E S T R AT E G I A A M B I E N TA L P A R A

L A R E G I O N D E A M E R I C A L AT I N A
Medio Ambiente
Y EL CARIBE
BANCO MUNDIAL

E S T R AT E G I A A M B I E N TA L P A R A

L A R E G I O N D E A M E R I C A L AT I N A

Y EL CARIBE

JUNIO DE 2002
 Esta publicación representa la estrategia ambiental de la
Oficina Regional de América Latina y el Caribe del Banco
Mundial para el año fiscal 2002 y en adelante. La estrategia
fue aprobada por el Equipo Gerencial Regional en marzo de
2001 y fue incorporada como un anexo de la Estrategia
Ambiental para el Banco Mundial, la cual fue a su vez
aprobada por el Directorio Ejecutivo el 17 de julio de 2001.
Copias de la Estrategia Ambiental para América Latina y el
Caribe fueron puestas a disposición del público desde el 30 de
junio de 2001, y en junio de 2002 se publicó una versión final
editada. Los cambios al documento original fueron únicamente
editoriales y no afectaron la esencia de la estrategia.

La estrategia se encuentra disponible en inglés, español y

portugués.

Para mayor información acerca de la preparación de la

estrategia, incluyendo las consultas públicas llevadas a cabo,
visite el sitio Web del Banco Mundial dedicado al sector de
medio ambiente para América Latina y el Caribe en
http://www.worldbank.org/lacenv

Para información acerca de las actividades y programas del

Banco Mundial en América Latina y el Caribe, visite el sitio
Web de la Oficina Regional de América Latina y el Caribe
del Banco Mundial en http://www.worldbank.org/lac

Fotos:
Página 1 Cataratas de Iguazú, Argentina/Brasil—Sven
Gillsater
Página 3 Gaviotas de Cola Bifurcada, Islas Galápagos,
Ecuador—Patricia Davies
Página 11 São Paolo, Brasil—Francis Dobbs
Página 17 Reserva Biológica Bosque Nubloso Monteverde,
Costa Rica—Peter Brandriss
Página 29 Planta de Coquificación, México—John Cleave
Página 37 La Paz, Bolivia—Curt Carnemark

Texto impreso en papel ecológico

ii ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

 Índice

Prólogo ....................................................................................................................................v

Agradecimientos .....................................................................................................................vi

Abreviaturas y siglas..............................................................................................................vii

Introducción ............................................................................................................................1

Tendencias de desarrollo y problemas ambientales..................................................................3

Tendencias de desarrollo 3
Asuntos ambientales clave 5
El rol de LCSES y otras unidades de gestión sectorial 6

Recuento de la cartera ambiental ..........................................................................................11

Tendencias en la asistencia reciente 12
Vínculos con los objetivos revisados del Banco 12
Integrando conceptos ambientales en diferentes sectores 14

Prioridades y acciones estratégicas.........................................................................................17

Alternativas/disyuntivas en espacio y tiempo 19
Prioridades estratégicas 21
Acciones estratégicas 22
Prioridades subregionales 27

Implementación de la estrategia.............................................................................................29
Metas 30
Implicaciones operacionales 32
Implicaciones de personal 32
Financiación 33
Trabajando con socios 33
Retos y riesgos de implementación 35
Próximos pasos 35

Anexos
1. Problemas ambientales clave en América Latina y el Caribe 38
2. Cartera actual de proyectos ambientales en LCR (al 30 de junio de 2000) 40
3. Principales convenciones ambientales de las cuales los países de ALC son signatarios 42
4. Prioridades subregionales indentificadas por personal del Banco Mundial y los
grupos consultivos de trabajo 45
5. Matriz de implementación 47

iii
 Índice continuación

Mapa 52

Recuadros
1. Ejemplos de mejores prácticas de integración de conceptos ambientales 14
2. El medio ambiente y programas de ajuste estructural 15
3. Enfoque en enfermedades humanas por causa de factores ambientales 16
4. Consulta pública de la estrategia 18
5. Alternativas/disyuntivas entre salud y medio ambiente:
Un tema para discusión adicional 20
6. La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina y el Caribe 23
7. Conflictos de uso de recursos y manejo comunitario de areas protegidas en Bolivia 23
8. Un enfoque regional: El Corredor Biológico Mesoamericano 24
9. Fomentando un mejor manejo ambiental por parte de la industria en México 25
10. Desarrollo institucional con un énfasis comunitario en Brasil 25
11. El programa de tarifas de contaminación de agua en Colombia 26
12. Metas propuestas: ¿Cuales son nuestros objetivos en los próximos cinco años? 30
13. Trabajando con socios 33
14. El Foro de Ministros de Medio Ambiente de ALC 34

Gráficos
1. Alternativas/disyuntivas ambientales en espacio y tiempo 19

Cuadros
1. Indicadores socioeconómicos clave para la región de América Latina
y el Caribe y países seleccionados 7
2. Indicadores hídricos y de contaminación del aire 8
3. Cobertura forestal, áreas protegidas, índice de deforestación y áreas
desertificadas en los países de ALC 9
4. Vínculos de la cartera actual con los objetivos corporativos 13

iv
Medio Ambiente
Prólogo
América Latina y el Caribe es una zona muy rica en recursos
ambientales. La región contiene la selva tropical más extensa
del mundo, el segundo arrecife coral más largo del mundo,
vastas reservas de tierra cultivable y algunas de las áreas
más ricas en biodiversidad del planeta. Estos recursos, sin
embargo, se enfrentan a presiones extremas debido a
amenazas tales como el agotamiento de recursos forestales
y la degradación acelerada de los suelos. Al mismo tiempo,
75% de la población de la región está urbanizada, gran
parte ubicada en grandes ciudades donde la salud de la
población se encuentra amenazada por el inadecuado acceso
al agua potable, el inapropiado tratamiento de aguas servidas
y la inadecuada recolección de desechos sólidos, así como a
la calidad pobre del aire. Estas condiciones ambientales
urbanas afectan de manera desproporcionada a los pobres.
La Estrategia ambiental para la región de América Latina y
el Caribe, la primera estrategia manifiesta del Banco
Mundial en apoyo a las mejoras ambientales en la región,
constituye un elemento clave de la respuesta del Banco
Mundial a los crecientes desafíos ambientales. Esta estrate-
gia fue preparada dentro del marco de la nueva Estrategia
ambiental para el Banco Mundial, la cual reconoce la
importancia fundamental del medio ambiente a las estrate-
gias del Banco para la reducción de la pobreza y el desar-
rollo sostenible. Dentro de este marco general, la estrategia
regional del medio ambiente se ajusta a las necesidades y
prioridades específicas de América Latina y el Caribe, abor-
dando problemas críticos tales como la contaminación
urbano–industrial, el manejo inadecuado de recursos natu-
rales, las amenazas a la biodiversidad y el cambio climático.
Durante la preparación de la estrategia, contactamos
diversos sectores —público y privado, ONG, sociedad civil
y academia— y de manera activa buscamos su reacción y
retroalimentación a través del internet y por medio de una
serie de consultas cara a cara llevadas a cabo en la región
misma. Más de 200 participantes aportaron sus comentarios
durante las consultas. Un borrador de la estrategia puesta a
disposición en el internet recibió más de 2.000 visitas y
generó más de 100 comentarios escritos, mayormente de
ONG y el sector privado. Todas estas contribuciones
jugaron un papel muy importante en el enriquecimiento de
la estrategia ambiental.
La Oficina Regional de América Latina y el Caribe del
Banco ha formado un Grupo de Trabajo para la
Implementación de la Estrategia Ambiental con el fin de
monitorear el avance en la ejecución de la estrategia. El
grupo se encuentra dirigido por la Directora para el Caribe,
Orsalia Kalantzopoulos e incluye representantes de cada
uno de las unidades de gestión subregional y sectorial de la
oficina regional. El grupo se encuentra colaborando con
nuestros socios externos, incluyendo el Banco Interamericano
de Desarrollo, la Organización Panamericana de la Salud, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el
Programa Cooperativo de la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación, el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la
Organización de Estados Americanos, la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe y agencias
bilaterales, a fin de asegurar complementariedad entre nue-
stros programas de trabajo y explorar maneras para trabajar
conjuntamente hacia el logro de las Metas de Desarrollo del
Milenio (en particular la Meta 7, la cual apunta a garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente).
A medida que la estrategia se vaya implementando, esperamos
contar con la continua colaboración de nuestros colegas
dentro del Banco, nuestros socios externos, nuestros
gobiernos miembros y especialmente con la de aquellos cuyos
bienestares se ven afectados por nuestro trabajo en la región.
David de Ferranti
Vicepresidente
Oficina Regional de América Latina y el Caribe
Ian Johnson
Vicepresidente
Desarrollo Social y Ambientalmente Sostenible
v
 Agradecimientos
Este documento ha sido preparado por un equipo
conformado por Teresa Serra (Gerente del Sector
Ambiental en LCR), Kulsum Ahmed (autor princi-
pal), Angela Armstrong, Gabriela Boyer, Kirsten
Oleson, Sergio Margulis y Rocio Sarmiento.
Es el producto de amplias consultas con nuestros
clientes, socios y colegas. Quedamos inmensa-
mente agradecidos a todos quienes dedicaron
tiempo para escuchar, leer, criticar y proporcionar
comentarios al documento. Dado que varios cien-
tos de personas estuvieron involucradas en la pro-
ducción de este documento, resulta difícil individ-
ualizar.
Deseamos agradecer particularmente a los partici-
pantes de las consultas electrónicas en Internet y
en persona por su retroalimentación tan construc-
tiva; a los Gerentes Sectoriales de LCR por su par-
ticipación activa en el plan de implementación; a
los Líderes del Sector Ambiental y Social de LCR
por su colaboración en representar las opiniones
de sus direcciones subregionales en cuanto a prior-
idades subregionales; a nuestros colegas de la
Unidad de Gestión Sectorial de Desarrollo Social
y Ambientalmente Sostenible de LCR por sus
aportes, en especial a Laura Tlaiye, quien condujo
esta tarea en sus inicios y a Keiko Ashida, quien
estuvo activamente involucrada en la consulta por
Internet; a nuestros colegas de LCSFP, LCSHD,
LCSPR y LCOSU quienes brindaron su aporte y
retroalimentación en varias de las etapas; a los
miembros de nuestro equipo gerencial regional por
vi ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
su retroalimentación y participación; a los miem-
bros de la oficina de Brasilia y a la misión de
RUTA en Costa Rica por su asistencia en las con-
sultas; a Kristalina Georgieva, Magda Lovei y
otros colegas del Departamento de Medio
Ambiente por sus sugerencias y apoyo; a nuestros
socios de desarrollo, en particular al PNUMA por
su activa participación en las sesiones de consulta
directas; al Foro de Ministros del Medio Ambiente
de ALC por su apoyo; a la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD), Monitor Internacional y su red de ONG,
Yolanda Kakabadse, Fundación Futuro
Latinoamericano, Fundación VIDA, Nouveau
Promoções e Marketing Directo Ltda., y a
CEGESTI por su asistencia en el proceso de con-
sultas; y finalmente a nuestros participantes de
pasantía Ligia Largura, Ciro Marcano y Paula
Posas, quienes estuvieron activamente involucra-
dos durante las primeras etapas de preparación.
También deseamos agradecer al Fondo Fiduciario
Noruego por apoyar las consultas regionales. Peter
Brandriss fue el editor principal y administró la
publicación de la estrategia. Ligia Largura, Eloisa
Marques, Irisangela S. de Noronha, Karen
Ravenelle, Rocio Sarmiento, Martha Uriona y
Sylvana Ricciarini brindaron servicios de traduc-
ción. Los servicios de diseño y publicación por
microcomputadora fueron proporcionados por
Studio Grafik. El Director de Departamento es
John Redwood III y el Vicepresidente de LCR es
David de Ferranti.
Abreviaturas y siglas

AAA Actividades analíticos y asesoras FMAM Fondo para el Medio Ambiente PAR Plan de acción de reasentamiento
AIF Asociación Internacional de Fomento Mundial (GEF) PCF Fondo Prototipo de Carbono
ALC América Latina y el Caribe FMI Fondo Monetario Internacional (IMF) PIB Producto interno bruto
AT Asistencia técnica GEI Gas de efecto invernadero PDPI Plan de Desarrollo de Pueblos
BB Presupuesto del Banco IDF Fondo para el Desarrollo Institucional Indígenas
BID Banco Interamericano de Desarrollo IFI Intermediario financiero internacional PM10 Materia particulada respirable (hasta
BIRF Banco Internacional de INECE Red Internacional para la Aplicación 10 micrómetros de diámetro)
Reconstrucción y Fomento y el Cumplimiento de la Normativa PNB Producto nacional bruto
BNPP Programa de Colaboración Banco Ambiental PNUD Programa de las Naciones Unidas para
Munidal-Holanda LCOSU Unidad de Apoyo Operacional para el Desarrollo
CAM Comisión Ambiental Metropolitana América Latina y el Caribe PNUMA Programa de las Naciones Unidas para
(México) LCR Vicepresidencia Regional para el Medio Ambiente
CBM Corredor Biológico Mesoamericano América Latina y el Caribe PPA Paridad del poder adquisitivo
CCAD Comisión Centroamericana de LCSES SMU de el Desarrollo Social y PYME Pequeña y mediana empresa
Ambiente y Desarrollo Ambientalmente Sostenible QAT Equipo de Garantía de Calidad
CEGESTI Centro de Gestión Tecnológica e LCSFP SMU de Finanzas, Sector Privado e RUTA Unidad Regional de Asistencia
Informática Industrial Infraestructura Técnica
CEPAL Comisión Económica para América LCSHD SMU de Desarrollo Humano SMA Sistema de manejo ambiental
Latina y el Caribe LCSPR SMU de Reducción de la Pobreza y SMU Unidad de gestión sectorial
CFC Clorofluorocarbono Gestión Económica SNC Servicios no crediticios
CFI Corporación Financiera Internacional LIL Préstamo de aprendizaje e inno- TLCAN Tratado de Libre Comercio de América
CTF Fondo Fiduciario para Consultores vación del Norte
DEC Vicepresidencia de Economía del M&E Monitoreo y evaluación WBI Instituto del Banco Mundial
Desarrollo MID Marco Integral de Desarrollo ZMVM Zona Metropolitana del Valle de
DELP Documento de estrategia de lucha Mercosur Mercado Común del Sur México
contra la pobreza MRN Manejo de recursos naturales
DGF Fondo de Donación para el Desarrollo NEP Proyecto Nacional Ambiental
DSP Desarrollo del Sector Privado OEA Organización de los Estados
EAP Estrategia de asistencia al país Americanos
EIA Evaluación de impacto ambiental OECS Organización de los Estados del
ENV Departamento de Medio Ambiente Caribe Oriental
ESMAP Programa de Asistencia de Gestión OMS Organización Mundial de la Salud
del Sector Energía ONG Organización no gubernamental
FAO Organización para la Agricultura y la OPS Organización Panamericana de la
Alimentación Salud
FAO/CP Organización para la Agricultura y la PAE Programa para ajuste estructural
Alimentación/Programa Cooperativo

