‫اآلليات الوطنية إلعداد التقارير ومتابعة التوصيات‬

‫القدرة على إدارة المعلومات‬

‫"برنامج بناء القدرات حول هيئات المعاهدات" التابع للمفوضية السامية لحقوق اإلنسان‬
‫القدرات األربعة األساسية لآللية الوطنية إلعداد التقارير والمتابعة‬

‫حتى تكون اآللية الوطنية إلعداد التقارير والمتابعة فعالة‪ ،‬يجب أن تتمتع‬
‫بالقدرات األربعة األساسية التالية‪:‬‬

‫‪‬القدرة على التفاعل‬

‫‪‬القدرة على التنسيق‬

‫‪‬القدرة على التشاور‬

‫‪‬القدرة على إدارة المعلومات‬

 ‫القدرة على إدارة المعلومات‬

‫القدرة على‪ )1( :‬تتبع إصدار التوصيات وال‪,‬قرارات عن آليات دولية وإقليمية لحقوق اإلنسان‪)2( ،‬‬
‫تنظيمها وتحديد الجهات المسؤولة عن تنفيذها‪ )3( ،‬وضع خطة ل‪,‬تنفيذ توصيات آليات حقوق اإلنسان‬
‫بما في ذلك المؤشرات‪ )4( ،‬تنسيق وإ‪,‬دارة المعلومات المتعلقة بتنفيذ بنود االتفاقيات والتوصيات‪.‬‬

‫وهذا يشمل‪:‬‬
‫‪-‬تصنيف (بما في ذلك ال‪,‬ربط مع أهداف التنمية المستدامة) ووضع التوصيات ضمن أولويات‪.‬‬
‫‪-‬استخدام قاعدة البيانات‪.‬‬
‫‪-‬تصميم خطط لتنفيذ توصيات آليات حقوق اإلنسان بما في ذلك المؤشرات‪.‬‬
‫‪-‬وجود موقع إلكتروني و‪/‬أو شبكة التواصل اإلجتماعي‪.‬‬
 ‫قدرة إدارة المعلومات‪ -‬قائمة التحقق ‪Checklist -‬‬
‫جمع التوصيات حسب الموضوع‪ ،‬وتحليلها وترتيبها وفقا ً لألولوية‪ ،‬وتوزيع التوصيات المجمّعة والمرتبة وفقا ً‬ ‫‪‬‬
‫لألولوية على األعضاء ونقاط االتصال‪.‬‬
‫إبقاء هذه القوائم مح ّدثة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫باالستناد إلى هذه القوائم المجمّعة والمرتبة وفقا ً لألولوية‪ ،‬وضع خطة عمل لتنفيذ التوصيات المتصلة بحقوق‬ ‫‪‬‬
‫اإلنسان (ملف ‪ ، word‬برنامج جدولة أو قاعدة بيانات) أو خطة عمل وطنية لحقوق اإلنسان‪ ،‬وإدراجها مع‬
‫خطة تنفيذ أهداف التنمية المستدامة أو أية خطة عمل وطنية أخرى وتتبّع تنفيذها‪.‬‬
‫في حال استخدام قاعدة بيانات ‪ ،‬ينبغي إبقاؤها مح ّد ثة‪ ،‬وتسجيل التقدم المحرز على صعيد تنفيذ التوصيات‬ ‫‪‬‬
‫الواردة من آليات حقوق اإلنسان‪ ،‬وتعميمها (مثال‪ :‬الباراغواي)‪.‬‬
‫خالل االجتماعات العامة المنتظمة‪ ،‬الطلب إلى األعضاء تقديم تقرير في نهاية السنة حول كيفية تنفيذ‬ ‫‪‬‬
‫وزاراتهم ذات الصلة للتوصيات الموجّ هة إليها في خطة التنفيذ أو في خطة العمل الوطنية لحقوق اإلنسان‪،‬‬
‫وحول ما فعلته للوفاء بتعهداتها في إطار االستعراض الدوري الشامل‪.‬‬
‫إصدار تقرير سنوي وإتاحته للجمهور‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إنشاء موقع إلكتروني و‪/‬أو إيجاد وسائل للتواصل االجتماعي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫في حال كانت اآللية منفصلة على الصعيد المؤسساتي‪ ،‬إقامة مديرية منفصلة داخل اآللية الوطنية تكون‬ ‫‪‬‬
‫مسؤولة عن تتبع التق ّدم المحرز في تنفيذ التوصيات الواردة من آليات حقوق اإلنسان‪.‬‬
 ‫من الذي يقوم بالمتابعة؟ وما الذي يتم متابعته؟‬
‫‪ ‬من؟‬
‫الجهات الحكومية‬ ‫‪‬‬
‫المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان‬ ‫‪‬‬
‫اللجان البرلمانية لحقوق اإلنسان‬ ‫‪‬‬
‫مؤسسات المجتمع المدني‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬ماذا؟‬
‫النظام الدولي لحقوق اإلنسان‬ ‫‪‬‬
‫النظام اإلقليمي لحقوق اإلنسان‬ ‫‪‬‬
‫التوصيات الوطنية‬ ‫‪‬‬
‫المكاتب‪/‬التواجد الميداني لألمم المتحدة لحقوق اإلنسان‬ ‫‪‬‬
 ‫المصادر حول «ما الذي يتم متابعته»‬
‫‪ .1‬الفهرس العالمي لحقوق اإلنسان (‪)Universal Human Rights Index‬‬
‫محرك للبحث سهل للبحث عن التوصيات حسب هيئات المعاهدات‪ ،‬االجراءات الخاصة‪ ،‬واالستعراض‬
‫الدوري الشامل‪http://uhri.ohchr.org :‬‬

