‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫األثر ادلايل للحكن القضائي تإعادج ادلىظف العام إىل اخلدهح‬

‫د‪ .‬أحمد محمود أحمد الربيعي‬
‫جامعة الموصؿ‪/‬كمية الحقوؽ‬

‫‪The financial effect of the judicial judgment on‬‬

‫‪the reinstatement of the public servant‬‬
‫‪D. Ahmed Mahmoud Ahmed Al - Rubaie‬‬
‫‪University of Mosul / college of rights‬‬

‫المقـــــــدمــــــــة‬

‫ميهػا‬ ‫إف اإلاداةة قاد تستبعاد ايا مف موظفيهػا مػف المادمػة وبايػة وسػيمة كا ػت ػ‬
‫القا وف غية اف هذه الوسائؿ تمتمؼ مف حيث سمطة اإلاداةة التقاديةية في ا هاء المادمة‪،‬‬
‫وهذه السمطة قاد يصيبها يب يجعػؿ مػف قػةاة اإلاداةة ةضػة لببطػاؿ وااللغػاء مػف ه ػا‬
‫فػاف ةقابػػة القضػاء تبػػةر فػي ضػػةوةة الحكػػـ با ػاادة الموظػػؼ إلػ المادمػػة متػ مػػا تبػػيف‬
‫ادـ مشةو ية قةاة اإلاداةة القاضي با هاء مادمته‪ ،‬وما يتةتب م ذلؾ مف اثاة قا و ية‬
‫ممتمفػػة فػػي مضػػمو ها والتػػي مػػف اولوياتهػػا الجا ػػب المػػالي وضػػةوةة جبػػة الضػػةة الػػذ‬
‫اصاب الموظؼ سواء كاف ذلؾ ف طةيؽ صةؼ ما يوار ةاتبه أو تعويضه ف الفتةة‬
‫التي قضاها ماةج المادمة‪.‬‬

‫أهمية البحث‪:‬‬

‫تبػةر أهميػة اد اةسػت ا هػػذه بضػةوةة ا صػاؼ الموظػؼ الػػذ تػـ ابعػااده مػف المادمػػة‬
‫بقةاة إاداة غية مشةوع وضةوةة م حه ما يستحؽ مف حقػوؽ سػواء ماليػة م هػا اـ غيػة‬
‫مالية‪ ،‬غية اف ذلؾ لبس باالمة السهؿ الذ قاد يتصوةه البعض تيجػة التػادامؿ والتعقيػاد‬
‫الػػذ قػػاد يواجػػه ا ػػاادة الحػػاؿ إلػ مػػا كػػاف ميػػه وطػػةؽ اإلاداةة فػػي ذلػػؾ وامػػتبؼ احكػػاـ‬
‫القضاء في هذه ال قطة م وجه التحادياد‪.‬‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪51‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫مشكمة البحث‪:‬‬

‫تمثؿ الفتةة التي ي قطع فيها الموظؼ العاـ ف المادمػة مةحمػة مهمػة ومطيػةة فػي‬
‫الوقت فسه‪ ،‬ذلػؾ اف وادتػه إلػ الوظيفػة تسػتتبع فػي ال هايػة وجػوب معالجػة هػذه الفتػةة‬
‫م ػػف ال احي ػػة القا و ي ػػة‪ ،‬سػ ػواء مػ ػ المس ػػتوو الم ػػااد اـ غي ػػة ذل ػػؾ‪ ،‬وام ػػتبؼ الحم ػػوؿ‬
‫القضائية وت و ها يعكس ةؤية القضاء لهذه المعالجة ومادو ا سجامها مع فمسفة المشةع‬
‫في ال هاية‪ ،‬وما يسػتتبع ذلػؾ مػف اثػاة تػ عكس مػ واقػع الموظػؼ أو مسػتقبمه الػوظيفي‬
‫م حساب الموظؼ‪.‬‬ ‫والتي يجب اف تكوف حموؿ واقعية ال تجعؿ مف اإلاداةة تثة‬

‫فرضية البحث‪:‬‬

‫واقػػع العمػػؿ اإلاداة واتجػػاه القضػػاء تبػػايف فػػي وضػػع الحمػػوؿ ال اجعػػة فػػي معالجػػة‬
‫حالػة واقعيػػة تةتبػت ػػف قػةاة اإلاداةة غيػػة المشػةوع‪ ،‬ولػػـ تةتقػي هػػذه الحمػوؿ فػػي القػػا وف‬
‫الع اةقػػي إل ػ وضػػع اليػػات محػػادادة فػػي سػػبيؿ معالجػػة هػػذه الحالػػة وكمػػا هػػو الحػػاؿ فػػي‬
‫القوا يف المقاة ة‪.‬‬

‫منهجية البحث‪:‬‬

‫س عتماد في ادةاست ا هذه م الم هج التحميمي والمقاةف لما ساة ميه التشةيع وما‬
‫قةةه القضاء مف ق اةةات قضائية في القا وف العةاقي والقا وف المقاةف‬

‫هيكمية البحث‪:‬‬

‫س ػ تول بالاد اةسػػة موضػػوع البحػػث فػػؽ مبحثػػيف اث ػػيف‪ ،‬يت ػػاوؿ األوؿ م همػػا بيػػاف‬
‫أسػػباب ا قضػػاء الةابطػػة الوظيفيػػة وةقابػػة القضػػاء ميهػػا‪ ،‬والثػػا ي يت ػػاوؿ بالبحػػث االثػػة‬
‫المالي لحكـ الغاء القةاة اإلاداة ‪.‬‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪51‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫ادلثحث األول‬
‫أسثاب انتهاء الر اتطح الىظيفيح ورقاتح القضاء عليها‬
‫(‪)1‬‬
‫والتػػي بػػادوةها تحتػػاج إل ػ ااداة قا و يػػة‬ ‫تت ػػوع أسػػباب ا قضػػاء الةابطػػة الوظيفيػػة‬
‫تحػػادادها م ػ وجػػه الادقػػة‪ ،‬وهػػذه االاداة هػػي ق ػةاة إاداة يصػػادة مػػف اإلاداةة ي هػػي مادمػػة‬
‫ػػادما ت هػػي مادمػػة الموظ ػؼ‬ ‫الموظػػؼ العػػاـ ويقطػػع الةابطػػة الوظيفيػػة‪ ،‬غيػػة اف اإلاداةة‬
‫العاـ ال يع ي هذا اف الموظؼ ال يستطيع الطعف في هذه الق اةةات التػي مػف الممكػف اف‬
‫ال تكػػوف سػػميمة ومشػػةو ة مػػف ال احيػػة القا و يػػة‪ ،‬وهػػو مػػا يفػػت بػػاب الطعػػف فػػي هػػذه‬
‫الق اةةات اماـ الجهات القضائية الممتصػة‪ ،‬مػف ه ػا فػاف هػذا المبحػث يتطمػب م ػا اد اةسػة‬
‫أسػػباب ا قضػػاء الةابطػػة الوظيفيػػة‪ ،‬وةقابػػة القضػػاء ميهػػا كػػب فػػي مطمػػب مسػػتقؿ وكمػػا‬
‫يأتي‪:‬‬

‫ادلطلة األول‬
‫أسثاب انقضاء الراتطح الىظيفيح‬
‫ميػػه فػػي ػ ػ‬ ‫ت قضػػي الةابطػػة الوظيفيػػة ألسػػباب شػػت م ه ػػا مػػاهو م صػػو‬
‫القا وف كبموغ السف القا و ي لمتقا ػاد أو بسػبب فقػاد الج سػية أو بسػبب الحكػـ الج ػائي أو‬
‫الوفاة فمثؿ هػذه الحػاالت ت حسػة سػمطة اإلاداةة التقاديةيػة أو تكػوف فػي اضػعؼ حاالتهػا‪،‬‬
‫وما م اإلاداةة اال اف تكشؼ ف ية المشةع في احاداث االثة القا و ي‪ ،‬وم ها مػا هػو‬
‫القا وف ويحتاج إلػ قػةاة إاداة م شػيء يجعػؿ مػف ا تهػاء الةابطػة الوظيفيػة‬ ‫م ظـ ب‬
‫واقػػع حػػاؿ‪ ،‬ميػػه فا ػػا س ػ ت اوؿ بالبحػػث حػػاالت ا تهػػاء مادمػػة الموظػػؼ العػػاـ بمقتض ػ‬
‫قةاة إاداة ‪ ،‬والتي تتمثؿ في ادـ الكفاءة واالسػتقالة والفصػؿ اال ضػباطي والفصػؿ بغيػة‬
‫الطةيػ ػػؽ اال ضػ ػػباطي أو التػ ػػأاديبي وهػ ػػذه الحػ ػػاالت تمثػ ػػؿ مجػ ػػاال مصػ ػػبا لسػ ػػمطة اإلاداةة‬
‫التقاديةية‪ ،‬وكما يأتي‪:‬‬

‫(‪ .)1‬اد‪ .‬حس ػػاف ب ػػادال ي ػػو س الط ػػائي‪ ،‬ا قض ػػاء الةابط ػػة الوظيفي ػػة والةقاب ػػة القض ػػائية مػ ػ القػ ػ اةةات‬
‫‪.95‬‬ ‫الصاادةة بشأ ها(ادةاسة مقاة ة)‪ ،‬ط‪ ،1‬مةكر الادةاسات العةبية‪ ،‬مصة‪،7112 ،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪51‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫الفرع األول‪ :‬عدم الكفاءة‬

‫(‪)1‬‬
‫يشية موما إل حالة الموظؼ الذ تطمػ الػادوؿ مومػا‬ ‫الكفاية مفهوـ واسع‬
‫هػػا وحاميػػا الموالهػػا ومػػادي اة لمؤسسػػاتها المادميػػة التػػي مػػف مبلهػػا‬ ‫إلػ اف يكػػوف ممػػثب‬
‫تقادـ المادمة لممجتمع‪ ،‬لذلؾ جاد اف التشةيعات وبشكؿ اـ تسع إلػ امتيػاة الموظػؼ‬
‫الكفػػوء مػػف مػػبؿ اال ت ػػاء باالسػػاليب التػػي مػػف مبلهػػا تػػادمؿ الموظػػؼ إل ػ الوظيفػػة‬
‫العام ػػة‪ ،‬واس ػػتكماال ل ػػذلؾ ف ػػاف المش ػػةع ق ػػاد ح ػػاداد م ػػاداد مح ػػادادة لمتاك ػػاد م ػػف اس ػػتمةاة كف ػػاءة‬
‫الموظؼ‪ ،‬كمػا اشػتةط اف يبقػ الموظػؼ مػ مسػتوو معػيف ال يجػور اف يت اةجػع بشػكؿ‬
‫اتقه وهػي المادمػة العامػة‪،‬‬ ‫ممحوظ واال فا ه ال يكوف اهب لتولي المسؤولية الممقاة م‬
‫مػػف ه ػػا جػػاد اف المشػػةع المصػػة قػػاد حػػاداد مػػادة سػػتة اشػػهة يوضػػع فيهػػا الموظػػؼ تحػػت‬
‫التجةبة لمتاكاد مف مادو صبحيته لمعمؿ في الوظيفة الموكمة اليه ومف سموكه الوظيفي‪،‬‬
‫ميػػه قػػا وف المادمػػة الماد يػػة المصػػة ال افػػذ ةقػػـ (‪ )11‬لس ػ ة ‪ 7112‬فػػي‬ ‫وهػػو مػػا ػ‬
‫الماادة (‪ )19‬م ه بالقوؿ‪( :‬يوضع المعػيف الوؿ مػةة تحػت االمتبػاة لمػادة سػتة اشػهة مػف‬
‫تػػاةيت تسػػممه العمػػؿ‪ ،‬تتقػػةة مبلهػػا مػػادو صػػبحيته لمعمػػؿ‪ ،‬فػػاذا ثبػػت ػػادـ صػػبحيته‬
‫أ هيت مادمته‪ ،‬وتحػاداد البئحػة الت فيذيػة أحػواؿ واجػةاءات ػادـ الصػبحية‪ ،).‬وممػا جػاده‬
‫ػػادما ػ‬ ‫اف المشػػةع الع اةقػػي فػػي هػػذا الشػػأف كػػاف موفقػػا اكثػػة مػػف المشػػةع المصػػة‬
‫مػ ا تبػػاة مػػادة التجةبػػة سػ ة واحػػادة ومػػف الممكػػف اف تمػػاداد إلػ سػ ة و صػػؼ ا سػػتة‬
‫المػاادة(‪ )11‬مػف قػا وف‬ ‫اشهة امةو في حاؿ ثبوت ادـ كفاءة الموظؼ‪ ،‬وذلؾ في ػ‬
‫ػػاد‬ ‫المادمػػة الماد يػػة ال افػػذ ةقػػـ(‪ )71‬لس ػ ة ‪ 1521‬المعػػادؿ بػػالقوؿ‪ .1( :‬يكػػوف الموظػػؼ‬
‫اوؿ تعيي ه تحت التجةبة لمادة س ة واحادة في مادمة فعميه ويجب اصاداة امة بتثبيته في‬
‫ادةجتػ ػػه بعػ ػػاد ا تهائهػ ػػا اذا تاكػ ػػادت كفاءتػ ػػه واال فتمػ ػػاداد مػ ػػادة تجةبتػ ػػه سػ ػػتة اشػ ػػهة امػ ػػةو‪.‬‬
‫ػػف الموظػػؼ اذا تاكػػاد لادائةتػػه أ ػػه ال يصػػم لمعمػػؿ المعػػيف فيػػه مػػبؿ مػػادة‬ ‫‪.7‬يسػػتغ‬
‫ميها في الفقةة ‪ 1‬مف هذه الماادة‪ .3 .‬تحسػب مػادة التجةبػة مػف مػادة‬ ‫التجةبة الم صو‬

‫)‪.(1‬اد‪ .‬ص ػ ػػال ابػ ػ ػةاهيـ المتي ػ ػػوتي واد‪.‬م ػ ػػةواف محم ػ ػػاد مح ػ ػػةوس الم ػ ػػادةس‪ ،‬الق ػ ػػا وف اإلاداة ( الكت ػ ػػاب‬
‫‪.711‬‬ ‫الثا ي)‪،‬ط‪،7112 ،1‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪51‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫مادمة الموظؼ بعػاد التثبيػت‪ .1 .‬تعتبػة العطػبت المادةسػية مادمػة فعميػة الغػةاض الفقػةة‬
‫ػه بموجػب‬ ‫‪ 1‬مف هػذه المػاادة بال سػبة لمػذيف يتمتعػوف بهػا‪ .9 .‬لمموظػؼ الػذ يسػتغ‬
‫هػػذه المػػاادة اف يعتػػةض م ػ ذلػػؾ لػػادو مجمػػس المادمػػة العامػػة مػػبؿ ثبثػػيف يومػػا مػػف‬
‫تػػاةيت تبمغػػه بػػاالمة ويعتب ػة ق ػةاة المجمػػس بهػػذا الشػػأف قطعيػػا)‪ ،‬فعم ػ اإلاداةة اف تصػػادة‬
‫ام اة بتثبيت الموظؼ با تهاء الس ة أو اف تمػاداد هػذه السػ ة سػتة اشػهة امػةو‪ ،‬وفػي حػاؿ‬
‫ػػادـ ثبػػوت قادةتػػه وكفاءتػػه فا هػػا ت هػػي مادمػػة الموظػػؼ باالسػػتغ اء ػػف مادماتػػه‪ ،‬ويعػػاد‬
‫الموظؼ مثبتا بمجةاد ا تهاء فتةة السػ ة اف لػـ تصػادة اإلاداةة قػ اة اة بتثبيػت الموظػؼ مػ‬
‫(‪)1‬‬
‫بػػالقوؿ ‪:‬‬ ‫المػػبؾ الػػادائـ وهػػذا هػػو مػػا ذهبػػت اليػػه الهيئػػة العامػػة لمجمػػس شػػوةو الادولػػة‬
‫(يعتبة الموظؼ مثبتا في وظيفته بعاد مضي س ة م تاةيت مباشػةته بحكػـ القػا وف اذا‬
‫ػاد اكمػاؿ السػ ة‪ ،‬اذ اف سػكوت اإلاداةة يعتبػة قػ اة اة‬ ‫لـ تصادة اإلاداةة ق اة اة بتمادياد تجةبته‬
‫ضم يا بثبوت كفاءته في الوظيفة)‪.‬‬

‫اما بال سبة لتقاةية الكفاية اث اء المادمة فا ا جاد اف القػا وف الع اةقػي يمتمػؼ ػف‬
‫ظيةه المصة في ذلؾ‪ ،‬فاالمية يعتبػة تقػاةية الكفػاءة السػمبية سػببا كافيػا ال هػاء مادمػة‬
‫الموظػػؼ فػػي حػػاؿ ةفػػع تقةيػةاف بادةجػػة ضػػعيؼ ػػف ذات الموظػػؼ‪ ،‬وهػػو مات اولػػه ػ‬
‫الماادة (‪ )72‬مػف قػا وف المادمػة الماد يػة المصػة ال افػذ بػالقوؿ ‪( :‬يعػةض امػة الموظػؼ‬
‫ه تقةيةاف س وياف متتالييف بمةتبة ضعيؼ مػ لج ػة المػواةاد البشػةية ل قمػه‬ ‫الذ يقادـ‬
‫لوظيفػة امػةو مبئمػػة فػي ذات مسػتوو وظيفتػػه لمػادة سػ ة‪ ،‬واذا تبػػيف لمج ػة بعػاد ا قضػػاء‬
‫المادة المشاة اليها في الفقةة السابقة أ ه غية صال لمعمؿ بها بطةيقة مةضػية‪ ،‬اقتةحػت‬
‫مصػػـ(‪ )%91‬مػػف االجػػة المكمػػؿ لمػػادة سػػتة اشػػهة‪ .‬واذا تبػػيف بعػػادها ا ػػه غيػػة صػػال‬
‫لمعم ػ ػػؿ‪ ،‬اقتةح ػ ػػت المج ػ ػػة ا ه ػ ػػاء مادمت ػ ػػه لع ػ ػػادـ الص ػ ػػبحية لموظيف ػ ػػة م ػ ػػع حف ػ ػػظ حقوق ػ ػػه‬
‫التامي ية‪ ،).‬وهذا جاء مبفا التجاه المشةع العةاقي الذ جعؿ مف الكفاية شػةطا لمتةفيػع‬

‫)‪ )1‬ق ػ ػةاة الهيئػ ػػة العامػ ػػة لمجمػ ػػس شػ ػػوةو الادولػ ػػة بصػ ػػفتها التمييريػ ػػة فػ ػػي الػ ػػاد وو ةقػ ػػـ (‪ /7‬ا ضػ ػػباط‬
‫تمييػػر‪ )7111/‬فػػي ‪7111/1/15‬ـ‪،‬م شػػوةفيمؤلؼ صػػباح صػػاادؽ جعفػػة اال بػػاة ‪ ،‬مجمػػس شػػوةو‬
‫‪.711‬‬ ‫الادولة‪،‬ط‪،7111 ،1‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪51‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫ادوف اف يعالج مسالة ةفع تقاةية سػمبية ػف الموظػؼ العػاـ وهػذا طبعػا يمثػؿ قصػو اة فػي‬
‫فػػي قػا وف المادمػة الماد يػػة‬ ‫التشػةيع يجػب مػ المشػةع الع اةقػي اف يعالجػػه وذلػؾ بػال‬
‫ػػه تقةي ػةاف س ػ وياف سػػمبياف ا بادةجػػة‬ ‫م ػ امكا يػػة فصػػؿ الموظػػؼ العػػاـ الػػذ يةفػػع‬
‫ضعيؼ بشكؿ متتالي‪ ،‬و م غةاة ما هو ميه الحاؿ في التشػةيع المصػة ‪ ،‬وذلػؾ بػاف‬
‫المػاادة (‪ )11‬مػف قػا وف المادمػة الماد يػة الع اةقػي‪ ،‬بػاف تضػاؼ اليهػا فقػةة‬ ‫يتـ تعاديؿ ػ‬
‫ػه تقةيػةاف سػ وياف امػا اف ي قػؿ إلػ‬ ‫امةو وتكوف كاالتي‪( :‬الموظؼ العاـ الػذ يةفػع‬
‫وظيفػػة امػػةو اكثػػة مبئمػػة لػػه فػػي ذات الادةجػػة والع ػواف الػػوظيفي الػػذ يشػػغمه أو اف‬
‫مػةه أو مادمتػه الحػاد المسػموح بػه‬ ‫يفصؿ مف المادمة مػع حفػظ حقػه فػي التقا ػاد اف بمػ‬
‫قا و ا لمتقا اد)‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬االستقالة‬

