Professional Documents
Culture Documents
_3تنقسم إلى قواعد آمرة وأخرى مكملة فالقواعد اآلمرة هي التي ال يجوز لألفراد االتفاق على مخالفة أحكامها
أو التهرب من مضمونها ،وكل اتفاق على ذلك يعد باطما ألن المصالح التي تنظمها هي أساسية وجوهرية بالنسبة
لكيان المجتمع ووجوده واستمراره ...أما القواعد المكملة فهي التي تطبق على األشخاص ما لم يتفقوا على
مخالفتها.
_4تنقسم إلى قواعد قانون عام ،وقواعد قانون خاص.
معايير التمييز بين القانون العام والقانون الخاص
هناك عدة معايير للتمييز بين القانون العام والخاص ،فيما يلي أهمها:
_1معيار المصلحة العامة والمصلحة الخاصة :يهدف هذا المعيار إلى أن قواعد القانون العام تسعى إلى تحقيق
المصلحة العامة ،بينما تسعى قواعد القانون الخاص إلى تحقيق المصلحة الخاصة لألفراد .لكن وجهت عدة
انتقادات إلى هذا المعيار ،أهمها أن مختلف القواعد القانونية تهدف إلى تحقيق مصالح المجتمع أي المصلحة
العامة حتى في حالة تنظيمها كمصالح خاصة مثل الزواج والطماق...
_2معيار القواعد اآلمرة والقواعد المكملة :يهدف هذا المعيار إلى إبراز أن قواعد القانون العام قواعد آمرة في
حين تعد قواعد القانون الخاص قواعد مكملة .فالقواعد اآلمرة هي التي ال يجوز لألفراد االتفاق على مخالفتها،
بينما يمكن ذلك في القواعد المكملة .لكن هذا المعيار يبقى غير دقيق على اعتبار أن قواعد القانون الخاص بدورها
قواعد آمرة مثل القواعد التي تنظم الزواج والطماق واألهلية.
_3معيار الدولة كطرف في العالقة محل التنظيم :يهدف هذا المعيار إلى إبراز أن قواعد القانون العام تنظم
العماقات القانونية التي تكون فيها الدولة أو أحد هيآتها طرفا فيها .في حين تنظم قواعد القانون الخاص العماقات
القانونية بين األشخاص الخاصة سواء كانوا طبيعيين أو معنويين مثل الجمعيات والشركات.
إال أن هذا المعيار يبقى معيارا معيبا على اعتبار أنه يقدم الدولة في اسإطار الذي كان له في المجتمعات
الليبرالية القديمة.
_4معيار الدولة بوصفها صاحبة السيادة في العالقة :هذا معيار سليم ألنه يضع نصب عينيه اتساع دائرة
اهتمامات الدولة ومجال تدخماتها ذلك أنه يمكن للدولة أن تتعاقد بوصفها شخصا عاديا ،وذلك حين تهدف إلى
إشباع حاجات خاصة مستعملة في ذلك تقنيات القانون الخاص كالتعاقد ...كما يمكنها أن تتعاقد بوصفها صاحبة
سيادة حين إشباع حاجات عامة ،وعندئذ تستعمل وسائل غير عادية باعتبارها صاحبة سيادة وسلطان ،حي
تستعمل امتيازاتها وإمكانياتها التي يسخرها لها القانون ،وتكون في موقع السيطرة والتحكم بدل المساواة مع
األطراف المتعاقدة مثل نزع الملكية الخاصة من أجل المنفعة العامة...
فروع القانون الوضعي
ينقسم القانون الوضعي إلى قانون عام وقانون خاص.
أوال – فروع القانون العام
ينقسم إلى قانون عام خارجي وقانون عام داخلي.
القانون الخارجي أو القانون الدولي العام :هو مجموعة القواعد التي تنظم عماقة الدول بعضها ببعض، أ-
وتحدد حقوق وواجبات كل منها في حالة السلم والحرب .وكذا عماقة الدول مع المنظمات الدولية...
وقواعد القانون الدولي العام عبارة عن أعراف درجت الدول على اتباعها مع الشعور بإلزاميتها ،وكذا
ميثاق األمم المتحدة ،واالتفاقيات بين الدول ،باسإضافة إلى المبادئ العامة وقرارات محكمة العدل الدولية.
ب -القانون العام الداخلي :مجموعة من القواعد التي تحدد كيان الدولة وتسعى إلى تنظيم عماقتها بالمجتمع
باعتبارها صاحبة سيادة ،وعماقات الهيآت العامة ببعضها ،باسإضافة إلى عماقتها باألفراد.
3
-2المصدر المادي أو الموضوعي :هو مجموعة من الحقائق االقتصادية والسياسية واالجتماعية والدينية التي
استقت منها القاعدة القانونية مضمونها ومادتها ،مثل الموقع الجغرافي للدولة وانفتاحها على البحر يساهم في
إيجاد قانون بحري وتجارة دولية بحرية.
-3المصدر الرسمي أو الشكلي :يقصد به الشكلية المتبعة سإخراج القاعدة القانونية إلى حيز التنفيذ واكتسابها قوة
اسإلزام.
-4المصادر التفسيرية :تظهر أهميتها عندما يكون هناك غموض في النص القانوني حي يرجع القاضي إلى
المذكرات اسإيضاحية للنصوص القانونية وللكتابات الفقهية والجتهادات المحاكم.
التشريع
1
هو كل قاعدة مكتوبة صادرة عن السلطات العامة المختصة وفقا لنصوص الدستور."...
تـدرج التشريــــع
يذهب الفقه عادة إلى القول بأن التشريع يتميز بظاهرة تدرجه إلى ثما درجات بعضها فوق بعض،
فالدستور هو التشريع األساسي في الدولة وهو أقوى درجات التشريع وأهمها وأعماها في المرتبة ،ويليه في
الدرجة التشريع العادي الصادر أصما عن السلطة التشريعية أو سلطات أخرى يعطي لها الدستور صماحية
إصداره ،ثم يليه في الدرجة األدنى التشريع الفرعي الصادر عن السلطة التنفيذية.
والتدرج يؤدي إلى وجوب تقييد القاعدة القانونية الدنيا بالقاعدة األعلى درجة ،فالتشريع الفرعي يجب أن ال
يخالف التشريع العادي وال الدستور ،والتشريع العادي يجب أن ال يخالف الدستور ،وهذا ما يدعو إلى إقامة رقابة
على صحة التشريع للتأكد من مطابقة األدنى لألعلى ،سواء من حي الشكل أو من حي الموضوع .فمن الناحية
الشكلية يجب أن تتوفر في القاعدة القانونية الدنيا جميع الشروط وكافة اسإجراءات الشكلية المنصوص عليها في
القاعدة العليا كضرورة صدور القاعدة طبقا سإجراءات معينة أو صدورها عن سلطة خاصة ...أما من حي
الموضوع ،فإنه ال يمكن للقاعدة الدنيا أن تتضمن مقتضيات تعدل أو تخالف مقتضيات القاعدة األعلى.2
خصائص التشريع
يتصف التشريع بكونه:
-1يصدر في شكل مكتوب
-2يتصف بالعمومية والتجريد
-3يصدر عن سلطة خاصة بوضعه.
أنواع التشريع
-1التشريع األساسي ويتمثل في الدستور
-2التشريع العادي ويتمثل في القانون الصادر عن البرلمان عادة
-3التشريع التنظيمي أو المائحي ويقصد به مختلف التشريعات اسإدارية والتنظيمية الصادرة عن السلطة
التنفيذية بمقتضى االختصاص المخول لها بمقتضى الدستور .وهو من اختصاص رئيس الحكومة من حي
المبدأ .ويمكن له أن يفوض بعض االختصاصات إلى الوزراء .فعلى سبيل المثال يفوض لوزير التربية
الوطنية إصدار مختلف التشريعات اسإدارية والتنظيمية المتعلقة بتسيير الوزارة التي يتحمل مسؤوليتها.
وهذه التشريعات تشكل معظم التشريع المدرسي الذي سيكون محور الدروس التكوينية التي ستتعرفون
عليها خمال هذه السنة التكوينية إن شاء هللا.
1
-إدريس المير وخالد قاسمي القاموس الميسر ،ص .11
2
-إدريس الفاخوري ،إختصاصات البرلمان التشريعية في مشروع دستور 2111
http://www.fsjes-agadir.info/vb/showthread.php?t=1425
5
3
-إدريس المير وخالد قاسمي القاموس الميسر ،ص .376
7
14ـ التقاعد
15ـ رصيد الوفاة
16ـ حق تقاضي معاشات التقاعد والزمانة واألبوين وذوي الحقوق
17ـ التعويض عن حواد الشغل
11ـ الحق في الضمان االجتماعي
15ـ الحق في تحمل الدولة عن الموظف التعويضات المدنية التي تلحق الغير جراء ممارسة الموظف مسؤوليته،
ويخرج من ذلك أخطاؤه الشخصية التي لم يكن سببها تحقيق مصلحة المرفق العمومي...
الواجبات والمسؤوليات التي يؤكد عليها:
1ـ الوجود في حالة قانونية ونظامية إزاء اسإدارة
2ـ احترام سلطة الدولة والعمل على احترامها
3ـ االلتحاق بمقر التعيين
4ـ عدم ممارسة مهنة أخرى تدر عليه دخما
5ـ القيام شخصيا بالمهام مع تحمل المسؤولية عنها
6ـ كتمان السر المهني
7ـ عدم اختماس وثائق المصلحة أو تبليغها للغير
1ـ عدم مغادرة مقر العمل
5ـ التحلي بالكفاءة المهنية
11ـ التحلي بالمروءة واألخماق الحسنة
11ـ االمتناع عن الرشوة واستغمال النفوذ
12ـ أداء الضرائب والوفاء بااللتزامات القانونية التي يفرضها النظام العام وحق المواطنة
13ـ احترام مقتضيات المعاهدات والمواثيق الدولية التي صادق عليها المغرب
14ـ تحمل مختلف المسؤوليات اسإدارية والمدنية والجنائية...
وضعيات الموظف:
حددها الفصل 37من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية الذي نص على ما يلي" :يكون كل موظف في
إحدى الوضعيات التالية:
في حالة القيام بالعمل -
في حالة اسإلحاق -
في حالة التوقيف المؤقت عن العمل -
وضعية الجندية" -تم إلغاؤها.- -
وال يتمتع الموظف بحقوقه كاملة إال إذا كان في وضعية القيام بالوظيفة (المرتب ،التعويضات ،الحماية
اسإدارية ،التعويضات عن حواد المصلحة ،الرخص ،العطل.)...
ثانيا :وضعية اإللحاق
يعرف الفصل 47من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية اسإلحاق كما يلي" :يعتبر الموظف في
وضعية اسإلحاق إذا كان خارجا عن سلكه األصلي مع بقائه تابعا لهذا السلك متمتعا فيه بجميع حقوقه في الترقية
والتقاعد".
ومن ثم فالموظف الملحق:
-يعمل بإدارة أو مؤسسة أو مصلحة أو منظمة غير إدارته األصلية
-خارج عن سلكه األصلي ،أي أنه ال يعمل في هذا السلك وال يتقاضى راتبه من إدارته األصلية ،بل
يتقاضاه من اسإدارة الملحق بها
-يبقى تابعا لسلكه األصلي ،فرغم وجوده في إدارة أخرى فإنه يتمتع بحقوقه في الترقية والتقاعد بسلكه
األصلي.
الوضعية التكوينية الثانية :النظام األساسي الخاص بموظفي وزارة التربية الوطنية
صدر أول نظام أساسي ألطر التعليم واسإدارة التربوية سنة ،1515تماه النظام الثاني سنة 1521الذي
وقع تغييره وتتميمه عدة مرات ...وبعد االستقمال ...تم إصدار نظام أساسي شامل لموظفي وزارة التربية الوطنية
سنة ،1567بموجبه قسم الموظفون إلى صنفين :رجال ونساء التعليم ،واألطر اسإدارية .ولكل فئة نظام أساسي
خاص بها ...وفي سنة 1515صدر المرسوم رقم 2.15.742أعادت الوزارة بموجبه ترتيب موظفيها ضمن
نظام أساسي واحد فصنفتهم إلى سبع هيآت ...إلى أن صدر المرسوم رقم 2.12.154سنة 2113الذي قسم
موظفي الوزارة إلى خمس هيآت باسإضافة إلى األطر المشتركة بين الوزارات ،وهو المطبق حاليا ،وهو بدوره
عرف عدة تعديمات...