‫‪ .2‬قاعدة البيانات للسوابق الصادرة عن هيئات المعاهدات (‪)Jurisprudence Database‬‬

‫مرجع يحتوي على التوصيات والقرارات الخاصة بحقوق اإلنسان الصادرة عن هيئات المعاهدات استناداً إلى‬
‫‪http://juris.ohchr.org/‬‬ ‫اختصاصها بالنظر في الشكاوى الفردية‬

‫§ قاعدة البيانات الخاصة بالبالغات التي يتلقاها أصحاب الوالية من اإلجراءات الخاصة‬
‫‪https://spcommreports.ohchr.org/‬‬
 ‫التخطيط وأدوات التت ُّبع‬

‫‪ -‬خطط عمل وطنية لحقوق اإلنسان‬

‫‪ -‬خطط لتنفيذ التوصيات الصادرة عن آليات حقوق اإلنسان‬

‫‪ -‬خطط عمل وطنية قطاعية‪/‬مواضيعية بما في ذلك خطط لتنفيذ أهداف التنمية‬
‫المستدامة‪ /‬خارطة طريق‬
‫خطط عمل وطنية لحقوق اإلنسان‬
 ‫خطط عمل وطنية لحقوق اإلنسان‬

‫إعالن وبرنامج عمل فيينا‬

‫"ويوصي المؤتمر العالمي لحقوق اإلنسان بأن تنظر كل دولة في استصواب‬

‫صياغة خطة عمل وطنية تبين الخطوات التي ستحسن الدولة بها تعزيز وحماية‬
‫حقوق اإلنسان" (الجزء الثاني‪ ،‬فقرة ‪)71‬‬

