‫ﺍﻟـﻤـﻤـﻠـﻜـﺔ ﺍﻟـﻤﻐـﺮﺑـﻴـﺔ‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟــﺪﺍﺧـﻠـﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟـﻤﺪﻳﺮﻳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟـﻠـﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟــﻤﺤﻠﻴـﺔ‬

‫دﻟﻴﻞ ﻣﺴﺎﻃﺮ إﺣﺪاث وﺗﻔﻌﻴﻞ‬

‫واﺷﺘﻐﺎل وﺗﺘﺒﻊ ﻫﻴﺌﺔ اﻟـﻤﺴﺎواة‬
‫وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع‬
‫ﺑﺎﻟـﺠامﻋـﺎت‬
 ‫صدر في نفس السلسلة ‪:‬‬
‫‪- -‬المخطط الجماعي للتنمية (‪)2010‬‬
‫‪- -‬البرمجة العمرانية و المعمارية للمرافق العمومية الجماعية ذات االستعمال‬
‫اإلداري و االجتماعي و الثقافي و الرياضي (‪)2012‬‬
‫‪- -‬دليل منتخبي الجهات (‪)2016‬‬
‫‪- -‬دليل منتخبي العماالت و االقاليم (‪)2016‬‬
‫‪- -‬دليل منتخبي الجماعات (‪2016‬‬

‫‪2017MO2916 :‬‬ ‫اإليداع القانوني‬

‫‪978-9981-1786-1-8 :‬‬ ‫ردمك‬
‫ردمد سلسلة دليل المنتخب ‪2028-5515 :‬‬
 ‫ا لفهرس‬
‫‪5‬‬ ‫السياق العام‬
‫‪7‬‬ ‫تقديم دليل المساطر‬
‫‪8‬‬ ‫اإلطار المرجعي لتقديم المساطر‬
‫‪9‬‬ ‫تنظيم المساطر حسب المراحل‬
‫‪11‬‬
‫المرحلة األولى‪ :‬مساطر اإلعداد والتهييء إلحداث هيئة المساواة وتكافؤ‬
‫الفرص ومقاربة النوع‬
‫مسطرة رقم ‪ :1‬التشاور واتخاذ القرار المتعلق بإحداث هيئة المساواة‬
‫‪13‬‬ ‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫بطاقة توجيهية ‪ 1.1‬إبراز أهمية و أدوار هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫‪14‬‬ ‫النوع‬
‫‪16‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 2.1‬تملك اإلطار القانوني والمرجعي للهيئة‬
‫‪17‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 3.1‬معرفة العناصر المكونة للهيئة‬
‫‪18‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 4.1‬بلورة إطار تنظيمي لعمل الهيئة‬
‫‪19‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 5.1‬تعيين لجنة تقنية مكلفة بالهيئة‬
‫‪20‬‬ ‫مسطرة رقم ‪ :2‬اإلعداد والتهييء إلحداث الهيئة من طرف المجلس الجماعي‬
‫‪21‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪1.2‬جمع المعلومات حول النسيج الجمعوي بالجماعة‬
‫‪22‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 2.2‬التوفر على سجل محين لمنظمات المجتمع المدني النشيطة‬
‫بطاقة توجيهية ‪ 3.2‬وضع معايير مضبوطة إلختيار أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ‬
‫‪23‬‬ ‫الفرص ومقاربة النوع‬
‫‪24‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 4.2‬تحديد عدد المقاعد المخصصة للهيئة‬
‫‪25‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 5.2‬اعتماد مقاربة تشاركية إلختيار أعضاء الهيئة‬
‫‪26‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 6.2‬تحرير دعوة التعبير عن االهتمام‬
‫بطاقة توجيهية ‪ 7.2‬وضع بطاقتين للمعلومات حول الجمعيات والمرشحين‬
‫‪28‬‬ ‫المحتملين‬
 ‫المرحلة الثانية‪ :‬مساطر إحداث وتنظيم هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫‪31‬‬ ‫ومقاربة النوع‬
‫المسطرة رقم ‪ :3‬اإلعالن الرسمي عن إحداث وهيكلة هيئة المساواة‬
‫‪32‬‬ ‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫‪34‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 1.3‬أخذ بعين االعتبار اإلطار التنظيمي للهيئة‬
‫‪35‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 2.3‬برنامج العمل االستشاري للهيئة‬
‫‪37‬‬ ‫المسطرة رقم ‪ :4‬إعداد برنامج العمل واألنشطة االستشارية للهيئة‬
‫بطاقة توجيهية ‪1.4‬التوفر على برنامج عمل استشاري للهيئة وعلى مجموعات‬
‫‪38‬‬ ‫عمل‬
‫‪41‬‬ ‫المرحلة الثالثة ‪ :‬مساطر اشتغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫‪42‬‬ ‫المسطرة رقم ‪ :5‬األهمية واإليجاز في صياغة الرأي االستشاري للهيئة‬
‫‪43‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 1.5‬إبداء رأي استشاري موجز وموثق وعملي‬
‫‪44‬‬ ‫المسطرة رقم ‪ :6‬مقاربة النوع االجتماعي‪ ،‬مجال تدخل الهيئة‬
‫‪46‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 1.6‬معرفة المجاالت ذات األولوية إلبداء الرأي االستشاري للهيئة‬
‫‪49‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 2.6‬تملك بعض األدوات العملية لتحليل النوع االجتماعي‬
‫‪50‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 3.6‬التوفر على بعض مؤشرات النوع اإلجتماعي‬

‫‪51‬‬
‫المرحلة الرابعة‪ :‬مساطر تتبع وتقييم اشتغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع‬
‫المسطرة رقم ‪ :7‬تتبع وتقييم اشتغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫‪52‬‬ ‫ومقاربة النوع‬
‫بطاقة توجيهية ‪ 1.7‬التوفر على مؤشرات وأدوات عملية لتتبع وتقييم اشتغال‬
‫‪53‬‬ ‫الهيئة‬
‫‪54‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 2.7‬تقاسم إطار تتبع وتقييم اشتغال الهيئة‬
‫‪55‬‬ ‫بطاقة توجيهية ‪ 3.7‬تنظيم سير اإلجتماعات وصياغة التقارير‬
‫‪56‬‬ ‫ملحق ‪ :‬الباب الخامس من نموذج النظام الداخلي للمجالس المنتخبة المحلية‬
 ‫دعم إحداث وتفعيل اآلليات الترابية لمساواة‬ ‫‪ .1‬السياق العام‬
‫النوع »‪ ،‬الذي يندرج في إطار الشراكة المبرمة‬
‫لقد شكل دستور ‪ 2011‬منعطفا مهما في مسار‬
‫ما بين المديرية العامة للجماعات المحلية‬
‫اإلصالحات السياسية بالمملكة حيث أقر‪ ،‬إلى‬
‫لوزارة الداخلية وهيئة األمم المتحدة للمرأة‪،‬‬
‫جانب الديموقراطية التمثيلية‪ ،‬الديموقراطية‬
‫حيث يستهدف األطراف المعنية بالهيئات‬
‫التشاركية كآلية مكملة لها وكأحد الثوابت‬
‫الترابية المحلية للمساواة وتكافؤ الفرص‬
‫األساسية في بلورة السياسات العمومية‪ ،‬مما‬
‫ومقاربة النوع من منتخبات ومنتخبين وأطر‬
‫يؤسس لنمودج ينبني على مشاركة ومساهمة‬
‫الجماعات ومكونات المجتمع المدني‪ ،‬وذلك من‬
‫كل الفاعلين من دولة ومؤسسات عمومية‬
‫خالل االشتغال على عينة نوعية من أجل رصد‬
‫وجماعات ترابية ومواطنين ومنظمات المجتمع‬
‫اهتماماتهم المتعلقة بدعم المساواة تماشيا مع‬
‫المدني وجميع القوى الحية للمجتمع‪.‬‬
‫مضمون اإلصالحات الجديدة وتحليل حاجياتهم‬
‫وانتظاراتهم من أجل التفعيل واألجرأة لهذه‬ ‫وتجسيدا لهذا التوجه الدستوري وتفعيال‬
‫الهيئات‪ ،‬وكذا صياغة أدوات عملية لهذا الغرض‪.‬‬ ‫للفقرة األولى من الفصل ‪ 139‬من دستور‬
‫ويعتبر الدليل الخاص بالمساطر المتعلقة‬ ‫‪ 2011‬نص القانون التنظيمي رقم ‪113.14‬‬
‫بإحداث وتفعيل وتتبع وتقييم هيئة المساواة‬ ‫المتعلق بالجماعات في المادة ‪ 120‬على‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات أحد‬ ‫إحداث هيئة استشارية لدى مجلس الجماعة‬
‫النماذج لذلك‪.‬‬ ‫بشراكة مع فعاليات المجتمع المدني تسمى‬
‫« هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫وهكذا‪ ،‬فقد تم إنجاز دراسة تشخيصية‬
‫النوع » يتولى النظام الداخلي للمجلس تحديد‬
‫ميدانية‪ ،‬مع تحليل النتائج المتوصل إليها‪ ،‬حيث‬
‫كيفيات تأليفها وطرق تسييرها ‪ .‬وتختص هذه‬
‫استهدفت ‪ 170‬شخصا من منتخبات ومنتخبين‬
‫الهيئة بدراسة القضايا المتعلقة بتفعيل مبادئ‬
‫وأطر ومكونات المجتمع المدني يمثلون ‪47‬‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع على‬
‫جماعة و‪ 8‬عماالت وأقاليم بأربع جهات وكذا‬
‫الصعيد المحلي‪.‬‬
‫تنظيم ورشات عمل همت مشاركة ما يفوق‬
‫ومن هذا المنطلق‪ ،‬وبحكم المرجعية الدستورية ‪ 330‬رئيس مجلس جماعي ومدير المصالح‬
‫لآلليات التشاركية أصبحت الجماعات ومجالسها بالجماعات‪.‬‬
‫مطالبة بفتح قنوات التواصل والحوار والنقاش‬
‫وقد سمح هذا التشخيص‪ ،‬الذي تم إنجازه وفق‬
‫أمام المواطنين وفعاليات المجتمع المدني قبل‬
‫مقاربة تشاركية‪ ،‬من تجميع معطيات ومعلومات‬
‫اتخاذ القرارات التي تهم برامج التنمية‪.‬‬
‫نوعية متعلقة بحصيلة وبمكتسبات تجربة لجنة‬
‫وفي هذا السياق المطبوع بتفعيل المقتضيات المساواة وتكافؤ الفرص في صيغتها السابقة‬
‫الدستورية والقوانين التنظيمية للجماعات (المادة ‪ 14‬من الميثاق الجماعي المعدل سنة‬
‫الترابية والجهوية المتقدمة‪ ،‬يأتي « مشروع ‪،) 2009‬كما فتح آفاقا للبحث عن الفعالية‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪5‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫وتطوير عملية إحداث وتفعيل هيئة المساواة ساهم في تجميع معطيات نوعية من أجل‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪ ،‬في صيغتها إحداث وتفعيل هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫الحالية تبعا لمقتضيات القانون التنظيمي رقم ومقاربة النوع بالجماعات‪.‬‬
‫وبناءا على المعطيات التشخيصية واالستشرافية‪،‬‬ ‫‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات‪.‬‬
‫تمت صياغة هذا الدليل‪ ،‬باعتباره أداة لتسهيل‬ ‫وتجدر اإلشارة أن عملية التشخيص قد تمت‬
‫اتخاذ القرار‪ ،‬الذي يتضمن أربعة مراحل أساسية‬ ‫في إطار التشاور والتنسيق ما بين فريق خبراء‬
‫متضمنة لـ‪ 7‬مساطر و ‪ 22‬بطاقة توجيهية ‪:‬‬ ‫هيئة األمم المتحدة للمرأة وأطر مديريتي‬
‫•المرحلة ‪ :1‬مساطر اإلعداد والتهييئ إلحداث‬ ‫تأهيل األطر اإلدارية والتقنية والشؤون القانونية‬
‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬ ‫والدراسات والتوثيق والتعاون بالمديرية العامة‬
‫•المرحلة ‪ :2‬مساطر إحداث وتنظيم هيئة‬ ‫للجماعات المحلية بوزارة الداخلية وممثالت‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬ ‫هيئة األمم المتحدة للمرأة‪ .‬كما عرف هذا‬
‫التشخيص تعبئة السلطات اإلقليمية واهتمام‬
‫•المرحلة ‪ : 3‬مساطر اشتغال هيئة المساواة‬
‫بالغ من طرف المستهدفين‪ ،‬وذلك من خالل‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫إنصاتهم وتفاعلهم وتقاسم اهتماماتهم‪ ،‬مما‬
‫•المرحلة ‪ : 4‬مساطر تتبع وتقييم اشتغال‬
‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬

‫رسم حول المراحل األربع لمساطر إحداث وتفعيل هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬

‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ‬
‫اﻹﻋﺪاد واﻟﺘﻬﻴﻴﺊ ﻹﺣﺪاث‬
‫ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‬
‫وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع‬

‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬ ‫اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ‬ ‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬

‫اﺷﺘﻐﺎل ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة‬ ‫إﺣﺪاث وﺗﻨﻈﻴﻢ ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة‬
‫وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‬ ‫وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‬ ‫وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‬
‫وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع‬ ‫وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع‬ ‫وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع‬

‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ‬
‫ﺗﺘﺒﻊ وﺗﻘﻴﻴﻢ اﺷﺘﻐﺎل ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة‬
‫وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪6‬‬
 ‫•ومن جهة أخرى‪ ،‬من خالل استحضار البحث‬
‫عن فعالية إحداث واشتغال الهيئة في صيغتها‬
‫الجديدة‪ ،‬وفقا ألحكام القانون التنظيمي‬
‫رقم ‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات‪ ،‬وذلك‬
‫انطالقا من نتائج المعاينة الميدانية واعتماد‬
‫مقاربة تشاركية لصياغة مساطر وإجراءات‬
‫هذا الدليل‪ ،‬هذه المقاربة التي تستوجب‬
‫تدخل جميع األطراف المعنية من منتخبات‬
‫ومنتخبين وأطر الجماعات وفاعالت وفاعلي‬
‫المجتمع المدني المحلي‪.‬‬
‫ولهذا الغرض‪ ،‬فقد تم الحرص على تقديم هذا‬
‫الدليل على شكل مساطر يتعين اتباعها حسب‬
‫أربعة مراحل‪ ،‬وذلك وفق تسلسل منطقي محدد‬
‫سلفا‪.‬‬
‫يسهل إستعماله‪ ،‬مما سيمكن السيدات والسادة‬
‫ب‪ .‬أهداف الدليل‬
‫المنتخبين وأطر الجماعات وفاعالت وفاعلي‬
‫•المساهمة في تعزيز الوثائق المرجعية‬
‫والتوجيهية المتعلقة بهذه اآللية المحلية‬
‫الجديدة والمؤطرة حاليا بالقانون التنظيمي‬
‫رقم ‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات ؛‬
‫•التوفر على هذه الوثيقة والرجوع إليها عند‬
‫الحاجة من أجل تسهيل إحداث واشتغال‬
‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع ؛‬
‫•تعزيز اهتمام الجماعات من أجل إحداث‬
‫واشتغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع‪.‬‬
‫ج‪ .‬الفئة المستهدفة بالدليل‬
‫•المنتخبات والمنتخبون ورئيسات ورؤساء‬
‫وأعضاء المجالس الجماعية ؛‬
‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬
‫‪7‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫‪ .2‬تقديم دليل املساطر‬
‫أ‪ .‬تقديم‬
‫يعتبر دليل مساطر إحداث وتفعيل وتتبع هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع إطارا‬
‫منهجيا وتقنيا يوضع رهن إشارة الجماعات‪،‬‬
‫باعتباره وثيقة مرجعية تتضمن اإلجراءات‬
‫المسطرية والمنهجية‪ ،‬التي يمكن توظيفها‬
‫من طرف الجماعات لتفعيل أمثل للمقتضيات‬
‫الدستورية و القوانين ذات الصلة‪.‬‬
‫ويقدم هذا الدليل مختلف العناصر من أجل‬
‫تعزيز قدرات الجماعات في مجال إحداث‬
‫واشتغال وتتبع هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫والنوع‪ .‬وقد تم تصميمه وتقديمه بشكل مبسط‬
‫المجتمع المدني من التوفر على المعلومات‬
‫والخطوات واألدوات لتسهيل اشتغال هذه‬
‫الهيئة ‪ .‬وقد تمت بلورة هذا الدليل شكال‬
‫ومضمونا باستحضار اعتبارين اثنين‪:‬‬
‫•من جهة‪ ،‬تم توظيف النتائج المحصل عليها‬
‫في التشخيص والمتعلقة بحصيلة المكتسبات‪،‬‬
‫وذلك من خالل الدراسة الوثائقية وتحليل‬
‫اإلكراهات والصعوبات وباستحضار أسباب‬
‫النجاح والدروس المستخلصة من التجارب‬
‫والممارسات الجيدة لبعض الجماعات في‬
‫إطار التجربة السابقة حول لجنة المساواة‬
‫وتكافؤ الفرص (‪ )CPEC‬خالل الفترة‬
‫االنتدابية ‪2015 – 2009‬؛‬
‫•أطر الجماعات المكلفة بالدعم اإلداري يفعله (توجيهات خاصة‪ ،‬طريقة العمل ‪،‬إلخ‪.)...‬‬
‫والتقني إلحداث واشتغال هيئة المساواة كما تحيل أيضا هذه العملية على معطى الزمن‪،‬‬
‫وذلك من خالل تحديد تسلسل المهام واألنشطة‬ ‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ؛‬
‫‪1‬‬
‫•فاعلو المجتمع المدني المحلي الممثلون حسب الوقت (متى) ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫داخل هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة إن النموذج المرجعي لتقديم المساطر‬
‫النوع أو المقبلون على العضوية بهذه المقترح في هذا الدليل‪ ،‬هو عبارة عن نموذج‬
‫موحد مقدم على شكل جداول تهدف إلى‬ ‫الهيئة؛‬
‫•كل األشخاص بما في ذلك المنظمات تبسيط الوصول إلى المعلومة‪ .‬وقد تم إرفاق‬
‫الدولية التي لها اهتمام بالمساواة وتكافؤ تلك المساطر ببطاقات توجيهية من شأنها دعم‬
‫الفرص ومقاربة النوع‪ ،‬بهدف تعزيز الحكامة وتيسير التطبيق العملي لكل مسطرة على حدى‪،‬‬
‫وتتضمن هذه الجداول على سبيل االستئناس‬ ‫الجيدة والتنمية المحلية‪.‬‬
‫الفقرات التالية‪:‬‬
‫‪Rédiger des procédures de travail, une démarche 1‬‬
‫‪ .3‬اإلطار املرجعي لتقديم املساطر‬
‫‪simple et sûre, université Laval, Service des‬‬
‫‪ressources humaines, Québec‬‬ ‫من خالل االستئناس بما هو معمول به في مجال‬
‫‪Voir site : http://www.qualiblog.fr/ 2‬‬ ‫تدبير الموارد البشرية‪ ،‬تتضمن عملية إعداد‬
‫‪documentation/quelques-conseils-pour-rediger-‬‬
‫‪une-procedure-efficace/#sthash.8Fo6j2qW.dpuf‬‬ ‫المساطر المكونات التالية‪ :‬من يفعل ماذا وكيف‬

