‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................

‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫جاء في نص المادة (‪ )15‬من التعديل الدستوري لسنة ‪ 1996‬على أن الجماعات اإلقليمية‬
‫للدولة هي البلدية والوالية‪ ،‬وأكدت كذلك المادة (‪ )16‬من الدستور دائما على أنه يمثل المجلس‬
‫المنتخب قاعدة الالمركزية‪ ،‬ومن خالل هذين النصين نقف على أن كل من الوالية والبلدية هما‬
‫الهيئتان اإلقليميتان اللتان تمثالن نظام الالمركزية اإلدارية الجزائرية ‪.1‬‬
‫ولذلك سنتناول في دراستنا ماهية الجماعات المحلية الجزائرية على النحو التالي‪:‬‬
‫المبحث األول‪ :‬ماهية الوالية‬
‫المبحث الثاني‪ :‬ماهية البلدية‬

‫المبحث األول‪ :‬ماهية الوالية‬

‫تعتبر الوالية العصب األساسي أو الدعامة المحورية التي يقوم عليها نظام الالمركزية‬
‫اإلدارية في الجزائر على إعتبار أنها جماعة إقليمية تشكل مقاطعة من عدة مقاطعات إدارية‪،‬‬
‫ونظرا ألهميتها البالغة‪ ،‬ارتأينا أن نقف على مفهوم هذه االخيرة وتحديد هيئاتها على النحو‬
‫التالي‪:‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مفهوم الوالية‬
‫نظرا للدور الفعال الذي تلعبه الوالية في تنمية ربوع الدولة ككل‪ ،‬وذلك إلختالف معناها‬
‫إال أنها تتحد في جوهرها ومضمونها وذلك لوحدة خصائصها‪ ،‬كما أنها أيضا تنشأ وتحدث‬
‫بواسطة عوامل وطرق يحددها القانون‪ ،‬كما يحدد إطارها اإلقليمي وهذا ما سوف نعالجه‬
‫فيمايلي‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تعريف الوالية وتحديد خصائصها ‪ :‬سوف نتطرق في هذا الفرع إلى‪:‬‬

‫عبد الحليم بن مشري‪ ( ،‬نظام الرقابة اإلدارية على الجماعات المحلية )‪ ،‬مجلة اإلجتهاد القضائي‪ ،‬جامعة محمد خيضر‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫العدد السادس‪ ،2009 ،‬ص ‪.102‬‬

‫‪5‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫أوال‪ :‬تعريف الوالية‪ :‬تعرف الوالية بأنها‪..." :‬جماعة عمومية إقليمية ذات شخصية معنوية‬
‫وإ ستقالل مالي‪ ،‬ولها إختصاصات سياسية وإ قتصادية وإ جتماعية وثقافية وهي تكون أيضا‬
‫‪1‬‬
‫منطقة إدارية للدولة‪".‬‬
‫كما عرفها المشرع الجزائري من خالل قانون الوالية على أنها‪ " :‬الوالية هي الجماعة‬
‫اإلقليمية للدولة‪ ،‬وتتمتع بالشخصية المعنوية والذمة المالية المستقلة‪.‬وهي أيضا الدائرة اإلدارية‬
‫غير المركزية للدولة وتتشكل بهذه الصفة قضاء لتنفيذ السياسات العمومية التضامنية‬
‫‪2‬‬
‫والتشاورية بين الجماعات اإلقليمية والدولة‪".‬‬

‫ثانيا‪ :‬خصائص الوالية‪ :‬تمتاز الوالية بمجموعة من الخصائص وهي‪:‬‬

‫‪ /1‬وحدة إدارية المركزية إقليمية‪ :‬تعتبر الوالية وحدة إدارية المركزية إقليمية تتمتع‬
‫بالشخصية المعنوية واإلستقالل منحت جزء من سلطته الدولة على أساس إقليمي جغرافي وليس‬
‫على أساس فني أو مصلحي‪.‬‬
‫‪ /2‬وحدة إدارية المركزية‪ :‬إن الوالية وحدة المركزية في النظام اإلداري الجزائري‬
‫وتعتبر حلقة وصل بين المصالح والحاجات المحلية المتميزة عن المصلحة العامة في الدولة‪،‬‬
‫وتعمل الوالية على تحقيق التنسيق والتعاون بين وظائف وإ ختصاصات البلديات وبين المهام‬
‫للسلطة المركزية في الدولة وتقوم بتحقيق التوازن بين المصلحة اإلقليمية والمصلحة العامة في‬
‫الدولة‪.‬‬
‫‪ /3‬وحدة إدارية المركزية نسبية‪ :‬تعتبر الوالية في النظام اإلداري الجزائري وحدة إدارية‬
‫المركزية نسبية ألن أعضاء المجلس الشعبي للوالية يتم إختيارهم باإلنتخاب العام‬

‫عمار عوابدي‪ ،‬القانون اإلداري (النظام اإلداري‪ :‬الجزء األول)‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪ ،2000 ،‬ص‪.251‬‬ ‫‪1‬‬

‫المادة األولى من قانون رقم ‪ 07-12‬المؤرخ في ‪ 21‬فبراير سنة ‪ 2012‬المتعلق بالوالية ( الجريدة الرسمية رقم ‪12‬‬ ‫‪2‬‬

‫المؤرخة في ‪.)29/02/2012‬‬
‫‪6‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫المباشر والسري‪ ،‬بينما الوالي يعين بمرسوم من قبل السلطة اإلدارية المركزية وتشترك‬
‫الدولة كوحدة إدارية مركزية في تحقيق وإ نجاز المصالح المحلية لسكان الوالية‪.3‬‬
‫‪ /4‬تتمتع الوالية بالشخصية المعنوية‪ :‬فهي شخص معنوي عام المركزي‪ ،‬وأن الشخصية‬
‫المعنوية تتمتع بها الوالية وليس المجلس الشعبي الوالئي الذي يعد هيئة تعبر عن إرادتها‪ ،‬وفي‬
‫حالة حل المجلس الشعبي الوالئي ال يؤثر على الشخصية المعنوية للوالية‪.‬‬
‫‪ /5‬للوالية إختصاصات متعددة‪ :‬تضطلع الوالية كهيئة إدارية المركزية بالمهام اإلقتصادية‬
‫واإلجتماعية والثقافية في إقليم الوالية‪.2‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬إنشاء الوالية وتحديد إطارها اإلقليمي‪ :‬سوف نتناول في هذا الفرع مايلي‪:‬‬

‫أوال‪ :‬إنشاء الوالية‪:‬تحدث وتنشأ الوالية بقانون‪ ،‬ويحدد اإلسم والمقر الرئيسي للوالية بموجب‬
‫مرسوم رئاسي‪ .‬كما يخضع كل تعديل في الحدود اإلقليمية للوالية إلى القانون ‪.3‬‬

‫ثانيا‪ :‬اإلطار اإلقليمي للوالية‪ :‬يتشكل إقليم الوالية من أقاليم البلديات التي تتكون منها‪ ،‬وقد‬
‫تحدث تعديالت في الحدود اإلقليمية للواليات والمتمثلة في فصل جزء من تراب والية ما‬
‫لضمها إلى والية أخرى‪ ،‬وينم ذلك بقانون بعد إستشارة المجالس الشعبية الوالئية المعنية‪ ،‬وفي‬
‫حالة إجراء تعديالت إقليمية في والية ما‪ ،‬وتم فيها إلحاق أكثر من عشر السكان يجب أن تنظم‬
‫فيها إنتخابات جزئية‪ ،‬وفي حالة تعديل الحدود اإلقليمية فإن حقوق الواليات وإ لتزاماتها تعدل‪،‬‬
‫فتأخذ كل والية حقوقها وتتحمل ماعليها من إلتزامات ‪.4‬‬

‫‪ 3‬فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬الجزائر‪ ،‬مطبعة عمار قرفي‪ ،‬باتنة‪ ،2001 ،‬ص‪.178‬‬
‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.178‬‬ ‫‪2‬‬

