التفتيش الإداري

‫العدد الثامن‬ ‫مجلة جامعة األنبار للعلوم القانونية والسياسية‬
‫اختصاصات هيئات الرقابة المستقلة بمكافحة الفساد المالي واإلداري‬

‫في العراق‬
)‫(دراسة مقارنة‬
‫ماهر صالح عالوي الجبوري‬.‫د‬.‫أ‬
‫ كلية القانون‬/‫جامعة تكريت‬
‫السيد ماجد جاسم محمد الفهداوي‬
‫كلية القانون والعلوم‬/‫ جامعة االنبار‬/‫طالب ماجستير‬
‫السياسية‬
state and it is also Abstract
responsible for revealing the After the extension of the
deviations and thecorruption state activity and its
in the organizations of the interference in all aspects
state. and the weakness of the
Also honesty (impartiality) supervision practiced by the
organization which aims at bodies of the executive
preventing the financial and power, the internal
administrative corruption in supervision, these
the governmental Independent organizations
organizations. were established.
These organizations were As concerns Iraq, these
given specialties and more independent supervising
powerfull such as organizations appeared when
investigation, review the financial supervising
legislation, regulations and divan was established It is
system and the proposal concerned with the
develobed supervision to the moneyof
‫ معـ ماألدؾاب ماظرئقلقة مالدؿقداثم‬-‫اظداخؾقة‬ ‫ م‬:‫اٌؾكص‬
‫ م‬.‫ػقؽاتماظرضابةماٌلؿؼؾةم‬ ‫مممممؼعدماتلاعمغشاطماظدوظةموتدخؾفاميفمذيقعم‬
‫ممممموضد ماخذ ماظعراق مبرضابة ماهلقؽات ماٌلؿؼؾةم‬ ‫اجملاالت موضصقر ماظرضابة ماظيت ممتارس معـم‬
‫بإغشاء مدؼقان ماظرضابة ماٌاظقة ماظذي مؼؼقمم‬ ‫اظرضابةم‬-‫ضؾؾ مأجفزة ماظلؾطة ماظؿـػقذؼة م‬
‫«اختصاصات هيئات الرقابة المستقلة بمكافحة الفساد المالي واإلداري في العراق (دراسة‬
»)‫مقارنة‬
‫‪2‬‬
‫أداظقب ماظعؿؾ ماإلداري مبغقة متصقققفام‬ ‫باظرضابة مسؾك ماٌال ماظعام موطشػ ماالسبراصاتم‬
‫وتطقؼرػام‪.‬م م‬ ‫واظػلاد ميف ماألجفزة مايؽقعقة‪ ،‬مطؿا ماغشأم‬
‫مممممواظعراق معـ ماظدول ماظيت مأخذت مبإغشاءم‬ ‫ػقؽة ماظـزاػة ماظيت متفدف مإدي معؽاصقة ماظػلادم‬
‫ػقؽات مرضابقة معلؿؼؾة متؼقم مباظرضابة مسؾكم‬ ‫اٌاظلمواإلداريم‪،‬موعـحمػذهماهلقؽاتماظرضابقةم‬
‫أسؿال ماإلدارة‪ ،‬موؼعد مدؼقان ماظرضابة ماٌاظقة معـم‬ ‫اخؿصاصات مودؾطات موادعة معـ مخالل ماظؼقامم‬
‫أضدم متؾؽ ماهلقؽات‪ ،‬موبعد ماحؿالل ماظعراق معـم‬ ‫باظؿقؼقؼ موعراجعة ماظؿشرؼعات مواظؾقائحم‬
‫ضؾؾ ماظقالؼات ماٌؿقدة ماألعرؼؽقة مسام م‪2003‬م‬ ‫واظـظؿمواضرتاحمتطقؼرػا‪.‬م م‬
‫ادؿقدثت مأجفزة مرضابقة مأخرى معـ مبقـفام‬ ‫اٌؼدعةم م‬
‫ػقؽة ماظـزاػة ماظيت ماغشأت ممبقجب ماالعر م‪55‬م‬ ‫مممممؼعد موجقد معؤدلات مأو مػقؽات مرضابقةم‬
‫ظلـة م‪ 2004‬ماظصادر مسـ مدؾطة ماالئؿالفم‬ ‫علؿؼؾة ميف مادائفا مظقاجؾاتفا متؿقدي ماظرضابةم‬
‫(اٌـقؾة)مواظؼاغقن ماظـظاعل ماٌؾقؼ مبف ماظصادرم‬ ‫سؾك مأسؿال ماإلدارة مبشؽؾ مصارم مضؿاغة مأطقدةم‬
‫سـ مذبؾس مايؽؿ(اٌـقؾ)معفؿؿفا ماألدادقةم‬ ‫يف ماظؼضاء مسؾك ماظػلاد ماٌاظل مواإلداري ميفم‬
‫رباربة ماظػلاد ماٌاظل مواإلداري ميف ماألجفزةم‬ ‫أجفزة ماظدوظة‪ ،‬موإحاظة مطؾ معـ مؼؼقم مبارتؽابم‬
‫ايؽقعقةم‪.‬م م‬ ‫زباظػات مأو مجرائؿ مصلاد مإدي ماألجفزةم‬
‫ممممموضد ممت معـح مػذه ماهلقؽات ماظرضابقةم‬ ‫اٌكؿصة مظقـال مسؼابف‪ ،‬موحؿك مؼؽقن مرادسا مظفم‬
‫اخؿصاصات مودؾطات موادعة معـ ماجؾ ماظؼقامم‬ ‫وظغريةمعـماٌقزػنيميفماٌلؿؼؾؾم‪.‬م م‬
‫بعؿؾفا مبصقرة معلؿؼؾة مودون ماظؿأثري مسؾقفام‬ ‫ممممموغؿقفة مالتلاع مغطاق ماظػلاد ميف ماألجفزةم‬
‫عـ مأي مجفة‪ ،‬معـفا ماظؿقؼقؼ ماىـائل ميفم‬ ‫ايؽقعقة موسدم مضدرة مأجفزة ماظرضابةم‬
‫جرائؿ ماظػلاد مايؽقعل‪ ،‬موعراجعةم‬ ‫اظؿؼؾقدؼة مسؾك معقاجفؿف ممما مدسا مإدي ماغؾـاقم‬
‫اظؿشرؼعات مواظؾقائح مواضرتاح متطقؼرػا‪،‬م‬ ‫أجفزة مرضابقة معلؿؼؾة متلفؿ ميف ماظدورم‬
‫واظزام ماٌلؤوظني مباظؽشػ مسـ معصايفؿم‬ ‫اظرضابل مسؾك ماظعؿؾ ماإلداري معـ مجاغب‪ ،‬موعـم‬
‫اٌاظقة‪ ،‬مصضال مسـ ماالرالع مسؾك مطاصة ماظلفالتم‬ ‫جاغب مأخر متؼقم مباإلرذاد مإدي معقارـ ماًؾؾم‬
‫واٌلؿـداتمحؿكماظلرؼةمغفام‪.‬م م‬ ‫واالسبراصات موهدؼد ماظؼصقر ماظذي مؼعرتيم‬
‫مقارنة)»‬
‫‪3‬‬
‫اىفقد مإلصالح ماألجفزة ماإلدارؼة مباسؿؾارػام‬ ‫مممممطؿا مأن ماظدول ميف مدؾقؾ محربفا مضد ماظػلادم‬
‫اظقدقؾة ماظػاسؾة ميف مسؿؾقة ماظؿغقري مسبقم‬ ‫صؼد مسؼدت ماظعدؼد معـ ماالتػاضقات موعـفام‬
‫األصضؾ‪ ،‬موػق معا مأدى مإدي ماظؿقدع ميف ماغؾـاقم‬ ‫اتػاضقة ماألعؿ ماٌؿقدة مٌؽاصقة ماظػلاد مظعامم‬
‫أمناط مجدؼدة معـ ماألجفزة ماظيت متلفؿ ميف ماظدورم‬ ‫‪ 2003‬ماظيت ماغظؿ مإظقفا ماظعراق ممبقجبم‬
‫اظرضابل مسؾك ماظعؿؾ ماإلداري معـ ماجؾ مرباربةم‬ ‫اظؼاغقنمرضؿم‪35‬مظلـةم‪2007‬م‪.‬م م‬
‫اظػلاد مواظؼضاء مسؾقف معـ مجاغب‪ ،‬موعـ مجاغبم‬ ‫ممممموضد مارتأؼـا متـاول ماٌقضقع ميف معؾقـنيم‬
‫أخر متؼقم مباإلرذاد مإدي معقارـ ماًؾؾم‬ ‫األول مبقان مػقؽات ماظرضابة ماٌلؿؼؾة ممبؽاصقةم‬
‫واالسبراصات‪ ،‬موهدؼد ماظؼصقر ماظذي مؼعرتيم‬ ‫اظػلادماٌاظلمواإلداريميفماظعراقم‪،‬مويفماٌؾقثم‬
‫أداظقب ماظعؿؾ ماإلداري معـ ماجؾ متصقققفام‬ ‫اظـاغلماخؿصاصاتمػقؽاتماظرضابةماٌلؿؼؾةم‪ .‬م‬
‫وتطقؼرػاميفماٌلؿؼؾؾ‪ .‬م‬ ‫اٌؾقثماألول م‬
‫ممممموضد ماغشأ ماظعراق ماظعدؼد معـ ماألجفزةم‬ ‫ػقؽاتماظرضابةماٌلؿؼؾةماٌؽؾػةممبؽاصقةم‬
‫اظرضابقة ماظيت متفدف مإدي معؽاصقة ماظػلاد ماٌاظلم‬ ‫اظػلادماٌاظلمواإلداريميفماظعراق م‬
‫واإلداري مبؽؾ مأذؽاظف معـ ماجؾ مرياؼة ماظقزقػةم‬ ‫مممممؼعد مسدم موجقد مأجفزة مرضابقة معلؿؼؾة‪،‬م‬
‫اظعاعةمعـمػذهماآلصةماٌدعرةم‪.‬م م‬ ‫وسدم موجقد مسـصر مرضابل مطػقء معـ ماألدؾابم‬
‫مممممودقف مغؿـاول ميف ماٌؾقث ماألول مأػؿم‬ ‫اٌؤدؼة مإدي مزفقر ماظػلاد ماٌاظل مواإلداريم‬
‫األجفزة ماظرضابقة ميف ماظعراق ماظيت متؿقدي ماظرضابةم‬ ‫واغؿشاره مبصقرة مطؾرية مممـال مباظرذقةم‬
‫سؾك مأسؿال ماإلدارة موعؽاصقة ماظػلاد ماٌاظلم‬ ‫واظؿزوؼر مواالخؿالس موادؿغالل ماٌـصبم‬
‫واإلداري ميف مأجفزة ماظدوظة م‪ ،‬معؿطرضني ميفم‬ ‫واظقدارة مواحملاباة موشريػا معـ مصقر ماظػلادم‬
‫اٌطؾب ماألول مإدي مدؼقان ماظرضابة ماٌاظقة‪ ،‬موػقؽةم‬ ‫األخرى‪ ،‬مصأخذت ماظدول متؾؿدع مودائؾ موأجفزةم‬
‫اظـزاػةميفماٌطؾبماظـاغلم‪ .‬م‬ ‫ظؿشدؼد ماظرضابة مسؾك مأسؿال ماإلدارة محقث مأنم‬
‫اٌطؾبماألول م‬ ‫اظدوظة ممل متعد مذبرد مدوظة محاردة مبؾ مأخذتم‬
‫دؼقانماظرضابةماٌاظقة م‬ ‫باظؿدخؾ ميف مذيقع ماظـشارات موػذه ماظقزقػةم‬
‫اظؿدخؾقف مضد محؿؿت مسؾك مايؽقعات مبذلم‬
‫‪4‬‬
‫عراحؾ متطقره مصصدر ماظؼاغقن مرضؿ م(‪)17‬مظلـةم‬ ‫ممممؼعد مدؼقان ماظرضابة ماٌاظقة معـ مأضدمم‬
‫‪ 1927‬م(‪ ،)4‬مثؿ مصدر ماظؼاغقن مرضؿ م(‪ )42‬مظلـةم‬ ‫اٌؤدلات ماٌاظقة ميف ماظعراق موضد مغصت مسؾقفم‬
‫‪ 1968‬م(‪ ،)5‬مثؿ ماظؼاغقن مرضؿ م(‪ )194‬مظلـةم‬ ‫شاظؾقة ماظدداتري ماظعراضقة موأخرػا ماظددؿقرم‬
‫(‪ ،1980)6‬موٌقاطؾة ماظؿطقر ماياصؾ ميف ماغظؿفم‬ ‫اياظل مظلـة م‪ 2005‬ميف مم‪ 103‬معـف(‪ ،)1‬موػقم‬
‫اظرضابة مصؼد مصدر ماظؼاغقن مرضؿ م(‪ )6‬مظلـةم‬ ‫ؼعؿرب ماحد ماألسؿدة ماألدادقة مظؾـزاػة مواظعؿؾم‬
‫‪ 1990‬م(‪ ،)7‬موأخرياً مصدر ماظؼاغقن مرضؿ م(‪)31‬م‬ ‫سؾكمعؽاصقةماظػلادماإلداريمواٌاظلمعـمخاللم‬
‫ظلـة م‪ 2011‬م(‪ ،)8‬موعـح ماظدؼقان ماظشكصقةم‬ ‫اظرضابة مسؾك مغػؼات ماظلؾطة ماظؿـػقذؼةم‬
‫اٌعـقؼة مواالدؿؼالل ماٌاظل مواإلداري مظؿقؼقؼم‬ ‫وإؼراداتفا مباسؿؾاره ماظلؾطة ماظعؾقا مظؾؿراجعةم‬
‫أػداصف موعفاعف موؼرتؾط ماظدؼقان ممبفؾسم‬ ‫اٌاظقة‪ ،‬موايارس ماألعني مسؾك ماٌال ماظعام مسـم‬
‫اظـقابموميـؾفمرئقلةمأومعـمخيقظفم(‪)9‬م‪ .‬م‬ ‫ررؼؼ مطشػ ماالدؿغالل مواظؿؾذؼر مودقءم‬
‫ممممموؼرأس ماظدؼقان مرئقس مبدرجة موزؼر‪،‬م‬ ‫ادؿكدام ماٌال ماظعام‪ ،‬موؼعد ماظـص مسؾقف ميفم‬
‫وؼؿؿؿع مبؽاصة ماظصالحقات مواالعؿقازات ماظيتم‬ ‫اظددؿقر معـ مأػؿ ماظدساعات ماظددؿقرؼةم‬
‫ؼؿؿؿع مبفا موزؼر ماٌاظقة مصقؿا مؼؿعؾؼ مبشؤونم‬ ‫إلغشائفم‪.‬‬
‫اظدؼقان موعالطف موعقازغؿف م(‪ ،)10‬مأعا متعققـفم‬ ‫مممممؼعقد مأول مذؽؾ مظؾرضابة ماٌاظقة ميف ماظعراقم‬
‫صأغةمؼؿؿمتشؽقؾمىـةمعـمضؾؾمذبؾسماظـقابم‬ ‫ايدؼث مإدي ماظعام م‪ 1920‬م(‪ )2‬موذظؽ مسـدعا ممتم‬
‫عؽقغة معـ م(‪ )9‬مأسضاء معـ مىـة ماظـزاػةم‬ ‫إغشاء مدائرة معراجعة مسؿقم مايلابات مظؾؼقامم‬
‫اظربٌاغقة مواظؾفـة ماظؼاغقغقة مواظؾفـة ماٌاظقةم‬ ‫بؿدضقؼ معصروصات ماظدوظة معـ ماظـاحقةم‬
‫يف ماظربٌان مالخؿقار م(‪ )3‬معرذقني مؼصادقم‬ ‫ايلابقة مواظيت ممت مدذبفا معع مدائرة معػؿشم‬
‫اجملؾس مسؾك ماحدػؿ مباألشؾؾقة ماٌطؾؼة مظعددم‬ ‫ايلاباتماظعاعةميفماظعامم‪1924‬موأرؾؼمسؾقفام‬
‫أسضاءه(‪ ،)11‬متؽقن موالؼؿف مٌدة ماربع مدـقات‪،‬م‬ ‫تلؿقة م" مدائرة ماٌراضب مواٌػؿش ماظعامم‬
‫وال مجيقز مظرئقس ماظدؼقان مأن مؼؿقدي مرئادؿفم‬ ‫ظؾقلاباتم"(‪.)3‬م‬
‫ألطـر معـ مصرتتني مدقاء مطاغؿا معؿؿاظقؿني مأوم‬ ‫ممممموضدمصدرتماظعدؼدمعـماظؼقاغنيماظيتمتـظؿم‬
‫شري معؿؿاظقؿني(‪ ،)12‬موؼرتؾط مبرئقس ماظدؼقانم‬ ‫اظرضابة ماٌاظقة ماٌلؿؼؾة ميف ماظعراق مواظيت متعؿربم‬
‫‪5‬‬
‫اظرضابل‪،‬موتؼدؼؿ ماظؿقصقات مواٌؼرتحات محقلم‬ ‫غائؾني موػؿا مبدرجة موطقؾ موزارة‪ ،‬مؼعقـانم‬
‫اٌشاطؾ مواٌعقضات ماظيت متقاجف ماظدؼقان مودؾؾم‬ ‫بـػس مررؼؼة متعقني مرئقس ماظدؼقان مٌدة مأربعم‬
‫سالجفا ميف مدؾقؾ مرصعفا مإدي مذبؾس ماظرضابةم‬ ‫دـقات مضابؾة مظؾؿفدؼد مٌرة مواحدة مصؼط‪ ،‬موػؿام‬
‫إلضرارػا(‪ ،)16‬موتغطل مدوائر ماظؿدضقؼ ماظؿابعةم‬ ‫علؤوظني مسـ متـػقذ معفام ماظدؼقان مودقاداتفم‬
‫ظدؼقانماظرضابةماٌاظقةمذيقعمأسباءماظؼطرمحؿكم‬ ‫واظؾت ميف ماظؼضاؼا ماٌعروضة مسؾقف معـ مضؾؾم‬
‫اصغرمعـطؼةميفماظعراقم‪ .‬م‬ ‫ذبؾسماظرضابةماٌاظقةمأومرئقسماظدؼقان(‪ .)13‬م‬
‫ممممموؼؼقم ماظدؼقان مبإصدار مسدد معـم‬ ‫ممممموضد معـح ماظدؼقان مدؾطات مواخؿصاصاتم‬
‫اظؿؼارؼر(‪ ،)17‬مأػؿفا ماظؿؼرؼر ماظلـقي ماظذيم‬ ‫وادعة معـ ماجؾ ماظؼقام ممبفاعف ميف ماظرضابة‪،‬م‬
‫ؼرصعف مإدي مذبؾس ماظـقاب مخالل م(‪)120‬مؼقعام‬ ‫وػق مؼعؿؾ معؼرتغاً معع معؽاتب ماٌػؿشنيم‬
‫عـ مغفاؼة مطؾ مدـة مؼؿضؿـ مغؿائج مرضابؿف مسؾكم‬ ‫اظعؿقعقني موػقؽة ماظـزاػة مظؾؼضاء مسؾكم‬
‫األجفزة ماًاضعة مظرضابؿف مووصؼ ماًطةم‬ ‫اظػلاد‪ ،‬مصإذا معا ماطؿشػ مزباظػة مأن مؼطؾب معـم‬
‫اظلـقؼة مواآلراء مواٌؼرتحات ماظيت مؼراػام‬ ‫اٌػؿش ماظعام مأو مػقؽة ماظـزاػة مإجراء ماظؿقؼقؼم‬
‫ضرورؼة م(‪ ،)18‬مطؿا مؼؼقم ماظدؼقان مبـشرم‬ ‫وادباذ ماإلجراءات مإلزاظة ماٌكاظػة موأثارػام‬
‫اظؿؼارؼر ماظرضابقة مواظؿدضقؼقة موؼقصر مظقدائؾم‬ ‫(‪ ،)14‬موسؾك ماىفات ماًاضعة مظرضابة ماظدؼقانم‬
‫اإلسالم مواٌكؿصني مغلكاً معـفا مبـاء مسؾكم‬ ‫إبالشف مسـ مأؼف مزباظػات متؼع مصقفا مصقرم‬
‫رؾؾفؿ‪ ،‬مبادؿــاء ماألعقر ماٌؿعؾؼة مباألعـم‬ ‫اطؿشاصفا م‪ ،‬مواإلجراءات ماظيت مادبذتفام‬
‫اظقرين مصال مجيقز مغشرػا مإال ممبقاصؼة مذبؾسم‬ ‫بصددػام(‪)15‬م‪.‬‬
‫اظـقابم(‪ .)19‬م‬ ‫ممممموؼعؼد ماظدؼقان معؤمتر مدـقي مبـاء مسؾكم‬
‫اٌطؾبماظـاغل م‬ ‫دسقة معـ مرئقس ماظدؼقان محبضقر مذيقع ماٌالكم‬
‫ػقؽةماظـزاػة‬ ‫اٌؿؼدم ميف ماظدؼقان– مذبؾس ماظرضابة ماٌاظقةم‬
‫مممممأخذت مععظؿ ماظدول مبادؿقداث مأغظؿة مأوم‬ ‫ورؤداء ماظدوائر مواهلقؽات ماظرضابقة‪ -‬مؼؿؿم‬
‫ػقأت مرضابقة موحلب ماظـظؿ ماٌطؾؼة مودرجةم‬ ‫عـاضشة ماًطة ماظلـقؼة مظؾدؼقان موتؼقؼؿ مغؿائجم‬
‫اظؿطقرماظيتموصؾتمإظقفاماظدول‪،‬مععماخؿالفم‬ ‫تـػقذػا‪ ،‬موطقػقة مرصع معلؿقى ماظعؿؾم‬
‫‪6‬‬
‫ممممموبعد مصدور ماظددؿقر ماظدائؿ مظؾعراق مسامم‬ ‫يف ماظؿلؿقات مإال مأن ماهلدف مواحد مباظـلؾة مإديم‬
‫‪ 2005‬متغري مادؿ معػقضقة ماظـزاػة مإدي م(ػقؽةم‬ ‫ذيقع ماظدول موػق معؽاصقة ماظػلاد ماإلداريم‬
‫اظـزاػة م) ممبقجب مم‪ /‬م‪ 102‬ماظيت مغصت مسؾكم‬ ‫واٌاظل موعراضؾة متطؾقؼ ماظؼقاغني مواألغظؿة معـم‬
‫(تعد ماٌػقضقة ماظعؾقا ميؼقق ماإلغلان‪،‬م‬ ‫ضؾؾماٌقزػنيمبصقرةمصقققةم(‪.)20‬م‬
‫واٌػقضقة ماظعؾقا ماٌلؿؼؾة مظالغؿكابات‪،‬موػقؽةم‬ ‫مممموبعد ماحؿالل ماظعراق معـ مضؾؾ ماظقالؼاتم‬
‫اظـزاػة‪ ،‬مػقؽات معلؿؼؾة مدبضع مظرضابةم‬ ‫اٌؿقدة ماألعرؼؽقة ميف م‪ /4/9‬م‪ 2003‬مأصؾقتم‬
‫ذبؾسماظـقاب‪،‬موتـظؿمأسؿاهلامبؼاغقن)(‪ .)24‬م‬ ‫إدارة ماظؾالد مبقد مدؾطة ماالحؿالل مصأصدر ماٌدؼرم‬
‫ممممواظغرض معـ ماغشاء ماهلقؽة مػق متطؾقؼم‬ ‫اإلداري م(بقل مبرمير) ماألعر‪ 55‬مظلـةم‬
‫ضقاغني معؽاصقة ماظػلاد موتلفقؾ مادارة مذؤونم‬ ‫‪)21(2004‬ماًاصمبؿشؽقؾمعػقضقةماظـزاػةميفم‬
‫ايؽؿ مبشػاصقة م(‪ ،)25‬موودر ماإلذارة مإدي مأنم‬ ‫اظعراق مواٌؾقؼ مباظؼاغقن ماظـظاعل ماظصادر مسـم‬
‫ذيقع ماظدداتري ماظعراضقة ماظلابؼة ممل متقردم‬ ‫ذبؾس مايؽؿ م"ماٌـقؾ"مظؿؿقدي متطؾقؼ موتـػقذم‬
‫غصا مؼػقد مبؿشؽقؾ مػقؽة معلؿؼؾة مظؾؿقؼقؼ ميفم‬ ‫ضقاغني معؽاصقة ماظػلاد موععاؼري ماًدعةم‬
‫ضضاؼا ماظػلاد مإذ مأن ماظلؾطة ماظؿقؼقؼقة معـارفم‬ ‫اظعاعة(‪.)22‬م‬
‫باىفات ماظؼضائقة ماٌؿؿـؾة مبؼضاة ماظؿقؼقؼم‬ ‫مممموبعد مصدور مضاغقن مإدارة ماظدوظة ماظعراضقةم‬
‫واحملؼؼني(‪،)26‬مإال مان ماألعر م‪ 55‬مظلـة م‪2004‬م‬ ‫ظؾؿرحؾة ماالغؿؼاظقة مسام م‪ 2004‬ماظذي مصادقم‬
‫يف ماظؼلؿ م(‪ )2‬ماظػؼرة مج م‪ /‬م‪ 4‬ماسؿرب ماهلقؽةم‬ ‫سؾك مإغشاء مػقؽة ماظـزاػة مصـصت مم‪ 49/‬معـفم‬
‫اىفازماظقحقدماٌكقلماالدؿعاغةمباإلجراءاتم‬ ‫سؾكم(إنمتأدقسماهلقؽاتماظقرـقةمعـؾماهلقأةم‬
‫اىـائقة معـ ماجؾ ماظؾت مواظػصؾ ميف ماظؼضاؼام‬ ‫اظقرـقة مظؾـزاػة ماظعاعة‪،‬مواهلقأة ماظعؾقا ميؾم‬
‫اٌؿعؾؼةمبإداءةماظؿصرفم(‪،)27‬موعـقتماهلقؽةم‬ ‫غزاسات ماٌؾؽقة ماظعؼارؼة‪ ،‬مواهلقأة ماظقرـقةم‬
‫دؾطة ماظؿقؼقؼ ميف مأي مضضقة مصلاد‪ ،‬محؿك معام‬ ‫الجؿـاث ماظؾعث‪،‬مؼعد معصادضاً مسؾقفا مطؿا مؼعدم‬
‫ؼعؿرب مضضاؼا مصلاد مومتت مضؾؾ مإغشاء ماهلقؽةم‬ ‫عصادضاً مسؾك متأدقس ماهلقؽات ماٌشؽؾة مبعدم‬
‫إدي م‪/18‬ممتقز‪/‬م‪ 1968‬موسـدػا متصؾح مررصا ميفم‬ ‫غػاذمػذاماظؼاغقنم)(‪ .)23‬م‬
‫اظؼضقةم(‪.)28‬‬
‫‪7‬‬
‫ؼؾني مصقف ماظـشارات ماظيت مضاعت مبفا ماهلقؽةم‬ ‫مممممبقد مأغف مغؿقفة معا مذاب ماالعر‪55‬م‬
‫وانازاتفاميفماٌقدانماظؿقؼقؼلموعقدانمتـؿقةم‬ ‫ظلـة‪ 2004‬مواظؼاغقن ماظـظاعل ماٌؾقؼ مبف معـم‬
‫ثؼاصةماظـزاػةم‪ .‬م‬ ‫ضصقر موغؼص مصؼد مصدر ماظؼاغقن مرضؿ م(‪)30‬م‬
‫مممممؼرأس ماهلقؽة مرئقس مؼعني معـ مبني مثالثةم‬ ‫ظلـة‪ 2011‬مظقـظؿ مسؿؾ ماهلقؽة موبقانم‬
‫عرذقني مؼؿؿ ماخؿقارػؿ معـ مضؾؾ مىـة معشؽؾةم‬ ‫اخؿصاصاتفا موعفاعفا موصالحقاتفا ميف مرصعم‬
‫عـ مضؾؾ مذبؾس ماظـقاب معؤظػة معـ م(‪ )9‬مأسضاءم‬ ‫علؿقى ماظـزاػة موايػاز مسؾك ماٌال ماظعامم‬
‫عـ مىـة ماظـزاػة مواظؼاغقغقة‪،‬موؼصادق مذبؾسم‬ ‫ورباربة ماظػلاد موطذظؽ متـظقؿ ماظعالضة مبنيم‬
‫اظـقاب مسؾك ماحد ماٌرذقني مباألشؾؾقة ماٌطؾؼةم‬ ‫أجفزة ماظرضابة ماٌقجقدة م‪ ،‬موضد مغص ماظؼاغقنم‬
‫ظعدد مأسضاءه‪ ،‬موػق مبدرجة موزؼر موؼعني مٌدةم‬ ‫سؾك ممتؿع ماهلقؽة مباظشكصقة ماٌعـقؼةم‬
‫(‪ )5‬مدـقات م(‪ ،)31‬موان مال مؼؽقن مرأس ماهلقؽةم‬ ‫واالدؿؼالل ماٌاظل مواإلداري موأخضعت مظرضابةم‬
‫ظػرتتني مدقاء مطاغؿا معؿؿاظقؿني مأو مشريم‬ ‫ذبؾس ماظـقاب(‪ ،)29‬موتؼقم ماهلقؽة مباظؿقؼقؼم‬
‫عؿؿاظقؿني‪.‬م‬ ‫يف مضضاؼا ماظػلاد مبقادطة مربؼؼقفا موهتم‬
‫ممممموضد محدد ماظؼاغقن معفام مرئقس ماهلقؽة(‪،)32‬م‬ ‫إذراف مضاضل ماظؿقؼقؼ ماٌكؿص‪ ،‬موعـقتم‬
‫وؼؿؿ مادؿفقاب مرئقس ماهلقؽة مبـػس ماظطرؼؼةم‬ ‫االخؿصاص ميف مإسداد معشروسات ماظؼقاغني ماظيتم‬
‫اظيت متؿؿ مالدؿفقاب ماظقزراء‪ ،‬موؼعػك معـم‬ ‫تلاػؿ ميف ماظؼضاء مسؾك ماظػلاد‪ ،‬موهلا مإظزامم‬
‫عـصؾة مبـػس ماظطرؼؼة ماظيت مؼؿؿ مإسػاء ماظقزؼرم‬ ‫اٌلؤوظني ماٌشؿقظني مباظؽشػ مسـ ماٌصاحلم‬
‫مبقجؾفام(‪،)33‬موظرئقسماهلقؽةمغائؾانمؼرتؾطانم‬ ‫اٌاظقة مهلؿ‪ ،‬موإصدار مضقاسد ماظلؾقك مٌقزػلم‬
‫بفموؼؤدؼانمأسؿاهلؿامهتمتقجقففموإذراصف‪،‬م‬ ‫اظدوظة مواظؼطاع ماظعام م(‪ ،)30‬مطؿا محدد ماظؼاغقنم‬
‫وػؿا مبدرجة موطقؾ موزارة موؼعقـان مبـػسم‬ ‫اظؿشؽقالت ماظيت متؿؽقن معـفا مػقؽة ماظـزاػةم‬
‫اظطرؼؼة مواظشروط ماظيت مؼعني مبفا مرئقسم‬ ‫واإلجراءات ماظؿقؼقؼقة ماظيت متؼقم مبفام‬
‫اهلقؽة(‪ .)34‬م‬ ‫اهلقؽة‪ ،‬مواألذكاص ماٌشؿقظني مباظؽشػ مسـم‬
‫ممممموضد معـح ماٌشرع ماهلقؽة ماظعدؼد معـم‬ ‫عصايفؿ ماٌاظقة‪ ،‬موأظزم ماهلقؽة مبرصع متؼرؼرم‬
‫اظلؾطات مواظصالحقات ماظيت ممتؽـفا معـ مأداءم‬ ‫دـقي مإدي مذبؾس ماظـقاب موذبؾس ماظقزراءم‬
‫‪8‬‬
‫واإلداري‪ ،‬موطذظؽ ميف معقدان متـؿقة مثؼاصةم‬ ‫سؿؾفا ميف مذبال ماظرضابة مسؾك ماظدوائرم‬
‫اظـزاػة مواظشػاصقة مواًضقع مظؾؿلاءظة‪ ،‬مصضالم‬ ‫واٌؤدلاتماظؿـػقذؼةمالطؿشافمحاالتماظػلادم‬
‫سـ مذظؽ مأوجب ماٌشرع مأن مؼشؿؿؾ ماظؿؼرؼرم‬ ‫اإلداري مواٌاظل مواظؿقؼقؼ مصقفا‪ ،‬مثؿ مإحاظةم‬
‫اظلـقي معالحؼة ماظؽلب مشري ماٌشروعم‬ ‫عرتؽب ماىرمية مإدي ماحملاطؿ ماٌكؿصة‪ ،‬مطؿام‬
‫ظألذكاص ماٌشؿقظني مباظؽشػ مسـ معصايفؿم‬ ‫أظزم ماٌشرع مذيقع ماظدوائر مواٌؤدلات ماظعاعةم‬
‫اٌاظقة مأو معـ مترى ماهلقؽة مضرورة مبؿؼدؼؿم‬ ‫تزوؼد ماهلقؽة مباظقثائؼ مواٌلؿـدات موذيقعم‬
‫اظؽشػ مسـ مذعؿف ماٌاظقة‪ ،‬موان مؼؿؿ مأتاحف معام‬ ‫األوظقات ماٌؿعؾؼة مباظؼضقة ماظيت مجيريم‬
‫ؼصدر مسـفا معـ متؼارؼر مظقدائؾ ماإلسالمم‬ ‫اظؿقري مأو ماظؿقؼقؼ مصقفا‪،‬مؼضاف مإدي مذظؽ مأنم‬
‫واىؿفقر(‪)37‬م‪ .‬م‬ ‫اٌشرع مأظزم متؾؽ ماظدوائر مبضرورة ماظؿعاون مععم‬
‫م‬ ‫اهلقؽة موطقادرػا مظؽل متؿؿؽـ معـ مأداء معفاعفام‬
‫اٌؾقثماظـاغل م‬ ‫يف مطشػ مورباربة ماظػلاد م(‪ ،)35‬مصضال مسـ مانم‬
‫اخؿصاصاتمػقؽاتماظرضابةماٌلؿؼؾةميفماظعراق م‬ ‫اظؼاغقنماظزمماظدوائرموعؤدلاتماظدوظةمبؿزوؼدم‬
‫مممممعـح ماٌشرع ماظعراضل مأجفزة ماظرضابةم‬ ‫اهلقؽة مباظقثائؼ مواٌلؿـدات ماٌؿعؾؼةم‬
‫اٌلؿؼؾة ماٌؽؾػة مبؽشػ موعؽاصقة ماظػلاد ماٌاظلم‬ ‫باظؼضقة‪ ،‬مواظؿعاون مععفا مظؿؿؿؽـ معـ مأداءم‬
‫واإلداري ميف مأجفزة ماظدوظة ماخؿصاصاتم‬ ‫واجؾاتفا(‪.)36‬م‬
‫ودؾطات موادعة مظؿأدؼة معفاعفا ميف مذبالم‬ ‫مممممطؿا معـقت ماهلقؽة ماظعدؼد معـ ماظقدائؾ ميفم‬
