‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.

14‬‬
‫عيار‬
‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات و المقاطعات‬

‫يعتبر النظام الجماعي من أهم أشكال التنظيم الالمركزي التي عرفها المغرب غداة االستقالل‪ ،‬من أهم‬
‫النصوص القانونية التي يمكن اإلشارة إليها؛ ظهير ‪ 23‬يونيو ‪ ،1960‬و هو القانون الذي سيتم تطويره على إثر‬
‫التعديالت التي أدخلت عليه بواسطة ظهير ‪ 30‬شتنبر ‪ ،1976‬هذا األخير الذي حل محله القانون رقم ‪ 78.00‬و‬
‫الذي تم تعديله بمقتضى القانون رقم ‪ 113.14‬الصادر بتاريخ ‪ 7‬يوليوز ‪ ،2015‬و حسب المادة ‪ 2‬من ق ت‬
‫‪ ،113.14‬فإن الجماعة هي أحد مستويات التنظيم الترابي‪ ،‬بمعنى أنها جماعة ترابية تخضع للقانون العام‪ ،‬و تتمتع‬
‫بالشخصية االعتبارية و االستقالل اإلداري و المالي‪.‬‬
‫إن تشكيل المجلس الجماعي قد تم تحديده بواسطة القانون ‪ 59.11‬المتعلق بانتخاب أعضاء مجالس‬
‫الجماعات الترابية‪ ،‬و بناء على هذا القانون‪ ،‬نجد أن تأليف مجالس الجماعات الترابية يقتضي األخذ بعين االعتبار‬
‫وضعيتين‪ :‬وضعية الجماعات العادية‪ ،‬ثم وضعية الجماعات ذات نظام المقاطعات‪.‬‬
‫لقد حدد القانون التنظيمي رقم ‪ ،113.14‬األجهزة التي تنبثق عن المجلس الجماعي في نوعين؛ األجهزة‬
‫األساسية و األجهزة المساعدة‪.‬‬
‫‪ 1‬ــ األجهزة األساسية‪:‬‬
‫أ ـ المكتب‪ :‬يتكون مكتب المجلس الجماعي من الرئيس و نوابه‪ ،‬حيث يتم انتخابه خالل الخمسة عشرة يوما‬
‫التي تلي انتخاب أعضاء المجلس‪ ،‬و يتم انتخاب مكتب المجلس طبقا لشروط النصاب المنصوص عليها في المادة‬
‫‪ ،13‬حيث تشترط األغلبية المطلقة في الدور األول‪ ،‬أو األغلبية المطلقة بين المترشحين المرتبين في الرتبة األولى و‬
‫الثانية‪ ،‬و إذا لم يحصل أي مرشح على األغلبية المطلقة‪ ،‬يتم إجراء دور ثالث في نفس الجلسة‪ ،‬ينتخب فيه الرئيس‬
‫باألغلبية النسبية‪.‬‬
‫و فيما يخص نواب رئيس المجلس الجماعي‪ ،‬فإن عددهم يتراوح مابين ثالثة و عشرة‪.‬‬
‫ب ـ الرئيس‪ :‬يعتبر رئيس المجلس الجماعي الجهاز الرئيسي داخل الجماعة‪ ،‬إذ أنه باإلضافة إلى كونه‬
‫الجهاز التنفيذي داخلها‪ ،‬فهو يتمتع باختصاصات واسعة‪ ،‬خصوصا في مجال إدارة الجماعة و اآلمر بتحصيل‬
‫مداخيلها و صرف نفقاتها‪.‬‬
‫‪ 2‬ــ األجهزة المساعدة‪ :‬تتمثل األجهزة المساعدة داخل المجلس الجماعي في اللجان و كاتب المجلس و مديرية‬
‫المصالح‪.‬‬
‫أ ـ اللجان‪ :‬يقوم المجلس الجماعي بتشكيل لجنتين دائمتين على األقل و خمس على األكثر‪ ،‬يعهد إليها بدراسة‬
‫القضايا المرتبطة بالمواضيع التالية‪ :‬الميزانية و الشؤون المالية و البرمجة و كذا المرافق العمومية و الخدمات‪ ،‬حسب‬
‫ما هو مضمون في المادة ‪ 25‬من القانون التنظيمي ‪.113.14‬‬
‫ب ـ الكاتب‪ :‬ينتخبه المجلس من بين أعضائه الذين يحسنون القراءة و الكتابة‪ ،‬و ذلك باالقتراع السري و‬
‫باألغلبية النسبية‪ ،‬و ينتخب المجلس نائبا له‪.‬‬
 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬
‫ج ـ مديرية المصالح‪ :‬يتعلق األمر بالجهاز اإلداري الذي يتم تعيينه و تحديد اختصاصاته بقرار من رئيس‬
‫المجلس الجماعي‪ ،‬مع اإلشارة إلى أن التعيينات المتعلقة بالمناصب العليا تخضع لتأشيرات السلطة الحكومية المكلفة‬
‫بالداخلية‪ ،‬و يمكن لبعض الجماعات أن تتوفر على مديرية عامة للمصالح وفقا للمادة ‪ 126‬من ق ت ‪ ،113.14‬و‬
‫يتولى المدير أو المدير العام اإلشراف على إدارة مصالح الجماعة و تنسيق العمل اإلداري‪.‬‬
‫‪ 1‬ــ اختصاصات المجلس الجماعي‪:‬‬
‫يعقد المجلس الجماعي جلساته باستدعاء من رئيسه‪ ،‬و ذلك خالل ثالث دورات عادية في السنة‪ ،‬و ذلك في‬
‫شهر فبراير ‪ ،‬ماي و أكتوبر‪ ،‬و يحدد القانون المتعلق بالتنظيم الجماعي كل دورة في ‪ 15‬يوم قابلة للتمديد مرة‬
‫واحدة‪ ،‬و ال يمكن أن يتعدى هذا التمديد ‪ 7‬أيام‪ ،‬و يمكن للرئيس أن يستدعي المجلس لعقد دورات استثنائية‪.‬‬
