Professional Documents
Culture Documents
Abstract: Presiden Joko Widodo’s ambition to attract infrastructure investment meets China’s interest
which massively penetrate countries around the world. For Indonesia, China invests relatively big
amount of money for financing the infrastructure project, beside it is demanding to loosen lots of
regulation on fereign worker. This article is analyzing the impact of the China’s investment in Indonesia
toward the governance of the foreign workers during the period of President Joko Widodo
Administration. The research conducted with qualitative method particularly the case study to analyze
a sequential cases in the field. Result of this research shows that the relatively massive number of
China’s investment impacts the governance of the foreign worker in Indonesia. This conclusion
comes from the indication that the Joko Widodo Administration tend to loose the Indonesian foreign
worker regulations, as well as being less assertive in handling varous immigration cases which related
with Chinese foreign workers. Moreover, the Jokowi administration has changed lots of regulations
despite it has conflicting issues with the Law on Foreign Worker. On the other hand, the Parliament’s
Special Committee on the Foreign Worker Issue has recommended the Jokowi Administration to
pay more serious attention on cases related to the Chinese workers.
Abstrak: Ambisi Presiden Joko Widodo untuk menarik investasi infrastruktur memenuhi ke-
pentingan Cina yang secara besar-besaran menembus negara-negara di seluruh dunia. Untuk
Indonesia, Cina menginvestasikan jumlah uang yang relatif besar untuk membiayai proyek infra-
struktur, di samping itu menuntut untuk melonggarkan banyak peraturan tentang pekerja asing.
Artikel ini menganalisis dampak dari investasi China di Indonesia terhadap tata kelola pekerja
asing selama periode Pemerintahan Presiden Joko Widodo. Penelitian dilakukan dengan metode
kualitatif khususnya studi kasus untuk menganalisa suatu kasus yang berurutan di lapangan. Hasil
penelitian ini menunjukkan bahwa jumlah investasi China yang relatif besar berdampak pada tata
kelola pekerja asing di Indonesia. Kesimpulan ini berasal dari indikasi bahwa Pemerintahan Joko
Widodo cenderung kehilangan peraturan pekerja asing Indonesia, serta kurang tegas dalam
menangani kasus-kasus imigrasi varasional yang berhubungan dengan pekerja asing Cina. Selain
itu, pemerintahan Jokowi telah mengubah banyak peraturan meskipun memiliki masalah yang
bertentangan dengan UU tentang Pekerja Asing. Di sisi lain, Komite Khusus Parlemen tentang
Masalah Pekerja Asing telah merekomendasikan Pemerintahan Jokowi untuk memberikan perhatian
yang lebih serius pada kasus-kasus yang berkaitan dengan pekerja Cina.
Kata Kunci: investasi infrastruktur, regulasi pekerja asing, pekerja asing Cina
215
216 Jurnal Demokrasi & Otonomi Daerah, Volume 16, Nomor 3, September 2018, hlm. 165-256
nasi penduduk berpendidikan Sekolah Mene- dan dianggap ada hanya untuk memenuhi syarat
ngah Kejuruan (SMK) sebesar 9,05% disusul investasi di Indonesia.
