعلــق مبعيــار الشــمولية و املصداقيــة وهــو مــا ميكــن مــن التحــم أكــر يف اخملاطــر عــى م�ســنوى‬
‫املزيانيــة ‪.‬‬
‫ •احملافظــة عــى دميومــة املزيانيــة ؛ ويه قــدرة املزيانيــة عــى الايفــاء ابلزتامــات الهيــل الاداري عــى م�ســتوى‬
‫خمتلــف النفقــات يف حــدود الرتاخيــص املرمســة مــع التقيــد ابلربجمــة األصليــة للنفقــات مــن خــال تقيــم اخملاطــر‬
‫وكيفيــة التحــم فهيــا ‪.‬‬
‫ولبلــوغ هــذه األهــداف ‪ ,‬يــم اعتماد عــدة عنــارص أمههــا اعتماد دليــل اجـراءات دقيقــة وهيــل تنظميــي قانــوين حيــدد‬
‫املســؤوليات وتوفــر نظــام مراقبــة ونظــام معلومــايت عــى مجيــع امل�ســتوايت‬
‫وجتــد الاشــارة يف هــذا اخلصــوص اىل ان وزارة الفالحــة تعتــر مــن مــن الــوزارت الرائــدة يف جمــال ارســاء نظــام‬
‫الرقابــة ادلاخليــة (خاصــة يف جمــال التأجــر ) ‪.‬‬
‫ويف ختــام ّهــذا البــاب ميكــن القــول أن لك األنظمــة الرقابيــة جبميــع أصنافهــا ال ميكــن لهــا أن تؤمــن مجيــع الضــاانت يف‬
‫جمــال التــرف وامنــا ضامانهتــا حمــدودة يف الزمــان ويف املــان ألن بلــوغ الاهــداف ليــس مــن مســؤولية املصــاحل العموميــة‬
‫حفســب بــل هنــاك عنــارص أخــرى ميكــن أن تؤثــر عــى ســر األمــور بصفــة اجيابيــة اوبصفــة ســلبية ولعــل أمههــا ؛‬
‫ •التغريات يف حميط الهيلك العمويم ( سوى اكنت داخلية أو خارجية )‬
‫ •تدهور النجاعة بسبب غياب الرؤاي أو ضعف يف احلومكة ادلاخلية‬
‫ •غياب احلوار الاجامتعي داخل الهيالك العمومية‬
‫ •تزايــد جحــم النفقــات بــدون مــرر عــى غـرار تطــور نفقــات التأجــر و تطــور جحــم الاقـراض ممايســامه يف زايدة‬
‫جحــم اخملاطــر وجيــر الهيــل العمــويم عــى التقليــص يف جحــم النفقــات األخــرى عــى غـرار نفقــات الاســتامثر‬
‫ •غياب هيالك التدقيق املتخصصة وفقا للمعايري ادلولية املعرتف هبا‬
‫ •طول الاجراءات املتعلقة ابلصفقات العمومية وما لها من تأثري عىل مناخ الاستامثر جبميع جوانبه ‪,,,,,‬‬

‫‪130‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الجداول الملحقة‬
‫روزنامة إعداد مشروع قانون ّ‬
‫المالية ّ‬
‫للسنة‬
‫اآلجال‬ ‫الهياكل المسؤولة‬ ‫المراحل‬
‫آخر أجل ‪ 1‬مارس‬ ‫وزارة التنمية واالستثمار والتعاون الدولي‬ ‫إعداد اإلطار االقتصادي العام متوسط المدى‬ ‫‪1‬‬
‫‪ 15‬مارس‬ ‫وزارة المالية‬ ‫إعداد مشروع إطار الميزانية متوسط المدى اإلجمالي‬ ‫‪2‬‬
‫ّ‬
‫الهياكلوالمنظمات‬ ‫مختلف‬
‫‪ 31‬مارس‬ ‫إرسال األحكام الجبائية المقترحة إلى وزارة المالية‬ ‫‪3‬‬
‫الوطنيّةوالمجتمع المدني‬
‫‪ 31‬مارس‬ ‫رئاسة الحكومة ووزارة الماليّة‬ ‫صدور منشور إعداد الميزانية‬ ‫‪4‬‬
‫تقديــم مشــاريع أطــر النفقــات متوســطة المــدى القطاعيةوالتقاريــر‬
‫‪ 20‬أفريل‬ ‫مختلف الوزارات‬ ‫‪5‬‬
‫الســنوية لــأداء‬
‫تقييــم تنفيــذ الســنة الفارطــة وتحييــن ميزانيــة الســنةالجارية ومناقشــة‬
‫‪ 15‬ماي‬ ‫وزارة الماليّة‬ ‫‪6‬‬
‫مشــاريع إطــار النفقــات متوســط المــدى القطاعــي مــع مختلــف الــوزارات‬
‫مصادقــة مجلــس الــوزراء علــى إطــار الميزانيــة متوســطالمدى رئاسة الحكومة‬
‫‪ 25‬ماي‬ ‫‪7‬‬
‫ووزارة الماليّة‬ ‫اإلجمالــي‬
‫‪ 31‬ماي‬ ‫وزارة الماليّة‬ ‫مكتوب لتحديد سقف االعتمادت لك ّل وزارة‬ ‫‪8‬‬
‫‪ 15‬جوان‬ ‫مختلف الوزارات‬ ‫إرسال إلى وزارة الماليّة مشاريع الميزانيّات‬ ‫‪9‬‬
‫‪20‬جويلية‬ ‫وزارة الماليّة‬ ‫‪ 10‬االنتهاء من مناقشة مشاريع الميزانيّات مع وزارة الماليّة‬
‫‪ 31‬جويلية‬ ‫رئاسة الحكومة‬ ‫‪ 11‬ال ّتحكيم‬
‫رئاسة الحكومة‬
‫‪ 31‬جويلية‬ ‫‪ 12‬عرض الفرضيّات لمشروع الميزانيّة على مجلس النوّ اب‬
‫ووزارة الماليّة‬
‫إعداد الوثائق المرفقة لمشروع قانون الماليّة وهي خاصّة‪:‬‬
‫ ‪-‬ال ّتقرير العام لمشروع قانون الماليّة‬
‫ ‪-‬جدول ال ّتوازنات العامّة‬
‫ ‪-‬جدول عمليّات ال ّتمويل‬
‫‪- 13‬مذ ّكرات تفصيليّة تشرح نفقات ك ّل مهمّة‬
‫‪ 31‬أوت‬ ‫وزارة الماليّة‬
‫ ‪-‬تقرير حول الدّين العموميّ‬
‫ ‪-‬تقريــر يتض ّمــن جــدوال لمختلــف ال ّتحويــات بيــن الدّولــة وك ّل مــن‬
‫المنشــآت العموم ّيــة وتحليــا لضمانــات الدّولة‬
‫ ‪-‬تقرير حول ال ّنفقات الجبائيّة واالمتيازات الماليّة‬
‫ ‪-‬تقرير حول صناديق الخزينة‬
‫إرسال ال ّتقارير المرفقة بمشروع قانون الماليّة إلى وزارة الماليّة‬
‫مختلف الوزارت‬ ‫ ‪ -‬المشروع السنوي لألداء‬
‫وزارة الماليّة ورئاسة الحكومة‬ ‫ ‪-‬تقرير حول المنشآت العموميّة‬
‫‪ 31‬أوت‬ ‫‪14‬‬
‫وزارة ال ّتنمية والماليّة ورئاسة الحكومة‬ ‫ ‪-‬تقرير حول ال ّتوزيع الجهوي لالستثمار‬
‫وزارة الماليّة ورئاسة الحكومة‬ ‫شــراكة مــع القطــاع‬ ‫ ‪-‬تقريــر حــول المشــاريع المنجــزة فــي إطــار ال ّ‬
‫الخــاصّ أو لزمــة ‪...‬‬
‫‪ 30‬سبتمبر‬ ‫رئاسة الحكومة‬ ‫‪ 15‬مصادقة مجلس الوزراء على مشروع قانون الماليّة‬
‫‪ 15‬أكتوبر‬ ‫رئاسة الحكومة‬ ‫شعب‬‫‪ 16‬إحالة مشروع قانون الماليّة إلى مجلس ال ّ‬

‫املرجع ؛ قرار وزير املالية مؤرخ يف ‪ 15‬مارس ‪ 2019‬يتعلق بضبط روزانمة اعداع مرشوع قانون املالية لل�سنة‬

‫‪131‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫آجال اعداد مشروع ميزانيات المهمات الخاصة‬

