‫دور التقني الجماعي في تفعيل برنامج عمل الجماعة‬

‫إعداد ‪ :‬حزبان حسن‬

‫مقدمة ‪:‬‬
‫يندرج برنامج عمل الجماعة المنصوص عليه في القانون التنظيمي ‪113.14‬‬
‫المتعلق بالجماعات ضمن ورش كبير أطلقته الدولة بغية وضع إطار وأسس قوية‬
‫وحديثة لحكامة جيدة تؤطر الفاعلين الترابيين وتمكنهم من وضع سياسات مجالية‬
‫ناجحة‪ ،‬بمقاربة تشاركية مع جميع الفاعلين وصولا إلى إعداد برنامج عمل الجماعة‬
‫بأولويات استراتيجية تترجم إلى مشاريع عدة تساهم في تحقيق رهان التنمية‪.‬‬
‫ولإنجاح تنفيذ هذا البرنامج تحتاج الجماعة إلى موارد بشرية مؤهلة‪ ،‬نجد ضمنها فئة‬
‫التقنيين‪.‬‬

‫وللإحاطة بهذا الموضوع سوف أ تطرق للإطار القانوني لبرنامج عمل الجماعة‬
‫كمحور أول ثم دور التقني الجماعي في تفعيل برنامج عمل الجماعة كمحور ثان‪.‬‬

‫المحور الأول ‪ :‬الإطار القانوني لبرنامج عمل الجماعة ‪:‬‬

‫إ ن برنامج عمل الجماعة جاء مؤطرا بمقتضيات عدة نجملها في ما يلي ‪:‬‬

‫* مقتضيات دستور ‪2011:‬‬

‫الفصل ‪ : 139‬تضع مجالس الجهات والجماعات الترابية الأخرى آليات تشاركية‬
‫للحوار والتشاور لتيسير مساهمة المواطنين والجمعيات في إعداد برامج التنمية‬
‫وتتبعها‪.‬‬

‫الفصل ‪ : 140‬تتوفر الجهات والجماعات الترابية الأخرى في مجالات اختصاصاتها‬

‫وداخل دائرتها الترابية على سلطة تنظيمية لممارسة صلاحياتها‪.‬‬
‫الفصل ‪ : 141‬تتوفر الجهات والجماعات الترابية الأخرى على موارد مالية ذاتية‬
‫وموارد مالية مرصودة من قبل الدولة‪.‬‬
‫الفصل ‪ : 143‬كلما تعلق الأمر بانجاز مشرو ع يتطلب تعاون عدة جماعات ترابية‬
‫هذه الأخيرة تتفق على كيفية تعاونها‪.‬‬
‫الفصل ‪ : 144‬يمكن للجماعات الترابية تأسيس مجموعات فيما بينها من اجل‬
‫التعاضد في الوسائل والبرامج‪.‬‬
‫الفصل ‪ : 145‬يساعد الولاة والعمال رؤساء الجماعات الترابية وخاصة رؤساء‬
‫المجالس الجهوية على تنفيذ المخططات والبرامج‪.‬‬
 ‫* مقتضيات القانون التنظيمي ‪113.14:‬‬