‫(المؤتمر العالمي لحقوق اإلنسان عام ‪)1993‬‬

 ‫خطط العمل الوطنية لحقوق اإلنسان‬

‫تقوم هذه الخطط على‪:‬‬

‫‪ ‬تقدم خارطة طريق إلعمال حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ ‬تبادر إلى تقديم ردود شاملة وواقعية ومن َّ‬
‫سقة‪.‬‬
‫‪ ‬تيسّر التعاون والملكية بين جميع أصحاب الم‪,‬صلحة من ك‪,‬افة أنحاء‬
‫المجتمع‪.‬‬
‫‪ ‬تح ّدد المجموعات الضعيفة والمه َّمشة وتطوّ ر برامج تستهدفهم‪.‬‬
‫‪ ‬وضع تحسين حقوق اإلنسان كهدف عملي في إطار السياسة العامة‪.‬‬
‫‪ ‬ربط حقوق اإلنسان مع مسارات التخطيط الموجودة بما في ذلك‬
‫التنمية‪.‬‬
‫‪ ‬تنفيذ االلتزامات الدولية‪.‬‬
 ‫خطط العمل الوطنية لحقوق اإلنسان‬
‫‪ ‬المسار‬
‫‪ ‬استخدام دراسة أساسية ‪ :‬تقييم لتحديد الفجوات واألولويات واألساس المرجعي‪.‬‬
‫‪ ‬إجراء التشاورات والتنسيق داخل الحكومة وفيما بينها‪ ،‬ومع المؤسسات‬
‫الوطنية والمجتمع المدني والقطاع الخاص‪.‬‬
‫‪ ‬بناء الشراكات‪.‬‬
‫‪ ‬تأسيس نظام للرصد والتقييم بما في ذلك أنظمة مالئمة لجمع البيانات‬
‫وتحليلها‪.‬‬

‫‪ ...‬والنتيجة‬ ‫‪‬‬
‫خطة استراتيجية تتضمن األولويات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫قائمة على أساس تقييم االحتياجات مع قاعدة مرجعية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫لديها مدخالت وروابط مع خطط التنمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫خطط العمل الوطنية لحقوق اإلنسان – المبادئ األساسية‬

‫‪ ‬شاملة وتر ّكز على الفجوات في نظام الحماية لحقوق اإلنسان بما في ذلك الجماعات الضعيفة‪.‬‬

‫‪ ‬تشاركية – يجب أن تكون عملية شاملة لضمان الشعور بالملكية الوا‪,‬سعة بما في ذلك المجتمع‬
‫المدني والجماعات المستثناة في المجتمع‪.‬‬

‫ّ‬
‫تعزز خطط العمل األخرى لحقوق اإلنسان وخطط التنمية ألخ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬أن ال تكون خطة لمرة واحدة ولكن أن تكون عملية مستمرة يتبعها خطط متتالية‪.‬‬

‫‪ ‬أن تكون قائمة على المسار والنتيجة‪.‬‬

‫‪ ‬ضمان الملكية السياسية والعامة‪.‬‬

 ‫خطط العمل الوطنية لحقوق اإلنسان‬

‫‪ ‬التزام بحقوق اإلنسان‪.‬‬

‫‪ ‬يجب أن تضمن الجهود المنسَّقة ما يلي‪:‬‬

‫أن يكون عمل السلطات من منظور حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫أن يفهم المواطنون حقوقهم اإلنسانية وأن يكون لديهم القدرة على الوصول إلى سبل انتصاف فعالة عندما‬ ‫‪‬‬
‫يتم انتهاك هذه الحقوق‪.‬‬
‫أن تأخذ المسارات السياسية – بما في الميزانية – بالحسبان المعايير الدولية عند اتخاذها أي قرارات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫أن يكون القضاء مستقالً ويقوم بمهامه بشكل جيد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫أن يستطيع المجتمع المدني التدقيق وانتقاد متخذي القرار في بيئة آمنة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫أن تستطيع المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان رصد مدى مواءمة التشريعات والسياسات والممارسات‬ ‫‪‬‬
‫اإلدارية الوطنية مع االلتزامات الدولية باستقاللية‪.‬‬
 ‫أمثلة لهيكلية خطط عمل وطنية لحقوق اإلنسان‬
‫أثيوبيا‬
‫‪ .2.8‬حرية الدين والمعتقد‪68 ............................................................‬‬
‫‪ 2.8.1‬اإلطار الدستوري‪68................................................................‬‬
‫‪ 2.8.2‬اإلطار القانوني الدولي‪69..........................................................‬‬
‫‪2.8.3‬ما الذي ت ّم عمله‪69..................................................................‬‬
‫‪ 2.8.4‬المشاكل والتحديات‪72...............................................................‬‬
‫‪ 2.8.5‬األفعال والمؤسسات المسؤولة‪72...................................................‬‬
‫‪ 2.8.6‬الرصد والتقييم‪73....................................................................‬‬

