‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫تطوير منظومة الدعم االجتماعي في المغرب‬

‫لمواجهة تداعيات جائحة كورونا‬
‫محمد االدريسي بخات‬ ‫مــــحـمــد خـيــــي‬
‫أستاذ التعليم العالي‪2‬‬ ‫طالب باحث‪1‬‬

‫ملخص ‪:‬‬
‫شكلت مناسبة تدبير التداعيات واآلثار السلبية النتشار جائحة فيروس كورونااا اتسااتود كوفيااد‪ 19-‬فرصااة بيبيااة لل اار‬
‫مااأ لج ا تساار ج جدااوتط لت اوالر ونصااة منعومااة الاادع االجت ااا ه ه ولااد ترناابت يااإط ا صدااوت منااإ بدا ااة صااة صااندو‬
‫اتقاصااة ساانة ‪ 2012‬علا تحقيااا االنتقااا مااأ منعومااة تعا ترتعااب علا ا ساايار و ماتواااة ص يااج الا ااات االجت اعيااة ا ا‬
‫منعومة تع لنثر استهدافا تيت د عل ا خدمات وبرامج ا ح ا ة االجت اعية اتقدمة لألسر الدشة واتيوزة‪.‬‬
‫يس ااتيرذ ي ااإا اتق ااا س اايا ص ااة منعوم ااة اتقاص ااة وعةلته ااا ب نعوم ااة ال اادع االجت ااا ه ااه ات اار ه وي ااو م ااا س ش ااك‬
‫خلاي ااة نعرال ااة ونا ااارا عام ااا يس ا ق بتقي ااي ع لي ااة تق ااد اتس اااعدات اتالي ااة اتباش اارة لألس اار اتت ااررة م ااأ ج ارا ات ف اارذ‬
‫ا حصر الصحه ااه ساايا مكافحااة انتشااار فيااروس كورونااا اتسااتوده ن ااا قهاادن اتقااا ا ا تقيااي نواعااة االجارا ات والتاادابير‬
‫اترتب ة بتقد الدع اتا ه لألسر ه سيا تسر ج جدوت الدولااة اعاااتة ييكلااة منعومااة الاادع االجت ااا ه باعتباريااا مكونااا‬
‫رئ س اايا تنعوم ااة ا ح ا ااة االجت اعي ااةه وتش ا يا إط اآللي ااة ت اوالر مشتل اامل لش ااكا اتس اااعدات اتالي ااة واليي ي ااة وا خ اادمات‬
‫االجت اعي ااة لل ي ااوزالأ وا ي ااخاة ااه وه اايية ص اايبةه وي ااو ا م اار ال ااإ ل ااأ ت ااعت اال م ااأ خ ااة اعت ااات ال ااص االجت ااا ه‬
‫اتواد نش وة لو وهرورالة ه أ مسار بنا منعومة استهدان اتستايد أ مأ برامج الدع االجت ا ه‪.‬‬
‫الكلمات المفاتيح ‪:‬‬
‫الاادع االجت ااا هه اصااة صااندو اتقاصااةه التااداعيات الساالبية صائحااة كورونااا كوفيااد ‪19‬ه اتساااعدات اتاليااة اتباشاارةه‬
‫ا ح ا ة االجت اعيةه ال ص االجت ا ه اتواد‪.‬‬

‫‪Abstract‬‬
‫‪the efforts of managing the negative consequences of the Corona new virus Covid-19 pandemic, have‬‬
‫‪been a golden opportunity for morocco to go further in reforming and developing his Social assistance‬‬
‫‪system. Since 2012, with the beginnings of the Compensation Fund’s reform, these efforts have been‬‬
‫‪focused on moving from an assistance system based on pricing and opened for all the social categories, to‬‬
‫‪another system more accurate based on services and social protection programs designed for poor and‬‬
‫‪vulnerable families.‬‬
‫‪Our aim in this article is to present the context of the Compensation Fund’s reform, and how it is linked to‬‬
‫‪the Social assistance System in Morocco, which will be standing as a theorical background and general‬‬
‫‪framework that allows to perform an evaluation of the direct financial aid operation that has been given to‬‬
‫‪families affected by the application of the quarantine policy, in order to fight against new Covid-19‬‬
‫‪pandemic. It will also allow to check on the efficiency of the measures that have been taken within the‬‬

‫‪ -1‬مرنب تراسات الدنتوراط ه اليلوم االلتصات ة والتدبير؛ كلية اليلوم القانونية وااللتصات ة واالجت اعية ب نوةه جامية عبداتالك السيد ه ات ر ‪ .‬البر د االلعتروني ‪mohamedkhiyi@yahoo.fr :‬‬

‫‪ -2‬لستاب التيلي اليا هه كلية اليلوم القانونية وااللتصات ة واالجت اعية ب نوةه جامية عبداتالك السيد ه ات ر ‪.‬‬

‫البر د االلعتروني ‪mohamed.drissi@gmail.com :‬‬

‫‪1‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫‪state’s efforts of Social assistance system restructuring, as a fundamental mechanism of Social Protection‬‬
‫‪System, which includes different forms of financial and in-kind assistance, social services for poor and in‬‬
‫‪difficult positions people, knowing that the only possibility to succeed the task is to go forward in the‬‬
‫‪development of the targeting system of Social assistance programs beneficiaries.‬‬
‫‪Key words:‬‬
‫‪Social assistance, Compensation Fund’s reform, covid-19 pandemic’s negative consequences, the direct‬‬
‫‪financial aid, social protection, the unified social register‬‬

‫مقدمة ‪:‬‬
‫ت ش ت ا زمة الصحية التي شدديا اليال ابتدا مأ نها ة السنة اتنصرمة وبدا ة السنة ا حاليةه مأ‬
‫خة انتشار جائحة فيروس كورونا اتستود (كوفيد‪)19-‬ه عأ انيكاسات ااتة عل ال شاط االلتصات ‪.‬‬
‫فنتيوة لدإط ا صائحةه مأ اتتولج لن يشدد االلتصات الياتي انع اشا ااتا بوالج ‪ %3-‬ه عام ‪32020‬ه ويو‬
‫لسول بعثير م ا ترتب عل ا زمة اتالية الياتية ه ‪ 2009-2008‬و ه لاد الس نارالويات ا ساسيةه الإ اترذ‬
‫انحسارا صائحة ه النصمل الثاني مأ عام ‪ 2020‬ونمكانية تشايمل جدوت االاتوا بالتدرالجه مأ اتتولج لن ن و‬
‫ابييته ب ساعدة الدع اتقدم مأ‬ ‫االلتصات الياتي ب يد ‪ 5,8 ٪‬ه ‪ 2021‬مج عوتة ال شاط االلتصات‬
‫السياسات التدخلية للدو ‪.‬‬
‫ومأ اتؤند ان التعثيرات السلبية لدإط ا صائحة ش لت ا ا االلتصات ات ربي بدرجات مشتلاة اسب ك‬
‫ل اعه ويو ما كانت له تبيات وخي ة عل الوهيية االجت اعية لعثير مأ الا ات خاصة اتيوزة والدشةهن ا لن‬
‫يإط التداعيات ست ا اتستشدمين والي ا الإ أ تعثرت مقاوالته مأ جرا تدابير ال وارئ الصحية وفرذ‬
‫ا حصر وتولمل ال شاط ه بيض الق اعات االلتصات ة بشك كام ‪ .‬و ه يإا السيا باترت الدولة ات ربية ا‬
‫اتشاب ج لة مأ القرارات عل اتستوى االلتصات واالجت ا ه ه مواجدة تداعيات االزمة وسيت ا ت والا‬
‫آثاريا مأ خة ت والر آليات للدع ه فقامت تحد دا بتقد "مساعدات مالية" لألسر اتت ررة مأ ا صائحة‪.‬‬
‫فد است اعت الدولة ات ربية مأ خة يإط اآللية ان َت ُح ّد بشك ّ‬
‫فيا مأ اآلثار السلبية للصائحة عل‬
‫االسر اتيوزة والدشة ؟‬
‫قهدن يإا اتقا ا محاولة تقيي التقدم الإ ت اارازط عله صييد ت والر منعومة الدع االجت ا ه‬
‫بات ر مأ خة رصد ااجرا ات والتدابير االجت اعية اتتشإة ه مواجدة تداعيات لزمة كورونا وتعثيراتها‬
‫السلبية عل الا ات الدشة واتيوزةه والولون عل مدى استث ار الارة التي اتااتها ظرون تدبير ا صائحة‬
‫لصانج القرار مأ لج ت والر منعومة الدع ه ن ا نسع مأ خة تحلي التدابير اتتشإة ه يإا الشعن ا‬
‫تقيي آلية "اتساعدات اتالية اتباشرة "اتقدمة لألسر اتت ررةه و تقيي مدى نواعة االجرا ات اترتب ة بهإط‬
‫الي لية ه سيا جدوت الدولة اعاتة ييكلة منعومة الدع االجت ا ه باعتباريا اتكون ا ساس تنعومة‬

‫‪ -3‬صندو النقد الدو هه تقرالر او "آفا االلتصات الياتي" ه لبرال ‪2020‬‬

‫‪2‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫ا ح ا ة االجت اعية ا جانب آلية التعمين االجت ا هه ويو ما يستد ه ااسراع بت والر نعام استهدان‬
‫اتستايد أ مأ برامج الدع وا ح ا ة االجت اعية‪.‬‬
‫ويو ما سني عل تقد ه ه يإا اتقا مأ خة لربية محاور‪ .‬أوال‪ :‬استيراذ جوانب مأ ت ور‬
‫منعومة الدع االجت ا ه بات ر وخاصة ه سيا صة صندو اتقاصة‪ .‬ثانيا‪ :‬تقد عناصر الن وبج‬
‫ات ربي تواجدة تداعيات جائحة كورونا والتشايمل مأ آثاريا السلبية‪ .‬ثالثا ‪ :‬محاولة تقيي الدع االجت ا ه‬
‫اتوجه لألسر اتت ررة و لثر التحوالةت اتالية اتباشرة ‪ .‬رابعا‪ :‬نحو معسسة الدع االجت ا ه واالنتقا ا‬
‫منعومة فيالة وعاتلة للح ا ة االجت اعية بات ر ‪.‬‬

‫أوال ‪ :‬تطور منظومة الدعم االجتماعي في المغرب وسياق إصالح نظام المقاصة ‪.‬‬
‫اختار ات ر منإ االستقة وبدا ات تعس س الدولة ا حد ثة نهصا لائ ا عل نعام التيدت ة السياسية‬
‫وا حرالة االلتصات ة والت امأ االجت ا ه‪ .‬ومبج مأ خة سياساته اليامة بين لسلوبينه لادي ا تشصيج‬
‫الق اع ا خاة واالناتا وارالة السو واتباترةه وا سلو اآلخر لائ عل االاتااظ بدور لو للدولة‬
‫والق اع اليام ه املصاالت االلتصات ة واالجت اعيةه ويو ما تول بشك خاة مأ خة خلا مؤسسات‬
‫ع ومية لدا د او ه تحد د مةمق الن وبج االلتصات واالجت ا ه ات ربيه و ه يإا الصدت ليب صندو‬
‫اتقاصة ن ؤسسة ع ومية لتوارا نبيرة ه عةلته ب ان استقرار ا سيار وتع القدرة الشرائية لل واانين ‪.‬‬

