‫اعداد الدكتور محمد الغالي أستاذ علم السياسة‬

‫والقانون الدستوري‬
‫مختبر األبحاث القانونية وتحليل السياسات‬
‫جامعة القاضي عياض كلية الحقوق مراكش‬

‫‪Email Pr Elghali: elghalimohamed@yahoo.fr‬‬

‫جغرافية االكراهات والتحديات‬

‫موضوعية‬

‫ذاتية‬

‫سياسية‬

‫اجتماعية‪،‬‬
‫قانونية‪،‬‬
‫ثقافية‬
‫صور النظر الى هندسة القرار‬

‫التقرير‬

‫االستشارة‬

‫التشاو‬
‫ر‬
 ‫الفاعلون في الدستور وأدوارهم‬

‫يميز دستور ‪ 2011‬بين ثالثة مستويات من الفاعلين كل بحسب تأثيره في مسلسل السياسات‬
‫العمومية كاآلتي‪:‬‬
‫❑الفاعل الذي يملك سلطة تقريرية‬
‫❑الفاعل الذي يملك قوة اقتراحية‬
‫❑الفاعل الذي يملك سلطة توجيهية أو استشارية‬

‫سلطة‬
‫التقرير‬
‫قوة‬ ‫سلطة‬
‫توجيهية أو‬
‫اقتراحية‬ ‫استشارية‬

‫الفاعل‬
 ‫صور المشاركة المواطنة‬
‫في ضوء القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫هيئات‬
‫استشارية‬

‫تقديم‬
‫عرائض‬
‫آليات تؤمن‬
‫مشاركة‬
‫السكان‬
‫القيم الدستورية المرجعية‬

‫حكم القانون؛‬ ‫‪.1‬‬

‫العدالة والمساواة؛‬ ‫‪.2‬‬
‫المحاسبة والمساءلة؛‬ ‫‪.3‬‬
‫الثقة والشفافية؛‬ ‫‪.4‬‬
‫الفعالية والنجاعة؛‬ ‫‪.5‬‬
‫المشاركة‪.‬‬ ‫‪.6‬‬
‫االستقاللية‬ ‫‪.7‬‬
 ‫أدوار المجتمع المدني‪:‬‬

‫التأطير‬ ‫االستشارة‬ ‫التحسيس‬

‫التنشأة‬
‫التوعية‬
‫المجتمع المدني‬
‫المشاركة‬

‫المبادرة‬
‫المراقبة‬
‫الوساطة‬ ‫المرافعة‬
‫يظهر أن العجلة المحركة للديمقراطية التشاركية تشتغل من خالل‪:‬‬