‫فنالندا‬
‫‪ .8‬إصالح التشريع المتعلق بالمساواة في حياة العمل‬
‫اإلسم‪ :‬إصالح التشريع المتعلق بالمساواة في حياة العمل‪.‬‬
‫المحتويات‪ :‬إن المشروع جزء من إصالح كامل حول التشريع الخاص بعدم التمييز‪ .‬والغرض هو أن‬
‫يتم صياغة تشريع خاص بعدم التمييز يأخذ بعين االعتبار التطور في القانون األوروبي وحماية المساواة‬
‫بشكل فعال بغض النظر عن أسس التمييز‪.‬‬
‫األساس القانوني‪ :‬الجزء ‪ 6‬من الدستور‪ ،‬المعاهدات الدولية لحقوق اإلنسان‪ ،‬التوجيهات األوروبية لعدم‬
‫التمييز‪.‬‬
‫خطط تنفيذ التوصيات الصادرة عن آليات حقوق اإلنسان‬
 ‫خطط تنفيذ توصيات حقوق اإلنسان‬

‫‪ ‬تحتوي خطة التنفيذ على التوصيات المص َّنة ومح َّددة األولوية‪ ،‬وتشير إلى‪:‬‬
‫‪ ‬جهة التنفيذ المسؤولة‬
‫‪ ‬الفعل‬
‫‪ ‬اإلطار الزمني‬
‫‪ ‬الموارد‬
‫‪ ‬مؤشرات التنفيذ‬
‫‪ ‬تختلف بشكل جوهري عن خطط العمل الوطنية لحقوق اإلنسان في‪:‬‬
‫‪ ‬المسار‬
‫‪ ‬التغطية‬
‫‪ ‬المرونة‬
‫‪ ‬النيّة السياسية‬
 ‫التصنيف (‪)Clustering‬‬

‫يس ّهل تصنيف التوصيات عملية التنفيذ والمتابعة‬

‫‪‬يمكن للتصنيف أن يت ّم على أساس‪:‬‬

‫حق فردي‬ ‫‪‬‬

‫فئات الحقوق‬ ‫‪‬‬
‫أهداف التنمية المستدامة‬ ‫‪‬‬
‫الموضوع‬ ‫‪‬‬
‫األفراد والجماعات المتأثرة‬ ‫‪‬‬
‫طبيعة التدابير الواجب اتخاذها‬ ‫‪‬‬
 ‫تحديد األولويات (‪)Prioritization‬‬

