‫اعداد الدكتور محمد الغالي أستاذ السياسات العامة‬

‫جامعة القاضي عياض كلية الحقوق مراكش‬

‫‪Email Pr Elghali: elghalimohamed@yahoo.fr‬‬

 ‫الفاعلون في الدستور وأدوارهم‬
‫يميز دستور ‪ 2011‬بين ثالثة مستويات من الفاعلين كل بحسب تأثيره في مسلسل السياسات‬
‫العمومية كاآلتي‪:‬‬
‫❑الفاعل الذي يملك سلطة تقريرية‬
‫❑الفاعل الذي يملك قوة اقتراحية‬
‫❑الفاعل الذي يملك سلطة توجيهية أو استشارية‬

‫سلطة‬
‫التقرير‬
‫قوة‬ ‫سلطة توجيهية‬
‫اقتراحية‬ ‫أو استشارية‬

‫الفاعل‬
 ‫تأخد الديمقراطية التشاركية األشكال التالية‪:‬‬

‫التشاور‬ ‫االستشارة‬

‫❖لجان استشارية‬
‫للمرافق العامة المحلية‬ ‫مظاهر الديمقراطية‬
‫❖المجالس االقتصادية‬ ‫التشاركية‬
‫واالجتماعية الجهوية‪ ،‬أو‬
‫مجالس جهوية للتنمية‪،‬‬
‫مجالس األحياء‪،‬‬
‫❖اللجان المحلية لإلعالم‬ ‫االعداد المشترك‬
‫واليقظة‬
‫هيئات دائمة يستمر العمل‬
‫بها طيلة مسطرة اإلعداد‬ ‫االستفتاء الوطني‬
‫واإلنجاز‬ ‫‪6‬‬
 ‫آليات تحقق الديمقراطية التشاركية‪:‬‬

‫االستقراء التشاوري‬ ‫الميزانية‬

‫(تشخيص القرب)‬ ‫التشاركية‬
‫آليات الديمقراطية‬
‫التشاركية‬
‫مشكل تدبير‬ ‫مشكل الهيكلة !!‬
‫المعطيات !!‬

‫لجان المناقشة‬
‫المشكلة من المواطنين‬
‫‪Jury citoyen‬‬ ‫مشكل االختيار !!‬
‫‪7‬‬
 ‫قراءة دور المجتمع المدني‬
‫في اطار شبكة األدوار وفقا للهندسة الدستورية لـ ‪:2011‬‬
‫معيار التحديد الواضح لمبدأ االختصاص‬

‫المجتمع‬
‫المدني‬

‫النقابات‬

‫األحزاب‬
‫السياسية‬

‫‪ .1‬ما هي طبيعة هذا الدور؟ اجتماعي‪ ،‬سياسي‪..‬‬

‫‪ .2‬ما هي درجة تأثيره أو حدوده؟‪ :‬تقريري‪ ،‬استشاري‪ ،‬تشاوري ‪...‬‬
 ‫طبيعة‬
‫طبيعــــــة الدور المسنـــــد دستوريـــــا الى كل منظمـــــــة‪:‬‬
‫المنظمة‬

‫المشاركة‬ ‫التعبير‬ ‫تدبير‬ ‫تعزيز انخراطهم‬ ‫التكوين‬ ‫تأطير المواطنات‬ ‫األحزاب‬

‫في‬ ‫عن إرادة‬ ‫الشأن‬ ‫في الحياة‬ ‫والمواطنين‬ ‫السياسية‬
‫ممارسة‬ ‫الناخبين‬ ‫العام‬ ‫الوطنية‬ ‫(الفصل ‪)7‬‬
‫السلطة‬