‫ممػػه بتفػػا ي وشػػعوة بالمسػػؤولية‪ ،‬غيػػة ا ػػه ال يجبػػة م ػ‬ ‫الموظػػؼ العػػاـ ي ػؤاد‬
‫االستمةاة في ااداء العمؿ ادوف اف تكوف له الةغبة الكاممة في ااداء واجبػات وظيفتػه‪ ،‬مػف‬
‫ه ػػا جػػاد اف التش ػةيعات الم ظمػػة لموظيفػػة العامػػة اتاحػػت لمموظػػؼ الػػذ ال يةغػػب فػػي‬
‫االسػتمةاة فػػي ااداء ممػه الػػوظيفي‪ ،‬اف يبػاد ةغبتػػه بتػػةؾ العمػؿ وذلػػؾ مػف مػػبؿ طمػػب‬
‫لمموظػػؼ‬ ‫يتقػػادـ بػػه إل ػ اإلاداةة‪،‬والتػػي يجػػب ميهػػا اف تبػػت بػػه فػػي وقػػت محػػاداد‪ ،‬ليتس ػ‬
‫العاـ تةؾ الوظيفػة بشػكؿ مػ ظـ وادوف االمػبؿ بعمػؿ المةفػؽ العػاـ الػذ يعمػؿ بهوالػذ‬
‫يحكمه مبادأ الادواـ واالستمةاة(‪ ،)1‬وبالفعؿ فقاد ظـ قا وف المادمػة الماد يػة المصػة ال افػذ‬
‫ةقـ (‪ )11‬لس ة ‪ 7112‬في ماادته (‪ ،)7/25‬وكذلؾ الحاؿ في القا وف العةاقي ا قػا وف‬
‫المادمة الماد ية العةاقي ال افػذ ةقػـ(‪ )71‬لسػ ة ‪ 1521‬المعػادؿ فػي ماادتػه (‪ )39‬بػالقوؿ‪( :‬‬
‫‪...7 .‬‬ ‫‪ .1‬لمموظؼ اف يسػتقيؿ مػف وظيفتػه بطمػب تحةيػة يقادمػه إلػ مةجعػه الممػت‬
‫‪ ،)...3‬فاالستقالة تبػادأ بطمػب مػف الموظػؼ يبػيف فيهػا ةغبتػه الصػةيحة فػي تػةؾ المادمػة‬
‫وت تهي بقػةاة إاداة مػف اإلاداةة بقبػوؿ هػذا الطمػب‪ ،‬مػ اف يكػوف االميػة مكتوبػا وغيػة‬

‫)‪ (1‬المادةس مصادؽ اادؿ طالب‪ ،‬الوسػيط فػي المادمػة الجامعية(اد اةسػة تحميميػة مقاة ػة فػي التشػةيعات‬
‫‪ 311‬وما بعادها‪.‬‬ ‫العةاقية)‪،‬مكتبة الس هوة ‪ ،‬بغادااد‪،7117 ،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪02‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫مش ػػةوط أو مقي ػػاد ومعبػ ػ اة ػػف اةادة الموظ ػػؼ الصػ ػةيحة والص ػػحيحة واف ال تق ػػادـ اث ػػاء‬
‫التحقي ػ ػػؽ م ػ ػػع الموظ ػ ػػؼ ال ػ ػػاجـ ػ ػػف ممالف ػ ػػة ا ض ػ ػػباطية‪ ،‬واف تس ػ ػػتمة اةاادة الموظ ػ ػػؼ‬
‫باالسػتقالة لحػػيف البػػت بهػا مػػف اإلاداةة التػػي يجػػب اف ال تتجػاور مػػادة (‪ )31‬ثبثػػوف يومػػا‬
‫وذلػ ػػؾ كمػ ػػا صػ ػػت ميػ ػػه المػ ػػاادة (‪ ،)7/39‬بػ ػػالقوؿ ‪ .7 ( :‬م ػ ػ المةجػ ػػع اف يبػ ػػت فػ ػػي‬
‫االس ػػتقالة م ػػبؿ م ػػادة ال تتج ػػاورًثبثيفً يوم ػػا ويعتب ػػة الموظ ػػؼ م فك ػػا با تهائه ػػا اال اذا‬
‫صػػادة امػػة القبػػوؿ قبػػؿ ذلػػؾ)‪ ،‬وهػػذا هػػو الحػػاؿ فيمػػا يتعمػػؽ باالسػػتقالة الصػةيحة وليسػػت‬
‫الماادة (‪ )25‬مػف قػا وف المادمػة الماد يػة المصػة سػالؼ‬ ‫الضم ية‪ ،‬فاألميةة ت اولها‬
‫الذكة‪ ،‬وهي حالتيف تتمثؿ في اال قطاع ف العمؿ ادوف اذف اكثة مف ممسة شة يوما‬
‫متتالية‪ ،‬وحالة اال قطػاع ػف العمػؿ ثبثػيف يومػا غيػة متصػمة‪ ،‬امػا مػا يتعمػؽ باالسػتقالة‬
‫الحكميػػة فػػي القػػا وف الع اةقػػي فقػػاد ت اولػػه قػػا وف المادمػػة الماد يػػة ال افػػذ فػػي ثػػبث حػػاالت‪،‬‬
‫والتػػي تتمثػػؿ فػػي ػػادـ االلتحػػاؽ بالوظيفػػة بعػػاد تبميغػػه بال قػػؿ لمػػادة ال تتجػػاور ممسػػة ايػػاـ‬
‫في امػة ال قػؿ مػ مػادة تريػاد مػ ذلػؾ‪ ،‬ولػـ يبػاد‬ ‫ادا اياـ السفة المعتاادة اال اذا‬
‫الماادة (‪ ،)1/32‬وحالة‬ ‫معذةة مشةو ة ف ادـ االلتحاؽ بالوظيفة‪ ،‬وهذا ما ت اوله‬
‫ادـ التحاؽ الموظؼ المجار بوظيفته بعاد ا تهاء فتةة االجارة‪ ،‬مبؿ مادة اقصػاها شػةة‬
‫الماادة (‪ )7/32‬مف قا وف المادمة‬ ‫اياـ ادوف اف يقادـ العذة المشةوع وهو ما ت اوله‬
‫الماد يػ ػػة الع اةقػ ػػي ال افػ ػػذ‪ ،‬والحالػ ػػة االمي ػ ػةة هػ ػػي حالػ ػػة الموظػ ػػؼ الم قطػ ػػع ػ ػػف وظيفتػ ػػه‬
‫(‪)1‬‬
‫ولػ ػػـ يبػ ػػاد المعػ ػػذةة المشػ ػػةو ة التػ ػػي تبػ ػػةة هػ ػػذا‬ ‫اذا راادت مػ ػػادة اال قطػ ػػاع ش ػ ػةة ايػ ػػاـ‬
‫اال قطػػاع‪ ،‬فبا تهػػاء هػػذه المػػاداد القا و يػػة يحػػؽ لػػإاداةة اف ت هػػي مػػادمات الموظػػؼ العػػاـ‬

‫)‪(1‬ومػػف ذلػػؾ مػػا ذهبػػت اليػػه الهيئػػة العامػػة لمجمػػس شػػوةو الادولػػة فػػي قةاةهػػا ذ ال ػةقـ ‪ 271‬بتػػاةيت‬
‫‪ 7111/11/11‬التػػي ا تػػادت بػػالتهجية القسػػة كسػػبب لعػػادـ ا تبػػاة الموظػػؼ العػػاـ مسػػتقيب مػػف‬
‫المادمػػة‪ ،‬م شػػوة فػػي ق ػ اةةات وفتػػاوو مجمػػس شػػوةو الادولػػة لعػػاـ ‪ ،7111‬مطبعػػة الوقػػؼ الحاديثػػة‪،‬‬
‫فػي‬ ‫أو مػف يمولػه هػو صػاحب االمتصػا‬ ‫‪ ،113‬كما ويعػاد الػورية الممػت‬ ‫بغادااد‪،7111 ،‬‬
‫اصاداة االمػة با تبػاة الموظػؼ العػاـ مسػتقيب بسػبب ا قطا ػه ػف وظيفتػه لعشػةة ايػاـ ادوف ػذة‬
‫مشةوع‪ ،‬وهذ ما اشاة اليه قةاة مجمس الادولة الع اةقػي ةقػـ ‪ 7112/22‬فػي ‪ ،7112/9/12‬م شػوة‬
‫‪.115‬‬ ‫في ق اةةات مجمس الادولة وفتاواه لعاـ ‪ ،7112‬اداة الكتب والوثائؽ‪ ،‬بغادااد‪،7111 ،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪05‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫بقػةاة يعتبػػة فيػػه الموظػػؼ العػػاـ مسػػتقيب مػػف ممػػه مػػف تػػاةيت ا قطا ػػه ػػف العمػػؿ فػػي‬
‫حػػاؿ لػػـ يقػػادـ المعػػذةة‪ ،‬غيػة اف مػػا ػةاه اف حػػاؿ الموظػػؼ الم قػػوؿ ال يمتمػػؼ كثيػ اة ػػف‬
‫الموظػػؼ المجػػار ال بػػؿ مػ العكػػس مػػف ذلػػؾ فػػالموظؼ المجػػار ػػاادة مػػا تكػػوف الػػادائةة‬
‫في ذات مادي ته بي ما الموظؼ الم قوؿ مكا يا اادة مػا تكػوف فػي م ػاطؽ قػاد تكػوف ائيػة‬
‫وبعيادة ف محؿ سك اه لذا فا ا وصي بتعاديؿ الماادة (‪ )1/32‬وذلؾ كما يػاتي‪ ( :‬مػ‬
‫ػػادا ايػػاـ‬ ‫الموظػػؼ المبمػ بال قػػؿ اف يمتحػػؽ بوظيفتػػه مػػبؿ مػػادة ال تتجاور( شػةة) ايػػاـ‬
‫السفة‪.)...‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬الفصل بغير الطريق التأديبي‬

‫الموظؼ العػاـ ممثػؿ ػف الادولػة ومػؤتمف مػ اموالهػا ومسػية لمةافقهػا العامػة‪،‬‬

‫فاف هي وجادت اف هذا الموظؼ لـ يعاد اهب لهذه المكا ة فا ها تقصيه مف المادمة حت‬
‫ادوف المػ ػػةوة بػ ػػالطةيؽ العػ ػػااد لمتااديػ ػػب مت ػ ػ مػ ػػا كػ ػػاف اةئػ ػػادها فػ ػػي العمػ ػػؿ هػ ػػو تحقيػ ػػؽ‬
‫المصػػمحة العامػػة‪ ،‬فػػي ا وقػػت تةتأيػػه اإلاداةة حت ػ واف لػػـ يكػػف الموظػػؼ قػػاد بم ػ السػػف‬
‫القػػا و ي لمتقا ػػاد‪ ،‬فكػػؿ اقصػػاء لمموظػػؼ العػػاـ مػػف المادمػػة ال يتعمػػؽ بالتأاديػػب وال يمػػة‬
‫بإجةاءاته يسم بالفصػؿ غيػة التػأاديبي‪ ،‬سػواء كا ػت األسػباب وةاء هػذا الفصػؿ سياسػية‬
‫اـ غية ذلؾ(‪ ،)1‬وقاد ت اوؿ القا وف المصة هذا الطةيؽ بالت ظيـ في قا وف الفصؿ بغية‬
‫مػ ‪ ( :‬مػع ػادـ‬ ‫في ماادته األولػ‬ ‫الطةيؽ التأاديبي ةقـ (‪ )11‬لس ة ‪ ،1527‬الذ‬
‫االمػػبؿ بالس ػمطات التػػي يقةةهػػا القػػا وف فػػي حالػػة ا ػػبف الط ػواةوء‪ ،‬ال يجػػور فصػػؿ‬
‫العامػؿ باحػػادو وظػػائؼ الجهػػار اإلاداة لمادولػة أو الهيئػػات والمؤسسػػات العامػػة ووحػػاداتها‬
‫االقتصاادية بغية الطةيؽ التأاديبي اال في االحػواؿ االتيػة‪ :‬أوال‪ :‬الحػاالت الماصػة بعمػوـ‬
‫الع ػػامميف ‪ .1‬اذا قام ػػت بش ػػأف العام ػػؿ ادالئ ػػؿ قوي ػػة واض ػػحة ألم ػػوة تتعم ػػؽ ب ػػأمف الادول ػػة‬
‫وسػػبمتها‪.7 .‬اذا امػػؿ العامػػؿ بواجبػػات الوظيفػػة‪ ،‬وكػػاف مػػف شػػأف ذلػػؾ الحػػاؽ أض ػةاة‬
‫اال تباةيػة العامػة‪.‬‬ ‫جسيمة باال تاج‪ ،‬أو المصال االقتصاادية لمادولة‪ ،‬أو احػاد االشػما‬

‫)‪ (1‬يسػػميه الػػبعض بالفصػػؿ لعػػادـ الثقػػة وم ػ هـ الػػادكتوة ماجػػاد اةغػػب الحمػػو‪ ،‬القػػا وف اإلاداة ‪ ،‬مطبعػػة‬
‫‪.321‬‬ ‫االشعاع‪ ،‬االسك ادةية‪،1551 ،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪00‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫ثا يػػا‪ :‬الحػػاالت الماصػػة لشػػاغمي الوظػػائؼ العميػػا‪ .1 .‬حالػػة فقػػاد الثقػػة واال تبػػاة‪.7 .‬اذا‬
‫فقاد العامؿ أسباب الصبحية لموظيفة التي يشغمها لغيػة األسػباب الصػحية‪ ،).‬فػالمبحظ‬
‫ا ػػه فػػةؽ بػػيف حػػالتيف األول ػ حالػػة مػػوـ المػػوظفيف‪ ،‬وهػػذا طبعػػا يػػأتي‬ ‫مػ هػػذا ال ػ‬
‫لمطوةة اال ماؿ التػي مػف اجمهػا يحػؽ لػإاداةة متػ تػوافةت حاالتهػا اف تفصػؿ الموظػؼ‬
‫واف كا ػت هػػذه الحػػاالت مػا جعػػؿ م هػػا مػف سػػمطة اإلاداةة التقاديةيػػة كحالػة تقػػادية الػػادالئؿ‬
‫القوية واالضةاة الجسيمة‪ ،‬وحالة شاغمي الوظائؼ العميا الذيف يتـ امتياةهـ م اساس‬
‫الثقة فمت ما تـ االمبؿ بهذه الثقة فأف لإاداةة اف تفصمهـ‪ ،‬غية اف حالة الفصؿ بغية‬
‫(‪)1‬‬
‫الطةي ػػؽ التػ ػػأاديبي ليسػػػت مطمق ػػة ا مػ ػػا يجػػػب اف تك ػػوف ه ػػاؾ جمم ػػة مػػػف الضػػػما ات‬
‫تصاحب ممية فصؿ الموظػؼ اولهػا اف ال يػتـ الفصػؿ اال مػف مػبؿ ةئػيس الجمهوةيػة‬
‫وفي هذا ضػما ة كبيػةة لكػي ال يػتـ التهػاوف بهػذه الطةيقػة مػف الفصػؿ وبحقػوؽ الموظػؼ‬
‫فػػي المػػاادة الثا يػػة مػػف القػػا وف ةقػػـ (‪ )11‬لس ػ ة‬ ‫العػػاـ‪ ،‬وهػػذا مػػا ت اولػػه المشػػةع بػػال‬
‫‪ ،1527‬كما تمثؿ ضما ة سماع اقػواؿ العامػؿ قبػؿ ا هػاء مادمتػه بغيػة الطةيػؽ التػأاديبي‬
‫الماادة الثا يػة بفقةتػه الثا يػة مػف‬ ‫ضما ة مهمة مف ضما ات الموظؼ العاـ‪ ،‬ت اولها‬
‫القػا وف ةقػـ (‪ )11‬سػالؼ الػذكة‪ ،‬كػذلؾ يجػب اف يكػوف القػةاة اإلاداة مسػببا‪ ،‬وهػػو ذات‬
‫الفق ػةة والمػػاادة االمي ػةة‪ ،‬والتسػػبيب طبعػػا مػػف االمػػوة المهمػػة جػػادا فػػي ق ػةاة‬ ‫مات اولػػه ػ‬
‫الفصػؿ ذلػؾ اف ةقابػػة القضػاء اإلاداة ت صػػب اساسػا مػ ذلػؾ‪ ،‬ومػػف الضػما ات بالغػػة‬
‫األهمية هي وجوب اببغ الموظؼ العاـ بقةاة الفصؿ لما له مف أهمية بالغة في تحادياد‬
‫‪ ،‬وال يجػػور فصػػؿ الموظػػؼ مت ػ‬ ‫المػػاداد القا و يػػة لمطعػػف بػػالقةاة امػػاـ القضػػاء الممػػت‬
‫ماةفعت اإلاداةة اد وو تأاديبية ضاد الموظؼ‪ ،‬واف الفصؿ بغيػة الطةيػؽ التػأاديبي ال يمػؿ‬
‫أو المكافػأة‪ ،‬وال بحقػه فػي الطعػف امػاـ القضػاء اإلاداة‬ ‫بحؽ العامػؿ المفصػوؿ بالمعػا‬
‫سواء ف طةيؽ اإللغاء أو التعويض‪.‬‬

‫)‪ (1‬وقػػاد يتةت ػػب م ػ الفص ػػؿ اضػػةاة معي ػػة توجػػب مػ ػ اإلاداةة تعويضػػها فض ػػب ػػف الغ ػػاء القػ ػةاة‬
‫اإلاداة ‪ ،‬لممرياد ي ظة‪ :‬اد‪.‬وهيػب يػااد سػبمة‪ ،‬الفصػؿ بغيػة الطةيػؽ التػأاديبي وةقابػة القضاء(اد اةسػة‬
‫‪ 215‬وما بعادها‪.‬‬ ‫مقاة ة)‪ ،‬مكتبة اال جمو المصةية‪ ،‬القاهةة‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪02‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫اما في القا وف الع اةقػي فػإف مصػطم الفصػؿ بغيػة الطةيػؽ التػأاديبي غيػة موجػواد‬
‫في الماادة(‪ )1‬مػف قػا وف‬ ‫كما هو الحاؿ في القا وف المصة ‪ ،‬واف كاف قاد ت اوله بال‬
‫تطهيػػة الجهػػار الحكػػومي الممغػػي ةقػػـ (‪ )112‬لس ػ ة ‪ 1522‬الممغػػي بػػالقوؿ‪ ( :‬لمجمػػس‬
‫أف يقػةة فصػؿ أ موظػؼ‪ ،‬أو ا‬ ‫الورةاء ب اء م اقتةاح مسبب مف الورية الممت‬
‫مكمؼ بمادمة امة فػي الػادوائة الةسػمية‪ ،‬وفػي المؤسسػات العامػة والمصػاةؼ والم شػات‬
‫والشػةكات المؤممػة والبمػػاديات بمػا فيهػا أما ػػة العاصػمة وغيةهػا مػػف الػادوائة شػبه الةسػػمية‬
‫األمػػةو مػػادة التتج ػػاور ممػػس سػ ػ وات اذا ثبػػت لادي ػػه ػػادـ كفاءت ػػه‪ ،‬أو راهتػػه‪ ،‬أو س ػػوء‬
‫س ػػموكه‪ ،‬أو اص ػػب بق ػػاؤه ف ػػي المادم ػػة مضػ ػ اة بالمص ػػمحة العام ػػة)‪ ،‬والض ػػةة بالمص ػػمحة‬
‫العامػػة مػػادلوؿ واسػػع يمكػػف لػػإاداةة اف تجتهػػاد فػػي تفسػػيةه وبحسػػب كػػؿ حالػػة مػ حػػادو‪،‬‬
‫وكػذلؾ هػػو الحػاؿ فػػي قػػا وف الهيئػة الوط يػػة لممسػػاءلة والعادالػة ةقػػـ (‪ )11‬لسػ ة ‪،7111‬‬
‫فػػي ماادتػػه الساادسػػة م ػ ‪( :‬أوال‪ :‬ا هػػاء مػػادمات جميػػع المػػوظفيف ممػػف كػػاف‬ ‫ػ‬ ‫الػػذ‬
‫بادةجة ضو شعبة‪ ،‬واحالتهـ م التقا اد بموجب قػا وف المادمػة والتقا ػاد‪ .‬ثا يػا‪ :‬احالػة‬
‫جميع الموظفيف الذيف يشغموف احادو الادةجات الماصةًمادية اـ أو مايعاادلها فما فوؽً‬
‫ممػػف كػػا وا بادةجػػة ضػػو فةقػػة فػػي صػػفوؼ حػػرب البعػػث م ػ التقا ػػاد بحسػػب قػػا وف‬
‫المادمة والتقا اد‪ .‬ثالثا‪ :‬ا هاء مادمات جميع م تسػبي االجهػرة االم يػة (القمعيػة) واحػالتهـ‬
‫م التقا اد بموجب قا وف المادمػة والتقا ػاد)‪ ،‬وكمػا هػو الحػاؿ فػي التشػةيع الصػة فقػاد‬
‫كفػػؿ القػػا وف الع اةقػػي ضػػما ات مهمػػة لمػػف ا هيػػت مادماتػػه م ػ اسػػاس القػػا وف االميػػة‬
‫لػػه اال ت ػةاض م ػ هػػذا الق ػةاة‪ ،‬كمػػا لػػه الحػػؽ فػػي‬ ‫فيجػػب اببغػػه بق ػةاة فصػػمه ليتس ػ‬
‫الةاتب التقا اد والمكافأة‪ ،‬وكما يحؽ لمف هػو فػي مةتبػة ضػو فةقػة فمػا ادوف اف يعػواد‬
‫إل المادمة أو االستمةاة في وظائفهـ مف غية ذو الادةجات الماصة‪.‬‬

