‫التبويب الميزانياتي للجماعات الترابية‬

‫تدبير مالية الجماعات الترابية ماستر تدبير المالية العمومية‬

‫‪ :‬بحث من إعداد‬
‫‪ :‬تحت إشراف الدكتور‬ ‫هجر مريني‬
‫فاطمة الزهراء غزوز‬
‫نصير مكاوي‬ ‫حازم مهنا‬
‫عصام بكاج‬
‫زكرياء زنيبر‬

‫الموسم الجامعي ‪2021/2022:‬‬

 ‫مقدمة‬

‫ان اهمية الجماعات الترابية على التنظيم اإلداري واألجهزة المنتخبة واألجهزة اإلدارية والموارد البشرية والمالية مستقلة‪.‬‬

‫فالجماعة تسير وتدير شؤونها بشكل حر من قبل مجلس جماعي منتخب على اعتبار أنها الدائرة األولى التي يتمكن فيها المواطنين‬
‫بواسطة من انتخبوهم في المجلس الجماعي من أن يديروا شؤونهم بحرية ويمارسوا حقوقهم المدنية و بأن تكون لديهم إدارة قريبة‬
‫وفعالة تصغي إلى انتظاراتهم وتطلعاتهم‪.‬‬

‫وتجربة الجماعات بالمغرب تجسيد لخيار الالمركزية اإلدارية الذي اعتمده المغرب منذ االستقالل وهي تمثل خياراً ال رجعة فيه وورشا ً‬
‫يحظى باألولوية في السياسات العامة للمملكة‪.‬‬

‫فكرة الالمركزية اإلدارية تقوم على أساس توزيع الوظائف اإلدارية بين الحكومة المركزية بالعاصمة وبين هيئات محلية مستقلة‪.‬‬

‫ويشترط في ذلك توفر ثالث أركان‪:‬‬

‫*االعتراف بوجود مصالح محلية مستقلة ومتميزة عن المصالح الوطنية‬

‫*ان يعهد باإلشراف على هذه المصالح إلى هيئات منتخبة‬

‫*أن تستقل هذه المجالس في ممارسة اختصاصاتها تحت إشراف السلطة المركزية‪.‬‬

‫لقد شهدت الالمركزية على مستوى الجماعات إصالحا ً جذريا ً في العام ‪ 1976‬من خالل اعتماد إطار قانوني جديد ّ‬
‫خول للجماعات‬
‫مسؤوليات واسعة فيما يتعلق بتدبير الشؤون المحلية‪ ،‬ونقَـل سلطة إجراء مداوالت المجالس من ممثل الدولة إلى رئيس المجلس الجماعي‬
‫باعتباره سلطة منت َخبة‪.‬‬

‫كما تم تعزيز مسلسل الالمركزية عام ‪ 1992‬من خالل إحداث الجهة‪ ،‬باعتبارها جماعة محلية ذات اختصاص‪ ،‬تشكّل إطاراً مالئما ً لتطوير‬
‫آليات ومناهج جديدة كفيلة بتثمين أمثل للموارد البشرية والطبيعية والبيئية للجهة‪ ،‬اال أن دستور سنة ‪ 2011‬وما سيله من قوانين‬
‫تنظيمية ستشكل انتقاال مهما في مجال الالمركزية بالمغرب‪ ،‬حيث أصبحت الجهة تتمتع بصالحيات واسعة وتمثل إطارا ً جغرافيا ً يضم أبعاداً‬
‫اقتصادية واجتماعية وثقافية‪ ،‬تقوم على تعزيز أسس الديمقراطية المحلية‪ ،‬والتضامن داخليا ً وخارجيا ً بين الجهات والتنسيق بين مختلف‬
‫يكونون الجهة بغية تحقيق تنمية محلية مندمجة ومتنوعة‪.‬‬
‫الفاعلين الذين ّ‬

‫إن المكانة الدستورية التي أصبحت تتمتع بها الجماعات الترابية في ظل دستور‪ ،2011‬أعطت للتنظيم الترابي والجماعات‬
‫الترابية بمستوياتها الثالث تصورا جديدا‪، ،1‬يتالئم ومكانة كل مستوى منها ضمن الهندسة الترابية الجديدة‪ ،‬حيث أضحت‬
‫أنظمتها ترسخ لمبدأ الحداثة في التدبير والنجاعة في التدخالت والجودة في الخدمات‪ .‬ومن أبرز ما تضمنته الوثيقة الدستورية‪،‬‬
‫مجموعة من المبادئ التدبيرية التي تدخل في خانة قواعد التدبير العمومي الترابي الحديث‪ ،‬عكسته بجالء مقتضيات القوانين‬
‫التنظيمية لهذه الجماعات‪.‬‬

‫فهذه الهندسة الترابية الجديدة بكل تجلياتها‪ ،‬تهم تدبير جميع مناحي الشؤون العامة الترابية االستراتيجية منها والتدبيرية‪ ،‬تمت بلورتها‬
‫على شكل اختصاصات وأدوار تنموية تقوم بمقتضاها هذه الجماعات بتسطير برامجها ورسم سياستها التنموية‪ ،‬في أفق ترجمتها إلى‬
‫اعتمادات مالية وعمليات‪ .‬محاسباتية مدرجة بميزانياتها السنوية وبرمجتها متعددة السنوات‪2‬‬

‫على الرغم من أن الوثيقة الدستورية حددت مستويات هذه الوحدات الترابية‪ ،‬وزكتها قوانينها التنظيمية التي فصلت في االختصاصات‬
‫‪.‬الممنوحة لكل مستوى ترابي معين‪ ،‬إال أن هناك نقطة التقاء تجمعهم في اختصاص مشترك تمثله التنمية الجهوية واإلقليمية والمحلية‬
‫ولعل االرتباط القائم بين برامج العمل والتنمية الجهوية واإلقليمية‪ ،‬لدليل على طبيعة العالقة التكاملية بين هذه المستويات الترابية الثالث‪.‬‬
‫لكن ما يستأثر باالهتمام إلى جانب الهندسة الموضوعية في توزيع االختصاصات التدبيرية والتنموية‪ ،‬هو هاجس ترجمتها إلى برامج‬

‫‪1‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫وعمليات‪ ،‬داخل إطار مالي وميزانياتي معقلن ومتوازن‪ ،‬أمام عدم إمكانية االضطالع بهذه المهام واالختصاصات دون توفير اإلمكانيات‬
‫المالية لذلك‪.‬‬

‫من هذا المنطلق‪ ،‬تبرز وثيقة الميزانية كأداة تعكس السياسة المالية لهذه الجماعات في مجال اختصاصها‪ ،‬والفضاء المالي القانوني الذي‬
‫ترتب فيه مختلف العمليات خالل السنة المالية المعنية‪ .‬بل يمكن اعتبارها االساس الذي ترتكز عليه عملية تدبير شؤون هذه الجماعات‬
‫بشكل عام والمالية الترابية بشكل خاص‪ ،‬لذا تحاط عملية إعدادها وبلورتها بمجموعة من الترتيبات واإلجراءات القبلية‪ ،‬تتخذها الجماعات‬
‫بتنسيق مع الخزنة الجماعيين‪ ،‬إلى جانب التوجيهات التي تعكسها الدوريات السنوية لوزارة الداخلية بمناسبة إعداد هذه الميزانيات‪ ،‬وإن‬
‫كان من يعتبرها نوعا من الرقابة القبلية على عملية إعدادها يستوجب القطع معها‪ ،‬وقيدا من القيود الواردة على مبدأ استقالل القرار‬
‫المالي الترابي‪ .‬لكن‪ ،‬بالنظر إلى طبيعة ومضمون‪.‬‬