‫المقررات التي تصدر عن المجلس الجماعي تتخذ باألغلبية المطلقة للمصوتين‪ ،‬ماعدا في بعض القضايا التي‬
‫تشترط فيها األغلبية لألعضاء المزاولين مثل؛ برنامج عمل الجماعة‪ ،‬إحداث شركات التنمية المحلية‪ ،‬طرق تدبير‬
‫المرافق العامة و الشراكة مع القطاع الخاص‪ ،‬و إذا تعذرت األغلبية المطلقة لألعضاء المزاولين في التصويت‬
‫األول‪ ،‬اعتمدت األغلبية المطلقة لألصوات المعبر عنها في جلسة ثانية‪.‬‬
‫يمارس المجلس اختصاصات واسعة تم تحديدها في المواد ‪ 77‬إلى ‪.112‬‬
‫‪ 1‬ـ االختصاصات الذاتية‪:‬‬
‫هي موضوع برنامج العمل الذي تضعه الجماعة‪ ،‬و ترمي تحقيقه خالل مدة انتدابها‪ ،‬و ذلك بتنسيق مع‬
‫البرنامج الذي تضعه كل من الجهة و العمالة أو اإلقليم‪ ،‬و قد حددت الميادين لتدخل الجماعة‪:‬‬
‫ـ توزيع الماء الصالح للشرب و الكهرباء‪.‬‬
‫ـ النقل العمومي الحضري ـ اإلنارة العمومية ـ التطهير السائل و الصلب و محطات معالجة المياه العادمة ـ‬
‫تنظيف الطرقات و الساحات العمومية و جمع النفايات المنزلية ـ السير و الجوالن و تشوير الطرق العمومية ـ حفظ‬
‫الصحة ـ نقل المرضى و الجرحى ـ نقل األموات و الدفن ـ إحداث و صيانة المقابر ـ األسواق الجماعية ـ أماكن بيع‬
‫الحبوب ـ إحداث و صيانة المنتزهات الطبيعية‪.‬‬
‫كما تقوم الجماعة بموازاة مع فاعلين آخرين من القطاع العام أو الخاص‪ ،‬بإحداث و تدبير أسواق البيع‬
‫بالجملة ـ المجازر و الذبح و نقل اللحوم ـ أسواق بيع السمك‪.‬‬
‫و تعتمد الجماعة في تدبير المرافق العامة على التدبير المفوض أو التعاقد مع القطاع الخاص‪.‬‬
‫و طبقا للمادة ‪ ،85‬فالمجلس الجماعي يتداول في شأن‪:‬‬
‫ـ السهر على احترام االختيارات و الضوابط المقررة في مخططات توجيه التهيئة العمرانية و تصاميم التهيئة‬
‫و التنمية‪.‬‬
‫ـ الدراسة و المصادقة على ضوابط البناء الجماعية‪.‬‬
‫ـ تنفيذ مقتضيات تصميم التهيئة و مخطط التنمية القروية ‪.‬‬

‫‪ 2‬ــ االختصاصات المشتركة‪:‬‬

 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬
‫إن االختصاصات المشتركة هي التي يسمح القانون للجماعة بالتدخل فيها بشكل تعاقدي مع الدولة‪ ،‬إما‬
‫بمبادرة من هذه األخيرة‪ ،‬أو بطلب من الجماعة‪ ،‬و قد حددت المادة ‪ 87‬من ق ت ‪ 113.14‬الميادين التي يمكن‬
‫للجماعة أن تمارس فيها هذا النوع من االختصاصات‪:‬‬
‫ـ تنمية االقتصاد المحلي و إنعاش الشغل‪.‬‬
‫ـ المحافظة على خصوصيات التراث الثقافي المحلي و تنميته‪.‬‬
‫ـ القيام باألعمال الالزمة إلنعاش و تشجيع االستثمارات الخاصة‪ ،‬و السيما إنجاز البنيات التحتية و‬
‫التجهيزات و المساهمة في إقامة مناطق األنشطة االقتصادية‪ ،‬و تحسين عمل ظروف عمل المقاوالت‪ ،‬و لهذه الغاية‬
‫يمكن للجماعة أن تساهم في إنجاز األعمال التالية‪:‬‬
‫ـ إحداث دور الشباب‪ ،‬دور الحضانة‪ ،‬المراكز النسائية‪ ،‬دور العمل الخيري‪ ،‬المراكز االجتماعية لإليواء‪،‬‬
‫مراكز الترفيه‪ ،‬المركبات الثقافية‪ ،‬المكتبات الجماعية‪ ،‬المتاحف و المسارح و المعاهد الفنية‪ ،‬المالعب الرياضية‪،‬‬
‫المسابح‪ ،‬المحافظة على البيئة‪ ،‬تهيئة الشواطئ‪ ،‬صيانة مدارس التعليم األساسي‪ ،‬المستوصفات الصحية‪ ،‬الطرقات‬
‫الوطنية‪ ،‬بناء و صيانة الطرق و المسالك الجماعية‪ ،‬التأهيل و التثمين السياحي للمدن العتيقة و لمعالم السياحة و‬
‫المواقع التاريخية‪.‬‬
‫‪ 3‬ــ االختصاصات المنقولة‪:‬‬
‫يتعلق األمر هنا باالختصاصات التي تنقلها الدولة إلى الجماعة مع تخصيص االعتمادات الضرورية‪ ،‬لتنفيذ‬
‫ما نقل إليها‪ ،‬و قد حددت المادة ‪ 90‬من ق ت ‪ 113.14‬الميادين التي يمكن نقلها‪:‬‬
‫ـ حماية و ترميم المآثر التاريخية و التراث الثقافي و الحفاظ على المواقع الطبيعية‪.‬‬
‫ـ إحداث و صيانة المنشآت و التجهيزات المائية الصغيرة و المتوسطة‪.‬‬
‫و يجب نقل االختصاصات مع مراعاة مبدأي التدرج و التمايز بين الجماعات‪.‬‬
‫‪ 2‬ــ اختصاصات رئيس المجلس الجماعي‪:‬‬