‫‪ -1‬تطور نظام املقاصة ‪ :‬من الحفاظ على استقرار األسعار الى دعم القدرة الشرائية للفئات‬
‫االجتماعية الفقيرة والهشة‪.‬‬
‫ييوت نشا نعام الدع بات ر مأ خة صندو اتقاصة ربيينات القرن اتاض يه ولد ت تعس س‬
‫صندو اتقاصة بعدير صدر سنة ‪ 41941‬ه ايث ت اعت ات صندو اتقاصة آنإاك بسبب ظرون ا حر‬
‫واملصاعة وكان مأ لي ليدافه ه ان ت والأ ا سوا باتوات ا ساسية وا ا ة القدرة الشرائية لل واانين عبر‬
‫التحع ه مستوالات ا سيار ‪.‬ولقد ليب يإا النعام تارالشيا تورا مد ا ه ت والر بيض الق اعات وخصوصا‬
‫الق اعات ال إائية نق اع ا حليب ول اع البالوت ول اع السعر والق اعات الصناعية نق اع اتوات البترولية‬
‫ول اع االس نت‪ .‬وش نعام اتقاصة نإلك تع بيض اتوات كا س دة والبإور وال ازوا الصنا ه لب لن‬
‫ت تحرالريا ه السو ‪.‬‬
‫ولد عرن نعام اتقاصة تحوال مد ا خصوصا بيد لزمة الناط ولزمة الدوالر سنتي ‪ 1974‬و‪1981‬ه ايث‬
‫تحول هذا النظام من مرحلة التسوية إلى مرحلة الدعم وبلك بسبب ارتااع كلاة موات اانتاج وانشااذ‬
‫ميزانية صندو اتقاصة لمام ارتااع تكلاة اانتاج‪ .‬ويعإا تحو دور صندوق املقاصة من آلية للتسوية إلى‬
‫لعب دوراجتماعي مرتبط ارتبااا مباشرا بحص االناا الي ومي واتيزانية اليامة للدولة‪.‬‬

‫‪ -4‬ت اداث صندو اتقاصة بالعدير الشرالمل اتؤرخ ه ‪ 8‬محرم ‪ 25( 1360‬برا ر ‪ 1941‬و ت تيد له بعدير شرالمل ب ثابة لانون رل‬
‫‪ 1.74.403‬بتارالخ ‪ 5‬شوا ‪ 19( 1397‬شتنبر ‪ )1977‬تيلا بإعاتة تنعي صندو اتقاصة ‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫ولب مباشرة ااصة سنة ‪ 2012‬ه اعتبر نعام اتقاصة لو نظام دعم املواد األساسية مأ بين آليات‬
‫السياسة الي ومية ا نثر جدال وانتقاتا تا ييعسه يإا النعام مأ تداخةت سوسيو التصات ة واجت اعية‬
‫وما يستنزفه مأ موارت مالية يامة‪ .‬فدإا النعامه الإ ساي ليدة سنوات ه ت والر اليد د مأ الق اعات‬
‫االلتصات ة ا حيوالة و ه امتصاة مشلاات بيض الصدمات اترتب ة بارتااع لسيار اتوات ا ولية عل اتستوى‬
‫الياتي لبدا ة السبيي يات والث انيات وا حااظ عل القدرة الشرائية لل وااأه اصبق خة اليشرالة ا و مأ‬
‫االلاية الثالثة جد مكلمل ول ييد يستويب لأليدان التي رصد مأ لجلدا‪.‬‬
‫ولقد تب نت محدوت ة نعام اتقاصة خة السنوات ا خيرةه ايث بل ت ناقات اتقاصة مستوالات‬
‫لياسية نايبت ‪56,6‬مليار تري برس سنة ‪2012‬ه ولثر بلك سلبا عل اسأ برموة اتوارت اتالية والتنايإ‬
‫اليات للناقات الي ومية ‪ .5‬وتواوزت االعت اتات اترصوتة لدا خة اليد د مأ السنوات الااراةه و ت‬
‫اللصو فتق اعت اتات هافية منإ سنة ‪2008‬ه السي ا بااللتراذه وعل اسا االستث اره تون الت عأ مأ‬
‫ا حد مأ تران اتتعخرات التي نايبت‪ 22‬مليار تري ا مت سنة ‪ .2012‬و بلغ الغالف املالي املوجه للمقاصة ما‬
‫يناهز‪ 214‬ملياردرهم بين سنتي ‪ 2010‬و ‪.2014‬‬
‫فنعام اتقاصةه بااهافة ا كونه اهح عب ا نبيرا عل خبالنة الدولةه ل يساي ه التشايمل مأ‬
‫الدشاشة و الاوار االجت اعية ب ساي ه تعر سدا وتي يقدا باعتبار ان الدع تستايد منه ال بقات‬
‫ات سورة لنثر مأ ال بقات اتيوزة‪.6‬‬
‫ولد معأ تشخيص نعام اتقاصة مأ تحد د عدة اختةالت عأ اصريا ه صناين ‪ :‬اختةالت بات‬
‫صب ة ش ولية ولخرى مرتب ة بك ل اع عل ادة‪.‬‬
‫وال عأ ان نيتبر لن لي ختة ب يو تياني منه منعومة اتقاصة يو تكلاتها البايعة ايث تستايد مأ‬
‫غالف مالي ضخم وغير متحكم فيه‪ :‬ن ارتااع ا سيار الدولية لل وات اتدع ة مأ جدة وتبا د ال لب الداخله‬
‫عل يإط اتوات مأ جدة لخرى لتى ارتااع ال ةن اتا ه املخصص للدع الإ ارتاج مأ اوا ه ‪ 4‬مة ير تري ا‬
‫سنة ‪ 2004‬ل ما كان ث انإاك ‪ % 0.9‬مأ الناتج الداخله واوا ه ‪ % 20‬مأ ميزانية ااستث ار ما او ‪50‬‬
‫مليار تري ا سنة ‪ 2011‬ل ما ث اوا ه ‪%6‬مأ الناتج الداخله ا خام و‪ % 86‬مأ ميزانية ااستث ار‪.‬‬
‫وبااهافة ا بلكه تياني اتنعومة من ضعف اإلستهداف (ع ومية االستااتة مأ الدع وغيا‬
‫استهدان ال بقات اتيوزة) وغياب النجاعة اإلقتصادية في القطاعات املدعمة وتعدد الوسطاء و تبعية‬
‫السوق الوطنية للخارج ‪.‬‬

‫‪ -5‬تقرالر صندو اتقاصةه الوثائا اترافقة تشروع لانون اتالية ‪2015‬ه وزارة االلتصات واتالية‬
‫‪ -6‬الوزارة اتنتدبة لدى رئ س ا حكومة اتكلاة بالشؤون اليامة وا حكامةه صة نعام اتقاصة ‪ :‬الرؤالة االستراتوية وآليات تنز لدا واآلثار‬

‫‪4‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫نسبة ميزانية المقاصة في الناتج الداخلي الخام‬

‫نسبة الدعم من‬
‫الناتج الداخلي‬
‫‪5%‬‬ ‫الخام; ‪;011 2‬‬
‫‪6,1‬‬

‫نسبة الدعم من‬

‫الناتج الداخلي‬
‫الخام; ‪;010 2‬‬
‫‪3,5‬‬
‫‪2,7%‬‬
‫‪1,0%‬‬ ‫نسبة الدعم من‬
‫‪0,9%‬‬
‫الناتج الداخلي‬
‫الخام; ‪;009 2‬‬
‫‪2,5‬‬

‫‪ -2‬سياق ومراحل إصالح نظام املقاصة ‪:‬‬

‫نعرالاه استندت رؤالة صة نعام اتقاصة عل ثةثة محاور لساسية ه ايث رتعب املحور ا و على‬
‫التحكم في االنفاق العمومي وا حد مأ تكلاة نعام اتقاصة وتحسين نعام اكامتهه ويو ماسي عأ مأ توفير‬
‫يامش ما ه اها ه لةستث ار و ت وال السا اسات االجت اعية‪ .‬ب ن ا رتعب املحور الثاني عل تطوير منظومة‬
‫الدعم االجتماعيي لل بقات الاقيرةه وال بقة اتتوس ة ه وهيية يشة مأ خة اداث نعام لتحد د ميا ير‬
‫استهدان اتستايد أ مأ البرامج االجت اعية ب ا فيها التحوالةت اتالية اتباشرة‪ .‬ه اين لن املحور الثالث تيلا‬
‫باعت ات نظام مواكبة ودعم سوسيومنهي لاائدة الق اعات اتتعثرة بالتداعيات املحت لة لدإا ااصة ه و عل‬
‫ا خصوة النق والاةاة وال الة والصناعة ‪...‬‬
‫ع لياه ت الشروع ه صة اتقاصة ه سنة ‪ 2012‬مأ خة مراجية لولية سيار الولوت‪ .‬ولد معأ‬
‫بيديا ت بيا نعام اتقايسةه اتيت د بين شتنبر ‪ 2013‬ونونبر ‪2015‬ه مأ مواصلة يإا ااصة عبر اإن الدع‬
‫اتوجه لدإط اتوات بصاة تدرالويةه ايث ل تيد مدع ة منإ فاتق نا ر ‪.2015‬‬
‫و بيد تحد د فترة انتقالية تراوات بين شدر نا ر و نونبر ‪2015‬ه و التي ت ت خةلدا اتصاتلة عل‬
‫لسيار الولوت ن رالة تهييئ لوليةه ت تحرالر يإط اتوات بصاة نهائية منإ فاتق تجنبر ‪2015‬ه ايث لصبحت‬
‫تحدت لسياريا ابقا لوهيية السو مأ ايث اليرذ و ال لب ‪.‬فبيدما ت اإن الدع تدرالويا منإ سنة‬
‫‪2013‬ه ت تحرالر لسيار اتوات النا ية السائلة ه شدر تجنبر ‪2015‬ه الش ي الإ ساي ه تقليص ناقات‬
‫اتقاصة مأ ‪6,5%‬مأ الناتج الداخله ا خام سنة ‪1,4% 2012‬مأ الناتج الداخله ا خام سنة ‪.2016‬‬

‫‪ -3‬آفاق إصالح صندوق املقاصة وإعادة هيكلة الدعم االجتماعي ‪.‬‬

‫شرعت ا حكومة منإ سنة ‪ 2012‬ه صة ش و ه و تدرالجه لنعام اتقاصة قهدن مأ جدة ا تشايمل‬
‫اليبئ عل اتالية الي ومية واالستياتة التدرالوية للتوازنات اتانرو التصات ةه ومأ جدة ثانية إعادة توزيع‬
‫االنفاق العمومي في مجال الدعم بطريقة ناجية مأ خة توفير يوامش مالية هافية لت وال السياسات‬
‫االجت اعية مج استهدان لمث للا ات اتيوزة و خلا ظرون مةئ ة لتحسين وهييتها االجت اعية و االلتصات ة‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫ااصة ا صبئي لنعام اتقاصة مأ التوجه نحو إعادة هيكلة نظام الدعم‬ ‫وب نعور عامه معأ‬
‫مأ منعومة تع ع ومية كانت مرتعبة عل ا سيار وماتواة ص يج الا ات‬ ‫االجتماعيه و بلك باالنتقا‬
‫لنثر استهدافا تيت د عل ت والر برامج ا ح ا ة االجت اعية و السي ا برامج راميد و‬ ‫االجت اعيةه منعومة تع‬
‫واتنق ا صاميية وات اع اتدرسية وغيريا ‪...‬‬ ‫ت سيره والدع اتوجه لألرام‬
‫ن ا لن مواصلة صة نعام اتقاصة قتض ي تهييئ العرون اتناسبة لإلك مأ خة تقد تع‬
‫اجت ا ه مباشر لل ت ررالأ مأ اإن الدع اتوجه لل وات االساسية وبلك لب الرفج التدرالجه للدع عل‬
‫اتوات اتتبقية (غاز البواان والدليا والسعر‪. ) 7‬‬
‫و ه يإا السيا ه س شك مشروع ال ص االجت ا ه اتواد لاعدة مأ اتي يات الوانية اتتيلقة‬
‫بال بقات االجت اعية الدشة و الاقيرةه ست عأ ه اتستقب مأ ت رالر ااعانات االجت اعية بشك لنثر‬
‫استهدافا لاائدة الا ات اتؤيلة ‪.‬‬
‫وباتوازاة مج بلك ت ااعةن عأ تدابير ته مواصلة صة منعومة تع اتقاصة والتي ته لساسا ما له ‪:‬‬
‫بالنسبة ملادة السكر ‪:‬تيبالب ا ا ة اانتاج املحله مأ السعر مج الي عل الرفج مأ مرتوت ة النباتات‬
‫السعرالة و بلك ه اار مشروع البرنامج التيالد بين ا حكومة و الايدرالية ات ربية للسعر للاترة ‪2013-2020‬‬
‫بالنسبة ملادة الدقيق الوطني ‪:‬االست رار ه التقليص التدرالجه حصة الدليا الواني للق ق اللين الإ‬
‫انشاض مأ ‪10‬مليون لن ار سنة ‪2009‬ا ‪6,5‬مليون لن ار سنة ‪ .2016‬و مراجية نعام توز ج ا حصص‬
‫بال سبة للدليا الواني عل لساس خرال ة الاقر متيدتة االبيات ا صد دة لسنة ‪2014‬‬
‫بالنسبة لغاز البوطان ‪ :‬ه اار تهييئ يإط السلسلة للتحرالر ت اإن نعام تسوالة ملاات استيرات غاز‬
‫البواان عل مستوى صندو اتقاصة ن ا ت تحيين ترنيبة ا سيار عند التوز ج ‪.‬‬