vii
viii ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Introducción
L
a nueva estrategia ambiental del Grupo
del Banco Mundial refleja la misión más
amplia del Banco de reducir la pobreza,
dentro del contexto del desarrollo sostenible.
Por lo tanto, pretende basarse en las sinergias
entre la reducción de la pobreza, el crecimiento
económico y el medio ambiente.
El alivio de la pobreza implica ampliar las
oportunidades, fortalecer la participación y
aumentar la seguridad frente a los riesgos;
mientras que el desarrollo sostenible implica
garantizar que las futuras generaciones tengan
(por lo menos) las mismas oportunidades que
las generaciones actuales. Todo unido se
traduce en la búsqueda al corto plazo del
crecimiento y de la reducción de la pobreza en
forma sostenible, sin comprometer el futuro.
La estrategia corporativa del Banco propone,
por lo tanto, los siguientes objetivos clave de
desarrollo: a) mejorar la calidad de vida medi-
ante la reducción del impacto de la degradación
ambiental en la salud humana, mejorando los
medios de vida a través del manejo sostenible
de los recursos naturales y reduciendo la vulner-
abilidad a los desastres naturales; b) promover
la sostenibilidad del crecimiento a largo plazo,
particularmente el crecimiento dirigido por el
sector privado; y c) mejorar la calidad de las
áreas comunes, regionales y globales.
Dentro del marco general de la estrategia del
Grupo del Banco Mundial, la Oficina Regional
de América Latina y el Caribe (LCR) ha
preparado su estrategia específica para abordar
los asuntos ambientales en la región durante los
1
 próximos cinco años, tomando en cuenta la
evolución de las tendencias de desarrollo
específicas de la región en el despertar de una
nueva economía mundial globalizada, el avance
logrado y las lecciones aprendidas en abordar
problemas ambientales durante la última
década y la ventaja comparativa del Banco en
su asistencia a países en cuanto a otros actores
del escenario regional. La estrategia se centra
fuertemente en armonizar los aspectos
ambientales con otras estrategias sectoriales
(como el rural, urbana, transporte, energía) y
sobre todo con los objetivos y metas de la
asistencia del Banco a los países de la región.
2 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Como antecedente para la estrategia, el docu-
mento empieza con una breve discusión de las
tendencias de desarrollo y aspectos ambientales
más importantes en la región; luego describe los
cambios en el enfoque de nuestra cartera ambi-
ental en los últimos años, así como la medida
en que tales cambios resultan consistentes con
nuestros nuevos objetivos relacionados a salud,
medios de vida, promoción de un entorno que
facilite el manejo seguro y prudente del medio
ambiente y de soluciones equitativas a los retos
globales y regionales. Sobre esta base, el docu-
mento propone áreas estratégicas clave de
enfoque para LCR en los próximos cinco años,
así como también los cambios orientados hacia
los procesos, a fin de mejorar nuestra eficacia.
 Tendencias de desarrollo y
problemas ambientales
Tendencias de desarrollo
a región de América Latina y el Caribe
las agendas
L (ALC) está lejos de ser una región
homogénea en cuanto a sus condiciones
socioeconómicas. El producto nacional bruto
(PNB) per cápita medido en paridad del poder
globales
adquisitivo (PPA) varía de $430 en Nicaragua a
económicas, $7.600 en Argentina1; el porcentaje de gente
viviendo en ciudades es tan alto como el 91%
sociales y
en Uruguay y tan bajo como el 35% en Haití;
ambientales de alrededor del 65–70% del total de la población
en Honduras y Guatemala vive bajo la línea de
los países en la
pobreza, mientras que el mismo indicador para
región tienen que Uruguay es sólo de alrededor del 6%; el acceso
a agua potable en áreas urbanas es relativa-
ser cada vez más
mente bueno (comúnmente en el rango del
convergentes 70–90%), pero en áreas rurales, el acceso a
1. Todas las cantidades de dinero están señaladas en dólares estadounidenses al menos que se indique lo contrario.
agua potable varía del 22% en Bolivia al 62%
en México; sólo el 2% de aguas residuales es
tratada en ciudades tales como Santiago y San
Salvador; las cuencas atmosféricas de muchas
de las ciudades principales en la región fallan en
cumplir los estándares de la Organización
Mundial de la Salud (OMS); y los patrones de
distribución de ingresos se encuentran entre los
peores en el mundo, con Brasil, Chile, Colombia,
Guatemala y Paraguay mostrando índices Gini
de 55 y más altos (ver cuadros 1 y 2).
GLOBALIZACIÓN
La mayoría de los países en América Latina se
han dedicado a alcanzar la estabilización
macroeconómica y la liberalización de sus
economías durante la última década. Esta ha
sido una respuesta inevitable a la creciente inte-
3
 gración de la economía mundial. Las consecuen-
cias específicas de los patrones de integración
emergentes son todavía inciertas, pero serán
diferentes a través de los países de la región,
dependiendo de su actual participación en los flu-
jos económicos y de la elección específica de pro-
ducción y especialización de sus economías.
En promedio, América Latina y el Caribe ha
mantenido una ventaja comparativa en la pro-
ducción de productos básicos con un contenido
relativamente alto de recursos naturales. A pesar
de los esfuerzos de varios países para transformar
sus exportaciones de aquéllas basadas en recursos
primarios a otras de más alta tecnología, en gen-
eral la mayoría de países en la región probable-
mente continuará dependiendo de sus bases de
recursos naturales para competir en la economía
mundial. La región también ha presenciado la
formación de acuerdos tradicionales de comercio
(notablemente Mercosur y TLCAN), los cuales
deberán promover una mayor actividad económi-
ca dentro de la región. Las consecuencias ambi-
entales de la globalización y de la integración
regional no serán necesariamente negativas; los
gobiernos podrán usar la oportunidad para
alcanzar estándares ambientales más altos, con-
trariamente a crear “refugios de contaminación”,
ya que el desempeño ambientalmente responsable
se está convirtiendo en un determinante importante
en la ventaja económica comparativa entre países.
URBANIZACIÓN
América Latina es una región altamente urbaniza-
da (ver Cuadro 1), con un 75% de sus 500 mil-
lones de habitantes viviendo en ciudades y ganán-
dose la vida en los sectores industriales y de servi-
cios (la industria da cuenta del 29% del producto
interno bruto y los servicios del 63% del PIB en la
región). La pobreza urbana y las condiciones
4 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
ambientales están íntimamente ligadas una a las
otras, con las condiciones ambientales urbanas más
serias incidiendo de manera desproporcionada en
los pobres. Los gobiernos en América Latina y el
Caribe tienen la tarea formidable en el corto plazo
de hacer que las ciudades sean lugares más atractivos
para el desarrollo económico y a la vez mejorar
las condiciones de vida de los pobres. Esto requiere
gran inversión en infraestructura: los gobiernos
municipales, estatales y federales deben movilizar
capital de inversión sustancial, usualmente sólo
disponible en mercados de capital privados. La
solución de los problemas ambientales urbanos
dependerá por tanto en gran parte de la capacidad
de los gobiernos locales para diseñar nuevos
arreglos regulatorios, políticos e institucionales
para financiar dichas inversiones. El reto es grande
pero existen tremendas sinergias para ser explotadas.
GOBERNABILIDAD
En la próxima década esperamos ver una profun-
dización de la democracia y un empuje hacia el
aumento de la descentralización y la gobernabili-
dad mejorada. Los problemas de derechos
humanos y los acuerdos ambientales también
estarán probablemente a la cabeza de la agenda.
Esto significa que la sociedad civil en general
pondrá más presión en los gobiernos y se posi-
cionará a sí misma para monitorear al gobierno y
para demandar mayor efectividad de la política
pública. Siendo el control fuerte en los gastos
probablemente un problema importante para los
siguientes años, los presupuestos gubernamen-
tales tendrán a disminuir durante un período de
ajuste, haciendo potencialmente más difícil el
responder a tales demandas. También resulta
incierto si la presión se dará finalmente hacia un
mayor o menor control ambiental, ya que difer-
entes segmentos de la sociedad civil buscan
intereses que compiten.
Cualquiera que sea el resultado, se requerirán
marcos institucionales y de política mucho más
efectivos y el uso de instrumentos más flexibles
para abordar los problemas ambientales. Esto
implica un llamado a la integración de asuntos
ambientales en las políticas del sector público,
particularmente la lucha contra la pobreza y la
creación de oportunidades de desarrollo. Las agen-
das globales económicas, sociales y ambientales de
los países en la región tienen que ser cada vez más
convergentes.
Asuntos ambientales clave
En la región de ALC, la degradación ambiental
continúa ocurriendo a un ritmo acelerado, debido a
las pobres condiciones socioeconómicas de un vasto
segmento de su población, la alta dependencia de
muchas economías en la explotación de sus recursos
naturales y la alta vulnerabilidad de las poblaciones
rurales y urbanas a los desastres naturales.
Los fuertes vínculos entre la degradación ambien-
tal y las pobres condiciones socioeconómicas,
unidos a los altos niveles de urbanización en la
región, indican que los altos costos sociales prove-
nientes de los problemas ambientales pueden
deberse a la contaminación urbana e industrial.
En tal sentido, el acceso a agua potable, la
recolección de desechos sólidos y de aguas resid-
uales, y el control de la contaminación del aire en
las grandes ciudades se encuentran tal vez a la
cabeza de la agenda ambiental en la región ALC,
particularmente como medios efectivos en función
de los costos para mejorar el bienestar de los seg-
mentos pobres de la población.
Siendo una región ricamente dotada, los proble-
mas de mal manejo de recursos naturales (agua,
tierras, bosques, hábitats naturales y pesquería) y
TENDENCIAS DE DESARROLLO Y PROBLEMAS AMBIENTALES
las amenazas a la biodiversidad terrestre y marina
también ocupan un lugar alto en la agenda ambi-
ental. De acuerdo al reciente informe preparado
por el PNUMA, GEO América Latina y el Caribe:
Perspectivas del medio ambiente, 6 millones de
hectáreas de cubierta de bosque natural fueron
tumbadas o quemadas anualmente entre 1990 y
1995, 822 vertebrados están actualmente en peligro
de extinción, y más de 300 millones de hectáreas de
tierra han sido degradadas, principalmente debido
a la erosión de suelos causada por deforestación,
pastoreo excesivo o prácticas inadecuadas de
agricultura.
El Cuadro 3 muestra detalles de las pérdidas de área
forestal y niveles de deforestación por país. La
pérdida de bosques parece haberse estabilizado en
gran parte de Sud América pero no en Centro
América, donde ha aumentado ligeramente —de
aproximadamente 1.5–2% anual en el periodo de
1980–90 a 2–3% por año en 1990–95. La deserti-
ficación de tierras de regadío, tierras agrícolas de
secano y tierras de pastoreo, por otro lado, se
encuentra en el rango de 70–90% en un número
de países de ALC, con más de la mitad de tierras
de pastoreo experimentando pérdidas significativas
en productividad potencial desde mediados de 1940
(la productividad de cosechas y tierras de pastoreo
ha disminuido en un rango de 4-7% en Sud América
y un rango de 9-15% en Centro América). En la
mayoría de casos, particularmente donde la frontera
agrícola se encuentra aún expandiendo, son los
pequeños agricultores quienes sufren las mayores
pérdidas en el mediano y largo plazo, por causa
de la degradación ambiental, ya que su sustento
depende directamente de los recursos naturales.
Finalmente, las poblaciones más pobres tanto en
áreas rurales como urbanas se encuentran en
mayor riesgo frente a los desastres naturales de lo
5
 que se encuentran los grupos de mayores ingre-
sos. Tales riesgos incluyen sequías en el noreste
de Brasil y altiplanicies en México, inundaciones
y erupciones volcánicas en Centro América e
inundaciones y deslices de tierra en barriadas de
la mayoría de áreas metropolitanas y peri-
urbanas en la región de ALC. Los desastres natu-
rales asociados estrechamente a la variabilidad
climática han aumentado en frecuencia e intensi-
dad en las décadas pasadas, y se estima que las
pérdidas económicas ocasionadas por tales even-
tos han aumentado ocho veces de 1961–70 a
1986–95. A pesar de que el impacto social y los
costos económicos de tales eventos sólo pueden
estimarse aproximadamente, su asociación con la
pobreza los coloca en el primer plano de los
problemas ambientales de la región.
El Anexo 1 resume los problemas ambientales
clave y sus impactos en ALC por subregiones. La
frecuencia y costo social de estos problemas varía
a través de la región y las prioridades deben variar
por ende. Sin embargo, la respuesta se encuentra a
menudo por debajo de lo óptimo, debido a que
existe una percepción limitada de los impactos y
costos y existe la percepción de que la conser-
vación ambiental constituye un impedimento para
el crecimiento. Como consecuencia, la toma de
decisiones a menudo deja de incorporar los proble-
mas ambientales. A pesar de que en la década
pasada en la mayoría de países se ha conseguido
un progreso a nivel de proyectos, las políticas
inadecuadas (incluyendo una fijación de precios de
recursos y subsidios inapropiados y derechos de
propiedad poco claros) se encuentran con frecuen-
cia en la base de la degradación ambiental. Por el
otro lado, la aplicación de regulaciones ambien-
tales y políticas depende de instrumentos inflexi-
bles e ineficientes y se beneficiaría del mayor uso
de incentivos económicos, de la participación por
6 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
parte de los actores, de sociedades con los contam-
inadores y del desarrollo de mayor información
básica y metodologías de planeación.
El rol de LCSES
y otras unidades
de gestión sectorial
Dentro de la Oficina Regional para América Latina
y el Caribe (LCR), la responsabilidad por el programa
ambiental recae sobre varios grupos distintos. La
Unidad de Gestión Sectorial de Desarrollo Social y
Ambientalmente Sostenible (LCSES) actualmente
tiene la responsabilidad de a) asegurar el cumplim-
iento de las políticas de salvaguarda, b) apoyar la
calidad al inicio y en la implementación de todas
las operaciones regionales con respecto a los aspec-
tos sociales y ambientales, c) desarrollar e imple-
mentar operaciones ambientales, d) asistir a los
prestatarios a través de servicios no crediticios, y e)
explorar nuevas fronteras de gestión ambiental a
través del trabajo analítico. Cada una de las otras
unidades de gestión sectorial en LCR —la Unidad
Sectorial de Finanzas, Sector Privado e
Infraestructura (LCSFP), la Unidad Sectorial de
Reducción de Pobreza y Gestión Económica
(LCSPR) y la Unidad Sectorial de Gestión de
Desarrollo Humano (LCSHD)— también tiene
responsabilidad en cuanto a la gestión ambiental.
Estos unidades de gestión sectorial tienen que:
a) asegurar de que sus operaciones “no causen
perjuicio” tal como lo establecen las políticas de
salvaguarda e b) implementar componentes ambi-
entales tales como el fortalecimiento institucional
de las unidades ambientales en agencias sectoriales,
o componentes que tienen fuertes vínculos ambien-
tales tales como rehabilitación de emplazamientos
mineros, mejoramiento de barriadas, reforma del
sector de energía, mejoras en el transporte urbano
y educación ambiental terciaria.
 Cuadro 1. Indicadores socioeconómicos clave para la región de América Latina y el Caribe y países seleccionados
República
Región ALC Argentina Bolivia Brasil Colombia Dominicana Haití Honduras México Nicaragua
INDICADORES SOCIALES

