‫مستجدات اإلطار القانوني للجماعات الترابية‬

‫و أجهزتها‬
 ‫المحور األول‪ :‬اإلطارالدستوري والمنظم الختصاصات الجماعات الترابية‬
‫أوال‪:‬دستور ‪2011‬‬

‫‪-‬يرتكز التنظيم الجهوي والترابي على مبادئ التدبير الحر‪ ،‬وعلى التعاون والتضامن‪ ،‬ويؤمن‬
‫مشاركة السكان المعنيين في تدبير شؤونهم‪ ،‬والرفع من مساهمتهم في التنمية البشرية‬
‫المندمجة والمستدامة‪.‬‬

‫‪-‬يقوم رؤساء مجالس الجهات‪ ،‬ورؤساء مجالس الجماعات الترابية األخرى‪ ،‬بتنفيذ مداوالت‬
‫هذه المجالس ومقرراتها‪.‬‬

‫‪-‬للجماعات الترابية‪ ،‬وبناء على مبدإ التفريع‪ ،‬اختصاصات ذاتية واختصاصات مشتركة مع‬
‫الدولة واختصاصات منقولة إليها من هذه األخيرة ‪.‬‬
‫‪-‬تتوفر الجهات و الجماعات الترابية األخرى‪ ،‬في مجاالت اختصاصاتها‪ ،‬وداخل دائرتها‬
‫الترابية‪ ،‬على سلطة تنظيمية لممارسة صالحياتها‪.‬‬
 ‫‪-‬يمكن للجماعات الترابية تأسيس مجموعات فيما بينها‪ ،‬من أجل التعاضد في الوسائل والبرامج‪.‬‬
‫‪-‬تحديد بقانون تنظيمي بصفة خاصة‬
‫شروط تدبير الجهات والجماعات الترابية األخرى لشؤونها بكيفية ديمقراطية شروط تنفيذ رؤساء‬
‫مجالس الجهات ورؤساء مجالس الجماعات الترابية األخرى لمداوالت هذه المجالس ومقرراتها ‪.‬‬
‫‪-‬االختصاصات الذاتية لفائدة الجهات والجماعات الترابية األخرى‪ ،‬واالختصاصات المشتركة بينها‬
‫وبين الدولة واالختصاصات المنقولة إليها من هذه األخيرة‬
‫‪-‬قواعد الحكامة المتعلقة بحسن تطبيق مبدا التدبير الحر‪ ،‬وكذا مراقبة تدبير الصناديق والبرامج وتقييم‬
‫األعمال وإجراءات المحاسبة‪.‬‬

‫‪‬‬
‫ثانيا ‪:‬القوانين التنظيمية رقم ‪ 11.14‬و‪112.14‬و ‪ 113-14‬المتعلقة بالجماعات‪ :‬الترابية‬
 ‫المحور الثاني‪:‬‬
‫اختصاصات الجماعات الترابية وصالحيات اجهزتها‬
 ‫‪ (1‬تحديد اختصاصات مجاالت اختصاص الجامعات الترابية بناء على مبدأ التفريع‬
‫يمكن تحديد اختصاصات الجماعات الترابية في المجاالت الكبرى التالية‪:‬‬
‫‪ -‬التنمية اإلجتماعية و القروية و التضامن بالنسبة للعمالة أو اإلقليم‬
‫‪ -‬التنمية اإلقتصادية و إعداد التراب بالنسبة للجهة‬
‫‪ -‬خدمات القرب لساكنة الجماعة‬
‫وتمارس الجماعة الترابية هذه اإلختصاصات بناء على مبدأ التفريع في إطار اختصاصات ذاتية و‬
‫اختصاصات مشتركة و اختصاصات منقولة‪:‬‬