‫‪ -4‬تجارب إصالح أنظمة الدعم عبرالعالم ‪.‬‬

‫منإ منتصمل عام ‪2014‬ه للبلت ‪ 32‬تولة عل صة لنع تها لدع ا سيار وخاصة اتوات ال الية‪.8‬‬
‫و لد لخدت يإط ااصةاات صيغ مشتلاةه ما عل شك زالاتة ه ا سيار التي تحدتيا السل ات‬
‫الي ومية (لن واله مصره لنرانيا) لو عل شك تحرالر لو مراجية لألسيار (ات ر هاامارات اليربية اتتحدةه‬
‫الدنده مدغشقر) لو عل شك نعام تيد بال رائب السي ا هرالبة العربون ( فرالقيا ا صنوبيةه اتعسيكه‬
‫البرت ا )‪.‬‬
‫ن التوجه الياتي تا بيد صة لنع ة الدع رمي استهدان ال بقات االجت اعية الاقيرة و بلك عأ‬
‫ارالا وسائ لةستهدان تتيدت لشكالدا‪ .‬فقد تكون عل شك استهدان ج را ه للخدمات الي ومية عل مستوى‬

‫‪ -7‬تقرالر صندو اتقاصةه الوثائا اترافقة لقانون اتالية ‪2018‬نه وزارة االلتصات واتالية‪.‬‬
‫‪ -8‬فرالقيا ا صنوبيةه ا صبائره لن واله ات لعة اليربية السيوت ةه البحرالأه التشيلهه الصينه كورالاه ساا الياجه مصره اامارات اليربية اتتحدةه‬
‫فرنساه ال ابونه غاناه الدنده ندون سياه رانه ا رتنه كازاخستانه الكوالته مدغشقره ماليز اه ات ر ه اتعسيكه ع انه البرت ا ه ل ره السوتانه‬
‫التا ةنده تونسه فينزوالة و الي أ‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫اتنااا الدشةه لو عل شك تحوالةت نقد ة ‪.‬ن ا ان العثير مأ يإط البرامج تقرن التحوال اتا ه بالت درس‬
‫ن ثا ات ر مج برنامج ت سيره و نإلك اتعسيك و كولومبيا و البن ةتيش و تشيله و البرازال ‪.‬‬
‫تجربة التشيلي‪ :‬ه لوائ التسييناته و عل ثر االه را الإ شددط السو النا ي بيد ار ا خليجه‬
‫لسست التشيله آلية لتثبيت ا سيار تيت د عل تحد د سير مرجعه لاترة ميينةه عل لساس توليات سير‬
‫الناط ا خام عل اتدى اتتوسط‪ .‬و لد تدخ "صندو تثبيت لسيار املحرولات" كل ا ابتيد سير الناط ا خام‬
‫ب سبة ‪ 12,5%‬عأ السير اترجعهه ايث كان تح صندو كام الاار عند االرتااعه و كان عتاي باسترجاع‬
‫‪ %60‬مأ الاار عندما كون السير ه انشااذ‪ .‬و ه عام ‪1999‬ه خ يت يإط اآللية لبيض الت ييرات ل ان‬
‫است رارالتها مأ النااية اتالية ‪.‬فقد ت ت عاتة رس لة الصندو و لصبحت اعت اتاته محدوتة‪ .‬و ه عام ‪2005‬ه‬
‫لعاتت التشيله ايا يإط اآللية عل شك صندو مؤلت لتثبيت لسيار املحرولاته الإ يستند ناس‬
‫اتبدل لعأ باعت ات ن ا تإبإ هيا ‪ %5‬و عل تكاليمل تعرالر خاصة بك منتوج‪ .‬و ه عام ‪2011‬ه ت‬
‫تيوالض يإا الصندو بآلية تيوال هرالبيه تيت د بدوريا عل سير مرجعه للناط ا خام ‪.‬‬
‫وبال سبة للتدابير اترافقة عأ تلخيصدا ه نعامي "ااعانة ا سرالة" و "اتدخو ا سر اتينو " (سنة‬
‫‪ )2010‬وي ا نعامين للتحوال النقد اتشروط يستهدفان ف ات ميينة مأ ال بقة الاقيرة منها ال سا ا حوام‬
‫و ا يخاة بات االاتياجات ا خاصة غير اتستايد أ مأ اتياشه و ا يخاة اتسنين وا ااا الإ أ‬
‫ااتوب آبائه و اتشرتون‪ .‬لما بشصوة نعام تشيله سوليدارالو سنة ‪2002‬ه فدو برنامج مندمج ت أ تحوالة‬
‫نقد ا و تعايرا قهدن عاتة ااتماج االجت ا ه‪ .‬ايث تستايد يإط االسر مأ منحة مالية لألسرة و ولوج‬
‫تا يله البرامج اتتيلقة بت والر العاا ات و عاتة ااتماج االجت ا ه و الرعا ة و اتساعدة ه الي و‬
‫ال ان االجت ا ه‪.‬‬
‫تجربة البرازيل ‪ :‬ه عام ‪1995‬ه لامت البرازال بتحرالر موا استيرات و تعرالر اتوات النا ية‪ .‬غير لن شرنة‬
‫"بيتروبراس" اافعت عل ااتكار فيله للسو البرازالليةه اال انه ت بيد بلك تحرالر اتوات النا ية تدرالويا وعل‬
‫مراا ه نإنر منها تحرالر البنز أ ه سنة ‪ 1996‬ث ال از ه سنة‪ 1998‬ث ال ازوا ه سنة ‪ .2001‬و عل الرغ‬
‫مأ لن ا سيار كانت ارة منإ سنة ‪2001‬ه فإن تحد ديا ظ مريونا بقرارات السل ة ا حكومية‪.‬‬
‫وبشصوة التدابير اترافقةه فبيدما اإفت البرازال تع ال ازه لامت بتقد لسائ شرا مس اة‬
‫"بقسائ الولوت " لاائدة ا سر بات الدخ املحدوته م ولة جبئيا مأ مداخي ال رالبة عل استيرات اتوات‬
‫النا يةه هافة برنامج للتحوال النقد د (بولسا يسكوال) وهه منحة مدرسية مأ لج مساعدة ا سر‬
‫الاقيرة مقاب لن تدرس لااالدا‪ .‬و ه عام ‪2003‬ه ت تمج يابان البرناموين (لسائ البنز أ و بولسا يسكوال) ه‬
‫برنامج وااد مدعو (بولسا فاميليا) ل اتنحة اليائلية ‪.‬‬
‫تجربة املكسيك ‪ :‬ه اار االستراتيوية ال الية لل عسيكه لامت بتعس س هرالبة العربون و لعاتت‬
‫النعر ه تع اتوات ال الية مج م ابقة لسيار املحرولات بتكاليادا ا حقيقية‪ .‬و لد شرعت ه تنايإ نعام‬
‫جد د للتحوالةت النقد ة مقرونا ببرنامودا (لوبورتونيداتس) تساعدة ا سر الاقيرة عل تلبية ااجياتها مأ‬
‫ال الة‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫ه اين لن التدابير اترافقة انصبت عل وهج برنامج (بروغر سا) ه عام ‪1997‬ه الإ لعيد تعس سه ه‬
‫عام ‪ 2002‬تحت س (لوبورتونيداتس)‪ .‬و رتعب يإا البرنامج عل تحوالةت نقد ة مشرواة لاائدة ا سر الاقيرة‬
‫لتشصييدا عل االستث ار ه التيلي والت إ ة والرعا ة الصحية‪.‬‬

‫‪ -5‬تعدد برامج الدعم االجتماعي باملغرب وغياب االلتقائية والنجاعة‪.‬‬

‫بالرغ مأ التوربة التي ران تها بةتنا ه موا تدبير لنع ة االستااتة مأ برامج الدع االجت ا ه (نعام‬
‫اتساعدة ال بيةه تع ا رام ه اتنحة الدراسية للتيلي اليا هه برنامج ت سير‪).....‬ه الزالت يإط البرامج التي‬
‫ترصد لدا اعت اتات مالية ضخ ة عتنادا التداخ وهيمل الت سيا في ا بينهاه وعدم لدرتها عل استهدان‬
‫الا ات اتستحقة للدع بالدلة والايالية االزمتين‪.‬‬
‫ولد خص جةلة اتلك بصاته رئ سا للدولة يإط االشكالية بقدر نبير مأ الوهو والترنيز عندما لا ‪:‬‬
‫"‪...‬فحص ا خصاة االجت ا هه وسب تحقيا اليدالة االجت اعية واملصاليةه مأ لي ا سبا التي تفيتنا‬
‫للدعوةه ه خ ا افتتا البرتانه تود د الن وبج التن و الواني ‪.‬فل س مأ اتن ا لن نود لنثر مأ مائة‬
‫برنامج للدع وا ح ا ة االجت اعية مأ مشتلمل ا حصامه وترصد لدا عشرات اتليارات مأ الدراي ه مشتتة بين‬
‫اليد د مأ الق اعات الوزارالةه واتتدخلين الي وميين ‪ .‬وبااهافة بلكه فهي تياني مأ التداخ ه ومأ هيمل‬
‫التناسا في ا بينهاه وعدم لدرتها عل استهدان الا ات التي تستحقدا ‪.‬‬
‫فعيمل لدإط البرامجه ه ظ يإا الوهجه لن تستويب باياليةه حاجيات اتواانين ولن ل سوا لثريا؟ لإا‬
‫لتعو ا حكومة وج يج الااعلين اتينيينه للقيام بإعادة هيكلة شاملة وعميقة‪ ،‬للبرامج والسياسات الوطنية‪،‬‬
‫في مجال الدعم والحماية االجتماعية‪ ،‬ونإا رفج الترااات بشعن تقيي دا ‪.‬ويو ما ت لب اعت ات مقاربة‬
‫تشارنيةه وبيد النعره والناس ال وال ه والسرعة ه التنايإ ل اه مج تث ين اتكاسب واالستااتة مأ التوار‬
‫الناجحة"‪9‬‬

