2222 ‫ جوان‬/ 1 ‫ العدد‬8 ‫المجلد‬

‫مجلة ميلاف للبحوث والدراسات‬

11-6 ‫ص ص‬

‫مداوالت المجلس الشعبي البلدي كآلية لتكريس الشفافية اإلدارية على مستوى‬
‫ بين ضمانات التفعيل وعراقيل الممارسة‬:‫البلدية في الجزائر‬
The deliberations of the Municipal People's Council are a mechanism to
establish administrative transparency at the municipal level in Algeria

‫عوابد‬،1‫بوخنفوف سمية‬
2 ‫شهرزاد‬

)‫ مخبر تطبيق التكنولوجيات الحديثة على القانون (الجزائر‬،2‫جامعة محمد لمين دباغين سطيف‬1
s.boukhenfouf@univ-setif2.dz
chahrazedaouabed@yahoo.com،)‫ (الجزائر‬،2‫ جامعة محمد لمين دباغين سطيف‬2

2122/10/01 :‫النشر‬ 2122/11/11 :‫القبول‬ 2121/11/22 :‫االستالم‬

:‫ملخص‬
‫تهدددف ددرا الدراسددة مددى معرفددة مدددى تكددريس الشددفافية اإلداريددة علددى المسددتوى المحلددي فددي الجزائددر م د خددالل‬
‫ باعتبددارا فادداق لتجسدديد قدديف الديمقرا يددة ال شدداركية فددي ال سدديير المحلددي‬،‫مددداوالت المجلددس الشددعبي البلدددي‬
‫ زي ددادا ع دددد دورات ا عق دداد‬:‫حي ددم ش ددمل ددرا الدراس ددة ض ددمانات تك ددريس الش ددفافية اإلداري ددة والت ددي تتجس ددد ف ددي‬
‫ علنية الجلسات وتحرير محار اختتام الدورا‬،‫ ضبط تاريخ ومكان اال عقاد‬،‫المجلس البلدي‬
‫ شدري‬:‫ والمتمثلدة فدي‬،‫لك تبقى را المبادرا ذو فعاليدة محددودا بحكدف العراقيدل التدي تحدد مد تكريسدها‬
‫ عدم رغبة المسيري المحليين بإشراك الموا في سياسة صن‬،‫سرية المداوالت كإجراق ي نافى م الشفافية‬
‫ باإلضافة مى ظا را عزوف الموا ع حاور مداوالت المجلس‬،‫القرار‬
‫ الشددفافية اإلداريددةو مددداوالت المجلددس الشددعبي البلددديو الديمقرا يددة ال شدداركيةو ظددا را‬:‫الكلمددات المفتاحيددة‬
‫العزوف‬
Abstract:
The present study aims to know the extent to which administrative transparency is
consecrated at the local level in Algeria through the People's Municipal Council deliberations,
as it is considered as a place for embodying the values of participatory democracy in local
management. This study implies the guarantees of establishing administrative transparency,
namely: increasing the number of sessions of the Municipal Council, setting the date and the
place of the meeting, the publicity of the sessions, and the drawing up of the closing minutes
of the session.
However, this initiative has limited effectiveness due to the obstacles limiting its
consecration, namely: the legislation of the confidentiality of deliberations as a procedure that
contradicts transparency, as well as the unwillingness of local administrators to involve
citizens in decision-making policy, in addition to the phenomenon of citizens’ reluctance to
attend the council’s deliberations.
Keywords: Administrative transparency, People's Municipal Council deliberations,
Participatory democracy, The phenomenon of citizens’ reluctance.

