‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المبحث األول ‪ :‬تكوين المنظمات النقابية‬

‫المطلب األول ‪ :‬مبادئ العمل النقابي‬

‫‪1‬ــ الوحدة ‪:::‬‬

‫إن أول مبدأ في العمل النقابي هو الوحدة ‪ ،‬وحدة العمال و بعبارة أخرى تضامنهم ( فرد من أجل المجموعة و مجموعة من أجل الفرد ) ‪ ...‬عندما‬
‫يكون العمال متحدين يمكنهم الحصول على أكثر ما يمكن و حينما يكونون متشتتينـ تكون حظوظهم في تحقيق مطالبهم ضئيلة‪.‬‬
‫و يعني هذا عمليا أن التنظيم هو عضوية كافة العمال فيه ‪ .‬أي أن قوة النقابة ونفوذها في مواجهة صاحب العمل رهينة بنسبة إنخراط عمال‬
‫المؤسسة في هذه النقابة ‪ ،‬فكلما كانت نسبة العضوية في النقابة مرتفة بالمقارنة مع غير األعضاء يكون نفوذها أكبر ‪ ،‬و لكن عدد األعضاء وحده‬
‫اليكفي ‪ ،‬فالنقابة تكون أقوى كلما إنضم إلى صفوفها العمال األكثر كفاءة داخل المؤسسة‪.‬‬
‫مهما يكن الشكل التنظيمي المتبع نقابة مهنية ‪ ،‬صناعية ‪ ،‬أو نقابة عامة ‪ ،‬فإن لكل العمال مكانتهم في النقابة بصرف النظر عن إنتماءاتهم العرقية و‬
‫الدينية و الجنسية أو مؤهالتهم ‪ .‬فكلهم سواسية بالنسبة للنقابة ‪.‬‬
‫‪2‬ــ اإلستقاللية ‪:::‬‬
‫المنظمة النقابية هي في خدمة أعضائها ‪ ،‬لهذا يجب أن يراقبها أعضائها أنفسهم ‪ ،‬فـ من غير هؤالء يستطيع أن يحدد أحسن منهم مصالحهم و‬
‫يحافظ عليها ؟ و حتى تحقق المنظمة النقابية بتفان األهداف التي حددتها يجب عليها أن تتجنب مهما كان الثمن الوقوع تحت هيمنة المصالح‬
‫الخارجية عنها سواء من الحكومة أو أرباب العمل أو األحزاب السياسية أو المجموعات الدينية أو التنظيمات المختلفة أو حتى األفراد‪.‬‬
‫قد يكون للعمال إستعدادـ للتعامل مع النقابات ولكنها في الواقع وفي معظم األحيان أكثرإنحيازا الى صف المجموعات األكثر قوة في المجتمع أي‬
‫أرباب العمل‪ .‬و حين تنجح حكومة ما في التأثير في سياسة نقابة ما ‪،‬و ممارستها فإنها تصبح أداة لهذه الحكومة مثلما هو الوضع عند الشيوعيين‬
‫( كما ذكر سابقا )‬
‫‪3‬ــ األساليب الديمقراطية ‪:::‬‬
‫ال يمكن ألية نقابة أن تستجيب بنجاعة لمطامح أعضائها ‪ ،‬أجرة أرفع ‪ ،‬ضروف عمل أحسن أال إذا كانت تجمعا طوعيا لعمال تجمعهم مصالح‬
‫مشتركة ‪ .‬فإن أي منظمة حرة ال يمكن أن تكون فاعلة و قوية ما لم يشارك أعضائها مشاركة واسعة في أنشطتها و نضاالتها‪.‬‬
‫النقابات عادة ما تكون مؤسسة ديمقراطية ‪ ،‬ألنه ال وجود ألي تسيير أخر يمكن أن يكون أكثر فعالية على المدة البعيدـ ‪ ،‬و هذا ما دفع ببعضهم إلى‬
‫القول أن النقابات قوة تحديثيةـ ‪ :‬النقابات بإعتبارها مؤسسة ديمقراطية هي مدرسة شعبية للديمقراطية ‪.‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬البنيان النقابي‬