‫ويبدو أن جاللة الملك محمد السادس مقتنعا بأن التنمية المستدامة‪ ،‬ال يمكن تحقيقها إال من خالل النهوض بالالمركزية وتكريس‬

‫الحكامة الترابية وإرساء قواعد ومبادئ حسن التدبير‪.‬‬

‫إشكالية الموضوع‪:‬‬

‫تطبيق القانون االساسي الجديد للميزانية استوجب التبويب جديد للميزانية الذي سيمكن من العبور الفعلي الى التصرف في الميزانية‬
‫حسب االهداف ‪،‬‬

‫وتوج هذا االصالح بصدور القوانين التنظيمية الثالث للجماعات الترابية وهي القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬المتعلق بالجهات‬

‫التنظيميوالقانون رقم ‪ 112.14‬المتعلق بالعماالت واالقاليم والقانون التنظيمي رقم ‪113.14‬المتعلق بالجماعات‬

‫ولذلك تم اتباع مسار تدريجي لعرضنا‬

‫هذه اإلشكالية المركزية تتفرع عنها عدة إشكاالت هي كالتالي ‪:‬‬

‫ترى ماذا عن مفهوم تبويب ميزانيات الجماعات الترابية؟‬

‫و أبعاد التبويب الميزانياتي وأهدافه؟‬

‫وماهي بنية الميزانية وهيكلة تبويبها؟‬

‫مدى تطور هيكلة تبويب الميزانياتي من خالل التبويب الكالسيكي والتبويب الحديث؟‬

‫‪2‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫المبحث االول‪ :‬تبويب ميزانيات الجماعات الترابية‬
‫مقاربتنا لهذا المبحث تقتضي منا التطرق الى االطار القانوني لتبويب الميزانية و مفهوم التبويب في مطلب أول‪ ،‬على أن نتناول في‬
‫مطلب ثاني أبعاد التبويب و أهدافه‬

‫المطلب االول‪ :‬االطار القانوني للتبويب و مفهومه‬

‫الفقرة االولى ‪ :‬االطار القانوني للتبويب‬

‫يحدد تبويب ميزانية الجماعة بقرار مشترك من طرف الوزير المكلف بالداخلية والوزير المكلف بالمالية طبقا لمقتضيات‬
‫المرسوم رقم‪ 2.17.353‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ).2017‬بتحديد تبويب ميزانية الجماعة المطبق للمادة ‪ 157‬من القانون‬
‫التنظيمي رقم ‪113.14‬‬

‫يحدد تبويب ميزانية العمالة أو االقليم بقرار مشترك من طرف الوزير المكلف بالداخلية والوزير المكلف بالمالية طبقا لمقتضيات‬
‫المرسوم رقم‪ 2.17.352‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ).2017‬بتحديد تبويب ميزانية العمالة أو اإلقليم المطبق للمادة ‪ 149‬من‬
‫القانون التنظيمي رقم ‪112.14‬‬

‫يحدد تبويب ميزانية الجهة بقرار مشترك من طرف الوزير المكلف بالداخلية والوزير المكلف بالمالية طبقا لمقتضيات المرسوم‬
‫رقم‪ 2.17.351‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ).2017‬بتحديد تبويب ميزانية الجهة المطبق للمادة ‪ 170‬من القانون التنظيمي رقم‬
‫‪111.14‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬مفهوم التبويب‬

‫تبويب الميزانية هو تجميع عناصر النفقات والمداخيل ذات الطبيعة المتجانسة في مجموعات من الحسابات الرئيسية والفرعية بناء على‬
‫أسس معينة بهدف تسهيل عملية المتابعة والرقابة؛ و يمكن تعريف التبويب على أنه نظام تصنيف يسمح بتنظيم المعلومات المتعلقة‬
‫بالميزانية و المحاسبة‪ ،‬بطريقة منطقية و متماسكة للسماح باستغاللها‪1‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬أبعاد التبويب و أهدافه‬

‫الفقرة االولى‪ :‬أبعاد التبويب‬

‫تختلف وتتنوع ابعاد التبويب‪ ،‬منها ما هو دو طابع اقتصادي واجتماعي‪ ،‬ومنها ما هو دو طابع رقابي‬

‫‪1‬‬
‫‪Ministère de l’économie et des finances : guide de la nomenclature budgétaire marocaine, royaume du Maroc, p 3 et 4‬‬

‫‪3‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫اوال‪ :‬البعد الرقابي للتبويب‬
‫ان البعد الرقابي للتبويب يتجلى في تسهيل عملية الرقابة نتيجة وضوح العمليات المالية المدرجة في الميزانية وفق التبويب الجديد كما ان‬
‫هدا االخير يسهل عملية الرقابة من خالل‪:‬‬

‫*الوعاء الرقابي يعيد النظر في منظومة المراقبة وهيكلتها‪ ،‬بتصور حديت لمفهوم المسؤولية من حيت ربطها بالمؤشرات والنتائج ال‬
‫االجراءات و الوسائل ‪iii‬‬

‫مما يضمن نوعا من الشفافية ومن جهة اخرى تقديم الحساب المبني على النتائج المنجزة حسب نتائج قابلة للوصف والقياس عوض‬
‫الوسائل‪.‬‬

‫*يضيف منطق النتائج ابعادا جديدة للرقابة المالية‪ ،‬حيت تمكن من اجراء تقييم فني ومالي واقتصادي للبرامج والمشاريع التي تقوم‬
‫بتنفيذها الجماعات الترابية‪ ،‬كما انها تمكن من تفسير اسباب االنحرافات عن ما هو مخطط له‪ ،‬وتحديد المراكز المسؤولة بشكل دقيق‬
‫وخلق االساس المناسب للمساءلة‪ ،‬وبدلك يتغير محور الرقابة من رقابة المشروعية المالية القبلية الى رقابة االداء البعدية‪iii‬‬

‫*تسهيل عملية التدقيق واالفتحاص من خالل وضوح العمليات المدرجة في الميزانية‪.‬‬

‫تانيا ‪ :‬البعد االقتصادي واالجتماعي‬

‫ان البعد االقتصادي واالجتماعي المتوخى من التبويب يتجلى اساسا في تحسين الوضعية االقتصادية والمالية واالجتماعية للجماعات‬
‫الترابية‪ ،‬من خالل وضع تبويب جديد للميزانية ‪،‬ينتقل بها من منطق الوسائل الى منطق النتائج‪ ،‬ال يكون تنفيد دون مراعاة اقحام بعد‬
‫االبعاد التي تشكل مقومات اساسية وترتكز عليها مقاربة لتعزيز نجاعتها وفعاليتها‪ ،‬ويمكننا اجمالها في ما يلي‪:‬‬