‫اآلجال‬ ‫الهياكل المسؤولة‬ ‫المهمات الخاصة‬
‫شعب‬ ‫مجلس نوّ اب ال ّ‬
‫المجلس األعلى للقضاء‬
‫المحكمة الدّستوريّة‬
‫‪ 30‬أفريل‬ ‫إرسال مشاريع الميزانيّات‬ ‫‪1‬‬
‫الهيئات الدّستوريّة‬
‫الهياكل القضائيّة العدليّة‬
‫واإلداريّة والماليّة‬
‫اللّجان المختصّة بمجلس نواب الشعب‬ ‫مناقشة مشروع ميزانيّة مجلس نوّ اب ال ّ‬
‫‪30‬جوان‬ ‫شعب‬ ‫‪2‬‬
‫وزارة الماليّة‬
‫مناقشة مشاريع الميزانيات لكل من ؛‬
‫المجلس األعلى للقضاء‬
‫اللّجان المختصّة بمجلس نواب الشعب‬
‫‪ 30‬جوان‬ ‫المحكمة الدّستوريّة‬ ‫‪4‬‬
‫وزارة الماليّة‬
‫الهيئات الدّستوريّة المستقلّة‬
‫الهياكل القضائيّة العدليّة واإلداريّة والماليّة‬
‫التحكيم بالنسبة لمشاريع ميزانيات كل من ؛‬
‫المجلس األعلى للقضاء‬
‫‪ 31‬جويلية‬ ‫اللّجان المختصّة بمجلس نواب الشعب‬ ‫المحكمة الدّستوريّة‬ ‫‪5‬‬
‫الوزبر المكلف بالمالية‬ ‫الهيئات الدّستوريّة المستقلّة‪....‬‬
‫الهياكل القضائيّة العدليّة واإلداريّة والماليّة‬
‫املرجع ؛ قرار وزير املالية مؤرخ يف ‪ 15‬مارس ‪ 2019‬يتعلق بضبط روزانمة اعداع مرشوع قانون املالية لل�سنة‬

‫‪132‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫جدول « أ »‬
‫مداخيل مزيان ّية ادلّ وةل ل�سنة ‪........‬‬

‫بيان الموارد‬ ‫رقم الفصل‬

‫األول ‪ :‬المداخيل الجبائ ّية‬ ‫القسم ّ‬
‫األول ‪ :‬األداءات على الدّ خل و األرباح والمكاسب الرأسمال ّية‬ ‫الصنف ّ‬ ‫ّ‬
‫الضريبة على دخل األشخاص ّ‬
‫الطبيع ّيين‬ ‫‪ّ :1‬‬
‫المر ّتبات و األجور و الجرايات و اإليرادات العمريّة‬ ‫‪11-01‬‬
‫مكافأة‪،‬عمولة‪،‬وساطة‪،‬أجور ظرفيّة و أكرية‬ ‫‪11-02‬‬
‫فوائد اإليداعات بالحسابات الخاصّة باالدّخار لدى البنوك‬ ‫‪11-03‬‬
‫مداخيل األوراق الماليّة ورؤوس األموال المنقولة‬ ‫‪11-04‬‬
‫أتاوة لغير المقيمين‬ ‫‪11-05‬‬
‫تسبقات على موا ّد االستهالك المورّ دة‬ ‫‪11-06‬‬
‫تسبقات على الصّفقات العموميّة(خصم على المصاريف> ‪ 1000‬دت)‬ ‫‪11-07‬‬
‫األرباح الصّناعيّة وال ّتجاريّة‬ ‫‪11-08‬‬
‫أرباح المهن غير ال ّتجاريّة‬ ‫‪11-09‬‬
‫الضّريبة ال ّتقديريّة‬ ‫‪11-10‬‬
‫أرباح االستغالل الفالحي أو الصّيد البحري‬ ‫‪11-11‬‬
‫المداخيل الع ّقاريّة‬ ‫‪11-12‬‬
‫ضرائب أخرى على دخل األشخاص ّ‬
‫الطبيعيين‬ ‫‪11-13‬‬

‫شركات‬ ‫الضريبة على ال ّ‬ ‫‪ّ :2‬‬

‫شركات البتروليّة‬ ‫الضّرائب على أرباح ال ّ‬ ‫‪12-01‬‬
‫شركات غير بتروليّة‬ ‫الضّرائب على ال ّ‬ ‫‪12-02‬‬
‫تسبقات على الصّفقات العموميّة(خصم على المصاريف > ‪ 1000‬دت )‬ ‫‪12-03‬‬
‫تسبقات على موا ّد االستهالك المورّ دة‬ ‫‪12-04‬‬
‫مكافأة‪ ،‬عمولة ‪ ،‬وساذة ‪ ،‬أجور ظرف ّية و أكرية‬ ‫‪12-05‬‬
‫مداخيل األوراق المال ّية و رؤوس األموال المنقولة‬ ‫‪12-06‬‬
‫األتاوة المدفوعة لغير المقيمين‬ ‫‪12-07‬‬
‫المداخيل العقار ّية‬ ‫‪12-08‬‬
‫شركات‬ ‫أداءات أخرى على ال ّ‬ ‫‪12-09‬‬
‫األول‬
‫الصنف ّ‬
‫جملة ّ‬

‫بيان الموارد‬ ‫رقم الفصل‬

‫الصنف ال ّثاني‪ :‬األداءات على ال ّنقل‬
‫‪ :3‬المعاليم على نقل األمالك‬
‫معاليم على نقل العقارات المنقولة‬ ‫‪13-01‬‬
‫معاليم على نقل الممتلكات‬ ‫‪13-02‬‬
‫حصص ال ّتسجيل الع ّقاري‬ ‫‪13-03‬‬
‫الصنف ال ّثاني‬
‫جملة ّ‬

‫‪133‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الصنف ال ّثالث ‪ :‬األداءات على ّ‬

‫السلع و الخدمات‬ ‫ّ‬
‫‪ : 4‬األداء على القيمة المضافة‬
‫األداء على القيمة المضافة‪ :‬نظام ديواني‬ ‫‪14-01‬‬
‫األداء على القيمة المضافة‪ :‬نظام داخلي‬ ‫‪14-02‬‬

‫‪:5‬المعلوم على االستهالك‬

‫المعلوم على االستهالك‪ :‬نظام ديواني‬ ‫‪15-01‬‬
‫المعلوم على االستهالك‪ :‬نظام داخلي‬ ‫‪15-02‬‬

‫‪ :6‬معاليم على ال ّنقل و منتوجات أخرى‬

‫المعلوم ال ّتعويضي على ال ّنقل‬ ‫‪16-01‬‬
‫معلوم الجوالن على العربات السيّارة‬ ‫‪16-02‬‬
‫معاليم على منتوجات مختلفة‬ ‫‪16-03‬‬

‫الصنف ال ّثالث‬
‫جملة ّ‬
‫الرابع ‪:‬معاليم على ال ّتجارة الخارج ّية و المعامالت الدّ ول ّية‬ ‫الصنف ّ‬ ‫ّ‬
‫‪ :7‬أداءات و معاليم ديوان ّية‬
‫المعاليم الدّيوانيّة‬ ‫‪17-01‬‬
‫األتاوة على الخدمات الدّيوانيّة‬ ‫‪17-02‬‬

‫الرابع‬
‫الصنف ّ‬
‫جملة ّ‬

‫بيان الموارد‬ ‫رقم الفصل‬

‫القسم الخامس‪ :‬األداءات على ال ّنقل‬
‫‪ :8‬معاليم و أداءات أخرى‬
‫معاليم ّ‬
‫الطابع الجبائيّ‬ ‫‪18-01‬‬
‫معاليم على العقود و المبادالت‬ ‫‪18-02‬‬
‫معاليم مقابل موجبات إداريّة أخرى‬ ‫‪18-03‬‬
‫المعلوم الوحيد على ال ّتأمينات‬ ‫‪18-04‬‬
‫خطايا و عقوبات صادرة في المادّة الجبائيّة‬ ‫‪18-05‬‬
‫أداءات أخرى‬ ‫‪18-06‬‬
‫اقتطاعات من فوائض الحسابات الخاصّة في الخزينة‬ ‫‪18-07‬‬

‫الخاصة في الخزينة‬
‫ّ‬ ‫‪ :9‬الحسابات‬
‫ّ‬
‫موظفة‬ ‫مداخيل جبائيّة‬ ‫‪19-01‬‬

‫الصنف الخامس‬
‫جملة ّ‬

‫األول‬
‫جملة القسم ّ‬

‫‪134‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫بيان الموارد‬ ‫رقم الفصل‬

‫القسم ال ّثاني‪ :‬المداخيل غير الجبائ ّية‬
‫السادس ‪ :‬مداخيل الملك ّية‬
‫الصنف ّ‬ ‫ّ‬
‫‪ :1‬الفوائد‬
‫الفوائد‬ ‫‪21-01‬‬
‫‪ :2‬حصص المرابيح‬

‫حصص المرابيح على ال ّ‬

‫شركات البترول ّية‬ ‫‪22-01‬‬
‫شركات غير البترول ّية‬ ‫حصص المرابيح على ال ّ‬ ‫‪22-02‬‬