‫قد تحتاج بعض التوصيات‪ ،‬عندما يتم تصنيفها‪ ،‬إلى وضعها ضمن أولويات‪:‬‬

‫‪‬هل تم تحديد المسألة من ِقبل‪ ,‬هيئة معاهدة على أنها بحاجة إلى متابعة عاجلة؟‬
‫‪‬هل تشد ّد‪/‬تؤكد هيئات المعاهدات األخرى على نفس المسألة؟‬
‫‪‬هل تم التأكيد على المسألة في ا‪,‬الستعراض الدوري الشامل وآلية االجراءات الخاصة (المقررون‬
‫الخواص)؟‬
‫‪‬هل يمكن القيام بها بدون أي آثار من حيث الميزانية؟‬
‫‪‬كيف يتم تحديد المسألة كأولية على الصعيد الوطني (من ِقبل الرأي العام‪ ،‬اإلعالم‪ ،‬المجتمع المدني)؟‬
‫‪‬هل المسألة مرتبطة بأفراد أو جماعات مهمَّشة وضعيفة؟‬
 ‫مثال‬
‫مؤشرات التقدُّم‬ ‫الشركاء‬ ‫األشخاص‬ ‫مصادر التمويل‬ ‫فترة‬ ‫األفعال‬ ‫األهداف‬ ‫الرقم‬
‫المسؤولون‬ ‫التنفيذ‬
‫‪ .5‬ضمان الحق في التعليم‬
‫المؤشرات العامة المتعلقة بمستوى التنفيذ‪:‬‬
‫‪)1‬ضمان إمكانية و‪,‬صو‪,‬ل جميع األطفال للخدمات التعليمية ذات الجودة في مناطق الريف والحضر‪.‬‬
‫‪)2‬التعليم عن بعد مكفول‪ ،‬وتطوير أساليب وآليات التدريب‪.‬‬
‫‪)3‬تحديد األطفال الذين بدون رعاية أسرية‪ ،‬واألطفال المترو‪,‬كين‪/‬ال ُم َتخلّى عنهم نتيجة للهجرة‪.‬‬
‫‪)4‬تطوير برامج وتنفيذها‪.‬‬
‫‪)5‬تطوير واعتماد مسو‪,‬دات‪/‬مشاريع وثائق لتعديل اإلطار المعياري‪.‬‬
‫‪)6‬تطو‪,‬ير الدراسة ووضع التو‪,‬صيات‪.‬‬
‫‪)7‬إجراء التدريب والتدريب المهني‪.‬‬
‫منظمة غير عدد مؤسسات مرحلة ما‬ ‫وزارة التعليم‪،‬‬ ‫ضمن حدود‬ ‫‪ )1‬تطوير شبكة رياض ‪2014‬‬ ‫‪ .41‬كفالة و‪,‬صو‪,‬ل‬
‫قبل المدرسة‪ ،‬عدد‬ ‫حكومية‬ ‫وزارة العمل‬ ‫مخصصات‬ ‫األطفال (مؤسسات‬ ‫جميع األطفال‬
‫المراكز البديلة للتعليم في‬ ‫والحماية‬ ‫الميزانية‬ ‫ما قبل المدرسة)‬ ‫إلى الخدمات‬
‫مرحلة ما قبل المدرسة‬ ‫االجتماعية‬ ‫و‪,‬تأسيس مراكز بديلة‬ ‫التعليمية ذات‬
‫في مناطق الريف‬ ‫واألسرة‪ ،‬المكتب‬ ‫للتعليم في مرحلة ما‬ ‫الجودة‬
‫و‪,‬الحضر‪ ،‬معدل تسجيل‬ ‫الوطني‬ ‫قبل المدرسة‪.‬‬
‫األطفال في المؤسسات‬ ‫لإلحصاءات‬
‫(بالمقارنة مع ‪)2011‬‬
 ‫االستفادة من الروابط‬

