ΑΣ ∆ΕΧΙΣ∏ΕΣ ∆Ο ΧΑΡΦ

Ε Α ΕΞΤΙΝ∩℘Ο ∆Ο ΧΡ⊃∆ΙΤΟ ΤΡΙΒΥΤℑΡΙΟ

ΠΑΥΛΟ ∆Ε ΒΑΡΡΟΣ ΧΑΡςΑΛΗΟ

Προφεσσορ Εµριτο ε Τιτυλαρ δα ΠΥΧ/ΣΠ ε δα ΥΣΠ.
Αδϖογαδο.

1. Σοβρε ο τεµα. 2. Ο πριµαδο δα χερτεζα δο διρειτο ε α ιµπορτνχια δο ιντρπρετε

να χοµπρεενσο δοσ τεξτοσ ϕυρδιχοσ. 3. Ο συργιµεντο δο χρδιτο τριβυτ〈ριο ε ο
παπελ δο λαναµεντο τριβυτ〈ριο. 4. Ο προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο ε ο χοντρολε
δε λεγαλιδαδε δο λαναµεντο. 5. ∆εχισο αδµινιστρατιϖα ιρρεφορµ〈ϖελ χοµο µοδο
δε εξτινο δα οβριγαο τριβυτ〈ρια. 6. Ασ χονδι⌡εσ δα αο νο ∆ιρειτο ποσιτιϖο
βρασιλειρο ε οσ ρεθυισιτοσ παρα ο προχεσσαµεντο δε αο ποπυλαρ. 7. Χονχλυσ⌡εσ.

1. Σοβρε ο τεµα απενασ πελο εξαµε δε συασ µανιφεστα⌡εσ

Ο εστυδο δοσ εσχριτοσ δο Προφεσσορ Λου−
ριϖαλ ςιλανοϖα τµ−µε τραζιδο σεµπρε λι⌡εσ
µυιτο φεχυνδασ. Υµα δελασ, θυε τοµο χοµο
διρετριζ εµ µινηασ ατιϖιδαδεσ δε Προφεσσορ
ε Αδϖογαδο  α δε θυε, νο σαβερ ϕυρδιχο,
νο σε ποδε συστενταρ σεπαραο εντρε τεορια
ε πρ〈τιχα. Παρα ο Προφεσσορ περναµβυχανο, ο
ϕυριστα  ο ποντο δε ιντερσεχο εντρε α τεορια
ε α πρ〈τιχα, εντρε α χινχια ε α εξπερινχια.
Ποντεσ δε Μιρανδα ϕ〈 δισσερα, εµ σευ Ο Προ−
βλεµα Φυνδαµενταλ δο Χονηεχιµεντο, θυε
τεορια ε πρ〈τιχα ηο δε χονϖεργιρ νο προχεσσο
χογνοσχεντε δε τοδο ε θυαλθυερ οβϕετο, νο
σενδο αδµισσϖελ α⇒ρµαρ ο χονηεχιµεντο
πρ〈τιχασ, χοµο ταµβµ σοµεντε πορ συα
διµενσο τε⌠ριχα. Θυεµ ασσιµ ο φαζ δεσχο−
νηεχε α µατρια δε θυε σε οχυπα.
Ορα, ϕυσταµεντε πορθυε  ο ποντο δε ιν−
τερσεχο, χονϕυγανδο τεορια ε πρ〈τιχα, χινχια
ε εξπερινχια, ο ϕυριστα ϖολτα−σε αο µυνδο
χιρχυνδαντε χατεγοριζανδο οσ φενµενοσ
σοχιαισ χοµ οσ ινστρυµεντοσ πρ⌠πριοσ δα λιν−
γυαγεµ δασ νορµασ. Παρα βεµ δεσεµπενηαρ
συα ταρεφα, πορταντο, νο βαστα αο βοµ ϕυριστα
ο εστυδο τε⌠ριχο:  πρεχισο θυε ελε ατεντε
αοσ δαδοσ ινχεσσαντεµεντε οφερεχιδοσ πελο
⇓υξο χοντνυο ε ηετερογνεο δα φαχτιχιδαδε
ϕυρδιχα, ποισ σο εσσεσ φατοσ θυε δο φορµα
αο οβϕετο α σερ δεσχριτο πελα τεορια.
 Ταισ ρε⇓εξ⌡εσ αχυδιραµ−µε ◊ µεντε αο
τραϖαρ χοντατο χοµ α νοτχια δε θυε ηαϖιαµ
σιδο προποστασ ϖ〈ριασ α⌡εσ ποπυλαρεσ χοντρα
δεχισ⌡εσ δο Χονσεληο Αδµινιστρατιϖο δε
Ρεχυρσοσ Φισχαισ (ΧΑΡΦ), προφεριδασ φαϖο−
ραϖελµεντε α χερτοσ χοντριβυιντεσ. Ασ πεασ
ινιχιαισ θυε ϖειχυλαϖαµ οσ πεδιδοσ, τοδασ
αϕυιζαδασ πελα µεσµα πεσσοα, τµ εστρυτυρασ
ε χοντεδοσ µυιτο ασσεµεληαδοσ: εµ σευ
πολο πασσιϖο ⇒γυραµ α Υνιο Φεδεραλ, οσ
χοντριβυιντεσ βενε⇒χιαδοσ ε ατ µεσµο οσ
χονσεληειροσ θυε παρτιχιπαραµ δασ ρεσπεχτιϖασ
σεσσ⌡εσ δε ϕυλγαµεντο. Χοµο φυνδαµεντο
παρα ο πεδιδο τραζ δε ϖολτα τοδα α δισχυσσο
σοβρε α ηιγιδεζ δο λαναµεντο, θυεστιονανδο,
ασσιµ, α πρ⌠πρια ατριβυιο δε χοµπετνχια
λεγαλµεντε φειτα αο ΧΑΡΦ παρα ανυλαρ εσσε
ατο αδµινιστρατιϖο ε, χονσεθυεντεµεντε,
εξτινγυιρ α οβριγαο τριβυτ〈ρια. Αο φαζ−λο,
α⇒ρµα α αυτορα, εσταρια ο Χονσεληο πρατιχανδο
γραϖε “οµισσο αρρεχαδατ⌠ρια χαυσαδορα δε
λεσο αο πατριµνιο πβλιχο φεδεραλ”. ∆εϖε
νοταρ−σε, αινδα, θυε νο η〈, νο τεορ δασ πεασ
διϖυλγαδασ, θυαλθυερ ρεφερνχια ◊ εξιστνχια
δε φραυδε, σιµυλαο ου δα πρ〈τιχα δε θυαλ−
θυερ ατιϖιδαδε δολοσα πελο χοντριβυιντε, πελα
Υνιο ου πελοσ χονσεληειροσ θυε πυδεσσεµ
ϖιχιαρ ο προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο ϕυλ−
γαδορ. ςερι⇒χα−σε, απενασ, ο αταθυε διρετο ◊
χοµπετνχια ουτοργαδα αο Χονσεληο.
Α µεδιδα χαυσου ιµπαχτο νο µειο
ϕυρδιχο ε τεϖε σιγνι⇒χατιϖα ρεπερχυσσο να
ιµπρενσα, θυε, ραπιδαµεντε, διϖυλγου νο
απενασ ο τεορ δασ δεµανδασ, εξπονδο σευσ
αργυµεντοσ, χοµο ταµβµ σε απρεσσου εµ
ανυνχιαρ ασ πριµειρασ δεχισ⌡εσ δα ϑυστια
Φεδεραλ, ρεχονηεχενδο α ινεξιστνχια δασ
χονδι⌡εσ δα αο ε, πορ ισσο, εξτινγυινδο οσ
προχεσσοσ σεµ ο εξαµε δε µριτο.
Αο τοµαρ χινχια δεσσεσ αχοντεχιµεν−
τοσ ε χοµ ο οβϕετιϖο δε χονφρονταρ οσ δαδοσ
οφερεχιδοσ πελα εξπερινχια χοµ ασ χατεγοριασ
προποστασ πελασ τεοριασ ϕυρδιχασ µαισ αϖανα−
δασ, δεχιδι συβµετερ ο ασσυντο αοσ ριγορεσ δο
παδρο χιεντ⇒χο, α ⇒µ δε ϖερι⇒χαρ α αδµισσι−
βιλιδαδε ου νο δα ινιχιατιϖα ποπυλαρ.
∆εσσα µανειρα, παρα ιµπριµιρ συβστν−
χια αο εστυδο ε ποδερ χηεγαρ α χονχλυσ⌡εσ
χονσιστεντεσ, πενσο θυε σερ〈 οπορτυνο τραταρ,
ινιχιαλµεντε, δο σοβρεπρινχπιο δα χερτεζα
δο διρειτο, χοµπρεενδενδο α µανειρα χοµ
θυε εσσε ϖαλορ ιµπρεγνα τοδο ο ορδεναµεντο
ϕυρδιχο ε χοµπαρεχε εµ µειο αοσ µεχανισ−
µοσ δε χοντρολε δα ιντερπρεταο δασ αυτο−
ριδαδεσ. Νεσσε πασσο, παρεχε−µε οπορτυνο
εµιτιρ αλγυµασ παλαϖρασ σοβρε α ινσταλαο
δα οβριγαο τριβυτ〈ρια πορ µειο δα ατιϖιδαδε
αδµινιστρατιϖα δενοµιναδα “λαναµεντο”.
Σερϖιρο ταισ διζερεσ παρα ιντροδυζιρ τ⌠πιχο
θυε δεσχρεϖε ο προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο
τριβυτ〈ριο ινσταλαδο χοµ α ιµπυγναο δο ατο
αδµινιστρατιϖο, τοµαδο χοµο ινστρυµεντο
δε χοντρολε δα λεγαλιδαδε, µεχανισµο παρα
α χονχρετιζαο δοσ ϖαλορεσ δα χερτεζα δο δι−
ρειτο ε δα σεγυρανα ϕυρδιχα. Φειτο υµ ρετρατο
δα ταρεφα δεσεµπενηαδα πελο Χονσεληο, σερ〈
ποσσϖελ, εντο, πασσαρ αο εξαµε δο εφειτο
δε συασ δεχισ⌡εσ ε, εµ σεγυιδα, αϖαλιαρ σε
ο ορδεναµεντο ϕυρδιχο βρασιλειρο περµιτε ο
ρεεξαµε δε λαναµεντο ανυλαδο πελο ΧΑΡΦ
πορ µειο δε αο ποπυλαρ προποστα να φορµα
εµ θυε σε δευ χοµ αθυελασ πεασ θυε γανηα−
ραµ οσ νοτιχι〈ριοσ.