‫اظرضابة‪ .‬م‬ ‫دؾقؾ معؾاذرتفا مالخؿصاصاتفا‪،‬موعـ مأػؿ مػذهم‬
‫ممممموسؾقة مصإغـا مدقف مغؿـاول ميف ماٌطؾب ماألولم‬ ‫اظقدائؾ ماظشؽاوى موعا متـشره ماظصقاصةم‬
‫اخؿصاصات موصالحقات مدؼقان ماظرضابة ماٌاظقةم‬ ‫واإلسالم‪ ،‬موصضال مسـ مذظؽ متؼقم ماهلقؽة مبؿؼدؼؿم‬
‫‪ ،‬مويف ماٌطؾب ماظـاغل ماخؿصاصات موصالحقاتم‬ ‫تؼرؼراً مدـقؼاً معؿضؿـاً ماظـشارات ماظيت مضاعتم‬
‫ػقؽةماظـزاػةم‪ .‬م‬ ‫بفا ماهلقؽة مواالنازات ماظيت محؼؼؿفا ميفم‬
‫اٌطؾبماالول م‬ ‫اجملاالت ماظداخؾة ميف ماخؿصاصفا موعـفام‬
‫اخؿصاصاتموصالحقاتمدؼقانماظرضابةماٌاظقة‬ ‫اجملال ماظؿقؼقؼل ميف مضضاؼا ماظػلاد ماٌاظلم‬
‫‪9‬‬
‫اٌصري(‪ ،)39‬موطذظؽ مدؼقان ماٌراضؾة ماظعاعةم‬ ‫مممممحدد مضاغقن مدؼقان ماظرضابة ماٌاظقة مرضؿم‬
‫اظلعقديم(‪)40‬م‪.‬‬ ‫(‪)31‬مظلـةم‪2011‬ماالخؿصاصاتمواظصالحقاتم‬
‫ثاغقا م‪ :‬مطؿا مخيؿص مدؼقان ماظرضابة ماٌاظقةم‬ ‫اظيت مؼؿؿؿع مبفا مدؼقان ماظرضابة ماٌاظقة م ميفم‬
‫بػقص ماٌلؿـدات مواظلفالت مواظدصاترم‬ ‫دؾقؾمأدائفمعفاعفميفماظرضابةموطؿامؼؾلم‪ :‬م‬
‫ايلابقة‪،‬مصضال مسـ مضقاعة مبػقص ماٌقازغاتم‬ ‫اظػرعماالول م‬
‫وايلاب ماًؿاعل مواظؾقاغات ماٌاظقة موذظؽم‬ ‫اخؿصاصاتمدؼقانماظرضابةماٌاظقة م‬
‫ظؾؿعرف مسؾك محؼقؼة ماٌرطز ماٌاظل موصؼاًم‬ ‫عـحمدؼقانماظرضابةماٌاظقةماخؿصاصاتمسدؼدةم‬
‫ظؾؿؾادئماحملادؾقةماظلؾقؿةموإبداءماٌالحظاتم‬ ‫يفمذبالماظرضابةمسؾكماسؿالماالدارةموعـمػذهم‬
‫بشان ماألخطاء مواٌكاظػات ميف متطؾقؼ ماظؼقاغنيم‬ ‫االخؿصاصاتمعامؼؾل‪:‬م م‬
‫واألغظؿة مواظؾقائح مذات ماظعالضة ممبفام ماظرضابةم‬ ‫أوال م‪ :‬مصقص موتدضقؼ ماإلؼرادات مواظـػؼاتم‬
‫اٌاظقةم‪ .‬م‬ ‫اظعاعة مواالظؿزاعات ماٌاظقة مطاصة مدبطقطاً مأوم‬
‫ثاظـا م‪ :‬مأن متؿؿ مأسؿال ماظرضابة مواظؿدضقؼ موصؼاًم‬ ‫جؾاؼة مأو مإغػاضاً‪ ،‬موصقص ماٌقجقدات مبؽاصةم‬
‫ظؾؼقاسد مواألصقل مواٌعاؼري ماظداخؾقة مواظدوظقةم‬ ‫أغقاسفا موذظؽ مظؾؿقؼؼ معـ مصقة متؼقميفام‬
‫اٌعؿؿدة موباظطرق مواظقدائؾ ماٌؿعارف مسؾقفام‬ ‫وتلفقؾفا ميف ماظدصاتر مواظلفالت ماظـظاعقةم‬
‫(‪.)41‬م م‬ ‫واظؿأطد معـ موجقدػا موسائدؼؿفا مودالعةم‬
‫رابعا م‪:‬مطؿا معـح ماظدؼقان ماالخؿصاص مبإجراءم‬ ‫ادؿكداعفام(‪)38‬م‪ .‬م‬
‫اظؿقؼقؼ ماإلداري(‪ )42‬ميف ماٌكاظػات ماظيت مؼؿؿم‬ ‫ممممموضد مأوردت مشاظؾقة ماظؼقاغني ماظـص مسؾكم‬
‫اطؿشاصفا معـ مضؾؾة ميف ماىفات ماظيت مال مؼقجدم‬ ‫عـح مػقؽات ماظرضابة ماٌاظقة ماٌلؿؼؾةم‬
‫صقفا معؽاتب مظؾؿػؿشني ماظعؿقعقني مأو ميف محاظةم‬ ‫االخؿصاص مبػقص موتدضقؼ ماإلؼراداتم‬
‫دبؾػ ماٌػؿش ماظعام ميف متؾؽ ماىفة مسـ مانازم‬ ‫واظـػؼات معـ مخالل ماٌراجعة مسؾك ماٌلؿـداتم‬
‫اظؿقؼقؼ مخالل مصرتة م(‪ )90‬مؼقعاً ماسؿؾاراً معـم‬ ‫واظلفالت مواظؿـؾت معـ مان متؾؽ ماظؿصرصاتمم‬
‫تارؼخ مإذعاره معـ مضؾؾ ماظدؼقان مبقجقد مزباظػةم‬ ‫متت موصؼاً مظؾؼقاسد ماٌاظقة مواحملادؾقة ماٌؼررةم‬
‫وسؾك ماٌػؿش ماظعام مأن مؼؼقم مبإؼداع مذيقع معام‬ ‫طؼاغقن ماىفاز ماٌرطزي مظؾؿقادؾاتم‬
‫‪11‬‬
‫مممممعـح ماظدؼقان ماظعدؼد معـ ماظصالحقاتم‬ ‫ظدؼة معـ معلؿـدات موطاصة ماألوظقات ماًاصةم‬
‫ظؿؿؽقـف معـ ماظؼقام مبقاجؾة ميف ماظرضابة مسؾكم‬ ‫مبقضقع ماٌكاظػة ميف محاظة مرؾؾفا معـ مضؾؾم‬
‫اىفاتماًاضعةمظرضابؿفموػلمطؿامؼؾل‪:‬‬ ‫اظدؼقانم(‪ .)43‬م‬
‫اوال م‪ :‬مظؾدؼقان ميف مدؾقؾ ماظؼقام مباخؿصاصاتفم‬ ‫ممممممبقدمأنماظؼاغقنماظلابؼمرضؿم‪6‬مظلـةم‪1990‬م‬
‫وعلؤوظقاتف مايؼ ميف ماإلرالع مسؾك مطاصةم‬ ‫اٌؾغك ممل مميـقف مأؼة مدؾطة ميف مإجراء ماظؿقؼقؼم‬
‫اظقثائؼ مواظلفالت مواٌعاعالت مواألواعرم‬ ‫وإمنا معفؿؿف ميف ماطؿشاف ماٌكاظػات ماٌاظقةم‬
‫واظؼرارات مذات ماظعالضة ممبفام ماظرضابةم‬ ‫واإلدارؼة موإحاظؿفا مإدي ماظلؾطات ماٌكؿصة م(م‬
‫واظؿدضقؼ(‪ ،)46‬موػق معا مأخذت مبف مشاظؾقةم‬ ‫اٌػؿشنيماظعؿقعقنيمأومػقؽةماظـزاػة)‪ .‬م‬
‫اظؿشرؼعات موعـفا ماٌشرع ماٌصري م(‪،)47‬م‬ ‫ممممماعا مباظـلؾة مإدي ماٌشرع ماٌصري مصؼد مأوردم‬
‫واٌشرعماظلعقدي(‪)48‬م‪ .‬م‬ ‫بأغف ميف محال ماطؿشاف مزباظػة مصؾف مان مؼطؾبم‬
‫ثاغقا م‪:‬مخقل مصالحقة مإجراء ماىرد ماٌقداغلم‬ ‫عـ ماىفة ماإلدارؼة مإجراء ماظؿقؼقؼ موتزوؼدهم‬
‫واإلذرافمسؾقف‪،‬مصضالًمسـمدؾطؿفميفمايصقلم‬ ‫بـلكة معـ ماظؼرار‪ ،‬موظف مأن مؼطؾب معـ ماىفةم‬
‫سؾك مذيقع ماالدؿػلارات مواٌعؾقعات ماٌطؾقبةم‬ ‫اإلدارؼة مإسادة ماظـظر ميف مضرارػا‪ ،‬مطؿا معـقةم‬
‫ألداءمعفاعفموسؾكماٌلؿقؼاتماإلدارؼةمواظػـقةم‬ ‫حؼ ماظطعـ مبؿؾؽ ماظؼرارات مأعام ماىفةم‬
‫اٌعـقة ماإلجابة مسؾك متؾؽ ماالدؿػلاراتم‬ ‫اٌكؿصة م(‪ ،)44‬مطؿا مأن ماٌشرع ماظلعقدي مملم‬
‫واإلؼضاحات‪ .‬م‬ ‫ؼعطل مظدؼقان ماٌراضؾة ماظعاعة مػق ماألخر مايؼم‬
‫ثاظـا م‪ :‬ماظؼقام مبؿدضقؼ ماظرباعج ماظلرؼةم‬ ‫بإجراء ماظؿقؼقؼ ماإلداري مبؾ مان مؼطؾب معـم‬
‫واظـػؼات ماٌؿعؾؼة مباألعـ ماظقرين‪ ،‬موظرئقسم‬ ‫اىفة ماإلدارؼة ماظيت مؼؿؾع مإظقفا ماٌقزػم‬
‫اظدؼقان مإغابة معـ مؼؼقم مسـف ميف مإجراء ماظؿدضقؼم‬ ‫إجراء ماظؿقؼقؼ موربادؾؿف مأو مان مؼؼقم ماظدؼقانم‬
‫وإسداد ماظؿؼارؼر ماٌؿعؾؼة مبف موتؼدميفا مإديم‬ ‫بـػلف مبؿقرؼؽ ماظدسقى مضد ماٌقزػ ماٌلؤولم‬
‫رئقسماظدؼقانم(‪ .)49‬م‬ ‫أعامماىفةماٌكؿصةم(‪)45‬م‪ .‬م‬
‫رابعا م‪ :‬مطؿا معـح مصالحقة مصقص ماٌـحم‬ ‫اظػرعماظـاغل‬
‫مواظؿلفقالتم‬ ‫مواظؼروض‬ ‫واإلساغات‬ ‫صالحقاتمدؼقانماظرضابةماٌاظقة م‬
‫‪11‬‬
‫مممطؿا مأظزم ماىفات ماًاضعة مظرضابة ماظدؼقانم‬ ‫واالعؿقازات مواالدؿـؿارات مواظؿقؼؼ معـ مإغفام‬
‫بإبالشف مسـ ماٌكاظػات ماظيت مؼؿؿ ماطؿشاصفا معـم‬ ‫عقزػة مظؾغرض ماظذي مضدعت معـ مأجؾة‪ ،‬مبـاءم‬
‫ضؾؾفا محال ماطؿشاصفا معع مادباذ ماإلجراءاتم‬ ‫سؾك مضرار معـ مذبؾس ماظرضابة ماٌاظقة ميفم‬
‫اظالزعةموإبالغماظدؼقانمبؿؾؽماإلجراءاتم(‪.)54‬‬ ‫اظدؼقان(‪ .)50‬م‬
‫داددا م‪ :‬مطؿا مخقل ماظدؼقان ماظؼقام مبإسؿالم‬ ‫خاعلا م‪:‬مظؾدؼقان ميف محاظة ماطؿشاصف مزباظػة ميفم‬
‫اظرضابة مواظؿدضقؼ ميف معؼر ماظدؼقان مأو ميف معؼراتم‬ ‫اىفات ماًاضعة مظرضابؿف مأن مؼطؾب معـم‬
‫دوائر ماظدؼقان ميف محاظة متعذر ماظؼقام مباظعؿؾ مأوم‬ ‫اٌػؿش ماظعام ميف ماظقزارة ماٌعـقة مباٌكاظػة مأوم‬
‫ادؿقاظة مادؿؿراره ميف ماىفات ماًاضعةم‬ ‫اىفة مشري ماٌرتؾطة مبقزارة مأو مػقؽة ماظـزاػةم‬
‫ظؾرضابة‪ ،‬موسؾك متؾؽ ماىفات متؼدؼؿ مطاصةم‬ ‫إلجراء ماظؿقؼقؼ ماظالزم موإزاظة ماٌكاظػةم‬
‫اظلفالت مواٌلؿـدات موأي مبقاغات مأوم‬ ‫وأثارػا(‪ ،)51‬مطؿا مخقل مرئقس ماظدؼقان مأنم‬
‫ععؾقعات مالزعة مٌؿاردة معقزػل ماظدؼقانم‬ ‫ؼطؾب معـ ماظقزؼر مأو مرئقس ماىفة ماًاضعةم‬
‫ٌفاعفؿ م‪ ،‬مويف محاظة ماعؿـاع ماىفة ماًاضعةم‬ ‫ظؾرضابة مإحاظة ماٌقزػ ماٌكاظػ مإدي ماظؿقؼقؼم‬
‫ظؾرضابة مسـ متؼدؼؿ متؾؽ ماظلفالت مواظؾقاغاتم‬ ‫ودقب مؼده معـ ماظقزقػة موإضاعة ماظدسقىم‬
‫صعؾك ماظدؼقان ماظؼقام مبإذعارػا موإذعار معؽؿبم‬ ‫اٌدغقة مضده موتضؿقـف ماألضرار ماظيت متؽؾدتفام‬
‫اٌػؿش ماظعام مبضرورة متؼدميفا مخالل م(‪)20‬م‬ ‫اظدائرة(‪ ،)52‬موحلـا مصعؾ ماٌشرع مسـدعا مأسادم‬
‫ؼقعاًمععمبقانمأدؾابماالعؿـاعم‪.‬م‬ ‫اظعؿؾ مباظـص ماياظل‪ ،‬محقث مإغفا مطاغتم‬
‫ممممبقد ماغف ميف محاظة مسدم ماضؿـاع ماظدؼقانم‬ ‫عقجقدة ميف مزؾ ماظؼاغقن ماظلابؼ مرضؿ م‪ 6‬مظلـةم‬
‫باألدؾاب ماظيت مأدت مإدي ماالعؿـاع مسـ متؼدؼؿم‬ ‫‪ 1990‬مإال مأغفا مسؾؼت ممبقجب ماألعر م‪ 77‬مظلـةم‬
‫اظلفالت مواظؾقاغات ماٌطؾقبة مصؾف مإذعارم‬ ‫‪ 2004‬م‪ ،‬موػق معا ماخذ مبف ماٌشرع ماٌصري مإذم‬
‫ذبؾس ماظقزراء مأو مػقؽة ماظـزاػة مإلجراءم‬ ‫أسطك مهلقؽة ماظرضابة ماإلدارؼة مان متطؾب موضػم‬
‫اظؿقؼقؼ موإظزام ماىفة ماٌؿؿـعة مسؾك متؼدؼؿم‬ ‫اٌقزػ مأو مابعادة معؤضؿا مسـ موزقػؿف ميف محاظةم‬
‫اظلفالت‪ ،‬مويف محاظة مصشؾ ماألعر مصاغف مسؾكم‬ ‫وجقدمأدؾابمتدسقمظذظؽ(‪ .)53‬م‬
‫‪12‬‬
‫ممممأعا ميف محاظة محدوث مخالف مبني ماظدؼقانم‬ ‫اظدؼقان معػاهة مذبؾس ماظـقاب مبذظؽ مالدباذم‬
‫واىفات ماًاضعة مظرضابؿف مصعؾك ماظدؼقانم‬ ‫عامؼؾزم(‪.)55‬‬
‫إذعار مذبؾس ماظقزراء مبذظؽ مالدباذ مضرارم‬ ‫مممموؼرى ماظؾاحث مأن ماظػؼرات مأساله مضدم‬
‫بشأغف‪ ،‬موإذا مسفز مرئقس ماظقزراء مسـ محلؿفم‬ ‫وضعت مآظقة مععقـة مظطؾب ماظلفالتم‬
‫صعؾكماظدؼقانمإذعارمذبؾسماظـقابمبذظؽ(‪.)57‬م م‬ ‫واظؾقاغات مواظدصاتر ميف محال مسدم متؼدميفا معـم‬
‫مممممومما متؼدم مؼؿؾني مظـا مبان مدؼقان ماظرضابةم‬ ‫ضؾؾ ماىفة ماًاضعة مظرضابة ماظدؼقان موػذام‬
‫اٌاظقةمػقمعـمأضدمماألجفزةماظرضابقةميفماظعراقم‬ ‫عـمذأغفمأنمؼضعػماظعؿؾماظرضابلموؼؼؾؾمعـم‬
‫وػق مميارس مرضابة مصعاظة موعـقة متؾؽم‬ ‫أػؿقؿف مطقن ماظؾقاغات ماٌاظقة ممبا مصقفام‬
‫االخؿصاصات مواظصالحقات ماظقادعة مػل معـم‬ ‫اظلفالت مواظدصاتر مؼؿؿ متؼدميفا موصؼ مجدولم‬
‫اجؾ مجعؾ ماظرضابة ماظيت مؼؼقم مبفا مرضابةم‬ ‫زعين مربدد مسؾك مأن مال مؼؿفاوز م‪ /29‬م‪ 1‬معـم‬
‫حؼقؼقة موصاسؾة متؤدي ماظغرض ماظذي ماغشئ معـم‬ ‫اظلـة ماظالحؼة موحلب معا مجاء مبؽؿابم‬
‫أجؾة‪،‬إال مان مذظؽ مؼؿطؾب متعاون ماألجفزةم‬ ‫األعاغةماظعاعةمجملؾسماظقزراءماٌرضؿم‪27398‬م‬
‫اظرضابقة مععف مممـؾة مبفقؽة ماظـزاػة مواٌػؿشنيم‬ ‫يف م‪،2008/10/27‬مصضالً مسـ مأن ماالعؿـاع مسـم‬
‫اظعؿقعقني موتعاون ماظلؾطة ماظؿـػقذؼة مغػلفام‬ ‫تؼدؼؿ ماظلفالت مأو ماظؿأخري ميف ماظرد مسؾكم‬
‫اًاضعة مظرضابة ماظدؼقان مععف معـ مخاللم‬ ‫تؼارؼرموعرادالتماظدؼقانمؼعدمزباظػةمعاظقةم‬
‫تلفقؾ معفؿؿف موتذظقؾ ماظعؼؾات ماظيت متقاجففم‬ ‫(‪ ،)56‬مباإلضاصة مإدي مأن مم‪ 12/‬مف مثاظـا مضدم‬
‫أثـاءمسؿؾة‪ .‬م‬ ‫عـقت ماظدؼقان مصالحقة مجقازؼف ميف مإذعارم‬
‫م‬ ‫ذبؾسماظقزراءمأومػقؽةماظـزاػةميفمحاظةمسدمم‬
‫م‬ ‫اضؿـاسف مبأدؾاب ماالعؿـاع مسـ متؼدؼؿم‬
‫م‬ ‫اظلفالت‪ ،‬موؼرى ماظؾاحث مبان مؼؿؿ متعدؼؾم‬
‫اٌطؾبماظـاغل م‬ ‫ظػظة م(صؾف)مإدي م(صعؾقة)محؿك مؼؽقن ماظدؼقانم‬
‫اخؿصاصاتموصالحقاتمػقؽةماظـزاػة م‬ ‫عؾزعاًمباٌكارؾة‪.‬م‬
‫‪13‬‬
‫وعـ مضؿـفا مجفات ماظؿقؼقؼ ماظعلؽرؼة مأوم‬ ‫مممممعـح ماٌشرع مػقؽة ماظـزاػة ماخؿصاصاتم‬
‫جفات ماظؿقؼقؼ مباظـلؾة مظؼقى ماألعـم‬ ‫ودؾطات موادعة معـ ماجؾ ماظؼقام مبقاجؾفا ميفم‬
‫اظداخؾل‪ ،‬موؼؿقجب مسؾك مػذه ماىفاتم‬ ‫رباربة مآصة ماظػلاد موعؽاصقؿف مواظؼضاء مسؾقفم‬
‫اظؿقؼقؼقة مأن متردؾ مذيقع معا مظدؼفا معـ مأوراقم‬ ‫باسؿؾارػا ماىفة ماظؿقؼقؼقة ماٌكؿصة معـ مبنيم‬
‫ووثائؼ موبقاغات متؿعؾؼ مباظؼضقة مإدي ماهلقؽةم‬ ‫اىفاتماظرضابقةماظـالثةميفماظؼقاممباإلجراءاتم‬
‫عؿكمعاماخؿارتماهلقؽةمأنمتؿقديماظؼقاممبإجراءم‬ ‫اظؿقؼقؼقة ماىزائقة ميف ماظؼضاؼا ماٌؿعؾؼةم‬
‫اظؿقؼقؼمبـػلفا(‪.)61‬م م‬ ‫باظػلادم‪ .‬م‬
‫مممممطؿا مأن ماظؼاغقن مأظزم مضاضل ماظؿقؼقؼ مسـدم‬ ‫اظػرعماالول م‬
‫ضقاعة مباظؿقؼقؼ ميف مضضقة مصلاد مأن مؼشعرم‬ ‫اخؿصاصاتمػقؽةماظـزاػة‬
‫اظدائرة ماظؼاغقغقة ميف مػقؽة ماظـزاػة موؼطؾعفام‬ ‫ممممميؽـ مهدؼد ماخؿصاصات مػقؽة ماظـزاػةم‬
‫سؾك مدري ماظؿقؼقؼ مصقفا مبـاء مسؾك مرؾؾفا(‪،)62‬م‬ ‫مبامؼؾلم‪ :‬م‬
‫وإذا معا ماخؿارت ماهلقؽة مبـاء مسؾك مضرار معـم‬ ‫أوال‪ :‬ماظؿقؼقؼ ميف مضضاؼا ماظػلاد م‪ :‬ماألصؾ مأنم‬
‫رئقلفا مأو مغائؾة مأن متؿقدي مإطؿال مإجراءاتم‬ ‫ظؾؼضاء موالؼة مساعة ميف مذيقع ماٌـازسات‪،‬مإال مأنم‬
‫اظؿقؼقؼ(‪ ،)63‬مصعؾك مضاضل ماظؿقؼقؼ مأن مؼقدعم‬ ‫اٌشرع مخيرج ميف مبعض ماألحقان مسـ مػذا ماألصؾم‬
‫أوظقات متؾؽ ماظؼضقة مإدي ماحد مربؼؼل مدائرةم‬ ‫والسؿؾارات مععقـة مصقؿـح مجفات مأخرىم‬
‫اظؿقؼقؼات ميف ماهلقؽة مأو ماحد مربؼؼل معؽاتؾفام‬ ‫دؾطات مضضائقة(‪ ،)58‬موضد معـح ماٌشرع مػقؽةم‬
‫‪ .‬م‬ ‫اظـزاػة ماالخؿصاص ميف ماظؿقؼقؼ ميف مجرائؿم‬
‫مممموؼؿؾني مظـا مبان ماٌشرع معـح مػقؽة ماظـزاػةم‬ ‫ربددة(‪ ،)59‬مإذ مأن ماهلقؽة ماخؿصاصفا مربددم‬
‫صالحقة مجقازؼف ميف ماظؼقام مبإجراء ماظؿقؼقؼ ميفم‬ ‫بـقع مععني معـ ماىرائؿ‪ ،‬موؼؽقن ماظؿقؼقؼ ميفم‬
‫أؼة مضضقة مصلاد معـ مسدعف‪،‬موغرى مظق مأن ماٌشرعم‬ ‫جرائؿ ماظػلاد مبقادطة ماحد مربؼؼل ماهلقؽةم‬
‫جعؾ ماظؿقؼقؼ ميف ماظؼضاؼا ماظداخؾة ميف ماخؿصاصم‬ ‫هت مإذراف مضاضل ماظؿقؼقؼ ماٌكؿص(‪،)60‬م‬
‫اهلقؽة موجقبقاً مبعد مإبالشفا معـ مضؾؾ مضاضلم‬ ‫وتؽقن ماألوظقؼة ميف مإجراء ماظؿقؼقؼ ميف مضضاؼام‬
‫اظؿقؼقؼ مأو ماىفات ماظؿقؼقؼقة ماألخرى‪،‬مظؽلم‬ ‫اظػلاد مظؾفقؽة مسؾك مباضل ماىفات ماظؿقؼقؼقةم‬
‫‪14‬‬
‫أي مضضقة مصلاد موهلا مأن متعرض مسؾك مضاضلم‬ ‫تؿقؿؾ ماهلقؽة معلؤوظقة ماظؿقؼقؼ موسدم متركم‬
‫اظؿقؼقؼ مبقادطة مربؼؼ معـ ماظدرجة ماألوديم‬ ‫األعر مبقد ماهلقؽة محقل مهؿؾ مأعقر ماظؿقؼقؼم‬
‫ضضقة مصلاد متـطقي مسؾك مأسؿال ممتت ميف ماٌاضلم‬ ‫عـ مسدعف‪ ،‬مظذا مصان ماألعر محيؿاج مإدي متعدؼؾم‬
‫حؿك متارؼخ م‪/17‬متقز‪ /‬م‪ 1968‬موسـد مسرضم‬ ‫وتدخؾ متشرؼعل مبان مجيعؾ ماخؿصاصفا ميفم‬
‫اظؼضقةمتصؾحماٌػقضقةمررصاًمصقفام(‪ .)65‬م‬ ‫ضضاؼا ماظػلاد موجقبقاً‪ ،‬موذظؽ مالن متشؽقؾم‬
‫ممممموغرى مبان ماخؿقار ماظؿارؼخ مأساله مطانم‬ ‫اهلقؽة موعـقفا ماالخؿصاص ماىزائل مػقم‬
‫ألدؾاب مدقادقة‪،‬مطؿا مؼؾدو مأن مسرض ماألوراقم‬ ‫ظؾؿكػقػ مسـ مطاػؾ مرباطؿ ماظؿقؼقؼم‬
‫سؾك مضاضل ماظؿقؼقؼ مػل مجقازؼف مظؾفقؽة موذظؽم‬ ‫واالخؿصار مودرسة ماظؾت ميف ماظؼضاؼا‪،‬مصضالً مسـم‬
‫ادؿـادا مإدي مظػظة م(وهلا)موػق مال مميـؾ مأي مصػةم‬ ‫ذظؽ مأن مإجراءات ماظؾقث مواظؿقري مسـ مجرائؿم‬
‫إظزام مظؾفقؽة ميف مسرض ماظؼضقة معـ مسدعفا معـم‬ ‫اظػلاد مؼؿطؾب مأعقر مصـقة موودائؾ موأجفزةم‬
‫جاغب‪ ،‬موان ماظؼاغقن مضد مجعؾفا مررصاً مصؿـقفام‬ ‫خاصة‪،‬مصال مجيقزمأنمجيعؾمأعرمهدؼد مهؿؾم‬
‫صػؿني ماألودي مصػة ماحملؼؼ مواظـاغقة مأغفا مررصاًم‬ ‫علؤوظقةماظؿقؼقؼمعـمسدعفمظؾفقؽةمصفقمعدساةم‬
‫يف ماظؼضقة مأي مخصؿ معـ مجاغب مأخر‪،‬موػذا مالم‬ ‫ظؾؿـصؾ مسـ مأسؾاء ماظعؿؾ مواالتؽال مسؾكم‬
‫جيقز مإذ مأن مصاحب ماًصقعة مال محيؼ مظف مأنم‬ ‫اىفاتماألخرىميفماظؼقاممبفم‪ .‬م‬
‫ؼؽقن مربؼؼاً ميف ماظؼضقة مالن مصرضقة مايقاد مظـم‬ ‫ممممطؿا مأن ماظؼاغقن مجعؾ ماهلقؽة مررصاً ميف مطؾم‬
‫تؽقن معقجقدة‪ ،‬مواًصؿ مظف مايؼ ميف ماظطعـم‬ ‫ضضقة مصلاد مال مجيري ماظؿقؼقؼ مصقفا معـ مضؾؾم‬
‫باظؼرارات ماظيت متصدر معـ مضؾؾ مضاضل ماظؿقؼقؼم‬ ‫دائرة ماظؿقؼقؼات‪ ،‬موان مظؾفقؽة معؿابعؿفا مسـم‬
‫(‪،)66‬موػق معا مأطدتف مربؽؿة ماظؿؿققز ماالهادؼةم‬ ‫ررؼؼ ماٌؿـؾ ماظؼاغقغل مظؾفقؽة مبقطاظة مرمسقةم‬
‫يفمإحدىمضراراتفام(‪.)67‬م م‬ ‫عـ مضؾؾ مرئقس ماهلقؽة‪ ،‬موأسطاه مايؼ مباظطعـم‬
‫مممموضد مأحاظت ماهلقؽة معـذ مإغشائفا موظغاؼةم‬ ‫يفماألحؽاممواظؼراراتماظصادرةمصقفام(‪.)64‬م م‬
‫اظعام م‪ 2010‬م(‪ 4010‬م)مدسقى مبضؿـفا م(‪)889‬م‬ ‫مممموممامودرماإلذارةمإظقفمبأنماظؼاغقنماظلابؼم‬
‫يف ماظعام م‪ 2009‬مو(‪)2322‬ميف ماظعام م‪ 2010‬موعـم‬ ‫– ماألعر م‪ 55‬مواظؼاغقن ماظـظاعل ماٌؾقؼ مبفم‬
‫احملاظني مظؾلـة ماألخرية م(‪ )10‬مبدرجة موزؼرم‬ ‫اٌؾغك‪ -‬مضد مأسطك مظؾفقؽة مصالحقة ماظؿقؼقؼ ميفم‬
‫‪15‬‬
‫اظرضابة‪ ،‬مصضالً مسـ ماظؿقؼقؼ ماىـائل مىرائؿم‬ ‫و(‪ )207‬مبدرجة معدؼر مسام مصأسؾك‪ ،‬موبؾغ مسددم‬
‫اظؿزوؼر مواظؿزؼقػ مواظرذقة(‪ ،)70‬موضد مضاعتم‬ ‫عـ محؽؿ مسؾقة مباإلداغة مواظعؼقبة مظؾعام م‪2010‬م‬
‫اهلقؽة مباظؿقؼقؼ ميف( م‪ 6252‬م) مضضقة معؿعؾؼةم‬ ‫ػق م(‪ )1016‬معؿفؿ معـفؿ م(‪ )528‬ممتتم‬
‫بإداءة ماٌعاعؾة موادؿكدام ماظلؾطة مبادؿم‬ ‫رباطؿؿفؿ محضقرؼا مو(‪ )488‬مشقابقا‪ ،‬معـفؿم‬
‫اظقزقػة موادؿغالل ماظـػقذ‪ ،‬موضضاؼا ماخؿالسم‬ ‫(‪)12‬مبدرجة موزؼر مو(‪)110‬مبدرجة معدؼر مسامم‬
‫واذؿغال مباظؿفارة مودقء ماالدؿعؿال ماإلداريم‬ ‫صأسؾك موتقزع ماشؾب ماحملؽقعني مسؾك مجرائؿم‬
‫واظؿؾدؼد ميف ماٌال ماظعام‪ ،‬مواظرذقة مواظؿزوؼرم‬ ‫اظرذقة م(‪ )18‬مربؽقعا‪ ،‬مواالخؿالس م(‪)164‬م‬
‫وتزؼقػ ماظعؿؾة‪ ،‬موساىت موطاظة ماهلقؽةم‬ ‫ربؽقعا‪ ،‬مواإلضرار مبأعقال ماظدوظة م(‪)196‬م‬
‫ظشؤون ماظؿقؼقؼ ميف ماظؼضاؼا ماظلابؼة مخاللم‬ ‫ربؽقعا موطاغت مأسؾك مغلؾة مظؾؿقؽقعني ميفم‬
‫اظعامماٌاظلماٌـصرمم(م‪2941‬م)مضضقةمواردةمعـم‬ ‫وزاراتماظدصاعمواظداخؾقةمواظـؼؾ(‪.)68‬م م‬
‫صروع ماهلقؽة‪ ،‬موجاء ميف متؼرؼرػا مظؾعام ماٌاظلم‬ ‫ممممماعا مباظـلؾة مإدي ماٌشرع ماٌصري مصؼد مأسطكم‬
‫‪ -1430‬م‪ 1431‬مػـ مبؼاء مأطـر معـ م(‪)3311‬م‬ ‫هلقؽة ماظرضابة ماإلدارؼة ماخؿصاصاً مباظؽشػ مسـم‬
‫ضضقةمعـمصرتاتمدابؼة‪،‬مصقؿامأنزتماظقطاظةم‬ ‫اٌكاظػات ماإلدارؼة مواٌاظقة مواىرائؿ ماىـائقةم‬
‫عـ ماظؼضاؼا ماظقاردة مإظقفا معؾاذرة م( م‪ 3062‬م)م‬ ‫اظيت متؼع معـ ماظعاعؾني مأثـاء معؾاذرتفؿم‬
‫ضضقة‪،‬موحؼؼتمععم(م‪4527‬م)معؿفؿاًميفمضضاؼام‬ ‫ظقاجؾات موزائػفؿ مأو مبلؾؾفا‪ ،‬مطؿا مدبؿصم‬
‫اظؿزوؼر مواظرذقة موتزؼقػ ماظعؿؾة‪ ،‬موبؾغم‬ ‫بؽشػ موضؾط ماىرائؿ ماظيت متؼع معـ مشريم‬
‫اٌـفز معـ مذبؿقع ماظؼضاؼا ماٌؿعؾؼة مبإداءةم‬ ‫اظعاعؾني مواظيت متلؿفدف ماٌلاس مبلالعة مأداءم‬
‫اٌعاعؾة مواظلؾطة مبادؿ ماظقزقػة موادؿغاللم‬ ‫واجؾات ماظقزقػة مأو ماًدعة ماظعاعة‪ ،‬موذظؽم‬
‫اظـػقذ مواظؿػرؼط ميف ماٌال ماظعام( م‪ 521‬م) مضضقةم‬ ‫بشرط مايصقل مسؾك مإذن مطؿابل معـ ماظـقابةم‬
‫بؾغ ماٌؿفؿني مصقفا( م‪ 768‬م)‪ ،‬مطؿا محؼؼتم‬ ‫اظعاعةمضؾؾمادباذماإلجراءاتم(‪ .)69‬م‬
‫اهلقؽة ميف مأطـر معـ م(م‪ 8800‬م)مضضقة مجـائقةم‬ ‫مممممطؿا مأن ماٌشرع ماظلعقدي مأسطك مهلقؽةم‬
‫أغفت م(م‪ 7415‬م)معـفا‪،‬موحؼؼت ماهلقؽة مسبقم‬ ‫اظرضابة مواظؿقؼقؼ مإجراء ماظؿقؼقؼ ميفم‬
‫‪ 54‬م‪%‬معـ ماظؼضاؼا ماإلدارؼة مواٌاظقة مواظؿأدؼؾقةم‬ ‫اٌكاظػات ماٌاظقة مواإلدارؼة ماظيت متؽشػ مسـفام‬
‫‪16‬‬
‫أسقد ماظعؿؾ مبفا‪ ،‬موأخرياً ممت مإظغاءػا ممبقجبم‬ ‫اظقاردة مإظقفا‪ ،‬موبشأن مغشاط مصروع ماهلقؽة ميفم‬
‫اظؼاغقن مرضؿ م(‪ )8‬مظلـة م‪ 2011‬م(‪،)73‬وعشروعم‬ ‫ذبال ماظؿقؼقؼ مصؼد مأنزت(‪ )5479‬مضضقةم‬
‫ضاغقن مضؿان ماظؾطاظة موضاغقن ماظضؿان ماظصقلم‬ ‫مضضقةم‬ ‫مو(‪)55‬‬ ‫تزوؼر‪،‬و(‪)817‬رذقة‪،‬‬
‫م‬ ‫اخؿالس‪ ،‬مو(‪ )249‬متزؼقػ مسؿؾة م‪71‬مممممممممممواظضؿانماالجؿؿاسل‬
‫(‪)74‬‬
‫ممممومما مودر ماإلذارة مإظقف مبان معـ مأوضػتم‬ ‫مممممممممممممممممممم‬