‫واستناتا عل ا خبرات الدولية و عل ا خبرة الوانية ه موا ا ح ا ة االجت اعيةه وهج ات ر خة‬
‫اليشر سنوات ا خيرة مو وعة مأ البرامج االجت اعية التي ت ت واللدا لساسا عبر اتيزانية اليامة وصندو‬
‫الت اسك االجت ا ه وصندو التكاف اليائله وصندو اتباترة الوانية للتن ية البشرالة‪.‬‬
‫اال لن النوالص التي تيانيها يإط البرامج االجت اعيةه فرذ هرورة عاتة النعر ه املصدوت الي ومي‬
‫املخصص للح ا ة االج ت اعية صيله م ص ا ومندموا ولنثر فيالية ونواعة مأ جدةه وبإ مودوت ها ه‬
‫لتيبالبط وت والرط بهدن الوصو ا ت ية شاملة تدرالويا ليامة السكان مأ جدة ثانيةه وال سي ا الا ات‬
‫ال يياة والدشةه هد املخاار االلتصات ة واالجت اعية‪.10‬‬

‫‪ -9‬مقت مل مأ خ ا اليرش الإ وجده اتلك مح د الساتس وم ‪ 29‬وليوز ‪ 2018‬ب ناسبة الإنرى ‪ 19‬صلوسه عل اليرش ‪.‬‬
‫‪ -10‬الكل ة االفتتااية ش ا اتناظرة الوانية ا و او ا ح ا ة االجت اعية بات ر بالصخيرات ‪12‬ا‪ 13‬نونبر ‪ 2018‬ه حسأ الداوت الوزالر اتنتد‬
‫لد رئ س ا حكومة اتكلمل بالشؤون اليامة وا حكامة‬

‫‪8‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫ثانيا‪ :‬النموذج المغربي لمواجهة تداعيات جائحة كورونا والتخفيف من آثارها‬

‫السلبية‪.‬‬
‫لثبتت لزمة انتشار وبا كورونا اتستود لن تور الدولة ااس ه التيام مج االة ال وارئ عل كافة‬
‫اتستوالاته ايث ظلت اتؤسسات وااتارات الي ومية ه خط اتواجدة مج ا صائحة وآثارياه ن ا كان تدخ‬
‫الدولة ااس ا ه تيب ة املصدوت الواني الت امني وتوفير االعت اتات اتالية مأ خة اداث "صندوق تدبير‬
‫جائحة فيروس كورونا املستجد كوفيد ‪ "19‬وتع ا سر واتقاوالت اتت ررة عل اثر تولمل اغلب ا نش ة‬
‫االلتصات ة ه ظرون ا حصر الصحه‪ .‬ك يإط الت ورات سل ت ال و لنثر عل لتوار الدولة االستراتيويةه‬
‫ولتواريا التدخلية و االجت اعية‪.‬‬

‫‪ -1‬مواجهة اآلثارالسلبية للجائحة ‪ :‬الدولة في مواجهة فيروس كوفيد ‪19‬‬

‫بيد ااعةن عأ االة ال وارئ الصحية وتخو لاكامدا ا خاصة ايز التنايإ مأ خة لرار مرسوم‬
‫لانون ال وارئ الصحية‪ 11‬ع لت ا حكومة عل تنايإ عدت مأ التدابير وااجرا اته ونصدار عدت مأ اتراسي‬
‫ما توانبة فرذ ا حصر الصحهه لو للتشايمل مأ آثارط االجت اعية وتداعياته االلتصات ةه ت ثلت عل‬
‫ا خصوة ه الرفج مأ لدرات اتنعومة الصحيةه وتوفير موات الت دير والتيقي والع امات وبيض اتستلبمات‬
‫ال بيةه وه ان ت والأ ا سوا با حاجيات ا ساسية لي ش اتواانين ‪12‬ه واست رارالة الي لية التيلي ية عأ‬
‫بيده واستدامة خدمات اترافا الي ومية ا ساسيةه وتع ا جرا الإ أ تولاوا مؤلتا عأ الي بسبب‬
‫ا صائحةه وه ان اد لتن للدخ لاائدة ا سر الياملة ه الق اع غير اتديك التي ت ررت باي تبااؤ‬
‫ال شاط االلتصات ه وااليت ام بوهيية الا ات الدشةه ف ة عأ تع وموانبة اتقاوالت التي توجد ه وهيية‬
‫صيبة باي تداعيات ا صائحة‪.13‬‬

‫‪ -2‬إحداث صندوق خاص لتدبيرجائحة فيروس كورونا و تشكيل لجنة اليقظة االقتصادية‬
‫تسبب فرذ االة ال وارئ الصحية و اه را سةس اانتاج والت والأ ت رر مو وعة نبيرة مأ‬
‫الق اعات االلتصات ة‪ .‬و ه مواجدة التداعيات وا حد مأ آثاريا عل اتقاولة الوانية وعل القدرة الشرائية‬
‫ربا ا سر ات ربية الإ أ تولاوا عأ الي باي يإط ا زمةه وسييا منها ا تيب ة اتوارت اتالية ال رورالة‬
‫لت وال جرا ات الولا ة ومكافحة ا صائحةه صعت الدولة ا إحداث حساب مرصد ألمور خصوصية يحمل‬
‫ُ‬
‫اسم الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا كوفيدـ‪ .1419‬ولد اعي يإا الصندو الإ خصصت له‬

‫‪ -11‬مرسوم بقانون رل ‪ 2.20.29‬بتارالخ تيلا بسأ لاكام خاصة بحالة ال وارئ الصحية ونجرا ات ااعةن عنها‬
‫‪ -12‬ت صدار عدة مراسي متيلقة ب ان تبوالد السو الوانية باتوات ا ساسية ومنها مرسوم عدت ‪ 2.20.297‬لولمل استياا الرسوم اتاروهة عل‬
‫استيرات اليدس و مرسوم عدت ‪2.20.298‬لولمل استياا الرسوم اتاروهة عل استيرات ا ح ص و مرسوم عدت ‪2.20.299‬لولمل استياا الرسوم‬
‫اتاروهة عل الاو ‪.‬‬
‫‪ -13‬خ ا رئ س ا حكومة امام مولس ي البرتان بتارالخ ‪ 18‬ما ‪ 2020‬ابقا تقت يات اتاتة ‪ 68‬مأ الدستور‬
‫‪ -14‬مرسوم رل ‪269‬ه‪ 2.20‬صاتر بتارالخ ‪ 21‬رجب ‪ 1441‬اتوافا ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬بإاداث اسا مرصد مور خصوصية ح اس الصندو ا خاة‬
‫بتدبير جائحة فيروس كورونا كوفيد ‪ 19‬والصاتر با صرالدة الرس ية عدت ‪ 6865‬بتارالخ ‪ 17‬مارس ‪2020‬‬

‫‪9‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫‪ 10‬ماليير درهم مأ اتيزانية اليامة للدولة بانشراط نبير لا ات وشرائق املصت ج ات ربي سوا تيلا ا مر‬
‫بالااعلين اتؤسساتيين لو الق اع ا خاة لو اتواانين‪.15‬‬
‫ولد بلغ مجموع موارد هذا الصندوق اسب اتي يات التي اتلت بها ا خبالنة اليامة لل لعة و ادوت‬
‫نها ة ما ‪ 2020‬ما مو وعه ‪ 33‬مليار درهم‪ ،‬ه اين بل ت ناقاته ه ناس التارالخ ما مو وعه ‪ 14،9‬مليار‬
‫صصت موارت الصندو ابتدا لوزارة الصحة اللتنا اتيدات واتستلبمات ال بية ال رورالة‬ ‫درهم‪ . 16‬ولد ُخ ّ‬
‫ِّ‬
‫تواجدة ا صائحةه م ا معأ مأ رفج ال الة السرالرالة لل ستشايات وللسام اانياش واتستعصةته ه اين ت‬
‫توفير اعت اتات مالية لي لية الدع االجت ا ه وتقد اتساعدات اتالية اتباشرة لاائدة االسر اتت ررة ايث‬
‫ت صرن ‪2‬ه‪ 4‬مليار تري خة الدفية ا و فقط مأ تع االسر ه الق اع غير اتديك ا ادوت ‪ 12‬ما‬
‫‪172020‬‬

‫وعله اثر تشعي صنة اليقعة االلتصات ةه باشرت لع الدا بيقد لو اجت اع ع لدا وم االثنين ‪16‬‬
‫مارس بالرباط لتقيي وهيية االلتصات الواني وتراسة االجرا ات بات ا ولوالة التي تيين اتشابيا ‪ .‬ايث‬
‫وهيت خ ة ع ه تست ر اتى نها ة ونيو‪ .18‬وتودر ااشارة لن يإط اللصنة التي رلسدا وزالر االلتصات‬
‫واتالية تتكون مأ ث انية لع ا مأ ا حكومةه وبنك ات ر ه واملص وعة اتدنية بناك ات ر ه واالتحات اليام‬
‫تقاوالت ات ر وفدرالية غرن التوارة والصناعة وا خدمات وفدرالية غرن الصناعة التقليد ة‪.‬‬

‫‪ -3‬حزمة اإلجراءات والتدابيرملواجهة انعكاسات توقف املقاوالت وتعليق األنشطة االقتصادية‬

‫عل مدار ثةث لشدر مأ تدبير ا صائحة وا ه ادوت ‪ 20‬ونيو ‪ 2020‬ه عقدت صنة اليقعة االلتصات ة‬
‫سلسلة مأ االجت اعات ه واتشإت اليد د مأ ااجرا ات والتدابير التي ي ت الدع االجت ا ه لألفرات و ا سر‬
‫اتت ررة و موانبة ع اتقاوالت ه ظرون ا صائحة و انياش الق اعات االلتصات ة‪ .‬ون ثا عل بلكه عقدت‬
‫صنة اليقعة االلتصات ة اجت اعدا الثامأ وم ا خ س ‪ 21‬ما ‪ 2020‬للتداو بشعن النقاط التالية‪ :‬اصيلة‬
‫تنايإ القرارات التي اتشإتها اللصنة؛ عرذ منتوات جد دة ل ان القروذ لاائدة اتقاوالت مأ لج االةع‬
‫االلتصات ؛ ملخص ااجرا ات التي الترادا االتحات اليام تقاوالت ات ر لتحقيا االةع بيد تمج وتوايد‬
‫ا خ ط الق اعية؛ وعوتة استئنان ا نش ة االلتصات ة‪.19‬‬

‫‪ -15‬عرذ السيد وزالر االلتصات واتالية ونصة ااتارة لمام مولس النوا جوابا عل السؤا الشاو اتتيلا "التدابير اتالية‬
‫وااللتصات ة ملصابهة ا زمة الناتوة عأ جائحة كورونا كوفيد‪ 19-‬ببةتنا" بتارالخ ‪ 27‬ابرال ‪2020‬‬
‫‪ -16‬ال شرة الشدرالة ااصائيات اتالية الي وميةه ا خبالنة اليامة لل لعةه ما ‪.2020‬‬
‫‪ -17‬بةغ صنة اليقعة االلتصات ة بتارالخ ‪ 12‬ما ‪2020‬ه م شور باتولج االلعتروني لوزارة االلتصات واتالية ‪www.finances.gov.ma‬‬
‫‪ -18‬بةغ صحاي صاتر عأ االجت اع ا و للصنة اليقعة االلتصات ة بتارالخ ‪ 16‬مارس ‪2020‬؛ م شور باتولج االلعتروني لوزارة االلتصات واتالية‬
‫‪www.finances.gov.ma‬‬
‫‪ -19‬بةغ صحاي صاتر عأ االجت اع الثامأ للصنة اليقعة االلتصات ة بتارالخ‪ 21‬ما ‪2020‬؛ م شور باتولج االلعتروني لوزارة االلتصات واتالية‬
‫‪www.finances.gov.ma‬‬

