MAHUSE3

IMPLEMENTASI PENGELOLAAN PERPUSTAKAAN
DAERAH PROVINSI PAPUA
TESIS
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Magister Pendidikan Program
Pasca Sarjana Program Studi Manajemen Pendidikan
LINCE MAHUSE
NIM. 2019015045006
PROGRAM MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS CENDERAWASIH
JAYAPURA
2021
ABSTRACT
Lince Mahuse, 2021, Implementation of Regional Library Management in Papua

Province. Thesis, Masters Program in Postgraduate Education Management,
Cenderawasih Jayapura.
This study aims to describe and analyze Library Management Planning

and Administration, Information System Principles, Supervision and Evaluation of
Regional Library Management. This type of research is descriptive qualitative.
Sources of data include the head of the library, the head of the sub division, the
field coordinator and the affairs coordinator. Data collection techniques are in-
depth interviews, observation, documentation and FGD. Data were collected
through interview, observation, and documentation techniques which were
equipped with interview guides and observation guides. Data analysis techniques
are data collection, data reduction, data display and verification/conclusion. Test
the validity of the data by increasing persistence, triangulation, using member
check reference materials. The results of the study show that 1) Regional library
management planning has been implemented; 2) library management and
administration has been implemented; 3) the principles of implementing a
regional library have been implemented; 4) the management program has been
running or has been hampered; 5) evaluation of library management. The
implementation includes the management, processing, service and socialization of
the library. The impact of the implementation tends to be negative. As for the
procurement of library materials, the policy made is to procure at the request of
the library. However, the policy did not work well and did not match what the
staff or field staff did. In the field of library management, he handed over the
policies he made to the library staff which resulted in hampering the effectiveness
of management in the library. Furthermore, in the field of library services, where
the policies made have a positive effect because the library provides photocopying
services that can save users' time and energy and the negative impact is that users
do not get the information needed because they do not have a membership card.
Keywords: Implementation, Management, Library
ii
ABSTRAK
Lince Mahuse,2021, Implementasi Pengelolaan Perpusatakaan Daerah Provinsi

Papua. Tesis, Program Magister Manajemen Pendidikan Pasca Sarjana,
Cenderawasih Jayapura.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis

Perencanaan Pengelolaan Perpustakaan Dan Administrasi, Asas-Asas Sistem
Informasi, Pengawasan Dan Evaluasi Pengelolaan Perpustakaan Daerah. Jenis
penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Sumber data antara lain Kepala
Perpustakaan, Kepala Bagian Sub TU, Koordinator Bidang dan Koordinator
Urusan. Teknik pengumpulan data yaitu wawancara mendalam, observasi,
dokumentasi dan FGD. Data dikumpulkan melalui teknik wawancara, observasi,
dan dokumentasi yang dilengkapi dengan panduan wawancara dan panduan
observasi. Teknik analisa data yaitu pengumpulan data, reduksi data, display data
dan verifikasi/kesimpulan. Uji keabsahan data dengan cara meningkatkan
ketekunan, triangulasi, menggunakan bahan referensi member check. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa 1) Perencanaan pengelolaan Perpustakaan Daerah
sudah terlaksana; 2) pengelolaan dan administrasi perpustakaan sudah terlaksana;
3) asas-asas suatu implementasi Perpustakaan Daerah sudah terlaksana; 4)
program pengelolaan sudah berjalan atau terhambat; 5) evaluasi pengelolaan
perpustakaan. Implementasi yang dibuat meliputi bidang pengelolaan,
pengolahan, pelayanan dan sosialisasi perpustakaan. Dampak Implementasi
tersebut cenderung bersifat negatif. Adapun dibidang pengadaan bahan
perpustakaan, kebijakan yang dibuat yaitu melakukan pengadaan atas permintaan
permustaka. Namun, kebijakan tersebut tidaklah berjalan dengan baik dan tidak
sesuai dengan apa yang dilakukan staf atau pegawai lapangan. Pada bidang
pengelolaan perpustakaan menyerahkan kebijakan yang dibuatnya kepada staf
pegawai perpustakaan yang mengakibatkan terhambatnya efektivitas pengelolaan
di perpustakaan. Selanjutnya dibidang pelayanan perpustakaan dimana kebijakan
yang dibuat memberikan efek positif karena perpustakaan menyediakan layanan
fotocopy yang dapa menghemat waktu dan tenaga pemustaka dan dampak
negatifnya pemustaka tidak mendapatkan informasi yang dibutuhkan karena tidak
mempunyai kartu anggota.
Kata kunci: Implementasi, Pengelolaan, Perpustakaan
iii
LEMBAR PERSETUJUAN

Oleh:
LINCE MAHUSE
NIM. 2019015045006
Tesis ini Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Mendapatkan Gelar Magister

Manajemen Pendidikan Program Studi Magister Manajemen Pendidikan.
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. C. Tanta, M.Si Dr. Indah S. Budiarti, M.Pd

NIP. 1964603041991031005 NIP. 19770214 200812 2 002
Jayapura, 14 Juni 2021
Mengetahui
Ketua Program studi

Magister Manajemen Pendidikan
Universitas Cenderawasih
Dr. Tanta,M,Si
NIP.19640304 199103 1 005
iv
LEMBAR PENGESAHAN

Oleh:
LINCE MAHUSE
NIM. 2019015045006
Telah dipertahankan di depan Tim Penguji Tesis

Program Pasc asarjana Universitas Cenderawasih
Pada tanggal: 12 Juli 2021
Panitia Penguji
Dr. C. Tanta, M.Si Ketua Penguji ………………..
NIP. 1964603041991031005
Dr. Indah S. Budiarti, M.Pd Sekretaris Penguji ………………..
NIP. 19770214 200812 2 002
1. Dr. Kusdianto, M.Pd Penguji Utama ………………..
NIP. 196707011994031005
Dr. Ida M. Hutabarat, M. Si Penguji II ………………..
NIP. 197204221996012001
2. Dr. Frans Rumbawer, M.Si Penguji III ………………..
NIP. 195511241983031002
Ketua Program studi

Magister Manajemen Pendidikan
Universitas Cenderawasih
Dr. Tanta,M,Si
NIP.196403041991031005
v
PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama Mahasiswa : Lince Mahuse
Nomor Induk Mahasiswa : 2019015045006
Program Studi : Magister Manajemen Pendidikan
Lembaga Asal : SMP N Satu Atap Kanda Kabupaten Jayapura
”Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Tesis ini merupakan hasil karya
sendiri dan sepanjang pengetahuan dan keyakinan saya tidak mencantumkan tanpa
pengakuan bahan-bahan yang telah dipublikasikan sebelumnya atau ditulis oleh
orang lain, atau sebagian bahan yang pernah diajukan untuk gelar atau ijazah pada
Universitas Cenderawasih atau program perguruan tinggi lainnya”.
Jayapura, 12 Juli 2021

Yang membuat pernyataan
Lince Mahuse
NIM: 2019015045006
vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
Orang yang berpengetahuan menahan perkataannya, orang yang

berpengertian berkepala dingin ( Amsal 17 : 27 )
Rahasia keberhasilan adalah kerja keras dan belajar dari kegagalan.
Persembahan :
Dengan pernuh rasa syukur dan sukacita kupersembahkan tesis ini kepada :
1. Kedua orang tuaku tercinta;
2. Suamiku tercita yang telah mendukung dan memberi motivasi;
3. Anak-anakku tersayang
4. Almamaterku “Program Studi Magister Manajemen Pendidikan
Universitas Cenderawasih”.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur dipanjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala
kelimpahan rahmat-Nya yang tidak berkesudahan, yang menjadikan bumi ini tetap
indah untuk di pijak, yang menjadikan semua tetap bisa tersenyum dalam
mengarungi kehidupan di dunia. Suka dan duka dilewati penulis dalam menyusun
tesis ini. Berbagai kendala dan tantangan senantiasa menghadang, namun atas
bantuan dan perhatian dari berbagai pihak, baik dalam bentuk dorongan moril
maupun materi, akhirnya penyusunan tesis ini bisa dapat terselesaikan.
Sebuah penghargaan sederhana dari lubuk hati penulis, rasa terima kasih
sedalam-dalamnya penulis haturkan kepada:
1. Dr. Ir. Apolo Safanpo .S.T., M.T. selaku Rektor Universitas Cenderawasih
yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menuntut ilmu di
Universitas Cenderawasih.
2. Dr. Nomensen ST. Mambraku selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk
menuntut ilmu di Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan.
3. Dr. C. Tanta, M.Si Selaku Ketua Program Studi Pasca Sarjana Manajemen
Pendidikan dan sekaligus pembimbing I, yang telah meluangkan waktu,
untuk memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis sehingga penulis
dapat menyelesaikan tesis ini.
4. Dr. Indah S. Budiarti, MPd. Selaku dosen pembimbing II, Program Pasca
Sarjana Program Studi Manajemen Pendidikan Konsentrasi Magister
viii
Manajemen Pendidikan yang telah meluangkan waktu, untuk memberikan
arahan dan bimbingan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan
tesis ini.
5. Dr. Yulius Mataputun, M.Pd., Kons. selaku sekretaris Program Pasca Sarjana
Program Studi Manajemen Pendidikan, Konsentrasi Magister Manajemen
Pendidikan yang telah meluangkan waktu, memberikan arahan dan
bimbingan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan tesis.
6. Bapak/Ibu, Dosen pengajara Program Pasca Sarjana Program Studi
Manajemen Pendidikan, Konsentrasi Magister Manajemen Pendidikan yang
telah meluangkan waktu, memperkaya wawasan, pemahaman penulis
menyelesaikan menyelesaikan tesis.
7. Seluruh Staf Program Pasca Sarjana Program Studi Manajemen Pendidikan,
Konsentrasi Magister Manajemen Pendidikan yang telah meluangkan waktu,
atas segala bantuan dan kerjasama dalam mempermudah pengurusan
adminitrasi selama kegiatan perkuliahan.
8. Semua pihak yang telah membantu dalam penulisan tesis ini yang tidak dapat
disebutkan satu persatu, penulis hanya ber-Doa agar budibaik bapak/ibu
hanya TYME yang membalasnya.
Jayapura, 09 Juni 2021

Mahasiswa
LINCE MAHUSE
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

ABSTRAK ................................................................................................. ii
ABSTRACT ............................................................................................... iii
LEMBAR PERSETUJUAN ..................................................................... iv
LEMBAR PENGESAHAN ...................................................................... v
LEMBAR PERNYATAAN ...................................................................... vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................ vii
KATA PENGANTAR .............................................................................. viii
DAFTAR ISI .............................................................................................. x
DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xii
DAFTAR TABEL .................................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang .......................................................................... 1
1.2 Fokus Penelitian ....................................................................... 3
1.3 Rumusan Masalah .................................................................... 3
1.4 Tujuan Penelitian ..................................................................... 4
1.5 Manfaat Penelitian ................................................................... 5
1.5.1 Manfaat Teoritis .............................................................. 5
1.5.2 Manfaat Praktis ............................................................... 5
BAB II KAJIAN PUSTAKA
2.1 Kajian Teori ............................................................................. 7
2.1.1 Pengertian Pengelolaan Perpustakaan .......................... 7
2.1.2 Pengelolaan Organisasi, Adminitrasi Perpustakaan ..... 20
2.1.3 Azas-Azas Sistem Informasi Pengelolaan ................... 29
2.1.4 Pengawasan Pengelolaan Perpustakaan ....................... 36
2.1.5 Evaluasi Pengelolaan Perpustakaan Daerah ................. 40
2.1.6 Faktor-Faktor Penghambat ........................................... 45
2.1.7 Dampak Pengelolaan Perpustakaan Daerah ................. 47
x
2.2 Hasil Penelitian Terdahulu ...................................................... 47
2.3 Kerangka Pikir Penelitian ....................................................... 51
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Waktu dan Tempat Penelitian .................................................. 56
3.2 Jenis Penelitian ......................................................................... 56
3.3 Sumber Data, Tehnik Pengumpulan Datav............................... 57
3.3.1 Data Primer .................................................................... 58
3.3.2 Data Sekunder ................................................................. 59
3.4 Tehnik Pengumpulan Data ....................................................... 61
a. Observasi Partisipan............................................................. 61
b. In-depth Interview ............................................................... 62
c. Studi Dokumentasi .............................................................. 63
d. FGD (Focus Group Discussion)........................................... 63
3.5 Instrumen Pengumpulan Data .................................................. 64
a. Pedoman Observasi ............................................................. 64
b. Pedoman Wawancara .......................................................... 64
c. Dokumentasi ........................................................................ 67
3.6 Tehnik Analisi Data ................................................................. 69
a. Reduksi Data ....................................................................... 69
b. Paparan Data ........................................................................ 70
c. Penarikan kesimpulan atau verifikasi .................................. 70
3.7 Tehnik Keabsahan Data ........................................................... 73
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah ....... 76
4.2 Penyajian Data Hasil Penelitian ................................................ 110
4.3 Pembahasan ............................................................................... 133
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan .............................................................................. 155
5.2 Saran ......................................................................................... 158
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
LAMPIRAN
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Struktur organisasi Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.... 26

Gambar 2.2 Hierarki Kebutuhan Abraham Maslow .............................. 36
Gambar 2.3 Skema Kerangka Pikir Penelitian ........................................ 53
Gambar 3.1 Komponen dan Analisis Data model interaksi analisis ....... 72
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jumlah pegawai dan klasifikasi pendidikan ............................. 27

Tabel 2.2 Jumlah pegawai dan klasifikasi pendidikan menurut gol ........ 28
Tabel 2.3 Rencana kerja Perpustakaan Daerah Provinsi Papua ............... 48
Tabel 2.4 Rencana kerja Perpustakaan Daerah Provinsi Papua................
Tabel 3.1 Tabel Profil Informan ............................................................... 57
Tabel 3.2 Kisi-kisi pedoman observasi .................................................... 63
Tabel 3.3 Kisi-kisi pedoman wawancara ................................................. 65
Tabel 3.4 Kisi-kisi dokumentasi ............................................................... 69
Tabel 4.1 Keadaan Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan Formal
dan Bidang Keahlian ................................................................
Tabel 4.2. Singkornisasi Kompetensi Pegawai Berdasarkan Pendidikan
Formal dengan Jabatan Struktural dan Fungsional ..................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Lembar Penjelasan Tentang Penelitian................................... 78

Lampiran 2 Persetujuan Menjadi Responden Penelitian ........................... 79
Lampiran 3 Pedoman Wawancara ............................................................. 80
xiv
2
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Perpustakaan merupakan pusat pengelola informasi dan memberikan
layanan informasi bagi para pengunanya maka dari itu perpustakaan diharapkan
mampu melaksanankan fungsinya sebagai pusat informasi secara umum.
Perpustakaan mempuyai arti sebagai sesuatu tempat didalamnya terdapat kegiatan
penghimpunan pengelolahan, penyebarluasan segala informasi macam informasi,
baik tercetak maupun terekam dalam berbagai media seperti buku, majalah, surat
kabar, film, kaset, tape recorder, komputer dan lain-lain. Lalu semua sumber
informasi tersebut disusun berdasarkan sistem tertentu yang dipergunakan untuk
kepentingan belajar melalui kegiatan membaca dan mencari informasi bagi
segenap masyarakat yang membutuhkanya (Yusuf, 2005).
Pengertian perpustakaan dikemukakan juga oleh Trimo (1985) yang
mengatakan bahwa perpustakaan adalah tempat di mana dikumpulkan semua
pengetahuan atau gagasan manusia, baik dalam bentuk cetak maupun dalam
bentuk lainnya. Pengertian lainnya dari perpustakaan adalah himpunan bahan-
bahan tertulis atau tercetak yang diatur dan diorganisasikan.
Berdasarkan Undang-undang nomor 43 tahun 2007 bab VII pasal 20,
perpustakaan terbagi dalam beberapa jenis yang membedakan tiap fungsi dan
tujuan dari perpustakaan tersebut, jenis-jenis perpustakaan yaitu: 1) Perpustakaan
Nasional, 2) Perpustakaan Umum, 3) Perpustakaan Sekolah/Madrasah, 4)

3
Perpustakaan Perguruan Tinggi, 5) Perpustakaan Khusus. Menurut Undang-
undang nomor 43 tahun 2007 tentang Perpustakaan tersebut. Perpustakaan Umum
adalah perpustakaan yang diperuntukkan bagi masyarakat luas sebagai sarana
pembelajaran sepanjang hayat tanpa membedakan umur, jenis kelamin, suku, ras,
agama dan status sosial ekonomi. Pasal UU ini menyatakan bahwa syarat
dibentuknya perpustakaan umum oleh pemerintah kabupaten/kota adalah bila
koleksinya mendukung pelestarian hasil budaya daerah masing-masing dan
memfasilitasi terwujudnya masyarakat pembelajar sepanjang hayat.
Dalam pengelompokkannya perpustakaan umum di tingkat kabupaten
disebut Perpustakaan Umum Daerah atau Perpustakaan Daerah, agar Perpustakaan
Daerah dapat memenuhi kebutuhan informasi masyarakat, diperlukan pengelolaan
perpustakaan yang baik untuk mencapai tujuan perpustakaan. Pengelolaan atau
manajemen merupakan suatu proses penggunaan sumber daya secara efektif untuk
mencapai sasaran. Dalam manajemen terdapat suatu proses penggunaan dan
pemanfaatan semua sumber daya yang dilakukan oleh pimpinan yang diarahkan
untuk mencapai target atau sasaran yang telah ditentukan (Sutarno, 2006). Untuk
mencapai target yang diharapkan maka perpustakaan harus dikelola secara tepat.
Pengadaan dan pengembangan koleksi bahan perpustakaan merupakan
unsur yang sangat menentukan bagus atau tidaknya koleksi bahan pustaka yang
dimiliki oleh perpustakaan. Pengolahan bahan perpustakaan harus dilakukan oleh
pustakawan yang memiliki keahlian khusus karena dengan melakukan pengolahan
bahan pustaka secara benar akan memudahkan pemustaka dalam mendapatkan
informasi yang mereka perlukan. Pelayanan perpustakaan bisa menjadi salah satu
4
kriteria penentu banyak tidaknya pemustaka yang datang ke perpustakaan, dengan
pelayanan memuaskan yang disediakan oleh perpustakaan, pemustaka akan
datang kembali ke perpustakaan dan menggunakan koleksi serta layanan yang
disediakan perpustakaan sehingga kepuasan pemustaka akan tercapai. Undang-
undang Perpustakaan Tahun 2007 pasal 4 telah mengamanatkan perpustakaan
untuk memberikan layanan kepada pemustaka, meningkatkan kegemaran
membaca, serta memperluas wawasan dan pengetahuan.
Untuk mencapai tujuan tersebut, Perpustakaan Daerah perlu melakukan
pengelolaan yang baik dan benar dengan menerapkan prinsip manajemen, seperti
yang tertera dalam buku Manajemen Perpustakaan (Sutrano, 2006) George R.
Terry menyatakan fungsi manajemen terdiri dari: Planning (Perencanaan),
Organizing (pengorganisasian), Actuating (penggerakan), dan Controlling
(pengawasan). Prinsip-prinsip tersebut diperlukan agar terlaksananya pengelolaan
yang sesuai rencana dan bisa mencapai tujuan yang ingin dicapai.
Faktor penghambat dan pendukung yang mempengaruhi pengelolaan
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua, meliputi; perencanaan, pengelolaan
organisasi dan adminitrasi, azas-azas sistem informasi pengelolaan perpustakaan,
pengawasan, evaluasi pelaksanaan pengelolaa perpustakaan serta dampak yang
ditimbulkan dari pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua terhadap
pemustaka dan manfaatnya. Perpustakaan Daerah Provinsi Papua, mempunyai
peran sangat strategis dalam meningkatkan taraf hidup masyarakat yang berada
Papua khususnya di jayapura, dari kalangan peneliti, ASN, swasta, pelajar,
mahasiswa, dan masyarakat biasa. Perpustakaan Daerah Provinsi Papua menjadi

5
sebagai wahana belajar sepanjang hayat mengembangkan potensi masyarakat
agar menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa, berakhlak mulia, sehat,
berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta
bertanggungjawab. Hal ini sesuai dengan apa yang telah diamanatkan oleh
Undang-undang Dasar 1945 yaitu sebagai wahana mencerdaskan kehidupan
bangsa.
Berbagai alasan dan latar belakang masalah yang terjadi pada pengelolaan
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua, maka uraian di atas menguatkan saya untuk
memilih dan menetapkan judul penelitian ini adalah: Implementasi Pengelolaan
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua (Studi Kasus Perpustakaan Daerah
Provinsi Papua)
1.2. Fokus Penelitian
Masalah dalam penelitian ini difokuskan pada Implementasi Pengelolaan
perpustakaan menurut Sutarno (2003) yaitu perencanaan, pengelolaan organisasi
dan adminitrasi, azas-azas sistem informasi pengelolaan perpustakaan,
pengawasan, evaluasi Pelaksanaan Pengelolaan Perpustakaan dan Faktor-faktor
penghambat dan pendukung serta Dampak yang ditimbulkan dari pengelolaan
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
1.3. Rumusan Masalah
Menurut Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1990 tentang Serah-Simpan
Karya Cetak dan Karya Rekam Pasal 10 Pengelolaan karya cetak dan karya rekam
yang diserahkan untuk disimpan berdasarkan Undang-Undang. Ini dilakukan oleh
Ketentuan lebih lanjut mengenai pengelolaan karya cetak dan karya rekam
6
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur lebih lanjut dengan Peraturan
Pemerintah.
Berdasarkan penjelasan tersebut pada fokus penelitian yang telah
ditetapkan. maka masalah penelitian dapat dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana perencanaan Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua ?
2. Bagaimana pengelolaan organisasi, dan adminitrasi Perpustakaan Daerah
Provinsi Papua?
3. Bagaimana azas-azas sistem informasi pengelolaan perpustakaan Provinsi
Papua yang dilaksanakan ?
4. Bagaimana pengawasan pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua ?
5. Bagaimana Evaluasi pelaksanaan pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi
Papua ?
6. Faktor-faktor apa saja yang menjadi penghambat pengelolaan Perpustakaan
Daerah Provinsi Papua ?
7. Dampak dari pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua bagi pemustaka
dan masyarakat ?
1.4. Tujuan Penelitian
Tujuan utama dari penelitian ini adalah mendeskripsikan dan
menganalisis:
1. Perencanaan Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
2. Pengelolaa organisasi, dan adminitrasi Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
3. Azas-azas sistem informasi pengelolaan perpustakaan provinsi Papua, yang
dilaksanan.
7
4. Pengawasan pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
5. Evaluasi pelaksanaan pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
6. Penghambat dan pendukung pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi
Papua.
7. Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papuabagi pemustaka dan
masyarakat yang dirasakan.
1.5. Manfaat Penelitian
1.5.1. Manfaat Teoritis
Manfaat teoritis yang diharapkan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Penelitian ini akan memberikan bahan sumbang pikiran mengenai pengelolaan
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
b. Memberikan bahan pengembangan ilmu manajemen pendidikan terutama yang
berhubungan dengan pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
c. Memberikan wacana baru bagi Pemerintah Provinsi Papuatentang pengelolaan
perpustakaan yang efektif dan efisien dalam meningkatkan minat baca bagi
masyarakat yang menggunakan sebagai tempat membaca, diskusi, dan rekreasi
bagi pemustaka.
1.5.2. Manfaat Praktis
Hasil yang diharapkan dari penelitian ini memberikan manfaat praktis
sebagai berikut:
a. Bagi Badan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua; dapat digunakan sebagai
bahan kajian empirik dalam pengelolaan perpustakaan yang baik, efektif,
efisien sesuai Visi, Misi.

8
b. Bagi Pengawasan dan Evaluasi Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi
Papua; sebagai tolok ukur dalam mengawasi terlaksananya penyelenggaraan
pelayanan publik dan mendorong gemar membaca di masyarakat.
c. Bagi Pemustaka/Masyarakat; menjadi bahan referensi, meningkatkan
pengetahuan dan sumber belajar, informasi, penelitian.

BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Landasan Teoritis
2.1.1 Pengertian Pengelolaan Perpustakaan
Menurut Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1990 tentang Serah-Simpan
Karya Cetak dan Karya Rekam Pasal 10 Pengelolaan karya cetak dan karya rekam
yang diserahkan untuk disimpan berdasarkan undang-undang. Menurut Sutarno
(2006), manajemen mempunyai beberapa pengertian antara lain sebagai berikut.
Pemimpin, baik dalam arti orang-orangnya maupun fungsinya kegiatan organisasi,
terutama dalam pengambilan keputusan. Pemimpin merupakan aspek penting
dalam manajemen karena pada hakekatnya pemimpin yang mengatur dan
mengarahkan bawahannya untuk melakukan pekerjaan sesuai dengan tujuan yang
telah disepakati bersama. Pengelolaan adalah proses, cara, perbuatan mengelola.
pengelola yang dimaksud adalah mempunyai pengertian yang sama dengan
manajemen, yaitu proses atau cara mengelola sesuatu kearah yang lebih baik
untuk mencapai tujuan yang efektif dan efisien.
Kata perpustakaan berasal dari kata pustaka yang berarti (1) kitab, buku-
buku, (2) kita primbon. Kemudian kata pustaka mendapat awalan per dan akhiran
an, menjadi perpustakaan. Perpustakaan yang lebih umum menurut Sutarno
adalah mencakup suatu ruangan, bagian dari gedung/bangunan, atau gedung
sendiri yang berisi buku-buku koleksi yang disusun dan diatur sedemikian rupa
7
8
sehingga mudah untuk dicari dan digunakan apabila sewaktu-waktu diperlukan
oleh pembaca.
Hermawan dan Zulfikar (2006) menyatakan bahwa tujuan perpustakaan
umum adalah, (a) memberikan kesempatan kepada warga masyarakat, b) berguna
bagi masyarakat dalam kehidupannya sehari-hari, (c) membantu dalam
pengembangan dan pemberdayaan komunitas melalui penyediaan bahan pustaka
dan informasi, (d) bertindak sebagai agen kultural, sehingga menjadi pustaka
utama kehidupan budaya bagi masyarakat sekitar, (e) memfasilitasi masyarakat
untuk belajar sepanjang hayat.
Pada hakikatnya setiap perpustakaan memiliki sejarah yang berbeda-beda.
Karena sejarahnya yang berbeda-beda itu, setiap perpustakaan mempunyai tujuan,
anggota, organisasi dan kegiatan yang berlainan. Perbedaan yang ada setiap
perpustakaan dipengaruhi oleh beberapa faktor. Tanggapan berbagai jenis
pustaka, misalnya buku, majalah, film, rekaman suara, dan sejenisnya. Berbagai
perpustakaan menunjukkan tanggapan yang berbeda-beda terhadap berbagai jenis
bahan pustaka. Ada perpustakaan yang mengkususkan diri pada buku saja, adanya
yang hanya mengumpulkan rekaman, ada yang mengkhususkan diri pada koleksi
peta dan atlas. Adanya berbagai jenis bahan pustaka dengan melihat pemenuhan
kebutuhan masyarakat pemakainya.
a. Pengelolaan Perpustakaan
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua, sebagai tempat pembelajaran seumur
hidup (life-long learning). Perpustakaan Daerah Provinsi Papua, tempat dimana
semua lapisan masyarakat dari segala umur, dari balita sampai usia lanjut bisa
9
terus belajar tanpa dibatasi usia dan ruang-ruang kelas. Banyak program
pemerintah, seperti pemberantasan buta huruf dan wajib belajar, akan jauh lebih
berhasil seandainya terintegrasi dengan perpustakaan umum. Bila di sekolah
orang diajar agar tidak buta huruf dan memahami apa yang dibaca. maka
diperpustakaan umum, orang diajak untuk terbuka wawasannya, mampu berfikir
kritis, mampu mencermati berbagai masalah bersama dan kemudian bersama-
sama dengan anggota komunitas yang lain mencari solusi.
Tugas perpustakaan umum membangun lingkungan pembelajaran (learning
environment) dimana anggota komunitas pemakainya termotivasi untuk terus
belajar dan terdorong untuk berbagi pengetahuan. Dalam konsep manajemen
moderen, hal ini disebut dengan knowledge management. Perpustakaan Daerah
sebagai katalisator perubahan budaya. Perubahan perilaku masyarakat pada
hakikatnya adalah perubahan budaya masyarakat. Perpustakaan umum merupakan
tempat strategis untuk mempromosikan segala prilaku yang meningkatkan
produktifitas masyarakat. Individu komunitas yang berpengetahuan akan
membentuk kelompok komunitas berpengetahuan, perubahan pada tingkat
individu akan membawa perubahan pada tingkat masyarakat. Komunitas yang
berbudaya adalah komunitas yang berpengetahuan dan produktif. Komunitas yang
produktif mampu melakukan perubahan dan meningkatkan taraf hidup menjadi
lebih baik.
b. Perencanaan pengelolaan perpustakaan
Menurut Sutarno (2006) perencanaan adalah perhitungan dan penentuan
tentang apa yang akan dijadikan dalam rangka mencapai tujuan tertentu dengan
10
menjabarkan apa, siapa, mengapa, kapan, dimana, dan bagaimana cara
melakukannya untuk mencapai tujuan tertentu, meliputi tempat, siapa pelaku atau
pelaksanaan dan bagaimana cara mencapainya.
Berdasarkan pendapat Saleh (2010). Maka dapat disimpulkan bahwa
perencanaan adalah titik awal kegiatan pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi
Papua dan harus disusun dengan terencana oleh Perpustakaan Daerah Provinsi
Papua. Perencanaan sangat berguna untuk memberi arah, menjadi standar kerja,
memberi kerangka, pemersatu, dan membantu memperkirakan peluang.
Perencanaan juga merupakan suatu kegiatan yang terintegrasi yang bertujuan
untuk memaksimumkan efektivitas keseluruhan sebagai suatu sistem sesuai
dengan tujuan organisasi. Fungsi perencanaan antara lain untuk menetapkan arah
dan strategi, menentukan titik awal kegiatan, membimbing, memperoleh ukuran
yang dapat digunakan pengawasan mencegah dan mengurangi pemborosan waktu,
meningkatkan koordinasi, serta memudahkan penyesuaian kepada situasi yang
berubah. Adapun aktifitas perencanaan yang meliputi:
1. Meramalkan sebagai aktivitas pemimpin dalam membuat proyek untuk masa
yang akan datang.
2. Menetapkan sasaran yang merupakan kegiatan pemimpin dalam menentukan
lebih dahulu sesuatu atau kondisi yang diharapkan terjadi dimasa yang akan
datang.
3. Menyusun program sebagai kegiatan yang dilakukan pemimpin dalam
menentukan urutan setiap kegiatan yang diperlukan untuk mencapai sasaran.