‫المؤلف المراسل‬
 ‫بوخنفوف سمبة و عوابد شهرزاد‬ ‫مجلة ميلاف للبحوث والدراسات‬

‫السابق‪ ،‬بل أصبح يطالب بتمكينه م را‬ ‫‪ 1‬مقدمة‪:‬‬

‫الحق وجودته‪ ،‬نفس الش يق م الحق في‬ ‫ّتتجه أغلبية النظف السياسية لترسيخ نظام‬
‫المعلومة‪ ،‬فقد أصبح يطالب بالرقي بهرا الحق‬ ‫ديمقرا ي فعال م خالل السعي مى تفعيل دور‬
‫ومواكبة تطورات البلدان المتقدمة في مجال‬ ‫الفرد في الحياا السياسية للدولة‪ ،‬ولعل أ ف‬
‫يصال المعلومة مى الموا‬ ‫را المقاربات هي الديمقرا ية ال شاركية والتي‬
‫‪ 2‬الخلفية النظرية للدراسة‬ ‫تهدف مى شراك أكبر عدد م الموا نين في‬
‫‪ 1 2‬اإلشكالية‪:‬‬ ‫سيير شؤونهف وفي اتخاذ القرارات التي تمس‬
‫أمام كل األدوار التي تاطل بها البلدية كونها‬ ‫جوانب حياتهف (لعايب‪ ،2121 ،‬صفحة ‪)111‬‬
‫الجماعة اإلقليمية القاعدية للدولة‪ ،‬فقد‬ ‫ن اختيار را األسلوب لف يك وليد الصدفة‪،‬‬
‫نظمها القانون بجهازي األول تنفيري ممثال في‬ ‫بل قادت ليه التطورات السياسية‬
‫رئيس البلدية‪ ،‬وجهاز تداومي ممثال في المجلس‬ ‫واالقتصادية واالجتماعية التي شهد ا العالف‪،‬‬
‫الشعبي البلدي والري يشكل ارا للتعبير ع‬ ‫والجزائر كغير ا م الدول شهدت هي األخرى‬
‫الديمقرا ية‪ ،‬كما عد قاعدا الالمركزية ومكان‬ ‫تحوال كبيرا في نظامها السياس ي منر االستقالل‪،‬‬
‫مشاركة الموا في سيير الشؤون العمومية‬ ‫الري كان له األثر الكبير على دور الجماعات‬
‫و را حسب ما ورد في قانون البلدية رقف ‪-11‬‬ ‫المحلية في تحقيق التنمية على المستوى‬
‫‪ ،11‬فقد أصبحت البلدية ملزمة بإيالق العناية‬ ‫المحلي وبالخصوص على المستوى القاعدي‬
‫لمختلف شا اتها‪ ،‬و حا تها بالقدر الكافي م‬ ‫ممثال في البلدية‪ ،‬حيم بادر المشرع الجزائري‬
‫الشفافية والوضوح‪ ،‬ولعل أ ف را النشا ات‬ ‫بإصدار مجموعة م القوانين نحو تكريس را‬
‫هي مداوالت المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬باعتبار ا‬ ‫النوع م الديمقرا ية‪ ،‬وكان م أ مها‬
‫م جمي المجاالت‬ ‫تمس حياا الموا‬ ‫الدستور وفي عديله األخير ضم أحكام المادا‬
‫االجتماعية‪ ،‬االقتصادية‪ ،‬بل وحتى الثقافية‬ ‫‪ 55‬منه حيم "يتمت كل موا بالحق في‬
‫الوصول مى المعلومات والوثائق واإلحصائيات‪،‬‬
‫فال يختلف اثنان في حجف المشاكل والصراعات‬
‫والحصول عليها وتداولها" (المرسوم الرئاس ي‬
‫التي تتخبط فيها البلديات في الجزائر اليوم‪،‬‬
‫رقف ‪ ،)2121 ،442/21‬كما أكد قانون البلدية‬
‫لرلك ارتأينا مى سليط الاوق م خالل را‬
‫رقف ‪ 11-11‬في نص المادا ‪ 11‬منه على‬
‫الورقة البحثية على موضوع الشفافية اإلدارية‬
‫ديمقرا ية ال سيير المحلي‪ ،‬ذ جاق في نص‬
‫ومدى تكريسها على مستوى مداوالت المجلس‬
‫المادا " شكل البلدية اإل ار المؤسسا ي‬
‫الشعبي البلدي‪ ،‬باعتبار أن البلدية فااق‬
‫لممارسة الديمقرا ية على المستوى المحلي‬
‫للمشاركة الفعالة في دارا الشؤون المحلية ‪2 2‬‬
‫وال سيير الجواري" (القانون ‪)2111 ،11/11‬‬
‫‪ 2 2‬ساؤالت الدراسة‪:‬‬
‫وعليه‪ ،‬يك س ي التنظيف البلدي في الجزائر أ مية‬
‫يجاز مشكلة‬ ‫تأسيسا على ما تقدم يمك‬ ‫بالغة بالنظر لوظيفته في شاق المشاري و سيير‬
‫الدراسة الحالية في ال ساؤل التامي‪:‬‬ ‫المرافق العمومية وتقديف الخدمات‪ ،‬ويسا ف‬
‫" مى أي مدى كرس المشرع الجزائري آليات‬ ‫في ترقية حقوق اإل سان م الجيل الثالم نحو‬
‫فعالة لتجسيد الشفافية اإلدارية بواسطة‬ ‫الجيل الراب ‪-‬حقوق الرفا ية‪-‬و فالموا لف‬
‫مداوالت المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬باعتبارا‬ ‫يعد يطالب باالعتراف بحقه في التعليف كما في‬
‫المركز الجامعي عبد الحفيظ بوالصوف ميلة – جوان ‪2222‬‬ ‫‪7‬‬
 ‫مداولات المجلس الشعبي البلدي كآلية لتكريس الشفافية الإدارية على مستوى البلدية في الجزائر بين ضمانات التفعيل و ‪...‬‬
‫بما أن الدراسة تهدف مى الكشف ع مستوى‬
‫تجسيد الشفافية على مستوى مداوالت‬
‫المجلس الشعبي البلدي وفق قانون البلدية‬
‫و المنهج‬ ‫‪ ،11/11‬فإن المنهج المتب‬
‫التحليلي‪ ،‬وذلك لتحليل نصوص المواد‬
‫المتامنة في القانون‬
‫‪ 2 0‬خطة الدراسة‪:‬‬
‫انطالقا م شكالية البحم المطروحة سيتف‬
‫اتباع خطة ثنائية لإلجابة عليها‪:‬‬
‫المحور األول‪ :‬ضمانات تكريس الشفافية‬
‫اإلدارية م خالل مداوالت المجلس الشعبي‬
‫البلدي‬
‫المحور الثا ي‪ :‬عراقيل تحد م تكريس‬
‫الشفافية اإلدارية على مستوى مداوالت‬
‫المجلس الشعبي البلدي‬
‫المحور األول‪ :‬ضمانات تكريس الشفافية‬
‫اإلدارية م خالل مداوالت المجلس الشعبي‬
‫البلدي‪:‬‬
‫عرفت الشفافية اإلدارية على أنها‪" :‬وضوح‬
‫ال شريعات وسهولة فهمها وا سجامها م‬
‫بعاها‪ ،‬ووضوح لغتها وتطور ا وفقا للمتغيرات‬
‫بما ي ناسب م روح العصر"‪ ،‬وكرلك يقصد بها‬
‫"تبسيط اإلجراقات و شر المعلومات واإلفصاح‬
‫عنها وسهولة الوصول ليها" (محمود ادي‪،‬‬
‫‪ ،2111‬صفحة ‪ )01‬وعليه يمك اعتبار أن‬
‫الشفافية اإلدارية م المفا يف الحديثة في‬
‫اتخاذ القرارات اإلدارية ورسف الخطط‬
‫والسياسات العمومية‪ ،‬كما يمك اعتبار ا حق‬
‫م حقوق الموا في الحصول على معلومات‬
‫كافية حول اإلجراقات المرتبطة بمصالحه‬
‫وبتطبيق را المفهوم على ال سيير المحلي في‬
‫الجزائر فهو جملة م الامانات الواردا‬
‫لتجسيد الشفافية اإلدارية على مستوى‬
‫البلدية‪ ،‬وبالخصوص ما يتعلق بمداوالت‬
‫المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬والتي تف تقسيمها‬
‫حسب قانون البلدية رقف ‪ 11/11‬مى ثالث‬
‫‪8‬‬
‫الهيئة القاعدية لممارسة الديمقرا ية في ظل‬
‫العراقيل التي تحد م تكريس الشفافية؟"‬
‫‪ 0 2‬أ مية الدراسة‪:‬‬
‫‪-‬يحظى موضوع الشفافية اإلدارية على مستوى‬
‫مداوالت المجلس الشعبي البلدي بأ مية‬
‫واسعة على الصعيدي العلمي والعملي‪:‬‬
‫‪ ‬األ مية العلمية‪:‬‬
‫تظهر أ مية را الموضوع م خالل متابعة‬
‫مدى تكريس وتبني قيف الديمقرا ية ال شاركية‬
‫في النصوص والقوانين التي تنظف البلدية‪،‬‬
‫ومدى تطبيق المشاري الشاملة لإلصالح‬
‫السياس ي واإلداري‪ ،‬دماجا للسياسات العمومية‬
‫والمحلية م رف المشرع الجزائري‬
‫‪ ‬األ مية العملية‪:‬‬
‫أدى التطور الري شهدته المجتمعات الحديثة‬
‫خصوصا الغربية واالضطرابات التي مرت بها‬
‫بعض البلدان العربية‪-‬الثورات العربية‪ ،-‬مى‬
‫تزايد مطالب الشعوب وضغو اتها م أجل‬
‫وضعها ضم قدرات فعالة ولهرا الب‬
‫الموا نون بحقهف في اإلعالم و ظهار دور ف في‬
‫اتخاذ القرار السياس ي و سيير الشؤون‬
‫العمومية‪ ،‬وتدعيف فكرا ال سيير الجماعي‬
‫لشؤون الساكنة المحلية‬
‫‪ 4 2‬أ داف الدراسة‪:‬‬
‫تهدف الدراسة الحالية مى‪:‬‬
‫‪-‬التعرف على اآلليات التي كرسها المشرع‬
‫الجزائري في قانون البلدية رقف ‪ 11/11‬لتجسيد‬
‫مفهوم الشفافية على مستوى البلدية م خالل‬
‫مداوالت المجلس الشعبي البلدي‬
‫‪ -‬اال الع على العراقيل والصعوبات التي تقف‬
‫ضد تكريس الشفافية اإلدارية في مداوالت‬
‫المجلس الشعبي البلدي‬
‫‪ 0‬جراقات الدراسة‪:‬‬
‫‪ 1 0‬المنهج المتب ‪:‬‬
‫المجلد‪ 8‬العدد ‪1‬‬
 ‫بوخنفوف سمبة و عوابد شهرزاد‬ ‫مجلة ميلاف للبحوث والدراسات‬