‫‪10‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫وفي ا شص الدع االجت ا ه اتقدم لألجرا اتصر به ه الق اع اتديك و نإا االسر الياملة ه‬
‫الق اع غير اتديك ه فقد لمعأ رصد التدابير التالية‪: 20‬‬
‫أوال‪ :‬منق تيوالض شدر ُجبا ه صا ه بقي ة ‪ 2000‬تري خة الاترة ات تدة مأ ‪ 15‬مارس ‪ 30‬ونيو‬
‫‪2020‬ه هافة التيوال ات اليائلية وخدمات التعمين الصحه ااجبار ه لاائدة ا جرا اتنشراين بالصندو‬
‫الواني لل ان االجت ا هه اتتولاين مؤلتا عأ الي واتنت ين لل قاوالت اتنشراة ه يإا الصندو التي‬
‫ً‬
‫توجد ه وهيية صيبة نتيوة صائحة فيروس كورونا‪ .‬ولد ت اعت ات مرسوم حدت شروط و لواعد االستااتة‬
‫مأ يإط التيوال ات‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬تع لربا ا سر اتتوفرالأ عل ب الة نعام اتساعدة ال بية "راميد" واتت ررالأ مأ تداعيات‬
‫ا حصر الصحه ات باه بتيوالض تراو بين ‪ 800‬تري و‪ 1200‬تري ه وبلك اسب عدت لفرات ا سرة‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬تع ا سر التي تي ه الق اع غير اتديك وال تستايد مأ خدمة راميده بتيوالض بناس اتبالغ‬
‫التي استااتت منها نعيرتها التي تتوفر عل ب الة راميد‪.‬‬
‫و جانب التدابير اتتشإة لاائدة ا جرا اتتولاين مؤلتا عأ الي وا سر الياملة ه الق اع غير‬
‫اتديك ه فقد للرت صنة اليقعة االلتصات ة مو وعة مأ التدابير لاائدة اتقاوالت اتت ررة جرا يإط‬
‫ا صائحةه وخاصة اتقاوالت الص يرة جدا والص يرة واتتوس ة واتدأ ا حرةه وال عأ سرت لي يإط التدابير ن ا‬
‫له‪:‬‬
‫‪ .1‬منق تعويض شهري ُجزافي صافي بقيمة ‪ 2000‬درهم لاائدة ا جرا اتنشراين بالصندو الواني‬
‫غا ة ‪ 30‬ونيو‬ ‫موازاة مج تيليا لتا اتساي ات االجت اعية‬ ‫لل ان االجت ا هه اتتولاين مؤلتا عأ الي‬
‫‪2020‬؛‬
‫‪ .2‬تعجي سدات القروذ البنعية وتلك اتتيلقة بقروذ اا وار (‪ ) leasings‬اتى ‪ 30‬ونيو؛‬
‫‪ .3‬تايي خط ائت اني ها ه للقروذ مأ ارن صندو ال ان اترنب لاائدة اتقاوالت التي تديورت‬
‫خبالنتها بسبب تراجج نشاادا ب ا ه بلك اتقاوالت الياملة ه ل اع اليقار‪.‬‬
‫‪ .4‬ت عين اتقاوالت التي ق رل ميامةتها للسنة اتالية ‪ 2019‬عأ ‪ 20‬مليون تري ه مأ االستااتة مأ‬
‫تعجي وهج التصرالحات ال رالبية اتى ‪ 30‬ونيو ‪ 2020‬با رغبت ه بلك؛‬
‫‪ .5‬تيليا اترالبة ال رالبية وااشيار ل ير ا حائب (‪ )ATD‬اتى ‪ 30‬ونيو ‪2020‬؛‬
‫‪ .6‬تعجي تارالخ التصرالق باتداخي بال سبة لأليخاة الإاتيين الإ أ رغبون ه بلك ا ‪ 30‬ونيو‬
‫‪2020‬؛‬

‫‪ -20‬عرذ السيد وزالر االلتصات واتالية ونصة ااتارة لمام مولس النوا جوابا عل السؤا الشاو اتتيلا "التدابير اتالية‬
‫وااللتصات ة ملصابهة ا زمة الناتوة عأ جائحة كورونا كوفيد‪ 19-‬ببةتنا" بتارالخ ‪ 27‬ابرال ‪2020‬‬

‫‪11‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫‪ .7‬لرار ااعاا مأ ال رالبة عل الدخ لك تيوالض ُ‬

‫ص ِّرن لاائدة اتعجورالأ اتنشراين بالصندو‬
‫الواني لل ان االجت ا هه مأ ارن مش ليه ه ادوت ‪ 50‬ه ات ة مأ الراتب الشدر الصا ه اتتوسط؛‬
‫مسؤوليته؛‬ ‫‪ .8‬تون ب اتقاوالت ا حاصلة عل صاقات ع وميةه غرامات التعخر ه اانواز الإ ال تتح‬
‫‪ .9‬ت عين الشركات املصدولة االس مأ عقد اجت اع لجدبتها التداولية عأ بيد ه ظرون ا حصر الصحه‪.‬‬
‫‪ .10‬وهج لرذ بدون فائدة ريأ شارة اتقاولين الإاتيين اتت ررالأ مأ لزمة "كوفيد ‪ "19‬عأ لن ص‬
‫‪ 15‬للمل تري ‪ .‬وال عأ تسد د يإا القرذ عل مدى ‪ 3‬سنوات مج فترة س ا مدتها سنة واادة‪.‬‬
‫ن ا لامت وزارة االلتصات اتالية ونصة ااتارة باتشاب جرا ات مأ لج ا حد مأ آثار ا زمة عل‬
‫ااتيااي الي لة الصيبة وا حااظ عل لدرة االلتصات عل تلبية ااتياجاته مأ موات لساسية وغإائية وااليةه‬
‫خاصة ه ظ تولمل ل اع السيااة وت رر الق اعات اتصدرة والتراجج اتتولج لتحوالةت ات اربة اتقي ين‬
‫با خارج واالستث ارات ا جنبية اتباشرة‪ .‬والندرج ه يإا ااااره ترخيص البرتان للحكومة ‪ -‬مأ خة اتصاتلة‬
‫عل مرسوم بقانون‪-21‬‬
‫لتواوز سقمل االلتراذ ا خارجه املحدت ب وجب لانون اتالية لسنة ‪ .222020‬ن ا ت اللصو استشدام‬
‫خط الولا ة والسيولةه ل حب مبلغ ‪ 3‬مليار توالر لابلة للسدات عل مدى خ س سنوات مج فترة س ا تدة ‪3‬‬
‫سنوات‪.‬‬

‫ثالثا ‪ :‬الدعم االجتماعي الموجه لألسر المتضررة و أثر التحويالت المالية‬

‫المباشرة ‪.‬‬
‫‪ -1‬سياق تفعيل آلية االستهداف و التحويالت املالية املباشرة ‪:‬‬
‫فرهت العرفية االلتصات ة واتالية الصيبة التي ت ر بها بةتنا جرا تداعيات جائحة كورونا – والتي‬
‫ستنيعس سلبا عل مو وعة مأ اتؤشرات اتانرو‪-‬التصات ةه ب ا فيها ميد الب الة ‪ -‬اتشاب تدابير استعصالية‬
‫تواجدة تبااؤ ال شاط االلتصات و التولمل العله لو ا صبئي ل شاط عدت نبير مأ اتقاوالت (اوا ه ‪ 136‬للمل‬
‫مقاولةه ل ما يشك ثلث عدت اتقاوالت تقرالبا)ه ويو ما لتى ‪ 960‬للمل لجير وهيية تولمل مؤلت عأ‬
‫الي ه ل اوا ه ثلث ا جرا اتصر به لدى الصندو الواني لل ان االجت ا ه‪.‬‬
‫وكعمثلة عل بلكه فقد صرات ‪ %94‬مأ مقاوالت ل اع اا وا وات ي ة بتولادا اتؤلت عأ الي ه و‪77‬‬
‫‪ %‬مأ مؤسسات ل ا ه ا خدمات ااتارالة والدع ونإا الانون والترفيه ولنش ة اليروذ تقدمت بت صي‬
‫الب االستااتةه ن ا سص ل ا ه الصناعات التحواللية ول اع البنا نسبة تولمل بل ت ‪ %72‬لك منه ا‪.23‬‬
‫ن ا لن وهيية ا حرفيين و ا جرا و اتياومين ه الق اع غير مديك تيرهت ا لهرار بال ة بالنعر للتولمل‬

‫‪ -21‬مرسوم بقانون رل ‪ 2.20.320‬صاتر ه ‪ 13‬شيبان ‪ 7 (1441‬ابرال ‪ )2020‬تيلا بتواوز سقمل الت والةت ا خارجية وات شور با صرالدة الرس ية عدت‬
‫‪ 6871‬معرر بتارالخ ‪ 8‬ابرال ‪.2020‬‬
‫‪....................................................................‬؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟‬ ‫‪-22‬‬

‫واالتماج اتنهي‬ ‫‪ -23‬وزارة الش‬

‫‪12‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫العله لو ا صبئي لعثير مأ ا نش ة االلتصات ة‪ .‬ايث صر اوا ه ‪ 6‬مليون و ‪ 300‬للمل ر لسرة ه الق اع غير‬
‫اتديك ‪ 24‬بتيرهد ل رر مباشر نتيوة فرذ االة ال وارئ الصحية ( ايث يستايد مأ الدع لنثر مأ ‪1‬ه‪5‬‬
‫مليون لسرة ه اين ت رفض الب ‪ 400‬المل اسرة و الزا ل عشمل عأ نتيوة ميا صة ‪ 800‬المل الب آخر‬
‫ليد الدراسةه م ا ييني ان املص وع او ‪3‬ه‪ 6‬مليون الب استااتة مأ الدع االجت ا ه اترتبط بتدبير‬
‫ا صائحة)‪.‬‬

‫‪ -2‬كلفة الدعم املالي املوجه لألسرفي إطارمعالجة تداعيات الجائحة‪:‬‬

‫بل ت الكلاة اتالية للتيوالض ا صبا ه لألجرا اتتولاين عأ الي خة شدر مارس ولبرال ‪45‬ه‪ 2‬مليار‬
‫تري ( بحسب مي يات ا صدو لساله)ه ه اين بل ت اصيلة مو وع لتا التيوالض الشدر واتنافج ا خرى‬
‫موت ية لألجرا اتتولاين عأ الي خة شدر مارس وابرال ‪ 2020‬ما مو وعه ‪ 2‬مليار و ‪ 879‬مليون تري ‪.‬‬

‫جدول رقم ‪ :1‬حصيلة أداء التعويض الشهري والمنافع لألجراء المتوقفين عن العمل‬
‫خالل شهري مارس وابريل ‪2020‬‬

‫املصدر ‪ :‬وزارة الشغل واالدماج املنهي‬

‫وبحسب ا رلام التي ت ّ تحصيلدا ا غا ة ‪ 27‬ابرال ‪ 2020‬عل ثر التصرالحات التي ت ااتال بها عبر‬
‫بوابة الصندو الواني لل ان االجت ا ه لةستااتة مأ التيوال ات التي ت منحدا تنشرايها اتت ررالأ فان‬
‫‪ 132.000‬مقاولة مأ لص ‪ 216.000‬اتنشراة ً ه الصندو للرت بعنها ت ررت باي يإط ا صائحة وصرات ب ا‬
‫او ‪ 800.000‬أجير ومستخدم متولمل مؤلتا عأ الي ‪ُ .‬ويتوقع أن يصرف الصندوق الخاص بتدبير جائحة‬
‫كورونا حوالي ‪ 2‬مالييردرهم شهريا‪.25‬‬
‫وبال سبة لدع اتقاوالته فان اااصائيات اتتوفرة ا ادوت ‪ 27‬ابرال ‪ 2020‬هه كاآلتي‪:‬‬
‫بل ت البات تعجي سدات القروذ البنعية وتلك اتتيلقة بقروذ اا وار ‪ 416000‬الب ته ‪ 33‬مليار‬
‫تري ت ت ميا صة ولبو ‪ 310000‬الب ورف ت ‪ %5‬منهاه والزالت باقه ال لبات ه اور الدراسة‪.‬‬