‫‪ .I‬االختصاصات الذاتية‪:‬‬
‫‪ -‬هي االختصاصات الموكولة للجماعة في مجال معين و تمارسها في حدود مواردها وداخل دائرتها‬
‫الترابية‪.‬‬
‫‪ -‬حددت هذه االختصاصات على سبيل الحصر كما حددت اختصاصات خاصة بكل جماعة ترابية‬
 ‫‪ ‬مبدأ التفريع‬
‫في إطار مبدأ التفريع يمكن للجماعة عند االقتضاء ان تعهد بممارسة بعض اختصاصاتها‬
‫الى مجلس العمالة واالقليم بناء على طلبها او بطلب من الدولة في إطار التعاضد بين‬
‫الجماعات أو بمبادرة من العمالة او االقليم المعني‪.‬‬
‫يمارس هذا االختصاص من طرف مجلس العمالة أو االقليم بعد مداولة المجلس الجماعي‬
‫المعني أو المجالس الجماعات المعنية وتحدد شروط وكيفيات هذه الممارسة في إطار التعاقد‬
‫ما بين الجماعات الترابية المعنية و مجلس العمالة أو االقليمي المعني‪.‬‬
 ‫‪ - II‬االختصاصات المشتركة‪:‬‬
‫‪-‬اختصاصات محددة على سبيل الحصر تمارسها الجماعة الترابية بشكل مشترك مع الدولة‬
‫تمارس بشكل تعاقدي بين الطرفين إما بمبادرة من الدولة او بطلب من الجماعة الترابية‬ ‫‪-‬‬

‫كما ويمكن ان تمارس هذه االختصاصات طبقا لمبدأي التدرج و التمايز‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪-‬يمكن للجماعة‪ ،‬بمبادرة منها‪ ،‬واعتمادا على مواردها الذاتية‪ ،‬أن تتولى تمويل أو تشارك في‬ ‫‪-‬‬
‫تمويل إنجاز مرفق أو تجهيز أو تقديم خدمة عمومية ال تدخل ضمن اختصاصاتها الذاتية بشكل‬
‫تعاقدي مع الدولة إذا تبين أن هذا التمويل يساهم في بلوغ أهدافها‪.‬‬
 ‫‪– III‬االختصاصات المنقولة‪:‬‬

‫‪-‬هي االختصاصات التي تنقلها الدولة الى الجماعة الترابية‪ .‬وتحدد اعتمادا على مبدأ‬
‫التفريع‬
‫‪ ‬يراعى مبدأ التدرج والتمايز ما بين الجماعات الترابية عند نقل االختصاص‬
‫‪- ‬نقل االختصاص يكون مصحوبا بالموارد الكفيلة بممارسته‬
‫‪- ‬تحول االختصاصات المنقولة الى اختصاصات ذاتية للجماعة الترابية المعنية‬
‫بموجب تعديل القانون التنظيمي‬
 ‫‪ )2‬تكييف بعض اليات ممارسة اإلختصاصات مع المنظومة الجديدة لالختصاصات‬

‫مؤسسات التعاون بين الجماعات كبديل عن مجموعة الجماعات ومجموعة التجمعات‬ ‫‪‬‬
‫الحضرية؛‬
‫مجموعات العماالت و األقاليم و مجموعات الجهات و مجموعات الجماعات الترابية؛‬ ‫‪‬‬

‫تخويل الجهات و العماالت و األقاليم إمكانية خلق و المساهمة في شركات التنمية و شركات‬ ‫‪‬‬
‫التنمية الجهوية؛‬
‫اتفاقيات التعاون و الشراكة مع مختلف الفاعلين العامين أو الخواص‪ ،‬الوطنيين أو الدوليين‬ ‫‪‬‬
‫وفق شروط محددة؛‬
‫التعاون مع الفاعلين الدوليين و الحصول على تمويالت في هذا اإلطار بعد موافقة‬ ‫‪‬‬
‫السلطات العمومية‪.‬‬
 ‫‪ ) 3‬بعض االليات الجديدة لممارسة اختصاصات الجماعة الترابية بناء على مبدأ التفريع‬

‫‪-‬يمكن للجماعات الترابية تأسيس مجموعات فيما بينها‪ ،‬من أجل التعاضد في الوسائل والبرامج‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تمويل أو المساهمة في تمويل نشاط أو مرفق أو خدمة ال تدخل ضمن اختصاصاتها لكنها تساهم في‬ ‫‪‬‬
‫تحقيق أهدافها و ذلك مع الدولة؛‬