‫اإلطار المرجعي لتقديم المسطرة‬

‫تسمية المسطرة‬ ‫عنوان المسطرة‬
‫(متى) تحديد توقيت تطبيق المسطرة وفق ترتيب تسلسلي منطقي‬ ‫المرحلة‬
‫(من) تحديد األشخاص‪/‬الفاعلين‪/‬األطراف المعنية بتطبيق المسطرة‬ ‫األطراف المعنية‬
‫(ماذا) تحديد الهدف‪/‬األهداف المتوخاة من المسطرة مع التبرير‬ ‫األهداف‬
‫(كيف) تحديد العناصر والعمليات التي يجب القيام بها لتطبيق المسطرة‬ ‫أنواع العمليات‬
‫(دعم) الوثائق المرجعية الداعمة لتطبيق المسطرة‪ :‬قوانين‪،‬أنظمة‪ ،‬معايير‬ ‫المراجع‬
‫والملفات المؤطرة للمسطرة المعنية‬
‫األساسية‬

‫إن المساطر الخاصة بالمراحل األربع لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع يمكن إغناؤها‬
‫ببطاقة أوعدة بطاقات توجيهية‪ ،‬تيسر العمليات التي يتعين القيام بها من أجل تنفيذ هذه‬
‫المساطر‪ ،‬في إطار الدعم المقدم للجماعات‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪8‬‬
 ‫الجماعة وأعضاء الهيئة عن المجتمع المدني‬ ‫‪ .4‬تنظيم املساطر حسب املراحل‬
‫من الدعم األولي لتملك العناصر األساسية‬
‫لقد تم اقتراح مساطر إحداث واشتغال هيئة‬
‫في مجال إبداء الرأي االستشاري الموكول‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪ ،‬بشكل‬
‫للهيئة في مجال المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫متوافق عليه ‪ ،‬خالل التشخيص من طرف‬
‫ومقاربة النوع ؛‬
‫المنتخبين واألطر الجماعية وفاعلي المجتمع‬
‫•رابعا ‪ :‬مرحلة مساطر تتبع وتقييم اشتغال‬ ‫المدني( نساء ورجاال) المعنيين بمأسسة هذه‬
‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬ ‫الهيئة على مستوى الجماعات التي ينتمون إليها‪.‬‬
‫النوع‪ ،‬والتي تركز على شكل تنظيم وسير‬
‫اجتماعات الهيئة وتوثيق أعمالها االستشارية‬ ‫وهكذا فإن مساطر إعداد وتهييئ وإحداث‬
‫وكذلك تأمين تتبع طرق اشتغالها‪ ،‬اعتمادا‬ ‫واشتغال وتتبع وتقييم هيئة المساواة وتكافؤ‬
‫على أدوات ومؤشرات عملية واضحة ومتفق‬ ‫الفرص ومقاربة النوع‪ ،‬هي موزعة وفق أربع‬
‫عليها بين الجماعة وأعضاء الهيئة‪.‬‬ ‫مراحل يمكن تحديدها على الشكل التالي ‪:‬‬
‫•أوال ‪ :‬مرحلة مساطر اإلعداد والتهييء إلحداث‬
‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪،‬‬
‫والتي تهدف إلى التشاور واتخاد القرار فيما‬
‫يتعلق بإطالق مسار مأسسة ولوج المجتمع‬
‫المدني للجماعة و تهييئ األدوات األساسية‬
‫لتفعيل المقاربة التشاركية والتشاورية فيما‬
‫يخص إحداث هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع ‪ ،‬وفقا ألحكام المادة ‪ 120‬من‬
‫القانون التنظيمي رقم ‪ 113 14-‬المتعلق‬
‫بالجماعات والنظام الداخلي الخاص بها ؛‬
‫•ثانيا ‪ :‬مرحلة مساطر إحداث وتنظيم هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪،‬‬
‫والتي تتمحور حول تنصيب الهيئة و تحديد‬
‫هيكلتها و تنظيمها و دعمها لفريق التنسيق‬
‫وكذا حول برنامج عملها ومجموعات العمل‬
‫الموضوعاتية ؛‬
‫•ثالثا ‪ :‬مرحلة مساطر اشتغال هيئة المساواة‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪ ،‬ويتم خاللها‬
‫تمكين المنتخبات والمنتخبين وأطر‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪9‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪10‬‬
 ‫المرحلة األولى‬
‫مساطر اإلعداد والتهييء إلحداث هيئة المساواة وتكافؤ‬
‫الفرص ومقاربة النوع‬

‫مدخل المرحلة األولى‬

‫يقترحهم رئيس مجلس الجماعة‪ .‬فإذا كان أعضاء‬ ‫وفقا للمادة ‪ 120‬من القانون التنظيمي رقم ‪14-‬‬
‫هذه الهيئة هم مقترحين من طرف الرئيس‪،‬‬ ‫‪ 113‬المتعلق بالجماعات‪ ،‬تحدث لدى مجلس‬
‫فيجب إذن األخذ بعين االعتبار أن إحداثها يجب‬ ‫الجماعة هيئة استشارية للمساواة وتكافؤ الفرص‬
‫أن يكون وفق مقاربة تشاركية وبتشاور وبشراكة‬ ‫ومقاربة النوع‪ .‬وتعتبر هذه الهيئة آلية لتفعيل‬
‫مع المجتمع المدني‪.‬‬ ‫الفصل ‪ 19‬من دستور ‪ ،2011‬المتعلق بالمناصفة‬
‫وتتكون مسطرة وإجراءات المرحلة األولى مما‬ ‫والمساواة بين الرجال والنساء ومكافحة التمييز‬
‫يلي‪:‬‬ ‫وكذا الفصل ‪ ،139‬الذي خول لمجالس الجهات‬
‫والجماعات الترابية األخرى وضع آليات تشاركية‬
‫مسطرة رقم‪ :1‬التشاور واتخاذ قرار إحداث‬ ‫للحوار والتشاور‪ ،‬لتيسير مساهمة المواطنات‬
‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬ ‫والمواطنين والجمعيات في إعداد برامج التنمية‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ :1.1‬إنجاز بطاقة تبرر أهمية‬ ‫وتتبعها‪.‬‬
‫و أدوار الهيئة‬
‫وحسب نفس المادة ‪ 120‬المشار إليها أعاله‪،‬‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 2.1‬تملك اإلطار القانوني‬ ‫فإن هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫والمرجعي للهيئة‬ ‫تحدث بشراكة مع فعاليات المجتمع المدني‪.‬‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 3.1‬معرفة العناصر المكونة‬ ‫وقد أنيط بالنظام الداخلي للمجلس تحديد‬
‫للهيئة‬ ‫كيفيات تأليفها وتسييرها‪ .‬وبالرجوع للمادة‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ :4.1‬إضافة الهيئة إلى‬ ‫‪ 63‬من نموذج النظام الداخلي المتعلق بهذه‬
‫الهيكل التنظيمي للجماعة‬ ‫الهيئة (أنظر الملحق‪ :‬الباب الخامس من نموذج‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ :5.1‬تعيين لجنة تقنية‬ ‫النظام الداخلي)‪ ،‬تتكون هيئة المساواة وتكافؤ‬
‫مكلفة بالهيئة‬ ‫الفرص ومقاربة النوع من شخصيات تنتمي إلى‬
‫جمعيات محلية وفعاليات من المجتمع المدني‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪11‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 4.2‬تحديد عدد مقاعد‬
‫الهيئة التي يتعين شغرها‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 5.2‬اعتماد مقاربة تشاركية‬
‫في اختيار أعضاء الهيئة‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 6.2‬تحرير دعوة التعبير‬
‫عن االهتمام‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 7.2‬وضع بطاقتين‬
‫للمعلومات حول المنظمات غير الحكومية‬
‫والمرشحين لعضوية الهيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع وفق‬
‫مسطرة رقم ‪ :2‬اإلعداد إلحداث هيئة المساواة‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع من طرف المجلس‬
‫الجماعي‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 1.2‬جمع المعلومات حول‬
‫النسيج الجمعوي بالجماعة‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 2.2‬التوفر على سجل‬
‫محين للمنظمات غير الحكومية النشيطة‬
‫بتراب الجماعة‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 3.2‬اختيار أعضاء هيئة‬
‫معايير موضوعية‬
‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪12‬‬
 ‫المسطرة رقم ‪1‬‬
‫التشاور واتخاذ قرار إحداث هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫خالل السنة األولى من انتداب المجلس الجماعي‬ ‫المرحلة‬
‫األطراف المعنية المجلس الجماعي‪ ،‬المنتخبات والمنتخبون عن األغلبية والمعارضة وأطر الجماعة‬
‫التشاور حول إحداث الهيئة ؛‬
‫تملك اإلطار القانوني والتنظيمي المؤطر لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع (الديباجة والفصلين ‪19‬و‪ 139‬من دستور ‪ 2011‬والمواد ‪ 119‬و‪ 120‬من القانون‬
‫التنظيمي رقم ‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات والنظام الداخلي للمجلس الجماعي ‪ )...‬؛‬ ‫األهداف‬
‫تبادل الرأي والتشاور حول مسلسل إحداث الهيئة ( لمحة حول النسيج الجمعوي‬
‫و الفعاليات المحلية بالجماعة وعدد المقاعد المخصصة للهيئة وكذا حول طرق وأشكال‬
‫تركيبتها والمعايير المعتمدة النتقاء أعضائها‪ )...‬؛‬
‫اتخاذ قرار إحداث الهيئة من لدن رئيس المجلس الجماعي ومكتبه بالتشاور مع باقي‬
‫أعضاء المجلس ؛‬
‫تعيين لجنة تقنية داخلية بالجماعة توكل إليها مهمة التحضير إلحداث الهيئة‪.‬‬
‫اإلجراء األول‪ :‬اتخاذ القرار من طرف رئيس (ة) المجلس والمكتب للشروع في إحداث‬
‫الهيئة من خالل تنظيم ورشة للتشاور ( إذا كانت تسمح بذلك الوسائل) أو عقد اجتماع‬
‫عادي ما بين المنتخبين واألطر حول مسار إحداث هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع؛‬
‫اإلجراءات‬
‫اإلجراء الثاني‪ :‬مأسسة تدبير هذه الهيئة داخل الجماعة انطالقا من المرحلة األولى‪ ،‬وذلك‬
‫بتعيين لجنة تقنية داخلية بالجماعة مكونة من منتخبات ومنتخبين وأطر الجماعة‪،‬‬
‫توكل إليها مهمة التحضير إلحداث الهيئة بتشاور مستمر مع الرئيس(ة) والمكتب‪.‬‬
‫(لدعم تحقيق هذه العمليات‪ ،‬أنظر البطاقات التوجيهية بعده)‬
‫دستور ‪( 2011‬الديباجة‪ ،‬الفصلين ‪19‬و ‪)...139‬‬
‫القانون التنظيمي رقم ‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات (المادتين ‪)...119-120‬‬ ‫المراجع‬
‫النظام الداخلي للمجلس الجماعي ( الباب الخامس المتعلق بهيئة المساواة وتكافؤ‬ ‫األساسية‬
‫الفرص ومقاربة النوع)‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪13‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 1.1‬إبراز أهمية و أدوار هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫يتعين تقاسم هذه المبررات والتشاور بشأنها بين المنتخبين وأطر الجماعة وبعد ذلك بشكل موسع‬
‫مع المجتمع المدني المحلي الذي سيمثل داخل هذه الهيئة‪.‬‬
‫إبراز أهمية و أدوار هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫سياق وطني مالئم وإطار قانوني يؤكد على أهمية هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫•سياق وطني يدعم مبادئ المساواة من خالل اإلصالحات واآلليات المعتمدة (المصادقة على‬
‫اتفاقيات دولية مثل اتفاقية مناهضة جميع أشكال التمييز ضد المرأة‪ )...CEDAW‬؛‬
‫•حرص دستور ‪ ،2011‬على تفعيل المناصفة والمساواة ( الفصل‪)19‬؛‬
‫•دسترة الجهوية المتقدمة واعتماد القوانين التنظيمية للجماعات الترابية بمستوياتها الثالث‬
‫(الجهات‪ ،‬العماالت واألقاليم والجماعات) التي تنص على هيئات المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع؛‬
‫•تنصيص المادة ‪ 120‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات على إحداث هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع باعتبارها مؤسسات للقرب ومعنية بتفعيل الدينامية الوطنية‬
‫في مجال تعزيز المناصفة والمساواة؛‬
‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ‪ :‬من أجل انفتاح أكبر للجماعات‬
‫على محيطها المحلي‬
‫•انفتاح أكبر للجماعة على محيطها المباشر ونشر ثقافة المشاركة المواطنة من خالل مساهمة‬
‫جمعيات المجتمع المدني المحلي في تسيير جماعاتهم عبر دورهم االستشاري لدى المجالس‬
‫المنتخبة الجماعية‪.‬‬
‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪ :‬من أجل آراء استشارية بهدف تعزيز مساواة النوع‬
‫•القيام بالدور االستشاري‪ ،‬بهدف تعزيز اليقظة ومواكبة ودعم المجالس المنتخبة لتأخذ بعين‬
‫االعتبار المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع في مجال التسيير والتنمية المحلية؛‬
‫•تعزيز مقاربة النوع والتنمية‪ ،‬مفاهيم وأدوات إدماج مقاربة النوع في الحكامة المحلية من أجل‬
‫تنمية منصفة ومستدامة؛‬
‫• توسيع ثقافة التشاور والحوار لدى الجماعة على اعتبار أن المجتمع المدني يتميز بمعرفته‬
‫بإشكاالت الساكنة المحلية وبقربه منها؛‬
‫الجعل من هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع قوة اقتراحية في مجال إعداد وتنفيذ وتتبع برنامج‬
‫عمل الجماعة واإلدماج الفعلي لمقاربة النوع‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪14‬‬
 ‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ‪ :‬من أجل إلتقائية وفعالية في التنمية المحلية‬
‫•باعتبار هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع هو فضاء للحوار والتشاور ما بين الجماعة‬
‫والمجتمع المدني‪ ،‬فهذا يؤدي إلى ‪:‬‬
‫•معرفة جيدة بالنسيج الجمعوي بالجماعات والمنظمات غير الحكومية النشيطة ؛‬
‫•تعبئة جيدة للمجتمع المدني ودفعه لألخذ بعين اإلعتبار بأولويات جماعته ؛‬
‫• تأمين دينامية مشتركة بتنسيق ما بين العمل الجماعي والعمل الجمعوي بقصد تحقيق التقائية‬
‫وتكامل في المجهودات لتنمية محلية فعالة‪.‬‬
‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ‪ :‬من أجل ديمقراطية محلية تشاركية‬
‫•الهيئة كجهاز من أجل المزيد من المساواة وتكافؤ الفرص‪ ،‬انسجاما مع مقتضيات الدستور‬
‫و القوانين التنظيمية ؛‬
‫• الهيئة هي قيمة مضافة من أجل تنمية محلية منصفة ومستدامة من خالل المشاركة الحقيقية‬
‫للمجتمع المدني في تتبع سياسات الجماعة؛‬
‫• آلية للديمقراطية المحلية لترسيخ مبادئ الشفافية وتكافؤ الفرص قصد تمكين الساكنة المحلية من‬
‫الولوج للخدمات األساسية ولمكاسب التنمية‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪15‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫بطاقة توجيهية ‪ : 2.1‬تملك اإلطار القانوني والمرجعي لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع‬
‫الباب الثاين من الدستور‬
‫الحريات والحقوق األساسية‬
‫الفصل ‪19‬‬
‫يتمتع الرجل والمرأة‪ ،‬على قدم المساواة‪ ،‬بالحقوق والحريات المدنية والسياسية واالقتصادية‬
‫واالجتماعية والثقافية والبيئية‪ ،‬الواردة في ھذا الباب من الدستور‪ ،‬وفي مقتضياته األخرى‪ ،‬وكذا في‬
‫االتفاقيات والمواثيق الدولية‪ ،‬كما صادق عليها المغرب‪ ،‬وكل ذلك في نطاق أحكام الدستور وثوابت‬
‫المملكة وقوانينها‪.‬‬
‫تسعى الدولة إلى تحقيق مبدأ المناصفة بين الرجال والنساء‪.‬‬
‫وتحدث لهذه الغاية‪ ،‬هيئة للمناصفة ومكافحة كل أشكال التمييز‪.‬‬
‫الباب الخامس‪ 3‬من القسم الثالث من القانون التنظيمي رقم ‪ 14-113‬املتعلق بالجامعات‬
‫اآلليات التشاركية للحوار والتشاور‬
‫المواد ‪ 119‬و‪ 120‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات‬
‫المادة ‪119‬‬
‫تطبيقا ألحكام الفقرة األولى من الفصل ‪ 139‬من الدستور‪ ،‬تحدث مجالس الجماعات آليات تشاركية للحوار‬
‫والتشاور لتيسير مساهمة المواطنات والمواطنين والجمعيات في إعداد برامج العمل وتتبعها طبق الكيفيات‬
‫المحددة في النظام الداخلي للجماعة‪.‬‬
‫المادة ‪120‬‬
‫تحدث لدى مجلس الجماعة هيئة استشارية بشراكة مع فعاليات المجتمع المدني تختص بدراسة القضايا‬
‫المتعلقة بتفعيل مبادئ المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع تسمى « هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع » ‪.‬‬
‫يحدد النظام الداخلي للمجلس كيفيات تأليف هذه الهيئة وتسييرها‪.‬‬

