‫مادة التنظيم االداري‬

‫د‪ .‬الشريف الغيوبي‬

‫السداسية الثانية‬
‫‪2021‬‬
‫هو مجمعة من القواعد القانونية التي تحكم الجهاز اإلداري في الدولة‪ ،‬من حيث تكوينه ونشاطه وبما يتمتع به من امتيازات السلطة‬
‫العامة لتحقيق المصلحة العامة وبما يفرض عليه من قيود وأحكام ضمانا لحقوق وحريات االفراد‪.‬‬ ‫القانون االداري‬
‫قضائي‬
‫مميزاته‬
‫باألساس‬ ‫عالقته بفروع القانون‬
‫مصادره‬ ‫االخرى‬
‫غير‬
‫مقنن أو‬ ‫القانون الجنائي‬ ‫القانون‬
‫القانون المدني‬ ‫علم االدارة‬ ‫المالية العامة‬
‫مدون‬ ‫حديث‬ ‫الدستوري‬
‫متطور‬
‫ومرن‬
‫النشأة‬

‫*التشريع‬
‫* يوفر الحماية الخاصة‬ ‫*القانون المدني هو المرجعّ‬ ‫تشكل اإلدارة‬
‫أن األموال‬
‫لوسائل اإلدارة المالية‬ ‫العامة هي‬ ‫* كال القانونين‬
‫* العرف‬ ‫األصلي في تنظيم الروابط‬ ‫محور الدراسة‬
‫والبشرية‪.‬‬ ‫صلب‬ ‫يتعرضان‬
‫اإلداري‬ ‫القانونية بين اإلدارة والفراد‪.‬‬ ‫بالنسبة لكل من‬
‫* التالقي في تقرير‬ ‫القانون‬ ‫للسلطة التنفيذية‬
‫* القضاء‬ ‫* التواجد الشكلي لبعض‬ ‫علم اإلدارة‬
‫العقوبات على نفس‬ ‫المالي‬ ‫كل من زاويته‬
‫* الفقه‬ ‫القواعد المطبقة في القانون‬ ‫والقانون‬
‫الجرائم‪:‬‬ ‫وتعد‬ ‫الخاصة‬
‫اإلداري في صلب القانون‬ ‫اإلداري‪،‬‬
‫‪ -‬جنائية في ق‪.‬ج‬ ‫إحدى‬ ‫* القانون‬
‫المدني‪.‬‬ ‫فاألول يعالجها‬
‫‪ -‬تأديبية في ق‪.‬إ‬ ‫الوسائل‬ ‫الدستوري هو‬
‫* تطبيق القانون اإلداري‬ ‫من الناحية‬
‫* بعض العقوبات ق‪.‬ج‬ ‫العامة التي‬ ‫المقدمة الحتمية‬
‫للعديد من القواعد والمبادئ‬ ‫التقنية والثاني‬
‫تحرم المعاقبين من‬ ‫تعتمد‬ ‫للقانون‬
‫األساسية المطبقة في القانون‬ ‫من الناحية‬
‫تولي الوظائف العامة‬ ‫عليها‬ ‫االداري‬
‫المدني ( القوة القاهرة)‬ ‫القانونية‬
‫أو االستمرار فيها‬ ‫االدارة‬
 ‫مواضيع القانون االداري‬

‫القضاء االداري‬ ‫وسائل االدارة‬ ‫النشاط االداري‬ ‫التنظيم االداري‬

‫األسس العامة للتنظيم اإلداري‬

‫التنظيم االداري‬

‫التنظيم اإلداري بالمغرب‬

 ‫األسس العامة للتنظيم اإلداري‬

‫الالمركزية اإلدارية‬ ‫المركزية االدارية‬ ‫الشخصية المعنوية‬

 ‫الشخصية المعنوية‬

‫النتائج المترتبة عن‬ ‫مفهوم الشخصية‬

‫أنواع األشخاص‬ ‫مقومات الشخصية‬
‫منح الشخصية‬ ‫المعنوية‬
‫المعنوية‬ ‫المعنوية‬
‫المعنوية‬
 ‫مفهوم الشخصية المعنوية‬

‫‪ -‬يعرف فقهاء القانون الشخص بأنه كل كائن قادر على اكتساب الحقوق وااللتزام بالواجبات‪.‬‬
‫‪ -‬قسموا هذا الشخص إلى شخص طبيعي أو ذاتي‪ ،‬وإلى شخص معنوي أو اعتباري‪.‬‬
‫‪ -‬الشخص المعنوي أو االعتباري هو مجموعة من األشخاص أو مجموعة من األموال منحها‬
‫المشرع الشخصية القانونية التي تؤهلها الكتساب الحقوق وتفرض عليها بعض االلتزامات ‪.‬‬
 ‫مقومات الشخصية المعنوية‬

