‫مدخل حول القانون و التشريع المدرسي‬

‫‪ .1‬تعريف القانون‬
‫القانون هو مجموعة من القواعد القانونية و التنظيمية هدفها اإلنظباط و اإلستقرار‪.‬‬
‫و هو ظاهرة اجتماعية يعكس الحضارة و ينميها ‪ ،‬ينظم السلوك الخارجي لالفراد‬
‫هدفه احترام الحقوق و الواجبات و توطيد اإلسقرار و تامين المصالح ‪ ،‬غيابه ينمي‬
‫الصراع اإلجتماعي و يغلب القوي علي الضعيف‪.‬‬
‫‪ .2‬تعريف القاعدة القانونية و خصائصها‬
‫هي وحدة من وحدات القانون و من خصائصها ‪:‬‬
‫‪ )1‬قاعدة غائية‬
‫تستهدف تنظيم السلوك اإلنساني و الواقع اإلجتماعي باإلستناد الى ما تم‬
‫التشبع به في الضمير الجماعي العام من مثل عليا و قيم تصاغ على شكل‬
‫أوامر و نواهي‪.‬‬
‫‪ )2‬قاعدة عامة و مجردة‬
‫ال تتوجه القاعدة القانونية باألوامر و النواهي لشخص بعينه و ال تعالج واقعة‬
‫معينة و لكنها تطبق اذا توفرت في الواقعة شروط معينة‪.‬‬
‫‪ )3‬قاعدة ملزمة‬
‫تسهر الدولة على حسن تطبيق القانون و نفاذه من خالل الزام األشخاص‬
‫بإتباعه و احترامه ولو بالقوة و إال تعرض لألحكام‪.‬‬
‫‪ )4‬قاعدة إجتماعية‬
‫ال توجد القاعدة القانونية إال في مجتمع سياسي منظم يخضع أفراده لسيادة‬
‫سلطة عامة‪.‬‬
‫‪ .3‬اقسام القانون‬
‫القانون العام ‪ :‬هو القانون اإلداري الذي يحكم نشاط الدولة في دائرة المرافق العامة‪.‬‬
‫القانون الخاص ‪ :‬ينظم العالقات بين األشخاص أو بين األشخاص و الدولة ليس‬
‫باعتبارها ذات سيادة و إنما باعتبارها شخصا قانونيا عاديا‪.‬‬
‫‪ .4‬مصادر القانون ‪:‬‬
‫مصدر سياسي ‪ :‬كلما تطورت الحياة السياسية وجب وجود قوانين تأطرها‪.‬‬
‫مصادر قانونية ‪ :‬الدستور ‪ ،‬الفقه ‪ ،‬اإلجتهاد القضائي ‪ ،‬العرف ‪.‬‬
 ‫‪ .5‬ماهية التشريع المدرسي‬
‫الغاية من إدراج مادة التشريع المدرسي ضمن المراد المقررة في التكوين هي‬
‫التمكن من اإلطالع على ما ينظم مجتمع التربية و التعليم ‪ ،‬دور مادة التشريع هو‬
‫المساهمة في تهييئ األطر و تمكينها من استيعاب وضعها القانوني و اإلداري و‬
‫المهني و اإلجتماعي و بيان عالقتها بمختلف األجهزة و األطر المتدخلة في عملية‬
‫التربية و التكوين و األدوار الموكلة إليها في مختلف األنشطة و العمليات و المهام‬
‫التعليمية و التعلمية ‪ .‬للتشريع أهداف معرفية تزود الطالب األستاذ برصيد معرفي‬
‫يوسع ثقافته اإلدارية التنظيمية و يؤهل فكره القانوني و اهداف وظيفية تتجلى في‬
‫بلورة الدراسات القانونية إلى ممارسات مهنية و تنظم محكم في الممارسة المهنية‬
‫أهداف سلوكية حيث يكتسب األستاذ كفاءة التنظيم و اإلنظباط على مستوى السلوك‬
‫و العالقات و يرسخ أخالقيات المهنة لتحقيق اإلنسجام و اإلنتاجية و الجودة في إطار‬
