‫بنك أسئلة رقابة الشفافية والمساءلة والشمولية‬

‫حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية المتعلقة بجائحة كوفيد‪19-‬‬

‫العمل لمبادرة تنمية‬

‫ي‬ ‫ترتبط قائمة األسئلة التوضيحية هذه بأهداف رقابة الشفافية والمساءلة والشمولية الموضحة يف الدليل‬
‫اإلنتوساي‪" :‬رقابة الشفافية والمساءلة والشمولية يف استخدام التمويل الطارئ لكوفيد‪( 19-‬مهمات رقابة االلتام التعاونية‬
‫العالمية)"‪.‬‬

‫تتعلق األسئلة المحددة بهدفي رئيسيي لمهمات رقابة الشفافية والمساءلة والشمولية حول حزم المساعدات االجتماعية‬
‫وه‪:‬‬
‫واالقتصادية المتعلقة بجائحة كوفيد ‪ 19-‬ي‬
‫‪ .1‬التأكد من مدى األخذ بعي االعتبار لمبادئ الشفافية والمساءلة والشمولية ضمن أطر االلتام )أي القواني واللوائح‬
‫‪(...‬المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية‬
‫ً‬
‫‪ .2‬التأكد من مدى إنجاز العمليات المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية وفقا للقواعد واللوائح المعمول بها‬
‫وخاصة وفقا للمبادئ المتعلقة بالشفافية والمساءلة والشمولية‬

‫رقاب‬
‫عالم لهذه المبادئ بحيث يمكن لكل فريق ي‬ ‫ي‬ ‫ه قائمة أسئلة توضيحية‪ .‬ولقد حاولنا صياغة األسئلة عل مستوى‬ ‫هذه القائمة ي‬
‫المحل‪ .‬كما نشجع‬
‫ي‬ ‫الرقابية‬ ‫ة‬ ‫المهم‬ ‫سياق‬ ‫ف‬‫ي‬ ‫ويضعها‬ ‫ها‬ ‫يجري‬ ‫الت‬
‫ي‬ ‫الرقابية‬ ‫ة‬ ‫المهم‬ ‫نطاق‬ ‫مع‬ ‫فها‬ ‫يكي‬ ‫أن‬ ‫لرقابة‬‫ل‬ ‫العليا‬ ‫من األجهزة‬
‫مستخدم قائمة األسئلة هذه عل المساهمة يف هذه األسئلة من خالل تقديم بعض األسئلة اإلضافية‪.‬‬ ‫ي‬
‫فهذه القائمة تبق توضيحية‪ ،‬وال تحتوي عل أسئلة رقابة مرتبطة بأهداف رقابة األداء مثل االقتصاد والكفاءة والفعالية‪ .‬وتقترص‬
‫األسئلة عل أهداف رقابة االلتام المتعلقة بالجوانب النظامية واالنضباط‪.‬‬

‫ه الشفافية والمساءلة والشمولية؟‬

‫ما ي‬
‫وه األبعاد الرئيسية‬ ‫ر‬
‫قبل الشوع يف النظر يف أسئلة الرقابة‪ ،‬من المهم التفكت يف تعريف مفهوم المساءلة والشفافية والشمولية‪ ،‬ي‬
‫لمهمات رقابة الشفافية والمساءلة والشمولية‪.‬‬