‫المادتان (‪ )10( )9‬من القانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع السابق‪ .‬ص‪.182‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪7‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫المطلب الثاني‪ :‬هيئات الوالية‬
‫للوالية هيئتان هما‪:1‬‬
‫‪ -‬المجلس الشعبي الوالئي‬
‫‪ -‬الوالي‬
‫حيث يتولى تسيير شؤون الوالية المجلس الشعبي الوالئي كهيئة مداولة والوالي كهيئة‬
‫تنفيذية‪.‬‬
‫لذا يجب أن نتناول أوال بالدراسة المجلس الشعبي الوالئي ثم الوالي على النحو التالي‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬المجلس الشعبي الوالئي‪ :‬يعتبر المجلس الشعبي الوالئي هو جهاز مداولة على‬
‫مستوى الوالية وهيئة أساسية وحتمية في تشكيل جهاز تسيير وإ دارة الوالية بإعتبارها جماعة‬
‫وهيئة إدارية المركزية إقليمية‪ ،‬تحتم وجود هذه الهيئة الشعبية ( المجلس الشعبي الوالئي ) وإ ال‬
‫إنتفت إحدى مقومات وأركان الطبيعة المركزية للوالية‪.2‬‬

‫أوال‪ :‬تشكيل المجلس الشعبي الوالئي‪ :‬إن المجلس الشعبي الوالئي الهيئة التي تجسد‬
‫الالمركزية ومبدأ ديمقراطية اإلدارة العامة ومبدأ المشاركة الشعبية‪ ،‬إذ يعبر عن إحتياجات‬
‫السكان ويتم إنتخابه من قبل المواطنين الذين يقيمون في إقليم الوالية باإلنتخاب لمدة خمس‬
‫سنوات‪.‬‬
‫‪ /2‬النظام اإلنتخابي للمجلس الشعبي الوالئي‪ :‬ينتخب أعضاء المجلس الشعبي الوالئي من‬
‫قوائم المترشحين الذين تقدمهم األحزاب أو قائمة المترشحين األحرار ويجب أن يتضمن قائمة‬
‫أعضاء المجلس الشعبي الوالئي عدد من المترشحين يساوي عدد المقاعد المطلوب شغلها‪ ،‬وثم‬
‫تودع القائمة التي تتوافر فيها الشروط القانونية مقر الوالية وهذا بعد تصريح بالترشح‪ ،‬ويجب‬
‫أن يتضمن التصريح الموقع عليه من قبل كل مترشح على ما يلي‪ :‬اإلسم واللقب والكنية إن‬

‫المادة (‪ )2‬من قانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫عمار عوابدي‪ ،‬دروس في القانون اإلداري‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪ ،2000 ،‬ص‪.169‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪8‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫وجدت ومكان اإلزدياد والمهنة والعنوان الشخصي والمؤهالت العلمية لكل مترشح سواء كان‬
‫أصلي أو مستخلف وترتب كل واحد منهم في القائمة‪.‬‬
‫كما يجب أن يتضمن عنوان القائمة والدائرة اإلنتخابية التي تدخل فيها في المناقشة‪ ،‬ويوجد‬
‫بالقائمة ملحق يحتوي على البرنامج الذي يراد شرحه طيلة مدة الحملة اإلنتخابية‪ ،‬ويسلم‬
‫للمصرح وصل إيداع‪.1‬‬
‫أ‪ /‬الشروط الواجب توافرها في الناخب‪ :‬لقد أقر المشرع الجزائري من خالل التعديل الدستوري‬
‫‪2‬‬
‫لسنة (‪ )1996‬على أن " لكل مواطن تتوفر فيه الشروط القانونية أن ينتخب وينتخب"‬
‫ويشترط في كل ناخب أن يكون‪:‬‬
‫‪ -‬جزائري الجنسية‬
‫‪ -‬التمتع بالحقوق السياسية والمدنية‬
‫‪ -‬أن ال يكون الناخب في حالة من حاالت التنافي وهي‪:‬‬
‫‪ /1‬المحكوم عليهم في جناية‬
‫‪ /2‬المحكوم عليهم بعقوبة الحبس في الجنح التي يحكم فيها بالحرمان من ممارسة حق اإلنتخاب‬
‫وفقا للمادتين (‪ )12( ،)8‬من قانون العقوبات‬
‫‪ /3‬الذين كان سلوكهم أثناء الثورة مضادا لمصالح الوطن‬
‫‪ /4‬التجار الذين أشهر إفالسهم ولم يرد لهم اإلعتبار‬
‫‪ /5‬المحجوزون والمحجوز عليهم‬
‫وتلزم الشلطة القضائية المختصة بإعالم البلدية المعنية بكل الوسائل القانونية الالزمة عن‬
‫الحاالت السابقة‪.3‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.184‬‬ ‫‪1‬‬

‫المادة (‪ )50‬من دستور الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ( حسب آخر تعديل له نوفمبر ‪ ،)2008‬الجزائر‪،‬دار‬ ‫‪2‬‬

‫بلقيس‪ ،‬دار البيضاء‪.‬‬

‫فريدة قيصر مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.185‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪9‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫ب‪ /‬الشروط الواجب توافرها في المترشح‪ :‬يشترط في المترشح إلى المجلس الشعبي البلدي أو‬
‫الوالئي ما يأتي‪:‬‬
‫‪ -‬أن يستوفي الشروط المنصوص عليها في المادة (‪ )3‬من القانون العضوي رقم ‪،01-12‬‬
‫ويكون مسجال في الدائرة اإلنتخابية التي يترشح فيها‪ ،‬و أن يكون بالغا ثالثا وعشرون (‪)23‬‬
‫سنة على األقل يوم اإلقتراع‪ ،‬وأن يكون ذا جنسية جزائرية‪ ،‬وأن يثبت أداءه الخدمة الوطنية أو‬
‫إعفاءه منها‪ ،‬وأال يكون محكوما عليه في الجنايات والجنح في المادة (‪ )5‬من القانون العضوي‪،‬‬
‫ولم يرد إعتباره‪ ،‬وأال يكون محكوما عليه بحكم نهائي بسبب تهديد النظام العام واإلخالل به‪.1‬‬
‫ج‪ /‬حاالت عدم القابلية إلنتخاب المجلس الشعبي الوالئي‪ :‬يعتبر غير قابلين لإلنتخاب خالل‬
‫ممارسة وظائفهم ولمدة سنة بعد التوقف عن العمل‪ ،‬في دائرة اإلختصاص حيث يمارسون أو‬
‫سبق لهم أن مارسو فيها وظائفهم‪ :‬الوالة‪ ،‬رؤساء الدوائر‪ ،‬الكتاب العاملون للواليات‪ ،‬أعضاء‬
‫المجالس التنفيذية للواليات‪ ،‬القضاة‪ ،‬أفراد الجيش الوطني الشعبي‪ ،‬موظفو أسالك األمن‪،‬‬
‫محاسبو األموال البلدية‪ ،‬األمناء العاملون للبلديات‪.2‬‬
‫‪ /3‬مدة العضوية في المجلس الشعبي الوالئي‪ :‬ينتخب المجلس الشعبي الوالئي لمدة خمس‬
‫سنوات عن طريق اإلقتراع النسبي على القائمة‪ ،‬وتجري اإلنتخابات خالل ثالثة أشهر السابقة‬
‫إلنقضاء المدة النيابية‪.‬‬
‫وإ ن هذه المدة مناسبة حيث تضمن التداول على السلطة محليا وتفتح الفرص أمام عدد كبير من‬
‫المواطنين وكذا ممثلي األحزاب السياسية للمساهمة في تسيير لشؤون المحلية‪ ،‬ألن المجالس‬
‫الشعبية المحلية تدربهم على ممارسة األعمال العامة على المستوى الوطني‪.3‬‬
‫وقد ينتخب المجلس الشعبي الوالئي خالل كل دورة بناء على إقتراح من رئيسه مكتبا يتكون من‬
‫عضوين إلى أربعة أعضاء لتسييره‪.‬‬