‫ثاغقا م‪:‬اضرتاح متشرؼعات متصؿؿ مظؾؼضاء مسؾكم‬
‫اإلجراءات ماظؼاغقغقة محبؼفؿ مظعدم معقاصؼةم‬
‫اظػلاد م‪ :‬موؼعد معـ ماالخؿصاصات ماٌفؿة ماظيتم‬
‫اٌرجع مظعام م‪ 2008‬مبؾغ م(‪ )70‬معقزػا معؿفؿام‬
‫عـقت مهلقؽة ماظـزاػة موذظؽ معـ مخالل ماضرتاحم‬
‫بؼضاؼا مصلاد م(‪ )75‬م‪ ،‬مويف مسام م‪ 2010‬مبؾغتم‬
‫تعدؼؾ مأو مدـ متشرؼعات مجدؼدة مدبص معـعم‬
‫(‪ )176‬معؿفؿا م‪ ،‬مأعا مذبؿقع معـ مأوضػتم‬
‫اظػلادمأومعؽاصقؿفمتؼدممإديماظلؾطةماظؿشرؼعقةم‬
‫اإلجراءات ماظؼاغقغقة محبؼفؿ معـذ متأدقسم‬
‫(ذبؾس ماظـقاب) مأعا مبقادطة مرئقسم‬
‫اهلقؽة موظغاؼة مغفاؼة مسام م‪ 2010‬مبؾغت م(‪)441‬م‬
‫اىؿفقرؼة مأو مذبؾس ماظقزراء مأو مبقادطةم‬
‫عؿفؿا محبقث مطاغت مطؾ معـ موزارة ماظرتبقةم‬
‫إحدىماظؾفانماظربٌاغقةماٌكؿصةم(‪ .)72‬م‬
‫ووزارة ماظؾؾدؼات مواألذغال ماظعاعة مػلم‬
‫مممموضد مضدعت ماهلقؽة ماظعدؼد معـ معشروساتم‬
‫اظقزارات ماألطـر ماعؿـاسا مسـ مإسطاء ماإلذنم‬
‫اظؼقاغني معـفا مضاغقن مػقؽة ماظـزاػة ماياظلم‬
‫باإلحاظةم ‪.‬م م‬
‫(‪)76‬‬
‫وضاغقن معؽاصقة ماإلرػاب موضاغقن مإظغاء مغصم‬