jenjang Sekolah Menegah Atas (SMA) 8,17%, Indonesia dan China berkomitmen untuk
dan Diploma I/II/II sebesar 7,49%. mengembangkan ekonomi dan meningkatkan
Indonesia masih memiliki masalah da- kesejahteraan rakyat dengan cara pertumbuhan
lam ketimpangan kompetesi. Jika dibanding- berkelanjutan, stabil dan cepat, kerjasama
kan secara kasar, pekerja lulusan Sekolah ekonomi dan perdagangan bilateral ditingkat-
Dasar (SD) meliputi 45,13% dari populasi, kan. Oleh karena itu, kerjasama kedua negara
sedangkan tenaga kerja ditingkat Sarjana ke tersebut diperlukan untuk memfasilitasi per-
atas hanya 8,29%. Ketimpangan komptensi tumbuhan ekonomi kedua negara. Pada bulan
pekerja ini membuat tenaga kerja sangat rentan Maret 2012, sebagaimana telah disepakati
dengan isu-isu dan membutuhkan proteksi dan dalam pernyataan bersama antara Republik
memerlukan kesempatan kerja yang lebih luas. Rakyat China dan Republik Indonesia, peme-
Kabar bahwa adanya kedatangan tenaga rintah China dan Indonesia setuju untuk me-
kerja dari China ke Indonesia telah dibenarkan ngembangkan Program Pengembangan Lima
oleh Menteri Tenaga Kerja Hanif Dhakiri. Tahun antara Indonesia China untuk Kerjasama
Kemetrian Ketenagakerjaan mengakui bahwa di Bidang Perdagangan dan Kerjasama Eko-
mereka telah menerbitkan setidaknya 41 ribu nomi 2013–2017 sesuai dengan Rencana Lima
Izin Menggunakan Tenaga Kerja Asing (IMTA) Tahun ke – 12 untuk Pembangunan Ekonomi
sejak Januari 2014 hingga Mei 2015. Walau- dan Sosial Nasional Republik Rakyat China
pun Menteri Hanif menegaskan bahwa secara dan Masterplan Percepatan dan Perluasan
keseluruhan jumlah pekerja China ini kurang Pembangunan Ekonomi Indonesia Republik
dari 0,1 persen dari jumlah total buruh lokal Indonesia.
Indonesia, kedatangan buruh impor ini me- Menurut Laporan Badan Perencanaan
ngancam terutama buruh kelas bawah. Pekerja- Pembangunan Nasional (Bappenas), China
pekerja China ini biasa bekerja di proyek in- menyiratkan dana proyek–proyek infrastruktur
vestasi yang memang bekerjasama dengan di Indonesia antara lain pembangunan 24 pe-
pihak dari negara Panda, seperti proyek PLTU labuhan, 15 bandara, pembangunan jalan se-
Celukan Bawang di Buleleng, Bali yang di- panjang 1.000 kilometer (km), pembangunan
adakan oleh China Huadian Power Plant, jalan kereta api sepanjang 8.700 km, serta
China Huadian Engineering, Co. Ltd, PT CT pembangunan pembangkit listrik berkapasitas
17, mitra lokal PT General Energy Bali dan 35.000 megawatt (MW). China juga terlibat
pembangunan pabrik semen PT Cemindo Ge- dalam pembangunan jalur kereta cepat Jakarta–
milang di Bayah, Banten. Bandung, setelah pemerintah Indonesia mem-
Pelanggaran karena penegakan hukum berikan daftar proyek-proyek yang diper-
yang kurang baik masih terjadi di Indonesia untukkan bagi para investor China.2
dan bukanlah hal yang asing di ranah kita. Di Xie Feng, Duta Besar China untuk In-
proyek-proyek investasi China tersebut saja donesia, mengatakan, kerjasama pembangunan
banyak diantara mereka yang mengakui masuk Kereta Cepat Jakarta–Bandung merupakan
dari cara calo ilegal dan memainkan peraturan hasil kesepakatan pemimpin kedua negara da-
yang telah dibuat oleh Kemennaker. Lebih dari lam mensinergikan strategi pengembangan.
itu, perusahaan yang berinvestasi dari China Dalam waktu satu tahun, Presiden Xi Jinping
ini juga banyak yang membawa paket lengkap dan Presiden Joko Widodo telah tiga kali me-
langsung dari negeri China, termasuk peralatan lakukan kunjungan timbal balik dan dua kali
proyek dan pekerja dari level top manager,
2
Jurnal Hubungan Internasional, “Konsep Bantuan Luar
operator, hingga pekerja kasar tidak terdidik Negeri China ke Indonesia sebagai Kedok Investasi
seperti buruh. Pekerja lokal seolah kurang di- (Studi Kasus: Implikasi Pengiriman Tenaga Kerja Asing
libatkan dengan alasan keefektifan komunikasi China)” Vol. 5 Edisi 1 APRIL 2011, hlm. 58.