هيآت موظفي وزارة التربية الوطنية:
حدد المرسوم رقم 2-12-154بشأن النظام األساسي الخاص بموظفي وزارة التربية الوطنية الصادر
بتاريخ 11فبراير 2113والصادر بالجريدة الرسمية عدد 5112بتاريخ 13فبرابر 2113ص 725هيأة
موظفي وزارة التربية الوطنية في المادة األولى منه حي ورد فيها" :يتكون موظفو وزارة التربية الوطنية
باسإضافة إلى األطر المشتركة بين الوزارات من الهيآت التالية:
هيأة التأطير والمراقبة التربوية -
هيأة التدريس -
هيأة التسيير والمراقبة المادية والمالية -
هيأة التوجيه والتخطيط التربوي -
هيأة التدبير اسإداري والتربوي". -
فصل المرسوم الذي يحتوي على 111مادة موزعة على تسعة أجزاء ،وكل جزء ينقسم إلى أبواب ،درجات
ومهام وكيفية تعيين وترقية كل هيأة من الهيآت الخمسة المذكورة أعماه ،كما تناول بعض القضايا التي تهم موظفي
الوزارة وفق التقسيم التالي:
المادة :1هيآت موظفي الوزارة -
الجزء األول المواد من 2إلى :12هيأة التأطير والمراقبة التربوية -
الجزء الثاني المواد من 13إلى :33هيأة التدريس -
الجزء الثال المواد من 34إلى :45هيأة التسيير والمراقبة المادية والمالية -
الجزء الرابع المواد من 46إلى :64هيأة التوجيه والتخطيط التربوي -
الجزء الخامس المواد من 65إلى :11هيأة التدبير التربوي واسإداري -
الجزء السادس المواد من 15إلى :113مقتضيات مشتركة همت :االنتداب لمهام تنسيق التفتيش ومهام -
اسإدارة التربوية ،الرخص والتعويضات ،إعادة اسإدماج ،التوظيف والترقي
الجزء السابع المواد من 114إلى :116التعيين والترسيم -
الجزء الثامن المواد من 117إلى :112مقتضيات انتقالية -
الجزء التاسع المواد من 113إلى :111مقتضيات مختلفة. -
يتبين إذن بأن الجزء الذي تحد عن هيأة التدريس هو الجزء الثاني ،لذا سنتطرق إليه ببعض التفصيل
باعتباره يهم أمر األساتذة المتدربين الذين يجري تكوينهم بالمراكز الجهوية لمهن التربية والتكوين ،حتى يكونوا
على بينة من درجاتهم ومهامهم وترقيتهم...
وهكذا تحدثت المادة 13عن األطر التي تتكون منها هيئة التدريس في قولها:
" تتكون هيأة التدريس من:
-أساتذة التعليم االبتدائي
-أساتذة التعليم الثانوي اسإعدادي
-أساتذة التعليم الثانوي التأهيلي
10
ويمكن تعيين األساتذة وفق شروط معينة للقيام بمهام :مدير إقليمي للوزارة ،رئيس قسم أو رئيس مصلحة
بالوزارة أو باألكاديمية أو بالمديرية اسإقليمية ،متفقد تربوي بالتعليم األولي (بالنسبة ألساتذة التعليم االبتدائي)،
االنتداب للتدريس ببعض الدول الصديقة والشقيقة.
وباسإضافة إلى ذلك يعتبر المدرس قدوة ومرجعا معرفيا وسلوكيا بالمؤسسة بالنسبة آلباء وأمهات وأولياء
التماميذ عامة ،وبالنسبة للمتعلمين خاصة ،ومن ثم فإنه يتحمل مسؤولية مزدوجة ،فهو مرب ومدرس ،لذا عليه
ربط عماقات إنسانية واجتماعية بالعاملين بالمؤسسة وبمحيطها.
الترقية:
الترقية نوعان:
-1الترقية العادية :وتتم بكيفية مستمرة من رتبة إلى الرتبة التي تليها مباشرة بناء على أقدمية الموظف وعلى
النقطة العددية الممنوحة له ،حسب شبكة تطبق على أغلب الموظفين باسإدارة العمومية والجماعات
المحلية ،وفق ثماثة أنساق :السريع والمتوسط والبطيء.
-2الترقية الداخلية أو الترقية من سلم إلى أعلى :تتم الترقية من سلم إلى أعلى وفق ما يلي:
أ -على إثر امتحان مهني :ينظم عادة مرة في السنة المالية ،يفتح في وجه األطر المتوفرة على 6سنوات
من الخدمة في درجتها ،وذلك وفق نسبة معينة ...ويستثنى من هذه الترقية الموظفون المتدربون
ب -الترقية باالختيار (باألقدمية) :تتم الترقية باالختيار إلى أحد السمالم 5و 11و 11بعد التقييد في
جدول الترقية بالنسبة للموظفين المتوفرين على 11سنوات من الخدمة في السلم ...وتتم الترقية
باالختيار إلى خارج السلم بعد التقييد في جدول الترقية بالنسبة للموظفين المتوفرين على 5سنوات من
الخدمة في السلم 11والمرتبين في الرتبة 7على األقل.
ت -الترقية بمباراة :يمكن للوزارة تنظيم مباريات خاصة لألساتذة الرسميين من جميع األسماك ،للترقي
إلى درجة أو إطار أعلى ،شريطة توفرهم على شهادات جامعية.
12
أحكام عامة:
-1إذا أصيب الموظف بمرض مثبت قانونيا يجعله غير قادر عن العمل ،له الحق في رخصة ألسباب
صحية ،وتحتسب مدتها من أجل الحصول على معاش التقاعد
-2يتقاضى الموظف الموجود في رخصة ألسباب صحية مجموع أو نصف األجرة ،وفي جميع الحاالت
يستفيد المعني باألمر من التعويضات العائلية
-3يجب على الموظف اسإدالء بالشواهد الطبية والوثائق المازمة داخل اآلجال القانونية ،حسب كل حالة
-4في حالة عدم تقديم الشواهد الطبية المازمة ،تقتطع للموظف األجرة المدفوعة خمال مدة التغيب مع
إخضاعه لعقوبات تأديبية عند االقتضاء
-5ينبغي خمال رخص المرض االمتثال لجميع القرارات اسإدارية (إجراء فحص مضاد ،إجراء المراقبة
الصحية واسإدارية على الموظف ،احترام قرار المجلس الصحي أو لجنة اسإعفاء)...
-6يجب على المعني باألمر إشعار اسإدارة بعنوان محل إقامته خمال فترة الرخصة
-7بعد انتهاء الرخصة ،يتعين عليه استئناف عمله بواسطة رسالة أو تعبئة مطبوع خاص
-1يستأنف الموظفون المستفيدون من رخص ال تقل مدتها عن 3أشهر متتالية عملهم بعد تقديم شهادة
الشفاء ،وعلى اسإدارة إرسالها داخل 11أيام إلى المجلس الصحي أو إحدى هيآته للبت فيها داخل أجل 31
يوما
-5إذا أصيب الموظف خمال رخصته اسإدارية بمرض أو إصابة ،يستفيد لزوما من رخصة مرض ،على أن
يمنح له ما تبقى من الرخصة اسإدارية بعد استئنافه لعمله
-11الموظفون المستفيدون من الرخصة اسإدارية في فترة محددة قانونا في السنة ،تحدد أجرتهم خمال رخصة
المرض التي تصادف العطلة اسإدارية على أساس وضعية الرخصة اسإدارية أي بأجر كامل
-11إذا ثبت لإلدارة أن الموظف المستفيد من رخصة مرض يمارس نشاطا يدر عليه مدخوال ،فإنه يتم إيقاف
أجرته حاال .ويجب عليه إرجاع المبالغ التي تقاضاها خمال فترة مزاولة النشاط المذكور إلى الخزينة العامة
للمملكة
-12بعد انقضاء مدة الرخصة ،إذا ارتأى المجلس الصحي أن الموظف غير قادر على استئناف عمله فإنه:
أ -إما أن يجعل حتما في وضعية التوقيف المؤقت عن العمل في انتظار شفائه ،وذلك في حالة عدم ثبوت
عجزه النهائي
ب -إما أن يحال على التقاعد إذا ثبت نهائيا أنه غير قادر على العمل ،وذلك إذا كان يتوفر على شروط
الحصول على المعاش
ت -يعفى إذا لم يكن له حق الحصول على المعاش.
-13إذا أصيب الموظف بمرض أو استفحل هذا المرض عليه أثناء أو بمناسبة مزاولة عمله ،أو خمال قيامه
بعمل تضحية للصالح العام أو سإنقاذ حياة بشرية ،أو على إثر حادثة وقعت له ،أو أثناء أو بمناسبة مزاولة
عمله ،فإنه يتقاضى مجموع أجرته إلى أن يصبح قادرا على استئناف عمله ،أو إلى أن يتم االعتراف نهائيا
بعدم قدرته على العمل ويحال على التقاعد .ويحق له أيضا أن يسترجع من اسإدارة مقابل األتعاب الطبية
والمصاريف المترتبة مباشرة عن المرض أو الحادثة.
14
تخضع كل تغيب غير مبرر يعتبر خطأ إداريا يعرض صاحبه لعقوبات تأديبية وسإجراءات مالية حي
مرتبات المتغيبين لماقتطاع.
فالموظف الذي يتغيب دون اسإخبار واسإدالء بالوثائق المازمة يصبح في وضعية ترك الوظيفة ،األمر الذي
يستوجب توجيه مدير المؤسسة إشعارا بتغيبه إلى المديرية اسإقليمية ،التي توجه إليه رسالة إنذار لدعوته الستئناف
عمله والعودة إلى مقر عمله داخل أجل سبعة أيام من توصله بالرسالة المضمونة.
و إجراء توجيه اسإنذار إلى الموظف المتغيب بصفة غير مشروعة عن العمل يفرز ثما حاالت هي:
-1حالة الموظف الذي يلتحق بالعمل داخل األجل القانوني بعد تسلم اسإنذار :ينبغي في هذه الحالة تفعيل
مسطرة االقتطاعات من األجور ،كما يمكن عند االقتضاء عرض ملفه على أنظار المجلس التأديبي
-2حالة الموظف الذي ال يستأنف عمله بعد انصرام أجل سبعة أيام رغم توصله برسالة اسإنذار :لرئيس
اسإدارة صماحية إصدار عقوبة العزل في حقه من غير توقيف الحق في المعاش ،أو العزل المصحوب
بتوقيف الحق في المعاش ،وذلك مباشرة ودون استشارة المجلس التأديبي
-3في حالة تعذر تبليغ اسإنذار للموظف الموجود في حالة ترك الوظيفة :يأمر رئيس اسإدارة فورا بإيقاف
أجرته بموجب أمر بإيقاف األجرة ،وينبغي التمييز هنا بين وضعيتين:
16
أ -إذا استأنف الموظف المعني باألمر عمله داخل أجل ستين ( )61يوما ،وجب عرض ملفه على
المجلس التأديبي ،وال يمكن في هذه الحالة إصدار األمر باستئناف صرف األجرة إال بعد البت في
حالته من طرف المجلس التأديبي ،بموجب أمر يوجهه رئيس اسإدارة إلى المصالح المكلفة بأداء
األجرة
ب -إذا لم يستأنف الموظف عمله داخل أجل ستين ( )61يوما ابتداء من تاريخ اتخاذ قرار إيقاف األجرة،
وجب تطبيق العقوبة المنصوص عليها في الفقرة الثالثة من الفصل 75مكرر من النظام األساسي
العام للوظيفة العمومية ،وهو العزل من غير توقيف الحق في المعاش أو العزل المصحوب بتوقيف
الحق في المعاش دون استشارة المجلس التأديبي.
-5في حالة التزام موظف بالعمل لمدة معينة ثم طلب االستقالة قبل نهاية تلك المدة ،فإما أن ترفضها اسإدارة،
وإما أن تقبلها مع متابعته بديون اسإدارة التي في ذمته
-6للموظف المستقيل حق استرجاع المبالغ المالية المقتطعة له لفائدة الصندوق المغربي للتقاعد ،وذلك خمال
مدة أقصاها عشر سنوات ابتداء من تاريخ مفعول االستقالة
-7إن الموظف المستقيل ال يسجل في السجل التأديبي المركزي للوظيفة العمومية لكون االستقالة خروجا
قانونيا من العمل.