‫المادة ‪ : 78‬تضع الجماعة تحت إشراف رئيس مجلسها برنامج عمل الجماعة وتعمل‬
‫على تتبعه وتحيينه وتقييمه‪.‬‬
‫يحدد هذا ال برنامج الأعمال التنموية المقرر انجازها أو المساهمة فيها بتراب الجماعة‬
‫خلال مدة ست ‪ 6‬سنوات‪.‬‬
‫يتم إعداد برنامج عمل الجماعة في السنة الأولى من مدة انتداب المجلس على‬
‫ابعد تقدير بانسجام مع توجهات برنامج التنمية الجهوية وفق منهج تشاركي‬
‫وبتنسيق مع عامل العمالة أو الإقليم أو من ينوب عنه‪.‬‬
‫يجب أن يتضمن برنامج عمل الجماعة تشخيصا لحاجيات وإمكانيات الجماعة وتحديدا‬
‫لأولوياتها وتقييما لمواردها ونفقاتها التقديرية الخاصة بالسنوات الثلاث الأولى وان‬
‫يأخذ بعين الاعتبار مقاربة النوع‪.‬‬
‫المادة ‪ : 79‬تعمل الجماعة على تنفيذ برنامج عملها وفق البرمجة المتعددة‬
‫السنوات المنصوص عليها في المادة ‪ 183‬من هذا القانون التنظيمي‪.‬‬
‫المادة ‪ : 80‬يمكن تحيين برنامج عمل الجماعة ابتداء من السنة الثالثة من دخوله حيز‬
‫التنفيذ‪.‬‬
‫المادة ‪ : 82‬بغية إعداد برنامج عمل الجماعة تمد الإدارة والجماعات الترابية الأخرى‬
‫والمؤسسات والمقاولات العمومية الجماعة بالوثائق المتوفرة المتعلقة بمشاريع‬
‫التجهيز المراد انجازها بتراب الجماعة‪.‬‬
‫المادة ‪ : 119‬تحدث مجالس الجماعات آليات تشاركية للحوار والتشاور لتيسير‬
‫مساهمة المواطنات والمواطنين والجمعيات في إعداد برامج العمل وتتبعها طبق‬
‫الكيفيات المحددة في النظام الداخلي للجماعة‪.‬‬
‫المادة ‪ :271‬يتخذ رئيس مجلس الجماعة الإجراءات الضرورية من اجل اعتماد‬
‫‪ -‬تحديد المهام ووضع دلائل للمساطر ‪ .‬الأساليب الفعالة لتدبير الجماعة ولا سيما‪:‬‬
‫المتعلقة بالأنشطة والمهام‬
‫‪ -‬تبني نظام التدبير حسب الأهداف‪.‬‬
‫‪ -‬وضع منظومة لتتبع المشاريع والبرامج تحدد فيها الأهداف المراد بلوغها‬
‫ومؤشرات الفعالية المتعلقة بها‪.‬‬

‫* مقتضيات مرسوم ‪ 2.16.301:‬المتعلق بإعداد برنامج عمل الجماعة‬

 ‫المادة ‪ : 2‬يعتبر برنامج عمل الجماعة الوثيقة المرجعية للجماعة لبرمجة المشاريع‬
‫والأنشطة ذات الأولوية المقرر أو المزمع انجازها بتراب الجماعة بهدف تقديم‬
‫خدمات القرب للمواطنات والمواطنين‪.‬‬
‫المادة ‪: 3‬‬
‫‪ -‬تحديد للأولويات التنموية بالجماعة ‪.‬‬
‫‪ -‬السعي إلى تحقيق الانسجام والالتقائية مع توجهات برنامج التنمية وبرنامج تنمية‬
‫العمالة أو الإقليم عند وجودها ‪.‬‬
‫‪ -‬اعتماد البعد البيئي لتحقيق التنمية المستدامة‪.‬‬
‫‪ -‬الأخذ بعين الاعتبار الإمكانيات المادية المتوفرة للجماعة أو التي يمكن تعبئتها‬
‫وكذا الالتزامات المتفق في شانها بين الجماعة والجماعات الترابية الأخرى وهيئاتها‬
‫والمقاولات العمومية والقطاعات الاقتصادية والاجتماعية بالجماعة‪.‬‬
‫المادة ‪: 4‬‬
‫عقد رئيس المجلس الجماعي لاجتماع إخباري وتشاوري يحضره ‪:‬‬
‫‪ -‬رؤساء اللجان الدائمة ونوابهم ‪ -‬كاتب المجلس ‪ -‬عامل العمالة أو الإقليم أو من‬
‫‪ -‬أعضاء مكتب المجلس يمثله ‪-‬‬
‫مسؤولي المصالح اللاممركزة للإدارة المركزية ‪ -‬أي شخص أخر يرى فائدة في‬
‫حضوره‪.‬‬
‫اتخاذ رئيس المجلس الجماعي قرار إعداد مشروع برنامج عمل الجماعة يتضمن‬
‫الجدولة الزمنية لعملية إعداد برنامج العمل وخاصة تاريخ بداية انطلاق عملية‬
‫الإعداد‪.‬‬
‫المادة ‪5 :‬‬
‫تعليق القرار بمقر الجماعة داخل اجل ‪ 15‬يوما الموالية لتاريخ انعقاد الاجتماع‬
‫الإخباري والتشاوري ‪ -‬تبليغ القرار داخل نفس الآجال إلى عامل العمالة أو الإقليم‪.‬‬
‫المادة ‪6 :‬‬
‫‪ - 1‬انجاز تشخيص ‪:‬‬
‫‪ -‬يبرز حاجيات وإمكانيات الجماعة ويحدد أولوياتها خاصة في مجال المرافق‬
‫والتجهيزات العمومية الجماعية وخدمات القرب ‪ -‬يتضمن جردا بالمشاريع المبرمجة‬
‫أو المتوقع برمجتها من قبل الدولة أو الهيئات العمومية الأخرى داخل تراب الجماعة‪.‬‬
‫‪ -2‬وضع وترتيب الأولويات التنموية للجماعة انطلاقا من سياسات و استراتيجيات‬
‫الدولة في مجال خدمات القرب وانسجاما مع توجهات برنامج التنمية الجهوية‬
‫وبرنامج تنمية العمالة أو الإقليم عند وجودها‪.‬‬
‫‪ -3‬تحديد المشاريع والأنشطة ذات الأولوية للجماعة مع الأخذ بعين الاعتبار‬
‫الإمكانيات المادية المتوفرة لديها أو التي يمكن لها تعبئتها خلال مدة برنامج العمل‪.‬‬
‫‪ -4‬تقييم موارد الجماعة ونفقاتها التقديرية الخاصة بالسنوات الثلاثة الأولى لبرنامج‬
‫العمل‪.‬‬
‫‪ -5‬بلورة وثيق ة مشروع برنامج العمل مع وضع منظومة لتتبع البرامج والمشاريع‬
‫تحدد فيها الأهداف المراد بلوغها ومؤشرات الفعالية الخاصة بها‪.‬‬