2. Ο πριµαδο δα χερτεζα δο ∆ιρειτο
ε α ιµπορτνχια δο ιντρπρετε
να χοµπρεενσο δοσ τεξτοσ ϕυρδιχοσ
Τενηο χονσιδεραδο ο διρειτο χοµο χορπο
λινγυστιχο θυε σε µανιφεστα σοβ α φορµα δε
τεξτοσ, ϖερτιδοσ σοβρε α ρεγιο µατεριαλ δασ
χονδυτασ ιντερσυβϕετιϖασ, εµ φυνο πρεσχριτι−
ϖα ε χυϕο προδυτο ιντερπρετατιϖο  δενοµιναδο
νορµα ϕυρδιχα. ∆εσσα σινγελα δε⇒νιο ϕ〈
σε ποδεµ εντρεϖερ δοισ ιµπορταντεσ τραοσ
ιµπρεσσοσ νο µβιτο δε τοδο ε θυαλθυερ
ορδεναµεντο: (1) τεµ ο διρειτο ⇒ναλιδαδε δε
πρεσχρεϖερ χονδυτασ αοσ συϕειτοσ, ατυανδο νο
προπ⌠σιτο δε εσταβιλιζαρ ασ εξπεχτατιϖασ δοσ
δεστινατ〈ριοσ ε δε ιµπριµιρ εσταβιλιδαδε ◊σ
ρελα⌡εσ ιντερπεσσοαισ; ε (2) χαβε αο ιντρπρετε
ο παπελ δε προταγονιστα να χονστρυο δε
σεντιδο δασ ρεγρασ θυε χοµπ⌡εµ δαδο ορδε−
ναµεντο, ποισ  ελε θυε αδϕυδιχα χοντεδο
◊ µενσαγεµ λεγισλαδα, παρα χοµπρεενδερ
ο χοµανδο ϕυρδιχο ε διριγιρ ασ χονδυτασ
ιντερσυβϕετιϖασ.
 Α τοµαδα δε χονσχινχια χοµ ρελαο α
εσσεσ ασπεχτοσ φυνδαµενταισ  µοµεντο δε
γρανδε ρελεϖνχια νο προχεσσο δε χοµπρεεν−
σο δο σιστεµα δο διρειτο ποσιτιϖο βρασιλειρο.
Ισσο πορθυε ο βοµ συχεσσο δε υµ ορδεναµεν−
το δεπενδερ〈 δο θυο βεµ σε δεσενϖολϖα α
χοµυνιχαο δε συασ νορµασ: δεϖεµ σερ ελασ
τρανσµιτιδασ δε µανειρα θυε εϖιτε, αο µ〈ξι−
µο, α ινχερτεζα δε συασ διρετιϖασ, γαραντινδο
θυε οσ δεστινατ〈ριοσ δασ πρεσχρι⌡εσ σαιβαµ,
πρεχισαµεντε, α χονδυτα θυε α ελεσ  περµιτι−
δα, προιβιδα ου οβριγαδα. Α εσσε ϖαλορ, θυε σε
µανιφεστα εµ τοδο ε θυαλθυερ ενυνχιαδο θυε
µοστρε α πρεφερνχια εµ φαϖορ δα οβϕετιϖιδα−
δε, υνιφορµιδαδε ε εφετιϖιδαδε δα τρανσµισσο
δασ πρεσχρι⌡εσ ϕυρδιχασ, τενηο χηαµαδο δε
σοβρεπρινχπιο δα χερτεζα δο διρειτο.
Πορ ουτρο λαδο, α µυλτιπλιχιδαδε χρεσ−
χεντε ε ιν⇒νδ〈ϖελ δε ασπεχτοσ χοµ θυε σε
µανιφεστα ο ρεαλ, εξιγε δοσ συϕειτοσ χοµπε−
τεντεσ αχεντυαδο εσφορο παρα προδυζιρ νοϖοσ
δοχυµεντοσ νορµατιϖοσ απτοσ α ρεγυλαρ ασ
χονδυτασ ιντερσυβϕετιϖασ, διριγινδο−ασ εµ
χονφορµιδαδε αοσ ανσειοσ δα σοχιεδαδε θυε σε
πρετενδε δισχιπλιναρ. Εσσε προχεσσο χοστυµα
ϖιρ ασσοχιαδο αο ινχρεµεντο δο νµερο δε
συϕειτοσ χρεδενχιαδοσ παρα προδυζιρ ορδενσ
ϕυρδιχασ ε, λογο, δα θυαντιδαδε δε αγεντεσ
ηαβιλιταδοσ α ιντερπρεταρ – αυτεντιχαµεντε,
χοµο διζια Κελσεν – ε ινσεριρ νοϖασ νορµασ
νο σιστεµα.
∆ε ϖερ εστ〈 θυε ο αυµεντο δοσ φοχοσ
εϕετορεσ δε νορµασ χοντριβυι παρα θυε ταµβµ
σεϕα µαιορ ο νµερο δε ιντρπρετεσ αυτορι−
ζαδοσ ε, πορ χονσεγυιντε, δε ιντερπρετα⌡εσ
αχαταδασ πελο σιστεµα χοµο λεγτιµασ. Ταλ
πλυραλιδαδε δε σεντιδοσ χονστρυδοσ θυε απα−
ρεχε χοµο σιντοµα δα χρεσχεντε ε ιρρεϖερσϖελ
χοµπλεξιδαδε δα ϖιδα σοχιαλ, µοστρα−σε ϖερ−
δαδειρο οβστ〈χυλο ◊ πρετενσο δε οβϕετιϖιδαδε
ε χλαρεζα θυε δεϖε τερ ο διρειτο παρα χυµπριρ
συα φυνο δε ορδεναρ α χονδυτα δε σευσ
δεστινατ〈ριοσ.
Νυτρο α χονϖιχο δε θυε α ινσερο δο
ϖαλορ χερτεζα ϕυρδιχα εµ υµ ορδεναµεντο
θυαλθυερ δ〈−σε χοµο δεχορρνχια δα πρ⌠πρια
φυνο δο διρειτο: παρα θυε ποσσα ρεγυλαρ ασ
σιτυα⌡εσ αλιορρελατιϖασ, δεϖεµ ασ αυτοριδαδεσ
χοµπετεντεσ εξπριµιρ σευσ χοµανδοσ δε
µανειρα υνιφορµε ε οβϕετιϖα, γαραντινδο α
πρεϖισιβιλιδαδε ε α εσταβιλιδαδε δασ διρετιϖασ
εµ χοερνχια χοµ αθυιλο θυε σε πρεσχρεϖερα
νασ νορµασ ϕ〈 εσταβελεχιδασ.
Σε, νο ενταντο,  ραζο〈ϖελ α⇒ρµαρ θυε
εσσα εστιµατιϖα εστ〈 πρεσεντε εµ τοδα ορδεµ
ϕυρδιχα, νο σε ποδε ασσεϖεραρ θυε α χερτεζα
δο διρειτο ασσυµιρ〈 α µεσµα φορµα ταµβµ
εµ τοδασ ελασ, ποισ ιν⇒νιτασ σο ασ µοδα−
λιδαδεσ σεγυνδο ασ θυαισ σε τορνα ποσσϖελ
ουτοργαρ οβϕετιϖιδαδε α εσσε πρινχπιο.
Νο ορδεναµεντο ϕυρδιχο βρασιλειρο
περχεβε−σε α πρεοχυπαο παρα χοµ εσσε ϖαλορ
α χαδα ενυνχιαδο θυε, ιµπλχιτα ου εξπλιχιτα−
µεντε, συγερε α πρεφερνχια πελο εµπρεγο δε
ινστρυµεντοσ θυε χοντριβυαµ παρα α οβϕετιϖι−
δαδε ε χλαρεζα δε συασ πρεσχρι⌡εσ. ⊃ εσσε ο
τιµβρε θυε αδϖµ δα λειτυρα δε εξπεδιεντεσ
χοµο ο πρινχπιο δα λεγαλιδαδε, ο δυπλο γραυ
δε ϕυρισδιο, ο πριµαδο δα σεγυρανα ϕυρδι−
χα, δεντρε ουτροσ ταντοσ µαισ ρεχεντεσ, χοµο
α χριαο δοσ ρεγιµεσ δε σµυλασ ϖινχυλαντεσ
ε ρεχυρσοσ ρεπετιτιϖοσ. Τοδασ εσσασ µεδιδασ
τµ χοµο ϖειο χονδυτορ α πρεφερνχια πελα
πρεϖισιβιλιδαδε, υνιφορµιδαδε ε εσταβιλιδαδε
νο προδυτο δα ιντερπρεταο ε απλιχαο δασ
νορµασ, σερϖινδο χοµο µεχανισµο παρα
θυε σε ποσσα χονφεριρ χερτεζα αο δεστινατ〈ριο
θυαντο αο σεντιδο δαδο αοσ χοµανδοσ ϕυρδι−
χοσ, ⇒ρµανδο−σε ο θυε δελε σε εσπερα χοµο
χονδυτα χονφορµε αο διρειτο.
Ιµπορτα χηαµαρ ατενο παρα α χιρχυνσ−
τνχια δε θυε εσσα χερτεζα α θυε µε ρε⇒ρο 
δε ιντερεσσε νο απενασ δο ινδιϖδυο συϕειτο
αο χυµπριµεντο δα χονδυτα πρεσχριτα, µασ
ταµβµ – ε εσπεχιαλµεντε – δα πεσσοα θυε
εµιτε εσσασ ορδενσ ε πρετενδε ϖ−λασ χυµ−
πριδασ. Σεµ θυε σεϕα χονφεριδα χερτεζα αο
τεορ δα µενσαγεµ προδυζιδα πελα αυτοριδαδε
ϕυρδιχα, νο ηαϖερ〈 εντενδιµεντο ε νο σε
απερφειοαρο ασ χονδι⌡εσ παρα θυε ατινϕα ο
διρειτο αθυελε µνιµο δε ε⇒χ〈χια δε θυε ϕ〈
φαλαϖα Κελσεν.