‫‪ :3‬فوائض مرابيح المنشآت العموم ّية‬

‫فوائض مرابيح المنشآت العموم ّية‬ ‫‪23-01‬‬

‫‪ :4‬أتوات و أكرية و محاصيل أخرى من أمالك الدّ ولة‬

‫أتوات‬ ‫‪24-01‬‬
‫أكرية‬ ‫‪24-02‬‬
‫محاصيل أخرى من أمالك الدّولة‬ ‫‪24-03‬‬

‫السادس‬
‫الصنف ّ‬
‫جملة ّ‬
‫السابع‪ :‬مبيعات سلع وخدمات‬ ‫الصنف ّ‬ ‫ّ‬
‫‪:5‬معاليم إدار ّية‬
‫والتصرف و االستخالص لفائدة الغير ومصاريف التت ّبع‬
‫ّ‬ ‫مصاريف اإلدارة‬ ‫‪25-01‬‬
‫والفضة‬
‫ّ‬ ‫معلوم طبع المصنوعات من البالتين و ّ‬
‫الذهب‬ ‫‪25-02‬‬
‫الرفع‬
‫االسقاطات المقبوضة بعنوان اعتمادات ّ‬ ‫‪25-03‬‬
‫معاليم إدار ّية أخرى‬ ‫‪25-04‬‬
‫السابع‬
‫الصنف ّ‬ ‫جملة ّ‬
‫الصنف ال ّثامن‪ :‬خطايا وعقوبات ومصادرات‬ ‫ّ‬
‫‪ :6‬خطايا وعقوبات ومصادرات‬
‫الخطايا و العقوبات الماليّة الصّادرة عن السّلط اإلداريّة و السّلط القضائيّة‬ ‫‪26-01‬‬
‫المصادرات‬ ‫‪26-02‬‬
‫الصنف ال ّثامن‬
‫جملة ّ‬
‫بيان الموارد‬ ‫رقم الفصل‬
‫الصنف ال ّتاسع‪ :‬مداخيل غير جبائ ّية أخرى‬‫ّ‬
‫‪:7‬مداخيل غير جبائ ّية أخرى‬
‫دفوعات ومساهمات صناديق الضّمان االجتماعي‬ ‫‪27-01‬‬
‫مبالغ أخرى راجعة للدّولة ومقابيض بعناوين ش ّتى‬ ‫‪27-02‬‬
‫‪ :8‬حسابات أموال المشاركة‬
‫ّ‬
‫موظفة‬ ‫مداخيل غير جبائيّة‬ ‫‪28-01‬‬
‫الخاصة في الخزينة‬
‫ّ‬ ‫‪ :9‬الحسابات‬
‫ّ‬
‫موظفة‬ ‫مداخيل غير جبائيّة‬ ‫‪29-01‬‬
‫الصنف ال ّتاسع‬
‫جملة ّ‬
‫جملة القسم ال ّثاني‬

‫‪135‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫بيان الموارد‬ ‫رقم الفصل‬

‫القسم ال ّثالث‪ :‬الهبات‬
‫الصنف العاشر‪ :‬هبات ميزانيّة الدّولة‬
‫‪:1‬هبات خارجيّة‬
‫‪ :2‬هبات داخليّة‬

‫ّ‬
‫موظفة‬ ‫الصنف الحادي عشر‪ :‬هبات‬
‫ّ‬
‫جملة القسم الثال‬

‫جملة مداخيل ميزان ّية الدّ ولة‬

‫‪136‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫اجلدول «ب»‬
‫اخلاصة يف اخلزينة ل�سنة ‪2020‬‬
‫مداخيل ونفقات احلساابت ّ‬
‫بيان الحسابات‬ ‫المه ّمات‬
‫ •حســاب اســتعمال مصاريــف المراقبــة ومكافــآت الحضــور وأقســاط األربــاح الرّ اجعــة‬
‫للدّولــة‪.‬‬ ‫رئاسة الحكومة‬
‫ •صندوق إعادة هيكلة رأس مال المؤسّسات ذات المساهمات العموميّة‬
‫ •جندوق الحماية المدنيّة وسالمة الجوالن ّ‬
‫بالطرقات‬
‫الدّاخل ّية‬
‫ •صندوق الوقاية من حوادث المرور‬
‫ •صندوق ال ّتعاون بين الجماعات المحليّة‬
‫ •صندوق سالمة البيئة وحماية المحيط‬ ‫ال ّ‬
‫شؤون المحل ّية والبيئة‬
‫ •صندوق مقاومة التلوّ ث‬
‫ •صندوق الخدمة الوطنيّة‬ ‫الدّفاع الوطني‬
‫ •حساب الضّمان ال ّتعاوني للمحاسبين العموميّين‬ ‫المال ّية‬
‫ •صندوق ضمان ضحايا حوادث المرور‬
‫أمالك الدّولة وال ّ‬
‫شؤون العقار ّية‬
‫ •صندوق دعم تحديد الرّ صيد الع ّقاري‬
‫ •صندوق تنمية القدرة ال ّتنافسيّة في القطاع الفالحي والصّيد البحري‬
‫ •صندوق ال ّنهوض بجودة ال ّتمور‬ ‫صيد البحري‬
‫الفالحة والموارد المائ ّيةوال ّ‬
‫ •صندوق تحويل الرّ احة البيولوجيّة في قطاع الصّيد البحري‬
‫ •صندوق تنمية القدرة ال ّتنافسيّة في قطاعات الصّناعة والخدمات والصّناعات ال ّتقليديّة‬
‫الزيتون المعلّب‬
‫ •صندوق ال ّنهوض بزيت ّ‬ ‫صغرى والمتو ّسطة‬
‫صناعات والمؤ ّسسات ال ّ‬
‫ال ّ‬
‫ •صندوق االنتقال ّ‬
‫الطاقي‬
‫ •الصّندوق العا ّم لل ّتعويض‬
‫ال ّتجارة‬
‫ •صندوق ال ّنهوض بالصّادرات‬
‫ •صندوق تنمية المواصالت وتكنولوجيّات المعلوماتواال ّتصال‬ ‫تكنولوج ّيات اال ّتصال واالقتصاد ّ‬
‫الرقمي‬
‫ •صندوق حماية المناطق السّياحيّة‬
‫صناعات ال ّتقليد ّية‬
‫ال ّسياحة وال ّ‬
‫ •صندوق تنمية القدرة ال ّتنافسيّة في القطاع السّياحيّ‬
‫ •الصّندوق الوطني لتحسين السّكن‬
‫ال ّتجهيز واالسكان وال ّتهيئة ال ّتراب ّية‬
‫ •صندوق ال ّنهوض بالمساكن لفائدة األجراء‬
‫ •صندوق ال ّتشجيع على اإلبداع األدبي والف ّني‬ ‫شؤون ال ّثقاف ّية‬
‫ال ّ‬
‫ •الصّندوق الوطني لل ّنهوض بالرّ ياضة وال ّ‬
‫شباب‬ ‫والرياضة‬ ‫شؤون ال ّ‬
‫شباب ّ‬
‫ •صندوق دعم الصحّ ة العموميّة‬ ‫الصحة‬
‫ّ‬
‫ •الصّندوق الوطني لل ّتضامن االجتماعيّ‬
‫ال ّ‬
‫شؤون االجتماع ّية‬
‫ •حساب تمويل االجراءات االستثنائيّة لإلحالة على ال ّتقاعد‬
‫ •الصّندوق الوطني لل ّتشغيل‬
‫ال ّتكوين المهني وال ّتشغيل‬
‫ •صندوق ال ّنهوض بال ّتكوين وال ّتدريب المهني‬

‫‪137‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫اجلدول «ت»‬
‫نفقات مزيان ّية ادلّ وةل ل�سنة ‪...........‬‬
‫اعامتدات ادلّ فع‬
‫حسب األقسام‬
‫ال ّنفقات‬ ‫جملة‬
‫ّ‬ ‫نفقات‬ ‫الخاصة و البرامج‬
‫ّ‬ ‫المه ّمات و المه ّمات‬
‫الطارئة‬ ‫نفقات‬ ‫نفقات‬ ‫نفقات‬ ‫االعتمادات‬
‫العمليّات بقيّة األقسام‬
‫وغير‬ ‫ال ّتمويل‬ ‫االستثمار‬ ‫ال ّتأجير‬
‫الماليّة‬
‫ّ‬
‫الموزعة‬
‫شعب‬ ‫نواب ال ّ‬ ‫‪1.1‬مجلس ّ‬
‫شعب‬ ‫ •برنامج ‪ :1‬مجلس نوّ اب ال ّ‬
‫ ‪ 2.‬رئاسة الجمهور ّية‬
‫ •برنامج ‪ :1‬األمن العموميّ و العالقات الخارجيّة‬
‫ •برنامج ‪ :2‬األمن الرّ ئاسيّ‬
‫ • برنامج ‪ :9‬القيادة والمساندة‬
‫‪3.3‬مه ّمة الوظيفة العموم ّيةوتحديث اإلدارة وال ّسياسات العموم ّية‬
‫ •برنامج ‪:1‬التصرّ ف في القطاع‬
‫ •برنامج ‪ :2‬تحديث الخدمات اإلداريّة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادةوالمساندة‬
‫‪4.4‬مه ّمة الدّ اخل ّية‬
‫ •برنامج ‪ :1‬األمن الوطني‬
‫ •برنامج ‪ :2‬الحرس الوطني‬
‫ •برنامج ‪ :3‬الحماية المدنيّة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادةوالمساندة‬
‫شؤون المحل ّية والبيئة‬ ‫‪5.5‬مه ّمة ال ّ‬
‫ •برنامج ‪:1‬البيئة وال ّتنمية المستدامة‬
‫شؤون المحليّة‬ ‫ •برنامج ‪ :2‬ال ّ‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة و المساندة‬
‫شؤون الخارج ّية‬ ‫‪6.6‬مه ّمة ال ّ‬
‫ •برنامج ‪ :1‬العمل الدّبلوماسي‬
‫ •برنامج‪ :2‬العمل القنصلي وال ّتونسيّين بالخارج‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة والمساندة‬
‫‪7.7‬مه ّمة الدّ فاع الوطني‬
‫التدخل العسكري‬ ‫ّ‬ ‫ •برنامج ‪:1‬‬
‫ •برنامج ‪ :2‬اإلسناد اللّوجستي‬
‫ •برنامج ‪ : 3‬اإلحاطة بالعسكريّين‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة و المساندة‬
‫شؤون الدّ ين ّية‬ ‫‪8.8‬مه ّمة ال ّ‬
‫ •برنامج ‪ :1‬ال ّتنمية الدّينيّة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة و المساندة‬
‫‪9.9‬مه ّمة المال ّية‬
‫ •برنامج ‪ : 1‬الدّيوانة‬
‫ •برنامج ‪:2‬الجباية‬
‫ •برنامج ‪ :3‬المحاسبة‬
‫ •برنامج ‪ :4‬مصالح الميزانيّة‬
‫ •برنامج ‪ :5‬الدّين العموميّ‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة المساندة‬

