교육과정 변천에 따른 한국 중등교육의 중국어 교육 위상

교육과정 변천에 따른 한국 중등교육의 중국어 교육 위상

孙民政
韩国教育课程评价院

摘要

본고에서 외국어 교육과정의 변천을 살펴본 결과, 영어의 독점적 지위와 대비되어 중국어의

낮은 위상을 확인할 수 있었다. 즉 외국어 교과가 영어와 제2외국어로 분리되어 영어는 초등학교

부터 필수로 편제되어 있으면서 중점적으로 운영되고, 중국어를 비롯한 제2외국어는 중학교, 고등

학교 모두 선택 과목으로 편제되어 있으며 수업 시수도 적다. 중국어 교육을 활성화시키기 위하여

우선 중국어교육학이 정립되어야 하며, 제2외국어를 외국어 교과에 다시 포함시키고 영어와 편성

상의 차이를 두지 말고, 생활외국어를 필수과목으로 지정해야 한다. 또한 외국어 종류를 다양화하

기보다는 주요언어를 실제적으로 지원할 수 있는 정책을 마련해야 한다.

关键词: 교육과정，중국어, 외국어，제2외국어, 영어 교육，언어총생산，중국어교육학

1. 서론

“중국은 넓은 국토와 풍부한 자원, 많은 인구를 가진 나라로서 최근 비약적인 경제 성장을 바

탕으로 국제 사회에서 막강한 영향력을 행사하고 있다. 중국어는 세계에서 가장 많은 사람들이 사

용하는 언어이자 유엔(UN)의 공식 언어 중 하나이며, 한자 문화권의 대표적인 언어이다. 중국은

역사적으로 오래 전부터 우리나라와 매우 밀접한 관계를 맺어 왔으며, 현재 정치, 경제, 외교, 문화

등 많은 면에서 상호 의존관계가 높은 나라이다. 한중 수교 이후 경제 교류는 물론이고 많은 인적

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교류가 이루어지고 있으며, 최근 한류의 영향으로 문화 교류 및 관광도 급속히 확대되는 추세이다.

국제 사회에서 중국의 위상과 우리나라와의 밀접한 관계를 생각할 때 중국어는 우리나라 외국어

교육과정에서 반드시 중요하게 다루어야 할 언어라고 할 수 있다.”

위 인용문은 중국어 교육과정 중 ‘성격’의 일부분이다. 한국은 초·중등 교육과정을 국가 수준

의 문서로 고시함으로써 공교육의 내용과 질을 국가가 관리하고 있다. 특히 사회적으로 교육 문제

에 민감한 한국 사회에서 교육과정은 새 정부가 집권할 때마다 개정되는 경우가 많았기 때문에 교

육과정은 사회, 정치적 변화를 반영하고 있다고 할 수 있다. 특히 외국어 교과의 경우 정치, 경제,

사회적 변화에 따라 교육과정의 편제나 성격, 내용 등이 개정되므로, 본고에서는 중국어 교육의 위

상이 어떻게 변천하였는지를 외국어 교육과정을 통하여 살펴보고, 영어 교육 열풍과 비교함으로써

중국어 교육의 위상을 높일 수 있는 방안을 모색해 보고자 한다.

2. 외국어 교육과정에서 중국어 교과의 변천

1차 교육과정부터 現 2015 개정 교육과정까지 살펴보면, 고등학교 외국어 교과에 영어, 중국

어, 독일어, 프랑스어가 1차 교육과정(1954년~1963년)부터 지금까지 계속 편성되어 있고, 스페인

어와 일본어가 3차 교육과정(1973~1981)부터 편입되었고, 6차(1992~1997)에 러시아어가, 7차

(1997~2007)에 아랍어가, 2009 개정 교육과정(2011~2015)에 베트남어가 편입되었다.