‫اإلستمرارية و اإلبداع و المبادرة و احترام اآلخر‪.‬‬

‫العناصر‬ ‫المحاور‬
‫عن تمييزه و العمومي الموظف تعريف‬ ‫غيره و العمومي الموظف‬
‫الفئات باقي‬
‫الواجبات و الحقوق‬
‫الوضعيات‬
‫العطل و الرخص‬
‫الوظيفة مغادرة أشكال‬
‫اإلدارية و الجنائية المدنية المسؤولية‬ ‫التأديبية العقوبات و المسؤوليات‬
‫التأديبية العقوبات‬ ‫اإلداري التنازع‬
‫الضمانات‬
‫اإلدارية المحاكم اختصاصات‬
‫شروطها و اإللغاء دعوى‬
‫باإللغاء الطعن اسباب‬
‫اإلداري الطعن مسطرة‬
‫األعضاء المتساوية اإلدارية اللجان‬
‫اإلجرائات الضمانات ‪ ،‬الشروط ‪ ،‬المفهوم‬ ‫المصلحة و الشغل حوادث‬
‫العملية‬
‫و اإلدارية الوثائق ‪,‬االنواع ‪ ،‬التعريف‬ ‫اإلداري التراسل تقنيات‬
‫التربوية‬
‫و الجهوية و المركزية المصالح هيكلة‬ ‫الشركاء و التربويون الفاعلون‬
‫اإلقليمية‬
‫‪2019/2020 :‬السنة الدراسية‬ ‫التربوية اإلدارة‬
‫السادس محمد مؤسسة‬
‫المؤسسة مجالس‬
‫ألخالقيات المؤطرة الدولية اإلتفاقيات‬ ‫المدني السلوك و المهنة اخالقيات‬
‫المهنة‬
‫الطفل حقوق‬
‫الموظف اخالقيات شرف ميثاق‬
‫الجنسين بين المساواة و اإلنسان حقوق‬
‫المدني السلوك‬
‫التشريع برنامج‬
‫جمزوءة احلياة املدرس ية‪:‬‬
‫احلاكمة والقيادة الرتبوية‬
‫‪ .1‬مفهوم احلاكمة ‪:‬‬
‫احلاكمة مفهوم شامل يتضمن جتميع مفاهمي آخرى من آجل استيعابه هذه املفاهمي تتعلق ابلشفافية‪ ،‬ابحلقوق والواجبات‬
‫‪ ،‬ابلزتود ابملعلوت ‪ ،‬ابحملاس بة وابلسؤولية ‪ ،‬ابلتواصل والتننظمي والتشارك اذن حيامن نتحدث عن احلاكمة فاننا نتحدث‬
‫عن اجلودة لقد تطور مفهوم احلاكمة بسبب العوملة حيث آصبح احلديث عن احلاكمة اجليدة واحلاكمة الرش يدة ومل يعد‬
‫الالكم يقترص عىل احلاكمة يف احلمك والتس يري الس يايس وامنا امتد اىل جماالت آخرى حيث آصبح اهلم السايس‬
‫للمجمتعات هو القدرة عىل تسخريلك االماكانت من آجل تمنية الفرد واجملمتع من خالل التعاون و التنظمي والرشعية وحتمل‬
‫املسؤولية ومن آجل حتقيق الرىض اجملمتعي وهده احلاكمة متس حىت اجملال الرتبوي ويه ليست ابلمر الهني لهنا حتتاج‬
‫اىل ارادة واس تعداد وقدرة عىل ابداع آساليب انجعة وتوفري موارد تس تجيب للطموحات وترفع التحدايت والبد من‬
‫اس تحضار ماجاء به امليثاق الوطين حيث جعل من احلاكمة اجليدة هدفا آساس يا جند ذاكل يف ادلعامة الثالتة يف اجملال‬
‫الول حول حتقيق تالؤم آكرب بني النظام الرتبوي واحمليط االقتصاديي وجنده يف ادلعامة اخلامسة حول التقومي واالمتحاانت‬
‫ويف ادلعامة الثامنة خبصوص اس تعامل الزمن وااليقاعات املدرس ية ويف اجملال اخلامس دعامة اقرار الالمركزية يف نظام‬
‫الرتبية والتكوين ودعامة حتسني تدبريه العام‬