Dampak Investasi Infrastruktur China ke Indonesia (Ningsih) 217
bangun di Tanjung Selor, Kalimantan Utara. (km), pembangunan jalan kereta api sepanjang
Rencananya, proyek pembangkit listrik senilai 8.700 km, serta pembangunan pembangkit
US$ 17,8 miliar ini akan memiliki kapasitas listrik berkapasitas 35.000 megawatt (MW).
sebesar 6.080 megawatt (MW). Nota kesepa- China juga akan terlibat dalam pembangunan
haman kerjasama atau Memorandum of jalur kereta super cepat Jakarta-Bandung dan
Understanding (MoU) proyek ini telah ditan- Jakarta Surabaya dengan total dana sebesar
dangani bersamaan dengan lawatan Presiden US$100Miliar sebagai modal investasi setelah
Jokowi saat Konferensi Tingkat Tinggi Asia Pemerintah Indonesia memberikan daftar
Pacific Economic Cooperation (KTT APEC) proyek-proyek yang diperuntukkan bagi para
di Beijing pada November tahun lalu. Proyek investor China.11
tersebut akan dibangun oleh joint venture Perluasan kerjasama ekonomi antara
perusahaan China, Shanghai Electric Power Indonesia-China juga ditandai dengan adanya
Co. Ltd dan China Power Investment Corpo- beberapa perjanjian kontrak kerjasama dan
ration bersama mitra lokal PT Kayan Hydro penandatangan Memorandum of Undestan-
Energy. Pembangunan itu diharapkan bisa mu- ding, dari hasil kunjungan kenegaraan Presiden
lai pada tahun 2016 dan rampung pada tahun Jokowi ke Beijing bertemu dengan Presiden
2024, dengan lima tahapan pembangunan.10 Xi Jinping untuk melakukan pembicaraan
Indonesia-China berkomitmen untuk bilateral pada Maret 2015. Mengambil tema
mengembangkan ekonomi dan meningkatkan Kemitraan untuk Perdamaian dan Kesejahte-
kesejahteraan rakyat dengan cara pertumbuhan raan, Presiden Jokowi dan Presiden Xi Jinping
berkelanjutan, stabil dan cepat, kerjasama sepakat untuk membawa Kemitraan Strategis
ekonomi dan perdagangan bilateral ditingkat- Komprehensif dalam kerja nyata yang ber-
kan. Oleh karena itu, kerjasama kedua negara manfaat bagi rakyat Indonesia dan China.
tersebut diperlukan untuk memfasilitasi per- Fokus pembicaraan bilateral antara
tumbuhan ekonomi kedua negara. Pada bulan Presiden Joko Widodo dan Presiden Xi Jin-
Maret 2012, sebagaimana telah disepakati ping kali ini terkait upaya peningkatan kerja
dalam Pernyataan Bersama antara Republik sama di bidang perdagangan, keuangan, infra-
Rakyat China dan Republik Indonesia, peme- struktur, perindustrian, pariwisata, dan hubu-
rintah China dan Indonesia setuju untuk me- ngan antar masyarakat. Secara khusus Presiden
ngembangkan Program Pengembangan Lima Joko Widodo mengundang pihak China untuk
Tahun antara Indonesia China untuk Kerjasama semakin meningkatkan arus investasi langsung
di Bidang Perdagangan dan Kerjasama
di berbagai bidang ke Indonesia. Kedua pre-
Ekonomi 2013-2017 sesuai dengan Rencana
siden juga menyentuh isu kawasan yang men-
Lima Tahun ke-12 untuk Pembangunan Eko-
jadi perhatian bersama.
nomi dan Sosial Nasional Republik Rakyat
China yang mengalami kemajuan pesat
China dan Masterplan Percepatan dan Per-
di dalam pembangunan dan pertahanan dan
luasan Pembangunan Ekonomi Indonesia Re-
keamanannya akan terus dimanfaatkan oleh In-
publik Indonesia.
donesia demi memenuhi kepentingan nasional-
Menurut Laporan Badan Perencanaan
nya. Posisi setara di dalam hubungan kedua
Pembangunan Nasional (Bappenas), China
negara mutlak diperlukan karena pada hakikat-
menyiratkan dana proyek-proyek infrastruktur
nya baik Indonesia maupun China adalah dua
di Indonesia antara lain pembangunan 24
negara yang saling membutuhkan di dalam
pelabuhan, 15 bandar udara (bandara), pem-
upaya mereka menjaga kelangsungan pemba-
bangunan jalan sepanjang 1.000 kilometer
ngunan berkelanjutan.
