‫مقياس ‪:‬تقييم السياسات العمومية‬

‫الطالبة ‪ :‬جالل فضيلة‬

‫السنة الدراسية ‪2022/2023‬‬
‫السداسي األول‬
‫التخصص ماستر تسيير عمومي‬

‫أجب عن األسئلة التالية‪:‬‬

‫‪ -1‬قدم نماذج للنظم المغلقة والنظم المفتوحة‬

‫‪ -2‬ما هي حدود استخدام تحليل النظم للسياسات العمومية؟‬

‫‪ -3‬حاول توضيح تأثير الموقع الجغرافي للجزائر على سياسة مكافحة الهجرة غير الشرعية (دردشة)‬

‫‪ -4‬وضح تأثير جائحة كورونا على السياسات االقتصادية المعتمدة في الجزائر (دردشة)‬

‫‪ 1 -‬قدم نماذج للنظم المغلقة والنظم المفتوحة؟‬

‫النظم السياسية المغلقة‪1-1.‬‬

‫المقصـود باألنظمة السـياسـية المغلقة هي األنظمة التي يسـود فيها وذ ج غري مطور من الدولة‬
‫مبعنى أن احلكم فيها يكون للقوي وهي غالبا تكون األنامة العربية‬

‫النظام اإلقتصادي الُم غلق‪:‬‬

‫تميزت معظم الدول العربية بحال ة من التخلف والتبعية من الناحية االقتصادية وذلك العتمادها الكلي على‬
‫البترول أو باعتباره عامل مســـاعدا ومكمال حيث وصـــل األمر يبعضها إلى حد انتظار الهبات والمساعدات‬
‫الخارجية‪ .‬وهي الوضـــــــــعية التي تهدد استقالها وحبكم أن األنظمة الســـــياســـــية المغلقة هي جزء من هذا‬
‫العالم الذي يتفاعل باســــــــــتمرار مل التحوالت العالمية ‪،‬كان لزاما متابعة حركية هذه األنظمة من خالل رصد‬
‫خصوصيتها التي تعرب عن مزيج بين ما هو عام وما هو خاص‪.‬‬

‫أمثلة عن بعض البلدان كنيجيرية وليبيا والجزائر‬

‫‪ 1-2‬النظام السياسي المفتوح‪ :‬هو النظام الذي يعتمد على البيئة الخارجية ويكون متفاعل معها ويتأثر ويؤثر‬
‫بها‪ ،‬ويتضح هذا من خالل ما يلي‪:‬‬

‫ا لمدخالت‪ :‬المنظمات تستمد وتتلقى المدخالت من البيئة الخارجية المحيطة بها‪ ،‬وتتمثل المدخالت هنا األيدي‬
‫العاملة ورأس مال المنظمة والمواد األولية والتكنولوجيا‪ ،‬والمعدات المستخدمة والطاقة والمعلومات عن السوق‬
‫المستهدف والمستهلكين‪.‬‬

‫المخرجات‪ :‬حيث تعتبر هي المنتج النهائي الذي سوف تقوم المنظمة بإنتاجه‪ ،‬سواء كان سعلة أو خدمة الذي‬
‫سوف يتم تقديمه للمستهلك‪ ،‬ومن البديهي أن البيئة المحيطة تتكّو ن من مجموعة من أنواع البيئات‪ ،‬مثل البيئة‬
‫السياسية والبيئة الثقافية والبيئة االجتماعية والبيئة المادية والبيئة الطبيعية والبيئة التعليمية والبيئة النفسية والبيئة‬

‫‪1‬‬
 ‫الدينية‪ ،‬وهذه البيئات جميعها تؤثر في المنظمة أو قد تؤثر بشكل منفرد على أهداف المنظمة والسياسة التي‬
‫تتبعها‪ ،‬واالستراتيجيات والخطط المجّهزة وطرق العمل والنتائج‪.‬‬
‫مثال ‪:‬النظام المفتوح يعني تحويل المدخالت إلى مخرجات‪ ،‬كالمصنع الذي يحصل علـى مـدخالت معينة ( مواد‬
‫أولية خام مثال)‪ ،‬ويقوم بتحويلها إلى إنتاج سلع تشبع رغبـات وحاجـات األفراد واألنظمة األخرى‬

