‫ﺍﻟﺪﻳﻤﻘﺮﺍﻃﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻛﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺗﻌﺰﻳﺰ ﻗﻴﻢ ﺍﻟﻤﻮﺍﻃﻨﺔ‬

‫دليل صياغة وإيداع العرائض‬

‫لدى مجلس الجماعة‬

‫‪2017‬‬
 ‫دليل صياغة وإيداع العرائض‬
‫لدى مجلس الجماعة‬

‫تم إعداد هذا الدليل بدعم من املبادة الوطنية للتنمية البشرية واملديرية‬
‫الجهوية لوزارة الثقافة بجهة الرباط سال القنيطرة‬
 ‫مقدمة‬

‫إيمانا من مؤسسة الفقيه التطواني للعلم واألدب‪ ‬بأهمية ترسيخ قيم املواطنة‬

‫الفاعلة وبضرورة انخراط املواطن في صناعة القرار الترابي‪ ،‬تقدم املؤسسة دليال‬
‫مبسطا للضوابط القانونية التي تحكم تقديم العرائض من قبل املواطنات واملواطنين‬
‫وجمعيات املجتمع املدني أمام مجالس الجماعات ‪ .‬على أن يعقبها إصدار دالئل أخرى‬
‫تتعلق بتقديم العرائض أمام الجماعات الترابية األخرى‪.‬‬
‫وتهدف من هذه الخطوة البيداغوجية واملدنية نشر املعلومة القانونية من جهة‪،‬‬
‫والتحسيس بأهمية هده اآللية في تعزيز الديمقراطية التشاركية على املستوى الترابي‬
‫من جهة ثانية ‪.‬‬
‫إن كسب رهان التنمية املحلية يتطلب اليوم‪ ،‬إضافة إلى ممارسة الحقوق املتعلقة‬
‫بالديمقراطية التمثيلة‪ ،‬استثمار الفرص التي يتيحها الدستور املغربي من أجل تعزيز‬
‫الديمقراطية التشاركية من خالل العرائض املقدمة للمجالس املنتخبة وذلك ضمانا‬
‫النخراط فعال للمواطنات واملواطنين في البناء الديمقراطي في بالدنا ‪.‬‬

‫أبو بكرلفقيه التطواني‬

‫رئيس مؤسسة لفقيه التطواني للعلم واألدب‬
 ‫املحتويات‬

‫‪9‬‬ ‫تقديم‬ ‫‪1‬‬

‫‪10‬‬ ‫كيف تنشأ العريضة‬
‫‪11‬‬ ‫لجنة تقديم العريضة‬ ‫‪2‬‬
‫‪12‬‬ ‫الخطوات التمهيدية لصياغة العريضة‬ ‫‪5‬‬
‫‪13‬‬ ‫صياغة العريضة‬ ‫‪6‬‬
‫‪14‬‬ ‫توقيع العريضة والئحة دعمها‬ ‫‪7‬‬
‫‪15‬‬ ‫الئحة دعم العريضة‬ ‫‪8‬‬
‫‪15‬‬ ‫تعزيزالعريضة والدعاية لها‬ ‫‪9‬‬
‫‪16‬‬ ‫إيداع العريضة‬ ‫‪10‬‬
‫‪13‬‬ ‫مآل العريضة‬ ‫‪11‬‬
‫‪18‬‬ ‫امللحق رقم ‪ : 1‬اختصاصات الجماعة‬ ‫‪12‬‬
‫امللحق رقم ‪ : 2‬املواضيع التي يتم رفضها بحكم‬
‫‪21‬‬ ‫‪13‬‬
‫القانون‬
‫‪22‬‬ ‫امللحق رقم ‪ : 3‬شكل العريضة‬ ‫‪14‬‬
‫امللحق رقم ‪ : 4‬شروط تقديم العرائض من قبل‬
‫‪15‬‬
‫‪24‬‬ ‫املواطنات واملواطنين والجمعيات‬
‫‪26‬‬ ‫امللحق رقم ‪ : 5‬مرسوم تحديد شكل العريضة‬ ‫‪16‬‬
‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬ ‫‪8‬‬
 ‫ﺗقديﻢ‬

‫بالعريضة‪.‬‬ ‫قد تستأثر باهتمامك قضية أو موضوع أو‬

‫مشكلة معينة تتعلق بحيك أو الجماعة‬
‫يمكن للعريضة أن تساهم في التغير‬
‫التي تقيم فيها ‪ ،‬وتريد أن تساهم في‬
‫واالصالح إذا كانت جدية ومصاغة‬
‫إيجاد حل لها في إطار املواطنة الفاعلة‬
‫بكيفية مضبوطة ‪.‬‬
‫حرصا منك على املشاركة االيجابية في‬
‫إليك بعض الخطوات التي تساعدك‬ ‫تقوية فعالية تدبير الشأن املحلي‪ ،‬هناك‬
‫على كتابة عريضة وتقديمها إلى الجهات‬ ‫آلية قانونية نص عليها الدستور ونظمها‬
‫املسؤولة عن املوضوع أو القضية املراد‬ ‫قانون تنظيمي خاص(‪ ،)1‬هذه اآللية تسمى‬
‫تقويمها‪.‬‬ ‫‪ -1  ‬الفصل ‪ 15‬من الدستور ‪:‬‬
‫للمواطنين واملواطنات الحق في تقديم عرائض إلى السلطات‬
‫العمومية‪ .‬‬
‫تضع مجالس الجهات‪ ،‬والجماعات الترابية األخرى‪ ،‬آليات تشاركية‬ ‫ويحدد قانون تنظيمي شروط وكيفيات ممارسة هذا الحق‪.‬‬
‫للحوار والتشاور‪ ،‬لتيسير مساهمة املواطنات واملواطنين والجمعيات‬ ‫الفصل ‪136 ‬من الدستور‪ : ‬‬
‫في إعداد برامج التنمية وتتبعها‪.‬‬ ‫يرتكزالتنظيم الجهوي والترابي على مبادئ التدبيرالحر‪ ،‬وعلى التعاون‬
‫ُيمكن للمواطنات واملواطنين والجمعيات تقديم عرائض‪ ،‬الهدف‬ ‫والتضامن‪ ،‬ويؤمن مشاركة السكان املعنيين في تدبيرشؤونهم‪ ،‬والرفع‬
‫منها مطالبة املجلس بإدراج نقطة تدخل في اختصاصه ضمن جدول‬ ‫من مساهمتهم في التنمية البشرية املندمجة واملستدامة‪.‬‬
‫أعماله‪.‬‬ ‫الفصل ‪ 139 ‬من الدستور‪:‬‬