ثانيا – اإلعفاء:
_ 1تعريف اإلعفاء:
اسإع فاء إجراء إداري ينتج عنه حذف الموظف بدون طلب منه ،من األسماك اسإدارية ألسباب غير تأديبية
بالنسبة للموظف الرسمي.
_ 2أسباب اإلعفاء:
حذف مناصب مالية قارة في ظروف استثنائية جدا بمقتضى قانون -1
عدم كفاءة الموظف في حالة عدم توفره على الحق في التقاعد -2
بعد استنفاد الموظف رخص المرض قصيرة أو متوسطة أو طويلة األمد ،واستنفاد مدة التوقيف المؤقت -3
عن العمل ،دون أن يكون له الحق في التقاعد
بعد انتهاء مدة االستيداع القانونية دون أن يطلب الموظف الرجوع إلى منصبه -4
إثر صدور عقوبة اسإعفاء في حق الموظف المتدرب -5
عدم ترسيم الموظف المتدرب بعد قضاء الفترة القانونية للتدريب ،إن لم يكن مرسما في إطار آخر -6
بعد استنفاد الموظف المتدرب –غير الرسمي في إطار آخر -رخص المرض القصيرة أو المتوسطة أو -7
الطويلة األمد.
ثالثا -العزل:
_ 1تعريف العزل:
العزل عقوبة تأديبية تصدر في حق موظف رسمي ارتكب جنحة أو خطأ مهنيا فادحا ،يترتب عنها حذفه
من األسماك اسإدارية بصفة نهائية وفقدان صفة موظف مع تسجيل اسمه في السجل التأديبي المركزي للوظيفة
العمومية ،حي ال يمكن توظيفه من جديد فيما بعد.
_ 2أسباب العزل:
-1في حالة مغادرة مقر العمل
-2عند ارتكاب جنحة خطيرة.
_ 3نتائج اإلعفاء والعزل:
ال يحال الموظف على التقاعد إال إذا كان له الحق في ذلك -1
يحذف الموظف المعزول أو المعفى نهائيا من األسماك اسإدارية ،ويفقد صفة موظف -2
يسجل الموظف المعزول في السجل التأديبي للوظيفة العمومية ،وال يمكن إعادة توظيفه في أي مصلحة -3
من اسإدارة العمومية
ال يسجل الموظف المعفى في السجل المذكور ،ويمكن إعادة توظيفه من جديد -4
يمكن للموظف المعزول أو المعفى أن يسترجع المبالغ المقتطعة له من أجل التقاعد ،وذلك في أجل ال -5
يتعدى 11سنوات ابتداء من تاريخ مفعول قرار العزل أو اسإعفاء
يمكن للمعني باألمر الطعن في قرار العزل أو اسإعفاء برفع دعوى اسإلغاء بسبب الشطط في استعمال -6
السلطة أمام المحكمة اسإدارية المختصة.
18
رابعا – التقاعد:
_ 1تعريف التقاعد:
يفقد التقاعد وضعية يحال عليها الموظف أو المستخدم أو األجير بعد استيفائه شروطا قانونية معينة ،حي
المعني باألمر صفته اسإدارية األصلية والصلة النظامية التي كانت تربطه بمشغله.
_ 2تعريف المعاش:
المعاش مبلغ من المال يصرف بصفة منتظمة للموظف أو المستخدم أو األجير إثر إحالته على التقاعد
بكيفية نظامية ،مقابل مساهمات مالية شهرية من لدنه ومن لدن مشغله ،تدفع إلى صندوق التقاعد.
_ 3ملف معاش التقاعد:
ينبغي أن يتوفر ملف المعاش على الوثائق التالية:
-1تعبئة مطبوع طلب المعاش
-2نسخة من قرار التعيين كموظف متدرب
-3نسخة من قرار الترسيم
-4نسخة من عقد ازدياد المتقاعد
-5نسخة من عقد ازدياد كل طفل
-6شهادة الحياة الجماعية لألطفال
-7ثما صور للتعريف خاصة بالمتقاعد
-1شيك بنكي أو بريدي مسطر عليه
-5غماف متنبر يحمل العنوان الشخصي للمتقاعد
نسخة من عقد الزواج مطابقة لألصل. -11
19
تترتب المسؤولية المدنية التي تكون عقدية أو تقصيرية إما عن فعل الشخص نفسه ،وإما عن فعل الغير،
ويعرفها قانون االلتزامات والعقود كما يلي:
الفصل " :77كل فعل ارتكبه اسإنسان عن بينة واختيار ومن غير أن يسمح له به القانون فأحد ضررا ماديا أو
معنويا للغير ،التزم مرتكبه بتعويض هذا الضرر ،إذا ثبت أن ذلك الفعل هو السبب المباشر في حصول الضرر.
وكل شرط مخالف لذلك يكون عديم األثر".
الفصل " :71كل شخص مسؤول عن الضرر المعنوي أو المادي الذي أحدثه ،ال بفعله فقط ولكن بخطإه أيضا،
وذلك عندما يثبت أن هذا الخطأ هو السبب المباشر في ذلك الضرر.
وكل شرط مخالف لذلك يكون عديم األثر.
والخطأ هو ترك ما كان يجب فعله ،أو فعل ما كان يجب اسإمساك عنه ،وذلك من غير قصد سإحدا
الضرر".
الفصل " :75الدولة والبلديات مسؤولة عن األضرار الناتجة مباشرة عن تسيير إدارتها وعن األخطاء المصلحية
لمستخدميها".
الفصل " :11مستخدمو الدولة والبلديات مسؤولون شخصيا عن األضرار الناتجة عن تدليسهم أو عن األخطاء
الجسيمة الواقعة منهم في أداء وظائفهم".
وال تجوز مطالبة الدولة والبلديات بسبب هذه األضرار إال عند إعسار الموظفين المسؤولين عنها".
وهكذا فرجل التعليم يسأل مدنيا عن فعله الشخصي ،وعن فعل التماميذ الذين يكونون تحت حراسته
ومسؤوليته.
فمسؤولية رجل التعليم المدنية الشخصية تخضع للنظرية العامة للمسؤولية التقصيرية عن الفعل الشخصي،
المرتبطة بالشروط المعروفة والتي هي :الخطأ والضرر ،ووجود العماقة السببية بينهما أي أن رجل التعليم ال
يتابع على أساس الخطأ المفترض ،بل إن مسؤوليته ال تقوم إال بإقامة الدليل من طرف المدعي ،سإثبات خطإ رجل
التعليم الذي قد يتجلى في إهماله أو تقصيره ،أو عدم تبصره ،أو عدم انتباهه أو عدم مراعاته للقانون ،أو عدم قيامه
باالحتياطات المازمة ،أو غير ذلك من الحاالت التي يتصور فيها الخطأ.
أما مسؤولية رجل التعليم عن فعل تماميذه ،فبالرغم من خضوعها لقواعد المسؤولية التقصيرية ،فإنها
محاطة بقيد أساسي يضيق نطاق المسؤولية ،وهكذا فإنه ال يسأل عن الضرر الحاصل من تماميذه إال خمال
وجودهم تحت رقابته ،فبمجرد مغادرة التلميذ المؤسسة ،تزول مسؤولية مدرسه ،ويعود التلميذ إلى رقابة ومسؤولية
وليه.
هذا ويتمتع إطار التعليم بضمانات منها حلول الدولة محله في فعل ضار يرتكبه التماميذ ،أو يرتكب في
حقهم أثناء وجودهم تحت مسؤوليته القانونية (الفصل 15مكرر) .ومقاضاة الدولة بوصفها حالة محل الموظف
المعني.
إال أنه يجوز للدولة أن تباشر دعوى االسترداد إما على الموظف ،وإما على الغير ،حسب القواعد العامة،
ويتوقف نجاح دعوى االسترداد على ثبوت ارتكاب المدعى عليه خطأ يبين مسؤوليته.
ودعاوى المسؤولية التي ترفع على أطر التعليم أو على الدولة للمطالبة بالتعويض عن الضرر الحاصل
من التماميذ أو الماحق بهم ،تتقادم بمضي ثما سنوات تبدأ من يوم ارتكاب الفعل الضار.
21
تعريفها:
اللجنة اسإدارية متساوية األعضاء جهاز استشاري مركزي أو جهوي ،يعمل بجانب وزير أو مندوب سام
أو مندوب جهوي لوزارة ،سإبداء رأيه في قضايا إدارية تهم الموظفين .تتألف من عدد متساو من ممثلين عن
اسإدارة يعينهم الوزير .ومن ممثلين ينتخبهم الموظفون المعنيون باالقتراع السري.
تركيبها:
تتألف اللجان اسإدارية المتساوية األعضاء من ممثلين عن اسإدارة وآخرين عن الموظفين ،من نفس السلك
أو أعلى .فما يجوز أن يكون أي عضو من األعضاء أقل إطارا من الموظفين الذين شكلت اللجنة لفائدتهم ،كما ال
يجوز له الحضور حالة كون اللجنة تتداول في ترقيته أو في أمر يتعلق به .ويرأسها أحد ممثلي اسإدارة بتعيين من
الوزير.
وتتألف من عدد من األعضاء الرسميين وعدد يماثلهم من األعضاء النواب الذين ال يجوز لهم الحضور في
اللجنة إال عند تغيب األعضاء الرسميين.
أنواعها:
اللجان اسإدارية متساوية األعضاء نوعان:
-لجان جهوية :يعين نصف أعضائها من ممثلي اسإدارة من طرف الوزير المعني ،والنصف اآلخر ينتخبه
الموظفون
-لجان مركزية :تنبثق عن اللجان اسإدارية الخاصة بكل جهة ،أو على صعيد اسإدارة المركزية.
اختصاصاتها:
تجتمع اللجنة اسإدارية باستدعاء من الوزير المختص أو من ينوب عنه ،وهو الذي يحدد جدول أعمالها ،و
ال تكون اقتراحاتها قانونية إال إذا حصلت على أغلبية الحاضرين ،وعند تعادل األصوات ترجح الجهة التي يميل
إليها رئيس اللجنة .واقتراحاتها استشارية بطبيعتها ،وال تكتسي طابع التقرير إال بمصادقة الوزير المعني باألمر.
وتختص اللجنة بالنظر في عدة أمور منها:
ترسيم الموظفين المتمرنين -1
ترقية الموظفين -2
استقالة الموظف عند امتناع اسإدارة عن قبولها -3
دراسة طلب استيداع الموظف ألغراض شخصية أو من أجل متابعة الدراسة -4
إعفاء الموظف الذي انتهت مدة استيداعه ،والذي لم يطلب الرجوع إلى عمله أو رفض المنصب المسند -5
إليه
إحالة الموظف على التقاعد أو إعفائه إذا ثبتت عدم كفاءته المهنية -6
دراسة حالة الموظف الموجود في وضعية إيداع أو استيداع أو المحال على التقاعد ...والذي يزاول بصفة -7
مهنية نشاطا ممنوعا يدر عليه مدخوال
القيام بدور المجلس االنضباطي. -1
23
-3الشرط المتعلق بانعدام الطعن الموازي بحي ال يقبل الطعن بسبب الشطط في استعمال السلطة إذا كان
من حق المعني باألمر أن يلجأ إلى محكمة أخرى مختصة للحصول على نفس النتيجة
-4شروط مسطرية يجب مراعاة جميع اسإجراءات والشكليات التي تعتبر من النظام العام
-5قواعد مسطرية لرفع دعوى اسإلغاء وتتمثل في التظلم اسإداري ،الطعن اسإداري ،االستئناف.
الشغل تخبر المديرية اسإقليمية مديرية الشؤون القانونية والمنازعات (قسم المنازعات ،مصلحة حواد -4
وحواد المصلحة والحواد المدرسية) بالحادثة إثر التوصل بالتصريح بها
تعرض كل شهادة طبية على اللجنة الطبية اسإقليمية لمراقبتها والتصديق عليها -5
بعد التوصل بنتيجة الفحوص الطبية النهائية ،تدرس المديرية اسإقليمية الملف ،وتبع به إلى قسم -6
المنازعات إذا كانت نسبة العجز تساوي %25على األقل ،وتحتفظ بالملفات التي تقل نسبة العجز فيها
عن %25للرجوع إليها عند االقتضاء
في حالة الوفاة نتيجة الحادثة ،يرسل ملف الحادثة كامما وبكل استعجال إلى قسم المنازعات لعرضه على -7
اللجان المختصة قصد تحديد رصيد الوفاة والمعاش المستحق لذوي الحقوق والتعويض عن الحاد .
