Professional Documents
Culture Documents
الالمركزية المرفقية
:المقدمة
انهيار التحاد السوفياتي
الدولة المتدخلة
العولمة و االحادية القطبية
تضخم حجم النفقات العامة
امالءات صندوق النقد الدولي
الدولة التراجعية
في إطار المقاربة الجديدة للميزانية يقوم المغرب بانجاز بنيات تحتية و
مشاريع استثمارية عمومية و ذلك وفق عقود للبرامج القطاعية مع هذه
المؤسسات و المقاوالت العمومية التي صارت اهم الية لالستثمار العمومي
وو تطوير المرافق العمومية لتحقيق التنمية يدمج ما بين الميزانية العامة
للدولة و الميزانيات المستقلة لهذه الهيئات و المنشات
المقدمة:
ف " " " " " ""ي غياب وجود ن " " " " " ""ص قانون " " " " " ""ي يعرف املؤس " " " " " ""سة
العمومية
االس " " ""تقالل املال" " ""ي واإلداري تجاه الس " " ""لطة اإلداري " " ""ة
التي ترتبط بها برابطة الخضوع لوصايتها
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب األول :المبادئ العامة
الفقرة األولى :مفهوم و تمييزالمؤسسات و المقاوالت
املقاوالت العمومية عبارة عن اشخاص اعتبارية تقوم بتدبير املرافق ذات الطبيعة الصناعية و التجارية
وفق قواعد و اشكال القانون الخاص ،و هي قد تتخذ شكلين قانونيين:
او تكون شخصا معنويا خاصا على إما ان تكون شخص معنوي عام
شكل شركة مساهمة كما هو (املؤسسة العمومية ذات الطبيعة
منصوص عليها في القانون التجاري. الصناعية و التجارية)
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب األول :المبادئ العامة
الفقرة األولى :مفهوم و تمييزالمؤسسات و المقاوالت
ظهرت ااملقاوالت
العموميةلنتيجة تطور و ظيفة
الدولة وتدخلها في مجال
حيث تعتبر كذلك شخصا من النشاط االقتصادي
اشخاص القانون العام تدير
مرفقا عاما صناعيا و تجاريا
لكن تخضع الى قواعد القانون يهدف الى تحقيق املصلحة
الخاص اكثر من قواعد القانون العامة
العام الن معظم نشاطها يدار
بنفس شروط املقاولة الخاصة
كما ان اغلبية منازعاتها تخضع
للمحاكم العادية
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب األول :المبادئ العامة
الفقرة األولى :مفهوم و تمييزالمؤسسات و المقاوالت
شركات الدولة: مفهوم المقاولة العمومية
لشركات التي تملك فيها الدولة و باقي الهيئات العامة مجموع
رأسمالها
و في الحالة التي الشركات
تكون فيها املقاولة التابعة العامة
العمومية على شكل الشركات التي تمتلك فيها الهيئات العامة أكثر من نصف رأسمالها
:شركة مساهمة
الشركات
املختلطة :الشركات التي تملك الهيئات العامة %50من رأسمالها على االكثر
شركات
التنمية
:املحلية .هي نفسها شركات املختلطة لكن على املستوى املحلي
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب األول :المبادئ العامة
الفقرة األولى :مفهوم و تمييزالمؤسسات و المقاوالت
املؤس" " ""سات ذات الطاب" " ""ع اإلداري تخض" " ""ع لقواع" " ""د
القانون العام (االداري) و ال يطب" " " ""ق عليه" " " ""ا القانون
من حيث
الخاص إال نادرا أ " " " ""و ف " " " ""ي حاالت إس" " " " "ت"ثنائية ،أم " " " ""ا النظام القانوني
املقاوالت العمومي " ""ة فإنه " ""ا رغ " ""م خضوعه " ""ا للقانون إذا كانت أعمالها ذات صبغة ادارية كأعمال
املطبق
العام م ""ن الناحي ""ة التنظيمي ""ة فإ ""ن أغل ""ب أنشطته ""ا الشرطة او املساعدة االدارية و ال يمكن
تخض" ""ع لقواع" ""د القانون الخاص نظرا لخص" ""وصية للخواص انجازها فهي ذات طبي"عة ادارية ،و
االنشطة؛ على العكس إذا كان نشاطها نشاط تجاري او
صناعي و أحيانا مالي بل و حتى أعمال غير
التمييز بين مألوفة في وظيفة الدولة و مرتبطة بنشاط
املؤسسات االدارية الخواص فهي مقاوالت عمومية
اذا كانت املؤسسة تعمل كمقاولة خاصة و املقاوالت
و وفقا لقواعد القانون الخاص و لها العمومية