‫النظام الداخلي للمجلس الجماعي ‪ /‬الباب الخامس المتعلق بهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫أنظر الملحق المتعلق بالباب الخامس من نموذج النظام الداخلي‬

‫‪ 3‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 6330‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يوليو ‪) 2015‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪16‬‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 3.1‬معرفة العناصر المكونة لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫إن أساس اإلطار التنظيمي والمرجعي لهيئة المدني‪ ،‬ومن هذا المنطلق ومن أجل رفع‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع يكمن أي غموض‪ ،‬يتعين ضبط بشكل جيد العناصر‬
‫في رغبة انفتاح الجماعات على المجتمع المكونة لها والدور الذي تضطلع به‪.‬‬
‫تشكيلة وهيكلة واختصاصات ومدة هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫تشكيلة الهيئة‬
‫تتشكل هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع من ممثالت وممثلي المجتمع المدني المحلي النشيط‬
‫على مستوى المحيط الخارجي والمباشر للجماعة‪ ،‬وهم‪:‬‬
‫•شخصيات وفاعالت وفاعلون نشطاء على مستوى منظمات المجتمع المدني والجمعيات والتعاونيات‬
‫والشبكات المحلية‪....‬؛‬
‫•أشخاص مرجعيون وباحثون ومقاولون؛‬
‫•نساء ورجال وشباب وأشخاص ذوو االحتياجات الخاصة‪...‬؛‬
‫وهم ممثلون داخل الهيئة بتشاور مع المجتمع المدني ووفق منهجية تشاركيه وشفافة ومعايير محددة من‬
‫طرف الجماعة ويتعين أن يكونوا معتمدين من طرف جمعياتهم وهيآتهم وأن يقوموا بعملهم بشكل تطوعي‪.‬‬
‫ويستحسن أن يكون أعضاء هذه الهيئة من خارج أعضاء المجلس الجماعي‪.‬‬
‫هيكلة الهيئة‬
‫يتم انتخاب رئيس(ة) الهيئة ومساعده والمقرر(ة) ومساعده من طرف األعضاء المكونين للهيئة بطريقة‬
‫توافقية أو بالتصويت‪ .‬ويسهر هذا الفريق المكون من أربع (‪ )4‬أعضاء على التنسيق ما بين أعضاء الهيئة‬
‫والجماعة وتتبع أعمالها وصياغة التقارير المرتبطة بمهامها االستشارية‪.‬‬
‫(أنظر الباب الخامس من نموذج النظام الداخلي للمجلس الجماعي)‬
‫اختصاصات الهيئة‬
‫ليس للهيئة اختصاصات تداولية‪ ،‬ولكن وظيفتها هي فقط استشارية في مجال المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع‪ ،‬حيث يحق لها إبداء آراء وتقديم توصيات وملتمسات لمجلس الجماعة‪.‬‬
‫وتتلخص المهام واالختصاصات األساسية للهيئة فيما يلي ‪:‬‬
‫•إعداد اآلراء االستشارية التي يجب أن تحظى بموافقة أعضاء الهيئة أو التصويت في حالة عدم حصول‬
‫هذا التوافق؛‬
‫•إحالة اآلراء االستشارية على رئيس المجلس الجماعي الذي يعرضها بدوره على أنظار المجلس‪.‬‬
‫وتنصب هذه اآلراء على المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي؛‬
‫•المشاركة في مختلف مراحل إعداد برنامج عمل الجماعة و تقييمه من أجل استحضار المساواة‬
‫وتكافؤ الفرص‪.‬‬
‫مدة الهيئة‬
‫تتطابق مدة الهيئة مع مدة انتداب المجلس الجماعي‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪17‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 4.1‬بلورة إطار تنظيمي لعمل الهيئة‬
‫وتنظيمها‪ ،‬ألن ذلك يعتبر شرطا أساسيا لنجاعة‬ ‫تعتبر هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫هذه الهيئة في القيام بدورها اإلستشاري‪ .‬لذا‬ ‫النوع من اآلليات االستشارية الموضوعة رهن‬
‫يوضح الرسم الذي يلي مكانة هذه الهيئة إلى‬ ‫إشارة الجماعة وفق القانون التنظيمي المتعلق‬
‫جانب المكونات األخرى داخل الجماعة‪.‬‬ ‫بالجماعات‪ .‬فعلى الجماعة أن تدعم هيكلتها‬

‫رﺋﻴﺲ )ة( اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺠامﻋﻲ و اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺠامﻋﻲ‬

‫اﻟﺪور‪ :‬اﻟﺘﺪﺑري و اﻟﺘﺪاول و اﺗﺨﺎد اﻟﻘﺮار‬

‫اﻟﻠﺠﻦ ذات اﻟﺼﻠﺔ‬

‫ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎوات و ﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‬ ‫اﻟﺪور ‪ :‬دراﺳﺔ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬

‫و ﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫اﻟﺪور ‪ :‬اﺳﺘﺸﺎري‬

‫ﻣﺪﻳﺮ اﳌﺼﺎﻟﺢ و أﻃﺮ اﻟﺠامﻋﺔ‬

‫اﻟﺪور ‪ :‬اﻟﺘﺪﺑري اﻹداري و اﻟﺘﻘﻨﻲ‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪18‬‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 5.1‬تعيين لجنة تقنية مكلفة بتتبع الهيئة‬
‫•تشكيلة تعتمد على المناصفة وتمثل‬
‫المنتخبات والمنتخبون وأطر الجماعة ؛‬
‫•معرفة مقاربة النوع ؛‬
‫•معرفة جيدة لمكونات النسيج الجمعوي ؛‬
‫•القدرة على االشتغال حسب المقاربة‬
‫التشاركية ؛‬
‫•القدرة على االشتغال في إطار فريق ؛‬
‫•الجدية واالنضباط‪.‬‬
‫يعين رئيس مجلس الجماعة لجنة تقنية تعنى‬
‫بإعداد كافة اإلجراءات والتدابير إلحداث‬
‫واشتغال وتتبع عمل الهيئة‪ .‬وتتكون هذه اللجنة‬
‫التقنية من أعضاء ومنسق يتم اختيارهم من بين‬
‫المنتخبات والمنتخبين وكذا أطر الجماعة‪.‬‬
‫وتتجلى معايير اختيار أعضاء هذه اللجنة فيما‬
‫يلي‪:‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪19‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫المسطرة رقم ‪2‬‬
‫اإلعداد إلحداث هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع من طرف المجلس الجماعي‬
‫بعد التشاور وأخذ القرار بشأن إحداث الهيئة‬ ‫المرحلة‬
‫•رئيس(ة) مجلس الجماعة والمكتب والمجلس الجماعي‬ ‫األطراف المعنية‬
‫•اللجنة التقنية المعينة بالجماعة (أنظر المسطرة وبطاقة توجيهية ‪)5.1‬‬
‫•معرفة النسيج الجمعوي والشخصيات الفاعلة التي تنشط في البيئة المباشرة‬
‫للجماعة (جرد ودراسة البيانات الشخصية وتصنيف الجمعيات حسب معايير‬ ‫األهداف‬
‫دقيقة وموضوعية ) ؛‬
‫•وضع قائمة حول الجمعيات النشيطة ؛‬
‫•تحديد اإلطار التشاركي الختيار أعضاء الهيئة وطريقة تكوينها ؛‬
‫•تحديد عدد المقاعد المخصصة للهيئة؛‬
‫•تحديد معايير اختيار أعضاء الهيئة ؛‬
‫•تحرير دعوة التعبير عن االهتمام ؛‬
‫•إعداد إستمارة تقييم وتنقيط المترشحين ؛‬
‫•اختيار المرشحين من المجتمع المدني وفق المعايير المحددة سلفا ؛‬
‫•وضع الالئحة النهائية لألعضاء الذين وقع عليهم االختيار والمصادقة عليها من‬
‫طرف رئيس (ة) المجلس والمجلس الجماعي خالل دورة عادية أو استثنائية‪.‬‬
‫•اإلجراء األول ‪ :‬جمع المعلومات حول النسيج الجمعوي والشخصيات النشيطة‬
‫محليا ‪( :‬معطيات حول النسيج الجمعوي النشيط‪ )...‬؛‬
‫•اإلجراء الثاني‪ :‬تحضير من طرف اللجنة التقنية لجميع األدوات العملية الختيار‬
‫أعضاء الهيئة‪ ،‬وفق مقاربة تشاركية وتشاورية حسب المعايير المحددة مسبقا‬
‫•اإلجراء الثالث ‪ :‬عرض الالئحة النهائية للهيئة على الرئيس والمصادقة عليها من‬ ‫اإلجراءات‬
‫طرف المجلس الجماعي خالل الدورة العادية أو االستثنائية‪.‬‬
‫(لدعم تحقيق هذه العمليات‪ ،‬أنظر البطاقات التوجيهية بعده)‬
‫من أجل تيسير هذه العمليات يمكن مراجعة الوثائق التالية ‪:‬‬
‫•النظام الداخلي للمجلس الجماعي‪ ،‬الباب المتعلق بالهيئة ؛‬
‫•األرشيف المتوفر حول لجنة المساواة وتكافؤ الفرص إذا كانت قد أحدثت سابقا‬ ‫المراجع‬
‫من طرف الجماعة‪ ،‬وذلك بهدف االستفادة منه ؛‬ ‫األساسية‬
‫•معطيات وإحصائيات حول النسيج الجمعوي المحلي الناشط في إطار المبادرة‬
‫الوطنية للتنمية البشرية وكذا الجمعيات ذات الصلة التي لها مكانة وسمعة‬
‫داخل المجتمع المدني المحلي‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪20‬‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 1.2‬جمع المعلومات حول النسيج الجمعوي بالجماعة‬
‫إن الهدف من هذه العملية هو تمكين الجماعة للمجلس فيما يخص تحقيق المساواة وتكافؤ‬
‫من اختيار الجمعيات النشيطة الفاعلة والمؤهلة الفرص ومقاربة النوع االجتماعي‪.‬‬
‫للعضوية داخل الهيئة من أجل دعم فعال‬
‫جمع المعلومات حول النسيج الجمعوي‬
‫بناء على ما سبق‪ ،‬فإن نقطة االنطالقة بالنسبة لكل جماعة ترغب في تشكيل هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع هو رصد الجمعيات النشيطة التي تنشط بترابها‪ .‬وهي عملية ليست بسهلة‪ ،‬طالما أن هناك‬
‫أشكال متعددة من الجمعيات تختلف باختالف مجاالت تدخالتها‪.‬وهذا التنوع هو نتيجة عدة متغيرات منها‪:‬‬
‫•حسب أهميتها وشكلها ( شبكات‪ ،‬مؤسسات ‪ )......،‬؛‬
‫•حسب مجاالت اهتماماتها والتخصص والقرب من الساكنة المحلية والترافع حول قضاياها التي تهم‬
‫الصحة والتربية ومحو األمية واإلدماج المهني والتنمية االجتماعية واإلقتصادية والبيئة والرياضة‬
‫والثقافة والسياحة‪....‬إلخ ؛‬
‫•وفق التطابق مع مجاالت تدخل المجتمع المدني النشيط وميادين التدخل اإلستراتيجية ذات األولوية‬
‫بالنسبة للجماعة‪ ،‬حيث يعتبر أحد أهم معايير اختيار ممثلي (ات) المجتمع المدني داخل الهيئة‪.‬‬
‫يتم توثيق وجمع المعلومات والبيانات حول النسيج الجمعوي والشخصيات الفاعلة التي تنشط في محيط‬
‫الجماعة‪ ،‬وذلك من خالل ‪:‬‬
‫•جرد الجمعيات المحلية النشيطة من خالل البيانات المتوفرة لدى الجماعة أو لوائح الجمعيات‬
‫الناشطة في إطار المبادرة الوطنية للتنمية البشرية‪....‬إلخ ؛‬
‫•تصنيف الجمعيات التي تم جردها وفق معايير محددة مثل األهمية وشكل التنظيمات المدنية‪،‬‬
‫شبكات‪ ،‬أعداد المنخرطين ونوع أنشطة القرب الممارسة ومستوى اإلشعاع المحلي ‪....‬إلخ ؛‬
‫•وضع سجل محين للجمعيات النشيطة الذي يجب أن يتضمن مجاالت تدخالتها أولويات الجماعة‬
‫المعنية وكذا األشخاص المرجعيين وعناوين االتصال ‪...‬إلخ‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪21‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 2.2‬التوفر على سجل محين لمنظمات المجتمع المدني النشيطة‬
‫يتعين على كل جماعة تسعى إلحداث هيئة أن يوضح حدا أدنى من البيانات حولها كاالسم‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع أن تضع ومجاالت االشتغال والمستهدفون والمنخرطون‬
‫سجال محينا للجمعيات النشيطة‪ ،‬والذي يجب واألشخاص المرجعيين وعناوين االتصال‪....‬إلخ‪.‬‬
‫اقتراح نموذج السجل‬
‫الجهة‬
‫اإلقليم‪/‬العمالة‬
‫الجماعة‬
‫(تحيين السجل)‬ ‫التاريخ‬
‫عنوان االتصال‪ :‬عنوان‬ ‫الفئات‬
‫الموارد البشرية‬ ‫مجاالت االهتمام‬ ‫إسم الجمعية‬
‫المقر‪/‬البريد االلكتروني‬ ‫المستهدفة‬