بالنسبة لحوادث الشغل:
يجب على رئيس المؤسسة أو اسإدارة:
اسإعمان بالحادثة في ظرف 41ساعة إلى أقرب سلطة (سلطة محلية أو مركز الشرطة أو مركز الدرك -1
أو بلدية) ،بواسطة تصريح كتابي ،وذلك بتسليمه مباشرة مقابل وصل أو بإرساله عن طريق البريد
المضمون مع إشعار بالتوصل
توجيه نظير من التصريح بالحادثة إلى وزارة التشغيل ،عن طريق البريد المضمون -2
إرسال أصول الشهادات الطبية (األولية ،التمديد ،الشفاء) إلى السلطة المحلية التي تم التصريح لديها -3
بالحادثة ،ونسخ منها إلى وزارة التشغيل عن طريق البريد المضمون
إرسال جميع الوصفات الطبية والفاتورات وكل الوثائق الصادرة عن المحاكم إلى وزارة التشغيل ،عن -4
طريق البريد المضمون
إخبار المديرية اسإقليمية لوزارة التربية الوطنية بالحادثة (نسخة من التصريح). -5
بناء على أهمية الوثائق في الحياة المدرسية ،تفرض الضرورة المهنية للمدرس في إطار تدبيره اليومي
ألنشطته وتعامماته التعرف واالطماع على مختلف الوثائق اسإدارية ،وإنتاج وتوظيف الوثائق التربوية واالقتناع
بذلك كواجب أخماقي.
ومما يتوجب معرفته في هذا اسإطار:
* كتابة مراسمات ضابطة لقواعد التراسل اسإداري
* تعرف قواعد التراسل اسإداري
* تعرف أنواع المراسمات اسإدارية
* التمييز بين الوثائق اسإدارية واالمهنية
* تعرف وظائف مختلف الوثائق اسإدارية المهنية.
التراسييل اسإداري هييو ذلييك التواصييل الكتييابي الييذي يحصييل بييين الموظييف واسإدارة ،أو بييين إدارة وأخييرى،
كيفما كان هدفه أو موضوعه ،وذلك في إطار احترام قواعد التسلسل اسإداري والشروط العامة للتراسيل ،والمتمثلية
فيما يلي:
احترام السلم اسإداري -1
االسم المعنوي :توجه الرسالة إلى المسؤول المعني بصفته اسإدارية ،دون ذكر اسمه الشخصي -2
الحمدلة أو البسملة (تكتب أعلى وسط الصفحة) -3
وضوح الخط -4
الييرأس أو المرسييل :سييواء كانييت الجهيية المرسييلة إدارييية أو شخصييية (تكتييب أعلييى يمييين الصييفحة بعييد -5
البسملة)
التاريخ الهجري والميمادي (يكتب أعلى يسار الصفحة بعد البسملة) -6
المرسل إليه :عند مراسلة المصالح المركزية تبع الرسالة في اسم السيد اليوزير ،وييأتي بعيده تنازلييا -7
ذكر اسإدارات الوسيطة إلى أن تذكر الجهة المختصة .وبما أن الرسالة قبل ذلك ستمر على يد أو تحت
إشراف مؤسسة أو إدارة إقليمية ،فإنه البد من ذكرها أيضا.
الموضوع :لصياغة الموضوع ينبغي مراعاة الدقة والتركيز والوضوح واالختصار مع بيان المقصود، -1
مثال ذلك :طلب انتقال ،طلب تعويضات عائلية ،طلب تعويضات المنطقة ...ويجب أن تشتمل الرسيالة
على موضوع واحد فقط ،ويكتب تحت الرأس على اليمين بعد المرسل إليه.
المرجع :جميع المستندات والوثائق والقرائن التي يستند إليها المرسل. -5
التحية :توجه إلى المرسل إليه تحية بصيغة: -11
-سمام تام بوجود موالنا اسإمام
-أو تحية طيبة واحتراما.
وتكتب التحية وسط الرسالة تحت المرجع والموضوع.
شخصية الرسالة :تع تبر الرسالة ذات طابع شخصي ،فردي ال جماعي ،ولو كيان الموضيوع يهيم أكثير -11
من شخص ،بحي يكتب كل شخص رسالة بمفرده.
األوراق :تكتب الرسالة في أوراق بيضاء من حجم ( 27×21سم) أو ( 25×21سم). -12
33
الصياغة :يكتسي أسلوب الرسالة اسإدارية طابعا خاصا ،إذ ينبغي أن تراعى فيه خصيائص عيدة منهيا: -13
البساطة والوضوح والتركيز واألسلوب اسإداري.
النسخ :تكتب الرسالة في أربع نسخ توزع كاآلتي: -14
-يحتفظ المعني باألمر بنسخة تحمل رقم اسإرسال وتاريخه
-يحتفظ الرئيس المباشر بنسخة
-يوجه األصل مع نسخة إليى األكاديميية أو إليى اليوزارة ،بحيي قيد تحيتفظ المديريية اسإقليميية بتليك
النسخة.
االختتام :تختتم الرسالة بكلمة "والسمام". -15
التوقيع :توقع جميع النسخ من لدن صاحبها بتوقيع مفتوح (وهو كتابية االسيم والنسيب) ،وتوقييع مغليق -16
(وهو اسإمضاء الخاص بكل شخص).
المرفقات :قد يلجأ المرسل إلى إرفاق رسيالته بوثيائق أو مسيتندات ،علييه أن يشيير إليى ذليك فيي أسيفل -17
الرسالة على اليمين تحت كلمة "المرفقات" ،مع ذكر عدد كل منها إذا كان أكثر من واحد.
يعد التوثيق أحد مقومات العملية التعليمية ،حي يعتمد عليه في رصد المعلومات وتنظيمها ،وييسر إمكانية
توظيفها بأقل جهد وأقصر مدة ...ومن بين الوثائق اسإدارية أذكر:
سييجل الممتلكييات :تييرقم وتخييتم صييفحاته ،وتسييجل فيييه التجهيييزات التييي ال تنقضييي سييريعا باالسييتهماك أو -1
باالسييتعمال ،وعنييد انييدثارها أو ضييياعها ينبغييي إعييداد محضيير فييي شييأنها وبعثييه إلييى المديرييية اسإقليمييية،
واسإشارة إلى ذلك في عمود مماحظات.
السييجل العييام :تخصييص الورقتييان األوليييان لتسييجيل األسيياتذة الوافييدين علييى المؤسسيية ،ويخصييص البيياقي -2
للتماميذ ،بحي يشار فيه إلى االسم الكامل ،تياريخ االزديياد ،اسيم األب ،اسيم األم ،العنيوان الكاميل ،تياريخ
االلتحاق ...ويشار في عمود "مماحظات" عند مغادرة األستاذ أو التلميذ إلى تاريخ المغادرة وسببها ومحيل
االلتحاق ،وبالنسبة للتلميذ القسم األخير الذي تابع فيه دراسته.
سجل الصادرات والواردات :يسجل فيهما جميع المراسمات الصادرة عين المؤسسية وكيذا اليواردة عليهيا، -3
ويعطى لكل واحدة منها رقم خاص بها في التاريخ اليذي صيدرت فييه عين المؤسسية أو وردت فييه عليهيا.
ويستحسن اسإشارة في عمود مماحظات إلى الرقم والمليف اليذي رتبيت فييه نسيخ الصيادرات أو اليواردات،
ليسهل الرجوع إليها.
ملييف المؤسسيية العقيياري :يعطييي صييورة عيين المؤسسيية كمشييروع عقيياري يشييتمل علييى مرافييق تربوييية -4
وإدارية ...والمساحات المختلفة...
ملفات موظفي المؤسسة :تصنيف وتبوييب محتوييات هيذه الملفيات بشيكل يسيهل عليى الميتفحص االطيماع -5
عليها ،كأن تشير إلى ملفات جزئية تجمع محضر االلتحياق بالعميل ،اليرخص والتغيبيات ،تقيارير التفتييش،
الترقيات ...كل على حدة.
ملفات الفاتورات والحسابات :تشتمل على جميع المستندات والوثائق المثبتة للمصاريف مهما كان قيدرها، -6
ويستحسن ترقيم تلك الوثائق وجدولتها قصد الضبط والتنظيم.
ملف جمعية أمهات وآباء وأولياء التماميذ :ينبغي أن يضم نسخا من القانون األساسيي ،والقيانون اليداخلي، -7
والئحة أعضاء المكتب ،ومحاضر الجلسات ،ورخصة تأسيس الجمعية...
ملفات محاضر مجالس المؤسسة :توقع من لدن مدير المؤسسة والمقرر ،وعند االقتضاء يوقعها جمييع أو -1
بعض األساتذة أو رئيس جمعية أمهات وآباء وأولياء التماميذ ،خاصة إذا كانت تتعلق بدراسة نتائج التقيويم
والمراقبة واالختبارات أو بدراسة سلوكات قام بها أحد التماميذ ،أو تسيء إلى سمعة المؤسسة وأطرها...
ملف مشروع المؤسسة :يتضمن هذا الملف أهداف المشروع العامية واسإجرائيية ،المشياركين والمسياهمين -5
والمتعيياونين فيييه ،مراحييل التنفيييذ ،وسييائل التنفيييذ ،تقييويم كييل مرحليية ،التقييارير المرحلييية ،المراسييمات،
الحسابات...
34
-11ملف مشاريع الشراكة :تحفظ فيه برامج ومشاريع الشيراكة التيي تبرمهيا المؤسسية ميع مختليف الفياعلين،
جماعات محلية ،جمعيات ،منظمات وطنية ودولية...
-11دفتر خزانة المؤسسة :تحصى فيه جميع الكتب التي تتوفر عليها المؤسسة ،فترقم وتختم ،كل ذليك حسيب
المسييتويات واألصييناف (قصييص ،مجييمات ،كتييب علمييية ،أدبييية ،فنييية .)...وفييي مجييال االسييتعارة ،ينبغييي
تخصيييص دفتيير أو بطاقييات ميين أجييل ذلييك ،يشييار فيهييا إلييى اسييم المسييتعير ،وقسييمه ،وتيياريخ االسييتعارة
واسإرجاع ،وحالة الكتاب...
-12الدفتر الصحي :يخصص للعماقة والتعامل بين المؤسسة والمستوصيف أو المستشيفى ،وللرعايية الصيحية
التييي تقييوم بهييا مصييلحة الصييحة المدرسييية التابعيية لييوزارة الصييحة ،واألمييراض الشييائعة وأسيياليب الوقاييية
والعماج...
-13دفتر األحدا اليومية :تدون فيه أهم األحدا الجارية بالمؤسسة كاسإشارة مثما إلى :زيارة المفتش ،ممثل
السلطة المحلية ،المدير اسإقليمي ،انعقاد اجتماع لمكتب جمعية أمهات وآباء وأولياء التماميذ أو أحد مجالس
المؤسسة ،أو تنظيم اختبار ،أو حادثة شغل أو مصلحة ،او حادثة مدرسية...
-14محضر الدخول أو الخيروج :جيدول يضيبط فييه اسيم كيل موظيف بالمؤسسية ميع وضيعيته المهنيية ،ولغية
عمله ،وعنوانه ،ورقم تأجيره ،وقسمه ،ثم توقيعه ،والمماحظات...
-15القانون الداخلي للمؤسسة :يجب تعليقه بالمؤسسة والحرص على إطماع التماميذ وأوليائهم عليه...
-16الملفات المدرسية :يهيأ لكل تلميذ ملف يضم معلوميات دقيقية عنيه ...وينتقيل هيذا المليف ميع التلمييذ حيي
انتقل...
يندرج المحور في سياق سياسة الماتركيز في تدبير الشأن التربوي ونهج سياسة القرب تفعيما لمقتضيات
الميثاق الوطني للتربية والتكوين الذي أفرز هندسة جديدة تتسم بموقع الجهة كبنية بارزة في الهيكلة الحالية مع
مراعاة هيكلة واختصاصات البنيات المركزية واالحتفاظ بالمصالح اسإقليمية كوحدة ال ممركزة.