‫المادة (‪ )78‬من قانون رقم ‪ ،01-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫المادة (‪ )81‬من قانون رقم ‪ ،01-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.190‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪10‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫وتتولى أمانة تتكون من موظفين ملحقين بديوان رئيس المجلس الشعبي الوالئي مساعدة مكتب‬
‫دورات المجلس الشعبي الوالئي‪.1‬‬
‫‪ /4‬الوضعية القانونية للمنتخب‪ :‬إن المهمة اإلنتخابية داخل المجلس الشعبي الوالئي مجانية‬
‫وفقا للمادة (‪ )38‬من قانون رقم ‪ ، 07-12‬أي يباشرها العضو المنتخب دون مقابل‪ ،‬ويجب‬
‫على المستخدم أن يمنح لعضو المجلس الوقت الالزم لممارسة مهامه النيابية ويعتبر اإلستدعاء‬
‫لحضور أشغال المجلس‪.‬‬
‫وفي حالة وفاة عضو من أعضاء المجلس الشعبي الوالئي أو إستقالته أو إقصائه يستخلف‬
‫بالمترشح في نفس القائمة مباشرة بعد المنتخب األخير منها‪.‬‬
‫ويثبت المجلس الشعبي الوالئي هذا اإلستخالف بمداولة‪ ،‬ثم يطلع الوالي بذلك‪.‬‬
‫ويجب أن تضاف إلى الحاالت السابقة حالة إختيار عضو أو عضوين من المجلس ضمن‬
‫األعضاء المنتخبين لمجلس األمة‪.‬‬
‫كما يمكن لعضو المجلس أن يقدم إستقالته برسالة مضمونة مع إشعار بالوصول توجه إلى‬
‫رئيس المجلس الشعبي الوالئي وتصبح اإلستقالة نهائية إبتداء من تاريخ إستالمها و إال بعد شهر‬
‫من تاريخ إرسالها ويعلم المجلس والوالي بها‪.2‬‬

‫ثانيا‪ :‬نظام سير أعمال المجلس الشعبي الوالئي‪:‬‬

‫‪ /1‬الدورات‪ :‬يعقد المجلس الشعبي الوالئي‪ ،‬أربع دورات عادية في السنة‪ ،‬مدة كل دورة‬
‫منها خمسة عشر يوما على األكثر‪ ،‬كما تنعقد هذه الدورات وجوبا خالل أشهر مارس ويونيو و‬
‫سبتمبر و ديسمبر وال يمكن جمعها‪.‬‬

‫المادة (‪ )29‬الفقرة األولى و الثانية من قانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.190‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪11‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫ويمكن للمجلس الشعبي الوالئي أن يجتمع في دورة غير عادية بطلب من رئيسه أو ثلث‬
‫أعضاءه أو بطلب من الوالي‪ ،‬ويجتمع المجلس الشعبي الوالئي بقوة القانون في حالة كارثة‬
‫طبيعية أو تكنولوجية‪.3‬‬

‫وترسل اإلستدعاءات إلى دورات المجلس الشعبي الوالئي مرفقة بمشروع جدول األعمال‬
‫من رئيسه أو ممثله الذي يعين من ضمن نواب الرئيس وتدون في سجل مداوالت المجلس‬
‫الشعبي الوالئي‪ ،‬كما يحدد جدول أعمال الدورة وتاريخ إنعقادها بمشاركة الوالي بعد مشاورة‬
‫أعضاء المكتب‪.‬‬
‫ويرسل الرئيس اإلستدعاءات لدورات المجلس إلى أعضائه كتابيا وعن طريق البريد‬
‫اإللكتروني وتكون مرفقة بجدول األعمال وتسلم لهم في مقر سكناهم مقابل وصل إستالم قبل‬
‫عشرة أيام كاملة على األقل من اإلجتماع‪ ،‬ويمكن تقليص هذه اآلجال في حالة اإلستعجال‪ ،‬على‬
‫أال يقل عن يوم واحد كامل‪ ،‬وفي هذه الحالة‪ ،‬يتخذ رئيس المجلس كل التدابير الالزمة لتسليم‬
‫اإلستدعاءات‪.2‬‬
‫و ال تصح إجتماعات المجلس الشعبي الوالئي إال بحضور األغلبية المطلقة ألعضائه‬
‫الممارسين‪ ،‬وإ ذا لم يجتمع المجلس بعد اإلستدعاء األول لعدم إكتمال النصاب القانوني‪ ،‬فإن‬
‫المداوالت المتخذة بعد اإلستدعاء الثاني بفارق خمسة أيام على األقل تكون صحيحة مهما يكن‬
‫عدد األعضاء الحاضرين‪.‬‬
‫كما يمكن لعضو المجلس الشعبي الوالئي الذي حصل له مانع لحضور الجلسة أو الدورة‬
‫أن يوكل كتابيا أحد األعضاء من إختياره‪ ،‬ليصوت نيابة عنه‪ ،‬وال يجوز لنفس العضو أن يكون‬
‫حامال ألكثر م وكالة واحدة‪.‬‬
‫وتكون جلسات المجلس الشعبي الوالئي علنية‪ ،‬كما يمكن أن يقرر المجلس الشعبي الوالئي‬
‫التداول في جلسة مغلقة (أي سرية) في الحالتين التاليتين‪:‬‬

‫المادتان (‪ )14‬و (‪ )15‬من قانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫المادتان (‪ )16‬و (‪ )17‬من قانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪12‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫‪ -‬الكوارث الطبيعية أو التكنولوجية‬
‫‪ -‬دراسة الحاالت التأديبية للمنتخبين‪.1‬‬
‫‪ /2‬المداوالت‪ :‬يجري المجلس الشعبي الوالئي‪ ،‬خالل دوراته‪ ،‬مداوالت تنصب على إحدى‬
‫صالحياته‪ ،‬وتخضع كما هو الشأن بالنسبة للبلدية‪ ،‬إلى القواعد األساسية التالية‪:‬‬
‫أ‪ -‬العالنية‪ :‬القاعدة العامة أن تكون مداوالت المجلس علنية‪ ،‬وضمانا للوقاية الشعبية‪ ،‬إال في‬
‫الحالتين‪ :‬فحص الحالة اإلنضباطية للمنتخبين الوالئيين‪ ،‬فحص المسائل المرتبطة باألمن‬
‫والنظام العام‪.‬‬
‫ب‪ -‬التصويت‪ :‬تتم المصادقة على المداوالت باألغلبية المطلقة لألعضاء الممارسين‪ ،‬مع‬
‫ترجيح صوت الرئيس عند التساوي‪ .2‬وفقا للمادة (‪ )51‬من قانون رقم ‪.07-12‬‬
‫وتحرر المداوالت وتسجل حسب ترتيبها الزمني في سجل خاص مرقم ومؤشر عليه من‬
‫رئيس المحكمة المختص إقليميا‪ ،‬وتوقع هذه المداوالت وجوبا أثناء الجلسة من جميع األعضاء‬
‫الحاضرين أو الممثلين عند التصويت‪ ،‬ويرسل مستخلص من المداولة في أجل ثمانية أيام من‬
‫رئيس المجلس الشعبي الوالئي إلى الوالي مقابل وصل إستالم‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫يعتبر تاريخ إيداع مستخلص المداولة التاريخ المسجل على وصل اإلستالم‬
‫ثالثا‪ :‬صالحيات المجلس الشعبي الوالئي‪ :‬تتصل صالحيات وإ ختصاصات المجلس الشعبي‬
‫الوالئي بجميع أعمال التنمية اإلقتصادية واإلجتماعية والثقافية وتهيئة إقليم الوالية وحماية‬
‫البيئة‪.4‬‬

‫رابعا‪ :‬رئيس المجلس الشعبي الوالئي‪ :‬ينتخب المجلس الشعبي الوالئي رئيسه من بين‬
‫أعضائه‪ ،‬للعهدة اإلنتخابية‪.‬‬