‫وفي حالة عدم وجود جمعيات نشيطة في ميدان ذا أولوية بالنسبة للجماعة أو على عالقة‬
‫بمقاربة النوع‪ ،‬فإنه يمكن استكمال هذا السجل بالئحة لشخصيات مؤثرة وذات إشعاع يتم‬
‫البحث عنها في القطاع العام (المصالح الخارجية‪ ،‬الصحة‪ ،‬التربية والتعليم‪ ،‬الفالحة ‪ )...‬أو القطاع‬
‫الخاص(التجارة‪ ،‬المقاولة ‪ ،‬الصناعة ‪.)....‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪22‬‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 3.2‬وضع معايير موضوعية إلختيار أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع‬
‫محددة وموضوعية كلما توفرت شروط الشفافية‬ ‫تبعا للنظام الداخلي للمجلس الجماعي‪ ،‬يجب‬
‫والديمقراطية وكذا اختيار الجمعيات األكثر‬ ‫التقيد ما أمكن بتحديد معايير دقيقة الختيار‬
‫نشاطا لتجاوز العقبات التي يمكن أن تظهر أثناء‬ ‫ممثلي الجمعيات داخل هيئة المساواة وتكافؤ‬
‫إحداث الهيئة‪.‬‬ ‫الفرص ومقاربة النوع‪ ،‬فكلما كانت تلك المعايير‬
‫معايير اختيار أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫بالرجوع للباب المتعلق بالهيئة في نموذج النظام الداخلي للمجالس الجماعية الذي أعدته المديرية العامة‬
‫للجماعات المحلية (المادة ‪ ،) 65‬نجد سبعة (‪ )07‬معايير يمكن األخذ بها في تشكيل الهيئة وهي كما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬مقاربة النوع االجتماعي‪ ،‬حيث تخصص نسبة مئوية للنساء من مجموع أعضاء الهيئة لضمان المساواة‬
‫في تشكيلتها ؛‬
‫‪ .2‬تحديد نسبة لكل فئة من الفئات المستهدفة من أشخاص ذوي االحتياجات الخاصة واألطفال والمسنين‪...‬‬
‫إلخ‪ .‬إن تمثيلية مختلف فئات النوع اإلجتماعي داخل الهيئة سيمكن من الوقوف على مقترحات وآراء‬
‫تخص المشاكل التي تعيشها هذه الفئات ؛‬
‫‪ .3‬المكانة والسمعة داخل المجتمع المحلي ألعضاء المجتمع المدني المرشحين (األخالق وتفرغهم‬
‫والتزامهم وقدرتهم على االنخراط واالشتغال بصفة دورية داخل الهيئة) ؛‬
‫‪ .4‬التجربة في ميدان التنمية البشرية‪ ،‬ألن أعضاء الهيئة مطالبين بتقديم آراء حول إدماج النوع في ميدان‬
‫التنمية ؛‬
‫‪ .5‬الخبرة في مجال النوع االجتماعي ؛‬
‫‪ .6‬التنوع المهني‪ ،‬من خالل تنوع البيانات الشخصية‪/‬السيرة وميادين الخبرة من أجل توفير التكامل المهني‬
‫وضمان تغطية الميادين ذات األولوية بالنسبة للجماعة ؛‬
‫‪ .7‬االرتباط بالجماعة‪.‬‬
‫كما يمكن للجماعة اعتماد معايير إضافية حسب خصوصيتها ‪:‬‬
‫‪ .1‬نوعية الجمعيات المحلية والبنيات االقتصادية األخرى‪( ،‬التعاونيات مثال) المنظمة والمهيكلة والمتوفرة‬
‫على وثائق إثبات هويتها وأنشطتها ( التقرير األدبي والمالي‪...‬إلخ ) ؛‬
‫‪ .2‬السيرة الذاتية والبيانات الشخصية لممثلي (ت) الجمعيات والشخصيات ذات السمعة على المستوى‬
‫المحلي‪ ،‬المعروفين بنشاطهم واستعدادهم للعمل داخل الهيئة ؛‬
‫‪ .3‬الخبرة العالية والمعترف بها لممثلي (ت) الجمعيات والشخصيات في مجال المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع ؛‬
‫‪ .4‬التغطية الترابية للجماعة‪ :‬المقاطعات‪/‬األحياء بالنسبة للمجال الحضري والدواوير بالنسبة للعالم‬
‫القروي‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪23‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫بطاقة توجيهية ‪ : 4.2‬تحديد عدد المقاعد المخصصة لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع‬
‫يحدد عدد المقاعد المخصصة داخل هيئة يمكن تحديد واعتماد صيغة حسابية تسمح‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع من بتحديد هذا العدد بطريقة محددة على ضوء‬
‫طرف رئيس(ة) مجلس الجماعة وبتشاور مع االعتبارات التالية‪:‬‬
‫أعضاء المجلس الجماعي‪.‬‬
‫أهداف العملية الحسابية‪:‬‬
‫•إعطاء مؤشر بالنسبة لعدد المقاعد المخصصة للمجتمع المدني المحلي (الجمعيات والشخصيات‬
‫المحلية) داخل الهيئة تحدد حسب مرجع ثابت أي عدد أعضاء المجلس الجماعي يوافق عدد سكان‬
‫الجماعة؛‬
‫•عدم إحداث هيئة كبيرة من حيث العدد مقارنة بعدد مستشاري المجلس‪ ،‬حيث أن العدد الكبير‬
‫يمكن أن يؤثر على نجاعة التعاون المنشود بين المجلس وهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع؛‬
‫•تحديد عتبة كأساس لمعادلة حسابية بسيطة الحتساب عدد المقاعد المخصصة للهيئة بطريقة‬
‫تقريبية والتي يمكن رفعها أو نقصها حسب الحالة ‪:‬‬
‫إن عدد أعضاء الهيئة يساوي ثلثين من أعضاء المجلس الجماعي‬
‫إن هذه العملية الحسابية تمكن من‪:‬‬
‫•التحكم في عدد المقاعد التي ستمنح لممثلي المنظمات غير الحكومية والشخصيات المحلية‪،‬‬
‫المؤهلين لعضوية الهيئة؛‬
‫•ضمان الفعالية وحسن اشتغال الهيئة من أجل آراء استشارية في مجال المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪24‬‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 5.2‬اعتماد مقاربة تشاركية إلختيار أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع‬
‫هناك نمطين إلختيار األعضاء المؤهلين لعضوية والتشاورية وإعطاء مشروعية أكبر للهيئة عند‬
‫الهيئة بالنظر الى حجم النسيج الجمعوي‪ ،‬وذلك إحداثها‪.‬‬
‫دعما للشفافية وتعزيزا للمقاربة التشاركية‬
‫المراحل‬ ‫الطريقة‬
‫يتم االختيار عبر خمس (‪ )05‬مراحل‪:‬‬
‫‪ .1‬تنفيذ اإلجراءات المتعلقة بإحداث الهيئة من طرف اللجنة التقنية (أنظر‬ ‫طريقة اختيار‬
‫المسطرة ‪ )1‬؛‬ ‫مباشرة وبالتشاور‬
‫‪ .2‬إحصاء وجرد للجمعيات المحلية والشخصيات النشيطة في محيط الجماعة‪ ،‬بناء‬ ‫في حالة وجود‬
‫على اإلجراءات واألدوات والمعايير المشار إليها مسبقا ؛‬ ‫نسيج جمعوي‬
‫‪ .3‬تنظيم لقاء بين رئيس مجلس الجماعة والجمعيات المحلية والنشيطة من أجل‬ ‫محلي محدود‬
‫إخبارها بأهمية إحداث وتفعيل الهيئة المعايير المعتمدة وعدد المقاعد واألعضاء‬ ‫خصوصا في‬
‫المؤهلين لعضويتها وإعداد الئحتهم ؛‬ ‫الجماعات‬
‫المتواجدة بالعالم‬
‫‪ .4‬موافقة رئيس مجلس الجماعة على الئحة األعضاء التي تم إعدادها؛‬
‫القروي‬
‫‪ .5‬مصادقة المجلس الجماعي بشكل رسمي على الالئحة النهائية ألعضاء الهيئة‪.‬‬
‫يتم االختيار عبر ست (‪ )06‬مراحل ‪:‬‬
‫‪ .1‬تنفيذ اإلجراءات المتعلقة بإحداث الهيئة من طرف اللجنة التقنية (أنظر‬
‫المسطرة ‪ )1‬؛‬
‫‪ .2‬إحصاء وجرد للجمعيات المحلية والشخصيات النشيطة في محيط الجماعة‪ ،‬بناء‬
‫على اإلجراءات واألدوات والمعايير المشار إليها مسبقا ؛‬ ‫طريقة إختيار‬
‫تشاركية ومتشاور ‪ .3‬إعالن الجماعة عن دعوة للتعبير عن االهتمام لدى المجتمع المدني والشخصيات‬
‫المحلية الفاعلة‪ ،‬يضم معلومات حول األهمية المعطاة لهيئة المساواة وتكافؤ‬ ‫بشأنها في حالة‬
‫الفرص ومقاربة النوع من طرف المجلس الجماعي والمعايير المعتمدة لالختيار‬ ‫وجود نسيج‬
‫وعدد المقاعد المحددة ‪ ( ....‬أنظر البطاقة التوجيهية ‪ )6.2‬؛‬ ‫جمعوي محلي‬
‫موسع خصوصا في ‪ .4‬معالجة ملفات ووثائق المرشحين الذين عبروا عن اهتمامهم لعضوية الهيئة؛‬
‫‪ .5‬موافقة رئيس مجلس الجماعة على الئحة األعضاء النهائية التي تم إعدادها انطالقا‬ ‫المجال الحضري‬
‫من دعوة التعبير عن االهتمام ؛ وعرضها على اللجنة المختصة لدراستها وإدراجها‬
‫كنقطة بجدول أعمال الدورة؛‬
‫‪ .6‬مصادقة المجلس الجماعي على الالئحة النهائية ألعضاء هيئة المساواة وتكافؤ‬
‫الفرص ومقاربة النوع‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪25‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 6.2‬تحرير دعوة التعبير عن االهتمام‬
‫عند االنتهاء من إعداد دعوة التعبير عن االهتمام بمقر الجماعة وبالصحف أو المواقع االلكترونية‬
‫من طرف اللجنة التقنية‪ ،‬يبادر رئيس(ة) مجلس المعتمدة ‪...‬إلخ‪ ،‬وذلك بعد تأريخها والتوقيع‬
‫الجماعة لإلعالن عنها ونشرها على نطاق واسع عليها‪.‬‬
‫مشروع دعوة للتعبير عن االهتمام لعضوية هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬

‫إسم الجماعة‬
‫دعوة للتعبير عن االهتمام المتعلق بإحداث هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع‬
‫يعلن رئيس(ة) مجلس جماعة‪ .......‬عن الشروع في تأسيس هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫طبقا لمقتضيات المادة ‪ 120‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات والنظام الداخلي‬
‫للمجلس الجماعي‪.‬‬
‫تهدف هذه الهيئة إلى دعم المشاركة المواطنة‪ ،‬ولها دور استشاري لدى المجلس الجماعي من أجل‬
‫تعزيز المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪ .‬وتتشكل من متطوعين ممثلي الجمعيات النشيطة من‬
‫المجتمع المدني وشخصيات فاعلة من مختلف المشارب لها ارتباط بالجماعة من نساء ورجال من‬
‫المجتمع المدني ومن نشطاء في المجاالت الثقافية والرياضية والفنية واالقتصاد االجتماعي والبحث‬
‫العلمي ‪....‬إلخ‪.‬‬
‫في هذا اإلطار‪ ،‬يعلن رئيس(ة) مجلس جماعة ‪ ....‬عن دعوة للتعبير عن االهتمام للمجتمع المدني وكذا‬
‫الشخصيات المحلية الراغبة في اقتراح ترشيحها للعضوية بهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن مجموع المقاعد الشاغرة بالهيئة هي‪ .....‬ويجب أن يستجيب المرشحون إلى‬
‫المعايير التالية‪:‬‬
‫………‪..‬‬
‫………‪..‬‬
‫………‪..‬‬
‫واستنادا الى طلبات الترشيح المتوصل بها بناء على هذه الدعوة‪ ،‬سيتم اختيار الئحة المرشحين‬
‫والمرشحات المستجيبين للمعايير التي تم تحديدها لعضوية الهيئة وستتم الموافقة على الالئحة‬
‫النهائية من طرف رئيس المجلس(ة) الجماعي وعرضها على أنظار المجلس الجماعي من أجل المصادقة‪.‬‬
‫وسيتم اإلعالن الرسمي عن إحداث هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع من طرف رئيس(ة)‬
‫مجلس جماعة‪....‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪26‬‬
 ‫ملحوظة ‪:‬‬
‫•يمكن سحب نسخة من دعوة التعبير عن االهتمام وكذا استمارتي المعلومات حول الجمعية‬
‫والمرشحين من مقر الجماعة أو تحميلها من الموقع اإللكتروني للجماعة إذا توفر (في هذه‬
‫الحالة يجب تحديده)‬
‫•تودع طلبات الترشيح بمقر‪ /‬أوعبر عنوان الجماعة خالل الفترة بين ‪( ...‬يجب تحديد التاريخ)‪.‬‬

‫إن دعوة التعبير عن االهتمام يجب أن تعرف انتشارا واسعا على مستوى الجماعة‬
‫والمؤسسات العمومية المحلية األخرى وكذا من خالل الوسائط والمواقع الكترونية إذا وجدت‬
‫ووسائل اإلعالم المحلية المتاحة‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪27‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 7.2‬وضع بطاقتي المعلومات حول الجمعيات والمرشحين المحتملين‬
‫إن استمارتي المعلومات حول الجمعية والمرشح االهتمام قصد تعبئتها من لدن كل راغب للترشح‬
‫(ة) يجب أن يتم إرفاقهما بدعوة التعبير عن لعضوية الهيئة وإرجاعها للجماعة‪.‬‬
‫مشروع استمارة المعلومات التي يتعين تعبئتها من طرف الجمعية المرشحة‬
‫الجماعة ‪...................................................‬‬
‫إسم الجمعية وشعارها‬
‫تاريخ اإلنشاء‬
‫اإلسم العائلي والشخصي وعنوان رئيس الجمعية‬
‫عنوان الجمعية‬
‫مجاالت االهتمام‬
‫الفئة المستهدفة‬
‫عدد المنخرطين‬
‫نسبة النساء‬
‫عدد ونسبة النساء المتواجدات في المجلس اإلداري‬
‫للجمعية‬
‫ملخص حول أنشطة الجمعية خالل ‪ 3‬سنوات األخيرة‬
‫ملخص حول األعمال المنجزة في مجال مقاربة‬
‫النوع االجتماعي‬
‫نظرة وملخص حول التقريرين األدبي والمالي‬
‫تاريخ إجراء آخر جمع عام‬
‫أنواع الشراكات التي أبرمتها الجمعية خالل‬
‫‪ 3‬السنوات األخيرة‬