‫‪138‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪1010‬مه ّمة أمالك الدّ ولة‬

‫ •برنامج ‪ :1‬التصرّ ف في أمالك الدّولة‬
‫ •برنامج ‪ :2‬حماية أمالك الدّولة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة و المساندة‬
‫‪1111‬مه ّمة ال ّتنمية و االستثمار و ال ّتعاون الدّ ولي‬
‫ •برنامج ‪:1‬ال ّتوازنات الماليّة و اإلحصاء‬
‫ •برنامج ‪ :2‬دعم ال ّتنمية القطاعيّة و الجهويّة‬
‫ •برنامج ‪ :3‬ال ّتعاون الدّولي‬
‫ •برنامج ‪ :4‬اإلحاطة باالستثمار‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة والمساندة‬
‫والصيد البحري‬ ‫ّ‬ ‫‪1212‬مه ّمة الفالحة والموارد المائ ّية‬
‫ •برنامــج ‪ :1‬اإلنتــاج الفالحــي والجــودة والسّــامة‬
‫الصحيّــة للمنتجــات الفالحيّــة والغذائيّــة‬
‫ •برنامج ‪ :2‬الصّيد البحري و تربية األحياء المائيّة‬
‫ •برنامج ‪ :3‬المياه‬
‫ •برنامج ‪ : 4‬الغابات و تهيئة األراضي الفالحيّة‬
‫ •برنامج ‪ :5‬ال ّتعليم العالي البحث وال ّتكوين واإلرشاد الفالحي‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادةو المساندة‬
‫والمتوسطة‬
‫ّ‬ ‫ساتالصغرى‬
‫ّ‬ ‫والمؤس‬
‫ّ‬ ‫الصناعة‬
‫‪1313‬مه ّمة ّ‬
‫والطااقات المتجدّدة‬ ‫ّ‬ ‫ •برنامج ‪ّ :1‬‬
‫الطاقة‬
‫ •برنامج ‪ :2‬الصّناعة‬
‫ •برنامج ‪ :3‬المناجم‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة و المساندة‬
‫‪1414‬مه ّمة ال ّتجارة‬
‫ •برنامج ‪ :1‬ال ّتجارة الدّاخليّة‬
‫ •برنامج ‪ :2‬ال ّتجارة الخارجيّة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادةو المساندة‬
‫الرقمي‬ ‫‪1515‬مه ّمة تكنولوج ّياتاال ّتصال واالقتصاد ّ‬
‫ •برنامج ‪ :1‬ال ّتنمية الرّ قميّة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة و المساندة‬
‫والصناعات ال ّتقليد ّية‬ ‫ّ‬ ‫‪1616‬مه ّمة ّ‬
‫السياحة‬
‫ •برنامج ‪ :1‬السّياحة و الصّناعات ال ّتقليديّة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة و المساندة‬
‫‪1717‬مه ّمة ال ّتجهيز واإلسكان وال ّتهيئة ال ّتراب ّية‬
‫للطرقات‬ ‫ •برنامج ‪ :1‬البنية ال ّتحتيّة ّ‬
‫ •برنامــج ‪ :2‬حمايــة المناطــق العمرانيّــة وال ّ‬
‫شــريط‬
‫السّــاحلي و التح ّكــم فــي المنشــآت‬
‫ •برنامج ‪ :3‬ال ّتهيئة ال ّترابيّة و ال ّتعمير واإلسكان‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة و المساندة‬
‫‪1818‬مه ّمة ال ّنقل‬
‫ •برنامج ‪ :1‬ال ّنقل البرّ ي‬
‫ •برنامــج ‪ :2‬حمايــة المناطــق العمرانيّــة و ال ّ‬
‫شــريط‬
‫السّــاحلي و التح ّكــم فــي المنشــآت‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة و المساندة‬

‫‪139‬‬
 ‫شؤون ال ّثقاف ّية‬‫‪1919‬مه ّمة ال ّ‬
‫ •برنامج ‪ :1‬الفنون‬
‫ •برنامج ‪ :2‬الكتاب و المطالعة‬
‫الثقافي‬‫ •برنامج ‪ :3‬العمل ّ‬
‫ •برنامج ‪ :4‬ال ّتراث‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة والمساندة‬
‫الرياضة‬
‫شباب و ّ‬ ‫‪2020‬مه ّمة شؤون ال ّ‬
‫شباب‬ ‫ •برنامج ‪ :1‬ال ّ‬
‫ •برنامج ‪ :2‬الرّ ياضة‬
‫ •برنامج ‪ : 3‬ال ّتربية البدنيّة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة والمساندة‬
‫‪2121‬مه ّمة المراة و األسرة و ّ‬
‫الطفولة و كبار السنّ‬
‫ •برنامج ‪ :1‬المرأة و األسرة و تكافؤ الفرص‬
‫ •برنامج ‪ّ :2‬‬
‫الطفولة‬
‫ •برنامج ‪ :3‬كبار السنّ‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة و المساندة‬
‫الصحة‬
‫ّ‬ ‫‪2222‬مه ّمة‬
‫ •برنامج ‪ :1‬الرّ عاية الصحيّة األساسيّة‬
‫ •برنامج ‪ :2‬الخدمات الصحيّة االستشفائيّة‬
‫ •برنامج ‪ :3‬البحث والخدمات االستشفائيّة الجامعيّة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة والمساندة‬
‫شؤون االجتماع ّية‬ ‫‪2323‬مه ّمة ال ّ‬
‫شغل والعالقات المهنيّة‬ ‫ •برنامج ‪ :1‬ال ّ‬
‫ •برنامج ‪ :2‬الضّمان االجتماعي‬
‫ •برنامج ‪ :3‬ال ّنهوض االجتماعي‬
‫ •برنامج ‪ :4‬الهجرة وال ّتونسيّون بالخارج‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة والمساندة‬
‫‪2424‬مه ّمة ال ّتربية‬
‫ •برنامج ‪ :1‬المرحلة األساسيّة‬
‫ •برنامج ‪ :2‬المرحلة اإلعداديّة وال ّتعليم ّ‬
‫الثانوي‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة والمساندة‬
‫‪2525‬مه ّمة ال ّتعليم العالي و البحث العلمي‬
‫ •برنامج ‪ :1‬تعليم عالي‬
‫ •برنامج ‪ :2‬بحث علمي‬
‫ •برنامج ‪ :3‬الخدمات الجامعيّة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة والمساندة‬
‫‪2626‬مه ّمة ال ّتكوين المهني و ال ّتشغيل‬
‫ •برنامج ‪ :1‬ال ّتكوين المهني‬
‫ •برنامج ‪ :2‬ال ّتشغيل‬
‫ •برنامج ‪ :3‬تنمية المبادرة الخاصّة‬
‫ •برنامج ‪ :9‬القيادة والمساندة‬
‫‪2727‬المجلس األعلى للقضاء‬
‫ •برنامج ‪ :1‬المجلس األعلى للقضاء‬
‫‪2828‬المحكمة الدّ ستور ّية‬
‫ •برنامج ‪ :1‬المحكمة الدّستوريّة‬
‫‪2929‬محكمة المحاسبات‬
‫ •برنامج ‪ :1‬محكمة المحاسبات‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫‪3030‬الهيئة العليا المستق ّلة لالنتخابات‬

‫ •برنامج ‪ :1‬الهيئة العليا المستقلّة لالنتخابات‬
‫‪3131‬نفقات ال ّتمويل‬
‫ّ‬ ‫‪3232‬ال ّنفقات ّ‬
‫الطارئة و غير الموزعة‬
‫الجملة‪:‬‬