‫‪1-2‬النظام اإلقتصادي المفتوح‪:‬‬

‫اإلقتصاديات المفتوحة كما يوحي اسمها هي االقتصاديات التي تحافظ على العالقات المالية والتجارية مع البلدان‬
‫األخرى‪ .‬وفي اقتصاد مفتوح‪ ،‬سوف تتاجر البلدان باستيراد وتصدير السلع واالنخراط في أنشطة التجارة الدولية‪.‬‬
‫كما يتيح االقتصاد المفتوح للشركات اقتراض األموال والبنوك والمؤسسات المالية إلقراض األموال للكيانات‬
‫‪.‬األجنبية‪ .‬وستعمل االقتصاديات المفتوحة أيضا على تبادل المعارف والخبرات التكنولوجية‬

‫م تشجيع االقتصادات المفتوحة‪ ،‬وتوجد العديد من االقتصاديات المفتوحة من خالل اتفاقيات التجارة الدولية‬
‫واالتحادات االقتصادية والسياسية‪ .‬اتفاقية التجارة الحرة ألمريكا الشمالية (نافتا) هي اتفاقية تجارة حرة بين‬
‫الواليات المتحدة وكندا والمكسيك واالتحاد األوروبي هو اتحاد بين ‪ 27‬دولة عضوا في أوروبا لتشجيع الشركات‬
‫االقتصادية والسياسية‪ .‬وتتيح هذه النقابات للبلدان األعضاء أن تتخصص في إنتاج السلع والخدمات (التي تتمتع‬
‫بالطبيعة الجغرافية المناسبة والموارد والعمالة الرخيصة وغيرها) التي يمكن أن تنتجها بكفاءة وبتكلفة أقل‪.‬‬

‫‪.‬‬

‫‪ -2‬ما هي حدود استخدام تحليل النظم للسياسات العمومية؟‬

‫إن حدود استعمال النظم للسياسات العمومية يعتمد على دورة حیاة السیاسة العمومیة و لكنهم اتفقوا على انها تبدأ‬
‫من ظهورالمشكلة وتنتهي بمرحلة التقویم ‪,‬ولهذا سنحاول تعداد مراحل دورتها كما یلي‪- :‬‬
‫‪ -‬ظهور مرحلة المشكلة‪ :‬و تبدأ هذه المرحلة عند ما یسمى بالطبقات االقتصادية و االجتماعية أو الثقافیة حیث‬
‫تعبر عن وضعیة ینتج عنها حاجة جماعیة محددة ومعرفة ‪ ,‬و بدا االهتمام بها و یظهر علنا و بدأت الحاجة لحل‬
‫هذه المشكلة‪ ,‬إذا فهي عبارة عن تحدید لوضعیة ما غير مرضیة والبحث عن وضعیة أحسن ‪.‬‬

‫‪ -‬مرحلة اإلدراج ضمن الرزنامة السیاسیة ‪ :‬وتبدأ من تقدیم الطلبات من الطبقات االجتماعية ‪,‬االقتصادية و‬
‫الثقافیة نحو النظام السياسي ي و اإلداري مع إمكانیة تقدیمها من طرف النظام السیاسي نفسه بعدما یتم برمجتها‬
‫ضمن جدول األعمال ‪,‬و تعتبر هذه المرحلة كمرحلة تصفیة للمشاكل من طرف النظام السیاسي أو بعبارة أخرى‬
‫مرحلة لترتیب األولويات‬
‫‪ -‬مرحلة تشكيل السياسة العمومية ‪ :‬و تشمل عملیة تحدید إطار المشكل و إعداد البرنامج للسیاسة العمومیة عن‬
‫طریق تحدید األهداف والوسائل و اإلجراءات الواجب اتخاذها لحل هذا المشكل‪.‬‬
‫‪-‬مرحلة تنفيذ السياسة العمومية ‪ :‬و یتعلق األمر بتنفیذ البرنامج المحدد بالسیاسة العمومیة و محاولة تكییفه مع‬
‫الواقع مما یجعل هذه المرحلة األكثر تعقیدا بحیث یتم إجراء تعدیالت في كل مرة یلزم ذلك‪.‬‬
‫‪ -‬مرحلة التقييم ‪ :‬تعتبر أخر المراحل حیث یتم فيها تقییم اآلثار الناتجة عن السیاسة العمومیة على سلوك‬
‫األفراد والجماعات المستهدفة و بالتالي درجة حل المشكلة وتحقيق األهداف‪ .‬حيث أنه يعتبر آخر مراحل عملية‬
‫صنع السياسات العامة وذلك ألن السياسة العامة ما هي إال محاولة إلحداث تغيير إيجابي في واقع معين‪.‬‬