‫‪9‬‬ ‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬

 ‫كيف تنشأ العريضة؟‬
‫قد يبدوألول وهلة‪ ،‬بأنك ربما الوحيد الذي يستأثرباهتمامك‬
‫قضية‪ /‬مشكل‪ /‬موضوع معين‪ ،‬يتعلق بحيك أو بالجماعة‬
‫التي تقيم بها‪ ،‬وأن السكان ال يولون أي اهتمام وال يبالون بما‬
‫استرعى انتباهك‪ ،‬لكن عندما تطرح القضية أو املشكلة على‬
‫معارفك أو أصدقائك أو جيرانك‪ ،‬تجد بأنك لست الوحيد‪،‬‬
‫وأن هناك آخرون يشاطرونك نفس االنشغاالت واالهتمام‪.‬‬

‫بعض املشاكل ‪ /‬القضايا التي قد تثيراهتمامك ( على سبيل املثال) ‪:‬‬

‫• انعدام اإلنارة العمومية بزنقة أو شارع؛‬
‫• وجود نقط عشوائية لطرح األزبال؛ التدبيراملفوض للمرافق العمومية‬
‫• حيك غيرموصول بالنقل العمومي الحضري؛‬
‫• وجود بالوعات التطهيرالسائل غيرمغطاة وانبعاث روائح كريهة منها؛‬
‫• غياب مسابح ومالعب القرب ملمارسة األلعاب الرياضية؛‬
‫• غياب حديقة عمومية ومساحات خضراء؛‬
‫• وجود حفربالطريق العام؛‬
‫• غياب مكتبات جماعية؛‬
‫• غياب االهتمام باملحافظة على البيئة( غابة‪ ،‬منتجع طبيعي‪ ،‬ضفاف االنهار‪)...‬؛‬
‫• تسمية الشوارع واألزقة والساحات العمومية؛‬
‫• تنظيم األسواق واملعارض واأليام التجارية؛ حماية املستهلك؛‬
‫• املحافظة على امللك العمومي؛‬
‫• املحافظة على املباني التاريخية واملناظروالكتابات املنقوشة والتحف الفنية‪.‬‬

‫إن اهتمامك بقضايا حيك أو جماعتك‪ ،‬هو تعبير عن قيم املواطنة وإسهام منك في الديمقراطية‬
‫التشاركية التي تعتبر من بين أهم اآلليات التي تمكنك من توسيع مشاركتك املدنية في‪  ‬مجال‬
‫السياسات العمومية الترابية‪.‬‬

‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬ ‫‪10‬‬

‫بعد استحضارك ألهمية املوضوع ‪ /‬املشكلة‪ /‬القضية واقتسامها مع اآلخرين واقتناع الجميع بجدواها‬
‫واالستعداد للمساهمة في إيجاد حل لها‪ ،‬بادرإلى تشكيل لجنة تسمى لجنة تقديم العريضة‪.‬‬

‫لجنة تقديم العريضة‬

‫تتكون لجنة تقديم العريضة منك ومن شخص آخر أو أكثر‪ ،‬ينسق أعمالها عضو يتم تعيينه من بين‬
‫األعضاء املشكلين ل�لجنة‪ ،‬يسمى وكيل لجنة تقديم العريضة‪ ،‬يتولى بمعية با�ي األعضاء االشراف على‬
‫صياغة العريضة ومسطرة إيداعها لدى رئاسة مجلس الجماعة ويقوم بتتبع مآلها وتنفيذ مطالبها‪،‬‬
‫ويكون كذلك الناطق الرسمي باسم اللجنة واملخاطب الرئي�سي للجماعة املوجهة إليها العريضة‪.‬‬

‫ينطبق نفس األمر على جمعيات املجتمع املدني في إطار اهتماماتها وأهدافها ‪ .‬فقد يكون مصدر فكرة‬
‫العريضة إما ترجمة لبرامجها أو اقتراحا من رئيسها أو من بعض أعضاء مكتبها أو من أحد منخرطيها‪.‬‬

‫‪11‬‬ ‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬

 ‫ما هي العريضة ؟‬
‫العريضة ه��ي ك��ل طلب مكتوب يتضمن مطالب أو مقترحات أو ت��وص�ي��ات‪ ،‬يتقدم بها بصفة‬
‫ج�م��اع�ي��ة‪ ،‬م��واط�ن��ون ذك ��ورا وإن��اث��ا مقيمون ب��امل�غ��رب أو خ��ارج��ه إل��ى رئ��اس��ة مجلس الجماعة‪،‬‬
‫يكون ال�ه��دف منها مطالبة املجلس ب��إدراج نقطة ضمن ج��دول أعماله ‪ ،‬بشرط أن تدخل في‬
‫صالحياته قصد اتخاذ ما يراه مناسبا في شأنها من إجراءات‪،‬طبقا ألحكام الدستور واإلجراءات‬
‫املنصوص عليها في القانون التنظيمي رقم ‪ 41.44‬املتعلق بتقديم العرائض ‪.‬‬