10
Galih Gumelar, CNN Indonesia, “China Janjikan Investasi
11
Rp1.361 Triliun di Infrastruktur RI” dalam http:// Jurnal Hubungan Internasional, “Konsep Bantuan Luar
www.cnnindonesia.com/ekonomi/20150811161559 92 Negeri China ke Indonesia sebagai Kedok Investasi
71438/china janjikan investasi rp1361 triliundi infrastruktur (Studi Kasus: Implikasi Pengiriman Tenaga Kerja Asing
ri/, diakses pada tanggal 18 Februari 2018 pukul 10.37WIB China)” Vol. 5 Edisi 1 APRIL 201, hlm. 58.
220 Jurnal Demokrasi & Otonomi Daerah, Volume 16, Nomor 3, September 2018, hlm. 165-256
Jumlah Peningkatan Tenga Kerja Asing regulasi yang mengatur tentang syarat dan kua-
China lifikasi mempekerjakan Tenaga Kerja Asing.
Beberapa liputan tentang keberadaan Jika nanti ditemukan di lapangan bahwa TKA
tenaga kerja asing asal China di Indonesia dari yang datang tidak memiliki izin, maka tidak
media lokal dan Nasional:12 Banten diprediksi akan segan untuk menindak pelanggaran ter-
mengalami kebanjiran tenaga kerja asing (TKA) sebut,” kata Kepala Seksi (Kasie) Norma
sebanyak 25 ribu orang yang mulai masuk Kerja, Disnakertrans Provinsi Banten, Erwin
sejak akhir 2015-2016, dari Dinas Tenaga Kerja Syafrudin, Jumat (11/9/2015).
dan Transmigrasi (Disnakertrans) Kabupaten Langkah tersebut dilakukan mengingat
Sukabumi mencatat jumlah pekerja asing Banten juga memiliki angka pengangguran
mencapai 664 orang, dari jumlah itu, baru mencapai 480 ribu jiwa. Karena itu, tenaga
sebanyak 256 pekerja asing telah memperpan- kerja lokal asal Banten harus tetap dilindungi
jang izin tinggal dan bekerja. Sisanya belum agar tidak terjadi ledakan pengangguran. “Hal
melakukan pengajuan perpanjangan izin, TKA ini dilakukan selain untuk menegakkan aturan
yang belum memperpanjang izin bekerja dan ketenagakerjaan, juga dilakukan guna melin-
izin tinggal mencapai 408 orang, berasal dari dungi kesempatan kerja bagi para tenaga kerja
berbagai negara seperti China, Korea Selatan, lokal supaya mereka tidak kehilangan kesem-
Taiwan, Thailand dan Malaysia.Hampir 50 patan untuk bekerja,” ujar Erwin. Dirinya pun
persennya TKA berasal dari China. Mereka meminta agar pemerintah pusat bisa lebih teliti
mayoritas berasal dari garmen, kata Kepala dalam menerbitkan tinggal atau izin bekerja
Seksi Penyediaan dan Penempatan Tenaga bagi tenaga kerja asing. “Kepada para pengu-
Kerja dalam Negeri Disnakertrans Kabupaten saha yang hendak mempekerjakan Tenaga
Sukabumi Tatang Arifin. Mereka, kata Tatang, Kerja Asing agar patuh dan taat kepada pera-
kebanyakan TKA asal China itu dipekerjakan turan perundang-undangan ketenagakerjaan
di jabatan menengah, seperti ahli teknisi. seperti UU No. 13 Tahun 2013 tentang kete-
Meskipun TKA asal China mendominasi nagakerjaan, maupun peraturan turunan lain-
di Kabupaten Sukabumi namun masa bekerja nya,” tegas Erwin.