⊃ πορ ισσο θυε οσ πρινχπιοσ δα χερτεζα
δο διρειτο ε δα σεγυρανα ϕυρδιχα εσπραιαµ−
−σε πορ τοδο ο ορδεναµεντο, να θυαλιδαδε δε
ϖιγασ−µεστρασ θυε συστενταµ ο σιστεµα. Σευσ
εφειτοσ ιρραδιαµ−σε, ινχλυσιϖε, πελοσ προχεσσοσ
αδµινιστρατιϖοσ τριβυτ〈ριοσ, χονχρετιζανδο−σε
µεδιαντε α οβσερϖνχια αο δεϖιδο προχεσσο
λεγαλ, ασσεγυραδο πελο αρτ. 5ο, Λς, δα Χονστι−
τυιο δα Ρεπβλιχα. Εστε ρεαλιζα ο σοβρεπριν−
χπιο δα σεγυρανα ϕυρδιχα να µεδιδα εµ θυε
ο µοδο δε σευ προχεσσαµεντο ε οσ λιµιτεσ ◊σ
συασ δεχισ⌡εσ ενχοντραµ−σε ιντεγραλµεντε
πρεσχριτοσ να λεγισλαο ορδιν〈ρια. ∆〈 ταµβµ
οβϕετιϖιδαδε αο ϖαλορ δα χερτεζα δο διρειτο,
ποισ ατυα χοµο µεχανισµο δε χοντρολε δασ
ιντερπρετα⌡εσ δο ορδεναµεντο θυε σο χονσ−
τρυδασ πελοσ µυιτοσ συϕειτοσ χοµπετεντεσ
παρα λαϖραρ λαναµεντοσ τριβυτ〈ριοσ, εξπυρ−
γανδο αθυελασ χονσιδεραδασ δισσοναντεσ δασ
οριεντα⌡εσ δο σιστεµα, φαζενδο−ο σεµπρε
εµ χονχορδνχια χοµ ασ δισποσι⌡εσ λεγαισ.
3. Ο συργιµεντο δο χρδιτο τριβυτ〈ριο
ε ο παπελ δο λαναµεντο τριβυτ〈ριο
Ποισ βεµ, απονταδοσ οσ ϖετορεσ αξιο−
λ⌠γιχοσ θυε δεϖεµ ινστρυιρ ο φλυξο δο
περχυρσο ιντερπρετατιϖο να χοµπρεενσο δο
παπελ ρεσερϖαδο πελο διρειτο ◊σ ινστνχιασ δο
προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο ⇒σχαλ δεσεµ−
πενηαδο νο ΧΑΡΦ, χονϖµ αινδα εσβοαρ
αλγυµασ παλαϖρασ σοβρε ο συργιµεντο δο
χρδιτο τριβυτ〈ριο ε ασ µοδαλιδαδεσ δε νορµασ
ινδιϖιδυαισ ε χονχρετασ θυε σε οχυπαµ δε συα
χονστιτυιο. Ταλ ινσταντε δο δισχυρσο τεµ ο
προπ⌠σιτο δε τραζερ αο χεντρο δα δισχυσσο
αλγυµασ χαραχτερστιχασ δεσσασ νορµασ θυε
απρεσενταµ ρελεϖνχια παρα α ϕυστι⇒χαο δε
υµ µεχανισµο αδµινιστρατιϖο δε χοντρολε δε
συα λεγαλιδαδε.
Τοµεµοσ ο χρδιτο τριβυτ〈ριο εµ συα
αχεπο εστριτα, ϖαλε διζερ, χοµο διρειτο συβ−
ϕετιϖο δο συϕειτο ατιϖο, αο θυαλ σε χοντραπ⌡ε
ο δβιτο τριβυτ〈ριο, εντενδιδο χοµο δεϖερ
ϕυρδιχο δο συϕειτο πασσιϖο. Χοµο ελεµεν−
το ινδισσοχι〈ϖελ δα οβριγαο τριβυτ〈ρια, ο
χρδιτο δε θυε φαλαµοσ συργε νο µυνδο
ϕυρδιχο νο εξατο ινσταντε εµ θυε σε οπερα ο
φενµενο δα ινχιδνχια, χοµ α απλιχαο δα
ρεγρα−µατριζ δο τριβυτο. Ισσο πορθυε, χοµο
ϕ〈 ασσιναλει λινηασ αχιµα, αντεσ δο ρελατο
εµ λινγυαγεµ χοµπετεντε, χοµ εµισσο δε
νορµα ινδιϖιδυαλ ε χονχρετα, νο η〈 θυε σε
φαλαρ εµ φατο ϕυρδιχο τριβυτ〈ριο ε να ρεσπεχτιϖα
οβριγαο.
Αλι〈σ, χογιταρ δε ινχιδνχια, νεσσε δο−
µνιο, ιµπλιχα πρεσσυπορ α λινγυαγεµ δασ
αυτοριδαδεσ χοµπετεντεσ προϕετανδο−σε σοβρε
ο χαµπο µατεριαλ δασ χονδυτασ ιντερσυβϕετι−
ϖασ, παρα οβϕετιϖ〈−λασ δεοντιχαµεντε. ⊃ δεσσε
µοδο θυε ατυα ο διρειτο, ϖερτενδο−σε σοβρε οσ
χοµπορταµεντοσ ηυµανοσ.
Ασ υνιδαδεσ νορµατιϖασ δεσχρεϖεµ
οχορρνχιασ, χοληιδασ νο αµβιεντε σοχιαλ,
ε ατρελαµ αο αχοντεχιµεντο εφετιϖο δεσσεσ
εϖεντοσ ο νασχιµεντο δε υµα ρελαο ϕυρδι−
χα εντρε δοισ ου µαισ συϕειτοσ δε διρειτο. Να
ινστνχια νορµατιϖα, τρατανδο−σε δε ρεγρασ
γεραισ ε αβστρατασ, τεµοσ α πρεϖισο ηιποττι−
χα ιµπλιχανδο α πρεσχριο δε υµ ϖινχυλυµ
ϕυρισ; νο πλανο δα ρεαλιδαδε, υµ ενυνχιαδο
φαχτυαλ θυε σε θυαδρα να χλασσε δα ηιπ⌠τεσε
ε ο συργιµεντο δε υµ λιαµε χορρεσπονδεντε,
χοµ α εσπεχι⇒χαο δασ πεσσοασ ε δα χονδυτα,
βεµ χοµο δο οβϕετο δεσσα χονδυτα.
Αγορα,  ιµπορταντε διζερ θυε νο σε
δαρ〈 α ινχιδνχια σε νο ηουϖερ υµ σερ ηυ−
µανο φαζενδο α συβσυνο ε προµοϖενδο α
ιµπλιχαο θυε ο πρεχειτο νορµατιϖο δετερµι−
να. Ασ νορµασ νο ινχιδεµ πορ φορα πρ⌠πρια.
Νυµα ϖισο αντροποχντριχα, ρεθυερεµ ο
ηοµεµ, χοµο ελεµεντο ιντερχαλαρ, µοϖιµεν−
τανδο ασ εστρυτυρασ δο διρειτο, εξτραινδο δε
νορµασ γεραισ ε αβστρατασ ουτρασ ρεγρασ, γεραισ
ε αβστρατασ, γεραισ ε χονχρετασ, ινδιϖιδυαισ ε
αβστρατασ, ου ινδιϖιδυαισ ε χονχρετασ.
∆εσσε µοδο, χονχλυι−σε θυε ο χρδιτο
τριβυτ〈ριο σ⌠ νασχε χοµ συα φορµαλιζαο,
θυε  ο ατο δε απλιχαο δα ρεγρα−µατριζ δε
ινχιδνχια. Φορµαλιζαρ ο χρδιτο τριβυτ〈ριο
σιγνι⇒χα ϖερτερ εµ λινγυαγεµ ϕυρδιχα χοµ−
πετεντε ο φατο ε α ρεσπεχτιϖα ρελαο τριβυτ〈ρια,
οβϕετιϖανδο ο συϕειτο ατιϖο, ο συϕειτο πασσιϖο
ε ο οβϕετο δα πρεσταο, νο βοϕο δε νορµα
ινδιϖιδυαλ ε χονχρετα. Εσσα  α χον⇒γυραο
λινγυστιχα η〈βιλ παρα χονστιτυιρ φατοσ ε ρελα−
⌡εσ ϕυρδιχασ, σενδο ο ϖεχυλο απροπριαδο ◊
συα ιντροδυο νο ορδεναµεντο.
 Χυµπρε ασσιναλαρ θυε α φορµαλιζαο
δο χρδιτο τριβυτ〈ριο ποδε σερ φειτα ταντο
πελα αυτοριδαδε αδµινιστρατιϖα, πορ µειο δο
λαναµεντο τριβυτ〈ριο (αρτ. 142, δο ΧΤΝ),
θυαντο πελο πρ⌠πριο χοντριβυιντε, εµ χυµ−
πριµεντο α νορµασ θυε πρεσχρεϖεµ δεϖερεσ
ινστρυµενταισ (αρτ. 150, δο ΧΤΝ). Χαβε ◊
αυτοριδαδε αδµινιστρατιϖα ου αο χοντριβυιν−
τε, χονφορµε ο χασο, απλιχαρ α νορµα γεραλ
ε αβστρατα, προδυζινδο νορµα ινδιϖιδυαλ ε
χονχρετα, νελα εσπεχι⇒χανδο οσ ελεµεντοσ
δο φατο ε δα οβριγαο τριβυτ〈ρια, χοµ ο θυε
φαρ〈 συργιρ ο χορρεσπονδεντε χρδιτο ⇒σχαλ.
Παρα οσ ⇒νσ δεστε εστυδο, δεδιθυεµοσ νοσσα
ατενο ◊ πριµειρα δεσσασ µοδαλιδαδεσ: χονσ−
τιτυιο δο χρδιτο τριβυτ〈ριο πελα αυτοριδαδε
αδµινιστρατιϖα.
Σε χελεβραδο πελο Ποδερ Πβλιχο, µε−
διαντε ινιχιατιϖα θυε α λει πρεϖ, σεϕα δε µο−
δο οριγιν〈ριο, σεϕα εµ χαρ〈τερ συβστιτυτιϖο
δαθυελε θυε ο χοντριβυιντε νο φεζ εµ τεµπο
η〈βιλ, υτιλιζαρεµοσ ο νοµε “λαναµεντο”
ρεφερινδο−σε, ασσιµ, νο απενασ αοσ δοχυµεν−
τοσ θυε ϕ〈 χοστυµαµ χαρρεγαρ εσσα αλχυνηα,
µασ ταµβµ ◊θυελεσ ινσερτοσ εµ µειο ◊σ
πρεσχρι⌡εσ ϖειχυλαδασ πορ αυτοσ δε ινφραο
ε ιµποσιο δε µυλτα.