‫يعتبر رئيس المجلس الجماعي الجهاز التنفيذي للجماعة‪ ،‬يتم انتخابه بواسطة االقتراع العام المباشر‪ ،‬يسهر‬
‫على مصالحها بصفة رسمية في جميع األعمال المتعلقة بالحياة المدنية و اإلدارية و القضائية‪ ،‬فهو يقود تدبير‬
‫الجماعة طبقا للقانون رقم ‪ ،113.14‬الذي حددت المادة ‪ 94‬منه الصالحيات التي يتوفر عليها رئيس المجلس‬
‫الجماعي و سطرتها كالتالي‪:‬‬
‫ـ تنفيذ برنامج عمل الجماعة ـ تنفيذ الميزانية ـ يتخذ القرارات المتعلقة بتنظيم إدارة الجماعة و تحديد‬
‫اختصاصاتها ـ يتخذ القرارات المتعلقة بإحداث أجرة الرسوم و األتاوى و مختلف الحقوق طبقا للنصوص التشريعية و‬
‫التنظيمية الجاري بها العمل ـ يقوم في حدود ما يقرره مجلس الجماعة بإبرام و تنفيذ العقود المتعلقة بالقروض ـ يقوم‬
‫بإبرام أو مراجعة األكرية و عقود إيجار األشياء ـ يدبر أمالك الجماعة و يحافظ عليها ـ و لهذه الغاية يسهر على‬
‫مسك و تحيين سجل محتويات أمالكها و تسوية وضعيتها القانونية ـ و يقوم بجميع األعمال التحفيظية المتعلقة بحقوق‬
‫الجماعة ـ يباشر أعمال الكراء و البيع و االقتناء و المبادلة و كل معاملة تهم ملك الجماعة الخاص ـ يتخذ اإلجراءات‬
‫الالزمة لتدبير الملك العمومي الجماعي بإقامة بناء ـ يتخذ اإلجراءات الالزمة لتدبير المرافق العمومية التابعة للجماعة‬
 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬
‫ـ يبرم اتفاقيات التعاون و الشراكة و التوأمة طبقا للمادة ‪ 86‬من ق ت ‪ 113.14‬مع فاعلين خارجة المملكة‪ ،‬بعد‬
‫موافقة السلطات العمومية ـ يعمل على حيازة الهبات و الوصايا ـ السهر على تطبيق القوانين و األنظمة المتعلقة‬
‫باحترام ضوابط تصاميم إعداد التراب و وثائق التعمير ـ منح رخص البناء و التجزئة و التقسيم ـ يمنح رخص السكن‬
‫(المادة ‪ )101‬ـ يمارس حسب المادة ‪ 100‬من ق ت ‪ 113.14‬صالحيات الشرطة اإلدارية؛ في مجال الوقاية‬
‫الصحية‪ ،‬النظافة و السكينة العمومية و سالمة المرور‪ ،‬بواسطة تدابير تتمثل في اإلذن و األمر و المنع‪.‬‬
‫و قد حددت المادة ‪ 100‬مجاالت التدخل في‪:‬‬
‫ـ منح رخص احتالل الملك العمومي دون إقامة بناء ـ السهر على احترام شروط نظافة المساكن و الطرق و‬
‫تطهير قنوات الصرف الصحي‪ ،‬وزجر إيداع النفايات بالوسط السكني و التخلص منها‪.‬‬
‫ـ مراقبة البنايات المهملة أو المهجورة أو اآليلة للسقوط‪ ،‬و اتخاذ التدابير الضرورية بشأنها بواسطة قرارات‬
‫فردية أو تنظيمية‪.‬‬
‫ـ المساهمة في المحافظة على المواقع الطبيعية و التراث الثقافي و التاريخي‪.‬‬
‫ـ منح رخص استغالل المؤسسات المضرة أو المزعجة أو الخطيرة‪.‬‬
‫ـ تنظيم األنشطة التجارية و الحرفية و الصناعية غير المنظمة‪ ،‬التي تمس بالوقاية الصحية و السكنية أو‬
‫تضر بالبيئة‪.‬‬
‫ـ مراقبة كل األماكن التي يمكن أن تصنع أو تخزن أو تباع فيها مواد خطيرة‪.‬‬
‫ـ السهر على احترام الضوابط المتعلقة بسالمة و نظافة المحالت المفتوحة للعموم‪ ،‬خاصة المطاعم‪،‬‬
‫المسارح‪ ،‬المقاهي‪ ،‬قاعات األلعاب‪ ،‬أماكن السباحة‪ ،‬و كل األماكن األخرى المفتوحة للعموم‪.‬‬
‫ـ تنظيم السير و الجوالن‪.‬‬
‫ـ مراقبة جودة المواد الغذائية و المشروبات‪.‬‬
‫ـ السهر على نظافة مجاري المياه و الماء الصالح للشرب‪ ،‬و حماية نقط الماء المخصصة لالستهالك‬
‫العمومي و مياه السباحة‪.‬‬
‫ـ ضمان السكينة في المحالت العمومية التي يتجمهر فيها الناس كالمواسم‪ ،‬األسواق‪ ،‬محالت المشاهد و‬
‫األلعاب و الميادين الرياضية‪...‬‬
‫ـ اتخاذ التدابير لتفادي شرود البهائم و جمع الكالب الضالة‪.‬‬
‫ـ تنظيم المحطات الطرقية و حافالت النقل العمومي و سيارات األجرة‪.‬‬
‫ـ الوقاية من الحرائق و اآلفات و جميع الكوارث‪.‬‬
‫ـ ضبط و تنظيم تشوير الطرق العمومية‪.‬‬
‫ـ تنظيم استغالل المقالع‪.‬‬
‫ـ تنظيم استغالل األثاث الحضري لغاية اإلشهار بواسطة اإلعالنات و الشعارات و اللوحات‪.‬‬
‫ـ ضمان حماية األغراس و النباتات من الطفيليات و البهائم‪.‬‬