‫التوقيع ‪:‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪28‬‬
 ‫مشروع استمارة المعلومات التي يتعين تعبئتها من طرف المرشح أوالمرشحة‬
‫الجماعة‪........................................................‬‬
‫اإلسم الشخصي والعائلي‬
‫تاريخ ومكان االزدياد‬
‫المستوى التعليمي‬
‫المهنة الحالية‬
‫العالقة بالجماعة‬
‫مجاالت االهتمام‬
‫التجربة في العمل الجمعوي‬
‫الموقع داخل الجمعية‬
‫التجربة في مجال مقاربة النوع‬
‫عناوين االتصال ‪ :‬العنوان ‪ -‬البريد اإللكتروني ‪-‬‬
‫الهاتف‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪29‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪30‬‬
 ‫المرحلة الثانية‬
‫مساطر إحداث وتنظيم هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع‬
‫مدخل المرحلة الثانية‬
‫إن لمن شأن إحداث هيئة المساواة وتكافؤ وتنتظم مرحلة إحداث هيئة المساواة وتكافؤ‬
‫الفرص ومقاربة النوع وفق مسلسل تشاركي الفرص ومقاربة النوع حول ما يلي‪:‬‬
‫وشفاف (المسطرتين األولى والثانية)‪ ،‬أن يكسبها المسطرة رقم ‪ : 3‬اإلعالن الرسمي عن إحداث‬
‫المشروعية ويمكنها من دخول حيز التفعيل هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫بدون إكراهات تحول دون تحقيق أهدافها‪.‬‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 1.3‬أخذ بعين االعتبار‬
‫اإلطار التنظيمي للهيئة‬ ‫وترتبط هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 2.3‬هيكلة الهيئة من أجل‬ ‫النوع في نسختها المعدلة بالمجلس الجماعي‬
‫فعالية التنسيق مع الجماعة‬ ‫تبعا لمقتضيات القانون التنظيمي رقم ‪14-113‬‬
‫المتعلق بالجماعات‪ .‬لذا‪ ،‬فإنها تستلزم اهتماما‬
‫متزايدا من طرف رئيس(ة) مجلس الجماعة المسطرة رقم ‪ : 4‬تخطيط األنشطة االستشارية‬
‫والمنتخبين(ت) وكافة األطر‪...‬إلخ وكذلك من للهيئة‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 1.4‬التوفر على مخطط‬ ‫طرف ممثلي (ت) المجتمع المدني المحلي‬
‫عمل استشاري ومجموعات عمل من أجل‬ ‫المؤهل لعضويتها‪.‬‬
‫تفعيل أداء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪31‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫المسطرة رقم ‪3‬‬
‫اإلعالن الرسمي عن إحداث هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع من طرف الجماعة‬
‫تتم مباشرة بعد الموافقة على الالئحة النهائية ألعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬ ‫المرحلة‬
‫ومقاربة النوع من طرف رئيس(ة) مجلس الجماعة والمجلس الجماعي خالل دورة‬ ‫( التوقيت)‬
‫المجلس‪.‬‬
‫•رئيس(ة) مجلس الجماعة والمنتخبون(ت) واألطر الجماعية‬ ‫األطراف المعنية‬
‫•أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫عقد اجتماع داخلي بالجماعة أو إذا توفرت الوسائل تنظيم لقاء على شكل ندوة أو‬
‫ورشة مفتوحة من أجل اإلعالن الرسمي عن إحداث هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع بهدف‪:‬‬
‫•تعزيز التواصل ما بين أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ورئيس‬
‫مجلس الجماعة والمنتخبين(ت) واألطر اإلدارية الجماعية‪ ،‬من خالل وضع رهن‬ ‫األهداف‬
‫إشارتهم الئحة نهائية ألعضاء الهيئة مرفوقة بعناوين االتصال؛‬
‫•تقديم ألعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع القانون التنظيمي‬
‫رقم ‪ 113 14-‬المتعلق بالجماعات (المادتين‪ )119-120‬والباب المتعلق بالهيئة‬
‫في النظام الداخلي للمجلس؛‬
‫•إطالع أعضاء الهيئة حول المسار المتبع فيما يخص مأسستها وفق النمط‬
‫التشاركي من طرف الجماعة؛‬
‫•تشجيع التشاور خالل هذا اللقاء ما بين أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع من أجل اختيار الفريق الذي سيتكلف بتنسيق األعمال اإلستشارية‬
‫للهيئة (رئيس(ة) الهيئة ونائبه (ة) ومقرر(ة) الهيئة ونائبه (ة)؛‬
‫•اعتبار هذا اللقاء فرصة إلشعاع الجماعة ومجلسها من خالل دعوة فعاليات‬
‫المجتمع المدني والشخصيات ووسائل االعالم‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪32‬‬
 ‫أهم اإلجراءات‬
‫•اإلجراء األول ‪ :‬توثيق النتائج المتوصل إليها فيما يخص إحداث هيئة المساواة‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع (البيانات الشخصية وعدد األعضاء‪ ،‬نسبة النساء‬ ‫اإلجراءات‬
‫والرجال وخصائص النوع االجتماعي األخرى‪ ،‬التمثيلية حسب المجاالت‪ ،‬التغطية‬
‫الترابية للجماعة‪ ....‬الخ ) ووضع هذه المعلومات على شكل عرض؛‬
‫•اإلجراء الثاني ‪ :‬التهييئ لتنظيم الحدث أو االجتماع‪ ،‬وذلك من خالل تحديد‬
‫البرنامج وحصر الئحة المدعوين وإعداد الملفات‪ ،‬التي ستوزع على أعضاء هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع والمدعوين‪ ،‬والتي تتضمن المادتين‪119-‬‬
‫‪120‬من القانون التنظيمي المتعلق بالجماعات والباب المتعلق بالهيئة بالنظام‬
‫الداخلي للمجلس الجماعي‪ ،‬الالئحة النهائية مرفقة بعناوين اإلتصال‪...،‬‬
‫•اإلجراء الثالث ‪ :‬تنظيم الحدث واإلعالن الرسمي عن إحداث هيئة المساواة‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع من طرف الجماعة‪(.‬ربط اإلتصال‪ -‬اإلخبار ‪-‬اختيار‬
‫فريق العمل المكلف بالتنسيق‪ -‬إشعاع الجماعة)‬
‫(لدعم تحقيق هذه العمليات‪ ،‬أنظر البطاقات التوجيهية بعده)‬
‫•الالئحة النهائية ألعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع مرفوقة‬ ‫المراجع‬
‫بعناوينهم؛‬ ‫األساسية‬
‫•النظام الداخلي للمجلس الجماعي « الباب المتعلق بالهيئة »‬
‫•التصدير والفصلين ‪ 19‬و‪ 139‬من الدستور‬
‫•المادتين ‪ 119‬و‪ 120‬من القانون التنظيمي المتعلق بالجماعات‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪33‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 1.3‬أخذ بعين االعتبار اإلطار التنظيمي للهيئة‬
‫ويناط بفريق العمل هذا ‪:‬‬ ‫تعتبر الهيئة آلية داخلية بقوة القانون التنظيمي‬
‫•التنسيق مع الجماعة؛‬ ‫المتعلق بالجماعات (المادة ‪ .)120‬فعلى‬
‫•تنظيم وتسيير اجتماعات الهيئة بدعم من‬ ‫الجماعة أن تدعم هيكلتها وتنظيمها‪ ،‬ألن ذلك‬
‫اللجنة التقنية؛‬ ‫يعتبر شرطا أساسيا لنجاعة هذه الهيئة في‬
‫القيام بدورها اإلستشاري‪ .‬كما يتعين على أعضاء‬
‫•متابعة أشغال الهيئة عبر مجموعات عمل‬
‫هذه الهيئة‪ ،‬خالل انعقاد اإلجتماع أوالحدث‬
‫موضوعاتية يتم إحداثها تبعا لمخطط العمل‬
‫الرسمي إلحداثها ‪ ،‬اختيار فريق العمل المكلف‬
‫االستشاري؛‬
‫بتنسيق األعمال اإلستشارية من رئيس أو منسق‬
‫•إعداد تقارير األعمال اإلستشارية لهيئتهم؛‬ ‫(ة) ونائب (ة) ومقرر(ة) ونائب (ة)‪.‬‬

‫ويتعاون هذا الفريق مع اللجنة التقنية المكلفة بتتبع األشغال اإلستشارية للهيئة‪.‬‬
‫ويفصل البيان التالي العناصر التنظيمية للهيئة‪.‬‬
‫رﺋﻴﺲ )ة( ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠامﻋﺔ و اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺠامﻋﻲ‬

‫اﻟﺪور‪ :‬اﻟﺘﺪﺑري واﻟﺘﺪاول واﺗﺨﺎد اﻟﻘﺮار‬

‫ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‬ ‫اﻟﻠﺠﻦ ذات اﻟﺼﻠﺔ‬

‫وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع‬
‫اﻟﺪور ‪ :‬دراﺳﺔ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫اﻟﺪور ‪ :‬اﺳﺘﺸﺎري ﰲ ﻣﺠﺎل اﳌﺴﺎوات‬

‫ﻓﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬ ‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬

‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻌﻤﻞ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﻮاﺿﻴﻊ ذاﺗﺎ‬ ‫اﻟـﻤﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺘﺒﻊ اﻟﻬﻴﺌﺔ‬

‫اﻷوﻟﻮﻳﺔ ﰲ ﻣﺨﻄﻂ اﻟﻌﻤﻞ اﻻﺳﺘﺸﺎري‬

‫ﻣﺪﻳﺮ اﳌﺼﺎﻟﺢ و أﻃﺮ اﻟﺠامﻋﺔ‬

‫اﻟﺪور ‪ :‬اﻟﺘﺪﺑري اﻹداري و اﻟﺘﻘﻨﻲ‬ ‫اﻷﻃﺎر اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪34‬‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 2.3‬برنامج العمل االستشاري لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫وتنظيم مهامها االستشارية‬
‫•التزام أعضاء المجتمع المدني الممثل‬ ‫بهدف البحث عن الفعالية من وراء إحداث‬
‫داخل الهيئة باالنتظام فيما يخص مهامهم‬ ‫واشتغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫االستشارية لدى المجلس الجماعي وإبداء‬ ‫النوع‪ ،‬يتعين تعزيز وتقوية ‪:‬‬
‫آراء استشارية هادفة‪.‬‬ ‫•مسؤولية الجماعة من مننتخبين وأطر فيما‬
‫يخص المهمة االستشارية لهذه الهيئة ؛‬
‫تنظيم المهمة االستشارية لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع وشروط نجاحها‬
‫تنظيم مهمة إبداء الرأي االستشاري لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫يجب أن يستفيد أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع من دعم الجماعة والحصول على‬
‫المعلومات والمعطيات والوسائل الضرورية من أجل تمكينهم من القيام بدورهم االستشاري لفائدة المجلس‬
‫الجماعي‪.‬‬
‫يمكن أن تجتمع هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ثالث مرات على األقل في السنة وذلك قبل‬
‫انعقاد دورات المجلس الجماعي‪ .‬إال أنه يمكن لألعضاء أن ينتظموا في مجموعات عمل بهدف اإلعداد لآلراء‬
‫االستشارية الموكولة للهيئة في مجال المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع سواء بمبادرة من الهيئة أو‬
‫بطلب من المجلس الجماعي‪.‬‬
‫على الجماعة توفير الدعم والوسائل الضرورية ألعضاء الهيئة من أجل ‪:‬‬
‫•جمع المعلومات المرتبطة بموضوع المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ؛‬
‫•إعداد آراء استشارية هادفة ومقتضبة وموافقة رئيس(ة)مجلس الجماعة عليها وإخضاعها لمداوالت‬
‫المجلس خالل الدورات ؛‬
‫•إعالمهم بنتائج مداوالت المجلس فيما يخص اآلراء االستشارية الصادرة عن الهيئة ؛‬
‫•توثيق نتائج مداوالت المجلس فيما يخص اآلراء االستشارية المقدمة من طرف أعضاءالهيئة‪.‬‬
‫خصائص الرأي االستشاري للهيئة‬
‫يمكن للرأي االستشاري الموكول للهيئة أن يكون ذا طابع‪:‬‬
‫•استراتيجي‪ ،‬كمثال اليقظة فيما يخص المساواة في السياسات والبرامج والمخططات التنموية‬
‫للجماعات ( الرؤى‪ ،‬المحاور اإلستراتيجية‪ ،‬الميزانية‪)...‬؛‬
‫•تقني‪ ،‬كتمكين الجماعة من التوفر على بنك لبيانات حسب الجنسين‪...‬؛‬
‫•عملي‪ ،‬كحث الجماعة على استعمال وسائل عملية لتحليل النوع من أجل رصد جيد لكل حالة‪...‬إلخ‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪35‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫ضمان شروط نجاح ونجاعة هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫باعتبار الهيئة هي آلية داخلية للجماعة‪ ،‬ونظرا للقيمة المضافة التي يمكن أن تقدمها لعمل المجلس‪ ،‬فان‬
‫رئيس(ة)مجلس الجماعة والمجلس عبر اللجنة التقنية هم مطالبون بالسهر على ‪:‬‬
‫•التفعيل والسير الجيدين ألعمال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع؛‬
‫•توفير الوسائل المادية من قاعة ومواد معلوماتية ولوجستيك لعقد اجتماعات الهيئة‪...‬؛‬
‫•تأمين دعم متواصل لألعمال االستشارية لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع؛‬
‫•القيام بتتبع أشغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بشكل دوري وبتشاور مع أعضاء‬
‫الهيئة‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪36‬‬
 ‫المسطرة رقم ‪4‬‬
‫تخطيط األعمال االستشارية لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫المرحلة ‪ /‬التوقيت في غضون شهر عن اإلعالن الرسمي لمأسسة هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫داخل الجماعة‪.‬‬
‫•أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ؛‬ ‫األطراف المعنية‬
‫•اللجنة التقنية المكلفة بتتبع أشغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ؛‬
‫•رئيس(ة) مجلس الجماعة‪.‬‬
‫•إخبار أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع حول سياسة الجماعة وبرنامجها‬ ‫األهداف‬
‫ومشاريعها التنموية سواء المنجزة أو التي هي في طور اإلنجاز‪ ،‬ووضع رهن إشارتهم كل‬
‫الوثائق المتوفرة‪ ،‬كإطار مرجعي للدراسة‪ ،‬من أجل إعداد مخطط لألعمال االستشارية ؛‬
‫•إثارة اهتمام أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع حول التنظيم والتوفر‬
‫على مخطط عمل استشاري واالنتظام في إطار مجموعات عمل موضوعاتية تهم مجاالت‬
‫محددة من أجل فعالية أحسن في أدائهم؛‬
‫•إعداد أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع لمشاريع عمل استشارية ‪،‬‬
‫أخذا بعين االعتبار ثالث شروط وهي أولويات الجماعة والتركيز على ميدان تدخلهم‬
‫المتعلق بالمساواة وتكافؤ الفرص والنوع وادماج اهتمامات المجتمع المدني المحلي‬
‫الذين يمثلونه‪.‬‬
‫•ويجب أن يخضع برنامج العمل االستشاري للمصادقة من طرف رئيس(ة) مجلس الجماعة‪.‬‬
‫•توزيع أعضاء هيأة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع إلى مجموعات عمل تشتغل‬
‫بطريقة تشاركية وبالتوافق على ضوء مخطط العمل االستشاري‪ ،‬كما يتم اختيار منسق‬
‫لكل مجموعة موضوعاتية‪.‬‬
‫اإلجراءات الرئيسية‬ ‫أنواع اإلجراءات‬
‫•اإلجراء األول ‪ :‬تنظيم اجتماع أو اجتماعين لجميع أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع حول برنامج العمل االستشاري واالنتظام في مجموعات عمل موضوعاتية؛‬
‫•اإلجراء الثاني ‪ :‬صياغة وثيقة نهائية‪ ،‬على شكل كتيب يقدم الهيئة ويضم مخطط العمل‬
‫اإلستشاري والئحة األعضاء وتوزيع مجموعات العمل وصور األعضاء‪ ، ..‬من طرف المقرر‬
‫ونائبه وبدعم من السكرتارية الموضوعة رهن إشارة هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع من طرف الجماعة؛‬
‫•اإلجراء الثالث ‪ :‬تقديم الوثيقة النهائية من طرف هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع إلى رئيس(ة) مجلس الجماعة من أجل إبداء الرأي والموافقة‪.‬‬
‫(لدعم تحقيق هذه العمليات‪ ،‬أنظر البطاقات التوجيهية بعده)‬
‫•النظام الداخلي المجلس‪،‬الوثائق والمراجع المنجزة المتعلقة بالجماعة‪ ،‬معطيات‬ ‫المراجع األساسية‬
‫إحصائية‪ ،‬برنامج عمل الجماعة‪،‬‬
‫• وثائق مرجعية منجزة من طرف المجتمع المدني المحلي ووثائق أخرى تهم الجماعة ؛‬
‫•وثائق أخرى تهم الجماعة وإقليمها والجهة‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪37‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫بطاقة توجيهية ‪ :1.4‬التوفر على مخطط عمل استشاري ومجموعات عمل من أجل تفعيل‬
‫أداء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫من الضروري أن يتم تنظيم المهمة االستشارية ‪ .2‬تحديد الرهانات التي تواجه الجماعة في‬
‫ما يخص المساواة و تكافؤ الفرص و مقاربة‬ ‫لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫النوع؛‬ ‫في إطار مخطط عمل استشاري سنوي على‬
‫المدى المتوسط‪ .‬ولهذا يتعين على أعضاء هيئة ‪ .3‬األخذ بعين االعتبار انشغاالت المجتمع‬
‫المدني‪.‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ‪:‬‬
‫‪ .1‬معرفة النظام الداخلي للجماعة والبرامج وانطالقا من مجموع هذه المعطيات يمكن‬
‫والمشاريع سواء المنجزة أو التي هي في ألعضاء الهيئة تحديد األعمال االستشارية ذات‬
‫طور اإلنجاز والتوفر على معطيات حول األولوية وإعداد البرنامج واالنتظام في إطار‬
‫مجموعات عمل وفق المقترح أسفله‪:‬‬ ‫المجاالت ذات األولوية بالنسبة إليها؛‬

‫اقتراح نموذج إلطار برنامج عمل استشاري لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫توقيت‬ ‫الشركاء‬
‫المجموعة‬ ‫النتائج‬ ‫األعمال‬
‫الذين يتعين إبداء الرأي الوسائل‬ ‫المؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫المسؤولة‬ ‫المنتظرة‬ ‫االستشارية‬
‫تعبئتهم االستشاري‬
‫العمل‬
‫االستشاري‬
‫ذو األولوية ‪1‬‬
‫العمل‬
‫االستشاري‬
‫ذو األولوية ‪2‬‬
‫العمل‬
‫االستشاري‬
‫ذو األولوية ‪3‬‬
‫‪...............‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪38‬‬
 ‫اقتراح نموذج لتوزيع أعضاء الهيئة إلى مجموعات عمل موضوعاتية‬
‫وعلى هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع أن تعقد اجتماعين على األقل سنويا (وفق‬
‫النظام الداخلي للمجلس)‪ ،‬كما يمكن أن تجتمع‬
‫مجموعات العمل كلما دعت الضرورة لتحضير‬
‫وإبداء اآلراء االستشارية‪ .‬ويتعين انعقاد هذه‬
‫االجتماعات قبل دورات المجلس الجماعي‪.‬‬
‫أسماء وعناوين أعضاء المجموعة‬
‫يتمتع أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع بحرية االختيار الشخصي فيما‬
‫يخص انتظامهم داخل مجموعات عمل‪ ،‬وفقا‬
‫لخبراتهم واهتماماتهم ومتطلبات تدخل القرب‬
‫ونوعية نشاطهم الجمعوي وكذلك األعمال‬
‫االستشارية المطلوبة ذات األولوية والمبرمجة‬
‫في المخطط ضمانا الستمرارية العمل‪.‬‬
‫نوع العمل االستشاري‬ ‫مجموعات العمل‬
‫مجموعة العمل ‪1‬‬
‫مجموعة العمل ‪2‬‬
‫‪....................‬‬