‫الجدير بالركر‪ ،‬أنه تام القانون البلدي رقف‬ ‫مراحل حسب جراقات عداد او مرحلة ما قبل‬
‫‪ 11/11‬ما يسمى ب "الدورات غير العادية" في‬ ‫ا عقاد جلسات المجلس الشعبي البلدي‪،‬‬
‫نص المادا ‪ 11‬منه‪ ،‬وذلك كلما اقتات شؤون‬ ‫والمرحلة الثانية أثناق ا عقاد جلسات المجلس‪،‬‬
‫البلدية‪ ،‬أو في حالة الظروف االستثنائية‬ ‫أما المرحلة الثالثة وهي في ختام الجلسات‪ ،‬و و‬
‫المرتبطة بخطر وشيك أو كارثة كبرى ال تحتمل‬ ‫ما سيتف التطرق ليه‬
‫انتظار ا عقاد دورا عادية لمعالجتها"‪ ،‬و و ما‬ ‫مرحلة قبل ا عقاد الجلسات‪:‬‬ ‫‪1‬‬
‫تامنته المادا ‪ 11‬م قانون البلدية ‪11/11‬‬
‫تمثلت ضمانات تكريس الشفافية اإلدارية في‬
‫والمادا ‪ 24‬م المرسوم التنفيري رقف‬
‫مرحلة ما قبل ا عقاد جلسات المجلس الشعبي‬
‫‪( 115/10‬المرسوم التنفيري رقف‪،115/10‬‬
‫البلدي في زيادا عدد دورات المجلس الشعبي‬
‫‪ ،)2110‬حيم ألزم المشرع المجلس البلدي‬
‫البلدي (أوال) وتحديد مكان ا عقادا (ثانيا)‪،‬‬
‫باال عقاد في دورا غير عادية كلما تطلب األمر‬
‫وذلك في القانون الجديد مقارنة بقانون البلدية‬
‫ذلك وم را المنطلق‪ ،‬يبرز توجه المشرع في‬
‫السابق و و ما سيتف تناوله‬
‫مسايرا الوض المحلي م رف المنتخبين‬
‫أوال‪ :‬زيادا عدد الدورات‪:‬‬
‫وكرا الموا نين‪ ،‬ومتابعة المستجدات م‬
‫بقا لنص المادا ‪ 10‬م قانون البلدية رقف‬
‫خالل ظهار دور المجلس الشعبي البلدي في‬
‫‪ 11/11‬المركور أعالا يمارس المجلس‬
‫الشأن المحلي بواسطة ا عقاد الدورات سواق‬
‫ريق دورات‬ ‫الصالحيات المخولة له ع‬
‫العادية أو غير العادية (بوضياف‪،2112 ،‬‬
‫ومداوالت‪ ،‬حيم يجتم المجلس في دورا عادية‬
‫صفحة ‪)111‬‬
‫كل شهري ‪ ،‬و را خالفا لما ورد في أحكام‬
‫ثانيا‪ :‬مكان ا عقاد المجلس مابوط قانونا‪:‬‬
‫المادا ‪ 14‬م القانون السابق رقف ‪11/21‬‬
‫ففي ار ضمان الشفافية وتكريس حق‬
‫المنظف للبلدية والملغى (القانون ‪،11/21‬‬
‫الموا نين في اال الع على الوثائق اإلدارية فيما‬
‫‪ )1221‬الري حصر ا في دورا واحدا كل ثالثة‬
‫يخص شا ات البلدية‪ ،‬فإنه يحق للموا نين‬
‫(‪ )0‬أشهر‪ ،‬ولقد أيد الدكتور عمار بوضياف را‬
‫حاور مداوالت المجلس الشعبي البلدي‬
‫المسلك م جانب المشرع‪ ،‬معتبرا أنه يعود‬
‫(وحيد‪ ،2110/2114 ،‬صفحة ‪ ،)42‬حيم أشار‬
‫بالفائدا على مصلحة الموا و ذ الهدف م‬
‫المشرع على ذلك صراحة في نص المادا ‪ 12‬م‬
‫تكثيف عدد الدورات و محاولة تمكين‬
‫قانون البلدية بأن يعقد المجلس الشعبي‬
‫المجلس م معالجة القاايا المعروضة عليه‬
‫البلدي دوراته بمقر البلدية‪ ،‬ال في حالة قوا‬
‫بشكل أريح‪ ،‬وفتح المجال لال تمام أكثر بالشأن‬
‫قا را معلنة تحول دون الدخول مى المقر‪،‬‬
‫المحلي العام ال الخاص‪ ،‬واشراك الموا نين‬
‫فيجتم في مكان آخر داخل قليف البلدية أما‬
‫وحاور ف أثناق سير عمل المجلس (بوضياف‪،‬‬
‫في حالة االجتماع خارج قليف البلدية يعين‬
‫‪ ،2112‬صفحة ‪ )110‬را م جهة‪ ،‬م جهة‬
‫الوامي مكان االجتماع بعد اس شارا رئيس‬
‫أخرى حدد القانون البلدي عدد أيام الدورا‬
‫المجلس الشعبي البلدي‬
‫بخمسة (‪ )5‬أيام كحد أقص ى‪ ،‬وبرلك يكون‬
‫كما سا ف قاعدا ضبط مكان ا عقاد دورات‬
‫المشرع قد سد نقصا ميز القانون القديف‬
‫المجلس الشعبي البلدي في الكشف المسبق‬
‫للبلدية رقف ‪ 11/21‬الملغى (القانون ‪،11/21‬‬
‫ع نية المشرع في توخي مبدأ الشفافية‪ ،‬الش يق‬
‫‪ )1221‬الري لف يابط عدد أيام الدورا‬
‫(روبحي‪ ،2112/2110 ،‬صفحة ‪)45‬‬
‫المركز الجامعي عبد الحفيظ بوالصوف ميلة – جوان ‪2222‬‬ ‫‪9‬‬
 ‫مداولات المجلس الشعبي البلدي كآلية لتكريس الشفافية الإدارية على مستوى البلدية في الجزائر بين ضمانات التفعيل و ‪...‬‬

‫ثانيا‪ :‬سير المداولة باللغة العربية جراق حتمي‪:‬‬ ‫الري ي يح الفرصة للموا نين لال الع والت ب‬
‫تطرقت المادا ‪ 50‬م قانون البلدية رقف‬ ‫وحاور المداوالت‬
‫‪ 11/11‬في مامونها مى لزامية جراق وتحرير‬ ‫مرحلة أثناق ا عقاد الجلسات‪:‬‬ ‫‪2‬‬
‫مداوالت وأشغال المجلس الشعبي البلدي‬
‫تتجلى أ ف الامانات المقررا أثناق ا عقاد‬
‫باللغة العربية‪ ،‬والتي وردت كالتامي‪" :‬يجب أن‬
‫الجلسات في النص على علنية الجلسات(أوال)‪،‬‬
‫تجرى وتحرر مداوالت وأشغال المجلس الشعبي‬
‫والنص على لزامية سير المداولة باللغة العربية‬
‫البلدي باللغة العربية"‬
‫(ثانيا)‬
‫كما نص المرسوم التنفيري رقف ‪115/10‬‬
‫أوال‪ :‬علنية الجلسات‪:‬‬
‫المتام النظام الداخلي النموذجي للمجلس‬
‫ألن علنية الجلسات تلعب دورا أساسية و عتبر‬
‫الشعبي البلدي (المرسوم التنفيري‬
‫سمة بارزا لمبدأ الشفافية‪ ،‬فقد حاول المشرع‬
‫رقف‪ )2110 ،115/10‬ضم أحكام المادا ‪01‬‬
‫سليط الاوق عليها م خالل الفصل الثالم‬
‫منه على أن "يحرر مستخرج المداولة باللغة‬
‫م النظام الداخلي للبلدية في فرعه الراب ‪،‬‬
‫العربية"‪ ،‬ومثال ذلك النظام الداخلي النموذجي‬
‫والري ورد تحت عنوان" شروط فتح جلسات‬
‫للمجلس الشعبي البلدي لبلدية ميلة – الري تف‬
‫المجلس للجمهور"‪ ،‬حيم جاق في نص المادا‬
‫اال الع والحصول على سخة منه بالتقرب مى‬
‫‪ 10‬منه "جلسات المجلس الشعبي البلدي‬
‫مقر البلدية‪( -‬النظام الداخلي لبلدية ميلة‪،‬‬
‫علنية"‪ ،‬و و ما يمك اعتبارا تأكيدا على مبدأ‬
‫‪ ، )2110‬وم خالل ما سبق‪ ،‬يعتبر جراق‬
‫العلنية والشفافية في سير عمل جلسات‬
‫المداولة باللغة العربية أمر ضروري وحتمي‪،‬‬
‫المجالس الشعبية البلدية‪ ،‬وتوضيحا أكثر منه‬
‫وذلك بحكف دسترا اللغة العربية واعتبار ا‬
‫على أنها مفتوحة لموا ني البلدية ولكل موا‬
‫(المرسوم‬ ‫اللغة الرسمية األومى في الو‬
‫معني بموضوع المداولة المبرمجة ووفق ما‬
‫الرئاس ي رقف ‪)2121 ،442/21‬‬
‫يقتايه مبدأ الشفافية‪ ،‬فإنه يتف مناقشة‬
‫أما بمفهوم المخالفة لنص ي المادتين‬
‫جدول أعمال الدورا نقطة بنقطة‪ ،‬على شكل‬
‫المركورتين‪ ،‬يتضح أنه في حالة جراق المداولة‬
‫مداولة مفتوحة‪ ،‬وفي حالة توقف األشغال دون‬
‫بلغة أجنبية غير اللغة العربية‪ ،‬فإنها في حكف‬
‫اس نفاذ األعمال‪ ،‬تتف اإلشارا لرلك في سجل‬
‫القانون عتبر با لة بطالنا مطلقا‪ ،‬و را داللة‬
‫المداوالت‪ ،‬م ذكر ساعة التوقف‪ ،‬وتاريخ‬
‫على سهيل وصول المعلومة للموا‬
‫وساعة االستئناف‬
‫واإلفصاح عليها بواسطة مداوالت المجلس‬
‫تجسد علنية الجلسات تطبيقا حقيقيا وجو را‬
‫الشعبي البلدي‬
‫لمفهوم الشفافية على مستوى البلدية‪ ،‬فإعالم‬
‫في مقابل ذلك‪ ،‬وحسب النظام الداخلي‬
‫الموا نين و شراكهف في الحياا المحلية يجعلهف‬
‫للمجلس الشعبي البلدي الري وض اإل ار العام‬
‫أقرب مى اإلدارا التي تقوم بتلبية حاجياتهف‬
‫لمشاركة الموا نين في حاور الجلسات‪ ،‬فقد‬
‫المحلية‪ ،‬وهي حدى مؤشرات الشفافية‬
‫أكد على ضرورا التزام الموا نين باألماك‬
‫والوضوح في مداوالت المجلس الشعبي البلدي‪،‬‬
‫المخصصة لهف والتزام الصمت يلة مدا‬
‫وداللة واضحة على أن المشرع قد حرص على‬
‫الجلسة‪ ،‬وعدم مكانية أي فرد م الجمهور‬
‫تجسيد روح اإلفصاح م خالل علنية‬
‫الحاضر المشاركة في المناقشات التدخل بأي‬
‫الجلسات (ب زغبي‪ ،2121/2112 ،‬صفحة‬
‫حال م األحوال‪ ،‬و را ضمانا للسير الحس‬
‫‪)212‬‬
‫‪01‬‬ ‫المجلد‪ 8‬العدد ‪1‬‬
 ‫بوخنفوف سمبة و عوابد شهرزاد‬ ‫مجلة ميلاف للبحوث والدراسات‬

