‫المفهوم الحديث لإلدارة العامـة‬

‫د ‪ .‬حنان يوسف‬
 ‫‪ -1‬اإلرتباط السياسى‬
‫يتشكل العمل االدارى العام بواسطة السلطة السياسية بما فيه‬
‫من قيود تفرضها على الممارس االدارى فى االدارة العامة ‪،‬‬
‫وتشارك أجهزة اإلدارة العامة فى رسم السياسات بما يتجمع‬
‫لديها من معلومات وما تملكه من وسابل فنية ومعرفة وخبرة‬
‫وإحتكاك بمشكالت التطبيق ‪.‬‬
‫‪ -2‬اإلرتباط القانونى‬
‫يوفر القانون إطار عمل اإلدارة ويحكم تصرفات أجهزتها‬
‫من حيث تعيين الموظفين ‪ ،‬وتحديد رواتبهم وقواعد ترقيتهم ‪،‬‬
‫والجزاءات التى قد توقع عليهم ‪ ،‬وطرق ووسابل محاسبتهم‬
‫ومسبوليتهم العامة ‪.‬‬
‫‪2‬‬
 ‫‪ -3‬اإلرتباط اإلقتصادى‬
‫اإلدارة جهاز إقتصادى يساهم فى الحكم على نجاح‬
‫اإلدارة عن طريق نتابجها اإلقتصادية وتبنى فكرة‬
‫المشروع القادر على أن ينتج أكثر مما يستخدم من‬
‫موارد ويحقق أقصى إستفادة ممكنة من القوى البشرية‪.‬‬

‫‪ - 4‬اإلرتباط بالصالح العام‬

‫تعمل اإلدارة العامة على تحقيق الصالح العام للمواطنين‬
‫وذلك بتقديم خدمات لها صفة العمومية يستفيد منها‬
‫المجتمع الكلى الشامل ‪.‬‬
‫‪3‬‬
 ‫‪ -5‬اإلرتباط بالنشاط اإلنسانى الهادف‬
‫تعتمد اإلدارة على الطاقات البشرية والخبرة اإلنسانية المتراكمة‬
‫وفى انجاز االهداف المحددة سلفا وتتطلب مهارات فكرية متميزة‬
‫وقدرات ذهنية عالية ‪ ،‬وعالقات إنسانية جيدة وحلول إبتكارية‬
‫للمشكالت ويكون النشاط اإلدارى هادف إذا أسفر عن تحقيق‬
‫إضافات مادية ملموسة أو معنوية لم تكن محققة من قبل ‪.‬‬
‫‪ -6‬اإلرتباط اإلدارة باألجهزة التنفيذىة‬
‫تظهر السياسة العامة فى صوره قرارات قد تصدر عن البرلمان‬
‫بصفته ممارس للسلطة التشريعية وقد تصدر من الهيبة التنفيذية‬
‫بصفتها منفذ لتلك الفقرارات كاللوابح التنظيمية ويقوم بتنفيذ هذه‬
‫القرارات الجهاز اإلدارى ‪.‬‬
‫‪4‬‬
 ‫أهداف ومسئوليات االدارة العامة‬
‫يدور الهدف العام لإلدارة العامة حول اإلستخدام األمثل للموارد‬
‫المتاحة للوحدات اإلدارية لتحقيق أهداف محددة تحقق الصالح العام‬
‫للمواطنين‬