‫الخطوات التمهيدية لصياغة العريضة‬

‫‪ - 1‬التحقق من أن املوضوع الذي يستأثرباالهتمام يدخل في مجال اختصاص الجماعة (انظرامللحق‬
‫رق��م ‪ :1‬اخ�ت�ص��اص��ات ال�ج�م��اع��ة)‪ ،‬م��ن أج��ل ذل��ك ‪ ‬قم ب��ال�ت��واص��ل م��ع امل�ص��ال��ح الجماعية للتحقق من‬
‫املوضوع ؛‬
‫‪ - 2‬التحقق من أن املوضوع ال يدخل في املسائل التي أخرجها القانون من دائرة آلية العرائض (أنظر‬
‫امللحق رقم ‪ )2‬؛‬
‫‪ - 3‬أال يكون الغرض من العريضة حشد األشخاص للتجمع واالحتجاج في الشارع العام‪ ،‬بل لتوجيهها‬
‫إلى السلطات املعنية ذات االختصاص؛‬
‫‪ - 4‬اس�ت�ح�ض��ار ك��ل أب�ع��اد م��وض��وع ال�ع��ري�ض��ة (أه�م�ي��ة امل��وض��وع ‪ ،‬ع��دد املعنيين ب��ه‪ ،‬آث ��اره االجتماعية‬
‫واالقتصادية واألمنية والبيئية‪ ) ....‬؛‬
‫‪ - 5‬التحقق من عدد التوقيعات التي يجب أن تحصل عليها العريضة(‪:)2‬‬
‫الجماعات التي يقل عدد سكانها عن ‪35000‬‬
‫توقيع ‪ 100‬مواطن‬
‫نسمة‬
‫الجماعات التي يزيد عدد سكانها عن ‪35000‬‬
‫توقيع ‪ 200‬مواطن‬
‫نسمة‬
‫توقيع ما يزيد عن ‪ 400‬مواطن‬ ‫جماعات ذات نظام املقاطعات‬

‫‪ - 2‬املادة ‪ 123‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬املتعلق بالجماعات‬

‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬ ‫‪12‬‬

 ‫صياغة العريضة‬
‫تتولى لجنة تقديم العريضة ‪ ،‬صياغة العريضة ‪ ،‬آخذة بعين االعتبارالعناصرالتالية‪:‬‬
‫‪ - 1‬صياغة جملة قصيرة ج��دا توضح امل��وض��وع ال��ذي ترغب من األش�خ��اص دعمه يجب أن‬
‫تكون هذه العبارة موجزة ودقيقة ومزودة باملعلومات؛‬

‫مثال ‪ :‬االسراع بتوفيراإلنارة العمومية بزنقة السالم أو شارع الحرية الكائن بجماعة ‪...‬‬
‫‪ - 2‬الحرص الشديد على أن تكون األسباب الداعية إلى تقديم العريضة واأله��داف املتوخاة‬
‫منها مختصرة ومركزة‪ .‬فكلما كان املضمون طويال ويستغرق وقتا طويال لقراءته سيقلل ذلك‬
‫من دعم املواطنين للعريضة ‪  .‬ومهما كان حجم العريضة فينبغي بسط بيان أسباب تقديم‬
‫العريضة واهدافها بشكل واضح ومحدد؛‬
‫مثال‪ : ‬نحن سكان ‪ ......‬نخبركم بأن ش��ارع الحرية‪ ....‬تنعدم فيه اإلن��ارة العمومية منذ مدة تزيد عن‬
‫شهر‪ .‬وقد أدى هذا الوضع إلى تعرض السكان واملارة العتداءات جسمانية ومعنوية متكررة من قبل‬
‫مجموعة من املنحرفين ‪.‬‬
‫‪ - 3‬أضف فقرة ثانية أو فقرتين تحتويان على معلومات وأمثلة محددة‪  ‬تبين أهمية األمرالذي‬
‫تسعى إليه ( مثال‪ :‬حاالت االعتداء وعدد الضحايا ‪)...‬؛‬
‫‪ - 4‬اختم العريضة باملطلوب من مجلس الجماعة‪.‬‬
‫م�ث�لا‪ :‬ل�ه��ذا ال�س�ب��ب‪ ،‬ال��ذي ال يحتمل االن�ت�ظ��ار‪ ،‬نطلب منكم اإلس �راع ب��إع��ادة توفير اإلن ��ارة العمومية‬
‫بالشارع املذكور‪ ،‬وإدراج نقطة في جدول أعمال مجلسكم ‪ ،‬تتعلق بتجديد املحول الكهربائي واآلليات‬
‫املرتبطة التي تسبب في االنقطاعات املتكررة‪.‬‬
‫‪ - 5‬اح��رص على التدقيق ال�ل�غ��وي (تجنب األخ�ط��اء اإلم�لائ�ي��ة والنحوية)‪. ‬إذا �ك�ان��ت العريضة‬
‫مشوبة باألخطاء‪ ،‬فسوف لن يتعامل معها الناس بالجدية املطلوبة؛‬
‫‪ - 6‬اطلب قراءة العريضة من عدة أشخاص لم يشاركوا في صياغتها واالستماع إلى مالحظاتهم‬
‫بعناية للتأكد من فهمهم ملضمونها وأهدافها‪ ،‬وتحسين صياغتها عند االقتضاء‬