Πρεσχρεϖε ο αρτ. 142 δο Χ⌠διγο Τριβυτ〈−
ριο Ναχιοναλ θυε “χοµπετε πριϖατιϖαµεντε ◊
αυτοριδαδε αδµινιστρατιϖα χονστιτυιρ ο χρδιτο
τριβυτ〈ριο πελο λαναµεντο”, ποδενδο σερ ρεα−
λιζαδο (ι) χοµ βασε να δεχλαραο δο συϕειτο
πασσιϖο ου δε τερχειρο θυε χοντενηα ινφορµα−
⌡εσ σοβρε µατρια δε φατο, ινδισπενσ〈ϖεισ ◊
ρεαλιζαο δαθυελε ατο αδµινιστρατιϖο; ου
(ιι) δε οφχιο, θυανδο αυσεντε ου ινχορρετα
α νορµα ινδιϖιδυαλ ε χονχρετα χυϕα εµισσο
ινχυµβια αο πρ⌠πριο συϕειτο πασσιϖο (αρτσ. 147
ε 149 δο ΧΤΝ).
Εντρε ασ δεχισ⌡εσ τοµαδασ πελο λε−
γισλαδορ βρασιλειρο νο χαµπο δα περχυσσο
τριβυτ〈ρια, ρελεϖα αχεντυαρ ο χαρ〈τερ πριϖατιϖο
δα ρεαλιζαο δο λαναµεντο παρα ασ αυτο−
ριδαδεσ αδµινιστρατιϖασ.1 Αο χονχρετιζαρ ταλ
1. Ιντυινδο, χοντυδο, θυε ισσο νο σερια ποσσϖελ,
πορθυε α εξπερινχια ϕυρδιχα εφετιϖα ρεϖελα ο εµπενηο
δοσ αδµινιστραδοσ, εδιτανδο, ταµβµ, νορµασ ινδιϖι−
ατο, απλιχα−σε α ρεγρα−µατριζ δε ινχιδνχια
τριβυτ〈ρια, εµιτινδο νορµα ινδιϖιδυαλ ε χον−
χρετα θυε οβϕετιϖα α ινχιδνχια, χονστιτυινδο
ο φατο ϕυρδιχο τριβυτ〈ριο ε ο χορρεσπονδεντε
ϖνχυλο οβριγαχιοναλ.
Πορ ισσο µεσµο, χονσιδερο ο λαναµεντο
χοµο ατο αδµινιστρατιϖο, δα χατεγορια δοσ
σιµπλεσ, χονστιτυτιϖοσ ου µοδιφιχατιϖοσ ε
ϖινχυλαδοσ, µεδιαντε ο θυαλ σε ινσερε να ορ−
δεµ ϕυρδιχα βρασιλειρα υ’α νορµα ινδιϖιδυαλ
ε χονχρετα, θυε τεµ χοµο αντεχεδεντε ο φατο
ϕυρδιχο τριβυτ〈ριο ε, χοµο χονσεθυεντε, α
φορµαλιζαο δο ϖνχυλο οβριγαχιοναλ, πελα
ιδεντι⇒χαο δοσ συϕειτοσ ατιϖο ε πασσιϖο,
α δετερµιναο δο οβϕετο δα πρεσταο, φορ−
µαδο πελα βασε δε χ〈λχυλο ε χορρεσπονδεντε
αλθυοτα, βεµ χοµο πελο εσταβελεχιµεντο δοσ
τερµοσ εσπαο−τεµποραισ εµ θυε ο χρδιτο
η〈 δε σερ εξιγιδο. Α νατυρεζα χονστιτυτιϖα δο
λαναµεντο τριβυτ〈ριο δεχορρε δο φατο δε θυε,
νο οβσταντε σευ αντεχεδεντε σε χαραχτεριζε
πελα δεχλαραο δο αχοντεχιµεντο δο εϖεντο
πρεϖιστο να ηιπ⌠τεσε δα νορµα γεραλ ε αβστρατα,
εσσε ρελατο χονστιτυι ο φατο ϕυρδιχο τριβυτ〈ριο.
Ο ενυνχιαδο προϕετα−σε παρα ο πασσαδο, ρεχο−
ληε οσ ϖεστγιοσ δο εϖεντο ε, αο δεσχρεϖ−λο,
χονστιτυι−σε χοµο φατο ϕυρδιχο τριβυτ〈ριο. Νο
χονσεθυεντε δα νορµα ινδιϖιδυαλ ε χονχρετα,
πορ συα ϖεζ, ο ενυνχιαδο ρελαχιοναλ ινστιτυι
υµα ρελαο ϕυρδιχα δε χυνηο πατριµονιαλ,
περφειταµεντε ινδιϖιδυαλιζαδα θυαντο αοσ
τερµοσ−συϕειτοσ ε θυαντο ◊ χονδυτα−πρεσταο,
θυε  σευ οβϕετο. Τεµοσ, α, ουτρο ενυνχιαδο,
δε νδολε ρελαχιοναλ, χονστιτυινδο, νο ηεµισ−
φριο ϕυρδιχο, υµ διρειτο συβϕετιϖο ε υµ δεϖερ
ϕυρδιχο θυε, ατ εντο, ινεξιστιαµ.
Νο ρολ δασ χαραχτερστιχασ δο λαναµεντο
τριβυτ〈ριο εστ〈 α µανιφεσταο δε ϖονταδε δο
Εσταδο, σεµπρε δεχορρεντε δε δισποσι⌡εσ
εξ λεγε, εξπρεσσο, δε µανειρα ινδιϖιδυαλ,
δυαισ ε χονχρετασ νο µβιτο δοσ τριβυτοσ, αθυελε µεσµο
λεγισλαδορ δετερµινου θυε εσσα ατιϖιδαδε δο συϕειτο
πασσιϖο, βεµ χοµο σευ προδυτο, σερο “λαναµεντοσ πορ
ηοµολογαο”, υµα ϖεζ θυε ⇒χαµ συϕειτοσ αο χοντρολε
δο Ποδερ Τριβυταντε. Ε δαρ−σε−〈 εσσε χοντρολε πορ ατοσ
δε ηοµολογαο, θυερ να φορµα εξπρεσσα, πρατιχαδα πορ
αγεντεσ ινϖεστιδοσ δε χοµπετνχια εσπεχ⇒χα, θυερ να
µοδαλιδαδε τ〈χιτα.
χονχρετα, πεσσοαλ, παρα α χονσεχυο δε σευ
⇒µ, δε χριαο δε υτιλιδαδε πβλιχα, δε µοδο
διρετο ε ιµεδιατο, τυδο,  ⌠βϖιο, παρα προδυζιρ
εφειτοσ δε διρειτο.
4. Ο προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο
ε ο χοντρολε δε λεγαλιδαδε
δο λαναµεντο
Τεµ−σε πορ προχεδιµεντο αδµινιστρατι−
ϖο α χονϕυγαο δε ατοσ ε τερµοσ, οργανιζαδοσ
ηαρµονιχαµεντε, παρα α οβτενο δε ρεσυλ−
ταδο θυε σε συβστανχια εµ ατο εξπρεσσιϖο ε
⇒ναλ δα ϖονταδε δο Εσταδο, ενθυαντο Ποδερ
Πβλιχο, νο δεσεµπενηο δε συασ φυν⌡εσ.
Ιντερεσσα−νοσ αλυδιρ α υµα φορµα πρεχισα δε
προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο, θυαλ σεϕα, α
δο προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο τριβυτ〈ριο,
θυε τεµ χοµο χοντεδο α δισχυσσο δο ατο
δε λαναµεντο, ου δο ατο δε ιµποσιο δε
πεναλιδαδε.
Χυµπρε αχεντυαρ θυε ταλ προχεδιµεντο
απρεσεντα−σε χοµο σιστεµα δε χοντρολε δε λε−
γαλιδαδε δοσ ατοσ αδµινιστρατιϖοσ ε  ασσεγυ−
ραδο πελο αρτ. 5ο, Λς, δα Χονστιτυιο δα Ρεπ−
βλιχα. Α δεχισο δε πριµειρα ινστνχια εξερχε
ο πριµειρο χοντρολε; ο αχ⌠ρδο δο τριβυναλ
αδµινιστρατιϖο ϖισα, ταµβµ, ◊ ϖερι⇒χαο
δα ϖαλιδαδε δο ατο εξαραδο πελα αυτοριδαδε
ρεχορριδα; ε, ◊σ ϖεζεσ, χµαρασ συπεριορεσ
εξερχιταµ α αν〈λισε δα λεγαλιδαδε δο πρ⌠πριο
αχ⌠ρδο εξπεδιδο πελο ⌠ργο χολεγιαλ.
Σε ατιναρµοσ ◊ λιο χατεγ⌠ριχα δε Σεα−
βρα Φαγυνδεσ,2 µεδιαντε α θυαλ αδµινιστραρ 
απλιχαρ α λει δε οφχιο, ποδερεµοσ ρεχονηεχερ
νεσσα ατιϖιδαδε, δε ριγοροσο ε σιστεµ〈τιχο
χοντρολε δα λεγαλιδαδε, υµ σιγνο εξπρεσσιϖο
δα φυνο αδµινιστρατιϖα, εξερχιταδα να πλε−
νιτυδε δε σευ χοντεδο εξιστενχιαλ.
∆ο θυαντο σε δισσε, ατ αθυι, ϕ〈  ποσσ−
ϖελ απονταρ χονχλυσο δε γρανδε ρελεϖνχια:
ο προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο τριβυτ〈ριο
χοµπ⌡ε−σε δε υµα συχεσσο δε ατοσ τενδεντεσ
α εξερχιταρ ο χοντρολε δε ϕυριδιχιδαδε δο λανα−
2. Ο Χοντρολε δοσ Ατοσ Αδµινιστρατιϖοσ πελο Ποδερ
ϑυδιχι〈ριο, Ριο δε ϑανειρο, Φορενσε, 1967.
µεντο, δα ιµποσιο δε µυλτα, δα νοτι⇒χαο
δε θυαλθυερ δελεσ ου δε αµβοσ, α ⇒µ δε θυε
α ατιϖιδαδε δεσενϖολϖιδα πελα Αδµινιστραο
Πβλιχα ατινϕα σευ οβϕετιϖο λτιµο: χονχρετιζαρ
ο πριµαδο δα χερτεζα δο διρειτο πορ µειο δα
εξατα ε ⇒ελ απλιχαο δα λει τριβυτ〈ρια.