‫األساس والمتفق عليه بشكل عام لجعل السياسات وأطر العمل القانونية والمؤسسية‬
‫ي‬ ‫ويمكن تعريف الشفافية بأنها مبدأ اإلفصاح‬
‫‪1.‬‬
‫والمعلومات المتعلقة بالقرارات متاحة للجمهور بطريقة مفهومة ويمكن الوصول إليها يف الوقت المناسب‬
‫القانوب‬
‫ي‬ ‫وتتعلق المساءلة بالعالقة بي الدولة ومواطنيها‪ ،‬ومدى مساءلة الدولة عن أعمالها‪ .‬ويشت مفهوم المساءلة إىل إطار العمل‬
‫التنظيم‪ ،‬واالستاتيجية‪ ،‬واإلجراءات‪ ،‬واألعمال للمساعدة يف ضمان إمكانية تحمل كل هيكل او منظمة‬
‫ي‬ ‫وإطار إعداد التقارير‪ ،‬والهيكل‬
‫تستخدم المال العام وتتخذ قرارات تؤثر عل حياة األشخاص مسؤولية أفعالها‪ .‬كما تتضمن المبادئ والمفاهيم الالزمة لمساءلة‬
‫‪2.‬‬
‫القطاع العام الشفافية واإلنصاف والتاهة والثقة‬
‫الشوط لألفراد والجماعات‪ ،‬وخاصة المهمشي‪/‬المعرضي لخطر التخلف عن الركب‪ ،‬للمشاركة‬ ‫وتشت الشمولية إىل عملية تحسي ر‬
‫يف المجتمع والقدرة عل االستفادة بشكل كاف من اإلنفاق العام المخصص لكوفيد‪ .19-‬والهدف من ذلك هو عدم ترك أي شخص‬
‫يتخلف عن الركب وإدراج تدابت فيما يتعلق باإلنفاق العام لمواجهة كوفيد‪ 19-‬بما يساعد عل تحسي قدرة وفرص وكرامة المهمشي‬
‫أو الذين من المحتمل تهميشهم‪ .‬وقد يختلف مفهوم الفئات المهمشة حسب سياق البلدان‪.‬‬

‫رقابة حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية أثناء جائحة كوفيد‪19-‬‬

‫تفش فتوس إيبوال يف غرب إفريقيا يف عام ‪ ،2014‬كان عدد األشخاص الذين توفوا بسبب انقطاع الخدمات االجتماعية‬ ‫خالل ر‬
‫ي‬
‫وينبغ عدم حدوث هذا مجددا‪ ،‬وال يمكن أن يتك العالم ذلك يحدث‬ ‫ي‬ ‫واالنهيار االقتصادي اكت ممن توفوا بسبب الفتوس نفسه‪.‬‬
‫العالم الكبت‪ ،‬فنحن نحتاج إىل ربط االحتياجات‬
‫ي‬ ‫عالم منذ الركود االقتصادي‬
‫ي‬ ‫مرة أخرى‪ .‬ومع دخول العالم يف أعمق ركود اقتصادي‬
‫الصحية بالراحة االجتماعية واالقتصادية والبيئية‪ ،‬وربط الحاض بالمستقبل‪.‬‬

‫ينبغ أن يحصل األشخاص يف كل مكان عل الخدمات االجتماعية والحماية االجتماعية؛ ويجب حماية الوظائف واألعمال وموارد‬
‫و ي‬
‫الرزق؛ ويجب أن يتم يف أقرب وقت ممكن تحقيق انتعاش آمن ومنصف للمجتمعات واالقتصاديات‪ ،‬مع تحقيق هدف طويل األجل‬

‫‪1‬منهجية لتقييم أنظمة ر‬

‫الشاء (‪https://www.mapsinitiative.org/methodology/1-what-is-MAPS-presentation.pdf .)MAPS‬‬
‫‪https://oag.parliament.nz/2016/accountability/part2.htm 2‬‬

‫‪1‬‬
‫االجتماع واالقتصادي‬ ‫يتمثل ف توجيه االقتصاديات عل مسار مستدام ومتساوي بي الجنسي‪ .‬و ً‬
‫نظرا لحجم ونطاق التأثت‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫‪.3‬‬
‫لكوفيد‪ ،19-‬فستكون حتما هناك حاجة إىل موارد إضافية‬

‫وف هذا اإلطار قامت الحكومات يف جميع أنحاء العالم بتصميم وتنفيذ برامج وتدابت للتخفيف من آثار كوفيد ‪ 19‬يف اطار تحسي‬
‫ي‬
‫الوضعية االجتماعية واالقتصادية لألشخاص‪.‬‬