‫ـ ممارسة شرطة الجنائز‪ ،‬و تنظيم نقل األموات و مراقبة عملية الدفن‪ ،‬و استخراج الجثث‪.‬‬
 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬
‫ـ يمكن لرئيس الجماعة أن يفوض إمضاءه لنوابه باستثناء التسيير اإلداري و األمر بالصرف‪.‬حسب المادة‬
‫‪.103‬‬
‫و بخصوص االختصاص المالي‪ ،‬فقد حددت القواعد المتعلقة بالتنظيم المالي للجماعات المحلية في القانون‬
‫‪ ،45.08‬حيث تضمنت الطرق المتبعة في تنظيم ميزانيتها‪ ،‬إن الهدف من ميزانية الجماعة هو العمل في وضع‬
‫تقدير سنوي للمداخيل و النفقات‪.‬‬
‫و يتم إعداد الميزانية على أساس برمجة تمتد على ثالث سنوات‪ ،‬و تتكون مداخيل الجماعة من موارد قسمتها‬
‫المادة ‪ 173‬من ق ت ‪ ،113.14‬إلى موارد مالية ذاتية ترصدها لها الدولة و حصيلة االقتراضات‪ ،‬باإلضافة إلى‬
‫الموارد المالية المقابلة لالختصاصات التي تنقلها الدولة للجماعات‪.‬‬
‫و حسب المادة ‪ 174‬من نفس القانون‪ ،‬فإن موارد الجماعة مفصلة كالتالي‪:‬‬
‫ـ حصيلة الموارد المرصودة من الدولة لفائدة الجماعة‪.‬‬
‫ـ حصيلة الضرائب و الرسوم المأذون للجماعة في تحصيلها‪.‬‬
‫ـ تحصيل األتاوى المحدثة‪.‬‬
‫ـ حصيلة األجور عن الخدمات المقدمة‪.‬‬
‫ـ حصيلة الغرامات‪.‬‬
‫ـ حصيلة المساهمات المالية المتأتية من المؤسسات و المقاوالت التابعة للجماعة‪.‬‬
‫ـ اإلمدادات الممنوحة من قبل الدولة أو األشخاص االعتبارية الخاضعة للقانون العام‪.‬‬
‫ـ حصيلة االقتراضات المرخص بها‪.‬‬
‫ـ دخول األمالك و المساهمات‪.‬‬
‫ـ حصيلة بيع المنقول و العقارات‪.‬‬
‫ـ أموال المساعدات و الهبات و الوصايا‪.‬‬
‫و يمكن للجماعة أن تستفيد من تسبيقات تقدمها لها الدولة في شكل تسهيالت مالية‪ ،‬في انتظار استخالص‬
‫المداخيل المستحقة من المواد الضريبية‪.‬‬
‫تتكون نفقات الجماعة من مجموع المصاريف التي تتضمنها الميزانية أثناء التصويت عليها من طرف‬
‫المجلس الجماعي‪ ،‬و هناك النفقات اإلجبارية التي تم تحديدها بالمادة ‪ 181‬من القانون ‪ ،113.14‬و هي‪:‬‬
‫ـ الرواتب و التعويضات الممنوحة للموارد البشرية‪ ،‬و كذا أقساط التأمين‪.‬‬
‫ـ مساهمة الجماعة في هيئات االحتياط و صناديق تقاعد الموارد البشرية‪ ،‬و المساهمة في نفقات التعاضديات‪.‬‬
‫ـ المصاريف المستحقة الستهالك الماء و الكهرباء والمواصالت‪.‬‬
‫ـ الديون المستحقة‪.‬‬
‫ـ االلتزامات الناتجة عن االتفاقيات و العقود المبرمة من لدن الجماعة‪.‬‬
‫ـ النفقات المتعلقة بتنفيذ القرارات و األحكام القضائية الصادرة ضد الجماعة‪.‬‬
‫ـ المخصص المالي اإلجمالي لتسيير المقاطعات بالنسبة للجماعات ذات نظام المقاطعات‪.‬‬
 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬
‫كما أن المادة ‪ ،182‬اعتبرت إجبارية كذلك النفقات المتعلقة بممارسة الصالحيات الموكولة لعامل عمالة‬
‫الرباط‪.‬‬
‫‪ 3‬ــ مجلس المقاطعة الجماعية‪:‬‬
‫باإلضافة إلى المجلس الجماعي كعنصر أساسي في تدبير الشأن المحلي‪ ،‬فإن المشرع أخذ بنظام المقاطعات‬
‫الجماعية بالنسبة لبعض المدن الكبرى (الرباط‪ ،‬الدار البيضاء‪ ،‬سال‪ ،‬مراكش‪ ،‬فاس و طنجة)‪.‬‬
‫طبقا للمادة ‪ 218‬من ق ت رقم ‪ ،113.14‬مجلس المقاطعة يتكون من فئتين من األعضاء؛ من جهة هناك‬
‫أعضاء المجلس الجماعي المنتخبون بالمقاطعة‪ ،‬و من جهة أخرى هناك مستشاروا المقاطعة المنتخبون وفق القانون‬
‫رقم ‪ ،59.11‬و يمثل عدد مستشاري المقاطعة ضعف عدد أعضاء الجماعة المنتخبون في المقاطعة‪.‬‬
‫رغم افتقاره للشخصية االعتبارية‪ ،‬فقد خصه المشرع بمجموعة من األجهزة التي تتولى القيام بمهمة التسيير‬
‫على المستوى المحلي‪ ،‬فالمكتب يتكون من رئيس و نوابه يتم انتخابهم‪ ،‬و كاتب المجلس و نائبه ينتخبون من طرف‬
‫األعضاء‪.‬‬
‫‪ 1‬ـ اختصاصات مجلس المقاطعة‪:‬‬
‫تنص المادة ‪ 229‬من ق ت ‪ :113.14‬يفصل مجلس المقاطعة بمداوالته في قضايا الجوار المسندة إليه‪ ،‬و‬
‫يتداول قصد إبداء الرأي في جميع النقاط التي تهم كليا أو جزئيا الدائرة الترابية للمقاطعة‪ ،‬و يمكن لمجلس المقاطعة‬