‫تفويت ممارسة االختصاصات لإلقليم أو العمالة بطلب من الدولة أو الجماعة أو بمبادرة من العمالة‬ ‫‪‬‬
‫أو اإلقليم؛‬

‫تكليف العمالة أو اإلقليم باإلشراف المنتدب على المشروع لفائدة الجماعات‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫ثانيا ‪:‬صالحيات المجلس‪-‬آليات ممارسة المجلس لصالحياته‬

‫يمارس المجلس الجماعي اختصاصاته عن طريق التداول و اتخاذ مقررات بشان القضايا‬
‫التي تم التداول بشأنها ‪.‬‬
‫‪ - )1‬شروط صحة التداول‪:‬‬
‫ٲ دورات المجلس‬
‫‪ ‬يعقد المجلس الجماعي ثالث دورات عادية في السنة‬
‫‪ ‬يعقد دورات استثنائية بطلب من الرئيس او بطلب من ثلث أعضاء المجلس‬
‫المزاولين مهامهم على األقل‪ .‬و في حالة ما اذا قدم الطلب من قبل األغلبية‬
‫المطلقة لألعضاء المزاولين مهامهم فالدورة تنعقد لزوما‪.‬‬
‫‪ ‬كما يمكن ان يعقد دورة استثنائية‪ ،‬بحكم القانون‪ ،‬اذا ما طلب ذلك عامل العمالة‬
‫او اإلقليم‪.‬‬
‫‪ ‬يجتمع المجلس في األسبوع األول من الشهر المحدد لعقد الدورة العادية‪ .‬و تتكون‬
‫الدورة من جلسة او عدة جلسات يحدد جدولتها الزمنية و النقط التي سيتم التداو‬
‫ل بشأنها‪.‬‬
‫‪ ‬ال تكون مداوالت المجلس صحيحة اال بتوفر النصاب القانوني المتمثل في نصف‬
‫األعضاء المزاولين مهامه عند افتتاح الدورة‪.‬‬
‫‪ ‬في حالة عدم اكتمال النصاب القانوني يوجه استدعاء ثاني في ظرف ‪ 3‬ايام على‬
‫األقل و ‪ 5‬أيام على األكثر بعد اليوم المحدد لالجتماع األول‪ .‬في حالة عدم التوفر‬
‫النصاب القانوني بعد االستدعاء الثاني يجتمع المجلس بعد اليوم الثالث و تكون‬
‫مداوالته صحيحة كيفما كان عدد الحاضرين‪.‬‬
‫‪ ‬يحتسب النصاب القانوني عند افتتاح الدورة و ال يؤثر على مشروعية النصاب‬
‫القانوي انسحاب او تخلف األعضاء عن حضور جلسات الدورة ألي سبب من‬
‫األسباب‪.‬‬
‫‪ ‬ال يجوز التداول إال في النقط المدرجة بجدول أعمال الدورة كما ال يجوز التداول‬
‫في النقط كانت موضوع التعرض العامل و الذي تم تبليغه للرئيس و إحالته على‬
‫القضاء االستعجالي‪.‬‬
 ‫ب ‪-‬التصويت على المقررات‬
‫‪ -‬تتخذ المقررات خالل جلساته باألغلبية المطلقة لألصوات المعبر عنها كقاعدة عامة‪.‬‬
‫واستثناء تتخذ المقررات باألغلبية المطلقة لألعضاء المزاولين مهامهم في المجاالت‬
‫المحددة في المواد ‪ 46‬من القانون التنظيمي للجهة و المادة و المادة ‪ 44‬من القانون‬
‫التنظيمي للعماالت و األقاليم و المادة ‪ 43‬من القانون التنظيمي للجماعات‪.‬‬