‫ويمكن اإلشارة إىل حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية (‪ )SEP‬عل أنها مجموعة من التدابت الحكومية لتوفت اإلغاثة من‬
‫تفش جائحة كوفيد‪ ،19-‬خصصت الحكومات يف‬ ‫العبء واأللم الناجمي عن حدوث ظروف معينة مثل جائحة كوفيد‪ .19-‬وأثناء ر‬
‫ي‬ ‫ا‬
‫جميع أنحاء العالم أمواًل كبتة وأنفقتها عل مجموعة متنوعة من حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية‪ .‬ومن ضمنها‪:‬‬
‫ر‬
‫المبارسة‪ ،‬واإلغاثة الغذائية‪ ،‬والدعم يف دفع فواتت الخدمات‪ ،‬وإعانات‬ ‫• حوافز لألفراد واألرس‪ ،‬مثل التحويالت النقدية‬
‫البطالة‪ ،‬والمزايا الرصيبية‪ ،‬إلخ‪.‬‬
‫• وتقديم الدعم لألعمال التجارية‪ ،‬مثل تقديم مساعدات مالية للحفاظ عل مواطن الشغل‪ ،‬والمزايا الرصيبية والمالية‬

‫أيضا إىل زيادة المخاطر المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية‪ ،‬مثل‪:‬‬‫ً‬
‫ولقد أدت الجائحة‬
‫‪ -‬رسعة التسليم‪ ،‬وحجم المعامالت‪ ،‬ومحدودية العناية الواجبة‪،‬‬
‫واإلرساف غت المالئمي إىل زيادة فرص الخطأ واالحتيال بشكل كبت‬ ‫ر‬ ‫‪ -‬قد يؤدي التخطيط‬
‫ر‬
‫المبارس لألموال لألفراد واألرس‬ ‫الت تتضمن التحويل‬ ‫النقدية‬ ‫بالتحويالت‬ ‫‪ -‬المخاطر المتعلقة‬
‫ي‬
‫‪ -‬األفراد غت المؤهلي الذين قد يتلقون النقود واختالس المسؤولي لألموال‬
‫السياس‬
‫ي‬ ‫لتأثت‬ ‫ا‬ ‫بهدف‬ ‫األنظمة‬ ‫استخدام‬ ‫يشء السياسيون‬‫‪ -‬قد يحصل األفراد عل نقود أكت مما يستحقون‪ ،‬وقد ي‬
‫‪ -‬وبالرغم من أن طرق الدفع اإللكتونية (مثل التحويالت المرصفية والتحويل عت الهاتف المحمول) قد تقلل من بعض‬
‫هذه المخاطر‪ ،‬إال انه هناك مخاطر أخرى يمكن ان تتز والمتعلقة بتكنولوجيا المعلومات‬

‫االجتماع واالقتصادي عل أساس منتظم‪ ،‬من المتوقع أن تركز مهمات رقابة الشفافية‬
‫ي‬ ‫وبينما تقدم البلدان العديد من تدابت الدعم‬
‫الت تقدمها الحكومات لمساعدة المترصرين‬ ‫ي‬ ‫واالقتصادية‬ ‫االجتماعية‬ ‫المساعدات‬ ‫حزم‬ ‫أو‬ ‫والمساءلة والشمولية عل التدابت الخاصة‬
‫من جائحة كوفيد‪.19-‬‬

‫ومن الرصوري أن يفهم مراقب الشفافية والمساءلة والشمولية بوضوح كيفية تصميم وتنفيذ ومراقبة التامج أو التدابت الوطنية‬
‫الت‬
‫يوىل اهتمام خاص للقواعد والمبادئ التوجيهية ي‬‫ينبغ عل المراقب أن ي‬ ‫ي‬ ‫المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية‪.‬‬
‫كانت مطبقة يف أوقات محددة فيما يتعلق بحزم اجتماعية واقتصادية معينة‪ ،‬والنظر فيما ما إذا كان هناك احتام للمبادئ المعمول‬
‫ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫واضحا ومتسقا ومتواصًل بشكل فعال‪.‬‬ ‫بها أم ال‪ ،‬وأن يواصل فحص ما إذا كان إطار السياسة العام وتنفيذه كان‬