‫المادة ‪ : 7‬يتم إعداد مشروع برنامج عمل الجماعة وفق منهج تشاركي ‪.‬‬
‫المادة ‪ : 8‬وجوب التنسيق مع عامل العمالة أو الأقليم‪.‬‬
‫المادة ‪ : 9‬إمكانية طلب المساعدة التقنية عن طريق عامل العمالة أو الإقليم من‬
‫المصالح الخارجية للدولة والجماعات الترابية الأخرى والمؤسسات والمقاولات‬
‫العمومية وتكمن المساعدة التقنية في ‪:‬‬
‫‪ -‬مد الجماعة بالمعلومات والمعطيات والمؤشرات والوثائق المتوفرة حول‬
‫المشاريع المنجزة والتي تعتزم الإدارة والجماعات الترابية الأخرى والمؤسسات‬
‫والمقاولات العمومية والقطاع الخاص انجازها فوق تراب الجماعة‪.‬‬
‫‪ -‬إمكانية تعبئة الموارد البشرية التابعة للمصالح الخارجية للدولة التي يمكنها‬
‫المساهمة في إعداد مشروع برنامج عمل‬
‫الجماعة‪.‬‬
‫‪ -‬حدد المرسوم اجل مد الجماعات بالمعطيات والمؤشرات والوثائق في ‪ 30‬يوما‬
‫من تاريخ التوصل بطلب المساعدة التقنية‪.‬‬
‫المادة ‪ : 10‬عرض مشروع برنامج عمل الجماعة على اللجان الدائمة للمجلس‬
‫لدراسته في اجل ‪ 30‬يوما على الأقل قبل تاريخ عقد الدورة العادية او الاستثنائية‬
‫المخصصة للمصادقة عليه‪.‬‬
‫المادة ‪ : 11‬عرض مشروع برنامج عمل الجماعة على المجلس الجماعي لاتخاذ مقرر‬
‫بشأنه مرفقا بمنظومة تتبع البرامج والمشاريع وبتقارير اللجان الدائمة‪.‬‬
‫المادة ‪ : 12‬عرض برنامج العمل للتأشيرة من قبل عامل العمالة أو الأقليم‪.‬‬
‫المادة ‪ : 13‬يتولى رئيس المجلس الجماعي تنفيذ برنامج عمل الجماعة‪.‬‬
‫المادة ‪ : 14‬يقوم رئيس المجلس الجماعي بإعداد تقرير سنوي لتقييم تنفيذ برنامج‬
‫عمل الجماعة‪.‬‬
‫يتضمن هذا التقرير ‪:‬‬
‫‪ -‬نسبة انجاز المشاريع المبرمجة مع قياس مؤشرات الفعالية المتعلقة بها‪.‬‬
‫‪ -‬الإمكانيات المادية المرصودة للمشاريع والبرامج ‪.‬‬
‫‪ -‬الاكراهات المحتملة التي قد تعترض انجازها مع الحلول المقترحة للتغلب عليها ‪.‬‬
 ‫المحور الثاني ‪ :‬دور التقني الجماعي في تفعيل برنامج عمل الجماعة ‪:‬‬
‫يحدد المرسوم رقم ‪ 2-05-72‬الصادر في ‪ 2‬دجنبر ‪ 2005‬بشأن النظام الأساسي‬
‫الخاص بهيأة التقنيين المشتركة بين الوزارات وخصوصا المادة ‪ 6‬مهام التقني في ‪:‬‬