‫الفرع الرابع‪ :‬الفصل االنضباطي(التأديبي)‬

‫مػػف االمػػوة بالغ ػػة األهميػػة تم ػػؾ التػػي يحػػاؿ فيه ػػا الموظػػؼ الع ػػاـ إل ػ المحاكم ػػة‬
‫التأاديبية ليحكـ ميه بالفصؿ أو بالعرؿ‪ ،‬وما يتةتب م ذلؾ مف تبعات مالية ووظيفيػة‬
‫ومع وي ػػة ت ػػؤثة مػ ػ الموظ ػػؼ الع ػػاـ طيم ػػة حيات ػػه الوظيفي ػػة والعام ػػة‪ ،‬ل ػػذا فا ػػا ج ػػاد اف‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪02‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫المشػػةع فػػي ادوؿ العػػالـ امػػة احػػاط مسػػالة الموظػػؼ ا ضػػباطيا بضػػما ات كافيػػة‪ ،‬وفػػي‬
‫القػػا وف المصػػة امتمفػػت الجهػػة المسػػؤولة ػػف فصػػؿ الموظػػؼ العػػاـ بحسػػب الق ػوا يف‬
‫بتوقيػع قوبػة الفصػؿ‬ ‫المتعاقبة‪ ،‬ففي البادايػة كػاف مجمػس التااديػب اإلاداة هػو الممػت‬
‫مػػف المادمػػة س ػواء كػػاف مجمػػس التأاديػػب العػػااد أو العػػالي أو اال م ػ ‪ ،‬بحسػػب ما صػػت‬
‫ميػػه المػػاادة(‪ )12‬مػػف القػػا وف ةقػػـ (‪ )711‬لس ػ ة ‪ 1591‬المعادلػػة بالقػػا وف ةقػػـ (‪)123‬‬
‫لس ػ ة ‪ ،1523‬التػػي قضػػت بػػاف يتػػول مجمػػس التأاديػػب العػػااد محاكمػػة المػػوظفيف مػػف‬
‫الادةجػػة الثالثػػة ومػػا يعاادلهػػا فمػػا ادوف ػػف الممالفػػات الماليػػة واإلاداةي ػة‪ ،‬ويتػػول مجمػػس‬
‫التأاديب العالي المحاكمة التأاديبية بال سبة لمموظفيف مف الادةجة األولػ والثا يػة ومػف هػـ‬
‫هػذا المجمػس‬ ‫بادةجة مادية اـ ومف يعاادله مف الممالفات المالية واإلاداةيػة‪ ،‬كمػا يمػت‬
‫بال ظة في الطعوف المقادمة ف الق اةةات الصػاادةة ػف مجمػس التأاديػب العػااد اسػتئ افا‪،‬‬
‫مجمػس التأاديػب اال مػ بمحاكمػة وكػبء‬ ‫ف الممالفػات الماليػة واإلاداةيػة‪ ،‬بي مػا يمػت‬
‫الو ارةات والوكبء المسا اديف‪ ،‬ومف هـ في مةتبتهـ أو مةتبة ا م بموجب المػاادة (‪)52‬‬
‫مف القا وف ذاته‪.‬‬

‫وفي مةحمػة امػةو وتحاديػادا فػي ظػؿ القػا وف ةقػـ(‪ )12‬لسػ ة ‪ 1521‬ومػا تػبه مػف‬
‫قػوا يف فػاف ال ظػة فػي مسػالة الموظػؼ العػاـ وفػةض قوبػة ا ضػباطية ميػه اصػب مػف‬
‫المح ػػاكـ التأاديبي ػػة بع ػػاد اف ت ػػـ ا ش ػػائها بموج ػػب الق ػػا وف ةق ػػـ (‪ )112‬لسػ ػ ة‬ ‫امتص ػػا‬
‫‪ 1591‬بشاف ا اادة ت ظيـ ال يابة اإلاداةية والمحاكمات التأاديبية‪ ،‬وقاد ميرت الماادة (‪)21‬‬
‫مػػف القػػا وف ةقػػـ (‪ )12‬لسػ ة ‪ 1521‬سػػالؼ الػػذكة بػػيف شػػاغمي الادةجػػة الثالثػػة فػػا م اذ‬
‫أو المكاف ػاة وذلػػؾ فػػي‬ ‫تطبػػؽ مػػيهـ قوبػػة العػػرؿ مػػف العمػػؿ مػػع حةمػػا هـ مػػف المعػػا‬
‫حادواد الةبع وبيف شػاغمي الػادةجات الاد ػ الػذيف يػتـ ػرلهـ مػف الوظيفػة مػع حفػظ حقهػـ‬
‫أو المكافاة وذلؾ في حادواد الةبػع‪ ،‬وهػذه‬ ‫أو المكافاة أو الحةماف مف المعا‬ ‫في المعا‬
‫العقوبة ال يتـ ايقا ها اال مف مبؿ المحكمة التأاديبية وهو ذات ما اكاده القا وف البحػؽ‬
‫وه ػ ػػو الق ػ ػػا وف ةق ػ ػػـ (‪ )91‬لسػ ػ ػ ة ‪ ،1521‬وف ػ ػػي هاي ػ ػػة االم ػ ػػة ق ػ ػػاد المش ػ ػػةع المص ػ ػػة‬
‫الحص ػػة لممح ػػاكـ التأاديبي ػػة لمحك ػػـ ف ػػي ش ػػاف فص ػػؿ الموظ ػػؼ الع ػػاـ م ػػف‬ ‫االمتص ػػا‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪01‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫ادمػػه‪ ،‬وهػػو مػػاوةاد ذك ػةه فػػي المػػاادة (‪ )17‬مػػف القػػا وف ةقػػـ(‪ )12‬لس ػ ة ‪ 1521‬الممغػػي‬
‫بال س ػػبة لمع ػػامميف وش ػػاغمي الوظ ػػائؼ العمي ػػا‪ ،‬والم ػػاادة (‪ )27‬م ػػف ق ػػا وف المادم ػػة الماد ي ػػة‬
‫الحالي ةقـ (‪ )11‬لس ة ‪.7112‬‬

‫اما في القا وف العةاقي فاف الجهة الممتصة بفةض قوبة الفصؿ مف المادمػة أو‬
‫بال سػبة لعامػة المػوظفيف‪ ،‬وهػو مػا صػت ميػه المػاادة (‪)11‬‬ ‫العرؿ هػو الػورية الممػت‬
‫مف قا وف ا ضباط موظفي الادولة والقطاع العػاـ ال افػذ ةقػـ (‪ )11‬لسػ ة ‪ 1551‬المعػادؿ‪،‬‬
‫ميها فػي المػاادة (‪ )1‬مػف‬ ‫التي صها‪( :‬اوال‪ :‬لمورية فةض ا مف العقوبات الم صو‬
‫هػػذا القػػا وف م ػ الموظػػؼ العػػاـ الممػػالؼ الحكامػػه‪ ،)...‬غيػػة ا ػػه اف كػػاف الموظػػؼ‬
‫المحاؿ إل التحقيؽ هو مادية ػاـ فمػا فػوؽ وتبػيف ا ػه يسػتحؽ قوبػة الفصػؿ أو العػرؿ‬
‫فا ه ال يمكف اف تصادة ميه قوبة ا ضباطية مف الورية‪ ،‬ا ما الباد اف يةفع االمة إل‬
‫مجم ػػس ال ػػورةاء متض ػػم ا االقتػ ػةاح بف ػػةض ا م ػػف ه ػػاتيف العق ػػوبتيف أو مم ػػا ي ػػادمؿ ف ػػي‬
‫الفق ػةة (ثا يػػا) مػػف ػ ػ‬ ‫الحصػػة لمجمػػس الػػورةاء‪ ،‬وهػػو ماتض ػػم ه ػ‬ ‫االمتصػػا‬
‫المػػاادة (‪ )17‬مػػف قػػا وف اال ضػػباط المػػذكوة سػػمفا‪ ،‬وتفػػةض قوبػػة الفصػػؿ بحسػػب ػ‬
‫مػادة‬ ‫الماادة الثام ة الفقةة(سابعا) مف قا وف اال ضباط العةاقي ال افذ في حػالتيف‪ :‬األولػ‬
‫بقػػاءه ف ػػي الس ػػجف اذا حك ػػـ ميػػه ب ػػالحبس أو الس ػػجف ػػف جةيمػػة غي ػػة مم ػػة بالش ػػةؼ‪.‬‬
‫الثا ية مادة ال تقؿ ف س ة وال ترياد م ثبث س وات اذا وقب الموظؼ باث تيف مف‬
‫العقوبات التالية أو باحاداها لمةتيف واةتكب في المةة الثالثة مبؿ مس س وات مف تاةيت‬
‫ال اةتػب‪.3 .‬‬ ‫فةض العقوبة األول فعب يستوجب معاقبته باحاداها( ‪.1‬التػوبيت ‪ .7‬ا قػا‬
‫المػاادة الثام ػة‬ ‫ت ريؿ لادةجة)‪ ،‬اما ف حاالت العرؿ في القا وف العةاقي فقػاد ت اولهػا ػ‬
‫ايضػػا فػػي فقةتػػه(ثام ا) وهػػو بػػاف يكػػوف بت حيػػة الموظػػؼ ػػف الوظيفػػة هائيػػا وال تجػػور‬
‫(‪)1‬‬
‫فػػي‬ ‫ا ػػاادة توظيفػػه فػػي ادوائػػة الادولػػة والقطػػاع العػػاـ‪ ،‬وذلػػؾ بق ػةاة مسػػبب مػػف الػػورية‬

‫)‪ (1‬وفي ذلؾ ذهبت المحكمػة اإلاداةيػة العميػا إلػ اف قوبػة العػرؿ مػف الصػبحيات الشمصػية لمػورية‬
‫وال يجػ ػػور صػ ػػادوةها مػ ػػف غي ػ ػةه‪ ،‬قةاةهػ ػػا ذ الػ ػػةقـ ‪/1129‬قضػ ػػاء المػ ػػوظفيف‪ -‬تمييػ ػػر‪ 7119/‬فػ ػػي‬
‫‪.151‬‬ ‫‪ ،7111/1/12‬م شوة في ق اةةات مجمس الادولة وفتاواه لعاـ ‪ ،7112‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪01‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫احػػادو الحػػاالت التاليػػة‪.1 :‬اذا ثبػػت اةتكابػػه فعػػب مطي ػ اة يجعػػؿ بقائػػه فػػي مادمػػة الادولػػة‬
‫مض ػ اة بالمصػػمحة العامػػة‪ .7 .‬اذا حكػػـ ميػػه ػػف ج ايػػة اشػػئة ػػف وظيفتػػه أو اةتكبهػػا‬
‫بصفته الةسمية‪ .3 .‬اذا وقب بالفصؿ ثػـ ا يػاد توظيفػه فاةتكػب فعػب يسػتوجب الفصػؿ‬
‫مةة امةو‪ .‬وهو ما يع ي اف قوبتي الفصؿ والعرؿ بياد السمطة اإلاداةية ولػيس المحكمػة‬
‫التأاديبية كما هو الحاؿ في القا وف المصة ‪ ،‬و ةو اف القا وف المصة افضؿ حاال مف‬
‫القػػا وف الع اةقػػي الف في ػػه مػػف الضػػما ات الكافي ػػة التػػي تجعػػؿ الفص ػػؿ مػػف المادمػػة م ػػف‬
‫المحكمػػة التأاديبيػػة ولػػيس السػػمطة اإلاداةي ػة‪ ،‬ومػػا ػةاه اف ػػادـ وج ػواد محػػاكـ‬ ‫امتصػػا‬
‫الفصػؿ لمسػمطة اإلاداةيػة‪،‬‬ ‫تااديبية متمصصة كالقا وف المصة هػو مػا جعػؿ امتصػا‬
‫ميه فا ا اد و المشةع العةاقي اف يجعؿ مف ال ظػة فػي العقوبػات اال ضػباطية الم هيػة‬
‫مجػ ػػالس ا ضػ ػػباطية‬ ‫لمادمػ ػػة الموظػ ػػؼ العػ ػػاـ وهػ ػػي (الفصػ ػػؿ والعػ ػػرؿ) مػ ػػف امتصػ ػػا‬
‫متمصصػػة ي اةسػػها موظػػؼ قػػا و ي بادةجػػة مػػادية ػػاـ يػػتـ تشػػكيمها فػػي كػػؿ و ارةة تةفػػع‬
‫توصياتها المسببة إل الػورية لتػوفية ضػما ات اكبػة لمموظػؼ العػاـ مػف جهػة‪ ،‬ولكػي ال‬
‫يحةـ الموظؼ العػاـ مػف ادةجػة مػف ادةجػات التقاضػي امػاـ محكمػة قضػاء المػوظفيف اوال‬
‫ثـ المحكمة اإلاداةية العميا ثا يا‪.‬‬

‫ادلطلة الثاني‬
‫على أسثاب انقضاء الراتطح الىظيفيح‬ ‫رقاتح القضاء اإلدار‬
‫لةقابػػة القضػػاء مػ ق ػ اةةات ا قضػػاء الةابطػػة الوظيفيػػة أهميػػة كبيػةة‪ ،‬ذلػػؾ اف هػػذه‬
‫الةقابة هي التي تحاداد مصػية القػةاة اإلاداة هػؿ هػو مشػةوع اـ اف اإلاداةة جػاورت مبػادأ‬
‫المشةو ية‪ ،‬مما قاد يعةض ا مالها لببطاؿ وااللغاء‪ ،‬ميػه فا ػا سػ ت اوؿ بالبحػث اد اةسػة‬
‫هذه الةقابة تبا ا م أسباب ا قضاء الةابطة الوظيفية‪ ،‬وكما يأتي‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬الرقابة عمى قرار انهاء الخدمة لعدم الكفاءة‬

‫ةاقب القضاء اإلاداة في العةاؽ قػ اةةات اإلاداةة المتعمقػة بعػادـ الكفػاءة واشػتةاط اف‬
‫يكػػوف ه ػػاؾ قػةاة سػػميـ مسػػت اد إلػ تحقيػػؽ اصػػولي يقػػوـ مػ وقػػائع تثبيػػت ػػادـ الكفػػاءة‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪01‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫الموظ ػػؼ كت ػػب ش ػػكة و ػػادـ توجي ػػه اي ػػة قوب ػػة ا ض ػػباطية ل ػػه وم ػػا‬ ‫الموظ ػػؼ‪ ،‬واف مػ ػ‬
‫يصػػةؼ لػػه مػػف مكافػػأة وتقيمػػه السػ و كػػؿ ذلػػؾ يػػادلؿ مػ اف الموظػػؼ العػػاـ كفػػوء واف‬
‫قةاة اإلاداةة الصاادة كس ذلؾ يعاد ق اة اة غية مشةوع واجب االلغاء(‪.)1‬‬

‫وهػو ذات االتجػػاه الػػذ ذهػػب اليػػه القضػاء اإلاداة المصػػة فقػػاد ذهبػػت المحكمػػة‬
‫اإلاداةي ػة العميػػا إل ػ وجػػوب اف يكػػوف ق ػةاة اإلاداةة قائمػػا م ػ أسػػباب تبػػةةه ووقػػائع ثابتػػة‬
‫يست اد اليها‪ ،‬ومستممصة استمبصا سائغا مف ممؼ المادمة وتعمقػه بعمػؿ العامػؿ مػبؿ‬
‫ها‪.)7()...‬‬ ‫الس ة التي يقادـ التقةية‬

‫مف ذلؾ يتبيف اف اإلاداةة ليست حةة فػي ا هػاء مادمػة الموظػؼ العػاـ بسػبب ػادـ‬
‫الكفػػاءة‪ ،‬فمت ػ ماتعسػػفت فػػي ذلػػؾ وثبػػت لمقضػػاء تعسػػفها هػػذا مػػف ق ػةائف الحػػاؿ‪ ،‬فا ػػه‬
‫سيقوؿ كممته الفصؿ في ذلؾ‪،‬ممايتةتب ميه ضةوةة ا اادة الحاؿ إل ما كاف ميه قبؿ‬
‫ا ه ػػاء مادم ػػة الموظ ػػؼ الع ػػاـ‪ ،‬وم ػػاي جـ ػػف ذل ػػؾ م ػػف واجب ػػات تتةت ػػب مػػ اإلاداةة ف ػػي‬
‫المةكر المالي أو في مةكر الموظؼ القا و ي موما‪ ،‬ومػا سػيقواد اليػه مػف مشػاكؿ جمػة‬
‫القا وف أو بةوحه‪.‬‬ ‫تجب معالجتها ب‬

‫الفرع الثاني‪ :‬الرقابة عمى قرار انهاء الخدمة بسبب االستقالة‬

‫االسػػتقالة وكمػػا سػػبؽ اف شػػة ا إل ػ ذلػػؾ‪ ،‬هػػي حػػؽ لمموظػػؼ العػػاـ‪ ،‬يسػػتطيع اف‬
‫يماةسه مت ما قاد العػرـ مػ تػةؾ الوظيفػة العامػة‪ ،‬ومتػ مػا تػوافةت شػةوط االسػتقالة‬
‫مػػف طمػػب مطػػي لبسػػتقالة وصػػادوةها ػػف اةاادة صػػحيحة وغيػػة مقةو ػػة بشػػةط أو قيػػاد‬

‫)‪ (1‬ق ػةاة الهيئػػة العامػػة لمجمػػس شػػوةو الادولػػة بصػػفتها التمييريػػة ةق ػػـ (‪ )75‬ا ضػػباط تميي ػػر‪،7112/‬‬
‫م شػػوة ف ػػي قػ ػ اةةات وفت ػػاوو مجم ػػس ش ػػوةو الادول ػػة لع ػػاـ ‪7112‬ـ‪ ،‬جمهوةي ػػة العػ ػةاؽ‪ ،‬و ارةة الع ػػادؿ‪،‬‬
‫‪.751-715‬‬ ‫مجمس شوةو الادولة‪،‬‬
‫)‪ (7‬وهػػو مػػا تضػػم ه حكػػـ المحكمػػة اإلاداةي ػة العميػػا فػػي الطعػػف ذ الػػةقـ ‪ ،11112‬لس ػ ة ‪ 11‬ؽ‪،‬ع‪،‬‬
‫بجمسة ‪ ،7111/7/7‬مجمو ة حكاـ المحكمة اإلاداةية العميا مػف ‪ .7115 -1529‬قػب ػف مؤلػؼ‬
‫‪.113‬‬ ‫الادكتوة حساف بادال يو س الطائي‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪01‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫واسػتمةاةها ا اسػػتمةاة قيػاـ يػػة االسػتقالة و ػػادـ سػػحبها مػف الموظػػؼ لحػيف البػػت فيهػػا‬
‫مف ةئيسه اإلاداة فا ه ال غباة ميها‪.‬‬