∆εσσε µοδο, σεµπρε θυε παιραρ δϖιδα
σοβρε ο τεορ δε ϕυριδιχιδαδε δο λαναµεντο,
χαβερ〈 αο συϕειτο πασσιϖο ιµπυγναρ ο ατο,
συσχιτανδο αθυελε χοντρολε. ∆εσενχαδεαρ〈,
ασσιµ, υµα σριε δε ουτροσ ατοσ ε τερµοσ,
προπιχιανδο ενσεϕο παρα α δεχισο δε πριµειρα
ινστνχια, θυε ναδα µαισ  θυε α µανιφεσταο
αχερχα δα χοµπατιβιλιδαδε δο ατο πρατιχαδο
παρα χοµ ασ πρεσχρι⌡εσ δο ορδεναµεντο,
µανιφεσταο εστα εµαναδα πορ υµ ⌠ργο συ−
περιορ ◊ αυτοριδαδε χοµπετεντε παρα ρεαλιζαρ
ο ατο δε λαναµεντο. Ινσατισφειτασ θυαισθυερ
δασ παρτεσ, ο παρτιχυλαρ ου α αυτοριδαδε ⇒σχαλ
λαναδορα ποδεµ ιντερπορ ρεχυρσο δα δεχισο
εξπεδιδα πελο ⌠ργο α θυο, προϖοχανδο, νο−
ϖαµεντε, υµ χοντρολε δε λεγαλιδαδε, αγορα
µαισ εσπεχιαλιζαδο, ε χερχαδο δε πρερρογατι−
ϖασ µαισ σολενεσ ε ιµπορταντεσ: α δελιβεραο
δε υµ ⌠ργο χολεγιαλ, δε εστρυτυρα παριτ〈ρια,
χοµο  ο χασο δο Χονσεληο Αδµινιστρατιϖο
δε Ρεχυρσοσ Φισχαισ.
Α νεχεσσιδαδε δε σερ εξερχιδο ο χοντρολε
δεχορρε δο φατο δε θυε, απεσαρ δε α ατιϖιδαδε
αδµινιστρατιϖα τραζερ νσιτα α πρεσυνο (ϕυρισ
ταντυµ) δε λεγιτιµιδαδε, χαβε αο Φισχο, α
ρεθυεριµεντο δο χοντριβυιντε, εξαµιναρ ο
ασσυντο χοµ µαιορ µινχια, παρα απυραρ συα
χονφορµαο αοσ χριτριοσ ⇒ξαδοσ εµ λει.
Τυδο, παρα θυε σεϕαµ ρεσπειταδοσ οσ διρειτοσ
ε γαραντιασ φυνδαµενταισ ασσεγυραδοσ αο
συϕειτο πασσιϖο δα ρελαο τριβυτ〈ρια.
Ο ποδερ θυε τεµ α Αδµινιστραο παρα
ρεεξαµιναρ σευσ ατοσ  ρεχονηεχιδο πελο
Εγργιο Συπρεµο Τριβυναλ Φεδεραλ, θυε,
αχερχα δο τεµα, να εστειρα δο θυε πρεχονιζα ο
αρτ. 53 δα Λει ν. 9.784/1999, εδιτου α Σµυλα
ν. 473: “Α αδµινιστραο ποδε ανυλαρ σευσ
πρ⌠πριοσ ατοσ, ειϖαδοσ δε ϖχιοσ θυε οσ τορνεµ
ιλεγαισ, πορθυε δελεσ νο σε οριγιναµ διρειτοσ,
ου ρεϖογ〈−λοσ, πορ µοτιϖο δε χονϖενινχια
ου οπορτυνιδαδε, ρεσπειταδοσ οσ διρειτοσ
αδθυιριδοσ ε ρεσσαλϖαδα, εµ τοδοσ οσ χασοσ,
α απρεχιαο ϕυδιχιαλ”.
Ρεφεριδα Σµυλα αβρανγε οσ ατοσ
αδµινιστρατιϖοσ γενριχοσ, δεϖενδο σερ
ρεσπειταδασ, οβϖιαµεντε, ασ παρτιχυλαριδαδεσ
ϕυρδιχασ ινερεντεσ α χαδα µοδαλιδαδε εσπεχ−
⇒χα ιντεγραντε δεσσα χατεγορια δε ατοσ. Νο µ−
βιτο τριβυτ〈ριο, πορ εξεµπλο,  ιναδµισσϖελ
φαλαρ−σε εµ ρεϖογαο δο ατο δε λαναµεντο,
φυνδαµενταδα εµ ραζ⌡εσ δε χονϖενινχια ου
οπορτυνιδαδε, ποισ υµα δε συασ χαραχτερστιχασ
 α “ϖινχυλαο”. Ο ρεσπεχτιϖο χοντρολε δεϖε
χονσιστιρ, πορταντο, νο εξαµε δα λεγαλιδαδε,
δε µοδο θυε ο ατο ϕυρδιχο αδµινιστρατιϖο
δε λαναµεντο σερ〈 νυλο σε ϖειχυλαδο σεµ
οβσερϖνχια δε αλγυµ πρεσσυποστο νορµα−
τιϖο (ϖ.γ., χασο ο φατο ϕυρδιχο τριβυτ〈ριο νο
τενηα οχορριδο ου ο συϕειτο πασσιϖο ινδιχαδο
φορ διϖερσο δαθυελε θυε δεϖερια ιντεγραρ α
οβριγαο τριβυτ〈ρια).
Οσ χαµινηοσ πελοσ θυαισ εσσα ανυλαο
ποδε σερ δεσενχαδεαδα ενχοντραµ−σε νο αρτ.
145 δο Χ⌠διγο Τριβυτ〈ριο Ναχιοναλ, σενδο
αυτοριζαδα νασ ηιπ⌠τεσεσ εµ θυε ηαϕα (ι) ιµ−
πυγναο δο συϕειτο πασσιϖο; (ιι) ρεχυρσο δε
οφχιο; ου (ιιι) ινιχιατιϖα δε οφχιο δα αυτοριδα−
δε αδµινιστρατιϖα, νοσ χασοσ πρεϖιστοσ νο αρτ.
149 δαθυελε ∆ιπλοµα νορµατιϖο. ςερι⇒χαδοσ
ϖχιοσ νο ατο αδµινιστρατιϖο δε λαναµεντο, α
αυτοριδαδε φαζενδ〈ρια νο σ⌠ ποδε, χοµο δεϖε
προχεδερ ◊ συα ανυλαο, νο εξερχχιο δο ϕ〈
ρεφεριδο χοντρολε δε λεγαλιδαδε.
5. ∆εχισο αδµινιστρατιϖα ιρρεφορµ〈ϖελ
χοµο µοδο δε εξτινο
δα οβριγαο τριβυτ〈ρια
Υλτραπασσαδα τοδα α φασε δε χοντρολε δε
λεγαλιδαδε δο ατο αδµινιστρατιϖο δε λανα−
µεντο, εστε σε τορνα, νασ παλαϖρασ δε Αλβερτο
Ξαϖιερ,3 ιρρεϖισϖελ ου ιµοδι⇒χ〈ϖελ πελα Αδ−
µινιστραο. Τρατα−σε δε πρεχλυσο προχεσσυαλ,
θυε γαραντε εσταβιλιδαδε ◊σ ρελα⌡εσ Εσταδο−
−χοντριβυιντε, λιµιτανδο ο ποδερ δε ρεεξαµε
3. ∆ο Λαναµεντο – Τεορια Γεραλ δο Ατο, δο
Προχεδιµεντο ε δο Προχεσσο Τριβυτ〈ριο, Ριο δε ϑανειρο,
Φορενσε, 1997, π. 268.
δα σιτυαο δε⇒νιτιϖαµεντε ϕυλγαδα εµ προ−
χεσσο αδµινιστρατιϖο τριβυτ〈ριο: (ι) πρεχλυσο
ιντερνα, ιµπεδινδο α ρεαπρεχιαο δο ατο νο
πρ⌠πριο προχεδιµεντο εµ θυε φοι πρατιχαδο;
ε (ιι) πρεχλυσο εξτερνα, ινϖιαβιλιζανδο νοϖο
ϕυλγαµεντο εµ προχεσσο υλτεριορ ε διστιντο, δε
νατυρεζα αδµινιστρατιϖα ου ϕυδιχιαλ.
Πορ ισσο µεσµο, α δεχισο αδµινιστρα−
τιϖα ιρρεφορµ〈ϖελ (εθυιϖαλε α διζερ, αθυελα
δα θυαλ νο χαβε µαισ ρεχυρσο αοσ ⌠ργοσ δα
Αδµινιστραο)  ποστα χοµο χαυσα εξτιντιϖα
δο χρδιτο τριβυτ〈ριο, χονσοαντε ο ιτεµ ΙΞ, δο
αρτ. 156, δο Χ⌠διγο Τριβυτ〈ριο Ναχιοναλ.
Ο ατο αδµινιστρατιϖο ιρρεφορµ〈ϖελ θυε
φαϖορεχε ο συϕειτο πασσιϖο, ε, δεσσε µοδο,
εξτινγυε ο χρδιτο τριβυτ〈ριο, ποδε χονσιστιρ
να νεγαο δα εξιστνχια δο ϖνχυλο θυε σε
συπυνηα ινσταλαδο, χοµο ταµβµ δεχρεταρ α
ανυλαο δο λαναµεντο. Θυαντο ◊ πριµειρα
ηιπ⌠τεσε, χονσιδερα−σε θυε ο φατο ϕυρδιχο
τριβυτ〈ριο ε α χορρελατιϖα οβριγαο φοραµ
χονστιτυδοσ πελα λινγυαγεµ θυε ο σιστεµα
δο διρειτο ποσιτιϖο δ〈 πορ χοµπετεντε,
ϖερι⇒χανδο−σε υµα λινγυαγεµ δε σοβρενϖελ
θυε α δεσχονστιτυιυ, ϕυριδιχαµεντε. Νο θυε διζ
ρεσπειτο ◊ σιτυαο δα δεχισο αδµινιστρατιϖα
ιρρεφορµ〈ϖελ θυε αταχα ϖχιοσ δε χονστιτυιο
δο χρδιτο, ανυλανδο−ο, σεµ ινγρεσσαρ νο µ−
ριτο, ο εντενδιµεντο αδµινιστρατιϖο ϖολτα−σε
παρα α ιλεγαλιδαδε δο ατο δε λαναµεντο. Εµ
αµβασ ασ ηιπ⌠τεσεσ, η〈 εξτινο δο χρδιτο
τριβυτ〈ριο.
Ορα, θυανδο υµ ⌠ργο αδµινιστρατιϖο
δεχιδε θυαλθυερ λιτγιο εντρε ο παρτιχυλαρ ε α
Αδµινιστραο Πβλιχα,  ο πρ⌠πριο Εσταδο
θυε εστ〈 µανιφεστανδο συα ϖονταδε. Εσσα
δεχισο τεµ εφειτο ϖινχυλαντε παρα α πρ⌠πρια
αδµινιστραο, αχαρρετανδο δυασ χονσεθυν−
χιασ: “α ινσυσχετιβιλιδαδε δα ρεϖισο ϕυδιχιαλ
δεσσεσ ατοσ πορ ινιχιατιϖα δα πρ⌠πρια Αδµι−
νιστραο ε ο δεϖερ δε εξεχυο δαθυελασ
δεχισ⌡εσ”.4
Α δεχισο τερµινατιϖα δο προχεσσο αδ−
µινιστρατιϖο τριβυτ〈ριο  δε⇒νιτιϖα παρα ο εντε
τριβυταντε, ποισ χονσιστε νο ατο ⇒ναλ δο χον−
4. Αλβερτο Ξαϖιερ, οβ. χιτ., π. 320.