‫يقوم البنيان النقابي على شكل هرمي قاعدته اللجان النقابية و قمته اإلتحاد العام للعمال‪ ،‬و توجد بينهما النقابة العامة التي تتكون من مجموع اللجان‬
‫النقابية في صناعات أو مهن معينةـ ‪ .‬يقوم البنيان النقابي على شكل هرمي مكون من طبقات ثالث ‪:‬‬
‫‪ 1‬ــ تعد اللجان النقابية قاعدة التنظيم النقابي ‪.‬يجوز تشكيل لجنة نقابية لعمال المنشأة التي يبلغ عدد الراغبين من عمالها في اإلنضمام إليها خمسون‬
‫عامال على األقل ‪.‬و يجوز للعمال المشتغلين في المهن أو الصناعات المتماثلة أو المرتبطة إنشاء لجان نقابية مهنية في المدينة إذا بلغ عددـ طالبي‬
‫اإلشتراك فيها ‪ 50‬عامال على األقل‪.‬‬
‫و ال يجوز تشكيل أكثر من لجنة نقابية في المنشأة الواحدة أو أكثر من لجنة نقابية مهنية في المدينة الواحدة‪ .‬و يجوز تشكيل لجان نقابية مهنية‬
‫للعمال الزراعيين في القوى متى طلب اإلنضمام إليها ثالثون عامال في القرية الواحدة أو خمسون عامال في أكثر من قرية في حدود وحدة محلية ‪.‬‬
‫‪ 2‬ــ تتكون النقابة العامة من مجموع اللجان النقابية التي تضم العمال المشتغلين في مجموعات مهنية أو صناعات متماثلة أو مرتبطة ببعضها أو‬
‫مشتركة في إنتاج واحد على مستوى الدولة ‪.‬و تضم الجمعية العمومية للنقابة العامة مندوبي اللجان النقابية الداخلة في مجموعات المهن و‬
‫الصناعات التي تضمها ‪.‬و يجوز للنقابة العامة أن تشكل نقابات فرعية في المحافظات التي ال يقل عدد اللجان النقابية فيها عن ‪. 5‬‬
‫‪ 3‬ــ يعتبر اإلتحاد العام للعمال قمة التنظيم النقابي‪ ،‬و يتكون من جميع النقابات العامة ‪ .‬و تتكون الجمعية العمومية لإلتحاد من ممثلين للنقابات العامة‬
‫ينتخبهم مجلس إدارة النقابة ‪.‬و يجوز لإلتحاد تشكيل إتحادات محلية فرعية‪ .‬يقود اإلتحاد الحركة النقابية و يرسم سياستها العامة و يضع خططها و‬
‫برامجها المحققة ألهدافها داخليا و خارجيا‪.‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬نشاط البنيان النقابي‬