외국어 교과가 2009 개정 교육과정에서 ‘영어’와 ‘제2외국어’로 공식 분리되기 이전부터 영어

와 중국어는 과목 편제 및 수업 시수(時數)에서 큰 차이를 보여 왔다. 1차 교육과정에서는 중국어

가 영어와 함께 선택교과인 외국어에 포함되어 있어도 대부분의 학교가 외국어로서 영어를 선택하

여 운영하였고, 2차 교육과정(1963~1973)부터는 영어와 나머지 외국어가 분리되어 제시되었는

데, 영어를 공통 과목 또는 필수 과목으로 지정하고 나머지 외국어를 ‘외국어II’ 또는 ‘제2외국어’로

묶어서 선택과목으로 지정하였다. 영어는 필수과목이자 선택과목에도 포함되기 때문에 과목 수 및

수업 시수에서 다른 외국어보다 월등히 많다. 그러므로 영어는 초창기부터 외국어 교과에서 우월

하고 독점적인 지위를 차지하였고, 중국어가 포함된 제2외국어는 비록 외국어 종류가 점차 많아졌

지만 과목별 위상은 계속 미미하였다.

고등학교 교육과정뿐만 아니라, 초등학교·중학교 교육과정에서도 영어가 압도적인 상황은 마

찬가지이다. 영어는 1차 교육과정부터 중학교에 편성되어 있었고, 7차 교육과정부터는 초등학교에

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도 편성된 반면, 중국어를 비롯한 제2외국어는 초창기부터 고등학교에만 편성되었다가 7차 교육

과정에 이르러 중학교 선택교과로 편성되기에 이르렀다. 또한 영어는 초등학교부터 필수과목으로

편성되었기 때문에 학년과 학교급이 올라갈수록 수준을 연계하여 심화시킬 수 있는 반면, 중국어

는 중학교에서 선택과목이므로 고등학교에서도 선택과목일 수밖에 없다. 김현철 외(2016)에서 조

사한 바에 의하면 서울시 소재 중학교(총 383개) 중 49.6%인 190개 중학교에서 중국어 수업이 진

행되고 있었고, 고등학교(총 324개)는 75%인 244개 고등학교에서 중국어 수업이 개설되어 있었

다. 또한 설문조사에 참여한 158개 고등학교 중 44.4%가 중국어를 주당 2시간, 37%가 3시간 개

설하였으며, 중국어를 1년 가르치는 학교가 42.6%, 2년간 가르치는 학교가 39.5%, 3년이 17.9%

였다. 이와 같이 수업 시수가 적다 보니 실제 수업 진도를 끝까지 다 가르치는 학교가 중학교는

19.2%, 고등학교는 29%밖에 되지 않았다.

이와 같이 중국어는 중학교와 고등학교 모두 선택과목이기 때문에 수업을 개설하는 학교가 일

정하지 않고, 외국어 학습을 제대로 하기 위한 수업 시수에 많이 부족하며, 교육과정 개편이 있을

때마다 교과 위상이 불안정하다. 또한 중국어를 포함한 제2외국어가 처음에는 외국어 교과에 포

함되어 있었으나, 2009 개정 교육과정부터 영어와 제2외국어 교과로 분리되어 제2외국어는 ‘생

활·교양’ 교과군에 포함된 채 현재까지 유지되고 있다. 이는 제2외국어의 성격을 고려하지 않고 편

의적으로 국·영·수·사·과 및 예·체능이 아닌 나머지 과목을 생활·교양군에 포함시킨 것으로서 교과

의 성격을 무시한 처사라고 할 수 있다.

<표 1> 2015 개정 교육과정의 고등학교 교과 단위 배당 기준

교과 영역 교과(군) 필수 이수 단위 자율 편성 단위
국어 10
수학 10
기초
영어 10
한국사 6
사회
10
(역사/도덕 포함) 학생의 적성과 진로
탐구
교과(군) 를 고려하여 편성
과학 12

체육 10
체육･예술
예술 10

생활･교양 기술･가정/제2외국어/한문/교양 16

소계 94 86
창의적 체험활동 24(408시간)
총 이수 단위 204

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3. 영어 교육 열풍의 배경

2015 개정 영어과 교육과정의 성격 부분에서 “영어는 현재 국제적으로 가장 널리 통용되고

있는 언어로서 서로 다른 언어적 배경을 가진 사람들 간의 주요한 의사소통 수단이다. 따라서 글로

벌 시대 및 지식 정보화 시대라는 변화에 부응하고 더 나아가 국제 사회에서 선도적인 역할을 수행

하기 위하여 영어를 이해하고 표현하는 능력은 반드시 갖추어야 할 역량이 되었다.”라고 함으로써

영어의 국제 공용어로서의 역할에 따른 학습의 필요성을 제시하고 있다. 그런데 UN에서 지정한 국

제공용어에는 영어 이외에도 아랍어, 중국어, 프랑스어, 스페인어, 러시아어가 있지만 한국에서는

영어만이 독점적으로 중시되고, 다른 공용어들은 제2외국어로 지정되어 명맥만 유지할 뿐이다.

