‫مركز التكوين ا إلداري ‪ -‬فاس ‪ 26 -25 -‬فبراير ‪2019‬‬

‫ميزانية الجماعة‬

‫د‪ .‬مصطفى مسعودي‬

‫‪1‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫المحاور‬

‫مقدمة‬ ‫‪‬‬

‫وضع الميزانية والتصويت عليها‬ ‫‪‬‬

‫التاشير على الميزانية‬ ‫‪‬‬

‫تنفيذ وتعديل الميزانية‬ ‫‪‬‬

‫حصر الميزانية‬ ‫‪‬‬

‫المراقبة وقواعد الحكامة‬ ‫‪‬‬

‫‪2‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫مقدمة‬

‫‪3‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫تعريف الجماعة‬
‫الفصل ‪ 135‬من الدستور المغربي‪:‬‬
‫• الجماعات الترابية للمملكة هي الجهات والعماالت واألقاليم‬
‫والجماعات‪.‬‬
‫• الجماعات الترابية أشخاص اعتبارية‪ ،‬خاضعة للقانون العام‪ ،‬تسير‬
‫شؤونها بكيفية ديمقراطية‪.‬‬
‫المادة ‪ 2‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات‬
‫• تشكل الجماعات أحد مستويات التنظيم الترابي للمملكة‪ ،‬وهي‬
‫جماعة ترابية خاضعة للقانون العام‪ ،‬تتمتع بالشخصية االعتبارية‬
‫واالستقالل اإلداري والمالي‬

‫‪4‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫(اجهزة المجلس )‬ ‫تعريف الجماعة‬

‫المادة ‪ 7‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق‬
‫بالجماعات‬
‫• يدبر شؤون الجماعة مجلس ينتخب أعضاؤه باالقتراع العام‬
‫المباشر‬
‫• تتكون أجهزة المجلس من مكتب ولجان دائمة وكاتب‬
‫للمجلس ونائبه وكذا فرق بالنسبة للمجالس ذات نظام‬
‫المقاطعات‪.‬‬
‫• يتألف مكتب المجلس من رئيس ونواب للرئيس‬
‫المادة ‪ 2‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 59.11‬المتعلق بانتخاب‬
‫أعضاء مجالس الجماعية الترابية‬
‫ينتخب لمدة ست سنوات أعضاء مجالس الجهات وأعضاء‬
‫مجالس العماالت واألقاليم وأعضاء المجالس الجماعية‬ ‫‪5‬‬

‫وأعضاء مجالس المقاطعات‪:‬‬

 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫تعريف الجماعة‬
‫الرئيس‬ ‫المكتب ‪ +‬كاتب‬
‫المجلس ونائبه‬

‫هيئة المساواة وتكافئ‬ ‫اللجان الدائمة‬

‫الفرص ومقاربة النوع‬ ‫اإلدارة الحماعية‬

‫‪6‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫صالحيات مجلس الجماعة‬

‫المادة ‪ 92‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق‬

‫بالجماعات‬
‫المالية والجبايات واألمالك الجماعية‬ ‫•‬
‫المرافق والتجهيزات العمومية‬ ‫•‬
‫التنمية االقتصادية واالجتماعية‬ ‫•‬
‫التعمير والبناء وإعداد التراب محلية‬ ‫•‬
‫التدابير الصحية والنظافة وحماية البيئة‬ ‫•‬
‫تنظيم اإلدارة‬ ‫•‬
‫التعاون والشراكة‬ ‫•‬
‫‪7‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫صالحيات رئيس مجلس الجماعة‬

‫المادة ‪ 94‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات‬
‫• يقوم رئيس مجلس الجماعة بتنفيذ مداوالت المجلس ومقرراته‪ ،‬ويتخذ جميع التدابير‬
‫الالزمة لذلك‪ ،‬ولهذا الغرض‪:‬‬
‫؛‬

‫يتخذ القرارات المتعلقة بتنظيم إدارة الجماعة وتحديد اختصاصاتها‪،‬‬ ‫•‬

‫يتخذ القرارات المتعلقة بإحداث أجرة عن الخدمات المقدمة وبتحديد سعرها؛‬ ‫•‬
‫يتخذ القرارات ألجل تحديد سعر الرسوم واألتاوى ومختلف الحقوق طبقا للنصوص‬ ‫•‬
‫التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل؛‬
‫يقوم ‪،‬في حدود ما يقرره مجلس الجماعة بإبرام وتنفيذ العقود المتعلقة بالقروض؛‬ ‫•‬
‫يقوم بإبرام أو مراجعة األكرية وعقود إيجار األشياء؛‬ ‫•‬
‫يدبر أمالك الجماعة ويحافظ عليها‪ .‬ولهذه الغاية‪ ،‬يسهر على مسك وتحيين سجل محتويات‬ ‫•‬
‫أمالكها وتسوية وضعيتها القانونية‪ ،‬ويقوم بجميع األعمال التحفظية المتعلقة بحقوق‬
‫الجماعة؛‬ ‫‪8‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫صالحيات رئيس مجلس الجماعة (تابع)‬

‫يباشر أعمال الكراء والبيع واالقتناء والمبادلة وكل معاملة تهم‬ ‫•‬
‫ملك الجماعة الخاص؛‬
‫يتخذ اإلجراءات الالزمة لتدبير الملك العمومي للجماعة ويمنح‬ ‫•‬
‫رخص االحتالل المؤقت للملك العمومي الجماعي بإقامة بناء‬
‫طبق للنصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل؛‬
‫يتخذ اإلجراءات الالزمة لتدبير المرافق العمومية التابعة‬ ‫•‬
‫للجماعة؛‬
‫يبرم اتفاقيات التعاون والشراكة والتوأمة طبقا لمقتضيات المادة‬ ‫•‬
‫‪ 86‬أعاله؛‬
‫يعمل على حيازة الهبات والوصايا‪.‬‬ ‫•‬
‫‪9‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫الصالحيات المالية لرئيس مجلس الجماعة‬

‫يعتبر رئيس المجلس اآلمر بقبض مداخيل الجماعة وصرف نفقاتها‪،‬‬
‫ويرأس مجلسها ويمثلها بصفة رسمية في جميع أعمال الحياة‬
‫المدنية واإلدارية والقضائية ويسهر على مصالحها طبقا ألحكام‬
‫القانون التنظيمي‪ 113.14‬والقوانين واألنظمة الجاري بها العمل‬
‫ومن بين صالحياته المالية ‪:‬‬
‫يتولى الرئيس‪:‬‬

‫‪10‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫الصالحيات المالية لرئيس مجلس الجماعة‬

‫• يقوم رئيس مجلس الجماعة بتنفيذ مداوالت المجلس ومقرراته‪ ،‬ويتخذ جميع التدابير‬
‫الالزمة لذلك‪ ،‬ولهذا الغرض‪:‬‬

‫يتخذ القرارات المتعلقة بإحداث أجرة عن الخدمات المقدمة وبتحديد سعرها؛‬ ‫•‬
‫يتخذ القرارات ألجل تحديد سعر الرسوم واألتاوى ومختلف الحقوق طبقا للنصوص‬ ‫•‬
‫التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل؛‬
‫يقوم ‪،‬في حدود ما يقرره مجلس الجماعة بإبرام وتنفيذ العقود المتعلقة بالقروض؛‬ ‫•‬
‫يقوم بإبرام أو مراجعة األكرية وعقود إيجار األشياء؛‬ ‫•‬
‫يدبر أمالك الجماعة ويحافظ عليها‪ .‬ولهذه الغاية‪ ،‬يسهر على مسك وتحيين سجل‬ ‫•‬
‫محتويات أمالكها وتسوية وضعيتها القانونية‪ ،‬ويقوم بجميع األعمال التحفظية‬
‫المتعلقة بحقوق الجماعة؛‬
‫يباشر أعمال الكراء والبيع واالقتناء والمبادلة وكل معاملة تهم ملك الجماعة‬ ‫•‬
‫الخاص؛‬
‫يعمل على حيازة الهبات والوصايا‪.‬‬ ‫•‬
‫‪11‬يبرم اتفاقيات التعاون والشراكة والتوأمة طبقا لمقتضيات المادة ‪ 86‬أعاله؛‬ ‫•‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫تعريف الميزانية ودورها ‪:‬‬