11
4. Menyusun jadwal yang merupakan aktivitas manajer dalam menetapkan urutan
waktu secara kronologis bagi kegiatan yang diperlukan untuk mencapai
sasaran.
5. Menyusun anggaran sebagai aktivitas pemimpin dalam mengalokasikan
sumber-sumber daya yang diperoleh.
6. Mengembangkan prosedur yang merupakan kegiatan pemimpin dalam
menstandarisasi metode pelaksanaan tugas.
7. Menetapkan dan mengintepretasikan kebijakan yang merupakan aktivitas
manajer dalam merumuskan syarat-syarat yang melandasi kegiatan dan orang-
orangnya.
Dalam penerapannya di perpustakaan, Bryson (1990) menyatakan bahwa
manajemen perpustakaan merupakan upaya pencapaian tujuan dengan
memanfaatkan SDM, informasi, sistem dan dana, poin-poin tersebut dikelola
melalui manajemen yang diharapkan mampu menghasilkan produk berupa barang
atau jasa yang dapat di manfaatkan.
c. Unsur-unsur perpustakaan yang perlu direncanakan
Unsur yang sangat penting harus jalankan dalam pengelolaan
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua, untuk memaksimalkan pelayanan prima
terhadap pemustaka meliputi:
1. Anggaran
Perpustakaan merupakan lembaga nirlaba yang kegiatanya semata-mata
untuk kepentingan sosial menunjang kegiatan pemustaka bukan untuk mencari
keuntungan. Sudah barang tentu merupakan sarana yang disiapkan oleh

12
pemerintah provinsi. Hal lain yang perlu diperhatikan, bahwa perpustakaan
merupakan lembaga yang berkembang baik. Koleksi, jasa, dan manusianya,
karena itu perpustakaan dari tahun ke tahun selalu memerlukan anggaran yang
tidak sedikit. Untuk mencukupi kebutuhan anggaran, perpustakaan dapat
merailnya dari berbagai sumber.
a) anggaran dari pemerintah pusat
b) anggaran dari pemerintah provinsi sebagai Perpustakaan Daerah
c) anggaran dari sponsor
d) penghasilan dari jasa informasi
e) uang denda keterlambatan dll.
2. Pengolahan
Bahan pustaka perpustakaan memiliki fungsi sebagai lembaga pelayanan
informasi (information service) bertindak sebagai penghubung antara dua dunia,
yaitu masyarakat sebagai pemustaka dan sumber-sumber informasi, baik cetak
maupun non cetak. Oleh karena itu setiap bahan pustaka atau informasi yang
dibutuhkan oleh pengguna sedapat mungkin harus disediakan oleh perpustakaan.
Disamping itu perpustakaan harus mampu menjamin bahwa setiap informasi atau
koleksi yang berbentuk apapun mudah diakses oleh semua masyarakat yang
memerlukan. Agar informasi atau bahan pustaka di perpustakaan dapat di
manfaatkan atau diketemukan kembali dengan mudah, maka dibutuhkan system
pengelolaan dengan baik dan sistematis yang bisa disebut dengan kegiatan
pengolahan (processing oflibary materialis) atau pelayanan teknis (technikal
service). Kegiatan pengolahan nahan pustaka di perpustakaan biasan mencakup

13
berbagai kegiatan antara lain, pembinaan dan pengembangan koleksi,
inventarisasi, katalogisasi, klasifikasi, dan kelengkapan fisik baru.
3. Pembinaan dan pengembangan koleksi
Pengembangan koleksi (Collection development) merupakan serangkaian
prose atau kegiatan yang bertujuan mempertemukan kebutuhan pemakai dengan
rekaman informasi dalam lingkungan perpustakaan yang mencakup kegiatan:
penyusunan kebijakan pengembangan koleksi, pemilihan koleksi, pengadaan
koleksi, penyiangan koleksi, serta evaluasi pendayagunaan koleksi.
4. Iventarisir
Bahan pustaka yang telah dimiliki oleh perpustakaan, baik yang diperoleh
dengan cara pembelian, hadiah, hibah, tukar menukar atau pinjam meminjam,
harus dicatat ke dalam buku induk atau buku iventarisasi perpustakaan, hal ini
dimaksudkan untuk memudahkan menyusun laporan mengenai perkembangan
koleksi yang dimiliki oleh perpustakaan. Adapun kegiatan inventarisasi ini
mencakup memasukkan ke buku induk, dan memberikan stempel kepemilikan
(hak milik).
5. Katalogisasi
Perpustakaan sebagai suatu system informasi berfungsi menyimpan
pengetahuan dalam berbagai bentuk serta pengaturannya sedemikian rupa,
sehingga informasi yang diperlukan dapat diketemukan kembali dengan cepat dan
tepat. Untuk itu informasi yang ada diperpustakaan perlu diproses dengan system
katalogisasi (cataloging).
14
Adapun katalogisasi yang dikembangkan mengalami berbagai tahapan
penyeragaman peraturan katalogisasi. Perkembangan terakhir yang sampai
sekarang masih digunakan untuk pedoman katalogisasi secara internasional.
Sedangkan perpustakaan mempunyai bentuk fisik katalog yang bermacam-macam
(Jonner, 2009):
a. Katalog Kartu (Card Catalog) ukuran 7,5 cm x 12,5 cm
b. Katalog Berkas (Sheaf Catalog) ukuran 10 cm x 20 cm
c. Kataog Cetak atau Katalog Buku (Printed Catalog)
d. Katalog OPAC (Online Public Access Catalog)
Sedangkan untuk jenis catalog perpustakaan ada beberapa jenis:
a. Katalog Shelflist
b. Katalog Pengarang
c. Katalog Judul
d. Katalog Subyek
6. Klasifikasi
Klasifikasi perpustakaan akan tampak rapi dan mudah diketemukan apabila
dikelompokkan menurut sistem tertentu, pengelompokan dapat berdasarkan pada
jenis, ukuran (tinggi, pendek, besar, dan kecil), warna, abjad judul,
abjadpengarang (klasifikasi artifical) dan bisa juga menggunakan sistem
pengelompokan bahan pustaka menggunakan system klasifikasi fundamental,
dimana dengan sistem ini koleksi akan mengelompokan sesuai dengan disiplin
ilmu pengetahuan, dan dengan system ini akan memudahkan penemuan kembali
bahan pustaka yang dibutuhkan.

15
d. Pelayanan pemakai layanan pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi
Papua
Pelayanan bersifat universal, layanan tidak hanya diberikan kepada
individu-individu tertentu melainkan diberikan kepada pemustaka secara umum
pelayanan berorientasi pada pengguna, dalam arti untuk kepentingan para
pemustaka/pengguna, bukan kepentingan pengelola. sedangkan jenis layanan
pemakai meliputi berbagai kegiatan, yang antara lain:
1. Pelayanan sirkulasi
Pelayanan sirkulasi merupakan salah satu jasa perpustakaan yang pertama
kali berhubungan langsung dengan pengguna perpustakaan. aktivitas bagian
sirkulasi menyangkut masalah citra perpustakaan, baik tidaknya perpustakaan
berkaitan erat dengan bagaimana pelayanan sirkulasi diberikan kepada pemakai.
Kegiatan sirkulasi sering dianggap sebagai ujung tombak atau tolok ukur
keberhasilan perpustakaan, karena bagian ini rutinitas kegiatan berhubungan
dengan pemustaka. Jenis pekerjaan bagi pelayan sirkulasi adalah:
1) pendaftara anggota
2) peminjaman
3) pengembalian
4) perpanjangan
5) penagihan
6) pemungutan denda
7) pemberian sanksi
8) statistik
16
9) bebas perpustakaan
10) peraturan perpustakaan
Sistem penyelenggaraan kegiatan layanan sirkulasi menjadi dua meliputi:
1) Sistem terbuka memungkinkan pemustaka memillih dan mengambil koleksi
di rak secara bebas tanpa melalui petugas.
2) Sistem tertutup penggunaan di dalam memanfaatkan koleksi di rak harus
melalui petugas.
Jenis koleksi yang di sirkulasikan adalah:
(a) koleksi umum
(b) koleksi referensi
(c) koleksi cadangan
(d) koleksi berkala/majalah/jurnal/surat kabar
(e) koleksi penerbit pemerintah
2. Pelayanan referensi
Pelayanan Referensi merupakan kegiatan layanan pemustaka dengan cara
memberikan informasi secara langsung maupun tidak langsung kepada pemustaka
dengan mengacu atau menunjuk kepada suatu koleksi atau sumber informasi yang
ada dan dapat menjawab yang di sampaikan oleh pemustaka perpustakaan
(Sumardji, 1996).
Macam-macam koleksi referensi adalah:
a. kamus
b. ensiklopedi
c. direktori
17
d. indeks dan abstrak
e. sumber geografi
f. biografi
g. buku tahunan (year book)
h. buku pegangan/pedoman (handbook)
i. bibliografi
j. terbitan pemerintah (UU,PP)
3. Pelayanan pendidikan pemakai
Pelayanan Pendidikan Pemakai merupakan kegiatan layanan pemakai
dengan cara memberikan bimbingan kepada pemakai tentang bagaimana cara
memanfaatkan fasilitas perpustakaan dengan baik dan benar. Hal lain yang
diharapkan dari pengelola perpustakaan adalah optimalisasi pemanfaatan fasilitas
dan layanan perpustakaan. Adapun bentuk dan cara menyampaikan pendidikan
pemakai, ada beberapa bentuk dan cara:
a. ceramah umum
b. bimbingan kelompok
c. brosur/leaflet/buku petunjuk
d. CD-interaktif
e. tour de liberary,
Kemudian waktu pelaksanaan pendidikanpemakai, ada beberapa pilihan:
1) priodik (terjadwal) setiap bulan, setiap semester, setiap tahun
2) insidental (spontanitas), disesuaikan dengan permintaan.

18
4. Pelayanan penelusuran informasi dan penyebarluasan informasi
Merupakan kegiatan pelayanan pemakai dengan cara memberitahukan
kepada khayalak perihal fasilitas atau berbagai macam informasi yang dimiliki
oleh perpustakaan. Dimaksudkan agar informasi atau fasilitas yang ada di
perpustakaan dapat diketahui oleh pengguna dan dimanfaatkan secara optimal.
Adapun media yang dapat dijadikan alat penyebarluaskan seperti, daftar tambahan
buku, bibliografi, indeks abstrak, brosur/leaflet, email, dan website.
2.1.2 Pengelolaan Organisasi, Adminitrasi Perpustakaan Daerah Provinsi
Papua
Organisasi adalah segenap proses kegiatan menata dan membagikan
pekerjaan yang dilakukan, mengelompokan orang-orang yang akan melaksanakan
pekerjaan tersebut, menetapkan wewenang dan tanggungjawab serta unit-unit
individu sebagai pelaksana dari pekerjaan itu dan untuk mencapai tujuan tertentu
dari organisasi tersebut. Menurut Siagian (1980), menerangkan apa itu organisasi
dengan melihat dari sisi hakikat organisasi, yaitu bahwa organisasi dapat ditinjau
dari tiga sudut pandang, yaitu :
1. Organisasi dipandang sebagai wadah
Maksud dari wadah di dalam organisasi adalah tempat dimana suatu
kelompok berkumpul untuk membicarakan dan bekerja sama dalam satu tujuan.
Di dalam organisasi tersebut tempat orang-orang bertukar pikiran dan
menuangkan ide-ide mengenai organisasi tersebut, karena itu maka dapat disebut
sebagai wadah.
19
2. Organisasi dipandang sebagai proses
Maksud dari proses di dalam organisasi adalah dimana ide-ide dan saran
dari anggota organisasi tidah hanya sebagai catatan saja,melainkan akan di proses
menjadi sesuatu yang lebih baik dalam arti lain mengaplikasikan ide-ide yang
telah dikumpulkan di dalam wadah tersebut.
3. Organisasi sebagai kumpulan orang
Suatu kelompok orang dalam suatu wadah untuk tujuan bersama. yang
bekerjasama dengan sportif dan tanggung jawab yang dilakukan secara sadar
untuk mencapai tujuan yang diinginkan.
Dalam pelaksanaan pengelolaan organisasi perpustakaa daerah (umum)
mempunyai struktur kerja berdasarkan tingkatan kewenangan.
a. Kewenangan dalam organisasi
Struktur kewenangan pengelolaan Perpustakaan Daerah mempunyai struktur
kewenangan yang baku dalam struktur organisasi yang dijalankan sebagai berikut:
1. Kepala perpustakaan
a) Membuat rencana strategis bagi pengembangan perpustakaan
b) Mengusahakan dana bagi pelaksanaan kerja tim
c) Membuat langkah-langkah kebijakan atau policy untuk mewujudkan
rencana pengembangan perpustakaan
d) Mempertanggungjawabkan kebijakan yang telah di ambil
e) membuat laporan kepada pemerintah Daerah Provinsi Papua
f) Mengidentikasi permasalahan dan membuat langkah-langkah pemecahan
masalah
20
2. Kepala sub bagian TU
a) Menyiapkan bahan penyusunan konsep rencana dan program kerja
perpustakaan
b) Melakukan urusan rumah tangga perpustakaan
c) Melakukan adminitrasi kepegawaian
d) Melakukan kearsipan dan persuratan
3. Koordinator bidang pelayanan umum
a) Memastikan bahwa tugas di pelayanan umum berjalan lancar
b) Membuat rencana untuk menerapkan full otomasi perpustakaan
c) Membuat job deskripsi para kour. bidangnya
d) Mengevaluasi kinerja staf di bidangnya
e) Mempertanggungjawabkan pelayanan umum kepada kepala perpustakaan
f) Koordinasi dengan kobid. Pelayanan Teknis.
4. Koordinator bidang pelayanan teknis
a) Memastikan bahwa tugas di pelayanan teknis berjalan lancar
b) Membuat rencana untuk menerapkan full otomasi perpustakaan
c) Membuat job deskripsi para kour, di bidanya
d) Mengevaluasi kinerja staf di bidangnya
e) Mempertanggungjawabkan pelayanan umum kepada kepala perpustakaan
f) Koordinasi dengan kabid pelayanan umum.
5. Koordinator urusan pengadaan
a) Mengkoordinir dan bertanggungjawab terhadap seluruh kegiatan
pelayanan pengadaan
21
b) Membuat job deskripsi bagian pengadaan
c) Mempertanggungjawabkan segala kegiatan kepada koordinator bidang
pelayanan teknis
d) Mengevaluasi staf pengadaan
e) membuat laporan bulanan dan tahunan
f) Melaksanakan pekerjaan sesuai perintah atasan dalam rangka dinas di luar
kegiatan sehari-hari.
6. Koordinator urusan pengelolaan
pelayanan pengelolaan
b) Membuat job deskripsi bagian pengadaan
c) mempertanggungjawabkan segala kegiatan kepada koordinator bidang
pelayanan teknis
d) Mengevaluasi staf pengelolaan
7. Koordinator urusan otomasi
pelayanan otomasi
b) Membuat job deskripsi bagian otomasi
pelayanan teknis
22
d) Mengevaluasi staf otomasi perpustakaan
e) Membuat laporan bulanan dan tahunan
f) Melaksanakan pekerjaan sesuai perintah atasan dalam rangka dinas.
8. Koordinator urusan pemeliharaan
a) Mengkoordinir dan bertanggungjawab terhadap seluruh kegiatan pelayanan
pemeliharaan
b) Membuat job deskripsi bagian pemeliharaan
pelayanan teknis
d) membuat laporan bulanan dan tahunan
e) Melaksanakan pekerjaan sesuai perintah atasan dalam rangka dinas diluar
9. Koordinator urusan referensi
a) Mengkoordinir dan bertanggungjawab terhadap seluruh kegiatan pelayanan
b) Mempertanggungjawabkan segala kegiatan kepada koordinator bidang
pelayanan umum
c) Membuat job deskripsi bagian referensi
d) Mengevaluasi staf referensi
f) Melaksanakan pekerjaan sesuai perintah atasan dalam rangka dinas
10. Koordinator urusan serial
a) Mengkoordinasikan dan bertanggungjawab terhadap seluruh kegiatan
pelayanan promosi
23
b) Membuat job deskripsi bagian promosi
pelayanan umum
d) Mengevaluasi staf serial
11. Koordinator urusan promosi
pelayanan promosi
b) Membuat job deskripsi bagian promosi
c) Mempertanggungjawabkan segala kegiatan koordinator bidang pelayanan
teknis
d) Mengevaluasi staf promosi
b. Pelaksanaan /prosedur Adminitrasi
Rangkaian kegiatan yang berupa proses pengelolaan usaha kerjasama
sekelompok orang yang tergabung dalam suatu organisasi untuk mencapai tujuan
bersama yang telah ditetapkan sebelum nya secara efektif dan efisien, Nurhadi
(1983). Sementara itu Barthos seperti dikutip oleh Nita Rahmawati dan Ismiyati
(2016) bahwa kearsipan merupakan segala kegiatan pencatatan, penanganan,

24
penyimpanan dan pemeliharaan surat baik ke dalam maupun ke luar dengan
menerapkan pola dan sistem dapat di pertanggungjawabkan. Pada kesempatan
yang lain, Endah, dkk seperti dikutip oleh Kartini dan Martono (2016)
mengatakan bahwa dokumen yang banyak memerlukan pengaturan yang baik agar
sewaktu-waktu di butuhkan dapat ditemukan kembali. Organisasi yang moderen
ditandai dengan tertib adminitrasi.
1. Adminitrasi pengolahan buku
Rangkaian pekerjaan dalam mempersiapkan buku agar mudah diperoleh
dan diketahui informasi yang didalamnya, terdiri atas:
a) Inventarisasi (pembukaan buku induk) yaitu mencatat kebuku induk
perpustakaan kekayaan koleksi perpustakaan: Cap iventarisasi dan cap
perpustakaan
b) Klasifikasi yaitu menentukan subjek yang dimiliki buku dengan angka
klasifikasi:
(1) Katalogisasi
adalah memberikan informasi singkat tentang buku baik fisik dan
subjeknya:
(1) Label buku dan sampel
(2) Filling dan Shelving
(3) Statistik pengolahan.
2. Adminitrasi pelayanan
Membantu pengguna pustaka untuk mendapatkan bahan bacaan dan
informasi yang diperlukan, yang meliputi:

25
a. Menyusun layout ruangan
b. Memelihara susunan buku di rak
c. Menyusun aturan dan tata tertib ruangan
d. Menerima anggota perpustakaan
e. Melaksanakan peminjaman dan pengembalian buku
f. Memberikan pelayanan informasi dan referensi
g. Memberikan bimbingan membaca
h. Menyusun statistik laporan pelayanan perpustakaan
3. Adminitrasi pemeliharaan buku
a. Buku kotor sangsinya diberi peringatan saja
b. Buku rusak dinasehati dan apabila kerusakannya besar diganti
c. Buku yang hilang sangsinya diganti
4. Adminitrasi keanggotaan/Syarat menjadi anggota perpustakaan
a. Pemohon masih aktif di suatu daerah tertentu atau tinggal di satu daerah
tertentu
b. Memiliki kartu pinjaman perpustakaan
c. Bersedia mematuhi peraturan
5. Laporan dan statistik perpustakaan
Maju mundurnya pelayanan perpustakaan tergantung dari data statistik
dan laporan perpustakaan itu sendiri. Hendaknya keadaan suatu perpustakaan
berkembang pesat dan maju, statistik yang harus dibuat adalah:
a. Statistik anggota
b. Statistik buku yang dibaca

26
c. Statistik pengurus perpustakaan
d. Statistik peminjaman
e. Statistik pelayanan informasi dan referensi
f. f.Statistik koleksi perpustakaan
g. g. Statistik buku hilang dan rusak
6. Peminjaman buku
Sistem terbuka pengguna perpustakaan di perbolehkan mencari dan
mengambil sendiri buku-buku yang digunakan/dibaca. Sistem tertutup apabila
ingin mencari buku harus melalui petugas.
7. Pengembalian buku
Pengembalian buku antara sistem terbuka dan tertutup sama saja. buku
yang dikembalikan diserahkan pada bagian sirkulasi, petugas meneliti tanggal
yang tertera pada slip untuk mengetahui terlambat atau tidaknya pengembalian
buku.
2.1.3 Azas-Azas Sistem Informasi untuk Lingkungan Pengelolaan
Perpustakaan Daerah
Azas-Azas di sini berupa prinsip yang menjiwai sistem informasi baik
pengembangan, pemeliharaan dan pengoperasiannya. Untuk lingkungan
perpustakaan ada lima azas menurut Effendi (dalam Mikye, 2012) yaitu:
1. Azas pengelola
Suatu sistem informasi dapat diselenggarakan apabila ada satu unit
kerja yang diberi tanggungjawab untuk mengelolanya. Tugas pengelola ini
adalah melaksanakan koordinasi dalam pengembangan, pemeliharaan dan

27
pengoperasian, melayani permintaan data, pengembangan teknik atau metode
analisis dalam rangka pendayagunaan informasi, dan bertanggungjawab atas
semua kualitas data dan informasi yang dihasilkan.
2. Azas kepekaan
Sistem informasi dapat berguna apabila memberi layanan sesuai
dengan apa yang seharusnya diperlukan. Untuk itu diperlukan peremajaan
(update) agar penyusunan informasi sesuai dengan keadaan lapangan. Suatu
mekanisme yang harmonis antara sumber data dengan pusat penyimpanan
data harus saling menguntungkan. Oleh karena itu informasi yang dihasilkan
harus mempunyai beragam bentuk dan secara langsung mampu memberikan
semacam “warning” kepada penerima informasi tentang adanya faktor-faktor
negatif yang perlu segera di tanggulangi.
3. Azas kesederhanaan
Sistem informasi harus tersusun dari serangkaian perangkat keras,
perangkat lunak dan juga prosedur yang mudah di mengerti maupun
dioperasikan serta di pelihara oleh seluruh unit kerja, agar dapat dihindari
kemungkinan kesalah pahaman atau peluang terjadinya penyimpangan. Untuk
itu harus ada ketentuan yang jelas dan sistematis dalam membantu
terselenggaranya perputaran roda sistem pengelolaan informasi.
a. Layanan pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Definisi Layanan Perpuskaan merupakan tugas yang amat penting dan
murah dari semua kegiatan di perpustakaan. Pelayanan merupakan bagian yang
secara langsung berhadapan dengan pemakai dan mungkin dianggap bagian yang
28
paling penting, namun merupakan satu rangkaian kegiatan yang saling berkaitan
satu sama lain.
Berbicara tentang pengertian layanan, Muchtar A.F mendefinisikan
layanan sebagai suatu sikap yang dapat mengakibatkan rasa puas atau tidak puas
yang dialami konsumen pada saat terjadi proses tindakan. Sedangkan menurut
Kamus Besar Bahasa Indonesia defisi mandiri adalah keadaan dapat berdiri
sendiri, tidak bergantung kepada orang lain. Jika digabungkan dengan kata
layanan menjadi frase layanan mandiri maka dapat didefinisikan bahwa layanan
mandiri adalah layanan yang dilakukan oleh dan untuk diri sendiri tanpa bantuan
orang lain atau tidak tergantung pada orang laing. Secara umum layanan mandiri
dapat di definisikan sebagai aktivitas perpustakaan dalam memberikan jasa
layanan kepada pengguna perpustakaan, khususnya kepada anggota
perpustakaannya dengan memberikan kebebasan pada penguna untuk masuk
kedalam rak-rak buku yang dibutuhkan untuk dibaca dan digunakan yang mereka
inginkan.
Menurut Sutarno (2006) dalam bukunya yang berjudul Manajemen
Perpustakaan bahwa layanan yang bailk adalah layanan yang dapat memberikan
rasa senang dan puas pada pemakai, bentuk riil dalam pelayanan perpustakaan
adalah:
1. Layanan yang diberikan sesuai dengan kebutuhan atau yang
dikehendakimasyarakat sebagai pemakai
2. berlangsung tepat waktu dan tepat sasaran
3. berjalan mudah dan sederhana

29
4. Murah dan ekonomis
5. Menarik, menyenangkan, dan menimbulkan rasa simpati
6. Bervariasi
7. Mengundang rasa ingin tahu kembali
8. Bersifat informasi, membimbing dan mengarahkan tetapi tidak bersifat
menggurui
9. Ramah tamah
10. Mengembangkan hal-hal yang bersifat baru
11. Mampu berkompetensi dengan layanan dibidang lain
12. Mampu menumbuhkan rasa percaya bagi pemakai.
Pada prinsipnya layanan perpustakaan adalah layanan jasa, oleh karena itu
yang penting disadari oleh pengelola perpustakaan umum adalah bagaimana
menciptakan kepercayaan, kepuasan, ketepatan dan kecepatan. Misalnya rambu-
rambu yang menunjukkan lokasi koleksi buku harus lengkap dan jelas. Hal ini
untuk menguranggi banyak pertanyaan bagi pengguna atau pengunjung yang
ingin menggunakan buku.
b. Media dimensi pelayanan pengelolaan Perpustakaan Daerah provinsi
Papua
Dalam membangun kualitas pelayanan perpustakaan digital menurut Saleh
(2014) terdapat 3 (tiga) cara dalam mengembangkan media disaiminasi antara lain
melalui jaringan local, CD-ROM dan internet. Secara lebih khusus dapat
digambarkan sebagai berikut:
1. Melalui jaringan local

30
Perpustakaan digital tersebut disimpan pada server lokal pada jaringan
local (clien server) maka akses terhadap dokumen tersebut dapat
dilakukan di perpustakaan setempat. Pemakai akan datang ke
perpustakaan, kemudian mengakses ke komputer yang disediakan oleh
perpustakaan. Hasil temuan informasi dapat dicetak bila perpustakaan
menyediakan perangkat menyediakan perangkat untuk menyalin
dokumen tersebut.
2. Melalui CD-ROM atau DVD-ROM
Perpustakaan digital tersebut disimpan di dalam bentuk CD-ROM,
maka pemakai dapat memiliki CD ROM hasil produksi perpustakaan
baik secara membeli atau gratis. Perpustakaan tinggal
mendistribusikan ke masyarakat luas melalui kesempatan-kesempatan
tertentu seperti pameran dan sebagainya.
3. Melalui jaringan internet
Perpustakaan digital tersebut disimpan di server web maka pemakai
dapat melakukan akses ke dokumen tersebut melalui jaringan internet
baik dari rumah, kantor maupun dari tempat-tempat penyewaan
internet. Cara seperti ini akan memberikan peluang yang lebih luas
kepada masyarakat untuk melakukan akses kepada perpustakaan
digital.
c. Kebutuhan pemustaka
Dalam teori Abraham Maslow mengatakan bahwa kebutuhan konsumen
itu bersifat kesinambungan dan saling mengejar. Dimana ketika satu kebutuhan
31
telah terpenuhi, akan muncul kebutuhan-kebutuhan lain yang proses
pemenuhannya secara bertahap sesuai dengan tingkat hierarki kebutuhan. Berikut
gambar tingkat hierarki kebutuhan menurut Abraham Maslow:
4 Kebutuhan Aktualisasi diri (Self Actualization)
3 Kebutuhan harga diri (Esteem Neets)
2 Kebutuhan sosial (Social Needs)
1 Kebutuhan rasa aman (Safety Needs)
Kebutuhan sosial (Social Needs)
Gambar 2.2 Hierarki Kebutuhan Abraham Maslow
1. Physiological Needs yaitu kebutuhan fisiologis (fisik) merupakan kebutuhan
pokok manusia untuk mempertahankan kehidupannya. Jika kebutuhan ini
tidak terpenuhi, maka seseorang akan merasakan keresahan dan ketidak
bahagiaan. Contoh sekelompok pemustaka yang ingin meminjam buku untuk
pembelajaran aktif di luar kelas akan tetapi buku tersebut terbatas dan mereka
tidak mendapatkan apa yang mereka inginkan sehingga mereka merasa
kawatir dan cemas.
2. Safety Needs yaitu kebutuhan akan kebebasan dari ancaman yakni merasa
aman dari kecelakaan, bebas dari bahaya, pertentangan dan lainnya. Contoh
penataan ruang perpustakaan, aturan yang mengikat.
3. Social Needs yaitu kebutuhan rasa memiliki, kebutuhan untuk di terima dalam
kelompok, berinteraksi dan kebutuhan untuk mencintai dan dicintai. Dengan