‫‪ 2‬مليون شكا ة والب لةستااتة مأ الدع ت ان ا عدت‬ ‫‪ -24‬ت اا تسا املص وع مأ خة بةغ صنة اليقعة االلتصات ة الإ اعلأ عأ التوص‬
‫اتستايد أ فيليا الإ أ ت التصرالق به سابقا ويو ‪3‬ه‪ 4‬مليون لسرة ‪.‬‬
‫‪ -25‬عرذ وزالر الش واالتماج اتنهي امام صنة الشؤون االجت اعية ب ولس النوا بتارالخ‪ 9‬ونيو ‪2020‬‬

‫‪13‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫وفي ا قه القروذ ااهافية ات ونة مأ ارن الدولة عبر ه ان لن صينه والإ ت اداثه تساندة‬
‫اتقاوالت التي ال تيدى رل ميامةتها ‪ 500‬مليون تري ه فقد بل ت ‪ 9000‬لرذ ب بلغ ج ا ه او ‪ 3,7‬مة ير‬
‫تري ُرفض منها ‪ 124‬ل لل مأ ‪.%1.5‬‬

‫‪ -3‬التقييم األولي لحصيلة الدعم املالي املوجه لألسر‪:‬‬

‫بلغ عدت ا سر اتينية بالدع االجت ا ه والتي توفر اربابها عل ب الة نعام اتساعدة ال بية "راميد"‬
‫ّ‬
‫اوا ه ‪ 2‬مليون و‪ 300‬للمل مث فيها اليال القرو ‪ .26%38‬ايث بلغ التحوال اتا ه الشدر لاائدتها بين ‪800‬‬
‫تري و‪ 1200‬تري ه وبلك اسب عدت لفرات ا سرة‪ .‬ب ن ا توصلت ا سر التي تي ه الق اع غير اتديك وال‬
‫تستايد مأ خدمة راميده بتيوالض بناس اتبالغ التي استااتت منها نعيرتها التي تتوفر عل ب الة راميد‪ .‬ولد بلغ‬
‫عدت ا سر اتينية باتساعدة اوا ه ‪ 2‬مليون لسرةه ولد ت الشروع ه توز ج يإا الدع فيليا ان ةلا مأ وم‬
‫‪ 4‬مليون‬ ‫ا خ س ‪ 23‬لبرال ‪2020‬ه ليص مو وع االسر التي استااتت مأ الدع االجت ا ه ه مرالة لو‬
‫و‪ 300‬للمل لسرة تي ه الق اع غير اتديك ‪. 27‬‬
‫وباتوازاة مج بلكه ت فتق املصا لتلقي الشكا ات لمام االسر التي ل تستاد ه اترالة ا و اسب بةغ‬
‫صنة اليقعة االلتصات ة‪ 28‬؛ ايث لسارت ميا صة يإط ال لبات عأ ت صي اوا ه مليوني شكا ة مأ ارن‬
‫ا سر الياملة ه الق اع غير اتديك ؛ و غا ة ‪ 27‬ما ه ت لبو ‪ 800‬للمل البه وت رفض ‪ 400‬للمل الب ه‬
‫اين مازا ‪ 800‬للمل الب ليد الدراسة‪ .‬ليرتاج تلقائيا عدت االسر الياملة ه الق اع غبر اتديك و اتستايدة‬
‫مأ الدع ا لنثر مأ ‪ 5‬مليون ‪ 100‬ألف أسرة ‪.‬‬
‫ه‬ ‫ن ا بلغ عدت ا سر اتستايدة مأ الدع االجت ا ه ه شك تيوال ات جبافية عأ التولمل عأ الي‬
‫ااار صندو ال ان االجت ا ه اوا ه مليون لسرة ( ‪ 960‬المل لسرة ه نها ة ما ‪.) 2020‬‬
‫لنص ه املص وع ا ما نايب ‪ 6‬مليون أسرة مغربية استفادت من دعم اجتماعي تااوت مبل ه ما بين‬
‫الق اع اتديك والق اع غير اتديك ونإلك اسب عدت لفرات ا سرة الواادة بال سبة للق اع غير اتديك ‪.‬‬
‫وباعتبار اتي يات اااصائية لل ندوبية السامية لإلاصا بشصوة عدت ا سر ات ربية سنة ‪ 2020‬والإ‬
‫بق ن ادوت ‪ 8‬مليون و‪ 438‬المل لسرة‪29‬ه فان الدع االجت ا ه الإ ت اعت اتط ه شك تحوالةت مالية‬
‫مباشرة لاائدة االسر لد ش فيليا ما بالد عل ‪ ٪70‬من األسر ات ربية ‪ .30‬ولخإا بيين االعتبار ك اتي يات‬
‫السالاة الإنر فانه عأ تقد ر ناقات صندو مواجدة جائحة كورونا اتوجدة لي لية الدع االجت ا ه مأ‬
‫خة تمج اتي يات التالية‪:‬‬

‫‪ -26‬تصرالق وزالر االلتصات واتالية بالبرتان بتارالخ ‪ 27‬ابرال ‪.2020‬‬

‫‪ -27‬عرذ السيد وزالر االلتصات واتالية ونصة ااتارة لمام مولس النوا جوابا عل السؤا الشاو اتتيلا با"التدابير اتالية وااللتصات ة ملصابهة‬
‫ا زمة الناتوة عأ جائحة كورونا كوفيد‪ 19-‬ببةتنا" ‪ 27‬لبرال ‪.2020‬‬
‫‪ -28‬بةغ صنة اليقعة االلتصات ة بتارالخ ‪ 27‬ما ‪ 2020‬او شكا ات االسر الياملة بالق اع غير اتديك ؛ م شور باتولج االلعتروني لوزارة االلتصات‬
‫واتالية ونصة ااتارة ‪.‬‬
‫‪ -29‬جدو ااصائي او ت ور عدت االسر ات ربية اسب مكان االامة مأ ‪ 1960‬ا ه ‪2050‬؛ م شور باتولج االلعتروني لل ندوبية السامية للتش يط‬
‫‪ -30‬ت ااتسا ال سبة ات والة بحسب اتي يات الوارتة ه اتقا بتارالخ ‪ 20‬ونيو ‪ 2020‬ويإط ال سبة( ‪ )٪70‬لابلة لةرتااع ه انتعار اس البات‬
‫االستااتة مأ الدع ليد الدرس ‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫مو وع التيوال ات التي سيحص عليها لجرا الق اع اتديك لشدر مارس ولبرال وما لد تص ا‬
‫مبلغ تقرالبي نايب ‪ 5‬مليار تري ( ‪ 1‬مليار تري عأ شدر مارس و‪ 2‬مليار تري لك مأ شدر ابرال وما )‪.‬‬
‫وباعتبار صيوبة تحد د متوسط اتساعدات اتالية املحولة لاائدة االسر ه الق اع غير اتديك (والتي‬
‫تتراو بين ‪ 800‬تري و ‪ 1200‬تري لألسرة الواادة)ه وباعتبار لن اليدت ااج ا ه لألسر اتستايدة بلغ ‪1‬ه‪5‬‬
‫مليون لسرة ه ايث شتلمل عدت اتستايد أ بين الدفية ا و (التي خصص لدا مبلغ ‪2‬ه‪ 4‬مليار تري ) والدفية‬
‫الثانية والثالثة (التي ل ييلأ بيد عأ حص اتبالغ املحولة مأ خةلدا ا ادوت تارالخ ‪ 20‬ونيو ‪ ) 2020‬فانه‬
‫عأ تقد ر مو وع مبلغ اتساعدات اتالية التي ستحو لدإط االسر بشك تقرالبي ه ادوت ‪5‬ه‪ 13‬مليار تري ‪.31‬‬
‫ويو ما ييني ان اوا ه ‪ 6‬مليون لسرة – ل اوا ه ‪ ٪70‬مأ ا سر ات ربية ‪ -‬ستستايد ه املص وع و ه ظرن‬
‫‪ 3‬لشدر مأ تدبير ا صائحة عل مساعدات مالية مباشرة تص ا ‪5‬ه‪ 18‬مليار تري ه ويو مودوت ما ه غير‬
‫مسبو مأ ارن الدولة ‪.‬‬
‫ويعإا عأ ان ننعر ب رالقة ا وابية لي لية الدع االجت ا ه التي ت ت عأ ارالا تقد مساعدات‬
‫مالية مباشرة لألسر اتت ررة بالنعر للعرون اتقبولة التي مرت فيها الي ليةه وبلك بالرغ مأ صيوبة تحد د‬
‫اتستايد أ و اتستحقين للدع بشك موهو هه ن ا لمعأ التنواله بالايالية التي ميزت االعدات لي لية الدع‬
‫ه ظرن زمني لصير نسبيا ايث ت ت تيب ة اامكانات اللوجستية والبشرالة وا نع ة اتيلوماتية ال رورالة‬
‫انوا ع لية التحوالةت اتاليةه ويو ما حاب مستقبة عل االنتقا نحو منعومة تع ما ه مستدامة وناجية‬
‫وانثر استهدافا ‪.‬‬

‫رابعا ‪ :‬مأسسة الدعم االجتماعي واالنتقال نحو منظومة فعالة للحماية االجتماعية‪.‬‬
‫تساعد لنع ة ا ح ا ة االجت اعية ا فرات ولسري ه وخاصة الاقيرة وال يياة منهاه عل مواجدة ا زمات‬
‫والصدماته وبالتا ه تيد ا ح ا ة االجت اعية لاد اليوام ا ساسية ه مكافحة الاقر واالصا االجت ا هه‬
‫وتساي بشك نبير ه التن ية والت اسك االجت ا هه اين كون يإا النعام فياال ومتكامة ‪.‬‬
‫ه اين نود ان ما قار وااد مأ ك م ربيين( ‪6٪‬ه‪ ) 47‬ال ييل بوجوت برامج اجت اعية ملحاربة الاقر‪.32‬‬
‫و عل الرغ مأ وجوت بيض اآلليات والتدابير الرئ سية تكافحة الاقر والدشاشة فان ات اربة لل تراكا لوجوت‬
‫يإط البرامج‪ .‬ن ا ييتبرون انه يستايدون للية فقط مأ يإط البرامج‪.‬‬
‫ولد شكلت جائحة كورونا فرصة بيبية بال سبة للدولة ات ربية مأ لج الولون عل ا ي ية‬
‫االستراتيوية لتسر ج ورش صة منعومة ا ح ا ة االجت اعية واالنتقا مأ االرتوالية والتشتت ا بنا‬
‫م ص ة ومتكامل ةه عبر صة آلية الدع االجت ا ه لساسا ه والتي تش ت والر مشتلمل لشكا اتساعدات‬
‫اتالية واليي ية وا خدمات االجت اعية لل يوزالأ وا يخاة ه وهيية صيبةه مأ خة ااسراع ه تنز ورش‬
‫ت والر منعومة استهدان اتستايد أ مأ برامج الدع االجت ا هه الإ لعدت ا حكومة بشعنه مشروع القانون‬

‫‪ -31‬ت ااتسا يإا املص وع بشك تقد ر ن ا له ‪2 :‬ه‪ 4‬مليار تط عأ الدفية ا و و‪5‬ه‪ 4‬مليار تط برس الدفية الثانية و ‪8‬ه‪ 4‬مليار تط عأ الدفية‬
‫الثالثة ه ليصير املص وع يو ‪2‬ه‪5+4‬ه‪8+4‬ه‪5 =4‬ه‪ 13‬مليار تري‬
‫‪ -32‬اتندوبية السامية للتش ي ا( ‪ .)2019‬تصورات ات اربة او ا ح ا ة االجت اعية ه مشتصرات اتندوبية السامية للتش يطه عدت‪ 11‬ه تجنبر ‪.2019‬‬