‫‪13‬‬ ‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬

 ‫توقيع العريضة والئحة دعمها‬
‫العريضة املقدمة من قبل املواطنين‬
‫امل��وق�ع��ون ع�ل��ى ال�ع��ري�ض��ة ه��م أع �ض��اء ل�ج�ن��ة تقديم‬
‫العريضة (أصحاب العريضة) ‪.‬‬
‫امل��وق �ع��ون ف��ي « الئ �ح��ة دع ��م ال �ع��ري �ض��ة» ال �ت��ي ت�ك��ون‬
‫م��رف�ق��ة ب��ال�ع��ري�ض��ة ‪ ،‬ه��م ب��اإلض��اف��ة إل ��ى «أص �ح��اب‬
‫العريضة»‪ ،‬امل��واط�ن��ون (مدعمو العريضة) والذين‬
‫تتوفرفيهم الشروط التالية‪:‬‬
‫أن يكونوا م��ن ساكنة الجماعة املعنية أو يمارسوا‬
‫بها نشاطا معينا؛‬
‫أن ت �ت ��وف ��ر ف �ي �ه ��م ش � � ��روط ال �ت �س �ج �ي ��ل ف� ��ي ال �ل ��وائ ��ح‬
‫االنتخابية؛‬
‫أن تكون لهم مصلحة مشتركة في تقديم العريضة؛‬
‫ ‪-‬أن ال يقل عدد املوقعين عن ‪ 100‬مواطنة أو مواطن بالنسبة للجماعات التي يقل عدد سكانها عن‬
‫‪ 35.000‬نسمة و‪ 200‬مواطن ومواطنة بالنسبة لغيرها من الجماعات‪ ،‬غير أنه يجب أن ال يقل‬
‫عدد املوقعين عن ‪ 400‬مواطن ومواطنة بالنسبة للجماعات ذات نظام املقاطعات(((‪.‬‬
‫ ‪-‬إرفاق العريضة بنسخ من البطائق الوطنية للتعريف الخاصة بمقدمي العريضة‪.‬‬
‫العريضة املقدمة من قبل جمعيات املجتمع املدني‬
‫ بالنسبة للجمعيات يجب أن ترفق العريضة املقدمة من قبلها بالئحة دعم العريضة وبالوثائق املثبتة‬
‫التالية(((‪:‬‬
‫ •نسخة من الوصل النهائي املسلم للجمعية‪ ،‬والفروع واملؤسسات التابعة لها عند االقتضاء‪،‬‬
‫أو وثيقة تثبت أن الجمعية مؤسسة بصفة قانونية وفق أحكام الفصل ‪ 5‬من الظهيرالشريف‬
‫رقم ‪ 1.58.376‬بتنظيم حق تأسيس الجمعيات؛‬
‫ •نسخة من النظام األسا�سي للجمعية؛‬
‫ •وثيقة تثبت ال�ص�لاح�ي��ات امل�خ��ول��ة إل��ى الشخص ال��ذي ي�ت��ول��ى‪ ،‬ب��اس��م الجمعية‪ ،‬تتبع مسطرة‬
‫تقديم العريضة‪.‬‬
‫ ‪ -1‬املادة ‪ 123‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬املتعلق بالجماعات‪.‬‬
‫‪ - 2‬املادة ‪ 3‬و‪ 4‬من املرسوم رقم ‪ 2.16.403‬املتعلق بالجماعات‪.‬‬

‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬ ‫‪14‬‬

 ‫الئحة دعم العريضة‬
‫‪ - 1‬أن�شىء نموذجا لالئحة التوقيعات (الئحة دعم العريضة) في صفحات منفصلة مرقمة بعدد‬
‫التوقيعات املطلوبة قانونا (انظرالنموذج في امللحق رقم ‪ ،3‬مقاس ‪)A4‬؛‬
‫‪ - 2‬اجعل في كل صفحة ‪ 20‬سطرا وأن تحمل كل السطور رقما تسلسليا تصاعديا؛‬
‫‪ - 3‬اط�ب��ع نسخا م��ن صفحات الئ�ح��ة دع��م العريضة ب�ع��دد التوقيعات ال�ت��ي ينص عليها القانون‬
‫التنظيم (مثال‪ :‬تتطلب عريضة ‪ 100‬توقيع‪ 5 ،‬صفحات وفي كل صفحة ‪ 20‬توقيع )؛‬
‫‪ - 4‬احرص على أن يحمل أسفل صفحات التوقيعات رقما تسلسليا تصاعديا؛‬
‫‪ - 5‬س�ل��م ص�ف�ح��ة أو صفحتين إل��ى ك��ل ع�ض��و م��ن أع �ض��اء ل�ج�ن��ة ت�ق��دي��م ال�ع��ري�ض��ة ل�ي�ق��وم بجمع‬
‫التوقيعات (مثال ‪ :‬تسلم للعضو األول الصفحة رقم ‪ ،1‬تبتدأ من التوقيع رقم ‪ 1‬إلى التوقيع‬
‫رقم ‪ ،20‬وتسلم للعضو الثاني ‪ :‬الصفحة رقم ‪ ،2‬تبتدأ من التوقيع رقم ‪ 21‬إلى ‪( 40‬الصفحة‬
‫‪ )2‬وهكذا دواليك‪ ...‬؛‬
‫‪ - 6‬احرص على أن يوقع كل عضو على ظهر الصفحة ‪/‬الصفحات التي تولى مسؤوليتها أو اإلشراف‬
‫عليها ح�ت��ى يتسنى ط��رح أي أس�ئ�ل��ة ع�ل�ي��ه ب�خ�ص��وص ال�ص�ف�ح��ة ال�ت��ي ك�ل��ف ب�ه��ا‪ .‬ف��ال�ت��وق�ي��ع على‬
‫الصفحات يزيد من اإلحساس العام باملسؤولية‪.‬‬