‫ممممموتعد ماظدائرة ماظؼاغقغقة ميف مػقؽة ماظـزاػةم‬
‫اظػؼرة م(ب) معـ ماٌادة م‪ 136‬معـ مضاغقن مأصقلم‬
‫ػل ماىفة ماٌكؿصة مبإسداد معؼرتحاتم‬
‫احملاطؿات ماىزائقة مرضؿ م‪ 23‬مظلـة م‪1971‬م‬
‫وعشروسات ماظؼقاغني موبعدػا مؼؿؿ مرصعفا مإديم‬
‫اٌعدل مواظيت ممتـؾ مصقرة معـ مصقر ماظػلادم‬
‫اظلؾطة ماظؿشرؼعقة مسـ مررؼؼ مرئقسم‬
‫اٌشرسـ محبقث مال مؼلؿح مبإحاظة ماٌقزػ مإديم‬
‫اىؿفقرؼة مأو مذبؾس ماظقزراء مأو ماظؾفـةم‬
‫اظؼضاء مإال مبإذن معـ ماظقزؼر ماٌكؿص مإذ مأغفام‬
‫اظربٌاغقةماٌكؿصةم‪ .‬م‬
‫تعؿرب معـ مأػؿ مععقضات مسؿؾ مػقؽة ماظـزاػة ميفم‬
‫ممممموعـمجاغؾـامغرىمبانمؼؿؿمتؼدؼؿمعشروساتم‬
‫اظؼضاء مسؾك ماظػلاد موضد ممت متعؾقؼفا ميف مبداؼةم‬
‫اظؼقاغني ماًاصة ممبـع موعؽاصقة ماظػلاد معـم‬
‫احؿالل ماظعراق معـ مضؾؾ مدؾطة ماالحؿالل‪ ،‬مثؿم‬
‫‪17‬‬
‫طلؾامشريمعشروعمطؾمزؼادةميفمأعقالماٌؽؾػمأوم‬ ‫ضؾؾ ماهلقؽة معؾاذرة مإدي ماظلؾطة ماظؿشرؼعقة م(م‬