‫‪141‬‬
 ‫اجلدول «ث»‬
‫اعامتدات التعهد نفقات مزيانية ادلوةل ل�سنة ‪...........‬‬
‫يوزع هذا اجلدول نفقات مزيانية ادلوةل ( اعامتدات النعهد )؛‬
‫ •حسب املهامت واملهامت اخلاصة‬
‫ •حسب طبيعة النفقة ( الاقسام )‬
‫وهــو مــا ميثــل نفــس التوزيــع املعمتــد ابلن�ســبة لنفقــات ادلفــع ملزيانيــة ادلوةل مــن انحيــة التبويــب ‪ .‬ذلا ال داعــي العــادة‬
‫نفــس اجلــدول املعمتــد تقريبــا ابلن�ســبة العتمادات ادلفــع ( مــا عــدى التغيــر يف م�ســتوى املبالــغ )‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫اجلدول «ج»‬
‫املؤسسات العموميّة امللحقة مزيان ّياهتا ترتيبيّا مبزيان ّية ادلّ وةل ل�سنة ‪ ( 2020‬حوصةل )‬
‫موارد و نفقات ّ‬
‫الجملة‬ ‫الموارد ّ‬
‫الذات ّية‬ ‫منحة الميزان ّية‬ ‫المه ّمة‬
‫رئاسة الجمهور ّية‬
‫رئاسة الحكومة‬
‫الوظيفة العموم ّية وتحديث اإلدارة ‪...‬‬
‫الدّ اخل ّية‬
‫ال ّ‬
‫شؤون المحل ّية والبيئة‬
‫العدل‬
‫ال ّ‬
‫شؤون الخارج ّية‬
‫الدّ فاع الوطني‬
‫ال ّ‬
‫شؤون الدّ ين ّية‬
‫المال ّية‬
‫الصيد البحري‬
‫الفالحة و الموارد المائ ّية و ّ‬
‫ال ّتجارة‬
‫تكنولوج ّيات اال ّتصال و االقتصاد ّ‬
‫الرقمي‬
‫والصناعات ال ّتقليد ّية‬
‫ّ‬ ‫السياحة‬
‫ّ‬
‫ال ّتجهيز و االسكان و التهيئة التراب ّية‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫شؤون ال ّثقاف ّية‬‫ال ّ‬
‫والرياضة‬ ‫شؤون ال ّ‬
‫شباب ّ‬
‫ّ‬
‫والطفولة وكبار السنّ‬ ‫المرأة واألسرة‬
‫الصحة‬
‫ّ‬
‫ال ّ‬
‫شؤون االجتماع ّية‬
‫ال ّتربية‬
‫ال ّتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫الجملة‪:‬‬

‫‪143‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫اجلدول «ح»‬
‫املؤسسات العموميّة امللحقة مزيان ّياهتا ترتيبيّا مبزيان ّية ادلّ وةل ل�سنة ‪2020‬‬
‫موارد و نفقات ّ‬

‫يعطــي هــذا اجلــدول تقديـرات مـوارد ( منحــة املزيانيــة واملـوارد اذلاتيــة ) وتقديـرات النفقــات احملمــة عــى هــذه املـوارد‬
‫مجليــع املؤسســات العموميــة امللحقــة مزيان ّياهتــا ترتيبيّــا مبزيان ّيــة ادلّ وةل بعنـوان ال�ســنة ‪.‬‬
‫وال ميكن حتميل هذا اجلدول مضن هذه الوثيقة نظرا الحتوائه عىل ‪63‬صفحة‪.‬‬

‫‪144‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫بطاقات القدرة على األداء‬

‫( نماذج )‬
‫بطاقات مؤشرات قيس األداء لبرنامج‪...................‬‬

‫بطاقة المؤ ّ‬
‫شر‪....................‬‬

‫املؤش‪ :‬رمق الربانمج ‪ /‬رمق الهدف ‪ /‬رمق ّ‬

‫املؤش‬ ‫رمز ّ‬
‫تسمية ّ‬
‫املؤش‪:‬‬
‫اترخي حتيني ّ‬
‫املؤش‪:‬‬
‫الخصائص العا ّمة للمؤ ّ‬
‫شر‬

‫‪1‬الربانمج ّالي يرجع إليه ّ‬

‫املؤش‪:‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪2‬الربانمج الفرعي ّالي يرجع إليه ّ‬
‫املؤش‬ ‫‪.2‬‬
‫‪3‬الهدف ّالي يرجع إليه ّ‬
‫املؤش‪:‬‬ ‫‪.3‬‬
‫‪4‬تعريف ّ‬
‫املؤش‪:‬‬ ‫‪.4‬‬
‫مؤش نشاط‬ ‫مؤش منتوج ّ‬ ‫مؤش نتاجئ ّ‬ ‫املؤش‪ّ :‬‬
‫‪5‬نوع ّ‬ ‫‪.5‬‬
‫مؤش فاعل ّية‬‫مؤش جناعة‪ّ ،‬‬ ‫مؤش جودة ّ‬ ‫‪6‬طبيعة ّ‬
‫املؤش‪ّ :‬‬ ‫‪.6‬‬
‫‪7‬التّفربيعات حسب الربامج الفرعيّة (املركزيّةواجلهويّة)‬ ‫‪.7‬‬
‫ال ّتفاصيل الفن ّية للمؤ ّ‬
‫شر‬

‫‪1‬طريقة احتساب ّ‬
‫املؤش‬ ‫‪.1‬‬
‫‪2‬وحدة ّ‬
‫املؤش‪:‬‬ ‫‪.2‬‬
‫‪3‬املعطيات األسا�س ّية الحتساب ّ‬
‫املؤش‪:‬‬ ‫‪.3‬‬
‫املؤش (املنظومة املعلوماتيّة ملتابعة األداء‪ ،‬ا�سامترة‪ ،‬ا�ستبيان ‪.......‬‬
‫‪4‬طريقة جتميع املعطيات األسا�سيّة الحتساب ّ‬ ‫‪.4‬‬
‫‪5‬مصدر املعطيات األسا�س ّية الحتساب ّ‬
‫املؤش‪:‬‬ ‫‪.5‬‬
‫‪6‬اترخي توفّر ّ‬
‫املؤش‬ ‫‪.6‬‬
‫‪7‬القمية امل�سهتدفة ّ‬
‫للمؤش‪� ....‬سنة‪....‬‬ ‫‪.7‬‬
‫‪8‬القمية امل�سهتدفة حسب الربامج الفرعيّة‬ ‫‪.8‬‬
‫‪9‬املسؤول عن ّ‬
‫املؤش ابلربانمج‬ ‫‪.9‬‬

‫‪145‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫قراءة في نتائج المؤ ّ‬

‫شر‬

‫‪1 .1‬سلسةل النّتاجئ (الاجنازات)والتّقديرات ّ‬

‫اخلاصة ّ‬
‫ابملؤش‬
‫ال ّتقديرات‬ ‫اإلنجازات‬
‫‪2020‬‬ ‫الوحدة‬ ‫مؤ ّ‬
‫شر قيس األداء‬
‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬

‫‪2 .2‬حتليل النّتاجئ وتقديرات اإلجنازات ّ‬

‫اخلاصة ّ‬
‫ابملؤش‪:‬‬
‫لتطور ّ‬
‫املؤش‪:‬‬ ‫‪3 .3‬رمس بياين ّ‬
‫‪4 .4‬أ ّمه األنشطة املربجمة لتحقيق القمية امل�سهتدفة ّ‬
‫للمؤش‪:‬‬
‫تقديرات‬
‫تقديرات المؤ ّ‬ ‫القيمة المستهدفة‬
‫االعتمادات‬ ‫شر‬ ‫القيمة المستهدفة‬
‫ّ‬ ‫حسب البرامج‬ ‫للمؤ ّ‬
‫لألنشطة لسنة‬ ‫األنشطة‬ ‫التدخالت‬ ‫لسنة ‪2021‬‬ ‫شر‬
‫الفرعيّة‬
‫‪2021‬‬
‫‪.........‬‬ ‫المؤ ّ‬
‫شر‬

‫‪5 .5‬حتديد أ ّمه النّقائص املتعلّقة ّ‬

‫ابملؤش‬

‫‪146‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫العموميين المتدخلين في البرنامج‪........‬‬ ‫بطاقات الفاعلين‬

‫المؤسسة العموم ّية ا ّلتي ال تكتسي صبغة إدار ّية‬

‫ّ‬ ‫بطاقة عدد ‪ :1‬اسم المنشأة العموم ّية ‪/‬‬
‫عمومي‬
‫ّ‬ ‫فاعل‬ ‫اعتبارها‬ ‫وا ّلتي ت ّم‬

‫العمويم‬
‫ّ‬ ‫‪1.1‬الربانمج ّالي يتض ّمن الفاعل‬
‫‪ - I‬ال ّتعريف‬

‫‪1.1‬النّشاط ّالر ّ‬
‫ئييس‪:‬‬
‫العمويم‪:‬‬
‫ّ‬ ‫‪2.2‬ترتيب الفاعل‬
‫‪3.3‬مرجع اإلحداث‪:‬‬
‫‪4.4‬مرجع التّنظمي اإلداري واملايل‪:‬‬
‫العمويم (إذاوجد)‬
‫ّ‬ ‫‪5.5‬اترخي إمضاء آخر عقد برانمج أو أهداف بني الوزارة والفاعل‬
‫‪ –I I‬إطار األداء ‪:‬‬