‫*منطق النتائج يهتم بتحقيق نتائج لفائدة جميع السكان‪،‬عكس منطق الوسائل الدي كان يهتم بصرف االعتمادات‪.‬‬

‫*البحت عن اقصى مستويات انجاز المشاريع‪.‬‬

‫*ادماج مقاربة النوع االجتماعي عند وضع وتنفيد الميزانية‪.‬‬

‫*اضفاء الشفافية والوضوح على الحسابات‪.‬‬

‫*السعي لتحقيق اهداف ذات نفع عام‪.‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬اهداف التبويب الميزانياتي‬

‫تبويب الميزانية على اساس البرامج والمشاريع له عدة اهداف على سبيل الدكر ‪:‬‬

‫تمكين الجماعات الترابية من التحكم في الموارد والنفقات وتيسير تحقق اهدافها لما هو مخطط له‪.‬‬
‫مواكبة االصالحات التي همة مالية الدولة وكدلك مالية الجماعات الترابية بهدف االنتقال من تدبير قائم على الوسائل الى تدبير قائم على‬
‫النتائج‪.‬‬
‫تخصيص افضل للموارد والتفكير في االولويات والحاجات الملحة‪.‬‬
‫الرقابة على عناصر المداخيل و مقارنة ما يتم تحصيله من كل عنصر بما هو مقرر و التأكد من أن المصروفات يتم انفاقها في األوجه‬
‫المخصصة لها بطريقة اقتصادية‪.‬‬
‫المساعدة في اعداد التقارير المالية‬

‫‪4‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫المبحث الثاني‪ :‬بنية الميزانية مواردها تكاليفها وهيكلة تبويبها؟‬

‫نظم المشرع مالية الجماعات الترابية بإصدار القوانين التنظيمية الثالث فيما يخص الجماعات (القانون رقم ‪) 113.14‬‬
‫القانون رقم ‪ )111.14‬وذلك لتمكين ومساعدة الجماعات الترابية من تحسين )القانون رقم ‪ ,)112.14‬والجهات )‪،‬العماالت واألقاليم‬
‫االختصاصات المتنوعة المسندة إليها ‪.‬‬ ‫وتطوير كافة االدوار التي تقوم بها بالتزامن مع‬

‫وفق المرسوم رقم )‪ (2.15.40‬الصادر في (‪ 20‬فبراير ‪ )2015‬الخاص بتحديد عدد الجهات وتسمياتها ومراكزها والعماالت‬
‫واألقاليم المكونة لها حدد هذا المرسوم ‪ ،‬التقسيم الجهوي حسب التعداد التالي ‪:‬‬

‫‪ 12‬جهة‬
‫‪75‬عمالة وأقليم‬
‫‪1503‬جماعة‬

‫الجهات‬

‫العماالت واألقاليم‬

‫الجماعات‬
‫وحسب هذا التقسيم الجهوي الذي يظهر التعداد الكبير للجماعات‪ ،‬بالمقارنه بتعداد الجماعات الترابية االخرى ‪ ،‬ونظرا للتطابق في‬
‫نصوص المواد القانونية المنظمة لميزانية الجماعات الترابية الثالث‪ ،‬سيتم عرض المواد المنصوص عليها ضمن القانون رقم‬
‫‪ 113.14‬المنظم للجماعات ‪.‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪-‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ في ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪ )2015‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية‬
‫ص‪ (2015.6660‬يوليو )‪ 23‬عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪1436‬‬
‫‪-‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬المتعلق بالعماالت واألقاليم ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.84‬صادر في ‪ 20‬من رمضان ‪ 23( 1436‬يونيو ‪ )2015‬تم نشر الجريدة الرسمية عدد‬
‫‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23 ( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ص ‪.6585‬‬
‫‪-‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬المتعلق بالعماالت واألقاليم ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.83‬صادر في ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪ )2015‬تم نشر الجريدة الرسمية عدد‬
‫‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يونيو‪ ،)2015‬ص ‪6625‬‬
‫‪-‬‬ ‫مرسوم رقم ‪ 2.15.40‬صادر في فاتح جمادى األولى ‪ 20( 1436‬فبراير ‪)2015‬بتحديد عدد الجهات وتسمياتها ومراكزها والعماالت واألقاليم المكونة لها‪،‬صادر بالجريدة الرسمية عدد‬
‫‪ 6340‬الصادرة بتاريخ ‪ 14‬جمادى األولى ‪ 5( 1436‬مارس ‪)2015‬‬

‫‪5‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫ا لمطلب االول ‪ :‬بنية ميزانية الجماعات الترابية ‪.‬‬

‫يمكن رصد مكونات ميزانية الجماعات من خالل مضمون القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‪ ،‬حيث عملت على تحديد بنية‬
‫‪.‬الميزانية الرئيسية في جزئيها التسييري والتجهيزي‪ ،‬إلى جانب إمكانية اشتمالها أيضا على ميزانيات ملحقة وحسابات خصوصية‬

‫الفقرة االولى ‪ :‬مما تتشكل وثيقة الميزانية‪:‬‬

‫تتمثل ميزانية الجماعات الترابية في جزء أساسي وهو الميزانية الرئيسية كما يمكن أن تشتمل على ميزانيات ملحقة ‪،‬وحسابات ❖‬
‫خصوصية‪.‬‬

‫أولا الميزانية الرئيسية ‪:‬‬

‫هي الوثيقة التي يقدر ويؤذن بموجبها بالنسبة لكل سنة مالية ‪،‬مجموع موارد وتكاليف الجماعة‪.‬‬

‫‪:‬تشتمل الميزانية الرئيسية على جزئين‪ ،‬حيث يجب أن تكون متوازنة في كل منهما‬

‫الجزء االول المتعلق بالتسيير سواء فيما يخص المداخيل بكل أنواعها الجبائية وغير الجبائية لتغطية نفقات التسيير‪ ،‬والتي‬
‫هي أساسا ً نفقات إجبارية يتوقف عليها السير العادي للجماعة الترابية‪.‬‬

‫الجزء الثاني المتعلق بالتجهيز‪ ،‬ويتعلق هذا الجزء بجميع الموارد المرصودة للتجهيز واالستعمال الذي خصصت ألجله‪ ،‬علما‬
‫بأن موارد هذا الجزء التي توظف لتغطية نفقات االستثمار مشكلة بالدرجة األولى من الفائض الذي يعرفه الجزء األول‬
‫‪.‬الخاص بالتسيير ‪ ،‬إضافة إلى مساعدات التجهيز والقروض‬

‫‪6‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫▪‬ ‫نموذج توضيحي الجزاء ميزانية الجماعات الترابية‪:‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫المبسط في شرح ميزانية الجماعات الترابية ‪, 2018‬الفضاء الجمعوي ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬ ‫(‪ 7‬يوليو ‪ )2015‬تم القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ في ‪ 20‬من رمضان ‪1436‬‬
‫ص‪ (2015.6660‬يوليو )‪ 23‬نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪1436‬‬
‫الدارالبيضاء‪ ،‬الطبعة األولى ‪، 2017‬ص ‪ )CTP ). 75 :‬محمد حيمود‪ ،‬مالية الجماعات الترابية‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة ‪-‬‬