‫الشعبي البلدي على مداوالته برف اليد كقاعدا‬ ‫للجلسة وتوفير الهدوق‪ ،‬كما بإمكان رئيس‬
‫عامة"‪ ،‬و يقوم رئيس الجلسة بعد أصوات‬ ‫المجلس الشعبي البلدي رد أي شخص غير‬
‫األعااق الحاضري عند التصويت بتحديد‬ ‫منتخب يخل بالسير الحس للجلسة و را ما‬
‫األعااق الموافقين وغير الموافقين وكرا‬ ‫يمك اعتبارا التزام على عاتق الموا نين في‬
‫الممتنعين (المرسوم التنفيري رقف‪،115/10‬‬ ‫مقابل ضمان سير المداولة بلغة واضحة‬
‫‪ ،)2110‬ويقوم األعااق الموكلون م رف‬ ‫وسليمة (ب زغبي‪ ،2121/2112 ،‬صفحة‬
‫زمالئهف التصويت شفهيا و"بصوت عال"‬ ‫‪)211‬‬
‫را المنطلق‪ ،‬يمك تزكية مجهودات‬ ‫م‬ ‫مرحلة ختام الجلسات‪:‬‬ ‫‪0‬‬
‫المشرع فيما يتعلق بشفافية التصويت‬
‫ت بلور ضمانات تفعيل الشفافية اإلدارية في‬
‫واعتبار ا آلية وضمانة م ضمانات تكريس‬
‫مرحلة ختام جلسات المجلس الشعبي البلدي‬
‫الشفافية اإلدارية على مستوى البلدية‬
‫في عملية التصويت كإجراق شفاف(أوال)‪ ،‬وفي‬
‫ثانيا‪ :‬شر مستخرج المداولة واال الع عليه حق‬
‫مامون‬ ‫حق اال الع على مستخرج المداولة (ثانيا)‬
‫أوال‪ :‬التصويت على المداولة جراق شفاف‬
‫ورد في نص المادا ‪ 14‬م قانون البلدية‬
‫مما ال شك فيه‪ ،‬أن التصويت على المداولة‬
‫المركور مكانية ا الع كل شخص على‬
‫جراق م شأنه تقييف مدى ديمقرا ية جلسات‬
‫مستخرجات مداوالت المجلس الشعبي البلدي‪،‬‬
‫المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬فالديمقرا ية‬
‫ويمك ألي شخص الحصول على سخة منها‬
‫أساسها االنتخاب‪ ،‬و را األخير مبني على جراق‬
‫كاملة أو جزئية وعلى نفقته‪ ،‬وقد أحال المشرع‬
‫التصويت‪ ،‬وباعتبار أن البلدية اإل ار‬
‫مى التنظيف لتحديد كيفيات تطبيق نص را‬
‫المؤسسا ي لممارسة الديمقرا ية على‬
‫المادا‪ ،‬فصدر المرسوم التنفيري رقف ‪121/10‬‬
‫المستوى المحلي وال سيير الجواري حسب ما‬
‫(المرسوم التنفيري رقف ‪)2110 ، 121/10‬‬
‫ورد في نص المادا ‪ 11‬م قانون البلدية‪ ،‬فإن‬
‫تطبيقا ألحكام المادا ‪ 14‬ونصت المادا ‪ 12‬منه‬
‫را المؤشر‪-‬التصويت‪ -‬نلمس له حاورا قويا‬
‫على اتخاذ المجلس الشعبي البلدي لكل التدابير‬
‫في قانون البلدية ‪ 11/11‬م خالل تمكين‬
‫الرامية مى سهيل عالم الموا نين حول سيير‬
‫الموا نين م الوصول مى المعلومة والمشاركة‬
‫الشؤون المحلية‪ ،‬وأكدت على مجانية اال الع‬
‫في ال سيير العمومي‬
‫م رف كل شخص ذي مصلحة وم نا‪،‬‬
‫فشفافية ال سيير ت يح للجمهور معرفة‬
‫يبرز مدى تأثير جراق شر مستخرج المداولة‬
‫القرارات اإلدارية المتخرا م رف المجلس‬
‫على ضفاق الشفافية حول مداوالت المجلس‬
‫المنتخب الري يمثلهف‪ ،‬مما يسهل رصد أخطاق‬
‫الشعبي البلدي‬
‫كما تجدر اإلشارا مى أن المادا ‪ 01‬م قانون‬ ‫البلدية و سجيل المالحظات‪ ،‬والسلوكيات‬
‫السلبية بما يوس ويحرك الرقابة الشعبية‬
‫البلدية ‪ 11-11‬اشتر ت عليق مداوالت‬
‫(فريجات‪ ،2114/2110 ،‬صفحة ‪ ،)112‬فقد‬
‫المجلس الشعبي البلدي في األماك المخصصة‬
‫وردت علنية التصويت على جلسات المجلس‬
‫إلعالم الجمهور باستثناق تلك التي تتعلق‬
‫الشعبي البلدي بصريح العبارا في نص المادا‬
‫بالنظام العام والحاالت التأديبية (جعالب‪،‬‬
‫‪ 24‬م المرسوم التنفيري رقف ‪115-10‬‬
‫‪ ،2110‬صفحة ‪-)104‬التي سيتف التطرق لها م‬
‫المتام النظام الداخلي النموذجي للمجلس‬
‫الشعبي البلدي‪ ،‬وذلك كالتامي‪" :‬يصادق المجلس‬
‫المركز الجامعي عبد الحفيظ بوالصوف ميلة – جوان ‪2222‬‬ ‫‪00‬‬
 ‫مداولات المجلس الشعبي البلدي كآلية لتكريس الشفافية الإدارية على مستوى البلدية في الجزائر بين ضمانات التفعيل و ‪...‬‬