‫تعزيزالعريضة والدعاية لها‬

‫‪ - 1‬يتولى وكيل الالئحة وأع�ض��اء لجنة تقديم‬
‫ال �ع��ري �ض��ة وامل ��دع �م �ي ��ن ل �ه��ا ال �ت ��واص ��ل م��ع‬
‫س��اك�ن��ة ال�ج�م��اع��ة ب�ص�ف��ة ش�خ�ص�ي��ة (زي ��ارة‬
‫املنازل والتحدث بأدب ومسؤولية وتجنب‬
‫ال��دخ��ول ف��ي م�ن��اق�ش��ات ال ت �خ��دم القضية‬
‫أو م ��وض ��وع ال �ع��ري �ض��ة) اذه� ��ب إل ��ى ح�ي��ث‬
‫يتواجد أكبر ع��دد من املواطنين (أس��واق‪،‬‬
‫أبواب املساجد‪ )...‬وركز أكثر على املعنيين‬
‫باملسألة أو ال��ذي��ن يتعاطفون م��ع موضوع‬
‫العريضة‪.‬‬
‫‪ - 2‬يمكن تنظيم لقاء تواصلي مع الساكنة ‪ ،‬بعد الحصول على تصريح من السلطات املعنية‪،‬‬
‫ف��ي األم��اك��ن العمومية (دور الشباب‪ ،‬ق��اع��ات تابعة إلدارة أو ملؤسسة عمومية‪)...‬توزيع نص‬

‫‪15‬‬ ‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬

‫العريضة مع تقديم األسباب واألهداف املرجوة من تقديمها إلى أكبرعدد ممكن من املواطنين‪.‬‬
‫‪ - 3‬استفد من قنوات التواصل االجتماعي (الفيس ب��وك‪ ،‬تويتر‪ ،‬البريد االليكتروني ‪ )....‬أن�شيء‬
‫نسخة إلكترونية من عريضتك وأرسلها إلى عائلتك وأصدقائك ومعارفك‪.‬‬
‫‪ - 4‬قم بإنشاء منتدى إلكتروني (مجموعة مفتوحة للتواصل) سيساعدك على مناقشة موضوع‬
‫العريضة واإلجابة عن األسئلة املطروحة من‪  ‬قبل املنضمين للمجموعة ‪.‬‬
‫‪ - 5‬استعن بخدمات وسائل اإلعالم املحلية بشأن العريضة‪.‬‬
‫‪ - 6‬اع�ت��ن بصفحات التوقيعات‪ ،‬ألن ك�ث��رة امل�ن��اول��ة ق��د تعرضها إل��ى االن�ت�س��اخ وه��و م��ا سيفقدها‬
‫املهنية والجدية املطلوبتين‪.‬‬
‫‪ - 7‬ال تنس تقديم الشكرللمواطنين بعد الحصول على توقيعهم‪ ،‬فهذا يدل على احترامك لهم‪.‬‬

‫إيداع العريضة‬
‫‪‬بعد جمع التوقيعات تأكد جيدا من الحصول على العدد القانوني منها‪ ،‬فالتقصيرفي هذا‬
‫الشرط‪ ،‬يؤدي إلى رفض العريضة ‪.‬‬
‫‪‬يقوم الوكيل أو املمثل القانوني للجمعية ب��إي��داع العريضة ل��دى رئيس مجلس الجماعة‬
‫مرفقة بالوثائق املثبتة للشروط املنصوص عليها والتي سبق ذكرها‪ ،‬مقابل وصل يسلم لك‬
‫فورا‪.‬‬
‫‪‬تحال العريضة م��ن قبل رئ�ي��س املجلس ال��ى مكتب املجلس ال��ذي يتحقق م��ن استيفائهـا‬
‫للشروط‪.‬‬
‫مآل العريضة‬
‫عدم قبول العريضة‬ ‫قبول العريضة‬
‫ف� ��ي ح ��ال ��ة ع � ��دم ق� �ب ��ول ال �ع ��ري �ض ��ة م� ��ن ق�ب��ل‬ ‫في حالة قبول العريضة تسجل في جدول‬
‫م�ك�ت��ب امل�ج�ل��س‪ ،‬يتعين ع�ل��ى رئ�ي��س املجلس‬ ‫أعمال املجلس(‪ )1‬في الدورة العادية املوالية‬
‫تبليغ ال ـ��وك�ي��ل أو امل�م�ث��ل ال�ق��ان��ون��ي للجمعية‬ ‫وتحال إلى اللجنة آواللجان الدائمة املختصة‬
‫حسب ال�ح��ال��ة‪ ،‬ب�ق�رار معلل بالرفض داخ��ل‬ ‫لدراستها قبل عرضها على املجلس للتداول‬
‫أج ��ل ث�ل�اث��ة أش �ه��راب �ت ��داء م��ن ت��اري��خ ت��وص�ل��ه‬ ‫في شأنها ويخبر رئيس املجلس الوكيل أو‬
‫بالعريضة‪.‬‬ ‫املمثل القانوني للجمعية بقبول العريضة‪.‬‬

‫‪ - 1‬املادة ‪ 121‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬املتعلق بالجماعات‪.‬‬

‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬ ‫‪16‬‬

 ‫امللحقات‬

‫‪17‬‬ ‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬

 ‫امللحق رقم ‪ : 1‬اختصاصات الجماعة‬
‫ ت�ن��اط بالجماعة داخ��ل دائ��رت�ه��ا الترابية م�ه��ام تقديم خ��دم��ات ال�ق��رب للمواطنات وامل��واط�ن�ي��ن ف��ي إط��ار‬
‫االختصاصات املسندة إليها بموجب القانون التنظيمي للجماعات وذلك بتنظيمها وتنسيقها وتتبعها‪،‬‬
‫ولهذه الغاية تمارس اختصاصات ذاتية واختصاصات مشتركة مع الدولة واختصاصات منقولة إليها‬
‫من هذه األخيرة‪.‬‬
‫‪ - 1‬االختصاصات الذاتية‬
‫ تشتمل االختصاصات الذاتية على االختصاصات املوكولة للجماعة ف��ي مجال معين بما يمكنها من‬
‫القيام‪ ،‬في حدود مواردها‪ ،‬وداخل دائرتها الترابية‪ ،‬باألعمال الخاصة بهذا املجال‪ ،‬والسيما التخطيط‬
‫والبرمجة واالنجازوالتدبيروالصيانة‪.‬‬
‫برنامج عمل الجماعة‬
‫ تضع ال�ج�م��اع��ة‪ ،‬تحت إش �راف رئ�ي��س امل�ج�ل��س‪ ،‬ب��رن��ام��ج عملها وتعمل على تتبعه وتحيينه وتقييمه‪،‬‬
‫وي�ح��دد ه��ذا البرنامج األع�م��ال التنموية امل�ق��رر إن�ج��ازه��ا أو املساهمة فيها ب�ت �راب الجماعة خ�لال مدة‬
‫ست سنوات ويتضمن تشخيصا لحاجيات وامكانيات الجماعة وتحديدا ألولوياتها وتقييما ملواردها‬
‫ونفقاتها التقديرية الخاصة بالسنوات الثالث األولى ويأخذ بعين االعتبارمقاربة النوع‪.‬‬
‫املرافق والتجهيزات العمومية الجماعية‬
‫ تقوم الجماعة بإحداث وتدبيراملرافق والتجهيزات العمومية الالزمة لتقديم خدمات القرب في امليادين‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪‬توزيع املاء الصالح للشرب والكهرباء؛‬
‫‪‬النقل العمومي الحضري؛‬
‫‪‬اإلنارة العمومية؛‬
‫‪‬التطهيرالسائل والصلب ومحطات معالجة املياه العادمة؛‬
‫‪‬تنظيف الطرقات والساحات العمومية وجمع النفايات املنزلية واملشابهة لها ونقلها إلى املطارح‬
‫ومعالجتها وتثمينها؛‬
‫‪‬السيروالجوالن وتشويرالطرق العمومية ووقوف العربات؛‬
‫‪‬حفظ الصحة؛‬
‫‪‬نقل املر�ضى والجرحى؛‬
‫‪‬نقل األموات والدفن؛‬
‫‪‬إحداث وصيانة املقابر؛‬

‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬ ‫‪18‬‬

 ‫‪‬األسواق الجماعية؛‬
‫‪‬معارض الصناعة التقليدية وتثمين املنتوج املحلي؛‬
‫‪‬أماكن بيع الحبوب؛‬
‫‪‬املحطات الطرقية لنقل املسافرين؛‬
‫‪‬محطات االستراحة؛‬
‫‪‬إحداث وصيانة املنتزهات الطبيعية داخل النفوذ الترابي للجماعة؛‬
‫‪‬مراكزالتخييم واالصطياف؛‬
‫ كما تقوم الجماعة ب�م��وازاة م��ع فاعلين آخ��ري��ن م��ن القطاع ال�ع��ام أو ال�خ��اص ب��إح��داث وتدبير املرافق‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪‬أسواق البيع بالجملة؛‬
‫‪‬املجازر والذبح ونقل اللحوم؛‬
‫‪‬أسواق بيع السمك‪.‬‬
‫التعميرواعداد التراب‬
‫ي‬
‫ مع مراعاة القوانين واألنظمة الجار بها العمل‪ ،‬تختص الجماعة في مجال التعميربما يلي‪:‬‬
‫‪‬السهر على احترام االختيارات والضوابط املقررة في مخططات توجيه التهيئة العمرانية وكل‬
‫الوثائق األخرى املتعلقة بإعداد التراب والتعمير؛‬
‫‪‬الدراسة واملصادقة على ضوابط البناء الجماعية طبقا للقوانين واألنظمة الجاري بها العمل؛‬
‫تنفيذ مقتضيات تصميم التهيئة ومخطط التنمية القروية بخصوص فتح مناطق جديدة للتعمير‬
‫وفقا لكيفيات وشروط تحدد بقانون؛‬
‫‪‬وضع ن�ظ��ام ال�ع�ن��ون��ة املتعلق ب��ال�ج�م��اع��ة‪ ،‬ي�ح��دد مضمونه وكيفية إع ��داده وتحيينه بموجب‬
‫مرسوم يتخذ باقتراح من السلطة الحكومية املكلفة بالداخلية‪.‬‬
‫التعاون الدولي‬
‫ يمكن للجماعة إبرام اتفاقيات مع فاعلين من خارج اململكة في إطارالتعاون الدولي وكذا الحصول على‬
‫تمويالت في نفس اإلطاربعد موافقة السلطات العمومية طبقا للقوانين واألنظمة الجاري بها العمل‪.‬‬
‫ ال يمكن إب �رام أي اتفاقية بين الجماعة أو مؤسسة التعاون بين الجماعات أو مجموعة الجماعات‬
‫الترابية ودولة أجنبية‪.‬‬
‫‪ - 2‬االختصاصات املشتركة‬
‫ تشمل االختصاصات املشتركة بين الدولة والجماعة االختصاصات التي يتبين أن نجاعة ممارستها‬
‫تكون بشكل مشترك‪ ،‬وتمارس هذه االختصاصات بشكل تعاقدي‪ ،‬إما بمبادرة من الدولة أو بطلب من‬
‫الجماعة كما يمكن أن تتم ممارستها طبقا ملبدأي التدرج والتمايز‪ ،‬وتشمل املجاالت التالية‪:‬‬
‫‪‬تنمية االقتصاد املحلي وإنعاش الشغل؛‬
‫‪‬املحافظة على خصوصيات التراث الثقافي املحلي وتنميته؛‬