‫‪1.1‬الاس ـراتيجيّة العا ّمــة‪ :‬ي ـ ّم مــن خــال هــذه الفقــرة حتديــد مالمــح الاس ـراتيجيّة العا ّمــة للفاعــل العمـ ّ‬
‫ـويم مبــا‬
‫يتوافــق مــع اس ـراتيجيّة الربانمــج ّالي تنضــوي مضنــه‪.‬‬
‫‪2.2‬حتديد املسامهة يف أهداف الربانمج‪(:‬مسامهة مبارشة أو غري مبارشة)‬
‫ّ‬
‫ـويم والــي تتوافــق لكيّــا أو جزئيّــا مــع‬‫اخلاصــة ابلفاعــل العمـ ّ‬
‫ـويت واألهداف‪:‬حتديــد أ ّمه األهــداف ّ‬ ‫‪3.3‬أ ّمه األولـ ّ‬
‫‪/‬املؤسســة العموميّــة ومــا يقابلهــا مــن أهــداف الربانمــج)‪.‬‬‫ـويت الربانمج(ذكــر أهــداف املنشــأة ّ‬ ‫أهــداف وأولـ ّ‬
‫ـويم (أ ّمه الاســتامثرات واملشــاريع‬
‫ـؤشات قيــس األداء وأ ّمه األنشــطة‪:‬تقدمي أ ّمه األنشــطة املعهــودة للفاعــل العمـ ّ‬ ‫‪4.4‬مـ ّ‬
‫اخلاصــة بــه ابلتّوافــق‬
‫ـؤشات ّ‬ ‫ـؤشات (ذكــر املـ ّ‬ ‫ّ‬
‫الكــرى‪ )...‬والــي تســامه مبــارشة يف حتقيــق القــم املنشــودة للمـ ّ‬
‫ـؤشات)‬ ‫ـؤشات الربانمــج مــع ذكــر النّســب املتوقّــع حتقيقهــا وفــق اجلــدول ّالزمــي اخلـ ّ‬
‫ـاص ابملـ ّ‬ ‫مــع مـ ّ‬
‫نظ‬ ‫ّ‬ ‫ت‬ ‫ل‬
‫‪5.5‬اإلجـراءات املصاحبة‪(:‬مسـاندةماليّة‪ ،‬املصادقــة عــى بعــض النّصــوص ا مييّة‪،‬تدعــم الهيــل ابملـوارد البرشيّــة‬
‫ّ‬
‫الضوريّــة ‪)...‬‬
‫‪ –III‬الميزان ّية ‪:‬‬

‫العمويم لل�سّنة املال ّية ‪:2020‬‬

‫ّ‬ ‫تقدمي عا ّم لتقديرات مزيان ّية الفاعل‬
‫تقــدمي جــدول تأليفــي يتض ّمــن أ ّمه املـوارد ومصدرها‪ ‬مبــا يف ذكل تقديـرات منحــة ادلّ وةل وأ ّمه النّفقــات (األعبــاء) املربجمــة‬
‫لل�سّــنة املال ّيــة ‪ 2020‬مــع تبويهبــا عــى م�ســتويني‪:‬‬
‫ •مزيانيّة ّ‬
‫الترصف‬
‫مؤسسة‪.‬‬
‫لك ّ‬ ‫ •مزيان ّية الاستامثر أو ‪ /‬التّجهزي ابلنّظر إىل خصوص ّية ّ‬

‫‪147‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫تنفيذ مزيانية املهمة ل�سنة ‪ 2019‬مقارنة ابلتقديرات‬

‫التّوزيع حسب الربامج‬
‫(اعامتدات ادلّ فع)‬

‫اإلنجازات مقارنة بال ّتقديرات‬ ‫تقديرات‪2019‬‬

‫إنجازات ‪2019‬‬ ‫تقديرات ‪2019‬‬
‫نسبة اإلنجاز‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫(ق م ال ّتكميلي)‬ ‫البرنامج‬
‫(‪)2‬‬ ‫(ق‪.‬م األصلي)‬
‫(‪)1( – )2‬‬ ‫(‪)1( – )2‬‬ ‫(‪)1‬‬
‫البرنامج عدد ‪1‬‬

‫البرنامج عدد‪2‬‬

‫البرنامج عدد‪3‬‬

‫البرنامج عدد‪4‬‬

‫المجموع العا ّم‬

‫*دون اعتبار املوارد ا ّذلات ّية ّ‬

‫للمؤسسات‪.‬‬

‫تنفيذ مزيان ّية الربانمج ل�سنة ‪ 1019‬مقارنة ابلتّقديرات‬

‫التّوزيع حسب الربامج الفرع ّية(إ ع ادلّ فع)‬

‫اإلنجازات مقارنة بال ّتقديرات‬ ‫تقديرات‪2019‬‬

‫إنجازات ‪2019‬‬ ‫تقديرات ‪2019‬‬
‫نسبة اإلنجاز‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫(ق م ال ّتكميلي)‬ ‫البرنامج‬
‫(‪)2‬‬ ‫(ق‪.‬م األصلي)‬
‫(‪)1( – )2‬‬ ‫(‪)1( – )2‬‬ ‫(‪)1‬‬
‫البرنامج الفرعي‬
‫‪1-1‬‬

‫البرنامج الفرعي‬
‫‪2-1‬‬

‫البرنامج الفرعي‬
‫‪3-1‬‬

‫مجموع البرنامج‬

‫‪148‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫نتاجئ القدرة عىل األداء وتنفيذ مزيان ّية الربانمج لل�سنة املنقضية (مثال ‪ 2019‬مبنا�سبة اعداد مزيانية ‪) 2021‬‬
‫الهدف ‪ 1.1‬الاسرتاتيجي ‪................. :‬‬

‫إنجازات‬
‫مقارنة انجازات ‪2019‬‬ ‫مقارنة بين ‪2018‬‬ ‫ّتقديرات‬ ‫تقديرات‬ ‫وحدة‬ ‫مؤشرات‬
‫‪2018‬‬
‫مع تقديرات ‪2019‬‬ ‫و‪2019‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫المؤ ّ‬
‫شر‬ ‫قيس األداء‬

‫المؤ ّ‬
‫شر‬
‫‪1.1.1‬‬

‫المؤ ّ‬
‫شر‬
‫‪1.1.2‬‬

‫المؤ ّ‬
‫شر‬
‫‪1.1.3‬‬

‫‪149‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫أهم المراجع المعتمدة‬

‫‪151‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫المراجع القانونية والترتيبية‬

‫‪99‬د�ستور امجلهورية التون�سية ‪ 27‬أفريل ‪2014‬‬
‫‪99‬القوانني األسا�سية والقوانني‬
‫ •القانون عدد ‪ 81‬ل�سنة ‪1973‬املؤالخ يف ‪ 31‬ديسمرب ‪ 1973‬املتعلق مبجةل احملا�سبة العمومية‬
‫ •القانون عدد ‪ 34‬ل�سنة ‪ 2008‬املؤرخ يف ‪2‬جوان ‪ 2008‬املتعلق ابجملةل ادليوانية‬
‫ •قانون عدد ‪ 30‬ل�سنة ‪ 2013‬مؤرخ يف ‪ 30‬جويلية ‪ 2013‬املتعلق ابلصكوك الاسالمية‬
‫ •القانون األسايس عدد ‪ 29‬ل�سنة ‪ 2018‬املؤرخ يف ‪ 9‬ماي ‪ 2018‬يتعلق مبجةل امجلاعات احمللية‬
‫ •القانون األسايس عدد ‪ 15‬ل�سنة ‪ 2019‬بتارخي ‪ 13‬فيفري ‪2019‬املتعلق ابلقانون األساسة للمزيانية‬
‫ •القانون األسايس عدد ‪ 41‬ل�سنة ‪ 2019‬املؤرخ يف ‪ 30‬أفريل ‪ 2019‬املتعلق مبحمكة احملا�سبات‬
‫ •القانون عدد ‪ 46‬ل�سنة ‪ 2020‬املؤرخ يف ‪ 13‬ديسمرب ‪ 2020‬املتعلق بقانون املالية ل�سنة ‪2021‬‬
‫ •القانــون عــدد ‪ 45‬ل�ســنة ‪ 2020‬املــؤرخ يف ‪ 14‬ديســمرب ‪ 2020‬املتعلــق بقانــون املاليــة التعديــي ل�ســنة‬
‫‪2020‬‬
‫‪99‬الاوامر ؛‬
‫ •امــر عــدد ‪ 2147‬ل�ســنة ‪ 1994‬مــؤرخ يف ‪ 17‬أكتوبــر ‪ 1994‬يتعلــق ابحــاث قاعــدة املعطيــات للنــرف يف‬
‫ادليــن اخلــاريج « �ســياد » وضبــط طــرق ا�ســتخالصه‬
‫ •أمــر عــدد ‪ 1208‬ل�ســنة ‪ 2006‬مــؤرخ يف ‪ 24‬أفريــل ‪ 2006‬يتعلــق بضبــط رشوط وطــرق اصــدار‬
‫وتســديد رقــاع اخلزينــة‬
‫ •أمر عدد ‪ 2878‬ل�سنة ‪ 2012‬املؤرخ يف ‪ 19‬نومفرب ‪ 2012‬يتعلق مبراقبة املصاريف العمومية‬
‫ •أمــر عــدد ‪ 1683‬ل�ســنة ‪ 2012‬املــؤرخ يف ‪ 22‬أوت ‪ 2012‬يتعلــق بضبــط النظــام األســايس اخلــاص بأعـوان‬
‫ســك مراقــب املصاريــف العموميــة برئاســة احلكومة‬
‫ •أمر عدد ‪ 1039‬ل�سنة ‪ 2014‬املؤرخ يف‪ 13‬مارس ‪ 2014‬يتعلق بتنظمي الصفقات العمومية‬
‫‪99‬القرارات واملناشري ؛‬
‫ •ق ـرار مــن وزيــر املاليــة مــؤرخ يف ‪ 28‬جانفــي ‪ 2009‬يتعلــق بتحديــد طــرق توزيــع ن�ســبة الفائــض بــن‬
‫احملاســب واخلزينــة‬
‫ •قـرار مــن وزيــر املاليــة مــؤرخ يف ‪ 28‬جانفــي ‪ 2009‬يتعلــق بضبــط طــرق منــح وا�ســتعامل �ســندات الالـزام‬
‫الادارية‬
‫ • ق ـرار مــن رئيــس احلكومــة مــؤرخ يف ‪ 7‬أفريــل ‪ 2014‬يتعلــق بضبــط رشوط وقواعــد الرقابــة املعــدةل‬
‫املامرســة مــن قبــل مراقبـي املصاريــف العموميــة عــى الــوزارات املعنيــة ابلتجــارب ال ّمنوجيــة لنظــام التــرف‬
‫يف املزيانيــة حســب األهــداف‬