‫ولكػػف مػػا يثػػوة احيا ػػا بشػػأف االسػػتقالة هػػي مسػػألة االسػػتقالة الضػػم ية سػواء كا ػػت‬
‫بطةيػػؽ اال قطػػاع ػػف العمػػؿ ادوف ػػذة مشػػةوع أو بػػادوف اذف مسػػبؽ مػػف اإلاداةة‪ ،‬او ػػادـ‬
‫االلتح ػػاؽ بالوظيف ػػة ف ػػي الفتػ ػةة التالي ػػة لم ق ػػؿ ولم ػػادة مح ػػادادة ادوف ػػذة مش ػػةوع‪ ،‬أو ػػادـ‬
‫االلتحػػاؽ بوظيفػػة بعػػاد ا تهػػاء فتػةة اجارتػػه لمػػادة محػػادادة ادوف ػػذة مشػػةوع‪ ،‬ومػػف ذلػػؾ مػػا‬
‫(‪)1‬‬
‫لهػا إلػ ا ػه ‪ ... (:‬وحيػث اف‬ ‫ذهبت اليه المحكمة اإلاداةية العميا في العةاؽ في قةاة‬
‫قةاة االستقالة الصاادة بحؽ الماد ي كاف قاد است اد في اصاداةه م حكـ الفقةة (‪ )3‬مػف‬
‫مػ ػ ا ػػه ‪ (:‬يعػػػاد‬ ‫الم ػػاادة (‪ )32‬م ػػف ق ػػا وف المادم ػػة الماد ي ػػة ت ػػؼ ال ػػذكة والت ػػي تػ ػ‬
‫يباد‬ ‫شةة اياـ ولـ‬ ‫الموظؼ الم قطع ف وظيفته مستقيب اذا راادت مادة ا قطا ه م‬
‫مع ػػذةة مش ػػةو ة تب ػػةة ه ػػذا اال قط ػػاع )‪ ،‬ولمص ػػاادفة ي ػػومي ‪ 7117/3/71-73‬طم ػػة‬
‫ةسمية (يومي الجمعة والسبت) باالضافة إل االياـ التي تميها ا عقااد مؤتمة القمة االمة‬
‫الػػذ حػػاؿ ادوف امكا يػػة مباش ػةة المػػاد ي فػػي الوظيفػػة مػػبؿ تمػػؾ الفت ػةة‪ ،‬وبػػذلؾ يكػػوف‬
‫العذة المشةوع الذ يبةة ا قطا ه ف الوظيفة قاد تحقؽ ومف ثـ يكوف القةاة المطعوف‬
‫فيه قاد مالؼ حكـ القا وف‪ ،‬االمػة الػذ يقتضػي التصػاد لػه والغػاوه‪ ،‬وحيػث اف محكمػة‬
‫قض ػػاء الم ػػوظفيف ق ػػاد الترم ػػت بوجه ػػة ال ظ ػػة القا و ي ػػة المتقادم ػػة وقض ػػت بالغ ػػاء االم ػػة‬
‫المطع ػػوف فيػ ػػه‪ ،‬لػػػذا ق ػػةة تصػ ػػاديؽ الحكػػػـ وةاد الطع ػػوف التمييري ػػة ‪ )...‬ميػػػه فػ ػػاف قةي ػػػه‬
‫االسػػتقالة ت تفػػي مت ػ مػػا اثبػػت الموظػػؼ اف ه ػػاؾ ػػذة يبػػةر لػػه اف ال يمحػػؽ بالوظيفػػة‬
‫العامػػة‪ ،‬وم ػػف ذلػػؾ ايض ػػا مػػا ذهب ػػت الي ػػه المحكمػػة اإلاداةيػ ػة العميػػا ف ػػي مصػػة ف ػػي اح ػػاد‬

‫)‪ (1‬قػ ػةاة المحكم ػػة اإلاداةيػ ػة العمي ػػا ذ ال ػػةقـ(‪ )711‬ف ػػي ‪ ،7113 /5/9‬م ش ػػوة ف ػػي قػ ػ اةةات وفت ػػاوو‬
‫‪.312-319‬‬ ‫مجمس شوةو الادولة لعاـ ‪،7113‬جمهوةية العةاؽ‪ ،‬و ارةة العادؿ‪ ،‬بغادااد‪،7111 ،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪01‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫(‪)1‬‬
‫بػػالقوؿ ‪ ... (:‬فػػاذا ثبػػت بػػا طةيػػؽ – اف ه ػػاؾ سػػببا تمػػة لب قطػػاع ت تفػػي‬ ‫ق اةةاتهػػا‬
‫معػه قةي ػ االسػقالة الضػػم ية‪ ،‬كػاقتةاف اال قطػاع بتقػاديـ طمػػب يثبػت فيػه مةضػه ويطمػػب‬
‫احالته إل القومسيوف الطبي لمكشؼ ميه‪.)...‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬الرقابة عمى قرار الفصل بغير الطريق التأديبي‬

‫اإلاداةة ليسػػت حػةة فػػي ا هػػاء مادمػػة الموظػػؼ العػػاـ بالفصػػؿ‪ ،‬ا مػػا يجػػب اف تسػػت اد‬
‫إل اساس قا و ي سميـ وال وقائع ثابتة وأسباب يبيحها القا وف‪ ،‬ومف ذلؾ ماذهبت اليه‬
‫(‪)7‬‬
‫فػي مصػة بػالقوؿ‪ ( :‬ومػف حيػث ا ػه مػف غيػة السػائؽ لمجهػه‬ ‫محكمة القضػاء اإلاداة‬
‫اإلاداةي ػة اف تتػػذةع بعػػادـ افصػػاحها ػػف أسػػباب الق ػةاة المطعػػوف فيػػه‪ ،‬بمقولػػة اف قةاةهػػا‬
‫يفتةض فيه ا ه محموؿ م سببه الصحي ‪ ،‬فهذا القوؿ مف شػا ه اف يجعػؿ يػاد القضػاء‬
‫مغمولة ف ت اوؿ أسباب هذا القةاة الستظهاة مادو مشةو تيه‪ ،‬ويصب مثؿ هذا القةاة‬
‫في الواقع مب مف ا مػاؿ السػياادة‪ ،‬وبم ػاو ػف ػف ةقابػة القضػاء‪ ،‬وهػو مػااليتفؽ مػع‬
‫سياادة القا وف وكفالة حةية التقاضي ‪ ،)..‬وقاد ذهب القضاء اإلاداة المصػة إلػ اقػةاة‬
‫مسػ ػػؤولية اإلاداةة ػ ػػف الق ػ ػ اةةات اإلاداةي ػ ػة بالفصػ ػػؿ غيػ ػػة التػ ػػأاديبي م ػ ػ اسػ ػػاس ظةيػ ػػة‬
‫(‪)3‬‬
‫بػػالقوؿ ‪ ... ( :‬اذا ةغبػػت‬ ‫الممػػاطة‪ ،‬ومػػف ذلػػؾ ماذهبػػت اليػػه محكمػػة القضػػاء اإلاداة‬
‫قب ػػؿ بموغ ػػه الس ػػف المق ػػةةة‬ ‫ف ػػي اف تض ػػحي ب ػػالموظؼ العم ػػومي ‪..‬باحالت ػػه إلػ ػ المع ػػا‬

‫)‪ (1‬حكػ ػ ػػـ المحكمػ ػ ػػة اإلاداةي ػ ػ ػة العميػ ػ ػػا فػ ػ ػػي مصػ ػ ػػة بػ ػ ػػالطعف ةقػ ػ ػػـ(‪ ،)1511‬لس ػ ػ ػ ة ‪ 15‬ؽ‪،‬ع جمسػ ػ ػػة‬
‫‪،7112/1/71‬م شػػوة فػػي مجمو ػػة المبػػاادئ التػػي قةةتهػػا المحكمػػة اإلاداةي ػة العميػػا مػػف ‪-1529‬‬
‫‪.113‬‬ ‫‪ ،7115‬قب ف مؤلؼ الادكتوة حساف بادال يو س الطائي‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫)‪ (7‬حكػ ػػـ محكمػ ػػة القضػ ػػاء اإلاداة فػ ػػي الطعػ ػػف ةقػ ػػـ (‪ )1399‬لس ػ ػ ة ‪ 72‬ؽ‪ ،‬جمسػ ػػة ‪،1523/2/72‬‬
‫‪.391‬‬ ‫م شوة مؤلؼ الادكتوة حساف بادال يو س الطائي‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫)‪ (3‬حكـ محكمػة القضػاء اإلاداة ‪ ،‬القضػية ةقػـ ‪ 71‬لسػ ة ‪ 1‬ؽ بتػاةيت ‪ 79‬يو يػه ‪ ،1591‬م شػوة فػي‬
‫‪ ،511‬غيػػة اف هػػذه االحكػػاـ مػػا لبثػػت اف تغيػػةت ذلػػؾ اف‬ ‫مجمو ػػة المجمػػس‪ ،‬الس ػ ة الةابعػػة‪،‬‬
‫ميهػػا‪ ،‬وهػػو مػػا‬ ‫القضػػاء اإلاداة المصػػة هجػػة هػػذه ال ظةيػػة فػػي احكامػػه البحقػػة واشػػتةط ال ػ‬
‫يأتي ألسباب قاد تتعمؽ بواقع القا وف المصة ذاته‪ ،‬لممريػاد ي ظػة‪ :‬اد‪ .‬احمػاد محمػواد احمػاد الةبيعػي‪،‬‬
‫‪.711‬‬ ‫مسؤولية اإلاداةة ادوف مطأ وتطبيقاتها المعاصةة(ادةاسة مقاة ة)‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪22‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫لمتقا اد‪ ،‬فا ه ي بغي ميها اف تتحمػؿ فػي الوقػت ذاتػه ممػاطة هػذا التصػةؼ‪ ،‬فتعػويض‬
‫الموظػػؼ المفصػػوؿ تعويضػػا معق ػوال‪ ،‬اذا مػػاتبيف ا ػػه فصػػؿ فػػي وقػػت غيػػة الئػػؽ ‪ ...‬أو‬
‫بغيػة مبػػةة شػػة ي لمػػا فػي ذلػػؾ مػػف تطبيػػؽ صػحي لقوا ػػاد المسػػئولية فػػي الفقػػه اإلاداة‬
‫‪،)...‬غيػػة اف هػػذا االتجػػاه تبػػادؿ مباشػةة بعػػاد ا شػػاء المحكمػػة اإلاداةيػة العميػػا ػػاـ ‪1599‬‬
‫(‪)1‬‬
‫ال ػ ‪ ( :‬اف اسػػاس مسػػئولية الحكومػػة ػػف الق ػ اةةات اإلاداةي ػة‬ ‫وقػػاد ذهبػػت فػػي ق ػةاة لهػػا‬
‫الصػػاادةة م هػػا هػػو وج ػواد مطػػأ مػػف جا بهػػا بػػأف يكػػوف الق ػةاة اإلاداة غيػػة مشػػةوع‪ ،‬ا‬
‫ميهػا فػي قػا وف مجمػس الادولػة‪ ،‬فػاذا كػاف‬ ‫يشوبه يب أو اكثة مف العيػوب الم صػو‬
‫ػػه اإلاداةة مهمػػا بمػ الضػػةة الػػذ‬ ‫مشػػةو ا بػػأف كػػاف سػػميما مطابقػػا لمقػػا وف فػػب تسػػأؿ‬
‫يتةتب ميه ال تفاء ةكف المطأ‪ ،‬فب م ادوحة والحالػة هػذه مػف اف يتحمػؿ ال ػاس شػاط‬
‫اإلاداةة المشةوع ا المطابؽ لمقا وف ‪.)...‬‬

‫ادما قةةت الهيئػة العامػة‬ ‫وقاد ذهب القضاء اإلاداة في العةاؽ إل ذات االتجاه‬
‫لمجم ػػس ش ػػوةو الادول ػػة(‪ )7‬ا ػػه يج ػػب مػ ػ اإلاداةة االلتػ ػراـ بم ػػا ق ػػةةه الق ػػا وف ال ػػذ ح ػػاداد‬
‫األسػػباب التػػي اسػػتوجبت فصػػؿ الموظػػؼ‪ ،‬وبمبفػػه فا هػػا تكػػوف قػػاد مالفػػت القػػا وف ممػػا‬
‫يستاد ي الغاء قةاةها بهذا الشأف ‪.‬‬

‫الفرع الرابع‪ :‬الرقابة عمى قرار الفصل االنضباطي(التأديبي)‬

‫مػ قػ اةةات اإلاداةة ا هػػا ةقابػػة مشػػةو ية‬ ‫االصػؿ العػػاـ فػػي ةقابػػة القضػػاء اإلاداة‬
‫ميػػه اسػػتث اء فيمػػا يتعمػػؽ بالعقوبػػات‬ ‫وليسػػت ةقابػػة مبئمػػة‪ ،‬اال اف ذلػػؾ االصػػؿ اص ػ‬
‫التأاديبية (اال ضباطية) وق اةةات الضبط اإلاداة ‪ ،‬فق اةةات الفصؿ التأاديبي يةاقبها القضاء‬
‫مػػف حيػػث مػػادو مشػػةو يتها ومػػادو مبئمتهػػا وت اسػػبها مػػع الػػذ ب اإلاداة الػػذ اةتكبػػه‬

‫)‪ (1‬حكمهػػا الصػػاادة فػػي ‪ ،1527/9/15‬اشػػاة اليػػه الػػادكتوة بػػادال طمبػػة فػػي مؤلفػػه القػػا وف اإلاداة (‬
‫الةقاب ػ ػػة اإلاداةيػ ػ ػة مػ ػ ػ ا م ػ ػػاؿ اإلاداةة‪ -‬القض ػ ػػاء اإلاداة )‪ ،‬المطبع ػ ػػة الجادي ػ ػػادة‪ ،‬ادمش ػ ػػؽ‪،1511 ،‬‬
‫‪.322‬‬
‫)‪ (7‬قةاةهػػا ذ ال ػةقـ ‪/119‬ا ضػػباط‪ ،‬تمييػػر‪ 7112 ،‬فػػي ‪ ،7112/1/19‬م شػػوة فػػي ق ػ اةةات وفتػػاوو‬
‫‪.331‬‬ ‫مجمس شوةو الادولة لعاـ ‪ ،7112‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪25‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫الموظػػؼ العػػاـ‪ ،‬واحكػػاـ القضػػاء اإلاداة كثيػةة فيمػػا يتعمػػؽ بمثػػؿ هػػذا ال ػػوع تجػػاه قػ اةةات‬
‫(‪)1‬‬
‫فػػي‬ ‫اإلاداةة التأاديبيػة (اال ضػباطية) وم هػا مػثب مػا ذهبػػت اليػه المحكمػة اإلاداةيػة العميػا‬
‫مصة إل وجوب اف يكوف الجراء التأاديبي اادال ماليا مف االسةاؼ في الشادة واالمعاف‬
‫ف ػػي اس ػػتعماؿ ال أةف ػػة‪ ،‬و مػ ػ وج ػػوب المبئم ػػة ب ػػيف مط ػػوةة ال ػػذ ب اإلاداة وب ػػيف الجػ ػراء‬
‫ومق ػػاداةه‪ ،‬فم ػػاط مش ػػةو ية س ػػمطة تق ػػادية جس ػػامة ال ػػذ ب اإلاداة اال يش ػػوب اس ػػتعمالها‬
‫غمو‪،‬وقػػاد جػػةو قضػػاء هػػذه المحكمػػة م ػ اف ػػادـ المبئمػػة الظػػاهةة فػػي الجػراء تمةجػػه‬
‫ف حاد المشةو ية وبالتالي تبطمه‪.‬‬
‫(‪)7‬‬
‫ا القضاء في ادـ مشػةو ية قػ اةةات اإلاداةة‬ ‫وهذا القضاء سمي (بقضاءالغمو)‬
‫التأاديبية (اال ضباطية) التي يشوبها غمو في تقادية العقوبات التأاديبية‪.‬‬
‫(‪)3‬‬
‫إل ا ه ‪ ... ( :‬لادو التادقيؽ‬ ‫وفي القا وف العةاقي ذهب مجمس اال ضباط العاـ‬
‫وج ػػاد اف الم ػػاد ي ق ػػاد فص ػػؿ م ػػف الوظيف ػػة بموج ػػب االم ػػة اإلاداة الص ػػاادة م ػػف ادائةت ػػه‪،‬‬
‫العػػاـ التػػي‬ ‫و تيجػػة الػػتظمـ المقػػادـ مػػف قبمػػه فقػػاد تػػـ اجػةاء التحقيػػؽ مػػف قبػػؿ ادائػةة المفػػت‬
‫قػةةت اف قػةاة الفصػػؿ ممػػالؼ لمقػػا وف؛ أل ػػه اسػػت ادا إلػ الفقػةة (‪ )1‬مػػف القسػػـ (‪ )2‬مػػف‬
‫االمػػة (‪ )31‬لسػ ة ‪ 7113‬الصػػاادة ػػف سػػمطة االئػػتبؼ‪ ،‬والتػػي تعػػالج موضػػوع غيػػاب‬
‫الموظػػؼ ػػف ممػػه‪ ،‬وحيػػث اف الثابػػت فػػي الوقػػائع المعةوضػػة اف المعتػػةض لػػـ يتغيػػب‬
‫ػػف ممػػه‪ ،‬لػػذا قػػةة المجمػػس وباالتفػػاؽ الحكػػـ بالغػػاء االمػػة اإلاداة الصػػاادة مػػف و ارةة‬
‫الاداممية ذ الةقـ(‪)1115‬في ‪ 7111/11/71‬المتضمف فصؿ الماد ي مف وظيفته‪.)..‬‬

‫)‪ (1‬حكمها في الطعف ةقـ ‪ 712‬لس ة ‪ 1511‬بجمسة ‪ ،1515/1/9‬م شوة م الةابط التالي‪:‬‬
‫‪book,https;books.google.iq‬‬
‫)‪ (7‬ظةية الغمو تع ي ادـ الت اسب الظاهة بيف الممالفة الوظيفية والجراء الموقػع اسػت اادا لهػا‪ ،‬لممريػاد‬
‫ي ظة‪ :‬اد‪ .‬مي يو س اسما يؿ‪ ،‬القاضي االادة بيف المشةو ية والمبئمػة‪،‬ط‪،1‬اداة المسػمة‪ ،‬بغػادااد‪،‬‬
‫‪.711‬‬ ‫‪،7111‬‬
‫)‪ (3‬ق ػةاة مجمػػس اال ضػػباط ذ العػػاداد (‪/77‬جرائيػػة‪ )7119/‬فػػي ‪ ،7119/11/12‬م شػػوة فػػي مؤلػػؼ‬
‫‪.997‬‬ ‫الادكتوة حساف بادال يو س الطائي‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪20‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫ادلثحث الثاني‬
‫االثر ادلايل حلكن الغاء القرار اإلدار‬
‫يتمثؿ االثة المػالي الػذ يتةتػب مػ الحكػـ القضػائي القاضػي بالغػاء قػةاة ا هػاء‬
‫الةابطة الوظيفيػة بضػةوةة معالجػة مػا اصػاب الموظػؼ العػاـ مػف اضػةاة فػي الفتػةة التػي‬
‫مةج فيها ػف المادمػة بموجػب قػةاة إاداة غيػة مشػةوع‪ ،‬ولػـ يتفػؽ القضػاء فػي كػؿ مػف‬
‫فة سا ومصة والعةاؽ م ذلؾ‪ ،‬م الةغـ مف اف مصة وفة سا قػاد حسػـ االمػة فيهمػا‬
‫باالتجػػاه إل ػ التعػػويض وهػػو مػػا س ػ بحثه فػػي المطمػػب األوؿ‪ ،‬ثػػـ بحػػث فػػي ماهيػػة هػػذا‬
‫التعويض ومقاداةه في المطمب الثا ي وكما يمي‪:‬‬

‫ادلطلة األول‬
‫هن االثر ادلايل‬ ‫هىقف القضاء اإلدار‬
‫مف الضػةوة جػادا فػي هػذا المقػاـ اف بحػث اتجػاه القضػاء اإلاداة فػي فة سػا ثػـ‬
‫في مصة ثـ في العةاؽ لموقوؼ م وسائؿ جبة الضةة الحصؿ لمموظؼ العاـ مػاةج‬
‫المادمة‪ ،‬وكما ياتي‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬في فرنسا‬