강현석(2014)에서 Ethnologue(2013, 17판)에 따르면 모어 화자 수가 가장 많은 언어는 중국

어(11억 9천만)이고, 스페인어(4억 6백만), 영어(3억 3천5백만), 힌디어(2억 6천만), 아랍어(2억

2천3백만) 순이라고 한다. 또한 모어 화자뿐만 아니라 국내 공용어인 제2언어를 사용하는 화자를

합친 순위에서도 북경어가 10억 3천만으로 1위이고, 영어가 7억 7천만, 스페인어가 4억 7천만, 힌

디어가 3억 8천만, 아랍어가 3억 5천만으로 각각 다음 순위를 차지한다. 반면에 모국어나 제2언어

가 아니라 ‘외국어’로서 영어를 사용하는 화자의 수를 영국문화원은 7억 5천만 정도로 추정하고 있

는데, 프랑스어(1억), 중국어(4천만), 스페인어(2천만) 등에 비하면 그 수가 압도적으로 많다. 또한

영어가 공용어 혹은 준공용어로 사용되는 국가 수가 66개로서 프랑스어권(29개)이나 아랍어권(25

개)보다 2배 이상 많고, 영어를 외국어로 사용하는 학습자까지 포함하면 영어는 초지역적인 사용

범위를 갖고 있어 다른 언어에 비하여 위상이 압도적으로 높은 것이 사실이다.

국제어로서의 영어의 위상을 부인하는 것은 아니지만, 한국에서 영어 열풍이나 영어 교육은

지나친 감이 없지 않다. 영어는 공교육에서뿐만 아니라 사교육 시장에서도 가장 비중이 크다. 교육

부(2014a)에 따르면 2013년 기준 영어 사교육비는 6.3조원으로 총 사교육비 규모의 34%를 차지

하여 수학의 31%보다 많은 1위이다. 특히 유아의 67.2%가 초등학교 입학 이전에 영어 사교육을

시작한다고 한다.

오늘날 국제 사회에서 영어가 링구아 프랑카(lingua franca)로서 확고한 지위를 확보하게 된

것은, 19세기 말 절정이었던 대영제국의 식민주의적 힘의 팽창과 20세기 경제 강국으로서 미국의

출현 때문이다.A 특히 냉전 구조가 무너지고, 신자유주의화의 물결이 전세계를 휩쓸게 되면서 미

A Crystal(2003: 59). 송경숙(2011:201)에서 재인용

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국은 초강대국으로서 세계 패권을 쥐고 있다. 이러한 정치, 경제, 사회적인 맥락에서 영어 열풍을

이해해야 한다. 즉 영어 열풍은 세계를 주도하는 강대국으로서의 미국과 약소국으로서의 한국이

맺어온 역사적 관계, 개인의 계층 상승을 가능케 하는 문화 자본으로서의 영어의 위력, 미국의 패

권 아래 진행되고 있는 세계화라는 다차원의 문제 등이 서로 얽혀 이루어 낸 결과물로 이해되어야

한다.A 영어 교육과정에 나온 대로 영어를 국제 사회의 의사소통 도구로 볼 것이 아니라 ‘영어 구

사 여부에 따라 사람의 능력을 평가하는 권능의 지표’B로 받아들여야 한국의 영어 교육 열풍이 이

해된다. 특히 중학교 영어 성적이 특목고 입학을 좌우하고, 고등학교 영어 내신 성적 및 대학수학

능력시험의 영어 등급이 명문대 입학을 결정하고, 토익 점수가 취업의 관문이 되는 등 영어는 입학

과 취업의 주요한 평가 지표로서의 역할을 맡고 있다. 영어 성적이 가장 중요한 평가 지표가 되다

보니 경쟁적으로 영어 교육을 하게 되고, 학생들의 영어 실력은 학교 교육보다는 학교 밖 사교육

(학원, 영어권 연수 및 유학 등)을 통하여 이루어지게 되었다. 이에 교육부는 사교육비 경감을 위하

여 2018학년도 대학수학능력시험부터 영어영역에 절대평가를 도입한다는 발표를 하기에 이르렀

다.