‫تقدم الوثيقة النهائية التي تتضمن برنامج العمل االستشاري ومجموعات العمل من طرف هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع إلى رئيس(ة) مجلس الجماعة من أجل إبداء الرأي‬
‫والموافقة‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪39‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪40‬‬
 ‫المرحلة الثالثة‬
‫مســاطر اشــتغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع‬
‫مدخل المرحلة الثالثة‬
‫وعموما إن الرأي االستشاري لهيئة المساواة‬ ‫بعد تأسيس هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع سيمكن المجلس‬ ‫ومقاربة النوع وتزويدها بأدوات العمل (مخطط‬
‫الجماعي من اتخاد القرارات عن معرفة واطالع‬ ‫ومجموعات العمل الموضوعاتية)‪ ،‬يمكن لها‬
‫وهو يختلف عن النقد‪ ،‬ويتضمن اقتراحات وحلول‬ ‫الشروع في العمل‪ .‬إن تقييم اشتغال الهيئة‪ ،‬يتم‬
‫بديلة لمصاحبة المجلس في اتخاذ قرارات هادفة‬ ‫من خالل الوقوف على اآلراء االستشارية حول‬
‫لتعزيز المساواة وتكافؤ الفرص وإدماج مقاربة‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومدى قبولها من طرف‬
‫النوع في تدبير الشأن العام المحلي‪.‬‬ ‫المجلس الجماعي‪ ،‬ويمكن لرأي الهيئة أن يقبل‬
‫أو يرفض من قبل المجلس‪ .‬وفي كلتا الحالتين‬
‫ولكي تقدم الهيئة رأيا استشاريا فعاال وهادفا‪،‬‬ ‫يتعين إعطاء تبريرات حول القبول أو الرفض‬
‫يتعين التقيد أيضا بمساطر وأدوات عملية‬ ‫وإبالغه للهيئة‪.‬‬
‫ومنهجية وهي ‪:‬‬
‫ومن أجل أن تقوم الهيئة بأداء فعال وهادف‪،‬‬
‫المسطرة رقم ‪ : 5‬األهمية واإليجاز في صياغة‬ ‫يجب ‪:‬‬
‫الرأي االستشاري للهيئة‬
‫•تنمية ثقافة التشاور بين المنتخبين والمجتمع‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 1.5‬إبداء رأي استشاري‬ ‫المدني المحلي ؛‬
‫موثق وعملي‬
‫•اعتبار التشاور سواء بالنسبة للمنتخبين وكذا‬
‫المسطرة رقم ‪ : 6‬مقاربة النوع ‪ ،‬مجال اختصاص‬ ‫لممثلي المجتمع المدني المحلي‪ ،‬وسيلة‬
‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬ ‫فعالة ومساعدة التخاذ القرار لفائدة الساكنة‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 1.6‬معرفة المجاالت ذات‬ ‫المحلية وتنمية الجماعة؛‬
‫األولوية إلبداء الرأي االستشاري للهيئة‬ ‫•األخذ بعين االعتبار أن مقاربة النوع هي‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 2.6‬تملك بعض األدوات‬ ‫أحد مكونات التسيير الجيد للجماعة وضمان‬
‫العملية لتحليل مقاربة النوع االجتماعي‬ ‫النجاعة في إعداد وتنفيذ وتتبع برنامج عمل‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 3.6‬التوفر على بعض‬ ‫الجماعة ؛‬
‫مؤشرات النوع االجتماعي‬ ‫•التكوين وتقوية القدرات في مجال مساواة‬
‫النوع وتملك اإلطار المفاهيمي المتعلق‬
‫بالنوع والمساواة وتكافؤ الفرص‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪41‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫المسطرة رقم ‪5‬‬
‫األهمية واإليجاز في صياغة الرأي االستشاري للهيئة‬
‫•عند إبداء الرأي االستشاري بمبادرة من أعضاء الهيئة‬ ‫المرحلة‬
‫•عند إبداء الرأي االستشاري بطلب من رئيس(ة) مجلس الحماعة أو‪ /‬والمجلس‬ ‫(التوقيت)‬
‫الجماعي‬
‫األطراف المعنية •رئيس(ة) مجلس الجماعة وأعضاءالهيئة وأطر الجماعة واللجان الدائمة واللجنة‬
‫التقنية‬
‫•إعداد آراء استشارية وفق نمودج متفق عليهه مع رئيس (ة) مجلس الجماعة‬ ‫األهداف‬
‫قصد تسهيل قراءتها خالل مداوالت المجلس وإضافة معلومات أخرى ؛‬
‫•تقديم اآلراء االستشارية للرئيس(ة) قصد الموافقة عليها وإدراجها ضمن جدول‬
‫أعمال دورات المجلس ( شهر قبل انعقاد الدورة)؛‬
‫•توثيق وإعداد تقارير حول اآلراء االستشارية المقدمة ومدى قبولها من طرف‬
‫الرئيس(ة) والمجلس ونتائج المداوالت وما هي التدابير المتخذة أومآل تلك‬
‫اآلراء؛‬
‫•تحسيس أعضاء الهيئة بتبني مقاربة إيجابية ترتكز على التآزر والتعاضد ما بين‬
‫األعضاء والجماعة‪.‬‬
‫اإلجراءات الرئيسية‬
‫•اإلجراء األول ‪ :‬جمع المعلومات بشكل منتظم وتعبئة الموارد الداخلية للجماعة‬
‫والتماس دعم األطر واللجان الدائمة وإعداد آراء استشارية في إطار اجتماعات‬
‫وحصص عمل تعقدها على حدة المجموعات الموضوعاتية التي تم إحداثها ؛‬
‫•اإلجراء الثاني ‪ :‬تنظيم اجتماعات لفائدة كل أعضاء الهيئة لتقديم وتقاسم اآلراء‬ ‫اإلجراءات‬
‫االستشارية قبل إرسالها إلى الرئيس المكلف بإحالتها على المجلس الجماعي؛‬
‫•اإلجراء الثالث ‪ :‬تتبع مآل اآلراء االستشارية‪ ،‬بعد عرضها على رئيس(ة) مجلس‬
‫الجماعة والمجلس‪ ،‬وكذا نتائج المداوالت المرتبطة بها قصد إدراجها في التقارير‬
‫الدورية ألنشطة الهيئة‪.‬‬
‫(لدعم تحقيق هذه العمليات‪ ،‬أنظر البطاقات التوجيهية بعده)‬
‫وثائق (تقارير ودراسات وأبحاث‪ ) ...‬ومعطيات إحصائية أخرى من أجل الدراسة‬ ‫المراجع‬
‫وإعداد اآلراء االستشارية‪ ،‬يمكن الحصول عليها من الجماعة والمصالح الخارجية‬ ‫األساسية‬
‫ومن المجتمع المدني وأية جهة أخرى ذات الصلة‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪42‬‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 1.5‬إبداء رأي استشاري موثق وعملي‬
‫•معرفة واحترام مساطر عمل الجماعة‬ ‫حسب االختصاصات المنوطة بها‪ ،‬يجب على‬
‫ومجلسها؛‬ ‫هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫•اعتماد وإبداء آراء استشارية واضحة‬ ‫إبداء آراء استشارية يتوصل بها رئيس(ة)‬
‫ومقتضبة؛‬ ‫مجلس الجماعة والمجلس الجماعي‪ .‬ويتداول‬
‫•اقتراح اآلراء االستشارية قبل انعقاد دورة‬ ‫هذا األخير مختلف النقاط المقترحة للموافقة‬
‫المجلس بشهر من أجل إدراجها في جدول‬ ‫والمصادقة عليها وفق جدول أعمال محدد خالل‬
‫أعمال الدورة‪.‬‬ ‫دورة عادية أو استثنائية‪.‬‬
‫•ومن هذا المنطلق‪ ،‬يتعين على أعضاء الهيئة‪:‬‬
‫وفي هذا اإلطار يقترح لالستئناس نموذج حول‬
‫إبداء الرأي االستشاري من طرف الهيئة‪.‬‬
‫نموذج إلبداء الرأي االستشاري لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫إسم الجماعة‬
‫الرأي االستشاري لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫………………………………‪........................................................................‬‬ ‫تاريخ إصدار الرأي االستشاري‬
‫………………………………‪.........................................................‬‬ ‫مجال الرأي االستشاري المضمن في برنامج عمل الهيئة‬
‫‪.................................................………………………………........‬‬ ‫وأولوياتها‬
‫………………………………‪.........................................................‬‬ ‫النوع االجتماعي المستهدف بالرأي االستشاري من نساء‬
‫‪.................................................………………………………........‬‬ ‫وشباب وأطفال‪.....‬إلخ‬
‫………………………………‪.........................................................‬‬

‫‪.................................................………………………………........‬‬
‫العناصر األساسية لإلشكالية موضوع االستشارة‬
‫………………………………‪.........................................................‬‬ ‫مضمون الرأي االستشاري للهيئة مع اقتراحات واقعية ومناسبة‬
‫‪.................................................………………………………........‬‬ ‫ومركزة تسعى لتصحيح الحاالت التي تم رصدها‬
‫………………………………‪.........................................................‬‬

‫‪.................................................………………………………........‬‬
‫الوثائق المرجعية المعتمد عليها في إبداء الرأي االستشاري‬
‫………………………………‪.........................................................‬‬
‫للهيئة ومصدر المعطيات التي تبرره وكذا المرفقات والمالحق‬
‫لمزيد من المعلومات‬
‫‪.................................................………………………………........‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪43‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫المسطرة رقم ‪6‬‬
‫مقاربة النوع ‪ ،‬مجال اختصاص هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫•عند إبداء الرأي االستشاري بمبادرة من أعضاء الهيئة‬ ‫المرحلة (التوقيت)‬
‫•عند إبداء الرأي االستشاري بطلب من رئيس(ة) مجلس الجماعة أو‪/‬‬
‫والمجلس الجماعي‬
‫رئيس(ة) مجلس الجماعة وأعضاء الهيئة وأطر الجماعة واللجان الدائمة واللجنة‬ ‫األطراف المعنية‬
‫التقنية‪.‬‬
‫•التذكير بأن معرفة المجال االستشاري للهيئة ال يهم فقط أعضاء المجتمع‬
‫المدني بل كذلك المنتخبين (ات) واألطر اإلدارية للجماعة من أجل تيسير‬
‫الفهم والتواصل بينهم ؛‬
‫•االستيعاب الجيد للمهمة االستشارية للهيئة في مجال المساواة وتكافؤ‬
‫الفرص ومقاربة النوع ؛‬
‫•تملك طرق ووسائل عملية لتحليل النوع االجتماعي‪ ،‬من أجل نجاعة‬
‫ومالءمة الرأي االستشاري للهيئة ؛‬
‫•ارتكاز الرأي االستشاري للهيئة على معرفة حقيقية لوضعية المساواة‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع على المستويين الداخلي المتعلق بالجماعة‬ ‫األهداف‬
‫والخارجي الذي يهم مجالها الترابي؛‬
‫•توثيق األعمال االستشارية‪ ،‬المحددة في مخطط عمل الهيئة‪ ،‬المنجزة من‬
‫طرف مجموعات العمل الموضوعاتية‪ ،‬وكذلك تجميع المعطيات الداخلية‬
‫المتاحة على مستوى الجماعة واللجان الدائمة والخارجية المتوفرة لدى‬
‫المصالح الخارجية والجمعيات غير الحكومية المحلية من وثائق وتقارير‬
‫وإحصائيات‪ ...‬؛‬
‫•معرفة نقاط القوة والضعف المرتبطة بالنوع داخل الجماعة على مستوى‬
‫البرامج والمخططات والمشاريع والخدمات‪ ...‬من أجل تحديد ما يجب‬
‫القيام به لتصحيح حاالت عدم المساواة التي تم رصدها ؛‬
‫•تحيين وتثمين المكتسبات المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫النوع‪ ،‬بإشراك المنتخبين (ت) واألطر وأعضاء الهيئة‪.‬‬
‫اإلجراء الرئيسي ‪:‬‬
‫التشاور والتبادل باستمرار في إطار اجتماعات وحصص عمل بين أعضاء الهيئة‬ ‫اإلجراءات‬
‫والمنتخبين(ات) واألطر اإلدارية الجماعية‪ ،‬وذلك قصد تعميق المعارف واكتساب‬
‫مهارات عملية تمكن من اإلبداء والتوصل بآراء استشارية ذات صلة بتخصص‬
‫الهيئة في ميدان المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي‪.‬‬
‫(لدعم تحقيق هذه العمليات انظر البطاقات التوجيهية بعده)‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪44‬‬
 ‫وثائق وتقارير ودراسات وأبحاث ومعطيات إحصائية أخرى يمكن الحصول عليها‬
‫من المديرية العامة للجماعات المحلية‪ ،‬المجلس الوطني لحقوق االنسان‪،‬‬
‫منظمة األمم المتحدة للمرأة‪ ،‬المجتمع المدني‪ ،‬الجامعات والمواقع االلكترونية‬
‫والمتعلقة ب ‪:‬‬ ‫المراجع‬
‫•المرجعيات القانونية الوطنية والصكوك الدولية في مجال تعزيز حقوق‬
‫اإلنسان وحقوق المرأة ومقاربة النوع االجتماعي؛‬
‫األساسية‬
‫•مقاربة ومفاهيم وطرق وأدوات عملية لتحليل النوع االجتماعي؛‬
‫•مقاربة النوع االجتماعي والتنمية – ‪GED‬؛‬
‫•الحكامة المحلية حسب مقاربة النوع؛‬
‫•تقارير برنامج األمم المتحدة للتنمية حول مؤشر عدم مساواة النوع‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪45‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫بطاقة توجيهية ‪ : 1.6‬معرفة المجاالت ذات األولوية المتعلقة بصياغة الرأي االستشاري للهيئة‬
‫المهن المرتبطة بحكامة الجماعات من ميزانية‬ ‫تعتبر وظيفة هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫وجبايات ومرافق محلية وحالة مدنية وتخطيط‬ ‫ومقاربة النوع إطارا منضما للنسيج الجمعوي‬
‫وبرمجة وكل ميادين التنمية المحلية‪ ،‬سواء‬ ‫و الفعاليات المحلية داخل الجماعة من أجل‬
‫السياسية أواالقتصادية أوالثقافية أواالجتماعية‪،‬‬ ‫العمل والتفكير وإبداء الرأي االستشاري في‬
‫يتعين عليها أن تأخذ بعين االعتبار هذه‬ ‫الميادين المرتبطة باختصاصات الجماعة‪.‬‬
‫المقاربة‪.‬‬ ‫وباعتبار مقاربة النوع لها طبيعة أفقية‪ ،‬فإن كل‬
‫األهداف‬ ‫مجاالت ذات أولوية‬
‫•معرفة الصكوك الدولية األساسية التي صادق عليها المغرب فيما‬ ‫المناصفة وتكافؤ‬
‫يخص تعزيز حقوق النساء‪ ،‬كاتفاقية مناهضة كل أشكال التمييز‬ ‫الفرص ومقاربة النوع‬
‫ضد المرأة ‪ ،CEDAW‬االتفاقية الدولية لحقوق الطفل‪ ،‬الشباب‪...‬‬ ‫االجتماعي ‪ :‬مجال تقني‬
‫إلخ‪ ،‬المرجعيات القانونية الوطنية ‪ :‬دستور‪ ، 2011‬الجهوية المتقدمة‪،‬‬ ‫و ذو أولوية و أساس‬
‫القوانين التنظيمية المتعلقة بالجماعات الترابية‪....‬الخ ؛‬
‫اشتغال الهيئة‬
‫•تنظيم عمل الهيئة حول دورها االستشاري في ميدان المساواة وتكافؤ‬
‫الفرص ومقاربة النوع االجتماعي ؛‬
‫•تقوية قدرات األعضاء في ميدان مساواة النوع االجتماعي‪ ،‬مفهوم‬
‫النوع االجتماعي‪ ،‬مفهوم النوع االجتماعي والتنمية‪ ،‬مقاربة النوع‬
‫االجتماعي والحكامة ؛‬
‫•تملك الطرق واألدوات العملية لتحليل النوع االجتماعي‪.‬‬
‫•معرفة المرجعيات القانونية الوطنية للحكامة المحلية (القانون‬ ‫النوع االجتماعي والحكامة‬
‫التنظيمي للجماعات‪ ،‬النظام الداخلي للمجلس الجماعي) التي تحدد‬ ‫المحلية ‪ :‬موضوع ذو أولوية‬
‫الدور االستشاري لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ومهن‬ ‫الشتغال هيئة المساواة‬
‫الحكامة‪ ...‬؛‬ ‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫•تملك آليات الحكامة المحلية كسير المجلس الجماعي وظيفة‬ ‫وكآلية داخلية للجماعة‬
‫رئيس(ة) مجلس الجماعة والمنتخبين ودور اللجان الدائمة وأطر‬
‫مختلف مصالح الجماعة‪ ...‬الخ ؛‬
‫•معرفة مهن الحكامة المرتبطة من أجل إدماج مقاربة النوع‬
‫االجتماعي و أهمها التخطيط االستراتيجي المتمحور حول النتائج‬
‫الذي يتضمن التشخيص التشاركي و برنامج عمل الجماعة والميزانية‬
‫الجماعية المبنيين على النوع االجتماعي وكل القطاعات التي تدخل‬
‫في اهتمام الجماعة ‪...،‬إلخ ؛‬
‫•تحليل أهمية مساواة النوع االجتماعي من أجل حكامة محلية ‪...‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪46‬‬
 ‫•معرفة التزامات المغرب الدولية‪ ،‬للوصول إلى أهداف التنمية‬ ‫النوع االجتماعي‬
‫المستدامة (‪)ODD‬‬ ‫والتنمية المحلية ‪ :‬ميدان‬
‫•دراسة مساواة النوع االجتماعي كعنصر مفتاح في كل ميادين‬ ‫ذو أولوية استراتيجية للهيئة‬
‫التنمية المحلية سواء في المجال االجتماعي أو على مستوى التربية‪،‬‬ ‫وكهدف تتقاسمه الجماعة‬
‫الصحة‪ ،‬االقتصاد ‪ ،‬التجهيزات‪ ،‬السكن‪ ...‬؛‬ ‫والمجتمع المدني المحلي‬
‫•ضبط طرق وأدوات النوع االجتماعي والتنمية –‪ GED‬؛‬ ‫الممثل من خالل الهيئة‬
‫•االرتكاز على بعض تقنيات وأدوات التخطيط االستراتيجي المبني على‬
‫النوع االجتماعي من أجل القدرة على إبداء رأي استشاري أثناء إعداد‬
‫مخطط عمل الجماعة والمشاريع المبرمجة وكل أعمال التنمية‪...‬؛‬
‫•تملك أدوات التتبع والتقييم المتضمنة للنوع االجتماعي‪...‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪47‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫تعريفات اإلنصاف‪ -‬تكافؤ الفُرص‪ -‬مقاربة النوع‬
‫اإلنصاف‪ ،‬حسب هيئة األمم المتحدة للمرأة‪ ،‬يعني أن يكون المرء عادال‪ ،‬كما يُمكن أن يكون عنصرا داال في‬
‫تفسير العدالة االجتماعية وتفعيل تدابير مؤقتة خاصة لتحل محل األفكار المسبقة التاريخية أو النمطية أو‬
‫محل التمييز‪.4‬‬
‫هذا المفهوم أدرجته اتفاقية‪ 5‬القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة في ديباجتها المرتبطة بالمساواة‬
‫بين الرجال والنساء مؤكدة «‪ ...‬وإذ تؤمن بأن إقامة النظام االقتصادي الدولي الجديد‪ ،‬القائم على اإلنصاف‬
‫والعدل‪ ،‬س ُيسهم إسهاما بارزا في النهوض بالمساواة بين الرجل والمرأة‪»...‬‬
‫يضاف إلى ذلك تأكيد الحكومات الموقعة على إعالن وبرنامج بيجين‪( 6‬المادة ‪ )38‬على «‪...‬إننا نحن‬
‫الحكومات‪ ،‬نعتمد ها هنا منهاج العمل التالي ونلتزم بتنفيذه‪ ،‬بما يكفل مراعاة الجنسين في جميع سياساتنا‬
‫وبرامجنا‪»...‬‬
‫تكافؤ الفرص هو من مسؤولية الدول‪ ،‬كما تبين ذلك المادة ‪ 4‬من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز‬
‫ضد المرأة التي ت ُوضح أنه «ال يعتبر اتخاذ الدول األطراف تدابير خاصة مؤقتة‪ ،‬تستهدف التعجيل بالمساواة‬
‫الفعلية بين الرجل والمرأة‪ ،‬تمييزا بالمعنى الذي تأخذ به هذه االتفاقية‪ ،‬ولكنه ال يجب أن يستتبع‪ ،‬على أي‬
‫نحو‪ ،‬اإلبقاء على معايير غير متكافئة أو منفصلة‪ ،‬كما يجب وقف العمل بهذه التدابير متى تحققت أهداف‬
‫التكافؤ في الفرص والمعاملة»‪.‬‬
‫فالدول الموقعة على إعالن ومنهاج بيجين أعلنت أنها مقتنعة أيضا « أن القضاء على الفقر باالعتماد على النمو‬
‫االقتصادي المطرد‪ ،‬والتنمية االجتماعية‪ ،‬وحماية البيئة‪ ،‬وتوفير العدالة االجتماعية يقضي إشراك المرأة في‬
‫التنمية االقتصادية واالجتماعية وتحقيق تكافؤ الفرص ومشاركة المرأة والرجل مشاركة كاملة على قدم المساواة‪،‬‬
‫باعتبارهما من عوامل تحقيق التنمية المستدامة الموجهة لخدمة البشر وباعتبارهما مستفيدين منها»‪.‬‬
‫من وجهة نظر‪ 7‬المجلس االقتصادي واالجتماعي لألمم المتحدة‪ ،‬يعت َبر إضفاء طابع ممنهج على‬
‫أخذ مقاربة النوع‪ 8‬بعين االعتبار‪ ،‬تقييما للتأثيرات‪ ،‬بالنسبة للنساء وبالنسبة للرجال‪ ،‬ألي عمل‬
‫مزمع القيام به‪ ،‬خصوصا في مجاالت التشريع والسياسات أو البرامج‪ ،‬في كل القطاعات وعلى‬
‫كافة المستويات‪ .‬ويتعلق األمر باستراتيجية تستهدف إدماج انشغاالت وتجارب النساء‪ ،‬وانشغاالت‬
‫وتجارب الرجال على حد سواء‪ ،‬في إعداد وتفعيل ومراقبة وتقييم السياسات والبرامج في جميع‬
‫المجاالت السياسية واالقتصادية واالجتماعية‪ -‬بكيفية ت ُمكن النساء والرجال من االستفادة من‬
‫مزايا متساوية‪ ،‬وحتى ال تستمر الالمساواة في الممارسات إلى األبد‪ :‬فالهدف المتوخى يتمثل في‬
‫تحقيق المساواة بين الجنسين‪.‬‬
‫‪45678‬‬