‫المواد (‪ )26( )20( )19‬من قانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬محمد الصغير بعلي‪ ،‬قانون اإلدارة المحلية الجزائرية‪ ،‬دار العلوم للنشر والتوزيع‪ ،‬ص ‪.120‬‬
‫المادة (‪ )52‬من قانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ 4‬محمد الصغير بعلي‪ ،‬قانون اإلدارة المحلية الجزائرية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.121‬‬
‫‪13‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫ويقدم المترشح إلنتخاب رئيس المجلس من القائمة الحائزة األغلبية المطلقة للمقاعد‪،‬أو‬
‫يمكن للقائمتين الحائزتين خمسة وثالثين بالمائة (‪ )%35‬على األقل من المقاعد تقديم مرشح‪.‬‬
‫وفي حالة عدم حصول أي قائمة على خمسة وثالثين بالمائة (‪ )%35‬على األقل‪ ،‬يمكن جميع‬
‫القوائم تقديم مرشح عنها‪.‬‬
‫ويكون اإلنتخاب سريا ويعلن رئيسا للمجلس الشعبي الوالئي المترشح الذي تحصل على‬
‫األغلبية المطلقة لألصوات‪ ،‬وإ ذا لم يحصل أي مترشح على األغلبية المطلقة لألصوات‪ ،‬يجرى‬
‫دور ثان بين المترشحين الحائزين المرتبتين األولى والثانية‪ ،‬ويعلن فائزا المترشح المتحصل‬
‫على األغلبية األصوات‪ ،‬وفي حالة تساوي األصوات‪ ،‬يعلن فائزا المرشح األكبر سنا‪.1‬‬
‫ويتفرغ رئيس المجلس الشعبي الوالئي بصفة دائمة لممارسة عهدته وهو ملزم باإلقامة‬
‫على إقليم الوالية‪ ،‬وفي حالة مانع مؤقت‪ ،‬يعين رئيس المجلس أحد نواب الرئيس إلستخالفه في‬
‫مهامه‪.‬‬
‫وإ ذا تغيب رئيس المجلس عن دورتين عاديتين في السنة دون عذر مقبول‪ ،‬فإنه يعلن في‬
‫حالة تخل عن العهدة من طرف المجلس‪.2‬‬
‫ويجوز لرئيس المجلس قانونا أن يقدم إستقالته ويفصح عن رغبته في التخلي عن رئاسة‬
‫المجلس وهذا أمام هيئة المداولة (المجلس الشعبي الوالئي) وفي حالة يختار المجلس رئيسا‬
‫جديدا له حسب الطريقة المذكورة‪.3‬‬
‫ويستخلف رئيس المجلس المتوفي أو المستقيل أو المعفى أو الذي يكون محل مانع قانوني‬
‫أو المنتهية مهامه بسبب التخلي عن العهدة اإلنتخابية‪ ،‬في أجل ثالثين (‪ )30‬يوما حسب‬
‫الكيفيات المنصوص عليها‪.4‬‬

‫المادة (‪ )59‬من قانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫المادتان (‪ )64( )63‬من قانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫عمار بوضياف‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.118‬‬ ‫‪3‬‬

‫المادة (‪ )66‬من قانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‬ ‫‪4‬‬

‫‪14‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫الفرع الثاني‪ :‬الـوالـــــــي‪ :‬لمعالجة النظام القانوني للوالي سنتطرق أوال إلى تعيينه وإ نتهاء مهامه‬
‫ثم نتطرق ثانيا إلى إختصاصاته‪.‬‬

‫أوال‪ :‬التعيين وإ نتهاء المهام‪ :‬حاليا‪ ،‬ال يوجد قانون خاص بالوالة‪ ،‬لكن يمكن القول أن الوالي‬
‫يعتبر من الموظفين الساميين للدولة‪ .1‬ويعتبر الوالي عضو أو سلطة إدارية من السلطات‬
‫اإلدارية المركزية‪ ،‬فهو ممثل السلطات اإلدارية والسياسية المركزية في الوالية‪ ،‬حيث أن‬
‫الوالي هو الممثل الدولة ومندوب الحكومة والممثل المباشر والوحيد لكل الوزراء في نطاق‬
‫الحدود اإلدارية للوالية التي يتوالها‪.2‬‬
‫وطبقا للمرسوم الرئاسي رقم ‪ 44-89‬الصادر في ‪ 10/04/1989‬المشار إليه آن ذلك‬
‫وغيره من النصوص وخاصة المرسوم التنفيذي رقم ‪ 25-90‬المؤرخ في ‪25/07/1990‬‬
‫المتعلق بالتعيين في الوظائف العليا في اإلدارة المحلية‪ ،‬وبالتالي ينعقد اإلختصاص بتعيين‬
‫الوالي إلى رئيس الجمهورية بموجب مرسوم رئاسي يتخذ في مجلس الوزراء بناء على إقتراح‬
‫من وزير الداخلية‪.‬‬
‫أما بالنسبة إلنهاء مهامه‪ ،‬فهي تتم طبقا لقاعدة توازي األشكال ومعنى ذلك أنه يتم إنهاء‬
‫مهامه بموجب مرسوم رئاسي ونفس اإلجراءات التي تم إتباعها أثناء تعيينه‪.3‬‬

‫ثانيا‪ :‬صالحيات الوالي‪ :‬إبتداء ينبغي اإلشارة أن صالحيات الوالي كثيرة ومتنوعة وال يعتبر‬
‫قانون الوالية فقط مصدرا لها‪ ،‬بل إلى جانب ذلك هناك قانون البلدية وقوانين أخرى كثيرة‪.‬‬
‫ويتمتع الوالي بوضعية قانونية مركبة ومتميزة فهو إلى جانب أنه ممثل السلطة المركزية‬
‫بمختلف الوزراء على مستوى إقليم الوالية‪ ،‬نراه شكل هيئة تنفيذية للمجلس الشعبي الوالئي‪.‬‬

‫ناصر لباد‪ ،‬القانون اإلداري (التنظيم اإلداري‪ :‬الجزء األول)‪ ،‬الجزائر‪ ،‬دار المجد للنشر والتوزيع‪ ،2001 ،‬ص‪149‬‬ ‫‪1‬‬

‫عمار عوابدي‪ ،‬دروس في القانون اإلداري ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.187‬‬ ‫‪2‬‬

‫محمد الصغير بعلي‪ ،‬دروس في المؤسسات اإلدارية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.153‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪15‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫‪ /1‬صالحيات الوالي بإعتباره ممثال للدولة‪ :‬يعتبر الوالي ممثال للدولة ومندوبا للحكومة على‬
‫مستوى إقليم الوالية ولذا يعهد إليه تنفيذ تعليمات مختلف الوزراء على مستوى إقليمية‪ ،‬كما‬
‫يتولى التنسيق بين مختلف المصالح داخل تراب الوالية‪.1‬‬
‫ومن هنا نجد أن الوالي يمارس صالحياته كممثل للدولة في المجاالت التالية‪:‬‬
‫أ‪ -‬الصالحيات السياسية‪ :‬الوالي له السلطات األولى في الوالية فهو نقطة الوصل والوسيط‬
‫السياسي بين الدولة والمواطن‪ ،‬وبهذا المعنى فهو عون إعالم للحكومة تحت تصرفه مصالح‬
‫اإلستعالم العامة‪ .‬وتتمثل مهامه في إرسال عروض على الوضعية السياسية و اإلقتصادية‬
‫واإلجتماعية للوالية‪.‬‬
‫ب‪ -‬الصالحيات اإلدارية‪ :‬يمثل الوالي السلطة اإلدارية وله صالحيات إدارية متعددة نذكر‬
‫منها‪:‬‬
‫الوالي هو العون التنفيذي لكل قرارات الحكومة المتخذة من قبل السلطات المركزية فهو‬
‫يسهر إذن على تطبيق القوانين والتنظيمات‪.‬‬
‫الوالي ممثل للدولة مما يؤدي إلى كونه هو الذي يقدم القضايا إلى العدالة باسم الدولة‪.2‬‬
‫ويقوم بالتنسيق ويراقب عمل مصالح الدولة المكلفة بمختلف قطاعات النشاط في إقليم‬
‫الدولة‪ ،‬بإستثناء بعض القطاعات التي تخضع للسلطة المركزية و تحكمها قواعد واحدة على‬
‫المستوى الوطني‪.‬‬
‫ج‪ -‬الصالحيات القضائية‪ :‬يتولى الوالي سلطة الضبط اإلداري في الظروف اإلستعجالية في‬
‫حالة إرتكاب جناية أو جنحة ماسة بأمن الدولة‪ ،‬إذ يقوم بجميع أعمال الضبط القضائي‬
‫(كالتفتيش والقبض على الجناة وجمع األدلة المتعلقة بالجريمة‪...،‬إلخ) فيتخذ جميع اإلجراءات‬
‫الضرورية لمعاينة الجنايات أو الجنح أو يكلف بذلك كتابة ضباط الشرطة القضائية المختصين‪،‬‬

