‫بسم هللا الرحمن الرحيم‬

‫مبادئ التنظيم اإلداري‬

‫قانون ‪ 09/84‬معدل‬

‫التنظيم اإلقليمي‬ ‫‪1‬‬

 ‫مبادئ التنظيم االداري‪:‬‬
‫أثناء‬
‫من‬ ‫العقل‬
‫مجال‬
‫ولذلك‬ ‫‪،‬‬ ‫أفعال‬
‫تنظم‬ ‫وتنسق‬
‫ومجردة‬
‫التفاصيل‬ ‫في‬
‫المعرفة‬
‫عامة‬
‫الدخول‬
‫فهيتنظم‬
‫قواعد‬
‫دون‬
‫قواعد‬
‫عامة‬ ‫‪،‬‬
‫بصفة‬
‫عبارة عن‬
‫الحقيقة‬
‫العلم‬ ‫عن‬ ‫المبادئ‬
‫بحثه‬
‫مجاالت‬
‫لتطبق في‬
‫أصالال تقبل‬
‫التطبيقية التي‬
‫وجدت‬ ‫القاعدة‬
‫ألنها‬ ‫الزيادةالحكم أو‬
‫والنقصان‬ ‫تختلف عن‬ ‫فهي‬
‫تطبيقها‬
‫‪.‬‬ ‫المبدأ‬
‫في‬ ‫‪.‬‬ ‫له‬
‫التدخل‬ ‫المحدد‬
‫عدم‬ ‫مبدأ‬ ‫النطاق‬
‫ومنها‬ ‫داخل‬
‫عديدة‬ ‫لكن‬ ‫فيتحرك‬
‫بمبادئ‬ ‫تأخذ‬ ‫أ‬‫المبد‬
‫فالجزائر‬
‫شؤون الغير ‪ ،‬ومبدأ الالمركزية اإلدارية المذكور في المادة‬ ‫أما‬
‫قانونية‬
‫يليها‬ ‫تطبيقات‬
‫وما‬ ‫‪73‬‬ ‫والتي لها‬
‫والمادة‬ ‫الحالي‪،‬‬
‫البلدية‬ ‫قانون‬‫الجزائري‬
‫من‬ ‫يليها‬
‫‪...‬‬ ‫‪Q‬لدستور‬
‫وما‬ ‫‪103‬‬
‫الوالية‬ ‫ا‬ ‫من‬ ‫‪19‬‬
‫كالمادة‬
‫قانون‬ ‫من‬
‫أخرى‪.‬في معظم دول العالم ولكن تطبيقه‬
‫موجود‬ ‫الالمركزية‬ ‫‪Q‬‬
‫أ‬
‫يختلف من دولة إلى‬ ‫ومبد‬

‫‪2‬‬
 ‫التنظيم االداري‪:‬‬

‫‪.)1‬الشخصية‬
‫المعنوية‬

‫‪.)3‬الالمر‬
‫‪)2‬المركزي‬
‫كزية‬
‫ة اإلدارية‬
‫اإلدارية‬

‫‪3‬‬
 ‫‪ -I‬الشخصية المعنوية‬
‫‪ .1‬التعريف بالشخصية القانونية (في‬
‫نظر رجال القانون)‪.‬‬
‫الشخص هو ‪:‬‬
‫إرادة (قدرة)‬
‫أو‬
‫مصلحة(صالحية)‬
‫الشخصية القانونية هي‪ :‬القدرة أو الصالحية الكتساب‬
‫‪4‬‬
 ‫مكونتا التنظيم اإلداري‬

‫الشخص في نظر القانون يتكون من ‪:‬‬

‫الخ‪..‬‬ ‫‪)2‬الهيئات المؤسسات الشركات‬ ‫‪)1‬اإلنسان اآلدمي‬
‫أشخاص معنوية‬ ‫أشخاص طبيعية‬
‫‪54‬‬ ‫أسود ثورة‬
‫جامعة‬