‫هيئة األمم المتحدة للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة‪[ Je connais le genre .‬أعرف النوع االجتماعي] مقدمة حول‬ ‫‪4‬‬
‫مساواة النساء والرجال بالنسبة لمستخدمي األمم المتحدة‪،‬‬
‫‪https !//trainingcentre.unwomen.org/course/view.php ? id=2#section-5‬‬
‫اتفاقية حول التمييز ضد المرأة ‪1979‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪.http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPIA%20F.pdf‬‬ ‫‪6‬‬
‫المجلس اإلقتصادي واإلجتماعي لألمم المتحدة‬ ‫‪7‬‬
‫خالصات متفق عليها بخصوص تعميم التحليل وفق النوع االجتماعي‪ .‬المجلس االقتصادي واالجتماعي لألمم المتحدة‪1997/2 .‬‬ ‫‪8‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪48‬‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 2.6‬تملك بعض األدوات العملية لتحليل النوع االجتماعي‬
‫على النوع االجتماعي‪ ،‬مما يتعين معه طرح‬
‫التساؤل التالي ‪ :‬ما هي األدوات التي يجب‬
‫استعمالها؟‬
‫إن األدوات العملية لتحليل النوع االجتماعي‪،‬‬
‫التي تم اختبارها‪ ،‬هي مرتبطة باألنشطة التي‬
‫تمارس وبالولوج والمراقبة للموارد والفائدة من‬
‫ذلك وبإطار تمكين قدرة النساء‪ ،‬وذلك على‬
‫الشكل التالي ‪:‬‬
‫توزيع األدوار واألنشطة بين النساء والرجال‬
‫أدوار وأنشطة‬ ‫أدوار وأنشطة‬
‫جماعاتية ‪/‬جمعوية‪/‬سياسية‬ ‫إنتاج ‪/‬اقتصادية‬
‫إن األخذ بعين االعتبار لمكونات النوع‬
‫االجتماعي يلعب دورا مهما في مجال البرمجة‬
‫واإلعداد والتخطيط في مجال التنمية ويساهم‬
‫في تحقيق الفعالية في العمل‪ .‬فالتجميع‬
‫والدراسة المنهجية للمعلومات المرتبطة‬
‫باالختالفات والعالقات االجتماعية المرتبطة‬
‫بالنوع االجتماعي تهدف إلى رصد ومعرفة‬
‫وتقليص الفوارق فيما يخص المساواة المبنية‬
‫‪9‬‬
‫أداة عملية ‪ : 1‬حسب األنشطة‬
‫أدوار وأنشطة‬
‫منزلية‪ /‬اإلنجاب‬

‫أداة عملية ‪ : 2‬حسب الولوج والمراقبة للموارد والفائدة من ذلك ( اإلطار التحليلي ل ‪) Harvard‬‬
‫المراقبة‬ ‫الولوج‬
‫الرجال‬ ‫النساء‬ ‫الرجال‬ ‫النساء‬
‫الموارد‬
‫عقار ‪ /‬تجهيزات ‪ /‬عمل ‪ /‬أجر ‪ /‬مال ‪/‬‬
‫تكوين ‪/‬قرض‪ /‬وقت ‪ /‬ملكية ‪ /‬تجارة ‪ /‬بيع‬
‫الفوائد‬
‫العيش الجيد‪/‬الحظوة‪/‬القدرة‬
‫‪10‬‬
‫أداة عملية ‪ : 3‬حسب إطار تمكين قدرة النساء‬
‫الوصف‬ ‫مجال التمكين‬
‫درجة المساعدة المادية ( التغذية‪ ،‬العناية الصحية‪ )...‬للنساء مقارنة بالرجال‬ ‫المساعدة االجتماعية‬
‫ولوج النساء إلى عوامل اإلنتاج مقارنة بالرجال (أرض‪،‬عمل ‪،‬أجر‪ ،‬تكوين‪ ،‬خدمات‬ ‫الولوج‬
‫تجارية‪)...‬‬
‫مستوى االستيعاب األساسي لمفهوم المساواة و تكافؤ الفرص‬ ‫التحسيس‬
‫مشاركة متساوية امرأة‪/‬رجل في اتخاذ القرار‬ ‫المشاركة‬
‫مراقبة متساوية للموارد ولفوائد اإلنتاج‬ ‫المراقبة‬

‫‪ 9‬اإلطار التحليلي لهارفارد‬

‫‪ 10‬هي كلمة انجليزية ‪Empowerment‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪49‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 3.6‬التوفر على بعض مؤشرات النوع االجتماعي‬
‫نوع وخصائص الظواهر التي لها مرجعية مرتبطة‬ ‫إن «مؤشر النوع االجتماعي» هو أداة تسمح بقياس‬
‫بتصورات وممارسات وآراء‪...‬إلخ‪.‬‬ ‫واقع اجتماعي سواء كان ينطوي على اختالف‬
‫واحد أوعديد من االختالفات ما بين الوضعية وما يجب معرفته في مجال مؤشرات النوع‬
‫الخاصة بالنساء والرجال‪ ،‬وذلك بهدف كشف هذه االجتماعي‪ ،‬هو أنه ال توجد إجراءات مطبقة على‬
‫االختالفات‪ .‬وبشكل عام‪ ،‬يتعين على المؤشرات أن كل الوضعيات‪ ،‬حيث يتعين بالنسبة لكل مخطط‬
‫تكون عملية وقابلة للقياس وذات صلة وتستعمل أو مشروع أوعمل‪ ...‬وضع مؤشرات محددة ‪ ،‬ألنها‬
‫(‪ )1‬لتحليل وضعية (‪ )2‬من أجل وضع هدف (‪ )3‬تنحدر من أهداف مسطرة ونتائج مخططة ومرتقبة‬
‫ولتقييم التأثير والنتائج ‪...‬إلخ‪ .‬والمؤشرات هي في ويتعين مالئمتها حسب خصوصيات مجال التدخل‬
‫نفس الوقت كمية (تعبر عن الكم وترددية على (الصحة‪ ،‬التربية‪ ،‬التشغيل‪.)...‬‬
‫شكل أعداد ونسب ‪ )....‬ونوعية أي أنها تعكس‬
‫‪11‬‬
‫بعض مؤشرات النوع االجتماعي‬
‫التربية‬
‫•معدل اإلناث مقارنة مع الذكور في التعليم االبتدائي والثانوي والعالي ؛‬
‫•معدل أمية النساء مقارنة مع أمية الرجال بالجماعة ؛‬
‫•معدل نجاح اإلناث مقارنة مع الذكور بالشعب العلمية ؛‬
‫•مستوى رضا النساء مقارنة مع الرجال من عمليات التكوين؛‬
‫•‪....‬‬
‫السياسة ‪ /‬الولوج للقرار‬
‫•معدل تمثيلية النساء بالمجلس الجماعي؛‬
‫•معدل ولوج النساء لمراكز ووظائف المسؤولية داخل الجماعة؛‬
‫•‪...‬‬
‫اإلقتصاد‪ /‬التشغيل‬
‫•معدل بطالة الفتيات الشابات؛‬
‫•معدل النساء العامالت في القطاع غير المهيكل؛‬
‫•نسبة النساء األجيرات في القطاع الفالحي؛‬
‫•معدل النساء رئيسات مقاوالت؛‬
‫•نسبة النساء المنخرطات في التعاونيات و الجمعيات؛‬
‫•مستويات الفرق في األجر بين النساء والرجال داخل المقاوالت؛‬
‫•عدد ونوعية مقاييس التوفيق بين العائلة‪ -‬العمل؛‬
‫•مستوى رضا النساء بالنسبة لمقاييس التوفيق بين العائلة‪ -‬العمل‬
‫•‪....‬‬
‫‪11‬‬

‫‪)http://www.unifem.org/filesconfirmed/216/385_PathwayToGenderEquality_screen.pdf, p5 11‬‬
‫‪L’indicateur de la participation des femmes (IPF‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪50‬‬
 ‫المرحلة الرابعة‬
‫مساطر تتبع وتقييم اشتغال هيئة المساواة وتكافؤ‬
‫الفرص ومقاربة النوع‬

‫مدخل المرحلة الرابعة‬

‫إن من شأن تتبع وتقييم اشتغال هيئة المساواة وتنتظم مرحلة تتبع وتقييم اشتغال هيئة‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع أن يسمح بتعزيز المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع كما‬
‫وترسيخ عمل هذه اآللية التشاركية وتحسين يلي ‪:‬‬
‫المشاركة المواطنة داخل الجماعة‪ .‬كما يرمي المسطرة رقم ‪ : 7‬تتبع وتقييم اشتغال هيئة‬
‫هذا العمل إلى تحقيق مجموعة من األهداف المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫منها ‪:‬‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 1.7‬التوفر على مؤشرات‬
‫وأدوات عملية لتتبع وتقييم اشتغال هيئة‬ ‫•جعل الدور االستشاري المنوط بالهيئة أكثر‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬ ‫فعالية فيما يخص المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع‪ ،‬ودعم نجاعة اتخاذ قرار‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 2.7‬تقاسم إطار تتبع‬
‫المجلس الجماعي في هذا المجال ؛‬
‫وتقييم اشتغال هيئة المساواة وتكافؤ‬
‫الفرص ومقاربة النوع‬ ‫•ضمان التفعيل الجيد للهيئة استجابة‬
‫لحاجيات الجماعة‪ ،‬من أجل تعزيز المساواة‬
‫•بطاقة توجيهية ‪ : 3.7‬تنظيم سير االجتماعات‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع على مستوى‬
‫وصياغة التقارير‬
‫تسييرها والتنمية المحلية لساكنتها ‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪51‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫المسطرة رقم‪7‬‬
‫تتبع وتقييم اشتغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫بشكل مستمر ودوري (بشكل مرحلي وعند نهاية انتداب المجلس)‬ ‫المرحلة‬
‫•رئيس(ة) مجلس الجماعة والمجلس الجماعي‬ ‫األطراف المعنية‬
‫•أعضاء هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫•اللجنة التقنية المكلفة بتتبع هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫•األخذ بعين االعتبار بأن تتبع وتقييم اشتغال الهيئة يهم في نفس الوقت‬ ‫األهداف‬
‫أعضاء هذه الهيئة والجماعة؛‬
‫•قياس درجة تحقيق األعمال االستشارية المخطط لها تبعا لدور واختصاصات‬
‫ومهام الهيئة؛‬
‫•تقدير عدد ونوعية اآلراء االستشارية الصادرة عن الهيئة؛‬
‫•تقدير عدد ونوعية اآلراء التي تمت إحالتها على المجلس الجماعي والتي‬
‫أفضت إلى اتخاد إجراءات من طرف الجماعة فيما يخص إدماج مقاربة النوع‬
‫االجتماعي تبعا لمقررات المجلس الجماعي؛‬
‫•تنظيم سير اجتماعات الهيئة وصياغة التقارير الدورية حول مستوى إنجاز‬
‫مخطط عملها االستشاري وأنشطة مجموعاتها الموضوعاتية‪ ،‬وكذلك اآلراء‬
‫االستشارية التي تم إصدارها والتي تمت إحالتها على المجلس الجماعي؛‬
‫•استخالص الدروس والعبر الضرورية لتحسين فعالية الهيئة وتقوية تعاونها مع‬
‫المجلس الجماعي‪.‬‬
‫اإلجراءات األساسية‬ ‫اإلجراءات‬
‫•اإلجراء األول ‪ :‬وضع إطار تتبع وتقييم اشتغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع على شكل مؤشرات بتشاور مع أعضائها؛‬
‫•اإلجراء الثاني ‪ :‬إعداد مسار النعقاد اجتماعات الهيئة ونموذج للتقارير‪ ،‬وذلك‬
‫من أجل تنظيم وتسهيل أعمال الهيئة بتشاور وتوافق بين أعضائها؛‬
‫•اإلجراء الثالث ‪ :‬تنظيم وتنفيذ أنشطة تتبع وتقييم اشتغال الهيئة ومعالجة‬
‫وتحليل وتقاسم النتائج مع أعضائها‪.‬‬
‫(لدعم تحقيق هذه العمليات‪ ،‬أنظر البطاقات التوجيهية بعده)‬
‫•المادة ‪ 120‬من القانون التنظيمي رقم‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات؛‬ ‫المراجع األساسية‬
‫•الباب الخاص بهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع في النظام الداخلي‬
‫للجماعة كإطار الشتغال الهيئة‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪52‬‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 1.7‬التوفر على مؤشرات وأدوات عملية لتتبع وتقييم اشتغال هيئة المساواة‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫أدوات ومؤشرات تتبع وتقييم اشتغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫•نوعية العالقات التي ربطها أعضاء الهيئة مع رئيس(ة) مجلس الجماعة والمجلس الجماعي؛‬
‫•نوعية برنامج العمل االستشاري المعد من طرف أعضاء الهيئة والموافق عليه من طرف رئيس مجلس‬
‫الجماعة ؛‬
‫•عدد مجموعات العمل الموضوعاتية المحدثة ومستوى خبرة األعضاء؛‬
‫•عدد ونوعية الوثائق والمعطيات والمعلومات الموضوعة رهن إشارة الهيئة من طرف الجماعة‪ ،‬من‬
‫أجل إبداء آراء استشارية موثقة؛‬
‫•عدد ونوعية اآلراء االستشارية الصادرة عن الهيئة ؛‬
‫•عدد ونوعية اآلراء االستشارية التي اعتمدها المجلس الجماعي؛‬
‫•عدد وأهمية الميادين (التي يتم تقديرها حسب األهمية واألولوية بالنسبة للجماعة) المعنية باآلراء‬
‫االستشارية للهيئة لجعلها مبنية على النوع االجتماعي (برنامج عمل الجماعة‪ ،‬الميزانية الجماعية‪،‬‬
‫التجهيزات والمصالح الجماعية‪ ،‬الشؤون االقتصادية‪ ،‬االستثمار‪ ،‬التعاون‪ ،‬الشؤون الثقافية واالجتماعية‬
‫والرياضية‪ ،‬البيئة‪ ،‬التعمير‪...،‬إلخ)؛‬
‫•عدد ونوعية مشاريع اآلراء االستشارية التي تم إعدادها واقتراحها من طرف مجموعات العمل‬
‫الموضوعاتية؛‬
‫•عدد ونوعية األعمال المرتبطة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع التي تم إنجازها‪ ،‬بناء على‬
‫قرار المجلس الجماعي ورئيسه‪ ،‬وعلى ضوء اآلراء االستشارية للهيئة؛‬
‫•نسبة إنجاز مخطط العمل االستشاري للهيئة خالل السنة؛‬
‫•عدد التقارير والوثائق التي أنتجتها الهيئة (تتبع أنشطة الهيئة)؛‬
‫•جدول سنوي يبين عدد اآلراء االستشارية حسب تاريخ إصدارها والمجال المرتبط بها من مساواة‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع ؛‬
‫•جدول يبين عدد االجتماعات و\أو عدد األنشطة والخرجات ‪ ...‬التي قامت بها الهيئة ‪ ،‬تواريخها‬
‫ومكان انعقادها؛‬
‫•لوائح حضور أعضاء الهيئة في اجتماعات الهيئة وحصص المجموعات الموضوعاتية التي تم عقدها‬
‫مع تضمين أسماء األعضاء الموقعين والتواريخ ومكان انعقادها والعمل على إبراز نسب الحضور‬
‫رصد درجة مواظبة األعضاء‪...‬إلخ‪.‬‬