‫الميزانية هي الوثيقة التي يقرر ويؤذن بموجبها‪ ،‬بالنسبة لكل سنة‬

‫مالية‪ ،‬في مجموع موارد وتحمالت الجماعة‪.‬‬
‫الميزانية هي كذلك وثيقة للبرمجة ومخطط عمل قصير المدى يعرف بالتدخل‬
‫المالي للجماعات‪ ،‬تعمل على تقييد األنشطة المالية اآلنية للجماعة‬
‫باستحضار األهداف المسطرة والوسائل المتوفرة في إطار تخطيط متوسط‬
‫المدى‪.‬‬
‫كما أنها وثيقة للتدبير‪ ،‬يتقرر بموجبها الترخيص المسبق لاللتزام‬
‫بالنفقات وصرفها في حدود التقديرات المقبولة برسم السنة المالية المعنية‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫المبادئ العامة للميزانية‬

‫تخضع ميزانيات الجماعات لمبادئ عامة نلخصها كما‬
‫يلي ‪:‬‬
‫مبدأ وحدة الميزانية ‪ :‬تشمل الميزانية مجموع موارد وتحمالت‬ ‫•‬
‫الجماعة المحلية والمجموعة‪.‬‬
‫مبدأ سنوية الميزانية‪ :‬تهم الميزانية سنة مالية واحدة تبتدأ من فاتح‬ ‫•‬
‫يناير وتنتهي مع نهاية دجنبر من نفس السنة‪( .‬سنوية التصويت‪،‬‬
‫سنوية التنفيذ) ‪.‬‬
‫مبدأ توازن الميزانية ‪ :‬يجب أن تكون الميزانية متوازنة بين‬ ‫•‬
‫المداخيل والنفقات بكل من الجزء األول والثاني‬
‫مبدأ تخصيص اإلعتمادات ‪ :‬تفتح اإلعتمادات برسم فصول وفقرات‬ ‫•‬
‫معينة وال يمكن تنفيذها إال في إطار هذا التخصيص‪.‬‬
‫‪13‬‬
 ‫المبادئ العامة للميزانية‬
‫مبدأ عدم تخصيص المدخول‪ :‬ال يمكن رصد مدخول من مداخيل‬ ‫•‬
‫الجزء األول لنفقة من هذا الجزء‪.‬‬
‫مبدأ الصدقية‪ :‬تقدم ميزانية الجماعة بشكل صادق مجموع مواردها‬ ‫•‬
‫وتكاليفها‪ .‬ويتم تقييم صدقية هذه الموارد والتكاليف بناء على‬
‫المعطيات المتوفرة أثناء إعدادها والتوقعات التي يمكن أن تنتج‬
‫عنها‪.‬‬
‫الفعالية والنجاعة‪ :‬تضمن أهداف برنامج معين والمؤشرات المتعلقة‬ ‫•‬
‫به في مشروع نجاعة األداء المعد من قبل اآلمر بالصرف‪ ،‬ويقدم‬
‫هذا المشروع للجنة المكلفة بالميزانية والشؤون المالية والبرمجة‪.‬‬
‫مفاربة النوع‪ :‬يؤخذ بعين االعتبار معيار النوع في تحديد األهداف‬ ‫•‬
‫والمؤشرات المشار إليها أعاله‪.‬‬ ‫‪14‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫مكونات الميزانية‬
‫(ميزانية رئيسية‪ ،‬ميزانيات ملحقة‪ ،‬حسابات خصوصية)‬
‫تتكون وثيقة الميزانية من ميزانية رئيسية وميزانيات ملحقة‬
‫وحسابات خصوصية‪.‬‬
‫• الميزانية الرئيسية ‪ :‬تتكون من جزئين‪ ،‬األول يتعلق‬
‫بعمليات التسيير والثاني بعملية التجهيز‪ .‬وينقسم كل جزء إلى‬
‫شقين‪ ،‬األول يخصص للمداخيل والثاني للنفقات‪.‬‬
‫• الميزانيات الملحقة ‪ :‬تحدث الميزانيات الملحقة بقرار لوزير‬
‫الداخلية وتعتمد بالنسبة للعمليات المالية لبعض المصالح التي‬
‫ال تتمتع بالشخصية المعنوية والتي يهدف نشاطها إلى إنتاج‬
‫سلع أو إلى تقديم خدمات مقابل أداء أجرة‪.‬‬
‫• الحسابات الخصوصية ‪ :‬تهدف الحسابات الخصوصية ‪:‬‬
‫‪15‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫الحسابات الخصوصية‬
‫تهدف الحسابات الخصوصية ‪:‬‬
‫• إما إلى بيان العمليات التي ال يمكن إدراجها بطريقة مالئمة في الميزانية نظرا لطابعها الخاص أو‬
‫لعالقة سببية متبادلة بين المدخول والنفقة ؛‬
‫• وإما إلى بيان عمليات مع اإلحتفاظ بنوعها الخاص وضمان استمرارها من سنة مالية إلى أخرى؛‬
‫• وإما إلى اإلحتفاظ بأثر عمليات تمتد على ما يزيد على سنة دون تمييز بين السنوات المالية‪.‬‬
‫تشتمل الحسابات الخصوصية على ما يلي ‪:‬‬
‫حسابات مرصدة ألمور خصوصية ‪CAS‬‬ ‫‪o‬‬
‫حسابات النفقات من المخصصات ‪CDD‬‬ ‫‪o‬‬
‫تحدث حسابات مرصودة ألمور خصوصية بقرار مشترك لوزير الداخلية والوزير المكلف بالمالية‬
‫بناء على برنامج استعمال يعده اآلمر بالصرف‪ ،‬تنفيذا لمداوالت المجلس‪.‬‬
‫إن الحسابات المرصدة ألمور خصوصية تبين فيها المداخيل المرتقبة المرصدة لتمويل صنف معين من‬
‫النفقات واالستعمال الذي خصصت له هذه المداخيل‪.‬‬
‫يمكن أن يصفى في نهاية السنة الثالثة كل حساب مرصد ألمور خصوصية لم تترتب عنه نفقات خالل‬
‫ثالث سنوات متتالية‪ .‬ويدرج الباقي منه في باب المداخيل بالجزء الثاني من الميزانية‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫وضع الميزانية والتصويت عليها‬

‫‪17‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫مقاربات إعداد ميزانية الجماعة‬

‫المقاربة التشاركية‬ ‫‪.1‬‬

‫مقاربة النوع االجتماعي‬ ‫‪.2‬‬
‫مقاربة حقوق اإلنسان‬ ‫‪.3‬‬
‫المقاربة البيئية‬ ‫‪.4‬‬
‫المقاربة المجالية‬ ‫‪.5‬‬

‫‪18‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫مراجع إعداد ميزانية الجماعة‬

‫البرامج االنتخابية‬ ‫‪.1‬‬

‫برامج عمل الجماعات‬ ‫‪.2‬‬
‫البرامج المتعددة السنوات‬ ‫‪.3‬‬
‫توجيهات دورية وزير الداخلية‬ ‫‪.4‬‬

‫‪19‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫مراحل إعداد الميزانية‬