Población (millones) 509,2 36,6 8,1 168,1 41,5 8,4 7,8 6,3 97,4 4,9
Crecimiento poblacional anual promedio (1992-98) 1,7 1,3 2,4 1,4 1,9 1,8 2,1 2,9 1,7 2,8
Población urbana (% población total) 75 90 62 81 73 64 35 52 74 56
Pobreza (% debajo de $2/día) n.d. n.d. 38,6 17,4 28,7 16,0 n.d. 68,8 22,1 n.d.
Distribución de ingresos (Índice Ginia) n.d. n.d. 42 60 57 49 n.d. 54 54 50
Esperanza de vida al nacer (años) 70 74 62 67 70 71 54 69 72 69
Mortalidad debajo de los 5 años 38 22 78 40 28 47 116 46 35 42
(por 1.000 nacimientos vivos)
Malnutrición infantil (% niños debajo de los 5) 8 2 8 6 8 6 28 25 n.d. 12
Acceso a agua potable—urbano (% población) n.d. 71 78 85 88 74 37 81 91 81
Acceso a agua potable—rural (% población) n.d. 24 22 31 48 67 23 53 62 27
Acceso a saneamiento en áreas urbanas n.d. 80 77 74 76 76 42 81 81 34
(% población urbana)
Acceso a saneamiento (% población) n.d. 75 41 67 83 78 24 65 66 31
Analfabetismo (% población edad 15 +) 12 3 16 16 9 17 52 27 9 32
Número neto de alumnos matriculados en primaria 94 100 97 97 89 91 n.d. 88 100 79
(% población escolar)

INDICADORES ECONOMICOS
PNB/capita (método Atlas, $)b 3.840 7.600 1.010 4.420 2.250 1.910 460 760 4.400 430
PNB (método PPA, mil millones $)c 3.197,1 414,1 17,8 1.061,7 237,2 39,1 11,0 14,3 752,0 10,6
Industria
% PIB 29 32 31 29 24 35 20 30 27 21
Crecimiento anual promedio 3,6 4,8 n.d. 3,2 2,3 6,8 -1,0 3,6 3,6 4,1

Servicios
% PIB 63 61 54 62 61 54 50 52 68 53
Crecimiento anual promedio 5,4 4,8 n.d. 2,7 6,3 5,7 -0,3 3,7 2,4 1,1

Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial 2000 y Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001: lucha contra la pobreza. Banco Mundial.
n.d. = no disponible
a. El Indice Gini mide el grado al que la distribución de ingresos (o en algunos casos gastos de consumo) entre individuos o unidades familiares dentro de una economía se desvía de la distribución perfecta-
mente igual. Tal como aquí se define, un índice Gini de cero representaría una igualdad perfecta y un índice de 100 implicaría una inigualdad perfecta (siendo una persona o unidad familiar responsable por todo
el ingreso y consumo).

TENDENCIAS DE DESARROLLO Y PROBLEMAS AMBIENTALES

b. El Banco Mundial usa el PNB per cápita en dólares estadounidenses para clasificar economías para fines analíticos y para determinar elegibilidad para préstamos. El método Atlas de conversión utiliza un
promedio de tres años tasas de intercambio.
c. PNB convertido a dólares internacionales utilizando el método de la paridad del poder adquisitivo (PPA), que permite una medida común para realizar comparaciones de niveles reales de precios entre países.

7
8
Cuadro 2. Indicadores hídricos y de contaminación del aire

Cuadro 2a. Contaminación del aire urbano, 1995 (valores anuales en µg/m3 excepto como se indica)
Estándares Buenos Aires, São Paulo, Santiago, Ciudad de México, Lima-Callao, Caracas,
OMS Argentina1 Brasil2 Chile3 México4 Perú5 Venezuela6
Materia particulada (PM10) 75 (EPA) 49-59 a 70 109 154 a 259.47 n.d.
Total de partículas en suspensión (TPS) 75 200 86 222 279 n.d. 53
Ozono: Número de días encima del estándar n.d. n.d. 100 a 150 320 a n.d. n.d.
Dióxido de nitrógeno (NO2) 40 125 b 83 80 130 249.53 57
Dióxido de azufre (SO2) 50 7-10 c 20 39 74 113.13 33

1. Fuente: Diagnóstico de Calidad del Aire para el Proyecto de Gestión de la Contaminación de Argentina, a. 1997.
junio de 1998. 3. Fuente: CONAMA, Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica de la Región Metropolitana, 1998.
a. Rango de medidas diarias en tres estaciones. Campaña a corto plazo 1997. 4. Fuentes: Comisión Ambiental Metropolitana; World Resources 1998-99.
b. Valor para 1996. a. 1998.
c. 1994-95. 5. Valores 1998. Fuente: DIGESA, 1999.
2. Fuentes: CETESB, Relatório de Qualidade do Ar no Estado de São Paulo, 1994-95; Instituto de Recursos 6. Fuente: World Resources 1998-99.
Mundiales, World Resources 1998-99.

Cuadro 2b. Emisiones de quema de combustible fósil y fabricación de cemento, 1995

Argentina Bolivia Brasil Colombia República Dominicana Haití Honduras México Nicaragua
Emisiones de CO2 (mil toneladas métricas) 129.464 10.475 249.196 67.524 11.769 638 3.855 357.834 2.700
Combustibles sólidos 3.572 0 48.851 15.246 293 0 0 23.358 0
Combustibles líquidos 59.767 5.276 180.837 38.670 10.750 612 3.528 257.158 2.528
Combustibles gaseosos 56.334 2.928 9.479 8.075 0 0 0 61.830 0
Quema de gas 6.600 1.923 2.324 739 0 0 0 3.544 0
Fabricación de cemento 3.189 349 12.707 4.796 724 25 326 11.945 174
Emisiones de CO2 per cápita (toneladas métricas) 3,7 1,4 1,6 1,9 1,5 0,1 0,7 3,9 0,7

ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Fuente: Instituto de Recursos Mundiales, World Resources 1998-99.

Cuadro 2c. Indicadores de agua y saneamiento de ciudades seleccionadas, 1993

La Paz, Rio de Janeiro, Santiago, Bogotá, San Salvador, Ciudad de Guatemala,
Bolivia Brasil Chile Colombia El Salvador Guatemala
Porcentaje de unidades familiares urbanas conectadas a agua 98 1 80 2 98 85 3 86 52
Cobertura de alcantarillado 66 1 46 2 92 75 3 80 n.d.
(porcentaje de unidades familiares urbanas)
Uso de agua per cápita (litros/día) 73 299 286 176 186 240
Aguas residuales tratadas (%) 0 28 2 2 n.d. 2 3
Generación de residuos sólidos per cápita (kilogramas/día) 0,5 1,1 n.d. 0,6 0,9 n.d.
Recolección de basura (% de unidades familiares) 92 88 95 94 46 53
Fuentes: Instituto de Recursos Mundiales, World Resources 1998-99, con excepción de (1) INE, 1997; (2) CEDAE (Servicio de Agua Estatal), 1998; (3) MDE, Inventario nacional del sector hídrico y de
saneamiento, volúmenes 1 y 2, 1998.
n.d. = no disponible.
 Cuadro 3. Cobertura forestal, áreas protegidas, índice de deforestación y áreas desertificadas en los países de ALC

Area tierraa Cobertura forestalb Areas protegidas, Secanos, 1986d

(miles de Area forestal (miles de hectáreas) % anual de cambio 1997c Area secanose Desertificacionf
Paises hectáreas) 1980 1990 1995 1980-90 1990-95 (miles de ha.) (miles de ha.) Miles de ha. Porcentaje

América Latina y el Caribe 2.016.518 2.506

Norte América 190.869 152
México 190.869 55.423 55.927 55.387 0,4 (0,9) 152 149.775 127.180 85
América Central 51.073 384
Bélice 2.280 2.048 1.995 1.962 (0,3) (0,3) 49 .. .. ..
Costa Rica 5.106 1.925 1.455 1.248 (2,8) (3,1) 109 .. .. ..
El Salvador 2.072 156 124 105 (2,3) (3,3) 2 135 20 15
Guatemala 10.843 5.049 4.253 3.841 (1,7) (2,0) 42 882 655 74
Honduras 11.189 5.720 4.626 4.115 (2,1) (2,3) 81 .. .. ..
Nicaragua 12.140 7.255 6.314 5.560 (1,4) (2,5) 70 .. .. ..
Panamá 7.443 3.764 3.118 2.800 (1,9) (2,2) 31 .. .. ..
Caribe 22.868 533
Dominica 75 .. 46 46 .. 0,0 7 .. .. ..
Grenada 34 .. 4 4 .. 0,0 1 .. .. ..
Haití 2.756 38 25 21 (4,3) (3,5) 8 1.784 1.602 90
Jamaica 1.083 516 254 175 (7,1) (7,5) 142 166 119 72
República Dominicana 4.838 1.432 1.714 1.582 1,8 (1,6) 45 .. .. ..
Saint Kitts y Nevis 36 .. 11 11 .. 0,0 2 .. .. ..
Santa Lucía 61 .. 6 5 .. (3,6) 46 .. .. ..
San Vicente y las Granadinas 39 .. 11 11 .. 0,0 25 .. .. ..
Trinidad y Tabago 513 204 174 161 (1,6) (1,6) 14 .. .. ..
Sud América 1.751.708 1.437
Argentina 273.669 36.527 34.389 33.942 (0,6) (0,3) 224 192.626 126.730 66
Bolivia 108.438 55.582 51.217 48.310 (0,8) (1,2) 37 32.687 26.880 82
Brasil 845.651 600.762 563.911 551.139 (0,6) (0,5) 582 80.762 69.950 87
Chile 74.880 8.087 8.038 7.892 (0,1) (0,4) 88 35.252 17.400 50
Colombia 103.870 57.771 54.299 52.988 (0,6) (0,5) 94 10.022 8.140 81
Ecuador 27.684 14.372 12.082 11.137 (1,7) (1,6) 134 8.926 7.490 84
Paraguay 39.730 16.886 13.160 11.527 (2,5) (2,6) 20 16.433 5.007 30
Perú 128.000 70.714 68.646 67.562 (0,3) (0,3) 34 50.455 35.300 70
Uruguay 17.418 803 816 814 0,2 (0,0) 13 .. .. ..
Venezuela 88.205 51.768 46.512 43.995 (1,1) (1,1) 194 10.397 6.940 67

.. = No disponible.
Fuentes:
a. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación–FAO (http://apps.fao.org/nhp-wrap.pl?LandUse&domain=LUI&language=espanol&servlet=1).
b. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, y Organización Internacional de Madera Tropical, en World Resources 1998-99. Números en itálicas de FAO, Estado de los
Bosques Mundiales 1997 (http://www.fao.org/montes/fo/sofo/sofo97/97toc-e.stm).
c. Centro Mundial para el Monitoreo de la Conservación (World Conservation Monitoring Centre), 1997 Lista de Areas Protegidas de las Naciones Unidas (http://www.wcmc.org.uk/protected_areas/albany-al.pdf).

TENDENCIAS DE DESARROLLO Y PROBLEMAS AMBIENTALES

d. Dregne, H. E., y N-T. Chou. 1992. “Global Desertification Dimensions and Costs”. En Degradation and Restoration of Arid Lands. Lubbock: Texas Tech. University (http://www.ciesin.org/docs/002-186/002-186.html).
e. Excluyendo áreas hiperáridas.
f. Desertificación de tierra de irrigación, tierra de cultivo y llanuras. Incluye desertificación moderada, severa y muy severa, pero no ligera.