32
kebutuhan sosial, akan menjadi terjalinnya hubungan yang harmonis antara
satu individu dengan individu yang lainya.
4. Esteem Needs yaitu kebutuhan akan penghargaan. Kebutuhan ini meliputi:
a) Mencakup faktor internal seperti kebutuhan harga diri, kepercayaan diri,
otonomi, dan kompetensi
b) Mencakup faktor eksternal kebutuhan yang menyangkut reputasi seperti
kebutuhan untuk dikenal dan diakui.
5. Self Actualization yaitu kebutuhan psikologis untuk menumbuhkan,
mengembangkan, dan menggunakan kemampuannya secara penuh. Dalam
mengembangkan potensinya setiap individu mempunyai ciri khas tersendiri.
Proses aktualisasi diri ini akan berlangsung terus menerus sepanjang hidup.
Contonya menyediakan buku-buku yang berhubungan dengan ekstra-
kulikuler, motivasi, karya seni, dan lain-lain.
Hierarki kebutuhan Abraham Maslow tidak selamanya menjadi kebutuhan
permanen. Dalam tangga hierarki kebutuhan ini, perilaku konsumen diarahkan
pada pemuasan kebutuhan fisiologis, rasa aman, sosial, harga diri dan aktualisasi
diri.
2.1.4 Pengawasan Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Dalam rangka meningkatkan disiplin kerja pegawai dengan tujuan untuk
mencapai tujuan yang sangat berguna bagi pihak-pihak yang melaksanakan.
Tujuan pengawasan adalah mengusahakan agar pekerjaan-pekerjaan terlaksana
sesuai dengan rencana yang ditetapkan dan atau hasil yang dikehendaki.
33
Soekarno dalam Gouzali Saydam (2010) mengemukakan tujuan
pengawasan antara lain adalah:
1. Untuk mengetahui apakah suatu kegiatan sudah berjalan sesuai dengan
rencana.
2. Untuk mengetahui apakah suatu kegiatan sudah sesuai dengan intruksi.
3. Untuk mengetahui apakah kegiatan berjalan efisien.
4. Untuk mengetahui kesulitan-kesulitan dan kelemahan-kelemahan dalam
kegiatan.
5. Untuk mencari jalan keluar bila ada kesulitan, kelemahan atau kegagalan ke
arah perbaikan.
Tujuan utama dari pengawasan adalah mengusahakan agar apa yang
direncanakan menjadi kenyataan. Untuk dapat benar-benar merealisasikan tujuan
utama tersebut, pengawasan pada taraf pertama bertujuan agar pelaksanaan
pekerjaan sesuai dengan instruksi yang telah dikeluarkan, dan untuk mengetahui
kelemahan-kelemahan serta kesulitan-kesulitan yang dihadapi dalam pelaksanaan
rencana.
a. Pengawasan sebagai fungsi pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Pengawasan ditinjau dari organisasi erat kaitanya dengan fungsi
pengelolaan. Pengawasan merupakan salah satu fungsi pengelolaan yang turut
mendorong tercapainya tujuan-tujuan yang telah ditetapkan, tindakan atau
kegiatan yang telah direncanakan dalam pelaksanaannya perlu adanya suatu
pengawasan. Ini penting dilakukan agar perencanaan yang telah ditetapkan dapat
berjalan dengan baik. Pengawasan merupakan fungsi pengelolaan/manajemen

34
yang paling akhir dalam urutan fungsi manajemen. akan tetapi pengawasan tidak
kalah pentingnya dengan fungsi manajemen yang lain.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, pengawasan adalah berupa
penilikan dan penjagaan. Pengawasan dimaksudkan sebagai upaya yang sistematis
untuk mengamati dan memantau apakah berbagai fungsi, aktivitas dan kegiatan
yang terjadi dalam organisasi sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan
sebelumnya atau tidak. Perencanaan merupakan fungsi awal dari proses
manajemen dan fungsi akhir untuk mencapai tujuan. Dalam artian, perencanaan
membutuhkan pihak pengawasan untuk mencapai keseimbangan yang tepat dalam
bidang pekerjaan. Pengawasan mencakup kelanjutan tugas untuk melihat apakah
kegiatan dievaluasi dilakukan sesuai dengan rencana. Pelaksanaan kegiatan
dievaluasi apabila ada penyimpangan-penyimpangan maka perlu diperbaiki agar
sesuai dengan tujuan agar selaras dengan tujuan dengan baik. Ada beberapa ciri-
ciri dari pengawasan:
a. Pengawasan harus bersifat “fact finding” dalam arti bahwa pelaksanaan fungsi
pengawasan harus menemukan faktor-faktor tentang bagaimana tugas dalam
menjalankan organisasi.
b. Pengawasan harus bersifat “prefentif” yang berarti pengawasan dapat
ditunjukan terhadap kegiatan-kegiatan yang kini harus dilaksanakan.
c. Pengawasan diarahkan kepada masa sekarang, berarti pengawasan hanya dapat
ditunjukan terhadap kegiatan-kegiatan yang sedang dilaksanakan.
d. Pengawasan hanya sekedar alat untuk meningkatkan efisiensi, pengawasan
tidak boleh dipandang sebagai tujuan.

35
e. Pengawasan hanya sekedar alat adminitrasi dan manajemen, maka pelaksanaan
pengawasan harus mempermudah tercapainya tujuan.
Dari pendapat yang telah dijelaskan di atas yang telah dikemukakan dapat
disimpulkan bahwa pengawasan berfungsi sebagai:
1. Menentukan dan menghilangkan sebab-sebab yang menimbulkan kemacetan
sebelum kemacetan itu terjadi.
2. Mengadakan pencegahan dan perbaikan terhadap kesalahan-kesalahan yang
timbul
3. Mencegah kemungkinan terjadinya penyimpangan dan penyelewengan
terhadap beban tugas
4. Mendidik dan membina karyawan agar mempunyai rasa tanggungjawab yang
tinggi.
b. Pengawasan sebagai wahana peningkatan disiplin pustakawan
Pelaksanan kegiatan layanan perpustakaan dalam hubungannya dengan
disiplin, tingginya disiplin kerja pustakawan dan pegawai perpustakaan tentunya
tidak terlepas dari pengawasan yang dilakukan oleh atasan langsung yang
meliputi, pemantauan, dan penilaian terhadap hasil kerja. Pengawasan suatu usaha
yang sistematis untuk mengamati dan memantau berbagai fungsi, aktivitas dan
kegiatan yang terjadi dalam pengelolaan perpustakaan sehingga sesuai dengan
rencana yang ditetapkan.
Perpustakaan dalam usahanya mencapai tujuan secara efektif dan efisien
dan peningkatan layanan kepada pemustaka, penerapan pengawasan terhadap
pustakawan dan pegawai merupakan langkah srategis dalam meningkatkan

36
disiplin kerja pegawai. Jika pengawasan tidak dilaksanakan dengan baik dan benar
dapat mengakibatkan fungsi pelayanan informasi di perpustakaan tidak dapat
berjalan seperti yang direncanakan. Efektivitas pelaksanaan tugas pustakawan di
perpustakaan sangat penting dalam peningkatan kualitas pelayanan informasi
tersebut. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pengawasan merupakan salah
satu faktor yang berperan dalam meningkatkan kedisiplinan pustakawan sehingga
produktivitas meningkat dalam melayani para pemustaka.
2.1.5 Evaluasi Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Rencana kerja Badan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua, merupakan
penjabaran perencanaan tahunan dan rencana Strategi Badan Perpustakaan
Provinsi Papua. Tercapai tidaknya pelaksanaan kegiatan-kegiatan atau program
yang telah disusun dapat dilihat berdasarkan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah
Badan Perpustakaan Provinsi Papua.
Akuntabilitas merupakan suatu bentuk perwujudan kewajiban untuk
mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi
organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan,
melalui suatu media pertanggungjawaban yang dilaksanakan secara periodik.
terkait dengan hal tersebut rencana Kerja (Renja) Badan Perpustakaan Daerah
Provinsi Papua harus menyajikan dasar pengukuran kerja kegiatan dan
pengukuran kinerja sasaran darri hasil apa yang telah diraih atau dilaksanakan
oleh Badan perpustakaan Provinsi Papua.
Analisis Pencapaian Akuntabilitas Kinerja Badan Perpustakaan Daerah
Provinsi Papua dilakukan dengan membandingkan antara rencana/target dengan

37
realisasi untuk masing-masing kelompok indikator kinerja sasaran sebagai
berikut:
1. Pelayanan adminitrasi perkantoran
Sasaran ini bertujuan untuk menunjang pelayanan adminitrasi Badan
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua dengan kegiatan, jasa surat menyurat,
air, listrik, kebersihan kantor, perbaikan peralatan kerja, ATK, Barang cetak
dan pengadaan, bahan bacaan dll.
2. Meningkatkan kualitas sarana dan prasarana
Sasaran ini bertujuan untuk menunjang Sarana dan Prasarana Perpustakaan
Daerah Provinsi Papua meliputi, Pengadaan peralatan gedung kantor,
mebeler, pemeliharaan rutin, pemeliharaan instruktur perangkat IT dan UPT
layanan perpustakaan.
3. Peningkatan disiplin puatakawan
Sarana ini bertujuan untuk menunjang peningkatan Disipli Pegawai
perpustakaan/pustakawan, dengan kegiatan, pengadaan pakai dinas beserta
kelengkapannya.
4. Peningkatan kapasitas sumber daya pustakawan
Sasaran ini bertujuan untuk meningkatkan sumberdaya manusia yang
profesional dan handal, yaitu meningkatkan profesional dan kompetensi
sumber daya manusia pengelolaan perpustakaan dengan kegiatan, pendidikan
dan pelatihan, bintek pengelolaan perpustakaan, publikasi perpustakaan.
5. Peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja dan
keuangan, perpustakaan
38
Sasaran ini bertujuan untuk meningkatkan sistem pelapora dan kinerja
keuangan dengan kegiatan, yaitu penyusunan pencapaian kinerja, penyusunan
laporan keuangan semester dan akhir, penyusunan renja.
6. Pengembangan perpustakaan
Sasaran ini bertujuan meningkatkan profesionalisme dan kompetensi SDM
pengelola perpustakaan dengan kegiatan, pengadaan bahan pustaka,
pengolahan bahan pustaka perpustakaan, preservasi bahan pustaka dan
workshop.
7. Pembinaan perpustakaan
Sasaran ini bertujuan meningkatkan profesionalisme dan kompetensi SDM
pengelola perpustakaan dengan kegiatan,
1. Revitalisasi pelayanan terhantar/ekstensi (perpustakaan keliling)
2. Peningkatan kerjasama perpustakaan yang Akreditasi (jenis perpustakaan)
Secara umum Badan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua, menjalankan
tugas dan fungsi yang dibebankan kepada organisasi Perpustakaan Daerah. hal ini
tercermin dari pelaksanaan tugas yang dituangkan dalam Renja (Renjana Kerja)
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua yang dijalankan.
Rekapitulasi Rencana Kerja Pengelolaan Perpustakaan Daerah peovinsi
Papua terhadap capaian Renstra (Rencana Strategis) Badan Perpustakaan Daerah
Provinsi Papua dapat dituangkan dalam Tabel berikut ini:

39
Tabel 2.3
Rencana kerja Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Target Anggara
Sasaran Target Indikator Target Kegiatan
% n
(1) (2) (3) (4) (5)
Program:
Pelayanan ADM
Kegiatan:
Surat Menyurat 6. Jumlah surat Penyedia jasa surat
7. Jumlah dokumen menyurat
(perencanaan
anggaran)
8. SAP
Kebutuhan Kebutuhan Prasarana Penyedia jasa
Komunikasi (listrik, Kantor perpustakaan komunikasi
air, WIFI dll) dan layanan
Penyedia Jasa 1. Terlindunggi Penyedia jasa
Jaminan barang (gudang/kantor) jaminan barang
milik BPD Prov. 2. Barang milik
Papua BPD Prov.
Papua
Penyedia ATK Jumlah Pengguna Penyedia jasa ATK
(pegawai
perpustakaan)
Penyedia bahan Jumlah bahan Penyedia bahan
bacaan dan peraturan bacaan dan undang- bacaan dan peraturan
perundang-undangan undang perundang-undang
Program:Peningkata
n sarana prasarana
perpustakaan
Pemeliharaan 1.Ketercapaian Pemeliharaan
Infrastruktur kegiatan yang Infrastruktur
perangkat IT, di dilaksanakan perangkat IT, di
UPT layanan UPT layanan
perpustakaan perpustakaan
Program: Pening-
katan kapasitas
sumber daya
Aparatur
Pendidikan dan Jumlah yang meng- Pendidikan dan
pelatihan formal ikuti pendidikan dan pelatihan formal
pelatihan
Publikasi Ketercapaian Publikasi
Perpustakaan kegiatan yang Perpustakaan
dilaksanakan
Pendidikan dan Jumlah yang Pendidikan dan
pelatihan formal mengikuti pelatihan formal
pendidikan dan
pelatihan
Publikasi Ketercapaian Publikasi
Perpustakaan kegiatan yang Perpustakaan
dilaksanakan
Program:
40
Target Anggara
Sasaran Target Indikator Target Kegiatan
% n
Pengembangan
perpustakaan
Pengadaan bahan Jumlah koleksi Ketercapaian

pustaka Perpustakaan Daerah kegiatan yang
provvinsi Papua dilaksanakan
Pengolahan bahan Jumlah koleksi buku Ketercapaian
pustaka hibah hibah yang diolah kegiatan yang
dilaksanakan
Reverensi bahan 1.Jumlah bahan Preservasi bahan
pustaka (perawatan koleksi buku yang pustaka
dan perbaikan dirawat
pustaka)
Program:
Pembinaan
perpustakaan
Revitalisasi 1.Ketercapaian Ketercapaian
pelayanan kegiatan yang kegiatan yang di
(perpustakaan dilaksanakan laksanakan
keliling)
a. Tugas pokok badan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Berdasarkan tugas pokok Badan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua,
melaksanakan kebijakan bidang perpustakaan, pembinaan, pelayanan arsip, akuisi
dan penyimpanan arsip bidang dokumentasi. Untuk menjalankan pokok tersebut,
Badan Perpustakaan Daerah Prov. Papua mempunyai fungsi sebagai berikut:
1. perumusan kebijakan
2. pelaksanaan kebijakan
3. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan
4. pelaksanaan adminitrasi
5. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan Gubernur.
Untuk menjalankan tugas dan fungsinya Badan Perpustakaan Daerah
Provinsi Papua melakukan dengan meanisme yang berlaku yang telah ditetapkan
41
oleh keputudan gubernur provinsi Papua sesuai dengan struktur organisasi dalam
lingkungan badan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
2.1.6 Faktor-Faktor Penghambat dan pendukung Pengelolaan Perpustakaan
Daerah Profinsi Papua
Faktor penghambat dan pendukung dalam pengelolaan Perpustakaan
Daerah adalah tentang tingkat, Perencanaan, pengelolaan Organisasi, dan
Adminitrasi, Azas-azas Sistem Informasi Pengelolaan Perpustakaan, Pengawasan,
Evaluasi pelaksanaan pengelolaa Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
Salah satu penentu keberhasilan sebuah perpustakaan adalah bahan
pustaka atau koleksi yang dimilikinya. Sebuah perpustakaan tidak akan ada
artinya apabila koleksi yang tersedia tidak sesuai dengan kebutuhan
pemustakanya. Oleh karena itu sebuah perpustakaan harus memperhatikan
kebutuhan pemustakanya dalam hal pengadaan koleksi perpustakaan.
Koleksi bahan pustaka yang memadai, baik mengenai jumlah, jenis, dan
mutu, yang tersusun rapi, dengan sistem pengolahan serta kemudian akses atau
temu kembali informasi, merupakan salah satu kunci keberhasilan perpustakaan.
oleh sebab itu perpustakaan perlu memiliki koleksi bahan pustaka yang relatif
lengkap sesuai dengan visi,misi, perencana strategi, kebijakan, dan tujuannya.
Koleksi bahan pustaka yang baik adalah, dapat memenuhi selera, keinginan dan
kebutuhan pembaca (Sutarno, 2006). Pemanfaatan bahan pustaka tentu saja sangat
berhubungan erat dengan pengembangan koleksi perpustakaan. Karena
pengembangan koleksi perpustakaan adalah suatu proses memastikan kebutuhan
pemustaka akan informasi supaya kebutuhan mereka terpenuhi secara ekonomis

42
dan tepat waktu. Berdasarkan rumusan masalah maka faktor-faktor penghambat
pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua meliputi: Perencanaan,
Pengelolaan Organisasi, dan Adminitrasi, Azas-Azas Sistim Informasi,
Pengawasan Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
a. Pemanfaatan bahan pustaka
Pemanfaat berasal dari kata manfaat yang berarti guna atau faedah . Dalam
Kamus Besar Bahasa Indonesia pemanfaatan berarti proses, cara, perbuatan
memanfaatkan, sedangkan memanfaatkan mempunyai arti menjadi ada manfaat
(Depdiknas, 2007). Keberadaan sebuah perpustakaan artinya kedudukannya, dan
posisinya yang diakui dan dipergunakan. Sesuatu yang bertahan hidup.
Pemanfaatan bahan pustaka sangat penting dalam kegiatan menambah
pengetahuan, karena dengan memanfaatkan bahan pustaka yaitu dengan membaca
seseorang dapat menganalisis aspek-aspek yang dibaca pada bahan pustaka.
Dengan demikian dapat diketahui memanfaatkan bahan pustaka akan memperoleh
informasi, pengetahuan, keterampilan, motivasi maupun fakta seperti yang
disajikan dalam bahan pustaka.
Koleksi pada sebuah perpustakaan memegang peran yang sangat penting.
Karena produk utama yang ditawarkan oleh sebuah perpustakaan adalah
ketersediaan koleksi yang lengkap dalam perpustakaan. Koleksi harus disesuaikan
dengan kebutuhan pemakainya. Koleksi merupakan daya tarik utama dari sebuah
perpustakaan. Salah satu aspek penting untuk membuat perpustakaan itu banyak
digunakan oleh pemustaka adalah ketersediaan koleksi yang memadai dan

43
memenuhi kebutuhannya. Oleh karena itu setiap perpustakaan perlu membangun
koleksi yang kuat demi kepentingan pemustakanya (Almah, 2012).
2.1.7 Dampak Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Berdasarkan focus penelitian maka dampak perencanaan, pengelolaan
organisasi, dan adminitrasi, Azas-Azas Sistem Informasi untuk lingkungan,
pengawasan dan faktor penghambat Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi
bagi masyarakat sebagai pemustaka.
2.2 Hasil Penelitian Terdahulu yang Relefan
Penelitian yang terdahulu yang relevan yang berkaitan dengan
Pengelolaan perpustakaan daerah, antara lain dapat dikemukakan sebagai
berikut:
a. Habiba Nur Maulida (2015). Peran Perpustakaan Daerah Dalam
Pengembangan Minat Baca Di Masyarakat, Jurnal Iqra’Volume 09 No. 02.
Pengembangan minat baca masyarakat, khususnya masyarakat daerah dan
siswa sekolah merupakan tugas berat, karena tugas pengembangan minat baca
ini di perlukan campur tangan dari berbagai pihak, yaitu pemerintah, lembaga
pendidikan, pendidik, keluarga, dan lingkungan masyarakat, serta harus
didukung adanya sarana dan fasilitas yang memadai. Kebiasaan membaca tidak
hanya ditentukan oleh keinginan dan sikap masyarakat, tetapi juga ditentukan
oleh ketersediaan dan kemudahan untuk memperoleh berbagai bahan bacaan.
Ketersediaan artinya, tersedianya bahan pustaka yang memenuhi kebutuhan
masyarakat. Sedangkan kemudahan untuk memperoleh adanya tersedianya

44
sarana dan prasarana dimana masyarakat bisa dengan mudah memperoleh
berbagai bahan yang diinginkan.
b. Ike Krismayanti (2018) Mewujudkan Fungsi Perpustakaan di Daerah Anuva
Volume 2 (2): 233-242. Budaya globalisasi telah memutus keterbatasan yang
ada, membangun perpustakaan yang tetap eksis di era globalisasi beberapa
langkah dapat di terapkan. Mulai dari mendekatkan diri dengan pemustaka.
Kesemua wacana tersebut tidak akan dapat terwujud jika tidak diikuti dengan
pembenahan di sisi pustaka. Oleh karena itu, sebagai bagian dari perpustakaan,
pustakawan juga harus selalu berbenah. Pustakawan juga harus membekali diri
mereka dengan kreatifitas sehingga mampu menghasilkan sesuatu yang baru
yang dapat menopang kebertahanan perpustakaan di tengah arus globalisasi
yang ada.
c. Endhi Siswanto; Ika Hermawati (2018). Upaya Dinas Perpustakaan Dalam
Meningkatkan Mutu Pelayanan (Studi Dinas Perpustakaan dan Kearsipan
Kabupaten Jember) Jurnal Politico Vol. 2: 219-235. Upaya Dinas
Perpustakaan dalam meningkatkan mutu pelayanan dapat di ukur melalui 4
faktor yaitu: Plaining (Perencanaan), Organizing (Pengorganisasian),
Actuating (Pelaksanaan), Controling (Pengawasan) Pada Renja 2017 Dinas
perpustakaan melaksanakan beberapa program, berikut program dan kegiatan-
kegiatan yang berhubungan dengan bidang perpustakaan Kabupaten Jember,
yakni:
a. Penyedia bantuan pengembangan perpustakaan Desa
b. Pengembangan koleksi bahan pustaka

45
c. Sosialisasi dan publikasi minat dan budaya membaca masyarakat
d. Pengembangan dan Kreatifitas Pemustaka
e. Preservasi bahan pustaka
f. Bahan pustaka.
Ada beberapa hambatan yang dialami Dinas Perpustakaan dalam
meningkatkan minat baca masyarakat, yakni:
1) Terbatasnya Mutu Sumber Daya Manusia
Sumber Daya Manusia di Perpustakaan Daerah Kabupaten Jember jauh
dari kata berkualitas dilihat dari salah satu pustakawan yang tidak
kompeten, dan juga tidak adanya diklat dan BIMTEK untuk semua
aparatur.
2) Sarana dan Prasarana
Alat dan Peralatan di perpustakaan terbilang memang cukup lengkap
namun kondisi ruangan yang redup, kerusakan mesin cetak KTA yang
lama, ruang audivisual yang kurang kondusif berdampak pada kurangnya
minat masyarakat untuk berkunjung di Perpustakaan Daerah.
d. Fatmawaty Anggowa, Abdul Kadim Masaog, Nur Eng Mokodompit (2018).
Efektivitas Pengelolaan Perpustakaan Daerah di Kabupaten Bone Bolango
Provinsi Gorontalo. Jurnal Ilmu Adminitrasi, Volume 6 Nomor 2.
2) Tingkat efektivitas pelaksanaan perencanaan pengelolaan Perpustakaan
Daerah kabupaten Bone Bolongo kategori cukup efektif.
3) Tingkat efektivitas pelaksanaan pengorganisasian pengelolaan Perpustakaan
Daerah Kabupaten Bone Bolango kategori cukup efektif.

46
4) Tingkat efektivitas pelaksanaan pengelolaan Perpustakaan Daerah
Kabupaten Bone Bolango mengutamakan keberhasilan dan sasaran program
kategori cukup efektif.
5) Monitoring dan evaluasi pengelolaan Perpustakaan Daerah Kabupaten Bone
Bolango kategori efektif karena menurut hasil penelitian sistem yang
diberlakukan sudah menunjang hanya saja fasilitas yang kurang.
Dari hasil penelitian terdahulu dan pembahasan yang telah diuraikan diatas
maka dapat ditarik kesimpulan bahwa uraian yang telah jelaskan diatas
menekankan pada perencanaan, efektivitas, dan monitoring evaluasi. Setelah
peneliti mengkaji dari hasil penelitian terdahulu, peneliti menemukan perbedaan
yang peneliti ingin teliti dengan judul Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi
Papua. Dalam penelitian ini ditekankan pada pelayanan yang memakai layanan
berdasarkan kewenangan dalam organisasi Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
serta prosedur adminitrasi yang dilakukan agar kebutuhan pemustaka dapat
terpenuhi sesuai dengan keinginan pemustaka. Pengawasan dalam penelitian ini
hanya dijadikan sebuah control agar kegiatan pelayanan yang diberikan oleh
pemustaka dapat dipenuhi sesuai dengan permintaan pemustaka yang meliputi,
penyediaan buku, fasilitas layanan yang disediakan, sistem sirkulasi yang tidak
menyulitkan pemustaka dan layanan informasi yang digunakan oleh Perpustakaan
Daerah Provinsi Papua. Pelaksanaan evaluasi dalam penelitian ini hanya untuk
dijadikan sebuah tinjauan peleksanaan kegiatan, sejauhmana kegiatan itu sesuai
dengan perencanaan yang direncanakan. Evaluasi bukan untuk mencapai sebuah
tujuan dari Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.

47
2.3 Kerangka Pemikiran Penelitian
Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua sangat di pengaruhi
kegiatan organisasi dalam pelaksanaannya. Menurut Sutarno (2006), manajemen
mempunyai beberapa pengertian antara lain: pengendalian, adalahmanajemen
suatu situasi dan kondisi (kontrol), pengendalian wilayah, keamanan dan
ketertiban wilayah. Wilayah disini dapat dianalogikan menjadi lingkungan yang
mana dapat menjadi faktor pendukung maupun faktor penghambat sebuah
organisasi. Pembinaan, adalah manajemen yang bersifat pengembangan: jiwa,
kemampuan, keahlian orang/kelompok orang, dan masyarakat, misalnya
pembinaan masyarakat dan pembinaan teritorial. Tujuan dari pembinaan ini
adalah peningkatan kemampuan dan pengetahuan orang/kelompok orang dan
masyarakat luas sehingga lebih profesional dalam bekerja. Untuk lebih jelas
kerangka penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut.