‫بمبادرة منه‪ ،‬تقديم اقتراحات حول كل نقطة تهم المقاطعة‪ ،‬كما يمكنه تقديم ملتمسات إلى مجلس الجماعة‪.‬‬
‫أ ـ االختصاصات الذاتية‪:‬‬
‫ميزانية المقاطعة يتم تفصيلها في وثيقة تدعى "حساب النفقات من المبالغ المرصودة"‪ ،‬تدرج بميزانية‬
‫الجماعة‪ ،‬و يعتبر رئيس مجلس المقاطعة هو اآلمر بالصرف بالنسبة للنفقات‪ ،‬و عند رفضه القيام بصرف النفقات‬
‫اإلجبارية‪ ،‬فإن رئيس المجلس الجماعي يمكن أن يحل محله‪.‬‬
‫طبقا للمادة ‪ 231‬من ق ت ‪ ،113.14‬مجلس المقاطعة‪:‬‬
‫ـ يدرس حساب النفقات من المبالغ المرصودة‪ ،‬كما يقوم بتدبير و صيانة األمالك العمومية‪.‬‬
‫ـ يعمل على إنعاش الرياضة و الثقافة‪ ،‬التعبئة االجتماعية و الجمعوية‪.‬‬
‫ـ يقرر في بعض التجهيزات التي تهم سكان المقاطعة مثل األسواق و أماكن البيع و الساحات و الطرق‬
‫العمومية‪ ،‬المتنزهات و الساحات الخضراء التي تقل عن هكتار واحد‪.‬‬
‫ـ دور الحضانة و دور الشباب‪.‬‬
‫ـ األندية النسوية‪ ،‬المراكز الثقافية‪ ،‬المعاهد الموسيقية و البنيات التحتية الرياضية‪.‬‬
‫غير أنه إذا همت هذه التجهيزات مقاطعتين فأكثر‪ ،‬فإن االختصاص يعود إلى المجلس الجماعي‪.‬‬

‫ب ـ االختصاصات االستشارية‪:‬‬
‫طبقا للمادة ‪ 235‬من ق ت ‪ ،113.14‬يمكن لمجلس المقاطعة أن يقدم اقتراحات أو يبدي رأيه بخصوص‪:‬‬
‫ـ القضايا المرتبطة باالستثمار‪.‬‬
 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬
‫ـ التنمية االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬
‫ـ اقتراح األفكار التي من شأنها الرفع من مستوى الحياة‪ ،‬سواء في جانبها العمراني أو البيئي‪.‬‬
‫ـ يبدي رأيه حول مشاريع ضوابط البناء و التدابير المرتبطة بالصحة و النظافة‪.‬‬
‫ـ العمليات المتعلقة بتدبير األمالك العمومية و الخاصة‪ ،‬عندما تكون داخل تراب المقاطعة‪.‬‬
‫ـ يقترح تنمية الطرق‪.‬‬
‫ـ كما يبدي رأيه حول اإلعانات التي يقترح المجلس الجماعي تقديمها للجمعيات التي تمارس نشاطها داخل‬
‫المقاطعة‪.‬‬
‫‪ 2‬ــ اختصاصات رئيس مجلس المقاطعة‪:‬‬
‫إن االختصاصات التي يمارسها رئيس مجلس المقاطعة‪ ،‬تظهر فيما يتعلق بالجانب التنفيذي‪ ،‬و منها ما يهم‬
‫جانب تدبير شؤون المقاطعة‪.‬‬
‫أ ـ اختصاصات التنفيذ‪ :‬يعتبر رئيس مجلس المقاطعة الجهاز التنفيذي للمقاطعة‪ ،‬و في حالة امتناعه عن القيام‬
‫باألعمال التي يفرضها عليه القانون‪ ،‬فإنه يحق لرئيس المجلس الجماعي أن يحل محله‪ ،‬و ذلك بعد إنذاره دون‬
‫جدوى‪ ،‬و بعد إخبار عامل العمالة أو من ينوب عنه‪.‬‬
‫ب ـ اختصاصات التدبير‪ :‬االختصاصات التي تهم الشرطة اإلدارية في مجال الصحة و النظافة‪ ،‬السكينة‬
‫العمومية و سالمة المرور‪ ،‬و منها كذلك ما يتعلق بمجال التعمير‪ ،‬حيث نجد أن الرئيس هو الذي يمنح الرخص‬
‫الفردية للبناء‪ ،‬و شهادات المطابقة و رخص السكن‪ ،‬و كل ذلك تحت مراقبة المجلس الجماعي‪.‬‬
‫ـ يمارس رئيس مجلس المقاطعة و نوابه االختصاصات المتعلقة بالحالة المدنية و تصحيح اإلمضاءات و‬
‫مطابقة الوثائق ألصولها‪ ،‬كما أن رئيس المجلس ملزم بإعداد تقرير خالل كل ‪ 6‬أشهر‪ ،‬يتعلق بتدبير دواليب‬
‫المقاطعة‪ ،‬و يوجهه إلى رئيس المجلس الجماعي ليعرضه على أعضاء المجلس‪.‬‬
 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬

‫مستجدات القانون التنظيمي رقم ‪ ،113.14‬المتعلق بالجماعات و المقاطعات‪.‬‬

‫طبقا للفصل األول من دستور يوليوز ‪ ..." ،2011‬التنظيم الترابي للمملكة تنظيم ال مركزي‪ ،‬يقوم على‬
‫الجهوية المتقدمة‪ ،".‬و لترسيخ الالمركزية اإلدارية‪ ،‬تم إصدار القانون التنظيمي رقم ‪ ،113.14‬المتعلق بالجماعات‬
‫و المقاطعات‪ ،‬الذي نص على مجموعة من المواد توسع من صالحيات مجالس الجماعات‪ ،‬لتحقيق التنمية االقتصادية‬
‫و االجتماعية‪ ،‬و ذلك بتنسيق مع مجالس الجهات و مجالس العماالت و األقاليم‪ ،‬كما أن الهدف من هذا القانون‬