9
10 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
 Recuento de
la cartera ambiental
E
n el pasado LCR no ha contado con una
estrategia ambiental explícita. Más bien
necesitamos la estrategia implícita ha sido responder a
las demandas, necesidades y prioridades cre-
entender mejor los
cientes de los países. La cartera actual consiste
vínculos entre de las siguientes áreas principales de actividad
ambiental: desarrollo institucional, biodiversi-
medio ambiente,
dad, manejo de recursos naturales (MRN),
crecimiento y manejo de recursos hídricos, manejo de conta-
minación y manejo de desastres naturales, sien-
pobreza e integrar
do la última un área relativamente nueva de
mejor los programas contratación. Existen alrededor de 81 proyectos
activos cuyo objetivo principal es el medio
ambientales dentro
ambiente, sumando un total de $2.350 mil-
de la vasta agenda lones. Además, el Banco ha estado trabajando
en un número de servicios no crediticios (SNC),
del Banco
incluyendo el diálogo de políticas tales como los
Documentos de Políticas de México y los
Diálogos Ambientales de Bolivia, trabajo
analítico tal como el Estudio de Agua Freática
de México e iniciativas tales como la Iniciativa
de Aire Limpio (descrita en mayor detalle en el
Recuadro 6).
El Anexo 2 proporciona una lista de la cartera
actual del Grupo Ambiental de LCR. Este
incluye nuestra cartera para el Fondo de Medio
Ambiente Mundial (FMAM) y el Fondo
Multilateral del Protocolo de Montreal (reducción
de sustancias que agotan la capa de ozono).
Este último programa consiste en compromisos
por $51,9 millones en ocho países de ALC.
En el caso de la cartera FMAM de LCR, al 30
de junio de 2000, ésta consistía de 15 proyectos
de tamaño grande y 9 proyectos de tamaño
mediano, en etapa de implementación por más
11
 de 12 meses. El valor combinado de donaciones
fue de $134 millones, con los proyectos grandes
representando el 95% en términos de dólares.
El área focal de biodiversidad domina la cartera
de LCR, con 18 de los 24 proyectos, represen-
tando dos tercios de la cartera en términos de
dólares. Además, existen cuatro proyectos de
cambio climático y dos proyectos con enfoque
múltiple. Por supuesto, existen también muchos
más proyectos con objetivos ambientales ya sea
directos o indirectos, particularmente en la
cartera de LCSFP.
Tendencias en la asistencia
reciente
En años recientes, las tendencias resaltantes en
la asistencia que hemos brindado a nuestros
clientes incluyen:
• Diversificación de la agenda ambiental desde
asuntos “verdes” como la biodiversidad y
ecosistemas a asuntos “marrones” como la
contaminación, y de enfoques sectoriales a
integrados a través del uso del Marco Integral
de Desarrollo (MID) e iniciativas regionales.
• Mayor integración de los problemas sociales
en la gestión ambiental a través de la promo-
ción de iniciativas comunitarias, mayor
enfoque en comunidades indígenas y atención
creciente al reasentamiento y otros impactos
sociales de los proyectos de desarrollo.
• Mayor énfasis en la participación y consulta.
• Reorientación de proyectos específicos a eval-
uación ambiental estratégica (sectorial o
regional).
• Reconocimiento creciente del vínculo entre los
problemas ambientales locales y globales,
incluyendo la asistencia a los países para
cumplir sus compromisos en conformidad con
varias convenciones internacionales y globales.
12 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Vínculos con los objetivos
revisados del Banco
A medida que el Banco se enfoca más en el
alivio de la pobreza mediante el crecimiento
sostenible, necesitamos entender mejor los
vínculos entre medio ambiente, crecimiento y
pobreza e integrar mejor los programas ambien-
tales dentro de la vasta agenda del Banco. A
pesar de que algunas sinergias son claramente
entendidas y relativamente directas y positivas,
otras son más difíciles de entender o implican
algunas disyuntivas/alternativas, y por tanto son
más difíciles de integrar.
Para aquellos países con una frontera agrícola
en donde continúa la presión por convertir o
explotar los recursos naturales de manera no
sostenible para obtener metas a corto plazo, la
reducción de la pobreza a través del apoyo al
MRN (incluyendo el manejo hídrico y la
preparación para desastres) que contribuye a
medios de vida sostenibles constituye una
estrategia clave, con un fuerte enfoque en gru-
pos más vulnerables, incluyendo pueblos indíge-
nas. En aquellas economías más dependientes de
los sectores secundarios y terciarios, el control
de la contaminación y una infraestructura bien
diseñada (ambientalmente sensible) son tal vez
las áreas mediante las cuales los objetivos de
pobreza y de medio ambiente puedan ser abor-
dados.
Los vínculos de nuestra cartera actual con los
objetivos corporativos de mejorar la calidad de
vida, promoviendo el crecimiento sostenible a
largo plazo y mejorando la calidad de las áreas
comunes regionales y globales se muestran en el
Cuadro 4.
Cuadro 4. Vínculos de la cartera actual con los objetivos corporativos
Areas comunes
Tipo de proyectos Calidad de vida Calidad de crecimiento regionales/globales

Manejo de recursos Vínculo directo a medios de vida en nuevos proyectos. Vínculo directo a la Vínculo directo en proyectos
naturales El énfasis en la sostenibilidad de recursos en la mayoría productividad a través de aguas internacionales
de proyectos de manejo hídrico tiene implicancia en la del énfasis en la y en componentes de
salud. Asimismo, generalmente los proyectos presentan sostenibilidad de biodiversidad.
un énfasis fuerte en evitar la degradación de suelos y recursos en la mayoría
en proteger la cubierta forestal (impacto positivo en las de proyectos.
condiciones de vida).

Manejo de Vínculo directo con la reducción de la vulnerabilidad de Vínculo indirecto a través

desastres la gente a los riesgos ambientales, tales como incendios de la anulación de
forestales, sequías, inundaciones, huracanes y cambio pérdidas económicas
climático. La mayor parte de proyectos se centra (activos, cosechas,
principalmente en la respuesta a los desastres, siendo infraestructura, etc.).
la mayoría de proyectos del tipo de recuperación ex post,
con pequeños componentes abordando la preparación
para desastres futuros. Las nuevas operaciones se centran
más en preparación y por tanto promueven un mayor
énfasis en reducir la vulnerabilidad.

Control de Vínculo conceptual con la salud, pero esto se utiliza Vínculo directo a través Vínculo directo a través de
contaminación raramente en el diseño de proyectos. Se requiere mayor de proyectos/pilotos de proyectos de calidad del
trabajo para entender mejor los vínculos que van más allá producción limpia. aire, estudios de estrategia
del nivel simplístico y para aplicar éstos al diseño de nacional (cambio climático),
proyectos a fin de optimizar los beneficios de salud. Programa del Protocolo de
También existe la necesidad de desarrollar buenos Montreal.
sistemas de información de línea de base y de monitoreo.

Sector infraestructura Vínculo directo a las condiciones de vida, generando Vínculo directo a la Vínculo directo a través
y productivo típicamente impactos positivos (por ejemplo, acceso a productividad y de proyectos de cambio
(por ejemplo, energía, electricidad o a mercados como un medio para generar crecimiento económico. climático (energía
transporte, minería y ingresos) y negativos (por ejemplo, como en el caso de renovable, eficiencia
desarrollo del sector formación de embalses con el fin de generar electricidad energética y gas de
privado) o el caso de privatización del sector minería que conduce vertedero).
al cierre de minas). En algunos de estos casos, los
objetivos ambientales/sociales pueden estar en conflicto
con las metas de desarrollo y/o de lucha contra la pobreza.
Se requiere garantizar la mitigación adecuada de impactos
negativos a través de oportunas evaluaciones sociales y
ambientales y de la implementación de planes de acción.

Servicios municipales Los objetivos de proyectos se vinculan frecuentemente a Vínculo indirecto a la

(por ejemplo, agua y un entendimiento implícito de mejoras en la salud. Sin productividad y al
saneamiento, manejo de embargo, los indicadores se encuentran comúnmente al crecimiento.
residuos sólidos) nivel de acceso a servicios. Las barreras hacia un enfoque
más explícito de mejoras en la salud incluyen información
epidemiológica insuficiente y falta de una adecuada base
de datos en muchos países de la región en relación a
enfermedades ambientales.

Biodiversidad Vínculos indirectos a la salud a través de la producción Vínculo directo con todos
sostenible de productos alimenticios, medicinas naturales los proyectos financiados
y agricultura sin agro tóxicos. Vínculos indirectos a las por el FMAM (mayoría de
condiciones de vida a través de actividades de subsistencia, la cartera).
comerciales y de turismo. Vínculos indirectos a la
vulnerabilidad a través de la conservación de bosques.

Desarrollo institucional Vínculo directo a través de

objetivos de gobernabilidad
ambiental mejorada, diseño
de políticas y de aplicación
y de determinación de
prioridades.

RECUENTO DE LA CARTERA AMBIENTAL 13


Integrando conceptos
ambientales en
diferentes sectores
Integrar los conceptos ambientales en proyectos
sectoriales y en el diálogo de políticas —es
decir, “mainstreaming”— es un postulado clave
de las estrategias ambientales del Banco y de la
Oficina Regional de América Latina y el Caribe.
Ya se han logrado varios éxitos en los últimos
años; la copa se encuentra a medio llenar.
Existen ejemplos de vínculos entre sectores y
medio ambiente que son especialmente fuertes en
el caso de la cartera de LCSFP e incluyen:
• Energía renovable, uso eficiente de energía,
calidad de combustible, sustitución de com-
bustibles y políticas de fijación de precios en
el sector de energía.
• Manejo de residuos sólidos, desarrollo
municipal y mejoramiento de barriadas en el
sector urbano.
• Manejo de la calidad del aire a través de
redes de monitoreo, asistencia técnica y mejor
manejo del tráfico en el sector transporte.
• Tratamiento de aguas residuales y estándares
de calidad de agua en el sector hídrico y de
saneamiento.
• Reforma regulatoria, fortalecimiento
institucional, y limpieza de emplazamientos
contaminados en el sector minero.
• Uso eficiente de recursos y materia prima y
sistemas de manejo ambiental en las agendas
competitivas de pequeñas y medianas
empresas (PYME).
• Responsabilidades y regulaciones ambientales en
la agenda de reforma regulatoria y privatización.
En efecto, la capacidad de las unidades ambien-
tales en ministerios sectoriales en muchos países
de ALC ha aumentado considerablemente en
los últimos diez años. El Recuadro 1 describe
algunos de los ejemplos de mejores prácticas de
integración de conceptos ambientales en
recientes proyectos del Banco.
Sin embargo, la copa también se encuentra
medio vacía. Estos ejemplos exitosos de inte-
gración de conceptos ambientales indican el

Recuadro 1. Ejemplos de mejores prácticas de integración de conceptos

ambientales
Sector País Proyecto
Transporte Colombia Tercer Proyecto Nacional Vial
(fortalecimiento de la unidad ambiental en agencia vial)
Hidrocarburos Bolivia/Brasil Proyecto de Desarrollo del Sector Gas (gasoducto)
Energía El Salvador Proyecto de Asistencia Técnica del Sector de Energía
Hídrico Colombia Proyecto de Abastecimiento de Acueducto y
Alcantarillado Santa Fe
Agricultura Nicaragua Proyecto de Asistencia Técnica de Tecnología Agrícola
(componente de educación ambiental)