‫‪7‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫ثانيا ا الميزانيات الملحقة ‪:‬‬

‫تحدث الميزانيات الملحقة بقرار للسلطة الحكومية المكلفة بالداخلية‪.‬‬

‫تدرج في الميزانيات الملحقة العمليات المالية لبعض المصالح التي ال تتمتع بالشخصية االعتبارية والتي يهدف نشاطها بصفة أساسية‬
‫إلى إنتاج سلع أو إلى تقديم خدمات مقابل أداء أجر‪.‬‬

‫تشتمل الميزانيات الملحقة في جزء أول على مداخيل ونفقات التسيير من جهة كما تشتمل من جهة أخرى‪ ،‬وفي جزء ثان ‪،‬على نفقات‬
‫التجهيز والموارد المرصودة لهذه النفقات‪ .‬وتقدم هذه الميزانيات وجوبا متوازنة‪.‬‬

‫تحضر الميزانيات الملحقة ويؤشرعليها وتنفذ وتراقب طبق نفس الشروط المتعلقة بالميزانية‪.‬‬

‫يعوض عدم كفاية مداخيل التسيير بدفع مخصص للتسيير مقرر برسم التكاليف في الجزء األول من الميزانية‪.‬‬

‫يرصد الفائض التقديري المحتمل في مداخيل التسيير بالنسبة للنفقات لتمويل نفقات التجهيز‪ ،‬ويدرج الباقي منه في مداخيل الجزء‬
‫الثاني من الميزانية ‪.‬‬

‫يعوض في حدود االعتمادات المتوفرة‪ ،‬عدم كفاية الموارد المرصودة لنفقات التجهيز بمخصص للتجهيز مقرر في الجزء الثاني من‬
‫الميزانية‪ ،‬وذلك بعد مصادقة المجلس ‪.‬‬

‫ثالثا ا الحسابات الخصوصية ‪:‬‬

‫تهدف الحسابات الخصوصية ‪:‬‬

‫إما إلى بيان العمليات التي ال يمكن إدراجها بطريقة مالئمة في الميزانية نظرا لطابعها الخاص أو لعالقة سببية متبادلة بين المدخول‬
‫والنفقة ؛‬

‫وإما إلى بيان عمليات مع االحتفاظ بنوعها الخاص وضمان استمرارها من سنة مالية إلى أخرى؛‬

‫وإما إلى االحتفاظ بأثر عمليات تمتد على ما يزيد على سنة دون تمييز بين السنوات المالية‪.‬‬

‫تشتمل الحسابات الخصوصية على صنفين‪:‬‬

‫حسابات مرصدة ألمور خصوصية ؛‬

‫حسابات النفقات من المخصصات؛‬

‫المواد ‪( 171170‬‬ ‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ 169154‬القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ في ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪ )2015‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية‬
‫عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23) 1436‬يوليو‪ (2015‬ص‪.6660‬‬

‫‪8‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫تحدث حسابات مرصدة ألمور خصوصية بقرار للسلطة الحكومية المكلفة بالداخلية‪ ،‬بناء على برنامج استعمال يعده اآلمر بالصرف‪،‬‬
‫تنفيذا لمداوالت المجلس‪.‬‬

‫تبين في الحسابات المرصودة ألمور خصوصية المداخيل المتوقعة المرصودة لتمويل صنف معين من النفقات واالستعمال الذي‬
‫خصصت له هذه المداخيل‪.‬‬
‫يدرج مبلغ التقديرات في الملخص العام للميزانية‪.‬‬

‫تفتح اعتمادات األداء في حدود المداخيل المحصل عليها بترخيص من السلطة الحكومية المكلفة بالداخلية أو من تفوض له ذلك‪.‬‬

‫إذا تبين أن المداخيل المحصل عليها تفوق التوقعات‪ ،‬أمكن فتح اعتمادات إضافية في حدود هذا الفائض‪.‬‬

‫يؤشرعامل العمالة أو اإلقليم أو من ينوب عنه على تغييرات الحساب المرصود ألمور خصوصية‪.‬‬

‫ترحل الموارد المالية المتوفرة في الحساب المرصود ألمور خصوصية إلى السنة المالية الموالية من أجل ضمان استمرار العمليات من‬
‫سنة إلى أخرى‪.‬‬

‫يصفى‪ ،‬بحكم القانون‪ ،‬في نهاية السنة الثالثة كل حساب مرصد ألمور خصوصية لم تترتب عليه نفقات خالل ثالث (‪ )3‬سنوات متتالية‪،‬‬
‫ويدرج الباقي منه في باب المداخيل بالجزء الثاني من الميزانية‪.‬‬

‫بالداخلية‪.‬‬ ‫يصفى ويقفل الحساب المرصود ألمور خصوصية بقرار للسلطة الحكومية المكلفة‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬موارد وتكاليف الجمعات الترابية‬

‫أولا موارد الجماعات الترابية‬

‫إن القوانين التنظيمية الثالثة التي تعمل على التنظيم المالي وحكامة الجماعات الترابية‪ ،‬على مستوى كل من الجهات والعماالت‬
‫واالقاليم والجماعات وبما تتضمنه من مواد تنظم موارد الجماعات الترابية ‪ ،‬تتطابق في مضمونها وعلى الثالث مستويات ‪.‬‬

‫تتوفر الجماعات الترابية الممارسة لختصاصاتها على موارد مالية ذاتية وموارد مالية ترصدها لها الدولة وحصيلة االقتراضات‪.‬‬

‫تطبيقا ألحكام الفقرة األولى من الفصل ‪ 141‬من الدستور‪ ،‬يتعين على الدولة أن تقوم بتحويل الموارد المالية المطابقة لممارسة‬
‫االختصصات المنقولة للجماعات‬

‫‪/166‬القانون ‪/187) 112.14‬القانون ‪ )111.14‬والعماالت واألقاليم ضمن المادة )كما نصت القوانين التنظيمية للجهات ضمن المادة‬
‫) المتعلقة بالموارد‬

‫تطبيقا ألحكام الفصل ‪ 141‬من الدستور‪ ،‬يتعين على الدولة أن تقوم بموجب قوانين المالية‬

‫برصد موارد مالية قارة وكافية للجهات والعماالت واألقاليم‪ ،‬من أجل تمكينها من ممارسة االختصاصات الذاتية المخولة لها بموجب‬
‫أحكام هذا القانون التنظيمي؛‬

‫بتحويل الموارد المالية المطابقة لممارسة االختصاصات المنقولة إليها‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪-‬‬ ‫من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪ ) 2015‬تم ‪ ) (173 172 171‬المواد‬
‫ص‪ (2015.6660‬يوليو )‪ 23‬نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪1436‬‬
‫‪-‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬المتعلق بالعماالت واألقاليم ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.84‬صادر في ‪ 20‬من رمضان ‪ 23( 1436‬يونيو ‪ )2015‬تم نشر الجريدة الرسمية‬
‫عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23 ( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ص ‪.6585‬‬

‫‪9‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫‪-‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬المتعلق بالعماالت واألقاليم ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.83‬صادر في ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪ )2015‬تم نشر الجريدة الرسمية‬
‫عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يونيو‪ ،)2015‬ص ‪6625‬‬