‫أ ــ اللجنة النقابية ‪ :‬و تقوم في نطاق المشروع الذي توجد فيه بالمهام التالية‪:‬‬
‫‪1‬ــ العمل على تسوية المنازعات الفردية و الجماعية المتعلقة بأعضائها‪.‬‬
‫‪2‬ــ اإلشتراك في إعداد مشروعات عقود العمل المشتركة مع النقابة العامة‪.‬‬
‫‪3‬ــ المشاركة في مناقشة مشروعات خطط اإلنتاج بالمنشأة و المساعدة على تنفيذها‪.‬‬
‫‪ 4‬ــ إبداء الرأي في لوائح الجزاءات و غيرها من اللوائح و النظم المتعلقة بالعاملين بالمنشأة سواء عند وضعها أو تعديلها‪.‬‬
‫‪5‬ــ تنفيذ برامج الخدمات التي تقرها النقابة العامة‪.‬‬
‫‪6‬ــ المساهمة في أوجه النشاط اإلجتماعي التي يشارك فيها العمال‪.‬‬
‫‪ 7‬ــ إعداد التقارير المتعلقة بنشاطها و مقترحاتها و تقديم البيانات و اإليضاحات التي تطلبها النقابة العامة‪.‬‬
‫ب ــ اللجنة العامة ‪ :‬تتولى النشاط النقابي في نطاق المهن و الصناعات التي تمثلها وفقا ً للخطط و البرامج التي يقرها اإلتحاد ‪ .‬و تقوم بصفة خاصة‬
‫بعدة مهام‪:‬‬
 ‫‪ 1‬ــ رقابة و توجيه نشاط اللجان النقابية التابعة لها و اإلشراف عليه‪ ،‬و الموافقة على المنشآت اإلجتماعية التي تنشئها هذه اللجان‪.‬‬
‫‪2‬ــ الدفاع عن حقوق العمال و رعاية مصالحهم‪.‬‬
‫‪3‬ــ العمل على تحسين شروط و ظروف العمل ‪،‬و رفع مستوى العمال الثقافي و اإلجتماعي‪.‬‬
‫‪4‬ــ المشاركة في وضع و تنفيذ خطط و برامج التدريب المهني‪.‬‬
‫‪5‬ــ إبداء الرأي في التشريعات التي تمس المهنة أو الصناعة‪.‬‬
‫‪6‬ــ إبرام عقود العمل الجماعية على مستوى المهنة أو الصناعة و الخاصة بلجانها النقابية‪.‬‬
‫جـ ــ اإلتحاد العام لنقابات العمال ‪ :‬يتولى الحركة النقابية المصرية و يرسم سياستها العامة و يضع خططها و برامجها المحققة ألهدافها داخليا ً و‬
‫خارجيا ً و له على األخص ما يلي ‪:‬‬
‫‪1‬ــ الدفاع عن حقوق العمال و رعاية مصالحهم المشتركة و العمل على رفع مستواهم إقتصاديا ً و إجتماعيا ً و ثقافيا‪ً.‬‬
‫‪2‬ــ وضع ميثاق الشرف األخالقي للعمل النقابي في إطار المبادئ و القيم السائدة‪.‬‬
‫‪3‬ــ المشاركة في مناقشة مشروعات خطط التنمية اإلقتصادية و اإلجتماعية العامة‪.‬‬
‫‪ 4‬ــ إبداء الرأي في مشروعات القوانين و اللوائح و القرارات المتعلقة بتنظيم شئون العمل و العمال‪.‬‬
‫‪5‬ــ التنسيق بين النقابات العامة و معاونتها في تحقيق أهدافها‪.‬‬
‫‪ 6‬ــ إنشاء وإدارة المؤسسات الثقافية و العلمية و اإلجتماعية و التعاونية التي تقدم خدماتها للعمال‪.‬‬