‫مسئوليات االدارة العامة‬

‫‪ -1‬المساهمة فى تشكيل ووضع السياسات العامه للدولة‬
‫السياسةةة العامةةة هةةى افعةةال تتخةةذها الحكومةةة وتعةةد اسةةتجابة‬
‫واقعيةةة وانسةةانية وشةةرعية للمطالةةب المجتمعيةةة تجةةاة مشةةكلة‬
‫معينةةةةة ويشةةةةارك فيهةةةةا كافةةةةة المسةةةةبولين فةةةةى الم سسةةةةات‬
‫الحكوميةةةة‪ .‬ولةةةردارة العامةةةة دور مسةةةاند فةةةى عمليةةةة صةةةنع‬
‫السياسة العامة‪ ،‬وأيضا دور ربيسي فى عملية التنفيذ‬ ‫‪5‬‬
 ‫أهداف ومسئوليات االدارة العامة‬
‫‪ -2‬التحقق من السياسات العامة‬
‫وذلك بالتأكد من انها تعبر عن الالحتياجةات الفعليةة للمةواطنين والتأكةد‬
‫أنها تم ترجمتها لتصرفات وممارسات يمكن تنفيذها‬
‫‪ -3‬تنفيذ السياسات العامه فى صورة مهام متكاملة‬
‫(سيادية كالدفاع واالمن‪ ،‬اقتصادية كإصدار النقود وتنسيق الخطط‬
‫االقتصاداية والمالية‪ ،‬إجتماعية كاعادة توزيع الدخول وحفظ التركيب‬
‫االجتماعى بالدولة‪ ،‬تعليمية وثقافية كالبحث العلمى واالنشطة الثقافية‬
‫‪ -4‬المساهمة فى تحقيق االستقرار السياسى كلما كان النظام‬
‫السياسي قادرا علي التعرف علي احتياجات مواطنيه وإشباعها من‬
‫خالل ما يقدمه من سياسات عامه متفق علي اهدافها كلما زادت درجة‬
‫مشروعية النظام وتوافرات له بيبة مناسسبة من االستقرار‪.‬‬
‫‪6‬‬
 ‫أهداف ومسئوليات االدارة العامة‬
‫‪ -5‬ان الجهاااز اإلدارى فااى قيامااه بتنفياااذ السياسااات العامااة مطالااا‬
‫بثالث مخرجات هى ‪:‬‬
‫أ‪ -‬التنمية اإلدارية ‪ :‬تعنى زيادة كفاءة وفاعليةة الموظةف الحكةومى فةى‬
‫تعاملةةه مةةع الجمهةةور ‪ ،‬والجهةةاز اإلدارى مسةةبول عةةن إنتةةا عنصةةر‬
‫بشرى ذو مهارات وقدرات عالية تزداد مع الزمن ‪.‬‬
‫– التنميااة اإلقتصااادية ‪ :‬تعنةةى تحسةةين كافةةة مسةةتويات المعيشةةة‬
‫والجهةةةةاز اإلدارى مسةةةةبول عةةةةن المشةةةةروعات التنمويةةةةة مةةةةن خةةةةالل‬
‫م سساته المختلفة وإنشاء البنية األساسية للمشروعات‬
‫جـ‪ -‬التنمية السياسية ‪ :‬يقصد بالتنمية السياسةية شةعور المةواطنين أن‬
‫ما يحصةلون عليةه مةن منتجةات تشةبع إحتياجةاتهم أو تشةعرهم بالرضةا‬
‫عةةةن مخرجةةةات الجهةةةاز اإلدارى وتةةةنعكس فةةةى المشةةةاركة السياسةةةية‬
‫والمواطنة الفاعلة‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ ‬السياسة ترسم وتحةدد اإلتجةاه العةام للدولةة وتتخةذ القةرارات‬
‫بما يجب عمله قبل بدء التنفيذ ‪ .‬واإلدارة تشرف على تنفيذها‬
‫لتحقيق أهدافها وفق قواعد ومبادئ علمية متفق عليها ‪.‬‬
‫‪ ‬ومن مظاهر اإلرتباط بين السياسة واإلدارة ‪:‬‬
‫‪ -1‬الجمةةع بةةين عضةةوية اإلدارة وعضةةوية الحكومةةة فةةالوزير‬
‫مةةثال عضةةو فةةى الحكومةةة وفةةى نفةةس الوقةةت الةةربيس اإلدارى‬
‫األعلى لشبون وزارته ‪.‬‬
‫‪ -2‬تقدم اإلدارة للحكومة المشكالت التى يجب مواجهتها كمةا‬
‫تقدم مالحظات وعقبات اثناء‪8‬تنفيذ السياسات ‪.‬‬
‫‪ -3‬عمل االدارة العامة هو عمل إدارى وسياسي فى نفس الوقت ‪،‬‬
‫فتحديد اإلهداف هى عملية سياسية تقوم بها سلطة عليا ( السلطة‬
‫السياسية ) والعمل اإلدارى عمل تنفيذى خاضع وتابع للعمل‬
‫السياسى ‪.‬‬

‫‪ -4‬تقع اإلدارة فى مرحلة وسط بين تحديد األهداف المطلو‬

‫تحقيقها والتنفيذ النهائى لهذه األهداف واإلدارة تتركز فى تجهيز‬
‫وسائل التنفيذ المادية ودفعها لتحقيق السياسة المطلوبة ‪.‬‬