Pengelolaan Perpustakaan
Daerah Provinsi Papua
Pendukung 1. Perencanaan
UU No 43 Tahun 2. Pengelolaan Organisasi,
2007 perpustakaan Adminitrasi
didefinisikan sebagai Faktor Penghambat
3. Azas-Azas Sistem Pengelolaan
institusi pengelola
karya tulis, karya
Informasi untuk lingkungan Perpustakaan
cetak, karya rekam 4. Pengawasan Daerah Provinsi
secara profesional Papua
dengan sistem yang
baku
Dampak
Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Gambar 2.3 Skema Kerangka Pikir Penelitian
Berdasarkan gambaran kerangka pemikiran penelitian di atas maka
faktor-faktor penghambat dan pendukung mempengaruhi implementasi

48
pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua. Seberapa jauh perencanaan,
pengelolaan organisasi, adminitrasi, azas-azas sistem informasi, pengawasan,
evaluasi dan faktor-faktor penghambat dan pendukung dapat memberikan dampak
dari implementasi Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Waktu Dan Tempat Penelitian
Tempat Penelitian dilaksanakan di Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Kotaraja, Jalan Kaliacai Kota Raja, Provinsi Papua. Waktu yang digunakan
untuk penelitian ini selama 6 (enam) bulan terhitung bulan September s/d
Februari tahun 2021. Letak bangunan/ gedung tersebut sangat strategi di pinggir
jalan kota Jayapura. Masyarakat dapat menggunakan Perpustakaan Daerah/umum
untuk dijadikan bahan referensi yang dibutuhan guna memenuhi kebutuhan
pemustaka berdasarkan kebutuhan pengetahuna, penelitian, bahan-bahan referensi
sebagai penunjang penyusunan skripsi, tesis dan disertasi.
3.2 Jenis Penelitian
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
kualitatif dengan menggunakan metode analisis deskriptif. Sebagaimana yang
diungkapkan oleh Sugiyono (2015) metode kualitatif sering disebut metode
penelitian naturalistik karena penelitiannya dilakukan pada kondisi yang alamiah
(natural setting). Dalam rancangan penelitian ini, peneliti bermaksud mendalami
situasi sosial secara terbuka terkait proses pengelolaan perpustakaan, sehingga
data dihasilkan melalui obserasi (observation), wawancara, dan dokumentasi
menggunakan kondisi yang alamiah (natural seting). Metode analisis yang
digunakan penelitian menggunakan model interaktif Milles and Huberman
(1984), analisis data terdiri dari tiga alur kegiatan yang terjadi secara bersamaam,
56
57
yaitu Reduksi Data, Penyajian Data, dan Penarikan Kesimpulan/verifikasi. Untuk
menguji keabsahan data yang didapat peneliti menggunakan uji kredibilitas
dengan cara, meningkatkan ketekunan, triangulasi, analisis kasus negatif, bahan
referensi, dan membercheck.
3.3 Sumber Data, Tehnik Instrumen Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan jenis data primer dan data sekunder. Data
primer langsung diperoleh dari pegawai pada perpustakaan Daerah Provinsi
Papua. Data sekunder dikumpulkan melalui orang kedua baik berupa informasi
atau buku literatur, yaitu buku-buku, artikel, surat kabar, layanan internet, jurnal
dan lain-lain yang berkaitan dengan pembahasan yang terkait dalam fokus
penelitian sebagai batasan masalah. Data sekunder ini membantu peneliti untuk
mendapatkan bukti maupun bahan yang akan diteliti, sehingga peneliti dapat
memecahkan atau menyelesaikan suatu penelitian dengan baik karena didukung
dari buku-buku, baik yang sudah dipublikasikan maupun yang belum. Tehnik
pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian inisesuai dengan jenis
penelitian kualitatif deskriptif, yaitu peneliti merupakan instrumen utama (key
Instrument), yang secara langsung terlibat dalam proses pengumpulan data
melalui observasi, wawancara dan dokumentasi (catatan, atau arsip).
3.3.1 Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung berupa
keterangan dan pendapat dari para narasumber dan kenyataan-kenyataan yang ada
tanpa rekayasa yang dibuat di lapangan, berjalan secara alamiah. Wawancara
dilakukan pada situasi yang menyesuaikan keadaan setempat, tanpa menghambat

58
aktifitas dari responden baik pegawai perpustakaan maupun staf yang saat
bertugas dan bekerja, agar tidak membatasi aktifitas mereka. Data asli yang
didapatkan dalam rangka wawancara oleh peneliti dari responden, yang
berdasarkan pertanyaan-pertanyaan yang telah disiapkan berdasarkan Undang-
Undang Nomor 43 Tahun 2007 Pasal 8 huruf a s/d f tentang perpustakaan,
kemudian hasil analisis (wawancara) dituangkan dalam sebuah bentuk deskripsi
secara naratif yaitu dengan menelaah, menata, mengatur, berdasarkan katagori,
mengevaluasi hasil jawaban responden yang berkaitan dengan pengelolaan
perpustakaan kemudian mengitepretasikan membentuk kesimpulan. Profil
partisipan tersebut dapat dilihat pada tabel 3.1 berikut di bawah ini:
Tabel 3.1
Profil Informan
No Jabatan Sumber Data
1. Kepala Perpustakaan Kepala Perpustakaan
Kepala Perpustakaan
2. Kepala Sub. Bagian, T.U.
Kepala Sub. Bagian, T.U.
Koordinator bidang. Pelayanan Koordinator bidang. Pelayanan umum
3.
umum Kepala Sub. Bagian, T.U.
Koordinator bidang. Pelayanan
4. Koordinator bidang. Pelayanan Teknis
Teknis
5. Koordinator urusan. Pengadaan Koordinator urusan.. Pengadaan
6 Koordinator urusan. Pengelolaan Koordinator urusan. Pengelolaan
7. Koordinator urusan. Otomasi Koordinator urusan. Otomasi
8. Koordinator urusan.Pemeliharaan Koordinator urusan.. Pemeliharaan
Koordinator bidang. Pelayanan Teknis
9. Koordinator urusan.. Sirkulasi
Koordinator urusan.. Sirkulasi
Koordinator bidang. Pelayanan Teknis
10. Koordinator urusan Referensi
Koordinator urusan Referensi
11. Koordinator urusan.. Serial Koordinator urusan. Serial
12. Koordinator urusan. Promosi Koordinator urusan. Promosi
59
3.3.2 Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari studi kepustakaan dan
mempunyai kekuatan hukum mengikat, yang terdiri bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder dan hukum tersier.
a. Bahan Hukum Primer, yaitu:
1. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1990 tentang Serah-Simpan Karya Cetak
Dan Karya Rekam Pasal 1
a) Karya cetak adalah semua jenis terbitan dari setiap karya intelektual dan
atau artistik yang dicetak dan digandakan dalam bentuk buku, majalah,
surat kabar, peta, brosur, dan sejenisnya yang diperuntukan bagi umum;
b) Karya rekam adalah semua jenis rekaman dari setiap karya intelektual
dan atau artistik yang direkam dan digandakan dalam bentuk pita,
piringan, dan bentuk lain sesuai dengan perkembangan tehnologi yang
diperuntukkan bagi umum;
c) Penerbit adalah setiap orang persekutuan, badan hukum baik milik
negara maupun swasta yang menerbitkan karya cetak.
2. Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2007 tentang Perpustakaan Pasal 22
a) Perpustakaan umum diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah
provinsi, pemerintah kabupaten/kota, kecamatan, dan desa, serta dapat
diselenggarakan oleh masyarakat.
b) Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota menyelenggarakan
perpustakaan umum daerah yang koleksinya mendukung pelestarian hasil

60
budaya daerah masing-masing dan memfasilitasi terwujudnya
masyarakat pembelajaran sepanjang hayar.
c) Perpustakaan umum yang diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah
provinsi, pemerintah kabupaten/kota, kecamatan, dan desa/kelurahan
mengembangkan sistem layanan perpustakaan berbasis teknologi
informasi dan komunikasi.
d) Masyarakat dapat menyelenggarakan perpustakaan umum untuk
memfasilitasi terwujudnya masyarakat pembelajar sepanjang hayat.
e) Pemerintah, pemerintah provinsi, dan/atau kabupaten/kota melaksanakan
layanan perpustakaan keliling bagi daerah yang belum terjangkau oleh
layanan perpustakaan menetap.
3.3.3 Teknik Pengumpulan Data
Metode Pengumpulan data merupakan proses yang menekankan pada cara
peneliti untuk mengungkapkan proses mendapatkan data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah:
a. Obsevasi partisipan
Dalam menggunakan metode observasi, seorang peneliti diharuskan
untuk jeli, cermat, mengamati objek. Observasi partisipan ialah observasi yang
di lakukan dengan cara pengamatan atau orang yang melakukan observasi ikut
secara langsung dalam kehidupan objek.
1. Waktu dan bentuk pencatatan
Masalah kapan dan bagaimana mengadakan pencatatan adalah
masalah yang penting dalam observasi partisipan. Sudah dapat dipastikan

61
bahwa pencatatn dengan segera terhadap kejadian-kejadian dalam situasi
interaksi merupakan hal yang terbaik. Pencatatan on the spot akan
mencejah pemalsuan ingatan karena terbatasanya ingatan, jika pencatatan
on the spot tidak dapat dilakukan, sedangkan kelangsungan situasi cukup
lama, maka perlu dijalankan pencatatan dengan kata-kata kunci. Akan
tetapi pencatatan semacam ini harus dilakukan dengan cara-cara yang
tidak menarik perhatian dan tidak menimbulkan kecurigaan. Pencatatan
dapat dilakukan, misalnya pada kertas-kertas kecil yang kelihatanya tidak
berarti.
2. Intensi dan ekstensi partisipan
Secara garis besar, partisipasi tidaklah sama untuk semua penelitian
dengan observasi partisipan peneliti dapat mengambil partisipasi hanya
beberapa kegiatan sosial, hal ini tergantung pada situasi.
b. Wawancara mendalam
Proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara
tanya jawab sambil bertatap muka antar pewawancara dengan informan atau
orang yang di wawancarai, dengan atau tanpa menggunakan pedoman
wawancara dimana pewawancara dan informan terlibat dalam kehidupan
sosial yang relatif lama (Sutopo, 2006). Dalam wawancara-mendalam
melakukan penggalian secara mendalam terhadap satu topik yang telah
ditentukan (berdasarkan tujuan dan maksud diadakan wawancara tersebut)
dengan menggunakan pertanyaan terbuka. Penggalian yang dilakukan untuk

62
mengetahui pendapat mereka berdasarkan prespective informan dalam
memandang dalam sebuah permasalahan.
c. Studi dokumentasi
Reiner (1997) menjelaskan istilah dokumentasi dalam tiga pengertian
(1) dalam arti luas, yaitu yang meliputi semua sumber, baik sumber tertulis
maupun sumber lisan; (2) dalam arti sempit, yaitu meliputi semua sumber
tertulis saja; dan (3) dalam arti spesifik hanya meliputi surat-surat resmi dan
surat-surat negara, seperti surat perjanjian, undang-undang, konsesi, hibah dan
sebagainya. Analisis Dokumentasi merupakan bagian dari analisis dalam
penelitian ini dengan mengcu pada tujuan penelitian berdasarkan rumusan
masalah yang meliputi: Perencanaan, Penngelolaan Organisasi, dan
Adminitrasi, Azas-Azas Sistim Informasi untuk lingkungan, Pengawasan
sebagai Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
d. FGD (Diskusi Kelompok Terfokus)
Salah satu metode riset kualitatif yang paling terkenal selain tehnik
wawancara. FGD adalah diskusi terfokus dari suatu group untuk membahas
suatu masalah tertentu, dalam suasana informasi dan santai. Jumlah pesertanya
berfariasi antara 8-12 orang, dilaksanakan dengan panduan seorang moderator.
FGD secara sederhana dapat didefinisikan sebagai suatu diskusi yang
dilakukan secara sistematis dan terarah mengenai suatu isu atau masalah
tertentu. Irwanto (2006) mendefinisikan FGD adalah suatu proses
pengumpulan data dan informasi yang sistematis mengenai suatu permasalahan
tertentu yang sangat spesifik melalui diskusi kelompok. FGD adalah sebuah
63
metode penelitian yang sistematis dalam pengumpulan data dan informasi.
Sebagaimana makna dari Focused Group Discossion, maka terdapat tiga kata
kunci, yaitu:
1. Diskusi-bukan wawancara atau obrolan.
2. Kelompok-bukan individu.
3. Terfokus – bukan bebas.
3.3.4 Instrumen pengumpulan data
Alat bantu yang dipilih dan digunakan oleh peneliti dalam kegiatannya
mengumpulkan agar kegiatan tersebut menjadi sistematis dan dipermudah olehnya
(Arikunto, 1995). Selanjutnya instrumen yang diartikan sebagai alat bantu
merupakan saran yang dapat diwujudkan dalam benda, dengan menggunakan
pedoman dan alat bantu yaitu:
a. Pedoman observasi
Pedoman wawancara tersebut menjelaskan tentang partisipan saat
interaksi yang dilakukan oleh peneliti baik yang tidak langsung ataupu yang
langsung berkomunikasi dengan peneliti. Pedoman observasi digunakan untuk
mencatat tentang peristiwa dari partisipan yang berbentuk bahasa tubuh,
tindakan, ucapan, situasi lingkungan, waktu atau wawancara yang dilakukan oleh
peneliti terhadap partisipan. Dari penjelasan tersebut dapat diuraikan dalam tabel
3.2 sebagai berikut:

64
Tabel 3.2
Kisi-kisi pedoman observasi
Implementasi pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Td Keteranga
Tema Indikator Ya
k n
2.1.1 Perencanaan - Pencapai tujuan seluruh
pengelolaan komponen perpustakaan
Perpustakaan Daerah - Rencana kerja dan
keterlibatan
pegawai perpustakaan
- Penyusunan rencana kerja
kantor perpustakaan
2.1.2 Pengelolaan - Pengorganisasian kesatuan
Organisasi, dan komando berada di tangan
Adminitrasi pimpinan (kepala
Perpustakaan Daerah perpustakaan)
Prov. Papua. - Pengordinasian setiap
kegiatan dengan pemerintah
pusat melalui gubernur
- tanggungjawab terhadap
tugas pustakawan di kantor
Perpustakaan Daerah prov.
Papua
- hak tanggungjawab
berdasarkan keahlian
pustakawan
- Pemerataan tugas tugas dan
tanggungjawab
2.1.3 Azas-azas - Penerapan information and
sistiminformasi untuk communication (ITC)
lingkungan - Format, printed, non printed,
pengelolaan electronic coliections
Perpustakaan Daerah perpustakaan
Provinsi Papua - Kecepatan, ketangkasan
(skill), tehnologi (technology
skill), kepemimpinan
- membentuk dan
menjalinkerja sama (library
cooperation)
- kolaborasi dengan
perpustakaan
- Dftar tambahan buku,
bibliografi, brosur, email,
website
- koleksi umum, referensi,
penerbit pemerintah
- layanan informasi sirkulasi
2.1.4 Pengawasan - Pengawasan eksternr
pengelolaan perpustakan
Perpustakaan Daerah Pengawasa internal
Prov. Papua perpustakaan
- Pengawasan prefentif
perpustakaan
65
Td Keteranga
Tema Indikator Ya
k n
- Pengawasan represip
perpystakaan
- Pengawasa di arahkan untuk
masa sekarang
- tujuan efisien
- pengawasa bersifat
membimbing
- menentukan penyebab
masalah yang terjadi
- mencegah kemungkinan
penyimpangan dan
penyelewengan terhadap
beban tugas
2.1.5 Evaluasi Pelaksanaan - Akuntabilitas kewajiban
Renja Pengelolaan untuk
Perpustakaan Daerah mempertanggungjawabkan
Prov. Papua keberhasilan dan kegagalan
2.1.6 Faktor-faktor - SDM pustakawan
penghambat - Jumlah koleksi buku
pengelolaan perpustakaan
Perpustakaan Daerah - proses sirkulasi yang berbelit-
Prov. Papua belit
- pengadaan buku perpustakaan
tidak sesuai dengan
permintaan yang di inginkan
- badget yang tidak sesuai
dengan biaya opersional
Perpustakaan Daerah Provinsi
Papua.
2.1.7 Dampak pengelolaan - tugas dan fungsi
Perpustakaan Daerah Perpustakaan Daerah Provinsi
Prov. Papua terhadap Papua menjadi sumber
pemustaka/masyarakat. informasi dan pembelajaran
bagi masyarakat
yang diharapkan efektif
efisien dan menyenangkan
bagi pengunjung (pemustaka)
b. Pedoman wawancara
Pedoman Wawancara untuk membahas masalah yang ingin ditanyakan
agar dapat menggali informasi yang lengkap dan mendalam mengenai sesuatu
yang ingin di teliti. bahwa siapa saja bisa mendapatkan kesempatan untuk di
wawancarai namun berdasarkan tujuan dan maksud diadakan penelitian tersebut.
partisipan diberikan keleluasaan untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan yang

66
diajukan tanpa adanya tekanan dari pihak manapun juga. alur pertanyaan dalam
wawancara dapat menggunakan pedoman. Jika menggunakan pedoman (guide)
atau tanpa menggunakan pedoman, alur pertanyaan yang telah dibuat tidak
bersifat baku tergantung kebutuhan di lapangan. berikut pedoman wawancara
berdasarkan fokus penelitian yang meliputi:
Tabel 3.3
Kisi-kisi pedoman wawancara
Implementasi pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
No
Tema Indikator Sumber Data
.
1. Perencanaan pengelolaan - Pencapai tujuan seluruh
Perpustakaan Daerah komponen perpustakaan
- Rencana kerja dan keterlibatan
- Kepala perpustakaan
pegawai perpustakaan
- Penyusunan rencana kerja
kantor perpustakaan
2. Pengelolaan Organisasi, dan - Pengorganisasian kesatuan
Adminitrasi Perpustakaan komando berada di tangan
Daerah Prov. Papua. pimpinan (kepala perpustakaan)
- Pengordinasian setiap kegiatan
dengan pemerintah pusat - Kepala perpustakaan
melalui gubernur - Koordinator Bidang
- tanggungjawab terhadap tugas pelayanan umum
pustakawan di kantor - Koordinator Bidang
Perpustakaan Daerah prov. pelayanan teknis
Papua
- hak tanggungjawab berdasarkan
keahlian pustakawan
- Pemerataan tugas tugas dan
tanggungjawab
3. Azas-azas sistim informasi - Penerapan information and
untuk lingkungan pengelolaan communication (ITC)
Perpustakaan Daerah - Format, printed, non printed,
electronic coliections - Kepala perpustakaan
perpustakaan - Koordinator Bidang
- Kecepatan, ketangkasan (skill), pelayanan umum
tehnologi (technology skill), - Koordinator Bidang
kepemimpinan pelayanan teknis
- membentuk dan menjalinkerja - Koordinir dan
sama (library cooperation) pertanggungjawaban
- kolaborasi dengan perpustakaan terhadap seluruh
- Dftar tambahan buku, pelayanan Teknis
bibliografi, brosur, email,
website
- koleksi umum, referensi,
penerbit pemerintah
- layanan informasi sirkulasi
4. Pengawasan pengelolaan - Pengawasan eksternr - Kepala perpustakaan
Perpustakaan Daerah Prov. perpustakan - Koordinator Bidang
Papua Pengawasa internal pelayanan umum
67
No
Tema Indikator Sumber Data
.
perpustakaan
- Pengawasan prefentif
perpustakaan
- Pengawasan represip
perpystakaan - Koordinator Bidang
- Pengawasa di arahkan untuk pelayanan teknis
masa sekarang - Koordinir dan
- tujuan efisien pertanggungjawaban
- pengawasa bersifat terhadap seluruh
membimbing pelayanan Teknis
- menentukan penyebab masalah
yang terjadi
- mencegah kemungkinan
penyimpangan dan
penyelewengan terhadap beban
tugas
5. Evaluasi Pelaksanaan Renja - Akuntabilitas kewajiban untuk - Kepala perpustakaan
Pengelolaan Perpustakaan mempertanggungjawabkan
Daerah Prov. Papua keberhasilan dan kegagalan
6. Faktor-faktor penghambat - SDM pustakawan - Kepala perpustakaan
pengelolaan Perpustakaan - Jumlah koleksi buku - Koordinator Bidang
Daerah Prov. Papua perpustakaan pelayanan umum
- proses sirkulasi yang berbelit- - Koordinator Bidang
belit pelayanan teknis
- pengadaan buku perpustakaan - Koordinir dan
tidak sesuai dengan permintaan pertanggungjawaban
yang di inginkan terhadap seluruh
- badget yang tidak sesuai dengan pelayanan teknis
biaya opersional Perpustakaan
Daerah Provinsi Papua.
7. Dampak pengelolaan - tugas dan fungsi Perpustakaan - Pemustaka
Perpustakaan Daerah Prov. Daerah Provinsi Papua menjadi - Koordinator Bidang
Papua terhadap sumber informasi dan pelayanan teknis
pemustaka/masyarakat. pembelajaran bagi masyarakat - Koordinator dan
yang diharapkan efektif efisien pertanggungjawaban
dan menyenangkan bagi terhadap seluruh
pengunjung (pemustaka) pelayanan teknis
c. Dokumentasi
Dokumentasi bagi peneliti adalah agar dalam pembuatan report serta
analisis wawancara-mendalam berjalan dengan baik, peneliti memerlukan alat
dokumentasi untuk menunjang pelaksanaan penelitian dalam melakukan
wawancara-mendalam tersebut alat dokumentasi yang diperlukan oleh peniliti
adalah:
1. Rekaman Suara
68
Salah satu cara yang paling efisien untuk mengoleksi data adalah
menggunakan rekaman suara. Dengan menggunakan rekaman suara akan
lebih fokus dibandingkan dengan menggunakan catatan, dan juga dapat
menyajikan respon perkata (Ary et al, 2006).
Audio record digunakan peneliti untuk merekam suara ketika sedang
melaksanakan wawancara sebagai pelengkap dari cacatan lapangan. Audio
record juga digunakan sebagai bahan untuk uji keabsahan data dan untuk
bukti penelitian.
2. Foto
Menghasilkan data deskriptif yang cukup berharga dan sering
digunakan untuk menelaah segi-segi subjektif dan hasilnya sering dianalisis
secara Induktif. Menurut Bogdan dan Biklen (Moleong, 2007), ada dua
kategori foto yang dapat di manfaatkan dalam penelitian kualitatif, yaitu foto
yang dihasilkan orang lain dan foto yang dihasilkan oleh peneliti sendiri. Foto
dapat memberikan gambaran tentang hal lain. Foto digunakan pula oleh
peneliti untuk memahami bagaimana para subjek memandang dunianya.
Penggunaan foto untuk melengkapi sumber data jelas besar sekali manfaatnya
(Moleong, 2007).
3. Catatan Lapangan (Field Notes)
Peneliti dalam mengerjakan cacatan lapangan menurut Williams
(Gunawan, 2013) harus memperhatikan beberap hal, yaitu pengambilan
cacatan lapangan yang dilakukan secara teratur, dimana didalamnya
diperlukan kreativitas, merupakan cara yang paling utama dari setiap

69
penelitian kualitatif untuk memelihara alur dari suatu yang di lihat, di dengar,
dipikirkan, dirasakan, dipelajari dan yang lainnya. Oleh karena itu catatan
lapangan yang berbobot merupakan kunci utama keberhasilan kajian
naturalistik. Menurut Gunawan (2013), catatan lapangan berisi dua bagian
penting, yaitu bersifat deskriptif dan reflektif. Cacatan lapangan deskriptif
merupakan bagian yang paling panjang dan banyak.
3.3.5 Tehnik Keabsahan Data
3.5.1 Kredibilitas (Perihal dapat dipercaya)
a. Meningkatkan ketekunan
Meningkatkan ketekunan maka peneliti dapat melakukan pengecekan
kembali apakah data yang telah ditemukan itu salah atau tidak dengan
membaca berbagai referensi buku maupun hasil penelitian atau dokumentasi-
dokumentasi yang terkait dengan temuan yang diteliti. Dengan membaca maka
wawasan dari peneliti akan semakin luas dan tajam sehingga dapat digunakan
untuk memeriksa data yang ditemukan itu benar/dipercaya atau tidak.
b. Triangulasi
Triangulasi adalah kualifikasi silang yang memenuhi syarat. Ini menilai
kecukupan data sesuai dengan konvergensi beberapa sumber data dari beberapa
prosedur panggilan data (Wiersma, 1986). Triangulasi dalam pengujian
kredibilitas ini diartikan sebagai pengecekan data dari berbagai sumber dengan
berbagai cara, dan berbagai waktu. Dengan demikian terdapat triangulasi
sumber data, triangulasi tehnik pengumpulan data, triangulasi teori dan
triangulasi waktu.
70
1) Triangulasi sumber data
Triangulasi Sumber Data untuk menguji kredibilitas data dilakukan
dengan cara mengecek data yang telah diperoleh melalui beberapa sumber.
Data dari ketiga sumber tersebut, tidak bisa dirata-ratakan seperti dalam
penelitian kuantitatif, tetapi di deskripsikan, dikategorikan, mana pandangan
yang sama, yang berbeda, dan mana spesifik dari tiga sumber data tersebut.
Data yang telah dianalisis oleh peneliti sehingga menghasilkan suatu
kesimpulan selanjutnya dimintakan kesepakatan dengan tiga sumber data
tersebut.
2) Triangulasi tehnik pengumpulan data
Dilakukan dengan cara mengecek data kepada sumber yang sama
dengan tehnik yang berbeda. Misalnya data diperoleh dengan wawancara,
lalu dicek dengan observasi dan dokumentasi. Bila dengan tiga tehnik
pengujian kredibilitas data tersebut menghasilkan data yang berbeda-beda,
maka peneliti melakukan diskusi lebih lanjut kepada sumber data yang
bersangkutan atau yang lain, untuk memastikan semuanya benar, karena
sudut pandangya berbeda-beda.
3) Triangulasi waktu
Waktu juga sering mempengaruhi kredibilitas data. Data yang
dikumpulkan dengan tehnik wawancara di pagi hari saat nara sumber masih
segar, belum banyak masalah, akan memberikan data yang lebih valid
sehingga lebih kredibel. Untuk itu dalam rangka menguji kredibilitas data
dilakukan dengan cara melakukan pengecekan dengan wawancara,

71
observvasi atau tehnik lain dalam waktu atau situasi yang berbeda, bila hasil
uji menghasilkan data yang berbeda, maka dilakukan secara berulang-ulang
sehingga sampai ditemukan kepastian datanya.
c. Mengunakan bahan referensi
Bahan referensi yang dimaksud adalah adanya pendukung untuk
membuktikan data yang telah ditemukan oleh peneliti. Contoh, hasil
wawancara perlu didukung dengan adanya rekaman wawacara. Data tentang
interaksi manusia, atau gambaran suatu keadaan perlu didukung oleh foto-foto.
Alat-alat perekam data dalam penelitian kualitatif, seperti camera handycam,
alat rekam suara sangat diperlukan untuk mendukung kredibilitas data yang
telah ditemukan oleh peneliti. Dalam laporan penelitian, sebaiknya data-data
yang dikemukakan perlu dilengkapi dengan foto-foto atau dokumen autentik,
sehingga menjadi lebih dapat dipercaya.
d. Mengadakan member-check
Tujuan membr-chek adalah untuk mengetahui seberapa jauh data yang
diperoleh sesuai dengan apa yang diberikan oleh pemberi data. Apabila data
yang ditemukan disepakati oleh para pemberi data berarti datanya tersebut
valid, sehingga semakin kredibel/dipercaya tetapi apabila data yang ditemukan
peneliti dengan berbagai penafsirannya tidak disepakati oleh pemberi data,
maka peneliti perlu melakukan diskusi dengan pemberi data, dan apabila
perbedaannya tajam, maka peneliti harus merubah temuannya, dan harus
menyesuaikan dengan apa yang diberikan oleh pemberi data. Jadi tujuan
72
membercheck adalah agar informasi yang diperoleh dan akan digunakan dalam
penulisan laporan sesuai dengan apa yang dimaksud sumber data atau
informasi.
Effendi (2003) menyebutkan bahwa faktor penting dalam komunikator
pada saat melakukan kegiatan komunikasi adalah sumber daya tarik.
Berdasarkan pendapat tersebut, peneliti dalam melakukan penelitian ini
menggunakan Kredibilitas, alasan peneiliti menggunakan Kredibilitas adalah
sangat menentukan keberhasilan suatu proses komunikasi yang dilakukan.
Orang akan lebih mudah dipengaruhi oleh orang yang dianggap mempunyai
kredibilitas.
3.3.6 Teknik Analisis Data
Analisis data adalah pencarian atau pelacakan pola-pola. Analisis data
kualitatif adalah pengujian sistematik dari sesuatu untuk menetapkan bagian-
bagiannya, hubungan antara kajian, dan hubungannya terhadap keseluruhannya
(Spradely, 1980). Artinya, semua analisis data kualitatif akan mencakup
penelusuran data, melalui catatan (pengamatan lapangan) untuk menemukan pola-
pola budaya yang dikaji oleh peneliti (Mantja, 2007).
Sementara itu, Bogdan & Biklen (2007) menyatakan bahwa analisis data
adalah proses pencarian dan pengaturan secara sistematik hasil wawancara,
catatan-cacatan, dan bahan-bahan yang dikumpulkan untuk meningkatkan
pemahaman terhadap semua hal yang dikumpulkan dan memungkinkan
menyajikan apa yang ditemukan. Tehnik pengumpulan data dan analisis data pada
prakteknya tidak secara mudah dipisahkan. Kedua kegiatan tersebut berjalan

73
serempak. Artinya, analisis data memang seharusnya dikerjakan bersamaan
dengan pengumpulan data, dan dilanjutkan setelah pengumpulan data selesai
dikerjakan, anlisis data mencakup kegiatan dengan data, mengorganisasikannya.
Memilih dan mengaturnya ke dalam unit-unit, mengintesiskannya, mencari pola-
pola, menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa
yang akan dipaparkan kepada orang lain.
Miles & Humberman (1992) mengemukakan tiga tahapan yang harus
dikerjakan dalam menganalisis data penelitian kualitatif, yaitu:
1) Reduksi data
Merangkum kegiatan, memilih hal-hal pokok, memfokuskan pada hal-hal
yang penting, dan mencari tema dan polanya (Sugiyono, 2007). Data yang telah
direduksi akan memberikan gambaran lebih jelas dan memudahkan untuk
melakukan pengumpulan data. Temuan yang dipandang asing, tidak dikenal, dan
belum memiliki pola, maka hal itulah yang dijadikan perhatian karena penelitian
kualitatif bertujuan mencari pola dan makna yang tersembunyi dibalik pola dan
data yang tampak. Data yang sudah direduksi maka selanjutnya adalah
memaparkan data.
2) Paparan data
Pemaparan data sebagai sekumpulan dan pengambilan tindakan (Miles &
Humberman, 1992) Penyajian data digunakan untuk lebih meningkatkan
pemahaman kasus dan sebagai acuan mengambil tindakan berdasarkan
pemahaman dan analisis sajian data. Data penelitian ini disajikan dalam bentuk
uraian yang didukung dengan matriks jaringan kerja.