‫التحضير‬ ‫‪.1‬‬
‫العرض على لجنة الميزانية والشؤون‬ ‫‪.2‬‬
‫المالية والبرمجة‬
‫مناقشة المجلس لمشروع الميزانية‬ ‫‪.3‬‬
‫التأشير‬ ‫‪.4‬‬
‫اإلشهار والتبليغ‬ ‫‪.5‬‬
‫‪20‬‬
‫مراحل إعداد الميزانية‬

‫التحضير‬

‫‪21‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫الطرق التقنية إلعداد ميزانية الجماعة‬

‫اوال‪ :‬تقدير المداخيل التي يجب ان تراعى فيها‬
‫بالنسبة لميزانية التسيير‬
‫إدراج مبالغ عقود االمتياز مثل كراء األسواق‬ ‫‪.1‬‬
‫إدراج مبالغ اإلمدادات مثل‪ :‬ض ق م (‪)TVA‬‬ ‫‪.2‬‬
‫إدراج المبالغ المحصية مسبقا مثل كراء المحالت التجارية‬ ‫‪.3‬‬
‫والسكنية‬
‫اعتماد قاعدة ‪ 33‬شهرا التي يمكن عدم اللجوء إليها إذا كانت‬ ‫‪.4‬‬
‫مبررات لذلك‬
‫بالنسبة لميزانية التجهيز‬
‫‪ .5‬إدراج مبالغ المساهمات وعائدات بيع األمالك الخاصة‬
‫‪ .6‬إدراج المبالغ المرتقبة من القروض لتمويل المشاريع‬
‫‪22‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫الطرق التقنية إلعداد ميزانية الجماعة‬

‫• ثانيا‪ :‬تقدير النفقات‪:‬‬
‫إدرج النفقات اإلجبارية‬

‫(المادة‪ 181‬من القانون التنظيمي رقم ‪)113.14‬‬

‫تعتبر النفقات التالية إجبارية بالنسبة للجماعة‪:‬‬

‫• الرواتب والتعويضات الممنوحة للموارد البشرية بالجماعة وكذا أقساط التأمين؛‬
‫• مساهمة الجماعة في هيئات االحتياط وصناديق تقاعد المووارد البشورية بالجماعوة والمسواهمة‬
‫في نفقات التعاضديات؛‬
‫• المصاريف المتعلقة باستهالك الماء والكهرباء والمواصالت؛‬
‫•الديون المستحقة؛‬
‫• المسوواهمات الواجووب تحويلهووا لفائوودة مجموعووات الجماعووات الترابيووة ومؤسسووات التعوواون بووين‬
‫الجماعات؛‬
‫•االلتزامات المالية الناتجة عن االتفاقيات والعقود المبرمة من لدن الجماعة؛‬
‫• النفقات المتعلقة بتنفيذ القرارات واألحكام القضائية الصادرة ضد الجماعة؛‬
‫• المخصص اإلجمالي لتسيير المقاطعات بالنسبة للجماعات ذات نظام المقاطعات‪.‬‬
‫‪23‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫العرض على لجنة الميزانية‬

‫والشؤون المالية والبرمجة‬

‫‪24‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫العرض على لجنة الميزانية والشؤون المالية والبرمجة‬

‫تعرض الميزانية مرفقة بالوثائق الضرورية (مرسوم رقم‬

‫‪ 2.16.316‬بتاريخ ‪ 29‬يونيو ‪ )2016‬لدراستها على لجنة‬
‫الميزانية والشؤون المالية والبرمجة داخل أجل عشرة‬
‫(‪ )10‬أيام على األقل قبل افتتاح الدورة المتعلقة باعتماد‬
‫الميزانية من قبل المجلس‪ .‬المادة ‪ 185‬من القانون‬
‫التنظيمي رقم ‪)113.14‬‬

‫‪25‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫المناقشة والتصويت على الميزانية‬

‫يوجه الرئيس الميزانية ألعضاء عشرة (‪ )10‬أيام على‬ ‫•‬

‫األقل قبل تاريخ انعقاد الدورة‬
‫يجب أن تتم عملية التصويت على المداخيل قبل التصويت‬ ‫•‬
‫على النفقات (المادة ‪ 186‬من القانون التنظيمي رقم‬
‫‪)113.14‬‬
‫يجري في شأن تقديرات المداخيل تصويت إجمالي فيما‬ ‫•‬
‫يخص الميزانية والميزانيات الملحقة والحسابات‬
‫الخصوصية‬
‫يجري في شأن نفقات الميزانية تصويت عن كل باب‪.‬‬ ‫•‬
‫يجب أن تعتمد الميزانية في تاريخ أقصاه ‪ 15‬نوفمبر‪( .‬المادة ‪)185‬‬ ‫•‬
‫‪26‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫اعتماد الميزانية‬

‫المادة ‪187‬‬
‫إذا لم يتأت اعتماد الميزانية في التاريخ المحدد في الفقرة الثالثة من المادة ‪ 185‬أعاله‪،‬‬ ‫•‬
‫يدعي المجلس لالجتماع في دورة استثنائية داخل أجل أقصاه خمسة عشر (‪ )15‬يوما‬
‫ابتداء من تاريخ االجتماع الذي تم خالله رفض الميزانية‪ .‬ويدرس المجلس جميع‬
‫االقتراحات المتعلقة بتعديل الميزانية التي من شأنها تفادي أسباب رفضها‪.‬‬
‫ويتعين على اآلمر بالصرف أن يوجه إلى عامل العمالة أو اإلقليم في تاريخ أقصاه ‪10‬‬ ‫•‬
‫ديسمبر الميزانية المعتمدة أو الميزانية غير المعتمدة مرفقة بمحاضر مداوالت المجلس‪.‬‬
‫المادة ‪188‬‬
‫إذا لم يتم اعتماد الميزانية طبقا ألحكام المادة ‪ 187‬أعاله‪ ،‬قام عامل العمالة أو اإلقليم‪ ،‬بعد‬ ‫•‬
‫دراسة الميزانية غير المعتمدة وأسباب الرفض ومقترحات التعديالت المقدمة من لدن‬
‫المجلس وكذا األجوبة المقدمة في شأنها من لدن الرئيس‪ ،‬بوضع ميزانية للتسيير على‬
‫أساس آخر ميزانية مؤشر عليها مع مراعاة تطور تكاليف وموارد الجماعة‪ ،‬وذلك داخل‬
‫أجل أقصاه ‪ 31‬ديسمبر‪.‬‬
‫تستمر الجماعة في هذه الحالة في أداء األقساط السنوية لالقتراضات‪.‬‬ ‫•‬
‫‪27‬‬
‫التاشير على الميزانية‬

‫‪28‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫التاشير على الميزانية‬

‫• المادة ‪189‬‬
‫تعرض الميزانية على تأشيرة عامل العمالة أو اإلقليم في تاريخ‬ ‫•‬
‫أقصاه ‪ 20‬نوفمبر‪ .‬وتصبح الميزانية قابلة للتنفيذ بعد التأشير‬
‫عليها‪ ،‬مع مراعاة أحكام الفقرة األخيرة من المادة ‪ 118‬من هذا‬
‫القانون التنظيمي‪ ،‬بعد مراقبة ما يلي‪:‬‬
‫احترام أحكام هذا القانون التنظيمي والقوانين واألنظمة الجاري بها‬ ‫•‬
‫العمل؛‬
‫توازن الميزانية على أساس صدقية تقديرات المداخيل والنفقات؛‬ ‫•‬
‫تسجيل النفقات اإلجبارية المشار إليها في المادة ‪ 181‬أعاله‪.‬‬ ‫•‬

‫‪29‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫التاشير على الميزانية‬