‫أعقال مزوجؿف مأو مأوالدة موال متؿـادب مععم‬ ‫ذبؾس ماظـقاب) موذظؽ ماخؿصارا مظؾقضت معـم‬
‫عقارده معا ممل مؼـؾت مخالف مذظؽ م(‪،)81‬موظؾفقؽةم‬ ‫غاحقة‪ ،‬موان ماظلؾطة ماظؿـػقذؼة مضد متعرضؾ مأوم‬
‫سـد مذظؽ مرصع ماألعر مإدي مضاضل ماظؿقؼقؼ موسؾكم‬ ‫متؿـعمسـمتؼدميفامإديماظلؾطةماظؿشرؼعقةم‪ .‬م‬
‫ضاضل ماظؿقؼقؼ متؽؾقػف مبان مؼـؾت معصادرم‬ ‫مممممأعا ماٌشرع ماٌصري مصؼد معـح مػقؽة ماظرضابةم‬
‫عشروسة مألعقاظف مخالل معدة مال متؼؾ مسـ م(‪)90‬م‬ ‫اإلدارؼة ماالخؿصاص ميف محبث مأدؾاب ماظؼصقرم‬
‫ؼقعا(‪،)82‬مويف محاظة مسفزة مأو مدبؾػف مسـ مإثؾاتم‬ ‫يف ماظعؿؾ مواإلغؿاج ممبا ميف مذظؽ ماظؽشػ مسـم‬
‫عشروسقة معصادر مأعقاظف مصؼد محدد ماظؼاغقنم‬ ‫سققب ماظـظؿ ماإلدارؼة مواظػـقة مواٌادؼة ماظيتم‬
‫سؼقبة مايؾس مأو ماظغراعة ماٌلاوؼة مٌؾؾغم‬ ‫تعرضؾ ماظلري ماٌـؿظؿ مظألجفزة ماظعاعة مواضرتاحم‬
‫اظؽلب مشري ماٌشروع مأو مإحدى مػاتنيم‬ ‫ودائؾ متالصقفا(‪ ،)77‬موػـا متؽقن ماظرضابة ميفم‬
‫اظعؼقبؿني معع مايؽؿ ممبصادرة ماظؽلب مشريم‬ ‫غطاضفا ماظصققح مإذ مأن مػدصفا ماظرئقلل مػقم‬
‫اٌشروع‪ ،‬مصضال مسؿا متـص مسؾقة ماظؼقاغنيم‬ ‫اظعؿؾ مسؾك مصاسؾقة ماىفاز ماإلداري معـ محقثم‬
‫األخرىمعـمسؼقباتم(‪.)83‬م م‬ ‫ترضقة ماظـظؿ ماإلدارؼة موترذقدػا‪ ،‬مودد معام‬
‫مممموؼالحظ مبان مػقؽة ماظـزاػة مادؿؾؿتم‬ ‫ؼقجدمبفامعـمثغراتموػقمعامجيعؾمدورمػقؽةم‬
‫(‪ )1535‬مطشػا مظؾذعة ماٌاظقة مظألسقام م‪-2004‬‬ ‫اظرضابة ماإلدارؼة ميف مػذه ماياظة مدوراً ماجيابقاًم‬
‫‪ 2005‬مو(‪ )1975‬مظعام م‪ 2006‬مو م(‪ )2552‬مظعامم‬ ‫وظقسمدؾؾقاًم(‪ .)78‬م‬
‫‪ 2007‬مو(‪)3173‬ظؾعام م‪ 2008‬مو(‪ )8045‬مظؾعامم‬ ‫ثاظـا م‪ :‬مإصدار مظقائح متـظقؿقة مظؾؽشػ مسـم‬
‫‪ 2009‬مو(‪ )9510‬مظؾعام م‪ 2010‬م(‪ ،)84‬مصػل مػذام‬ ‫اٌصاحل ماٌاظقة م‪ :‬مطؿا مدبؿص ماهلقؽة مبإصدارم‬
‫اظعام ممل مؼؼدم مدقى م(‪ )111‬مغائؾا معـ مأصؾم‬ ‫ظقائح متـظقؿقة معؾزعة موصؼاً مظؼقاسد ماظؽلب مشريم‬
‫(‪)325‬مغائؾا‪،‬مأعا مرئقس ماىؿفقرؼة موغائؾقفم‬ ‫اٌشروع‪ ،‬متؼؿضل معـ مطؾار معقزػل مايؽقعةم‬
‫صؾؿ مؼؼدعقا مطشػاً ممبصايفؿ ماٌاظقة محؿكم‬ ‫باظؽشػ مسـ معصايفؿ ماٌاظقة م(‪ ،)79‬موضد محددم‬
‫سام‪ ،2009‬مويف ماظعام م‪ 2010‬مدبؾػ مرئقسم‬ ‫اظؼاغقن ماألذكاص ماٌشؿقظني مباظؽشػ مسـم‬
‫اىؿفقرؼةمسـمتؼدؼؿماظؽشػ(‪،)85‬ماعاميفماظعامم‬ ‫عصايفؿ ماٌاظقة م(‪ ،)80‬مطؿا مأن ماظؼاغقن ماسؿربم‬
‫‪18‬‬
‫مممممطؿا مإغـا مغرى مبان ماٌشرع مضد ماضؿصرم‬ ‫‪ 2011‬مصان ماهلقؽة مأسؾـت مسـ متؼدؼؿ مرئقسم‬
‫اٌشؿقظني مبؿؼدؼؿ مطشػ ماٌصاحل ماٌاظقة مسؾكم‬ ‫اىؿفقرؼةموغائؾقفمطشػماٌصاحلماٌاظقة‪،‬موانم‬
‫صؽاتمربددةمدونمشريػام‪.‬م م‬ ‫اهلقؽة مادؿؾؿت(‪ )%80‬معـ مطشقصات ماٌصاحلم‬
‫مممممومما مودر ماإلذارة مإظقف مأن مضاغقن ماظؽلبم‬ ‫اٌاظقة مجملؾس ماظقزراء مواهلقؽات ماٌلؿؼؾة موعـم‬
‫شري ماٌشروع مسؾك محلاب ماظشعب مرضؿ م(‪)15‬م‬ ‫(‪)86‬م‪ .‬م‬
‫ػؿمبدرجةموزؼر‬
‫ظلـةم‪1958‬ماٌلؿكم–مضاغقنمعـمأؼـمظؽمػذام–م‬ ‫مممممأعا مباظـلؾة مإدي مرئقس ماظقزراء موغائؾقفم‬
‫ضد مأظزم ميف مم‪ 1/‬معـف مرؤداء ماظقزارات مواظقزراءم‬ ‫واظقزراء مصؼد مبؾغت مغلؾة ماالدؿفابة مظؿؼدؼؿم‬
‫واظؼضاةموضؾاطماىقش مواظشررة‪،‬موطؾ معقزػم‬ ‫طشػ ماٌصاحل ماٌاظقة م‪ %100‬مظألسقامم‬
‫أو معلؿكدم مأو معؽؾػ مخبدعة مساعة مأن مؼؼدمم‬ ‫‪2009‬و‪2010‬م(‪ .)87‬م‬
‫خالل مذفرؼـ معـ متارؼخ متعققـف مأو ماغؿكابفم‬ ‫ممممموتؿقدي مدائرة ماظقضاؼة معؿابعة متؼدؼؿ متؼارؼرم‬
‫إضراراً مسـ مذعؿف ماٌاظقة موذعة مزوجة موأوالدهم‬ ‫اظؽشػمسـماظذعؿماٌاظقةمظؾؿؽؾػني‪،‬مواظؿأطدمعـم‬
‫اظؼصر‪،‬مواظذيمدرىمبأثرمرجعلمسؾكمعـمتؼدمم‬ ‫صقةمودالعةماٌعؾقعاتماٌـؾؿة‪،‬مويفمحاظةمسدمم‬
‫ذطرػؿ موسؾك معقزػل ماظؾالط ماٌؾؽل ماظلابؼم‬ ‫تؼدؼؿ متؼارؼر ماظؽشػ مسـ ماظذعة ماٌاظقة مصاغفم‬
‫واًزؼـة ماًاصة ماٌقجقدؼـ ميف ماًدعة موضتم‬ ‫حيؼ مظؾفقؽة مصرض ماظغراعات مأو ماإلؼؼاف مسـم‬
‫اظعؿؾمبفذاماظؼاغقنمأوماظذؼـمترطقػامبعدماألولم‬ ‫اظعؿؾمظؾؿؿؿـعني‪ .‬م‬
‫عـمأؼؾقلم‪.)88(1939‬م م‬ ‫ممممبقد مإغـا ممل مغلؿع مأو مغرى مبان ماهلقؽةم‬
‫ممممموعـ مجاغؾـا مغرى مبان مؼؿؿ متعدؼؾ ماظؼاغقنم‬ ‫أوضػت مسـ ماظعؿؾ مأؼاً معـ ماٌؿؿـعني مسـ متؼدؼؿم‬
‫ظقشؿؾ مذيقع ماٌقزػني ماٌدغقني مواظعلؽرؼنيم‬ ‫طشػ ماظذعة ماٌاظقة موباألخص مظؾؿلؤوظنيم‬
‫عـ ماىقش موضقى ماألعـ ماظداخؾل ماٌعقـنيم‬ ‫اظؽؾار ميف ماظدوظة محقث مغالحظ موحلب ماظؿؼرؼرم‬
‫واٌـؿكؾني مسؾك مأن مؼؼدم ماظؿؼرؼر مغفاؼة مطؾم‬ ‫اظلـقي مهلقؽة ماظـزاػة مبان مأسضاء ماظلؾطةم‬
‫دـة‪ ،‬موان مؼؿؿ ماظؿشدؼد مواظؿأطقد مسؾك مربادؾةم‬ ‫اظؿشرؼعقة ممل مؼؼدم معـفؿ مدقى م(‪)111‬مغائؾا‪،‬م‬
‫عـ مميؿـع مسـ متؼدؼؿ مطشػ ماٌصاحل ماٌاظقةم‬ ‫صضال مسـ ماظؽـري معـ ماٌلؤوظني مواألذكاصم‬
‫اًاصمبف‪ .‬م‬ ‫اظذؼـمؼشؿؾفؿماألعر‪ .‬م‬
‫‪19‬‬
‫خاعلام‪:‬ماظؼقاممبأيمسؿؾمؼلاػؿميفماظؼضاءمسؾكم‬ ‫ممممممأعا ماٌشرع ماٌصري‪ ،‬مصؾؿ مؼعطل مألجفزةم‬

‫اظػلادمواظقضاؼة معـة م‪:‬موذظؽمعـ مخالل ماظرضابةم‬ ‫اظرضابة ماالخؿصاص مبإظزام ماٌلؤوظني مواٌقزػنيم‬
‫سؾك ماألعقال ماظعاعة موعؽاصقة ماظػلاد مباظؿعاونم‬ ‫اظعاعؾني ميف مأجفزة ماظدوظة مباظؽشػ مسـم‬
‫ععمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمواٌػؿشنيماظعؿقعقني‪،‬م‬ ‫عصايفؿماٌاظقةم‪،‬موعـؾفمصعؾماٌشرعماظلعقديم م‬
‫وتشؿؾ ماٌراضؾة مضاغقغقة مضرارات موأسؿالم‬ ‫رابعا م‪ :‬مإصدار مالئقة ماظلؾقك م‪ :‬موتعد معـم‬
‫اظقزاراتمواظدوائرمواهلقؽاتماًاضعةمظؾرضابةم‬ ‫االخؿصاصات ماألدادقة مظرئقس مػقؽةم‬
‫وعدى مغزاػؿفا مواغؿظام مأسؿال ماإلدارةم‬ ‫اظـزاػة(‪ ،)89‬مإذ متؼقم مدائرة ماظقضاؼة ميف ماهلقؽةم‬
‫وعالئؿؿفا م(‪ ،)91‬موسؾك مأن متؽقن ماظرضابةم‬ ‫بإسداد ماظالئقة موتعرض مسؾك مرئقس ماهلقؽةم‬
‫عـادؾةموضرورؼةمظؿقؼقؼمأػدافماهلقؽةم(‪.)92‬م م‬ ‫إلصدارػا‪ .‬م‬
‫ممممبقد ماغف مؼالحظ مبان مضقاغني ماهلقؽاتم‬ ‫ممممموضد مأصدرت ماهلقؽة ماظؿعؾقؿات مرضؿ(‪)1‬م‬
‫اظرضابقة مأسطؿفا مصالحقة ماظؽشػ مسـم‬ ‫ظلـة م‪ 2005‬مباالدؿـاد مإدي ماظػؼرة م(‪ )7‬معـم‬
‫اٌكاظػات ماظيت متؼع معـ مضؾؾ معقزػل ماإلداراتم‬ ‫اظؼلؿ م(‪ )4‬معـ ماظؼاغقن ماظـظاعل ماٌؾقؼ مباألعرم‬
‫ايؽقعقة موشريػا مواظؿقؼقؼ مصقفا مبصقرةم‬ ‫‪ 55‬مظلـة م‪ 2004‬ماٌؾغك مواظيت مأظزعت ميف مم‪1/‬م‬
‫عـػصؾة مسـ ماألخرى‪ ،‬موضد مؼعؿرب مػذا مسؿالم‬ ‫عـف مطؾ معقزػ ميف مدوائر ماظدوظة مواظؼطاع ماظعامم‬
‫صقققا موعؼؾقال معـ ماظـاحقة ماظـظرؼة‪ ،‬مواغفم‬ ‫واظؼطاع ماٌكؿؾط مباظؿقضقع مسؾك مضقاسد ماظلؾقكم‬
‫ؼؤدي مإدي مضؿان مصاسؾقة ماىفات مايؽقعقة‪،‬م‬ ‫واسؿؾارػا مذرراً معـ مذروط ماظؿعقني موطذظؽم‬
‫إال مأن ماظقاضع ماظعؿؾل مؼشري مإدي مأن مذظؽ مؼؤديم‬ ‫ظؾؿلؿؿرؼـميفماًدعةم(‪ .)90‬م‬
‫إديمسرضؾةمسؿؾماىفاتماإلدارؼةميفمايؽقعة‪،‬م‬ ‫مممممبقد مأغف مغالحظ مبان ماظؿعؾقؿات مرضؿ م(‪)1‬م‬
‫واالزدواجقة ميف ماالخؿصاصات مصؼد متؼقم متؾؽم‬ ‫ظلـة م‪ 2005‬ممل متأت مجبدؼد محقث مأن مضاغقنم‬
‫األجفزة ماظرضابقة مبطؾب ماألوظقات مواٌعؾقعاتم‬ ‫اغضؾاط معقزػل ماظدوظة مواظؼطاع ماظعام مرضؿ م(‪)14‬م‬
‫سـ مغػس ماٌقضقع مبدون موجقد متـلقؼ مبقـفام‬ ‫ظلـة م‪ 1991‬ماٌعدل مضد مغص مسؾك مذيقع مػذهم‬
‫وبنيماألجفزةماظرضابقةماألخرى‪،‬مظذامصالبدمعـم‬ ‫االظؿزاعاتم‪.‬م م‬
‫‪21‬‬
‫اظػلاد‪ ،‬موعع مذظؽ مصان ماهلقؽة مضد مادؿقدثتم‬ ‫تػعقؾمتؾؽماألجفزةمظؾـصقصماٌؿعؾؼةمبضرورةم‬

‫سدد معـ ماظشعب موعـفا مذعؾة مطشػ ماظؽذبم‬ ‫اظؿعاونمواظؿـلقؼمبنيماألجفزةماظرضابقةم‪ .‬م‬
‫وذعؾة ماظعؿؾقات ماًاصة مضؿـ متشؽقالتم‬ ‫اظػرعماظـاغل‬
‫اهلقؽة‪ ،‬موذظؽ مالن معرتؽيب مجرائؿ ماظػلادم‬ ‫صالحقاتمػقؽةماظـزاػة م‬
‫أصؾققا مؼلؿكدعقن مودائؾ مسؾؿقة معؿطقرة ميفم‬ ‫مممممعـح ماٌشرع ماهلقؽة ماظعدؼد معـ ماظلؾطاتم‬
‫ارتؽاب ماىرائؿ موعـفا مجرائؿ ماظػلاد مواظيتم‬ ‫واظصالحقات ماظيت ممتؽـفا معـ مأداء مسؿؾفا ميفم‬
‫ؼصعبمطشػفامباظقدائؾماظؿؼؾقدؼةم(‪.)94‬م م‬ ‫ذبال ماظرضابة مسؾك ماظدوائر مواٌؤدلاتم‬
‫مممممموعـ ماظقدائؾ مايدؼـة ماظيت متلؿكدعفام‬ ‫اظؿـػقذؼة مالطؿشاف محاالت ماظػلاد ماإلداريم‬
‫اهلقؽة ميف مطشػ مجرائؿ ماظػلاد م(اظؿلفقؾم‬ ‫واٌاظل مواظؿقؼقؼ مصقفا‪ ،‬مثؿ مإحاظة معرتؽبم‬
‫اظصقتل)مطقن معرتؽيب مجرائؿ ماظػلاد مشاظؾا معام‬ ‫اىرمية مإدي ماحملاطؿ ماٌكؿصة موعـ متؾؽم‬
‫ؼلؿكدعقن مأجفزة ماهلاتػ ماحملؿقلم‬ ‫اظصالحقاتمعامؼؾل‪ :‬م‬
‫(اٌقباؼؾ) ميف مإمتام ماظصػؼة موخاصة ميف مجرائؿم‬ ‫أوال‪ :‬معـح ماهلقؽة مصالحقة مادؿكدام مودائؾم‬
‫اظرذقةم(‪.)95‬م م‬ ‫اظؿؼدم ماظعؾؿل موادؿكدام ماألجفزة مواآلالتم‬
‫ممممموممامودرماإلذارةمإظقفمأنماٌشرعماظعراضلم‬ ‫اًاصة مبأعقر ماظؿقري موذيع ماألدظةم‬
‫مل مؼـص ميف مضاغقن مأصقل ماحملاطؿات ماىزائقةم‬ ‫واظؿقؼقؼ‪ ،‬مإذ مأظزعت مرئقس ماهلقؽة مبؿقصريم‬
‫رضؿ م(‪ )23‬مظلـة م‪ 1971‬ماٌعدل مسؾك مجقازم‬ ‫تؾؽ ماٌلؿؾزعات مواظقدائؾ معـ معقزاغقة ماهلقؽةم‬
‫عراضؾة ماٌؽاٌات موتلفقؾفا‪ ،‬مإال مأن ماظددؿقرم‬ ‫ظؽل مؼؿؿ مادؿكداعفا ميف معقدان ماظؽشػ مسـم‬
‫اظعراضل ماظدائؿ مظعام م‪ 2005‬مأجاز مذظؽ ميف محاظةم‬ ‫جرائؿماظػلادموعؽاصقؿفام(‪)93‬م‪.‬م م‬
‫وجقد مضرورة مضاغقغقة مأو مأعـقة مبـاء مسؾك مضرارم‬ ‫ممممبقد ماغف موسؾك مظلان مرئقس مػقؽة ماظـزاػةم‬
‫ضضائل(‪ ،)96‬موػق معا ماخذ مبف ماٌشرع ماٌصريم‬ ‫اظؼاضل مرحقؿ ماظعؽقؾل ماظذي مبني مبان ماهلقؽةم‬
‫اظذي مأجاز مظؼاضل ماظؿقؼقؼ ماألعر ممبراضؾةم‬ ‫تعاغل معـ مسدم متقصر مأدوات موودائؾ ماظؿؼدمم‬
‫اٌؽاٌات ماظلؾؽقة مواظالدؾؽقة موإجراءم‬ ‫اظؿؼين مظؾرضابة مواظؿقري ماظذي محد معـ مضدرةم‬
‫اظؿلفقالتمألحادؼثمجرتميفمعؽانمخاصمإذام‬ ‫ربؼؼلماهلقؽةميفماظؼقاممبقاجؾاتفؿميفمعؽاصقةم‬
‫‪21‬‬
‫سـ مأغصارػؿ موؼعقؼقن مسؿؾ ماهلقؽة مسؾك ماظرشؿم‬ ‫طان مذظؽ مؼؤدي مإدي مزفقر مايؼقؼة‪،‬مويف مذيقعم‬
‫عـ متقررفؿ ميف مضضاؼا مصلاد(‪،)100‬موػق معا مأطدهم‬ ‫األحقال مالبد معـ موجقد مضرار معلؾب موعقاصؼةم‬
‫رئقس مػقؽة ماظـزاػة ماظؼاضل مرحقؿ ماظعؽقؾلم‬ ‫اظؼاضلماٌكؿص(‪.)97‬م م‬
‫بان ماظشرطاء ميف مايرب مضد ماظػلاد مبادؿــاءم‬ ‫مممموغرى مبان مؼأخذ معشرسـا ماظعراضل ممبا ماخذم‬
‫اإلسالم مأعا مضعػاء مأو مشري مصاسؾني مأو مشريم‬ ‫بف ماٌشرع ماٌصري موؼـص مسؾك مجقاز مإجراءم‬
‫عؽرتثني ماو مجادؼـ ميف ماظؿعاعؾ معع ماٌؾػم‬ ‫اٌراضؾة مسؾك ماٌؽاٌات ماهلاتػقة موظؽـ ميف ماألعقرم‬
‫واهلقؽةم(‪)101‬م‪.‬م م‬ ‫اظيت مؼصعب مإجياد ماظدظقؾ مبشأغفا موعـفام‬
‫ممممأعا مباظـلؾة مإدي ماٌشرع ماٌصري مصؼد معـحم‬ ‫جرائؿ ماظػلاد ماإلداري مواٌاظل موػق معا مؼؿطؾبم‬
‫ػقؽة ماظرضابة ماإلدارؼة مػذه ماظصالحقة‪ ،‬مبؾم‬ ‫إجراء متعدؼؾ ميف مضاغقن مأصقل ماحملاطؿاتم‬
‫ذػب مإدي مأطـر معـ مذظؽ مبأن مأسطاػا مايؼم‬ ‫اىزائقة‪،‬موظؽقن مأن ماظددؿقر ماياظل مضد مغصم‬
‫باإلرالع محؿك مسؾك م ماظؾقاغات ماظيت مؼعؿربم‬ ‫سؾكمجقازمذظؽ‪.‬م م‬
‫تداوهلا مبشؽؾ مدري(‪ ،)102‬مطؿا مأن ماٌشرعم‬ ‫مممموضد مطشػت ماهلقؽة ماظعدؼد معـ ماىرائؿ مسـم‬
‫اظلعقدي مأسطك مػقؽة ماظرضابة مواظؿقؼقؼ مايؼم‬ ‫ررؼؼ متلفقؾ ماٌؽاٌات ماظصقتقة مبعدم‬
‫يف ماإلرالع مسؾك مطؾ معا مؼؾزم ماإلرالع مسؾقة معـم‬ ‫ادؿقصالماإلذنماظؼضائل(‪)98‬م‪.‬م م‬
‫األوراق مواٌلؿـدات معـ ماجؾ مانازم‬ ‫ثاغقا م‪:‬مسؾك مذيقع ماظدوائر مواٌؤدلات ماظعاعةم‬
‫اظؿقؼقؼ(‪ .)103‬م‬ ‫تزوؼد ماهلقؽة مباظقثائؼ مواٌلؿـدات موذيقعم‬
‫مممممومما متؼدم متؾني مظـا مبان مم‪ 15/‬مف مأوال معـم‬ ‫األوظقات ماٌؿعؾؼة مباظؼضقة ماظيت مجيريم‬
‫اظؼاغقن مرضؿ م‪ 30‬مظلـة م‪ 2011‬مأظزعت ماظدوائرم‬ ‫اظؿقري مأو ماظؿقؼقؼ مصقفا‪،‬مطؿا مأن ماٌشرع مأظزمم‬
‫وعؤدلات ماظدوظة مبؿزوؼد ماهلقؽة مباظقثائؼم‬ ‫تؾؽ ماظدوائر مبضرورة ماظؿعاون معع ماهلقؽةم‬
‫واٌلؿـدات ماٌؿعؾؼة مباظؼضقة‪ ،‬مواظؿعاون مععفام‬ ‫وطقادرػا مظؽل متؿؿؽـ معـ مأداء معفاعفا ميفم‬
‫ظؿؿؿؽـ معـ مأداء مواجؾاتفا‪ ،‬مإال مأن ماظؼاغقن مملم‬ ‫طشػمورباربةماظػلادم(‪ .)99‬م‬
‫ؼؾني معا مػق ماىزاء ميف محاظة ماعؿـاع ماظدوائرم‬ ‫ممممبقد مأن ماظقاضع ماظعؿؾل مؼشري مإدي مشري مذظؽم‬
‫ايؽقعقة مواٌؤدلات مسـ متزوؼد ماهلقؽة مبؿؾؽم‬ ‫طقن ماظؾعض معـ ماٌلؤوظني ميف ماظدوظة مؼداصعقنم‬
‫‪22‬‬
‫اطؿشاصفا معـ مضؾؾف ميف ماىفات ماظيت مالم‬ ‫اظقثائؼ مواٌلؿـدات‪،‬مظذا مغرى مبضرورة مأن مؼؿؿم‬
‫ؼقجد مصقفا معؽؿب مظؾؿػؿش ماظعام مأو مإذام‬ ‫تعدؼؾ ماظؼاغقن مواظـص مسؾك مأن ماالعؿـاع مسـم‬
‫دبؾػ معؽؿب ماٌػؿش ماظعام ميف ماىفةم‬ ‫تزوؼد ماهلقؽة مباظقثائؼ مواٌلؿـدات موسدمم‬
‫اٌعـقة مسـ مإطؿال ماظؿقؼقؼ مخالل معدةم‬ ‫اظؿعاون مععفا مؼعد مجرمية مؼعاضب مسؾقفام‬
‫(‪ )90‬مؼقعا معـ متارؼخ مإذعاره معـ مضؾؾم‬ ‫اٌكاظػ متأدؼؾقاً‪،‬معـؾؿا مصعؾ ماٌشرع ماٌصري ميفم‬
‫اظدؼقان‪ .‬م‬ ‫م‪ 7/‬معـ مضاغقن متـظقؿ ماظرضابة ماإلدارؼة مرضؿ م‪54‬م‬
‫‪ .2‬مماردة مدؼقان ماظرضابة ماٌاظقة ماالخؿصاصم‬ ‫ظلـةم‪1964‬م(‪ .)104‬م‬
‫بإجراء ماظرضابة ماظالحؼة مصؼط مسؾك مأسؿالم‬ ‫ثاظـا م‪:‬محملؼؼل ماهلقؽة موهت مإذراف مضاضلم‬
‫اظلؾطة ماظؿـػقذؼة مواىفات ماًاضعةم‬ ‫اظؿقؼقؼ مصالحقة متؽؾقػ ماٌؿفؿ مبايضقرم‬
‫ظرضابؿف‪.‬‬ ‫واالدؿؿاع مإدي ماظشفقد موغدب ماًرباءم‬
‫‪ .3‬مت مإغشاء مػقؽة ماظـزاػة مطففاز مرضابلم‬ ‫وادؿفقاب ماٌؿفؿ موذوي ماظعالضة مأدقةم‬
‫علؿؼؾ موعـقفا ماالخؿصاص مباالدؿعاغةم‬ ‫بأضراغفؿ ماحملؼؼني ميف ماحملاطؿ م(‪ ،)105‬موطذظؽم‬
‫باإلجراءات ماىزائقة مظؾؼقام مباظؿقريم‬ ‫صأن ماٌشرع ماٌصري مأسطك مايؼ مهلقؽة ماظرضابةم‬
‫واظؿقؼقؼ ماىـائل ميف مضضاؼا ماظػلاد ماٌاظلم‬ ‫اإلدارؼة مبادؿدساء معـ مترى مضرورة مألخذم‬
‫واإلداري‪ ،‬موترجقح ماخؿصاصفا مسؾكم‬ ‫أضقاهلؿ موادؿفقابفؿ معـ مشري محؾػ ماظقؿني‬
‫م‬
‫بؼقة ماىفات ماألخرى مإذا معا ماخؿارتم‬ ‫(‪ .)106‬م‬