الهدف من هذه الوضعية التكوينية التعرف على:
-1هيكلة واختصاصات وزارة التربية الوطنية
-2هيكلة واختصاصات األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين
-3هيكلة واختصاصات المديرية اسإقليمية لوزارة التربية الوطنية.
هيكلة واختصاصات وزارة التربية الوطنية:
بناء على المرسوم رقم 2.12.312الصادر في 17يوليو 2112بشأن اختصاصات وتنظيم وزارة التربية
الوطنية نصت المادة 3على ما يلي" :تشتمل وزارة التربية الوطنية ،باسإضافة إلى ديوان الوزير ،على إدارة
مركزية ،وتمارس وصايتها على األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين طبقا ألحكام القانون رقم ."... 17.11
وفصلت المادة 4هيكلة اسإدارة المركزية كما يلي" :تشتمل اسإدارة المركزية على:
-الكتابة العامة
-المفتشية العامة للتربية والتكوين
-مديرية التقويم وتنظيم الحياة المدرسية والتكوينات المشتركة بين األكاديميات
-مديرية المناهج
-المركز الوطني للتجديد التربوي والتجريب
-مديرية االرتقاء بالرياضة المدرسية
-مديرية االستراتيجية واسإحصاء والتخطيط
-مديرية إدارة منظومة اسإعمام
-مديرية الشؤون القانونية والمنازعات
-مديرية الشؤون العامة والميزانية والممتلكات
-مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر
-مديرية التعاون واالرتقاء بالتعليم المدرسي الخصوصي
-قسم االتصال".
ونصت المادة األولى من المرسوم رقم 2.12.312الصادر في 17يوليو 2112بشأن اختصاصات
وتنظيم وزارة التربية الوطنية على اختصاصات الوزارة في قولها" :تناط بوزارة التربية الوطنية ،وفقا للنصوص
38
التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل ،مهام إعداد وتنفيذ سياسة الحكومة في مجال التعليم األولي واالبتدائي
والثانوي وتكوين األطر التعليمية واألقسام التحضيرية لولوج المدارس العليا وأقسام تحضير شهادة التقني العالي،
وكما تسهر على االرتقاء بالتعليم المدرسي الخصوصي في هذه المجاالت.
وتقوم كذلك بإعداد سياسة الحكومة في مجال التربية للجميع لفائدة األطفال غير الممدرسين أو المنقطعين
عن الدراسة".
مع صدور المرسوم رقم 2.15.41القاضي بتحديد عدد الجهات وتسمياتها ومراكزها والعماالت واألقاليم
المكونة لها بتاريخ 21فبراير ، 2115والذي قضى بتعويض الجهات السيتة عشيرة المحدثية سيابقا بالمرسيوم رقيم
2.57.246بتيياريخ 17أغسييطس ،1557ب ياثنتي عشييرة جهيية فقييط .وفييي إطييار توضيييح مهييام واختصاصييات
األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين ،قصد تحسين وتطوير قدراتها التدبيرية ،وفي إطار تفعييل الجهويية المتقدمية
بقطاع التعليم ،وقصد االنخراط ومواكبة ورش الجهويية المتقدمية ،وإرسياء األكاديمييات الجهويية للتربيية والتكيوين
ومصالحها اسإقليمية وفق التقطيع الجهوي الجديد ،وقصد االنتقال السلس من 16إليى 12أكاديميية جهويية للتربيية
والتكوين مع ضمان استمرارية المرفق العام ...تمت المصادقة على المرسوم القاضي بإحدا األكاديميات الجهوية
للتربية والتكوين ،والمرسوم المتعلق بتحديد قائمة ومقرات ودوائر النفوذ الترابي لألكاديميات ،وكذا تمت المصادقة
على القرارات المتعلقة بهيكلة األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين المحدثة وفق التقطيع الجهوي الجديد مين أجيل
الرفع من أدائها وتحسين حكامتها ،والفصل بين المهام والعمليات غير المتجانسة كفصل مجيال الميوارد عين مجيال
الشؤون اسإدارية والمالية ،كما كان معموال به في الهيكلة القديمة.5
حي ي أ صييدرت وزارة التربييية الوطنييية والتكييوين المهنييي القييرارات ميين رقييم 11-16إلييى رقييم 12-16
بتاريخ 1فبراير 2116بشأن تحديد اختصاصات وتنظيم مصالح األكاديمية الجهوية للتربيية التكيوين ،كيل واحيدة
على حدة والقرار األول منها الذي يحمل رقم 11-16يخص األكاديميية الجهويية للتربيية والتكيوين لجهية طنجية
تطوان الحسيمة...
" وقييد مكنييت الهيكليية الجديييدة ميين اعتميياد هيكليية مندمجيية لجميييع األكاديميييات تتضييمن 5أقسييام و 17مصييلحة
بالنسبة للصنف األول من األكاديميات ،وقسمين و 11مصلحة بالنسبة للصنف الثاني ،كما تم اعتماد ثماثة أصيناف
في هيكلة المديريات اسإقليمية النيابات سابقا ،صنف يتألف من 5مصالح ،وصنف ثاني يتكون من 7مصالح ،فيما
يشمل الصنف الثال 5مصالح.
وعرفت الهيكلة الجديدة ارتفاعا في عدد األقسام بنسيبة 17فيي المائية ،وفيي عيدد المصيالح بنسيبة 61فيي
المائة ،وكيذا إحيدا بنييات إداريية جدييدة منهيا المركيز الجهيوي لمنظومية اسإعيمام ،والوحيدة الجهويية لمافتحياص،
والمركز الجهوي لمامتحانات ،والمركز الجهوي للتوجيه المدرسي والمهني ،ومصلحة الشؤون القانونية والشراكة،
ومصلحة اليدعم االجتمياعي ،باسإ ضيافة إليى مصيلحة التواصيل وتتبيع أشيغال المجليس اسإداري ،فضيما عين اعتمياد
تسمية جديدة للمصالح اسإقليمية لألكاديميات ،مديريات إقليمية عوض نيابات إقليمية ،ميع الحفياظ عليى نفيس المهيام
واالختصاصات والنفوذ الترابي".6
ويهدف إرساء الجهوية في مجال التربية والتكوين إلى تحقيق النتائج التالية:
5
-بماغ صحفي صادر عن وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني ،حول إرساء الجهوية المتقدمة في المنظومة التربوية ،بتاريخ 22فبراير .2116
6
-بماغ صحفي صادر عن وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني ،حول إرساء الجهوية المتقدمة في المنظومة التربوية ،بتاريخ 22فبراير .2116
39
-إرساء آليات الحكامة الجيدة ،وترسيخ ثقافة حسن التدبير وتخليق الحياة اسإدارية والمهنية
7
-تسريع وتيرة إنجاز الوضعيات اسإدارية للموظفين بما يستجيب النتظارات نهج سياسة القرب".
وإرسيياء الجهوييية المتقدميية فييي المجييال التربييوي مييدخل أساسييي سإرسييائها فييي مختلييف المجيياالت األخييرى،
باعتبار هذا المجال قطب الرحى في تحقيق التنمية الشاملة ،فالتعليم وتأهيل الموارد البشرية هو المدخل نحو تحقيق
الجودة وولوج مجتمع المعرفة ،وقد "أضحت مسألة تدبير الموارد البشرية ،مشروطة بالكفاءة واالحترافيية وتجدييد
8
وتحيين المعارف ،والمقدرة على تجاوز كافة المخاطر المحتملة عن طريق التخطيط والرؤية االستباقيين".
مهام األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين
نيص القيانون رقيم 17.11القاضيي بإحيدا األكاديمييات الجهويية للتربيية والتكيوين ،9كميا وقيع تغييييره
وتتميمييه بالقييانون رقييم 1071.15فييي البيياب األول الخيياص باسإحييدا والمهييام واالختصاصييات فييي المييادة :1
" تحد في كل جهة من جهات المملكية مؤسسية عموميية تتمتيع بالشخصيية المعنويية واالسيتقمال الميالي تيدعى
األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين.
تخضع األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين المعرفة أدناه باسم األكاديمية لوصاية الدولية ،ويكيون الغيرض
مين هيذه الوصياية ضيمان تقييد أجهزتهيا المختصية بأحكييام هيذا القيانون خصوصيا ميا يتعليق بالمهيام المسيندة إليهييا،
والحرص بوجه عام على تطبيق النصوص التشريعية والتنظيمية المتعلقة بالمؤسسات العمومية.
وتهييييدف هييييذه الوصيييياية كييييذلك إ لييييى السييييهر علييييى احتييييرام األكاديميييييات لتطبيييييق النصييييوص المتعلقيييية
بمؤسسات التربية والتكوين والنظام المدرسي ،وكذا شروط التعيين في مهام اسإدارة التربوية.
وتميييارس هيييذه الوصييياية مييين ليييدن السيييلطة الحكوميييية المختصييية طبقيييا للظهيييير الشيييريف المتعليييق بتعييييين
أعضاء الحكومة والنصوص المتخذة لتطبيقه.
كميييييا تخضيييييع األكاديمييييييات للمراقبييييية الماليييييية للدولييييية المطبقييييية عليييييى المؤسسيييييات العموميييييية وفقيييييا
للنصوص التشريعية الجاري بها العمل".
وتحييدثت المييادة 2ميين نفييس القييانون عيين المهييام المسييندة إلييى األكاديمييية ،حييي يماحييظ بأنييه لييم يطييرأ
أي تعيييديل عليييى هيييذه الميييادة التيييي نصيييت عليييى ميييا يليييي " :تنييياط باألكاديميييية فيييي حيييدود دائيييرة نفوذهيييا الترابيييي،
وفييي إطييار االختصاصيييات المسييندة إليهييا ،مهمييية تطبيييق السياسييية التربوييية والتكوينييية ،ميييع مراعيياة األولوييييات
واألهداف الوطنية المحددة من لدن السلطة الحكومية الوصية.