74
3) Penarikan kesimpulan atau verifikasi (conclusion drawing/verivication)
Penarikan simpulan merupakan hasil penelitian yang menjawab fokus
penelitian berdasarkan hasil analisis data. Simpulan disajikan dalam bentuk
deskriptif objek penelitian dengan berpedoman pada kajian penelitian.
Berdasarkan analisis interactive model, kegiatan pengumpulan data, reduksi data,
paparan data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi merupakan proses siklus dan
interaktif. Analisis data kualitatif merupakan upaya yang berlanjut, berulang dan
terus menerus. Reduksi data, Penyajian data, dan penarikan kesimpulan menjadi
gambaran keberhasilan secara berurutan sebagai rangkaian kegiatan analisis yang
saling menyusul.
Data collection
(Kumpulan data)
Display Data
(Penyajian data)
Data reduction
(Pengurangan Data)
Conclucions:
Drawing/verifying
Gambar 3.1 Komponen dalam Analisis Data Model Interaktif Analisis

( Miles dan Humberman, 1992)
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
d.1. Gambaran Umum Badan Perpustakaan Dan Arsip Daerah Provinsi
Papua
d.1.1 Latar Belakang Berdirinya Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah
Provinsi Papua
Badan perpustakaan Dan Arsip Daerah Provinsi Papua dibentuk
berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Papua No. 11 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, BAPPEDA dan Lembaga Teknis Daerah
Provinsi Papua. Perpustakaan Daerah yang dikelolah Badan Perpustakaan dan
Arsip Daerah (BPAD) Provinsi Papua secara resmi naik grade dari tingkat D ke B.
Kenaikan tingkatan yang disematkan Perpustakaan Nasional (Perpusnas) tersebut,
tidak lepas dari adanya penerapan e-library yang mulai diterapkan pada tahun
2014. Penerapan e-library memberi andil kenaikan status perpustakaan dilain
pihak, Perpustakaan Daerah jayapura dipandang telah memberi manfaat bagi
masyarakat sebagaimana hasil monitoring, evaluasi dari perpustakaan nasional.
Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua berdiri dengan visi-misi.
Visi
“Mewujudkan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Sebagai Pusat
Pelayanan Informasi Pustaka dan Arsip”
Misi
1. Penyelamatan dan Pelestarian Dokumen/Arsip Daeah.
76
77
2. Perbaikan Sistem Administrasi Kearsipan.
3. Pemeliharaan Rutin/Berkala Sarana Prasarana Kearsipan.
4. Peningkatan Kualitas Pelayanan Informasi
5. Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan.
6. Peningkatan Layanan Perpustakaan.
d.1.2 Susunan Organisasi
Susunan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua terdiri
dari:
1. Kepala Badan
2. Sekretariat terdiri dari:
a. Sub Bidang Umum
b. Sub Bidang Keuangan
c. Sub Bidang Kepegawaian
d. Sub Bidang Program
3. Bidang Akusisi dan Pengelolahan Bahan Pustaka terdiri atas:
a. Sub Bidang Akusisi Bahan Pustaka;
b. Sub Bidang Pengolahan Bahan Pustaka;
c. Sub Bidang Perawatan Bahan Pustaka;
4. Bidang Pelayanan Pustaka dan Dokumentasi, terdiri atas:
a. Sub Bidang Akusisi Bahan Pustaka;
b. Sub Bidang Otomasi dan Kerjasama Perpustakaan;
c. Sub Bidang Dokumentasi Perpustakaan Keliling;

78
Berdasarkan tugas berdasarkan kewenangan yang diuraikan di atas maka
dapat digambarkan struktur kerja organisasi pengelolaan Perpustakaan Daerah
Provinsi Papua sebagai berikut:
Kepala Dinas
Sekretaris
Sub. Bagian Umum dan Sub. Bagian Keuangan dan

Kepegawaian Perlengkapan
Bidang
Perpustakaan Bidang Kearsipan
Seksi Pemninaan dan Koordinator Urusan Serial

Pengembangan perpustakaan
Seksi Pemninaan dan

Pengolahan dan Pelestarian Seksi Akuisi dan
Bahan Pustaka Pemeliharaan Arsip
Seksi Akuisi dan Pengelolaan

Seksi Layanan dan Kerjasama dan Pelayanan Informasi
Perpustakaan Arsip
Seksi Pembinaan dan

Pengembangan Kearsipan
Gambar 4.1 Struktur organisasi Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Pengertian organisasi perpustakaan merupakan penyatuan langkah dari
seluruh kegiatan yang akan dilaksanakan oleh elemen-elemen dalam suatu
lembaga. proses pengorganisasian suatu perpustakaan akan berjalan dengan baik

79
apabila memiliki sumber daya, sumber dana, prosedur, koordinasi dan pengarahan
pada langkah-langkah tertentu. Oleh karena itu diperlukan penyesuaian terus
menerus antara bagian dalam suatu organisasi.
b. Pegawai Badan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
Klasifikasi pegawai badan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua, dapat dilihat
dalam tabel berikut :
Tabel 4.1
Klasifikasi pendidikan
Badan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
No. Pendidikan Jumlah Keterangan
1. S-3 -
2. S-2 4 ASN
3. S-1 10 ASN
4. Diploma D III/D II 8 ASN
5. SLTA 13 ASN
6. SMP -
7. SD -
Jumlah 32
Berdasarkan tabel 4.1 bahwa pengelompokan pegawai Perpustakaan
Daerah Provinsi Papua di sesuaikan dengan latar belakang pendidikan. Dalam
klasifikasi pendidikan tersebut di ikuti dengan golongan dan pangkat setiap
pegawai badan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua. Hal tersebut dapat dilihat
pada tabel 4.2 dibawah ini.

80
Tabel 4.2
Jumlah Pegawai dan klasifikasi pendidikan Badan Perpustakaan Daerah
provinsi Papua. Menurut Golongan
No. Golongan Jumlah Keterangan

(orang)
1. Golongan IV 2 Kepala Bidang

dan Kasi
2. Golongan III 10
3. Golongan II 20
4. Golongan I -
Dari penjelasan dan pemaparan data pada table di atas maka, semua
kegiatan harus sesuai berdasarkan kewenangan dan tugas serta fungsi yang
melekat pada setiap pegawai Perpustakaan Daerah provvinsi Papua. Agar
pelaksanaan dalam implementasi kegiatan dilapangan dapat terintegrasi dengan
baik.
d.1.3 Visi dan Misi
Untuk mendukung keberhasilan dari Misi Pemerintah Provinsi
Papua yaitu “Menata Kembali Pemerintahan Daerah dan Membangun
Tanah Papua yang Damai dan Sejahtera” sehingga terselenggaranya
pemerintahan yang bersih dan terbuka pada semua jajaran dan tingkatan,
Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua mempunyai Visi
“MEWUJUDKAN BADAN PERPUSTAKAAN DAN ARSIP DAERAH
SEBAGAI PUSAT PELAYANAN INFORMASI PUSTAKA DAN
ARSIP” Penetapan Visi tersebut didasarkan pada pemikiran bahwa
keberadaan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah mempunyai peranan

81
yang sangat penting dalam penyediaan informasi di bidang perpustakaan
dan kearsipan baik yang bersifat teknis maupun strategis.
Demi terlaksananya Visi dimaksud, maka Badan Perpustakaan dan
Arsip Daerah merumuskan Misi sebagai berikut:
1. Penyelamatan dan Pelestarian Dokumen/Arsip Daerah.
2. Perbaikan Sistem Administrasi Kearsipan.
4. Peningkatan Kualitas Pelayanan Informasi.
Dengan keenam Misi tersebut diharapakan Badan Perpustakaan
dan Arsip Daerah Provinsi Papua dapat memberikan kontribusi dalam
menyukseskan pelaksanaan Misi Gubernur Provinsi Papua khususnya
“Menata Kembali Pemerintahan Daerah dan Membangun Tanah Papua
yang Damai dan Sejahtera”, sehingga terselenggaranya pemerintah yang
bersih dan terbuka pada semua jajaran dan tingkatan.
d.1.4 Profil Kepegawaian
Keadaan Kepegawaian Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi
Papua diuraikan atas beberapa item sebagai berikut:
a) Keadaan pegawai berdasarkan jenggang pendidikan formal
Jenjang pendidikan formal pegawai adalah jenis pendidikan yang
ditempuh melalui lembaga pendidikan resmi yang diselenggarakan oleh
pemerintah atau masyarakat. Kepada setiap lulusan diberi Surat Tanda Tamat
82
Belajar (Ijazah) yang menyatakan bahwa yang bersangkutan telah menyelesaikan
sejumlah persyaratan akademik dan berhak menggunakan sebutan, atau gelar yang
disesuaikan dengan bidang ilmu yang diminatinya itu.
TABEL 4.1
KEADAAN KEPEGAWAIAN BERDASARKAN JENJANG PEDIDIKAN FORMAL DAN BIDANG

KEAHLIAN
Jenjang Pendididkan
No Bidang Keahlian Jumlah Keterangan
Formal
1. Magister (S2) Manajemen Perusahaan 5 Orang
2. Strata Satu (S1) Ilmu Hukum 9 Orang
Ilmu Ekonomi 29 Orang
Ilmu Sosial 8 Orang
Umum 12 Orang
Agama Islam 1 Orang
Ilmu Pertanian 1 Orang
Ilmu Perpustakaan 2 Orang
Ilmu Komputer 6 Orang
Ilmu Pendidikan 1 Orang
3. Diploma III Ilmu Perpustakaan 1 Orang
Umum 5 Orang
4. Diploma II Ilmu Perpustakaan 2 Orang
5. SMK Ekonomi 6 Orang
6. SMA Umum 33 Orang
7. SLTP 2 Orang
8 SD 3 Orang
Jumlah 140 Orang
Sumber: Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Prov. Papua 2020 (diolah)
Kompetensi/keahlian pegawai yang diukur berdasarkan pendidikan formal
sebagaimana tersaji pada table 4.1 diatas menempatkan pegawai dengan bidang
ilmu yang tidak rasional jika dikaitkan dengan core bisnis Badan Perpustakaan
dan Arsip Daerah Provinsi Papua. Mayoritas pendidikan pegawai yang
berkompetensi dalam bidang ekonomi, hokum, social, pendidikan dan umum,
justru lebih dominan dibandingkan pegawai yang memiliki kompetensi/ keahlian
dalam bidang perpustakaan dan kearsipan. Data-data diatas tidak menampilkan

83
pegawai yang memiliki kompetensi formal dalam bidang kearsipan (arsiparis)
sebaliknya justru yang Nampak adalah bidang keahlian yang tidak sepadan
dengan core bisnis Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua yakni
Sarjana Ilmu Pendidikan, Sarjana Agama Islam dan Sarjana Ilmu Pertanian. Dari
jumlah total pegawai Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua hanya
terdapat 5 orang yang berkompetensi dibidang perpustakaan masing-masing
Sarjana S1 2 orang, Diploma III 1 orang dan Dimploma II 2 orang, atau bila
diprosentasikan maka hanya terdapat 3,57% dari jumlah total pegawai yang
memiliki kompetensi formal dalam bidang perpustakaan.
b) Sinkornisasi Kompetensi Pegawai Berdasarkan Pendidikan Formal
dengan Jabatan Struktural dan Fungsional
Yang dimaksud dengan sinkornisasi kompetensi pegawai dengan jabatan
struktural dan fungsional adalah hubungan antara kompetensi atau keahlian
pegawai yang diperoleh melalui pendidikan formal yang seharusnya dijadikan
sebagai acuan dalam menempatkan seorang pegawai pada jabatan tertentu.
Informasi mengenai singkornisasi pegawai berdasarkan pendidikan formal dengan
jabatan struktural dan fungsional ditampilkan pada table 4.2 sebagai berikut:
Tabel 4.2.
SINKRONISASI KOMPETENSI PEGAWAI BERDASARKAN
PENDIDIKAN FORMAL DENGAN JABATAN
STRUKTURAL DAN FUNGSIONAL
Kompetensi/Keahlian Pegawai
Jabatan
No Berdasarkan Jenjang Pendidikan Jumlah
Struktural/Fungsional
Formal
1 Magister Manajemen (Manajemen  Kepala Badan 1
Perusahaan)  Kabid. Pengelolaan 1
dan Pemeliharaan
Pustaka 1
 Pustakawan Muda 1
84
Jabatan
Formal
 Pustakawan Madya
2 Sarjana Ilmu Ekonomi (SE)  Kasubag. Umum 1
 Kasubid. 1
Dokumentasi dan
Perpustakaan 1
Keliling 1
 Kasubag. Program
 Kasubid. Akuisisi 1
dan Bahan Pustaka
 Kasubid. Sarana & 1
Prasarana 3
 Pustakawan Madya 2
1
 Pustakawan Muda
1
 Pustakawan Pertama
 Arsiparis Pelaksana
 Staf
3 Sarjana Ilmu Pendidikan (S.Pd)  Kasubid. Pengolahan 1
Bahan Pustaka
4 Insinyur (Ir.)  Pustakawan Muda 1
5 Sarjana Pertanian (SP)  Staf 2
6 Sarjana Pendidikan Agama Islam (S.Ag)  Staf 1
7 Sarjana Ilmu Hukum (SH)  Kabid. Pelayanan 1
Pustaka dan
Dokumentasi 1
 Kasubid. Pembinaan
dan Pengembangan 1
 Kasubid.
Penyuluhan 1
 Kasubbid.
Pememliharaan 1
 Kasubbid. Otomsi
dan Kerjasama 1
Perpustakaan
 Kasubbid. Perawatan 1
Bahan Pustaka
 Kasubbid.
Pengolahan
8 Sarjana Ilmu Sosial (S.Sos)  Kabbid. Penyuluhan 1
dan Pelayanan
Informasi Arsip
 Kabbid. Akusisi dan 1
Pemeliharaan Arsip
 Kasubag. 1
Kepegawaian 1
85
Jabatan
Formal
 Kasubag. Layanan
Informasi 1
 Kasubbid. Akusisi 1
 Kasubbid.
Pelayanan Pustaka 3
 Staf
9 Sarjana Ilmu Komputer (S.Kom)  Pustakawan Muda 1
 Pustakawan 3
Pertama 1
 Staf
10 Sarjana Perpustakaan  Pustakawan 1
Pelayanan Lanjutan
11 Sarjana Umum (Drs & Dra)  Kabbid. Akuisisi 1
dan Pengolahan
Bahan Pustaka
 Pustakawan Madya 3
 Sekertaris Badan 1
12 Diploma – III Ilmu Perpustakaan  Pustakawan 1
Pelaksana Lanjutan
13 Diploma III – Umum  Pustakawan 1
Penyelia 4
 Staf
14 Diploma II – Ilmu Perpustakaan  Pustakawan 2
Pelaksana Lanjutan
15 SMEA  Pustakawan 1
Pertama 5
 Staf
16 SMA  Staf 21
 Pustakawan 1
Pelaksana Lanjutan
 Arsiparis Pelaksana 1
Lanjutan
 Arsiparis Pelaksana 4
17 STM/SMK  Arsiparis Pelaksana 1
 Staf 2
18 SMP  Staf 1
19 SD  Staf 3
Jumlah 140
Sumber: Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Prov. Papua 2020 (diolah)
86
Kompetensi pegawai yang diukur berdasarkan pendidika formal tentunya
berimplementasi pada pemahamannya mengenai bidang tugas yang dibebankan
kepada pegawai yang bersangkutan. Terutama terkait dengan penguasaan konsep
dan kebijakan, baik kebijakan berskala nasional (Undang-Undang) maupun
kebijakan daerah (PERDA) serta kebijakan-kebijakan teknis Badan Perpustakaan
dan Arsip Daerah Provinsi Papua yang mengatur tentang teknis pelaksanaan dan
pengelolaan arsip dan bahan pustaka dan juga mekanisme pelaksanaan pekerjaan
lainnya.
Pada kelompok jabatan struktural, manajer puncak dan menengah yakni
Kepala Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua dikepalai oleh
seorang peawai berlatar belakang pendidikan Magister dengan bidang
keahlian/kompetensi Ilmu Manajemen Perusahaan, dan dalam jabatan struktural
lainnya, yakni Kepala Bidang Pengelolaan dan Pemeliharaan Bahan Pustaka pun
dibekali dengan bidang ilmu yang sama. Sementara itu pada kelompok jabatan
fungsional yakni pustakawan muda dan pustakawan madya turut mendapatkan
kontribusi ilmu yang sama pula.
Pada kelompok Sarjana Strata Satu, Kelompok Sarjana Ilmu Ekonomi
memberikan kontribusi terbanyak dalam jabatan struktural dan fungsional
dilingkungan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua, yakni
sebanyak 24 orang pegawai atau bila diprosentasikan maka terdapat 17,14%
pegawai memiliki keahlian atau kompetensi dibidang ilmu ekonomi. Begitu pula
dengan jabatan lainnya yang diisi oleh pegawai dengan kompetensi/keahlian ilmu
yang berbeda yakni Sarjana Hukum, Sarjana Ilmu Sosial, dan Sarjana Ilmu
87
Komputer. Sementara itu dari jumlah keseluruhan pegawai yang ada, hanya
terdapat 4 orang pegawai yang memiliki kompetensi dalam bidang ilmu
perpustakaan dan menempati kelompok jabatan fungsional yakni pustakawan
pelaksana lanjutan.
Berdasarkan informasi tersebut jelas tergambar bahwa keahlian/
kompetensi pegawai yang diukur berdasarkan jenjang pendidikan formal tidak
singkron dengan bidang tugas yang ditugaskan kepada pegawai yang
bersangkutan. Selain itu kelompok jabatan fungsional biasanya dijabat oleh
kelompok pegawai yang hampir pension atau mendapatkan perpanjangan masa
pensiun, sehingga secara fungsional kelompok ini turut memberikan kontribusi
terhadap ketidakefektifan dalam proses perncapaian kinerja organisasi yang
unggul.
c) Keadaan Pegawai Menurut DUK dan Latihan Jabatan.
Keadaan pegawai berdasarkan kepangkatan/golongan ruang serta latihan
jabatan dilingkungan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua
menampilkan Daftar Urut Kepangkatan (DUK) serta latihan jabatan yang pernah
diikuti oleh para pegawai yang menduduki jabatan tertentu.

88
d.2. Penyajian Data Hasil Penelitian
d.2.1. Perencanaan Pengelolaan Perpustakaan
Mengacu pada core bisnis Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah,
pustakawan dan arsiparis tentunya telah dibekali kemampuan akademin yakni
pengetahuan yang memampukan pegawai tersebut mengelolah arsip dan bahan
pustaka secara baik, begitu pula pemahamannya terkait pembentukan kebijakan
teknis yang menjadi panduan dalam menangani pekerjaan tersebut. Dalam
kaitannya dengan kemampuan pegawai yang diukur melalui pendidikan formal
(arsiparis dan pustakawan), jika dilihat dari segi kemampuan kelompok tersebut
memiliki kemampuan yang sangat memupuni dari segi penguasaan konsep
ataupun secara teknis. Namun hal tersebut tidak menjadi acuan dalam pengisian
jabatan struktural dilingkungan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi
Papua.
“Selama ini penempatan pegawai tidak didasarkan atas jenjang

pendidikan formal tertentu. Para pustakawan dan arsiparis biasanya
ditempatkan pada kelompok jabatan fungsional dan jarang mereka
menduduki jabatan struktural. Jabatan struktural biasanya diisi oleh
para pegawai yang bukan arsiparis dan pustakawan”. Secara struktur
mereka hanya bertanggung jawab kepada Kepala Badan, dan tidak
ada hubungan kerja atau garis komando antara bidang-bidang dan
Sub-sub Bidang yang ada. (Kasubag T.U. Badan Perpustakaan dan
Arsip Daerah Prov. Papua Wawancara tanggal 15 September 2020)
Mengacu pada hasil penelitian ini, jelas tergambar bahwa pengisian
jabatan dilingkungan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua masih
mengacu pada aturan kepegawaian yang terkesan tidak mengutamakan
kompetensi dan keahlian yang didasarkan atas pendidikan formal. Pengisian
jabatan-jabatan tersebut mengacu pada Daftar Urut Kepangkatan (DUK) dan

89
keamuan pimpinan tanpa melihat kompetensi pegawai yang bersangkutan. Selain
itu perekrutan sampai pada penempatan pegawai dilakukan merupakan
kewenangan pemerintah Daerah Provinsi Papua.
“BPAD tidak melakukan perekrutan dan penempatan tetapi

perekrutan dan penempatan dilakukan oleh Pemerintah Provinsi.
Perekrutan biasanya dilakukan sesuai dengan kebutuhan daerah dan
tetap mengacu pada basic pendidikan formal karena sudah
dipersyaratkan dalam peraturan perundang-undangan selain itu juga
mengacu pada kebutuhan organisasi (SKPD,) Staf BPAD Prov. Papua
Wawancara tanggal 23 September 2020).
Pengisian jabatan dilingkungan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah
idealnya mempertimbangkan hubungan antara kompetensi/keahlian dengan
bidang tugas/TUPOKSI masing-masing jabatan tersebut, sehingga pegawai tidak
hanya bekerja asal-asalan melainkan memahami konsep dan kebijakan yang
digunakan sebagai acuan dalam melaksanakan tugasnya sehari-hari, bahkan lebih
dari pada itu para pegawai secara kolektif mampu merumuskan kebijakan teknis
sebagai operasionalisasi pekerjaan yang ada.
Ya, Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah itu memang pekerjaannya

mengurus arsip dan bahan pustaka, tetapi para pegawai tidak semua
harus berpendidikan pustakawan dan arsiparis karena ada jabatan-
jabatan tertentu yang membutuhkan kompetensi dibidang lain,
misalnya bendaraha itu kan harus sarjana ekonomi akuntansi,
Kasubbag Kepegawaian harus berpendidikan Sarjana Administrasi
Negara (Kasubag T.U. Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Prov.
Papua Wawancara tanggal 15 September 2020)
Pada bidang keuangan dan kepegawaian, bagi keseluruhan organisasi
singkornisasi antara bidang tugas tersebut dengan kompetensi formal sangatlah
penting. Hal ini dimaksudkan agar pegawai yang membidangi bidang kerja
tersebut memahami pekerjaannya secara komperhensif baik secara konsep
maupun operasionalisas pekerjaan yang ditanganinya. Namun disisi lain perlu

90
diketahui bahwa kompetensi formal pegawai pada Badan Perpustakaan dan Arsip
Daerah Provinsi Papua masih dijumpai jabatan-jabatan tertentu seharusnya dijabat
oleh pustakawan dan arsiparis justru menempatkan pegawai yang memiliki
kompetensi formal dibidang manajemen perusahaan misalnya seorang pegawai
bergelar Magister Manajemen membidangi Bidang Pengolahan dan Pemeliharaan
Pustaka, hal ini menunjukan bahwa dalam penempatan pegawai kompetensi
formal tidak dijadikan sebagai acuan dalam memanage organisasi secara tepat.
Gelar Magister dan Sarjana hanya digunakan sebagai instrument perbaikan nasib
pegawai bukan sebagai faktor penentu peningkatan kinerja organisasi.
a) Pengelolaan Organisasi dan Administrasi
Pelatihan adalah jenis pendidikan non formal yang diadakan dalam rangka
meningkatka kemampuan/skill pegawai dalam menjalankan tujuan dan sasaran
organisasi, terutama dengan orerasionalisasi pekerjaan yang ada. Pelatihan
tersebut mengikut sertakan para pegawai dengan mempertimbangkan bidang tugas
yang sepadan dengan jenis pelatihan yang diadakan. Kelompok jabatan fungsional
lebih diarahkan pada operasional pekerjaan, sementara kelompok jabatan
struktural difokuskan pada pelatihan kepemimpinan yang dikolaborasikan dengan
jenis pelatihan teknis sehingga pegawai mampu menguasai bidang tugas baik
secara teknis maupun konsep tugas yang dibidanginya itu.
Dalam mengikutsertakan pegawai dalam jenis pelatihan yang diadakan,
baik lokal dan pada tingkat nasional, hendaknya mempertimbangkan keterwakilan
jabatan yang ada, dalam artian bahwa jenis pelatihan itu disesuaikan dengan jenis
jabatan yang ada, sehingga tidak didominasi oleh kelompok jabatan tertentu.
91
Menurut pengamatan saya, pelatihan yang dilakukan selama ini

dimonopoli oleh kelompok jabatan fungsional sehingga yang non
fungsional tidak mendapatkan kesempatan untuk mengembangkan
ilmunya (Koordinator Bidang Pelayanan Teknis BPAD Prov. Papua.
Selain masalah tersebut diatas pelatihan atau bimbingan teknis (BINTEK)
yang berlangsung selama ini dilakukan tidak mengecu pada kebutuhan organisasi
melainkan kewenangan pimpinan untuk mengikutsertakan pegawai dalam
pelatihan tersebut.
Ya, karena fakta yang selama ini terjadi adalah tergantung siapa
pelaku dalam kegiatan pelatihan BINTEK tersebut, terserah dia mau
masukan siapa dalam kegiatan tersebut. Dan jika ditanya soal
pelatihan yang memberikan dampat positif bagi performance
organisasi memang seharusnya seperti itu, tetapi ketertiban yang
berlangsung tidak pada pokoknya, selain itu ada pegawai yang hanya
ikut ramai alias yang penting honornya karena yang masukan dia kan
temannya, (Kasubag Kepeg. BPAD Prov. Papua Wawancara tanggal
15 September 2020).
Jenis pelatihan yang berlangsung selama ini terbagi menjadi dua bagian
yang diikutsertakan oleh dua kelompok jabatan, yakni jabatan struktural dan
jabatan fungsional. Jenis pelatihan yang dikhususkan bagi kelompok jabatan
struktural terdiri dari ADUM, ADUMLA, SEPADA dan SPAMA atau telah
berubah dengan nama Diklatpim IV, III dan Diklatpim II. Sementara itu, jenis
pelatihan yang melibatkan kelompok jabatan fungsional terdiri dari Diklat Teknis
Perpustakaan, Diklat TOT Perpustakaan, Diklat Fungsional Calon Pustakawan,
Diklat Kearsipan, dan Diklat Pengawasan Kearsipan.
Mengacu pada hasil penelitian dan pengamatan penulis selama ini,
pelatihan ini seharusnya memberikan dampak positif bagi peningkatan
performance organisasi akan tetapi justru mendiskreditkan eksistensi Badan

92
Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua, hal ini ditandai dengan kontribusi
pegawai yang tidak maksimal terkait dengan motivasinya dalam mengikuti setiap
jenjang pelatihan yang diadakan selama ini.
b) Asas-Asas Sistem Informasi
Cara pandang pegawai menyeluruh tentang dirinya, yang meliputi
kemampuan yang dimiliki, perasaan yang dialami, kondisi fisik dirinya maupun
lingkungan terdekatnya dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya
sehari-hari.
Ya, dalam melakukan tugas dan tanggung jawab yang diberikan

pimpinan kami lakukan itu dengan penuh percaya diri, karena hal ini
juga terkait dengan perkembangan karir, jika tidak demikian maka
karir kami tidak seperti yang kami harapkan (Koordinator Urusan
Pengadaan BPAD Prov. Papua Wawancara tanggal 28 September
2020).
Kepercayaan diri yang dibangun oleh para pegawai berkaitan dengan
penilaian pimpinan terhadap hasil kerja pegawai. Jika pimpinan memberikan
apresiasi terhadap hasil kerja maka para pegawai dapat melaksanakan tugas dan
tanggung jawabnya secara baik karena hal tersebut berkaitan dengan
pengembangan karir pegawai.
“Ya, biasanya ada beberapa teguran dari Kepala Badan dan itu
berkaitan dengan jam masuk kantor. Kalau itu sih kami sadar dan
harus mematuhi terutama jam masuk kantor itu penting karena
berdampak pada tunjangan kinerja kami (Koordinator Bid. Pelayanan
Teknis BPAD Prov. Papua Wawancara tanggal 28 September 2020).
Para Manajer dilingkungan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah
Provinsi Papua harus berperan sebagai pelindung saat pegawai memiliki masalah.
Para manajer menjadi peneduh dikala pegawai sedang mengalami berbagai

93
macam tekanan, dan manajer memberikan solusi dikala ada sesuatu
permasalahannya yang dihadapi. Manajer senantiasa memberikan kesegaran dan
juga semangat bagi para bawahannya.
Tidak semua pimpinan melakukan atau mampu memberikan solusi

dalam menyelesaikan masalah, apabila pegawai dalam tekanan hanya
beberapa pimpinan yang mampu melakukan hal itu, (Koordinator
urusan Otomasi Wawancara tanggal 28 September 2020).
Tekanan yang dialami para pegawai selama ini terutama tenaga honorer
terletak pada hak-haknya yang hingga saat ini belum terbayarkan. Hal ini
berdampak pada psikologi pegawai dalam menghadapi pekerjaan yang ada.
Pimpinan belum mampu memecahkan persoalan tersebut sehingga berdampak
pada tingkat kehadirannya dalam menyelesaikan pekerjaan yang ada.
Dalam rangka melaksanakan tugas dan memberikan pelayanan dengan
baik tersebut maka pegawai mau atau tidak selalu memiliki kesadaran dalam
menyelesaikan beban kerjanya termasuk meningkatkan kemampuan dan
kompetensinya dengan mengikuti perkembangan dan perubahan yang terjadi pada
peraturan, sop, teknologi PNS seperti ini akan menjadi problem solver dan selalu
dicari oleh masyarakat yang membutuhkan bantuan. Sebaliknya, PNS yang tidak
mau meningkatkan kemampuan dan kompetensinya akan tertinggal, tidak mampu
melaksanakan pekerjaan yang beubah, tidak bias memberikan pelayanan yang
dibutuhkan, bahkan terkadang menjadi beban dan pembuat/sumber masalah
(problem maker/problem source).
Menurut pendapat saya, pegawai yang belum sepenuhnya memiliki

kesadaran yang tinggi dalam menyelesaikan pekerjaan yang
dibebankan kepadanya. Hal ini berkaitan dengan kemampuan mereka
dalam penguasaan teknologi, motivasi pegawai dan juga hak-hak
mereka yang belum terbayarkan, (A,M,W, Staf Bidang Otomasi dan
94
Kerjasama Perpustakaan Wawancara tanggal 30 Mei 2013).