‫عمار بوضياف‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.129‬‬ ‫‪1‬‬

‫عبيد لخضر‪ ،‬التنظيم اإلداري للجماعات المحلية‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪ ،‬ص‪.42‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪16‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫ويلزم بإخطار النائب العام فورا بالحادث وأن يحيل األمر خالل ‪ 48‬ساعة إلى السلطات‬
‫القضائية المختصة‪.1‬‬
‫‪ /2‬صالحيات الوالي بإعتباره ممثال للوالية‪ :‬يمثل الوالي الوالية في جميع أعمال الحياة المدنية‬
‫واإلدارية وهو يعد بمثابة الرئيس اإلداري لها وحلقة اإلتصال بينها وبين السلطة المركزية‪.2‬‬
‫كما يشرف الوالي بهذه الصفة على عدة وظائف إذ يكلف بإجراء تحقيق مسبق على كافة‬
‫القضايا المطروحة على المجلس الشعبي الوالئي‪ ،‬كما يملك حق التدخل في الجلسات دون أن‬
‫يشارك في التصويت‪.3‬‬
‫ويسهر الوالي على وضع المصالح الوالئية ومؤسساتها العمومية وحسن سيرها ويتولى‬
‫تنشيط ومراقبة نشاطاتها طبقا للتشريع والتنظيم المعمول بهما‪.4‬‬
‫‪ /3‬صالحيات الوالي بإعتباره هيئة تنفيذية للمجلس الشعبي الوالئي‪ :‬يتولى تنفيذ قرارات‬
‫المجلس التي يتخذها بعد المداولة‪.‬‬
‫يقدم الوالي في كل دورة عادية للمجلس تقريرا يتضمن تنفيذ مداولة المجلس السابقة‪ ،‬ويطلع‬
‫الوالي المجلس الشعبي الوالئي سنويا على نشاط مصالح الدولة في إقليم الوالية‪.5‬‬
‫" وباإلجمال فإن الوالي يتولى مهمة مثقلة باألعباء وحساسية تتطلب مؤهالت إدارية وسياسية‬
‫عالية‪ ،‬لذا فإنه عليه أن يكون مختصا ومخلصا من الناحية السياسية للحكومة" ‪.6‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.201‬‬ ‫‪1‬‬

‫حسين فريجة‪ ،‬شرح القانون اإلداري (دراسة مقارنة)‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪ ،2009 ،‬ص‪.181‬‬ ‫‪2‬‬

‫عبيد لخضر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.41‬‬ ‫‪3‬‬

‫المادة (‪ )108‬من قانون رقم ‪ ،07-12‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪4‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.204‬‬ ‫‪5‬‬

‫أحمد محيو‪ ،‬محاضرات في المؤسسات اإلدارية‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪ ،‬الساحة المركزية‪ ،‬بن عكنون‪،‬‬ ‫‪6‬‬

‫‪ 1996‬مع ملحق ‪ ،1990‬ص ‪.278‬‬

‫‪17‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬

‫المبحث الثاني‪ :‬ماهية البلدية‬

‫تعد البلدية الجهاز التنظيمي األساسي سياسيا‪ ،‬إداريا‪ ،‬إقتصاديا‪ ،‬إجتماعيا وثقافيا في الدولة‬
‫وتشكل قاعدة الهيكل اإلداري‪.1‬‬
‫لذا سنتناول في هذا المبحث في المطلب األول مفهوم البلدية‪ ،‬أما المطلب الثاني فسنتناول‬
‫هيئات البلدية‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬مفهوم البلدية‬

‫البلدية هي الخلية األساسية في تنظيم البلد فهي قريبة من المواطنين في حياتهم اإلجتماعية‬
‫بحيث تشكل القاعدة النموذجية للهيكل اإلداري‪ ،‬وتتمتع بالشخصية المعنوية فهي شخص معنوي‬
‫عام‪ ،‬شخص ال مركزي‪.2‬‬
‫ونظرا لألهمية البالغة لهذه الوحدة المحلية‪ ،‬إرتأينا أن نقف على تحديد تعريفها‬
‫وخصائصها وكذلك إنشائها وتحديد إطارها اإلقليمي‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تعريف البلدية وتحديد خصائصها‪ :‬سنتناول أوال تعريف البلدية ثم نتطرق ثانيا‬
‫إلى تحديد خصائصها‪:‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.211‬‬ ‫‪1‬‬

‫طاهري حسين‪ ،‬القانون اإلداري والمؤسسات اإلدارية (التنظيم اإلداري ‪ -‬النشاط اإلداري ‪ -‬دراسة مقارنة)‪ ،‬دار‬ ‫‪2‬‬

‫الخلدونية‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،2007 ،‬ص‪.62‬‬

‫‪18‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫أوال‪ :‬تعريف البلدية‪ :‬عرفها المشرع الجزائري على أنها‪ :‬الجماعة اإلقليمية القاعدية للدولة‪.‬‬
‫وتتمتع بالشخصية المعنوية والذمة المالية المستقلة‪ .‬وتحدث بموجب القانون‪.3‬‬

‫فالبلدية تتمتع بالشخصية المعنوية يعني منحها اإلستقالل اإلداري والمالي في مباشرة‬
‫اإلختصاصات الموكلة إليها‪ ،‬بهدف السهر على تحقيق المصالح تحت إشراف الحكومة‬
‫ورقابتها‪.2‬‬

‫ثانيا‪ :‬خصائص البلدية‪ :‬يمتاز النظام البلدي الجزائري بمجموعة من الخصائص وأهمها مايلي‪:‬‬
‫‪ -1‬أن البلدية هي وحدة أو جماعة أو هيئة إدارية ال مركزية إقليمية أو جغرافية وليست مؤسسة‬
‫أو وحدة إدارية ال مركزية فنية أو موضوعية أو مصلحية‪.‬‬
‫‪ -2‬تحوز وتملك البلدية في النظام اإلداري الجزائري إختصاصات ووظائف سياسية إدارية‬
‫وإ قتصادية وإ جتماعية وثقافية واسعة‪.‬‬
‫وتعود أسباب إعطاء المشرع الجزائري للبلدية إختصاصات واسعة ومتنوعة إلى أسباب‬
‫إيديولوجية متصلة بطبيعة النظام اإلجتماعي والسياسي واإلقتصادي والثقافي والفكري‪ ،‬وإ لى‬
‫طبيعة نظام البلدية بإعتبارها الخلية الحية واألساسية والقاعدية للدولة الجزائرية‪.3‬‬
‫‪ -3‬تخضع البلدية لنظام الرقابة السياسية واإلدارية شديدة على البلدية‪ ،‬ألن البلدية تعد وحدة‬
‫سياسية وإ دارية وإ جتماعية وإ قتصادية في ظل مبدأ وحدة الدولة الدستورية والسياسية‪.‬‬

‫المادة األولى من قانون رقم ‪ 10-11‬الموافق ‪ 22‬يونيو ‪ 2011‬يتعلق بالبلدية (الجريدة الرسمية ‪ 37‬مؤرخة في‬ ‫‪3‬‬

‫‪.)03/07/2011‬‬

‫مليكة الصاروخ‪ ،‬القانون اإلداري (دراسة مقارنة)‪ ،‬فاس ‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬طبعة الثانية‪ ،1992 ،‬ص‪. 93‬‬ ‫‪2‬‬

‫عمار عوابدي‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.280‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪19‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫وفي ظل تطبيق مبدأ التعددية السياسية والتغييرات الجارية على المستوى اإلقتصادي يرى‬
‫النص أنه يجب التخفيف من الرقابة التي تمارس على البلدية وهذا لتحقيق مبدأ الديمقراطية على‬
‫المستوى المحلي‪.1‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬إنشاء البلدية وتحديد إطارها اإلقليمي‪ :‬سنتطرق في هذا الفرع أوال إنشاء‬
‫البلدية ثم تحديد إطارها اإلقليمي‪:‬‬