14 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

impacto que estos proyectos pueden tener, pero
también resaltan el hecho de que tales esfuerzos
son a largo plazo y requerirán apoyo continuo
en los mismos sectores en los años que vienen.
Un área digna de mencionar en particular,
donde claramente falta mucho por hacer en
nuestros países clientes y por tanto en nuestro
propio programa de trabajo, es el poner mayor
énfasis en los vínculos ambientales en nuestra
cartera de LCSPR (ver Recuadro 2 sobre
programas para ajuste estructural). Por el otro
lado, existe la necesidad de enunciar dentro de la
red ambiental del Banco un mejor fundamento
Recuadro 2. El medio ambiente y programas para ajuste estructural
Durante las últimas dos décadas, más de 70 países
han sido receptores de 566 programas para ajuste
estructural (PAE) del FMI y del Banco Mundial. En
1999, aproximadamente 53% de los préstamos del
Banco se realizaron a través de PAE y la tendencia
continúa en forma ascendente. Constantemente, los
estudios realizados dentro del Banco y por ONG han
demostrado que los PAE tienen un impacto
importante en el medio ambiente. La liberalización
del comercio, la privatización, el aumento de la
inversión extranjera y la reducción del gasto público
pueden alterar los patrones de uso de recursos,
aumentar la degradación de tierras y la deforestación,
aumentar la extracción de recursos no renovables y
disminuir el capital natural.
Sin embargo, muchas reformas cuentan con el potencial
de mejorar tanto los resultados ambientales como los
económicos, implementando políticas ambientales
complementarias y fortaleciendo las instituciones y
regulaciones. Más aún, la Directiva Operativa (DO) 8.60
sobre préstamos para ajuste estipula en su párrafo 13
que “el análisis de los programas para ajuste también
considera las implicaciones para el medio ambiente,
económico para el manejo ambiental y una
ejemplificación de los vínculos y compensa-
ciones entre el manejo de recursos naturales y el
crecimiento económico o el alivio de la pobreza.
Un mayor vínculo de las agendas de salud y
medio ambiente, a través de la aplicación más
efectiva de los conocimientos adquiridos medi-
ante los proyectos de vigilancia de la salud, es
también una prioridad (ver Recuadro 3), así
como lo es incluir el medio ambiente como un
tema integral en los programas de educación
temprana a fin de ayudar a construir una
población fuerte y ambientalmente bien informada.
ya que un manejo adecuado del medio ambiente es
un objetivo clave de la asistencia del Banco a los
países”. A fin de identificar oportunidades de éxito,
cumplir con las políticas de salvaguarda del Banco y
ser consistentes con el enfoque del Banco en relación
a la reducción sostenible de la pobreza, las
evaluaciones ambientales estratégicas constituyen
una herramienta poderosa durante la preparación de
programas. Tales evaluaciones pueden intensificar el
entendimiento de la institución sobre los riesgos
ambientales y sociales asociados con los programas y
fortalecer su calidad global.
El Préstamo de Descentralización para México
constituye un ejemplo reciente de buena práctica.
Este préstamo pretende vincular el objetivo de
responsabilidad general y transparencia de
transferencias fiscales y manejo de deuda estatal con
los esfuerzos operativos en marcha para mejorar la
entrega de servicios en los sectores de salud y medio
ambiente a través de la descentralización. La sinergia
entre otras operaciones bajo preparación e
implementación han brindado coherencia a la cartera.
RECUENTO DE LA CARTERA AMBIENTAL 15
 Recuadro 3. Enfoque en enfermedades humanas por causa de
factores ambientales
Un documento de referencia preparado para la
estrategia ambiental del Banco precisa que “cálculos
recientes sugieren que la muerte prematura y las
enfermedades derivadas de los principales riesgos
ambientales para la salud constituyen un quinto de la
gran carga de enfermedades en el mundo en desarrollo
—comparable a la malnutrición (15%) y mayor que
todos los otros factores de riesgo previsibles y causas
de grupos de enfermedades. Mientras que la carga de
enfermedades en los países ricos —expresada en años
de vida ajustados por incapacidad por millón de
personas— es de alrededor de la mitad de la de los
países en desarrollo, la carga por riesgos ambientales
es más pequeña por un factor de 10”.
En LCR, los proyectos de vigilancia de la salud pública
típicamente contienen componentes que incluyen
estudios para determinar la proporción de enfermedades
causadas por factores ambientales (incluyendo calidad
del agua, calidad del aire en ambientes internos y
externos, insecticidas, agrotóxicos, calidad del suelo,
toxinas de reptiles, y contaminación de aguas
subterráneas) y la formulación de políticas de salud
ambiental en coordinación con otros ministerios que
pueden comúnmente prevenir tales enfermedades.
Existen tres proyectos de este tipo en la cartera
actual de la Unidad de Gestión Sectorial de Desarrollo
Humano: en Brasil, Argentina y Venezuela. Una
colaboración estrecha de estos tres proyectos y un
examen de las implicaciones para nuestras operaciones
sectoriales en estos países deberá ser de alta prioridad.
Los beneficios de salud y correspondientes beneficios
económicos de reducir la contaminación son
frecuentemente muy altos. El Banco ha apoyado a la
Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) de la Ciudad
16 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
de México a desarrollar el Tercer Programa de Calidad
de Aire 2000–10 para la Zona Metropolitana del Valle
de México (ZMVM). A fin de analizar los beneficios
económicos de mayores esfuerzos para reducir las
emisiones, un estudio reciente financiado por el
Banco calculó en términos económicos los beneficios
de salud de numerosos escenarios de mejoras en la
calidad del aire (ozono y PM10) en la ZMVM.
Los beneficios de salud incluidos en este estudio son:
a) costos de enfermedad reducidos, b) pérdidas de
productividad reducidas, c) voluntad para pagar por
efectos reducidos de morbilidad aguda y crónica,
medida con el método de valuación contingente, y d)
voluntad para pagar por efectos reducidos de
mortalidad aguda y crónica, también basada en el
método de valuación contingente.
En base a estos beneficios de salud, el total estimado
de beneficios económicos de una reducción en la con-
centración de ozono del 10% se estima en $1,0 mil
millones en el año 2010. Una reducción en PM10 del
10% conlleva a un beneficio de $1,4 mil millones en
el año 2010. Más aún, se calcula que este escenario
conllevaría a disminuir en 266 las muertes de niños.
El lograr el cumplimiento de estándares de calidad
del aire puede alcanzar beneficios tan grandes como
$6,8 mil millones por año en 2010 para el ozono y
$6,5 mil millones por año para PM10.
Queda claro de estas estimaciones que los beneficios
calculados asociados con la reducción de la
contaminación del aire justifican los gastos
relativamente altos necesarios para reducir aún más
las emisiones contaminantes.
 Prioridades y acciones
estratégicas
L
a nueva estrategia ambiental del Banco pro-
pone que reenfoquemos nuestros esfuerzos
centrándonos en la gente. Como se señaló
anteriormente, la estrategia corporativa propone
los problemas los siguientes objetivos clave de desarrollo: a)
mejorar la calidad de vida mediante la reducción
ambientales a ser
del impacto de la degradación ambiental en la salud
enfrentados humana, mejorando los medios de vida a través
del manejo sostenible de los recursos naturales y
prioritariamente
reduciendo la vulnerabilidad a los desastres
en ALC deben ser naturales; b) promover el crecimiento sostenible al
largo plazo, particularmente el crecimiento dirigido
aquéllos que
por el sector privado; y c) mejorar la calidad de
implican los costos las áreas comunes regionales y globales. Sus
principios incluyen un enfoque en resultados,
más altos esperados
una visión multisectorial a largo plazo, soluciones
para la sociedad eficaces en función de costos, selectividad y el
trabajo eficaz con diferentes socios, incluyendo las
comunidades locales, el sector privado y otros
socios institucionales.
Dentro de este contexto, proponemos que para la
estrategia ambiental de LCR específicamente, nue-
stros objetivos sean: a) la mejora de la salud de la
población, reduciendo la exposición a factores
ambientales dañinos, b) la mejora de los medios
de vida a través del manejo sostenible de los
recursos naturales, c) el desarrollo de marcos de
autorización para el manejo adecuado del medio
ambiente, y d) la facilitación de soluciones equi-
tativas a los retos regionales y globales a fin de
que las futuras generaciones puedan tener la
seguridad de contar por lo menos con las mismas
oportunidades que las generaciones actuales.
17
 Estos objetivos son el resultado de una consulta
constructiva con nuestros clientes, socios y colegas
(ver Recuadro 4). Al escoger estos objetivos, elegi-
mos resaltar la importancia de: a) la salud de los
pobres, b) el efecto que la alta desigualdad, la
Recuadro 4. Consulta pública de la estrategia
El proceso
A comienzos de agosto de 2000, se incluyó un borrador
de la estrategia ambiental de LCR en el World Wide Web y
se reforzó con una campaña vía correo electrónico
promoviendo su difusión general. A lo largo del otoño,
los participantes podían leer la estrategia, contestar al
breve cuestionario en línea y se les facilitó un foro para
comentarios y preguntas. Se llevaron a cabo tres consultas
subregionales en el otoño de 2000: en Cartagena, para
los países andinos; en Río de Janeiro, para los países de
Mercosur; y en San José de Costa Rica, para México,
Centro América y los países del Caribe. Se han recibido
comentarios de más de 200 participantes externos a
través de las varias consultas El borrador que fue puesta
en el internet recibió más de 2.000 visitas y generó más
de 100 comentarios escritos, mayormente de ONG y el
sector privado. El diálogo fue muy constructivo y los
comentarios de todos los participantes ayudaron a ajustar
las prioridades ambientales, los criterios para toma de
decisiones y las lecciones aprendidas.
Resumen de los resultados de la evaluación
De acuerdo a los participantes y entrevistados, el Banco
Mundial va en la dirección correcta. El público estuvo
fuertemente de acuerdo con la sustancia y dirección de la
estrategia. Dos tercios de los entrevistados estuvieron “de
acuerdo” con los criterios generales planteados en la
Estrategia Ambiental para la Region de América Latina y
el Caribe, y los entrevistados estuvieron “fuertemente de
acuerdo” en que el Banco debe vincular los problemas
ambientales a la reducción de la pobreza y que la institu-
ción debe enfatizar la salud, los medios de vida y la
vulnerabilidad a los desastres como objetivos amplios de
desarrollo de su estrategia ambiental. Más aún, el cues-
tionario mostró que los entrevistados apoyan la idea del
Banco ayudando a desarrollar mercados para bienes glob-
ales ambientales, tales como créditos de carbono o pagos
por servicios de ecosistemas.
18 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
riqueza de la base de recursos naturales y la alta
incidencia de desastres naturales tienen sobre los
medios de vida de la población más pobre, c) la
importancia de un buen ejercicio del poder y de
políticas e instrumentos apropiados para asegurar el
La estrategia fue presentada en la Ciudad de México en
octubre de 2000 en el Comité Intersesional del Foro de
Ministros del Medio Ambiente. Inmediatamente después,
numerosos socios de desarrollo, incluyendo la
Organización Panamericana de la Salud, la Organización
Mundial de la Salud, el Banco Interamericano de
Desarrollo, la Organización de los Estados Americanos, la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación/Programa Cooperativa y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo asistieron a
presentaciones similares y confirmaron su interés en
colaborar en la implementación de la estrategia.
Más aún, se llevaron a cabo amplias consultas internas
con lideres sectoriales y los gerentes de sector dentro de
LCR. Una comparación de las prioridades subregionales,
tal como fueran identificadas por los líderes sectoriales y
las consultas regionales, se presenta en el Anexo 4.
Los entrevistados reconocieron la creciente ventaja
comparativa que el Banco ha ganado en términos de
manejo ambiental global y en asuntos de manejo de
recursos naturales. Los cuestionarios expusieron que el
Banco tiene todavía algunos retos en los años que vienen.
En el manejo de ciertos asuntos como contaminación,
recursos hídricos, silvicultura, biodiversidad, uso
sostenible de tierras, la efectividad de la institución fue
considerada como “promedio”. Las razones por el puntaje
de efectividad “promedio”, tal como lo expresaron los
entrevistados, se puede deber, entre otras a: a) una
coordinación limitada entre sectores, b) la falta de
capacidad institucional en algunos países clientes del
Banco Mundial, y c) las tendencias a trabajar con agencias
centrales del gobierno.
crecimiento sostenible, y d) los compromisos de sectores, por lo tanto requiriendo decisiones
nuestros clientes en cuanto a las convenciones difíciles sobre la prioridad relativa de la salud,
internacionales ambientales (ver Anexo 3). crecimiento económico y sostenibilidad ambiental.

Después de una breve discusión sobre las alternativas Para el control de contaminación del aire, por
que se consideraron en determinar las prioridades ejemplo, el debate se ha centrado en la armonización
y sus alcances financieros, el resto de esta sección de beneficios locales y globales, y por lo tanto en
describe en mayor detalle las áreas de prioridad cuáles contaminantes deben recibir atención priori-
significativa para los próximos cinco años. taria y si se deben o no adoptar tecnologías que son
potencialmente menos efectivas en mitigar las
Alternativas/disyuntivas en emisiones locales, pero que son efectivas en
espacio y tiempo restringir contaminantes globales y por tanto no
contribuyen al cambio climático global. Como parte
En la medida en que la estrategia ambiental del del debate también está el hecho de que los benefi-
Banco se orienta hacia la reducción de la pobreza ciarios potenciales de la disminución de contami-
dentro del contexto del desarrollo sostenible y nación del aire local, especialmente la que se origina
premia las soluciones efectivas en base a costos y la en fuentes estacionarias, son poblaciones locales que
selectividad, hay dos grupos de alternativas/ viven en barrios pobres cerca a distritos industriales.
disyuntivas que se deben considerar: esto es, entre
beneficiarios a los que claramente se pretende En lo que respecta al agua y saneamiento, una
identificar versus un grupo indefinido de interesados, pregunta clave es si deben o no los beneficiarios
y entre beneficios a corto plazo versus beneficios a pagar por el tratamiento de desagüe para evitar la
largo plazo. El Gráfico 1 ilustra estos conceptos degradación ambiental en el largo plazo, o si se
con ejemplos de proyectos. La discusión a debe poner énfasis en obtener mejoras inmediatas
continuación resalta algunas de las alternativas/ de salud en el corto plazo, favoreciendo típicamente
disyuntivas que frecuentemente abarcan varios a las poblaciones pobres. En cuanto a lo último, a

Gráfico 1. Alternativas/disyuntivas ambientales en espacio y tiempo

Alcance geográfico de beneficios
Local Regional y global

Prioridad para los clientes: 1 Prioridad para los clientes: 3

Horizonte temporal de beneficios
Corto plazo

Ejemplo: Agua y saneamiento Ejemplo: Tratamiento de aguas contaminadas

Ventaja comparativa para el Banco: Muy alta Ventaja comparativa para el Banco: Media/baja
Financiamiento: Beneficiarios deseosos de Financiamiento: Principio de que el contaminador
pagar paga debe aplicarse

Prioridad para los clientes: 4 Prioridad para los clientes: 2

Largo plazo

Ejemplo: Educación ambiental Ejemplos: Mitigación de cambio climático;

Ventaja comparativa para el Banco: Media/baja conservación de la biodiversidad
Financiamiento: Recursos de los Ventaja comparativa para el Banco: Alta
contribuyentes (subsidios internos) Financiamiento:Recursos de programas “globales”
(subsidios externos para cubrir costos incrementales)