‫‪153‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫•قـرار مــن وزيــر املاليــة مــؤرخ يف ‪ 2‬افريــل ‪ 2018‬يتعلــق بضبــط رشوط واجـراءات دفــع ادليــون العموميــة‬ ‫ ‬
‫املثقــة بواســطة �ســندات الـزام مضمونــة‬
‫•قرار من وزير املالية مؤرخ يف ‪ 15‬مارس ‪ 2019‬يتعلق بضبط روزانمة اعداد مرثوع قانون املالية ‪.‬‬ ‫ ‬
‫• قرار من وزير املالية مؤرخ يف ‪ 10‬أفريل ‪ 2019‬يتعلق بضبط تبويب نفقات مزيانية ادلوةل ‪,‬‬ ‫ ‬
‫• قرار من وزير املالية مؤرخ يف ‪ 1‬أكتوبر ‪ 2019‬يتعلق بضبط تبويب مداخيل مزيانية ادلوةل ‪,‬‬ ‫ ‬
‫•ق ـرار مــن رئيــس جملــس ن ـواب الشــعب مــؤرخ يف ‪ 23‬جويليــة ‪2020‬يتعلــق بضبــط قواعــد واج ـراءات‬ ‫ ‬
‫التــرف يف مزيانيــة جملــس ن ـواب الشــعب‬
‫•قـرار مــن وزيــر الاقتصــاد واملاليــة ودمع الاســتامثر مــؤرخ يف ‪ 23‬ديســمرب ‪ 2020‬يتعلــق بتوزيــع اعتمادات‬ ‫ ‬
‫مزيانيــة ادلوةل املفتوحــة مبقتــى القانــون عــدد ‪ 46‬ل�ســنة ‪2020‬املشــار اليــه أعــاه‬
‫•منشــور رئيــس احلكومــة عــدد ‪ 16‬بتــارخي ‪ 14‬مــاي ‪ 2020‬يتعلــق انعــداد مــروع مزيانيــة ادلوةل ل�ســنة‬ ‫ ‬
‫‪2021‬‬
‫•منشــور وزيــر الشــؤون احملليــة والبيئــة عــدد ‪ 16‬بتــارخي ‪ 28‬نومفــر ‪ 2019‬املتعلــق بأحــام القـرار املثــرك‬ ‫ ‬
‫لوزيــر الشــؤون احملليــة والبيئــة ووزيــر املاليــة بتــارخي ‪ 25‬ديســمرب‪ 2018‬املتعلــق بضبــط مقاييــس تقيــم أداء‬
‫امجلاعــات احملليــة ‪.‬‬
‫•منشــور رئيــس احلكومــة عــدد ‪ 18‬بتــارخي ‪ 21‬جوليــة ‪ 2015‬حــول تب�ســيط الاجـراءات املتعلقــة مبشــاريع‬ ‫ ‬
‫عقــود كـراء العقــارات ونفقــات الاقامــة والغــذاء وتنظــم التظاهـرات ابلفضــاءات اخلاصــة‬
‫•منشور رئيس احلكومة عدد ‪ 26‬بتارخي ‪ 25‬ديسمرب ‪ 2017‬املتعلق بتنفيذ تقارير الرقابة والنفقد‬ ‫ ‬
‫•منشــور رئيــس احلكومــة عــدد ‪ 02‬بتــارخي ‪ 15‬جانفــي ‪ 2015‬املتعلــق بتنضــم اقتنــاء الصحــف وادلورايت‬ ‫ ‬
‫مــن قبــل الهيــالك العموميــة‬
‫•منشــور رئيــس احلكومــة عــدد ‪ 08‬بتــارخي ‪ 08‬أفريــل ‪ 2015‬املتعلــق بتنضــم اقتنــاء الصحــف وادلورايت‬ ‫ ‬
‫مــن قبــل الهيــالك العموميــة‬
‫•منشــور رئيــس احلكومــة عــدد ‪ 18‬بتــارخي ‪ 27‬أكيوبــر ‪ 2016‬املتعلــق ابحــام النــرف يف املأمــورايت‬ ‫ ‬
‫ابخلــارج ‪.‬‬
‫•منشــور رئيــس احلكومــة عــدد ‪ 52‬بتــارخي ‪ 01‬ديســمرب ‪ 1999‬املتعلــق برت�شــيد ا�ســهالك خدمــات الهاتــف‬ ‫ ‬
‫واملــاء والطاقــة يف الادارة ز‬
‫س‬
‫•منشــور رئيــس احلكومــة عــدد ‪ 25‬بتــارخي ‪ 10‬ــبمترب ‪ 2018‬املتعلــق مبزيــد احــام التــرف يف العــرابت‬ ‫ ‬
‫الاداريــة وتر�شــيد نفقــات ا�ســهالك الوقــود ‪.‬‬
‫‪99‬نصوص قانونية وترتيبة تتعلق مبنظومة الترص ف يف مزيانية ادلوةل حسب األهداف ؛‬
‫ •األمــر عــدد ‪ 1236‬ل�ســنة ‪ 1996‬املــؤرخ يف ‪ 6‬جويليــة ‪ 1996‬املتعلــق ابحــداث وحــدات تــرف حســب‬
‫األهــداف ؛‬
‫ •الامــر عــدد ‪ 2424‬ل�ســنة ‪ 2003‬املــؤرخ يف ‪ 24‬نومفــر ‪ 2003‬املتعلــق ابحــداث وحــدة تــرف حســب‬

‫‪154‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫األهــداف الجنــاز مــروع تطويــر التــرف يف مزيانيــة ادلوةل وبضبــط تنظميهــا وطــرق ســرها‬
‫•األمــر عــدد ‪ 893‬ل�ســنة ‪2007‬املتعلــق ابحــداث جلنــة وزاريــة لتن�ســيق وقيــادة مــروع تطويــر النــرف‬ ‫ ‬
‫يف املزيانيــة حســب األهــداف وبضبــط مشــموالهتا وتركيبهتــا وطــرق ســرها‬
‫•الامــر عــدد ‪ 2899‬ل�ســنة ‪ 2008‬املــؤرخ يف ‪ 25‬أوت ‪2008‬املتعلــق ابحــداث وحــدة تــرف حســب‬ ‫ ‬
‫األهــداف الجنــاز مــروع تطويــر التــرف يف مزيانيــة ادلوةل وبضبــط تنظميهــا وطــرق ســرها‬
‫•الامــر عــدد ‪ 4112‬ل�ســنة ‪ 2008‬املــؤرخ يف ‪ 30‬ديســمرب ‪2008‬املتعلــق ابحــداث وحــدة تــرف حســب‬ ‫ ‬
‫األهــداف الجنــاز مــروع تطويــر التــرف يف مزيانيــة ادلوةل وبضبــط تنظميهــا وطــرق ســرها‬
‫•منشور عدد ‪ 42‬بتارخي ‪ 23‬جوان ‪ 2012‬املتعلق ابعداد اطار القدرة عىل األداء لل�سياسات العمومية‬ ‫ ‬
‫•قرار من رئيس احلكومة بتارخي ‪ 25‬نومفرب ‪ 2013‬املتعلق بضبط اجراءات الربجمة ال�سنوية للنفقات‬ ‫ ‬
‫•الامــر عــدد ‪385‬ل�ســنة ‪ 2014‬املــؤرخ يف ‪ 17‬جانفــي ‪2014‬املتعلــق بتنقيــح الامــر عــدد ‪ 2889‬ل�ســنة‬ ‫ ‬
‫‪ 2008‬املتعلــق ابحــداث وحــدة تــرف حســب األهــداف الجنــاز مــروع تطويــر التــرف يف مزيانيــة‬
‫ادلوةل وبضبــط تنظميهــا وطــرق ســرها‬
‫•امــر حكــويم عــدد ‪ 308‬ل�ســتة ‪ 2019‬مــؤرخ يف ‪ 21‬مــارس ‪ 2019‬يتعلــق بتنقيــح األمــر عــدد‪ 2899‬ل�ســنة‬ ‫ ‬
‫‪ 2008‬املــؤرخ يف ‪ 25‬أوت ‪ 2008‬املشــار اليــه أعــاه‬
‫•أمــر حكــويم عــدد ‪ 1067‬ل�ســنة ‪ 2019‬مــؤرخ يف ‪ 14‬نومفــر ‪ 2019‬يتعلــق بضبــط همــام رئيــس الربانمــج‬ ‫ ‬
‫يف اطــار القانــون الاســايس للمزيانيــة‬
‫•امــر حكــويم عــدد ‪ 66‬ل�ســنة ‪ 2020‬مــؤرخ يف ‪ 7‬فيفــري ‪ 2020‬يتعلــق ابحــداث وحــدة مركزيــة للترصحفســب‬ ‫ ‬
‫األهــداف بــوزارة املاليــة لرتكــز منظومــة التــرف يف مزيانيــة ادلوةل حســب األهــداف ويضبــط تنظميهــا وطــرق‬
‫سريها‬
‫‪ 99‬املؤلفات‬
‫ •مزيانيــة ادلوةل مــن الترشيــع اىل التنفيــذ واحملا�ســبة واملراقيــة ( املــزوين الســعدي ) – مركــز النــر اجلامعــي‬
‫‪2011‬‬
‫ • ماكحفة الفساد يف القطاع العام مقاربة يف تطبيق قواعد احلومكة الر�شيدة د‪ .‬نزار الربكويت ‪2018‬‬
‫ •احملا�سبة العمومية (محمود ب�سباس ) املدرسة الوطنية لالدارة ‪1995‬‬
‫‪99‬مراجع بيداغوجية‬
‫ •مزيانية ادلوةل (عامثن احملوايش ) املدرسة الوطنية لالدارة ‪2001‬‬
‫ •املالية العمومية ( عامثن احملوايش ) مركز التكوين ودمع الامركزية (وزارة ادلاخلية والتمنية احمللية‪2006‬‬
‫ •‪( Droit –Axe 3‬ليىل ال�شيخاوي ) املدرسة الوطنية لالدارة ‪2007‬‬
‫‪99‬التقارير واملذكرات‬
‫ •تقرير حول مرشوع مزيانية ادلوةل ( وزارة الاقتصاد واملالية والاستامثر ) ل�سنة ‪2021‬‬