‫النهوض بالحقوق‬ ‫تساهم في الدفاع‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫والمصالح االجتماعية‬ ‫عن الحقوق‬
‫واالقتصادية للفئات‬ ‫والمصالح‬ ‫النقابات‬
‫التي تمثلها‬ ‫االجتماعية‬ ‫(الفصل ‪)8‬‬
‫واالقتصادية للفئات‬
‫التي تمثلها‬
‫تقييم قرارات‬
‫ومشاريع لدى‬ ‫تفعيل قرارات‬ ‫تُساهم في إعداد‬
‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المؤسسات‬ ‫ومشاريع لدى‬ ‫قرارات ومشاريع‬ ‫الجمعيات‬
‫المنتخبة والسلطات‬ ‫المؤسسات المنتخبة‬ ‫لدى المؤسسات‬ ‫(الفصل ‪)12‬‬
‫العمومية‬ ‫والسلطات العمومية‬ ‫المنتخبة والسلطات‬
‫العمومية‬
 ‫تقاطع األدوار‬

‫شكل ‪1‬‬ ‫الفصل ‪29‬‬

‫الحزب‬ ‫حريات االجتماع والتجمهر والتظاهر‬
‫السلمي‪ ،‬وتأسيس الجمعيات‪،‬‬
‫واالنتماء النقابي والسياسي مضمونة‪.‬‬
‫ويحدد القانون شروط ممارسة هذه‬
‫النقابة‬ ‫الجمعية‬ ‫الحريات‪.‬‬
‫حق اإلضراب مضمون‪ .‬ويحدد قانون‬
‫تنظيمي شروط وكيفيات ممارسته‪.‬‬
‫التنازع‬

‫الحزب‬ ‫شكل ‪2‬‬ ‫االلتقائية‬

‫مشكل‬ ‫ح‪ /‬ن‬

‫حالة التنافي‬
‫المجال‬
‫المشترك‬
‫مشكل التنسيق‬
‫النقابية‬ ‫ج‪/‬ن‬ ‫ح‪ /‬ج‬ ‫الجمعية‬ ‫على مستوى‬
‫األدوار‬
 ‫طبيعة أدوار المجتمع المدني‬

‫التأطير‬ ‫االستشارة‬
‫التحسيس‬

‫التنشأة‬
‫التوعية‬
‫األدوار‬
‫المشاركة‬
‫المبادرة‬

‫المراقبة‬
‫الوساطة‬ ‫المرافعة‬
‫يظهر أن العجلة المحركة للديمقراطية التشاركية تشتغل من خالل‪:‬‬
‫االقتراح‬
‫االلتماس‬
‫التظلم‬

‫التظلم‬

‫االقتراح‬
 ‫الفصل ‪12‬‬
‫تُؤسس جمعيات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية وتمارس‬
‫أنشطتها بحرية‪ ،‬في نطاق احترام الدستور والقانون‪.‬‬
‫ال يمكن حل هذه الجمعيات والمنظمات أو توقيفها من لدن السلطات‬
‫العمومية‪ ،‬إال بمقتضى مقرر قضائي‪.‬‬
‫تُساهم الجمعيات المهتمة بقضايا الشأن العام‪ ،‬والمنظمات غير‬
‫الحكومية‪ ،‬في إطار الديمقراطية التشاركية‪ ،‬في إعداد قرارات‬
‫ومشاريع لدى المؤسسات المنتخبة والسلطات العمومية‪ ،‬وكذا‬
‫في تفعيلها وتقييمها‪.‬‬
‫وعلى هذه المؤسسات والسلطات تنظيم هذه المشاركة‪ ،‬طبق‬
‫شروط وكيفيات يحددها القانون‪.‬‬
 ‫الفصل ‪139‬‬
‫تضع مجالس الجهات‪ ،‬والجماعات الترابية األخرى‪،‬‬
‫آليات تشاركية للحوار والتشاور‪ ،‬لتيسير مساهمة‬
‫المواطنات والمواطنين والجمعيات في إعداد برامج‬
‫التنمية وتتبعها‪.‬‬
‫يُمكن للمواطنات والمواطنين والجمعيات تقديم عرائض‪،‬‬
‫الهدف منها مطالبة المجلس بإدراج نقطة تدخل في‬
‫اختصاصه ضمن جدول أعماله‪.‬‬
 ‫شكرا‬
‫على‬
‫انتباهكم‬

‫‪15‬‬