‫المبحث الثاني ‪:‬إدارة النقابة معنويا ً و ماديا ً‬

‫المطلب األول ‪ :‬إدارة النقابة‬

‫يتولى إدارة النقابة ثالثة أجهزة ‪ :‬الجمعية العمومية ‪ ،‬مجلس اإلدارة ‪ ،‬هيئة المكتب ‪.‬‬
‫أ ــ الجمعية العمومية ‪:‬هي السلطة العليا التي ترسم سياسة النقابة وتشرف على كافة شئونها ويحدد النظام األساسي إختصاصاتها والقواعد التي‬
‫ينبغي أن تسيرعليها‪ .‬لكن المشرع حرص على تحديد بعض االختصاصات لها وحدها دون غيرها وهي ‪:‬إعتماد الئحة النظام األساسي والنظام‬
‫المالي واللوائح اإلدارية والموازنة والحساب الختامي‪،‬إنتخاب وحل مجلس اإلدارة والرقابة واإلشراف على أعضائه وفصلهم وسحب الثقة منهم ‪.‬‬
‫ويجب أن تعقد الجمعية العمومية للنقابة إجتماعا ً عاديا ً مرة واحدة على األقل في السنة‪.‬ويجوزأن تعقد إجتماعا ً غيرعادي ألسباب طارئة بناءاً على‬
‫طلب رئيس مجلس اإلدارة أوثلثي أعضائه أوثلث أعضاء الجمعية العمومية ‪.‬‬
‫يختلف تكوين الجمعية العمومية حسب نوع النقابة‪،‬تتكون الجمعية العمومية للجنة النقابية من جميع أعضائها المسددينـ إشتراكها حتى تاريخ اإلنعقاد‬
‫وأن يمضي على عضويتهم بها ستة أشهر على األقل‪.‬‬
‫تتكون الجمعية العمومية للنقابة العامة من جميع ممثلي اللجان النقابية لمجموعات المهن أوالصناعات التي تضمها تلك النقابة على مستوى‬
‫الدولة‪.‬وينتخب مجلس إدارة كل لجنة ممثلية في جمعية النقابة العامة‪.‬وتتكون الجمعية العمومية لإلتحاد العام لنقابات العمال من ممثلين عن النقابات‬
‫العامة تنتخبهم مجالس إدارتها ‪ .‬و تتم اإلنتخابات السابقة طبقا للقواعد التي يضعها اإلتحاد بقرار منه‪.‬‬
‫ب ــ مجلس اإلدارة ‪ :‬يكون لكل منظمة نقابية مجلس إدارة ‪ ،‬و هو السلطة التي تتولى تنفيذ قرارات الجمعية العمومية و متابعة أعمال هيئة مكتب‬
‫المنظمة فيما بين أدوار إنعقاد الجمعية العمومية ‪.‬‬
‫تشكيل مجلس اإلدارة ‪ :‬تنتخب الجمعية العمومية مجلس اإلدارة ‪ .‬يتم الترشيح و اإلنتخاب تحت إشراف لجان خاصة ‪ ،‬و يحدد وزير القوى العاملة‬
‫مواعيد الترشيح و اإلنتخاب‪ .‬و ال يجوز أن يقل عدد أعضاءمجلس اإلدارة عن ‪ 7‬و ال يزيد عن ‪ 11‬عضواً و أذا تجاوز عدد أعضاء الجمعية‬
‫العامة ‪ 10000‬عضو يشكل المجلس من ‪ 15‬عضو‬
‫يشترط في عضو مجلس اإلدارة ‪:‬‬
‫ــ كمال األهلية ‪.‬‬
‫ــ إجادة القراءة و الكتابة ‪.‬‬
‫ــ إنقضاء سنة على عضويته بالنقابة ‪.‬‬
‫ــ أن يكون عضواً بالجمعية العمومية للمستوى المطلوب تشكيله أو عضواً بمجلس إدارة المستوى األعلى‪.‬‬
‫ــ أال يكون معاراً‪ ،‬منتدباً‪،‬مكلفا ً أومجنداً أوفي إجازة خاصة بدوم مرتب لمدة تجاوز‪6‬أشهرمن بداية الدورة النقابية‬
‫ــ ال يجوز اإلحتفاظ بعضوية مجلس اإلدارة في أكثر من منظمتين نقابيتين في وقت واحد‪.‬‬
‫ــ ال يجوز الجمع بين عضوية مجالس إدارات النقابات المهنية و عضوية مجالس إدارات النقابات العمالية‪.‬‬
‫تجديدـ عضوية مجلس اإلدارة ‪ :‬مدة الدورة النقابية ثالث سنوات تبدأ من تاريخ نشر إعالن إتمام إنتخاب مجالس إدارة المنظمات النقابية بكافة‬
‫مستوياتها في الجريدة الرسمية‪ .‬تم ذلك في موعد واحد لكل مستوى من مستويات البنيان النقابي‪ .‬و إذا خال محل أحد أعضاء مجلس اإلدارة ألي‬
‫سبب حل محله المرشح التالي له في عدد األصوات‪ ،‬ما لم يكن األعضاء قد فازوا بالتزكية ‪،‬هنا يستمر بقية األعضاء في عملهم‪ .‬وإذا قل عدد‬
‫األعضاء عن النصف يعدـ منحال بقوة القانون ‪ ،‬و يتولى مجلس إدارة المنظمة النقابية األعلى إختصاصات المجلس المنحل بصفة مؤقتة و يقوم‬
‫بدعوة جمعيته العمومية خالل ‪ 30‬يوما إلنتخاب مجلس جديد‪.‬‬
‫يلتزم عضو مجلس اإلدارة بتعويض النقابة عن األضرار التي تلحق بها نتيجة مخالفة القانون أو الئحة النظام األساسي أو المالي للنقابة ‪.‬‬
‫جـ ــ هيئة المكتب ‪:‬هي السلطة التي تتولى تنفيذ قرارات جمعيتها العمومية و مجلس إدارتها‪ .‬ينتخب مجلس إدارة المنظمة النقابية في أول إجتماع له‬
‫عقب تشكيله و بطريقة اإلقتراع السري هيئة مكتب تتكون من رئيس و نائبين للرئيس‪ ،‬و أمين عام و مساعدة األمين العام و أمين الصندوق و‬
‫مساعده‪.‬‬
‫و الرئيس هو الممثل القانوني للنقابة أمام جميع الجهات و يختص بدعوة مجلس اإلدارة و الجمعية العمومية و رئاسة الجلسات واإلشراف على‬
‫جميع أعمال النقابة‪ .‬يتولى نائب الرئيس إختصاصات الرئيس‪،‬في حالة غيابه ‪ .‬ويقوم األمين العام و مساعده بتحضير جدول أعمال الجلسات‬
‫وتدوين محاضرها واإلشراف على األعمال الكتابية‪ .‬و يتولى أمين الصندوق و مساعده إدارة أموال وحسابات النقابة ‪.‬‬
 ‫المطلب الثاني ‪ :‬أموال النقابة العمالية‬