‫‪https://unsdg.un.org/sites/default/files/2020-04/UN-framework-for-the-immediate-socio-economic-response-to-COVID- 3‬‬
‫‪19.pdf‬‬

‫‪2‬‬
 ‫إطار القيمة يف مجال حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية‬
‫اقت الشفافية والمساءلة‬ ‫يمكن لمر ي‬
‫وأولويات‬ ‫‪-1‬استراتيجيات‬
‫وسياسات وقواعد ولوائح الحزم‬
‫هدف الرقابة الرئيسيي‬
‫ي‬ ‫والشمولية فحص‬
‫االجتماعية واالقتصادية‬ ‫من منظور "إطار عمل القيمة" الشامل‪ .‬كما‬
‫أن اتباع إطار العمل سوف يساعد المراقب‬
‫ّ‬ ‫يف تحديد ما إذا كانت حزم المساعدات‬
‫‪-5‬املراقبة والبالغ حولإ‬ ‫املؤسسية لحزم‬ ‫‪-2‬الترتيبات‬
‫الجتماعية‬
‫إ‬ ‫املساعدات‬ ‫االجتماعية واالقتصادية قد وصلت بالفعل‬
‫املساعدات‬ ‫حزم‬ ‫تنفيذ‬ ‫‪:‬الحوكمة‪،‬‬ ‫واالقتصادية‬ ‫إىل المستفيدين المقصودين أم ال‪ .‬ولهذا‬
‫االجتماعية واالقتصادية‬ ‫واألنظمة‪ ،‬والعمليات‬ ‫اإلطار خمسة أبعاد‪ .‬ويمكن لمراقب‬
‫الشفافية والمساءلة والشمولية طرح أسئلة‬
‫الرقابة المتعلقة بهذه األبعاد حول حزم‬
‫المساعدات االجتماعية واالقتصادية‪.‬‬
‫‪-4‬األنشطة‪ :‬مختلف األنشطة‬ ‫‪-3‬تخصيص امليزانية واملوارد‬
‫التي يتم تنفيذها في مجال حزم‬ ‫للتمكن من تنفيذ الجراءات‬ ‫تغط األسئلة تحت كل ُبعد مبادئ‬ ‫و ي‬
‫االجتماعية‬ ‫املساعدات‬ ‫واألنشطة املتعلقة بحزم‬ ‫الشفافية والمساءلة والشمولية‪ .‬وستعتمد‬
‫واالقتصادية ‪ :‬أي مستوىإ‬ ‫االجتماعية‬ ‫املساعدات‬
‫طبيعة األسئلة عل نطاق الرقابة وموضوع‬
‫املعامالت‬ ‫واالقتصادية‬
‫وف هذا اإلطار‬‫المحل‪ .‬ي‬
‫ي‬ ‫الرقابة والسياق‬
‫ُ‬
‫حاولنا تضمي أسئلة رقابة فيما يخص كل بعد من هذه األبعاد يف بنك األسئلة‪.‬‬

‫وه‪:‬‬
‫وترتبط أسئلة الرقابة بهدفي رئيسيي للرقابة يتعلقان بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية لكوفيد‪ 19-‬ي‬
‫‪ .1‬إىل أي مدى تم األخذ بعي االعتبار لمبادئ الشفافية والمساءلة والشمولية ضمن أطر االلتام )أي القواني واللوائح ‪...‬‬
‫(المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية‬
‫ً‬
‫‪ .2‬إىل أي مدى تم إنجاز العمليات المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية وفقا للقواعد واللوائح المعمول بها‬
‫وخاصة وفقا للمبادئ المتعلقة بالشفافية والمساءلة والشمولية‬