‫‪ -5‬تؤثر اإلدارة فى السياسة العامة وتتأثر بها فأى خلل أو فساد فى‬
‫النظام السياسى يستتبعه خلالا مماثل فى الجهاز اإلدارى ‪.‬‬
‫‪9‬‬
 ‫أوجه التشابه ‪:‬‬
‫إعتماد المنظمات العامة والخاصة على الوظائف اإلدارية المختلفة من‬ ‫‪‬‬
‫تخطيط وتنظيم وتوجيه ورقابة وغيرها من الوظائف التى تكاد تكون‬
‫متماثلة‬
‫الخضوع للسياسة العامة للدولة واإللتزام بالوائح والقوانين المنظمة لقواعد‬ ‫‪‬‬
‫العمل بالدولة‬
‫اإلعتماد بدرجة كبيرة فى ممارسة العمل اإلدارى على الفن والموهبة‬ ‫‪‬‬
‫الشخصية لدى القائمين على ممارسته ‪.‬‬
‫سعى المنظمات العامة والخاصة لتحقيق أهدافها بأقل وقت وجهد وتكلفة‬ ‫‪‬‬
‫محاولة اإلستخدام األمثل لمواردها المادية والبشرية‬

‫‪10‬‬
 ‫ادارة االعمال‬ ‫االدارة العامة‬ ‫أوجه اإلختالف‬

‫تحقيق الربج‬ ‫تحقيق الصالح العام‬ ‫الهدف‬

‫الخضوع للقانون الخاص‬ ‫الخضوع للقانون االدارى‬ ‫وسائل تحقيق‬
‫األهداف‬
‫الربحية‬ ‫كفاءة العاملين بالجهاز االدارى‬ ‫تقييم اإلدارة‬
‫المنافسة الحرة ‪ ،‬والقدرة على‬ ‫بعض المشروعات قد تعمل فى‬ ‫ظروف وشروط‬
‫التطور واإلبداع الذى يضمن لها‬ ‫ظروف إحتكارية‬ ‫العمل‬
‫البقاء‬
‫يعتمد إتخاذ القرارات بشكل كبير‬ ‫تتسم قرارات اإلدارة العامة بعدم‬ ‫معايير إتخاذ‬
‫على المعايير اإلقتصادية‬ ‫المرونة‬ ‫القرارات‬
‫المستفيدون هم عدد كبير من أفراد شريحة معينة كصاح العمل‬ ‫جمهور‬
‫والمساهمين و فئة خاصة بالمجتمع‬ ‫المجتمع‬ ‫المستفيدين‬

‫المدير مسئول أمام اإلدارة العليا‬ ‫مسئولة أمام األجهزة الرقابية‬ ‫المسؤلية عن‬
‫‪1‬‬
‫فى المشروع‬ ‫اإلدارية والرقابة‬
‫المتعددة كالنيابة ‪1‬‬ ‫أعمال اإلدارة‬
 ‫نقطة اإللتقاء بين علم اإلدارة وعلم اإلجتماع هى العنصر البشرى‬ ‫‪‬‬
‫يهتم علم اإلجتماع بدراسة المشكالت المتعلقة بالتجمعات البشرية‬ ‫‪‬‬
‫اإلدارة العامة هى نشاط إجتماعى وإنسانى‬ ‫‪‬‬
‫معظم المشكالت يكون محورها الفرد والجماعات اإلنسانية كجزء من المجتمع‬ ‫‪‬‬
‫إجتماع مفاهيم التعاون اإلنسانى وعالقات العمل بين الجماعات ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫علم اإلدارة العامة يركز على النواحى الفنية والتنفيذية من اإلدارة‬ ‫‪‬‬
‫يركز علم القانون على النواحى القانونية من اإلدارة‬ ‫‪‬‬
‫تخضع اإلدارة ألحكام القانون اإلدارى الذى يتضمن القواعد القانونية التى‬ ‫‪‬‬
‫تحكم تنظيم الحكومة بأجهزتها الفنية ونشاطها اإلدارى وعالقتها ببعضها‬
‫البعض وفى عالقتها بالمستفيدين‬
‫نظام اإلدارة العامة تنشبه السلطة العامة بالدولة وفق قواعد القانون اإلدارى‬ ‫‪‬‬
‫‪12‬‬
‫يقع على عاتق اإلدارة العامة النهوض بتحقيق التنمية سواء التنمية‬ ‫‪‬‬
‫اإلدارية أو التنمية اإلقتصادية أو التنمية الشاملة بشكل عام ‪.‬‬
‫يساهم علم اإلقتصاد فى دراسة المشكالت وإقتراح حلولها ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫أن نقطة اإللتقاء بين علم اإلدارة العامة وعلم اإلقتصاد هى بحث‬ ‫‪‬‬
‫اإلدارة العامة عن الرشادة واإلقتصاد فى النفقات والسرعة فى إنجاز‬
‫العمل أى تحقيق الكفاءة والفاعلية‪.‬‬
‫تحتا اإلدارة العامة علم اإلقتصاد فى إعداد الميزانيات والحساب‬ ‫‪‬‬
‫الختامى والمالية العامة للدولة ‪.‬‬
‫لرمكانيات اإلقتصادية أثرها الكبير فى إختيار وتعيين الموظفين‬ ‫‪‬‬
‫وتحديد رواتبهم ‪ ،‬كما يتحدد على أساسها أيضا إمكانية اإلستعانة‬
‫بالخبرات المحلية أو األجنبية وإستخدام التقنيات الحديثة فى اإلدارة ‪.‬‬
‫‪13‬‬
 ‫ضع عالمة صح أو خطأ أمام كل عبارة من العبارات التالية‬ ‫م‬
‫االدارة العامة هى نشاط إنسانى هادف رسمى وعام قابم على علم وفن‬ ‫‪1‬‬
‫توظيف الموارد المتاحة لتنفيذ السياسات العامة‬
‫يعد االرتباط السياسى احد السمات المميزة لالدارة العامة‬ ‫‪2‬‬
‫تعمل اإلدارة العامة على تحقيق الصالح العام للمواطنين وذلك بتقديم‬ ‫‪3‬‬
‫خدمات لها صفة العمومية‬