‫تشتمل موارد الجماعة على ‪:‬‬

‫حصيلة الضرائب أو حصص ضرائب الدولة المخصصة للجماعة بمقتضى قوانين المالية؛‬

‫حصيلة الموارد المرصودة من الدولة لفائدة الجماعة برسم قانون المالية؛‬

‫حصيلة الضرائب والرسوم المأذون للجماعة في تحصيلها طبقا للتشريع الجاري به العمل؛‬

‫حصيلة األتاوى المحدثة طبقا للتشريع الجاري به العمل؛‬

‫حصيلة األجور عن الخدمات المقدمة‪ ،‬طبقا لمقتضيات المادة ‪ 92‬من هذا القانون التنظيمي؛‬

‫حصيلة الغرامات طبقا للتشريع الجاري به العمل؛‬

‫المالية المتأتية من المؤسسات والمقاوالت‬ ‫حصيلة االستغالالت واألتاوى وحصص األرباح‪ ،‬وكذلك الموارد وحصيلة المساهمات‬
‫التابعة للجماعة أو المساهمة فيها؛‬

‫اإلمدادات الممنوحة من قبل الدولة أو األشخاص االعتبارية الخاضعة للقانون العام؛‬

‫حصيلة االقتراضات المرخص بها ؛‬

‫دخول األمالك والمساهمات؛‬

‫حصيلة بيع المنقوالت والعقارات؛‬

‫أموال المساعدات والهبات والوصايا؛‬

‫مداخيل مختلفة والموارد األخرى المقررة في القوانين واألنظمة الجاري بها العمل‪.‬‬

‫تخضع عمليات االقتراضات التي تقوم بها الجهة لقواعد تحدد بنص تنظيمي‬

‫يمكن للجماعة أن تستفيد من تسبيقات تقدمها الدولة في شكل تسهيالت مالية في انتظار استخالص المداخيل الواجب تحصيلها برسم‬
‫الموارد الضريبية وبرسم حصتها من ضرائب الدولة‪ ،‬تحدد كيفيات تقديم منح هذه التسبيقات وتسديدها بنص تنظيمي ‪.‬‬

‫ثانيا ا تكاليف الجماعات الترابية ‪:‬‬

‫إن النفقات التي تتحملها الجماعة الترابية تعد أداة من أدوات السياسة المالية التي تستخدمها الجماعات الترابية لبلوغ أهدافها‪،‬‬
‫والوسيلة التي تتيح للجماعة تنفيذ برامجها االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬وممارسة دورها في التدخلي في مختلف نواحي الحياة‪ ،‬حيث‬
‫ازدادت أهمية النفقة المحلية بازدياد الحاجات المجتمعية التي تلبيها‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪-‬‬ ‫)من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ في ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪) 74 15 176 17 ) 2015‬المواد‬
‫ص‪ (2015.6660‬يوليو )‪ 23‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪1436‬‬

‫‪10‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫تشتمل تكاليف الجماعة على ‪:‬‬ ‫•‬
‫نفقات الميزانية ؛‬ ‫•‬
‫نفقات الميزانيات الملحقة ؛‬ ‫•‬
‫نفقات الحسابات الخصوصية‪.‬‬ ‫•‬
‫تشتمل نفقات الميزانية على نفقات التسيير و نفقات التجهيز‪.‬‬
‫تشتمل نفقات التسيير على‪:‬‬

‫نفقات الموظفين واألعوان والمعدات المرتبطة بتسيير المرافق التابعة للجماعة؛‬

‫المصاريف المتعلقة بإرجاع الدين واإلمدادات الممنوحة من لدن الجماعة ؛‬

‫النفقات المتعلقة بتنفيذ القرارات واألحكام القضائية الصادرة ضد الجماعة ؛‬

‫النفقات المتعلقة بالتسديدات والتخفيضات و اإلرجاعات الضريبية ؛‬

‫النفقات الطارئة والمخصصات االحتياطية ؛‬

‫النفقات المتعلقة بااللتزامات المالية الناتجة عن االتفاقيات والعقود المبرمة من لدن الجماعة؛‬

‫النفقات المختلفة المتعلقة بتدخل الجماعة‪.‬‬

‫تشتمل نفقات التجهيز على‪:‬‬

‫نفقات األشغال و جميع برامج التجهيز التي تدخل في اختصاصات الجماعة؛‬

‫استهالك رأسمال الدين المقترض واإلمدادات الممنوحة وحصص المساهمات؛‬

‫توجه نفقات التجهيز باألساس إلنجاز برامج عمل الجماعة والبرامج متعددة السنوات‪❖ .‬‬
‫ال يمكن أن تشمل نفقات التجهيز على نفقات الموارد البشرية أو نفقات المعدات المرتبطة بتسيير المرافق التابعة للجماعة‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪-‬‬ ‫‪)177178179180‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ في ‪ 20‬من رمضان ‪) 1436‬المواد‬
‫ص‪ (2015.6660‬يوليو )‪ 7( 23‬يوليو ‪ ) 2015‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪1436‬‬
‫‪-‬‬ ‫محمد حيمود‪ ،‬مالية الجماعات الترابية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪67 :‬‬

‫‪11‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫تعتبر النفقات التالية إجبارية بالنسبة للجماعة‬
‫الرواتب والتعويضات الممنوحة للموارد البشرية بالجماعة وكذا أقساط التأمين؛‬
‫مساهمة الجماعة في هيئات االحتياط وصناديق تقاعد الموارد البشرية بالجماعة والمساهمة في نفقات التعاضديات؛‬
‫المصاريف المتعلقة باستهالك الماء والكهرباء والمواصالت؛‬
‫الديون المستحقة؛‬
‫المساهمات الواجب تحويلها لفائدة مجموعات الجماعات الترابية ومؤسسات التعاون بين الجماعات؛‬
‫االلتزامات المالية الناتجة عن االتفاقيات والعقود المبرمة من لدن الجماعة؛‬
‫النفقات المتعلقة بتنفيذ القرارات واألحكام القضائية الصادرة ضد الجماعة؛‬
‫المخصص اإلجمالي لتسيير المقاطعات بالنسبة للجماعات ذات نظام المقاطعات؛‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪-‬‬ ‫‪)181‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ في ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو )المادة‬
‫ص‪ (2015.6660‬يوليو )‪ ) 2015 23‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪1436‬‬

‫‪12‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫الـمطـــلــب الثانـــــــي ‪ :‬هيكلــــــة التبويـــب الميزانياتــــــــي مع نموذج‬

‫تهيكل موارد الميزانية ونفقاتها من أجل تسهيل التعامل معها في أقسام وأبواب و فصول وفقرات في شكل جداول تصنيفية تموضع‬
‫كل مدخول أو نفقة في المكان المناسب‪.‬‬
‫من خالل هذا المطلب سنتناول في الفقرة األولى هيكلة التبويب الميزانياتي ‪ ،‬ثم نموذج عن التبويب الميزانياتي في الفقرة الثانية‪.‬‬