‫‪15‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫رل ‪72.18‬ه والإ قهدن ا خراج ال ص االجت ا ه اتواد وتاييلهه لتووالد منعومة االستهدان وترشيد‬
‫آليات الدع االجت ا ه‪.33‬‬
‫ولد شكلت مرالة اصة صندو اتقاصة فرصة اعاتة ييكلة سياسات الدع وتوجيهه نحو مستحقيه‬
‫مأ الا ات االجت اعية الدشة واتيوزة وبلك مأ خة االستهدان اتباشر لل ستايد أ‪.‬‬

‫‪ -1‬اعتماد السجل االجتماعي املوحد خطوة أولى لإلنتقال الى مرحلة جديدة‪.‬‬
‫ه سبي صة آليات االستهدان و الدع االجت ا هه ت ار مشروع جد د قه إعداد سجل وطني‬
‫للسكان يش ج يج اتواانين ات اربةه ونإلك ا جانب الإ أ ي ه وهج منتع ه مج وهج رل تيرالمل لك‬
‫فرته ن ا لنه س ت بنات عليه نشا سجل اجتماعي موحد و ج اتيلومات عأ ا حالة االجت اعية لألفرات‬
‫وا سر اتي شية‪34‬‬

‫والتيلا االمر بمشروع القانون رقم ‪ 72.18‬اتتيلا ب نعومة استهدان اتستايد أ مأ برامج الدع‬
‫االجت ا ه وبإاداث الوكالة الوانية لل صةته بيد ان صات عليه مولس اتستشارالأ ه مرالة لو لب ان‬
‫ت ااالته عل مولس النوا ‪ 35‬وقهدن يإا اتشروع لانون وهج منعومة وانية لت صي ا سر وا فرات‬
‫الراغبين ه االستااتة مأ برامج الدع االجت ا ه التي تشرن عليها ااتارات الي ومية وا ص اعات الترابية‬
‫والدي ات الي وميةه مأ خة اداث سص اجت ا ه مواد وسص واني للسكانه كون ال رذ منه ا تحد د‬
‫الا ات اتستهدفةه مأ لج ت عينها مأ االستااتة مأ البرامج اتإكورةه ونإا اداث وكالة وانية لتدبير‬
‫ال صةت اتتيلقة بهإط اتنعومة ‪.‬والحدث لدإا ال رذ سص واني رلمي ح اس ” ال ص الواني للسكان ”‬
‫ت ه اارط ميا صة اتي يات بات ال ابج الشخص ي ب رالقة لعترونيةه ن ا حدث سص رلمي ح اس ”‬
‫ال ص االجت ا ه اتواد ” ت ه اارط ت صي ا سر لصد االستااتة مأ برامج الدع االجت ا ه التي تشرن‬
‫عليها ااتارات الي ومية وا ص اعات الترابية والدي ات الي وميةه وبلك بنا عل الب قدمه الشخص اتصر‬
‫باس ا سرة‪.‬‬

‫‪ -2‬آفاق تطويرسياسات الدعم االجتماعي و بناء منظومة فعالة للحماية االجتماعية‪.‬‬

‫تيتبر ا ح ا ة االجت اعية بات ر لاد مواالت الي االستراتيوية بات ا ولوالة‪36‬ه مأ لج محاربة‬
‫الاقر واالصا والته ش وتحسين ظرون ع ش ا سر اتيوزةه وتحسين العرون اتي شية للسكان‪ .‬ولد بإلت‬
‫مودوتات مد ة ه يإا املصا ه ولتاات تدرالويا نشا نعام متنوع للح ا ة االجت اعيةه سوا مأ ايث ابيية‬
‫ااجرا ات لو الساننة اتستهدفة‪ .‬ومج بلكه فإن يإا النعام ب كونيه التشاركي وغير تشاركي واجه االيا اليد د‬

‫‪ -33‬ا صلسة الشدرالة اتتيلقة بالسياسة اليامة ه اار (اتاتة ‪ 100‬مأ الدستور)؛ مولس اتستشارالأ؛ الثةثا ‪ 24‬شوا ‪ 16( 1441‬ونيو ‪ )2020‬جوا‬
‫رئ س ا حكومة الدنتور سيد الد أ اليث اني ؛السؤا املحور ‪" :‬سياسة ا حكومة لاترة ما بيد رفج ا حصر الصحه‪ :‬ل ة خ ة لإللةع االلتصات‬
‫ومواجدة اآلثار االجت اعية لألزمة"‬
‫‪ -34‬ورلة او ال ص االجت ا ه اتواد ه وزارة االلتصات واتالية‪.‬‬
‫‪ -35‬تقرالر صنة الداخلية وا ص اعات والب يات ا ساسية ب ولس اتستشارالأ بشعن اتصاتلة عله مشروع لانون ‪72.18‬‬
‫‪ -36‬ا ح ا ة االجت اعية بات ر ه الوزارة اتنتدبة لدى رئ س ا حكومة اتكلاة بالشؤون اليامة وا حكامةه لرهية مقدمة ه اتناظرة الوانية ا و او‬
‫ا ح ا ة االجت اعية بات ر ه الصخيرات ‪12‬ا‪ 13‬نونبر ‪2018‬‬

‫‪16‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫مأ القيوت والتحد ات التي تت لب ااصة ‪ .‬و ه يإا الصدته ع املصلس االعل للحسابات ه تقرالرط الإ نشر‬
‫ه عام ‪372013‬ه مأ خة تشخيص النعام الواني لل ياشات التقاعد ةه عل تحلي ا حالة الصيبة التي تياني‬
‫منها بيض ا نع ة التي تتس بالتنوع وعدم التقار بينهاه وانشااذ ميد الت يةه وعدم وجوت جسور بين‬
‫ا نع ة القائ ة وتنوع لساليب ا حكامة‪ .‬والشتت التقرالر با حاجة اتاسة بد ع لية صةاات لصيرة‬
‫ومتوس ة واواللة اتدى‪.‬‬
‫ن ا تس الي ه موا اتساعدة االجت اعية بدرجة عالية مأ التوبؤه مج تشتت ا صدات الااعلة و‬
‫تداخ ااجرا ات والبرامج وللة الت سيا بينها وهيمل نسبة الت ية‪.‬ن ا يياني يإا النعام مأ اليد د مأ‬
‫االختةالت التي لدا تعثير سلبي عل فياليته وناا تهه ب ا ه بلك االفتقار رؤالة مشترنة بات ليدان واضحة‬
‫ومحدتة ا ولوالاته وتيدت اتتدخلين اتؤسساتيين وعدم الت سيا في ا بينه ه م ا ؤثر سلبا عل فيالية وجوتة‬
‫ا خدماته ف ة عأ مشكلة االستهدان وميا ير ا يليةه م ا شلا اختةالت عل مستوى ااتماج و االلصا ‪.‬‬
‫وتساي يإط النقائص والث رات التي تتس بها برامج ا ح ا ة االجت اعية ه التعثير سلبا عل ا وهاع‬
‫اتي شية للسكان‪ .‬وتعدر ياته الث راته عل سبي اتثا ه مأ خة اتيد اترتاج لوفيات ا مدات وا ااا‬
‫الرهج ؛ وانشااذ فرة ا حصو عل الرعا ة بيد الوالتة و حد ثي الوالتة ه اتنااا الرالاية؛ وانشااذ‬
‫مرالة ما لب اتدرسةه وال سي ا ه اتنااا الرالاية؛ وارتااع ميدالت الددر اتدرس ي‬ ‫فرة الوصو‬
‫وا مية‪38‬؛ ا خ ‪...‬‬
‫و رغ لن ات لعة ات ربية لد ع لت عبر مراا عل رسا ترسانة مأ البرامج وشبكات ا مان االجت ا ه‬
‫مأ لج موانبة ن وبجدا التن و ه اال لن يإط ا صدوت اتبإولة ل تؤت ا بنا منعومة متكاملة وفيالة‬
‫وم ص ة للح ا ة االجت اعية‪ .‬ولد لفض ى رسا برامج متنوعة للح ا ة االجت اعية بشك تدرالجهه سوا مأ‬
‫ايث ابيية البرامج لو مأ ايث الشرائق االجت اعية اتش ولة بهإط ا ح ا ة ه ا لن تشك يإا النعام ه شك‬
‫مكونين رئ سيين‪:‬‬
‫اتكون ا و يش لنع ة التعمين االجت ا ه القائ ة عل االشتراكه م ثلة ه الصندو ات ربي للتقاعده‬
‫والنعام ا ص ا ه تنق رواتب التقاعده والصندو الواني لل ان االجت ا ه والصندو الواني تنع ات‬
‫االاتياط االجت ا ه‪ .‬لما اتكون الثاني ف ش مشتلمل برامج ومباترات الدع االجت ا ه غير القائ ة عل‬
‫االشتراكه كاتباترة الوانية للتن ية البشرالةه وبرنامج اتساعدة ال بية «راميد»ه وبرنامج ت سيره وات اع‬
‫اتدرسية والداخليات واتنق الدراسيةه وبرامج ااتماج اتنهي ومؤسسات الرعا ة االجت اعية وغيريا‪.‬‬
‫ن ا تندرج ل ا ه أ منعومة ا ح ا ة االجت اعية آليات لخرى ت اعت اتيا ه موا الدع اتوجه‬
‫للشرائق االجت اعية الدشة وا سر بات الدخ املحدوت مأ لبي برامج محو ا مية والتياون الوانيه ونعام‬
‫اتقاصة الإ تو تع لسيار بيص اتوات ا ساسية ( الدليا والسعر وغاز البوتان)ه لاائدة ك اتواانين‬
‫بدون استثنا ‪.‬‬

‫‪ -37‬املصلس ا عل للحسابات(‪ )2013‬تقرالر او منعومة التقاعد بات ر ه التشخيص وعناصر ااصة ‪.‬‬
‫‪ -38‬اتر س العراو ه شكالية الت اسك االجت ا ه ه اليال اليربيه توار مقارنة‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫غير لن اتنعومة الوانية للح ا ة االجت اعية ب كونيها التعمين االجت ا ه واتساعدة االجت اعيةه تواجه‬
‫اليد د مأ النوالص والتحد ات التي تحد مأ وليدا الايله عل الساننة اتستهدفة‪ .‬فك الدراسات‬
‫والتشخيصات اتنوبة بشصوة النعام الواني للتقاعد مثةه تو ج عل نوالصه اتت ثلة لساسا ه هيمل‬
‫نسبة ت يته للا ات ال شي ة والعصب الديعله لبيص مكونات يإا النعام‪.‬‬
‫ن السياسات الي ومية ه موا الدع االجت ا ه تتس بالتشتت اتارط للبرامج وهيمل ه الت سيا بين‬
‫اتتدخلينه الش ي الإ تج عنه لايانا االة مأ عدم اانصان هبحيث يستايد منها بيض ا يخاة‬
‫ات سورالأه ه الولت الإ ت فيه لصا البيص م أ ي ه لمس ا حاجة ا ح ا ة‪.‬‬