‫‪ .2‬آسس احلاكمة يف اجملال الرتبوي ‪:‬‬
‫‪ ‬طبيق الالمركزية والالتركزي‬
‫‪ ‬ارشاك املتعلمني والطر االدارية والرتبوية ومجعية الابء يف اجناز الربامج وتتبعها وتقيميها‬
‫‪ ‬حل املشالكت عن طريق التفاوض للصاحل العام‬
‫‪ ‬الرتكزي عىل مالءمة التعمل حلاجات املتعلمني واحلياة العملية‬
 ‫‪ ‬اعامتد رؤاي اسرتاتيجية تعمتد عىل التقيمي الواقعي‪،‬حتليل املعطيات‪،‬ارشاك االعالم‪،‬القيام ابمحلالت التحسيس ية‬
‫‪ ‬اس تطالع الرآي‬
‫‪ .3‬معايري احلاكمة ‪:‬‬
‫‪ ‬املشاركة‬
‫‪ ‬املقاربة احلقوقية؛التعمل اجليد حق للك مواطن‬
‫‪ ‬االس تجابة حلاجات املتعلمني من خالل النشطة‬
‫‪ ‬التوافق‬
‫‪ ‬الرؤاي االسرتاتيجية‬

‫‪ .4‬مفهوم القيادة ‪:‬‬

‫واحلاكمة حتيلنا عىل مفهوم القيادة مبعىن التدبري واملراقتة واحملاس بة وترتكز القيادة عىل مبادئ ادلميقراطية وحقوق االنسان‬
‫واملسؤولية والرايدة الفاعةل والشفافية واملشاركة يف اختاذ القرار وآذا آردان آن نقارن بني االدارة التقليدية واحلديثة‬
‫س نجد ‪:‬‬
‫االدارة احلديثة‬ ‫االدارة التقليدية‬
‫املدير هو قائد ومنسق ومشجع ومنشط‬ ‫‪‬‬ ‫املدير ينفرد ابلقرار فهو الرئيس‬ ‫‪‬‬
‫االدارة وس يةل خلدمة التعلمي والتعمل‬ ‫‪‬‬ ‫سلوك امر وتطبيق للمساطري‬ ‫‪‬‬
‫القيام بوظائف متنوعة تعمتد عىل تقنيات حديثة‬ ‫‪‬‬ ‫اعامتد مفهوم التس يري‬ ‫‪‬‬
‫يف التدبري‬ ‫اجراءات تطبيقية للوامر العليا‬ ‫‪‬‬
‫القيام بعمليات متاكمةل من ختطيط وتدبري‬ ‫‪‬‬ ‫اعامتد العمل الفردي‬ ‫‪‬‬
‫وتنفيد ومراقبة وتقومي وتتبع‬ ‫تركزي سلطة القرار بني يدي خشص واحد‬ ‫‪‬‬
‫الفعالية يف اس تعامل املوارد املادية واملالية‬ ‫‪‬‬
‫التواصل اجليد‬ ‫‪‬‬
‫ختويل قسط كبري من سلطة القرار للمؤسسة‬ ‫‪‬‬
‫نفسها‬

‫‪ ‬وكخالصة ميكن القول آن احلاكمة اجليدة يه التكريس الفعيل ملفهوم ادلوةل العرصية واجملمتع املنمتي اىل زمانه‬
‫وللمرشوع اجملمتعي احلدايث اذلي جيهتد امجليع جلعهل واقعا معاشا‪.‬‬
 ‫أشكال مغادرة الوظيفة‬
‫اإلستقالة‬ ‫‪.I‬‬
‫‪ .1‬التعريف‬
‫هي تعبير الموظف عن رغبته في مغادرة الوظيفة بصفة نهائية ( يمكن له سحب طلبه قبل ان تصدر‬
‫اإلدارة قرارها بالقبول(‬
‫‪ .2‬اإلجراءات المتتبعة‬
‫تقديم طلب اإلستقالة كتابيا‬ ‫‪‬‬
‫احترام السلم اإلداري‬ ‫‪‬‬
‫عدم مغادرة العمل إلى حين التوصل بقرار قبولها في غضون شهر واحد‬ ‫‪‬‬
‫إذا لم يتوصل بآي جواب مما يعني أن طلبه مرفوض ويبقى له الحق في إحالة القضية على الجان‬ ‫‪‬‬
‫المتساوية األعضاء‬
‫‪ .3‬آثار اإلستقالة‬
‫يحذف من أسالك الوظيفة و يفقد صفة موظف‬ ‫‪‬‬
‫يبدأ مفعول اإلستقالة من التاريخ الذي تحدده اإلدارة‬ ‫‪‬‬