PRIORIDADES Y ACCIONES ESTRATÉGICAS 19

 Recuadro 5. Alternativas/disyuntivas entre salud y medio ambiente:
Un tema para discusión adicional
Frecuentemente existe una importante disyuntiva que debe
ser cuidadosamente evaluada al considerar intervenciones
de saneamiento. Mejorar las condiciones de vida de una
comunidad brindando recolección de aguas residuales y
sistemas de transporte/sistemas de disposición en el corto
plazo, permitiendo así limpiar efectivamente el “traspatio”
de la comunidad y por ende brindando a sus habitantes los
beneficios de salud asociados a esto (y los beneficios a
su ambiente inmediato), puede tener un impacto negativo
en el medio ambiente al punto de descarga. Sin embargo, el
tratamiento de aguas residuales, por razones de
limitaciones financieras, se introduce frecuentemente en
un marco de tiempo más prolongado y de una manera más
gradual (tratamiento preliminario, seguido de un
tratamiento primario, luego secundario y, si es apropiado,
un tratamiento terciario) de acuerdo con la disposición de
la comunidad beneficiaria y su habilidad para pagar los
costos relacionados.
Se debe recordar que este enfoque gradualista hacia la
recolección y tratamiento de aguas residuales es el que se
tomó en el Occidente siguiendo la “revolución sanitaria”
de los Siglos XVIII y XIX. Muchos pueblos y ciudades en
Europa Occidental y Norte América se encuentran sólo
fin de promover el progreso significativo hacia resul-
tados efectivos en base a costos concebidos como
beneficios de salud, sugerimos explícitamente que en
el horizonte de cinco años de esta estrategia, los
prestatarios deben concentrar sus intervenciones en
la recolección y eliminación de aguas residuales y no
necesariamente su tratamiento (ver Recuadro 5). Sin
embargo, para asegurar que esta decisión a corto
plazo no afecte la sostenibilidad de recursos a largo
plazo, el Banco requerirá —ya sea como una pre-
condición o como parte integral de un proyecto de
saneamiento— que se desarrolle un plan en fases
para el tratamiento futuro de aguas residuales.
En otras áreas (tales como el manejo de residuos
20 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
ahora —más de un siglo después de que la mayoría de
ellos construyeron sus sistemas de desagüe (muchos con
subsidios)— introduciendo cualquier tratamiento de
aguas residuales para sistemas que descargan desechos
directamente en aguas receptoras. Más aún, el impacto del
punto de descarga de aguas residuales domésticas en el
sistema de agua tiene que ser comparado con las descargas
contaminantes difusas de la agricultura y con los puntos
de descarga de los efluentes industriales más concentrados
y la capacidad de diluir que tienen los cuerpos receptores:
tales análisis se llevan a cabo de manera más efectiva
tomando la cuenca fluvial como el contexto para comparar
intervenciones e impactos de la infraestructura de aguas
residuales y sus costos y rendimientos.
Por ello, para la mayoría de países de la región ALC, es
posible que en la década a venir una de las prioridades
dominantes sea aumentar la provisión de agua potable y la
cobertura de sistemas de desagüe más que el tratamiento
de aguas residuales. En cuencas hidrográficas altamente
contaminadas es probable que lo más efectivo resulte ser un
enfoque global, multisectorial, usando una mezcla de instru-
mentos (tales como la inversión en tecnología de tratamiento
apropiada, cargas contaminantes y derechos de agua).
peligrosos), las elecciones se toman basados en que
resulta significativamente más económico prevenir o
implementar medidas de mitigación al inicio, debido
a los altos costos de una acción retrasada.
Para los proyectos de conservación de biodiversidad
y manejo de recursos naturales, el debate se centra
alrededor de manejar los recursos para asegurar el
uso sostenible local y global de las comunidades en
el largo plazo, o permitir el consumo local para
brindar ganancias económicas a corto plazo, lo cual
produce comúnmente un alivio a las poblaciones
rurales pobres.
En la mayoría de los casos se puede lograr una solu-
ción intermedia, a fin de alcanzar un balance entre
el corto y largo plazo y entre el interés local y el
interés difuso de las metas ambientales. Igualmente
importante es que, dependiendo de la estructura del
proyecto o intervención, se llegue a diferentes arreg-
los financieros. Por ejemplo, los beneficiarios locales
directos están generalmente dispuestos a pagar por
mejores condiciones de vida y salud, dando lugar a
proyectos de acueducto y alcantarillado en sus
vecindarios, mientras que en el caso de beneficiarios
difusos, resulta con frecuencia difícil hacer que los
contaminadores ajusten su comportamiento
(reduciendo sus emisiones) o paguen por programas
de limpieza pública para corregir el impacto negativo
de su comportamiento. En el caso de beneficios a
largo plazo (esto es, aquéllos que recaerán en gen-
eraciones futuras), el dinero de los contribuyentes
puede ser utilizado para asegurar beneficios locales
futuros, mientras que en los casos en donde existen
beneficiarios globales, se requieren usualmente los
recursos de programas globales (tales como el
FMAM). Más aún, los programas globales
enfatizan cada vez más la sinergia entre intereses
locales y globales. Esto cuenta con la aceptación
general, ya que la experiencia muestra que cuando
la conservación de los bienes y recursos globales
brindan beneficios directos a las poblaciones
locales, puede existir una mejor posibilidad para
su manejo sostenible.
Prioridades estratégicas
Proponemos que el programa de LCR ponga el
mayor énfasis en los próximos cinco años en la
integración de conceptos ambientales en proyectos
sectoriales y en el diálogo de políticas (“main-
streaming”) —esto es, integrar aún más el manejo
de la polución a los sectores de infraestructura y de
producción; el MRN y protección de la biodiversidad
dentro de la agenda de alivio a la pobreza rural; el
desarrollo institucional ambiental dentro de la agenda
de reforma del sector público; los costos y beneficios
ambientales dentro de la agenda macroeconómica; el
desarrollo de capacidad ambiental a través de la
agenda de educación terciaria; y metas ambientales
globales dentro de la agenda ambiental local.
De acuerdo a la tendencia general de los años
recientes, esto implica una evolución del significado
de “mainstreaming” de integrar el concepto de medio
ambiente en operaciones de préstamo principalmente
para evitar impactos negativos en los proyectos (el
enfoque de “no hacer daño”) para pasar al concepto
de integrar la sostenibilidad ambiental como un
resultado de desarrollo.
Al fin y al cabo, “mainstreaming” significa que
las preocupaciones sobre sostenibilidad deben
ser adecuadamente tomadas como factores en
los objetivos de los países clientes, incluyendo
decisiones en cuanto a política económica y
estrategias sectoriales (como la rural, urbana,
transporte y energía). Esta estrategia regional
por tanto se centra fuertemente en la correcta
armonización de las preocupaciones ambientales
con los objetivos y metas de la asistencia global del
Banco a los países en la región.
Dentro de este enfoque, los problemas ambientales a
ser enfrentados prioritariamente en ALC deben ser
aquéllos que implican los costos más altos esperados
para la sociedad. Problemas de estimación impiden
un cálculo claro de estos costos en el caso actual,
pero en base al balance de estimaciones existentes y
otras evaluaciones cuantitativas, así como tomando
en consideración la ventaja comparativa del Banco,
la siguiente sección presenta acciones relacionadas
al ambiente bajo cada uno de los cuatro pilares de
la estrategia. Proponemos que estas acciones
PRIORIDADES Y ACCIONES ESTRATÉGICAS 21
 estratégicas constituyan la referencia y la razón fun-
damental para los proyectos y trabajos analíticos
que se encuentran en proceso en la cartera de LCR.
A pesar de que se podrían financiar actividades
ambientales que no encajan directamente dentro de
estas prioridades, se requerirá presentar una justifi-
cación adecuada para cada caso individual. Más
aún, la falta de énfasis en un área en particular no
implica que ésta no sea importante, sino más bien
puede reflejar nuestra convicción de que el jugar un
rol principal en dicha área no resultaría en ventaja
comparativa para nosotros, en comparación con
nuestros socios.
Acciones estratégicas
A fin de impulsarnos hacia nuestros objetivos de
desarrollo —mejorar la salud, mejorar las condi-
ciones de vida, promover un marco apropiado que
permita el manejo eficiente del medio ambiente y
promover soluciones equitativas a los retos
regionales y globales— proponemos trabajar en las
líneas de acción descritas a continuación.
SALUD HUMANA
Mejorar la salud humana a través de: a) la identifi-
cación y análisis de los vínculos entre el ambiente y
la salud y b) la incrementación de la eficiencia, efec-
tividad y sostenibilidad de los servicios municipales
orientados a los pobres y/o los servicios municipales
con un alto grado de externalidades, las cuales
tienen la probabilidad de beneficiar a los pobres.
Este enfoque se aplicaría a:
• Desarrollar un mejor entendimiento de los víncu-
los entre medio ambiente–salud, a través del tra-
bajo analítico y la implementación de proyectos
de vigilancia de la salud (ver Recuadro 3 anterior-
mente presentada), para mejorar el diseño de
proyectos y el diálogo de políticas, teniendo como
resultado proyectos con enfoque más estratégico,
usando los indicadores de resultados para medir
el progreso y el impacto.
22 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
• Mejorar en el futuro cercano el acceso al agua
potable; la recolección y eliminación de aguas
residuales y tratamiento primario, en combinación
con un plan para el tratamiento futuro de aguas
residuales; manejo de residuos sólidos y peligrosos
(evitando la exposición por parte de los pobres
quienes a menudo viven de los rellenos de
desechos sólidos improvisados o manejados
deficientemente).
• Financiar el tratamiento de aguas residuales para
masas de agua altamente contaminadas o sensi-
bles (con impactos en la salud de los habitantes y
en la calidad del agua utilizada para fines agríco-
las, recreacionales o de abastecimiento municipal).
• Financiar el mejoramiento de la calidad del aire
en áreas urbanas críticas, corredores industriales y
áreas de quema agrícolas (ver Recuadro 6 sobre la
Iniciativa de Aire Limpio).
• Reducir la exposición a sustancias tóxicas,
particularmente en la industria, agricultura y minería.
MEDIOS DE VIDA
Mejorar los medios de vida a través de: a) la
identificación y análisis de causas, impactos y costos
de la degradación ambiental y el agotamiento de los
recursos naturales, b) la adopción de prácticas
sostenibles de manejo ambiental para abordar la
degradación ambiental y el agotamiento de los
recursos naturales, y c) la promoción de actividades
con posibilidades de éxito (“win-win”) que permitan
a los países mejorar las condiciones de vida de las
poblaciones pobres, así como reducir la degradación
ambiental. Este enfoque se aplicaría a:
• Desarrollar un mejor entendimiento de los víncu-
los entre ambiente–pobreza–crecimiento económi-
co y las correspondientes disyuntivas/alternativas,
incluyendo las implicaciones del uso de recursos
naturales a largo plazo versus las de corto plazo
(ver Recuadro 2), y subsecuentemente incorporar
asuntos ambientales en los diálogos de políticas y
en las estrategias de asistencia a países (EAP), las
evaluaciones de pobreza y los documentos de
Recuadro 6. La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina
La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina
ha surgido como complemento de las operaciones conven-
cionales de préstamo en transporte urbano y manejo de la
calidad del aire para ayudar a crear conciencia y para
aumentar la capacidad de manejo de los problemas de
calidad del aire en áreas urbanas. La Iniciativa se da a
través de la participación conjunta entre el Banco Mundial
(LCSES y el WBI), gobiernos metropolitanos, instituciones
privadas y públicas, bancos de desarrollo y agencias y ONG
interesados en brindar colaboración para mejorar el
entendimiento de tales problemas y brindar las herramientas
necesarias a los líderes metropolitanos para las difíciles
elecciones involucradas en abordar la contaminación del
aire y en mitigar sus impactos en la salud. La Iniciativa
está gobernada por un Comité Directivo, el cual endosa el
plan anual de trabajo de la Iniciativa, supervisa su
implementación y promueve la Iniciativa a través de
contribuciones en especies o financieras, recaudación de
fondos y trabajos de enlace. El Comité Directivo incluye
representantes de gobiernos metropolitanos, empresas
privadas, bancos y agencias de desarrollo y ONG y funda-
ciones. El Banco Mundial actúa como Secretaría Técnica y
provee el manejo general de la Iniciativa, el cual será
transferido con el tiempo a instituciones de la región.
Recuadro 7. Conflictos de uso de recursos y manejo comunitario de áreas
protegidas en Bolivia
El Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en
Bolivia, financiado por el Banco y el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM), ha contribuido a garantizar la
protección de algunos de los ecosistemas protegidos en
mayor peligro en Bolivia mediante un enfoque integral
que involucra a las comunidades indígenas, las ONG e
instituciones gubernamentales regionales y centrales. Una
de las lecciones clave aprendidas durante la imple-
mentación del proyecto es que el manejo exitoso de áreas
protegidas por parte de las ONG y comunidades locales
requiere: a) que las ONG y comunidades indígenas cuenten
con la capacidad técnica, administrativa y financiera para
manejar parques, b) la ausencia de conflictos socioe-
conómicos y políticos en el área protegida (tales como los
conflictos entre grupos étnicos, disputas sobre tenencia
de la tierra y la desconfianza tradicional en los programas
de gobierno), c) la disponibilidad de mecanismos para
asegurar que las comunidades locales participen en el
manejo del área protegida, y d) la disponibilidad de fon-
Las actividades de la Iniciativa, las cuales fueron acor-
dadas durante el Taller de Lanzamiento en diciembre de
1998, incluyen planes de acción metropolitanos y
talleres, cursos a distancia y “tool-kits” sobre aire limpio
y la promoción de asociaciones público–privadas para
introducir tecnologías limpias. En 1999, la Iniciativa
apoyó planes de acción metropolitanos específicos y
talleres en Lima–Callao, Ciudad de México y Río de
Janeiro, así como la creación de un sitio Web para la
Iniciativa de Aire Limpio. Entre fondos fiduciarios de
consultores, contribuciones del sector privado y contribu-
ciones en especies de agencias técnicas, bilaterales y
multilaterales, la Iniciativa tiene un presupuesto para el
año calendario 2000 de alrededor de $1 millón para un
programa de trabajo que incluye talleres y el desarrollo
de planes de acción de calidad del aire en Buenos Aires y
Santiago; la aplicación de un “tool-kit” económico basado
en salubridad; y para establecer prioridades, un servicio
de información sobre tecnología limpia, cursos a distancia
y otros productos. Los principales retos para la Iniciativa
son asegurar que los arreglos de coordinación institu-
cional se encuentren listos en las ciudades participantes
y que el manejo de la Iniciativa pueda ser exitosamente
transferido a instituciones regionales.
dos seguros del gobierno o donantes para financiar costos
recurrentes. Estas condiciones no existían cuando el
proyecto se inició, y tomó casi tres años lograr un ambi-
ente favorable en el cual se pudiera alcanzar acuerdos de
gestión con cuatro ONG y una comunidad indígena.
El equipo de implementación del proyecto también des-
cubrió que las áreas protegidas administradas por las ONG
y los grupos indígenas locales eran más capaces de atraer
el financiamiento externo y eran tan exitosas como el
gobierno en prevenir incursiones extractivas (minería,
extracción de madera) en las áreas protegidas. Hoy en día
cinco áreas están siendo manejadas por las ONG: Estación
Biológica del Beni, Noel Kempf Mercado, Laguna Colorada,
Kaa Iya, y Tariquia. Actualmente el Parque Nacional Chaco
es manejado por grupos de comunidades indígenas y
existen planes para la firma de acuerdos con las ONG
para la gestión de unidades descentralizadas adicionales.
PRIORIDADES Y ACCIONES ESTRATÉGICAS 23
 estrategia de lucha contra la pobreza (DELP).
• Promover el manejo sostenible integrado de los
recursos naturales de tierra, agua y ecosistemas
marinos (por ejemplo, silvicultura y pesquería),
poniendo énfasis en los ecosistemas altamente
degradados o amenazados y en las áreas propen-
sas a desastres, asegurando la generación de ben-
eficios para las comunidades indígenas y pobres
(ver Recuadro 7 sobre la experiencia en Bolivia),
preferentemente a través de enfoques basados en
la comunidad, utilizando herramientas de imple-
mentación estratégica, tales como derechos de
propiedad, tecnología apropiada y derechos de
desarrollo intercambiables.
• Asistir a clientes para una mejor preparación y
respuesta a los desastres y accidentes naturales e
inducidos por el hombre (por ejemplo, desarrol-
lando sistemas de alerta temprana, analizando
peligros potenciales, identificando técnicas ade-
cuadas de planeación de prevención y contingen-
cia, preparando planes de respuesta y mitigación a
desastres, desarrollando servicios de manejo de
Recuadro 8. Un enfoque regional: El Corredor Biológico Mesoamericano
El Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) es una banda
más o menos continua de ecosistemas que se extiende
desde el sudeste de México hasta los departamentos al