‫التنظيمي تجاوز الثغرات و النواقص التي أفرزتها الممارسة في ظل القوانين السابقة‪.‬‬
‫أهم مستجدات القانون التنظيمي رقم ‪:113.14‬‬
‫‪ 1‬ـ مبدأ التدبير الحر‪:‬‬
‫طبقا لمقتضيات الفصل ‪ 136‬من الدستور‪" ،‬يرتكز التنظيم الجهوي و الترابي على مبادئ التدبير الحر‪ ،‬و‬
‫على التعاون و التضامن‪ ،‬و يؤمن مشاركة السكان المعنيين في تدبير شؤونهم‪ ،‬و الرفع من مساهمتهم في التنمية‬
‫البشرية المندمجة و المستدامة"‪.‬‬
‫لقد أكد دستور ‪ 2011‬على خيار التدبير الحر‪ ،‬ليمنح لمجالس الجماعات حرية أكثر في تدبير الشؤون‬
‫المحلية‪ ،‬و طبقا لمقتضيات المادة ‪ 3‬من ق ت ‪ ،113.14‬يرتكز تدبير الجماعة لشؤونها على مبدإ التدبير الحر‪ ،‬الذي‬
‫يخول بمقتضاه لكل جماعة في حدود اختصاصاتها سلطة التداول بكيفية ديمقراطية‪ ،‬و سلطة تنفيذ مداوالتها و‬
‫مقرراتها‪ ،‬طبقا ألحكام هذا القانون التنظيمي‪.‬‬
‫و يرتكز التنظيم الجماعي على مبدإ التضامن و التعاون بين الجماعات و بينها و بين الجماعات الترابية‬
‫األخرى‪ ،‬من أجل بلوغ أهدافها‪ ،‬و خاصة إنجاز مشاريع مشتركة وفق اآلليات المنصوص عليها في هذا القانون‬
‫التنظيمي‪.‬‬
‫إن مبدأ التدبير الحر يعزز االستقالل المالي و اإلداري الذي تتمتع به مجالس الجماعات المنصوص عليه في‬
‫المادة ‪ 2‬من هذا القانون التنظيمي‪ ،‬و الذي بمقتضاه تنجز مجالس الجماعات المشاريع ذات الطبيعة االقتصادية و‬
‫االجتماعية المتضمنة ببرنامج عمل الجماعة‪.‬‬
‫إال أن المراقبة اإلدارية‪ ،‬تحد من مبدإ التدبير الحر‪ ،‬و تنص المادة ‪ 118‬من هذا القانون التنظيمي‪ ،‬أن‬
‫مقررات المجلس المتعلقة ببرنامج عمل الجماعة‪ :‬ـ المقرر المتعلق بالميزانية ـ المقرر القاضي بتنظيم إدارة الجماعة‬
‫و تحديد اختصاصاتها ـ المقررات ذات الوقع المالي على النفقات أو المداخيل‪ ،‬السيما االقتراضات و الضمانات‪ ،‬و‬
‫تحديد سعر الرسوم و األتاوى و مختلف الحقوق و تفويت أمالك الجماعة و تحصيلها ـ المقرر المتعلق بتسمية‬
‫الساحات و الطرق العمومية‪ ،‬عندما تكون هذه التسمية تشريفا عموميا أو تذكيرا بحدث تاريخي ـ المقرر المتعلق‬
‫باتفاقيات التعاون الالمركزي و التوأمة التي تبرمها الجماعة مع الجماعات المحلية األجنبية ـ المقرر المتعلق بإحداث‬
‫المرافق العمومية الجماعية و طرق تدبيرها ‪.‬ال تكون قابلة للتنفيذ إال بعد التأشير عليها من قبل عامل العمالة أو اإلقليم‬
‫أو من ينوب عنه‪ ،‬داخل أجل ‪ 20‬يوما من تاريخ التوصل من رئيس المجلس الجماعي‪.‬‬
 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬
‫غير أن المقررات المتعلقة بالتدبير المفوض للمرافق و المنشآت العمومية الجماعية‪ ،‬و بإحداث شركات‬
‫التنمية المحلية يؤشر عليها من قبل السلطة الحكومية المكلفة بالداخلية‪ ،‬داخل نفس األجل المشار إليه سابقا‪.‬‬
‫يعتبر عدم اتخاذ أي قرار في شأن مقرر من المقررات المذكورة بعد انصرام األجل المنصوص عليه‪ ،‬بمثابة‬
‫تأشيرة‪ ،‬و المراقبة اإلدارية تجد تفسيرها في محدودية النخب المحلية التي تفرزها الصناديق على مستوى الكفاءات‪،‬‬
‫بل أيضا على مستوى الحكامة‪.‬‬
‫‪ 2‬ــ مبدأ التفريع و التعاقد‪:‬‬
‫طبقا للفصل ‪ 140‬من دستور ‪" :2011‬للجماعات الترابية‪ ،‬و بناء على مبدإ التفريع‪ ،‬اختصاصات ذاتية و‬
‫اختصاصات مشتركة مع الدولة و اختصاصات منقولة إليها من هذه األخيرة‪ "...‬و تتوفر الجماعات الترابية على‬
‫سلطة تنظيمية لممارسة صالحياتها داخل دائرتها الترابية‪ ،‬بمعنى ما تستطيع الجماعة يسند لها‪ ،‬و ما ال تستطيعه يسند‬
‫للمستوى األعلى من الوحدات الترابية وصوال إلى الدولة‪ ،‬إال أنه يمكن أن يمارس مجلس العمالة أو اإلقليم بعض‬
‫اختصاصات مجلس الجماعة بطلب من الدولة‪ ،‬أو بمبادرة من العمالة أو اإلقليم‪ ،‬أو بطلب من مجلس العمالة‪ ،‬و في‬
‫جميع الحاالت‪ ،‬يتطلب األمر مداولة مجالس الجماعات و الموافقة على ذلك من طرف مجلس العمالة‪ ،‬تمارس‬
‫االختصاصات الموكولة قانونا للجماعات في إطار التعاقد طبقا للمادة ‪.84‬‬