4. 중국어 교육 활성화를 위한 대안

강현석(2014)에 의하면, 언어의 위상은 화자 수나 지역뿐만 아니라 경제, 정치, 문화적 영향력

이 더 중요하기 때문에 Graddol은 모어 화자들의 경제적 힘을 가장 중요한 요소로 하여 엥코 모델

(Enco Model)을 개발하였는데, 이에 따르면 2050년대에는 영어, 중국어, 스페인어, 아랍어, 힌디/

우르두어가 가장 강대한 언어들이 될 것이라 한다. Davis(2003)의 ‘언어 총생산(Gross Language

Product)’에서도 2003년부터 2010년까지 영어의 언어 총생산은 다소 하락(29.3%→28.2%)하지

만, 중국어의 언어 총생산은 급격한 증대 경향(12.5%→22.8%)을 보였다. 그러므로 언어 총생산이

나 힘의 논리, 영향력 등을 고려하면 영어와 마찬가지 이유로 앞으로는 중국어를 학습해야 한다는

결론이 나온다.

그러나 한국에서 주요 입시 과목인 영어는 학교 수업에 중점적으로 개설되는 반면, 중국어는

2001학년도 대학수학능력시험부터 제2외국어가 포함되어 입시 과목이 되었지만 제2외국어 성적

A김수정(2008:8-9). 양종근(2011:95)에서 재인용

B양종근(2011:96)에서 인용

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을 실질적으로 반영하는 대학이 거의 없기 때문에 입시에서 영향력이 별로 없어서 일반적으로 2학

년에 2단위씩 2학기 개설될 뿐이다. 그렇다면 중국어를 활성화시키기 위해서 어떤 방법을 모색해

야 할 것인가?

첫째, 중국어 교과교육학이 정립되어야 한다. 최근 교원대와 한국외대에 중국어교육학과가 생

기긴 하였지만, 중국어교육학을 전담하는 학과 및 연구과정은 매우 적다. 중국어교육학이 정립되

지 못하다 보니 예비 교사들은 전문적인 교과교육학 내용을 학습하지 못한 채 임용고사 준비를 하

고, 현장 수업을 담당하게 된다. 또한 교육과정 개발, 교과서·교재 편찬, 교사 연수 등 교과교육학

전공자가 담당하여야 할 사업들이 비전문가에 의하여 이루어지게 된다. 특히 중국의 G2로의 부상

에 힘입어 중국어 교육에 대한 사회적 관심이 확대되는 가운데, 영어 교육의 발전경로를 참조하여

중국어 교육의 확장을 체계적으로 모색하려면 중국어교육학이 정립되어 있어야 한다. 그렇지 않으

면 확대된 중국어교육 시장을 체계적으로 감당하지 못한 채 사회적 비용만 낭비할 가능성이 크다.

둘째, 제2외국어를 외국어 교과군에 다시 포함시키고, 외국어 과목끼리는 수업 편성 및 운영

에 있어서 차이를 두지 말아야 한다. 현재는 외국어 교과가 영어와 제2외국어로 나뉘어 영어는 초

등학교부터 필수로 편제되어 있고, 제2외국어는 중학교, 고등학교 모두 선택 과목으로 편제되어

있는데, 모든 학생이 다양한 외국어 선택권을 포기하고 영어만을 필수로 이수하게 하는 것은 공정

하지 못하며 창의성 있는 인재를 육성하는 정책에도 맞지 않는다. 물론 외국어 선택권을 보장하여

도 대부분의 학생들은 영어를 선택할 것이다. 그러나 원하는 일부 학생들만이라도 영어가 아닌 다

른 외국어를 선택할 경우 영어 수업 시수와 동일하게 심화 과정까지 학습할 수 있도록 보장해야 할

것이다.