‫– المادة ‪190‬‬
‫• يجب أن تكون الميزانية الموجهة إلى عامل العمالة أو اإلقليم مرفقة‬
‫ببيان عن البرمجة الممتدة على ثالث (‪ )3‬سنوات والقوائم‬
‫المحاسبية والمالية للجماعة‪ .‬المادة األولى المرسوم رقم ‪2.16.319‬‬
‫بتاريخ ‪ 23‬رمضان ‪ 29( 1437‬يونيو ‪ )2016‬بتحديد كيفيات تحضير القوائم‬
‫المالية والمحاسبية المرفقة بميزانية الجماعة؛ الجريدة الرسمية عدد ‪6482‬‬
‫بتاريخ ‪ 9‬شوال ‪ 14( 1437‬يوليو ‪ ،)2016‬ص‪.5465‬‬
‫قبل التأشير على الميزانية من طرف العامل تتم مراقبة‪:‬‬
‫‪ .1‬احترام القوانين الجاري بها العمل‬
‫‪ .2‬توازن الميزانية وصدقية تتقديرات مداخيل ونفقات الميزانية‬
‫‪ .3‬تسجيل النفقات اإلجبارية‬

‫‪30‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫التاشير على الميزانية‬

‫المادة ‪191‬‬
‫• إذا رفض عامل العمالة أو اإلقليم التأشير على الميزانية ألي سبب من األسباب المشار إليها في المادة ‪ 189‬أعاله‪،‬‬
‫يقوم بتبليغ رئيس المجلس بأسباب رفض التأشير داخل أجل ال يتعدى خمسة عشر (‪ )15‬يوما ابتداء من تاريخ‬
‫التوصل بأسباب رفض التأشير‪ ،‬ويتعين عليه عرضها من جديد للتأشير عليها قبل فاتح يناير‪.‬‬
‫• إذا لم يأخذ رئيس المجلس أسباب رفض التأشير بعين االعتبار‪ ،‬تطبق مقتضيات المادة ‪ 195‬أدناه‪.‬‬
‫المادة ‪192‬‬
‫• يقوم عامل العمالة أو اإلقليم بدعوة رئيس المجلس إلى تسجيل كل نفقة إجبارية لم يتم تسجيلها بميزانية الجماعة‪.‬‬
‫• يتعين على الرئيس عرض الميزانية على المجلس للتداول في شأنها‪ ،‬بعد تسجيل النفقات اإلجبارية بطلب من عامل‬
‫العمالة أو اإلقليم‪ .‬غير أنه يمكن للمجلس أن يتخذ مقررا يفوض بموجبه إلى الرئيس صالحية القيام بتسجيل‬
‫النفقات اإلجبارية تلقائيا‪.‬‬
‫• يتم تسجيل هذه النفقات وجوبا داخل أجل أقصاه خمسة عشر (‪ )15‬يوما ابتداء من تاريخ التوصل بطلب عامل‬
‫العمالةأو اإلقليم‪ .‬وفي حالة عدم تسجيلها‪ ،‬تطبق مقتضيات المادة ‪ 195‬أدناه‪.‬‬
‫المادة ‪193‬‬
‫• إذا لم يتم التأشير على الميزانية قبل فاتح يناير‪ ،‬أمكن أن يؤهل رئيس المجلس‪ ،‬بقرار لعامل العمالة أو اإلقليم للقيام‬
‫بتحصيل المداخيل وااللتزام بنفقات التسيير وتصفيتها واألمر بصرفها في حدود االعتمادات المقيدة برسم آخر‬
‫ميزانية تم التأشير عليها وذلك إلى غاية التأشير على الميزانية‪.‬‬
‫وخالل نفس الفترة‪ ،‬يقوم الرئيس بتصفية األقساط السنوية لالفتراضات والدفوعات المتعلقة بالصفقات التي تم االلتزام‬
‫بنفقاتها واألمر بصرفها‪.‬‬
‫‪31‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫التاشير على الميزانية‬

‫المادة ‪195‬‬
‫• إذا لم يتم عرض الميزانية على تأشيرة عامل العمالة أو اإلقليم داخل‬
‫األجل المنصوص عليه في المادة ‪ 189‬أعاله‪ ،‬أمكن للسلطة‬
‫الحكومية المكلفة بالداخلية‪ ،‬بعد طلب استفسارات من رئيس‬
‫المجلس‪ ،‬أن تقوم قبل فاتح يناير بوضع ميزانية للتسيير للجماعة‬
‫على أساس‪ ،‬أن تقوم قبل فاتح يناير بوضع ميزانية للتسيير للجماعة‬
‫على أساس آخر ميزانية مؤشر عليها‪ ،‬مع مراعاة تطور تكاليف‬
‫وموارد الجماعة‪.‬‬
‫• في حالة إعداد الميزانية وفق مقتضيات الفقرة السابقة‪ ،‬تقوم‬
‫الجماعة بأداء األقساط السنوية لالفتراضات‪.‬‬
‫‪32‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫إشهار الميزانية‬

‫المادة ‪194‬‬
‫يجب على الرئيس إيداع الميزانية بمقر الجماعة‬
‫خالل الخمسة عشر (‪ )15‬يوما الموالية للتأشير‬
‫عليها‪ .‬وتوضع الميزانية رهن إشارة العموم‬
‫بأي وسيلة من وسائل اإلشهار‪ .‬ويتم تبليغها‬
‫فورا إلى الخازن من قبل اآلمر بالصرف‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫تنفيذ و وتعديل الميزانية‬

‫‪34‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫تنفيذ الميزانية‬
‫المادة ‪189‬‬
‫• تعرض الميزانية على تأشيرة عامل العمالة أو اإلقليم في تاريخ‬
‫أقصاه ‪ 20‬نوفمبر‪ .‬وتصبح الميزانية قابلة للتنفيذ بعد التأشير‬
‫عليها‪ ،‬مع مراعاة أحكام الفقرة األخيرة من المادة ‪ 118‬من هذا‬
‫القانون التنظيمي‬
‫• المادة الثالثة من المرسوم رقم ‪ 2.17.451‬تنص على أن‬
‫عملية التنفيذ موكولة لشخصين ‪ :‬اآلمر بالصرف والمحاسب‬
‫كل حسب مجال اختصاصاته‪.‬‬
‫• الشسيع يمكن له أن يقوم بعمليات االستيفاء وأداء النفقة باسم‬
‫ولحساب المحاسب‪.‬‬ ‫‪35‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫تنفيذ الميزانية‬

‫بعد عملية التأشير على الميزانية تبدأ عملية التنفيذ‪ :‬استخالص أو‬
‫استيفاء الموارد والقيام بأداء بالنفقات‪.‬‬
‫اآلمر بالصرف‬

‫المحاسب‬ ‫التأشير‬
‫التنفيذ‬ ‫وزارة‬
‫الشسيع‬ ‫الداخلية‬

‫‪36‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫األشخاص المكلفون بالتنفيذ‬

‫والمراقبة‬

‫‪37‬‬
 ‫الشخاص المكلفون بتنفيذ الميزانية‬

‫مرحلة المحاسبة‬ ‫المرحلة اإلدارية‬

‫المحاسب‬ ‫رئيس المجلس‬

‫‪38‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫آ‬
‫المر بالصرف‬
‫المادة ‪ 196‬من المرسوم رقم ‪2.17.451‬‬
‫يعتبر رئيس مجلس الجماعة آمرا بقبض مداخيل الجماعة‬
‫وصرف نفقاتها‪.‬‬
‫المادة ‪ 6‬من المرسوم رقم ‪ 2.17.451‬يجوز لألمر بالصرف‬
‫تحت مسؤوليته أن‬
‫يفوض إمضاءه من أجل تعيين آمرين بالصرف منتدبين‪ ،‬مدير‬
‫المصالح‬
‫تعيين رؤساء المقاطعات كآمرين مساعدين وذلك بناء على قرار‬
‫‪39‬‬