انظمة خاصة بمستخدميها و ان منازعاتها
تخضع للقضاء العادي و تسييرها املالي
يقوم على قواعد مسك املحاسبة من حيث
املنصوص عليها في القانون التجاري فهي من حيث نشاط
املؤسسة التسيير
تعتبر مقاولة عمومية
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب األول :المبادئ العامة
الفقرة الثانية :انشاء و الغاء المؤسسات و المقاوالت
على الصعيد الجهوي من"ح القانون التنظيمي رقم 111.14املتعلق بالجهات في
املادة 97منه اختصاص إحداث املؤسسات العمومية ملجلس الجهة.
أما على الصعي"د اإلقلي"مي عهدت املادة 92من القانون التن"ظي"مي املتعلق باألقاليم
112.14اختصاص احداث املؤسسات العمومية التابعة للعمالة أو اإلقليم .
.
• وعلى مستوى الجماعة في املادة 83من القانون التنظيمي 113.14بشكل صريح
للجماعة اختصاص إحداث و تدبير املؤسسات العمومية التابعة للجماعة
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب األول :المبادئ العامة
الفقرة الثانية :انشاء و الغاء المؤسسات و المقاوالت
كما أنه استنادا ملبدأ توازي الشكليات و اإلجراءات فإن السلطة املختصة بإنشاء
املؤسسات الوطنية أو املحلية هي التي لها كامل االختصاص بإلغائها
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب الثاني :االطار القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المدير المدير
المؤسسات العمومية
يعتبر المجلس اإلداري أعلى سلطة إدارية و تقريرية داخل المؤسسة
العمومية المجلس االداري
و الذي يتوفر على اهم الوسائل و االختصاصات( ،حصر الميزانية)
المؤسسات العمومية
الجهاز التنفيذي للمؤسسة العمومية الذي:
ينفذ السياسات العمومية المدير
ينفذ مقررات المجلس االداري
ضمان السير العادي و المنتظم للمؤسسة
و بصفته المثل القانوني للمؤسسة :
يمثل المؤسسة امام االغيار و أمام القضاء
له سلطة التعاقد باسم المؤسسة
المقاوالت العمومية
يعتبر المجلس اإلداري للمقاوالت العمومية عبارة عن سلطة تقريرية و
تنظيمية مفوضة من قبل الجمعية العامة للمساهمين. المجلس االداري
المقاوالت العمومية
عبارة عن جمع عام يمثل حملة األسهم في شركة المساهمة
الجمعية العامة للمساهمين
و هو يجتمع مرة في السنة من أجل:
البث في تقارير المجلس االداري
و تعيين أعضائه
لكن في الشركات الوطنية (شركات الدولة )ال يعتبر سلطة ادارية عليا
حقيقية
اعضائه مجرد موظفين معينين
و ان التصويت يتم وفقا المالءات االدارة المعينة لهم
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب الثاني :االطار القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة األولى:األجهزة المسيرة للمؤسسات و المقاوالت
المقاوالت العمومية
عبارة عن موظف عمومي معين بظهير او مرسوم
الجهاز التنفيذي للمقاولة و ممثلها امام األغيار و القضاء شأنه شأن المدير المدير
في المؤسسات العمومية
إال انا هذا االمر يشكل إشكاال بالنسبة لعالقاتها القانونية مع :
العاملين بالمؤسسة
االغيار المتعاقدين مع المؤسسة
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب الثاني :االطار القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة الثانية :التصرفات القانونية للمؤسسات و المقاوالت
الموظفين العموميين
مهام القيادة و التقرير و التسيير
الموظفين العموميين
المستخدمين
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب الثاني :االطار القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة الثانية :التصرفات القانونية للمؤسسات و المقاوالت
المستخدمين
:المقاوالت العمومية
المؤسسات العمومية
شركات المساهمة
إدارية مراكش في قرار لها سنة 1995بخصوص المكتب الوطني للكهرباء ذهبت الى ان العالقة التعاقدية
لمستخدميها عالقة خاضعة لقانون الشغل و بالتالي فان نزاعاتها من اختصاص القاضي االداري.