‫النتائج المترتبة عن‬ ‫تمييز الشخص المعنوي‬

‫أركان‬
‫الشخصية المعنوية‬ ‫عن الشخص الطبيعي‪.‬‬
 ‫أركان‬
‫الشكلي‬ ‫الموضوعي‬

‫‪-‬وجود جماعة من األشخاص واألموال؛‬

‫‪-‬وجود مصالح مشتركة؛‬
‫يتحقق باعتراف الدولة أو‬
‫‪ -‬وجود ارتباط بين المصالح المشتركة؛‬
‫المشرع بالشخصية المعنوية‪،‬‬
‫‪ -‬وجود إدارة واحدة للشخص المعنوي‬
‫وقد يكون االعتراف صريحا‬
‫تتمثل في األجهزة المسيرة؛‬
‫أو ضمنيا‪.‬‬
‫‪-‬يجب أن يكون الغرض المراد تحقيقه‬
‫ممكنا ومشروعا ومعينا‪.‬‬
 ‫تمييز الشخص المعنوي عن الشخص الطبيعي‬
‫يتمتع الشخص الطبيعي‬
‫ببعض الحقوق بمجرد‬ ‫ال يرتبط الشخص‬ ‫يبقى الشخص الطبيعي‬
‫تصرفات الشخص‬ ‫المنضوي داخل‬
‫وجوده‪ ،‬في حين أن‬ ‫المعنوي بمصير‬
‫المعنوي تنحصر في‬ ‫الشخص المعنوي‬
‫الشخص المعنوي ال يتمتع‬ ‫أعضائه‪ :‬إذ األنظمة‬
‫النشاط الذي أحدث من‬ ‫محتفظا بذاتيته‬
‫بحقوقه إال إذا توفرت‬ ‫القانونية المنشأة له‬
‫أجله‪ :‬أي مبدأ تخصص‬ ‫المستقلة‪ ،‬من حيث‬
‫األركان الضرورية‬ ‫تحدد طرق تجديد‬
‫الشخص المعنوي؛‬ ‫الذمة المالية ومن‬
‫لوجوده وتدخل المشرع‬ ‫أجهزته في كل األحوال؛‬
‫لمنحه ذلك‪.‬‬ ‫حيث المسؤولية‬
‫والتمثيل؛‬
 ‫النتائج المترتبة عن منح الشخصية المعنوية‬

‫النتائج الخاصة المترتبة‬ ‫النتائج المشتركة المترتبة‬

‫عن االعتراف بالشخصية‬ ‫عن االعتراف بالشخصية‬
‫المعنوية العامة‬ ‫المعنوية‬

‫* تمتع الشخص المعنوي العام بامتيازات السلطة‬

‫العامة؛‬ ‫*الذمة المالية المستقلة ؛‬
‫*استقالل نسبي في مواجهة الدولة؛‬ ‫*األهلية للتقاضي؛‬
‫*يعتبر العاملون لدى األشخاص المعنوية العامة‬ ‫*األهلية للتعاقد؛‬
‫موظفون عموميون؛‬ ‫*موطن مستقل؛‬
‫*استقالل أشخاص القانون العام بأموالهم‪.‬‬ ‫*نائب يعبر عن إرادته؛‬
‫*مسؤولية الشخص المعنوي‪.‬‬
 ‫أنواع األشخاص المعنوية‬
‫األشخاص‬ ‫األشخاص‬
‫المعنوية العامة‬ ‫المعنوية الخاصة‬

‫تتبع القانون الخاص وتخضع ألحكامه‪ ،‬كما‬

‫تخضع األشخاص المعنوية العامة إلى أحكام القانون‬
‫تخضع للقضاء العادي وهي متنوعة‪ ،‬تتميز‬
‫اإلداري‪ ،‬وهي على نوعين‪:‬‬
‫من حيث الهدف وتقسم إلى‬
‫األشخاص المعنوية العامة‬ ‫األشخاص المعنوية‬
‫المصلحية أو المرفقية‬ ‫العامة الترابية أو‬
‫اإلقليمية‬
‫ال تتوخى الربح‬
‫كالجمعيات‬ ‫تتوخى الربح‬
‫وهي التي يتحدد اختصاصها على أساس‬
‫والنقابات‬ ‫المادي‬
‫مصلحي أو مرفقي‪ ،‬وتدعى المؤسسات‬
‫‪-‬الدولة‬ ‫والهيئات المهنية‬ ‫كالشركات‬
‫العمومية‪ ،‬وهي عبارة عن مرفق عام يدار‬
‫‪-‬الجماعات الترابية‬
‫عن طريق هيئة عامة لتحقيق المصلحة‬
‫العامة‬