‫أوال‪ :‬إنشاء البلدية‪ :‬تنشأ البلدية بموجب القانون‪ .‬وهذا ما نصت عليه المادة األولى من قانون‬
‫رقم ‪ 10-11‬المتعلق بالبلدية في الفقرة الثالثة على ما يلي‪ ":‬وتحدث بموجب القانون "‪ ،‬كما‬
‫‪2‬‬
‫للبلدية إسم وإ قليم ومقر رئيسي‬
‫ورغم إنشاء البلدية بكل ما يتطلبه إنشائها فإنه قد يحدث ويتم تغيير إسم البلدية أو تغيير‬
‫مقرها أو تحويله وهذا يعود إلعتبارها معينة تراها السلطة المختصة بذلك أو بناء على طلبات‬
‫من جهات معينة‪ ،‬ويتم تغيير إسم البلدية أو تعيين مقرها الرئيسي أو تحويله بموجب مرسوم‬
‫رئاسي بناء على تقرير الوزير المكلف بالداخلية بعد أخذ رأي الوالي ومداولة المجلس الشعبي‬
‫البلدي المعني‪ .‬ويخطر المجلس الشعبي الوالئي بذلك‪.3‬‬
‫وهذا في التشريع الحالي غير أنه في فترة سابقة كان هذا األمر يحدث من خالل مراسيم تنفيذية‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬حدودها اإلقليمية‪ :‬تضع البلدية معالم حدود إقليمها بإتخاذ كافة اإلجراءات التقنية والمادية‬
‫المرتبطة بذلك‪ .‬كما يتم ضم جزء من إقليم بلدية أو أكثر إلى بلدية أخرى أو أكثر من نفس‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.213‬‬ ‫‪1‬‬

‫المادة (‪ )6‬من قانون رقم ‪ ،10-11‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫المادة (‪ )7‬من قانون رقم ‪ ،10-11‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪20‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫الوالية بموجب مرسوم رئاسي يتخذ بناء على تقرير الوزير المكلف بالداخلية بعد أخذ رأي‬
‫الوالي ورأي المجلس الشعبي الوالئي ومداولة المجالس الشعبية البلدية المعنية‪.1‬‬
‫عندما تضم بلدية أو أكثر أو جزء من بلدية أو أكثر إلى بلدية أخرى‪ ،‬تحول جميع حقوقها‬
‫وإ لتزاماتها إلى البلدية التي ضمت إليها‪.2‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬هيئات البلدية‬

‫تتوفر البلدية على‪:3‬‬
‫‪ -‬هيئة مداولة‪ :‬المجلس الشعبي البلدي‪،‬‬
‫‪ -‬هيئة تنفيذية يرأسها رئيس المجلس الشعبي البلدي‪.‬‬
‫وعليه‪ ،‬فإن دراسة النظام القانوني لهيئات وأجهزة البلدية تتطلب التطرق في‪( :‬الفرع‬
‫األول) المجلس الشعبي البلدي (م‪.‬ش‪.‬ب) (‪ )A.P.C‬ببيان القواعد القانونية المتعلقة بتكوينه‬
‫وسيره‪ ،‬وأخيرا تلك المحددة إلختصاصاته‪.‬‬
‫وفي (الفرع الثاني) إلى الهيئة التنفيذية المتمثلة ‪ -‬أساسا‪ -‬في رئيس المجلس الشعبي‬
‫البلدي‪ ،‬وذلك بالتعرف على مركزه القانوني‪.4‬‬

‫الفرع األول‪ :‬المجلس الشعبي البلدي‪ :‬يعد المجلس الشعبي البلدي هيئة أساسية في تسيير‬
‫وإ دارة البلدية كجماعة إدارية ال مركزية إقليمية‪.5‬‬

‫المادتان (‪ )9( )8‬من قانون رقم ‪ ،10-11‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫المادة (‪ )10‬من قانون رقم ‪ ،10-11‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫المادة (‪ )15‬من قانون رقم ‪ ،10-11‬مرجع سابق‪,‬‬ ‫‪3‬‬

‫محمد الصغير بعلي‪ ،‬القانون اإلداري (التنظيم اإلداري ‪ -‬النشاط اإلداري)‪ ،‬عنابة‪،‬دار العلوم للنشر والتوزيع‪ ،‬الحجار‪،‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪ ،2002‬ص ‪.137‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ .‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ .‬مرجع سابق‪ .‬ص ‪.214‬‬ ‫‪5‬‬

‫‪21‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫وهو جهاز المداولة ويعتبر الجهاز األساسي في البلدية‪.6‬‬
‫وهو أيضا جهاز منتخب وهيئة رئيسية في البلدية‪.2‬‬
‫المجلس الشعبي البلدي هو الجهاز المنتخب الذي يمثل اإلدارة الرئيسية بالبلدية ويعتبر‬
‫األسلوب األمثل للقيادة الجماعية‪ ،‬كما يعتبر أقدر األجهزة على التعبير عن المطالب المحلية‪.3‬‬
‫إن دراسة المجلس الشعبي البلدي تقتضي أن نتطرق أوال لتشكيله ثم ثانيا لقواعده سيره ونظام‬
‫مداوالته وأخير ثالثا لصالحياته‪.‬‬

‫أوال‪ :‬تكوين (تشكيل) المجلس الشعبي البلدي‪ :‬يتكون (يتشكل) المجلس الشعبي البلدي من عدد‬
‫من األعضاء وقد يتغير هذا العدد حسب تغير عدد سكان البلدية الناتج عن عملية اإلحصاء العام‬
‫للسكان واإلسكان‪.4‬‬
‫يطرح النظام اإلنتخابي البلدي البحث في جملة من القواعد القانونية تدور أساسا حول‬
‫المسائل الرئيسية التالية‪ :‬الناخب والمنتخب (المترشح)‪ ،‬والعملية اإلنتخابية‬
‫‪ /1‬الناخب‪ :‬يمكن القول أن الناخب المسجل بالقائمة هو الشخص اإلنتخابية والتي تتضمن‬
‫أسماء جميع األشخاص الذين يحق لهم ممارسة حق التصويت أو اإلقتراع‪ ،‬وذلك نظرا لتوفر‬
‫شروط معينة تمكن من الحصول على بطاقة الناخب‪.5‬‬
‫وعلى العموم يمكن القول أن النظام القانوني للناخب على المستوى البلدية هو نفسه على‬
‫مستوى الوالية‪ ،‬وتفاديا للتكرار‪ ،‬نحيل ما يتعلق بهذه النقطة إلى المبحث األول من هذا الفصل‪.‬‬
‫وأيضا كما هو الحال لتعرف على المنتخب (المترشح)‪ ،‬وأيضا لتطرق إلى القائمة اإلنتخابية‬
‫نحيل هذه النقطتين إلى المبحث األول في هذا الفصل‪.‬‬

‫ناصر لباد‪ .‬مرجع سابق‪ .‬ص ‪.202‬‬ ‫‪6‬‬

‫عمر صدوق‪ ،‬دروس في الهيئات المحلية المقارنة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪ ،1988 ،‬ص‪.101‬‬ ‫‪2‬‬

‫حسين مصطفى حسين‪ ،‬اإلدارة المحلية المقارنة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪ ،‬طبعة الثانية‪ ،1982 ،‬ص‪.156‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ 4‬المادة (‪ )79‬من قانون رقم ‪ ،01-12‬مرجع سابق‪.‬‬

‫محمد الصغير بعلي‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.138‬‬ ‫‪5‬‬

