‫آليات الديمقراطية التشاركية والمشاركة المواطنة‬

‫اإلطار التنظيمي للحكامة التشاركية المحلية‬

‫الميزانية التشاركية‬
‫المادة ‪ 78‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات‬
‫تضع الجماعة‪ ،‬تحت إشراف رئيس مجلسها‪ ،‬برنامج عمل الجماعة وتعمل على تتبعه وتحيينه وتقييمه‪.‬‬
‫يحدد هذا البرنامج األعمال التنموية المقرر إنجازها أو المساهمة فيها بتراب الجماعة خالل مدة ست سنوات‪.‬‬
‫يتم إعداد برنامج عمل الجماعة في السنة األولى من مدة انتداب المجلس على أبعد تقدير بانسجام مع توجهات برنامج التنمية‬
‫الجهوية ووفق منهج تشاركي وبتنسيق مع عامل العمالة أو اإلقليم‪ ،‬أو من ينوب عنه‪ ،‬بصفته مكلفا بتنسيق أنشطة المصالح‬
‫الالمركزية لإلدارة المركزية‪.‬‬
‫يجب أن يتضمن برنامج عمل الجماعة تشخيصا لحاجيات وإمكانيات الجماعة وتحديد‪ H‬أولوياتها وتقييما لمواردها ونفقاتها‬
‫التقديرية الخاصة بالسنوات الثالث األولى وأن يأخذ بعين االعتبار مقاربة النوع‪.‬‬

‫المادة ‪ 154‬من القانون التنظيمي رقم ‪14-113‬‬

‫تشتمل الميزانية على جزأين‪:‬‬
‫الجزء األول تدرج فيه عمليات التسيير سواء فيما يخص المداخيل أو النفقات؛‬
‫الجزء الثاني يتعلـق بعمـليــات التجهـيـز ويشمـل جميع المـوارد المرصـودة للتجهيــز واالستعمال الذي خصصت ألجله‪.‬‬
‫ال تمس الميزانية التشاركية مجموع ميزانية الجماعة‪ ،‬فهي تتعلق فقط بنسبة من ميزانية التجهيز )أو ميزانية االستثمار (‪،‬‬
‫حيث يختار مجلس الجماعة إخضاع نسبة منها لمسلسل القرار المشترك‪ ،‬وال يطرأ على ميزانية التسيير أي تغيير )األجور‪،‬‬
‫نفقات التسيير‪ ،‬الخ(‪.‬‬
‫ويمكن أن تكون هذه النسبة من ‪ 1‬إلى ‪ 100%‬من ميزانية التجهيز‪ ،‬كما يفتح مجلس الجماعة سطرا خاصا في الميزانية‬
‫يتطابق مع مبلغ يكفي بالسماح بإنجاز مشاريع واضحة‪ ،‬تسمح للسكان بقياس تأثير انخراطهم في تدبير‪ H‬الشؤون العامة‪.‬‬

‫المادة ‪ 180‬من القانون التنظيمي رقم ‪14-113‬‬

‫توجه نفقات التجهيز باألساس إلنجاز برامج عمل الجماعة والبرامج متعددة‪ H‬السنوات‪.‬‬

‫يمكن لمجلس الجماعة أن يحدد مجاالت االختصاص التي يرغب في إطارها تطبيق ميزانية تشاركية‪ ،‬ويمكن لهذا االختيار‬
‫أن يتعلق باالختصاصات التي تؤثر باألولوية على بعض المناطق‪ ،‬أو الفئات السكانية‪ ،‬أو بعض األولويات القطاعية‪ .‬وطبقا‬
‫لمقتضيات القانون التنظيمي‪ ،‬يمكن تطبيق منهجية للقرار المشترك مماثلة لمنهجية الميزانية التشاركية في بعض المجاالت‬
‫التي يرجح فيها االختصاص للجماعات‪.‬‬
 ‫مراحل الميزانية التشاركية‬
‫إطالق المسلسل‪ ‬‬
‫ترجع المبادرة بشأن الميزانية التشاركية إلى رئيس مجلس الجماعة الذي يقرر‪ ،‬بعد استشارة المجلس‪ ،‬تنفيذ مسلسل الميزانية‬
‫التشاركية‪ .‬ويطلق المجلس المسلسل مع التزامه رسميا بإخضاع نسبة من ميزانية التجهيز للمشاركة المواطنة‪.‬‬
‫يجب أن يشكل المجلس فريقا للميزانية التشاركية داخل الجماعة والذي سيسهر على إنجازها‪ .‬ويتعين إخبار السكان وأن‬
‫يكونوا مستعدين للمشاركة‪.‬‬