‫خطط تنفيذ التوصيات‬ ‫خطط العمل الوطنية لحقوق اإلنسان‬

‫هي أداة مر َّكزة الستخدام الجهات الحكومية‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫خطة شاملة مملوكة وطنياً‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تحتوي على كافة التوصيات الصادرة عن جميع آليات‬ ‫‪‬‬ ‫تستند إلى دراسة مرجعية (‪ )baseline‬شاملة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫حقوق اإلنسان مص َّنفة مواضيعياً‪.‬‬
‫يتضمن تطو‪,‬يرها تشاورات شاملة (مع الحكومة الوطنية‬ ‫‪‬‬
‫تطويرها يكون بشكل كبير عملية حكومية داخلية منسَّقة‬ ‫‪‬‬ ‫والمحلية‪ ،‬المؤسسة الوطنية لحقو‪,‬ق اإلنسان‪ ،‬المجتمع‬
‫من خالل اآللية الوطنية إلعداد التقارير ومتابعة‬ ‫المدني‪ ،‬الجمهور العام)‪.‬‬
‫التوصيات‪.‬‬
‫يعكس المحتوى سرد لواقع الحال‪ ،‬التحديات‪ ،‬وضع‬ ‫‪‬‬
‫يعكس المحتوى عرضا للتوصيات المص َّنفة وذات‬ ‫‪‬‬
‫األولويات مو‪,‬اضيعياً‪ ،‬خطط البرامج‪ ،‬وإطار الرصد‪.‬‬
‫األولوية‪.‬‬
‫ذات فترة زمنية محددة (عادة بين ‪ 5-4‬سنوات)‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إطارها الزمني مفتوح (يمكن إدراج التوصيات الجديدة)‬ ‫‪‬‬
‫تساعد التوصيات الصادرة عن آليات حقوق اإلنسان‬ ‫‪‬‬
‫ييسر تتبُّع تنفيذها عملية إعداد التقارير الدورية لكافة‬ ‫‪‬‬
‫بتحديد المسائل ذات األو‪,‬لوية وفي تطوير اإلجراءات‬
‫آليات حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫ضمن خطة العمل الوطنية لحقوق اإلنسان (أو أية خطة‬
‫من السهولة بمكان ربط التوصيات المص َّنفة مع أهداف‬ ‫‪‬‬ ‫عمل وطنية بما في ذلك تنفيذ أهداف التنمية المستدامة)‪،‬‬
‫التنمية المستدامة وبناء الروابط بين عمليات المتابعة‬ ‫على الرغم من أن مجالها أوسع وأنه تم وضع المواضيع‬
‫وإعداد التقارير ألهداف التنمية المستدامة وحقوق‬
‫واإلجراءات وطنياً‪.‬‬
‫اإلنسان‪.‬‬
‫يجب تطبيق المنهجية المتبعة لوضع خطة عمل وطنية‬ ‫‪‬‬
‫أداة مفيدة لألفرقة القُطرية لألمم المتحدة لالستفادة أثناء‬ ‫‪‬‬
‫لحقوق اإلنسان على تطوير خطط عمل وطنية أخرى‬
‫وشع برامجها (‪ )CCA/UNDAF‬وتفاعلها مع الجهات‬
‫مثل خطة لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫ما يمكن أن تقدمه المفوضية السامية لحقوق اإلنسان من دعم لتعزيز القدرة‬
‫على إدارة المعلومات‬

‫مساعدة الدول في‪:‬‬

‫‪ ‬إدراج "الجهة المسؤولة" عن تنفيذ أهداف التنمية المستدامة ضمن اآللية الوطنية إلعداد التقارير‬
‫ومتابعة التوصيات‪.‬‬
‫‪‬توضيح المفاهيم واالستفادة من الروابط بين خطة تنفيذ توصيات آليات حقوق اإلنسان‪ ،‬وخطط العمل‬
‫الوطنية لحقوق ا‪,‬إلنسان‪ ،‬وخطط تنفيذ أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫‪‬تطوير خطة لتنفيذ توصيات آل‪,‬يات حقوق اإلنسان بالحد األدنى لتطويرأية خطط عمل وطنية أخرى‪.‬‬
‫‪‬استخدام الفهرس العالمي لحقوق اإلنسان (بشكل محدث يسمح بإجراء البحث حسب أهداف التنمية‬
‫المستدامة) أو قواعد البيانات للشكاوى الفردية‪.‬‬
‫‪‬استخدام قاعدة البيانات الوطنية لتتبُّع ا‪,‬لتوصيات (= ‪.)SIMORE‬‬