Karakteristik Pribadi.
Karakteristik PNS dapat diukur melalui integritas, dimana terkandung
makna konsistensi antara tindakan dan nilai. PNS yang mempunyai integritas,
hidup sejalan dengan nilai-nilai prisnsipnya. Suatu karakter yang tanpa
memandang waktu dan tempat senantiasa menunjukan ketaatan dalam
menjalankan kode etik dan moral, memegang prinsip, tulus, jujur dan dapat
dipercaya, disiplin, memiliki kekuatan dalam mempertahankan keteguhan,
kemantapan, kestabilan, kepenuhan, serta konsisten dalam sikap dan perilakunya.
Ya, menurut saya tidak semua pegawai dapat melakukan seperti itu,
hanya pegawai tertentu yang mampu melakukannya, (Koordinator
Urusan Otomasi Wawancara tanggal 23 September 2020).
Terdapat beberapa hal prinsip terkait dengan karakteristik pribadi pegawai
pada Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua dalam menghadapi
pekerjaan dilingkungan kerjanya. Secara umum PNS dimanjakan dengan
kebijakan yang sifatnya kaku, (rigit) dan konservatif sehingga masih banyak
dijumpai pegawai yang tidak disiplin, melanggar kode etik, tidak jujur, tidak
berkomitmen dan tidak memiliki kestrabilan dalam melaksanakan tugasnya
sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat.
Penyampaian informasi yang tidak benar atau penggelapan atau
pemutarbalikan fakta pun merupakan salah satu tindakan yang sering terjadi.
Kondisi ini menjadi pemicu terjadinya tindakan seseorang yang mengarah pada
memberikan atau menjanjikan sesuatu kepada PNS dengan maksud supaya yang
bersangkutan berbuat atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya sehingga

95
bertentangan dengan kewajibannya. Demikian juga bagi PNS atau penyelenggara
Negara yang menerima suap, dia telah melakukan tindakan “Korupsi”.
“Yang namanya korupsi sering terjadi dimana-mana, dan itu

tergantung masing-masing untuk siap menghadapi segala resiko yang
terjadi. Dikantor ini juga sering terjadi hal-hal seperti itu tapi belum
terungkap semuanya (Koordinator Urusan Pemeliharaan Wawancara
tanggal 29 September 2020)”.
c) Penyusunan Pengelolaan
Para tenaga honorer dilingkungan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah
Provinsi Papua memiliki motivasi tinggi untuk bekerja bukan karena penghasilan
tinggi, tetapi justru karena penghasilannya yang masih terbatas dan ingin menjadi
pegawai negeri sipil, yang besar gajinya sesungguhnya “lumayan” itu. Para
pegawai honorer masih berada pada zona tidak aman, yang apabila tidak rajin
masuk kerja akan mengancam kesinambungan pendapatannya. Sementara PNS
kurang termotivasi untuk berprestasi dan meningkatkan kinerjanya, justru karena
sudah menjadi PNS dan sudah menjadi PNS dan sudah berada pada zona aman
dengan penghasilan yang “lumayan”, bahkan akan ditambah penghasilanya
apabila renumerasi akan dilaksanakan.
Kami tenaga honorer ini sudah hampir satu tahun tidak mendapatkan
hak kami, dan belum ada informasi dari pihak pimpinan mengenai hal
itu, ya sebagai tenaga honorer kami tidak biasa berbuat banyak
karena kami belum mempunyai status PNS, takutnya jika tuntutan ini
kami munculkan maka akan mendapatkan ancaman tidak diangkat
jadi PNS, (Pegawai Honorer Bidang Pengolahan Wawancara
Tanggal 29 September 2020).
Sementara dalam kesempatan lain para pegawai yang telah berstatus PNS
mengungkapkan:
Situasi seperti ini jarang terjadi, dan sebenarnya sangat tergantung

kepada siapa pemimpin (kepala) yang bertanggung jawab sebagai
96
pengguna anggaran ( Staf Bidang Otomasi Wawancara tanggal 29

September 2020).
Untuk mengatasi fenomena diatas, setiap PNS diwajibkan dalam aturan
untuk memiliki motivasi tinggi dan terus meningkatkan kinerjanya dan memiliki
rasa “takut” terhadap ancaman yang timbul oleh prestasinya yang rendah bukan
dilandaskan pada status dan gaji. Hendaknya situasi kerja tidak boleh selalu
berada pada “zona aman” secara terus menerus, karena akan melemahkan hingga
mematikan kreativitas dan motivasi serta prestasi individu, yang pada akhirnya
akan melemahkan dan mematikan keberadaan Badan Perpustakaan dan Arsip
Upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk meningkatkan motivasi kerja
pegawai Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua dilakukan sesuai
dengan unsur-unsur motivasional yang dipergunakan yang digunakan sebagai
kuran dalam meningkatkan daya tarik pekerjaan itu sendiri, meningkatkan
gaji/bonus, meningkatkan tunjangan dan jaminan keselamatan kerja,
meningkatkan peluang promosi, meningkatkan peluang pengembangan diri
melalui pendidikan dan pelatihan, dan meningkatkan supervise atasan.
Pimpinan merupakan seorang guru dan ayah. Dan peran memberi
bimbingan merupakan tugas dan peran yang melekat pada mereka. Pimpinan
membimbing diri sendiri dan orang lain. Bila seorang pimpinan memberikan
bimbingan kepada seseorang maka hanya ada satu tujuan, yaitu menolong dan
membimbing orang tersebut. Pimpinan akan mencoba menelaah masalah dari
sudut pandangnya. Dia juga berusaha mendapatkan pandangan orang lain
terhadap masalah.
97
Pimpinan selalu memberikan bimbingan terkait dengan dorongan
(encouragement), yang merupakan inti dari motivasi untuk mendapatkan
dorongan, pimpinan selalu mencari hal-hal yang baik dari apa yang dikerjakan
orang. Dia sungguh-sungguh mendorong bawahannya untuk melakukan apa yang
baik bagi diri bawahan itu sendiri sekaligus baik bagi organisasi. Pimpinan akan
bersungguh-sungguh mendorong dan ikut serta dengan mereka, karena dia tahu
itulah cara terbaik untuk memberi mereka motivasi.
Kinerja Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua meliputi
hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai secara konprehensif melalui
kemampuan organisasi dalam melaksanakan tugas-tugas pokok yang dilaksanakan
dalam rangka mewujudkan visi dan misi dan tujuan organisasi.
Untuk mewujudkan kinerja tersebut penulis mengukurnya dengan
menggunakan beberapa indicator sebagai berikut:
d) Evaluasi Pengelolaan
Struktur organisasi berhubungan dengan hubungan yang relative tetap
diantara berbagai tugas yang ada. Dalam penelitian ini pendekatan yang
digunakan dalam menilai pembentukan struktur organisasi adalah terbagi menjadi
dua bagian yakni pertama direresiasi atau pembagian tugas (Gitosudarmo, 2008).
Berkaitan dengan itu Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua dalam
menata hubungan tersebut berpedoman pada pola penjenjangan yang didasarkan
jenjang karir dan disesuaikan dengan atas kompetensi pegawai yang
bersangkutan. Baik kompetensi pegawai yang diperoleh melalui jenjang
pendidikan formal ataupun pelatihan-pelatihan yang diikuti oleh pegawai tersebut.

98
Dalam teorinya pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam Jabatan
Struktural dilakukan dengan mempertimbangkan faktor-faktor pendidikan dan
pelatihan jabatan, kompetensi, serta masa jabatan seorang Pegawai Negeri Sipil
sejak pengangkatan pertama dalam jabatan tertentu sampai dengan pension,
namun demikian dalam kenyataan syarat-syarat yang ditetapkan untuk
pengangkatan pejabat dalam Jabatan Struktural tidak hanya murni berdasarkan
penilaian atas bobot tugas, tanggung jawab dan wewenang tetapi kadang justru
malah lebih ditentukan karena faktor diluar hal tersebut, antara lain pendekatan
pegawai dengan pimpinan (adanya faktor kolusi dan nepotisme).
“Ya memang pengangkatan pegawai dalam jabatan struktural

dilingkungan BPAD sering dilakukan atas kemauan pejabat tanpa
melihat jenis pendidikan dan pelatihan yang pernah diikuti oleh
pegawai yang bersangkutan. Semua itu dilakukan atas keamauan
pimpinan saja, (Koordinator Urusan Referensi Wawancara Tanggal 5
Juni Oktober 2020).
Dari uraian diatas dapat dikatakan bahwa dalam prakteknya, pengangkatan
Pegawai Negeri Sipil dalam Jabatan Struktural sering tidak sesuai dengan teori.
Hal inilah yang sering menimbulkan masalah kepegawaian antara lain rasa tidak
senang dengan pejabat yang diangkat karena merasa pengangkatan tersebut tidak
adil. Rasa tidak senang ini sering kali berakibat menurunnya tingkat kerja sama
dengan pejabat yang bersangkutan sehingga akhirnya pekerjaan yang menjadi
tanggung jawab bersama antara pegawai yang bersangkutan dengan pejabat
tersebut menjadi kurang baik hasilnya. Selain itu sering ada rasa kurang puas dari
pegawai yang lain yang akhirnya berakibat pada menurunnya prestasi kerja
karyawan.
99
e) Faktor Penghambat dan Pendukung
Faktor-faktor yang menjadi penghambat dalam Badan Perpustakaan dan
Arsip Daerah Provinsi Papua adalah kurangnya sumber daya manusia yang handal
dalam pengelolaan perpustakaan, kurang diperhatikannya komponen-komponen
yang menjadi penunjang minat membaca dari warga masyarakat dan faktor yang
dapat mendukung pengelolaan perpustakaan dapat berfungsi secara maksimal
adalah adanya peran serta dari organisasi, warga masyarakat dan pustakawan.
Peran Maksimal Kepala Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah dalam
menciptakan suasana kerja yang nyaman di lingkungan Badan Perpustakaan dan
Arsip Daerah akan membuat suasana lebih kondusif dalam pengelolaan
perpustakaan dan kerjasama antara tenaga kerja dan pustakawan.
1. Faktor Pendukung
a. Pengelolaan sarana dan prasarana
Sesuai dengan pernyataan terkait tentang pengelolaan sarana dan prasarana
yang dikemukaan oleh Kasubag Kepeg. BPAD Prov. Papua selaku kepala
perpustakaan, sebagai berikut:
“Pengelolaan sarana dan prasarana perpustakaan sebagai faktor

pendukung perpustakaan memang harus dilakukan, karena dengan
adanya pengelolaan sarana dan prasarana perpustakaan yang baik
membuat daya tarik minat baca pemustaka semakin meningkat,
misalnya saja kami harus memelihara dan menata sarana dan
prasarana dengan semenarik dan serapi mungkin agar pemustaka
bisa lebih nyaman ketika dberada di perpustakaan (Kasubag Kepeg.
BPAD Prov. Papua Wawancara tanggal 15 September 2020)”.
Hal ini juga diperjelas oleh staf perpustakaan Daerah Provinsi Jayapura,
menyatakan bahwa:
100
Faktor pendukung perpustakan salah satunya memang pengelolaan

sarana dan prasarana yang baik. Fasilitas sarana dan prasarana
perpustakaan yang tersedia di perpustakaan Daerah Provinsi
Jayapura saat ini meliputi koleksi buku bacaan dan buku paket,
komputer kerja staf perpustakaan, komputer absensi pengunjung,
komputer OPAC, WiFi, LCD, proyektor, audio visual atau multi
media, TV, AC, kipas angin, meja dan kursi sirkulasi peminjaman
buku, meja dan kursi kepala perpustakaan, meja dan kursi kerja staf,
kursi dan meja tempat baca, karpet lesehan untuk area tempat baca,
meja anak, area anak, rak-rak lemari tembat koleksi buku, majalah,
koran, globe, peta, papan struktur oerganisasi, papan tulis, papan
data, loker katalog, dan hiasan dinding.
Di perpustakaan Daerah Provinsi Jayapura pengelolaan sarana dan
prasarana perpustakaan dilakukan dengan cara pemeliharaan sarana dan prasarana
yang baik, penataan sarana dan prasarana semenarik dan serapi mungkin,
melengkapi sarana dan prasarana sesuai kebutuhan perpustakaan. Dengan adanya
fasilitas sarana dan prasana yang memadai maka membuat pengguna perpustakaan
lebih senang berada di perpustakaan.
b. Pengelolaan bahan pustaka
Selain pengelolaan sarana dan prasarana terdapat juga pengelolaan bahan
pustaka sebagai faktor pendukung perpustakaan dalam meningkatkan minat baca
pemustaka. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari kepala perpustakaan yang
berkaitan dengan pengelolaan bahan pustaka, beliau mengatakan bahwa:
“Selain pengelolaan sarana dan prasana, pengelolaan bahan pustaka

yang baik juga merupakan faktor pendukung yang menjadikan daya
tarik perpustkaan. Oleh sebeb itu, perpustakaan berusaha
memberikan bahan pustaka yang semenarik mungkin misalnya
adanya judul buku bacaan dengan tema remaja, novel, majalah dan
juga buku referensi pelajaran serta penataan bahan pustaka yang
menarik dan rapi. Apalagi sekarang diperpustakaan juga sudah
tersedia fasilitas komputer dan jaringan internet plus WiFi, sehingga
pemustaka merasa nyaman berada di perpustakaan”.
101
Diperjelas dengan pernyataan staf perpustakaan Daerah Provinsi Jayapura
dari hasil wawancara, sebagai berikut:
“Pada pengelolaan bahan pustaka sebagai faktor pendukung

perpustakaan memang sangat penting dilakukan.kalau pengelolaan
bahan perpustakaan sendiri meliputi pengecekkan bahan pustaka atau
koleksi baru, penentuan subjek, pemberian katalog, pembuatan
perlengkapan fisik seperti label, kartu buku, slip, dan stempel, entri ke
buku induk, inventasisasi, serta penataan bahan pustaka yang
menarik dan rapi pada rak-rak buku. Selain itu juga dilengkapi
dengan digital library, peminjaman buku dan daftar hadir pengunjung
yang menggunakan sistem komputer”.
Pengelolaan bahan pustaka di perpustakaan Daerah Provinsi Papua sebagai
faktor pendukung perpustakaan dilakukan melalui cara penyediaan judul buku
bacaan dengan tema remaja, novel, majalah, pengecekkan bahan pustaka atau
koleksi baru, penentuan subjek, pemberian katalog, pembuatan perlengkapan fisik
seperti label, kartu buku, slip, dan stempel, entri ke buku induk, inventasisasi,
serta penataan bahan pustaka yang menarik dan rapi pada rak-rak buku. Selain itu
juga dilengkapi dengan digital library, peminjaman buku dan daftar hadir
pengunjung yang menggunakan sistem komputer.
c. Layanan perpustakaan
Sedangkan layanan yang diberikan perpustakaan Daerah Provinsi Jayapura
kepada pengunjung perpustakaan merupakan salah satu faktor pendukung
manajemen perpustakan dalam meningkatkan minat baca pemustaka.
Berdasarkan hasil wawancara dengan kepala perpustakaan Daerah Provinsi
Jayapura, beliau menyatakan bahwa:
Layanan yang diterapkan perpustakaan yaitu layanan sistem terbuka,

perpustakaan memberikan kebebasan kepada pengunjung untuk dapat
masuk dan memilih sendiri koleksi yang diinginkan dari rak koleksi
bahan pustaka”.
102
Diperjelas oleh pernyataan hasil wawancara staf perpustakaan Daerah
Provinsi Jayapura, yang menyatakan bahwa:
Layanan perpustakaan yang diberikan yaitu menggunakan sistem

layanan terbuka. Hal ini dilakukan untuk memberikan rasa nyaman
bagi pengguna perpustakaan. Setelah penentuan layanan maka
tenaga perpustakaan melakukan sosialisasi mengenai layanan
perpustakaan kepada pemustaka. Selain itu beberapa macam layanan
yang diberikan perpustakaan Daerah Provinsi Jayapura yaitu
layanan peminjaman buku, layanan baca di tempat, layanan anak,
layanan internet, layanan referensi, layanan informasi, dan layanan
audio visual.
Sedangkan layanan perpustakaan di Daerah Provinsi Jayapura yaitu,
menggunakan sistem terbuka agar pengguna layanan perpustakaan lebih nyaman
dalam memilih referensi buku yang diinginkan. Dan juga ada beberapa layanan
yang diberikan yaitu layanan peminjaman buku, layanan baca di tempat, layanan
anak, layanan internet, layanan referensi, layanan informasi, dan layanan audio
visual.
2. Faktor Penghambat
Manajemen Perpustakaan Daerah Provinsi Jayapura Dalam manajemen
perpustakaan sekolah, ada kendala yang menghambat proses manajemen, baik
kendala teknis dan non-teknis. Kendala teknis dalam manajemen perpustakaan
sekolah adalah implementasi manajemen perpustakaan yang belum sepenuhnya
ditunjang aspek-aspek bersifat teknis yang dibutuhkan perpustakaan.
Berikut ini pemaparan hasil wawancara peneliti dengan kepala Daerah
Provinsi Jayapura, beliau mengatakan bahwa:
Hambatan manajemen perpustakaan saat ini yaitu ruangan yang

kurang luas, jadi kemarin pada saat akreditasi perpustakaan ada hal
yang belum bisa dipenuhi sekolah yaitu terkait ruangan yang kurang
103
luas, karna kalau ruangan tidak bisa lansung jadi butuh perencanaan
yang matang terlebih dulu, sehingga kemarin perpustakaan Daerah
Provinsi Jayapura mendapat akresitasi B. Kemudian juga terkait
tenaga pengelola perpustakaan belum terdapat tenaga perpustakaan
yang lulusan dari jurusan perpustakaan. Nah, hal yang sangat
penting juga yaitu mengenai anggaran dana untuk perpustakaan, jadi
saat ini kami mengalami kesulitan dalam mencari dana untuk
pengembangan perpustakaan.
Peneliti bertanya kepada kepala perpustakaan Daerah Provinsi Jayapura,
mengenai pendapatnya terkait apa saja fakor hambatan manajemen perpustakaan
dalam meningkatkan minat baca pemustaka di Daerah Provinsi Jayapura, yaitu:
Faktor penghambat di perpustakaan Daerah Provinsi Jayapura meliputi ruangan
yang kurang luas, sarana dan prasarana yang masih kurang misalnya kursi dan
meja untuk tempat baca, penempatan buku paket yang jauh yaitu di gudang
perpustakaan, kurangnya anggaran dana dan kurangnya keinginan masyarakat
dalam sadar membaca, saya berharap hambatan tersebut bisa segera terselesaikan.
Senada dengan pernyataan yang dikemukaan oleh kepala perpustakaan
maka hasil wawancara peneliti dengan staf perpustakan Daerah Provinsi Jayapura,
bahwa:
Faktor penghambat di perpustakaan Daerah Provinsi Jayapura

meliputi ruangan yang kurang luas. Sarana dan prasarana yang
masih kurang misalnya kursi dan meja untuk tempat baca, jadi
sebenarnya sudah dipesankan kursi dan meja tetapi belum datang.
Kemudian penempatan buku paket yang jauh yaitu di gudang
perpustakaan, jadi kalau ada pemustaka yang meninjam buku paket
harus mengambil dari sana kemudian dibawa kesini. Kurangnya
anggaran dana untuk perpustakaan. Dan kurangnya keinginan dalam
sadar membaca.
104
f) Dampak Pengelolaan Perpustakaan
Berdasarkan pengamat penulis pembagian tugas dalam struktur organisasi
selama ini dilakukan berdasarkan daftar urut kepangkatan tanpa
mempertimbangkan kompetensi pegawai. Pegawai yang memiliki kepangkatan
yang layak akan ditempatkan pada bidang tertentu. Misalnya sub bidang
pemeliharaan arsip dikepalai oleh seorang pegawai berlatar belakang pendidikan
ekonomi, bukan sarjana kearsipan, ini memberikan gambaran bahwa jabatan
tersebut tidak mengacu pada kompetensi formal, melainkan didasarkan atas
kelayakan kepangkatan yang dimiliki oleh pegawai yang bersangkutan.
Pengisian jabatan dalam struktur organisasi selama ini dilakukan

tanpa melihat basic kompetensi formal pegawai. Seorang arsiparis
dan pustakawan biasanya berada pada kelompok jabatan fungsional
tidak dalam jabatan struktural, (Koordinator Urusan Sirkulasi
Wawancara tanggal 5 Oktober 2020).
Kenyataan ini berimplikasi pada pemahaman tugas penguasaan konsep
pekerjaan. Pejabat yang tidak memiliki kompetensi formal dalam bidang
kearsipan dan perpustakaan biasanya meminta petunjuk dari bawahan yang
memiliki spesifikasi dalam bidang tersebut. Seorang pimpinan minimal
menguasai konsep pekerjaan secara baik sehingga kemampuan itulah yang
mampu mengarahkan para bawahannya untuk bekerja lebih lagi dan mengontrol
pekerjaan secara berkala sehingga sedapat mungkin menghindari setiap kesalahan
yang akan terjadi.
“Selama ini memang kami tidak meletakkan evaluasi terhadap visi-

misi lembaga, visi-misi yang sudah ada ini, yang kami gunakan
sebagai pedoman kerja, memang sudah ada yang baru tapi belum
digunakan, (Koordinator Bidang Pelayanan Teknis. BPAD Prov.
Papua, Wawancara tanggal 5 September 2020).
105
Evaluasi mutu pelayanan arsip dan bahan pustaka yang diwujudkan
melalui visi dan misi, hendaknya menjadi pijakan bagi pimpinan dalam rangka
mengsingkronisasikan presepsi untuk mencapai tujuan tersebut. Berdasarkan hasil
penelitian ini maka jelas tergambar bahwa Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah
secara fungsional belum menjalankan fungsinya secara optimal, hal ini ditandai
dengan minimnya rapat koordinasi secara internal dan secara berkala untuk
membahas dan melakukan penyesuaian antara keberadaan lembaga tersebut
sebagai Pusat Layanan Informasi Bahan Pustaka dengan kebutuhan masyarakat
akan hal tersebut.
“Memang sampai saat ini masyarakat pengguna layanan

perpustakaan masih sangat minim, mungkin disebabkan oleh
minimnya ketersediaan bahan-bahan pustaka berupa buku-buku,
majalah, laporan-laporan hasil peneltian dan sarana lainnya
terutama gedung yang sudah termakan usia. (Koordinator Urusan
Pemeliharaan Wawancara tanggal 5 Oktober 2020).
Penyelamatan dan pelestarian dokumen arsip sebagai pusat ingatan
sekaligus bukti pengadilana manakala dibutuhkan oleh pihak-pihak tertentu
sebagai alat bukti sah dalam menyelesaikan suatu perkara. Pemeliharaan arsip
harus dilakukan secara rutin dengan memilah arsip aktif dan inaktif dan
ditempatkan pada suatu wadah tertentu dan ditata sesuai kode-kode arsip yang
mengacu pada kebijakan-kebijakan yang ada, baik kebijakan berskala nasional
maupun kebijakan-kebijakan berkala internal organisasi. Misi tidak akan tercapat
apabila pemeliharaan arsip tidak sejalan dengan target organisasi.
“Ya, pada tahun-tahun sebelumnya kita selalu kerja di Depo Arsip

yang ada di buper tapi sekarang dengan pimpinan baru ini sudah
jarang kami kerja disana, alasannya karena pegawai tidak kerja serius,
pimpinan mau supaya kita fokuskan pekerjaan disini agar semuanya
106
dapat terkontrol, (Koordinator Bidang Pelayanan Teknis Wawancara

tanggal 5 Oktober 2020).
Jika dilihat dari sudut pandang disiplin pegawai maka kebijakan pimpinan
sangat berefek positif, namun jika ditinjau berdasarkan sudut pandang
pemeliharaan dan pelestarian dokumen arsip maka kebijakan tersebut justru tidak
memberikan kontribusi terhadap target organisasi khususnya terkait dengan
penyelamatan dan pelestarian dokumen arsip daerah di Papua. Karena Depo arsip
perlu dirawat secara berkala karena berfungsi sabagai pusat penyimpanan arsip
baif arsip aktif maupun arsip infaktif.
Terkait dengan target perbaikan dan administrasi kearsipan, maka hal
tersebut untuk saat ini masih dilakukan secara manual tanpa menggunakan system
teknologi. Hal tersebut dipengaruhi oleh minimnya IT yang dimiliki Badan
Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua. Selain itu, minimnys komitmrn
orgsnisasi secara keseluruhan dalam hal memperbaiki ataupun merancang system
administrasi kearsipan berbasis teknologi. Pemeliharaan saran dan prasarana
semua berjalan cukup baik hanya gedung perpustakaan yang sudah tidak layak
digunakan karena termakan usia.
Sementara itu capaian peningkatan kualitas pelayanan informasi masih
perlu dibenahi secara total, hal tersebut terukur melalui minimnya kualitas hidup
orang Papua terutama terkait dengan kebutuhan layanan bahan-bahan pustaka
yang memberikan kontribusi terhadap tingkat kecerdasan masyrakat. Minimnya
informasi tentang perkembangan teknologi dan informasi serta perkembangan
ilmu pengetahuan bagi orang Papua yang masih jauh bila dibandingkan dengan
masyarakat Indonesia lainnya. Memberikan indikasi bahwa Badan Perpustakaan

107
dan Arsip Daerah Provinsi Papua belum bahkan tidak berfungsi sebagai pusat
layanan informasi sebagaikana diharapkan oleh orang Papua pada umumnya.
Pengembangan budaya baca dan pembinaan perpustakaan merupakan
kegiatan rutin yang dilakukan setiap tahun tampa menggunakan alat ukur yang
akurat sebagai indicator keberhasilan adanya peningkatan minat dan budaya
masyarakat Papua. Sehingga kegiatan tersebut perlu dievaluasi dan menjadi
perhatian institusi secara berkesinambungan. Dalam artian bahwan adanya kajian
khusus tentang pencapaian target pengembangan budaya baca yang digalang oleh
Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papuasehingga menjadi acuan
dalam target-target yang akan datang.
d.3. Pembahasan (Implikasi Merit Sistem terhadap Kinerja Badan
Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua).
Upaya membangun arsip system kerja yang baik pada Badan Perpustakaan
dan Arsip Daerah Provinsi Papua, pada hakikatnya mencakup upaya membangun
system nilai dalam penyelenggaraan pelayanan dalam rangka mewujudkan tujuan
organisasi yakni menjadikan organisasi tersebut sebagai Pusat Layanan Informasi
Perpustakaan dan Arsip di wilayah Provinsi Papua. Berkaitan dengan hal tersebut,
beberapa indikator yang digunakan sebagai landasan dalam menilai system kerja
secara keseluruhan meliputi pengoptimalan kompetensi formal dan non formal
pegawai, konsep diri/keadaan pegawai dalam menghadapi tekanan dalam
pekerjaan, karakteristik individu dalam melaksanakan tugas tanggung jawabnya
sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat yang dikombinasikan dengan motivasi
pegawai dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya.