‫‪-1‬في دراسة الحاالت التأديبية للمنتخبين‬ ‫خالل معوقات تكريس الشفافية اإلدارية‬
‫والمتعلقة بفحص سلوك واناباط ألحد‬ ‫أسفله‪-‬‬
‫المنتخبين أو أكثر‬ ‫بالرغف م أ مية اإلجراقات المجسدا لحرية‬
‫‪-2‬في دراسة المسائل المرتبطة بالحفاظ على‬ ‫الوصول للمعلومة والمكرسة لروح الشفافية‬
‫النظام العام وفحصها‬ ‫والوضوح كمبدأ م مبادئ الديمقرا ية‬
‫وبإجراق مقارنة بسيطة بين الحالتين‪ ،‬يتضح أن‬ ‫الحديثة‪ ،‬ال أنها تصطدم بمجموعة م‬
‫الحالة الثانية تفتح باب الجلسات المغلقة‬ ‫العراقيل تحد م فعالية را المبدأ وتحول‬
‫بشكل أوس م الحالة األومى‪ ،‬بحكف أن مجال‬ ‫دون بلوغ الهدف المتوخى والمتمثل في تحقيق‬
‫النظام العام واس وغير مابوط أو محصور‪،‬‬ ‫التنمية المحلية‬
‫كونه يتميز بالمرونة ويتام مواضي متعددا‬ ‫المحور الثا ي‪ :‬معوقات تحد م تكريس‬
‫ومتغيرا زمكانيا‪-‬م مكان مى آخر‪ ،‬وفي نفس‬ ‫الشفافية اإلدارية على مستوى مداوالت‬
‫زمان مى آخر‪( -‬روبحي‪،‬‬ ‫المكان م‬ ‫المجلس البلدي‪:‬‬
‫‪ ،2112/2110‬صفحة ‪)04‬‬ ‫ترتبط عراقيل وعوائق تجسيد الشفافية‬
‫لإلشارا‪ ،‬فقد عتبر تو س السباقة في خوض‬ ‫اإلدارية م خالل مداوالت المجلس الشعبي‬
‫تجربة القااق على السرية في المعامالت‬ ‫البلدي بعدا جوانب‪ ،‬منها عراقيل قانونية‬
‫اإلدارية‪ ،‬ع ريق استحداث يئة عمومية‬ ‫وأخرى مرتبطة بالموا‬
‫بالشخصية المعنوية‬ ‫مستقلة تتمت‬ ‫العراقيل القانونية‪:‬‬ ‫‪1‬‬
‫واالستقاللية المالية سنة ‪ 2110‬بموجب‬
‫تظهر أومى العراقيل القانونية في النص المنظف‬
‫القانون األساس ي عدد ‪ 22‬سميت ب " يئة‬
‫للمداولة وذلك م خالل شري سرية‬
‫النفاذ على المعلومة"‪ ،‬التي سعى لتعزيز مبدأي‬
‫المداوالت(أوال)‪ ،‬ونقص التأ ير القانو ي الخاص‬
‫الشفافية والمساقلة والتي أصدرت "دليل النفاذ‬
‫بالمداولة اإللكترونية(ثانيا)‪ ،‬باإلضافة مى دف‬
‫مى المعلومة" كمحصلة لسنتين للعمل والمحدد‬
‫البلدية لتحقيق السلف االجتماعي وليس التمكين‬
‫لمفهوم المعلومة وأنواعها‪ ،‬ومختلف الهيئات‬
‫م الحق في اإلعالم(ثالثا)‬
‫المركزية والمحلية الملزمة بتقديف المعلومة‬
‫أوال‪ :‬سرية المداولة جراق ينافي الشفافية‪:‬‬
‫منها الجماعات المحلية وكرا المكلف بنشر‬
‫بالرغف م حرص المشرع على تكريس قاعدا‬
‫المعلومة‪ ،‬و شر ا سواق بمبادرا م الهيكل‬
‫العلنية أثناق ا عقاد جلسات المجلس الشعبي‬
‫بواجب النشر التلقائي أو بتقديف مطالب النفاذ‬
‫البلدي ال أنه قد أورد استثناق على را‬
‫مى المعلومة بصفة مجانية م ضبط آجال‬
‫القاعدا‪ ،‬حيم أجاز للمجلس التداول في‬
‫البت في لبت النفاذ مى المعلومة باإلضافة مى‬
‫جلسات سرية‪ ،‬و و ما يعتبر اعتداق صريحا على‬
‫تطرق الدليل مى حاالت التظلف م قرارات‬
‫شفافية الجلسات ورقابة الموا لنشا ات‬
‫رفض النفاذ والطع فيها (دليل النفاذ مى‬
‫م أداا‬ ‫المجلس‪ ،‬بحكف حرمان الموا‬
‫المعلومة ‪)2112 ،OECD,‬‬
‫رقابية مهمة في مجال الرقابة الشعبية و دراكا‬
‫ثانيا‪ :‬نقص تأ ير قانو ي خاص بالمداولة‬
‫م المشرع بمدى خطورا ا عقاد الدورات‬
‫اإللكترونية‪:‬‬
‫بسرية تامة‪ ،‬فقد حصر مجال السرية في حالتين‬
‫ن الهدف االستراتيجي لإلدارا المحلية‬
‫وذلك وفقا للفقرا الثانية م نص المادا ‪20‬‬
‫اإللكترونية و دعف وتبسيط الخدمات‬
‫م قانون البلدية كالتامي‪:‬‬
‫‪01‬‬ ‫المجلد‪ 8‬العدد ‪1‬‬
 ‫بوخنفوف سمبة و عوابد شهرزاد‬
‫اإللكترونية بدقة‪ ،‬ومحتوياتها واالستثناقات‬
‫الواردا عليها (بودرا ف‪ ،2112 ،‬صفحة ‪)140‬‬
‫و عتبر بريطانيا الرائدا في تطبيق الحكومة‬
‫اإللكترونية بعد الواليات المتحدا األمريكية‪،‬‬
‫حيم قامت المملكة المتحدا بتحديم للحكومة‬
‫عام ‪ 2111‬لتوفير جمي الخدمات الحكومية‬
‫لكترونيا‪ ،‬ونركز على مجلس مدينة وينشستر‬
‫‪ Winchester‬الري يق في مقا عة امبشير‬
‫‪ Hampshire‬شبه الريفية جنوب لندن الري‬
‫عرف نوعا ما بطق في أداق الخدمات للموا نين‬
‫المحليين‪ ،‬وانخفاض جودا الخدمات المقدمة‪،‬‬
‫حيم قرر رئيس مجلس المدينة بعد اس شارا‬
‫معاونيه اعتماد النظام اإللكترو ي لتحقيق‬
‫المصالح الساكنة المحلية (غويني‪ ،‬صالح‬
‫اإلدارا المحلية كطريق لتحقيق التنمية‬
‫المحلية في الو العربي م اإلشارا لحالة‬
‫الجزائر‪)2121 ،‬‬
‫ثالثا‪ :‬تهدف البلدية لتحقيق السلف االجتماعي‬
‫وليس التمكين م الحق في اإلعالم‪:‬‬
‫حتى ي سنى للبلدية االضطالع بالمهام المنو ة‬
‫بها حرص المشرع الجزائري على التمكين م‬
‫الحق في اإلعالم على مستوى البلدية‪ ،‬وبالرغف‬
‫م التكريس القانو ي لحق اال الع والحصول‬
‫على سخ م القرارات البلدية‪ ،‬ال أن األمر في‬
‫الحقيقة يبقى مقتصرا على اال الع أو الحصول‬
‫على مستخرج م المداوالت فقط وليس النسخ‬
‫الكاملة للمداوالت‪ ،‬فمستخرج المداولة في حد‬
‫ذاته يكتنفه الغموض نظرا لتناوله مامون‬
‫المداولة جزئيا وذلك حسب ما ورد في نص‬
‫المادا ‪ 01‬م المرسوم التنفيري رقف ‪115/10‬‬
‫المتام النظام الداخلي النموذجي للمجلس‬
‫الشعبي البلدي "يحرر مستخرج المداولة باللغة‬
‫العربية وي ناول المداولة جزئيا" (المرسوم‬
‫التنفيري رقف‪ ،)2110 ،115/10‬وكرلك‬
‫المرسوم التنفيري رقف ‪ 121/10‬المحدد‬
‫"لكيفيات اال الع على مستخرجات مداوالت‬
‫المركز الجامعي عبد الحفيظ بوالصوف ميلة – جوان ‪2222‬‬
‫مجلة ميلاف للبحوث والدراسات‬
‫العمومية لكل األ راف المعنية‪ :‬الحكومة‪،‬‬
‫الموا نين‪ ،‬ومؤسسات األعمال (غويني‪،2111 ،‬‬
‫صفحة ‪ ،)00‬وفي ار تكريس الشفافية اإلدارية‬
‫في أحدث صور ا فإنه يتطلب األمر تجسيد ا‬
‫عبر استخدام وسائل الكترونية‪ ،‬ال أن ما‬
‫يستدعي تحقيقها فعليا و ضرورا وجود‬
‫نصوص قانونية أو تنظيمية تراعي المصلحة‬
‫العامة وتبسط اإلجراقات واألعمال اإلدارية‬
‫(مناصر و حاحة‪ ،2112 ،‬صفحة ‪،)1211‬‬
‫فالبلدية اإللكترونية يمك أن عتبر أحد‬
‫الحلول الواقية م ان شار الفساد (موفق‪،‬‬
‫‪ ،2115‬صفحة ‪ )100‬وبالبحم ع الشفافية‬
‫اإللكترونية في ثنايا القانون البلدي رقف ‪،11/11‬‬
‫فإنه يس شف أن را األخير يحمل في ياته‬
‫تكريسا ضمنيا لهاو وذلك بقراقا لمحتوى‬
‫الفقرا الثالثة م المادا ‪ 11‬منه التي تطرقت‬
‫إلعالم الموا نين بشؤونهف واس شارتهف‪ ،‬حيم‬
‫ورد فيها ما يلي‪ " :‬يمك في را المجال‬
‫استعمال على وجه الخصوص الوسائط‬
‫والوسائل اإلعالمية المتاحة"‪ ،‬وم سياق را‬
‫العبارا فالمشرع قد فتح المجال أما البلدية‬
‫الستعمال سلطتها التقديرية في عرض‬
‫المعلومات و شر ا بشتى الطرق والوسائل بما‬
‫فيها الوسائل اإللكترونية (بودرا ف‪،2112 ،‬‬
‫صفحة ‪)141‬‬
‫ال أن اإلشكال التي يمك ثارتهو أنه في حالة‬
‫فتح فااقات لكترونية بغية عالم الموا نين‬
‫ع بعد تحقيقا لشفافية دارية لكترونية‪،‬‬
‫فقد تكون المعلومات خصوصا ذات األ مية‬
‫منها عرضة لالختراقات والتهديدات‪ ،‬وبالتامي م‬
‫شأنها تحريف مامون السياق الديمقرا ي‪،‬‬
‫والحياد ع مسلك الشفافية والمساس بأركانها‬
‫وعليه م أجل تجاوز را الفراغ القانو ي ال بد‬
‫م س قواعد قانونية خاصة بتأ ير المشاركة‬
‫اإللكترونية في ال شري الجزائري‪ ،‬ع ريق‬
‫وض ترسانة قانونية تحدد آليات الشفافية‬
‫‪01‬‬
 ‫مداولات المجلس الشعبي البلدي كآلية لتكريس الشفافية الإدارية على مستوى البلدية في الجزائر بين ضمانات التفعيل و ‪...‬‬