norte de Colombia. Las áreas costeras Atlánticas en esta
zona incluyen el segundo sistema de barreras de arrecifes
más largo del mundo. El CBM ha sido identificado reciente-
mente por la comunidad científica internacional como una
de las 25 áreas críticas, o “puntos candentes”, de biodi-
versidad del planeta. En los últimos años, el Banco
Mundial ha trabajado junto con el FMAM, gobiernos
nacionales, organizaciones regionales, sociedad civil,
donantes bilaterales y multilaterales y agencias de coop-
eración técnica en apoyar la iniciativa del CBM como un
enfoque único de ecología paisajistica para la conser-
vación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos
forestales en Centro América, un escenario para el desar-
rollo sostenible de la región. El Banco está preparando y
supervisando proyectos BIRF/AIF/IDF nacionales y
24 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
riesgos tales como esquemas de seguros, finan-
ciando infraestructura crítica, y usando la
planeación del uso ambiental de tierra urbana
como una herramienta de prevención).
• Promover la producción industrial limpia,
incluyendo sistemas de manejo ambiental en
pequeñas y medianas empresas (ver Recuadro 9
sobre el Piloto de Guadalajara).
AMBIENTE APROPIADO
Promover un ambiente apropiado que permita el
manejo ambiental acertado a través de: a) la
promoción de políticas e instrumentos más efectivos,
b) el fortalecimiento institucional específico, c) la
creación de organismos ambientales nacionales para
garantizar la sostenibilidad de las intervenciones y
d) el fortalecimiento de los mecanismos participativos
y de solución de conflictos. Algunos de estos esfuerzos
implican un marco de tiempo mayor al horizonte de
cinco años de esta estrategia. Sin embargo, en el
corto plazo, buscaremos incorporar éstos a nuestros
programas. El énfasis se aplicaría a:
regionales por casi $200 millones, los cuales están rela-
cionados a la iniciativa global del CBM, y el Banco actúa
como Agencia de Implementación de casi $40 millones en
donaciones actuales del FMAM a nivel nacional y regional
(con otros $50 millones en preparación). Asimismo, tan
sólo el año pasado el Banco ejecutó más de $6 millones
provenientes de fondos fiduciarios para apoyar actividades
regionales para la consolidación del CBM, incluyendo la
preparación de mapas de ecosistemas, manejo ambiental,
evaluaciones de vulnerabilidad y la creación de una
estrategia de comunicación. El concepto del CBM ha sido
evolucionando en los últimos años, desde un enfoque en
la conservación de la biodiversidad hacia un marco de
desarrollo sostenible más amplio para Centro América. Los
efectos del Huracán Mitch trajeron consigo una fuerte
identificación del vínculo cercano entre el manejo de
recursos naturales y la reducción de vulnerabilidad.
• Desarrollar políticas e instrumentos macro-
económicos ambientalmente apropiados, incluyendo
estrategias de crecimiento, comercio e integración
regional, incentivos fiscales para un manejo
adecuado y firme del medio ambiente (tales
como la fijación de precios, incluyendo costos que
reflejen externalidades ambientales y reevaluación
Recuadro 9. Fomentando un mejor manejo ambiental por parte de la industria en México
El Banco apoyó un proyecto en Guadalajara, México, que
buscó responder a la pregunta de si las pequeñas y
medianas empresas (PYME) podrían adoptar exitosamente
sistemas de manejo ambiental. Once empresas grandes,
muchas de ellas multinacionales, acordaron brindar
asistencia a 22 proveedores de pequeña y mediana escala,
quienes estaban interesados en mejorar su desempeño
ambiental. El proyecto, que logró la participación del
sector privado, instituciones académicas locales, el
Gobierno de México y el Banco Mundial, requirió varios
ciclos de dos meses de entrenamiento intensivo,
Recuadro 10. Desarrollo institucional con énfasis comunitario en Brasil
El Segundo Proyecto Nacional Ambiental en Brasil (NEP
II), aprobado en diciembre de 1999, desarrolla algunas de
las características exitosas del primer NEP en el mismo
país. Una de estas características es el manejo por parte
de las comunidades del capital ambiental. Bajo el proyecto,
los estados elegibles pueden solicitar apoyo donativo del
Ministerio de Medio Ambiente para subproyectos orientados
a la protección o al uso sostenible de un capital
ambiental que ha sido determinado como de alta prioridad
en dicho estado.
El capital ambiental se define como características del
medio ambiente natural o creado que brindan servicios a
las comunidades. Algunos ejemplos de capital ambiental
son la cuenca atmosférica sobre una ciudad, masas de
agua utilizadas para pesca o como agua potable o una
unidad de conservación tal como una reserva natural. Las
propuestas para donaciones deben identificar: a) el capital,
b) las acciones específicas que se llevarán a cabo para
mejorar el manejo del capital, c) una coalición de gestión
que consista de los actores pertinentes interesados en el
capital y d) metas de calidad ambiental pertenecientes a
dicho capital y que puedan ser monitoreadas.
de subsidios para garantizar objetivos y metas
significativas) y marcos contables para recursos
naturales y egresos (por ejemplo, calculando los
costos de degradación ambiental como un
porcentaje del PIB y el porcentaje de egresos en
programas de manejo ambiental como un
porcentaje de los presupuestos del sector público
implementación y sesiones de revisión. En un año, en una
escala de 20 puntos, los puntajes aumentaron de cero a
alrededor de 16 puntos para planeación ambiental y de
cero a 11 puntos para implementación de sistemas de
manejo ambiental (SMA). Aproximadamente el 80% de las
plantas reportaron menor contaminación, y casi el 50%
reportó una mejora en el cumplimiento y manejo de
desperdicios. Muchos también reportaron mejoras en el
ambiente de trabajo, uso más eficiente de materiales y
mejor desempeño económico en general.
Típicamente, las donaciones se otorgarán a las coaliciones
compuestas por municipalidades, agencias gubernamentales
federales y/o estatales, corporaciones del sector privado y
las ONG. A fin de ser elegible para dichas donaciones, los
estados deben primero demostrar el cumplimiento de
reformas de políticas que representen mejoras en su
capacidad de manejo ambiental, seleccionadas de una
matriz de reformas de políticas. A mayor grado de
cumplimiento, mayor será la donación que se pueda hacer.
Por lo tanto, los estados encuentran un incentivo
financiero para mejorar su capacidad de manejo ambiental.
El NEP II se ha diseñado como un préstamo adaptable
para programas consistente en tres fases. Un sistema de
calificación mide el nivel agregado de cumplimiento de
reformas de políticas por todos los estados. Cuando se
alcanza el puntaje agregado de todos los estados
participantes en el sistema, se desencadena la siguiente
fase y un nuevo préstamo puede ser otorgado. Los estados
podrán solicitar más de una donación, pero únicamente si
evolucionan a un nivel más alto de la matriz de reforma.
El Ministerio de Medio Ambiente brindará asistencia técnica
a cualquier estado que solicite ayuda para cumplir con las
reformas de políticas seleccionadas.
PRIORIDADES Y ACCIONES ESTRATÉGICAS 25
 en los sectores cruciales productivos y de
infraestructura).
• Apoyar el desarrollo e incremento institucional
proyectado (ver Recuadro 10 sobre la experiencia
en Brasil), incluyendo:
■ Marcos regulatorios y de aplicación y sistemas
de apoyo a la toma de decisiones (tales como
instrumentos para definir prioridades y sistemas
de monitoreo orientados hacia los resultados).
■ Promoción de enfoques globales para el manejo
ambiental, incluyendo el manejo de cuencas
hidrográficas, el desarrollo urbano y la
planeación de uso de tierras.
■ Impulso de la integración sectorial de conceptos
ambientales (“mainstreaming”) y la descentral-
ización gradual, enfatizando la asistencia dirigi-
da a los sectores altamente contaminados o ciu-
dades/corredores industriales con contami-
nación crítica, al mismo tiempo que se utiliza
un enfoque amplio para las ciudades o
pequeñas y medianas empresas.
■ Promoción del financiamiento sostenible de ini-
ciativas ambientales, a través del uso de instru-
mentos fiscales, una adecuada fijación de pre-
cios de recursos naturales y de servicios ambien-
tales (ver Recuadro 11 sobre el Programa de
Tarifas de Agua en Colombia) y subsidios posi-
Recuadro 11. El programa de tarifas de contaminación de agua en Colombia
Uno de los programas más innovadores para el control de
la contaminación es el que se puede encontrar en la
región de Antioquia en Colombia. Su lema directivo es
simple: todos los contaminadores —pueblos, fábricas y
fincas— deben pagar por cada unidad de contaminación
orgánica que descarguen en las vías fluviales. Impulsado
por el apoyo comunitario para lograr ríos más limpios, los
resultados son impresionantes. Las descargas orgánicas
reportadas cayeron en un 18% durante el primer año del
programa. El cambio más resaltante ha ocurrido a lo largo
del Río Negro, donde las fábricas han sido responsables
del 40% de la contaminación orgánica. Estas fábricas han
26 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
tivos y negativos, por ende asistiendo a los
clientes en desarrollar una estrategia de grad-
uación para no depender excesivamente de la
financiación externa para el medio ambiente.
• Fortalecer la toma de conciencia y promover la
creación de asambleas a través de la educación
ambiental primaria y secundaria, así como crear
la capacidad de manejo ambiental nacional
mediante la educación terciaria y el entrenamiento
vocacional.
• Desarrollar mecanismos para una efectiva partici-
pación, negociación y solución de conflictos,
incluyendo una mayor participación activa de los
actores interesados en el proceso de evaluación de
impacto ambiental (por ejemplo, participación
temprana a través de proporcionar información,
el uso de “focus groups” interesados, y audiencias
públicas), consultas apropiadas en cuanto a políti-
cas y diseño de programas y uso de instrumentos
de mercado, esquemas de divulgación de informa-
ción, esquemas de cumplimiento voluntario, etc.
(además de los enfoques tradicionales de control).
SOLUCIONES EQUITATIVAS PARA LOS RETOS
REGIONALES Y GLOBALES
Promover soluciones equitativas para los retos
regionales y globales armonizando las agendas
reducido sus descargas orgánicas en un 52%. La reciente
experiencia de Colombia refleja una tendencia hacia una
reforma regulatoria a lo largo del mundo en desarrollo.
Décadas de intentos por controlar la contaminación a través
de la regulación tradicional —la cual señala que las
descargas por encima de los niveles designados son
ilegales— frecuentemente han producido resultados poco
satisfactorios. En un esfuerzo por romper con este enfoque
de una medida única que se ajusta a todos por igual, muchos
países están optando por una regulación más flexible y
eficiente que no obstante proporcione fuertes incentivos
para que los contaminadores cambien sus hábitos.
global y locales, en particular en lo referente a:
• Promover la conservación de la biodiversidad en
ecosistemas críticamente amenazados, con énfasis
en enfoques integrales (tales como sistemas de
áreas protegidas, lugares críticos dentro de una
subregión y corredores biológicos, tal como se
describe en el Recuadro 8), promoción de actuales
o inminentes estrategias nacionales de biodiversi-
dad financieramente sostenibles, y generación de
impactos positivos en las condiciones de vida locales.
• Asistir a los países clientes a prepararse y responder
a los cambios climáticos, mitigando las emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI), asegurando
y protegiendo las funciones de retención de
carbono de los bosques y tierras de pastoreo,
promoviendo las opciones de energía renovable y
energía eficiente y facilitando la participación de
los países de ALC en los mercados internacionales
de carbono —por ejemplo, a través de la
preparación de estudios de estrategia nacional
sobre formas potenciales para contrarrestar los
GEI, la preparación de proyectos del Fondo
Prototipo de Carbono (PCF), etc.
• Eliminar las sustancias que agotan la capa de
ozono, brindando asistencia dirigida a productores
y asistencia indiscriminada a pequeños usuarios.
• Proteger y restaurar las aguas internacionales.
Prioridades subregionales
El Anexo 4 proporciona mayores detalles sobre las
prioridades estratégicas subregionales para México,
América Central, el Caribe, los países andinos,
Brasil y el Cono Sur. La matriz presenta las califica-
ciones dadas por el personal de LCR así como las
calificaciones asignadas por una muestra representa-
tiva de los gobiernos, ONG y el sector privado
durante las consultas regionales de la estrategia para
ALC. Como se puede apreciar, ciertas áreas sobre-
salen como áreas de alta prioridad y en ellas LCR
presenta una ventaja comparativa: a) desarrollo de
un mejor entendimiento de los vínculos entre salu-
bridad y medio ambiente y los vínculos entre medio
ambiente–pobreza–crecimiento económico y las
disyuntivas/alternativas; b) promoción de instru-
mentos y políticas sectoriales macroeconómicas
ambientalmente adecuadas; c) acceso a agua potable,
recolección y eliminación de aguas residuales y
manejo de desechos sólidos; d) manejo sostenible de
recursos naturales, con énfasis en los ecosistemas
amenazados, en las zonas propensas a desastres y en
las comunidades pobres e indígenas; e) conservación
de la biodiversidad a través de enfoques globales, la
generación de impactos positivos para las condi-
ciones de vida locales y financiamiento sostenible; f)
desarrollo institucional específico; y g) mecanismos
de fortalecimiento para la participación efectiva,
negociación y re solución de conflictos.
Además, otros asuntos regionales pertinentes son: el
tratamiento de aguas residuales de cuerpos hídricos
sensibles o altamente contaminados en México y el
Caribe; mejoras en la calidad del aire en áreas
urbanas críticas, corredores industriales y áreas de
quema agrícola en Brasil, México y el Cono Sur;
preparación para desastres en México, Centro
América y el Caribe; fomento de la producción
industrial limpia en los países andinos; fortalecimiento
de conciencia y capacidad de gestíon a través de
programas de educación ambiental y entrenamiento
vocacional en los países andinos; y respuesta a los
cambios climáticos en el Caribe.
Cabe resaltar que las prioridades mostradas en la
matriz de prioridades subregionales, presentadas en
el Anexo 4, indican futuras áreas potenciales de tra-
bajo para el Banco siempre que éstas estén apoyadas
por los diálogos de cada país y la estrategia de asis-
tencia al país correspondiente.
PRIORIDADES Y ACCIONES ESTRATÉGICAS 27
28 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
 Implementación
de la estrategia
L
a implementación de esta estrategia se
daría en dos niveles: en base a cada país y
en base a la región. En el nivel de país, la
proponemos
estrategia brinda un marco conceptual para
explorar de pensar sobre los problemas ambientales. Como
se señaló, el programa de país por sí mismo
forma proactiva
dependerá del diálogo con el gobierno, el
la integración cual se refleja generalmente en la estrategia
de asistencia al país (EAP). Por ende, el
de problemas
proporcionar insumos durante la formulación
ambientales en de la EAP es una meta importante de la
estrategia para los años que vienen.
sectores clave
y en políticas Con el fin de lograr una preparación para dicho
diálogo, proponemos explorar de forma proac-
macroeconómicas
tiva la integración de problemas ambientales en
sectores clave y en políticas macroeconómicas a
través de preparar documentos de antecedentes
al nivel de país para algunos países. Este
enfoque es consistente con el nuevo Documento
sobre el Marco Estratégico del Banco, el cual
apoya los diagnósticos globales como una base
para la intervención selectiva.
Por el otro lado, el trabajo regional a través
de las fronteras se compone de cuatro fuentes:
a) los problemas ambientales a través de las
fronteras, en particular los problemas
ambientales globales descritos anteriormente,
b) los proyectos de infraestructura regional,
tales como el oleoducto Brasil–Bolivia,
c) los estudios o trabajos de sector con un
énfasis o aplicación regional, tales como el
diseño de instrumentos económicos, y finalmente
d) el apoyo a iniciativas y organizaciones
regionales, tales como el Corredor Biológico
Mesoamericano y el Foro de Ministros de
Medio Ambiente de ALC.
29
 El enfoque que proponemos para cada uno de éstos
sería como sigue: a) activamente buscar recursos
FMAM para nuestros clientes a fin de enfrentar los
problemas ambientales, b) manejar proyectos de
infraestructura regional caso por caso, garantizando
que las políticas de seguridad sean cumplidas y que
exista adecuada coordinación en las EAP de los
países involucrados, c) enfocarse en estudios y
trabajos de sector que tengan una aplicación más
amplia que en un solo país, y finalmente d) explorar
instrumentos financieros compatibles para apoyar
las intervenciones regionales y el trabajo de los
foros de toma de decisiones, por los cuales existe
una creciente demanda, pero para los cuales no con-
tamos actualmente con instrumentos adecuados.
Metas
Las metas propuestas por LCR para el corto plazo
se muestran en el Recuadro 12. Vemos cuatro áreas
principales en las cuales quisiéramos lograr un pro-
greso en los próximos cinco años. Específicamente,
buscamos evitar impactos negativos de los proyectos;
integrar los conceptos ambientales en otros sectores,
así como generar una masa crítica en operaciones
ambientales selectas; trabajar más eficientemente