108
d.3.1. Pendidikan Formal
Kompetensi formal pegawai yang merupakan instrument penting dalam
menilai penerapan merit system pada Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah
Provinsi Papuatidak menjadi acuan bagi organisasi tersebut terkait pengisian
jabatan dalam jabatan struktural yang ada. Pengisian jabatan dilakukan dengan
mengacu pada senioritas jenjang kepangkatan tanpa melihat kompetensi pegawai-
pegawai. Hal ini sangat bertentangan dengan penataan birokrasi professional yang
menghendaki adanya pengisian jabatan yang berkiblat pada kompetensi dan
keahlian pegawai.
Upaya penerapan merit system melalui pendidikan formal tidak hanya
berkisar antara pengisian jabatan-jabatan dilingkungan Badan Perpustakaan dan
Arsip Daerah Provinsi Papua melainkan fenomena tersebut merupakan
karakteristik pemerintah daerah yang ditampilkan melalui perekrutan pegawai
yang terkesan tidak professional karena tidak melalui system terbuka. Hal tersebut
diperkuat dengan adanya kebijakan affirmative (UU No. 21 Tahun 2001) tentang
Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua yang turut memberikan kontribusi terhadap
tumpang-tindihnya kebijakan-kebijakan berskala nasional khususnya terkait
manajemen kepegawaian sipil daerah di Indonesia. Pengisian jabatan yang
berkiblat pada keinginan pimpinan, mengakibatkan menjamurnya penyakit
nepotisme yang menguburkan peluang penerapan New Public Managemen di
daerah.
Dalam konsep New Public Managemen analisis jabatan dan kegiatan
organisasi birokrasi akan memperlihatkan jabatan dan pegawai mana atau bahkan
109
tidak diperlukan. Sekiranya pegawai yang termasuk dalam kategori yang tidak
diperlukan ini tetap tinggal diunit kerjanya, dia hanya akan menjadi gangguan
bagi pegawai lain oleh karena itu disarankan bahwa pegawai tersebut sebaiknya
dipindahkan ketempat lain yang lebih tepat atau kalau perlu dipercepat
kepensiunannya, (Wibawa, 2004).
Peluang penerapan New Public Manajemen sebagaimana terungkap dalam
kutipan diatas akan menjadi bencana apabila konsep tersebut benar-benar
dieksekusikan secara nasional. Konsidi birokrasi Papua yang masih membutuhkan
kebijakan affirmative membuat konsep tersebut mustahil dilaksanakan.
d.3.2. Skill/Pendidikan Informal
Menurut Gomes, (2003), pelatihan harus merupakan suatu solusi yang
tepat bagi permasalahan organisasi, yakni bahwa pelatihan tersebut harus
dimaksudkan untuk memperbaiki kekurangan keterampilan. Untuk meningkatkan
usaha belajarnya para pekerja harus menyadari perlunya perolehan informasi baru
untuk memperlajari keterampilan-keterampilan baru dan keinginan untuk belajar
harus dipertahankan.
Pelatihan yang melibatkan pegawai Badan Perpustakaan dan Arsip Daerha
Provinsi Papua adalam kesempatan untuk mendalami dan mendapatkan informasi
yang teratur dan terarah mengenai pengetahuan, latihan maupun bimbingan sesuai
kebutuhan, dengan tujuan mengembangkan tingkat keterampilan, sikap dan nilai-
nilai yang secara efisien dan efektif dalam lingkungan kerja.
Jenis pendidikan informal yang melibatkan kelompok jabatan struktural
dan jabatan fungsional belum dilaksanakan secara representative, hal ini

110
berdampak buruk terhadap kinerja pegawai dan juga berdampak luas terhadap
kinerja organisasi. Keikutsertaan pelatihan ini menempatkan pimpinan sebaga
pengambil keputusan mutlak sehingga kecenderungan terjadinya penyimpangan
tak terhindarkan, kompetensi dan keahlian pegawai belum terukur secara
professional dan proposional karena dipengaruhi oleh ketidakrasionalan pimpinan
terhadap proses pengambilan keputusan dan juga motivasi pegawai hanya ada
pada honor bukan kualitas diri yang akan bermanfaat bagi pengembangan
organisasi.
d.3.3. Konsep Diri dan Nilai-Nilai
Pegawai merasa sanggup menyelesaikan masalah yang terjadi. Pekerjaan
yang dibebankan pimpinan diselesaikan secara baik karena para pegawai memiliki
kemampuan dan kepercayaan diri yang cukup. Selain itu kepercayaan diri tersebut
berkaitan dengan apresiasi pimpinan terhadap capaian kinerja pegawai. Teguran
yang berasal dari pimpinan dijadikan sebagai bahan evaluasi dalam memperbaiki
kinerja pegawai.
Para manager dilingkungan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah
Provinsi Papua belum berperan sebagai pelinsung saat pegawai memiliki masalah.
Para manager tidak secara konsisten menjadi peneduh dikala pegawai sedang
mengalami berbagai macam tekanan, dan manajer memberikan solusi dikala ada
sesuatu permasalahan yang dihadapi. Manager senantiasa memberikan kesegaran
dan juga semangat bagi para bawahannya.
Tekanan yang dialami para pegawai selama ini terutama tenaga honorer
terletak pada hak-haknya yang hingga saat ini belum terbayarkan. Hal ini
111
berdampak pada psikologi pegawai dalam menghadapi pekerjaan yang ada.
Pemimpin belum mampu memecahkan persoalan tersebut sehingga berdampak
pada tingkat kehadirannya dalam menyelesaikan pekerjaan yang ada.
Dalam rangka melaksanakan tugas dan memberikan pelayanan dengan
baik tersebut maka pegawai mau tidak mau harus selalu memiliki kesadaran
dalam menyelesaikan beban kerjanya termasuk meningkatkan kemampuan dan
kompetensinya dengan mengikuti perkembangan dan perubahan yang terjadi pada
peraturan, SOP, teknologi PNS seperti akan menjadi problem solver dan selalu
dicari oleh masyarakat yang membutuhkan bantuan. Sebaliknya, PNS yang tidak
mau meningkatkan kemampuan dan kompetensi akan tertinggal, tidak mampu
melaksanakan perkerjaan yang berubah, tidak bisa memberikan pelayanan yang
dibutuhkan, bahkan terkadang menjadi beban dan pembuat/sumer masalah
(problem maker/problem source).
Dengan adanya pegawai yang selalu melaksanakan pekerjaannya secara
penuh dan bertanggung jawa maka kinerja organisasi akan semakin tercapai,
kualitas pekerjaan akan semakin meningkat. Masyarakat yang akan berurusan
dengan pelayanan arsip dan bersemangat untuk mendapatkan pelayanan karena
yakin bahwa urusan mereka akan diselesaikan dengan mudah, cepat, pasti,
transparan dan akuntabel. Hal ini disebabkan adanya pegawai yang bekerja tanpa
menunggu pemerintah yang selalu sadar untuk meningkatkan kompetensinya.
d.3.4. Karakteristik Pribadi
Karakteristik PNS dapat diukur melalui integritas, dimana terkandung
makna konsistensi antara tindakan dan nilai. PNS yang mempunyai integritas,
112
hidup sejalan dengan nilai-nilai prinsipnya. Suatu karakter yang tanpa
memandang waktu dan tempat senantiasa menunjukan ketaatan dalam
menjalankan kode etik dan moral, memegang prinsip, tulus, jujur dan dapat
dipercaya, disiplin, memiliki kekuatan dalam mempertahankan keteguhan,
kemantapan, kestabilan, kepenuhan, serta konsistensi dalam sikap dan
perilakunya.
Terdapat beberapa hal prinsip terkait dengan karakteristik pribadi pegawai
pada Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua dalam menghadapi
pekerjaan di lingkungan kerjanya. Secara umum PNS dimanjakan dengan
kebijakan yang sifatnya kaku (rigit), dan konservatif sehingga mash banyak
dijumpai pegawai yang tidak disiplin, melanggar kode etik, tidak jujur, tidak
berkomitmen dan tidak memiliki kestabilan dalam melaksanakan tugasnya
Penyampaian informasi yang tidak benar atau penggelapan atau
pemutarbalikan fakta pun merupakan salah satu tindakan yang sering terjadi.
Kondisi ini menjadi pemicu terjadinya tindakan seseorang yang mengarah pada
memberikan atau menjanjikan sesuatu kepada PNS dengan maksud supaya yang
bersangkutan berbuat atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya sehingga
bertentangan dengan kewajibannya. Demikian juga bagi PNS atau penyelenggara
Negara yang menerima suap, dia telah melakukan tindakan “korupsi”.
d.3.5. Motivasi
Para tenaga honorer dilingkungan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah
Provinsi Papua memiliki motivasi tinggi untuk bekerja bukan karena

113
berpenghasilan tinggi, tetapi justru karena penghasilannya yang masih terbatas
dan ingin menjadi Pegawai Negeri Sipil, yang besar gajinya sesungguhnya
“lumayan” itu. Para pegawai honorer masih berada pada zona tidak aman, yang
apabila tidak rajin masuk kerja akan mengancam kesinambungan pendapatannya.
Sementara PNS kurang termotivasi untuk berprestasi dan meningkatkan
kinerjanya, justru karena sudah menjadi PNS dan sudah berada pada zona aman
dengan penghasilan yang “lumayan”, bahkan akan bertambah penghasilannya
apabila renumerasi akan dilaksanakan.
Untuk mengatasi fenomena di atas, setiap PNS diwajibkan dalam aturan
untuk memiliki motivasi tinggi dan terus meningkatkan kinerjanya dan memiliki
rasa “takut” terhadap ancaman yang timbul olej prestasinya yang rendah bukan
dilandaskan pada status dan gaji. Hendaknya situasi kerja tidak boleh selalu
berada pada “zona aman” secara terus menerus, karena akan melemahkan hingga
mematikan kreativitas dan motivasi serta prestasi individu, yang pada akhirnya
akan melemahkan dan mematikan keberadaan Badan Perpustakaan dan Arsip
Upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk meningkatkan motivasi kerja
pegawai Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua dilakukan sesuai
dengan unsur-unsur motivasional yang dipergunakan sebagai aturan dalam
meningkatkan daya tarik pekerjaan itu sendiri, meningkatkan gaji/bonus,
meningkatkan tunjangan dan jaminan keselamatan kerja, meningkatkan peluang
promosi, meningkatkan peluang pengembangan diri melalui pendidikan dan
pelatihan, dan meningkatkan supervise atasan.

114
Pimpinan selalu memberikan bimbingan terkait dengan dorongan
(encouragement), yang merupakan inti dari motivasi untuk mendapatkan
dorongan, pimpinan selalu mencari hal-hal yang baik dari apa yang dikerjakan
orang. Pemimpin sungguh-sungguh mendorong bawahannya untuk melakukan
apa yang baik bagi diri sendiri sekaligus baik bagi organisasi. Pimpinan akan
mendorong dan ikut serta dengan mereka, karena pemimpin tahu bahwa itu adalah
cara terbaik untuk memberi mereka motivasi.
Kinerja Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua meliputi
hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai secara komperhensif melalui
kemampuan organisasi dan melaksanakan tugas-tugas pokok yang dilaksanakan
dalam rangka mewujudkan visi dan misi dan tujuan organisasi.
d.3.6. Struktur Organisasi
Struktur organisasi berhubungan dengan hubungan yang relative tetap
diantara berbagai tugas yang ada. Dalam penelitian ini, pendekatan yang
digunakan dalam menilai pembentukan struktur organisasi adalah terbagi menjadi
dua bagian yakni pertama direresiasi atau pembagian tugas diantara anggota
organisasi, kedua integrasi atau koordinasi atas apa yang dilakukan dengan
pembagian tugas (Gitosudarmo, 2008). Berkaitan dengan itu, Badan Perpustakaan
dan Arsip Daerah Provinsi Papua dalam menata hubungan tersebut berpedoman
pada pola penjenjang yang didasarkan jenjang karir dan disesuaikan dengan
kompetensi pegawai yang bersangkutan. Baik kompetensi pegawai yang diperoleh
melalui pendidikan formal maupun jenjang pendidikan informal ataupun pelatian
berupa pelatihan yang diikuti pegawai tersebut.

115
Dalam teorinya pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam Jabatan
Struktural dilakukan dengan mempertimbangkan faktor-faktor pendidikan dan
pelatihan jabatan, kompetensi, serta masa jabatan seorang Pegawai Negeri Sipil
sejak pengangkatan pertama jabatan tertentu sampai dengan pension. Namun
demikian dalam kenyataan syarat-syarat yang ditetapkan untuk pengangkatan
jabatan dalam Jabatan Struktural tidak hanya murni berdasarkan penilaian atas
bobot tugas, tanggung jawab dan wewenang tetapi kadang justru malah lebih
ditentukan karena faktor diluar hal tersebut, antara lain pendekatan pegawai
dengan pimpinan (adanya faktor kolusi dan nepotisme).
Hal inilah yang sering menimbulkan masalah kepegawaian antara lain rasa
tidak senang dengan pejabat yang diangkat karena merasa pengangkatannya
tersebut tidak adil. Rasa tidak senang ini sering kali berakibat menurunnya tingkat
kerja sama dengan pejabat yang bersangkutan sehingga akhirnya pekerjaan yang
menjadi tanggung jawab bersama antara pegawai yang bersangkutan dengan
pejabat tersebut menjadi kurang baik hasilnya. Selain itu, sering ada rasa kurang
pas dari pegawai yang lain yang akhirnya berakibat pada menurunnya prestasi
kerja pegawai.
Struktur organisasi Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua
dilaksanakan dengan proses pembagian tugas kedalam unit-unit tugas berturut-
turut lebih kecil, meliputi Sub Bagian, Bidang dan Sub Bidang. Distribusi jabatan
dalam sturktur organisasi seharunya dilakukan dengan mempertimbangkan
kompetensi baik kompetensi formal maupun kompetensi non formal dari para
pegawai yang ada.

116
Berdasarkan pengamatan penulis, pembagian tugas dalam struktur
organisasi selama ini dilakukan berdasarkan daftar urut kepangkatan tanpa
mempertimbangkan kompetensi pegawai. Pegawai yang memiliki kepangkatan
yang layak akan ditempatkan pada bidang tertentu. Misalnya Sub Bidang
pemeliharaan arsip dikepalai oleh seorang pegawai berlatar belakang pendidikan
ekonomi, bukan sarjana kearsipan, ini memberikan gambaran bahwa jabatan
tersebut tidak mengacu pada kompetensi formal, melainkan didasarkan atas
kelayakan kepangkatan yang dimiliki oleh pegawai yang bersangkutan.
Kenyataan ini berimplementasi pada pemahaman tugas dan penguasaan
konsep pekerjaan. Pejabat yang tidak memiliki kompetensi formal dalam bidang
kearsipan dan perpustakaan biasanya meminta petunjuk dari bawahan yang
memang memiliki spesifikasi dalam bidang tersebut. Hal ini sangat berpengaruh
terhadap tujuan dan eksistensi organisasi. Seorang pemimpin minimal menguasai
konsep pekerjaan secara baik sehingga kemampuan itulah yang mampu
mengarahkan para bawahannya untuk bekerja lebih lagi dan mengontrol pekerjaan
secara berkala sehingga sedapat mungkin menghindari setiap kesalahan yang akan
terjadi.
d.3.7. Visi dan Misi
Visi Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua adalah
“MEWUJUDKAN BADAN PERPUSTAKAAN DAN ARSIP DAERAH
SEBAGAI PUSAT LAYANAN INFORMASI PUSTAKA DAN ARSIP”.
Penetapan Visi tersebut didasarkan pada pemikiran bahwa keberadaan Badan
Perpustakaan dan Arsip Daerah mempunyai peranan yang sangat penting dalam
117
penyediaan informasi di bidang perpustakaan dan kearsipan baik yang bersifat
teknis maupun strategis.
Demi terlaksananya Visi yang dimaksud, maka Badan Perpustakaan dan
Arsip Daerah merumuskan Misi sebagai berikut:
1. Penyelamatan dan Pelestarian Dokumen/Arsip Daerah
2. Perbaikan Sistem Administrasi Kearsipan
4. Peningkatan Kualitas Layanan Informasi
Untuk mewujudkan visi dan misi sebagaimana ditetapkan diatas, Badan
Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua melakukan koordinasi dengan
menyatukan presepsi dari seluruh komponen organisasi dalam rangka
mengevaluasi pencapaian kinerja dan mengoptimalkan hasil yang telah dicapai.
Evaluasi mutu pelayanan arsip dan bahan pustaka yang diwujudkan
melalui mimpi pimpinan, diuraikan kedalam beberapa indicator penting
sebagaimana disebutkan diatas, hendaknya menjadi pijakan bagi pimpinan dalam
rangka mengsingkrinisasikan presepsi untuk mencapai tujuan tersebut.
Berdasarkan hasil penelitian ini, maka jelas tergambar bahwa Badan Perpustakaan
dan Arsip Daerha Provinsi Papua yang meliputi: penyelamatan dan pelestarian
dokumen arsip daerah, perbaikan system administrasi kearsipan, pemeliharaan
rutin/berkala sarana prasarana kearsipan, peningkatan kualitas pelayanan

118
informasi, pengembangan budaya baca dan pembinaan perpustakaan, peningkatan
layanan perpustakaan.
Misi ini merupakan tindakan nyata meliputi penyelamatan dan pelestarian
dokumen arsip sebagai pusat ingatan sekaligus bukti sah dalam menyelesaikan
suatu perkara. Pemeliharaan arsip harus dilakukan secara rutin dengan mamilah
arsip aktif dan inaktif dan ditempatkan pada suatu wadah tertentu dan ditata sesuai
kode-kode arsip yang mengacu pada kebijakan-kebijakan yang ada, baik
kebijakan berskala nasional maupun kebijakan-kebijakan berskala internal
organisasi. Misi tidak akan tercapai apabila pemeliharaan arsip tidak sejalan
dengan target organisasi.
Jika dilihat dari sudut pandang disiplin pegawai maka kebijakan pimpinan
sangat berefek positif, namun jika ditinjau berdasarkan sudut pandang
pemeliharaan dan pelestarian dokumen arsip maka kebijakan tersebut justru tidak
memberikan kontribusi terhadap target organisasi khususnya terkait dengan
penyelamatan dan pelestarian dokumen arsip daerah di Papua. Karena Depo arsip
perlu dirawat secara berkala karena berfungsi sebagai pusat penyimpanan arsip,
baik arsip aktif maupun arsip inaktif.
Terkait dengan target perbaikan, target system administrasi kearsipan,
maka hal tersebut untuk saat ini masih dilakukan secara manual tanpa
menggunakan system teknologi. Hal tersebut dipengaruhi oleh minimnya tenaga
IT yang dimiliki oleh Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua
selain itu minimnya komitmen organisasi secara keseluruhan dalam hal
memperbaiki ataupun merancang system administrasi kearsipan berbasis

119
teknologi. Pemeliharaan sarana dan prasarana semua berjalan cukup baik hanya
gedung perpustakaan yang sudah tidak layak digunakan karena termakan usia.
Sementara itu, capaian peningkatan kualitas pelayanan informasi masih
perlu dibenahi secara total, hal tersebut terukur melalui minimnya kualitas hidup
orang Papua terutama terkait dengan kebutuhan akan layanan bahan-bahan
pustaka yang memberikan kontribusi terhadap tingkat kecerdasan masyarakat.
Minimnya informasi tentang perkembangan teknologi dan informasi serta
perkembangan ilmu pengetahuan bagi orang Papua yang masih jauh bila
dibandingkan dengan masyarakat Indonesia lainnya memberikan indikasi bahwa
Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua belu, bahkan tidak
berfungsi sebagai layanan informasi sebagaimana diharapkan oleh orang Papua
pada umunya.
Pengembangan budaya baca dan pembinaan perpustakaan merupakan
kegiatan rutin yang dilakukan setiap tahun tanpa menggunakan alat ukur yang
akurat sebagai indicator keberhasilan adanya peningkatan minat dan budaya
masyarakat Papua. Sehingga kegiatan tersebut perlu dievaluasi dan menjadi
perhatian institusi secara berkesinambungan. Dalam artian bahwa adanya kajian
khusus tentang pencapaian target pengembangan budaya baca yang digalang oleh
Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua sehingga menjadi acuan
dalam target-target yang akan datang.

120
d.3.8. Faktor Pendukung dan pendudkung Manajemen Perpustakaan
Daerah Provinsi Jayapura
a. Faktor pendukung
Faktor pendukung manajemen perpustakaan yang membawa dampak baik
dan progresif harus ditingkatkan. Faktor pendukung pada manajemen
perpustakaan di Daerah Provinsi Jayapura yang peneliti temukan meliputi:
1. Pengelolaan sarana dan prasarana perpustakaan dilakukan dengan cara
pemeliharaan sarana dan prasarana yang baik, penataan sarana dan prasarana
semenarik dan serapi mungkin, melengkapi sarana dan prasarana sesuai
kebutuhan perpustakaan.
2. Pengelolaan bahan pustaka di perpustakaan melalui cara penyediaan judul
buku bacaan dengan tema remaja, novel, majalah, pengecekkan bahan
pustaka atau koleksi baru, penentuan subjek, pemberian katalog, pembuatan
perlengkapan fisik, inventasisasi, dan penataan bahan pustaka yang menarik
dan rapi pada rak-rak buku dan dilengkapi dengan digital library.
3. Layanan perpustakaan menggunakan sistem terbuka, dan juga ada beberapa
layanan yang diberikan yaitu layanan peminjaman buku, layanan baca di
tempat, layanan anak, layanan internet, layanan referensi, layanan informasi,
dan layanan audio visual.
b. Faktor Penghambat
Ada beberapa hal yang menjadi hambatan dalam manajemen perpustakaan
dalam meningkatkan minat baca pemustaka di perpustakaan Daerah Provinsi

121
Jayapura. Adapun faktor penghambat pada manajemen di perpustakaan Daerah
Provinsi Jayapura yang peneliti temukan, sebagai berikut:
1. Sarana dan prasarana perpustakaan sudah baik, namun ada beberapa hal yang
belum terpebuhi misalnya ruangan perpustakaan yang kurang luas sehingga
sebagian buku seperti buku paket ditaruh pada gudang yang letaknya jauh
dari perpustakaan. Perpustakaan yang letaknya di lantai dua belum memiliki
toilet. Sehingga pengunjung perpustakaan harus turun kebawah jika ingin
pergi ketoilet.
2. Perpustakaan belum terdapat tenaga perpustakaan yang lulusan dari jurusan
perpustakaan.
3. Kurangnya kesadaran pemustaka akan pentingnya membaca terutama
membaca di perpustakaan.
4. Kurangnya anggaran dana untuk pengembangan perpustakaan, karena
sekolah kesulitan mendapatkan dana sehingga berimbas juga pada pendanaan
perpustakaan.
122
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
Implementasi merit system merupakan isu reformasi birokrasi yang
belum mampu dilaksanakan secara baik oleh seluruh komponen birokrasi publik
di Indonesia. Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua merupakan
salah satu SKPD yang membidangi system layanan informasi perpustakaan dan
arsip di wilayah Provinsi Papua belum mampu melaksanakan reformasi birokrasi
secara konsisten. Beberapa hal penting yang dijadikan sebagai indikator sekaligus
menjawab perumusan masalah dan mencapai tujuan penelitian ini antara lain:
5.1.1. Perencanaan Pengelolaan
Pendidikan formal tidak menjadi acuan dalam perekrutan, sampai
penempatan pegawai dalam bidang-bidang tertentu. Hal tersebut berakhir pada
minimnya pengetahuan pegawai tentang konsep dan kebijakan yang digunakan
sebagai landasan berpijak bagi Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi
Papua sebagai pusat layanan informasi perpustakaan dan arsip di tanah Papua.
5.1.2. Pengelolaan Organisasi dan Administrasi
Pendidikan informal pada umumnya tidak representative, artinya
rekomendasi pimpinan terkait peserta pelatihan masih mewarnai system
manajemen kepegawaian Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua
sehingga terkesan terjadinya ketidakprofesionalan dalam pelaksanaannya.

123
5.1.3. Asas-asas Sistem Informasi
Mengenai konsep diri dan nilai-nilai pegawai dalam melaksanakan tugas
dan tanggung jawannya, maka hal tersebut dapat dikelompokan menjadi dua
bagian: pertama, pegawai yang berstatus PNS melaksanakan tugas dan tanggung
jawabnya dengan penuh percaya diri, alasannya tidak adanya hambatan-hambatan
terkait hak-hak dan tunjangan mereka. Kedua, pegawai honorer merasa kurang
dihargai karena hampir satu tahun hak-hak mereka tidak menjadi perhatian
pimpinan bahkan organisasi secara keseluruhan.
5.1.4. Pengawasan
Secara umum PNS dimanjakan dengan kebijakan yang sifatnya kaku
(rigit) dan konservatif sehingga masih banyak dijumpai pegawai yang tidak
disiplin, melanggar kode etik, tidak jujur, tidak berkomitmen dan tidak memiliki
kestabilan dalam melaksanakan tugasnya sebagai abdi Negara dan abdi
masyarakat.
5.1.5. Evaluasi
Pada umumnya para pegawai termotivasi bukan karena menjiwai
pekerjaannya melainkan upah atau gajinya. Para pegawai honorer pada awalnya
menepati jam kerja, namun belakangan upah atau haknya belum terbayarkan maka
hal tersebut berimplikasi terhadap tingkat kehadiran pegawai dalam menepati jam
kerja.
Kelima indicator diatas kemudian berimplikasi pada kinerja pegawai
secara keseluruhan.
124
5.1.6. Faktor Pendukung
Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua menempatkan
pegawai yang tidak memililki kompetensi khusus bidang kearsipan dan
perpustakaan. Venomena tersebut berdampak pada penguasaan konsep pekerjaan
yang minim, pimpinan selalu mendapatkan arahan oleh bawahan yang memiliki
kompetensi formal dalam bidang kearsipan dan perpustakaan. Sementara itu,
kelompok jabatan fungsional (arsiparis dan pustakawan) dihiasi oleh para pegawai
yang telah menginjak penghujung masa baktinya yang sama sekali tidak memiliki
kompetensi formal dalam bidang kearsipan dan perpustakaan. Sehingga selain
tidak produktif, pegawai tersebut menambah beban Negara, maka perlu untuk
diberhentikan.
5.2. Saran
5.2.1. Pendidikan Formal
Dalam menata kinerja organisasi yang lebih baik maka pendidikan formal
harus menjadi acuan dalam perekrutan, sampai penempatan pegawai dalam
bidang-bidang tertentu. Sehingga para pegawai mampu memiliki pengetahuan
tentang konsep dan kebijakan yang digunakan sebagai landasan berpijak bagi
Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua sebagai pusat layanan
informasi perpustakaan dan arsip di tanah Papua.
5.2.2. Pendidikan Informal
Pendidikan informal harus direncanakan secara baik dan representative,
artinya rekomendasi pimpinan terkait peserta pelatihan benar-benar mengacu pada
profesionalitas.
125
5.2.3. Konsep diri dan nilai-nilai
Adanya upaya mengembalikan kepercayaan diri para pegawai honorer
melalui penyelesaian hak-haknya sehingga mereka memiliki kemauan dalam
melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya.
5.2.4. Karakteristik Pribadi
Ketegasan kebijakan internal perlu dikedepankan untuk mencegah
terjadinya ketidakdisiplinan dalam melanggar kode etik, tidak jujur, tidak
berkomitmen dan tidak memiliki kestabilan dalam melaksanakan tugasnya
5.2.5. Motivasi
Adanya upaya memotivasikan pegawai dalam hal pekerjaan sehingga
pegawai termotivasi bukan karena uang melainkan merasa bangga dengan capaian
yang telah dicapai. Pada variable kinerja organisasi indicator-indikator yang perlu
dievaluasi oleh Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua adalah
meliputi:
5.2.6. Struktur Organisasi
Adanya upaya perbaikan struktur organisasi melalui penempatan pegawai
yang memiliki kompetensi khusus bidang kearsipan dan perpustakaan. Sementara
itu, adanya ketegasan berupa aturan internal yang membatasi jumlah jabatan
fungsional (arsiparis dan pustakawan) yang telah menginjak penghujung masa
baktinya dan tidak memiliki kompetensi formal dalam bidang kearsipan dan
perpustakaan. Sehingga produktivitas kerja tetap terjaga sekaligus mengurangi
beban Negara.
126
5.2.7. Visi-Misi
Pertemuan internal dalam rangka mengevaluasi capaian target dan
menetapkan target dimasa yang akan datang perlu dilakukan secara rutin dan
berkesinambungan, sehingga visi-misi organisasi tetap terwujud.

127
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Rahman Saleh dan Rita Komalasari. (2014). Manajemen Perpustakaan.

Tangerang Selatan: Universitas Terbuka.
Abraham, H. Maslow. 1994. Motivasi dan Kepribadian (Teori Motivasi

dengan Pendekatan hierarki Kebutuhan Manusia). Jakarta: PT PBP.
AF, Muchtar. 2014. Menyusun Business Plan & Rencana Aksi. Cetakan pertama.
lmah, Hildawati. 2012. Pemeliharaan Dan Pengembangan Koleksi Perpustakaan.

Makasar : Alauddin Universitas Press. Bandung: Yrama Widya.
A Muwafik Saleh . 2010. Manajemen Pelayanan. Jakarta: Pustaka Pelajar.
Arikunto, Suharsimi. 1995. Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktek.