‫ـ المساهمة في إعداد وإنجاز المشاريع ذات الطابع التقني المعهود بها إليهم ؛‬
‫ـ مراقبة واستلام جميع الأعمال المتعلقة بمجالات تخصصاتهم ؛‬
‫ـ تنظيم أو إدارة الأوراش والتنسيق بين مختلف المتدخلين في جميع المشاريع‬
‫والأعمال المعهود بها إليهم ؛‬
‫ـ تأطير العاملين تحت سلطتهم وتأهيلهم والمساهمة في التكوين داخل مؤسسات‬
‫التكوين المهني ؛‬
‫من خلال هذه المهام‪ ،‬يتجلى دور التقني في برنامج عمل الجماعة في عدة مجالات‪،‬‬

‫فالتقني يشارك في اللقاءات التشاورية لإعداد برنامج العمل وذلك بالمساهمة في‬
‫تشخيص الوضعية الراهنة أو ما يصطلح عليه بالمونوغرافيا‪ ،‬حيث يقوم بجمع‬
‫المعطيات المرتبطة بمختلف مجالات التنمية الإقتصادية والإجتماعية والثقافية‬
‫والبيئية بالجماعة‪ ،‬وتشخيص حاجيات السكان‪ .‬كما يساهم التقني الجماعي في‬
‫إنجاز الدراسات الأولية و في إعداد الملف التقني للمشاريع المزمع القيام بها بتراب‬
‫الجماعة والتي تدخل في برنامج عمل الجماعة ‪ ،‬إضافة إلى مساهمته في متابعة‬
‫تنفيذ تلك المشاريع وفي مراقبة الأشغال وحساب نسبة تقدمها‪ ،‬كما يقوم برفع‬
‫التقارير إلى رؤساءه لإخبارهم باكراهات التنفيذ‪ ،‬حيث لا يخفى الدور الهام للتتبع‬
‫والمواكبة في حسن السير العادي والجيد لها‪ .‬ومن خلال تكوينه التقني وتجربته‬
‫الميدانية يمكنه تقديم اقتراحات وأفكار لرئيس المجلس الجماعي والمشاركة في‬
‫اللقاءات التشاورية في سبيل الدفع قدما ببرنامج عمل الجماعة المنتمي إليها ‪.‬‬

‫خاتمة ‪:‬‬
‫من خلال ماسبق يتضح الدور الهام والمحوري للتقني الجماعي في برنامج عمل‬
‫الجماعة‪ ،‬ما يستوجب العناية بهذه الفئة المتعددة المهام وذلك بتمتيعها بآليات‬
‫التحفيز والترقي الوظيفي من جهة‪ ،‬وبإخضاعها لتكوين مستمر لزيادة منسوب‬
‫الخبرة والكف اءة والأداء التقني لديها ‪ ،‬مما سوف ينعكس إيجابا سواء على التقني‬
‫الجماعي أو البرامج التنموية التي يساهم في إنجازها‪ ،‬ومنها برنامج عمل الجماعة‪.‬‬