‫وينقسم بنك أسئلة الرقابة المقتح إىل أسئلة حول ابعاد الشفافية والمساءلة والشمولية ذات الصلة بإطار عمل القيمة الشامل‬
‫الخاص بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية‪.‬‬

‫الشفافية‬
‫هل ينص إطار االلتام المطبق عل حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية (مثل التحويالت النقدية‪ ،‬واإلغاثة‬ ‫‪.1‬‬
‫الغذائية‪ ،‬والمزايا الرصيبية‪ ،‬والمساعدات الطبية) عل الشفافية؟‬
‫الت تحكم حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية وهل يمكن للعموم‬ ‫ر‬
‫هل تم نش القواني واللوائح والسياسات ي‬ ‫‪.2‬‬
‫الوصول إليها بسهولة دون أي تكلفة؟‬
‫هل ان المعلومات المتعلقة باختيار المستفيدين المعنيي بالمساعدات متاحة لجميع أصحاب المصلحة بطريقة‬ ‫‪.3‬‬
‫وف الوقت المناسب؟‬ ‫مفهومة ويمكن الوصول إليها ي‬
‫الت تم اتخاذها بشأن حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية متاحة للعموم‬ ‫هل المعلومات المتعلقة بالقرارات ي‬ ‫‪.4‬‬
‫وف الوقت المناسب؟‬ ‫بطريقة مفهومة ويمكن الوصول إليها ي‬
‫وف الوقت المناسب تكون متاحة لجميع أصحاب‬ ‫ي‬ ‫موثوقة‬ ‫معلومات‬ ‫إلصدار‬ ‫هل توجد آليات مناسبة مطبقة‬ ‫‪.5‬‬
‫المصلحة خالل مراحل‪/‬العمليات المتعلقة بتنفيذ حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية؟‬
‫نش المعطيات المالية المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية (المتانية‪ ،‬مصدر األموال‪،‬‬ ‫هل تم ر‬ ‫‪.6‬‬
‫استخدام األموال‪ ،‬تحويل األموال بي الجهات المختلفة‪ ،‬إعداد التقارير حول استخدام هذه األموال) ‪ ،‬بطريقة يسهل‬
‫الوصول إليها يف الوقت المناسب؟‬
‫المساءلة‬