‫يمكن متابعة المستقيل بإجراءات تأديبية بسبب أعمال قام بها قبل اإلستقالة‬ ‫‪‬‬
‫في حالة طلب الموظف اإلستقالة قبل المدة المتعاقد عليها فإنه إما ان ترفض استقالته و إما ان‬ ‫‪‬‬
‫تقبلها مع متابعته بديون اإلدارة نتيجة عدم وفائه بالتزاماته بالعمل للمدة المعينة‬
‫اإلعفاء‬ ‫‪.II‬‬
‫‪ )1‬التعريف‬
‫اجراء اداري و ال يعتبر عقوبة تأديبية ينتج عنه فقدان صفة موظف و حذف من أسالك الدولة‬
‫‪ )2‬األسباب‬
‫حذف مناصب مالية نتيجة ظروف استثنائية بمقتضى ظهير شريف ينص على الشروط المتبعة في ذلك‬ ‫‪‬‬
‫عدم كفاءة الموظف ‪ :‬اإلعفاء او التقاعد‬ ‫‪‬‬
‫رخص مرضية ‪ :‬يعفى او يحال على التقاعد‬ ‫‪‬‬
‫انقضاء مدة اإلستيداع مع عدم الرجوع الى المنصب‬ ‫‪‬‬
‫يعفى المتمرن بعد استشارة المجلس التأديبي‬ ‫‪‬‬
‫يعفى المتمرن الذي رسب بعد الفترة القانونية‬ ‫‪‬‬
‫‪ )3‬النتائج‬
‫يحال على التقاعد اذا كان له الحق فيه‬ ‫‪‬‬
‫يحذف من أسالك الدولة و يفقد صفة موظف‬ ‫‪‬‬
‫ال يسجل في السجل التأديبي‬ ‫‪‬‬
‫يمكن اعادة توظيفه‬ ‫‪‬‬
‫يمكن استرجاع مستحاقته من الصندوق المغربي للتقاعد‬ ‫‪‬‬
‫يمكن رفع دعوى اإللغاء أمام المحكمة اإلدارية المختصة بسبب الشطط في استعمال السلطة‬ ‫‪‬‬
‫العزل‬ ‫‪.III‬‬
‫‪ )1‬التعريف‬
‫اجراء اداري و عقوبة تأديبية ‪ ,‬يحذف الموظف من أسالك الدولة و يحرم من التوظيف و يفقد صفة‬
‫موظف و يسجل في السجل التاديبي‬
‫‪ )2‬األسباب‬
‫في حالة مغادرة الوظيفة ‪ :‬يعبئ الرئيس المباشر للموظف مطبوع اإلنقطاع عن العمل في نسختين و يوجهه‬
‫الى المسؤول األعلى حيث يوجه للموظف انذار بالعودة الى العمل بواسطة البريد المضمون بحثه باستئناف‬
‫عمله داخل اجل ‪ 7‬أيام ‪ .‬يمكن بعث نسختين ‪ .‬في حالة عدم اإلستئناف يمكن للوزير اصدار عقوبة العزل‬
 ‫مع حق المعاش او بدونه دون استشارة المجلس التأديبي في حالة تعذر تبليغ اإلنذار فللرئيس حق توقيف‬
‫األجرة و اذا لم يستأنف عمله في يعزل الموظف مع او بدون الحق في المعاش‬
‫عند ارتكاب جنحة خطيرة ‪.‬‬
‫‪ )3‬النتائج‬
‫يحال على التقاعد اذا كان له الحق فيه‬ ‫‪‬‬
‫يفقد صفة موظف و يحذف من اسالك الدولة‬ ‫‪‬‬
‫ليس له الحق في الوظيفة العمومية‬ ‫‪‬‬
‫يسجل في السجل التأديبي‬ ‫‪‬‬
‫يمكن له استرجاع المبالغ المقتطعة من صندوق التقاعد‬ ‫‪‬‬
‫يمكن له الطعن في قرار العزل برفع دعوى اإللغاء بسبب الشطط في استعمال السلطة‬ ‫‪‬‬
‫التقاعد‬ ‫‪.IV‬‬
‫‪ )1‬تعريف المعاش‬
‫مبلغ من المال يتقاضاه الموظف اثر انتهاء الخدمة او اثر اصابته بعجز ‪ .‬يؤول الى مستحقيه بعد وفاته‬
‫‪ )2‬انواع المعاشات‬
‫‪ .1‬معاش التقاعد ‪:‬‬
‫‪ ‬مستخدم محال على التقاعد بطلب منه‬
‫‪ ‬بلوغ السن‬
‫‪ ‬المحذوف من األسالك‬