‫‪5‬‬
 ‫‪ -I‬الشخصية المعنوية‬
‫التعريف بالشخص المعنوي‪:‬‬ ‫‪.2‬‬
‫هو مجموعة من األشخاص أو األموال رصدت‬ ‫‪‬‬
‫لتحقيق غاية (هدف)مشتركة‪.‬‬
‫مستش‬
‫جامع‬
‫فى‬
‫أشخ ة‬‫دولة‬
‫اص‬
‫معن‬
‫وية‬
‫‪6‬‬
‫موقف المشرع الجزائري من الشخصية المعنوية‬
‫نص المادة ‪ 49‬معدلة من القانون المدني ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‘’ األشخاص االعتبارية هي‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫الدولة ‪ ،‬الوالية ‪ ،‬البلدية‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫المؤسسات العمومية ذات الطابع االداري ‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫الشركات المدنية والتجارية ‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫الجمعيات والمؤسسات‬ ‫‪‬‬

‫الوقف‬ ‫‪‬‬

‫كل مجموعة من أشخاص أو أموال يمنحها‬ ‫‪‬‬

‫القانون شخصية قانونية ‪’’.‬‬ ‫‪7‬‬
 ‫األشخاص المعنوية‬

‫أنواع األشخاص المعوية‬

‫أشخاص معنوية‬ ‫أشخاص معنوية‬

‫خاصة‬ ‫عامة‬
‫مرفقيه‬
‫شركات خاصة‬ ‫مؤسسا‬ ‫إقليمية‬
‫ت‬
‫جامعة‬
‫الجمعيات‬ ‫دولة ‪،‬‬
‫‪،‬‬
‫الوقف‬ ‫والية‪،‬‬
‫مستشف‬
‫الخ‪...‬‬ ‫بلدية‬
‫ى‬
‫‪8‬‬
‫أهم النتائج المترتبة على فكرة الشخصية‬
‫المعنوية‪:‬‬
‫نتائج األخذ بفكرة‬
‫الشخصية المعنوية‬
‫أهلية قانونية‬ ‫‪.1‬‬

‫ذمة مالية‬ ‫‪.2‬‬

‫استقالل مالي وإداري‬ ‫‪.3‬‬

‫تمثيل قانوني‬ ‫‪.4‬‬

‫حق التقاض‪Q‬ي‬ ‫‪.5‬‬

‫قبول‪ Q‬الهبات الخ‪...‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪.6‬‬

 ‫‪ -2‬المركزية االدارية‬
‫تجميع للسلطات في يد هيئة واحدة في‬
‫العاصمة‬
‫عناصرها ‪:‬‬
‫‪ -1‬التركيز‬

‫‪ -2‬التنظيم‬

‫‪-3‬التدرج‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬ ‫قرارات مركزية‬ ‫ر‬ ‫ت‬
‫ل‬ ‫ا‬ ‫كيز‬
‫ة‬‫ط‬ ‫ل‬ ‫س‬

‫ظيم (مراسيم)‬
‫العاصمة‬ ‫•سلطة التن‬

‫رئاسي‬
‫رمي و‬
‫رئيس‬ ‫تدرج ه‬
‫مرؤوس‬
‫رئيس‬

‫مرؤوس‬
‫‪5‬‬ ‫أوال‪ :‬تركيز السلطة‬ ‫‪‬‬

‫وتعني أن كل القرارات الخاصة بتنظيم وتسيير البالد‬ ‫‪‬‬

‫تتخذ من العاصمة من طرف الحكومة‬

‫فالحكومة تركز كل القرارات المتعلقة بكل أنحاء‬ ‫‪‬‬

‫الدولة في يدها تتصرف فيها من عاصمة البالد‪.‬‬

‫ثانيا‪:‬السلطة التنظيمية ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫وهي أداة قانونية تعمل بها الحكومة عندما تتخذ‬ ‫‪‬‬

‫القرارات ؛ وهي عبارة عن سلطة اتخاذ القرارات ‪،‬‬

‫وتشكل تشريعا فرعيا تشبه التشريع (تتكون من قواعد‬
‫عامة مجردة وملزمة )فقط ألنها ال تصدر عن‬
‫البرلمان نسمى تنظيم بدل قانون‪.‬‬
‫‪5‬‬ ‫ثانيا‪:‬تدرج السلطة التنظيمية ‪:‬‬
‫رئيس الجمهورية‬ ‫المرسوم‬
‫الرئاسي‬
‫المرسوم‬
‫تدرج رئاسي‬