‫تفويض السلطة‪.‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫آ‬
‫اختصاصات المر بالصرف في ميدان الموارد والنفقات‬

‫حددت المواد ‪ 54-53-52‬من مرسوم ‪ 30‬نوفمبر اختصاصات‬

‫اآلمر بالصرف‪:‬‬
‫• في مجال النفقات‪:‬‬
‫• القيام بااللتزام للقيام بنفقة اتجاه الغير؛‬
‫• تصفية النفقة؛‬
‫• إعطاء األمر باألداء‪.‬‬
‫• في مجال الموارد‪:‬‬
‫• إصدار األوامر بالدخل‬

‫‪40‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫المحاسب‬

‫حسب المادة ‪ 2‬من القانون رقم ‪ 61.99‬المتعلق بتحديد مسؤولية‬

‫اآلمرين بالصرف والمراقبين والمحاسبين العموميين‪:‬‬
‫• اآلمر بالصرف" إلحدى الهيئات المشار إليها في المادة األولى أعاله‬
‫‪ :‬اآلمر بالصرف بحكم القانون واآلمر بالصرف المعين واآلمر‬
‫بالصرف المنتدب واآلمر المساعد بالصرف ونوابهم ؛‬
‫• المحاسب العمومي ‪ :‬كل موظف أو عون مؤهل ألن ينفذ باسم إحدى‬
‫الهيئات السالفة الذكر عمليات المداخيل أو النفقات أو التصرف في‬
‫السندات إما بواسطة أموال وقيم يتولى حراستها وإما بتحويالت‬
‫داخلية للحسابات وإما بواسطة محاسبين عموميين آخرين أو حسابات‬
‫خارجية لألموال المتوفرة التي يراقب حركتها أو يأمر بها‪.‬‬ ‫‪41‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫دور المحاسب‬

‫اآلمر بالصرف يُ ْعطي األمر باألداء أو‬

‫باالستخالص‬
‫المحاسب يقوم باستيفاء المداخيل وأداء‬
‫النفقات‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫مبادئ تنفيذ النفقة‬

‫‪43‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫تعريف اللتزام ‪L'engagement‬‬

‫• االلتزام ال يجعل من الجماعة المحلية مدينة بدين لشخص آخر‪.‬‬

‫• وعليه فإن طلبية من الطلبيات المتعلقة بعملية توريد أو بناء ليست‬
‫هي العمل المولد للنفقة بل الخدمة المنجزة (‪ )service fait‬هي‬
‫التي تجعل الدين مستحقا‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫مراقبة اللتزام‬

‫• المحاسب يمارس مراقبة النفقات استنادا على الفصل ‪61‬‬

‫من المرسوم رقم ‪ 2.17.451‬و يمكنه رفض كل األوامر‬
‫الصادرة من طرف اآلمر بالصرف ابتداء من االلتزام إلى‬
‫مرحلة األمر باألداء مع تعليل هذضصا الرفض‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫التصفية‪liquidation :‬‬
‫• يعرف الفصل ‪ 53‬من مرسوم المحاسبة العمومية للجماعات التصفية بأنها هي "التأكد‬
‫من حقيقة الدين وحصر مبلغ النفقة " التأكد من الدين يعني أن شرط الخدمة المنجزة‬
‫متوفر وبناء على ما أنجز‪ ,‬يقوم العون المختص بمباشرة عملية التصفية‬
‫• نالحظ هنا عكس االلتزام الذي يجب أن يقوم به اآلمر بالصرف بأن التصفية يمكن‬
‫أن يقوم بها ويباشرها عون مختص أي أن التصفية يمكن أن تكون موضوع تفويض‬
‫ألي موظف‪.‬‬
‫تجدر اإلشارة بأن التصفية ال تتم إال بعد أن يقوم العون المختص باإلشهاد عاى‬
‫تنفيذ الخدمة أي بناء على وثيقة إدارية هي إما الفاتورة أو الكشوف التفصيلية‬
‫‪ décomptes‬أو بيان المبالغ المستحقة‪.‬‬
‫‪46‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫المر بالداء ‪Ordre de paiement‬‬

‫• عملية أساسية لبلورة كل هذه الخطوات االلتزام والتصفية حيث نصت المادة‬
‫‪ 54‬من مرسوم رقم ‪ 2.17.451‬على األمر بالصرف يعكس محتوى التصفية‬
‫ويفضي إلى إصدار أمر باألداء لفائدة المستفيد‪.‬‬
‫• في الواقع ينظر إلى عملية األداء من وجهتين ‪:‬‬
‫‪ ‬أوال‪ :‬هو أمر باألداء يعطيه اآلمر بالصرف إلى المحاسب الذي يصبح‬
‫لزاما عليه االمتثال لهذا األمر‬
‫‪ ‬ثانيا‪ :‬إنجاز أمر باألداء ‪titre de paiement‬‬

‫‪47‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫مبادئ تنفيذ النفقة‬

‫القانون ‪ 99-61‬المتعلق بمسؤولية المحاسب واآلمر بالصرف‬
‫الصادر في ‪ 03‬أبريل ‪2002‬‬
‫يحدد في المادة ‪ 6‬إطار تدخل المحاسب حيث يراقب ‪:‬‬
‫‪ .1‬اعتماد اآلمر بالصرف؛‬
‫‪ .2‬التنزيل المالي ؛‬
‫‪ .3‬التأشيرات القانونية؛‬
‫‪ .4‬صالحية النفقة؛‬
‫‪ .5‬الخدمة المنجزة؛‬
‫‪ .6‬المعيار اإلبرائي‬
‫‪ .7‬صحة حصر مبلغ النفقة؛‬
‫‪ .8‬تقديم وثائق اإلثبات‪.‬‬
‫‪48‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫إاجراءات التحصيل‬

‫‪49‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬
‫دور ا إلدارة في إاجراءات التحصيل‬

‫مفهوم اإلدارة يعني من جهة المصالح التابعة لمديرية الضرائب بالنسبة للرسم المهني‪،‬‬
‫السكن والخدمات االجتماعية ومن جهة اخرى المصالح الجبائية التابعة للجماعات لباقي‬
‫الرسوم التي تستخلص لفائدتها وعليه فإن المصالح المختصة للجماعة حدد لها القانون بعض‬
‫االختصاصات لتعزيز موقفها السيما فيما يخص المراقبة‪.‬‬
‫ويتعلق االمر بمراقبة اإلقرارات المتعلقة مثال باالراضي الغير المبنية او المداخيل السنوية‬
‫المحققة او العطالة فيما يخص محال بيع المشروبات او توقيف نشاط متعلق بالنقل العمومي‪.‬‬

‫‪50‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫المر بالمداخيل‪.‬‬

‫تحصيل الديون قد يتم بصفة إكراهية وذلك في حالة‬

‫ما إذا استلم شخص مبلغا معينا مرتين عوض مرة‬
‫واحدة (موظف مثال) ‪ .‬القانون يخول لآلمر بالصرف‬
‫في هذه الحالة إمكانية إصدار أمر بالمداخيل‬
‫الستيفاء المبلغ عن طريق المحاسب الذي يتكفل به‪.‬‬
‫‪51‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫ا إلطار القانوني إلصدار اوامر التحصيل‬

‫ثالث قوانين تشكل اإلطار والسند القانوني لعملية‬

‫التحصيل وهي‪:‬‬
‫• القانون رقم ‪ 47.06‬المتعلق بجبايات الجماعات‬
‫المحلية‬
‫• القانون رقم ‪ 15.97‬المتعلق بتحصيل الديون العمومية‬
‫• مرسوم المحاسبة العمومية للجماعات زيادة على‬
‫‪ ‬تعليمية وزير المالية رقم ‪ 572 - Cab‬الصادرة في‬ ‫‪52‬‬