‫لع ػػؿ م ػػف االم ػػوة بالغ ػػة األهمي ػػة والمط ػػوةة مع ػػا ه ػػي ةجعي ػػة حك ػػـ االلغ ػػاء إلػ ػ‬
‫الماضػي‪ ،‬ا اف القػةاة اإلاداة يعػػادـ مػف المحظػػة التػي يصػػادة فيهػا ويظهػػة إلػ العمػػف‪،‬‬
‫وبالتالي فػاف مػف االمػوة التػي تتةتػب مػ ذلػؾ فيمػا يتعمػؽ بقػةاة ا هػاء مادمػة الموظػؼ‬
‫العاـ‪ ،‬اف تعاد مادمات الموظؼ العاـ غية م تهية ا تمتاد مبؿ الفتةة التي اقصي فيهػا‬
‫م ػػف المادم ػػة وتع ػػاد ه ػػذه الفتػ ػةة اس ػػتمةاة لمادمت ػػه المض ػػمو ة‪ ،‬ا بمع ػ ػ ام ػػة اس ػػتحقاقه‬
‫لجميع المرايا المالية و م ةاسها الةاتب‪ ،‬وض ػ ػ ػ ػ ػةوةة اصاداة امة إاداة بس ػ ػحب القةاة‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪22‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫اإلاداة األوؿ غية المشةوع وا اادة الحاؿ إل ما كاف ميه(‪.)1‬‬

‫هذه المسالة في الباداية لـ تكف لتقة بحقوؽ الموظؼ العػاـ الماليػة امػاـ مبػادأ ػادـ‬
‫مسػػؤولية اإلاداةة ػػف ا مػػاؿ السػػمطة والػػذ كػػاف مػػف بي هػػا ق ػةاة ا هػػاء مادمػػة الموظػػؼ‬
‫العػػاـ‪ ،‬ل ػوال اف اسػػت اد القضػػاء إل ػ فك ػةة االثػػة الةجعػػي لحكػػـ االلغػػاء‪ ،‬وبالفعػػؿ اسػػتجاب‬
‫القضػػاء اإلاداة لهػػذه الفك ػةة فػػاقة مسػػؤولية السػػمطة العامػػة ػػف ا مػػاؿ اإلاداةة الم هيػػة‬
‫لمادمة الموظؼ العاـ كأثة حتمي ومباشة مف اثاة حكـ االلغاء(‪.)7‬‬

‫وفػػي ػػاـ ‪ 1533‬تحاديػػادا اقػػة مجمػػس الادولػػة الفة سػػي(‪)3‬حػػؽ الموظػػؼ العػػاـ فػػي‬
‫التعػػويض كبػػاديؿ ػػف ال اةتػػب مػػبؿ فت ػةة ابعػػااده ػػف المادمػػة تحػػت تبةيػػة اف االميػػة لػػـ‬
‫مب مف االصؿ فبا حؽ يستحؽ الةاتب؟ وبذلؾ فاف حقه ي حصة في المطالبة‬ ‫يؤاد‬
‫بالتعويض فقػط ػف االضػةاة التػي لحقتػه مػف مػؿ اإلاداةة الغيػة مشػةوع‪ ،‬وقػاد جػاء فػي‬
‫حكـ مجمس الادولة الفة سػي فػي‪ 2‬يسػاف‪/‬ابةيؿ ‪ 1533‬ما صػه‪( :‬مػف حيػث ا ػه اذا كػاف‬
‫مػػادة اييكػػوة فػػي ‪ 79‬اياة‪/‬مػػايو‪ 1579‬بعػػرؿ السػػياد اديبػػةؿ الغػػاه مجمػػس الادولػػة فػػي ‪71‬‬
‫تمور‪/‬يوليػػو‪.1172‬وقػػاد كػػاف ق ػةاة‪ 12‬كا و األوؿ‪/‬اديسػػمبة بعرلػػه مػػف جاديػػاد الغػػاه الحكػػـ‬
‫الحػالي‪ ،‬فػػب يسػػتطيع الطػػا ف مػػع ػػادـ اادائػه مػػب اف يطالػػب بمةتبػػه‪ ،‬ولك ػػه مػ حػػؽ‬
‫في مطالبة بمادية أييكوة بتعويض الضةة الذ لحقه حقيقة بفعؿ الجراء التأاديبي الموقع‬
‫ميػػه م ػ وجػػه غيػػة مشػػةوع‪ ،‬وا ػػه مػػف الم اسػػب فػػي تقػػادية التعػػويض الػػذ يسػػتحقه‬

‫)‪ (1‬لممريػػاد ي ظػػة ‪ :‬اد‪.‬ح ػػاف محمػػاد القيسػػي و اد‪ .‬مػػارف ليمػػو اةضػػي‪ ،‬امت ػػاع اإلاداةة ػػف ت فيػػذ احكػػاـ‬
‫‪93‬؛ القاضػػي جهػػااد صػػفا‪ ،‬ابحػػاث فػػي القػػا وف‬ ‫القضػػاء اإلاداة ‪ ،‬اداة المسػػمة‪ ،‬بغػػادااد‪،7111 ،‬‬
‫‪ 15‬وما بعادها‪.‬‬ ‫اإلاداة ‪ ،‬م شوةات الحمبي الحقوقية‪،‬ط‪،7115 ،1‬‬
‫)‪ (7‬ويعتبة حكـ مجمس الادولة الفة سي في قضية في ‪ 72‬وفمبة ‪ 1151‬هو قطة الباداية في وجػوب‬
‫استةادااد الموظؼ الذ حكـ القضاء بإلغاء قةاة فصمه لمةتبه لحيف تصحي وضعه القا و ي‪ ،‬حكـ‬
‫‪.193‬‬ ‫مشاة اليه في مؤلؼ الادكتوة وهيب يااد سبمة‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫)‪ (3‬قػةاة المجمػػس فػػي ‪ 2‬يسػػاف ‪ ،1533‬م شػػوة فػػي مؤلػػؼ ماةسػػو لو ‪،‬بةوسػػبية فيػػؿ‪ ،‬غػػي بةيبػػاف‪،‬‬
‫بياة ادلفولفيه‪ ،‬بةو و جي فوا‪،‬الق اةةات الكبةو في القضاء اإلاداة ‪ ،‬ط‪ ،1‬مطبعة مجاد‪ ،‬بيةوت لب ػاف‪،‬‬
‫‪.311‬‬ ‫‪،7115‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪22‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫الطا ف اف يؤمػذ فػي اال تبػاة بصػفة ماصػة جسػامة ػادـ الشػة ية الػذ لحػؽ القػ اةةات‬
‫ػػاتؽ السػػياد اديبػػةؿ‪ .‬كمػػا تتض ػ مػػف اج ػةاءات‬ ‫الممغػػاة وجسػػامة االمطػػاء الواقعػػة م ػ‬
‫الطعػػف‪ ،‬واف التقػػادية الػػادقيؽ لظػػةوؼ القضػػية يقضػػي بػػالراـ بماديػػة اييكػػوة بػػادفع تعػػويض‬
‫لمس ػ ػػياد اديب ػ ػػةؿ ق ػ ػػادةه ً‪ ً11‬االؼ فة ػ ػػؾ ػ ػػف الض ػ ػػةة ال ػ ػػذ لحق ػ ػػه حتػ ػ ػ ت ػ ػػاةيت الحك ػ ػػـ‬
‫الحالي‪.)...،‬‬

‫ولعؿ مف البفت لم ظة اف هذا االتجاه(‪)1‬قاد ال يتفؽ مػع مبػادأ ةجعيػة قػةاة االلغػاء‬
‫مما ادفع البعض إل ايجااد تبةيةات لذلؾ‪ ،‬فذهب هذا االتجاه إل اف مثؿ هػذا ال ػوع مػف‬
‫ظةيػػة المطػػأ فػػاف ذلػػؾ ال يبػػةة ادفػػع التعػػويض ذلػػؾ اف‬ ‫التعػػويض اف كػػاف مسػػت ادا إل ػ‬
‫المطأ ال بػاد اف يتمثػؿ بعػادـ مشػةو ية جسػيمة وهػو مػالـ يتحقػؽ فػي مثػؿ هػذا ال ػوع مػف‬
‫المس ػػؤولية‪ ،‬والح ػػاؿ ك ػػذلؾ فيم ػػا يتعم ػػؽ بمس ػػالة التع ػػويض مػػ اس ػػاس المم ػػاطة أو م ػػا‬
‫تسم ب ظةية المماطة اإلاداةية ذلؾ ا ها تتطمب شػةوط ماصػة التتػوفة فػي قػةاة ا هػاء‬
‫المادمة‪ ،‬وهذا مػا اد ػا الػبعض إلػ السػؤاؿ ػف شػكؿ هػذا ال ػوع مػف المسػؤولية فهػؿ هػذا‬
‫وع لصوةة ماصة مف صوة مسؤولية اإلاداةة يتفؽ بشكؿ كبية فػي معالمػه الماصػة مػع‬
‫فكةة المسؤولية ػف حػواادث العمػؿ التػي تقػوـ مػ اسػاس الممػاطة الػذ يتػأثة بموجبػه‬
‫حجـ التعويض مع جسامة المطة‪.‬‬

‫ويس ػػتادةؾ ص ػػاحب ه ػػذا الػ ػ اة ب ػػالقوؿ اف ظ ػػاـ التع ػػويض م ػػف ش ػػا ه اف يتبفػ ػ‬
‫مػ‬ ‫يػػوب ظػػاـ المةتػػب ذلػػؾ اف االميػػة مػػف الممكػػف اف يجعػػؿ مػػف الموظػػؼ يثػػة‬
‫ادما يعمؿ بةاتب يوار أو يرياد م الةاتب الذ كاف يسػتحقه وهػو فػي‬ ‫حساب الادولة‬
‫مثب‪ ،‬كمػا اف الموظػؼ قػاد يصػاب بضػةة فػي‬ ‫ادما يعمؿ في القطاع الما‬ ‫المادمة‪،‬‬
‫ادما يصادة امة بإقصائه مف المادمػة ادوف وجػه حػؽ‪،‬‬ ‫سمعته وليس في الةاتب فحسب‬

‫)‪ (1‬مػػف مؤيػػاد هػػذا االتجػػاه مػػف الشػةاح الفة سػػييف (سػػبا ) و (فيػػؿ)‪ ،‬المػػذاف أوةادا الحجػػج التػػي تؤيػػاد‬
‫فك ػةة التعػػويض بػػادال ػػف المةتػػب‪ ،‬اشػػاة اليهمػػا الػػادكتوة بػػاد الم ػ عـ بػػاد العظػػيـ جي ػةة‪ ،‬اثػػاة حكػػـ‬
‫االلغاء(اد اةس ػػة مقاة ػػة ف ػػي الق ػػا و يف المص ػػة والفة س ػػي)‪ ،‬ط‪ ،1‬اداة الفك ػػة العةب ػػي‪،1521 ،‬‬
‫‪.913-117‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪21‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫ػادما يتسػاوو الموظػؼ‬ ‫كما اف الةاتب يت اف مع المباادئ االساسية لحسػف سػية اإلاداةة‬
‫الػػذ اصػػيب بغػػبف كبيػػة تيجػػة ػػادـ مشػػةو ية الق ػةاة اإلاداة فػػي الشػػكؿ والمضػػموف‪،‬‬
‫وبػػيف الموظػػؼ الػػذ اةتكػػب مػػف االمطػػاء مػػا يؤهمػػه الف يفصػػؿ مػػف المادمػػة لكػػف القػةاة‬
‫اإلاداة الغي بسبب يب ماةجي‪ ،‬كعادـ التسبيب مثب‪.‬‬

‫كما اف التعويض يتفؽ مع المباادئ القا و ية مف حيث ػادـ االلػراـ بضػةوةة الغػاء‬
‫القةاة اإلاداة لغةض فةض التعويض مف ادمه‪ ،‬كما اف االجة ا الةاتب ال يػتـ ادفعػه‬
‫لمموظؼ اال مقابؿ مؿ ااداه الموظؼ‪ ،‬فاألجة يقابمه مؿ‪.‬‬

‫والػ اة السػػابؽ يت ػػاغـ مػػع االتجػػاه الػػذ ذهػػب اليػػه قضػػاء مجمػػس الادولػػة الفة سػػي‬
‫سالؼ الذكة الذ اكاد اف ه اؾ ًوهػـ‪ ،‬ذلػؾ اف الغػاء قػةاة الفصػؿ ال يع ػي اف الموظػؼ‬
‫مب في الحقيقة‪ ،‬فالحؽ فػي ال اةتػب يػةتبط كميػا بالعمػؿ ال بالعامػؿ أو مةكػره‬ ‫كاف يؤاد‬
‫القا و ي(‪ ،)1‬فالحؽ في الةاتب يةتبط كميا بالعمؿ ال بالعامؿ أو مةكره القا و ي‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬في مصر‬

‫امتمػػؼ الفقػػه والقضػػاء اإلاداة المصػػة بػػيف مؤيػػاد ل ظةيػػة ال اةتػػب وهػػو مػػا ذهبػػت‬
‫اليػػه محكمػػة القضػػاء اإلاداة وامػػة اتجػػه صػػوب ظةيػػة التعػػويض وهػػو مػػا ذهبػػت اليػػه‬
‫المحكمػػة اإلاداةيػة العميػػا‪ ،‬وهػػذا مػػا القػ بظبلػػه مػ مػػا اتجهػػت اليػػه الجمعيػػة العموميػػة‬
‫لقسمي الفتوو والتشةيع‪ ،‬وكما يمي‪:‬‬

‫أوال ‪ :‬محكمة القضاء اإلاداة ‪:‬‬

‫اتجهت محكمة القضػاء اإلاداة إلػ تب ػي ظةيػة التعػويض مؤسسػة حكمهػا مػ‬
‫اف الموظػػؼ العػػاـ الػػذ ا هيػػت مادماتػػه يسػػتحؽ المةتػػب كػػامب ومػػف ذلػػؾ حكمهػػا الػػذ‬
‫صػػه‪(:‬اف المةتػػب حػػؽ لمموظػػؼ غيػػة مسػػتماد مػػف الوظيفػػة وحػػادها‪ ،‬بػػؿ م ػ مػػا يؤاديػػه‬
‫الموظ ػػؼ م ػػف م ػػؿ‪ ،‬وم ػػف ث ػػـ ف ػػاذا ك ػػاف الغ ػػاء القػ ػةاة اإلاداة يقتض ػػي اس ػػتمةاة ص ػػمة‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪21‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫الموظػػؼ بوظيفتػػه ومػػا يتةتػػب م ػ ذلػػؾ مػػف اثػػاة تتعمػػؽ بالتةقيػػة واالقادميػػة واسػػتحقاؽ‬
‫والمكافػػأة‪ ،‬اال ا ػػه ال يحقػػؽ شػػةط المةتػػب لعػػادـ ااداء الموظػػؼ لعممػػه‬ ‫العػػبوات والمعػػا‬
‫مبؿ مادة الفصؿ‪.)1( )...‬‬
‫(‪)7‬‬
‫فػي بادايػة‬ ‫وهو كس ما اتجهت اليه الجمعية العمومية لقسمي الفتوو والتشػةيع‬
‫االمة التي ذهبت بالقوؿ‪ ...( :‬يعاد الموظؼ الذ الغي قةاة فصمه كما لو كػاف مسػتم اة‬
‫بوظيفته في مادمة الادولة مبؿ الفتةة مػف تػاةيت صػادوة قػةاة الفصػؿ حتػ تػاةيت الحكػـ‬
‫بالغ ػػاء القػ ػةاة‪ .‬اذ اف ه ػػذا الحةم ػػاف ال يس ػػتقيـ وال يق ػػوـ اال مػ ػ اس ػػاس اال ت ػػادااد بقػ ػةاة‬
‫م ػ امػػبؿ واض ػ‬ ‫الفصػػؿ المقتض ػ بإلغائػػه‪ ،‬ممػػا يهػػادة حجيػػة حكػػـ االلغػػاء وي طػػو‬
‫ػػاتؽ اإلاداةة‪ ...‬القػػوؿ بحةمػػاف الموظػػؼ مػػف ةاتبػػه ػػف مػػادة‬ ‫بالت ارمػػات هػػذا الحكػػـ مػ‬
‫فصػػمه اسػػت اادا إلػ ا ػػه لػػـ يػؤاد أ مػػاؿ وظيفتػػه مػػبؿ هػػذه المػػادة‪ ،‬هػػذا القػػوؿ مػةادواد با ػػه‬
‫ولئف كاف الموظؼ ممرما بااداء واجبػات وظيفتػه والقيػاـ با بائهػا‪ ،...‬اال ا ػه حيػث يكػوف‬
‫مػ ػةاد تممف ػػه ػػف تأادي ػػة ه ػػذا االلتػ ػراـ م ػػب م ػػف جا ػػب جه ػػة اإلاداةة يثب ػػت ػػادـ ص ػػحته‬
‫وممالفتػ ػ ػػه لمق ػ ػ ػػا وف بحك ػ ػ ػػـ قض ػ ػ ػػائي ه ػ ػ ػػائي ف ػ ػ ػػاف ه ػ ػ ػػذا االم ػ ػ ػػبؿ ال يح ػ ػ ػػتج ب ػ ػ ػػه قبم ػ ػ ػػه‬
‫وال يضاة به بحةما ه مف ةاتبه)‪.‬‬

‫ثا يا‪ :‬المحكمة اإلاداةية العميا‪:‬‬

‫اتجهػػت المحكمػػة اإلاداةي ػة العميػػا صػػوب ظةيػػة التعػػويض‪ ،‬فعم ػ الػػةغـ مػػف اف‬
‫غياب الموظؼ ف العمؿ ال ي في قياـ الةابطة الوظيفية وا تباةها كا ها مستمةة‪ ،‬اال اف‬
‫ذلؾ ال يغ ي ف القوؿ اف الموظؼ العاـ كاف فعميػا مػاةج المادمػة‪ ،‬ذلػؾ اف االصػؿ اف‬
‫الموظػػؼ العػػاـ ال يسػػتحؽ ةاتبػػه مومػػا اال اذا قػػاـ بػػااداء ا مالػػه بشػػكؿ فعمػػي‪ ،‬فػػاالجة‬
‫مقابؿ العمؿ‪ ،‬وبالتػالي فػإف الموظػؼ العػاـ يسػتحؽ تعويضػا مجريػا متػ ماقامػت شػةوط‬
‫واستحقاقات التعويض الذ ت هض معه مسؤولية اإلاداةة‪.‬‬

‫‪(1‬حكػػـ محكمػػة القضػػاء اإلاداة فػػي اوؿ ي ػػاية‪ ،‬مشػػاة اليػػه فػػي مؤلػػؼ الػػادكتوة وهيػػب يػػااد سػػبمة‪،‬‬
‫‪.512‬‬ ‫مصادة سابؽ‪،‬‬
‫‪.511‬‬ ‫)‪ (7‬فتواها في جمسة ‪ 71‬اديسمبة ‪،1521‬مشاة اليها في المصادة فسه‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪21‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫(‪)1‬‬
‫ب ػػالقوؿ‪ ( :‬المةتب ػػات وم ػػا ف ػػي‬ ‫ومػػف ذل ػػؾ ماذهب ػػت الي ػػه المحكم ػػة ف ػػي ق ػةاة له ػػا‬
‫حكمها التستحؽ تمقائيا بمجةاد صادوة حكـ االلغاء‪ ،‬اذ اف االصؿ االجة مقابؿ العمؿ‪،‬‬
‫فػػاذا لػػـ يباشػػة المطعػػوف ضػػاده مػػب‪ ،‬فػػاف مػػا اليسػػتحقه ت فيػػذا لحكػػـ االلغػػاء لػػيس هػػو‬
‫اصػػة تقػػاديةه قيمػػة المةتبػػات التػػي‬ ‫المةتػػب أو االجػػة وا مػػا يسػػتحؽ تعويضػػا يػػادمؿ فػػي‬
‫حةـ م ها وممحقاتها وما حصؿ ميه مقابؿ مػؿ اث ػاء هػذه الفتػةة كػؿ ذلػؾ وفقػا لمقوا ػاد‬
‫العامة في التعويض)‪.‬‬
‫(‪)7‬‬
‫فػػي االتجػػاه ذاتػػه بعػػاد اف ػػادلت‬ ‫وقػػاد سػػاةت الجمعيػػة العموميػػة لمفتػػوو والتشػةيع‬
‫ػػف ةايهػػا السػػابؽ مؤكػػادة اف االجػػة ال بػػاد اف يقابمػػه مػػؿ لكػػي يسػػتحؽ الموظػػؼ العػػاـ‬
‫ال اةتػػب وبالت ػػالي ف ػػاف ق ػةاة الفص ػػؿ م ػػف العمػػؿ وت ػػةؾ المادم ػػة الممغػػي ال يس ػػتتبعه س ػػوو‬
‫تعػويض الموظػؼ العػاـ‪ ،‬ويجػػب مػ الموظػؼ اف يطالػب بحقػػه فػي التعػويض ذلػؾ ا ػػه‬
‫ليس مف ال ظاـ العاـ‪.‬‬