‫تدرج التنظيم‬
‫رئيس الحكومة‬ ‫التنفيذي‬
‫الوزير وكافة المسؤولين‬
‫القرارات‬
‫المقررات‬
‫كل المسؤولين اإلداريين‬

‫القاعدة ‪ :‬األدنى في الهرم اإلداري يخضع لألعلى منه ؛فالمقرر‬

‫يخضع للقرار والقرار يخضع للمرسوم التنفيذي والمسوم التنفيذي‬
‫يخضع للمرسوم الرئاسي والجميع يخضع للدستور ‪.‬‬
‫‪5‬‬ ‫ثالثا‪ :‬التدرج الهرمي والرئاسي‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫والمراد بتنظيم النصوص القانونية في شكل‬ ‫‪‬‬

‫هرم ق ّمته دقيقة وقاعدته عريضة ؛ تتدرج في‬
‫القوانين من حيث ق ّوتها يعلوها الدستور ثم‬
‫تليه المعاهدات الدولية فالقانون الصادر عن‬
‫البرلمان فالمراسيم الرئاسية فالمراسيم‬
‫التنفيذية وأخيرا القرارات والمقررات‬
‫اإلدارية‬
‫أما التدرج الرئاسي فهو تدرج عضوي يتعلق‬ ‫‪‬‬
‫بالموظفين العموميين بحيث تم تنظيم اإلدارة‬
‫في شكل هرم أيضا أعاله رئيس الجمهورية‬
‫فرئيس الحكومة فلوزير فالمدير فالمدير‬
‫‪5‬‬ ‫ل‪QQ‬‬ ‫تدرج القوامين‬ ‫‪‬‬
‫ا‬ ‫ا‬
‫ل‬

‫ئ‬ ‫د‬
‫س‬
‫ت‬

‫ي‬ ‫األدنى‬
‫و‬
‫ر‬

‫واألعلى‬
‫ة‬
‫ال‬
‫م‬

‫يخضع‬
‫ع‬
‫ا‬
‫ه‬

‫يحكم‬
‫د‬
‫ا‬
‫ت‬

‫و‬ ‫ا‬

‫لألعلى‬
‫األدنىا‬
‫ل‬
‫ت‬
‫ش‬
‫ر‬
‫ي‬
‫ع‬

‫ل‬ ‫ال‬
‫م‬
‫ر‬

‫ب‬
‫س‬
‫و‬
‫م‬
‫ال‬
‫ر‬
‫ئا‬

‫ل‬
‫س‬
‫ي‬

‫ال‬
‫م‬

‫د‬
‫ر‬
‫س‬
‫و‬
‫م‬
‫ال‬

‫ي‬
‫تن‬
‫في‬
‫ذ‬
‫ي‬

‫ة‬

‫و‬
‫‪5‬‬
‫ة‬
‫تدرج السلطات‬ ‫‪‬‬
‫و‬
‫ا‬
‫ل‬
‫ر‬

‫ب‬ ‫ئ‬

‫األدنى‬
‫ي‬
‫س‬

‫ا‬
‫واألعلى‬ ‫ز‬
‫ال‬
‫و‬

‫ق‬ ‫يخضع‬
‫ي‬
‫ر‬
‫ا‬

‫يحكم ي‬
‫ل‪QQ‬‬
‫ا‬
‫و‬
‫ل‬

‫لألعلى‬
‫ا‬

‫األدنى‬
‫ل‬
‫و‬
‫ز‬

‫ا‬
‫ي‬
‫ر‬
‫ال‬

‫ل‬
‫م‬
‫دي‬
‫ر‬
‫ال‬
‫عا‬
‫م(‬
‫ال‬

‫م‬
‫م‬
‫ر‬
‫ك‬
‫ز‬
‫ي‬
‫)‬

‫س‬ ‫ال‬
‫مد‬
‫ير‬
‫الف‬
‫ر‬

‫ؤ‬
‫ع‬
‫ي‬
‫(‬
‫ال‬
‫ج‬
‫ه‬
‫و‬

‫و‬
‫ي‬
‫)‬

‫ل‬
‫ي‬
‫ن‬
‫‪5‬‬ ‫‪‬‬

‫انتهى درس مبادئ التنظيم اإلداري‬ ‫‪‬‬

‫إلى درس‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫اإلدارة المركزية في الجزائر‬ ‫‪‬‬