‫كم اتعد مستويات السياسة العامة‪:‬‬

‫قدم "جيمس أندرسون‪ " Anderson.G ،‬ثالث مستويات للسياسة العامة‪ ،‬تبعا لمستوى المشاركة في اتخاذها‪ ،‬وتبعا‬
‫لنطاقها وطبيعة موضوعها وهي كاآلتي‬
‫‪. 1 :‬السياسة العامة الكلية "‪ ": Politics Macro‬هي تلك السياسات التي تحظى باهتمام أكبر من المواطنين‪ ،‬ذلك‬
‫ألن بعض القضايا تبدأ على المستوى الجزئي ثم تتسع وتتعقد لتصبح من موضوعات المستوى الكلي‪ ،‬فتصبح‬
‫بذلك قضايا كلية تستقطب األحزاب السياسية‪ ،‬أعضاء البرلمان‪ ،‬اإلدارات الحكومية‪ ،‬وسائل االتصال وجماعات‬
‫المصالح ‪ ...‬يعبر كل واحد عن رأيه إزاء القضايا التي تمثل السياسة العامة‬
‫‪.2 .‬السياسة الجزئية‪ "Micro Politics": .‬تمتاز السياسة الجزئية بالخصوصية والمحدودية‪ ،‬أي‬
‫قضايا ليست عامة‪ ،‬فهي تشمل إما فرد معين أو شركة أو منطقة صغيرة‪ ،‬المطلوب هو قرار‬
‫‪2‬‬
 ‫ينتفع به قلة من األفراد أو المتأثرين مثل حصول مجموعة من األفراد على قرض إلقامة بعض‬
‫المشاريع تعود عليهم بالفائدة‪ .‬لكن يمكن لهذه السياسات العامة الجزئية أن تتسع وتتحول إلى‬
‫سياسات عامة كلية‪ ،‬إذ كلما تنوعت برامج الحكومة وإزدادت نشاطا‪‬ا في ا‪‬تمع‪ ،‬أدت إلى‬
‫تزايد المنافع التي تحدثها (‪( 2‬الواجبات التي تفرضها على األفراد والجماعات والمناطق ‪.‬‬
‫‪.3.‬السياسة العامة الفرعية "‪ ": Politics Subsystem‬تسمى أيضا الوحدات الحكومية الفرعية أو السياسات‬
‫التحالفية‪ ،‬وهي سياسات ذات طابع تنظيمي وظيفي‪ ،‬تركز على القطاعات التخصصية‪ ،‬كالموانئ‪ ،‬الطيران ‪...‬‬
‫الخ‪ .‬وتتضمن هذه السياسة عالقات فردية وجانبية بين لجان البرلمان وجماعات المصالح أو بين دائرتين‪ .‬فحول‬
‫الطيران المدني مثال‪ :‬هناك لجنة برلمانية وأخرى فرعية حول التخصصات‪ ،‬وهناك اإلتحاد القومي للطيران‬
‫المدني‪ ،‬إضافة إلى الجماعات المصلحية المعتمدة بالنقل الجوي ‪ ...‬الخ‪.‬‬

‫‪- 3‬حاول توضيح تأثير الموقع الجغرافي للجزائر على سياسة مكافحة الهجرة غير الشرعية‬