‫ويثاة تساؤؿ جادية بالبحث مفااده هؿ اف ما يستحقه الموظؼ في حاؿ الغاء قةاة‬
‫ا هػػاء المادمػػة يشػػتمؿ مػ ػ ال اةتػػب فقػػط اـ ا ػػه يش ػػمؿ ال اةتػػب والبػػادالت والممصص ػػات‬
‫االمةو؟‬

‫ف ػ ػػي ه ػ ػػذا المج ػ ػػاؿ الب ػ ػػاد اف مي ػ ػػر ب ػ ػػيف مس ػ ػػالتيف األولػ ػ ػ ه ػ ػػي حال ػ ػػة الب ػ ػػادالت‬
‫والممصصػػات المصػػيقة بال اةتػػب ا التػػي تعػػاد جػػرءا م ػػه وال تتوقػػؼ مػ ااداء مػػؿ مػػف‬
‫الموظؼ العػاـ‪ ،‬والثا يػة هػي تمػؾ البػادالت التػي يتوقػؼ صػةفها مػ ااداء العامػؿ بالفعػؿ‬
‫لمعمؿ الموكوؿ اليه ومثالها ممصصات بادؿ العػادوو‪ ،‬فػاألول تعػاد جػرءا مػف ال اةتػب ا‬

‫)‪ (1‬حكػـ المحكمػػة اإلاداةيػة العميػػا فػػي الطعػف ةقػػـ ‪ 7711‬لسػ ة ‪ 11‬ؽ‪ ،‬بتػػاةيت ‪ ،7111/3/11‬مشػػاة‬
‫اليػػه فػػي مؤالػػؼ الػػادكتوة احمػػاد بادالحسػػيب بػػاد الفتػػاح الس تةيسػػي‪ ،‬االثػػة الةجعػػي فػػي القضػػاءيف‬
‫اإلاداة والادسػتوة ( اد اةسػة مقاة ػة بػيف القػػا وف والشػةيعة االسػبمية)‪،‬اداة ال هضػة العةبيػة‪ ،‬القػػاهةة‪،‬‬
‫‪.119‬‬ ‫‪،7111‬‬
‫‪،321‬‬ ‫)‪ (7‬مف ذلؾ فتواها ةقـ(‪ )1113‬في ‪ 71‬اديسمبة ‪ 1521‬مجمو ة فتاوو الس ة ‪،19 ،11‬‬
‫‪.979‬‬ ‫مشاة اليه في مؤلؼ الادكتوة باد الم عـ باد العظيـ جيةة‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪21‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫الباد مف صةفها لمموظؼ م اية حاؿ‪ ،‬اما الثا ية فتتوقػؼ مػ ااداء الموظػؼ لممادمػة‬
‫الموكولة اليه ا التصةؼ له اال اذا قاـ بالعمػؿ بشػكؿ فعمػي وشمصػي‪ ،‬وهػو مػا اكادتػه‬
‫(‪)1‬‬
‫في مصة‪.‬‬ ‫احكاـ المحكمة اإلاداةية العميا‬

‫الفرع الثالث‪ :‬في العراق‬

‫القضاء اإلاداة في العةاؽ باداية امةه اتجه اتجاها مغاي اة لمػا هػو ميػه الحػاؿ فػي‬
‫القا و يف الفة سي والمصة ‪ ،‬وهو ما جاده في قػةاة الهيئػة العامػة لمجمػس شػوةو الادولػة‬
‫صػػه‪( :‬ولػػادو طػػؼ ال ظػػة م ػ الحكػػـ المميػػر الصػػاادة مػػف مجمػػس اال ضػػباط‬ ‫الػػذ‬
‫العػاـ وجػاد اف (المميػر) كػاف يشػغؿ وظيفػة مػادية ػاـ وقػاد تػـ رلػه مػف الوظيفػة و تيجػػة‬
‫ػواف معػػاوف‬ ‫ا ت اةضػػه تػػـ ا اادتػػه إل ػ المادمػػة وتػػـ احالتػػه إل ػ وظيفػػة ادليػػة وم ػ‬
‫قضػػائي وا ػػه يطالػػب صػػةؼ ةواتبػػه لممػػادة مػػف ‪ 7113/11/71‬ولغايػػة مباشػةته الوظيفػػة‬
‫ف ػػي ‪ 7119/2/15‬وحي ػػث اف م ػػادة الفص ػػؿ والع ػػرؿ ػػف الوظيف ػػة ال تحتس ػػب الغػ ػةاض‬
‫المادمػػة وحيػػث اف المػػاد ي كػػاف مػػاةج الوظيفػػة ولػػـ ي ػؤاد مػػب واف مػػادة بقػػاء الموظػػؼ‬
‫ه ػػا ةاتب ػػا ولم ػػا ك ػػاف الموظ ػػؼ يس ػػتحؽ ال اةت ػػب م ػػف ت ػػاةيت‬ ‫م ػػاةج الوظيف ػػة ال يس ػػتحؽ‬
‫مقابؿ‬ ‫مباشةته بالوظيفة المعااد اليها وال يستحؽ اج اة ف بقائه ماةجها الف ال اةتب يم‬
‫العمؿ الذ يؤاديه‪.)...‬‬

‫وما ةاه اف القاضي اإلاداة في العةاؽ فػي هػذا الحكػـ لػـ ي صػؼ الموظػؼ العػاـ‬
‫الػػذ يػػتـ ا هػػاء مادماتػػه مػػف اإلاداةة‪ ،‬وكػػاف األول ػ اف يحكػػـ لمموظػػؼ العػػاـ بحقػػه فػػي‬
‫تعويض مجر كما هو الحاؿ في القػوا يف المقاة ػة ومػا الضػية مػف ذلػؾ‪ ،‬ال بػؿ اف فػي‬
‫ادـ اقةاة التعويض ظمـ لمموظؼ الذ امةج مف المادمػة ادوف اةاادتػه‪ ،‬غيػة اف القضػاء‬
‫اإلاداة وفػػي اتج ػػاه حػػاديث ػػادؿ ػػف قض ػػاءه الس ػػابؽ واقػػة ب ػػالتعويض‪ ،‬ومػػف ذل ػػؾ م ػػا‬

‫)‪ (1‬مػػف ذلػػؾ مػػا ذهبػػت اليػػه ا ػػه ال يجػػور لمػػف الغػػي ق ػةاة فصػػمه اف يطالػػب ببػػادؿ العػػادوو ػػف فت ػةة‬
‫الفصػػؿ ذلػػؾ م ػػاط اسػػتحقاؽ ذلػػؾ هػػو العمػػؿ الفعمػػي فػػي المعامػػؿ والتعػػةض لمعػػادوو‪ ،‬حكمهػػا فػػي‬
‫‪ ،1191‬مشاة‬ ‫الاد وو ةقـ ‪ 723‬لس ة ‪، 2‬جمسة ‪ ،1522/9/11‬مجمو ة الس ة الثا ية شةة‪،‬‬
‫‪.972‬‬ ‫اليه في المصادة فسه‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪21‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫اتجهػ ػػت اليػ ػػه المحكمػ ػػة اإلاداةي ػ ػة العميػ ػػا بشػ ػػاف ا ػ ػػاادة احػ ػػاد المػ ػػوظفيف المفصػ ػػوليف إل ػ ػ‬
‫المادمػػةفي قػةاة حػػاديث لهػػا بػػالقوؿ‪...( :‬فقضػػت محكمػػة قضػػاء المػػوظفيف بػػالراـ المػػاد‬
‫ميػػه بتعػػويض المػػاد ي بمػػا يسػػاو ةواتبػػه لمفت ػةة المطالػػب بهػػا‪ ،‬وتجػػاد المحكمةاإلاداةي ػة‬
‫العميػػا اف مػػا ذهبػػت اليػػه محكمػػة قضػػاء المػػوظفيف صػػحي مػػف حيػػث المبػػادأ‪ ،‬الف بقػػاء‬
‫ميػػه فػػي‬ ‫المػػاد ي مػػاةج المادمػػة ك ػاف بسػػبب االج ػةاءات الماطئػػة التػػي اتمػػذها المػػاد‬
‫رؿ الماد ي مبفا الحكاـ القا وف‪ ،‬مما يقتضي تعويض الماد ي ػف هػذا المطػأ‪ ،‬واف‬
‫مق ػػاداة التع ػػويض يتح ػػاداد بالمق ػػاداة المت ػػيقف مم ػػا فات ػػه م ػػف كس ػػب ف ػػي ح ػػاؿ مباشػػةته ف ػػي‬
‫الوظيفػػة‪ ،‬واف هػػذا المقػػاداة المتػػيقف هػػو مػػا يعػػاادؿ ال اةتػػب االسػػمي لػػه مػػبؿ الفت ػةة التػػي‬
‫ابعادت ػػه اإلاداةة ػػف ا م ػػاؿ وظيفت ػػه‪ ،‬وحي ػػث اف محكم ػػة قض ػػاء الم ػػوظفيف قض ػػت ب ػػالراـ‬
‫ميػه بصػةؼ ةواتػب المػاد ي ػف الفتػةة المطالػب بهػا‪ ،‬لػذا قػةة تصػاديؽ الحكػػـ‬ ‫المػاد‬
‫المميػػر تعػػاديب يجعػػؿ تعػػويض المػػاد ي ػػف الفت ػةة المطالػػب بهػػا بتعويضػػه مبم ػ يعػػاادؿ‬
‫ةواتبػػه االسػػمية فقػػط ػػف الفت ػةة مػػف ‪ 7119/7/11‬ولغايػػة ‪ ،7112/1/11‬وةاد البئحػػة‬
‫التمييرية وتحميؿ الممير الةسـ المادفوع‪ ،)1()...‬وهذا االتجػاه اتجػاه حسػف ومحمػواد ولكػف‬
‫اصة التعػويض بالشػكؿ الصػحي فكػاف مػ‬ ‫ما يؤمذ ميه ا ه لـ يضع في الحسباف‬
‫اإلاداةة أف تأمػػذ فػػي التعػػويض مقػػاداة مػػا أصػػاب الموظػػؼ م ػف ضػػةة فعمػػي يػػادمؿ فػػي‬
‫حسػػاب ذلػػؾ مػػا حصػػؿ ميػػه مػػف مػةادواد مػػالي مػػبؿ فتػةة ابعػػااده ػػف المادمػػة‪ ،‬كمػػا هػػو‬
‫الحاؿ في اشتغاؿ االستاذ الجامعي بالتادةيس في كمية اهمية‪ ،‬فالتعويض سيؼ ذو حاديف‬
‫فهو كما يعاد ضما ة لمموظؼ العاـ فا ه في الوقت فسه ضما ة لػإاداةة فػي اف ال تػادفع‬
‫لمموظػػؼ اكثػػة مػػف الضػػةة الفعمػػي الػػذ اصػػابه‪ ،‬وكمػػا هػػو الحػػاؿ فػػي ق ػ اةةات القضػػاء‬
‫اإلاداة في فة سا ومصة‪.‬‬

‫)‪ (1‬قةاة المحكمة اإلاداةية العميا ةقػـ ‪/211‬قضػاء مػوظفيف‪ -‬تمييػر‪ ،7111/‬فػي ‪ ،7111/2/75‬قػةاة‬
‫غية م شوة‪.‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪22‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫ادلطلة الثاني‬
‫عناصر تقدير التعىيض‬
‫يمتمػػؼ التعػػويض مػػف حيػػث تقػػاديةه بػػيف الريػػاادة وال قصػػاف م ػ مةتػػب الموظػػؼ‬
‫العاـ وهذا االمة ياتي بحسب كؿ حالة م حادو‪ ،‬وقاد جاء ذكػة ذلػؾ فػي قػةاة مجمػس‬
‫الادولػػة الفة سػػي(‪ )1‬فػػي ‪ 2‬يسػػاف ‪ 1533‬السػػابؽ ذكػةه بػػالقوؿ‪( :‬أف ت اة ػ بصػػفة ماصػػة‬
‫جسامة كؿ مف ادـ الشة ية التي شابت القػ اةةات الممغػاة واالمطػاء الثابتػة)‪ ،‬ا بمع ػ‬
‫امة فاف التعويض قاد يكوف مواريا لةاتب الموظؼ العاـ أو اف يرياد ميه أو اف يقؿ‪ ،‬أو‬
‫حتػ اف يقضػ بعػػادـ اسػػتحقاؽ الموظػػؼ العػػاـ أل تعػػويض‪ ،‬تبعػػا لحجػػـ الضػػةة الػػذ‬
‫اصاب الموظؼ العاـ بالفعؿ أو بحجـ المطأ الذ أمطأته اإلاداةة أو وع هذا المطأ أو‬
‫مطأ الموظؼ فسه‪ ،‬وكما يمي‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬عنصر الضرر‬

‫الضػػةة الحقيقػػي الػػذ يصػػيب الموظػػؼ ماليػػا هػػو مقػػاداة مامسػةه مػػف اةتػػب اث ػػاء‬
‫بحسػب مػا يحصػؿ ميػه‬ ‫فتةة ا هاء مادمته الوظيفيػة‪ ،‬وحجػـ هػذا الضػةة يريػاد أو يػ ق‬
‫الموظؼ مف مؿ ماةج المادمة يوار ما يحصؿ ميه مف ةاتب أو يفوقه‪.‬‬

‫ومػػف ذلػػؾ مػػا ذهػػب اليػػه مجمػػس الادولػػة الفة سػػي فػػي قػ اةةه محػػؿ البحػػث(‪ ،)7‬وغيػةه‬
‫مػػف القػ اةةات التػػي تمػػت هػػذا القػةاة فمػػثب حةمػػاف الموظػػؼ العػػاـ مػػف فةصػػة التةقيػػة يريػػاد‬
‫مف كمية التعويض الواجب الادفع لمموظؼ‪ ،‬ذلؾ اف المساةة اصػبحت كبيػةة ا الضػةة‬
‫ابم مف غيةه مف الحاالت‪.‬‬

‫)‪ (1‬م شػػوة فػػي مؤلػػؼ مػػا ةسػػولو ‪ ،‬بةوسػػبيةفيؿ‪ ،‬غيبةيبػػاف‪ ،‬بياةادلفولفيػػه‪ ،‬بةو وجي ف ػوا‪ ،‬مصادةسػػابؽ‪،‬‬
‫‪.317‬‬
‫ػػاد اال طبقػػة األولػ لألمػػذ‬ ‫)‪ (7‬وهػػو الق ػةاة الصػػاادة فػػي ‪ 2‬يسػػاف ‪ 1533‬المشػػاة اليػػه سػػابقا والػػذ‬
‫ب ظةية التعويض بادال ف الةاتب‪ ،‬المصادة فسه‪ ،‬الصفحة فسها‪.‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪25‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫لػػذا فإ ػػا ػػةو اف مجمػػس الادولػػة الفة سػػي قػػاد اقػػة بضػػةوةة االمػػذ ب ظػػة اال تبػػاة‬
‫واسػػت راؿ المبػػال التػػي حصػػؿ ميهػػا‬ ‫مػػؿ الموظػػؼ العػػاـ فػػي القطػػاع العػػاـ أو المػػا‬
‫ػػاد تقػػادية التعػػويض‪ ،‬وممػػا يؤمػػذ م ػ هػػذا االتجػػاه ا ػػه جعػػؿ مػػف الموظػػؼ المتقػػا س‬
‫افض ػػؿ ح ػػاال م ػػف الموظ ػػؼ ال ػػذ بح ػػث ػػف م ػػؿ و م ػػؿ بش ػػكؿ فعم ػػي‪ ،‬فػ ػاألوؿ يام ػػذ‬
‫التعػػويض كػػامب بي مػػا الثػػا ي الػػذ اجتهػػاد و مػػؿ بشػػكؿ جػػااد بحػػاؿ اسػوأ مػػف الموظػػؼ‬
‫مػػؿ بالفعػػؿ‪ ،‬كمػػا اف هػػذا‬ ‫الػػذ بقػػي سػػاك ا ادوف اف يبحػػث ػػف مػػؿ معػػيف أو الػػذ‬
‫االتجػػاه يػػادفع بػػاإلاداةة إل ػ الت اةمػػي فػػي اصػػاداة ق ػ اةةات ا ػػاادة الموظػػؼ او المادمػػة لكػػي‬
‫تجبةه م العمؿ الذ يتـ است راله مف التعويض المحاداد في ال هاية‪.‬‬

‫وحس ػ ػ ا فعػ ػػؿ القضػ ػػاء اإلاداة المصػ ػػة الػ ػػذ اتجػ ػػه إل ػ ػ االمػ ػػذ بفك ػ ػةة امكا يػ ػػة‬
‫الحصػػوؿ مػ العمػػؿ وت اةمػػي الموظػػؼ فػػي االلتحػػاؽ بالعمػػؿ المطمػػوب‪ ،‬ا ا ػػه يحمػػؿ‬
‫الموظؼ العػاـ المت اةمػي ػف العمػؿ مسػؤولية تةاميػه ػف العمػؿ‪ ،‬فػالعبةة ه ػا باالمكا يػة‬
‫م العمؿ ال العمؿ الفعمي‪.‬‬

‫ومف ذلؾ ماذهبت اليػه المحكمػة اإلاداةيػة العميػا فػي احكامهػا المتواليػة‪ ،‬فقػاد قػةةت‬
‫(‪)1‬‬
‫ب‪ ( :‬الغػػاء قػةاة الفصػػؿ يجعػػؿ الةابطػػة الوظيفيػػة التػراؿ قائمػػة بػػيف‬ ‫فػػي احػػاد أحكامهػػا‬
‫اإلاداةة والموظػػؼ بكافػػة اثاةهػػا ومػػف هػػذه االثػػاة حقػػه فػػي المةتػػب‪ ،‬اال اف هػػذا الحػػؽ ال‬
‫يعواد اليه تمقائيا بعوادة الةابطة بعاد ا فصامها بؿ يمضع ال تباةات امةو اهمهػا اف هػذا‬
‫الحؽ يقابمه واجب هو ااداء العمؿ وقاد حيؿ بي ه وبيف ااداءه بالفصػؿ‪ ،‬فقػاد حةمػت الجهػة‬
‫اإلاداةي ػة مػػف مادماتػػه ط ػواؿ مػػادة الفصػػؿ‪ ،‬اال اف صػػغة س ػ ه كػػاف يمك ػػه مػػف اف يباشػػة‬
‫ا ماال أو شاطا يغ ـ م ه مكاسب تعوضه ف الحةماف مف ةاتبه طواؿ هذه المادة وهي‬
‫مادة ليست بالقصيةة‪ ،‬ومف ثـ فاف المحكمة اراء ذلؾ تقادة له تعويضا جرافيا وبم مػائتي‬
‫ج يه وفػي هػذا المبمػ التعػويض الكػافي مػف حةما ػه مػف ةاتبػه طػواؿ مػادة الفصػؿ)‪ ،‬ففػي‬