‫الموا نة في السكان (حامدي‪ ،2111 ،‬صفحة‬ ‫المجلس الشعبي البلدي" (المرسوم التنفيري‬
‫‪)204‬‬ ‫رقف ‪ ،)2110 ، 121/10‬الري يستدل م‬
‫رغف أن قانون البلدية أعطى للموا وممثليه‬ ‫عنوانه اال الع على جزئيات المداوالت وليس‬
‫الحق في حاور الجلسات التي يجريها المجلس‬ ‫كلها‪ ،‬األمر الري يمن الجمهور م معرفة‬
‫الشعبي البلدي‪ ،‬وذلك م خالل ما ورد ضم‬ ‫تفاصيل البيانات والعناصر التي تامنتها‬
‫أحكام المادا ‪ 20‬منه‪ " :‬جلسات المجلس‬ ‫المداولة والتي عتبر الوثيقة األساسية التي‬
‫الشعبي علنية وتكون مفتوحة لموا ني البلدية‬ ‫ينصب عليها حق اال الع‪ ،‬وعلى را األساس‬
‫ولكل موا معني بموضوع المداولة"‪ ،‬ال أن ما‬ ‫يبقى تقدير مدى تمكين الموا م حقه في‬
‫نلمسه في الواق و غياب لثقافة حاور را‬ ‫ريق المداولة حكرا وسلطة‬ ‫المعلومة ع‬
‫الجلسات التي يجريها المجلس البلدي م فترا‬ ‫للمجلس الشعبي البلدي (أوكيل ‪،2121 ،‬‬
‫ألخرى لدى الموا في الجزائر‪ ،‬وذلك راج‬ ‫صفحة ‪)252‬‬
‫لجهل كثير م الموا نين بهرا الحق المكفول‬ ‫فهي باالختصار المفيد تبحم ع السلف‬
‫بنص المادا ‪( 20‬بوخيط‪ ،)2121 ،‬و را ما‬ ‫االجتماعي لتحقيق المصالح السياسية لألحزاب‬
‫يؤثر سلبا على تجسيد مبدأ الشفافية على‬ ‫المسيرا للمجلس الشعبي البلدي وتزيين‬
‫مستوى البلدية وتراج الدور ال شاركي للموا‬ ‫قراراتها‪ ،‬وليس لنيل رضا الموا المحلي (زياد‪،‬‬
‫وبالتامي ضعف قيف الديمقرا ية والتنمية‬ ‫‪ ،2111‬صفحة ‪)145‬‬
‫المحلية المستدامة‬ ‫عراقيل مرتبطة بالموا ‪:‬‬ ‫‪2‬‬
‫ثانيا‪ :‬استفحال ظا را عزوف الموا ‪:‬‬
‫ال عد العراقيل المتعلقة بالبلدية وحد ا التي‬
‫حسب رأي الدكتور العربي غويني حول موضوع‬
‫تقف حائال أمام تكريس الشفافية اإلدارية على‬
‫صالح اإلدارا المحلية‪ ،‬فإن أي عملية صالح‬
‫مستوى البلدية‪ ،‬بل حتى الموا له مسا مة‬
‫بصرف النظر ع بيعتها سواق سياسية‪ ،‬أم‬
‫في ذلك‪ ،‬والمتمثلة في نقص ثقافة المشاركة‬
‫اجتماعية‪ ،‬أو اقتصادية فإنه ال يكتب لها‬
‫لدى الموا نين(أوال)‪ ،‬واستفحال ظا را عزوف‬
‫النجاح والتطبيق ال ذا اقتن بها وتبنا ا‬
‫الموا (ثانيا)‬
‫المجتم و فال ننس ى أنه مسؤول بصورا مباشرا‬
‫أوال‪ :‬نقص ثقافة المشاركة لدى الموا ‪:‬‬
‫أو غير مباشرا في تنفير التغييرات‪ ،‬وأي صالح‬
‫ال يكفي أن تتوفر النية الحقيقية للسلطة في‬
‫في العالف حقق النجاح ال ونجد أن الموا قد‬
‫تفعيل مبدأ الشفافية اإلدارية على مستوى‬
‫احتانها‬
‫البلدية‪ ،‬بل يجب أن ت ب بالدرجة الثانية‬
‫ذ ال بد م اقتناع الموا بارورا مشاركته‬
‫بمجتم مد ي نوعي ومنفتح على ال سيير‬
‫في عملية اإلصالح المحلي‪ ،‬و را األمر ليس‬
‫المحلي‪ ،‬ذ بإمكانه تقديف بدائل أكثر توافقا م‬
‫باألمر الصعب خاصة وأن ديننا الحنيف يوص ي‬
‫الوض المحلي‪ ،‬وأداق وظيفة المراقبة الشعبية‬
‫بارورا اللجوق ال اإلصالح ذا ما فسد األمر‬
‫للمشاري التي تهف الساكنة المحلية ونخص‬
‫(غويني‪ ،2121 ،‬صفحة ‪)40‬‬
‫بالركر األفراد ذوي الخبرا في الميادي التقنية‬
‫‪ 4‬الخاتمة‪:‬‬
‫واإلدارية في ظل نقص الكفاقا لدى الممثلين‬
‫لقد عرجنا على أ ف نقاط الشفافية اإلدارية‬
‫المحليين فيق على عاتق الموا نين السعي‬
‫فيما يخص مداوالت المجلس الشعبي البلدي‪،‬‬
‫بجدية لتكوي مجتم ذو نوعية و ذكاق روح‬
‫وحاولنا تطبيق را المبدأ على واق الممارسات‬