‫لقد عملت الجزائر على وضع آليات الوقاية من الهجرة غير الشرعية و تأثيرها على الحدود الوطنية‬
‫أ – اآلليات القانونية ‪ :‬لقد قامت الدولة الجزائرية بعدة خطوات في هذا المجال حيث أصدرت العديد منّ ‬
‫النصوص القانونية و التنظيمية التي من شأنها العمل على مكافحة ظاهرة الهجرة غير الشرعية أو على األقل‬
‫التقليل منها‪ ،‬و في هذا اإلطار ‪:‬‬
‫صادقت الجزائر على العديد من االتفاقيات الدولية في مجال مكافحة الهجرة غير الشرعية نذكر منها‬ ‫‪‬‬
‫المصادقة على بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين‬
‫إعداد قانون العقوبات الجزائري بما يتماشى و التطورات الحاصلة في المجتمع الدولي و برز ذلك من‬ ‫‪‬‬
‫خالل القانون ‪ 09/01‬المؤرخ في ‪ ، 25/02/2009‬الذي جرم بعض األفعال و أورد لها عقوبات‬
‫جزائية كالتجار باألشخاص و استغاللهم جنسيا ‪ ،‬أو اختطاف األشخاص و المتاجرة باألعضاء‬
‫البشرية الستعمالها في مجاالت طبية أو للشعوذة والسحر‬
‫أصدرت الدولة عدة نصوص لمساعدة فئة الشباب بصورة أكب رمن خالل منحهم قروض من أجل‬ ‫‪‬‬
‫تمويل مشاريعهم‪،‬ومثال ذلك الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‬
‫ب – اآلليات االقتصادية و ذلك من خالل تشجيع الدولة على خلق فضاءات استثمارية صناعية كانت أو فالحية‬
‫أو خدماتية من أجل دعم المناطق الحدودية‪ .‬كما عملت الدولة على منح قروض للعديد من الفئات كالفالحين مثال‬
‫ج – اآلليات األمنية أنشأة الدولة الجزائرية في هذا الصدد مراكز على الحدود لمراقبة كامل الشريط الحدودي‬
‫البر تفاديا للهجرة الغير الشرعية‪،‬‬

‫‪ -‬وضح تأثير جائحة كورونا على السياسات االقتصادية المعتمدة في الجزائر (دردشة)‬

‫من آثار جائحة كورونا على االقتصاد الجزائري‪ :‬أجبرت الحكومة الجزائرية مثل باقي الدول على اتخاذ جملة‬
‫من التدابير الحتواء فيروس كورونا و منع تفشيه‪ ،‬والتي كان من بينها إغالق كافة الحدود البرية والجوية و‬
‫البحرية ‪ ،‬وفرض حجر جزئي وشامل على مجمل واليات الوطن ‪ ،‬وهو ما أثر على النشاط التجاري‬
‫واالقتصادي للدولة ومن أهم األثار التي شهدها االقتصاد الجزائري‪:‬‬
‫‪ ‬انهيار أسعار النفط في األسواق العالمية فقد الجزائر نصف مداخلها من العملة الصعبة –‬
‫عطب كبير في مسار بعض القطاعات وخسارة في اإلنتاج في ظل شلل المصانع الصينية التي تعتبر‬ ‫‪‬‬
‫من أهم مورديها في المواد األولية والكهرومنزلية وبعض المواد الصيدالنية ‪،‬‬
‫‪ ‬كذلك ركود في حركة الطلب وخاصة من قطاع الخدمات التي يوفر في الجزائر‪% 62‬من فرص‬
‫العمل و‪% 44‬من الناتج الداخلي الخام حيث يشمل قطاع الخدمات المصرفية والسياحية والفندقية والتأمينات‬
‫والترفيه واإللتصاالت وخدمات االنترانت والنقل ‪ - ....‬كما عرفت انخفاض حاد في رقم أعمال صادرات‬
‫شركة سونا طراك النفطية بنحو ‪43‬‬
‫‪ - %‬تراجع قيمة الدينار أمام العمالت الرئيسية في التعامالت البنكية الرسمية‪ ،‬وانخفاض إجمالي‬ ‫‪‬‬
‫الناتج اإلجمالي بنسبة ‪ 9,3‬مع توقعات بأن يرتفع معدل البطالة مع نهاية عام ‪ 2222‬إلى نحو ‪% 22‬وهو‬
‫أعلى ‪ 3‬معدل تسجله البالد من أكثر من ‪ 3‬عقود(‪)1‬‬

‫‪3‬‬
 ‫'المراجع(‪)1‬‬
‫تاريخ االطالع ‪/videos/net.aljazeera.www://https ،‬منظمة‪-‬العمل‪-‬الدولية‪-‬تكشف‪-‬عن‪-‬تداعيات‪25/1/2021/‬‬
‫بتصرف‪22:31 ،‬الساعة على ‪ 2 2223/22/22‬العبسي علي‪ ،‬تجانية حمزة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪ 3 .35:‬على‪/ 2223‬‬
‫العين جريدة‪: 04/26، https://al-ain.com/amp/article/algeria-economic-harvest-2020 ،‬االطالع تاريخ‬
‫‪ 32:47.‬الساع‬

‫‪4‬‬