‫‪155‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫ •دليل اجراءات الترصف يف واكةل ادلفوعات ( الادارة العامة للمحا�سبة العمومية وزالا�سنخالص )‬
‫‪• Le contrôle interne et la gestion des risques pour renforcer la‬‬
‫)‪gouvernance en Tunisie( OCDE 2016‬‬
‫‪• Une meilleur performance pour une meilleur gouvernance publique‬‬
‫)‪en Tunisie (OCDE2016‬‬
‫‪ 99‬مواقع «واب»‬
‫ •موقع وزارة الاقتصاد واملالية والاستامثر‬
‫ •موقع «املفيد يف املالية العمومية »‬
‫ •موقع الترصف يف املزيانية حسب األهداف بوزارة الاقتصاد واملالية والاستامثر‬
‫ • موقع ادليوانة التون�سية‬

‫‪156‬‬
‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الفهرس‬
‫تقدمي العمل ‪2 ....................................................................................................................................................‬‬
‫اجلزء األول ؛ تطور املالية العومية ومكوانهتا‪5 .....................................................................................................‬‬
‫الباب األول ؛ مراحل تطور املالية العومية ‪5...................................................................................................‬‬
‫الفصل األول؛ تطور املالية العمومية مرتبط بتطور دور ادلوةل ‪5 ...................................................................‬‬
‫الفصل الثاين؛ تطور املالية العمومية بتونس ‪8 .............................................................................................‬‬
‫الباب الثاين؛ مكوانت املالية العمومية ‪12 ......................................................................................................‬‬
‫الفصل األول؛ املكوانت الهيلكية‪12 ............................................................................................................‬‬
‫الفصل الثاين؛ املكوانت وفقا ألحاكم القانون األسايس للمزيانية ‪12 ...............................................................‬‬
‫اجلزء الثاين؛ قانون املالية ‪13 ............................................................................................................................‬‬
‫الباب األول؛ قانون املالية؛ مفهومه‪ ,‬خصائصه‪ ,‬أصنافه‪ ,‬وحمتواه ‪13 ..................................................................‬‬
‫الفصل األول؛ مفهوم قانون املالية ‪13 ...........................................................................................................‬‬
‫الفصل الثاين؛ خصائص قانون املالية ‪13 ......................................................................................................‬‬
‫الفصل الثالث؛ أصناف وحمتوى قانون املالية ‪14 ..........................................................................................‬‬
‫الباب الثاين؛ املبادئ العامة لقانون املالية وملزيانية ادلوةل ‪17 ............................................................................‬‬
‫الفصل األول؛ مبادئ قانون املالية‪17 ..........................................................................................................‬‬
‫الفصل الثاين؛ مبادئ مزيانية ادلوةل ‪18 ........................................................................................................‬‬
‫اجلزء الثالث؛ موارد وتاكليف ادلوةل‪23 ............................................................................................................‬‬
‫الباب األول؛ تبويب موارد وتاكليف ادلوةل ‪23 ...............................................................................................‬‬
‫الفصل األول ؛ تبويب مداخيل‪ ‬ونفقات مزيانية ادلوةل ‪24 .............................................................................‬‬
‫الفصل الثاين؛ احلساابت اخلاصة والصناديق اخلاصة ‪30 . .............................................................................‬‬
‫الباب الثاين؛ تبويب موارد وتاكليف اخلزينة‪32. .............................................................................................‬‬
‫الباب الثالث ؛ اعداد مرشوع قانون املالية ومرشوع مزيانية ادلوةل ‪33. ...........................................................‬‬
‫الفصل األول ؛ روزانمة اعداد مرشوع قانون املالية ومرشوع مزيانية ادلوةل ‪34. ..........................................‬‬
‫الفصل الثاين ؛ مهنجية اعداد ( املداخيل والنفقات والهيالك املسؤوةل ) ‪36. ................................................‬‬
‫الباب الرابع؛ املصادقة عىل مرشوع قانون املالية ومرشوع مزيانية ادلوةل ‪60. ...................................................‬‬
‫الفصل األول؛ دور اللجان اخملتصة ‪61. ........................................................................................................‬‬

‫‪157‬‬
 ‫الماليـــة العموميـــة‬

‫الفصل الثاين؛ املناقشة واملصادقة يف م�ستوى اجللسة العامة ‪61. ..................................................................‬‬

‫الفصل الثالث؛ آجال املصادقة ‪62. .............................................................................................................‬‬
‫الباب اخلامس ؛ توزيع الاعامتدات والربجمة ال�سنوية للنفقات‪64. ...................................................................‬‬
‫الفصل األول ؛ توزيع الاعامتدا ت ‪64. ........................................................................................................‬‬
‫الفصل الثاين؛ الربجمة ال�سنوية للنفقات ‪66. ..................................................................................................‬‬
‫الباب السادس؛ تنفيّذ مزيانية ادلوةل ‪70. .....................................................................................................‬‬
‫الفصل األول؛ أعوان التنفيذ ‪70. .................................................................................................................‬‬
‫الفصل الثاين ؛ مراحل تنفيذمزيانية ادلوةل ‪76. ..............................................................................................‬‬
‫الفصل الثالث ؛ ا�ستخالص املداخيل ‪93. ..................................................................................................‬‬
‫الباب السابع؛ مزيانيات املؤسسات العمومية ‪108...........................................................................................‬‬
‫الفصل األول؛ خصائص مزيانيات املؤسسات العمومية ‪108........................................................................‬‬
‫الفصل الثاين ؛ اعداد مزيانية املؤسسة‪108..................................................................................................‬‬
‫الفصل الثالث؛ تنفيذ نفقات املؤسسة‪110...................................................................................................‬‬
‫الباب الثامن ؛ غلق املزيانية‪113....................................................................................................................‬‬
‫الفصل األول ؛ من يتوىل اعداد مرشوع قانون غلق املزيانية ‪113.................................................................‬‬
‫الفصل الثاين ؛ حمتوى ومرافق قانون املالية ‪113..........................................................................................‬‬
‫الفصل الثالث ؛ املصادقة عىل مرشوع قانون غلق املزيانة ‪114..................................................................‬‬
‫الباب التاسع؛ مراقبة تنفيذ موارد وتاكليف ادلوةل ‪115....................................................................................‬‬
‫الفصل الاول ؛ الرقابة الادارية‪115.............................................................................................................‬‬
‫الفصل الثاين؛ رقابة حممكة احملا�سبات ‪119....................................................................................................‬‬
‫الفصل الثالث؛ رقابة السلطة الترشيعية‪123.................................................................................................‬‬
‫الفصل الرابع ؛ الاليات اجلديدة للرقابة والتقيمي ‪123......................................................................................‬‬
‫اجلداول مللحقة ‪127..........................................................................................................................................‬‬
‫املراجع املعمتدة ‪149..........................................................................................................................................‬‬
‫الفهرس ‪154.....................................................................................................................................................‬‬

‫‪158‬‬
 ‫ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻭﺩﻋﻢ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫‪,5‬ﻧﻬﺞ ﺍﻟﻴﺎﺱ – ﻣﻴﺘﻮﺍﻝ ﻓﻴﻞ‪ 1002 -‬ﺗﻮﻧﺲ‬

‫‪71 845 479‬‬ ‫‪71 845 473 - 71 845 428‬‬

‫‪CFAD-Tunisie‬‬ ‫‪cfad@cfad.tn‬‬