‫الفقرة األولـــــــى هيكلة التبويب الميزانياتي‬

‫كان التبويب الكالسيكي لميزانية الجماعات الترابية‪ ،‬ينظم ضمن إطار القانون ‪ 45.08‬سابقا‪ ،‬المتعلق بالتنظيم المالي للجماعات‬
‫المحلية ( الترابية) و مجموعتها‪.2‬‬
‫لقد نصت المادة السابعة من القانون رقم ‪ 45.08‬المشار إليه سابقا‪ ،‬أنها تدرج الموارد و التحمالت في فروع و أبواب تنقسم إلى‬
‫فصول و فقرات و أسطر وفق تبويب الميزانية الذي يتم إعداده بقرار مشترك بوزير الداخلية و الوزير المكلف بالمالية‪.3‬‬
‫يتم تصنيف النفقات المدرجة بالميزانية بشقيها التسيير و التجهيز‪ ،‬إلى أربعة فروع‪ ،‬كل فرع يتكون من ستة أبواب‪ ،‬و تتعلق األبواب‬
‫بمختلف مجاالت تدخالت الجماعات المحلية‪ .‬و ينقسم تصنيف تبويب الميزانية إلى قسمين‪4:‬‬
‫التصنيف الوظيفي‪ :‬يمكن من وضع نظام محاسباتي مندمج لتدخالت الدولة و الجماعات المحلية‪.‬‬
‫التصنيف اإلقتصادي‪:‬يمكن من تتبع النفقات من خالل القطاعات الموجهة إليها‪.‬‬
‫في حين أن التبويب الميزانياتي الجديد أصبح ‪:‬‬
‫يحدد بقرارمشترك من طرف الوزير المكلف بالداخلية والوزير المكلف بالمالية طبقا لمقتضيات المرسوم رقم‪2.17.353‬‬ ‫•‬
‫صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ). 2017‬بتحديد تبويب ميزانية الجماعة المطبق للمادة ‪ 157‬من القانون التنظيمي‬
‫رقم ‪113.14‬‬
‫يحدد بقرارمشترك من طرف الوزير المكلف بالداخلية والوزير المكلف بالمالية طبقا لمقتضيات المرسوم رقم ‪2.17.352‬‬ ‫•‬
‫صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ). 2017‬بتحديد تبويب ميزانية العمالة أو اإلقليم المطبق للمادة ‪ 149‬من القانون‬
‫التنظيمي رقم ‪112.14‬‬
‫يحدد بقرارمشترك من طرف الوزير المكلف بالداخلية والوزير المكلف بالمالية طبقا لمقتضيات المرسوم رقم‪2.17.351‬‬ ‫•‬
‫صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ). 2017‬بتحديد تبويب ميزانية الجهة المطبق للمادة ‪ 170‬من القانون التنظيمي رقم‬
‫‪111.14‬‬

‫‪ 2‬نصير مكاوي‪ ،‬تدبير مالية الجماعات المحلية‪ ،‬دار أبي رقراق الرباط‪ ،‬الطبعة األولى لسنة ‪ ،2011‬صفحة ‪.23‬‬
‫‪ 3‬القانون ‪ ، 45.08‬المتعلق بالنظام المالي للجماعات المحلية و مجموعاتها‪ ،‬الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم ‪ 1.09.02‬في‪ 22‬صفر ‪ 18( 1430‬فبراير ‪ .)2009‬تم‬
‫نشر هذا القانون بالجريدة الرسمية عدد ‪ ،5711‬الصادرة في ‪ 27‬صفر ‪ 23( 1430‬فبراير)‪.‬‬

‫‪ 4‬دليل ميزانية الجماعات‪ ،‬الطبعة األولى ‪ ، 2009‬المملكة المغربية‪ ،‬وزارة الداخلية‪ ،‬المديرية العامة للجماعات المحلية‪ ،‬سلسلة دليل المنتخب‪ ،‬صفحة ‪.3‬‬
‫‪13‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫المادة ‪149‬‬

‫المادة ‪170‬‬

‫تقدم نفقات الميزانية داخل األبواب في فصول منقسمة إلى برامج و مشاريع أو عمليات‪ .5‬ففي مداخيل التسيير نجد ست فصول‪:‬‬

‫مجال اإلدارة العامة‬ ‫‪)1‬‬

‫مجال الشؤون اإلجتماعية‬ ‫‪)2‬‬
‫مجال الشؤون التقنية‬ ‫‪)3‬‬
‫مجال الشؤون اإلقتصادية‬ ‫‪)4‬‬
‫مجال الدعم‬ ‫‪)5‬‬
‫مجال تدعيم النتائج‬ ‫‪)6‬‬

‫كل باب من هذه األبواب يقابله نفس الباب بنفس العنوان في الجزء المتعلق بنفقات التسيير‪.‬‬

‫أما بالنسبة لمداخيل التجهيز‪ ،‬نجد خمس فصول‪:‬‬

‫مجال اإلدارة العامة‬ ‫‪)1‬‬

‫مجال الشؤون اإلجتماعية‬ ‫‪)2‬‬
‫مجال الشؤون التقنية‬ ‫‪)3‬‬
‫مجال الشؤون اإلقتصادية‬ ‫‪)4‬‬
‫مجال دعم النتائج‬ ‫‪)5‬‬

‫‪5‬مرسوم رقم‪ 2.17.353‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ،)2017‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 22- 6587‬شوال‪ 17( 1438‬يوليوز ‪.)2017‬‬
‫مرسوم رقم ‪2.17.352‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ،)2017‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 22- 6587‬شوال‪ 17( 1438‬يوليوز ‪.)2017‬‬
‫مرسوم رقم‪ 2.17.351‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ،)2017‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 22- 6587‬شوال‪ 17( 1438‬يوليوز ‪.)2017‬‬

‫‪14‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫و بالنسبة للتبويب المتعلق بنفقات التجهيز فهو بنفس طريقة تبويب مداخيل التجهيز‪.‬‬

‫و تجدر اإلشارة إلى أن هذه األبواب في ميزانية الجماعات الترابية يرمز لها بالرقم ‪ ( 10‬مثال بالنسبة لمجال اإلدارة العامة في الشق‬
‫المتعلق بالتسيير)‪ .‬و الرقم ‪ ( 20‬بالنسبة لمجال الشؤون اإلجتماعية‪ )....‬حيث أن لكل باب رقم‪.‬‬

‫كما تقدم نفقات الميزانيات الملحقة داخل كل فصل في برامج وعند اإلقتضاء في برامج منقسمة إلى مشاريع أو عمليات‪.‬‬

‫وتقدم نفقات الحسابات الخصوصية في برامج وعند اإلقتضاء في برامج منقسمة إلى مشاريع أو عمليات‪.6‬‬