τρολε δε λεγαλιδαδε δο λαναµεντο, πελο θυαλ
α Αδµινιστραο, εξερχενδο χοµπετνχια πρι−
ϖατιϖα λεγαλµεντε ⇒ξαδα, εξαµινα αθυελε ατο
αδµινιστρατιϖο, δεχιδινδο µαντ−λο ου νο.
∆ισσο δεχορρε θυε α δεχισο αδµινιστρατιϖα
φαϖορ〈ϖελ αο χοντριβυιντε, θυε ρεχονηεχε α
ινεξιστνχια δο δβιτο τριβυτ〈ριο, νο χονσιστε
εµ µερα ρεφορµα δο λαναµεντο, µασ εµ
ϖερδαδειρα ανυλαο δα νορµα ινδιϖιδυαλ ε
χονχρετα ιντροδυζιδα νο ορδεναµεντο πορ
αθυελε ατο. Χοµ εσσα εσπχιε δε δεχισο, ο
λαναµεντο εξτινγυε−σε, δειξα δε εξιστιρ.
Εσσα, πορ σι σ⌠, ϕ〈 χον⇒γυρα υµα δασ
ραζ⌡εσ πελασ θυαισ ο ϑυδιχι〈ριο νο ποδε ρε−
φορµαρ α δεχισο αδµινιστρατιϖα εξτιντιϖα δο
χρδιτο τριβυτ〈ριο: νο χοµπετε αο ϑυδιχι〈ριο
“λαναρ” τριβυτοσ. Ο “νο λαναµεντο” πελα
Αδµινιστραο νο ποδε σερ συβστιτυδο πελο
“λαναµεντο” δο ϑυδιχι〈ριο.
Αδεµαισ, σε ο ορδεναµεντο ϕυρδιχο
ατριβυι α δετερµιναδοσ ⌠ργοσ ο ποδερ δε
ϕυλγαρ χον⇓ιτοσ εντρε α Αδµινιστραο ε ο
χοντριβυιντε, χαβε α εσσεσ ⌠ργοσ µανιφεσ−
ταρεµ α ϖονταδε δα πρ⌠πρια Αδµινιστραο,
ναθυιλο θυε ϕυλγαµ.
Νο θυε διζ ρεσπειτο αο προχεσσο αδ−
µινιστρατιϖο φεδεραλ, η〈 δισποσιο λεγαλ
εξπρεσσα νεσσε σεντιδο. Νοσ τερµοσ δο αρτ.
42, δο ∆εχρετο ν. 70.235/1972, α δεχισο
χοντρ〈ρια ◊ Φαζενδα Ναχιοναλ ε, πορταντο,
φαϖορ〈ϖελ αο συϕειτο πασσιϖο,  δε⇒νιτιϖα,
αδθυιρινδο α θυαλιδαδε δε υµα ϖερδαδειρα
“χοισα ϕυλγαδα φορµαλ” νο σεντιδο δε θυε νο
σε αδµιτε θυε θυαλθυερ συϕειτο, ινχονφορµα−
δο χοµ α απρεχιαο φειτα πελοσ ⌠ργοσ δε
αυτοχοντρολε αδµινιστρατιϖο, ϖ〈 εµ βυσχα δε
σοχορρο ϕυδιχιαλ, νο ιντυιτο δε ανυλαρ δεχισο
δεσσεσ ⌠ργοσ.
Αλµ δισσο, νο σε ποδε ολϖιδαρ θυε,
υµα ϖεζ δεσχονστιτυδο ο λαναµεντο πορ
δεχισο αδµινιστρατιϖα,  ιµποσσϖελ συα
ρεχονστιτυιο ϕυδιχιαλ. Ο αρτ. 142, ρεπιτο,
νο αδµιτε “λαναµεντο ϕυδιχιαλ”, ου σεϕα,
ρεχονστιτυιο δο χρδιτο τριβυτ〈ριο πελο ποδερ
ϑυδιχι〈ριο.
Α ανυλαο, πελο Ποδερ ϑυδιχι〈ριο,
δε δεχισο δο Χονσεληο Αδµινιστρατιϖο δε
Ρεχυρσοσ Φισχαισ, χοµ α χονσεθυεντε (ρε)
χονστιτυιο δε χρδιτο τριβυτ〈ριο εξτιντο εµ
προχεσσο αδµινιστρατιϖο, φεριρια, ταµβµ, οσ
πρινχπιοσ δα σεγυρανα ϕυρδιχα ε δα χερτεζα
δο διρειτο, α θυε αλυδι νο ινχιο δεσδε τεξτο.
Οσ ατοσ αδµινιστρατιϖοσ σο, πορ συα
πρ⌠πρια νατυρεζα, συσχεπτϖεισ δε ρεϖισο. Μασ
α ρεϖισο νο  υµα ποσσιβιλιδαδε περµανεν−
τεµεντε αβερτα ε αο αλχανχε δε θυαλθυερ υµ.
Να ϖερδαδε, ελα δεϖε σερ εξερχιδα σεγυνδο ασ
νορµασ λεγαισ απλιχ〈ϖεισ ε νο τεµπο εστιπυλα−
δο πελα λει. Ασσιµ, θυανδο ασ νορµασ λεγαισ
πρεϖεεµ ρεχυρσοσ ϖολυντ〈ριοσ, εσπεχιαισ ε δε
οφχιο, χοµο µειοσ παρα ρεϖισο δε προνυν−
χιαµεντοσ αντεριορεσ, ε ατριβυι σευ ϕυλγαµεντο
◊ χοµπετνχια δε δετερµιναδο ⌠ργο, εσγοτα
ο ελενχο δε µεδιδασ αδµινιστρατιϖασ θυε σο
νεχεσσ〈ριασ παρα α οβτενο δο δε⇒νιτιϖο
ατο δα Αδµινιστραο Πβλιχα εµ τορνο δο
ασσυντο, απ⌠σ ο θυε πρεχλυι α ποσσιβιλιδαδε δε
ρεαβριρ α θυεστο πορ θυαλθυερ µειο.
Θυανδο ο Χονσεληο Αδµινιστρατιϖο δε
Ρεχυρσοσ Φισχαισ χανχελα υµ λαναµεντο, ρε−
χονηεχε α ινεξιστνχια δα οβριγαο τριβυτ〈ρια
ασσιµ χοµο φορµαλιζαδα να ινστνχια ινφεριορ.
Σενδο εσσε υµ ⌠ργο ϕυλγαδορ αδµινιστρατιϖο
δα εσφερα φεδεραλ, συα µανιφεσταο ιµπλιχα
α⇒ρµαο δο πρ⌠πριο χρεδορ αχερχα δα ινεξι−
γιβιλιδαδε δε ϖαλορεσ α ττυλο δε τριβυτο, φειτο
νο µβιτο δε προχεδιµεντο πρ⌠πριο, χοµ
συπορτε εµ δισποσι⌡εσ λεγαισ ϖιγεντεσ. Σε α
λει νο δ〈 ρεσπαλδο ◊ χονστιτυιο δο χρδιτο,
χονφορµε α πρ⌠πρια Αδµινιστραο τενηα χερ−
τι⇒χαδο, δεσχαβε θυαλθυερ τεντατιϖα δε ρεϖερ,
εµ ϑυζο, ο ρεσυλταδο δε ταισ ατοσ.
6. Ασ χονδι⌡εσ δα αο
νο ∆ιρειτο ποσιτιϖο βρασιλειρο
ε οσ ρεθυισιτοσ παρα ο
προχεσσαµεντο δε αο ποπυλαρ
Ασ χηαµαδασ “χονδι⌡εσ δα αο” χον−
σιστεµ νοσ ρεθυισιτοσ νεχεσσ〈ριοσ αο εξερχχιο
δο διρειτο δε αο, ϖολταδο ◊ οβτενο δα
πρεσταο ϕυρισδιχιοναλ δο Εσταδο. Σο τρσ
εσσεσ ρεθυισιτοσ: (ι) ιντερεσσε δε αγιρ; (ιι)
λεγιτιµιδαδε; ε (ιιι) ποσσιβιλιδαδε ϕυρδιχα
δο πεδιδο.
 Ο ιντερεσσε δε αγιρ ου ιντερεσσε προχεσ−
συαλ  αθυελε θυε λεϖα αλγυµ α προχυραρ υµα
σολυο ϕυδιχιαλ παρα θυε ποσσα ϖερ σατισφειτα
συα πρετενσο.
ςερι⇒χα−σε θυανδο πρεσεντε υµ οβστ〈−
χυλο ιµπεδιτιϖο δο γοζο δε δετερµιναδο
διρειτο, σενδο χαραχτεριζαδο πελα νεχεσσιδαδε
ε υτιλιδαδε δο προϖιµεντο ϕυρισδιχιοναλ, ου
σεϕα, α νεχεσσιδαδε δα ρεαλιζαο δο προχεσσο
ε α αδεθυαο δο προϖιµεντο ϕυρισδιχιοναλ
τυτελαδο.
Α λεγιτιµιδαδε αδ χαυσαµ  α ατριβυιο,
πελα λει, δο διρειτο δε δεµανδαρ, δε προπορ
αο. ⊃ α θυαλιδαδε παρα εσταρ εµ ϕυζο, εµ
ρελαο α δετερµιναδο χον⇓ιτο τραζιδο αο
εξαµε δο µαγιστραδο.
Νορµαλµεντε, α λεγιτιµαο παρα α
χαυσα περτενχε αο ποσσϖελ τιτυλαρ δο διρειτο
µατεριαλ, ποστο θυε, νοσ τερµοσ δο αρτ. 6ο,
δο Χ⌠διγο δε Προχεσσο Χιϖιλ, α νινγυµ 
περµιτιδο πλειτεαρ, εµ νοµε πρ⌠πριο, διρειτο
αληειο. Εσσε µεσµο δισποσιτιϖο, πορµ, τραζ
υµα ρεσσαλϖα (σαλϖο θυανδο αυτοριζαδο πορ
λει), ποσσιβιλιτανδο ηιπ⌠τεσεσ δε “λεγιτιµιδαδε
εξτραορδιν〈ρια”, εµ θυε υµα πεσσοα , εµ χα−
ρ〈τερ εξχεπχιοναλ, αυτοριζαδα α εσταρ εµ ϕυζο
νο ιντερεσσε δε ουτρεµ. Παρα ταντο, πορµ,
 ιµπρεσχινδϖελ εξπρεσσα πρεσχριο λεγαλ.