‫‪ 14‬دجنبر ‪.1970‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫اوامـر التحصيل‬

‫الفصل ‪ 27‬من مرسوم المحاسبة العمومية للجماعات‬

‫ينص على أن يكون كل دين تمت تصفيته ما لم ترد‬
‫أحكام مخالفة‪ ،‬محل أمر بالمداخيل فردي أو جماعي‬
‫يصدره ويذيله بالصيغة التنفيذية اآلمر بالصرف‬
‫المختص معززا بكل الوثائق التي تبرز مشروعية‬
‫االستخالص‪.‬‬
‫‪53‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫إاصدار الوامر بالتحصيل‪.‬‬

‫إذا تعذر التحصيل بالطرق الحبية يستلزم إصدار أمر‬

‫بالمداخيل من طرف اآلمر بالصرف كما تنص على‬
‫ذلك المادة ‪ 128‬من القانون ‪ 47.06‬السالف الذكر‪.‬‬
‫واستثناء نصت مدونة التحصيل انه ال يتم إصدار أمر‬
‫بالدخل إذا كان مبلغه يقل عن مائة ( ‪ )100‬درهم‪.‬‬ ‫‪54‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫إاصدار الوامر بالتحصيل‪.‬‬

‫تنص المادة ‪ 126‬من القانون ‪ 47.06‬على أن أوامر المداخيل إما إن‬

‫تكون فردية أي أنها تخص شخصا واحدا أو جماعية أي أن هذا األمر‬
‫يضم الئحة للمدينين‪.‬أما فيما يخص شكل إصدار هذه األوامر فإن الفصل‬
‫‪ 26‬من المرسوم رقم ‪ 2.17.451‬ينص على أن األوامر بالمداخيل‬
‫الفردية تسجل بصورة اجمالية في أوراق لإلصدار أو في جذاذة إلكترونية‬
‫تبلغ للمحاسب المكلف بالتحصيل‪ .‬في حين أن أوامر المداخيل الجماعية‬
‫فيخضع اصدارها لألشكال والشروط المنصوص عليها في القوانين‬
‫واألنظمة التي تخضع لها الديون‪.‬‬ ‫‪55‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫إاصدار الوامر بالتحصيل‪.‬‬

‫يجب أن تصدر األوامر بالمداخيل حسب أرقام ترتيبية متتابعة‬

‫وغير منقطعة تبدأ من فاتح يناير لكل سنة مالية وحسب التنزيل‬
‫المالي الذي يطابق المبلغ المحصل عليه‪ .‬إذا ما قام المحاسب‬
‫برفض أمر بالمداخيل فإن األمر باألداء الموالي له يجب أن يحمل‬
‫رقما ترتيبا جديدا‪ .‬أما تاريخ اإلصدار فيجب أن يكون في الخامس‬
‫من كل شهر بما في ذلك شهر دجنبر ما عدا فيما يخص نفقات‬
‫الموظفين والمستخدمين كما نصت على ذلك وحددته المادة ‪13‬‬
‫‪56‬‬

‫من التعليمية رقم ‪ 572‬األنفة الذكر لوزير المالية‪.‬‬

 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫إاصدار الوامر بالتحصيل‪.‬‬

‫يجب التمييز بين وثيقتين اثنتين‪: .‬‬

‫ورقة اإلرسال ‪ bordereau d’émission‬وترسل منها نسختان‬ ‫•‬
‫للمحاسب ثم‬
‫• األمر بالمداخيل ‪ ordre de recettes‬وترسل منها ثالث نسخ للمحاسب‪،‬‬
‫‪Prise en‬‬ ‫منها نسخة موجهة للمحاسب المكلف من أجل اثبات التكفل‬
‫‪ charge‬ثم نسخة تحمل تأشيرة المحاسب ترجع لآلمر بالصرف إلعالم المدين‬
‫وأخيرا نسخة يحتفظ بها اآلمر بالصرف مع الوثائق اإلثباتية‪ .‬وتجدر اإلشارة‬
‫إلى أن هذه األوامر يجب أن تكون دائما مدعمة بالوثائق اإلثباتية‪.‬‬
‫‪57‬‬
‫تعديل الميزانية‬

‫‪58‬‬
 ‫تعديل الميزانية‬
‫المادة ‪201‬‬
‫يمكن تعديل الميزانية خوالل السونة الجاريوة بوضوع ميزانيوات معدلوة وفقوا للشوكليات‬
‫والشروط المتبعة في اعتماد الميزانية والتأشير عليها‪.‬‬
‫يمكن القيام بتحويالت لالعتمادات داخول نفوس البرنوامج أو داخول نفوس الفصول وفوق‬
‫الشووروط وحسووب الكيفيووات المحووددة بمرسوووم يتخووذ بوواقتراح موون السوولطة الحكوميووة‬
‫المكلفة بالداخلية‪ (.‬مرسوم ‪ 2 .16 .310‬بتاريخ ‪ 29‬يونيوو ‪ 2016‬بتحديود شوروط‬
‫و كيفيات تحويل اإلعتمادات المفتوحة في ميزانية الجماعوة ‪.‬الجريودة الرسومية عودد‬
‫‪ 14 /6482‬يوليوز ‪)2016‬‬
‫المادة ‪202‬‬
‫يمكوون أن يترتووب علووى إرجوواع الجماعووة مبووالغ برسووم أموووال مقبوضووة بصووفة غيوور‬
‫قانونية إقرار اعتمادات من جديد‪ .‬غير أن إقرار هذه االعتموادات ال يمكون أن يوتم إال‬
‫خالل السنتين المواليتين للسنة المالية التي تحملت برسمها النفقة المطابقة‪.‬‬
‫يمكوون أن يووتم موون جديوود فووتح اعتمووادات فووي شووأن المووداخيل المتأتيووة موون اسووترجاع‬
‫الجماعة لمبالغ مؤداة‪ ،‬بوجه غير قانوني أو بصفة مؤقتة‪ ،‬من اعتمادات مالية وفق‬
‫‪59‬الشروط والكيفيات المحددة بنص تنظيمي‪.‬‬
 ‫مرسوم ‪ 2 .16 .310‬بتاريخ ‪ 29‬يونيو ‪ 2016‬بتحديد‬
‫شروط و كيفيات تحويل اإلعتمادات المفتوحة في ميزانية‬
‫الجماعة‬

‫‪60‬‬
 ‫مرسوم ‪ 2 .16 .310‬بتاريخ ‪ 29‬يونيو ‪ 2016‬بتحديد‬
‫شروط و كيفيات تحويل اإلعتمادات المفتوحة في ميزانية‬
‫الجماعة‬

‫‪61‬‬
 ‫مرسوم ‪ 2 .16 .310‬بتاريخ ‪ 29‬يونيو ‪ 2016‬بتحديد‬
‫شروط و كيفيات تحويل اإلعتمادات المفتوحة في ميزانية‬
‫الجماعة‬

‫‪62‬‬
 ‫مرسوم ‪ 2 .16 .310‬بتاريخ ‪ 29‬يونيو ‪ 2016‬بتحديد‬
‫شروط و كيفيات تحويل اإلعتمادات المفتوحة في ميزانية‬
‫الجماعة‬