‫البرنامج عبارة عن مجموعة منتناسقة من المشاريع أو العمليات تقرن به أهداف محددة وفق غايات ذات منفعة عامة وكذا‬ ‫❖‬
‫مؤشرات مرقمة لقياس النتائج المتوخاة و التي ستخضع للتقييم قصد التحقق من شروط الفعالية و النجاعة و الجودة المرتبطة‬
‫باإلنجازات‪.‬‬
‫المشروع أو العملية عبارة عن مجموعة من األنشطة و األوراش التي يتم إنجازها بهدف اإلستجابة لمجموعة من اإلحتياجات‬ ‫❖‬
‫المحددة‪.‬‬
‫يتم تقسيم المشروع أو العملية إلى سطور في الميزانية تبرز الطبيعة اإلقتصادية للنفقات المرتبطة باألنشطة و العمليات المنجزة‪.‬‬ ‫❖‬
‫يجب أن تظل اإللتزامات بالنفقات في حدود ترخيصات الميزانية‪ .‬تتوقف هذه اإللتزامات على توفر اعتمادات الميزانية بخصوص‬ ‫❖‬
‫األشغال و التوريدات و الخدمات و عمليات تحويل الموارد و توفر المناصب المالية بالنسبة للتوظيف‪.‬‬
‫يمكن أن تلزم توازن ميزانيات السنوات الموالية اإلتفاقيات و الضمانات الممنوحة و تدبير دين الجماعة الترابية و اعتمادات‬ ‫❖‬
‫اإللتزام وكذا الترخيصات في البرامج التي تترتب عليها تكاليف مالية للجماعة المحلية‪.‬‬
‫يمكن أن تكون برامج التجهيز المتعددة السنوات المنبثقة عن البرمجة الممتدة على ثالث سنوات موضوع ترخيصات في البرامج‬ ‫❖‬
‫على أساس الفوائض التقديرية‪.‬‬

‫تشتمل اإلعتمادات المتعلقة بنفقات التجهيز على ما يلي‪:‬‬

‫اعتمادات األداء التي تمثل الحد األعلى للنفقات الممكن األمر بصرفها خالل السنة المالية‪.‬‬ ‫➢‬
‫اعتمادات اإللتزام التي تمثل الحد األعلى للنفقات المأذون لآلمرين بالصرف باإللتزام بها قصد تنفيذ التجهيزات و األشغال‬ ‫➢‬
‫المقررة‪.‬‬
‫تبقى الترخيصات في البرامج صالحة إلى أن يتم إلغاؤها و يؤشر على مراجعاتها المحتملة طبق الشروط و الشكليات المتبعة‬ ‫➢‬
‫بالنسبة إلعداد الميزانية‪.‬‬
‫تلغى اعتمادات التسيير المفتوحة برسم الميزانية و غير الملتزم بها عند اختتام السنة المالية‪.‬‬ ‫➢‬
‫ترحل إلى السنة الموالية اعتمادات التسيير الملتزم بها وغير المؤداة عند اختتام السنة الموالية‪.‬‬ ‫➢‬
‫مع مراعاة المقتضيات المتعلقة بالترخيصات في البرامج‪ .‬ال ينشأ عن اإلعتمادات المفتوحة برسم الميزانية أي حق برسم‬ ‫➢‬
‫الميزانية الموالية‪ .‬غير أن اعتمادات األداء المتعلقة بنفقات التجهيز بالجزء الثاني من الميزانية ترحل إلى ميزانية السنة‬
‫الموالية‪.‬‬
‫تخول اعتمادات التسيير الملتزم بها و غير المؤداة و كذا اعتمادات األداء المرحلة المتعلقة بنفقات التجهيز الحق في‬ ‫➢‬
‫مخصص من نفس المبلغ يضاف إلى مخصصات السنة‪7.‬‬

‫‪ 6‬مرسوم رقم‪ /2.17.353‬مرسوم رقم‪ /2.17.352‬مرسوم رقم‪، 2.17.351‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ،)2017‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪22- 6587‬‬
‫شوال‪ 17( 1438‬يوليوز ‪.)2017‬‬
‫‪ 7‬مرسوم رقم‪ /2.17.353‬مرسوم رقم‪ /2.17.352‬مرسوم رقم‪، 2.17.351‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ،)2017‬الصادر بالجريدة الرسمية‬
‫عدد ‪ 22- 6587‬شوال‪ 17( 1438‬يوليوز ‪.)2017‬‬
‫‪15‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫الميزانياتـــــــي ‪8‬‬ ‫الفقرة الثانيـــــــــة‪ :‬نموذج عن التبويـــــــب‬

‫‪ 8‬قرار مشترك لوزير الداخلية و وزير اإلقتصاد و المالية رقم ‪ 1356.18‬الصادر في ‪ 13‬من شعبان ‪ 30( 1439‬أبريل ‪ )2018‬بتحديد تبويب ميزانية الجماعة‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
‫‪17‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
‫‪18‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
‫‪19‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
‫‪20‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫المراجع‬

‫القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ في‬

‫)من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪) 2015‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪20 23 1436‬‬
‫‪.‬يوليو (‪ 2015‬ص‪6660‬‬

‫القانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬المتعلق بالعماالت واألقاليم ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.84‬صادر في ‪ 20‬من‬
‫‪.‬رمضان ‪ 23( 1436‬يونيو ‪) 2015‬تم نشر الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ص ‪6585‬‬

‫القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬المتعلق بالعماالت واألقاليم ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.83‬صادر في ‪ 20‬من‬
‫رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪) 2015‬تم نشر الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يونيو‪ ،)2015‬ص ‪6625‬‬

‫مرسوم رقم ‪ 2.15.40‬صادر في فاتح جمادى األولى ‪ 20( 1436‬فبراير ‪)2015‬بتحديد عدد الجهات‬

‫وتسمياتها ومراكزها والعماالت واألقاليم المكونة لها‪،‬صادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6340‬الصادرة بتاريخ ‪ 14‬جمادى األولى ‪5( 1436‬‬
‫)مارس ‪2015‬‬

‫‪ .‬المبسط في شرح ميزانية الجماعات الترابية ‪, 2018‬الفضاء الجمعوي‬

‫القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ في ‪ 20‬من رمضان‬
‫‪1436‬‬ ‫تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪) 23 1436‬يوليو )يوليو ‪(7 2015‬‬
‫‪.‬ص‪(2015 6660‬‬

‫‪ .‬الدارالبيضاء‪ ،‬الطبعة األولى ‪، 2017‬ص ‪ )CTP )75:‬محمد حيمود‪ ،‬مالية الجماعات الترابية‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة‬

‫المواد (‪) 169154 171170‬القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ‬
‫في ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪) 2015‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪1436‬‬
‫‪.‬يوليو (‪ 2015‬ص‪23) 6660‬‬

‫المواد( )‪171 172 173‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم‬
‫بتاريخ ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪) 2015‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪1.15.85 6‬‬
‫‪.‬شوال ‪) 23 1436‬يوليو (‪ 2015‬ص‪6660‬‬

‫القانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬المتعلق بالعماالت واألقاليم ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.84‬صادر في ‪ 20‬من‬
‫‪.‬رمضان ‪ 23( 1436‬يونيو ‪) 2015‬تم نشر الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ص ‪6585‬‬

‫القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬المتعلق بالعماالت واألقاليم ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.83‬صادر في ‪ 20‬من‬
‫رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪) 2015‬تم نشر الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يونيو‪ ،)2015‬ص ‪6625‬‬

‫‪21‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫المواد )‪)17 176 15 74‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ‬
‫في ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪) 2015‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪1436‬‬
‫‪.‬يوليو (‪ 2015‬ص‪23) 6660‬‬