‫‪ -‬إذا تعذر الحصول على األغلبية المطلقة لألعضاء المزاولين مهامهم‪ ،‬تعقد جلسة يتم التصويت‬
‫فيها باألغلبية المطلقة لألصوات المعبر عنها‪.‬‬
‫‪ -‬في حالة تعادل األصوات يرجح الجانب الذي يكون فيه الرئيس ‪ .‬ويدرج في المحضر بيان‬
‫التصويت الخاص بكل مصوت‪.‬‬
 ‫ج ‪-‬جدول األعمال‬
‫‪ ‬يعد الرئيس بتعاون مع اعضاء المكتب جدول األعمال الدورات‪ ،‬ويبلغه الى الوالي‬
‫أو العامل ‪ 20‬يوما على األقل قبل تاريخ انعقاد الدورة‪ .‬و تدرج في هذا الجدول بجكم‬
‫القانون النقط التي يقترحها الوالي او العامل ‪.‬‬
‫‪ ‬يجوز لألعضاء المزاولين مهامهم تقديم سواء بصفة فردية او عن طريق الفريق‬
‫الذي ينتمون اليه طلب كتابي قصد إدراج كل نقطة تدخل في صالحيات المجلس في‬
‫اعمال الدورة ‪.‬‬
‫‪ ‬إذا قدم طلب ادراج النقطة بجدول األعمال من قبل نصف عدد األعضاء المزاولين‬
‫مهامهم تسجل وجوبا هذه النقطة‪.‬‬
‫‪- ‬تسجل وجوبا في جدول االعمال العرائض المقدمة من قبل المواطنين و‬
‫المواطنات و الجمعيات التي تم قبولها في الدورة الموالية‬
‫‪ ‬يتعرض الوالي أو العامل او من ينوب عنه على كل نقطة ال تدخل في اختصاصات‬
‫الجماعة او صالحيات المجلس ويبلغ تعرضه الى رئيس المجلس‪.‬‬
 ‫ثالثا ‪ :‬اختصاصات الجهاز التنفيذي (رئيس المجلس)‬
‫يمارس رئيس المجلس‬
‫‪- )1‬االختصاصات المرتبطة بالمجلس الجماعي ‪:‬‬
‫‪ −‬يعتبر الرئيس الجهاز تنفيذي للمجلس و بذلك فهو يقوم بتنفيذ مداوالت المجلس و‬
‫مقرراته و يسهر على مراقبة تنفيذها‪.‬‬
‫‪ −‬يمارس رئيس المجلس بعد مداوالت المجلس‪ ،‬السلطة التنظيمية بموجب قرارات‪.‬‬
 ‫‪ )2‬اإلختصاصات الذاتية‬
‫‪-‬يسير المصالح اإلدارية للجماعة الترابية‪ ،‬ويعتبر الرئيس التسلسلي للعاملين بها‪،‬‬
‫ويسهر على تدبير شؤونهم‪ ،‬ويتولى التعيين في جميع المناصب بإدارة الجماعة طبقا‬
‫للنصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل ‪.‬‬
‫‪-‬يمثل الجماعة بصفة رسمية في جميع أعمال الحياة المدنية واإلدارية والقضائية‬
‫‪ ‬بالنسبة لرئيس المجلس الجماعي‪:‬‬
‫‪-‬يمارس صالحيات الشرطة اإلدارية و ذلك عن طريق اتخاذ قرارات تنظيمية و‬
‫بواسطة تدابير شرطة فردية تتمثل في اإلذن أو األمر أو المنع‬
‫التنفيذ التلقائي لجميع التدابر الرامية الى ضمان سالمة و السكينة و المحافظة على‬
‫الصحة العمومية وذلك على نفقة المعنيين بإنجازها او الذين اخلو بذلك‬
 ‫‪ ‬مهام الحالة المدنية‬
‫‪ ‬اإلشهاد على صحة اإلمضاء و مطابقة النسخ ألصولها‪.‬‬
‫‪ ‬في مجال التعمير يقوم الرئيس ب ‪:‬‬
‫‪ ‬السهر على تطبيق ا لقوانين واألنظمة المتعلقة به وعلى احترام ضوابط تصاميم‬
‫إعداد التراب ووثائق التعمير؛‬
‫‪ ‬منح رخص البناء والتجزئة والتقسيم‪ ،‬وإحداث مجموعات سكنية؛‬
‫‪ ‬منح رخص السكن وشهادات المطابقة طبقا للنصوص التشريعية ؛‬
‫‪ ‬واألنظمة الجاري بها العمل‪.‬‬
 ‫نظام التفويض‬
‫‪)1‬أنواع التفويض‪:‬‬
‫‪ ‬التفويض في الصالحيات‬