‫‪22‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬

‫ثانيا‪ :‬تسيير المجلس الشعبي البلدي‪ :‬يتولى المجلس الشعبي البلدي ممارسة بموجب النظام‬
‫التداولي‪ ،‬أي أن كافة أعماله ال تكون إال بموجب مداوالت وال مجال للعمل الفردي فيه‪ ،‬ويحكم‬
‫نظام مداوالت المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬العديد من القواعد‪ ،‬أهمها‪:1‬‬
‫‪ /1‬الدورات‪ :‬يعقد المجلس دورات عادية كما يمكنه أن يجتمع في دورات غير عادية‬
‫‪* 2‬‬
‫(إستثنائية) ‪.‬‬
‫‪ -‬الدورات العادية‪ :‬يجتمع المجلس الشعبي البلدي في دورة عادية كل شهرين‪ ،‬وال يتعدى مدة‬
‫كل دورة خمسة أيام‪.‬‬
‫‪ -‬الدورات غير العادية‪ :‬يمكن للمجلس الشعبي البلدي أن يجتمع في دورة غير عادية كلما‬
‫إقتضت شؤون البلدية ذلك‪ ،‬بطلب من رئيسه أو ثلثي (‪ )2/3‬أعضائه أو بطلب من الوالي‪.3‬‬
‫وتنعقد الدورة بعد إستدعاء رئيس المجلس الشعبي البلدي لألعضاء بموجب إستدعاء مكتوب‬
‫مرفق بجدول أعمال هذه الدورة‪ ،‬في ظرف عشرة أيام على األقل قبل موعد اإلجتماع بإستثناء‬
‫الحاالت اإلستعجالية التي يجوز فيها تخفيض هذه المدة إلى يوم واحد‪.‬‬

‫وتصح إجتماعات المجلس مهما كان عدد الحاضرين بعد توجيه اإلستدعائين متتاليين‬
‫بينهما فارق ثالثة أيام على األقل‪.4‬‬
‫‪ /2‬المداوالت‪ :‬يجري المجلس الشعبي البلدي خالل دوراته عدة مداوالت تحكمها القواعد‬
‫األساسية التالية‪:‬‬
‫أ‪ -‬القاعدة العامة‪ :‬أن مداوالت المجلس علنية‪ ،‬إال أنها تكون مغلقة في حالتين‪:‬‬

‫عالء الدين عشي‪ ،‬مدخل القانون اإلداري (الجزء األول‪ :‬التنظيم)‪ ،‬الجزائر‪ ،‬عين ميلة‪ ،‬دار الهدى‪ ،2009 ،‬ص‪.138‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬محمد الصغير بعلي‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.156‬‬

‫* أنظر الملحق الذي وراء الخاتمة‪.‬‬

‫المادتان (‪ )17( )16‬من قانون رقم ‪ ،10-11‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ 4‬عالء الدين عشي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.138‬‬

‫‪23‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫‪ -‬فحص حاالت المنتخبين اإلنضباطية‬
‫‪ -‬فحص المسائل المرتبطة باألمن والمحافظة على النظام العمومي‪.‬‬
‫كما يتمتع الجمهور بحق اإلطالع على مداوالت المجلس‪ ،‬سواء بحضوره إلى الجلسات‪،‬‬
‫أو عن طريق تعليقها بمقر البلدية‪ ،‬أو اإلطالع على محاضر المداوالت أو أخذ نسخة منها‪.1‬‬
‫ب‪ -‬تجري مداوالت المجلس الشعبي البلدي وتحرر المحاضر أيضا باللغة العربية‪ ،‬وتتخذ‬
‫القرارات في المداوالت باألغلبية المطلقة لألعضاء الحاضرين وفي حالة تساوي األصوات‬
‫يرجع صوت الرئيس (وهذا ما نصت عليه المادة (‪ )54‬من قانون رقم ‪)10-11‬‬
‫وتسجل المداوالت في سجل يؤشره رئيس المحكمة المختصة ويوقع عليه جميع المنتخبين‬
‫الحاضرين‪.2‬‬
‫ثالثا‪ :‬إختصاصات المجلس الشعبي البلدي‪ :‬يتولى المجلس الشعبي البلدي إدارة الشؤون العامة‬
‫للبلدية من خالل مداوالته في مختلف الميادين المتعلقة بحياة المواطنين ويمكن إجمالها في النقاط‬
‫التالية‪:3‬‬
‫‪ /1‬في مجال التهيئة العمرانية والتخطيط والتجهيز‪ :‬يقوم المجلس في هذا المجال بعدة‬
‫صالحيات منها‪ :‬إعداد المخططات العمرانية‪ ،‬ويقوم أيضا بالرقابة الدائمة لعمليات البناء التي‬
‫يختص بها في قطاع التهيئة والتخطيط والتجهيز العمراني‪ ،‬ويقوم بحماية التراث العمراني‬
‫والمواقع الطبيعية وأيضا حماية البيئة‪ .4‬والتي تعد مظهر البلدية‪.‬‬
‫‪ /2‬في المجال اإلجتماعي‪ :‬تقوم البلدية بإنجاز مؤسسات التعليم األساسي وفق المقاييس الوطنية‬
‫والخريطة المدرسية‪.‬‬
‫وللمجلس الشعبي البلدي أن يبادر باإلجراءات التي من شأنها التكفل بالفئات اإلجتماعية‬
‫وتقديم المساعدة لها في مجاالت الصحة والشغل والسكن‪.‬‬

‫محمد الصغير بعلي‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪157.‬‬ ‫‪1‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.222‬‬ ‫‪2‬‬

‫عالء الدين عشي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.134‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ 4‬عادل بوعمران‪ ،‬البلدية في التشريع الجزائري‪ ،‬الجزائر‪ ،‬عين ميلة‪ ،‬دار الهدى‪ ،‬ص ‪.79‬‬
‫‪24‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫‪ /3‬في المجال المالي‪ :‬يقوم المجلس بالتصويت على ميزانية البلدية األولية ويصوت أيضا‬
‫على الميزانية اإلضافية‪ ،‬وفي حالة تصويت المجلس على ميزانية غير متوازنة فإن الوالي‬
‫يعيدها خالل ‪ 15‬يوما من تاريخ إستالمها‪ ،‬ويتم طرحها من جديد للمداولة‪ ،‬وإ ذا صوت عليها‬
‫المجلس بدون توازن يقوم الوالي بضبطها تلقائيا‪ ،‬وتتولى الدولة تدعيم البلديات ماليا‪.1‬‬
‫‪ /4‬في المجال اإلقتصادي‪ :‬يوكل للبلدية القيام بكل مبادرة أو عمل من شأنه تطوير األنشطة‬
‫اإلقتصادية المسطرة في برنامجها التنموي وكذلك تشجيع المتعاملين اإلقتصاديين‪.2‬‬
‫‪ -‬نهاية عضوية المجلس الشعبي البلدي‪ :‬تنتهي عضوية المجلس بأسباب عادية أو أسباب‬
‫غير عادية‪ ،‬فالسبب العادي هو إنتهاء المدة المقررة لنيابة المجلس البلدي وهي ‪ 5‬سنوات‪.3‬‬
‫أما األسباب غير العادية تنتهي عضوية ونيابة المجلس أهمها مايلي‪:‬‬
‫حل المجلس الشعبي البلدي بموجب مرسوم يتخذ في المجلس الوزراء بناء على تقرير وزير‬
‫الداخلية في حاالت‪.‬‬
‫في حالة وجود إختالف خطير بين أعضاء المجلس يحول دون السير العادي لهيئات‬
‫البلدية‪.‬‬
‫في حالة ضم بلديات لبعضها أو تجزئتها‪ ،‬ينجز عنها تحويل إداري للسكان‪.‬‬
‫وفي حالة نهاية عضوية المجلس يعين الوالي مجلسا بلديا مؤقتا يتولى تسيير وإ دارة شؤون‬
‫البلدية‪ ،‬إذ تباشر العمال اإلدارية اإلستعجالية وتنتهي مهامه بتنصيب المجلس الشعبي الجديد‪.4‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬رئيس الجلس الشعبي البلدي‪ :‬لمعرفة النظام القانوني لرئيس المجلس الشعبي‬
‫البلدي نتعرض أوال إلى األحكام المتعلقة بتعيينه وإ نتهاء مهامه‪ ،‬لنتطرق ثانيا إلى صالحياته‪.‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.226‬‬ ‫‪1‬‬