TKA asal China itu cukup singkat. Selain itu, Berdasarkan data yang diperoleh dari
masa kerjanya tidak bisa diperpanjang Disnakertrans Provinsi Banten, sebanyak 25.
lagi.Untuk TKA asal China, Taiwan, dan India 200 orang TKA sedang mengurus izin kerja.
masa kerjanya dibatasi hanya enam bulan, Izin itu hanya berlaku selama satu tahun.
tuturnya. (sule/win).13 Selama Januari hingga Sehingga TKA di Banten akan mencapai angka
pekan ke-3 Juli 2016, Direktorat Jenderal 35 ribu jiwa. Dari 13 ribu perusahaan yang
Imigrasi telah memproses 5.044 kasus terkait ada di Banten, tenaga kerja lokal berjumlah
tindakan administrasi keimigrasian (TAK). 1,3 juta jiwa. Hingga akhir agustus 2015,
Dari jumlah itu, 2.856 orang asing berhasil tercatat sebanyak 10 ribu jiwa TKA bekerja
dideportasi oleh pihak Imigrasi. Sedangkan di Banten. Sedangkan berdasarkan data dari
dari 10 negara, warga negara China merupa- Kanwil Kumham Provinsi Banten, Dirjen
kan terbanyak yang melakukan pelanggaran Imigrasi mencatat jumlah tenaga kerja asing
TAK yaitu 1180 orang. Kemudian diikuti Af- terbanyak berasal dari China sebanyak 2.809
ganistan 411 orang, Bangladesh 172 orang, orang, lalu Korsel 2.188, Jepang 48 orang,
Filipina 151 orang dan Irak 127 orang. Dalam Taiwan 454 orang, Amerika 278 dan 2.000
menghadapi perdagangan bebas, Pengawas lainnya dari beragam negara. (Yandhi D/Ahm).
ketenagakerjaan akan tetap mengacu kepada Indonesia merupakan negara dengan jumlah
penduduk ke empat terbesar didunia, setelah
12
http://bisnis.liputan6.com/read/2315208/banten-bakal- China, India, dan Amerika Serikat. Sedangkan
kebanjiran-tenaga-kerja-asing-saat-mea
13
http://bisnis.liputan6.com/read/2562359/ditjen-imigrasi-harus- negara kelima yang memiliki penduduk ter-
bisa-cegah-serbuan-pekerjaChina-ke-ri besar adalah Jepang. Indonesia dengan jumlah
Dampak Investasi Infrastruktur China ke Indonesia (Ningsih) 221
penduduk 237.641.326 jiwa berdasarkan dengan Dubes AS Robert Blake untuk me-
sensus penduduk tahun 2010 menurut data mantapkan agenda revisi UU Terorisme, ujung
Badan Pusat Statistik Indonesia. kebijakan Tax Amnesty kemana mau diarah-
Di Gresik Jawa Timur14 sebagai daerah kan, pembaharuan UU Migas yang masih tarik
yang menyediakan diri sebagai titik pemba- ulur dan beragam kebijakan lain penuh kontro-
ngunan pelabuhan laut internasionalpun tidak versi seolah-olah menggambarkan dua sisi
luput dari limpahan tenaga kerja China. Gresik pedang kebijakan di negeri ini.
adalah salah satu daerah di antara berbagai Belum lama ini pada April 2016 lalu, 5
daerah di Indonesia yang menjadi sasaran tenaga kerja China ditangkap TNI AU di Lanud
operasi beberapa perusahaan Penanaman Halim Perdanakusuma karena masuk kawasan
Modal Asing. Sebagaimana diberitakan Di- Lanud Halim secara ilegal. Kabar datangnya
naskertrans Gresik mengkonfirmasikan kebe- wisman China di Bali dan lain-lain benar-
radaan sekitar 500 Tenaga Kerja Asing (TKA) benar menyisakan tanda tanya besar. Tidakkah
termasuk dari China. Ironisnya fenomena ini semua cukup sebagai bukti bahwa kebija-
melubernya tenaga kerja China tidak dibarengi kan memberikan kran longgarnya limpahan
dengan keberadaan regulasi daerah yang me- tenaga kerja asing terutama China di Indonesia
ngaturnya. Dengan kata lain limpahan TKA di termasuk di Gresik akan berpotensi berbahaya.