‫اهلقؽةمذظؽم‪.‬‬ ‫اًامتة م‬
‫‪ .4‬دور مأجفزة ماظرضابة ماٌلؿؼؾة مؼؼؿصر ميفم‬ ‫ممممبعد مان ماغؿفقـا معـ مادؿعراض مجقاغبم‬
‫اظؽشػ مسـ ماٌكاظػات ماٌاظقة مواإلدارؼةم‬ ‫اظؾقث مصؼد متقصؾـا مادي مذبؿقسة معـ ماظـؿائجم‬
‫واىرائؿ ماىـائقة مواظؿقؼقؼ مصقفام‬ ‫واظؿقصقاتمنؿؾفامباالتل‪ :‬م‬
‫متفقداً مإلحاظة معرتؽؾقفا مإدي ماحملاطؿم‬ ‫اوال‪:‬ماظـؿائجم م‬
‫اٌكؿصة‪ ،‬مصؾقس مهلا مدؾطة مإصدارم‬ ‫‪ .1‬عـح ماظدؼقان مصالحقة مإجراء ماظؿقؼقؼم‬
‫اإلداري ميف ماٌكاظػات ماٌاظقة ماظيت مؼؿؿم‬
‫‪23‬‬
‫يف ممماردة ماالخؿصاصات م‪ ،‬مظذا مغؼرتح مسؾكم‬ ‫األحؽام محبؼ ماٌقزػني ماظذؼـ مثؾت مأغفؿم‬
‫عشرسـامتعدؼؾمم‪11/‬مفمثاغقامعـمضاغقنمػقؽةم‬ ‫ضاعقامبارتؽابمتؾؽماٌكاظػاتم‪.‬م‬
‫اظـزاػة مرضؿ م(‪ )30‬مظلـة م‪ 2011‬موجعؾم‬ ‫‪ .5‬وجقد متداخؾ موتعارض ميف ماخؿصاصاتم‬
‫االخؿصاص ميف ماظؿقؼقؼ مهلقؽة ماظـزاػةم‬ ‫بعض مأجفزة ماظرضابة ماٌلؿؼؾة ميف ماظعراقم‬
‫وجقبلم‪.‬م م‬ ‫ممامؼؤديماديماالزدواجقةم‬
‫‪ .3‬مغؼرتح مسؾك ماٌشرع م مبضرورة معراجعةم‬ ‫‪ .6‬أخضعت ماظالئقة ماظؿـظقؿقة ماظصادرة مسـم‬
‫اظؿشرؼعات ماظيت مهؽؿ مسؿؾ ماألجفزةم‬ ‫ػقؽة ماظـزاػة م‪ ،‬موضاغقن مػقؽة ماظـزاػةم‬
‫اظرضابقة معـ ماجؾ مإزاظة ماظؿعارض مواظؿداخؾم‬ ‫رضؿ م‪ 30‬مظلـة م‪ 2011‬مصؽات مربددةم‬
‫يفماالخؿصاصاتمظرصعمطػاءةماألجفزةماظرضابقةم‬ ‫باظؽشػ مسـ معصايفؿ ماٌاظقة معع مأنم‬
‫وحلـمدريػام‪.‬م م‬ ‫اظػلاد ميف ماألجفزة مواٌؤدلات مايؽقعقةم‬
‫‪ .4‬أن مؼؿؿ ممشقل مذيقع ماٌقزػني ماظدائؿنيم‬ ‫المؼؽقنمربصقرامبفذهماظػؽاتمصؼطم‪.‬‬
‫واٌـؿكؾني مواظعلؽرؼني مواظعؼقد مباظؽشػ مسـم‬ ‫ثاغقام‪:‬ماظؿقصقاتم م‬
‫عصايفؿ ماٌاظقة‪ ،‬مطؿا مصعؾ ماٌشرع ميف مضاغقنم‬ ‫‪.1‬ضرورة معـح ماظدؼقان مصالحقة ماظؼقام مبإجراءم‬
‫اظؽلب مشري ماٌشروع مسؾك محلاب ماظشعب مرضؿم‬ ‫اظرضابة ماظلابؼة مواظالحؼة مسؾك ماىفاتم‬
‫‪ 15‬مظلـة م‪ ،1958‬مظذا مغؼرتح مسؾك ماٌشرع مأنم‬ ‫اًاضعة مظرضابؿة موعـ مدون متعؾقؼ ماألعر مسؾكم‬
‫ؼؿؿ متعدؼؾ ماظالئقة ماظؿـظقؿقة ماًاصةم‬ ‫عقاصؼةمجفةمععقـة‪ .‬م‬
‫باظؽشػ مسـ ماٌصاحل ماٌاظقة موضاغقن مػقؽةم‬ ‫‪ .2‬مجعؾ ماظـظر ميف ماىرائؿ ماظداخؾة ميفم‬
‫اظـزاػة موان متشؿؾ مذيقع ماظػؽات مطقن ماظػلادم‬ ‫اخؿصاص مػقؽة ماظـزاػة موجقبقاً موظقسم‬
‫المؼؼؿصرمسؾكمصؽةمععقـةمدونمدقاػا‪ .‬م‬ ‫اخؿقارؼ ًا مإذا معا مػل مأرادت مذظؽ‪،‬مطقغف مؼؤديم‬
‫إدي ماالتؽال مواالسؿؿاد مسؾك ماىفات ماألخرىم‬
‫اٌصادر م‬
‫اوال‪:‬ماظؽؿب م‬
‫‪24‬‬
‫‪ .1‬ابـراػقؿممسؾــدماظعزؼـزمذـققا‪،‬ممد‪.‬إبــراػقؿمسؾــدماظعزؼــزمذـققام‪،‬مأصــقلماإلدارةماظعاعــة‪،‬مدارماٌطؾقســاتم‬
‫اىاععقة‪،‬ماإلدؽـدرؼةم‪.1993‬‬
‫‪ .2‬حؾقبماهلرعزي‪،‬ماظرضابةمسؾكماٌؤدلاتماظعاعةميفماظؿشرؼعماظعراضل‪،‬درادةمعؼارغة‪،‬عطؾعـةمماالوضـاف‪،‬مم‬
‫بغداد‪،‬م‪.1970‬‬
‫‪ .3‬د‪.‬خؾقــؾمػقؽــؾ‪،‬ماظرضابــةمسؾــكماٌؤدلــاتماظعاعــةماإلغؿاجقــةمواالدــؿفالطقة‪،‬معـشــأةماٌعــارف‪،‬م‬
‫االدؽـدرؼف‪.1971،‬‬
‫‪ .4‬د‪.‬مداملمربؿدمسؾقدم‪،‬مزاػرةماظػلادماإلداريمواٌاظلمعدخؾمادرتاتقفلمظؾؿؽاصقة‪،‬مدارماظدطؿقرمظؾعؾقم‪،‬م‬
‫بغداد‪،‬مط‪،2‬م‪.2011‬‬
‫‪ .5‬مد‪.‬دعقدمسؾدماٌـعؿمايؽقؿماحملاعلم‪،‬اظرضابةمسؾكمأسؿالماإلدارةميفماظشرؼعةماإلدالعقةمواظـظؿماٌعاصـرةمم‬
‫‪،‬مدارماظػؽرماظعربلم‪،‬اظؼاػرةم‪،‬ط‪،1‬م‪.1976‬‬
‫‪ .6‬د‪.‬مدؾقؿانمربؿـدمماظطؿـاويمم‪،‬عؾـادئمماظؼـاغقنمماإلداري‪،‬مدرادـةممعؼارغـةمم‪،‬مدارماظػؽـرمماظعربـلمم‪،‬اظؼـاػرةمم‬
‫‪.1977،‬‬
‫‪ .7‬د‪.‬سؾداهللمحـػل‪،‬اظلؾطاتماإلدارؼةماٌلؿؼؾةمدرادةمعؼارغة‪،‬دارماظـفضةماظعربقةم‪،‬ماظؼاػرةم‪2000،‬م‪.‬‬
‫‪ .8‬د‪.‬سؾدماظرريـماظضققان‪،‬ماظرضابةماإلدارؼةماٌـظقرماإلدالعلمواٌعاصـرممواظؿفربـةمماظلـعقدؼةم‪،‬مدارماظعؾـؿمم‬
‫ظؾطؾاسةمواظـشر‪،‬جدة‪،‬مط‪،1‬م‪1414‬ػـ‪.‬‬
‫‪ .9‬اظؼاضلمداملمروضانماٌقدقيم‪،‬دورماظؼاغقنمواظؼضاءميفمعؽاصقةماظػلاد‪،‬بدونمدارمغشر‪،‬بدونمدـةمرؾعم‪.‬‬
‫‪ .11‬ربؿدمبـمسؾداهللماظشرؼػ‪،‬ماظرضابةماٌاظقةميفماٌؿؾؽـةمماظعربقـةمماظلـعقدؼةم‪،‬مدارمرقؼـمؼمظؾـشـرممواظؿقزؼـعم‪،‬م‬
‫اظرؼاض‪،‬مط‪2‬م‪،‬م‪.2001‬م‬
‫عصطػكمرضقان‪،‬ماالدساءماظعاممواظرضابةماإلدارؼةمصؼفاموضضاء‪،‬معـشأةماٌعـارفم‪،‬ماإلدـؽـدرؼةم‪،‬م‬ ‫‪.11‬‬
‫بدونمدـةمرؾع‪.‬‬
‫ثاغقا‪:‬ماظردائؾمواالرارؼح م‬
‫‪ .1‬اريدمربؿقدماريدماظربقعلم‪،‬ماظؿقؼقؼماإلداريميفماظقزقػةماظعاعةم‪،‬درادةمعؼارغةم‪،‬مرداظةمعاجلؿريم‪،‬م‬
‫طؾقةماظؼاغقنم‪،‬مجاععةماٌقصؾم‪،‬م‪.2003‬‬
‫‪ .2‬اذبدمغازؿممصاحبمغصقػماظػؿالوي‪،‬ماخؿصاصمػقؽةماظـزاػـةمميفماظؿقـريممواظؿقؼقـؼمميفمضضـاؼامماظػلـادمم‬
‫ايؽقعل‪،‬رداظةمعاجلؿري‪،‬طؾقةماظؼاغقن‪،‬مجاععةمبابؾ‪،‬م‪2010‬‬
‫‪25‬‬
‫‪ .3‬دريوانمسدغانمعريزاماظزػاويم‪،‬ماظرضابةماٌاظقةمسؾكمتـػقذماٌقازغـةمماظعاعـةمميفماظؼـاغقنمماظعراضـلم‪،‬مردـاظةمم‬
‫عاجلؿري‪،‬مجاععةمصالحماظدؼـ‪،‬ماربقؾ‪،‬م‪.2008‬‬
‫‪ .4‬صؾاحمسؾدماظؽازؿمذؾقبماظلاسديم‪،‬مدورماظلؾطاتماظعاعةميفمعؽاصقةمزاػرةماظػلـادمماإلداريميفماظعـراقم‪،‬م‬
‫أرروحةمدطؿقراه‪،‬مطؾقةماظؼاغقن‪،‬مجاععةمبغداد‪،‬م‪.2008‬‬
‫‪ .5‬سؾدماظلؿارمريدمانادماىؿقؾل‪،‬مرضابةماهلقؽاتماٌلؿؼؾةمسؾـكممتـػقـمذماٌقازغـةمماظعاعـةممظؾدوظـةم‪،‬مردـاظةمم‬
‫عاجلؿري‪،‬مطؾقةمايؼقق‪،‬مجاععةماظـفرؼـ‪،‬م‪.2004‬‬
‫‪ .6‬سزماظدؼـمربؿدمربؿقد‪،‬مدورمدؼقانماظرضابةماٌاظقةميفمإجراءماظؿقؼقؼمباٌكاظػاتماٌؽؿشػةم‪،‬محبثمظـقـؾمم‬
‫ذفادةماحملادؾةماظؼاغقغقةمعؼدممإديمػقؽةماألعـاءميفماٌعفـ مدماظعربـلممظؾؿقادـؾنيمماظؼـاغقغقنيمم‪،‬مبغـدادمم‪،‬م‬
‫‪.2009‬‬
‫‪ .7‬طالوؼشمعصطػكمإبراػقؿماظزٌـلم‪،‬مغظـا مماٌػـؿشمماظعـا مموتطؾقؼـفمميفماظعـراقم‪،‬مدرادـةممعؼارغـةم‪،‬مأرروحـةمم‬
‫دطؿقراه‪،‬مطؾقةمايؼقق‪،‬مجاععةماظـفرؼـ‪،‬مبغداد‪،‬م‪.2006‬‬
‫‪ .8‬ربلـمطارعمدؾؿانم‪،‬متؼارؼرماظرضابةمودؾؾمتطقؼرػاموعؿابعؿفاميفمدؼقانماظرضابـةمماٌاظقـة‪،‬ممحبـثممدبؾـق مم‬
‫ساظل‪،‬مطؾقةماالدارةمواالضؿصاد‪،‬مجاععةمبغداد‪،‬م‪1986‬م‪.‬‬
‫ثاظـا‪:‬ماظؾققثمواٌؼاالت‬
‫‪ .1‬جادؿمربؿدمخؾػمايدؼـلم‪،‬مغؾذةمعقجزةمسـمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمىؿفقرؼةماظعراقم‪،‬مذبؾةماظرضابةم‬
‫اٌاظقةم‪،‬ماظلـةمايادؼةمسشرم‪،‬ماظعددم‪31‬م‪،‬م‪1997‬مم‪.‬‬
‫‪ .2‬ربؿدمإمساسقؾمإبراػقؿموآخرونم‪،‬ماالخؿصاصماىـائلمهلقؽةماظـزاػةميفماظعراق‪،‬مذبؾةماحملؼؼمايؾـلمم‬
‫ظؾعؾقمماظؼاغقغقةمواظلقادقة‪،‬ماظلـةماظـاغقة‪،‬اظعددماالول‪،‬م‪2010‬‬
‫رابعا‪:‬ماظدداتريمواظؼقاغني م‬
‫‪ -1‬اظددؿقرماظعراضلماظدائؿمظلـةم‪2005‬ماظـاصذ‪.‬‬
‫‪ -2‬مضاغقنمإدارةماظدوظةماظعراضقةمظؾؿرحؾةماالغؿؼاظقةمظلـةمم‪2004‬ماٌؾغك‪.‬‬
‫‪ -3‬ضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬ماظـاصذ‪.‬‬
‫‪ -4‬اظـظامماظداخؾلمظدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪1‬مظلـةم‪.1990‬‬
‫‪ -5‬ضاغقنمأصقلماحملاطؿاتماىزائقةمرضؿم‪23‬مظلـة‪1971‬ماٌعدلماظـاصذ‪.‬‬
‫‪ -6‬ضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬ماظـاصذ‪.‬‬
‫‪ -7‬تعؾقؿاتمضقاسدماظلؾقكماًاصةممبقزػلماظدوظةموعـؿليبماظؼطاعماٌكؿؾطمرضؿم(‪)1‬مظلـةم‪2005‬‬
‫‪ -8‬عؾكصماظؿؼرؼرماظلـقيمهلقؽةماظـزاػةمظلـةم‪2010‬‬
‫‪26‬‬
‫‪ -9‬تعؾقؿاتمإجراءاتمادؿالممعزاسؿماظػلاد‪.‬‬
‫‪ -11‬مضاغقنماىفازماٌرطزيمظؾؿقادؾاتماٌصريمرضؿم‪144‬مظلـةم‪1988‬ماٌعدل‪.‬‬
‫‪ -11‬مضاغقنمدؼقانماٌراضؾةماظعاعةماظلعقديموظقائقفماظؿـػقذؼةمرضؿمم‪9/‬مظلـةم‪1391‬ػـم‪.‬‬
‫‪ -12‬مضاغقنمتـظقؿماظرضابةماإلدارؼةمماٌصريمرضؿم‪54‬مظلـةم‪1964‬ماظـاصذ‪.‬‬
‫‪ -13‬غظاممتأدؼبماٌقزػنيماظلعقديمظعامم‪1391‬ػـم‪.‬‬
‫خاعلا‪:‬مذؾؽةماٌعؾقعاتماظدوظقة م‬
‫ماخرمزؼارةم‪12‬م‪/‬م‪9‬م‪/‬م‪http://www.7ail.net/news,4119.html2011‬م‪1.‬‬
‫مؼـظرماٌقضعماالظؽرتوغلمهلقؽةماظـزاػةم‪http:// www. Nazaha. Ip / body.2011/9/12‬م‪2.‬‬
‫داددا‪:‬اظؼرارات م‬
‫‪ .1‬ضرارمربؽؿةماظؿؿققزماالهادؼةماظرضؿم‪/5845‬ػقؽةمجزائقةم‪2006/‬م‪ .‬م‬
‫‪27‬‬
‫اهلقاعش م‬
‫(‪)1‬مغصتماٌادةم(‪)103‬معـماظددؿقرماظعراضلمظلـةم‪2005‬مسؾكمأوال‪-‬مؼعدمطؾمعـماظؾــؽمماٌرطـزيمماظعراضـل‪،‬ممودؼـقانمم‬
‫اظرضابةماٌاظقة‪،‬م‪...‬مػقؽاتمعلؿؼؾةمعاظقاموإدارؼا‪،‬موؼـظؿماظؼاغقنمسؿؾمطؾمػقؽةمعـفـامم‪.‬مثاغقـامم‪....‬موؼـرتؾطممدؼـقانمم‬
‫اظرضابةماٌاظقةموػقؽةماإلسالممواالتصاالتممبفؾسماظـقابم‪.‬‬
‫(‪)2‬مؼـظرمحؾقبماهلرعزي‪،‬ماظرضابةمسؾكماٌؤدلاتماظعاعةميفماظؿشرؼعماظعراضل‪،‬درادةمعؼارغة‪،‬معطؾعـةمماالوضـاف‪،‬مم‬
‫بغداد‪،‬م‪،1970‬ص‪222‬‬
‫(‪)3‬مجادؿمربؿدمخؾػمايدؼـلم‪،‬مغؾذةمعقجزةمسـمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمىؿفقرؼةماظعراقم‪،‬مذبؾةماظرضابـةمماٌاظقـةمم‬
‫‪،‬ماظلـةمايادؼةمسشرم‪،‬ماظعددم‪31‬م‪،‬م‪1997‬م‪،‬مص‪68‬م;مسؾدماظلؿارمريدمانادماىؿقؾل‪،‬مرضابةماهلقؽاتماٌلـؿؼؾةمم‬
‫سؾكمتـػقذماٌقازغةماظعاعةمظؾدوظة‪،‬مرداظةمعاجلؿري‪،‬مطؾقةمايؼقق‪،‬مجاععةماظـفرؼـ‪،‬م‪2004‬م‪،‬ص‪103‬‬
‫(‪)4‬مغشرماظؼاغقنميفمجرؼدةماظقضائعماظعراضقةمباظعددم(‪)515‬ميفم‪1927/2/23‬‬
‫(‪)5‬مغشرماظؼاغقنميفمجرؼدةماظقضائعماظعراضقةمباظعدد(م‪)1561‬ميفم‪1968/2/27‬‬
‫(‪)8‬مغشرميفمجرؼدةماظقضائعماظعراضقةمباظعدد(م‪)4217‬ميفم‪2011/11/14‬م‬
‫(‪)9‬مؼـظرماٌادةم(‪)5‬معـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬م‬
‫(‪)10‬مؼـظرماٌادةم(‪)22‬ماظػؼرةمثاغقام‪،‬ثاظـامعـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)11‬مؼـظرماٌادةم(‪)22‬ماظػؼرةمأوال‪،‬مأ‪،‬بمعـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)12‬مؼـظرماٌادةم(‪)23‬ماظػؼرةمخاعلامعـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)13‬مؼـظرماٌادة(‪)8‬معـماظـظامماظداخؾلمظدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪1‬مظلـةم‪1990‬‬
‫(‪)14‬مؼـظرماٌادةم(‪)14‬معـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬م‬
‫(‪)15‬ؼـظرماٌادةم(‪)18‬معـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬م‬
‫(‪)16‬مؼـظرماٌادةم(‪)14‬ماظػؼرةماوالمعـماظـظامماظداخؾلمظدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪1‬مظلـةم‪1990‬م‬
‫(‪)17‬مظؾؿزؼدمؼـظرمربلـمطارعمدؾؿانم‪،‬متؼارؼرماظرضابةمودؾؾمتطقؼرػاموعؿابعؿفاميفمدؼقانماظرضابـةمماٌاظقـة‪،‬ممحبـثمم‬
‫دبؾقممساظل‪،‬مطؾقةماالدارةمواالضؿصاد‪،‬مجاععةمبغداد‪،‬م‪،1986‬مص‪55‬موعامبعدػا;مسؾدماظلؿارمريدمانادماىؿقؾل‪،‬م‬
‫عصدرمدابؼ‪،‬مص‪142‬وعامبعدػا‪.‬‬
‫(‪)18‬مؼـظرماٌادةم(‪)28‬ماظػؼرةماوالمعـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬م‬
‫‪28‬‬
‫(‪)19‬مؼـظرماٌادةم(‪)28‬ماظػؼرةمثاغقا‪،‬ثاظـامعـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬م‬
‫(‪)20‬مؼـظرمدريوانمسدغانمعريزاماظزػاويم‪،‬ماظرضابةماٌاظقةمسؾكمتـػقذماٌقازغـةمماظعاعـةمميفماظؼـاغقنمماظعراضـلم‪،‬مردـاظةمم‬
‫عاجلؿري‪،‬مجاععةمصالحماظدؼـ‪،‬ماربقؾ‪،‬م‪،2008‬ص‪118‬‬
‫(‪)21‬مغشرميفمجرؼدةماظقضائعماظعراضقةمباظعددم‪3981‬ميفمآذارم‪2004‬م‬
‫(‪)22‬مؼـظرماظؼلؿم(‪)1‬معـماظؼاغقنماظـظاعلماٌؾقؼمباألعرم‪55‬مظلـةم‪2004‬ماظصادرمسـمذبؾسمايؽؿماظذيمغصمسؾـكمم(م‬
‫ؼشفعمػذاماظؼاغقنماظـظاعلمايؽؿماظـزؼفمواظشػافمبإغشاءمػقؽةمعلؿؼؾةمصعالمظـدؼفامماظؼـدرةممسؾـكممتطؾقـؼممضـقاغنيمم‬
‫عؽاصقةماظػلادموععاؼريماًدعةماظعاعةم‪.)....‬‬
‫(‪)23‬ماٌادةم(‪)49‬معـمضاغقنمإدارةماظدوظةماظعراضقةمظؾؿرحؾةماالغؿؼاظقةمظلـةم‪2004‬‬
‫(‪)24‬ماٌادةم(‪)102‬معـماظددؿقرماظعراضلماظدائؿمظعامم‪2005‬م‬
‫(‪)25‬مطالوؼشمعصطػكمإبراػقؿماظزٌل‪،‬مغظامماٌػؿشماظعامموتطؾقؼفميفماظعراق‪،‬مدرادـةممعؼارغـةم‪،‬مأرروحـةممدطؿـقراهم‪،‬م‬
‫طؾقةمايؼقق‪،‬مجاععةماظـفرؼـ‪،‬مبغداد‪،‬م‪2006‬م‪،‬ص‪189‬‬
‫(‪)26‬مغصتماٌادةم(‪)51‬ماظػؼرةم‪،‬أم‪،‬عـمضاغقنمأصقلماحملاطؿاتماىزائقةمرضـؿمم‪23‬مظلــةم‪1971‬ماٌعـدلممسؾـكمم(مؼؿـقديمم‬
‫اظؿقؼقؼماالبؿدائلمضاضلماظؿقؼقؼموطذظؽماحملؼؼقنمهتمإذرافمضضاةماظؿقؼقؼ)‪.‬‬
‫(‪)27‬مأظغقتمػذهماظػؼرةممبقجبماألعرمرضؿم(‪)100‬مظلـة‪2004‬مواظذيمغشرميفمجرؼدةماظقضائعماظعراضقةمباظعـددمم‪3985‬م‬
‫ظلـةم‪2004‬م‪.‬‬
‫(‪)28‬مؼـظرماظؼلؿم(‪)4‬ماظػؼرةم‪1‬معـماظؼاغقنماظـظاعلماٌؾقؼمباألعرم‪55‬مظلـةم‪2004‬ماٌؾغل‪0‬‬
‫(‪)29‬مغصتماٌادةم(‪)2‬معـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬مسؾكم(ػقؽةماظـزاػةمػقؽةمعلؿؼؾةمدبضعمظرضابـةمم‬
‫ذبؾسماظـقاب‪،‬مهلامذكصقةمععـقؼةموادؿؼاللمعاظلموإداريموميـؾفامرئقلفامأومعـمخيقظفم)‪.‬‬
‫(‪)30‬مؼـظرماٌادة(‪)3‬ماظػؼراتمرابعا‪،‬مخاعلا‪،‬مداددامعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـة‪2011‬م‬
‫(‪)31‬مؼـظرماٌادةم(‪)4‬ماظػؼراتمأوال‪،‬مثاغقام‪،‬مثاظـامعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـة‪2011‬‬
‫(‪)32‬مغصتماٌادة(‪)6‬معـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬مسؾكم(مؼؿقديمرئقسماهلقؽةم‪.‬ماوال‪:‬وضـ معماظلقادـةمم‬
‫اظعاعــةمظؾفقــــؽةموإدارتفــاموضــؿانمتأدؼــةمواجؾاتفــامواحرتاعفــامظؾؼــاغقن‪.‬مثاغقــا‪:‬اضــرتاحماٌقازغــةمماظلـــقؼةم‬
‫ظؾفقؽة‪،‬وإرداهلامإديموزارةماٌاظقةمظؿقحقدػامضؿـماٌقازغةماظعاعةمظؾدوظـةمم‪.‬مثاظــام‪:‬تعـقنيمموصصـؾمموتأدؼـبممعـقزػلمم‬
‫اهلقؽةمرؾؼامإلحؽامماظؼاغقنم‪.‬مرابعا‪:‬مإصدارماظالئقةماظؿـظقؿقةمظؾؽشػمســمماظـذعؿمماٌاظقـةم‪.‬خاعلـام‪:‬إصـدارممالئقـةمم‬
‫‪29‬‬
‫اظلؾقكم‪.‬مداددا‪:‬مإصـدارمماظـظـا مماظـداخؾلممبؿشـؽقالتممدوائـرمماهلقؽـةمم‪.‬مدـابعام‪:‬اظؼقـا ممبـأيممعفـا ممومماردـةممأؼـةمم‬