‫)‪ (1‬حكمه ػػا الص ػػاادة ف ػػي ال ػػاد وو ةق ػػـ (‪ )112‬لسػ ػ ة ‪ ،9‬جمس ػػة ‪ 71‬فب اةي ػػة ‪ ،1527‬مجمو ػػة السػ ػ ة‬
‫‪ ،315‬حكػػـ مشػػاة اليػػه فػػي مؤلػػؼ الػػادكتوة بػػاد الم ػ عـ بػػاد العظػػيـ جي ػةه‪ ،‬مصػػادة‬ ‫السػػابعة‪،‬‬
‫‪.971‬‬ ‫سابؽ‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪20‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫ه ػػذا الحك ػػـ ػػةو اف المحكم ػػة اإلاداةيػ ػة العمي ػػا ق ػػةةت اف س ػػف الموظ ػػؼ الع ػػاـ ك ػػاف م ػػف‬
‫المؤهبت التي تمك ه مف مماةسة العمؿ م الةغـ مف ادـ مماةسته العمؿ لذلؾ فا ها‬
‫اكتفت بمبم المائتي ج يه‪.‬‬

‫كم ػا ذهب ػػت ذات المحكم ػػة ف ػػي حك ػػـ امػػة(‪،)1‬الػ ػ الق ػػوؿ‪ ( :‬أف الثاب ػػت م ػػف مم ػػؼ‬
‫مادمػػة المػػاد ي ا ػػه ا تػػةؼ با ػػه كػػاف ض ػوا فػػي قابػػة الصػػحفييف‪ ،‬كمػػا اف هػػذه ال قابػػة‬
‫سػػألت مػػا اذا كػػاف فػػي مادمػػة الحكومػػة أو فصػػؿ م هػػا ولػػو اف هػػذيف الكتػػابيف كا ػػا فػػي‬
‫س ػ تي ‪ ،1597‬س ػ ة ‪ 1593‬اال ا همػػا يػػادالف م ػ اف المػػاد ي يشػػتغؿ بالصػػحافة‪ ،‬ممػػا‬
‫يةش لمذهف ا ه كاف يعمؿ اث اء فصمه أو ا ه م االقؿ كػاف يسػتطيع اف يعمػؿ‪ ،‬ومػف‬
‫ث ػػـ ت ػػةو المحكم ػػة بم اة ػػاة ه ػػذه الظ ػػةوؼ القض ػػاء لمم ػػاد ي بمبمػ ػ ثبثمائ ػػة ج ي ػػه جبػ ػ اة‬
‫لمضةة المااد الذ حاؽ به مف قةاة فصمه)‪ ،‬ا ا ه ساوت بيف العمؿ وامكا ية العمؿ‬
‫حت واف لـ يماةس الموظؼ العمؿ بشكؿ فعمي‪.‬‬

‫وهػ ػػذا هػ ػػو ذات مػ ػػا اتجهػ ػػت اليػ ػػه محكمػ ػػة القضػ ػػاء اإلاداة وم هػ ػػا ماقةةتػ ػػه فػ ػػي‬
‫(‪)7‬‬
‫الصػػاادة فػػي ‪ 5‬ػػوفمبة ػػاـ ‪ 1591‬الػػذ قػػةةت فيػػه‪ ...( :‬ال تػػةو ما عػػا مػػف‬ ‫حكمهػػا‬
‫والمةتب‪ ،‬لوال اف العمؿ الحة يكوف متاحػا لمػف‬ ‫الحكـ لمماد ي بكامؿ الفةؽ بيف المعا‬
‫ف مقاداة ادممه‬ ‫ومه ته مه ادس‪...‬وهو لـ يفص‬ ‫كاف في س ة وقت احالته إل المعا‬
‫اد سؤاله ف ذلؾ غية اف هذا اليحوؿ ادوف م اة اة الظػةوؼ المتقادمػة‬ ‫مف ممه الحة‬
‫اد تقادية التعويض الف مف شأ ها تمفيؼ الضةة الذ حؿ به)‪.‬‬

‫وممػػا تجػػب م اة اتػػه فػػي تحاديػػاد قيمػػة التعػػويض المطمػػوب هػػو مػػا ك ػاف يجػػب اف‬
‫يحصؿ ميه الموظؼ العاـ لو ا ه بقػي فػي المادمػة ادوف اف يفصػؿ م هػا‪ ،‬ومػف ذلػؾ مػا‬

‫ةقـ ‪ 29‬لس ة ‪ ،1‬مشاة اليه في مؤلؼ الادكتوة باد الم عـ باد العظػيـ‬ ‫)‪ (1‬الحكـ الصاادة في الاد‬
‫‪.977‬‬ ‫جيةة‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫‪ ،21‬مشػػاة‬ ‫)‪ (7‬حكمهػػا الصػػاادة فػػي الػػاد وو ةقػػـ ‪ 913‬لس ػ ة ‪ ،3‬مجمعػػة احكػػاـ الس ػ ة المامسػػة‪،‬‬
‫‪.977‬‬ ‫اليه في المصادة فسه‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪22‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫(‪)1‬‬
‫الذ تطمب الحتساب الضةة الحقيقي الػذ اصػاب‬ ‫ذهب اليه مجمس الادولة الفة سي‬
‫الموظػؼ الػػذ ا هيػػت مادماتػػه اف تسػػوو حالتػه القا و يػػة ويأمػػذ اسػػتحقاقه الصػػحي لكػػي‬
‫تتوصؿ اإلاداةة إل حجـ الضةة الفعمي الذ اصابه‪.‬‬

‫وه ػػذا ه ػػو ذات االتج ػػاه ال ػػذ ذه ػػب الي ػػه القض ػػاء اإلاداة المص ػػة ال ػػذ تطم ػػب‬
‫ايضػػا اف يكػػوف الحػػؽ فػػي التةقيػػة مػػف االمػػوة التػػي ال تػػادمؿ ضػػمف السػػمطة التقاديةيػػة‬
‫(‪)7‬‬
‫بالقوؿ‪:‬‬ ‫لإاداةة بؿ مف االموة الثابتة‪ ،‬ومف ذلؾ ما ذهبت اليه المحكمة اإلاداةية العميا‬
‫(اف تةقيػػة الموظػػؼ باالمتيػػاة لمكفايػػة ليسػػت حقػػا مكتسػػبا لػػه بػػؿ تقػػاديةها م ػػوط بالجهػػة‬
‫فيه لما تمميه المصمحة العامة في حادواد القوا يف والتعميمات‪.)...،‬‬ ‫اإلاداةية‪ ،‬تتةم‬

‫كما ال يشتةط اف يشتمؿ التعويض ما فات الموظؼ مف مؿ كاف مػف الواجػب‬

‫اف يقوـ به فعميا كالمظاهة االجتما ية وال فقات االضافية والجهواد الشاقة غية العااديػة‪،‬‬
‫ػػادما ةفػػض اف‬ ‫ومػػف ذلػػؾ ماذهػػب اليػػه مجمػػس الادولػػة الفة سػػي فػػي الحكػػـ المشػػاة اليػػه‬
‫يػ ػػادمؿ بػ ػػادؿ االقامػ ػػة واالغت ػ ػةاب المقػ ػػةة لمعػ ػػامميف فػ ػػي مسػ ػػتعمةات مػ ػػاوةاء البحػ ػػاة‪ ،‬أو‬
‫المةتبات االضافية التي يتـ صةفها لةئيس البعثة الادبموماسػية لمواجهػة ال فقػات الماصػة‬
‫التي تقتضيها وظيفته‪.‬‬

‫)‪ (1‬ومف ذلؾ ما ذهب اليه المجمس مػف اسػت راؿ مبمػ ‪ 119371‬فة ػؾ مػف قيمػة التعػويض المسػتحؽ‬
‫لمماد ي ومبم التقا اد اف وجاد‪ ،‬وهو ما ذهب اليه المجمس في حكمه في ‪ 1‬وفمبة ‪ ،1521‬مشاة‬
‫‪.122‬‬ ‫اليه في مؤلؼ الادكتوة وهيب يااد سبمة‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫)‪ (7‬حكمه ػػا ف ػػي الطع ػػف ةق ػػـ ‪ 1922‬لسػ ػ ة ‪ 2‬ؽ‪ ،‬بتػ ػػاةيت ‪ ،1522/1/12‬المجمو ػػة س(‪ ،)17‬ج‪،7‬‬
‫‪ ،579‬مشػ ػػاة اليػ ػػه فػ ػػي مؤلػ ػػؼ الػ ػػادكتوة أحم ػ ػاد بػ ػػاد الحسػ ػػيب بػ ػػاد الفت ػ ػاح‬ ‫قا ػ ػػادة ةقػ ػػـ ‪،55‬‬
‫‪.291‬‬ ‫الس تةيسي‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪22‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫(‪)1‬‬
‫فػػي مصػػة با ػػه ال يجػػور لمػػف‬ ‫وهػػو ذات ماذهبػػت اليػػه المحكمػػة اإلاداةيػة العميػػا‬
‫الغػ ػػي قػػ ػةاة فص ػ ػػمه اف يطالػ ػػب بب ػ ػػادؿ الع ػ ػػادوو ػ ػػف فت ػ ػةة الفص ػ ػػؿ‪ ،‬ذلػ ػػؾ اف مث ػ ػػؿ ه ػ ػػذه‬
‫الممصصات ال تعط اال لمف اشتغؿ بالمعامؿ بشكؿ فعمي ‪.‬‬

‫وال يقتصػػة التعػػويض مػػا فػػات الموظػؼ مػػف ةواتػػب لػػـ يتقاضػػاها ا مػػا يجػػب اف‬
‫يشتمؿ التعويض م ما اصاب الموظؼ مف اضةاة امػةو تةتبػت مػ ا هػاء مادمتػه‪،‬‬
‫(‪)7‬‬
‫مػػف ا تبػػاة مػػا اصػػاب الموظػػؼ مػػف‬ ‫ومػػف ذلػػؾ ماذهػػب اليػػه مجمػػس الادولػػة الفة سػػي‬
‫اضةاة تتمثؿ في اضطةاب في المعيشػة كجػرء مػف التعػويض‪ ،‬أو االمػذ ب ظػة اال تبػاة‬
‫ما اصاب الموظؼ مف اضةاة تتعمػؽ بالمسػاس بسػمعته أو المسػاس بهػا‪ ،‬وهػو مايسػم‬
‫بالضةة االادبي الذ يصاب به الموظؼ جةاء ا هػاء مادمتػه الوظيفيػة‪ ،‬والػذ قػاد يػوار‬
‫ه التعويض‪.‬‬ ‫ما اصابه مف ضةة مااد يستحؽ‬

‫وكذلؾ ما ذهبت اليه المحكمة اإلاداةيػة العميػا(‪)3‬فػي مصػة مػف تعػويض لممضػةوة‬
‫بقولها‪ (:‬وما اصابه مف حرف والـ القصائه ف وظيفته بغية مسوغ قا و ي‪.)...‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬عنصر الخطأ‬

‫المقصػواد بالمطػػأ (‪)1‬فػػي هػػذا المقػػاـ مػػاتقوـ بػػه اإلاداةة أو مػػا يصػػادة مػػف الموظػػؼ‬
‫مف امطاء‪ ،‬فادةجة مطأ اإلاداةة تادمؿ في تقادية قيمة التعويض فكمما كاف المطأ جسيما‬

‫)‪ (1‬حكمهػػا فػػي الػػاد وو ةقػػـ ‪ 723‬لس ػ ة ‪2‬ؽ‪ ،‬جمسػػة ‪ ،1522/9/11‬مجمو ػػة الس ػ ة الثا يػػة شػػة‪،‬‬
‫‪ ،1191‬حكـ سبقت االشاةة اليه‪.‬‬
‫)‪ (7‬حكمػػه فػػي ‪ 5‬اكتػػوبة ‪ 1592‬فػػي قضػػية‪ ،‬حكػػـ تمػػت االشػػاةة اليػػه فػػي مؤلػػؼ الػػادكتوة بػػاد العظػػيـ‬
‫‪911‬‬ ‫‪ Vinant .972‬المجمو ة‬ ‫باد الم عـ جيةه‪ ،،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫)‪(3‬حكمهػػا فػػي الطعػػف ةقػػـ ‪ 33/231‬ؽ فػػي ‪ ،1513/11/72‬حكػػـ م شػػوة فػػي مؤلػػؼ الػػادكتوة حسػػف‬
‫محمػ ػػاد ه ػ ػػاد‪ ،‬الموسػ ػػو ة القضػ ػػائية فػ ػػي التعػ ػػويض‪ ،‬ج ‪ ،1‬اداة الكتػ ػػب القا و يػ ػػة‪ ،‬مصػ ػػة‪،7111 ،‬‬
‫‪.312‬‬
‫)‪ (1‬اد‪ .‬حمػػاد ابػػو ال ػػوة السػػياد ػػويس‪ ،‬مسػػئولية اإلاداةة ػػف ا مالهػػا القا و يػػة والمااديػػة‪ ،‬اداة الفكػػة‬
‫‪.713‬‬ ‫الجامعي‪ ،‬االسك ادةية‪،7111 ،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪21‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫كممػػا كػػاف التعػػويض كبي ػ اة وبػػالعكس كممػػا كػػاف مطػػأ اإلاداةة يسػػي اة كػػاف التعػػويض يسػػي اة‬
‫ايضا‪ ،‬ومف امثمة مطأ اإلاداةة الجسيـ يب اال حةاؼ بالسمطة وممالفػة االمػة المقضػي‬
‫بػػه‪ ،‬ا هػػو ذلػػؾ العيػػب الػػذ يتعمػػؽ بموضػػوع القػةاة‪ ،‬وبػػالعكس كممػػا كػػاف المطػػأ يسػػي اة‬
‫ا مفػػض مقػػاداة التعػػويض‪ ،‬ال بػػؿ اف التعػػويض المقضػػي بػػه قػػاد يمتفػػي فػػي حػػاؿ كػػوف‬
‫القةاة اإلاداة محؿ االلغاء يتمثؿ في يب ماةجيأ ا بالشكؿ الذ يتمذه القةاة‪.‬‬
‫(‪)1‬‬
‫الػػذ قض ػ با تفػػاء الحػػؽ فػػي‬ ‫ومػػف ذلػػؾ ماذهػػب اليػػه مجمػػس الادولػػة الفة سػػي‬
‫التعػػويض تمامػػا اذا كػػاف العيػػب الػػذ شػػاب الق ػةاة مج ػةاد يػػب مػػاةجي( شػػكمي)‪ ،‬كمػػا‬
‫(‪)7‬‬
‫با ه‪( :‬لما كاف القةاة الصػاادة بفصػؿ المػاد ي‬ ‫ذهبت إل ذلؾ المحكمة اإلاداةية العميا‬
‫ه‬ ‫صحيحا في مضمو ه لقيامه م السبب المبةة له قا و ا‪ ،‬فا ه ال يستحؽ تعويضا‬
‫)‪.‬‬ ‫لمجةاد كو ه مشوبا بعيب ادـ االمتصا‬

‫وكمػػا ذكة ػػا فػػاف لمطػػأ الموظػػؼ مسػػتحؽ التعػػويض ايضػػا ادوة فػػي تحاديػػاد قيمػػة‬
‫التعػػويض المطم ػوب مت ػ مػػا اشػػتةؾ مػػع مطػػأ اإلاداةة فػػي تهيئػػة فةصػػة اصػػاداة الق ػةاة‬
‫اإلاداة الممغي‪.‬‬
‫(‪)3‬‬
‫فػػي شػػأف هػػذه المسػػألة بػػيف مػػف يػػةو اف قوا ػػاد المسػػؤولية‬ ‫وقػػاد امتمػػؼ الفقػػه‬
‫الماد ية المتعمقة بالمطأ ال ت طبؽ في مياداف القا وف اإلاداة ا ما مةادها يكوف إل قوا اد‬
‫العادالػػة‪ ،‬فػػالقةاة اإلاداة غيػػة المشػػةوع الي سػػب إلػ الموظػػؼ العػػاـ ا مػػا هػػو قػةاة غيػػة‬
‫مشػػةوع صػػاادة ػػف اإلاداةة‪ ،‬فػػب تقػػوـ ه ػػا بقػػة السػػببية بػػيف الق ػةاة اإلاداة والموظػػؼ‬
‫العػػاـ الم هيػػة مادماتػػه‪ ،‬واف هػػذه القا ػػادة هػػي مػػف القوا ػػاد الماصػػة فػػي القػػا وف اإلاداة‬

‫‪ ،121‬مشػاة‬ ‫)‪ (1‬حكمػه فػي ‪ 11‬يو يػه سػ ة ‪ 1521‬فػي قضػية ‪ villede Marseille‬المجمو ػة‬
‫‪.971‬‬ ‫اليه في مؤلؼ الادكتوة باد الم عـ باد العظيـ جيةة‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫)‪ (7‬الحكػػـ الصػػاادة فػػي الػػاد وو ةقػػـ ‪ 213‬لس ػ ة ‪ 5‬جمسػػة ‪ 9‬ػػوفمبة ‪ ،1522‬مجمو ػػة الس ػ ة الثا يػػة‬
‫‪ ،31‬مش ػػاة الي ػػه ف ػػي مؤل ػػؼ ال ػػادكتوة ب ػػاد المػ ػ عـ ب ػػاد العظ ػػيـ جيػ ػةه‪ ،‬مص ػػادة س ػػابؽ‪،‬‬ ‫شػ ػةة‪،‬‬
‫‪.971‬‬
‫‪ 121‬وما بعادها‪.‬‬ ‫)‪ (3‬لممرياد ي ظة ‪ :‬اد‪ .‬وهيب يااد سبمة‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪21‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫اة إاداةيػا غيػة مسػتوفي لمشػػةوط‬

‫التػي تظهػة ذاتيتػه‪ ،‬وال يبػةة ذلػؾ اف اإلاداةة اصػػادةت قػة ا‬
‫الشكمية المطموبة تةتب ميه مسؤوليتها‪.‬‬

‫غية اف ةايا امة اتجه مبؼ ال اة السابؽ‪ ،‬فب يمكػف بحسػب هػذا الػ أة اف بػ أة‬
‫سػػاحة الموظػػؼ العػػاـ بالكميػػة‪ ،‬ذلػػؾ ا ػػه مػػف الممكػػف اف يكػػوف سػػببا فػػي اصػػاداة اإلاداةة‬
‫لقةاةها المتعمؽ بإ هاء مادمة الموظؼ العاـ‪ ،‬ال بؿ قاد يكوف هو السبب الوحيػاد واالسػاس‬
‫في جعؿ اإلاداةة تتجه إل اصاداة القةاة الذ ا هيت م ضوئه مادمة الموظػؼ العػاـ‪،‬‬
‫(‪)1‬‬
‫مف اف تقاديـ الموظؼ الكثة مف طمب‬ ‫ومثاؿ ذلؾ ماذهب اليه مجمس الادولة الفة سي‬
‫ب ػػاءا م ػ قػػا وف ممغػػي هػػو مػػاادفع بػػاإلاداةة إل ػ اف تصػػادة قةاةهػػا‬ ‫باحالتػػه إل ػ المعػػا‬
‫با هاء المادمة‪.‬‬ ‫الما‬

‫ولعؿ ال أة االمية هو االصوب‪ ،‬ذلػؾ اف الموظػؼ العػاـ فػي كثيػة مػف الفػةوض‬
‫قاد يكوف سببا في ادفع اإلاداةة إل اصاداة قةاة إاداة غية مشةوع‪.‬‬

‫)‪ (1‬حكمه في ‪ 71‬اكتوبة ‪ 1515‬في قضية ‪ ،Cochenet‬مشاة اليه فػي مؤلػؼ الػادكتوة بػاد المػ عـ‬
‫‪.975‬‬ ‫باد العظيـ جيةه‪ ،‬مصادة سابؽ‪،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪21‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫الخاتمة‬
‫بعػػاد اف ا تهي ػػا مػػف اد اةسػػة موضػػوع االثػػة المػػالي لمحكػػـ القضػػائي با ػػاادة الموظػػؼ العػػاـ‬
‫إل المادمة فقاد توصم ا إل جممة مف االست تاجات والتوصيات وكما يأتي‪:‬‬