‫يدورالهدف العام لالدارة العامةة حةول اإلسةتخدام األمثةل للمةوارد المتاحةة‬ ‫‪4‬‬
‫للوحدات اإلدارية لتحقيق أهداف محددة تحقق الصالح العام للمواطنين ‪.‬‬
‫يعد تحقيق االستقرار السياسى أحد اهم مس ليات االدارة العامة‬ ‫‪5‬‬
‫تعد المساهمة فى تشكيل ووضع السياسات العامه للدولة هو احد اهم‬ ‫‪6‬‬
‫مسبوليات االدارة العامة‬
‫بعض المشروعات قد تعمل فى ظروف إحتكارية‬ ‫‪7‬‬
‫‪ 8‬تقع االدارة فى مرحلة وسط بين تحديد األهداف المطلوب تحقيقها والتنفيذ‬
‫النهابى لهذه األهداف‬
‫السياسة ترسم وتحدد اإلتجاه العام للدولة وتتخذ القرارات بما يجب عمله‬ ‫‪9‬‬
‫قبل بدء التنفيذ ‪ .‬واإلدارة تشرف على تنفيذها‬
‫‪ 10‬عمل االدارة العامة هو عمل إدارى وسياسي فى نفس الوقت‬
‫‪ 11‬علم اإلدارة العامة يركز على النواحى الفنية والتنفيذية من اإلدارة‬
‫‪ 12‬تعتمد المنظمات العامة والخاصة على الوظابف اإلدارية المختلفة من‬
‫تخطيط وتنظيم وتوجيه ورقابة ‪....‬‬
‫‪ 13‬ان نقطة اإللتقاء بين علم اإلدارة وعلم اإلجتماع هى العنصر البشرى‬
‫‪ 14‬تحتا اإلدارة العامة علم اإلقتصاد فى إعداد الميزانيات والحساب الختامى‬
‫والمالية العامة للدولة ‪.‬‬
‫‪ 15‬يقع على عاتق اإلدارة العامة النهوض بتحقيق التنمية الشاملة بشكل عام ‪.‬‬
 ‫اختار االجابة الصحيحة ما بين االقـواس‬ ‫م‬

‫تعنى زيادة كفاءة وفاعلية الموظف الحكومى فى تعامله مع الجمهور‬ ‫‪1‬‬

‫( أ‪ -‬التنمية المحلية ب‪ -‬التنمية السياسية جـ‪ -‬التنمية الشاملة د‪ -‬التنمية االدارية )‬
‫شةةعور المةةواطنين أن مةةا يحصةةلون عليةةه مةةن منتجةةات تشةةبع إحتياجةةاتهم أو‬ ‫‪2‬‬
‫تشعرهم بالرضا عن مخرجات الجهاز اإلدارى‬
‫( أ‪ -‬التنمية السياسية ب– التنمية االقتصادية جـ – التنمية الشاملة د‪ -‬التنمية المحلية )‬