-2وضيييع الخيييرائط التربويييية ال توقعيييية عليييى مسيييتوى الجهييية بتنسييييق ميييع الجهيييات المعنيييية وبالتشييياور ميييع
الجماعييييات المحلييييية والمنييييدوبيات الجهوييييية للتكييييوين المهنييييي .ولهييييذا الغييييرض تقييييوم هييييذه المنييييدوبيات بإخبييييار
األكاديميات ببرامجها في مجال التكوين المهني
7
-مديرية الموارد البشرية وتكوين األطر ،وزارة التربية الوطنية ،عرض تأطيري ،التدبير الماممركز للموارد البشرية ،رهان لتحسيين أداء المنظومية التربويية،
يناير ،2113ص.11
8
-عبد الكريم غريب ،تدبير الموارد البشرية ،الدار البيضاء ،مطبعة النجاح الجديدة ،ص.5
9
-الجريد الرسمية عدد ،4751بتاريخ 25ماي .2111
10
-الجريد الرسمية عدد ،6437بتاريخ 1فبراير .2116
40
-3السييييهر علييييى إعييييداد الخريطيييية المدرسييييية الجهوييييية وتكييييوين شييييبكات مؤسسييييات التربييييية والتكييييوين
المهني في الجهة ،وذلك بتنسيق مع المندوبية الجهوية للتكوين المهني
-4المسييياهمة فيييي تحدييييد حاجييييات الشيييباب فيييي مجيييال التكيييوين المهنيييي أخيييذا فيييي االعتبيييار الخصوصييييات
االقتصادية الجهوية ،واقتراحها على المندوبية الجهوية للتكوين المهني
-5وضيييع وتطيييوير التكوينيييات التقنيييية األساسيييية ذات األهيييداف المهنيييية الخاضيييعة للنظيييام المدرسيييي وكيييذا
التكوين المهني بالتمرس أو بالتناوب الذي تقوم به اسإعداديات والثانويات
-6وضيييع برنييييامج تييييوقعي متعييييدد السيييينوات لماسيييتثمارات المتعلقيييية بمؤسسييييات التعليييييم والتكييييوين ،وذلييييك
على أساس الخريطة التربوية التوقعية
-7تحديييييد العمليييييات السيييينوية للبنيييياء والتوسيييييع واسإصييييماحات الكبييييرى والتجهيييييز المتعلقيييية بمؤسسييييات
التربية والتكوين
-1إنجييييياز مشييييياريع البنييييياء والتوسييييييع واسإصيييييماحات الكبيييييرى والتجهييييييز المتعلقييييية بمؤسسيييييات التربيييييية
والتكوين والقيام بتتبعها ،مع إمكانية تفويض إنجازها عند االقتضاء إلى هيآت أخرى في إطار اتفاقيات
-5القييييام فيييي عيييين المكيييان بمراقبييية حييياالت كيييل مؤسسيييات التربيييية والتكيييوين وجيييودة صييييانتها وميييدى
توفرهيييا عليييى وسيييائل العميييل الضيييرورية .ولهيييذا الغيييرض يتعيييين عليهيييا أن تتيييدخل عليييى الفيييور لتيييدارك كيييل
اخييييتمال يعييييوق حسيييين سييييير المؤسسييييات المييييذكورة وتجهيز اتهييييا أو يلحييييق ضييييررا بمحيطهييييا أو جماليتهييييا أو
مناخها التربوي
-11ممارسيييية االختصاصييييات المفوضيييية إليهييييا ميييين لييييدن السييييلطة الحكومييييية الوصييييية فييييي مجييييال تييييدبير
الموارد البشرية
-11اسإشييييراف علييييى البحيييي التربييييوي علييييى المسييييتوى اسإقليمييييي والمحلييييي وعلييييى االمتحانييييات وتقييييييم
العملييييات التعليميييية ع ليييى مسيييتوى الجهييية ومراقبييية هيييذه العملييييات عليييى المسيييتوى اسإقليميييي والمحليييي والعميييل
على تطوير التربية البدنية والرياضة المدرسية بتنسيق مع المصالح المختصة
-12القيييييام بمبييييادرات للشييييراكة مييييع الهيييييآ ت والمؤسسييييات الجهوييييية اسإدارييييية واالقتصييييادية واالجتماعييييية
والثقافية بهدف إنجاز المشاريع الرامية إلى االرتقاء بمستوى التربية والتكوين في الجهة
-13إعييييداد الدراسييييات المتعلقيييية بالتربييييية والتكييييوين واسإشييييراف علييييى النشيييير والتوثيييييق التربييييوي علييييى
مستوى الجهة ،والمساهمة في البحو واسإحصاءات الجهوية أو الوطنية
-14إعداد سياسة للتكوين المستمر لفائدة الموظفين التربويين واسإداريين ووضعها موضع التنفيذ
- 15تسيييليم رخيييص لفيييتح أو توسييييع أو إدخيييال تغييييير عليييى مؤسسيييات التعلييييم األوليييي أو التعلييييم المدرسيييي
الخصوصي طبقا للنصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل
-16تقييديم كييل توصييية تتعلييق بالقضييايا التييي تجيياوز إطييار الجهيية إلييى السييلطات الحكومييية المعنييية ،وذلييك
من أجل مماءمة آليات وبرامج التربية والتكوين مع حاجيات الجهة
-17تقديم خدمات في كل مجاالت التربية والتكوين ".
هيييذه المهيييام هيييي نفسيييها التيييي كانيييت مخولييية لألكاديمييييات الجهويييية للتربيييية والتكيييوين منيييذ عيييام ،2111
لكيييين مييييع توسيييييع هيكليييية األكاديميييييات بإحييييدا بنيييييات تسييييتجيب للمهييييام المنوطيييية بهييييا ،ومييييع التوجييييه العييييام
سإرسيييياء الجهوييييية المتقدميييية فييييي جميييييع القطاعييييات ،نأمييييل أن يييييتم استحضييييار مبييييدأ التشييييارك بييييين مختلييييف
المتييييدخلين فييييي الجهيييية ،ويييييتم وضييييع الخييييرائط التربوييييية التوقعييييية علييييى مسييييتوى الجهيييية بتنسيييييق فعلييييي مييييع
41
الجهيييييات المعنيييييية وبالت شييييياور ميييييع الجماعيييييات الترابيييييية والمنيييييدوبيات الجهويييييية للتكيييييوين المهنيييييي ،يسيييييتجيب
الحتياجييييات الجهيييية .كمييييا نأمييييل أن يييييتم تخفيييييف قبضيييية اسإدارة المركزييييية علييييى الشييييأن التربييييوي ،واحتييييرام
االختصاصيييات الموكولييية لألكاديمييييات ومصيييالحها الخارجيييية ،خاصييية ميييع تفيييويض مزييييد مييين االختصاصيييات
لألكاديميييييات الج هوييييية للتربييييية والتكييييوين ،بتجيييياوز " أسييييلوب الييييتحكم الشييييديد الييييذي انتهجتييييه الييييوزارة والتييييي
اسيييتفردت ولميييدة طويلييية بفيييرض تصيييوراتها األحاديييية عليييى القطييياع العتبيييارات سياسيييية وإيديولوجيييية ضييييقة،
جعليييت خييييارات انفتاحيييه عليييى القطاعيييات واألطيييراف األخيييرى ،تعيييرف تعثيييرات كبييييرة سيييواء عليييى المسيييتوى
11
المنهجي أو على المستوى الثقافي واالقتصادي".
هيكلة واختصاصات المديرية اإلقليمية لوزارة التربية الوطنية:
حيدد قييرار وزييير التربييية الوطنييية رقييم 1152 . 55الصيادر فييي 22ميين ربيييع اآلخيير 5( 1421أغسييطس
)1555بشأن تحديد اختصاصات وتنظيم نيابات وزارة التربية الوطنية ،اختصاصات النيابات وكيذا هيكلتهيا ،وقيد
تحييد الباااب األول عاان االختصاصااات حيي ورد فييي المييادة األولييى منييه " :تقييوم نيابييات وزارة التربييية الوطنييية
بعماالت وأقاليم المملكة في نطاق نفوذها الترابي بالمسياهمة فيي وضيع وتطبييق سياسية اليوزارة فيي مييدان التعلييم
األولي واألساسيي والثيانوي ،عين طرييق وضيع وتنفييذ مشياريع تنطليق مين المخططيات والتوجهيات الوطنيية التيي
تحددها الوزارة ،بشكل يراعي الخصوصيات المحلية واسإقليمية.
كمييا تقييوم بإعييداد الخريطيية المدرسييية علييى المسييتوى اسإقليمييي وبرمجيية حاجيييات اسإقليييم والعماليية ميين البنيياءات
والتجهيزات المدرسية والموارد البشرية والمالية.
وتقييوم ك يذلك ،بتنسيييق مييع األكاديميييات وكييل الجهييات المختصيية ،بتتبييع وتقييويم العمييل التربييوي فييي المؤسسييات
التعليمية العمومية والخصوصية ومراكز تكوين المعلمين والمعلمات ،وفي المراكز التربوية الجهويية ،كميا تشيرف
على تنظيم اسإعمام المدرسي والتوجيه المدرسي والمهني.
وتنياط بنيابيات وزارة التربييية الوطنيية أيضييا مهيام تنظييم وتتبييع وتقيويم عمييل هييآت التفتييش مييع الحيرص علييى
احترام اختصاصاتها ،وكذا عمل هيآت التأطير العاملة بها في مجاالت التربية والتخطيط والتوجيه واالقتصاد ،كما
يناط بها إعداد وتنفيذ برامج التكوين والتكوين المستمر لفائدة األطر العاملة تحت نفوذها.
وتتولى نيابات وزارة التربية الوطنية تدبير مواردها البشرية العاملة في نطاق نفوذها الترابي ،وذلك باتخاذ كافة
اسإجراءات اسإدارية الضرورية لضبط وسد حاجيات المؤسسات التعليمية من األطر التربوية واسإدارية والخدماتية.
كما تسهر على صرف ميزانيتها وتتبع برامج البناءات وترميم وصيانة وتدبير الوسائل المادية والمالية المتوفرة
لديها.
وتقوم بتنظيم وتدعيم الوقاية الصحية ،والسهر على دعم األنشطة الرياضية والثقافية والترفيهية داخل المؤسسات
التعليمية .كما أنها تتولى دعم وتتبع مختلف العمليات المتعلقة بمحو األمية فيي إطيار التربيية غيير النظاميية وتنميية
الشراكة والتعاون مع القطاعات الحكومية وغير الحكومية ،وتعمل على انفتياح المؤسسيات التعليميية عليى محيطهيا
االجتماعي والثقافي واالقتصادي ،في إطار الجماعة المحلية.
باسإضافة إلى هذا ،فإن نيابات وزارة التربية الوطنيية تتيولى اسإشيراف عليى التوثييق التربيوي واسإداري ،وعليى
تدبير وحسن استغمال الوسائل التعليمية والديداكتيكية والتربوية".
وتحدث الباب الثاني عن التنظيم حيث ورد في المادة " :2يسير النيابة نائب يعين بقرار ليوزير التربيية الوطنيية
وتناط به المهام التالية:
تدبير قطاع التربية الوطنية بالعمالة أو اسإقليم وفقا لماختصاصات المنصوص عليها في المادة األولى أعماه
تنفيذ مخططات السياسة التعليمية وتوفير الظروف التي تضمن إنجازها محليا وفق توجهات الوزارة
11
-عبيد اللطييف الفرحييي ،مقيال حييول موضيوع آفياق الجهوييية فيي قطيياع التربيية والتعلييم فييي المغيرب علييى ضيوء التجربية االسييبانية ،مجلية عييالم التربيية العييدد
2111/21في موضوع الحكامة في التربية والتعليم ،الدار البيضاء ،مطبعة النجاح الجديدة ،ص.213
42
تندرج الوضعية في سياق االهتمام بمجالس المؤسسة وتفعيلها تماشيا مع مقتضيات الميثاق الوطني للتربية
والتكوين .وقد حددت اختصاصات وهيكلة هذه المجالس بحي يتم إشراك الفرقاء من خارج الفضاء المدرسي في
إطار توجه االنفتاح والتشارك لضمان موارد مادية ومعنوية من شأنها دعم المؤسسة التعليمية وتطويرها على
مختلف المستويات.
الهدف من هذه الوضعية التكوينية التعرف على:
مكونات مجالس المؤسسة واختصاصاتها -1
اختصاصات وهيكلة مجلس التدبير -2
اختصاصات وهيكلة المجلس التربوي -3
اختصاصات وهيكلة المجالس التعليمية -4
اختصاصات وهيكلة مجالس األقسام -5
االقتناع بضرورة االنخراط في هذه المجالس وتطويرها في إطار المواطنة المسؤولة. -6
12
-بماغ صحفي صادر عن وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني ،حول إرساء الجهوية المتقدمة في المنظومة التربوية ،بتاريخ 22فبراير .2116
43
حسب المادة 23من المرسوم رقم " :2.12.376تناط بالمجلس التربوي للمؤسسة المهام التالية:
-إعداد مشاريع البرامج السنوية للعمل التربوي للمؤسسة وبرامح األنشطة الداعمة والموازية وتتبع تنفيذها
وتقويمها
-تقييديم اقتراحييات بشييأن البييرامج والمنيياهج التعليمييية وعرضييها علييى مجلييس األكاديمييية الجهوييية للتربييية
والتكوين المعنية
ـ التنسيق بين مختلف المواد الدراسية
ـ إبداء الرأي بشأن توزيع التماميذ على األقسام وكيفيات استعمال الحجرات واستعماالت الزمن
ـ برمجية االختبيارات واالمتحانيات التيي ييتم تنظيمهيا عليى صيعيد المؤسسية والمسياهمة فيي تتبيع مختليف
عمليات إنجازها
ـ دراسة طلبات المساعدة االجتماعية واقتيراح التمامييذ المترشيحين لماسيتفادة منهيا وعرضيها عليى مجليس
التدبير
ـ تنظيم األنشطة والمباريات والمسابقات الثقافية والرياضية والفنية.