‫‪63‬‬
‫حصر الميزانية‬

‫‪64‬‬
 ‫حصر الميزانية‬
‫المادة ‪203‬‬
‫يثبت في بيان تنفيذ الميزانية‪ ،‬في أجل أقصاه ‪ 31‬يناير من السنة الموالية‪ ،‬المبلغ النهائي‬
‫للمداخيل المقبوضة والنفقات المأمور بصرفها والمتعلقة بنفس السنة وتحصر فيه النتيجة‬
‫العامة للميزانية‪.‬‬
‫تحدد بمرسوم يتخذ باقتراح من السلطة الحكومية المكلفة بالداخلية كيفيات وشروط حصر‬
‫النتيجة العامة للميزانية‪( .‬مرسوم رقم ‪ 2 .17 .287‬بتاريخ ‪ 9‬يونيو ‪ 2017‬بتحديد‬
‫كيفيات وشروط حصر النتيجة العامة لميزانية الجماعة ج‪ .‬ر عدد ‪ 6578‬بتاريخ ‪ 15‬يونيو‬
‫‪)2017‬‬
‫يدرج الفائض‪ ،‬في حالة وجوده‪ ،‬في ميزانية السنة الموالية برسم مداخيل الجزء الثاني‬
‫تحت عنوان «فائض السنة السابقة»‪( .‬مرسوم رقم ‪ 2 .16 .313‬بتاريخ ‪ 29‬يونيو‬
‫‪ 2016‬بتحديد إجراءات ترحيل اإلعتمادات المفتوحة في ميزانية الجماعة ج‪ .‬ر عدد‬
‫‪ 6482‬بتاريخ ‪ 14‬يوليو ‪)2016‬‬
‫المادة ‪204‬‬
‫يخصص الفائض المشار إليه في المادة ‪ 203‬أعاله لتغطية االعتمادات المرحلة من نفقات‬
‫التسيير والتجهيز‪ .‬كما يمكنه‪ ،‬في حدود المبلغ المتوفر‪ ،‬أن يؤدي إلى فتح اعتمادات‬
‫إضافية موجهة لتمويل نفقات التجهيز ‪.‬‬‫‪65‬‬
‫(مرسوم رقم ‪ 2 .17 .287‬بتاريخ ‪ 9‬يونيو ‪ 2017‬بتحديد كيفيات وشروط حصر النتيجة‬
‫العامة لميزانية الجماعة ج‪ .‬ر عدد ‪ 6578‬بتاريخ ‪ 15‬يونيو ‪)2017‬‬

‫‪66‬‬
‫(مرسوم رقم ‪ 2 .17 .287‬بتاريخ ‪ 9‬يونيو ‪ 2017‬بتحديد كيفيات وشروط حصر النتيجة‬
‫العامة لميزانية الجماعة ج‪ .‬ر عدد ‪ 6578‬بتاريخ ‪ 15‬يونيو ‪)2017‬‬

‫‪67‬‬
‫(مرسوم رقم ‪ 2 .17 .287‬بتاريخ ‪ 9‬يونيو ‪ 2017‬بتحديد كيفيات وشروط حصر النتيجة‬
‫العامة لميزانية الجماعة ج‪ .‬ر عدد ‪ 6578‬بتاريخ ‪ 15‬يونيو ‪)2017‬‬

‫‪68‬‬
‫مرسوم رقم ‪ 2 .16 .313‬بتاريخ ‪ 29‬يونيو ‪2016‬‬
‫بتحديد‬
‫إجراءات ترحيل اإلعتمادات المفتوحة في ميزانية‬
‫الجماعة‬

‫‪69‬‬
 ‫مرسوم ‪ 2 .16 .313‬بتاريخ ‪ 29‬يونيو ‪ 2016‬بتحديد‬
‫إجراءات ترحيل اإلعتمادات المفتوحة في ميزانية الجماعة‬

‫‪70‬‬
 ‫مرسوم ‪ 2 .16 .313‬بتاريخ ‪ 29‬يونيو ‪ 2016‬بتحديد‬
‫إجراءات ترحيل اإلعتمادات المفتوحة في ميزانية الجماعة‬

‫‪71‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫مراقبة تنفيذ الميزانية‬

‫‪72‬‬
‫أهم ما جاء به المرسوم رقم ‪ 2.17.451‬بتاريخ ‪23‬‬
‫نوفمبر ‪ 2017‬بسن نظام المحاسبة العمومية‬
‫للجماعات ومؤسسات التعاون بين الجماعات‪:‬‬
‫الرجوع إلى مراقبة المشروعية‬

‫‪73‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2.17.451‬بتاريخ ‪ 23‬نوفمبر ‪ 2017‬بسن نظام المحاسبة العمومية للجماعات‬
‫ومؤسسات التعاون بين الجماعات‬

‫‪74‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫المحاكم المالية‬

‫تنص المادة ‪ 117‬من القانون رقم ‪ 62.99‬المتعلق بمدونة‬

‫المحاكم المالية تتولى المجالس الجهوية للحسابات مراقبة‬
‫حسابات الجماعات الترابية وكيفية قيامها بتدبير شؤونها كما‬
‫تنص المادة ‪ 142‬على أنه يمكن لوزير الداخلية أو الوالي أو‬
‫العامل أن يعرض على أنظار المجلس الجهوي كل قضية‬
‫تخص اإلجراءات المتعلقة بتنفيذ ميزانية جماعة ترابية‪.‬‬
‫‪75‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫المادة ‪118‬من القانون رقم ‪62.99‬‬ ‫وظائف المجالس الجهوية للحسابات‬

‫يمارس المجلس الجهوي للحسابات االختصاصات التالية في حدود‬

‫دائرة اختصاصه‪:‬‬
‫‪‬البث في حسابات الجماعات المحلية وهيئاتها و المؤسسات العمومية‬
‫الخاضعة لوصاية هذه الجماعات و الهيئات ومراقبة تسييرها‪.‬‬
‫‪‬ممارسة مهمة قضائية في ميدان التأديب المتعلق بالميزانية و‬
‫الشؤون المالية بالنسبة لكل مستخدم يعمل في الجماعات المحلية و‬
‫هيئاتها‪.‬‬
‫‪76‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬
‫المادة ‪ 54‬من القانون رقم ‪62.99‬‬ ‫وظائف المجالس الجهوية للحسابات‬
‫يخضع للعقوبات المنصوص عليها في المادة ‪ 54‬كل آمر بالصرف وآمر بالصرف مساعد أو‬
‫مسؤول و كذا كل عون يعمل تحت سلطتهم آو لحسابهم‪ ،‬و ذلك في حالة إحدى المخالفات‬
‫التالية‪:‬‬
‫• مخالفة قواعد االلتزام بالنفقات العمومية و تصفيتها و األمر بصرفها‪.‬‬
‫• مخالفة القواعد المتعلقة بإثبات الديون العمومية و تصفيتها و األمر بصرفها‪.‬‬
‫• مخالفة قواعد تحصيل الديون العمومية الذي قد يعهد به إليهم عمال بالنصوص‬
‫التشريعية الجاري بها العمل‬
‫• التقيد غير القانوني لنفقة بهدف التمكن من تجاوز االعتمادات‪.‬‬
‫• إخفاء المستندات أو اإلدالء إلى المحاكم بأوراق مزورة أو غير صحيحة‪.‬‬
‫• حصول الشخص لنفسه أو لغيره على منفعة غير مبررة نقدية أو عينية‪.‬‬
‫• مخالفة قواعد تدبير ممتلكات األجهزة الخاضعة لرقابة المجلس‪.‬‬
‫• إلحاق الضرر بجهاز عمومي يتحملون داخله مسؤوليات‪ ،‬وذلك بسبب اإلخالل الخطير في‬
‫المراقبة التي هم ملزمون بممارستها أو من خالل اإلغفال أو التقصير المتكرر في القيام‬
‫بمهامها اإلشرافية ؛‬
‫• عدم احترام النصوص التنظمية المتعلقة بالصفقات العمومية‪.‬‬
‫• مخالفة النصوص التشريعية و التنظيمية الخاصة بتدبير شؤون الموظفين و األعوان‪.‬‬
‫‪77‬‬
‫المادة ‪ 54‬من القانون رقم ‪62.99‬‬ ‫وظائف المجالس الجهوية للحسابات‬