셋째, 만약 제2외국어를 영어와 동일한 과정으로 이수할 수 있게 보장하는 것이 현실적으로

어렵다면, 제2외국어를 외국어 교과군에 편입시키되 중학교 생활외국어만이라도 선택 과목에서

필수과목으로 바꾸어야 할 것이다. 생활외국어가 필수가 되어야 고등학교에서 연계하여 좀 더 심

화된 외국어I을 이수할 수 있을 것이다. 김현철 외(2016)에서 대부분의 교사들이 중국어 학습 시

기로 중학교가 적당하다고 하였으므로 중학교 생활중국어를 필수로 지정하게 되면, 적절한 시기에

중국어 초급을 학습하고 고등학교에 진학하여 이와 연계하여 좀 더 심화된 수준의 중국어를 학습

할 수 있게 될 것이다.

넷째, 중·고등학교에서 교육과정 운영의 자율성을 살려 중국어 수업을 좀 더 많이 개설하여 특

성화 교육을 할 수 있도록 교육부, 교육청의 지원이 필요할 것이다. 중국어를 중점 교과로 지정하

거나 제2외국어 계열 진로 지도를 실시한 학교의 경우 영어 위주의 입시 교육에서 탈피하여 다양

한 창의 교육을 시도한 사례로 보고, 이들 사례를 전파하고 장려할 필요가 있다. 그리고 대학들은

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학생부 종합 전형에서 제2외국어 과목 성적이나 활동 사례를 창의적인 학습 활동으로서 적극적으

로 반영한다면 외국 문화를 이해하고 외국어 능력이 뛰어난 학생들을 선발할 수 있을 것이며, 고등

학교에서도 제2외국어 과목의 특성을 살려 제대로 운영할 수 있을 것이다.

다섯째, 외국어 교육의 정책방향을 양보다는 질적인 추구로 선회하여야 할 것이다. 한국은 영

어를 제외한 8개의 외국어를 교육과정에 포함하고 있지만 실제적인 운영은 미미하다.A 또한 「특

수외국어 교육 진흥에 관한 법률」을 제정하였지만 영어를 제외하고는 정책적 기반이 거의 없는

상태에서 일회적, 하향성 정책은 다른 외국어 교육에 큰 도움이 되지 않는다. 예를 들어 「원어민

영어보조 교사 초빙 프로그램(EIPK: English Program in Korea)」을 모방하여 「중국어 원어민

보조교사 초청·활용 사업(CPIK: Chinese Program In Korea)」을 시행하고 있지만, 중·고등학교

에서 중국어가 선택적으로 개설되고 수업 시수도 적기 때문에 중국어 원어민 보조교사의 수요나

역할이 적을 수밖에 없다. 중국어 교육을 위한 정책적 기반이 마련되어 있지 않은 상태에서 영어를

모방한 일회성 정책은 오히려 학교 현장의 혼란을 불러올 수 있다. 그보다는 G2로서의 중국적 위

상 및 중국어의 언어 총생산을 감안하여 교육과정에서 중국어를 영어에 버금가는 위상으로 편제하

여야 이러한 정책들이 원활하게 시행될 수 있을 것이다. 즉 외국어 교과를 영어와 제2외국어로 분

류할 것이 아니라 영어, 중국어를 나란히 주요 외국어로 편제하는 방안을 조심스럽게 제안해 본다.

<참고문헌>
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A전국에서 스페인어, 러시아어, 아랍어, 베트남어를 운영하는 학교는 극히 소수이고 대부분 중국어와 일본
어를 개설하고 있다.

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양종근(2011). ‘영어교육’, 이대로 안 된다. 한국교양교육학회 학술대회 자료집, 91-100.

국가교육과정 정보센터 http://www.ncic.re.kr/

http://blog.naver.com/moeblog/220751148213 일반고에 경제, 로봇, 문예창작 과정 생긴

다-다양한 교과로 이루어진 73개 교과중점학교 지정

http://blog.naver.com/moeblog/220583823513 (보도자료) 교육관련 18개 법령, 제·개정

(2015.12.31.)

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