‫‪ 3‬ــ مبدآ التدرج و التمايز‪:‬‬
‫تناط بالجماعة داخل دائرتها الترابية‪ ،‬مهام تقديم خدمات القرب للمواطنين‪ ،‬و لهذه الغاية تمارس‬
‫اختصاصات ذاتية و اختصاصات مشتركة بين الدولة و الجماعة تمارسها بشكل مشترك‪ ،‬و يمكن أن تتم ممارسة‬
‫االختصاصات المشتركة طبقا لمبدأي التدرج و التمايز‪ .‬تشمل االختصاصات المنقولة‪ ،‬االختصاصات التي تنقل من‬
‫الدولة إلى الجماعة‪ ،‬بما يسمح بتوسيع االختصاصات الذاتية بشكل تدريجي طبقا لمقتضيات المادة ‪ 77‬من ق ت‬
‫‪.133.14‬‬
‫‪ 4‬ــ برنامج عمل الجماعة‪:‬‬
‫اعتبر المخطط الجماعي في القانون ‪ ،78.00‬قفزة نوعية للتخطيط المحلي‪ ،‬الذي يسبق كل عملية تنموية‪ ،‬و‬
‫نص القانون التنظيمي ‪ 113.14‬في المادة ‪ 78‬على برنامج عمل الجماعة‪ ،‬فالجماعة تضع تحت إشراف رئيسها‬
‫برنامج عمل الجماعة‪ ،‬و تعمل على تحيينه و تتبعه و تقييمه‪ ،‬يحدد األعمال التنموية المقرر إنجازها لمدة ‪ 6‬سنوات‪،‬‬
‫يتم إعداده بانسجام مع توجهات برنامج التنمية الجهوية وفق منهج تشاركي و بتنسيق مع العامل‪ ،‬و يتضمن تشخيصا‬
‫إلمكانيات و حاجيات الجماعة‪ ،‬و تحديدا ألولوياتها و تقييما لمواردها و نفقاتها التقديرية الخاصة بالسنوات األولى‪ ،‬و‬
‫أن يأخذ بعين االعتبار مقاربة النوع‪.‬‬

‫‪ 5‬ــ إشراك المجتمع المدني في تدبير الشؤون المحلية‪:‬‬

‫تشكيل المجلس الجماعي عن طريق االقتراع المباشر؛ هو إشراك مباشر للساكنة لتدبير شؤونها المحلية عن‬
‫طريق ممثليها‪ ،‬و قد خصص ق ت ‪ 113.14‬الباب الخامس لآلليات التشاركية للحوار و التشاور‪" ،‬تطبيقا ألحكام‬
‫الفقرة األولى من الفصل ‪ 139‬من الدستور‪ ،‬تحدث مجالس الجماعات آليات تشاركية للحوار و التشاور لتدبير‬
 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬
‫مساهمة المواطنات و المواطنين و الجمعيات في إعداد برنامج العمل و تتبعه‪ ،‬طبق الكيفيات المحددة في النظام‬
‫الداخلي للجماعة" (المادة ‪" ،)119‬تحدث لدى مجلس الجماعة هيئة استشارية بشراكة مع فعاليات المجتمع المدني‬
‫تختص بدراسة القضايا المتعلقة بتفعيل مبادئ المساواة و تكافؤ الفرص و مقاربة النوع تسمى "هيئة المساواة و تكافؤ‬
‫الفرص و مقاربة النوع"" (المادة ‪.)120‬‬
‫و حددت المادتان ‪ 123‬و ‪ ،124‬شروط تقديم العرائض من طرف المواطنات و المواطنين و الجمعيات‪،‬‬
‫لمطالبة المجلس بإدراج نقطة تدخل في صالحياته ضمن جدول أعماله‪.‬‬
‫و في حالة عدم قبول العريضة من قبل مكتب المجلس‪ ،‬يتعين على الرئيس تبليغ الوكيل أو الممثل القانوني‬
‫للجمعية بقرار الرفض معلال داخل أجل ‪ 3‬أشهر‪ ،‬ابتداء من تاريخ توصله بالعريضة (المادة ‪.)125‬‬
‫‪ 6‬ــ المراقبة اإلدارية‪ ،‬و إشراك القضاء اإلداري في الرقابة‪:‬‬
‫استعمل المشرع مصطلح المراقبة اإلدارية عوض الوصاية اإلدارية‪ ،‬و ذلك في إطار قيام السلطات العمومية‬
‫بدور مواكبة و مساعدة المجالس المنتخبة على تنفيذ البرامج التنموية‪ ،‬تطبيقا للفصل ‪ 145‬من الدستور؛ يمارس‬
‫عامل العمالة أو اإلقليم مهام المراقبة اإلدارية على شرعية قرارات رئيس المجلس و مقررات مجلس الجماعة‪ ،‬و كل‬
‫نزاع في هذا الشأن‪ ،‬تبث فيه المحكمة اإلدارية‪ .‬تعتبر باطلة المقررات و المقررات التي ال تدخل في صالحيات‬
‫مجلس الجماعة‪ ،‬تبث المحكمة اإلدارية في طلب البطالن بعد إحالة األمر عليها من قبل العامل أو من ينوب عنه‬
‫(المادة ‪.)115‬‬
‫يتعرض العامل أو من ينوب عنه‪ ،‬على النظام الداخلي للمجلس و على المقررات التي ال تدخل في‬
‫صالحياته‪ ،‬إذا أبقى المجلس على المقرر موضوع التعرض بعد إجراء المجلس لمداولة جديدة في شأن المقرر‪ ،‬يحيل‬
‫العامل األمر إلى القضاء االستعجالي لدى المحكمة اإلدارية‪ ،‬الذي يبث في طلب إيقاف التنفيذ داخل أجل ‪ 48‬ساعة‬
‫من تاريخ تسجيل هذا الطلب بكتابة الضبط لديها‪.‬‬
‫تبث المحكمة اإلدارية في طلب البطالن داخل أجل ال يتجاوز ‪ 30‬يوما (المادة ‪.)117‬‬