المادة 1من قانون الشغل على انه تسري احكام قانون الشغل على االشخاص المرتبطين بعقد شغل ايا كانت طرق تنفيذه
كما تسري على المقاوالت و المؤسسات العمومية التابعة للدولة و الجماعات الترابية
المبحث األول:
التنظيم القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب الثاني :االطار القانوني للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة الثانية :التصرفات القانونية للمؤسسات و المقاوالت
المنتفع
المتعاملين
تسيير المرفق و ادارته و تتدخل المؤسسة العمومية كسلطة عامة فانه يدخل
كاختصاص لقواعد القانون العام و المحاكم االدارية.
عنصر المال هو العنصر األساسي الذي تستند عليه فكرة المؤسسة العمومية،
حيث أنه ال يمكن إدارة نشاط مؤسسة عمومية إال إذا اعترف لها بميزانية خاصة
بها مستقلة عن ميزانية الدولة
إذا كانت كل عملية مالية يقوم بها أي مشروع عادي إال و تستدعي وجود رقابة
مالية عليها ،كان من البديهي إخضاع أموال هذه الهيئات للرقابة خصوصا و أنها
أموال عمومية.
الميزانية المستقلة
استعماالت الميزانية المستقلة
المبحث الثاني
التنظيم المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب االول :التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة األولى :الميزانيات المستقلة
الميزانيات الخاصة بالهيئات التي تمتع بالشخصية المعنوية و االستقالل المالي المفهوم
و االداري
أنها تستقل ببعض قواعد و األحكام التي تساعد على تدبير استقاللها المالي
و االداري
و يحكمها عنصران:
عنصر التخصص
عنصر التمتع قانونا بهده الصفة
المبحث الثاني
التنظيم المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب االول :التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة األولى :الميزانيات المستقلة
القروض.
المبحث الثاني
التنظيم المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب االول :التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة األولى :الميزانيات المستقلة
اليات الحكامة
للمؤسسات و
المقاوالت العمومية
التعاقد مع الدولة حكامة المنشأت
عقود برامج بين المنشات العمومية و التحقيق في حسابات السنوية للمؤسسات
الدولة العمومية بما فيها المؤسسات ذات الطبيعة
ترشيد تحويالت الميزانية نحو المنشات اإلدارية،
الرفع من أسهم حصة األرباح و ذلك تحويل بعض المؤسسات العاملة في
لضمان الموازنة المثلى. القطاع التجاري إلى شركات المساهمة.
المبحث الثاني
التنظيم المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب االول :التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة الثانية :استعماالت الميزانيات المستقلة
محدودية الهيئات و
المديونية االعانات المالية
المنشأت الفاعلة
المبحث الثاني
التنظيم المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب االول :التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة الثانية :استعماالت الميزانيات المستقلة
محدودية الهيئات و
المنشأت الفاعلة
يتمركز األداء االقتصادي والمالي لقطاع المؤسسات والمقاوالت العمومية حول عدد قليل من
الهيئات.