Gresik yang masih mengikuti ketentuan dari Karena secara factual sudah dipahami bahwa
Kemenakertrans RI pusat tidak membawa investasi asing adalah modus baru penjajahan
dampak positif apapun termasuk peningkatan untuk menciptakan ketergantungan semua
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Gresik. bidang terutama politik dan ekonomi sebuah
Fenomena desakan implementasi kebija- negara. Apalagi begitu beragamnya modus
kan pusat kepada daerah dari kasus masuknya proxy war yang merupakan revolusi formula
tenaga kerja di daerah termasuk Gresik se- perang kekinian dari berbagai kekuatan baik
makin melengkapi kebijakan pusat menganulir berbentuk negara maupun Multi National Cor-
seluruh perda-perda yang disinyalir meng- poration. Amerika punya Kapitalis Liberalis,
hambat jalannya investasi dan peningkatan China memiliki Sosialis Komunis sebagai
pertumbuhan ekonomi. Rezim perdagangan ideology ekspansi yang menggerakkan seluruh
bebas dunia nampaknya memposisikan In- roda kekuatan politik dan ekonominya.
donesia melalui tangan-tangan penguasanya
untuk mau tidak mau menjalankan skenario Kontroversi terkait Perubahan Aturan
kebijakan global yang diterjemahkan oleh Jo- dalam Penanganan TKA
kowi dalam bentuk Master Plan Percepatan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003
dan Perluasan Ekonomi Indonesia. merupakan salah satu cara untuk meningkatkan
Sebuah kebijakan ibarat pedang bermata iklim investasi di Indonesia dengan memper-
dua. Sisi satu matanya dalam bentuk kebijakan mudah dan memperjelas peraturan-peraturan
regulasi yang memberikan kran terbuka ma- ketenagakerjaan asing. Dimana perekonomian
suknya investasi asing dengan segala dalih dan Indonesia pada masa pemerintahan Megawati
rasionalisasi baik secara terbuka maupun Soekarnoputri masih dalam proses pemulihan.
sembunyi. Sisi lain dalam bentuk kebijakan Sehingga perlu adanya berbagai kebijakan gu-
represif yang disinyalir menciptakan hambatan na menstabilkan kondisi ekonomi, salah satu-
berjalannya investasi dan pertumbuhan eko- nya melakukan swastanisasi terhadap Badan
nomi. Munculnya fenomena potensi disinteg- Usaha Miliki Negara serta melakukan pinja-
rasi Papua melalui tuntutan Papua Merdeka, man luar negeri kepada IMF. Kebijakan swas-
pertemuan Ketua DPR RI Ade Komaruddin tanisasi terhadap BUMN memberikan iklim
yang positif bagi investasi di Indonesia. Pe-
14
https://www.hidayatullah.com/artikel/opini/read/2016/07/17/ ningkatan investasi juga diikuti dengan per-
97771/bahaya-laten-migrasi-buruh-china-ke-indonesia.html mintaan TKA yang digunakan oleh investor
222 Jurnal Demokrasi & Otonomi Daerah, Volume 16, Nomor 3, September 2018, hlm. 165-256
China illegal17. TKA asal China ini tidak bisa naker 16 tahun 2015 telah memperlambat
berbahasa Indonesia, sehingga menggunakan tercapainya tujuan Bahasa Indonesia sebagai
Bahasa isyarat untuk berkomunikasi dengan Bahasa Internasional serta mengabaikan
pekerja lokal. Selanjutnya, di Banten, wakil kewajiban Berbahasa Indonesia di lingkungan
ketua DPR Fahri Hamzah melakukan kunju- kerja pemerintahan dan swasta. Sehingga pe-
ngan ke perusahaan semen yaitu PT Cemindo merintah telah melanggar ketentuan dalam
Gemilang. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009 pasal
Beberapa TKA asal China yang ditemui 33 ayat 1 dan pasal 44.