‫‪01‬‬ ‫المجلد‪ 8‬العدد ‪1‬‬

 ‫بوخنفوف سمبة و عوابد شهرزاد‬
‫‪ -‬عدم ثقة الموا نين في اإلدارا المحلية‪ ،‬مما‬
‫جعلهف يشعرون بعدم الرغبة والعزوف ع‬
‫المشاركة في سيير الشأن العام‪ ،‬وذلك راج‬
‫لغياب اال سجام داخل المجلس البلدي أو‬
‫غيان المصالح الايقة على حساب اال تمام‬
‫بتحسين الخدمات العمومية المحلية‬
‫_ فالشفافية اإلدارية سيف ذو حدي قد‬
‫يحارب آثار البيروقرا ية ويقض ي على ظا را‬
‫الفساد اإلداري ذا ما تف تبنيها على صورتها‬
‫الحقيقة‪ ،‬وقد تارب بمبادئ الديمقرا ية‬
‫بمدى‬ ‫عرض الحائط ذا ما علف الموا‬
‫ضعف امكانيات البلدية خصوصا في جانب‬
‫الموارد البشرية‪ ،‬ألنه يمك التغاض ي ع نقص‬
‫الموارد المالية بالنسبة للبلديات الفقيرا‪،‬‬
‫والمسا مة في تحقيق التنمية ع ريق ما‬
‫يسمى بالقروض المحلية التي سنها المشرع في‬
‫مختلف القوانين‪ ،‬وذلك في حالة اقتناع‬
‫بسلوكيات المسؤولين المحليين‬ ‫الموا‬
‫وبنزا تها‬
‫‪ -‬أخيرا‪ ،‬وفي المجمل م أجل "بلدية منفتحة"‬
‫البد م موا ومسؤول منفتحين‪ ،‬وقبل را‬
‫ضرورا وجود قانون ومشرع منفتح‬
‫‪ 2 4‬التوصيات‪:‬‬
‫نوص ي في نهاية را الدراسة بما يلي‪:‬‬
‫‪-‬ضرورا القيام بإصالح قانو ي شامل للقانون‬
‫البلدية رقف ‪ ،11-11‬واستكمال المنظومة‬
‫القانونية والتنظيمية لامان ممارسة الحق في‬
‫اال الع على المعلومة بصفة عامة‪ ،‬والمعلومة‬
‫اإلدارية بصفة خاصة تكريسا للشفافية‬
‫البلدية‬
‫‪ -‬ضرورا االستفادا م التجارب الدولية‪،‬‬
‫بإ شاق يئة حماية أو مكتب سند لها مهمة‬
‫النظر في كافة لبات الحصول على المعلومات‬
‫والوثائق اإلدارية على مستوى البلدية‪ ،‬كما و‬
‫معمول به في تو س‪ ،‬واعتماد نظام البلدية‬
‫اإللكترونية مثل ما و معمول به في بريطانيا‬
‫المركز الجامعي عبد الحفيظ بوالصوف ميلة – جوان ‪2222‬‬
‫مجلة ميلاف للبحوث والدراسات‬
‫السياسية واإلدارية‪ ،‬ألجل تحقيق أسس‬
‫الديمقرا ية ال شاركية المتوافقة م غايات‬
‫التنمية المحلية‪ ،‬وتمكنا م الوصول مى عدا‬
‫نتائج جابة على اإلشكالية المطروحة في مقدمة‬
‫را الورقة البحثية‪:‬‬
‫‪ 1 4‬النتائج‪:‬‬
‫‪ -‬يحظى المجلس الشعبي البلدي بدور أساس ي‬
‫في التأثير على صن القرارات المحلية بمختلف‬
‫شا ات وبرامج البلدية‬
‫‪ -‬مطلب الشفافية أصبح ضرورا مجتمعية‪ ،‬و و‬
‫آلية لمكافحة الفساد على مستوى البلدية‪،‬‬
‫بغية تدبير حكاما ي للشأن العام المحلي‪ ،‬الري‬
‫لف يبقى خاضعا للتعتيف في ظل عالف اليوم‬
‫المنفتح على الثورا اإلعالمية وااللكترونية‪،‬‬
‫والري ينشد مبادئ الديمقرا ية ال شاركية‬
‫ومبادئ الحكامة الجيدا‪ ،‬ومنها الشفافية‪ ،‬التي‬
‫عد المعلومة مفتاحها‬
‫‪ -‬حاول المشرع الجزائري م خالل مداوالت‬
‫المجلس الشعبي البلدي تبني الشفافية‬
‫اإلدارية‪ ،‬ال أنه لف يبادر مى صدار قانون‬
‫لتنظيف الحق في اال الع على المعلومات بكل‬
‫التفاصيل‪ ،‬واكتفى باإلشارا ليه ضم نصوص‬
‫قانونية متفرقة‪-‬تكريس مبدأ الشفافية يحتاج‬
‫قانون شفاف خال م الابابية‪-‬‬
‫‪ -‬استعمال المشرع الجزائري مصطلحات‬
‫واسعة ضم أحكام قانون البلدية في مادا‬
‫على سبيل المثال " سا ف‬ ‫عالم الموا‬
‫البلدية" و"يمك للبلدية"‪ ،‬والتي توحي بوجود‬
‫الشك وعدم يمان المشرع بحتمية را المبدأ‪،‬‬
‫زيادا ع غياب مؤشرات قياس لألداق‪ ،‬فعوض‬
‫استعمال مصطلحات تلزم المسؤولين المحلين‬
‫بوض آليات وخطط واضحة المعالف للشفافية‬
‫على مستوى البلدية تحت ائلة البطالن أو‬
‫حتى العقوبة في حالة خرقها‪ ،‬فقد ترك المشرع‬
‫المجال واسعا أمام الهيئات المسؤولة‬
‫‪01‬‬
 ‫مداولات المجلس الشعبي البلدي كآلية لتكريس الشفافية الإدارية على مستوى البلدية في الجزائر بين ضمانات التفعيل و ‪...‬‬
‫القانون ‪ )1221 ,14 10( 11/21‬المتام‬
‫قانون البلدية الجريدا الرسمية للجمهورية‬
‫الجزائرية‪ ،‬العدد ‪ ،15‬لسنة ‪1221‬‬
‫المرسوم التنفيري رقف ‪,10 01( 121/10‬‬
‫‪ )2110‬المحدد لكيفيات اال الع على‬
‫مستخرجات مداوالت المجلس الشعبي البلدي‬
‫والقرارات البلدي لجريدا الرسمية للجمهورية‬
‫الجزائرية‪ ،‬العدد ‪ ،41‬لسنة ‪2110‬‬
‫المرسوم التنفيري رقف‪,10 10( 115/10‬‬
‫‪ )2110‬المتام النظام الداخلي النموذجي‬
‫للمجلس الشعبي البلدي الجريدا الرسمية‬
‫للجمهورية الجزائرية‪ ،‬العدد ‪ ،215‬لسنة ‪2110‬‬
‫المرسوم الرئاس ي رقف ‪)2121( 442/21‬‬
‫المتام التعديل الدستوري الجريدا‬
‫الرسمية للجمهورية الجزائرية‪12 ،‬‬
‫النظام الداخلي لبلدية ميلة (‪ )2110‬النظام‬
‫الداخلي النموذجي للمجلس الشعبي البلدي‬
‫لبلدية ميلة‬
‫جمال عبد الناصر حامدي (جوان‪)2111 ,‬‬
‫تقييف المشاركة العمومية في عداد مخططات‬
‫شغل األراض ي في الجزائر‪-‬حالة مخطط شغل‬
‫األراض ي رقف ‪ 4‬مدينة باتنة‪ -‬مجلة العلوم‬
‫اإل سانية لجامعة أم بواقي(التاس )‪ ،‬صفحة‬
‫‪204‬‬
‫حنان ب زغبي (‪ )2121/2112‬دور الحكف‬
‫الراشد في مكافحة فساد الجماعات اإلقليمية‬
‫في الجزائر باتنة‪ :‬جامعة الحاج لخار باتنة‬
‫دليل النفاذ مى المعلومة‪,10 21( OECD.،‬‬
‫‪ )2112‬دليل خاص بالهياكل الخاضعة للقانون‬
‫األساس ي المتعلق بالحق في النفاذ مى المعلومة‬
‫تو س‪ :‬الهيئة المستقلة للنفاذ مى المعلومة‬
‫تاريخ االسترداد ‪ ،2121 ,12 10‬م‬
‫‪http://www.oecd.org‬‬
‫شهرزاد مناصر‪ ،‬وعبد العامي حاحة (أفريل‪,‬‬
‫‪ )2112‬دور اإلدارا اإللكترونية في عزيز‬
‫‪01‬‬
‫‪ -‬حداث مركز داري على مستوى كل بلدية‬
‫و سميته ب "اإلرشاد اإلداري"‪ ،‬يكون الغرض‬
‫منه توضيح محتوى القانون الري يابط‬
‫الشؤون المحلية وشرح اإلجراقات اإلدارية‬
‫وذلك لمختلف شرائح المجتم ‪ ،‬باإلجابة على‬
‫استفسارات و ساؤالت الموا نين بصورا‬
‫مباشرا‪ ،‬أو باالعتماد على التكنولوجيا الحديثة‬
‫‪ -‬تحيين (‪ )actualiser‬معايير السريةو بإعداد‬
‫دليل أو ضبط قائمة في المواضي التي عتبر‬
‫سرية وخطيرا‪ ،‬وال يمك للمجلس المداولة‬
‫حولها بشكل علني وال يمك ألي شخص النفاذ‬
‫ليها‪ ،‬والحد م السلطة التقديرية في تكييف‬
‫األعمال اإلدارية و ضفاق الصبغة السرية عليها‬
‫المراج ‪:‬‬
‫سماعيل فريجات (‪ )2114/2110‬مكانة‬
‫الجماعات المحلية في النظام اإلداري الجزائري‬
‫مركرا ماجستير في القانون العام‪ 112 ،‬كلية‬
‫الحقوق والعلوم السياسية‪ :‬جامعة الوادي‬
‫أسيل محمسود ادي (‪ )2111‬أسس‬
‫الشفافية اإلدارية وعالقتها بمكافحة الفساد‬
‫اإلداري مجلة اإلدارا واإلقتصاد‪ ،‬صفحة ‪01‬‬
‫العربي غويني (‪ )2111‬تطوير اإلدارا المحلية ‪-‬‬
‫األساليب اإلدارية الحديثة والتقنيات‬
‫اإللكترونية كارورا للتنمية في الو العربي‪،‬‬
‫الجزائر نموذجا‪ -‬الجزائر‪ :‬دار الكتاب الحديم‬
‫العربي غويني (‪ )2121‬صالح اإلدارا المحلية‬
‫كطريق لتحقيق التنمية المحلية في الو‬
‫العربي م اإلشارا لحالة الجزائر الجزائر‪:‬‬
‫النشر الجديد الجامعي‬
‫القانون ‪ )2111 ,10 22( 11/11‬يتعلق‬
‫بالبلدية الجريدا الرسمية للجمهورية‬
‫الجزائرية‪ ،‬العدد ‪ ،00‬الصادرا ب‬
‫تاريخ‪10/10/2111‬‬
‫المجلد‪ 8‬العدد ‪1‬‬
 ‫بوخنفوف سمبة و عوابد شهرزاد‬ ‫مجلة ميلاف للبحوث والدراسات‬