حيث تساهم كبريات المؤسسات والمقاوالت العمومية فقط في االستثمار و رقم المعامالت
والقيمة المحققة
المبحث الثاني
التنظيم المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب االول :التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة الثانية :استعماالت الميزانيات المستقلة
محدودية الهيئات و
المنشأت الفاعلة
االعانات المالية
هناك مؤسسات عمومية (إدارية على الخصوص) ،جل خدماتها غير مؤدى عنها،
و بذلك فإن مصادر تمويل هذه الهيئات يقتصر على إمدادات الدولة خصوصا في مجال التسيير
الذي بلغ سنة 2015ما قدره 12,3مليار درهم أي ما يمثل %48,7من مجموع التحويالت
الممنوحة من الميزانية العمومية للدولة لفائدة المنشات و المؤسسات العمومية.
و ما يزيد تفاقم المشكل إحداث مؤسسات عمومية تفتقد إلى موارد ذاتية في غياب شروط تحدد
طرق إحداثها.
المبحث الثاني
التنظيم المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب االول :التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة الثانية :استعماالت الميزانيات المستقلة
المديونية
يشكل االرتفاع المضطرد لمديونية المؤسسات والمقاوالت العمومية منذ سنة 2011إحدى
المخاطر التي تهدد المالية العمومية ،وذلك اللتزام ميزانية الدولة تحمل ألقساط الديون المضمونة
في حالة عدم قدرة بعض الهيئات على سداد ما بذمتها.
قد بلغت المديونية سنة 2015ما مجموعه 245,8مليار درهم و هو ما يشكل %25من الناتج
الداخلي الخام.
المبحث الثاني
التنظيم المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب االول :التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
الفقرة الثانية :استعماالت الميزانيات المستقلة
المديونية
المديونية
المديونية
حتى تكون الميزانية مطابقة لما قررت له و كذا لضمان إستعمال االموال
العامة احسن استعمال كان البد من رقابة على تنفيذ الميزانية.
الرقابة الداخلية
الرقابة الخارجية
المبحث الثاني
التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب الثاني :الرقابة على مالية المؤسسات والمقاوالت العمومية
الفقرة االولى :الرقابة الداخلية
تطبق على المؤسسات العمومية التي تتوفر على نظام معلوماتي الرقابة القبلية
للتدبير يعطي ضمانات تمكنها من الوقاية من المخاطر االقتصادية و
المالية
يمارسها:
وزير المالية
مراقب الدولة
المبحث الثاني
التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب الثاني :الرقابة على مالية المؤسسات والمقاوالت العمومية
الفقرة االولى :الرقابة الداخلية
األشخاص المكلفين بالرقابة فنحن نميز بين 3أشخاص يتدخلون حسب نوع
الرقابة المطبقة و هم كالتالي:
مراقب الدولة
المحاسب العمومي الخاص بالمؤسسات العمومية و تكون مراقبته الخازن المكلف باالداء
لها قبلية
باعتباره سلطة حكومية مختصة في المجال المالي يقوم ب: وزير االقتصاد و المالية
اجراء المراقبة القبلية و المواكبة على المؤسسات و المقاوالت
العمومية؛
يقوم بمراقبة أهم الحسابات السنوية و الدورية؛
الموافقة على مقررات المجالسها التداولية خصوصا في مجال
الميزانيات و برامجها المتعددة السنوات؛
يحدد مجال تدخل مراقب الدولة و كيفية عمل الخازن المكلف
باألداء؛
سلطة التحكيم في حالة خالف بين هذا االخير و االمر
بالصرف.
المبحث الثاني
التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب الثاني :الرقابة على مالية المؤسسات والمقاوالت العمومية
الفقرة االولى :الرقابة الخارجية
يعتبر الرقابة الخارجية رقابة عامة على األموال العمومية و هي تطبق على كل
الجماعات العمومية و توابعها و كذا كل الميزانيات كيفما كان نوعها.
تعتبر المفتشية العامة للمالية التي تأسست بموجب الظهير 1.59.269من بين
الهيئات العليا في الدولة الخاصة بالتفتيش.