‫المواد)‪)177178179180‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم‬
‫بتاريخ في ‪ 20‬من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪) 2015‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة ‪1.15.85‬‬
‫‪.‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪) 23 1436‬يوليو (‪ 2015‬ص‪6660‬‬

‫محمد حيمود‪ ،‬مالية الجماعات الترابية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪67:‬‬

‫المادة )‪)181‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪ ،‬صدر بتنفيذ ظهير شريف رقم ‪ 1.15.85‬بتاريخ في‬
‫)من رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪) 2015‬تم نشر هذا القانون في الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬الصادرة بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪20 23 1436‬‬
‫‪.‬يوليو (‪ 2015‬ص‪6660‬‬

‫‪.‬نصير مكاوي‪ ،‬تدبير مالية الجماعات المحلية‪ ،‬دار أبي رقراق الرباط‪ ،‬الطبعة األولى لسنة ‪ ،2011‬صفحة ‪23‬‬

‫القانون ‪ ،45.08‬المتعلق بالنظام المالي للجماعات المحلية و مجموعاتها‪ ،‬الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم ‪ 1.09.02‬في‪ 22‬صفر‬
‫‪.‬تم نشر هذا القانون بالجريدة الرسمية عدد ‪ ،5711‬الصادرة في ‪ 27‬صفر ‪ 23( 1430‬فبراير) ‪).‬فبراير ‪1430 (18 2009‬‬

‫دليل ميزانية الجماعات‪ ،‬الطبعة األولى ‪ ،2009‬المملكة المغربية‪ ،‬وزارة الداخلية‪ ،‬المديرية العامة للجماعات المحلية‪ ،‬سلسلة دليل‬
‫‪.‬المنتخب‪ ،‬صفحة ‪3‬‬

‫مرسوم رقم‪ 2.17.353‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ،)2017‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 22 6587‬شوال‪17( 1438‬‬
‫‪).‬يوليوز ‪2017‬‬

‫مرسوم رقم‪ 2.17.352‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ،)2017‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 22 6587‬شوال‪17( 1438‬‬
‫‪).‬يوليوز ‪2017‬‬

‫مرسوم رقم‪ 2.17.351‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ،)2017‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 22 6587‬شوال‪17( 1438‬‬
‫‪).‬يوليوز ‪2017‬‬

‫مرسوم رقم‪/ 2.17.353‬مرسوم رقم‪/ 2.17.352‬مرسوم رقم‪، 2.17.351‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو ‪ ،)2017‬الصادر‬
‫‪.‬بالجريدة الرسمية عدد ‪ 22 6587‬شوال‪ 17( 1438‬يوليوز ‪)2017‬‬

‫مرسوم رقم‪/ 2.17.353‬مرسوم رقم‪/ 2.17.352‬مرسوم رقم‪، 2.17.351‬صادر في ‪ 8‬شوال ‪3(1438‬يوليو عدد ‪22 6587‬‬
‫شوال‪ 17( 1438‬يوليوز ‪2‬‬

‫الصادر بالجريدة الرسمية ‪2017)،‬‬

‫قرار مشترك لوزير الداخلية و وزير اإلقتصاد و المالية رقم ‪ 1356.18‬الصادر في ‪ 13‬من شعبان ‪ 30( 1439‬أبريل ‪) 2018‬بتحديد‬
‫تبويب ميزانية الجماعة‬

‫‪22‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫خاتمة‬

‫يبقى تنظيم الجماعات المحلية في شأنها المالي من أهم اإلشكاليات المطروحة مما يدفع المتدخلين في هذا الميدان يبحثون عن أفضل‬
‫السبل لتيسير عملية تسيرها‪.‬‬

‫و لكثرة التحديات المطروحة فقد تم وضع تنظيم الحقل الميزانيتي للجماعات الترابية من ضمن األولويات‪ ،‬وقد تم تفعيل ذلك بموجب قانون‬
‫تنظيمي ‪ ...‬الذي يعتبر الثاني من الناحية التراتبية من بعد الدستور‪.‬‬
‫وعند ذكر الحكامة الترابية بشكل واسع نذكر في ذلك الميزانية المحلية ألهميتها في اعتماد سياسة ناجعة في الحقل الترابي‪.‬‬

‫نظيف إلى ذلك دور اعتماد تبويب الميزانية المحلية بشكل أساسي‪ ،‬ألهميتها في تنظيم وتيسير دور الرقابة وتفعيل حق المواطن (الساكنة‬
‫المحلية) في الولوج إلى المعلومة‪ ،‬وكذلك ألحق في المساءلة التي ترتكز على اشراك الجميع في تقييم السياسة المحلية‪.‬‬

‫ومسايرة لتقوية الالمركزية وتوسيع الجهوية فقد ننتظر أدورا ً جديدة مفوضة إلى الجماعات في مجال التشريع‪ .‬نظراً لما يحظى به تنظيم‬
‫شأنها المالي كما يحظى به تنظيم شأن المالية العمومية‬

‫‪23‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬
 ‫الفهرس‬
‫‪ .......................................................................................................................................................... 1‬مقدمة‬
‫‪ ........................................................................................................ 3‬المبحث االول‪ :‬تبويب ميزانيات الجماعات الترابية‬
‫‪ .................................................................................................... 3‬المطلب االول‪ :‬االطار القانوني للتبويب و مفهومه‬
‫‪ ............................................................................................................ 3‬الفقرة االولى ‪ :‬االطار القانوني للتبويب‬
‫‪ ........................................................................................................................ 3‬الفقرة الثانية‪ :‬مفهوم التبويب‬
‫‪ .................................................................................................................. 3‬المطلب الثاني‪ :‬أبعاد التبويب و أهدافه‬
‫‪ .......................................................................................................................... 3‬الفقرة االولى‪ :‬أبعاد التبويب‬
‫‪ ........................................................................................................... 4‬الفقرة الثانية‪ :‬اهداف التبويب الميزانياتي‬
‫‪ ........................................................................................ 5‬المبحث الثاني‪ :‬بنية الميزانية مواردها تكاليفها وهيكلة تبويبها؟‬
‫‪ ..................................................................................................... 6‬المطلب االول ‪ :‬بنية ميزانية الجماعات الترابية ‪.‬‬
‫‪ ........................................................................................................ 6‬الفقرة االولى ‪ :‬مما تتشكل وثيقة الميزانية‪:‬‬
‫‪ .................................................................................................... 9‬الفقرة الثانية‪ :‬موارد وتكاليف الجمعات الترابية‬
‫‪ ......................................................................... 13‬الـمطـــلــب الثانـــــــي ‪ :‬هيكلــــــة التبويـــب الميزانياتــــــــي مع نموذج‬
‫‪ ..................................................................................................... 13‬الفقرة األولـــــــى هيكلة التبويب الميزانياتي‬
‫‪ ................................................................................... 16‬الفقرة الثانيـــــــــة‪ :‬نموذج عن التبويـــــــب الميزانياتـــــــي‬
‫‪ ...................................................................................................................................................... 21‬المراجع‬
‫‪ ........................................................................................................................................................ 23‬خاتمة‬

‫‪24‬‬
‫الترابية للجماعات الميزانياتي التبويب‬