‫تتمتعـ النقابة بوصفها شخصا ً إعتباريا ً بذمة مالية مستقلة ‪ .‬و قد بين المشرع إيراداتها و أوجه إنفاقها و المزايا و اإلعفاءات التي تتمتع بها ‪ ،‬و‬
‫فرض عليها رقابة معينة‪.‬ـ‬
‫أ ــ إيرادات النقابة ‪ :‬تتمثل موارد النقابة في ‪ :‬رسم اإلنضمام‪ ،‬اإلشتراكات‪ ،‬ريع الحفالت التي تقيمها‪ ،‬اإلعانات و الهبات و الوصايا المقبولة قانونا‪،‬‬
‫أرباح المطبوعات‪ ،‬فوائد أموالها و أرباح عقاراتها و بيع أصولها‪ ،‬المبالغ المحكوم بها عن مخالفات أحكام قانون النقابات‪.‬‬
‫ب ــ أوجه اإلنفاق ‪ :‬تخصص أموال النقابة لإلنفاق على األوجه التي تعود على أعضاء النقابة طبقا ً للقواعد التي يحددها اإلتحاد العام و يصدر بها‬
‫قرار لوزير القوى العاملة‪.‬‬
‫يضع اإلتحاد العام لنقابات العمال الئحة مالية تلتزمها المنظمات النقابية في عملها و نشاطها و يصدر بها قرار من الوزير المختص‪ .‬تتضمن هذه‬
‫الالئحة نسب توزيع اإلشتراك على مستويات التنظيم النقابي و األغراض التي تصرف حصيلته فيها‪.‬‬
‫جـ ــ مزايا و إعفاءات النقابة ‪ :‬قرر المشرع إعفاء النقابة من كثير من الضرائب و الرسوم كتلك المقررة على المباني و العقارات و الرسوم‬
‫الجمركية و رسوم العقود و المحررات‪.......‬الخ‬
‫و تعفى ايضا ً من دفع ثالثة أرباع قيمة إستهالك الماء و الكهرباء و الهاتف‪ ،‬تخفيض أجور السفر بوسائل النقل الداخلي و البواخر المملوكة للدولة‬
‫و القطاع العام‪.....‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬مدى تأثير النقابة على العمال‬