‫‪ 7‬ــ قواعد الحكامة المتعلقة بحسن تطبيق مبدإ التدبير الحر‪:‬‬
‫يراد من مدلول هذا القانون التنظيمي بقواعد الحكامة المتعلقة بحسن تطبيق مبدإ التدبير الحر؛ العمل على‬
‫الخصوص على احترام المبادئ العامة التالية‪:‬‬
‫ـ المساواة بين المواطنين في ولوج المرافق العمومية التابعة للجماعة‪.‬‬
‫ـ االستمرارية في أداء الخدمات من قبل الجماعة و جودة خدماتها‪.‬‬
‫ـ تكريس قيم الديمقراطية و الشفافية و المحاسبة و المسؤولية‪.‬‬
‫ـ ترسيخ سيادة القانون‪.‬‬
‫ـ التشارك و الفعالية و النزاهة (المادة ‪.)269‬‬
‫و يتعين على مجلس الجماعة و رئيسه التقيد بقواعد الحكامة‪ ،‬و يتخذ اإلجراءات الالزمة من أجل ضمان‬
‫احترام‪:‬‬
‫ـ مقتضيات النظام الداخلي للمجلس‪.‬‬
 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬
‫ـ التداول داخل المجلس بكيفية ديمقراطية‪.‬‬
‫ـ شفافية مداوالت المجلس‪.‬‬
‫ـ المقتضيات المنظمة للصفقات‪.‬‬
‫ـ قواعد ولوج الوظائف إلدارة الجماعة‪.‬‬
‫ـ قواعد ربط المسؤولية بالمحاسبة‪.‬‬
‫ـ عدم استغالل مواقع النفوذ‪.‬‬
‫ـ يقوم رئيس مجلس الجماعة في إطار قواعد الحكامة‪ ،‬بتسليم نسخة من محاضر الجلسات لكل عضو من‬
‫أعضاء المجلس داخل أجل ‪ 15‬يوما الختتام الدورة‪.‬‬
‫ـ تعليق المقررات في ظرف ‪ 8‬أيام بمقر الجماعة‪ ،‬و يحق للمواطنين و الجمعيات أن يطلبوا االطالع على‬
‫المقررات (المادة ‪.)273‬‬
‫ـ تضع الدولة األدوات الالزمة لمواكبة و مساندة الجماعة لبلوغ حكامة جيدة في تدبير شؤونها‪ ،‬و ممارس‬
‫االختصاصات الموكولة إليها (المادة ‪.)276‬‬
‫ـ و في إطار تقوية القدرات التدبيرية للمنتخبين بمجالس الجماعات‪ ،‬تنص المادة ‪ 53‬على وجوب تنظيم‬
‫دورات التكوين المستمر في المجاالت المرتبطة باالختصاصات المخولة للجماعة لفائدة مستشاري الجماعات‪ ،‬و تحدد‬
‫بمرسوم كيفيات تنظيم دورات التكوين المستمر و مدتها و مساهمة الجماعة في تغطية مصاريفها‪.‬‬
‫‪ 8‬ــ شركات التنمية المحلية‪:‬‬
‫يمكن للجماعات إحداث شركات في شكل شركات مساهمة تسمى "شركات التنمية المحلية"‪ ،‬أو المساهمة في‬
‫رأس مالها باشتراك مع شخص أو عدة أشخاص اعتبارية خاضعة للقانون العام أو الخاص‪ ،‬و تحدث هذه الشركات‬
‫لممارسة األنشطة ذات الطبيعة االقتصادية التي تدخل في اختصاصات الجماعة (المادة ‪.)130‬‬
‫ال يجوز تحت طائلة البطالن إحداث أو حل شركة التنمية المحلية أو المساهمة في رأسمالها أو تغيير غرضها‬
‫أو الزيادة في رأسمالها أو تخفيضه أو تفويته إال بناء على مقرر المجلس المعني‪ ،‬تؤشر عليه السلطة الحكومية المكلفة‬
‫بالداخلية‪.‬‬
‫ال يمكن أن تقل مساهمة الجماعة في رأسمال الشركة عن نسبة ‪ ،34 %‬و في جميع األحوال يجب أن تكون‬
‫أغلبية رأسمال الشركة في ملك أشخاص اعتبارية خاضعة للقانون العام‪.‬‬
‫يحاط المجلس المعني علما بكل القرارات المتخذة في شركة التنمية عبر تقارير دورية‪ ،‬يقدمها ممثل الجماعة‬
‫بأجهزة شركة التنمية (المادة ‪.)131‬‬
‫‪ 9‬ــ مراقبة مالية الجماعة‪:‬‬
‫تخضع مالية الجماعة لمراقبة المجالس الجهوية للحسابات‪ ،‬كما تخضع العمليات المالية و المحاسباتية‬
‫للجماعة لتدقيق سنوي تنجزه إما المفتشية العامة للمالية‪ ،‬أو المفتشية العامة لإلدارة الترابية أو بشكل مشترك بين‬
‫المفتشية العامة للمالية و المفتشية العامة لإلدارة الترابية‪ ،‬أو من قبل هيئة للتدقيق (المادة ‪.)214‬‬
 ‫إنجاز األستاذ نور الدين‬ ‫دراسة في القانون التنظيمي رقم ‪. 113.14‬‬
‫عيار‬
‫و تم استبدال مصطلح منحة الذي كانت تستفيد منه المقاطعات في إطار ميثاق ‪ ،78.00‬بالمخصص‬
‫اإلجمالي للمقاطعات‪ ،‬و يشكل نفقة إجبارية بالنسبة للجماعة‪ ،‬و يتضمن هذا المخصص حصة تتعلق بالتنشيط المحلي‬
‫و حصة تتعلق بالتدبير المحلي‪ ،‬طبقا للمادة ‪ 246‬من ق ت ‪.113.14‬‬
‫و أصبح الكاتب العام للجماعة يحمل تسمية المدير العام للمصالح (المادة ‪ ،)104‬و الكاتب العام للمقاطعات‬
‫مدير المصالح (المادة ‪.)258‬‬