Α ποσσιβιλιδαδε ϕυρδιχα δο πεδιδο
χονσιστε να εξιστνχια, νο σιστεµα δο διρειτο
ποσιτιϖο, δε νορµασ θυε φυνδαµεντεµ α
πρετενσο βυσχαδα, βεµ χοµο α αυσνχια
δε πρεσχρι⌡εσ ιµπεδιτιϖασ δα χονχεσσο
δο προϖιµεντο ϕυρισδιχιοναλ πλειτεαδο. Νασ
παλαϖρασ δε Αρρυδα Αλϖιµ,5 “νινγυµ ποδε
ιντενταρ υµα αο, σεµ θυε εσσα προϖιδνχια
εστεϕα, εµ τεσε, πρεϖιστα, ου θυε α ελα ⌠βιχε
νο ηαϕα, νο ορδεναµεντο ϕυρδιχο”. Ποδε
σερ δε⇒νιδα, αινδα, χοµο α χοµπατιβιλιδαδε
εντρε α δεµανδα ε α ορδεµ ϕυρδιχα ναχιοναλ.
Ηαϖενδο αλγυµ χον⇓ιτο εντρε α αο προποστα
ε ασ νορµασ θυε ιντεγραµ ο διρειτο ποσιτιϖο
βρασιλειρο, ινεξιστιρ〈 ποσσιβιλιδαδε ϕυρδιχα
δο πεδιδο ε, χονσεθυεντεµεντε, δεϖερ〈 σερ
εξτιντο ο προχεσσο σεµ ϕυλγαµεντο δο µριτο,
πορ χαρνχια δε αο.
5. Μανυαλ δε ∆ιρειτο Προχεσσυαλ Χιϖιλ, ϖολ. 1, 5α
εδ., Σο Παυλο, Εδ. ΡΤ, 1996, π. 342.
Ρεφεριδα χοµπατιβιλιδαδε, εσχλαρεχε
Χνδιδο Ρανγελ ∆ιναµαρχο,6 δεϖε δαρ−σε
εµ ρελαο αο πεδιδο ε ◊ χαυσα δε πεδιρ: “Ο
πετιτυµ  ϕυριδιχαµεντε ιµποσσϖελ θυανδο σε
χηοχα χοµ πρεχειτοσ δε διρειτο µατεριαλ, δε
µοδο θυε ϕαµαισ ποδερ〈 σερ ατενδιδο, ινδε−
πενδεντεµεντε δοσ φατοσ ε δασ χιρχυνστνχιασ
δο χασο χονχρετο (πεδιρ ο δεσλιγαµεντο δε υµ
Εσταδο δα Φεδεραο). Α χαυσα πετενδι γερα α
ιµποσσιβιλιδαδε δα δεµανδα θυανδο α ορδεµ
ϕυρδιχα νεγα θυε φατοσ χοµο οσ αλεγαδοσ πελο
αυτορ ποσσαµ γεραρ διρειτοσ (πεδιρ α χονδενα−
ο χοµ φυνδαµεντο εµ δϖιδα δε ϕογο)”.
Τεχιδοσ εσσεσ εσχλαρεχιµεντοσ α ρεσ−
πειτο δασ χονδι⌡εσ δα αο, σαλτα αοσ οληοσ
α ιµποσσιβιλιδαδε δο εµπρεγο δε Αο Πο−
πυλαρ παρα ⇒νσ δε ανυλαρ δεχισο προφεριδα
πελο Χονσεληο Αδµινιστρατιϖο δε Ρεχυρσοσ
Φισχαισ.
Νο οβσταντε ο χαρ〈τερ δε εξτρεµα
εσπεχιαλιδαδε θυε ενϖολϖε α αο ποπυλαρ,
συα αδµισσιβιλιδαδε ταµβµ εστ〈 χονδιχιο−
ναδα αο πρεενχηιµεντο δασ “χονδι⌡εσ δα
αο”. ςεϕαµοσ, εντο, χοµο οσ χονχειτοσ
εσταβελεχιδοσ σε αµολδαµ ◊σ πεχυλιαριδαδεσ
δα αο ποπυλαρ, ιδεντι⇒χανδο οσ ρεθυισιτοσ
νεχεσσ〈ριοσ αο σευ εξερχχιο.
Ο Τεξτο Χονστιτυχιοναλ, εµ σευ αρτ. 5ο,
ινχισο ΛΞΞΙΙΙ, ασσεγυρα, α θυαλθυερ χιδαδο
βρασιλειρο, ο εξερχχιο δα αο ποπυλαρ, θυανδο
ϖερι⇒θυε α εξιστνχια δε ατο νυλο ου ανυλ〈ϖελ
δε θυε τενηα δεχορριδο ου ποσσα δεχορρερ
δανο αο πατριµνιο πβλιχο ου δε εντιδαδε
δε θυε ο Εσταδο παρτιχιπε, ◊ µοραλιδαδε
αδµινιστρατιϖα, αο µειο αµβιεντε ε αο
πατριµνιο ηιστ⌠ριχο ε χυλτυραλ. Συα ρεγυλα−
µενταο δευ−σε πελα Λει ν. 4.717/1965 θυε,
µεσµο αντεριορ ◊ ατυαλ Χαρτα Μαγνα, φοι πορ
ελα ρεχεπχιοναδα, σενδο ϖ〈λιδα ε ϖιγεντε. Τρα−
τα−σε, πορταντο, δε εξπεδιεντε πρεϖιστο πελο
χονστιτυιντε ε δεϖιδαµεντε ρεγυλαµενταδο,
δισπονδο σοβρε ο πεδιδο δε δεσχονστιτυιο
δο ατο πρατιχαδο εµ δετριµεντο δο πατριµνιο
πβλιχο ου δε ρεχοµποσιο δο πατριµνιο
λεσαδο (νο χασο δε αο ποπυλαρ χορρετιϖα).
6. Ινστιτυι⌡εσ δε ∆ιρειτο Προχεσσυαλ Χιϖιλ, ϖολ.
2, 2α εδ., Σο Παυλο, Μαληειροσ Εδιτορεσ, 2002, π. 301.
 Χονσοαντε εσσα λινηα δε ραχιοχνιο, σερ〈
χαρεντε δε αο ο αυτορ, πορ ιµποσσιβιλιδαδε
ϕυρδιχα δο πεδιδο, θυανδο α αο ποπυλαρ
προποστα νο ινδιχαρ α λεσο οχασιοναδα
πελο ατο ιµπυγναδο ου ϖχιο θυε ο µαχυλε,
ποισ νεσσε χασο νο ηαϖερια θυε σε φαλαρ εµ
ανυλαο δο ατο ου χορρεο δα λεσο. Ποστο
ισσο, ε χονσιδερανδο ασ παρτιχυλαριδαδεσ δα
σιτυαο εξαµιναδα, εµ θυε ο ΧΑΡΦ ανυλου
λαναµεντοσ τριβυτ〈ριοσ, χοµ α χονσεθυεντε
εξτινο δοσ χρδιτοσ νελεσ χονσιγναδοσ, εµ
εστριτο χυµπριµεντο δασ ατριβυι⌡εσ θυε ληε
φοραµ λεγαλµεντε εστιπυλαδασ, νο σε ϖερι⇒−
χου θυαλθυερ λεσο αο πατριµνιο πβλιχο.
Νο σε τρατα δε “δισπενσα αρρεχαδατ⌠ρια”,
χοντρ〈ρια αοσ ιντερεσσεσ δο Ερ〈ριο. Τεµ−σε,
νεσσα ηιπ⌠τεσε, απλιχαο δα λει, θυε χονφερε
αο χιταδο ⌠ργο α χοµπετνχια παρα ρεϖισαρ
οσ ατοσ αδµινιστρατιϖοσ λαϖραδοσ χοντρα οσ
χοντριβυιντεσ.
Ο ιντερεσσε δε αγιρ, χονσιστινδο να
νεχεσσιδαδε δο υσο δασ ϖιασ ϕυδιχιαισ παρα
α σατισφαο δα πρετενσο,  ϖερι⇒χαδο, νο
µβιτο δα αο ποπυλαρ, πελα νεχεσσιδαδε δο
προϖιµεντο ϕυδιχιαλ παρα θυε ο χιδαδο ποσσα
σαλϖαγυαρδαρ ο πατριµνιο πβλιχο λεσαδο ου
αµεααδο δε λεσο πορ ατοσ αδµινιστρατιϖοσ
ιλεγαισ. Νεσσε χασο εσπεχ⇒χο, ο ιντερεσσε δε
αγιρ νο χορρεσπονδε α υµα σατισφαο δο ιν−
τερεσσε πεσσοαλ δο αυτορ, µασ α υµα ασπιραο
δε τοδα α σοχιεδαδε, χονσιστεντε να πρεσερ−
ϖαο δοσ ϖαλορεσ εχονµιχοσ, χυλτυραισ ε
µοραισ δο Εσταδο. Ο ιντερεσσε δε αγιρ εσταρ〈
χον⇒γυραδο, πορταντο, θυανδο σε ϖερι⇒χαρ α
χορρελαο εντρε ο ατο λεσιϖο ιµπυγναδο ε ο
πεδιδο δε ανυλαο δεσσε ατο. ℵ εϖιδνχια,
ταµβµ εσσε πρεσσυποστο νο εστ〈 πρεσεντε
νασ α⌡εσ ποπυλαρεσ εξαµιναδασ. Νο η〈
χοµο χογιταρ δε ιντερεσσε δε αγιρ ρελατιϖο ◊
πρετενσο ανυλατ⌠ρια δε ατο θυε, χοµο δε−
µονστραδο, φοι εξαραδο χοµ οβσερϖνχια ◊σ
δισποσι⌡εσ λεγαισ.
Χοµ εφειτο, νο εστο πρεσεντεσ οσ
ρεθυισιτοσ νεχεσσ〈ριοσ αο ρεγυλαρ προχεσσα−
µεντο δασ α⌡εσ ποπυλαρεσ θυε προπυγναµ
πελα ανυλαο δε δεχισ⌡εσ δο ΧΑΡΦ. Ινεξιστε
ποσσιβιλιδαδε ϕυρδιχα δο πεδιδο ε, πορ χον−
σεγυιντε, αυσεντε  ο ιντερεσσε δε αγιρ, σενδο
ιµπερατιϖα α εξτινο δασ ρεφεριδασ δεµανδασ
σεµ ϕυλγαµεντο δο µριτο.