‫خالصة ‪:‬‬
‫نجحت الدولة ات ربية ب سبة مقدرة ه خوذ توربة تقد تع ما ه مباشر ل البية ا سر الاقيرة‬
‫والدشة مأ لج تشايمل آثار ا صائحة عليها‪ .‬ولد لظدرت الدروس اتستااتة مأ تدبير جائحة فيروس كورونا‬
‫اتستود ان الدشاشة االجت اعية ه ات ر مي مديك للسياسات االلتصات ة واالجت اعيةه ويو االمر الإ‬
‫يستد ه تسر ج الي عله إعادة هيكلة منظومة الدعم االجتماعيه ايث تبدو يإط اتسعلة كعولوالة وانية‬
‫تقتض ي اتشاب ج لة مأ التدابير واالجرا ات اتتكاملة في ا بينها ه أ رؤية مندمجة للحماية االجتماعيةه‬
‫ول اتا اعتبرت ا ح ا ة االجت اعية لتاة غير مستث رة مأ ارن البلدان النامية‪ .39‬لعأه ومج اعت ات ليدان‬
‫التن ية اتستدامة خ ة ‪2030‬ه لضحت مأ ا ولوالات ا صد دة لصناع القراره ب ت عأ مأ تنوالر السياسات‬
‫الي ومية ه وهج االستراتيويات الوانية للحد مأ الاقر وتقليص التااوت والاوار االجت اعية ‪ .‬و ه مقدمة‬
‫ااجرا ات ال رورالة لليبور نحو منعومة ا ا ة اجت اعية فيالة وشاملة تبرز هرورة اعتماد سجل اجتماعي‬
‫موحد للوصو ا االستهدان وتحقيا التقائية البرامج وتحسين اكامة السياسات االجت اعية‪.‬‬
‫ن ا لظدرت مأ جدة لخرى عملية الدعم االجتماعي املباشر وتقديم مساعدات مالية لألسر املتضررةه‬
‫والتي ت ت بنوا مقبو ه ظ العرون الصيبة تكافحة انتشار جائحة كوفيد‪ 19-‬و ه ظرن زمني لياس يه لنها‬
‫عملية ممكنة ماليا وتنظيمياه وان الصيوبات التي كانت تحو تون تنز فعرة التحوالةت اتالية اتباشرة عأ‬
‫الت لب عليهاه "وما كان منإ لشدر صيب اتنا لصبق ه ب ية ل ام منهصية جد دة اعت دتها ثلة نبيرة مأ‬
‫اتواانات واتواانين"‪.40‬‬

‫المراجع ‪:‬‬
‫‪ .1‬اتر س العراو (‪ .)2015‬شكالية الت اسك االجت ا ه ه اليال اليربيه توار مقارنة‪ .‬م شورات ج يية الدراسات‬
‫وا بحاث مأ لج التن يةه سنة ‪.2015‬‬

‫‪ -39‬اتندوبية السامية للتش يط‪ .‬مصدر سابا‬

‫‪ -40‬عرذ السيد وزالر االلتصات واتالية ونصة ااتارة لمام مولس النوا جوابا عل السؤا الشاو اتتيلا با"التدابير اتالية وااللتصات ة ملصابهة‬
‫ا زمة الناتوة عأ جائحة كورونا كوفيد‪ 19-‬ببةتنا" ‪ 27‬لبرال ‪.2020‬‬

‫‪18‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫جةلة اتلك مح د الساتسه مقت مل مأ خ ا اليرش موجه وم ‪ 29‬وليوز ‪ 2018‬ب ناسبة الإنرى ‪ 19‬صلوسه‬ ‫‪.2‬‬
‫عل اليرش ‪.‬‬
‫ا خبالنة اليامة لل لعةه ما ‪2020‬ه ال شرة الشدرالة ااصائيات اتالية الي ومية‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫رئ س ا حكومة سيد الد أ اليث اني او "سياسة ا حكومة لاترة ما بيد رفج ا حصر الصحه‪ :‬ل ة خ ة لإللةع‬ ‫‪.4‬‬
‫االلتصات ومواجدة اآلثار االجت اعية لألزمة" ;ا صلسة الشدرالة اتتيلقة بالسياسة اليامة ه اار (اتاتة ‪ 100‬مأ‬
‫الدستور)؛ مولس اتستشارالأ؛ الثةثا ‪ 24‬شوا ‪ 16( 1441‬ونيو ‪)2020‬‬
‫رئ س ا حكومةه خ ا امام مولس ي البرتان بتارالخ ‪ 18‬ما ‪ 2020‬ابقا تقت يات اتاتة ‪ 68‬مأ الدستور‪.‬‬ ‫‪.5‬‬
‫صندو النقد الدو هه تقرالر عأ "آفا االلتصات الياتي" ه لبرال ‪.2020‬‬ ‫‪.6‬‬
‫العدير الشرالمل اتؤرخ ه ‪ 8‬محرم ‪ 25( 1360‬برا ر ‪ )1941‬الإ تيلا بإاداث صندو اتقاصة‪.‬‬ ‫‪.7‬‬
‫العدير الشرالمل ب ثابة لانون رل ‪ 1.74.403‬بتارالخ ‪ 5‬شوا ‪ 19( 1397‬شتنبر ‪ )1977‬والتيلا بإعاتة تنعي‬ ‫‪.8‬‬
‫صندو اتقاصة ‪.‬‬
‫صنة الداخلية وا ص اعات والب يات ا ساسية ب ولس اتستشارالأ (‪ .)2020‬تقرالر بشعن اتصاتلة عله مشروع‬ ‫‪.9‬‬
‫لانون ‪. 72.18‬‬
‫صنة اليقعة االلتصات ةه بةغ صاتر بتارالخ ‪ 27‬ما ‪2020‬ه او شكا ات االسر الياملة بالق اع غير اتديك ؛‬ ‫‪.10‬‬
‫م شور باتولج االلعتروني لوزارة االلتصات واتالية ونصة ااتارة ‪.‬‬
‫صنة اليقعة االلتصات ةه بةغ صاتر عأ االجت اع ا و بتارالخ ‪ 16‬مارس ‪2020‬ه م شور باتولج االلعتروني لوزارة‬ ‫‪.11‬‬
‫االلتصات واتالية ‪www.finances.gov.ma‬‬
‫صنة اليقعة االلتصات ةه بةغ صاتر عأ االجت اع الثامأ بتارالخ‪ 21‬ما ‪2020‬ه م شور باتولج االلعتروني لوزارة‬ ‫‪.12‬‬
‫االلتصات واتالية ‪www.finances.gov.ma‬‬
‫صنة اليقعة االلتصات ةه بةغ صاتر عأ بتارالخ ‪ 12‬ما ‪2020‬ه م شور باتولج االلعتروني لوزارة االلتصات واتالية‬ ‫‪.13‬‬
‫‪.www.finances.gov.ma‬‬
‫حسأ الداوت الوزالر اتنتد لد رئ س ا حكومة اتكلمل بالشؤون اليامة وا حكامة (‪ .)2018‬الكل ة االفتتااية‬ ‫‪.14‬‬
‫ش ا اتناظرة الوانية ا و او ا ح ا ة االجت اعية بات ر بالصخيرات ‪ 13-12‬نونبر ‪. 2018‬‬
‫املصلس ا عل للحسابات (‪ .)2013‬تقرالر او منعومة التقاعد بات ر ه التشخيص ومقتراات ااصة ‪.‬‬ ‫‪.15‬‬
‫املصلس ا عل للحسابات ( ‪ .)2014‬تقرالر او منعومة اتقاصة بات ر ه التشخيص ومقتراات ااصة ‪.‬‬ ‫‪.16‬‬
‫مرسوم عدت ‪ 2.20.297‬الصاتر بتارالخ لولمل استياا الرسوم اتاروهة عل استيرات اليدس‬ ‫‪.17‬‬
‫مرسوم عدت ‪ 2.20.298‬الصاتر بتارالخ لولمل استياا الرسوم اتاروهة عل استيرات ا ح ص‬ ‫‪.18‬‬
‫مرسوم عدت ‪ 2.20.299‬الصاتر بتارالخ لولمل استياا الرسوم اتاروهة عل الاو ‪.‬‬ ‫‪.19‬‬
‫مرسوم بقانون رل ‪ 2.20.29‬بتارالخ ‪ 16‬ماوس ‪ 2020‬تيلا بسأ لاكام خاصة بحالة ال وارئ الصحية ونجرا ات‬ ‫‪.20‬‬
‫ااعةن عنها‪.‬‬
‫مرسوم بقانون رل ‪ 2.20.320‬صاتر ه ‪ 13‬شيبان ‪ 7 (1441‬ابرال ‪ )2020‬تيلا بتواوز سقمل الت والةت ا خارجية‬ ‫‪.21‬‬
‫وات شور با صرالدة الرس ية عدت ‪ 6871‬معرر بتارالخ ‪ 8‬ابرال ‪.2020‬‬
‫مرسوم رل ‪269‬ه‪ 2.20‬صاتر بتارالخ ‪ 21‬رجب ‪ 1441‬اتوافا ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬بإاداث اسا مرصد مور‬ ‫‪.22‬‬
‫خصوصية ح اس الصندو ا خاة بتدبير جائحة فيروس كورونا كوفيد ‪ 19‬والصاتر با صرالدة الرس ية عدت‬
‫‪ 6865‬بتارالخ ‪ 17‬مارس ‪2020‬‬

‫‪19‬‬
 ‫مجلة الدراسات المندمجة في العلوم االقتصادية والقانونية والتقنية والتواصل ‪-‬العدد األول ‪-‬نونبر ‪2020‬‬

‫‪ .23‬اتندوبية السامية للتش يط )‪. ( 2020‬جدو ت ور عدت االسر ات ربية اسب مكان االامة ا ر ‪/‬لرو‬
‫‪1960‬ا‪ . 2050‬م شور باتولج االلعتروني ‪www.hcp:ma‬‬
‫‪ .24‬اتندوبية السامية للتش يط ( ‪ .)2019‬تصورات ات اربة او ا ح ا ة االجت اعية ه مشتصرات اتندوبية السامية‬
‫للتش يطه عدت‪ 11‬ه تجنبر ‪.2019‬‬
‫‪ .25‬وزارة االلتصات واتالية واصة ااتارةه تقرالر صندو اتقاصةه الوثائا اترافقة لقانون اتالية ‪.2015‬‬
‫‪ .26‬وزارة االلتصات واتالية واصة ااتارةه تقرالر صندو اتقاصةه الوثائا اترافقة لقانون اتالية ‪.2018‬‬
‫‪ .27‬وزارة االلتصات واتاليةه ‪ 2018‬ه ورلة او مشروع اداث ال ص االجت ا ه اتواد ‪.‬‬
‫‪ .28‬الوزارة اتنتدبة لدى رئ س ا حكومة اتكلاة بالشؤون اليامة وا حكامة(‪ .)2012‬صة نعام اتقاصة ‪ :‬الرؤالة‬
‫االستراتوية وآليات تنز لدا واآلثار‪.‬‬
‫‪ .29‬الوزارة اتنتدبة لدى رئ س ا حكومة اتكلاة بالشؤون اليامة وا حكامةه لرهية مقدمة ه اتناظرة الوانية ا و‬
‫او ا ح ا ة االجت اعية بات ر ه الصخيرات ‪12‬ا‪ 13‬نونبر ‪2018‬؛‬
‫‪ .30‬وزالر االلتصات واتالية ونصة ااتارة ه عرذ لمام مولس النوا جوابا عل السؤا الشاو اتتيلا "التدابير‬
‫اتالية وااللتصات ة ملصابهة ا زمة الناتوة عأ جائحة كورونا كوفيد‪ 19-‬ببةتنا" بتارالخ ‪ 27‬ابرال ‪.2020‬‬
‫‪ .31‬وزالر االلتصات واتالية ونصة ااتارةه عرذ لمام مولس النوا جوابا عل السؤا الشاو اتتيلا با"التدابير‬
‫اتالية وااللتصات ة ملصابهة ا زمة الناتوة عأ جائحة كورونا كوفيد‪ 19-‬ببةتنا" ‪ 27‬لبرال ‪.2020‬‬
‫‪ .32‬وزالر الش واالتماج اتنهي ه عرذ امام صنة الشؤون االجت اعية ب ولس النوا ه بتارالخ‪ 9‬ونيو ‪.2020‬‬
‫‪33. Chef du gouvernement & Nations unies Maroc, unicef (2015) Mapping de la protection sociale au‬‬
‫‪Maroc.‬‬
‫‪34. Conseil de la concurrence(2012). Étude sur les produits subventionnés dans le cadre du système de‬‬
‫‪compensation.‬‬
‫‪35. Ministère délégué auprès du chef du gouvernement chargé des affaires générales et de la‬‬
‫‪gouvernance(2019). Stratégie de la protection sociale du Royaume de Maroc.‬‬

‫‪20‬‬