‫‪19‬‬ ‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬

‫‪‬القيام ب��األع�م��ال ال�ل�ازم��ة إلن�ع��اش وت�ش�ج�ي��ع االس�ت�ث�م��ارات ال�خ��اص��ة‪ ،‬والس�ي�م��ا إن �ج��از البنيات‬
‫التحتية والتجهيزات واملساهمة ف��ي إق��ام��ة مناطق لألنشطة االقتصادية وتحسين ظ��روف عمل‬
‫املقاوالت‪.‬‬
‫ ولهذه الغاية‪ ،‬يمكن للجماعة أن تساهم في إنجازاألعمال التالية‪:‬‬
‫‪‬إحداث دور الشباب؛‬
‫‪‬إحداث دور الحضانة ورياض األطفال؛‬
‫‪‬إحداث املراكزالنسوية؛‬
‫‪‬إحداث دور العمل الخيري ومأوى العجزة؛‬
‫‪‬إحداث املراكزاالجتماعية لإليواء؛‬
‫‪‬إحداث مراكزالترفيه؛‬
‫‪‬إحداث املركبات الثقافية؛‬
‫‪‬إحداث املكتبات الجماعية؛‬
‫‪‬إحداث املتاحف واملسارح واملعاهد الفنية واملوسيقية؛‬
‫‪‬إحداث املركبات الرياضية وامليادين واملالعب الرياضية والقاعات املغطاة واملعاهد الرياضية؛‬
‫‪‬إحداث املسابح ومالعب سباق الدراجات والخيل والهجن؛‬
‫‪‬املحافظة على البيئة؛‬
‫‪‬تدبيرالساحل الواقع في النفوذ الترابي للجماعة طبقا للقوانين واألنظمة الجاري بها العمل؛‬
‫‪‬تهيئة الشواطئ واملمرات الساحلية والبحيرات وضفاف األنهاراملوجودة داخل تراب الجماعة؛‬
‫‪‬صيانة مدارس التعليم األسا�سي؛‬
‫‪‬صيانة املستوصفات الصحية الواقعة في النفوذ الترابي للجماعة؛‬
‫‪‬صيانة الطرقات الوطنية العابرة ملركزالجماعة ومجالها الحضري؛‬
‫‪‬بناء وصيانة الطرق واملسالك الجماعية؛‬
‫التأهيل والتثمين السياحي للمدن العتيقة واملعالم السياحية واملواقع التاريخية؛‬
‫‪ - 3‬االختصاصات املنقولة‬
‫تحدد م�ج��االت االختصاصات املنقولة م��ن ال��دول��ة إل��ى الجماعة بمراعاة م�ب��دأي ال�ت��درج والتمايز بين‬
‫الجماعات وتشمل بصفة خاصة املجاالت التالية‪:‬‬
‫‪‬حماية وترميم املآثرالتاريخية والتراث الثقافي والحفاظ على املواقع الطبيعية؛‬
‫‪‬إحداث وصيانة املنشآت والتجهيزات املائية الصغيرة واملتوسطة‪.‬‬

‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬ ‫‪20‬‬

 ‫امللحق رقم ‪ : 2‬املواضيع التي يتم رفضها بحكم القانون‬

‫‪‬إذا كانت تمس بالثوابت الجامعة لألمة‪ ،‬والسيما تلك املتعلقة بالدين اإلسالمي أو بالوحدة‬
‫الوطنية أو بالنظام امللكي للدولة أو باالختيارالديمقراطي أو باملكتسبات التي تم تحقيقها في مجال‬
‫‪‬الحريات والحقوق األساسية كما هو منصوص عليها في الدستور؛‬
‫‪‬إذا كانت تهم قضايا تتعلق باألمن الداخلي أو بالدفاع الوطني أو باألمن الخارجي للدولة؛‬
‫‪‬إذا كانت موضوع قضايا معروضة أمام القضاء أو صدرحكم في شأنها؛‬
‫‪‬إذا كانت تتعلق بوقائع تكون موضوع تقص من قبل لجان لتق�صي الحقائق؛‬
‫‪‬إذا كانت تخل بمبدأ استمرارية املرفق العمومي وبمبدأ املساواة بين املواطنات واملواطنين في‬
‫الولوج إلى املرافق العمومية؛‬
‫‪‬إذا كانت تتعلق بمطالب نقابية أو حزبية؛‬
‫‪‬إذا كانت تكت�سي طابعا تمييزيا؛‬
‫‪‬إذا كانت تتضمن سبا أو قذفا أو تشهيرا أو تضليال أو إساءة للمؤسسات أو األشخاص‪.‬‬

‫‪21‬‬ ‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬

 ‫امللحق رقم ‪ : 3‬شكل العريضة والئحة دعمها(التوقيعات)‬

‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬ ‫‪22‬‬

 ‫تاريخ تقديم العريضة‪:‬‬

‫موضوع العريضة ‪................................................:‬‬

‫رقم البطاقة‬ ‫االسم العائلي‬
‫التوقيع‬ ‫عنوان السكنى‬
‫الوطنية‬ ‫والشخ�صي‬
‫‪ ‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪7‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪8‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪9‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪11‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪13‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪16‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪17‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪18‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪19‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪20‬‬

‫(رقم الصفحة)‬

‫‪23‬‬ ‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬

 ‫امللحق رقم ‪ : 4‬شروط تقديم العرائض من قبل املواطنات‬
‫واملواطنين والجمعيات (((‬
‫‪ - 1‬القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬املتعلق بالجماعات القا�ضي بتنفيذه لبظهيرالشريف رقم ‪ 1.15.85‬صادرفي ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو‬
‫‪ - )2015‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ص ‪.6660‬‬