‫‪ .1‬االقتراح‬
‫‪ .2‬االلتماس‬
‫‪ .3‬التظلم‬

‫التظلم‬

‫االقتراح‬
 ‫الجهات‬ ‫العماالت واألقاليم‬ ‫الجماعات‬
‫القانون التنظيمي ‪111/14‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم‬ ‫القانون التنظيمي رقم‬
‫‪112/14‬‬ ‫‪113/14‬‬
‫المادة ‪: 120‬‬ ‫المادة ‪: 114‬‬ ‫المادة ‪: 123‬‬
‫يجب أن يستوفي مقدمو العريضة من‬ ‫يجب أن يستوفي مقدمو العريضة يجب أن يستوفي مقدمو‬
‫العريضة من المواطنات المواطنات والمواطنين الشروط التالية ‪:‬‬ ‫من المواطنات والمواطنين‬ ‫شروط تقديم‬
‫‪ )1‬أن يكونوا من ساكنة الجهة المعنية أو‬ ‫والمواطنين الشروط‬ ‫الشروط التالية ‪:‬‬ ‫العرائض من‬
‫يمارسوا بها نشاطا اقتصاديا أو تجاريا أو‬ ‫‪ )1‬أن يكونوا من ساكنة الجماعة التالية ‪:‬‬
‫قبل‬
‫‪ )1‬أن يكونوا من ساكنة مهنيا‬ ‫المعنية أو يمارسوا بها نشاطا‬
‫المواطنات‬
‫العمالة أو االقليم المعني ‪ )2‬أن تكون لهم مصلحة مشتركة في‬ ‫اقتصاديا أو تجاريا أو مهنيا‬
‫والمواطنين‬
‫تقديم العريضة‬ ‫‪ )2‬أن تتوفر فيهم شروط التسجيل أو يمارسوا بها نشاطا‬
‫اقتصاديا أو تجاريا أو‬ ‫في اللوائح االنتخابية‬ ‫على مستوى‬
‫‪ )3‬أن ال يقل عدد التوقيعات على ما يلي ‪:‬‬
‫‪ )3‬أن تكون لهم مصلحة مباشرة مهنيا‬ ‫الجماعات‬
‫‪ 300‬توقيع بالنسبة للجهات التي بلغ عدد‬
‫‪ )2‬أن تتوفر فيهم شروط سكانها أقل من مليون نسمة‬ ‫مشتركة في تقديم العريضة‬ ‫الترابية‬
‫‪ 400‬توقيع بالنسبة للجهات التي يتراوح‬ ‫‪ )4‬أن ال يقل عدد الموقعين منهم التسجيل في اللوائح‬ ‫تحددها على‬
‫عدد سكانها بين مليون وثالثة ماليين‬ ‫عن مائة ‪ 100‬مواطن أو مواطنة االنتخابية‬ ‫التوالي‬
‫‪ )3‬أن تكون لهم مصلحة نسمة‬ ‫فيما يخص الجماعات التي يقل‬ ‫المواد‬
‫‪ 500‬توقيع بالنسبة للجهات التي يتجاوز‬ ‫مباشرة مشتركة في‬ ‫عدد سكانها ‪ 35000‬نسمة و‬ ‫‪123‬؛‬
‫عدد سكانها ثالثة ماليين نسمة‬ ‫‪ 200‬مواطن أو مواطنة بالنسبة تقديم العريضة‬ ‫‪114‬؛‬
‫يتعين أن يكون الموقعون موزعين بحسب‬ ‫‪ )4‬أن ال يقل عدد‬ ‫لغيرها من الجماعات‪ ،‬غير أنه‬ ‫‪120‬‬
‫مقرات اقامتهم الفعلية على عماالت واقاليم‬ ‫يجب أن ال يقل عدد الموقعين عن الموقعين منهم عن‬
‫‪ 400‬مواطن أو مواطنة بالنسبة ثالثمائة ‪ 300‬مواطن أو الجهة‪ ،‬شرط أن ال يقل عددهم في كل‬ ‫‪9‬‬
 ‫الجهات‬ ‫العماالت واألقاليم‬ ‫الجماعات‬ ‫العرائض‪:‬‬
‫القانون التنظيمي ‪111/14‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم ‪112/14‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم‬
‫‪113/14‬‬
‫المادة ‪: 121‬‬ ‫المادة ‪: 115‬‬ ‫المادة ‪: 124‬‬
‫يجب على الجمعيات التي‬ ‫يجب على الجمعيات التي تقدم يجب على الجمعيات التي تقدم‬
‫العريضة استيفاء الشروط التالية‪ :‬تقدم العريضة استيفاء‬ ‫العريضة استيفاء الشروط‬ ‫شروط‬
‫‪ )1‬ان تكون الجمعية معترفا بها الشروط التالية ‪:‬‬ ‫التالية ‪:‬‬ ‫تقديم‬
‫‪ )1‬ان تكون الجمعية معترفا‬ ‫‪ )1‬ان تكون الجمعية معترفا ومؤسسة بالمغرب طبقا لتشريع‬ ‫العرائض‬
‫بها ومؤسسة بالمغرب طبقا‬ ‫بها ومؤسسة بالمغرب طبقا الجاري به العمل لمدة تزيد عن‬ ‫من قبل‬
‫لتشريع الجاري به العمل لمدة ثالث سنوات وتعمل طبقا للمبادئ للتشريع الجاري به العمل‬ ‫الجمعيات‬
‫تزيد عن ثالث سنوات وتعمل الديمقراطية وألنظمتها األساسية‪ .‬لمدة تزيد عن ثالث سنوات‬ ‫على‬
‫‪ )2‬أن يكون عدد منخرطيها يفوق وتعمل طبقا للمبادئ‬ ‫طبقا للمبادئ الديمقراطية‬ ‫مستوى‬
‫الديمقراطية وألنظمتها‬ ‫المائة ‪100‬‬ ‫وألنظمتها األساسية‪.‬‬ ‫الجماعات‬
‫األساسية‪.‬‬ ‫‪ )3‬ان تكون في وضعية سليمة‬ ‫‪ )2‬ان تكون في وضعية‬ ‫الترابية‬
‫‪ )2‬ان تكون في وضعية‬ ‫ازاء القوانين واالنظمة الجاري‬ ‫سليمة ازاء القوانين‬ ‫تحددها‬
‫سليمة ازاء القوانين‬ ‫بها العمل‬ ‫واالنظمة الجاري بها العمل‬ ‫على‬
‫واالنظمة الجاري بها العمل‬ ‫‪ )4‬ان يكون مقرها او احد‬ ‫‪ )3‬ان يكون مقرها او احد‬ ‫التوالي‬
‫‪ )3‬ان يكون مقرها او احد‬ ‫فروعها واقعا بتراب الجماعة فروعها واقعا بتراب العمالة أو‬ ‫المواد‬
‫فروعها واقعا بتراب الجهة‬ ‫االقليم المعني بالعريضة‬ ‫المعنية بالعريضة‬ ‫‪123‬؛‬
‫المعنية بالعريضة‬ ‫‪ )4‬ان يكون نشاطها مرتبطا ‪ )5‬ان يكون نشاطها مرتبطا‬ ‫‪114‬؛‬
‫‪10‬‬
‫‪ )4‬ان يكون نشاطها مرتبطا‬ ‫بموضوع العريضة‬ ‫بموضوع العريضة‬ ‫‪120‬‬
 ‫شكرا‬
‫على‬
‫انتباهكم‬

‫‪11‬‬