‫تحديد كيفيات المشاركة‬

‫من أجل تيسير نجاح الميزانية التشاركية‪ ،‬من المهم األخذ بعين االعتبار الخصائص االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫للجماعة‪ .‬إن إشراك السكان في وضع دورة الميزانية التشاركية يجعل مجلس الجماعة يستفيد من خبرتهم كمرتفقين‪ .‬تسمح‬
‫هذه الوثيقة بتحديد كيفيات المشاركة الخاصة بكل جماعة‪ ،‬وال سيما‪:‬‬
‫مستويات المشاركة‪ :‬األحياء‪ ،‬المقاطعات‪ ،‬الدواوير‪ ،‬إلخ‪ .‬؛‬ ‫‪‬‬
‫مراحل المسلسل؛‬ ‫‪‬‬
‫مسؤوليات كل واحد من الفاعلين؛‬ ‫‪‬‬
‫اآلليات التشاركية؛‬ ‫‪‬‬
‫كيفيات تقديم واختيار وتنفيذ وإنجاز المشاريع (التصويت‪ ،‬المناقشة)؛‬ ‫‪‬‬
‫تكوين لجنة الميزانية التشاركية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المنتديات المواطنة‬
‫تعتبر المنتديات المواطنة‪ ،‬أو منتديات التشخيص التشاركي‪ ،‬لحظات قوية في مسلسل إعداد كل تخطيط جماعي‪.‬‬
‫هذه المرحلة تعتبر نقطة االنتقال من العمل األولي للتشخيص )الوضعية الراهنة( إلى االختيارات السياسية للتنمية التي سيقوم‬
‫بها المنتخبون )التخطيط(‪ .‬إن المطالب التي يتم تجميعها وتركيبها يتم التعبير عنها خال هذه المنتديات‪ ،‬وذلك من أجل اقتراح‬
‫حلول ملموسة‪ ،‬بطريقة تشاركية وتمثيلية‪ H‬للسكان‪ ،‬تسمح بإعطاء الجواب للنقائص التي تبرز‪ ،‬واالستفادة من الفرص التي‬
‫تصبح متوفرة للجماعة‪.‬‬
‫يقدم فريق الميزانية التشاركية للجماعة للمشاركين في جلسة عمومية أولى مسلسل هذه الميزانية‪ ،‬ورهانات السياسية وجدولته‬
‫الزمنية‪ .‬يمكن للفريق أن يعيد‪ H‬عرض المعلومات المتعلقة بميزانية الجماعة والذي تم تقديمها عند إطالق المسلسل‪.‬‬
‫تنتهي المنتديات المواطنة بانتخاب أو تعيين مندوب أو عدة مندوبين للحي‪ ،‬والذين يمثلون السكان لدى الجماعة خالل‬
‫المراحل المقبلة للمسلسل‪ ،‬ويكلفون خصوصا بما يلي‪:‬‬
‫تقديم اقتراحات المشاريع لمجلس الجماعة؛‬ ‫‪‬‬
‫المشاركة في اختيار المشاريع ذات األولوية؛‬ ‫‪‬‬
‫المشاركة في متابعة تنفيذ المشاريع وتقييم المسلسل برمته؛‬ ‫‪‬‬
‫إخبار السكان عند مختلف مراحل المسلسل‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تكوين لجنة الميزانية التشاركية‬

‫يضم هذا الجهاز‪ ،‬على األقل‪:‬‬
‫مندوبو األحياء؛‬ ‫‪‬‬
‫فريق الميزانية التشاركية للجماعة؛‬ ‫‪‬‬
‫المصالح التقنية والمالية للجماعة؛‬ ‫‪‬‬
‫الهيئات الدائمة‪ :‬مجلس الشباب‪ ،‬هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع؛‬ ‫‪‬‬
‫فاعلين آخرين‪ :‬الجمعيات‪ ،‬الخبراء‪ ،‬المواطنون والمواطنات‪ ،‬إلخ‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫اختيار المشاريع ذات األولوية‬