‫صالحقاتمأخرىمؼـصمسؾقفاماظؼاغقنمأوماظؼقاغنيماظـاصذةماالخرى‪0‬م‬
‫(‪)33‬مؼـظرماٌادة(‪)7‬اظػؼرةمأوالم‪،‬ثاغقامعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)34‬مؼـظرماٌادة(‪)8‬معـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)35‬مؼـظرماٌادةم(‪)15‬معـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬م‪.‬‬
‫(‪)36‬مؼـظرماٌادةم(‪)15‬ماظػؼرةماوالمعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)37‬مؼـظرماٌادةم(‪)26‬معـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬م‪.‬م‬
‫(‪)38‬مؼـظرماٌادةم(‪)10‬معـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)39‬مؼـظرمد‪.‬مابراػقؿمسؾدماظعزؼزمذققا‪،‬مد‪.‬إبـراػقؿممسؾـدمماظعزؼـزممذـققام‪،‬مأصـقلمماإلدارةماظعاعـةم‪،‬مدارماٌطؾقسـاتمم‬
‫اىاععقة‪،‬ماإلدؽـدرؼةم‪1993‬م‪،‬ص‪447‬‬
‫(‪)40‬مؼـظرمربؿدمبـمسؾداهللماظشرؼػ‪،‬ماظرضابةماٌاظقةميفماٌؿؾؽةماظعربقـةمماظلـعقدؼةم‪،‬مدارمرقؼـؼممظؾـشـرممواظؿقزؼـعم‪،‬م‬
‫اظرؼاض‪،‬مط‪2‬م‪،‬م‪،2001‬مص‪;226‬مد‪.‬سؾدماظرريـماظضققان‪،‬ماظرضابةمماإلدارؼةماٌـظقرماإلدالعلمواٌعاصرمواظؿفربةم‬
‫اظلعقدؼة‪،‬مدارماظعؾؿمظؾطؾاسةمواظـشر‪،‬جدة‪،‬مط‪،1‬م‪1414‬ػـ‪،‬مص‪216‬‬
‫(‪)42‬مظؾؿزؼدمؼـظرم‪،‬اريدمربؿقدماريدماظربقعلم‪،‬ماظؿقؼقؼماإلداريميفماظقزقػـةمماظعاعـةمم‪،‬درادـةممعؼارغـ مةم‪،‬مردـاظةمم‬
‫عاجلؿريم‪،‬مطؾقةماظؼاغقنم‪،‬مجاععةماٌقصؾم‪،‬م‪2003‬م‪.‬‬
‫(‪)43‬مؼـظرماٌادةم(‪)28‬ماظػؼرةمخاعلامعـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)44‬مؼـظرماٌادةم‪5‬معـمضاغقنماىفازماٌرطزيمظؾؿقادؾاتمرضؿم‪144‬مظلـةم‪1988‬ماٌعدلم‬
‫(‪)45‬مؼـظرماٌادةم‪16‬معـمضاغقنمدؼقانماٌراضؾةماظعاعةموظقائقفماظؿـػقذؼةمرضؿمم‪9/‬مظلـةم‪1391‬‬
‫(‪)46‬مؼـظرماٌادةم(‪)13‬ماظػؼرةماوالمعـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪ 2011‬م‬
‫(‪)47‬مؼـظرمد‪.‬دعقدمسؾدماٌـعؿمايؽقؿماحملاعلم‪،‬اظرضابةمسؾكمأسؿالماإلدارةميفماظشرؼعةماإلدالعقةمواظــظ مؿماٌعاصـرةمم‬
‫‪،‬مدارماظػؽرماظعربلم‪،‬اظؼاػرةم‪،‬ط‪،1‬م‪،1976‬صم‪352‬م;مد‪.‬خؾقؾمػقؽؾ‪،‬ماظرضابةمسؾكماٌؤدلـاتمماظعاعـةمماإلغؿاجقـةمم‬
‫واالدؿفالطقة‪،‬معـشأةماٌعارف‪،‬ماالدؽـدرؼف‪،1971،‬مص‪281‬‬
‫(‪)48‬مؼـظرماٌادةم‪10‬معـمضاغقنمدؼقانماٌراضؾةماظعاعةموظقائقفماظؿـػقذؼةمرضؿمم‪9/‬مظلـةم‪1391‬‬
‫(‪)49‬مؼـظرماٌادةم(‪)13‬ماظػؼرةمثاغقامعـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)50‬مؼـظرماٌادةم(‪)13‬ماظػؼرةمثاظـامعـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪2011‬‬
‫‪31‬‬
‫(‪)52‬مغصتماٌادة(‪)15‬معـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقـةممرضـؿمم‪31‬مظلــةمم‪2011‬مسؾـكمم(مظـرئقسمماظـدؼقانممأنمؼطؾـبممعــمم‬
‫اظقزؼرمأومرئقسماىفةماًاضعةمظؾرضابةم‪:‬ماوالم‪:‬مإحاظةماٌقزػماٌلؤولمسـماٌكاظػةمإديماظؿقؼقـؼمموظـفممأنمؼطؾـبمم‬
‫دقبمؼده‪.‬مثاغقا‪:‬مإضاعةماظدسقىماٌدغقةممصقؿامؼـشئمظؾدوظةمعـمحؼققمسـماٌكاظػاتماٌاظقة‪.‬مثاظـا‪:‬متضـؿنيمماٌقزـػمم‬
‫اإلضرارماظيتمتؽؾدتفاماىفةماًاضعةمظؾرضابةم)‪.‬‬
‫(‪)53‬مؼـظــرمد‪.‬سؾــداهللمحـػل‪،‬اظلــؾطاتماإلدارؼــةماٌلــؿؼؾةمدرادــةمعؼارغــة‪،‬دارماظـفضــةماظعربقــةم‪،‬ماظؼــاػرةم‬
‫‪،2000،‬ص‪201‬‬
‫(‪)55‬مؼـظرماٌادةم(‪)12‬ماظػؼراتماوالموثاغقاموثاظـامعـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلـةم‪.2011‬‬
‫(‪)56‬مغصتماٌادة(‪)2‬معـمضاغقنمدؼقانماظرضابةماٌاظقةمرضؿم‪31‬مظلــةمم‪2011‬مسؾـكم(متعـدممزباظػـةممعاظقـةممإلشـراضممػـذامم‬
‫اظؼاغقن‪:‬ماوال‪:‬مخرقماظؼقاغنيمواألغظؿةمواظؿعؾقؿات‪.‬مثاغقا‪:‬ماإلػؿالمواظؿؼصريماٌؤديمإديمضقاعمأومػـدرمماٌـالمماظعـا مم‬
‫واألضرارمباالضؿصادماظقرين‪.‬مثاظـام‪:‬ماالعؿـاعمسـمتؼـدؼؿمماظلـمفالتمواظقثـائؼممواظؾقاغـاتمماظالزعـةممإلسؿـالمماظرضابـةمم‬
‫واظؿدضقؼماظقاجبمعلؽفامأومسدممتقصريػامظؾدؼقانمأوماىفاتماظيتمخيقهلا‪.‬مرابعـام‪:‬ماالعؿــاعممأوماظؿـأخريمميفماظـردمم‬
‫سؾكمتؼارؼرموعرادالتماظدؼقانمواسرتاضاتفموعالحظاتفمخاللماٌدةماحملددةم)‪.‬‬
‫(‪)58‬مؼـظرماذبدمغازؿممصاحبمغصقػماظػؿالوي‪،‬ماخؿصاصمػقؽةماظـزاػـةمميفماظؿقـريممواظؿقؼقـؼمميفمضضـاؼامماظػلـادمم‬
‫ايؽقعل‪،‬رداظةمعاجلؿري‪،‬طؾقةماظؼاغقن‪،‬مجاععةمبابؾ‪،‬م‪2010‬م‪،‬ص‪62‬‬
‫(‪)59‬ماىرائؿماظيتمتدخؾميفماخؿصاصماهلقؽةمواظـيتممحـددػامماظؼـاغقنممرضـؿمم‪30‬مظلــمةم‪2011‬مػـلمم‪/‬ماىـرائؿمماٌكؾـةمم‬
‫بقاجؾاتماظقزقػةموػلماظرذقةمواالخؿالسموواوزماٌقزػنيمحدودموزائػفؿم‪،‬موأؼةمجرميةمعـماىـرائؿمماٌـصـقصمم‬
‫سؾقفاميفماٌقادم‪233‬و‪234‬وم‪275‬وم‪276‬وم‪290‬موم‪293‬مو‪296‬معــممضـاغقنمماظعؼقبـاتمماظعراضـلممرضـؿمم‪111‬مظلــةمم‪1969‬م‬
‫اٌعدلم‪<،‬موأؼةجرميةمأخرىمؼؿقاصرمصقفاماحدماظظروفماٌشددةماٌـصقصمسؾقفاميفماظػؼراتم‪5‬و‪6‬و‪7‬معـماٌـادةمم‪135‬م‬
‫عـمضاغقنماظعؼقباتم‪،‬مظؾؿزؼدمؼـظر‪،‬ماذبدمغازؿممصاحبمغصقػماظػؿالويم‪،‬اٌصدرمغػلفم‪،‬ص‪63‬وعامبعدػا‪0‬‬
‫(‪)60‬مؼـظرماٌادةم(‪)3‬ماظػؼرةماوالمواٌادةم(‪)11‬ماظػؼرةماوالمعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬م‬
‫(‪)61‬مؼـظرماٌادة(‪)11‬ماظػؼرةمثاغقامعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬م‬
‫(‪)62‬مؼـظرماٌادة(‪)14‬ماظػؼرةماوالمعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)63‬مؼـظرماظؾـدم(‪)21‬معـمتعؾقؿاتمإجراءاتمادؿالممعزاسؿماظػلادم‪،‬ص‪3‬‬
‫‪31‬‬
‫(‪)64‬مؼـظرماٌادة(‪)14‬ماظػؼرةمثاغقامعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)65‬مؼـظرماظؼلؿم(‪)4‬ماظػؼرةم‪1‬معـماظؼاغقنماظـظاعلماٌؾقؼمباألعرم‪55‬مظلـة‪2004‬ماٌؾغك‪.‬‬
‫(‪)66‬مؼـظرماظؼاضلمداملمروضانماٌقدقيم‪،‬دورماظؼاغقنمواظؼضاءميفمعؽاصقةماظػلـاد‪،‬بدونممدارمغشـر‪،‬بدونممدــةممرؾـعمم‬
‫‪،‬ص‪135‬م‪،‬مربؿدمإمساسقؾموآخرونم‪،‬ماالخؿصاصماىـائلمهلقؽةماظـزاػةميفماظعراق‪،‬مذبؾةماحملؼؼمايؾلمظؾعؾقمم‬
‫اظؼاغقغقةمواظلقادقة‪،‬ماظلـةماظـاغقة‪،‬اظعددماالول‪،‬م‪2010‬م‪،‬ص‪231‬‬
‫(‪)67‬مضضتمربؽؿةماظؿؿققزماالهادؼةممبامؼؾل(ظدىماظؿدضقؼمواٌداوظةموجدمانماظطعــممبطرؼـؼمماظؿـدخؾمماغصـبممسؾـكمم‬
‫ضرارمربؽؿةمجـاؼاتمبابؾمبصػؿفاماظؿؿققزؼةم‪،‬موظـدىمموضـعمماضـؾارةمماظـمدسقىمعقضـعمماظؿـدضقؼممواٌداوظـةمموجـدممانم‬
‫ربؽؿةمجـاؼاتمبابؾمضدمردتماظطعـماٌؼدممعـمضؾؾمػقؽةماظـزاػةمسؾكمضرارمضاضلمهؼقؼماظـزاػةماٌؿضؿـماإلصراجم‬
‫سـماٌؿفؿنيمسؾكمأداسماغفمضدممعـمجفةمظقسمهلامحؼماظطعـمباظؼرارمدونمانمتالحظمانمضرارمدؾطةماالئؿالفمرضـؿمم‬
‫‪55‬مظلـةم‪2004‬مواظؼاغقنماظـظاعلميفماظؼلؿ(‪)1/4‬مضدماسؿربماهلقؽةمررصاميفماظؼضاؼاماٌؿعؾؼةمباظػلاد‪000‬مؼـظرمضـرارمم‬
‫ربؽؿةماظؿؿققزماالهادؼةماظرضؿم‪/5845‬ػقؽةمجزائقةم‪2006/‬م‪.‬‬
‫(‪)68‬مؼـظرمعؾكصماظؿؼرؼرماظلـقيمهلقؽةماظـزاػةمظلـةم‪2010‬م‪،‬ص‪17‬م‪19-‬م‬
‫(‪)69‬مؼـظرماٌادةم(‪)2‬معـمضاغقنمتـظقؿماظرضابةماإلدارؼةمرضؿم‪54‬مظلـةم‪1964‬م‪.‬‬
‫(‪)70‬مؼـظرمد‪.‬سؾدماظرريـماظضققان‪،‬معصدرمدابؼ‪،‬مص‪240‬م‬
‫‪71‬ماخرمزؼارةم‪12‬م‪/‬م‪9‬م‪/‬م‪2011‬م‪http://www.7ail.net/news,4119.html‬‬
‫م‬
‫م(‪)72‬مغصتماٌادةم(‪)3‬ماظػؼرةمرابعامعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2004‬مسؾكم(مإسدادمعشروساتمضقاغنيمصقؿام‬
‫ؼلاػؿميفمعـعماظػلادمأومعؽاصقؿفمورصعفامإديماظلؾطةماظؿشرؼعقةماٌكؿصةمسـمررؼؼمرئقسماىؿفقرؼـةممأومذبؾـسمم‬
‫اظقزراءمأومسـمررؼؼماظؾفـةماظربٌاغقةماٌكؿصةممبقضقعماظؿشرؼعماٌؼرتحم)‪.‬‬
‫(‪)73‬مغشرميفمجرؼدةماظقضائعماظعراضقةمباظعددم‪4193‬ميفم‪2011/6/13‬‬
‫(‪)74‬مطالوؼشمعصطػكمإبراػقؿماظزٌل‪،‬معصدرمدابؼ‪،‬ص‪200‬‬
‫(‪)75‬مؼـظرمسزماظدؼـمربؿدمربؿقد‪،‬مدورمدؼقانماظرضابةماٌاظقةميفمإجراءماظؿقؼقؼمباٌكاظػاتماٌؽؿشػةم‪،‬محبـثممظـقـؾمم‬
‫ذفادةماحملادؾةماظؼاغقغقـةممعؼـد ممإديمػقؽـةمماألعــاءمميفماٌعفـدمماظعربـلممظؾؿقادـؾنيمماظؼـاغقغقنيمم‪،‬مبغـدادمم‪،‬م‪2009‬م‬
‫‪،‬ص‪83‬م‬
‫(‪)76‬مؼـظرمعؾكصماظؿؼرؼرماظلـقيمهلقؽةماظـزاػةمظلـة‪2010‬م‪،‬ص‪30‬‬
‫(‪)77‬مؼـظرماٌادةم(‪)2‬ماظػؼرةماوالمعـمضاغقنمتـظقؿماظرضابةماإلدارؼةمرضؿم‪54‬مظلـةم‪.1964‬‬
‫‪32‬‬
‫(‪)78‬مؼـظرمد‪.‬مدؾقؿانمربؿـدمماظطؿـاويمم‪،‬عؾـادئمماظؼـاغقنمماإلداري‪،‬مدرادـةممعؼارغـةمم‪،‬مدارماظػؽـرمماظعربـلمم‪،‬اظؼـاػرةمم‬
‫‪1977،‬م‪،‬ص‪295‬‬
‫(‪)79‬مؼـظرماٌادةم(‪)3‬ماظػؼرةمخاعلام‪،‬مواٌادة(‪)16‬معـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪.2011‬م‬
‫(‪)80‬مغصتماٌادةم(‪)17‬معـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬مسؾكم(مؼؽقنمطؾمذكصمؼشغؾماحدماظقزائػمأوم‬
‫اٌـاصبماظؿاظقةمعؽؾػامبؿؼدؼؿمتؼرؼرماظؽشػمسـماظذعةماٌاظقةم‪،:‬ماوال‪:‬مرئقسماىؿفقرؼـةمموغقابـفم‪.‬مثاغقـام‪:‬مأسضـاءمم‬
‫اظلؾطةماظؿشرؼعقة‪.‬مثاظـا‪:‬مرئقسماظقزراءموغقابفمواظقزراءموعـمػؿمبدرجؿفؿمووطالئفؿمواٌقزػنيمبدرجةمخاصـةمم‪.‬م‬
‫رابعا‪:‬مرئقسمذبؾسماظؼضاءماألسؾكمواظؼضاةم‪.‬مخاعلـام‪:‬مرؤدـاءمماألضـاظقؿممورؤدـاءمموزراءػـاممووزراءػـاممووطالئفـؿم‪.‬م‬
‫داددــا‪:‬ماحملــاصظقنموأسضــاءمذبــاظسماحملاصظــات‪.‬مدــابعا‪:‬مرؤدــاءماهلقؽــاتماٌلــؿؼؾةمووطالئفــؿماومغــقابفؿ‪.‬م‬
‫ثاعـا‪:‬اظلػراءمواظؼـاصؾمواٌالحؼ‪0‬متادعا‪:‬مضادةماظػقاظؼمواظػرقمورؤداءماألجفزةماألعـقةم‪.‬مساذرا‪:‬ماٌدراءماظعـاعقنمم‬
‫وعـمػؿمبدرجؿفؿموربؼؼقاماهلقؽةم‪.‬ماياديمسشر‪:‬ماظضؾاطميفماظؼـقاتمماٌلـؾقةمموضـقىمماألعــمماظـداخؾلممواألجفـزةمم‬
‫األعـقةمعـمرتؾةمعؼدممصؿامصققم‪.‬ماظـاغلمسشر‪:‬مطؾمعـمترىماهلقؽةمضرورةمباظؽشػمسـمذممفؿماٌاظقة)‪.‬م‬
‫(‪)86‬مؼـظـرمماٌقضـعمماالظؽرتوغـلممهلقؽـةمماظـزاػـةمم‪http:// www. Nazaha. Ip / body.‬مأخـرممزؼـارةمم‬
‫‪.2011/9/12‬‬
‫(‪)88‬مؼـظرمصؾاحمسؾدماظؽازؿمذؾقبماظلاسديم‪،‬مدورماظلؾطاتماظعاعةميفمعؽاصقةمزاػرةماظػلـادمماإلداريميفماظعـراقم‪،‬م‬
‫أرروحةمدطؿقراه‪،‬مطؾقةماظؼاغقن‪،‬مجاععةمبغداد‪،‬م‪،2008‬مص‪40‬‬
‫(‪)89‬ماٌادة(‪)6‬ماظػؼرةمخاعلامعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)90‬مؼـظرماٌادةم(‪)1‬معـمتعؾقؿاتمضقاسدماظلؾقكماًاصةممبقزػلماظدوظةموعـؿلـيبمماظؼطـاعمماٌكـؿؾطممرضـؿمم(‪)1‬مظلــةمم‬
‫‪2005‬م‪،‬مواظيتمغشرتميفمجرؼدةماظقضائعماظعراضقةمباظعددم‪3992‬ميفم‪2005/2/12‬‬
‫(‪)91‬مد‪.‬مداملمربؿدمسؾقدم‪،‬مزـاػرةمماظػلـادمماإلداريمواٌـاظلممعـدخؾممادـرتاتقفلممظؾؿؽاصقـةم‪،‬مدارماظـدطؿقرممظؾعؾـق م‪،‬م‬
‫بغداد‪،‬مط‪،2‬م‪،2011‬ص‪162‬‬
‫‪33‬‬
‫(‪)92‬مؼـظرماٌادةم(‪)3‬ماظػؼرةمدابعامعـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)93‬مؼـظرماٌادةم(‪)12‬معـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬‬
‫(‪)94‬مؼـظرسزماظدؼـمربؿدمربؿقد‪،‬معصدرمدابؼ‪،‬ص‪84‬م;مربؿدمإمساسقؾموآخرونم‪،‬عصدرمدابؼم‪،‬ص‪225‬‬
‫(‪)95‬مؼـظرماذبدمغازؿمصاحبمغصقػماظػؿالوي‪،‬معصدرمدابؼ‪،‬مص‪154‬‬
‫(‪)96‬ماٌادةم(‪)40‬معـماظددؿقرماظعراضلمظلـة‪2005‬مغصتمسؾـكمم(محرؼـةمماالتصـاالتممواٌرادـالتمماظربؼدؼـةممواظربضقـةمم‬
‫واهلاتػقةمواالظؽرتوغقةموشريػامعؽػقظةموالمجيـقزممعراضؾؿفـاممأوماظؿـصـتممسؾقفـاممأوماظؽشـػممسـفـامم‪،‬مإالمظضـرورةمم‬
‫ضاغقغقةموأعـقةم‪،‬موبؼرارمضضائل)‪.‬‬
‫(‪)97‬مؼـظرماٌادةم(‪)95‬معـمضاغقنماإلجراءاتماىـائقةماٌصريم‪،‬غؼالمسـماذبدمغازؿمصاحبمغصقػماظػؿالويم‪،‬معصدرم‬
‫دابؼم‪،‬ص‪154‬‬
‫(‪)98‬مضاعتماهلقؽةمبضؾطماٌلؿشارماظؼاغقغلموسددمعـماظضؾاطماظؽؾـارمميفموزارةماظـدصاعممعؿؾؾلـنيممباظرذـقةممبعـدممورودم‬
‫ععؾقعاتمتػقدمبؼقامماٌلؿشارماظؼاغقغلمواٌلؿشارماٌاظلموعدؼرمساممبرتؾـةممظـقاءمموضـابطمماعــمماظـقزارةممبرتؾـةممعؼـد مم‬
‫وعراصؼمرئقسمأرطانماىقشمبرتؾةمغؼقبمععمسددمعـماٌـقزػنيمماظعلـؽرؼنيمممبلـاوعةممصـاحبممذـرطةممظؾؿؼـاوالتمم‬
‫واظيتمردتمسؾقةماحدمسؼقدماظقزارةمبطؾبمعؾاظغمعاظقةمتؼدرم(‪)000،000،900‬تلعؿائةمعؾققنمدؼـارموسؾكمذـؽؾمم‬
‫ثالثمصؽقكمطؾمصؽمبؼقؿةم(‪)000،000،300‬مثالمثائةمعؾققنمدؼـارمعؼابؾمإرالقمباضلمعلؿقؼاتمصاحبماظشرطةم‬
‫وبعدمادؿقصالماإلذنماظؼضائلموتلفقؾماٌؽاٌاتماظصقتقةممتمهدؼدمعقسدمظؼاءمعـعمماحـدمماٌـؿفؿنيممالدـؿال مماٌؾؾـغمم‬
‫حقثممتماظؼؾضمسؾكماٌؿفؿمواسرتفمسؾكمباضلماٌؿفؿنيمومتماظؼؾضمسؾكمذيقعماٌؿفؿنيمبادـؿــاءمماٌلؿشـارمماٌـاظلمم‬
‫ظؽقغفمطانمخارجماظؼطرمأثـاءممممممماظؿـػقذمظؾؿفؿةموملمؼعدم‪،‬مومتمتـظقؿمعؾػمادرتدادمحبؼفموالزاظقامعقضقصنيمسؾكم‬
‫ذعةماظؼضقةم‪0‬مظؾؿزؼدمؼـظرمعؾكصماظؿؼرؼرماظلـقيمهلقؽةماظـزاػةمظلـةم‪2010‬م‪،‬صم‪33‬موعامبعدػا‬
‫(‪)99‬مؼـظرماٌادةم(‪)15‬معـمضاغقنمػقؽةماظـزاػةمرضؿم‪30‬مظلـةم‪2011‬مم‬
‫(‪)100‬مؼـظرمدريوانمسدغانمعريزاماظزػاويم‪،‬معصدرمدابؼ‪،‬ص‪121‬‬
‫(‪)101‬مؼـظرمعؾكصماظؿؼرؼرماظلـقيمهلقؽةماظـزاػةمظلـةم‪2010‬م‪،‬ص‪7‬‬
‫(‪)102‬مؼـظرماٌادةم(‪)6‬معـماظؼاغقنمرضؿم‪54‬مظلـةم‪1964‬‬
‫(‪)103‬مؼـظرماٌادةم(‪)8‬معـمغظاممتأدؼبماٌقزػنيمظعامم‪1391‬ػـ‬
‫‪34‬‬
‫(‪)104‬مغصتماٌادةم(‪)7‬معـمضـاغقنممػقؽـةمماظرضابـةمماإلدارؼـةممرضـؿمم‪54‬مظلــةمم‪1964‬مسؾـكمم(ؼعاضـبممتأدؼؾقـاممأيمعقزـػمم‬
‫اىفاتماظيتمتؾاذرماظرضابةماإلدارؼةماخؿصاصاتفامصقفامخيػلمبقاغاتمؼطؾؾفامأسضـاءمماظرضابـةمماإلدارؼـةممأومميؿــعمم‬
‫سـمتؼدميفامإظقفؿمأومؼرصضمارالسفؿمسؾقفامعفؿامطاغتمرؾقعؿفام‪،‬موطذظؽمعـمميؿـعمسـمتـػقذمرؾبماالدؿدساء‪.‬‬
‫(‪)105‬مؼـظرماذبدمغازؿمصاحبمغصقػماظػؿالوي‪،‬معصدرمدابؼ‪،‬مص‪167‬‬
‫(‪)106‬مؼـظرمعصطػكمرضقان‪،‬ماالدساءماظعاممواظرضابةماإلدارؼةمصؼفاموضضاء‪،‬معـشأةماٌعارف‪،‬ماإلدؽـدرؼة‪،‬مبدونمدـةم‬
‫رؾع‪،‬مص‪182‬م‬