‫المجلة األكاديمية للبحم القانو ي (‪،)12‬‬ ‫الشفافية باإلدارا المحلية مجلة العلوم‬
‫صفحة ‪141‬‬ ‫القانونية والسياسية‪ ،)11(11 ،‬صفحة ‪1211‬‬
‫محمد األمين أوكيل (‪ )2121‬الحق في النفاذ مى‬ ‫عبد العامي وحيد (‪ )2110/2114‬حوكمة‬
‫المعلومة كأساس لتفعيل مبدأ المشاركة‪:‬‬ ‫النظام القانو ي للبلدية في القانون الجزائري‬
‫البلدية نموذجا حوليات جامعة الجزائر ‪،1‬‬ ‫(مركرا ماجستير) كلية الحقوق والعلوم‬
‫‪ ،)10(04‬صفحة ‪252‬‬ ‫السياسية‪ ،‬الجزائر‪ :‬جامعة عبد الرحمان ميرا‪-‬‬
‫محمد رفيق لعايب (جانفي‪)2121 ,‬‬ ‫بجاية‬
‫الديمقرا ية ال شاركية وآليات تطبيقها في‬ ‫عبد القادر موفق (جوان‪ )2115 ,‬البلدية‬
‫ال شري الجزائري المجلة الجزائرية لألم‬ ‫اإللكترونية كآلية لتعزيز الشفافية اإلدارية‬
‫اإل سا ي‪ ،)11(15 ،‬صفحة ‪111‬‬ ‫والمالية في البلديات الجزائرية مجلة العلوم‬
‫نور الدي بوخيط (‪ 15‬أكتوبر‪ )2121 ,‬السالم‬ ‫اإل سانية (‪ ،)41‬صفحة ‪100‬‬
‫م‬ ‫االسترداد‬ ‫تف‬ ‫اليوم‬ ‫عمار بوضياف (‪ )2112‬شرح قانون البلدية‬
‫‪http://essalamonline.com/‬‬ ‫الجزائر‪ :‬دار جسور للنشر والتوزي‬
‫نور الهدى روبحي (‪ )2112/2110‬اصالح نظام‬ ‫كمال جعالب (‪ )2110‬اإلدارا المحلية‬
‫ار القانون‬‫الجماعات اإلقليمية‪ :‬البلدية في‬ ‫وتطبيقاتها‪ :‬الجزائر‪ ،‬بريطانيا‪ ،‬فر سا الجزائر‪:‬‬
‫‪( 11/11‬مركرا ماجستير) كلية الحقوق ب‬ ‫دار ومة للطباعة والنشر والتوزي‬
‫عكنون‪ ،‬الجزائر‪ :‬جامعة ب يوسف ب خدا‬ ‫ليلة زياد (‪ )2111‬مشاركة الموانين في حماية‬
‫الجزائر‬ ‫البيئة (مركراالماجيستير) كلية الحقوق‬
‫والعلوم السياسية‪ ،‬الجزائر‪ :‬جامعة مولود‬
‫معمري‪-‬تيزي وزو‬
‫ليندا بودرا ف (‪ )2112‬المشاركة اإللكترونية‪:‬‬
‫ر ان لتفعيل شفافية التدبير المحلي في الجزائر‬

‫المركز الجامعي عبد الحفيظ بوالصوف ميلة – جوان ‪2222‬‬ ‫‪07‬‬