‫إنجاز اختيار أولي للمشاريع‪:‬‬

‫بعد تقديم اقتراحات المشاريع من طرف مندوبي األحياء‪ ،‬تقوم لجنة الميزانية التشاركية بتقييم كل االقتراحات المنبثقة عن‬
‫المنتديات المواطنة وتعمل على اختيار المشاريع ذات األولوية‪ .‬ويمكن إنجاز اختيار أولي على أساس بعض المعايير‬
‫الواضحة‪:‬‬
‫احترام مجاالت اختصاصات الجماعة؛‬ ‫‪‬‬
‫تكلفة المشروع) التي يجب أال تتعدى المبلغ المخصص من طرف الجماعة(؛‬ ‫‪‬‬
‫مدة اإلنجاز‬ ‫‪‬‬

‫إنجاز بطائق للمشاريع‪:‬‬

‫بعد مرحلة اختيار المشاريع ذات األولوية من طرف لجنة الميزانية التشاركية‪ ،‬يتعين‪ H‬إنجاز بطائق وصفية لكل مشروع من‬
‫طرف المصالح المختصة للجماعة‪ ،‬بناء على تقييم تقني ومالي‪ .‬توفر هذه البطائق معلومات مفصلة حول آجال التنفيذ‪،‬‬
‫والمسؤولين عنه‪ ،‬والشركاء‪ ،‬وتكلفة كل مشروع‪ .‬بعد ذلك‪ ،‬يمكن للجنة الميزانية التشاركية أن تدرس كل المشاريع على حدة‬
‫للنظر في إمكانية تقليص التكلفة أو الرفع من المبلغ المخصص للمشروع‪.‬‬

‫التصويت على المشاريع‬

‫تعرض الالئحة النهائية للمشاريع التي تم وضعها على تصويت المواطنات والمواطنين‪ .‬يتم إدراج المشروع أو المشاريع‬
‫التي وقع االختيار عليها نهائيا ضمن ميزانية الجماعة برسم السنة المالية الموالية‪.‬‬
‫يمكن للجماعة خالل هذه المرحلة أن تستعمل لوائح المشاركين التي سبق وضعها من أجل إخبارهم بكل الوسائل‬
‫المناسبة ) الهاتف‪ ،‬البريد اإللكتروني‪ ،‬الرسائل النصية‪ ) ...‬باليوم والساعة والمكان الذي سيجرى فيه التصويت‪.‬‬

‫التصويت على الميزانية‬

‫يصادق مجلس الجماعة على الميزانية‪ ،‬ويدرج فيها المشاريع التي تم اختيارها والتي ستنجز في السنة الموالية‪.‬‬

‫إنجاز األشغال والتقييم‬

‫تختلف كيفيات إنجاز األشغال بحسب مبلغ المشروع‪ ،‬وطبيعته وأهميته‪ ،‬تبرم صفقات عمومية عند االقتضاء‪ ،‬ثم تبدأ‬
‫األشغال‪.‬‬
‫في بعض الحاالت‪ ،‬يمكن إشراك السكان في إنجاز األشغال‪ ،‬من خالل المساهمة باليد العاملة‪ ،‬أو بموارد مادية‪.‬‬
‫يمكن للجنة الميزانية التشاركية‪ ،‬التي قد يصاحبها بعض المواطنات والمواطنين‪ ،‬أن يتأكدوا من مطابقة األشغال للمشاريع‬
‫المقترحة ومن احترام آجال التنفيذ‪.‬‬
‫إن مشاركة المواطنين والمواطنات في مختلف المراحل تضمن شفافية العمليات‪ ،‬حيث يقوم مجلس الجماعة بالتواصل حول‬
‫مجموع العمليات المالية التي تم االلتزام بها في إطار الميزانية التشاركية‪ ،‬وإنجاز األشغال بصفة خاصة‪.‬‬