‫من خالل تشكيل النقابات العمالية تعلم العمال أنهم عندما يتصرفون بشكل فردي ال يتوصلون إلى حماية أنفسهم من ممارسات أصحاب العمل‬
‫اإلعتباطية " كـ الطرد مثالً "وال إلى تحسين ظروف عملهم و ال تطوير التشريعات والقوانين لصالحهم ‪ .‬فالعمال فرادى يظلون عاجزين و سرعان‬
‫ما يجدون أنفسهم تحت رحمة أرباب العمل يتهددهم الطرد التعسفي ‪ .‬باإلضافة إلى أنهم مرتبطون تماما بأجرتهم أي بموطن عملهم ‪ ،‬و لكن موطن‬
‫العمل هذا يسند لهم أو يحسب منهم حسب المزاج الخاص بصاحب العمل وحده ‪ ،‬و من هنا تكون مصلحة العامل و راحته مرتبطة بإرادة صاحب‬
‫العمل‬
‫لهذا اآلن بإنتظامهم في صلب نقابة قوية مواجهة صاحب العمل على قدر المساواة ‪ ،‬و بهذا يستعيدون كرامتهم كأفراد أحرار يحصلون مقابل قوة‬
‫عملهم على عيش كريم ‪ ،‬و ال يشعرون أبدا أنهم فيحالة ضعف أو تبعية إزاء أصحاب العمل ‪.‬‬
‫بل يمكن التعدي إلى أكثر من ذلك و هو الحصول على حد أدنى للسيطرة على أوضاعهم و ظروف حياتهم و يتجاوزون الخضوع إلجحاف أرباب‬
‫العمل إذ أصبح بإمكانهم أن يقولوا ال ‪ ،‬و أن يقدموا مقترحاتهم الخاصة ‪ ،‬و أن يفرضوا شروط حول مقابل عملهم و نوعيته ‪.‬‬
 ‫خــــــــاتـمـة‬

‫من خالل دراستنا لموضوع النقابات العمالية و مدى تأثيرها و فعاليتها على المجتمعات نرى أن النقابة تخضع بوصفها شخصا ً إعتباريا ً لمبدأ‬
‫التخصيص ‪ .‬فليس للنقابة مباشرة أي نشاط يخرج عن إطار األغراض التي أنشئت من أجلها و لتحقيقها ‪ .‬ال يجوز للنقابة توظيف أموالها في أعمال‬
‫مالية أو تجارية أو صناعية ‪ ....‬كما ال يجوز لها الدخول في مضاربات مالية أو إنشاء المباني أو شرائها إال بالقدر الالزم لمباشرة نشاطها ‪.‬‬
‫و ليس للنقابة اإلشتغال باألمور الدينيةـ أو السياسية ذلك أن غرضها الرئيسي يكمن في رعاية المصالح المهنية لألعضاء و الحصول على حقوقهم و‬
‫مساعدتهم على اإلستمرار ‪.‬‬
 ‫الــــمـراجـع‬

‫ــ عبد الباقي صالح الدين ــ كتاب الجوانب العلمية و التطبيقية في إدارة الموارد البشرية بالمنظمات ( د‪.‬ط ) سنة ‪2001‬‬

‫ــ د‪ .‬محمد حسين منصور ــ كتاب قانون العمل ( د‪.‬ط ) دار الجامعة الجديدة ـ األزاريطة ـ مصر سنة ‪2007‬‬