‫‪ ‬بسبب العجز‬
‫‪ .2‬معاش الزمانة ‪:‬‬
‫اذا اصيب المستخدم بعجز يفوق ‪ 10%‬من أجل المصلحة العامة أوأثناء تأدية عمله أو بسببه ‪.‬‬
‫يكون مؤقتا اذا كان العجز مؤقتا او دائما ‪ .‬يمكن تقاضيه مع األجرة اذا استمر في عمله او مع‬
‫معاش التقاعد‬
‫‪ .3‬معاش المستحقين ‪ :‬يستفيد منه ارامل و يتامى الموظف‬
‫• معاش األرملة‪ :‬يجب ان يكون الزواج قد تم قبل سنتين من قبل المعاش‪ ,‬لألرملة الحق في‬
‫‪ 50%‬من المعاش ‪ ,‬في حالة زواجها فإن المعاش يقسم على األبناء ‪ ,‬في حالة عدم وجود أرملة‬
‫فإن األيتام يستفيدون من المعاش ‪%100‬‬
‫• معاش األرمل ‪ %50 :‬من معاش الزوجة اذا أصيب األرمل بعاهة أو مرض أو بلوغه ‪60‬‬
‫سنة ‪ ,‬اذا توفيت الزوجة قبل بلوغه ‪ 60‬سنة فإن صرف المعاش يؤجل إلى حين بلوغه ‪ 60‬سنة‬
‫يستفيد األطفال من ‪ %50‬من معاش األم‬
‫• معاش األبناء ‪ :‬أن يكون الولد شرعيا ‪ ,‬أال يكون متزوجا ‪ ,‬ذوي اإلحتياجات الخاصة‬
‫‪ ‬معاش األبوين ‪ :‬يستفيد اإلبوين من معاش الزمانة فقط اذا كان المصاب يؤولهما و بعد وفاته‬
‫‪ )3‬اكتساب حق معاش التقاعد‬
‫لقد حدد المشرع السن القانونية للتقاعد بالنسبة للموظفين و المستخدمين و المنخرطين في نظام المعاشات‬
‫المدنية حسب اإلصالحات األخيرة في قانون رقم ‪ 72 , 14‬في ‪ 63‬سنة‬
‫غير أن هذه السن تحدد في ‪:‬‬
‫‪ ‬ستين سنة بالنسبة للمزدادين قبل سنة ‪1957‬‬
‫‪ ‬ستين سنة و ستة أشهر للمزدادين سنة ‪1957‬‬
‫‪ ‬واحد وستين سنة بالنسبة للمزدادين سنة ‪1958‬‬
‫‪ ‬واحد وستين سنة و ستة أشهر للمزدادين سنة ‪1959‬‬
‫‪ ‬اثنين و ستين سنة للمزدادين سنة ‪1960‬‬
‫‪ ‬اثنين و ستين سنة و ستة أشهر للمزدادين سنة ‪1961‬‬
‫‪ ‬و تحدد من األحالة على التقاعد في خمسة و ستين سنة بالنسبة لألساتذة الباحثين‬
‫‪ )4‬التقاعد النسبي‬
 ‫‪ 19 ‬سنة بالنسبة للنساء و ‪ 24‬سنة بالنسبة للرجال‬
‫‪ ‬بعد قضاء ‪ 30‬سنة تلبى الطلبات بدون قيد أو شرط‬
‫‪ ‬إثر الحذف من األسالك بسبب المصلحة العامة‬
‫‪ ‬بسبب عدم الكفاءة المهنية شر يطة الحق في التقاعد‬
‫‪ ‬بسبب عدم القدرة البدنية‬
‫‪ ‬بسبب اإلعفاء او العزل‬
‫‪ ‬بسبب غياب الموظف عن منزله لمدة سنة‬
‫‪ ‬على إثر وفاة الموظف كيف ما كانت الخدمات‬
‫‪ )5‬الخدمات غير المعتبرة ‪ :‬ال تحتسب من اجل المعاش‬
‫‪ ‬الخدمات المنجزة قبل بلوغ ‪ 18‬سنة او بعد قضاء ‪ 40‬سنة من العمل‬
‫‪ ‬الخدمات المؤدى عنها معاش تقاعد مدني او عسكري آخر‬
‫‪ ‬مدة اإليقاف عن العمل‬
‫‪ ‬مدة اإلقصاء المؤقت‬
‫‪ ‬التغيبات غير القانونية المقتطع عنها من الراتب‬
‫‪ )6‬الزيادة في المعاش ‪:‬‬
‫يستفيد المتقاعد من الزيادة التي تطرأ على الراتب األساسي‬