‫‪ .7‬هل ينص إطار االلتام المحدد المطبق عل حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية (مثل التحويل النقدي‪ ،‬واإلغاثة‬
‫الغذائية‪ ،‬والمزايا الرصيبية‪ ،‬والمساعدات الطبية) عل المساءلة؟‬
‫‪ .8‬هل تم تحديد فصل مناسب للمهام (فيما يتعلق بإدارة حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية) طوال عملية‬
‫اإلنفاق‪ ،‬وهل تم تحديد المسؤوليات عل النحو المذكور يف أطر عمل االلتام المعمول بها؟‬
‫‪3‬‬
‫هل كانت معايت منح المساعدات المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية محددة بوضوح يف إطار‬ ‫‪.9‬‬
‫االلتام المطبق؟‬
‫هل كان لضوابط الرقابة الداخلية ولعمليات الرقابة الداخلية ولعمليات الرقابة الخارجية مسارات إبالغ واضحة‬ ‫‪.10‬‬
‫الت تحط بالمصداقية فيما يتعلق‬ ‫وموثوقة لهيئات الرقابة ذات الصلة؟ وهل يشمل ذلك اإلبالغ عن الشكوك ي‬
‫بانتهاكات القواني واللوائح إىل السلطات المختصة دون التخوف من رد الفعل‪.‬‬
‫هل توجد أحكام كافية ومحددة للضوابط الداخلية وعمليات الرقابة الداخلية وعمليات الرقابة الخارجية فيما يتعلق‬ ‫‪.11‬‬
‫بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية؟‬
‫هل تتوىل األجهزة العليا للرقابة فحص الضوابط الداخلية وهل تتوىل التأكد من قيام الجهات المعنية بعمليات‬ ‫‪.12‬‬
‫داخل حول العمليات المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية؟‬ ‫ي‬ ‫تدقيق‬
‫هل هناك ضوابط تمكن من عدم تجاوز قيمة النفقات لما تم تخصيصه فعليا بالمتانية؟‬ ‫‪.13‬‬
‫هل كانت جميع الدفوعات (لحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية) متوافقة مع إجراءات الدفع المعمول بها؟‬ ‫‪.14‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫هل تمت الموافقة عل جميع االستثناءات بشكل صحيح مسبقا وهل كانت هذه االستثناءات مترة‪ ،‬وذلك وفقا‬
‫للقواني واللوائح المعمول بها؟‬
‫هل تم التحقق من سالمة المعطيات المالية المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية؟‬ ‫‪.15‬‬
‫هل كانت المعلومات المتعلقة بالنفقات (المتعلقة بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية) دقيقة يف كل من‬ ‫‪.16‬‬
‫مرحلت التعهد بالنفقات ودفعها؟‬
‫ي‬
‫هل تم تحديد المسؤوليات بشكل جيد يف مجال إدارة هذه الحزم؟‬ ‫‪.17‬‬
‫هل يتم رصد وإدارة واإلبالغ عن المخاطر المتعلقة بإدارة حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية بانتظام؟‬ ‫‪.18‬‬
‫والشكات المستفيدة من حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية مستوفية لمعايت‬ ‫ر‬ ‫هل أن األفراد واألرس‬ ‫‪.19‬‬
‫االستحقاق المشار إليها يف القواني واللوائح المعمول بها؟‬

‫الشمولية‬
‫هل كان إطار االلتام المتعلق بحزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية شامل؟ هل يوفر فرص متساوية للتوصل‬ ‫‪.20‬‬
‫بهذه المساعدات‪ ،‬بما يف ذلك للفئات الضعيفة والمهمشة؟‬
‫هل يحدد إطار حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية المجموعات الهشة والمهددة باالستبعاد‪ ،‬ليتم اخذها بعي‬ ‫‪.21‬‬
‫ً‬
‫أحكاما لضمان شمولها؟‬ ‫االعتبار من خالل ادراج‬
‫هل يوفر إطار عمل حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية ضمانات من أي معاملة غت عادلة أو استثناءات‬ ‫‪.22‬‬
‫ضيحة للفئات الهشة خالل أي مرحلة من مراحل إدارة حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية؟ (اختيار‬
‫المستفيدين‪ ،‬الحصول عل الفوائد‪ ،‬تخصيص المتانية لتلبية االحتياجات)؟‬
‫هل تضمن الحكومة المشاركة الكافية لجميع الفئات يف تحديد إطار حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية؟‬ ‫‪.23‬‬
‫إىل أي مدى كانت المعطيات المستخدمة من قبل الهياكل الحكومية كافية وموثوقة ومصنفة ومتاحة‪ ،‬تمكنها من‬ ‫‪.24‬‬
‫صنع قرارات قائمة عل األدلة بشأن احتياجات الفئات المهمشة والضعيفة؟‬
‫هل تم إهمال أشخاص من الفئات المهمشة والمعرضة للخطر أثناء توزي ع اإلعانات وهل تم تجاوز قواعد المساواة‬ ‫‪.25‬‬
‫االجتماعية‪ ،‬ولم يتم تمكي بعض الفئات من هذه المساعدات عل الرغم من كونهم مؤهلي؟‬
‫إىل أي مدى وصلت المساعدات او اإلعانات يف إطار حزم المساعدات االجتماعية واالقتصادية إىل الفئات المستهدفة‬ ‫‪.26‬‬
‫طبقا لما تم التخطيط له‪ ،‬بما يف ذلك الفئات الهشة؟‬

‫‪4‬‬