‫املادة ‪121‬‬
‫ط�ب�ق��ا ألح �ك��ام ال�ف�ق��رة ال�ث��ان�ي��ة م��ن ال�ف�ص��ل ‪ 139‬م��ن الدستور‪ ،‬يمكن ل�ل�م��واط�ن��ات وامل��واط�ن�ي��ن‬
‫والجمعيات أن يقدموا وفق الشروط املحددة بعده‪ ،‬عرائض يكون الهدف منها مطالبة املجلس‬
‫بإدراج نقطة تدخل في صالحياته ضمن جدول أعماله‪.‬‬
‫ال يمكن أن يمس موضوع العريضة الثوابت املنصوص عليها في الفصل األول من الدستور‪.‬‬
‫املادة ‪122‬‬
‫‪ ‬يراد في مدلول هذا القانون التنظيمي بما يلي‪:‬‬
‫العريضة‪ :‬كل محرر يطالب بموجبه املواطنات واملواطنون والجمعيات مجلس الجهة ب��إدراج‬
‫نقطة تدخل في صالحياته ضمن جدول أعماله؛‬
‫الوكيل‪ :‬املواطنة أو املواطن الذي يعينه املواطنات واملواطنون وكيال عنهم لتتبع مسطرة تقديم‬
‫العريضة‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬شروط تقديم العرائض من قبل املواطنات واملواطنين‬
‫املادة ‪123‬‬
‫يجب أن يستوفي مقدمو العريضة من املواطنات واملواطنين الشروط التالية‪:‬‬
‫أن يكونوا من ساكنة الجماعة املعنية أو يمارسوا بها نشاطا اقتصاديا أو تجاريا أو مهنيا ؛‬
‫أن تتوفرفيهم شروط التسجيل في اللوائح االنتخابية؛‬
‫أن تكون لهم مصلحة مباشرة مشتركة في تقديم العريضة؛‬
‫أن ال يقل ع��دد املوقعين منهم عن مائة (‪ )100‬مواطن أو مواطنة فيما يخص الجماعات التي‬
‫يقل ع��دد سكانها ‪ 35000‬نسمة و ‪ 200‬مواطن أو مواطنة بالنسبة لغيرها من الجماعات‪ .‬غير‬
‫أن��ه يجب أن ال يقل ع��دد املوقعين عن ‪ 400‬مواطن أو مواطنة بالنسبة للجماعات ذات نظام‬
‫املقاطعات‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬شروط تقديم العرائض من قبل الجمعيات‬
‫املادة ‪124‬‬
‫‪ ‬يجب على الجمعيات التي تقدم العريضة استيفاء الشروط التالية‪:‬‬
‫أن تكون الجمعية معترفا بها ومؤسسة باملغرب طبقا للتشريع الجاري به العمل ملدة تزيد على‬

‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬ ‫‪24‬‬

 ‫ثالث (‪ )3‬سنوات‪ ،‬وتعمل طبقا للمبادئ الديمقراطية وألنظمتها األساسية؛‬
‫أن تكون في وضعية سليمة إزاء القوانين واألنظمة الجاري بها العمل؛‬
‫أن يكون مقرها أو أحد فروعها واقعا بتراب الجهة املعنية بالعريضة؛‬
‫أن يكون نشاطها مرتبطا بموضوع العريضة‪.‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬كيفيات إيداع العرائض‬
‫املادة ‪125‬‬
‫تودع العريضة لدى رئيس مجلس الجهة مرفقة بالوثائق املثبتة للشروط املنصوص عليها أعاله‬
‫مقابل وصل يسلم فورا‪.‬‬
‫‪ ‬تحال العريضة من قبل رئيس املجلس إلى مكتب املجلس الذي يتحقق من استيفاءها للشروط‬
‫الواردة في املادتين ‪ 120‬أو ‪ 121‬أعاله‪ ،‬حسب الحالة‪.‬‬
‫‪ ‬في حالة قبول العريضة‪ ،‬تسجل في جدول أعمال املجلس في الدورة العادية املوالية‪ ،‬وتحال إلى‬
‫اللجنة أو اللجان الدائمة املختصة لدراستها قبل عرضها على املجلس للتداول في شأنها‪ .‬يخبر‬
‫رئيس املجلس الوكيل أو املمثل القانوني للجمعية‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬بقبول العريضة‪ .‬‬
‫في حالة عدم قبول العريضة من قبل مكتب املجلس‪ ،‬يتعين على الرئيس تبليغ الوكيل أو املمثل‬
‫القانوني للجمعية‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬بقرار الرفض معلال داخ��ل أج��ل ثالثة (‪ )3‬أشهر اب�ت��داء من‬
‫تاريخ توصله بالعريضة‪.‬‬
‫‪ ‬يحدد بنص تنظيمي شكل العريضة والوثائق املثبتة التي يتعين إرفاقها بها‪ ،‬حسب الحالة‪.‬‬

‫‪25‬‬ ‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬

 ‫امللحق رقم ‪ : 5‬مرسوم تحديد شكل العريضة‬

‫دليل صياغة وإيداع العرائض لدى مجلس الجماعة‬ ‫‪26‬‬

 ‫رئيس املؤسسة‪ :‬أبو بكرالفقيه التطواني‬
‫رقم الهاتف املحمول ‪0661202560‬‬
‫رقم هاتف املؤسسة‪0537885099 :‬‬
‫فاكس‪0537679796 :‬‬
‫البريد اإللكتروني‪www.lafquititouani.on.ma :‬‬
‫العنوان ‪ ،17 :‬شارع فلسطين بطانة‪ -‬سال‬