dalam kunjungan tersebut tidak bisa meng- Hal ini mengakibatkan kewajiban para
gunakan Bahasa Indonesia dan juga Bahasa pemberi TKA tidak melakukan transfer know-
Inggris. Komisi IX DPR RI Saleh Partaonan ledge yang telah diwajibkan dalam UU Nomor
Daulay juga melakukan kunjungan kerja ke 13 Tahun 2003 Pasal 45 ayat 1. Dalam Undang-
Bali, terkait fenomena tenaga kerja asing (TKA) Undang tersebut pemberi kerja TKA wajib
asal China di Indonesia. Kemudian, dalam menunjuk tenaga kerja warga negara Indonesia
kunjungannya ini diketahui para TKA asal sebagai tenaga pendamping tenaga kerja asing
China tidak bisa berbahasa Indonesia. Bahkan, yang dipekerjakan untuk alih teknologi dan alih
pengumuman dan instruksi menggunakan ba- keahlian dari tenaga kerja asing. Dilain sisi,
hasa China. transfer knowledge ini dapat mudah dilakukan
Hal ini tentu menyulitkan tenaga kerja dengan menggunakan Bahasa yang dapat
lokal yang hanya mampu berbahasa Indonesia dimengerti oleh kedua pihak yaitu pekerja lokal
maupun pekerja asing. Lebih lanjut, dalam
dan Bahasa Inggris. Serta mengakibatkan
beberapa kasus ditemukan TKA asal China
kesulitan dalam transfer knowledge. Peng-
tidak memiliki kemampuan berbahasa Indo-
gunaan berbahasa Indonesia bagi TKA di In-
nesia maupun bahasa Inggris sebagai Bahasa
donesia merupakan kewajiban yang telah
Internasional. Hal ini semakin mengkhawatir-
tercantum dalam Undang-Undang Nomor 24
kan pekerja Indonesia terkait serbuan pekerja
Tahun 2009 tentang bendera, Bahasa, dan lam-
asing yang tidak memberikan manfaat pada
bang negara serta lagu kebangsaan pada pasal
Indonesia.
33 ayat 1 yang berbunyi: “Bahasa Indonesia
Penghapusan Rasio Tenaga Kerja Lokal;
wajib digunakan dalam komunikasi resmi di Alih Teknologi dan Transfer of Knowledge
lingkungan kerja pemerintah dan swasta”. Tentu Isu lain yang juga menimbulkan perdebatan
hal ini memberikan pemahaman bahwa suatu politik selanjutnya adalah mengenai dipersya-
kegiatan dalam komunikasi dilingkungan kerja ratkannya rasio serapan tenaga kerja lokal
pemerintah dan swastawajib digunakan, ter- untuk setiap penggunaan tenaga asing. Menurut
masuk pihak swasta yang bekerja di Indonesia. Menteri Ketenagakerjaan Hanif Dhakiri sete-
Kemudian, Permenaker 16 tahun 2015 ini telah lah diberlakukannya Permenaker Nomor 16
bertolakbelakang dengan Undang-Undang tahun 2015 pada 29 Juni 2015, hal ini diperlu-
Nomor 24 Tahun 2009 Bab III Pasal 44 tentang kan untuk menyerap tenaga kerja lokal, serta
peningkatan fungsi Bahasa Indonesia menjadi memudahkan alih teknologi dan transfer
Bahasa Internasional. Dimana pemerintah knowledge. Namun tiga bulan setelahnya,
bertujuan untuk meningkatkan fungsi Bahasa Presiden Jokowi malah meminta Kemenaker
Indonesia menjadi Bahasa internasional untuk menghapus berbagai peraturan yang
secara bertahap, sistematis, dan berkelanjutan. dianggap menghambat investasi di Indonesia.
Dengan diberlakukannya peraturan Perme- Hal ini ditandai dengan berlakunya Perme-
naker 35 tahun 2015 yang menghapus pasal 3
17
Infoseputarsumut.com. (2017, January 6). TKA Asal China Permenaker 16 tahun 2015. Hal tersebut di-
Dipekerjaakan Di PLTU Dipertanyakan-Paluh Kurau Medan. khawatirkan akan menghilangkan kesempatan
Retrieved June 17, 2017, from https://www.infoseputarsumut.
com/2017/01/06/tka-asal-China dipekerjaakan-di-pltu-
terjadinya alih pengetahuan dan alih teknologi
dipertanyakan dari TKA ke tenaga kerja lokal.
224 Jurnal Demokrasi & Otonomi Daerah, Volume 16, Nomor 3, September 2018, hlm. 165-256