التفتيش الإداري

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

التفتيش الإداري

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫العدد الثامن‬ ‫مجلة جامعة األنبار للعلوم القانونية والسياسية‬

‫اختصاصات هيئات الرقابة المستقلة بمكافحة الفساد المالي واإلداري‬

‫ممممومما مودر ماإلذارة مإظقف مبان معـ مأوضػتم‬ ‫مممممممممممممممممممم‬

‫وضاغقن معؽاصقة ماإلرػاب موضاغقن مإظغاء مغصم‬

‫طلؾامشريمعشروعمطؾمزؼادةميفمأعقالماٌؽؾػمأوم‬ ‫ضؾؾ ماهلقؽة معؾاذرة مإدي ماظلؾطة ماظؿشرؼعقة م(م‬

‫خاعلام‪:‬ماظؼقاممبأيمسؿؾمؼلاػؿميفماظؼضاءمسؾكم‬ ‫ممممممأعا ماٌشرع ماٌصري‪ ،‬مصؾؿ مؼعطل مألجفزةم‬

‫اظػلاد‪ ،‬موعع مذظؽ مصان ماهلقؽة مضد مادؿقدثتم‬ ‫تػعقؾمتؾؽماألجفزةمظؾـصقصماٌؿعؾؼةمبضرورةم‬

‫بؼقة ماىفات ماألخرى مإذا معا ماخؿارتم‬ ‫(‪ .)106‬م‬

‫اظلؾقكم‪.‬مداددا‪:‬مإصـدارمماظـظـا مماظـداخؾلممبؿشـؽقالتممدوائـرمماهلقؽـةمم‪.‬مدـابعام‪:‬اظؼقـا ممبـأيممعفـا ممومماردـةممأؼـةمم‬

You might also like