وحسب المادة 24من نفس المرسوم" :يتكون المجلس التربوي حسيب المراحيل التعليميية المنصيوص
عليها في المادة 2أعماه من:
أ ـ بالنسبة للمدرسة االبتدائية:
مدير المؤسسة بصفته رئيسا ممثل واحد عن هيئة التدريس عن كل مستوى دراسي من مستويات
المرحلة االبتدائية رئيس جمعية أمهت آبت أ ليت للالممي
ب ـ بالنسبة للثانوية اسإعدادية:
مدير المؤسسة بصفته رئيسا الحراس العامون للخارجية ممثل واحد عن هيئة التدريس عن كل مادة
دراسية مستشار في التوجيه التربوي رئيس جمعية أمهت آبت أ ليت للالممي
ج ـ بالنسبة للثانوية التأهيلية:
مدير المؤسسة بصفته رئيسا مدير الدراسة في حالة توافر المؤسسة على أقسام تحضيرية لولوج المعاهد
والمدارس العليا أو أقسام لتحضير شهادة التقني العالي ناظر المؤسسة الحراس العامون للخارجية ممثل
واحد عن هيئة التدريس عن كل مادة دراسية مستشار في التوجيه التربوي ( )2ممثمان اثنان عن تماميذ
المؤسسة رئيس جمعية أمهت آبت أ ليت للالممي .
ويتم تعيين أعضاء المجلس التربوي من لدن مدير األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين المعنية.
اختصاصات وهيكلة المجالس التعليمية
أشارت المادة 26من المرسوم رقم 2.12.376إلى اختصاصات المجالس التعليمية في قولها" :تناط
بالمجالس التعليمية المهام التالية:
ـ دراسة وضعية تدريس المادة الدراسية وتحديد حاجياتها التربوية
ـ مناقشة المشاكل والمعيقات التي تعترض تطبيق المناهج الدراسية وتقديم اقتراحات لتجاوزها
ـ التنسيق عموديا وأفقيا بين مدرسي المادة الواحدة
ـ وضع برمجة للعمليات التقويمية الخاصة بالمادة الدراسية
ـ اختيار الكتب المدرسية الممائمة لتدريس المادة وعرضها على المجلس التربوي قصد المصادقة
45
تحد المرسوم رقم 2.12.376في المادة 25عن اختصاصات مجالـس األقسام في قوله" :تناط بمجالس
األقسام المهام التالية:
ـ النظر بصفة دورية في نتائج التماميذ واتخاذ قرارات التقدير الممائمة في حقهم
ـ تحليل واستغمال نتائج التحصيل الدراسي قصد تحديد وتنظيم عمليات الدعم والتقوية
ـ اتخاذ قرارات انتقال التماميذ إلى المستويات الموالية أو السيماح لهيم بيالتكرار أو فصيلهم فيي نهايية السينة
الدراسية وذلك بناء على النتائج المحصل عليها
ـ دراسة وتحليل طلبات التوجيه وإعادة التوجيه والبت فيها
ـ اقتراح القرارات التأديبية في حق التماميذ غير المنضبطين وفق مقتضيات النظام الداخلي للمؤسسة.
وتطرقت المادة 31مين نفيس المرسيوم إليى مكونيات المجيالس" :تتكيون مجيالس األقسيام حسيب المراحيل
التعليمية المنصوص عليها في المادة 2أعماه من:
أ ـ بالنسبة للمدرسة االبتدائية:
مدير المؤسسة بصفته رئيسا جميع مدرسي القسم المعني ممثل عن جمعية أمهت آبت أ ليت تممي
المؤسسة
ب ـ بالنسبة للثانوية اسإعدادية:
مدير المؤسسة بصفته رئيسا الحراس العامون للخارجية مستشار في التوجيه التربوي ( )2جميع
مدرسي القسم المعني ممثل عن جمعية أمهت آبت أ ليت للالممي
ج ـ بالنسبة للثانوية التأهيلية :
مدير المؤسسة بصفته رئيسا مدير الدراسة في حالة توافر المؤسسة على أقسام تحضيرية لولوج المعاهد
والمدارس العليا أو أقسام لتحضير شهادة التقني العالي الحراس العامون للخارجية مستشار في التوجيه
التربوي( )2جميع مدرسي القسم المعني ممثل عن جمعية أمهت آبت أ ليت للالممي .
46
وعند اجتماع مجلس القسم كهيئة تأديبية ،يضاف إلى أعضائه ،ممثل عن تماميذ القسم المعني يختار من
بين زممائه".
يستمد االهتمام بجمعية أمهات وآباء وأولياء التماميذ مشروعيته من الدور الذي أصبحت تلعبه في دعم
عمل المؤسسة ،وما يمكن أن تساهم فيه من أنشطة تربوية وتثقيفية وترفيهية لفائدة التماميذ ،تماشيا مع دعامات
ا لميثاق الوطني للتربية والتكوين الذي خصها باهتمام بالغ وأفرد لها مكانة متميزة بحي اعتبرها محاورا وشريكا
أساسيا في تدبير شؤون المؤسسة.
أهمية التعاون بين األسرة والمدرسة:
األسرة هي المؤسسة التربوية األولى في تنشئة األطفال وإعدادهم للتمدرس الناجح ،كما تؤثر في
سيرورتهم الدراسية والمهنية بعد ذلك ،لذا يجب أن يكون التعاون وثيقا بين المدرسة واألسرة في تربية التماميذ
ومراقبتهم قصد الوصول بهم إلى بر األمان...
تعريف الجمعية:
حسب الفصل األول من ظهير 1551المتعلق بتنظيم حق تأسيس الجمعيات والمعدل بموجب القانون
الجديد رقم 75.11الصادر عام " :2112الجمعية هي اتفاق لتحقيق تعاون مستمر بين شخصين أو عدة أشخاص
الستخدام معلوماتهم أو نشاطهم لغاية غير توزيع األرباح فيما بينهم".
وهذا التعريف كما ينطبق على جمعية أمهات وآباء وأولياء التماميذ ينطبق على غيرها من جمعيات
المجتمع المدني.
العناصر التي يجب أن يتضمنها النظام األساسي للجمعية:
-1اسإشارة إلى أحكام الظهير الشريف المتعلق بتنظيم حق تأسيس الجمعيات (ظهير عدد 1-51-376
الصادر في 15نونبر 1551بتنظيم حق تأسيس الجمعيات كما وقع تغييره وتتميمه)
-2اسم الجمعية
-3مدتها محدودة أو غير محدودة
-4المقر ،العنوان الكامل ،وشروط نقله إلى مكان آخر
-5أهداف الجمعية ووسائل عملها
-6شروط قبول العضوية
-7هيآت وإدارة تسيير الجمعية والمهام واالختصاصات المسندة لها المجلس اسإداري ،والمكتب التنفيذي،
والجمع العام
-1موارد الجمعية ووسائلها المادية
-5طرق حل الجمعية وتصفية ممتلكاتها ،شروط تغيير أو تتميم األنظمة األساسية للجمعية
-11إمكانية التنصيص على نظام داخلي للجمعية وطرق تعديله.
خطوات تأسيس الجمعية:
تكوين لجنة تحضيرية -1
التحضير لعقد الجمع العام التأسيسي -2
إخبار السلطة المحلية بعقد الجمع العام التأسيسي -3
استدعاء المشاركين للجمع العام -4
عقد الجمع العام وتدبير أشغاله -5
47
الوضعية التكوينية الرابعة :مؤسسة دمحم السادس للنهوض باألعمال االجتماعية للتربية والتكوين
www.fm6education.ma
تندرج الوضعية في سياق النهوض بالجانب االجتماعي لنساء ورجال التعليم الذي نص عليه الميثاق
الوطني للتربية والتكوين خاصة في دعامته 13تحفيزا لهم على بذل المزيد من الجهود ،في أفق بناء توافق مهني
واجتماعي متين حي صدر القانون رقم 73.11القاضي بإحدا وتنظيم مؤسسة دمحم السادس للنهوض باألعمال
االجتماعية للتربية والتكوين الصادر بالجريدة الرسمية عدد 4526بتاريخ 16أغسطس .2111
_ اإلطار التنظيمي للمؤسسة:
تنظيم المؤسسة:
-تتمتع المؤسسة بالشخصية المعنوية وباالستقمال المالي ،وال تهدف إلى تحقيق الربح
-تدير المؤسسة لجنة مديرية تتكون باسإضافة إلى رئيسها من 15عضوا إلى 5أعضاء ممثلين من
اسإدارات المعنية بمهام المؤسسة ،و 5أعضاء ممثلين عن النقابات التعليمية األكثر تمثيلية للمنخرطين ،و
5شخصيات تمثل القطاعات المالية واالقتصادية واالجتماعية يتم اختيارها بمراعاة لما لها من خبرة
تستطيع تقديمها لفائدة منخرطي المؤسسة.
-تتكون اللجان باسإضافة إلى الرئيس من 5أعضاء بنفس التركيبة التمثيلية المتساوية للجنة المديرية.
الموارد المالية للمؤسسة:
اسإعانات المالية السنوية التي تمنحها الدولة في حدود % 2من النفقات المرصودة لموظفي وأعوان -
الوزارات المعنية المقيدة في قانون المالية
مبالغ اشتراكات المنخرطين المتراوحة بين 41و 11درهما في السنة موزعة تبعا للسمالم األجرية -
اسإعانات المالية السنوية التي تمنحها المؤسسات الخاضعة لوصاية الدولة -
كل العائدات التي يسمح بها القانون. -
نفقات المؤسسة:
-تكاليف إنجاز برامج عمل المؤسسة المتعلقة بخدماتها االجتماعية
-نفقات التسيير
-كل ما يرتبط بحسن سيرها.
المراقبة المالية:
-تخضع المؤسسة للمراقبة المالية للدولة تمارسها لجنة تتألف من خبراء وعون محاسب ،يعينون من قبل
وزير المالية
-افتحاص اللجنة للبيانات المالية السنوية
-التأكد من مطابقة تسييرها للمهام واألهداف المرسومة لها ،وتقويم أدائها التقني والمالي ،وسمامة أعمال
التسيير التي تقوم بها.
_ تحديد أهداف المؤسسة:
-سد الخصاص الذي تعاني منه أسرة التعليم في الجانب االجتماعي
-اسإسهام في إرساء سياسة جديدة للموارد البشرية العاملة في القطاع ،واالستجابة لحاجاتهم االجتماعية
-تقديم إجابات جماعية لحاجات فردية.
49
المهام األساسية:
يأتي االهتمام بالمجتمع المدني كجمعيات ومؤسسات في سياق تزايد دوره كقناة مهمة لتوفير الخدمات
االجتماعية وتنفيذ مشاريع ال تنمية األخرى على عدة مستويات ،بل أصبح شريكا استراتيجيا للدولة في العملية
التنموية ،وفضاء مصغرا للمقاولة يساهم في ملء الفراغ الذي يعانيه المجتمع من حي التأطير السياسي والثقافي
وضعف الخدمات االجتماعية مما يمكن اعتباره تجسيدا للمواطنة المسؤولة والمتضامنة.
أوال :تمثل مفهوم المجتمع المدني ومكوناته ووظائفه:
المجتمع المدني هو جملة المؤسسات السياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية التي تعمل في ميادينها
المختلفة في استقمال نسبي عن سلطة الدولة وعن أرباح الشركات في القطاع الخاص.
وهو مجموعة التنظيمات التطوعية الحرة التي تمأل المجال العام بين األسرة والدولة ...وعليها أن تلتزم بقيم
ومعايير االحترام والتراضي والتسامح واسإدارة السلمية للتنوع والخماف والحوار السلمي ،وهي أسس ال بد منها
لبناء مجتمع ديموقراطي.
فهي مؤسسات مدنية ال تمارس السلطة وال تستهدف أرباحا اقتصادية .وتساهم في صياغة القرارات خارج
المؤسسات السياسية .وقد يكون لها غايات نقابية كالدفاع عن مصالحها االقتصادية ،واالرتفاع بمستوى المهنة .وقد
يكون لها أغراض ثقافية كما في اتحادات األدباء والمثقفين والجمعيات الثقافية واألندية االجتماعية التي تهدف إلى
نشر الوعي وفقا لما هو مرسوم ضمن برنامج الجمعية .أو تقديم خدمات للمواطنين...
50
تندرج الوضعية في سياق االهتمام بتخليق الحياة العامة عموما لما أصبح يعتريها من اختماالت وانحرافات
همت أيضا فضاء المؤسسة التربوية ،ومن هنا أصبحت الضرورة تفرض بناء أخماقيات مهنية واضحة ومقننة
تحكم سلوك المدرس وتنظم عماقاته بفرقائه التربويين وبالمتعلمين والمجتمع ،وتسعى إلى تطوير مهنته واالرتقاء
بها شكما ومضمونا.