Jakarta : PT. Rineka Cipta
Bogdan, Robert C. dan Biklen Kopp Sari, 1982, Qualitative Research for
Education: An Introduction to Theory and Methods. Allyn and
Bacon, Inc.: Boston London.
Bryson, Jo. 1990. Effective Library and Information Centre Manajemen.Vermont:

Gower Publishing Company.
Depdiknas. 2007. Pedoman Memilih Menyusun Bahan Ajar dan Teks Mata
Pelajaran. Jakarta: BP. Mitra Usaha Indonesia
Effendi Sofian.2012.Metode Penelitian Survei.Jakarta:LP3ES
Gunawan, Imam. 2013. Metode Penelitian Kualitatif.: Teori dan Praktik Jakarta:
PT Bumi Aksara.
Gouzali. Saydam. 2010. Manajemen Sumber Daya Manusia. (Human Resource)

Suatu Pendekatan Mikro. Jakarta: Djanbatan
Hasugian, Jonner. 2009. Katalog Perpustakaan: dari Katalog Manual Sampai

Katalog Online (OPAC). Medan: USU Digital Library.
Hermawan, Rachman dan Zulfikar Zen. 2006. Etika Kepustakawanan.Jakarta:

Sagung Seto.
Irwanto.2006. Focus Group Discussion. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.

128
Kartono, Kartini. 2016. Pemimpin Dan Kepemimpinan. Jakarta: Rajawali Pers.
Mantja. 2007. Etnografi, Desain Penelitian Kualitatif Pendidikan dan Manajemen

Pendidikan. Malang: Elang Mas.
Miles, M.B & Huberman A.M. 1984, Analisis Data Kualitatif. Terjemahan oleh
Tjetjep Rohendi Rohidi. 1992. Jakarta : Penerbit Universitas Indonesia.
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja

Rosdakarya.
Nurhadi., 1983, Administrasi Pendidikan di Sekolah, Yogyakarta: Andi Offset.
Pawit M. yusuf dan Yaya Suhendar. (2005). Pedoman Penyelenggaraan

Perpustakaan Sekolah. Jakarta: Kencana.
Rahmawati, Nita, Ismiyati. 2016. Pengelolaan Arsip Inaktif Dalam Upaya

Mendukung Layanan Informasi Di Kantor Arsip Dan Perpustakaan Daerah
Kabupaten Purworejo. Economic Education Analysis Journal Vol. 5 No. 1.
Reiner, G.J. 1997. Metode dan Manfaat Ilmu Sejarah. Yogyakarta:

Pustaka Pelajar.
Spradley, James P. 2007. Metode Etnografi. Yogyakarta : Tiara Wacana
Siagian, Sondang P. 1980. Filsafat Administrasi. Jakarta: Gunung Agung.
Sugiyono.2015. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung:

Alfabeta
Sulistyo, Basuki. 1994. Pengantar Ilmu Perpustakaan. Jakarta: Gramedia Pustaka

Utama.
Sumardji, P. 1996, “Pelayanan Referensi di perpustakaan, Kanisius, Yogyakarta.
Sulistyo, Basuki. 1994. Pengantar Ilmu Perpustakaan. Jakarta: Gramedia Pustaka

Utama.
Sutarno NS. 2003. Perpustakaan dan Masyarakat. Jakarta: Yayasan Obor

Indonesia.
Sutarno Ns.2006. Perpustakaan dan Masyarakat, Jakarta: Sagung Seto.
Sutopo. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif. Surakarta: UNS.

129
Trimo, Soejono. 1985. Pedoman Pelaksanaan Perpustakaan, (Bandung: Remadja

Karya.
Wiersma, William. 1986. Research Methods In Education: An Introduction.

Massachusetts: Allyn and Bacon, Inc.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1990 tentang Serah-Simpan Karya Cetak dan

Karya Rekam
Undang- undang nomor 43 tahun 2007 tentang Perpustakaan

130
Lampiran 1. Lembar Penjelasan Tentang penelitian
Judul Penelitian :
Penelitian : LINCE MAHUSE
NIM : 2019015045006
Program Studi : Magister Manajemen Pendidikan
Fakultas : Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penguraian suatu pokok atas
berbagai bagiannya dan penelaahan bagian ”Implementasi Pengelolaan
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua” Oleh sebab itu keterlibatan semua
struktur organisas, dan adminitrasi pegawai Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
diharapkan, dan diminta untuk manandatangani lembar persetujuan menjadi
responden penelitian ini. Aparat Kampung yang terlibat dalam penelitian, bebas
untuk menolak ataupun mengakhiri keterlibatan dalam penelitian tanpa adanya
sanksi apapun. Kerahasiaan informasi yang disampaikan akan di jaga dan tidak
akan digunakan untuk hal diluar kepentingan penelitian.
Jayapura, ...................................
Mahasiswa
LINCE MAHUSE
NIM.2019015045006
165
Lampiran 2. Formulir Persetujuan Menjadi Responden Penelitian
N a m a/Inisial : ............................................................
Alamat : ............................................................
Hari/Tanggal : ............................................................
Waktu : ............................................................
Kampung : ............................................................
Jabatan : ............................................................
Tujuan yang disampaikan peneliti kepada saya mengenai penelitian ini,
saya memahami manfaatnya. Saya mengerti keikutsertaan saya dalam penelitian
yang dilakukan saat ini dan tidak akan memberikan dampak negatif kepada diri
saya. Melainkan akan memberikan kontribusi yang besar dalam peningkatan
kualitas Implementasi Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua. yang
dilaksanakan oleh peneliti. Saya berharap dari keterlibatan saya, akan
meningkatkan akuntabilitas pada setiap perangkat kampung.
Jayapura, ...................................
Responden,
.................................................
166
TRANSKIP WAWANCARA
1. Transkip wawancara Peneliti dengan Kasubag T.U. Badan Perpustakaan dan
Arsip Daerah Provinsi Papua
No Pertanyaan Jawaban Responden

1. 1. Bagaimana pengisian atau “Selama ini penempatan pegawai tidak
penempatan Jabatan didasarkan atas jenjang pendidikan formal
Struktural di lingkungan tertentu. Para pustakawan dan arsiparis biasanya
Badan Perpustakaan dan ditempatkan pada kelompok jabatan fungsional
Arsip Daerah Provinsi dan jarang mereka menduduki jabatan struktural.
Papua? Jabatan struktural biasanya diisi oleh para
pegawai yang bukan arsiparis dan pustakawan”.
Secara struktur mereka hanya bertanggung jawab
kepada Kepala Badan, dan tidak ada hubungan
kerja atau garis komando antara bidang-bidang
dan Sub-sub Bidang yang ada”. (Hasil
wawancara tanggal 15 September 2020)
2. 2. Apakah Pengisian jabatan “Ya, Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah itu
dilingkungan Badan memang pekerjaannya mengurus arsip dan bahan
Perpustakaan dan Arsip pustaka, tetapi para pegawai tidak semua harus
Daerah mempertimbangkan berpendidikan pustakawan dan arsiparis karena
hubungan antara ada jabatan-jabatan tertentu yang membutuhkan
kompetensi/keahlian dengan kompetensi dibidang lain, misalnya bendaraha
bidang tugas/TUPOKSI itu kan harus sarjana ekonomi akuntansi,
masing-masing jabatan? Kasubbag Kepegawaian harus berpendidikan
Sarjana Administrasi Negara.” (Hasil
Wawancara tanggal 15 September 2020)
2. Transkip wawancara Peneliti dengan Staf Badan Perpustakaan dan Arsip

Daerah Provinsi Papua

3. 1. Bagaimana pengisian atau “Selama ini penempatan pegawai tidak
penempatan Jabatan didasarkan atas jenjang pendidikan formal
Struktural di lingkungan tertentu. Para pustakawan dan arsiparis biasanya
Badan Perpustakaan dan ditempatkan pada kelompok jabatan fungsional
Arsip Daerah Provinsi dan jarang mereka menduduki jabatan struktural.
Papua? Jabatan struktural biasanya diisi oleh para
pegawai yang bukan arsiparis dan pustakawan”.
Secara struktur mereka hanya bertanggung jawab
kepada Kepala Badan, dan tidak ada hubungan
kerja atau garis komando antara bidang-bidang
dan Sub-sub Bidang yang ada”. (Hasil
wawancara tanggal 15 September 2020)
167
3. Transkip wawancara Peneliti dengan Koordinator Bidang Pelayanan

Teknis Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua

Apa pendapat anda dalam “Menurut pengamatan saya, pelatihan yang
mengikutsertakan pegawai dilakukan selama ini dimonopoli oleh
untuk jenis pelatihan yang kelompok jabatan fungsional sehingga yang
diadakan, baik lokal dan non fungsional tidak mendapatkan
pada tingkat nasional ? kesempatan untuk mengembangkan
ilmunya” (Hasil Wawancara tanggal 23
September 2020).
4. Transkip Wawancara peneliti dengan Kasubag Kepegawaian Badan

Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua
1. Apakah pelatihan atau “Ya, karena fakta yang selama ini terjadi
bimbingan teknis adalah tergantung siapa pelaku dalam
(BINTEK) yang kegiatan pelatihan BINTEK tersebut,
berlangsung selama ini terserah dia mau masukan siapa dalam
dilakukan tidak mengecu kegiatan tersebut. Dan jika ditanya soal
pada kebutuhan organisasi pelatihan yang memberikan dampat positif
melainkan kewenangan bagi performance organisasi memang
pimpinan untuk seharusnya seperti itu, tetapi ketertiban yang
mengikutsertakan pegawai berlangsung tidak pada pokoknya, selain itu
dalam pelatihan ? ada pegawai yang hanya ikut ramai alias
yang penting honornya karena yang
masukan dia kan temannya” (Hasil
5. Transkip Wawancara peneliti dengan Koordinator Urusan Pengadaan

Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua.

1. Bagaimana pendapat anda “Ya, dalam melakukan tugas dan tanggung
tentang kemampuan yang jawab yang diberikan pimpinan kami lakukan
dimiliki, perasaan yang itu dengan penuh percaya diri, karena hal ini
dialami, kondisi fisik anda juga terkait dengan perkembangan karir, jika
dan pegawai lainnya tidak demikian maka karir kami tidak seperti
dalam melaksanakan yang kami harapkan” (Hasil Wawancara
tugas dan tanggung jawab tanggal 28 September 2020).
168
sehari-hari ?
6. Transkip Wawancara peneliti dengan Koordinator Bidang Pelayanan

Teknis Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua.

1. Apakah pimpinan “Ya, biasanya ada beberapa teguran dari Kepala
memberikan penilaian Badan dan itu berkaitan dengan jam masuk
terhadap hasil kerja para kantor. Kalau itu sih kami sadar dan harus
pegawai ? mematuhi terutama jam masuk kantor itu penting
karena berdampak pada tunjangan kinerja kami”
(Hasil Wawancara tanggal 28 September 2020).
2. Apakah dalam rangka “Selama ini memang kami tidak meletakkan

mengevaluasi pencapaian evaluasi terhadap visi-misi lembaga, visi-misi
kinerja dan mengoptimalkan yang sudah ada ini, yang kami gunakan sebagai
hasil yang telah dicapai pedoman kerja, memang sudah ada yang baru
menggunakan visi-misi ? tapi belum digunakan,” (Hasil Wawancara
tanggal 5 September 2020).
3. Apakah pemeliharaan arsip “Ya, pada tahun-tahun sebelumnya kita selalu

sejalan dengan target kerja di Depo Arsip yang ada di buper tapi
organisasi ? sekarang dengan pimpinan baru ini sudah jarang
kami kerja disana, alasannya karena pegawai
tidak kerja serius, pimpinan mau supaya kita
fokuskan pekerjaan disini agar semuanya dapat
terkontrol, (Hasil Wawancara tanggal 5 Oktober
2020).
4. Apakah pimpinan yang “Para pegawai yang menduduki jabatan
mampu menganalisa adanya struktural saat ini merupakan cabinet pimpinan
insikasi penyimpangan lama, pimpinan baru hanya menjalankan apa
struktur organisasi ? yang sudah ada. Indikasi penyimpangan yang
anda maksudkan adalah usulan nama-nama yang
akan dilantik merupakan rekomendasi pimpinan
dan peluang terjadi tindakan-tindakan nepotisme
terjadi disana dan semua itu terjadi pada masa
kepemimpinan lama” (Hasil wawancara tanggal 5
Oktober 2020)
169
7. Transkip Wawancara peneliti dengan Koordinator Urusan Otomasi Badan

Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua.

1. Apakah semua pemimpin “Tidak semua pimpinan melakukan atau mampu
dapat memberikan solusi memberikan solusi dalam menyelesaikan
dalam menyelesaikan masalah, apabila pegawai dalam tekanan hanya
permasalahan atau tekanan beberapa pimpinan yang mampu melakukan hal
yang dihadapi pegawai ? itu,” (Hasil Wawancara tanggal 28 September
2020).
2. Apakah karakteristik PNS “Ya, menurut saya tidak semua pegawai dapat
dapat diukur melalui melakukan seperti itu, hanya pegawai tertentu
integritas yaitu suatu karakter yang mampu melakukannya, (Hasil Wawancara
yang tanpa memandang tanggal 23 September 2020).
waktu dan tempat senantiasa
menunjukan ketaatan dalam
menjalankan kode etik dan
moral ?
8. Transkip Wawancara peneliti dengan Staf Bidang Otomasi dan Kerjasama


1. Apa pendapat anda tentang “Menurut pendapat saya, pegawai yang belum
pegawai yang belum sepenuhnya memiliki kesadaran yang tinggi
memiliki kesadaran tinggi dalam menyelesaikan pekerjaan yang
dalam menyelesaikan dibebankan kepadanya. Hal ini berkaitan dengan
pekerjaan yang diberikan kemampuan mereka dalam penguasaan
oleh atasan ? teknologi, motivasi pegawai dan juga hak-hak
mereka yang belum terbayarkan” (Hasil
Wawancara tanggal 30 Mei 2013).
2. Apakah pegawai termotivasi “Situasi seperti ini jarang terjadi, dan
dengan pengahasilan yang sebenarnya sangat tergantung kepada siapa
didapat sehingga memiliki pemimpin (kepala) yang bertanggung jawab
motivasi kerja yang tinggi ? sebagai pengguna anggaran” (Hasil Wawancara
tanggal 29 September 2020).
9. Transkip Wawancara peneliti dengan Koordinator Urusan Pemeliharaan

170

1. Apakah penyampaian “Yang namanya korupsi sering terjadi dimana-
informasi yang tidak benar mana, dan itu tergantung masing-masing untuk
atau penggelapan atau siap menghadapi segala resiko yang terjadi.
pemutarbalikan fakta sering Dikantor ini juga sering terjadi hal-hal seperti itu
terjadi ? tapi belum terungkap semuanya” (Hasil
Wawancara tanggal 29 September 2020)”.
2. Apakah keberadaan lembaga “Memang sampai saat ini masyarakat pengguna

tersebut sebagai Pusat layanan perpustakaan masih sangat minim,
Layanan Informasi Bahan mungkin disebabkan oleh minimnya
Pustaka dengan kebutuhan ketersediaan bahan-bahan pustaka berupa buku-
masyarakat telah tercapai ? buku, majalah, laporan-laporan hasil peneltian
dan sarana lainnya terutama gedung yang sudah
termakan usia”. (Hasil Wawancara tanggal 5
Oktober 2020).
10. Transkip Wawancara peneliti dengan Pegawai Honorer Bidang

Pengolahan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Papua.
Apakah pegawai termotivasi “Kami tenaga honorer ini sudah hampir satu
dengan pengahasilan yang tahun tidak mendapatkan hak kami, dan belum
didapat sehingga memiliki ada informasi dari pihak pimpinan mengenai hal
itu, ya sebagai tenaga honorer kami tidak biasa
motivasi kerja yang tinggi ?
berbuat banyak karena kami belum mempunyai
status PNS, takutnya jika tuntutan ini kami
munculkan maka akan mendapatkan ancaman
tidak diangkat jadi PNS,” (Hasil Wawancara
Apa reaksi efektif pekerja “Sebagai honorer kami tidak merasa puas
terhadap pekerjaannya dengan kinerja organisasi saat ini, gaji kami
tergantung pada taraf yang belum terbayarkan membuatkamu tidak
serius dalam bekerja, harapan kami pimpinan
pemenuhan kebutuhan-
kami cepat mengambil inisiatif untuk mengatasi
kebutuhan pekerja ? keadaan tersebut.” (Hasil Wawancara tanggal 29
September 2020)

1. Apakah pegawai “Kami tenaga honorer ini sudah hampir satu
171
termotivasi dengan tahun tidak mendapatkan hak kami, dan

pengahasilan yang didapat belum ada informasi dari pihak pimpinan
sehingga memiliki mengenai hal itu, ya sebagai tenaga honorer
motivasi kerja yang kami tidak biasa berbuat banyak karena
tinggi ? kami belum mempunyai status PNS,
takutnya jika tuntutan ini kami munculkan
maka akan mendapatkan ancaman tidak
diangkat jadi PNS,” (Hasil Wawancara
2. Apa reaksi efektif pekerja “Sebagai honorer kami tidak merasa puas
terhadap pekerjaannya dengan kinerja organisasi saat ini, gaji kami
tergantung pada taraf yang belum terbayarkan membuatkamu
pemenuhan kebutuhan- tidak serius dalam bekerja, harapan kami
kebutuhan pekerja ? pimpinan kami cepat mengambil inisiatif
untuk mengatasi keadaan tersebut.” (Hasil
Wawancara tanggal 29 September 2020)
11. Transkip Wawancara peneliti dengan Koordinator Urusan Referensi Badan


1. Apakah pengangkatan “Ya memang pengangkatan pegawai dalam
Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural dilingkungan BPAD sering
Jabatan Struktural dilakukan dilakukan atas kemauan pejabat tanpa melihat
dengan mempertimbangkan jenis pendidikan dan pelatihan yang pernah
faktor-faktor pendidikan dan diikuti oleh pegawai yang bersangkutan. Semua
pelatihan jabatan, itu dilakukan atas keamauan pimpinan
kompetensi, serta masa saja,”(Hasil Wawancara Tanggal 5 Juni Oktober
jabatan seorang Pegawai 2020).
Negeri Sipil sejak
pengangkatan pertama?
2. Apakah pemimpin “Pimpinan kami belum merespon situasi yang
mengetahui situasi dan ada saat ini. Kami tenaga honorer sudah hampir
masalah yang terjadi di satu tahun belum mendapatkan hak kami tepi
lingkunga kerja ? belum adan tindakan penyelesaiannya” (Hasil
Wawancara tanggal 5 Oktober 2020).
3. Apakah proses penyampaian “Ya, selama ini komunikasi yang terjadi terkait
informasi baik menyangkut dengan informasi pekerjaan dan pengembangan
pekerjaan ataupun system karir berjalan lancer-lancar saja, dan tidak ada
pengembangan karir yang masalah, hanya saja pegawai honorer yang telah
meliputi urusan kepangkatan masuk kategori “K1” mereka masih mengeluh
dan sejenisnya yang mampu karena belum ada kepastian tentang
diakses secara mudah dan pengangkatannya sebagai PNS” (Hasil
172
transparan bagi setiap Wawancara tanggal 29 September 2020).

komponen organisasi
12. Transkip Wawancara peneliti dengan Koordinator Urusan Sirkulasi Badan


1. Apakah pengangkatan “Ya memang pengangkatan pegawai dalam
Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural dilingkungan BPAD sering
Jabatan Struktural dilakukan dilakukan atas kemauan pejabat tanpa melihat
dengan mempertimbangkan jenis pendidikan dan pelatihan yang pernah
faktor-faktor pendidikan dan diikuti oleh pegawai yang bersangkutan. Semua
pelatihan jabatan, itu dilakukan atas keamauan pimpinan saja,
kompetensi, serta masa (Hasil Wawancara Tanggal 5 Juni Oktober
jabatan seorang Pegawai 2020).
Negeri Sipil sejak
pengangkatan pertama?
173
Lampiran 3. Formulir Pedoman Wawancara
IMPLEMENTASI PENGELOLAAN PERPUSTAAN DAERAH

PROVINSI PAPUA
(Studi Kasus Perpustakaan Daerah Provinsi Papua)
Pedoman wawancara partisipan adalah untuk mengetahui Perencanaan,
pengelolaan organisasi dan adminitrasi, Azas-azas sistem informasi pengelolaan
perpustakaan, Pengawasan, Evaluasi, pengelolaa Perpustakaan Daerah dan
faktor-faktor Penghambat dan pendukung serta Dapak yang ditimbulkan dari
pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.
DAFTAR PERTANYAAN
I. Implementasi Pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
1. Bagaimana perencanaan pengelolaan Perpustakaan Daerah provvinsi

Papua ?
2. Bagaimana pengelolaan organisasi, dan Adminitrasi Pengelolaan
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua ?
3. Bagaimana azas-azas sistem informasi pengelolaan Perpustakaan Daerah
Provinsi Papua ?
4. Bagaimana Pengawasan pengelolaan Perpustakaan Daerah Provinsi Papua ?
5. Bagaimana Evaluasi pengelolaa Perpustakaan Daerah Provinsi Papua ?
174
6. faktor-faktor apa yang menjadi Penghambat dan pendukung pengelolaan

Perpustakaan Daerah Provinsi Papua ?
7. Dampak apa yang dirasakan oleh masyarakat dari pengelolaan Perpustakaan
Daerah Provinsi Papua saat ini ?
Pelaksanaan Wawancara
Identitas Informasi : ..............................................................
Inisial : ..............................................................
Jenis Kelamin : ..............................................................
Jabatan : ..............................................................
Pendidikan Terakhir : ..............................................................
Hari/Tanggal : ..............................................................
Waktu : ..............................................................
Tempat : ..............................................................
No. Pertanyaan Deskripsi Jawaban

Bagaimana Kebijakan pimpinan terhadap
1.
pengelolaan perpustakaan saat ini ?
Apa yang menjadi pedoman kebijakan kepala badan
2.
Perpustakaan Daerah saat ini ?
3. Bagaimana keharmonisan kerja di pertahankan ?
Apakah pekerjaan yang dilakukan di perpustakaan
4. saat ini sudah sesuai dengan tupoksi masing-masing
pegawai perpustakaan ?
Apakah tujuan bersama oleh semua segenap
5. pegawai Perpustakaan Daerah Provinsi Papua
sudah tercapai ?
6. Bagaimana mewujudkan tujuan tersebut ?
Apakah kewenangan setiap pegawai perpustakaan
7. sama dari hak dan tanggungjawab dalam
pekerjaan ?
Siapa yang bertanggungjawab terhadap
8. kewenangan yang dijalankan oleh setiap pegawai
perpustakaan ?
175
Apakah koordinasi setiap bagian kegiatan

9. dijalankan agar menjaga kesinambungan pekerjaan
yang dilakukan oleh pegawai perpustakaan ?
Apa yang menjadi hambatan pengelolaan
10.
Bagaimana dengan SDM saat ini yang ada di badan
11.
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua saat ini ?
Bagaimana pengelolaan adminitrasi perpustakaan
12.
saat ini yang dijalankan ?
13 . Bagaimana dengan kebutuhan pemustaka saat ini ?
Bagaimana sistem sirkulasi yang dijalankan saat ini
14.
?
Bagaimana dengan pelayanan yang dilakukan oleh
15.
pengunjung ?
Masalah apa yang ada dalam pelayanan terhadap
16.
pemustaka saat ini ?
Apa saja layanan yang disediakan oleh badan
17.
Informasi apa saja yang tersedia di perpudtakaan
18.
Daerah Provinsi Papua saat ini ?
Apakah perpustakaan mempunyai pertimbangan
19. khusus dalam melaksanakan pengadaan koleksi
buku teks pelajaran?
Layanan apa yang menjadi kegemaran pemustaka
20.
saat ini yang digandrungi ?
Apakah buku yang tersedia saat ini sudah
21. memenuhi permintaan pengunjung sebagai
pemustaka ?
Bagaimana menciptaka inovasi baru terhadap
22.
koleksi buku yang ada dan yang belum ada ?
Apa yang menjadi masalah pengadaan puku
23.
perpustakaan saat ini yang dirasakan ?
Bagaimana pengawasan yang dilakukan oleh
24.
daerah terhadap badan Perpustakaan Daerah ?
Apa saja yang menjadi pokok pengawasan yang
25.
dilakukan ?
Siapa yang melakukan pengawasan terhadap
26.
Perpustakaan Daerah ?
Tujuan pengawasa terhadap Perpustakaan Daerah
27.
saat ini ?
Apa yang dievaluasi dalam pengelolaan
28.
Perpustakaan Daerah Provinsi Papua saat ini ?
Apakah pelaksanaan evaluasi sesuai dengan
29.
rencana kerja daerah saat ini ?
Apa saja yang menjadi faktor penghambat dalam
30. pelaksanaan evaluasi rencana kerja Perpustakaan
Daerah saat ini ?
Dampak yang dirasakan saat ini dari pengelolaan
31.
Perpustakaan Daerah terhadap pemustaka saat ini ?
176
Dampak nyata apa yang dirasakan oleh lingkungan

32. dengan kehadiran badan perpustakaan yang terletak
di jalan kotaraja kota jayapura saat ini ?
Lampiran 4. Foto Gedung Perpustakaan

177
Lampiran 5. Foto Wawancara

178
Lampiran 6. Foto Ruang Perpustakaan

179

MAHUSE3

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

MAHUSE3

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

IMPLEMENTASI PENGELOLAAN PERPUSTAKAAN

DAERAH PROVINSI PAPUA

PROGRAM MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN

Lince Mahuse, 2021, Implementation of Regional Library Management in Papua

This study aims to describe and analyze Library Management Planning

Keywords: Implementation, Management, Library

Lince Mahuse,2021, Implementasi Pengelolaan Perpusatakaan Daerah Provinsi

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis

Kata kunci: Implementasi, Pengelolaan, Perpustakaan

IMPLEMENTASI PENGELOLAAN PERPUSTAKAAN

Tesis ini Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Mendapatkan Gelar Magister

Dr. C. Tanta, M.Si Dr. Indah S. Budiarti, M.Pd

Jayapura, 14 Juni 2021

Ketua Program studi

IMPLEMENTASI PENGELOLAAN PERPUSTAKAAN

Telah dipertahankan di depan Tim Penguji Tesis

Ketua Program studi

Yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama Mahasiswa : Lince Mahuse

Nomor Induk Mahasiswa : 2019015045006

Program Studi : Magister Manajemen Pendidikan

Lembaga Asal : SMP N Satu Atap Kanda Kabupaten Jayapura

pengakuan bahan-bahan yang telah dipublikasikan sebelumnya atau ditulis oleh

Universitas Cenderawasih atau program perguruan tinggi lainnya”.

Jayapura, 12 Juli 2021

Orang yang berpengetahuan menahan perkataannya, orang yang

Rahasia keberhasilan adalah kerja keras dan belajar dari kegagalan.

1. Kedua orang tuaku tercinta;

2. Suamiku tercita yang telah mendukung dan memberi motivasi;

4. Almamaterku “Program Studi Magister Manajemen Pendidikan

maupun materi, akhirnya penyusunan tesis ini bisa dapat terselesaikan.

sedalam-dalamnya penulis haturkan kepada:

yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menuntut ilmu di

Pendidikan yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk

menuntut ilmu di Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan.

Pendidikan dan sekaligus pembimbing I, yang telah meluangkan waktu,

untuk memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis sehingga penulis

dapat menyelesaikan tesis ini.

Sarjana Program Studi Manajemen Pendidikan Konsentrasi Magister

arahan dan bimbingan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan

Program Studi Manajemen Pendidikan, Konsentrasi Magister Manajemen

Pendidikan yang telah meluangkan waktu, memberikan arahan dan

bimbingan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan tesis.

6. Bapak/Ibu, Dosen pengajara Program Pasca Sarjana Program Studi

Manajemen Pendidikan, Konsentrasi Magister Manajemen Pendidikan yang

telah meluangkan waktu, memperkaya wawasan, pemahaman penulis

menyelesaikan menyelesaikan tesis.

7. Seluruh Staf Program Pasca Sarjana Program Studi Manajemen Pendidikan,

Konsentrasi Magister Manajemen Pendidikan yang telah meluangkan waktu,

atas segala bantuan dan kerjasama dalam mempermudah pengurusan

adminitrasi selama kegiatan perkuliahan.

disebutkan satu persatu, penulis hanya ber-Doa agar budibaik bapak/ibu

hanya TYME yang membalasnya.

Jayapura, 09 Juni 2021

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

Gambar 2.1 Struktur organisasi Perpustakaan Daerah Provinsi Papua.... 26

Tabel 2.1 Jumlah pegawai dan klasifikasi pendidikan ............................. 27

Lampiran 1 Lembar Penjelasan Tentang Penelitian................................... 78

1.1. Latar Belakang

Perpustakaan merupakan pusat pengelola informasi dan memberikan

mampu melaksanankan fungsinya sebagai pusat informasi secara umum.

Perpustakaan mempuyai arti sebagai sesuatu tempat didalamnya terdapat kegiatan

penghimpunan pengelolahan, penyebarluasan segala informasi macam informasi,

informasi tersebut disusun berdasarkan sistem tertentu yang dipergunakan untuk