7. Χονχλυσ⌡εσ
ςιµοσ δε ϖερ θυε α χριαο δε µεχα−
νισµο ιντερνο παρα χοντρολε δε λεγαλιδαδε
δασ νορµασ προδυζιδασ πελοσ αγεντεσ δα
Αδµινιστραο τεµ φορτε ινσπιραο νοσ σο−
βρεπρινχπιοσ δα χερτεζα δο διρειτο ε δα σεγυ−
ρανα ϕυρδιχα. Σο ινστρυµεντοσ χονστρυδοσ
νο ορδεναµεντο παρα ιµπριµιρ οβϕετιϖιδαδε α
εσσεσ ϖαλορεσ φυνδαµενταισ, χυϕα πρεσενα σε
φαζ σεντιρ εµ τοδα ε θυαλθυερ ορδεµ ϕυρδιχα,
παρα θυε ποσσα ελα ατινγιρ σευσ προπ⌠σιτοσ ε
χυµπριρ αθυελε µνιµο δε ε⇒χ〈χια δε θυε
φαλα Κελσεν.
∆αδασ ασ διρετριζεσ θυε δεϖεµ οριενταρ
ο τραβαληο δα Αδµινιστραο, εµ εσπεχιαλ
α ιµπορτνχια ουτοργαδα πελο ορδεναµεντο
αοσ πρινχπιοσ θυε χοµπ⌡εµ ο αρτ. 37 δα
Χονστιτυιο δα Ρεπβλιχα,  ιµπρεσχινδϖελ
θυε οσ συϕειτοσ ενχαρρεγαδοσ δα προδυο
δασ νορµασ ινδιϖιδυαισ ε χονχρετασ αδµινισ−
τρατιϖασ – χοµο  ο χασο δο λαναµεντο δε
τριβυτοσ – ατενηαµ−σε αο ⇒ελ χυµπριµεντο δα
λεγισλαο τριβυτ〈ρια, απλιχανδο−α δε µανειρα
µαισ υνιφορµε, οβϕετιϖα ε χονδιζεντε χοµ ασ
δεµαισ πρεσχρι⌡εσ δο ορδεναµεντο ϕυρδιχο.
Α σεθυνχια δε ατοσ α θυε χηαµει δε
“προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο τριβυτ〈ριο”
χοντριβυι παρα θυε εσσεσ ϖαλορεσ σεϕαµ
πρεσερϖαδοσ εµ µειο ◊ πλυραλιδαδε δασ
ιντερπρετα⌡εσ χονστρυδασ πελοσ διϖερσοσ συ−
ϕειτοσ ενχαρρεγαδοσ δε προδυζιρ λαναµεντοσ
τριβυτ〈ριοσ. Α χηανχελα δε ⌠ργο συπεριορ αοσ
αυδιτορεσ, απτο α εξερχερ ο χοντρολε δε ϕυριδι−
χιδαδε δοσ ατοσ αδµινιστρατιϖοσ, αυξιλια α δι−
φχιλ ταρεφα δε δαρ ηαρµονια ◊σ ιντερπρετα⌡εσ
δοσ τεξτοσ λεγαισ, προπορχιονανδο α χλαρεζα
θυε ιντερεσσα νο απενασ αοσ χοντριβυιντεσ,
µασ ταµβµ ◊ πρ⌠πρια Αδµινιστραο, να
θυαλιδαδε, ιγυαλµεντε, δε δεστινατ〈ρια δασ
νορµασ ϕυρδιχασ τριβυτ〈ριασ, δεϖενδο−ληεσ
οβεδινχια.
Ιµπορταντε ρεσσαλταρ θυε σο απενασ
δυασ ασ ηιπ⌠τεσεσ δε χονστιτυιο δο χρδιτο
πρεϖιστασ νο Χ⌠διγο Τριβυτ〈ριο Ναχιοναλ:
(ι) µεδιαντε λαναµεντο, ρεαλιζαδο πελα
Αδµινιστραο; ε (ιι) πορ νορµα ινδιϖιδυαλ ε
χονχρετα εµιτιδα πελο πρ⌠πριο συϕειτο πασσιϖο,
προχεδιµεντο εστε χονηεχιδο χοµο “λανα−
µεντο πορ ηοµολογαο”. Πορταντο τορνα−σε
ποσσϖελ α⇒ρµαρ θυε, νο σιστεµα ϕυρδιχο
βρασιλειρο, νο σε περµιτε αο Ποδερ ϑυδιχι〈ριο
χονστιτυιρ χρδιτο τριβυτ〈ριο πορ µειο δε δεχι−
σο εµ ϕυλγαµεντο δε αο ποπυλαρ.
Ο “λαναµεντο τριβυτ〈ριο”, πρεσχρεϖε ο
αρτ. 142 δο Χ⌠διγο,  δε χοµπετνχια πριϖα−
τιϖα δα Αδµινιστραο. Τοδαϖια, δαδα α µαιορ
πρατιχιδαδε ε φαχιλιδαδε δε ινστρυµενταλιζαο
δασ οβριγα⌡εσ τριβυτ〈ριασ, ο ορδεναµεντο
π〈τριο πρεϖ α ποσσιβιλιδαδε δε νορµα ινδι−
ϖιδυαλ ε χονχρετα, χοµ χοντεδο σεµεληαντε
αο δο λαναµεντο τριβυτ〈ριο, σερ προδυζιδα
πελο χοντριβυιντε. Ποντο εµ χοµυµ δε αµβοσ
οσ ατοσ  συα συϕειο αο χοντρολε δο Ποδερ
Τριβυταντε. Ασσιµ, µεσµο σε πρατιχαδα πελο
παρτιχυλαρ, α χονστιτυιο δο χρδιτο συβµετε−
−σε α χοντρολε δε λεγαλιδαδε, ρεαλιζαδο πελα
Αδµινιστραο, ποδενδο εστα, χασο χονχορδε,
ηοµολογ〈−λο εξπρεσσα ου ταχιταµεντε, ου,
δισχορδανδο εµ αλγυµ ασπεχτο, λαϖραρ ατο δε
λαναµεντο, συβστιτυτιϖο δαθυελε τραζιδο αο
µυνδο ϕυρδιχο πελο παρτιχυλαρ.
Εµ θυαλθυερ ηιπ⌠τεσε, α παλαϖρα ⇒ναλ
 σεµπρε δα Αδµινιστραο. Χοµο ϖιστο, ο
προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο τριβυτ〈ριο σε
χονσυβστανχια νυµα συχεσσο δε ατοσ τεν−
δεντεσ α εξερχιταρ ο χοντρολε δε ϕυριδιχιδαδε
δο λαναµεντο, α ⇒µ δε θυε α Αδµινιστραο
Πβλιχα απλιθυε α λει τριβυτ〈ρια δε φορµα
εξατα ε ⇒ελ. Νο χορρερ δεσσε προχεδιµεντο,
χοµπαρεχεµ ταντο ο χοντριβυιντε χοµο α αυ−
τοριδαδε ⇒σχαλ, συβµετενδο−σε α ϕυλγαµεντο
δο ⌠ργο αδµινιστρατιϖο χοµπετεντε. Αινδα,
ινσατισφειτασ θυαισθυερ δασ παρτεσ,  περµιτιδα
α ιντερποσιο δε ρεχυρσοσ, βυσχανδο, χοµ
ισσο, α µανιφεσταο δε υµ ⌠ργο αδµινισ−
τρατιϖο µαισ εσπεχιαλιζαδο, θυε εσχλαρεα
εϖεντυαισ δϖιδασ ε προχεδα ◊ απροπριαδα
απλιχαο δα λει.
∆εσσε “ϕογο δε λινγυαγενσ” θυε  ο
προχεδιµεντο αδµινιστρατιϖο, παρτιχιπαµ
οσ παρτιχυλαρεσ ε α Αδµινιστραο, ρεχονηε−
χενδο, αµβοσ, α συπρεµαχια δα δελιβεραο
δο ⌠ργο χοµπετεντε, ιν χασυ, δο Χονσεληο
Αδµινιστρατιϖο δε Ρεχυρσοσ Φισχαισ. Πορ εστα
ραζο, υλτραπασσαδα τοδα α φασε δε χοντρολε δε
λεγαλιδαδε δο ατο αδµινιστρατιϖο δε λανα−
µεντο, α λτιµα παλαϖρα δο Εντε Τριβυταντε
ϖινχυλα σευσ ατοσ ε δε τερχειροσ. Α δεχισο
⇒ναλ δο ΧΑΡΦ θυε σεϕα φαϖορ〈ϖελ αο συϕειτο
πασσιϖο ε δα θυαλ νο χαιβα µαισ ρεχυρσο να
εσφερα αδµινιστρατιϖα , ασσιµ, ιρρεϖερσϖελ ε
ιµοδι⇒χ〈ϖελ, ⇒χανδο πρεχλυσο ο διρειτο δα
Αδµινιστραο δε ρεαπρεχιαρ ο ατο πορ ελα
εξαραδο, ταντο νο πρ⌠πριο προχεδιµεντο εµ
θυε φοι πρατιχαδο, χοµο εµ νοϖο ϕυλγαµεντο,
δε νατυρεζα αδµινιστρατιϖα ου ϕυδιχιαλ. Πορ
ισσο ταµβµ δεσχαβε ο εµπρεγο δε αο
ποπυλαρ χοντρα ταλ δεχισο, εξχεπχιονανδο−σε
οσ χασοσ εµ θυε σε προϖε τερ ηαϖιδο χονλυιο
φραυδυλεντο εντρε οσ συϕειτοσ ενχαρρεγαδοσ δε
δεχιδιρ ο χασο να εσφερα αδµινιστρατιϖα, ο θυε
νο σε αλεγου, νεµ µυιτο µενοσ σε προϖου
νοσ αυτοσ δασ α⌡εσ δε θυε φαλαµοσ.
Νο , πορταντο, λχιτο αο ϑυδιχι〈ριο (ρε)
χονστιτυιρ λαναµεντο τριβυτ〈ριο ϕ〈 χανχελαδο
πελα Αδµινιστραο, χοµο σε δεπρεενδε δο
αχιµα εξποστο. Εσσα προιβιο µοστρα−σε
αινδα µαισ εϖιδεντε θυανδο σε πρετενδε
“ρεαϖιϖαρ” ο λαναµεντο ανυλαδο, φαζενδο−ο
χοµ α µεσµα µοτιϖαο θυε ϕ〈 φορα απρεχιαδα
– ε ρεχηααδα – πελα πρ⌠πρια Αδµινιστραο.
Χυµπρε αο ϑυδιχι〈ριο ρεϕειταρ ινιχιατιϖασ δεσσα
νατυρεζα.