_ مفهوم أخالقيات المهنة وإدراك أهميتها في المجال التربوي:
تعتبر أخماقيات المهنة كل ما يتبادر إلى الذهن من سلوكات ومواصفات ومواقف وقيم أخماقية ،التي يجب
أن يتحلى بها المدرس أثناء مزاولة مهمته التربوية والتعليمية ودوره األخماقي بشكل عام.
ومن بين هذه المواصفات:
االقتناع والرضى عن المهنة -1
اسإخماص لها والتحلي بالمروءة والضمير المهني -2
التضحية والحلم -3
التواضع والقدوة الحسنة... -4
إن أخماقيات المهنة تتجلى باألساس في تأسيس عماقات إيجابية مع المهنة ،ومع المتعلمين وأوليائهم ،واحترام
آراء المتعلمين ،وتشجيعهم على االستقمال في اتخاذ القرارات المرتبطة بمصيرهم التربوي والتعليمي التعلمي...
إن أخماقيات المهنة تتجاوز رهانات التربية بمعناها العام ،سواء ما ارتبط منها بمجال المعرفة الخالصة (نتعلم
لنعرف) ،أو بمجال الوجود (نتعلم لنكون) ،أو بمجال العمل (نتعلم لنفعل) ،أو بمجال الوجود مع اآلخر (نتعلم
لنكون مع اآلخر).
لذا تتجلى الغاية من وراء أخماقيات المهنة في تعزيز وترسيخ القيم قيم المواطنة ،قيم الدين اسإسمامي ،قيم
األخماق السامية ،قيم الديموقراطية ،قيم حقوق اسإنسان ،وحقوق الطفل واألسرة ،قيم الفئات البشرية المختلفة.
فضما عن توعية الشغيلة التعليمية بأبعاد الرسالة التربوية والتعليمية تجاه الفرد والمجتمع ،بغية استضمار سلوك
أخماقي يلعب فيه الضمير المهني دورا فعاال وإيجابيا.
_ تشخيص دواعي االهتمام بأخالقيات المهنة في المجال التربوي:
اقترنت التربية بتنشئة األطفال وفق القواعد األخماقية والقيم التي يقرها المجتمع ،إال أن البعد األخماقي بدأ
يضمحل ...كما أن ظروف العيش لم تعد تضمن للمدرس االطمئنان على مستقبله ومستقبل أسرته ،فبدأ مركزه
يتقلص بفعل عدة عوامل وضغوط ،واهتزت مكانته حي انتقلت من التقدير واالحترام إلى الحذر والمامباالة
واالحتقار .وتتجلى هذه العوامل والضغوط في:
تراجع التوجه المثالي األخماقي أمام طغيان التوجه المادي النفعي -1
صعوبة الجمع بين المبادئ والمصالح -2
تزايد الحاجة إلى المدرسين نتيجة االنفجار الديموغرافي ،وتشجيع التمدرس ،مع اختمال في عملية انتقاء -3
المدرسين
انتشار بعض الممارسات المنحرفة بين رجال التعليم غش ،عقوبات بدنية ،عنف ،تغيبات متكررة، -4
اغتصاب...
ظاهرة الساعات اسإضافية وما تشكله من استغمال بشع للتماميذ وأوليائهم -5
53
-6الشعور بخطورة الحالة على أكثر من صعيد ،مما أدى إلى انشغال منظمة اليونسكو باألمر وتحركها بكل
إمكانياتها لتجعل موضوع "دعم أخماقيات رجال التعليم" أحد انشغاالتها البالغة األهمية ،بغاية تطوير
عطائه وسإعادة االعتبار إليه
-7الوعي المتنامي واسإجماع الموضوعي لكافة مكونات المجتمع على ضرورة بع ثقافة أخماقية جديدة،
مبنية على مبادئ النزاهة واالستقامة والتفاني واسإخماص في خدمة الصالح العام
-1صدور مذكرات وقرارات وزارية حول إدراج موضوع "أخماقيات المهنة ضمن مقررات التكوين".
_ تحديد مواصفات المدرس األخالقية:
التعليم رسالة تستمد أخماقياتها من هدي شريعتنا ومبادئ حضارتنا ،وتوجب على القائمين بها أداء حق االنتماء
إليها إخماصا في العمل ،وصدقا مع النفس والناس ،وعطاء مستمرا لنشر العلم وفضائله.
ومن المواصفات التي يجب أن يتحلى بها المدرس:
-1إعطاء المتعلمين المثال والقدوة في المظهر والسلوك القويم واالجتهاد والفضول الفكري والروح النقدية
البناءة
-2التزام الموضوعية واسإنصاف في التقويمات واالمتحانات ومعاملة الجميع على قدم المساواة
-3إمداد آباء التماميذ بالمعلومات والبيانات المتعلقة بتمدرس أبنائهم
-4القدرة على اتخاذ القرار المناسب ،والقدرة على التغيير واسإقناع
-5القدرة على اسإبداع واالبتكار في حل اسإشكاالت ذات الصلة بالقضايا التربوية ،وتشجيع التماميذ على
اسإقناع واالبتكار
-6مواكبة المستجدات العلمية والتكنولوجية وتوظيفها في أداء مهمته وتوجيه تماميذه
-7التخلق باألخماق الحسنة ونشرها بين التماميذ ،وأداء المهام في إطار الواجب الديني والضمير المهني
-1اسإسهام في ترسيخ مفهوم المواطنة لدى الطماب ،وغرس أهمية االعتدال والتسامح والتعايش بعيدا عن
الغلو والتطرف
-5السعي سإكساب الطالب المهارات العقلية والعلمية ،التي تنمي لديه التفكير العلمي الناقد ،وحب التعلم
الذاتي المستمر وممارسته
-11ترسيخ الثقة المتبادلة والعمل بروح الفريق الواحد مع زممائه ،وترسيخ هذه الثقة أيضا بين المدرسين
واسإدارة التربوية ،وبين المدرسة واألسر.
54
تندرج الوضعية ضمن استراتيجية ترسيخ قيم المواطنة والسلوك المدني ضمن الممارسة اليومية لألفراد
والجماعات والمؤسسات ،والوعي المتنامي بدور المنظومة التربوية والمؤسسة تحديدا في مجال تنمية السلوك
المدني باعتبارها فضاء للعمل الجماعي والتعاون والتفاهم والتسامح واحترام اآلخر لتجاوز كل مظاهر اسإخمال
بالقانون والتعصب والتطرف واالنغماق.
مفهوم السلوك المدني:
يصعب تحديد مفهوم السلوك المدني بدقة فهو يشمل عدة مجاالت القانون ،األخماق ،قواعد السلوك ،أنماط
التربية ...إال أن هناك مجموعة من التحديدات األولية تمكن من تشخيص هذا المفهوم في عمليات أساسية لها بعدها
التربوي مثل:
ترسيخ مبادئ وقيم المجتمع في انفتاحها على القيم الكونية -1
معرفة المؤسسات والقوانين والمعايير الوطنية وااللتزام بقواعدها -2
فهم قواعد الحياة المجتمعية بمعناها الواسع ،واكتساب حس المسؤولية الفردية والجماعية -3
الوعي بالحرية في التفكير والتعبير في ممارسة الحياة العامة والخاصة مع احترام حرية اآلخرين -4
إعمال الفكر النقدي والدفاع عن الرأي. -5
تجليات ومعنى تنمية السلوك المدني:
يتجلى مفهوم السلوك المدني أساسا في:
احترام الفرد لمبادئ ومقومات وثوابت مجتمعه ووطنه وهويته وأرضه وبيئته -1
إدراك الفرد لوجوده كعضو داخل جماعة -2
استحضار الوازع األخماقي -3
االلتزام بالواجبات واحترام الحقوق -4
اعتماد مبادئ العدالة والديموقراطية واسإنتاجية والتضامن اجتماعيا وسياسيا وتربويا -5
ممارسة الحرية في إطار المسؤولية -6
احترام األفراد والجماعة لمبادئ وقيم اسإنسان -7
المشاركة في الحياة العامة واالهتمام بالشأن العام. -1
وتتجلى تنمية السلوك المدني في اكتساب أفراد المجتمع بطريقة عملية وفعالة مبادئ السلوك االجتماعي في
البيت والمدرسة والشارع واألماكن العامة وعند ممارسة المهنة ،وكذلك مبادئ احترام الغير وتقبل رأيه ومساعدته
والتضامن معه وتجنب إلحاق الضرر به ،وذلك بخلق ضمير لدى كل مواطن يستند إلى قيم التعاون والعدالة
والديموقراطية وحب الوطن والغيرة عليه وتوظيف كل الطاقات لبنائه ورفعته ألداء رسالته الحضارية كجزء من
الحضارة اسإنسانية.
استيعاب أهداف تنمية السلوك المدني في ميدان التربية والتكوين:
ترتبط أهداف تنمية السلوك المدني عامة بالغايات الكبرى للتربية بمفهومها الشامل من جهة ،وبوظائف
المدرسة كمؤسسة من مؤسسات التربية من جهة ثانية.
فالغاية الكبرى للتربية الحديثة هي السعي إلى تحقيق التوازن النفسي للفرد سواء في مظهره الخارجي
المتجسد في العماقات مع األفراد والجماعات ،أو في مظهره الداخلي أي التوازن بين المكون النفسي للشخصية
اسإنسانية ،بما يتطلبه ذلك من النظر الشمولي إلى الفرد كإنسان ،وتنمية حسه النقدي واحترام حريته في التفكير
والتعبير ،واالعتراف بحقه في االختماف واستقماليته...
55
أما الوظائف األساسية للمدرسة كمؤسسة اجتماعية فتتحدد بشكل عام فيما يلي:
الوظيفة البيداغوجية :وتعتبر علة وجود المدرسة ،فهي توفر التعليم ونقل المعرفة -1
الوظيفة االجتماعية :وتقدم المبادئ األساسية للحياة داخل مجموعة أو جماعة -2
الوظيفة التربوية :وتوجه الطفل نحو احترام القواعد والقوانين التي تنظم وتحكم المجتمع -3
الوظيفة السيكولوجية :إذ أنها مجال للحياة يعبر الطفل من خماله عن رغباته وحاجاته العاطفية. -4
إن استحضار غاية التربية ووظائف المدرسة عامة يمكن من تحديد واسع ألهداف تنمية السلوك المدني
المتمثلة فيما يلي:
-1تنمية المعارف حول مبادئ الديموقراطية والمواطنة وحقوق اسإنسان والقيم المجتمعية
-2تنمية ممارسة المواطنة ومهارات المشاركة والتفكير سإيجاد الحلول للقضايا العامة
-3تعزيز قيم المواطنة واحترام الثوابت الوطنية ومقومات الهوية.
تحديد المقومات األساسية في مقاربة ورش تنمية السلوك المدني وحسن المواطنة:
المنظومة التربوية مسؤولة عن النهوض بالسلوك المدني ،والمدرسة مدعوة ألن تكون منفتحة باستمرار على
محيطها باعتماد نهج تربوي قوامه جعل المجتمع في صلب اهتمامها لتنمية السلوك المدني .ولتحقيق ذلك يستوجب
استحضار خمسة مقومات أساسية هي:
االقتناع الجماعي بكون المدرسة هي مرآة متجددة لمعالم مجتمع الغد ،وبأن تحصين المجتمع يبدأ -1
بتحصين المؤسسة
اعتبار السلوك المدني باألساس منظومة قيمية أخماقية متكاملة ال تقبل التجزيء ،وتتخذ مسارين -2
متوازيين:
_ مسار التشبع بقيم المواطنة الكاملة وإشاعتها ،حي إنها تقوم على التمتع بالحقوق األساسية ،وااللتزام
بالواجبات
_ مسار التصدي الحازم للسلوكات المامدنية المتمثلة في العنف والغش والرشوة وسوء المعاملة...
التزام المدرسة بتجسيد السلوك المدني ثقافة وممارسة -3
اسإقرار بكون النهوض بالسلوك المدني يعد مسؤولية مجتمعية متقاسمة بين المنظومة التعليمية واألسرة -4
ووسائل اسإعمام والمؤسسات ذات الوظائف التربوية والثقافية والتأطيرية
االنشغال الدائم بتربية السلوك المدني ووضع آليات لرصده وتتبعه ،وعلى تثمين المبادرات المتميزة، -5
وتعميم الممارسات الناجحة ،وتشجيع االبتكار والبح التربوي في هذا المجال.