‫عمار بوضياف‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.147‬‬ ‫‪2‬‬

‫عمار عوابدي‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.287‬‬ ‫‪3‬‬

‫فريدة قصير مزياني‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري الجزائري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.228‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪25‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫أوال‪ :‬التعيين وإ نتهاء المهام‬
‫‪ /1‬التعيين‪ :‬يقوم أعضاء القائمة التي نالت أغلبية المقاعد بتعيين عضو منهم رئيسا للمجلس‬
‫الشعبي البلدي للمدة اإلنتخابية أي (‪ 5‬سنوات)‪.‬‬
‫ويتم تنصيبه في مدة أقصاها (‪ )8‬أيام من تاريخ إعالن نتائج اإلقتراع على أن يعلن للعموم‬
‫ويبلغ الوالي بذلك فورا‪.‬‬
‫وبعد تعيينه‪ ،‬يقوم الرئيس بتشكيل هيئة تنفيذية وذلك بتعيينه لعدد من النواب له يتراوح بين‬
‫نائبين (‪ )2‬وستة (‪ )6‬نواب حسب عدد أعضاء المجلس الشعبي البلدي‪ . 1‬وذلك في غضون (‪1‬‬
‫‪ )5‬خمسة عشر يوما على األكثر التي تلي تنصيبه‪.‬‬

‫‪ /2‬إنتهاء مهام رئيس المجلس الشعبي البلدي‪ :‬إن حاالت إنهاء مهام رئيس المجلس الشعبي‬
‫البلدي محددة على سبيل الحصر في قانون البلدية فهناك حاالت تسري أحكامها على جميع‬
‫أعضاء المجلس وهي إنتهاء العهدة المقدرة بخمس سنوات‪ ،‬اإلستقالة‪ ،‬اإلقالة‪ ،‬الوفاة واإلقصاء‪.‬‬
‫وهناك حالة وحيدة تخص رئيس المجلس الشعبي البلدي وهي حالة سحب الثقة وسوف يتم‬
‫التطرق إلى هذه الحاالت في النقاط التالية‪:‬‬
‫أ‪ -‬اإلستقالــة‪ :‬هي التعبير الصريح من رئيس المجلس عن رغبته في اإلستقالة عن رئاسة‬
‫المجلس‪ ،‬ويقدمها أمام المجلس ويخطر الوالي بذلك فورا‪.2‬‬
‫ب‪ -‬اإلقــالــة‪ :‬نص عليها قانون البلدية على مايلي " يوقف بقرار من الوالي كل منتخب تعرض‬
‫لمتابعة قضائية بسبب جناية أو جنحة لها صلة بالمال العام أو ألسباب مخلة بالشرف أو كان‬
‫محل التدابير قضائية ال تمكنه من اإلستمرار في ممارسة عهدته اإلنتخابية بصفة صحيحة‪ ،‬إلى‬
‫غاية صدور حكم نهائي من الجهة القضائية المختصة‪.3‬‬
‫ج‪ -‬الوفاة واإلقصاء‪:‬‬

‫محمد الصغير بعلي‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.160‬‬ ‫‪1‬‬

‫عالء الدين عشي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.140‬‬ ‫‪2‬‬

‫المادة (‪ )43‬من قانون رقم ‪ ،10-11‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪26‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫‪ -‬الوفاة‪ :‬وهي مسألة طبيعية‪ ،‬حيث نص عليها قانون البلدية رقم ‪ 10-11‬من خالل مادته (‬
‫‪.)41‬‬
‫‪ -‬اإلقصاء‪ :‬يقص بقوة القانون من المجلس‪ ،‬كل عضو كان محل إدانة جزائية نهائية‪ ،‬ويثبت‬
‫الوالي هذا اإلقصاء بموجب قرار‪.1‬‬
‫د‪ -‬سحب الثقة‪ :‬يتم بموجبها إنهاء مهام رئيس المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬على أساس إجتماع‬
‫أعضاء المجلس على ذلك‪ ،‬وبأغلبية ثلثي األعضاء وعن طريق إقتراع علني بعدم الثقة‪.2‬‬

‫ثانيا‪ :‬صالحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي‪ :‬عهد قانون البلدية لرئيس المجلس القيام‬
‫بصالحيات متنوعة منها ما يعود إليه بإعتباره ممثال للدولة ومنها ما يعود إليه بإعتباره ممثال‬
‫للبلدية‪.3‬‬
‫‪ /1‬رئيس المجلس الشعبي البلدي بإعتباره ممثال للبلدية‪ :‬لما كانت البلدية تتمتع بالشخصية‬
‫المعنوية‪ ،‬وتحتاج إلى من يعبر عن إرادتها‪ ،‬فقد أسند القانون البلدي مهمة تمثيلها إلى رئيس‬
‫المجلس‪ ،‬حيث تتكفل بممارسة الصالحيات التالية‪:4‬‬
‫أ‪ -‬التمثيل‪ :‬يمثل الرئيس البلدية في كل أعمال الحياة المدنية واإلدارية‪ ،‬كما يمثلها أمام الجهات‬
‫القضائية‪.‬‬
‫ب‪ -‬رئاسة المجلس‪ :‬يتولى إدارة إجتماعات وأشغال المجلس الشعبي البلدي‪.‬‬
‫ج‪ -‬إدارة أموال البلدية والمحافظة على حقوقها‪ :5‬كتولي الرئيس العقود بإسم البلدية‪.6‬‬

‫المادة (‪ )44‬من قانون رقم ‪ ،10-11‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬عالء الدين عشي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.141‬‬

‫‪ 3‬عمار بوضياف‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.149‬‬

‫‪ 4‬محمد الصغير بعلي‪ ،‬القانون اإلداري (التنظيم اإلداري)‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.134‬‬
‫محمد الصغير بعلي‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.162‬‬ ‫‪5‬‬

‫عبيد لخضر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.21‬‬ ‫‪6‬‬

‫‪27‬‬
 ‫فصــل تمهيـــدي ‪ ....................................................‬ماهية الجماعات‬
‫المحلية‬
‫‪ /2‬رئيس المجلس الشعبي البلدي بإعتباره ممثال للدولة‪ :‬يتمتع رئيس المجلس بهذه الصفة‬
‫بمجموعة هائلة من الصالحيات والمهام‪ ،‬والتي تعود أساسيا للدولة‪ ،‬ويمكن إيجازها في‪:7‬‬
‫أ‪ -‬في مجال ضبط الحالة المدنية‪ :‬بهذه الصفة يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي بجميع‬
‫العقود المتعلقة بالحالة المدنية طبقا للتشريع الساري المفعول تحت رقابة النائب العام المختص‬
‫إقليميا‪.2‬‬
‫ب‪ -‬في مجال الضبط القضائي‪ :‬يتمتع رئيس المجلس بصفة ضابط الشرطة القضائية‪ ،‬إذ يتولى‬
‫بهذه الصفة تنفيذ والقيام بجميع اإلجراءات المنصوص عليها في قانون اإلجراءات الجزائية‪،‬‬
‫تحت سلطة الوالي وإ شراف النيابة العامة‪.3‬‬
‫ج‪ -‬في مجال الضبط اإلداري‪ :‬في إطار تمثيله للدولة‪ ،‬وبإعتباره سلطة من سلطات الشرطة أو‬
‫الضبط اإلداري‪ ،‬يتولى رئيس المجلس المحافظة على النظام العام‪ ،‬بموجب إتخاذ اإلجراءات‬
‫والقرارات الكفيلة بضمان الحفاظ على األمن العام‪ ،‬والصحة العامة والسكينة العامة‪.‬‬
‫د‪ -‬تنفيذ القوانين والتنظيمات‪ :‬بإعتباره ممثال للدولة‪ ،‬يكلف الرئيس بمتابعة تنفيذ القوانين‬
‫والتنظيمات‪ :‬المراسيم الرئاسية والتنفيذية والقرارات التنظيمية الوزارية عبر تراب البلدية‪.4‬‬
‫وهذا ما نصت عليه المادة (‪ )88‬الفقرة األولى من قانون رقم ‪.10-11‬‬

‫عالء الدين عشي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.143‬‬ ‫‪7‬‬

‫المادة (‪ )86‬من قانون رقم ‪ ،10-11‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ 3‬عالء الدين عشي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.144‬‬

‫‪ 4‬محمد الصغير بعلي‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.164‬‬

‫‪28‬‬