‫ملحوظة ‪ :‬هذه المؤشرات واألدوات العملية هي مقترحة على سبيل االستئناس‪ ،‬ويمكن إضافة‬
‫أخرى بمبادرة من أعضاء الهيئة والجماعة‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪53‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
‫بطاقة توجيهية ‪ :2.7‬تقاسم إطار تتبع وتقييم اشتغال هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة‬
‫•تقدير قدرات هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع في مجال التنظيم والتوفر‬
‫على برنامج عمل استشاري ذو جودة من‬
‫أجل تفعيلها وتنفيذها ؛‬
‫•تقدير قدرات هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع فيما يخص التجميع والدراسة‬
‫والتحليل بانتظام للمعطيات والمعلومات‬
‫من أجل إبداء آراء استشارية موثقة؛‬
‫•تقدير قدرات هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع فيما يخص الرد على طلبات‬
‫الرأي االستشاري المقدم من طرف المجلس‬
‫الجماعي أو إبداء الرأي بمباردة منها؛‬
‫•تقدير قدرات هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع فيما يخص عقد االجتماعات‬
‫وإعداد تقارير وتقديم حصيلة األعمال‬
‫االستشارية ونتائج مداوالت المجلس‬
‫الجماعي التي همت اآلراء االستشارية التي‬
‫تصدر عنها‪.‬‬
‫إﻃﺎر ﺗﺘﺒﻊ وﺗﻘﻴﻴﻢ اﺷﺘﻐﺎل ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع‬
‫النوع‬
‫يقترح على الجماعات أن تتوفر على إطار‬
‫واضح لتوجيه أنشطة تتبع وتقييم اشتغال هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪ .‬هذا‬
‫اإلطار يوضح‪ :‬ماذا سنتتبع ونقيم فيما يخص‬
‫هذه اآللية؟ ما هي القدرات الضرورية من أجل‬
‫تحقيق النتائج المنتظرة من هذه الهيئة؟‬
‫وسيعمل هذا اإلطار على معرفة األهداف من‬
‫تتبع وتقييم هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع كما سيمكن من الوقوف بشكل‬
‫كبير على مردوديتها وذلك من خالل ‪:‬‬
‫•تقدير قدرات هيئة المساواة وتكافؤ الفرص‬
‫ومقاربة النوع على التموقع باعتبارها آلية‬
‫داخلية للجماعة وكآلية لمشاركة مواطنة‬
‫وعلى ربطها لعالقات تواصل بناءة مع‬
‫المنتخبين واألطر من أجل تحقيق المساواة‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي؛‬

‫ﻗﺪرات ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‬

‫وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع ﻋﲆ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﻗﺪرات ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‬
‫واﻟﺘﻮﻓﺮ ﻋﲆ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﺳﺘﺸﺎري‬ ‫وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع ﰲ اﻟﺘﻤﻮﻗﻊ ﻛﺂﻟﻴﺔ داﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻗﺪرات ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ‬
‫اﻟﻔﺮص وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع ﰲ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺨﺺ اﻟﺘﻮﺛﻴﻖ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﻷﻋامل‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ وﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﺪاوﻻت‬
‫اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺠامﻋﻲ ﻓﻴام ﻳﺨﺺ‬
‫آراﺋﻬﺎ اﻹﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‬
‫ﻗﺪرات ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ‬ ‫ﻗﺪرات ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ‬
‫اﻟﻔﺮص وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع ﰲ اﻟﺮد‬ ‫اﻟﻔﺮص وﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع ﻟﺠﻤﻊ‬
‫ﻋﲆ ﻃﻠﺒﺎت رأي اﳌﺠﻠﺲ‬ ‫وﺗﺤﻠﻴﻞ اﳌﻌﻄﻴﺎت واﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‬
‫أومبﺒﺎدرة ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪54‬‬
 ‫بطاقة توجيهية ‪ : 3.7‬تنظيم سير االجتماعات وصياغة التقارير‬
‫•وضع جدول زمني للصياغة النهائية لآلراء‬ ‫•لتسهيل العمل االستشاري ألعضاء هيئة‬
‫االستشارية من طرف مجموعات العمل التي‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪ ،‬يجب‬
‫تم قبول آرائها ولآلراء االستشارية النهائية‬ ‫اعتماد منهجية عمل تهم سير االجتماعات‪.‬‬
‫وإحالتها على رئيس مجلس الجماعة المكلف‬ ‫ويتعين على كل اجتماع تعقده الهيئة أن‬
‫بدوره بعرضها على المجلس الجماعي؛‬ ‫يتطرق بشكل أساسي إلى النقط التالية‪:‬‬
‫•اتخاد القرار من طرف أعضاء هيئة المساواة‬ ‫•إنجاز حصيلة ما تحقق وتقاسم المعلومات‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع فيما يخص اآلراء‬ ‫والتذكير بالقرارات المتخذة في آخر اجتماع‬
‫االستشارية التي يتعين اتخادها وإحالتها على‬ ‫وتقديم جدول األعمال االجتماع الحالي؛‬
‫رئيس مجلس الجماعة والمجلس الجماعي؛‬ ‫•تقديم األعمال التحضيرية لآلراء االستشارية‬
‫تحديد جدول أعمال وتاريخ االجتماع المقبل‬ ‫من طرف مجموعات العمل الموضوعاتية‬
‫لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‪.‬‬ ‫والتشاور حول نجاعتها وتحسين جودتها‬
‫كما يجب اعتماد منهجية لصياغة تقارير هيئة‬ ‫وصياغة التوصيات؛‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع حسب‬
‫المقترح التالي ‪:‬‬
‫مقترح نموذج تقرير هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫تقرير اجتماع هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع رقم ‪........‬‬
‫………………………………‪........................................................................‬‬
‫تاريخ انعقاد اجتماع الهيئة‬
‫………………………………‪........................................................................‬‬
‫الهدف من االجتماع (جدول األعمال)‬
‫………………………………‪........................................................................‬‬
‫لمحة موجزة عن الحصيلة السابقة ألنشطة الهيئة(معلومات‬
‫………………………………‪........................................................................‬‬ ‫وتذكير)‬
‫………………………………‪........................................................................‬‬
‫لمحة موجزة حول اآلراء االستشارية لمجموعات العمل‪،‬‬
‫………………………………‪........................................................................‬‬ ‫والتي كانت موضوع مناقشة وتشاور‬
‫………………………………‪........................................................................‬‬
‫اآلراء االستشارية الصادرة عن الهيئة والتي سترفع لرئيس‬
‫………………………………‪........................................................................‬‬ ‫مجلس الجماعة‬
‫………………………………‪.......................................................................‬‬
‫التواريخ المحددة للصياغة النهائية لآلراء االستشارية التي‬
‫ستوجه للرئيس وتاريخ االجتماع المقبل ألعضاء الهيئة مع ‪........................................................................……………………………… .‬‬

‫………………………………‪........................................................................‬‬ ‫جدول األعمال‬

‫‪ .1‬جدول أعمال االجتماع‬ ‫الوثائق المرفقة‬
‫‪ .2‬الئحة أعضاء الهيئة الحاضرين (ت)‬
‫‪ .3‬الوثائق المرجعية التي توثق وتبرر استصدار‬
‫الرأي االستشاري من طرف الهيئة‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪55‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬
 ‫ملحق‬
‫الباب الخامس من نموذج النظام الداخلي للمجالس‬
‫المنتخبة المحلية‬
‫نموذج النظام الداخلي ‪-‬مجلس الجماعة‪: -‬‬
‫الباب الخامس ‪ :‬هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع‬
‫المادة ‪ : 62‬يحدث المجلس الجماعي بشراكة مع فعاليات المجتمع المدني هيئة استشارية تدعى هيئة‬
‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع تختص بدراسة القضايا المتعلقة بتفعيل مبادئ المساواة وتكافؤ‬
‫الفرص ومقاربة النوع‪.‬‬
‫المادة ‪ : 63‬تتكون هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية‬
‫وفعاليات من المجتمع المدني يقترحهم رئيس المجلس الجماعي‪.‬‬
‫المادة ‪ : 64‬يحدد عدد أعضاء الهيئة باعتبار أهمية النسيج الجمعوي والفاعلين المحليين وبالتشاور معهم‪.‬‬
‫المادة ‪ : 65‬يأخد بعين االعتبار في تشكيل الهيئة المعايير التالية ‪:‬‬
‫‪ .1‬مقاربة النوع االجتماعي حيث يتم تخصيص نسبة‪ .......‬بالمئة للنساء من مجموع أعضاء الهيئة لضمان‬
‫المساواة ؛‬
‫‪ .2‬تحديد نسبة لكل فئة من الفئات المستهدفة (أشخاص ذوو احتياجات خاصة‪ ،‬أطفال‪ ،‬مسنون‪ )...‬؛‬
‫‪ .3‬المكانة والسمعة داخل المجتمع المحلي ؛‬
‫‪ .4‬التجربة في ميدان التنمية البشرية ؛‬
‫‪ .5‬الخبرة في مجال النوع االجتماعي ؛‬
‫‪ .6‬التنوع المهني ؛‬
‫‪ .7‬االرتباط بالجماعة‪.‬‬
‫المادة ‪ : 66‬تجتمع هيئة المساواة وتكافؤ الفرص بمقر الجماعة بدعوة كتابية من رئيسها أو بناء على طلب‬
‫كتابي من ثلثي أعضائها‪ ،‬وتعقد الهيئة اجتماعين على األقل في السنة‪.‬‬
‫المادة ‪ : 67‬يتولى رئيس الهيئة أو من ينوب عنه تحديد تواريخ اجتماعات الهيئة وجدول أعمالها باتفاق‬
‫مع أعضائها‪.‬‬
‫المادة ‪ : 68‬يوجه االستدعاء إلى كل أعضاء الهيئة ثالثة أيام على األقل قبل موعد االجتماع‪ ،‬ويشار في‬
‫االستدعاء إلى جدول األعمال‪.‬‬
‫المادة ‪ : 69‬تعتبر اجتماعات الهيئة صحيحة بحضور نصف أعضائها إذا تعذر توفر هذا النصاب‪ ،‬وجب تأجيل‬
‫االجتماع إلى اليوم الموالي‪ ،‬وفي هذه الحالة‪ ،‬يعتبر االجتماع صحيحا كيفما كان عدد الحاضرين‪.‬‬
‫المادة ‪ : 70‬تجتمع الهيئة في جلسات غير عمومية‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬ ‫‪56‬‬
 ‫المادة ‪ : 71‬يجوز لرئيس الهيئة أن يأذن لبعض األشخاص ذوي االختصاص لحضور أشغالها إذا كان من شأن‬
‫ذلك أن يفيد الهيئة في اتخاذ القرار المناسب بخصوص الموضوع المعروض عليها‪.‬‬
‫المادة ‪ : 72‬يمكن للهيئة تكوين مجموعات عمل تهتم بقضايا معينة في مجال اختصاصاتها‪.‬‬
‫المادة ‪ : 73‬تتخد الهيئة قراراتها وتصادق على التقارير المنبثقة عنها بأغلبية لألصوات المعبر عنها‪ .‬ويتم‬
‫التصويت باالقتراع العلني‪.‬‬
‫وفي حالة تعادل األصوات‪ ،‬يرجح الجانب المنتمي إليه رئيس الهيئة‪ ،‬وتدون نتائج التصويت في محضر‬
‫اإلجتماع‪.‬‬
‫المادة ‪ : 74‬يعين الرئيس مقرر للهيئة ونائبا له‪ ،‬يتولى تحرير محاضر اجتماعات الهيئة‪.‬‬
‫المادة ‪ : 75‬يوفر رئيس المجلس الجماعي للهيئة وسائل العمل الضرورية من قاعة لالجتماعات ومكاتب‬
‫ولوازمها وأطر وكتابة خاصة في حدود اإلمكانيات الموجودة‪.‬‬
‫المادة ‪ : 76‬يحرر محضر لجلسات الهيئة عقب كل إجتماع‪ ،‬ويوقعه رئيس الهيئة بعد قراءته علنيا على‬
‫أعضاء الهيئة‪ .‬ويوضع المحضر المذكور رهن إشارتهم‪.‬‬
‫المادة ‪ : 77‬إن نشاط الهيئة عمل تحضيري داخلي اليجوز نشره وال إبالغه إلى العموم‪.‬‬
‫المادة ‪ : 78‬تدرس الهيئة القضايا المعروضة عليها في حدود إختصاصاتها وفي نطاق المسائل المدرجة في‬
‫جدول أعمالها‪ .‬يمكن للهيئة أن تقدم لمجلس الجماعة توصيات وملتمسات‪.‬‬
‫المادة ‪ : 79‬تبدي الهيئة رأيها‪ ,‬بطلب من المجلس أو رئيسه في القضايا والمشاريع المتعلقة بالمساواة‬
‫وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع اإلجتماعي‪ ،‬وتقوم بتجميع المعطيات التي لها صلة بهذه الميادين من أجل‬
‫دراستها وإعداد توصيات بشأن إدماج مقاربة النوع اإلجتماعي في برامج الجماعة‪.‬‬
‫المادة ‪ : 80‬تودع التقارير والتوصيات والملتمسات من طرف رئيس الهيئة أو نائبه لدى رئيس المجلس الذي‬
‫يسهر على تبليغها إلى أعضاء المجلس الجماعي‪.‬‬
‫المادة ‪ : 81‬يقوم رئيس المجلس الجماعي بصفة دورية بإخبار أعضاء الهيئة بمآل توصياتها وملتمساتها‬
‫واقتراحاتها‪.‬‬

‫دليل مساطر إحداث وتفعيل واشتغال وتتبع هيئة‬

‫‪57‬‬ ‫المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع بالجماعات‬