‫اوال‪ :‬االستنتاجات‪:‬‬

‫‪ -1‬تمتمؼ سػمطة االادةة فػي ا هػاء مادمػة الموظػؼ العػاـ بػيف ا حسػاةها إلػ ابعػاد حػاد وبػيف اف‬
‫تكػػوف لهػػا مػػف السػػمطة التقاديةيػػة مػػا يجعمهػػا حػةة فػػي امتيػػاة الوسػػيمة أو فػػي اصػػاداة الق ػةاة‬
‫اإلاداة الم هي لمادمة الموظؼ العاـ‪.‬‬
‫‪ -7‬ادـ كفاءة الموظؼ العاـ واالسػتقالة والفصػؿ غيػة اال ضػباطي والفصػؿ اال ضػباطي كمهػا‬
‫أسباب ال هاء مادمة الموظؼ العاـ تحتاج إل اصاداة قةاة إاداة بشا ها‪.‬‬
‫‪ -3‬لػ ػػـ يةتػ ػػب القػ ػػا وف الع اةقػ ػػي م ػ ػ ةفػ ػػع تقػ ػػاةية سػ ػػمبية ػ ػػف الموظػ ػػؼ العػ ػػاـ اث ػػػاء المادمػ ػػة‬
‫سبباال هاء مادمته كما هو الحػاؿ فػي القػا وف المصػة الػذ ةتػب الفصػؿ مػف المادمػة فػي‬
‫حاؿ ةفع تقةيةاف س وياف متتاليف بادةجة ضعيؼ‪.‬‬
‫‪ -1‬الفصػػؿ بغيػػة الطةيػػؽ التػػااديبي غيػػة موج ػواد ب ػ فس التسػػمية فػػي القػػا وف الع اةقػػي وكمػػا هػػو‬
‫م ػ الػػةغـ مػػف وج ػواد حػػاالت لمفصػػؿ بغيػػة الطةيػػؽ التػػااديبي‬ ‫الحػػاؿ فػػي القػػا وف المصػػة‬
‫في القا وف العةاقي‪.‬‬
‫‪ -9‬الفصؿ أو العػرؿ فػي القػا وف الع اةقػي يػتـ مػف مػبؿ السػمطة اإلاداةيػة ولػيس كمػا هػو ميػه‬
‫السمطة القضائية‪.‬‬ ‫الحاؿ في القا وف المصة الذ جعؿ ذلؾ مف امتصا‬
‫‪ -2‬فيما يتعمؽ باالثة المالي المتةتب م الغاء القةاة اإلاداة القاضي بفصؿ الموظػؼ العػاـ‬
‫امتم ػػؼ ف ػػي ش ػػا ه القض ػػاء والفق ػػه‪ ،‬فف ػػي فة س ػػا اس ػػتقة القض ػػاء اإلاداة اميػ ػ اة مػ ػ ادف ػػع‬
‫تعػػويض مجػػر لمموظػػؼ العػػاـ‪ ،‬وفػػي مصػػة امتمػػؼ الفقػػه والقضػػاء بػػيف مؤيػػاد ومعػػاةض‬
‫لػ ػػادفع التعػ ػػويض أو ال اةتػ ػػب‪ ،‬وفػ ػػي الع ػ ػةاؽ امتمػ ػػؼ اتجػ ػػاه القضػ ػػاء اإلاداة بػ ػػيف معػ ػػاةض‬
‫لمتعويض في باداية االمة ثـ مقة لها في اتجاه حاديث‪.‬‬
‫‪ -2‬ي ػػادمؿ ف ػػي تق ػػادية التع ػػويض حج ػػـ الض ػػةة ال ػػذ اص ػػاب الموظ ػػؼ الع ػػاـ‪ ،‬والمط ػػا ال ػػذ‬
‫اةتكبته اإلاداةة أو اةتكبه الموظؼ والذ ادفع اإلاداةة إل اصاداة قةاةها غية المشةوع‪.‬‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪21‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫ثانيا‪ :‬التوصيات‪:‬‬

‫المػػاادة (‪ )11‬مػػف قػػا وف المادمػػة الماد يػػة الع اةقػػي‬ ‫‪ -1‬ػػاد و المشػػةع الع اةقػػي إل ػ تعػػاديؿ ػ‬
‫المػػاادة المػػذكوةة وتكػػوف‪( :‬الموظػػؼ العػػاـ الػػذ‬ ‫ػ‬ ‫ال افػػذ وذلػػؾ باضػػافة فق ػةة جاديػػادة إل ػ‬
‫ه تقةيةاف س وياف اما اف ي قػؿ إلػ وظيفػة امػةو اكثػة مبئمػة لػه فػي ذات الادةجػة‬ ‫يةفع‬
‫والع واف الوظيفي الذ يشغمه أو اف يفصؿ مػف المادمػة مػع حفػظ حقػه فػي التقا ػاد اف بمػ‬
‫مةه أو مادمته الحاد المسموح به قا و ا لمتقا اد)‪.‬‬
‫المػػاادة(‪ )1/32‬وذلػػؾ كمػػا يػػاتي‪ ( :‬م ػ الموظػػؼ‬ ‫‪ -7‬ػػاد و المشػػةع الع اةقػػي إل ػ تعػػاديؿ ػ‬
‫ػػادا ايػػاـ السػػفة‪،)...‬‬ ‫المبمػ بال قػػؿ اف يمتحػػؽ بوظيفتػػه مػػبؿ مػػادة ال تتجاور( شػةة) ايػػاـ‬
‫ذلػؾ اف حػاؿ الموظػؼ الم قػوؿ ال يمتمػؼ كثيػ اة ػف الموظػؼ المجػار ال بػؿ مػ العكػػس‬
‫مػف ذلػػؾ فػػالموظؼ المجػار ػػاادة مػػا تكػوف الػػادائةة فػػي ذات مادي تػه بي مػػا الموظػػؼ الم قػػوؿ‬
‫مكا يا اادة ما تكوف في م اطؽ قاد تكوف ائية‪.‬‬
‫‪ -3‬ػػاد و المش ػػةع الع اةق ػػي اف يجع ػػؿ م ػػف ال ظ ػػة ف ػػي العقوب ػػات اال ض ػػباطية الم هي ػػة لمادم ػػة‬
‫مج ػػالس ا ض ػػباطية متمصص ػػة‬ ‫الموظ ػػؼ الع ػػاـ وه ػػي (الفص ػػؿ والع ػػرؿ) م ػػف امتص ػػا‬
‫يةاسها موظؼ قا و ي بادةجة مادية اـ يػتـ تشػكيمها فػي كػؿ و ارةة تةفػع توصػياتها المسػببة‬
‫إل الورية لتوفية ضػما ات اكبػة لمموظػؼ العػاـ مػف جهػة‪ ،‬ولكػي ال يحػةـ الموظػؼ العػاـ‬
‫مػػف ادةجػػة مػػف ادةجػػات التقاضػػي امػػاـ محكمػػة قضػػاء المػػوظفيف اوال ثػػـ المحكمػػة اإلاداةي ػة‬
‫العميا ثا يا‪.‬‬
‫‪ -1‬م ػ القضػػاء اإلاداة فػػي الع ػةاؽ اف يحػػذو حػػذو القضػػاء اإلاداة الفة سػػي والمصػػة واف‬
‫يقػػة لمموظػػؼ العػػاـ الػػذ تػػـ ا هػػاء مادماتػػه بسػػبب قػةاة إاداة غيػػة مشػػةوع تعػػويض مجػػر‬
‫يساو ما اصابه مف ضةة‪.‬‬
‫‪ -9‬مػ ػ القض ػػاء الع اةق ػػي اف يام ػػذ ف ػػي حس ػػبا ه م ػػا اةتكبت ػػه اإلاداةة أو الموظ ػػؼ م ػػف امط ػػاء‬
‫ادفعػػت اإلاداةة إل ػ اصػػاداة قةاةهػػا با هػػاء مادمتػػه فضػػب ػػف حجػػـ الضػػةة الػػذ اصػػاب‬
‫الموظؼ العػاـ ةواتبػه االسػمية كتعػويض ا مػا‬ ‫الموظؼ العاـ وال اف يقتصة فقط م م‬
‫يكػػوف التعػػويض كػػامب مواريػػا لمضػػةة الػػذ اصػػاب الموظػػؼ الػػذ قػػاد يكػػوف اقػػؿ أو اكثػػة‬
‫مف الةاتب االسمي وبحسب كؿ حالة م حادو‪.‬‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪21‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫المصادر‬
‫اوالُ‪ :‬الكتب القانونية‪:‬‬

‫‪ -1‬اد‪ .‬أ حمػ ػػاد بادالحسػ ػػيب بػ ػػاد الفتػ ػػاح الس تةيسػ ػػي‪ ،‬االثػ ػػة الةجعػ ػػي فػ ػػي القضػ ػػاءيف اإلاداة‬
‫والادستوة ( اد اةسػة مقاة ػة بػيف القػا وف والشػةيعة االسػبمية)‪،‬اداة ال هضػة العةبيػة‪ ،‬القػاهةة‪،‬‬
‫‪.7111‬‬
‫‪ -7‬اد‪.‬احم ػػاد محمػ ػواد احم ػػاد الةبيع ػػي‪ ،‬مس ػػؤولية اإلاداةة ادوف مط ػػأ وتطبيقاته ػػا المعاصةة(اد اةس ػػة‬
‫مقاة ة)‪.‬‬
‫‪ -3‬القاضػ ػػي جه ػ ػػااد ص ػ ػػفا‪ ،‬ابحػ ػػاث ف ػ ػػي الق ػ ػػا وف اإلاداة ‪ ،‬م شػ ػػوةات الحمب ػ ػػي الحقوقيػ ػػة‪،‬ط‪،1‬‬
‫‪.7115‬‬
‫‪ -1‬اد‪ .‬حساف بادال يو س الطائي‪ ،‬ا قضاء الةابطة الوظيفية والةقابػة القضػائية مػ القػ اةةات‬
‫الصاادةة بشأ ها(ادةاسة مقاة ة)‪ ،‬ط‪ ،1‬مةكر الادةاسات العةبية‪ ،‬مصة‪.7112 ،‬‬
‫‪ -9‬اد‪ .‬حس ػػف محم ػػاد ه ػػاد‪ ،‬الموس ػػو ة القض ػػائية ف ػػي التع ػػويض‪ ،‬ج ‪ ،1‬اداة الكت ػػب القا و ي ػػة‪،‬‬
‫مصة‪.7111 ،‬‬
‫‪ -2‬اد‪.‬حم ػػاد اب ػػو ال ػػوة الس ػػياد ػػويس‪ ،‬مس ػػئولية اإلاداةة ػػف ا ماله ػػا القا و ي ػػة والماادي ػػة‪ ،‬اداة‬
‫الفكة الجامعي‪ ،‬االسك ادةية‪.7111 ،‬‬
‫‪ -2‬اد‪.‬ح ػػاف محمػػاد القيسػػي و اد‪ .‬مػػارف ليمػػو اةضػػي‪ ،‬امت ػػاع اإلاداةة ػػف ت فيػػذ احكػػاـ القضػػاء‬
‫اإلاداة ‪ ،‬اداة المسمة‪ ،‬بغادااد‪.7111 ،‬‬
‫‪ -1‬اد‪ .‬صػػال اب ػةاهيـ المتيػػوتي و اد‪.‬مػػةواف محمػػاد محػػةوس المػػادةس‪ ،‬القػػا وف اإلاداة (الكتػػاب‬
‫الثا ي)‪ ،‬ط‪ ،1‬مطبعة‪.7112 ،‬‬
‫‪ -5‬صباح صاادؽ جعفة اال باة ‪ ،‬مجمس شوةو الادولة‪ ،‬ط‪.7111 ،1‬‬
‫‪ -11‬بػػاد الم ػ عـ بػػاد العظػػيـ جي ػةة‪ ،‬اثػػاة حكػػـ االلغاء(اد اةسػػة مقاة ػػة فػػي القػػا و يف المصػػة‬
‫والفة سي)‪ ،‬ط‪ ،1‬اداة الفكة العةبي‪.1521 ،‬‬
‫‪ -11‬اد‪ .‬بادال طمبة في مؤلفه القا وف اإلاداة ( الةقابة اإلاداةية مػ ا مػاؿ اإلاداةة القضػاء‬
‫اإلاداة )‪ ،‬المطبعة الجاديادة‪ ،‬ادمشؽ‪.1511 ،‬‬
‫‪ -17‬اد‪ .‬مي يو س اسما يؿ‪ ،‬القاضي االادة بيف المشةو ية والمبئمة‪،‬ط‪ ،1‬اداة المسمة‪،‬‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪12‬‬
 ‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‪/‬المجلد (‪/)8‬العدد (‪/)92‬العام (‪)9102‬‬

‫بغادااد‪.7111 ،‬‬
‫‪ -13‬ماجاد ةاغب الحمو‪ ،‬القا وف اإلاداة ‪ ،‬مطبعة االشعاع‪ ،‬االسك ادةية‪.1551 ،‬‬
‫‪ -11‬ماةسػػو لو ‪،‬بةوسػػبية فيػػؿ‪ ،‬غػػي بةيبػػاف‪ ،‬بيػػاة ادلفولفيػػه‪ ،‬بةو ػػو جي ف ػوا‪ ،‬الق ػ اةةات الكبػػةو‬
‫في القضاء اإلاداة ‪ ،‬ط‪ ،1‬مطبعة مجاد‪ ،‬بيةوت لب اف‪..7115 ،‬‬
‫‪ -19‬اد‪ .‬محم ػػاد ةفع ػػت ب ػػاد الوه ػػاب‪ ،‬اص ػػوؿ القض ػػاء اإلاداة ‪ ،‬اداة الجامع ػػة الجادي ػػادة لم ش ػػة‪،‬‬
‫‪.711‬‬ ‫االسك ادةية‪،7112 ،‬‬
‫‪ -12‬المػػادةس مصػػادؽ ػػاادؿ طالػػب‪ ،‬الوسػػيط فػػي المادمػػة الجامعية(اد اةسػػة تحميميػػة مقاة ػػة فػػي‬
‫التشةيعات العةاقية)‪،‬مكتبة الس هوة ‪ ،‬بغادااد‪.7117 ،‬‬
‫‪ -12‬اد‪ .‬وهيػػب يػػااد سػػبمة‪ ،‬الفصػػؿ بغيػػة الطةيػػؽ التػػأاديبي وةقابػػة القضاء(اد اةسػػة مقاة ػػة)‪،‬‬
‫مكتبة اال جمو المصةية‪ ،‬القاهةة‪.‬‬
‫‪ -11‬هيػػثـ حم ػػيـ غ ػػار ‪ ،‬مج ػػالس التاادي ػػب وةقابػػة المحكم ػػة اإلاداةيػ ػة العمي ػػا ميهػػا‪ ،‬اداة الفك ػػة‬
‫الجامعي‪ ،‬االسك ادةية‪.7111 ،‬‬
‫ثانياً‪ :‬التشريعات‪:‬‬

‫‪ -1‬قا وف المادمة الماد ية العةاقي ال افذ ةقـ(‪ )71‬لس ة ‪ 1521‬المعادؿ‬

‫‪ -7‬قا وف ا ضباط موظفي الادولة والقطاع العاـ ال افذ ةقـ (‪ )11‬لس ة ‪ 1551‬المعادؿ‪.‬‬
‫‪ -3‬قا وف الهيئة الوط ية لممساءلة والعادالة العةاقي ةقـ (‪ )11‬لس ة ‪.7111‬‬
‫‪ -1‬قا وف تطهية الجهار الحكومي الممغي العةاقي ةقـ (‪ )112‬لس ة ‪ 1522‬الممغي‪.‬‬
‫‪ -9‬قا وف المادمة الماد ية المصة ال افذ ةقـ (‪ )11‬لس ة ‪.7112‬‬
‫‪ -2‬قا وف الفصؿ بغية الطةيؽ التأاديبي المصة ةقـ (‪ )11‬لس ة ‪.1527‬‬
‫‪ -2‬القا وف ةقـ (‪ )711‬لس ة ‪ 1591‬المصة المعادؿ بالقا وف ةقـ (‪ )123‬لس ة ‪.1523‬‬
‫ثالثا‪ :‬مجموعة ق اررات وفتاوى مجمس الدولة العراقي‪:‬‬

‫‪ -1‬ق اةةات وفتاوو مجمػس شػوةو الادولػة لعػاـ ‪ ،7112‬جمهوةيػة العػةاؽ‪ ،‬و ارةة العػادؿ‪ ،‬مجمػس شػوةو‬
‫الادولة‪.‬‬
‫‪ -7‬ق اةةات وفتاوو مجمس شوةو الادولة لعاـ ‪ ،7111‬مطبعة الوقؼ الحاديثة‪ ،‬بغادااد‪.7111 ،‬‬
‫‪ -3‬ق اةةات وفتاوو مجمس شوةو الادولة لعاـ ‪،7113‬جمهوةية العةاؽ‪ ،‬و ارةة العادؿ‪ ،‬بغادااد‪.‬‬
‫‪ -1‬ق ػ ػ ػ ػ ػ اةةات مجمػ ػ ػ ػ ػػس الادولػ ػ ػ ػ ػػة وفتػ ػ ػ ػ ػػاواه لعػ ػ ػ ػ ػػاـ ‪ ،7112‬اداة الكتػ ػ ػ ػ ػػب والوثػ ػ ػ ػ ػػائؽ‪ ،‬بغػ ػ ػ ػ ػػادااد‪.7111 ،‬‬
‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪15‬‬
 ‫األثر المالي للحكم القضائي بإعادة الموظف العام إلى الخدمة‬

‫المــــمخــــص‪:‬‬
‫اإلاداةة وبمػػا تممكػػه مػػف سػػمطة تقاديةيػػة تسػػتطيع اف تسػػتبعاد ايػػا مػػف موظفيهػػا واف‬
‫امتمفػػت أسػػباب االسػػتبعااد‪ ،‬غيػػة اف ق ػةاة اإلاداةة هػػذا قػػاد ال يكػػوف مشػػةو ا احيا ػػا‪ ،‬ممػػا‬
‫يجعؿ م ه ةضة لببطاؿ وااللغاء مف قبػؿ القضػاء اإلاداة ‪ ،‬وحكػـ االميػة يمػرـ اإلاداةة‬
‫بت فيذه ب اءا م حجية الحكـ القضائي‪ ،‬وما يتةتػب مػ ذلػؾ مػف وجػوب ا ػاادة الحػاؿ‬
‫إل ما كػاف ميػه‪ ،‬ومػف جممػة مػاتمترـ بػه اإلاداةة هػو ضػةوةة جبػة الضػةة الػذ اصػاب‬
‫الموظؼ العاـ في الفتةة التي قضاها ماةج المادمة‪ ،‬لذا فا ػا جػاد اف اإلاداةة والقضػاء لػـ‬
‫فػس الػوتيةة وبػامتبؼ الػادوؿ سػواء فػي العػةاؽ اـ فػي الػادوؿ المقاة ػة‪،‬‬ ‫يكف ممهػـ مػ‬
‫حف بصاداده‪ ،‬والذ قسم ا الادةاسة فيه إل مبحثيف ت اول ػا‬ ‫وهذه هي مشكمة البحث الذ‬
‫في األوؿ م ها بياف أسباب ا تهػاء الةابطػة الوظيفيػة وةقابػة القضػاء ميهػا‪ ،‬والثػا ي بيػاف‬
‫االثة المالي م حكـ الغاء القةاة اإلاداة ‪ ،‬م هيف ادةاست ا بماتمة تبيف مػا توصػم ا اليػه‬
‫الموظػػؼ العػػاـ تعػػويض‬ ‫مػػف اسػػت تاجات وتوصػػيات‪ ،‬لع ػؿ مػػف ابةرهػػا هػػو ضػػةوةة م ػ‬
‫مجر يجبة ما اصابه مف ضةة جـ ف قةاة اإلاداةة غية المشةوع ‪.‬‬

‫‪Journal of college of Law for Legal and Political Sciences‬‬

‫‪10‬‬
 )9102( ‫العام‬/)92( ‫العدد‬/)8( ‫المجلد‬/‫مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والديادية‬

ABSTRACT :
Administration possess with its discretionary power can
exclude any of its employees regardless of this exclusion reasons
.But this decision taken by administration may not be legal which
makes it voidable and cancelable by administrative jurisdiction .
In which case reinstatement occurred .Among the obligations of
administration is the necessity compensation of the damage
inflicting the employ in the period spent outside service
.Therefore, we can find that administration and judicial authorities
do not worked consistently in various states ,whether in Iraq or in
comparative laws. This is the problem of the study under
discussion. The study is divided into two sections .The first
section deals with the explication of causes behind discontinuing
official bond and the judicial supervision of it ,whereas the second
section explicates the financial effect consequent on cancelling the
administrative decision . The study concludes with a summary
showing the findings and recommendations ,the most important of
which is the necessity of granting public employee sufficient
compensation for damage resulting from the illegal decision of
administration .

Journal of college of Law for Legal and Political Sciences

12