‫إخفاء المستندات أو اإلدالء إلى المحاكم بأوراق مزورة أو غير‬ ‫•‬

‫صحيحة‪.‬‬
‫حصول الشخص لنفسه أو لغيره على منفعة غير مبررة نقدية أو‬ ‫•‬
‫عينية‪.‬‬
‫مخالفة قواعد تدبير ممتلكات األجهزة الخاضعة لرقابة المجلس‪.‬‬ ‫•‬
‫إلحاق الضرر بجهاز عمومي يتحملون داخله مسؤوليات‪ ،‬وذلك‬ ‫•‬
‫بسبب اإلخالل الخطير في المراقبة التي هم ملزمون بممارستها أو‬
‫من خالل اإلغفال أو التقصير المتكرر في القيام بمهامها اإلشرافية ؛‬
‫عدم احترام النصوص التنظمية المتعلقة بالصفقات العمومية‪.‬‬ ‫•‬
‫مخالفة النصوص التشريعية و التنظيمية الخاصة بتدبير شؤون‬ ‫•‬
‫الموظفين و األعوان‪.‬‬
‫‪78‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫الرقابة الداخلية ‪contrôle interne‬‬

‫تهذف الرقابة الداخلية إلى ‪:‬‬

‫التحكم في الهيئة العامة؛‬ ‫‪.1‬‬

‫حماية االمال العام؛‬ ‫‪.2‬‬
‫ضمان نوعية المعلومات؛‬ ‫‪.3‬‬
‫تشجيع العمل بكفاءة‪.‬‬ ‫‪.4‬‬

‫‪79‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫الرقابة الداخلية‬

‫بغية تحقيق أهدافه يرتكز نظام الرقابة الداخلية على عدة وسائل‬
‫منها‪:‬‬
‫• وجود خطة تنظيمية‪ :‬تبنى هذه الخطة على ضوء تحديد األهداف‬
‫المتوخاة وتحديد الصالحيات والمسؤوليات‬
‫• الطرق واإلجراءات‪ :‬تشتمل الطرق على طريقة تأدية الخدمات وكل‬
‫التدابير المستعملة في مختلف المصالح‬
‫• المقاييس المختلفة‪ :‬مصدافية المعلومات وجودة المعلومات المقدمة‬
‫للمراقب وكذا احترام الحيز الزمني المخصص للحصول على المعلومات‬
‫‪80‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫قواعد الحكامة المتعلقة بحسن تطبيق مبدا التدبير الحر‬

‫المادة ‪ 269‬من القانون التنظيمي ‪113.14‬‬

‫يراد بقواعد الحكامة المتعلقة بحسن تطبيق مبدأ التدبير الحر العمل‬
‫على الخصوص على احترام المبادئ العامة التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬المساواة بين المواطنين في ولوج المرافق العمومية التابعة‬
‫للجماعة؛‬
‫‪ .2‬االستمرارية في أداء الخدمات من قبل الجماعة وضمان‬
‫جودتها؛‬
‫‪ .3‬تكريس قيم الديمقراطية والشفافية والمحاسبة والمسؤولية ؛‬
‫‪ .4‬ترسيخ سيادة القانون؛‬
‫‪ .5‬التشارك والفعالية والنزاهة‪.‬‬
‫‪81‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬
‫قواعد الحكامة المتعلقة بحسن تطبيق مبدا التدبير الحر‬

‫ولضمان احترام المبادئ العامة المذكورة‬

‫يجووب علووى الجماعووة‪ ،‬تحووت إشووراف رئوويس مجلسووها‪ ،‬اعتموواد‬
‫التقييم ألدائها والمراقبة الداخلية واالفتحواص وتقوديم حصويلة‬
‫تدبيرها‪.‬‬
‫تقوووم الجماعووة ببرمجووة دراسووة تقووارير التقيوويم واالفتحوواص‬
‫والمراقبة وتقديم الحصيلة في جدول أعمال مجلسوها‪ ،‬وتنشور‬
‫هذه التقوارير بجميوع الوسوائل المالئموة ليطلوع عليهوا العمووم‪.‬‬
‫المادة ‪272‬‬
‫‪82‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫قواعد الحكامة المتعلقة بحسن تطبيق مبدا التدبير الحر‬

‫• كما نصت المادة ‪214‬‬

‫أنه زيادة على المجالس الجهوية للحسابات؛‬
‫تخضع العمليات المالية والمحاسباتية للجماعة لتدقيق سنوي تنجزه إما‪:‬‬
‫• المفتشية العامة للمالية؛‬
‫• أو المفتشية العامة لإلدارة الترابية؛‬
‫• أو بشكل مشترك بين المفتشية العامة للمالية والمفتشية العامة لإلدارة‬
‫الترابية؛‬
‫• أو من قبل هيئة للتدقيق يتم انتداب أحد أعضائها وتحدد صالحيتها‬
‫بقرار مشترك للسلطة الحكومية المكلفة بالداخلية والسلطة الحكومية‬
‫المكلفة بالمالية‪.‬‬

‫‪83‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬
‫قواعد الحكامة المتعلقة بحسن تطبيق مبدا التدبير الحر‬

‫وينجز لهذه الغاية تقرير تبلغ نسخ منه إلى رئيس‬

‫مجلس الجماعة وإلى عامل العمالة أو اإلقليم وكذا إلى‬
‫المجلس الجهوي للحسابات المعني الذي يتخذ ما يراه‬
‫مناسبا في ضوء خالصات تقارير التدقيق‪.‬‬
‫كما يتعين على الرئيس تبليغ نسخة من التقرير‬
‫المشارإليه أعاله إلى مجلس الجماعة الذي يمكنه التداول‬
‫في شأنه دون اتخاذ مقرر‪.‬‬

‫‪84‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫قواعد الحكامة المتعلقة بحسن تطبيق مبدا التدبير الحر‬

‫• المادة ‪215‬‬
‫• يمكن لمجلس الجماعة‪ ،‬بطلب من نصف عدد األعضاء‬
‫المزاولين مهامهم على األقل‪ ،‬أن يشكل لجنة للتقصي حول‬
‫مسألة تهم تدبير شؤون الجماعة‪.‬‬
‫• وال يجوز تكوين لجان للتقضي في وقائع تكون موضوع‬
‫متابعات قضائية‪ ،‬ما دامت هذه المتابعات جارية؛ وتنتهي‬
‫مهمة كل لجنة للتقصي‪ ،‬سبق تكوينها‪ ،‬فور فتح تحقيق‬
‫قضائي في الوقائع التي اقتضت تشكيلها‪.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫د‪.‬مصطفى‬
‫مسعودي‬

‫قواعد الحكامة المتعلقة بحسن تطبيق مبدا التدبير الحر‬

‫• لجان التقصي مؤقتة بطبيعتها‪ ،‬وتنتهي أعمالها بإيداع‬

‫تقريرها لدى المجلس‪.‬‬
‫• يحدد النظام الداخلي للمجلس كيفيات تأليف هذه اللجان‬
‫وطريقة تسييرها‪.‬‬
‫• تعد هذه اللجنة تقريرا حول المهمة التي أحدثت من أجلها‬
‫في ظرف شهر على األكثر‪ ،‬ويناقش هذا التقرير من قبل‬
‫المجلس الذي يقرر في شأن توجيه نسخة منه إلى المجلس‬
‫الجهوي للحسابات‪.‬‬
‫‪86‬‬
‫شكرا على حسن انتباهكم‬

‫‪87‬‬