اختصاصاتها
تختص بدور موسع في المهام التفتيشية و المراقبة؛
تضطلع بمراقبة مختلف الجماعات العمومية ،و كل هيئة تستفيد من دعم مالي عمومي؛
تمارس الرقابة على المحاسبين العموميين و االمرين بالصرف.
المبحث الثاني
التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب الثاني :الرقابة على مالية المؤسسات والمقاوالت العمومية
الفقرة االولى :الرقابة الخارجية
تعتبر رقابة المحاكم المالية اسمى انواع الرقابة على المال العام
و تتولى المحاكم الرقابة على المؤسسات و المنشات العمومية من خالل:
المجلس األعلى للحسابات على اموال المؤسسات و المقاوالت العمومية على
الصعيد الوطني؛
المجالس الجهوية رقابتها على المؤسسات و المنشأت على المستوى الترابي.
المبحث الثاني
التدبير المالي للمؤسسات و المقاوالت العمومية
المطلب الثاني :الرقابة على مالية المؤسسات والمقاوالت العمومية
الفقرة الثانية :الرقابة الخارجية
الرسائل و االطروحات
موالي ابراهيم بابوزيد ،مراقبة الدولة المالية على المؤسسات العمومية ،رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا
المعمقة في القانون العام ،جامعة محمد الخامس ،كلية العلوم القانونية اإلقتصادية و اإلجتماعية-أكدال،
السنة الجامعية .2002-2001
الئحة المراجع:
المجالت:
أحمد أجعون '':التنظيم االداري المغربي بين المركزية و الالمركزية '' منشورات المجلة المغربية لألدارة
المحلية و التنمية ،سلسلة مؤلفات و أعمال جامعية ،العدد 2013/96
محمد االعرج ‘':القانون االداري المغربي'‘الجزءاالول والثاني ،منشورات المجلة المغربية لالدارة المحلية
و التنمية ،سلسلة مواضيع الساعة ،عدد 2011/74الطبعة الثالثة.
محمد االعرج ،القانون االداري المغربي ،الجزء االول ،منشورات المجلة المغربية لإلدارة المحلية و
التنمية ،الطبعة االولى .2009
التقارير:
ملخص تقرير المجلس األعلى للحسابات ،تقرير حول قطاع المؤسسات المقاوالت العمومية بالمغرب:
العمق اإلستراتيجي و الحكامة ،يونيو .2016
وزارة االقتصاد و المالية ،تقرير حول المؤسسات العمومية و المقاوالت العمومية ،المرفق لمشروع
قانون المالية لسنة .2017
الئحة المراجع:
النصوص القانونية:
دستور ،2011الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.11.91بتاريخ 29يوليوز .2011
القانون التنظيمي رقم 111.14المتعلق بالجهات ،الصادر بتنفيده الظهير الشريف رقم 1.15.83بتاريخ 7
يوليوز .2015
القانون التنظيمي رقم 112.14المتعلق باالقاليم ،الصادر بتنفيده الظهير الشريف رقم 1.15.83بتاريخ 7يوليوز
.2015
القانون التنظيمي رقم 113.14المتعلق بالجماعات ،الصادر بتنفيده الظهير الشريف رقم 1.15.83بتاريخ 7
يوليوز .2015
القانون رقم 69.00المتعلق بالمراقبة المالية للدولة على المنشات العامة و هيئات اخرى ،الصادر بتنفيذه
الظهير الشريف رقم 1.03.195بتاريخ 11نوفمبر .2003
المرسوم رقم 2.02.121المتعلق بمراقبي الدولة و المندوبين الحكوميين و الخزنة المكلفين باألداء المعينين
بالمنشات العمومية و الهيئات االخرى ،الصادر بتاريخ 19دجنبر .2003
المرسوم رقم 2.06.175المحدد لالئحة المؤسسات العمومية الخاضعة للمراقبة المواكبة ،الصادر بتاريخ 28
ارس .2006
المواقع االلكترونية:
الموقع االلكتروني لوزارة االقتصاد و الماليةhttps://www.finances.gov.ma
.https://www.marocdroit.com الموقع االلكتروني المغرب القانوني،