‫‪-‬يكون في القطاعات‬
‫‪ -‬يتم التفويض فيه الى النواب شريطة ان يكون التفويض في قطاع محدد لكل نائب‬

‫التفويض في المهام‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪-‬افي الحالة المدنية‬

‫‪ -‬في اإلشهاد على صحة اإلمضاء‬
‫‪ -‬في اإلشهاد على مطابقة النسخ ألصولها‬

‫‪ ‬التفويض في اإلمضاء‬
‫‪ - ‬يكون التفويض الى النواب تحت مراقبة و مسؤولية الرئيس باستثناء المجال اإلداري و األمر بالصرف؛‬
‫‪-‬إلى المدير العام او المدير في مجال التسيير اإلداري و إلى رؤساء األقسام و المصالح باقتراح من المدير العام او‬
‫المدير‪,‬‬
‫‪ -‬الى المدير العام او المدير نيابة عن الرئيس التوقيع على الوثائق المتعلقة بقبض المداخيل و صرف نفقاتها‪.‬‬
 ‫‪ )2‬مسطرة التفويض‬
‫‪-‬يكون التفويض بقرار ينشر بالجريدة الرسمية للجماعات الترابية‬
‫‪-‬يحدد القرار بدقة موضوع التفويض و تاريخ بدايته و مجاله‬

‫‪)3‬قواعد المسؤولية في التفويض‬

‫‪ -‬بالنسبة للتفويض في الصالحيات‪:‬‬
‫‪-‬مسؤولية المفوض له‬
‫‪ -‬بالنسبة للتفويض في اإلمضاء‪:‬‬
‫‪-‬مسؤولية الرئيس‬
‫‪-‬إذا كانت الجماعة الترابية و أجهزتها تمارس اختصاصاتها في إطار مبدأ التدبير الحر‪،‬فإن هذا‬
‫المبدأ يخضع لمجموعة من الشروط حددها القانون في احترام قواعد المشروعية و مبادئ‬
‫الحكامة‪.‬‬
‫‪ – I‬مبادئ الحكامة‬
‫‪ -‬المساواة في الولوج للمرافق العمومية؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ -‬استمرارية المرافق العامة الجماعية و ضمان جودتها؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ -‬تكريس قيم الديمقراطية و الشفافية و المسؤولية و المحاسبة؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ -‬ترسيخ سيادة القانون؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ -‬التشارك و الفعالية و النزاهة‬ ‫‪‬‬

 ‫‪- II‬مبدأ ديمقراطية تدبير شؤون المجلس‪:‬‬
‫‪ - ‬اشتراط وجود النصاب القانوني النعقاد الدورات؛‬
‫‪ - ‬اشتراط األغلبية المطلقة لألعضاء المزاولين مهامهم في اتخاذ بعض المقررات الهامة للجماعة؛‬
‫‪ - ‬منح رئاسة إحدى اللجان الدائمة للمعارضة؛‬
‫‪ - ‬منح أعضاء المجلس إمكانية توجيه اسئلة إلى رئيس المجلس؛‬
‫‪ - ‬منح إمكانية للمجلس و أعضائه إلدراج النقط في جدول األعمال‪.‬‬

‫‪ III‬قواعد المشروعية‬
‫‪-‬ضرورة احترام القوانين و األنظمة المعمول بها‬
‫‪-‬إخضاع أعمال الجماعة التربية لمراقبة المشروعية‬
‫‪-‬تعزيز المراقبة الداخلية لتفادي كل اختالل في التسيير‬