‫جماعةةة دابمةةة ومسةةتقلة مةةن األفةةراد يملكةةون إقليمةةا معينةةا ويخضةةعون لسةةلطة‬ ‫‪3‬‬
‫مركزية تكفل حقوق وحريات كل فرد من أفرادها‬
‫د‪ -‬االدارة )‬ ‫جـ– االدارة العامة‬ ‫ب ‪ -‬الدولة‬ ‫( أ‪ -‬الحكومة‬
‫هيبة سياسية مهمتهةا االساسةية االشةراف علةى الشةعب وتنفيةذ مةا يحتةا اليةه‬ ‫‪4‬‬
‫وتنظيم شبونه ( أ‪ -‬الحكومة ب‪ -‬الدولة جـ – االدارة العامة د‪ -‬االجهزة الرقابية )‬
‫توجيه الجهود البشرية فى منظمة عامة بإستخدام الموارد المتاحة لتحقيق‬ ‫‪5‬‬
‫أهداف عامة‬
‫(أ‪ -‬االدارة العامة ب‪ -‬ادارة االعمال جـ‪ -‬االدارة االقتصادية د – االدارة الفنية )‬
 ‫مشاركة أجهزة اإلدارة العامة فى رسم السياسات بما لديها من معلومات‬ ‫‪6‬‬
‫وما تملكه من وسابل فنية ومعرفة وخبرة وإحتكاك بمشكالت التطبيق‬
‫ب‪ -‬االرتباط االقتصادى‬ ‫( أ‪ -‬االرتباط السياسى‬
‫د‪ -‬االرتباط العام )‬ ‫جـ– االرتباط االجتماعى‬

‫المساهمة فى تشكيل ووضع السياسات العامه للدولة والتحقق منها‬ ‫‪7‬‬

‫ب– اهداف االدارة العامة‬ ‫(أ‪ -‬مسبولية االدارة العامة‬
‫د‪ -‬مسبولية السلطة التشريعية )‬ ‫جـ– مسبولية ادارة االعمال‬

‫المساهمة فى تحقيق االستقرار السياسى‬ ‫‪8‬‬

‫ب– اهدداف االدارة االعمال‬ ‫( أ‪-‬مسبولية ادارة االعمال‬
‫د – مسبولية السلطة القضابية )‬ ‫جـ– مسبولية االدارة العامة‬

‫ان الجهاز اإلدارى فى قيامه بتنفيذ السياسات العامة غير مطالةب‬ ‫‪9‬‬
‫ب‪ -‬التنميةةةةةةةةة السياسةةةةةةةةية‬ ‫بةةةةةةةةـ ( أ‪ -‬التنميةةةةةةةةة اإلداريةةةةةةةةة‬
‫د‪ -‬ال شا ما سبق )‬ ‫جـ‪ -‬التنمية االقتصادية‬
 ‫‪ 10‬ان نجاح فى ادارة الجهاز اإلدارى فى ادارة مهامه دور اساسى فى تحقيق‬
‫ب‪ -‬الرضةةةةةةةةةةةةاء العةةةةةةةةةةةةام‬ ‫( أ‪ -‬االسةةةةةةةةةةةةتقرار السياسةةةةةةةةةةةةى‬
‫د‪ -‬كل ما سبق )‬ ‫جـ‪ -‬أ ‪ ،‬ب‬

‫‪ 11‬المسبولية عن اعمال االدارة العامة تقع على عاتق‬

‫ب– الرأى العام‬ ‫( أ‪ -‬األجهزة الرقابية‬
‫د‪ -‬رجال االعمال )‬ ‫جـ– اتحاد الصناعات‬

‫‪ 12‬تعتمد ممارسة العمل االدارى على‬

‫– الموهبة )‬ ‫جـ‪ - -‬أ ‪ ،‬ب‬ ‫ب‪ -‬الفن‬ ‫( أ‪ -‬العلم‬

‫‪ 13‬ان الجهاز اإلدارى فى قيامه بتنفيذ العامة مطالب بـ‬

‫ب‪ -‬التنميةةةةةةةةةةةةةة الثقافيةةةةةةةةةةةةةة‬ ‫(أ‪ -‬التنميةةةةةةةةةةةةةة السياسةةةةةةةةةةةةةية‬
‫د‪ -‬كل ما سبق)‬ ‫جـ‪ -‬التنمية الفنية‬