Recuadro 12. Metas propuestas: ¿Cuales son nuestros objetivos

en los próximos cinco años?
Evitar impactos negativos de los proyectos (“políticas de salvaguarda”)
• Mejorar la revisión y facilitar el asesoramiento en una etapa temprana con respecto a las políticas de salvaguarda en
operaciones
• Asegurar la debida diligencia ambiental en préstamos para ajuste estructural, préstamos para ajuste sectorial, créditos
intermediarios y operaciones de inversión como lo requieren las políticas del Banco para evaluación ambiental y prés-
tamos para ajuste
• Enfatizar la supervisión temática
• Aumentar el uso de evaluaciones ambientales estratégicas

Incorporar conceptos ambientales y generar una masa crítica

• Mejorar el entendimiento de los vínculos entre pobreza, crecimiento y medio ambiente
• Incluir el medio ambiente en las EAP, estrategias de alivio a la pobreza y estrategias sectoriales
• Desarrollar estrategias en los países y la región para el FMAM, el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal y el
cambio climático (estudios de estrategia nacionale)
• Enfatizar un enfoque programático
• Promover el “mainstreaming”, desarrollando productos transectoriales (por ejemplo medio ambiente/infraestructura,
medio ambiente/salud)
• Mejorar la selectividad en nuevos proyectos ambientales

Trabajar más eficientemente con clientes y donadores

• Armonizar un proceso para el manejo ambiental que sea convincente para ministros de finanzas y legisladores
• Promover mayor colaboración dentro del sector público y entre el sector público, privado y la sociedad civil
• Buscar complementariedad con respecto a programas de otros donadores, dada la ventaja comparativa del Banco (por
ejemplo usando el MID como una herramienta)

Buscar cada vez más orientarnos hacia resultados

• Desarrollar e incorporar indicadores de impacto en el diseño e implementación de proyectos
• Mejorar los resultados de operaciones bajo implementación
• Mantenernos a la vanguardia en las mejores prácticas

30 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

con nuestros clientes y países donantes; y desarrollar
mucho más la orientación hacia los resultados en
los proyectos.
Esta estrategia tendrá implicaciones para cada uno
de los departamentos sectoriales de LCR. El Anexo 5
presenta los detalles de un plan de implementación
para cada uno de los departamentos sectoriales.
En la Unidad de Reducción de la Pobreza y Gestión
Económica de LCR (LCSPR), proponemos
enfocarnos en: a) desarrollar un caso económico
para el manejo ambiental, mirando la política
macroeconómica y los vínculos ambientales (tales
como la fijación de precios de los recursos naturales,
implicaciones ambientales de la integración regional,
y mercados de servicios ambientales que van
emergiendo); b) considerar el costo de oportunidad
de la conservación ambiental versus el costo directo
de la reposición de la calidad ambiental y la salud
humana; c) integrar el tema ambiental en el diálogo,
incorporando el medio ambiente en las EAP, las
evaluaciones de pobreza, las revisiones de gasto
público y otras actividades no crediticias;
d) incorporar el concepto ambiental a los ajustes
estructurales, a los documentos de estrategia de
lucha contra la pobreza y a las operaciones de
reforma del sector público; y e) mejorar el análisis
económico en los proyectos ambientales.
En el caso de la Unidad Sectorial de Desarrollo
Humano de LCR (LCSHD), proponemos: a) enfo-
carse en el desarrollo de indicadores ambientale y de
salud relacionados entre si, así como sistemas de
monitoreo y evaluación adecuados; b) entender
mejor las causas de enfermedades ambientales a
través de nuestras operaciones de vigilancia de la
salud; c) trabajar arduamente para crear la conciencia
ambiental y la capacidad de manejo a través de
nuestras operaciones de educación; d) mejorar la
evaluación de vulnerabilidad y riesgo y promover
una mejor coordinación de nuestras operaciones de
protección social con el trabajo regional de manejo
de desastres; y e) trabajar conjuntamente con nues-
tras instituciones socias (OPS y BID) en la Agenda
Compartida para la Salud Ambiental en las Américas.
Con respecto a la Unidad de Finanzas, Sector Privado
e Infraestructura de LCR (LCSFP), proponemos: a)
desarrollar indicadores de impacto típicos para los
proyectos de tipología subsectorial; b) facilitar el pro-
ceso de cumplimiento de políticas de salvaguarda; c)
mejorar la supervisión de componentes ambientales;
y d) intensificar el apoyo cruzado y manejo conjunto
en operaciones, promoviendo activamente equipos
multisectoriales en particular en el manejo de la cali-
dad del aire, la participación privada en infraestruc-
tura, reforma sectorial, cambio climático, capacidad
competitiva, caminos, infraestructura de transporte,
manejo de tráfico, desarrollo urbano, habilitación de
barriadas y proyectos de agua y saneamiento.
En lo referente al Unidad de Desarrollo Social y
Ambientalmente Sostenible (LCSES), proponemos:
a) mejorar la selectividad con respecto a nuevas
operaciones ambientales, generando así una masa
crítica de intervenciones, con un enfoque importante
en el manejo integrado de los recursos naturales,
mejoras en la calidad del aire, manejo de residuos
tóxicos, producción industrial limpia, preparación
para desastres naturales y fortalecimiento institu-
cional ambiental específico; y b) aumentar tanto el
apoyo operativo de LCSES a otras unidades sectori-
ales como usar personal de otros sectores en los
equipos de operación de LCSES, ayudando a incor-
porar el concepto ambiental en todos los sectores,
incluyendo rural, infraestructura y educación.
Asimismo, proponemos intensificar la efectividad
del Equipo de Garantía de Calidad (Quality
Assurance Team—QAT), enfatizando un enfoque de
IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA 31
 colaboración y de solución de problemas en el pro-
ceso de revisión de salvaguardas. Esto implica: a)
facilitar el flujo de diálogo sobre salvaguardas en las
etapas tempranas de preparación de proyectos y en
discusiones sectoriales, brindando guías técnicas y
difundiendo las mejores prácticas a los proponentes
de nuevos proyectos y países clientes; b) aumentar el
uso de evaluaciones ambientales estratégicas; c)
poner mayor énfasis en el cumplimiento durante
implementación (por ejemplo a través de super-
visión temática y revisiones periódicas de políticas
de salvaguarda específicas); y d) llevar a cabo con la
debida diligencia la evaluación ambiental en préstamos
para ajuste y de financiamiento intermediario (por
ejemplo préstamos para ajuste estructural, préstamos
para ajuste sectorial, e intermedios finacieros interna-
cionales) además de las operaciones de inversión
estándar tal como lo requieren las políticas del Banco.
Finalmente, con respecto a la Unidad de Apoyo
Operacional de LCR (LCOSU), se propone el trabajo
conjunto con LCSES y otras unidades de gestión
sectorial, a fin de desarrollar un programa de
gestión para esta estrategia ambiental, así como
para desarrollar y asegurar el uso de indicadores de
impacto y de resultado apropiados en la
preparación e implementación de proyectos.
LCR también propone trabajar junto con colegas de
diferentes partes del Grupo del Banco Mundial, en
base a sus respectivas áreas de competencia.
Específicamente, pretendemos trabajar con el
Departamento de Medio Ambiente (ENV) en
insumos temáticos para nuestro diálogo, servicios
no crediticias y operaciones; con la Vicepresidencia
de Desarrollo Económico (DEC), proponemos
colaborar en el trabajo sobre vínculos entre
crecimiento–pobreza–medio ambiente así como
en instrumentos económicos; y con el Instituto del
Banco Mundial, pretendemos colaborar en la
32 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Iniciativa de Aire Limpio, brindar apoyo a la Red
Internacional para la Aplicación y el Cumplimiento
de la Normativa Ambiental (INECE), en programas
de entrenamiento seleccionados, en seminarios
regionales y en aprendizaje a distancia.
Implicaciones operacionales
El plan de implementación antes mencionado impli-
ca un incremento del apoyo intersectorial, esto es,
incremento en el uso de equipos multisectoriales y
productos conjuntos. Un cambio hacia esta direc-
ción lo constituye el especialista en manejo de desas-
tres conjuntamente designado por LCSES–LCSFP, el
manejo conjunto por LCSES–LCSFP del grupo de
recursos hídricos y la designación de un enlace para
energía y medio ambiente. Otros mecanismos de
colaboración más cercana que están siendo usados
con mayor frecuencia son la gestión conjunta de
proyectos, gerentes de proyectos designados de
diferentes unidades de gestión sectoriales (SMU) y
nombramientos conjuntos por las SMU. Se nombraría
un punto de contacto por cada grupo sectorial (tales
como la salud, educación, transporte) para facilitar
la coordinación en las unidades de gestión sectorial
para efectos de implementación de esta estrategia. El
monitoreo de la implementación sería llevado a cabo
conjuntamente por LCSES y LCOSU.
Implicaciones de personal
Dada la importancia de lograr un mayor fundamen-
to económico para el manejo ambiental, un grupo
que claramente requiere expandirse en LCSES a
través de una dotación estratégica de personal es el
de economistas ambientales y de recursos naturales.
Además, la incorporación más efectiva de conceptos
ambientales en LCR requerirá de ingenieros ambien-
talistas adicionales y posiblemente también ecologis-
tas para brindar apoyo intersectorial a las opera-
ciones manejadas por otras unidades sectoriales, así
como especialistas de salud ambiental. Esto también
implica que para las futuras contrataciones se enfat-
icen las habilidades en varios sectores, lo cual se
deberá acordar con otros departamentos.
Finalmente, los nombramientos conjuntos, especial-
mente para posiciones en el campo, probablemente
se darán con más frecuencia.
Financiación
financiar en particular trabajos regionales o trans-
fronterizos (como el programa del Corredor
Biológico Mesoamericano, la Iniciativa de Aire
Limpio o la propuesta Iniciativa Panamazónica) y
los mandatos únicos de LCSES (como el QAT). Más
aún, se necesitará asignar recursos para trabajo
estratégico, tales como las estrategias temáticas,
comentarios sobre las EAP, documentos de políticas
para nuevas administraciones, apoyo para foros
regionales, etc.

Dada la actual situación de restricción presupuestal, Trabajando con socios

hemos diseñado como corresponde un plan de
implementación tal que se preparan planes de
acción anuales que son compatibles tanto con las
demandas que surgen de nuestros clientes como con
los recursos disponibles de la Vicepresidencia de
LCR. Poder garantizar el apoyo de las diferentes
unidades sectoriales será decisivo para mejorar la
incorporación de conceptos y preocupaciones ambi-
entales en las actividades de la región. Además de
los presupuestos provenientes de las direcciones
subregionales, LCR necesitará jugar un papel activo
para asegurarse que la financiación adecuada se
haga disponible (de una variedad de fuentes) para
Al implementar la estrategia, continuaremos colabo-
rando con nuestros socios externos, incluyendo el
BID, PNUD, FAO/CP, PNUMA, OEA, CEPAL y las
agencias biIaterales, a fin de asegurar complemen-
tariedad con nuestros programas de trabajo mutuos
y un flujo de información entre ambas partes. Dos
ejemplos de excelente colaboración con nuestros socios
—los casos de la Unidad Regional de Asistencia
Técnica (RUTA) y el Programa Piloto para Proteger
la Selva Tropical Brasilera— se describen en el
Recuadro 13. El Marco Integral de Desarrollo,
por supuesto, será una herramienta esencial para

Recuadro 13. Trabajando con socios

RUTA —Unidad Regional de Asistencia Técnica
El proyecto de asistencia técnica para desarrollo agrícola y rural en América Central, RUTA, incluye a los siguientes miem-
bros: PNUD, BID, BIRF, Fondo Internacional para Desarrollo Agrícola, Instituto Inter-Americano de Cooperación Agrícola,
FAO, los gobiernos del Reino Unido, Japón y Suecia. El objetivo de desarrollo del proyecto es contribuir al alivio de la
pobreza en la región de América Central, a través de aumentar la contribución del sector de producción rural para generar
un mayor número de empleos e ingresos y para ofrecer una oferta estable de alimentos, acceso a abarrotes y ganancias en
el cambio de divisas, al mismo tiempo que mejorar el uso sostenible de los recursos naturales.

Programa Piloto para Proteger la Selva Tropical Brasilera

Un esfuerzo conjunto del gobierno de Brasil, la sociedad civil del Brasil y la comunidad internacional que busca maneras
de conservar la selva tropical del Amazonas y la costa Atlántica del Brasil. El proyecto tiene como objetivos: a) demostrar
que el desarrollo económico sostenible y la conservación del medio ambiente pueden conseguirse al mismo tiempo en las
selvas tropicales; b) preservar la biodiversidad de las selvas tropicales; c) reducir la deforestación para ayudar a controlar
el recalentamiento global; y d) convertirse en un ejemplo de cooperación internacional entre países industriales y en vías
de desarrollo en cuanto a problemas ambientales.

IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA 33
 Recuadro 14. El Foro de Ministros de Medio Ambiente de ALC
El Foro de Ministros de Medio Ambiente se estableció en 1982 como un mecanismo para intercambiar información y pro-
mover la colaboración regional, y constituye hoy en día el órgano político intergubernamental principal en la región para
asuntos ambientales. El Foro ha establecido cuatro áreas para cooperación regional, que son: a) marcos institucionales,
políticas e instrumentos para el manejo ambiental; b) manejo integrado de cuencas hidrográficas; c) diversidad biológica
y áreas protegidas; y d) cambio climático. El Foro está apoyado por un Comité Técnico Interagencia, consistente de la
PNUMA, PNUD, BID, CEPAL y el Banco Mundial.

garantizar esta complementariedad al nivel de país.
Al seleccionar nuestros programas, tomaremos en
consideración la ventaja comparativa de nuestros
socios, con respecto a tales parámetros como pres-
encia en el campo, duración de la intervención, etc.
En particular, proponemos centrarnos en cumplir
con los compromisos del Comité Técnico
Interagencial del Foro de Ministros de Medio
Ambiente con PNUMA, BID y CEPAL (ver
Recuadro 14); la Agenda Compartida para Salud
Ambiental en las Américas; los indicadores de
medio ambiente–salud con la OPS; el desarrollo de
capacidad, entrenamiento y seminarios con el BID;
los problemas transfronterizos, especialmente agua,
biodiversidad, manejo de desastres y ley ambiental,
con la OEA; y la degradación de tierras, desertifi-
cación y manejo de desastres con la FAO.
El principal empuje de nuestra especial asociación
con el FMAM en los años que vienen es ayudar a
nuestros clientes a integrar los intereses ambientales
globales a sus estrategias nacionales de desarrollo.
Tal como se mencionara anteriormente, el centro de
la atención del FMAM en ALC ha sido tradicional-
mente la conservación de la biodiversidad. A pesar
de que esta área focal sigue dominando, los proble-
mas de energía —particularmente conservación,
electrificación rural y tecnologías de energía renov-
able— están ahora recibiendo mayor atención como
un medio para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero y los riesgos de cambio climático
asociados, así como para promover el alivio a la
pobreza. Temas tales como el de aguas interna-
cionales y desertificación también tienen la proba-
bilidad de recibir mayor atención en los próximos
años. El programa del Protocolo de Montreal está
completando un ciclo de eliminación progresiva de
las sustancias que agotan la capa de ozono en
sectores importantes, y en los años que vienen se
estará centrando en enfoques extendidos para la
eliminación progresiva en usuarios pequeños así
como la eliminación progresiva de producción de
sustancias que agotan la capa de ozono en ALC.
El “mainstreaming” de problemas globales y las
operaciones del FMAM y del Protocolo de Montreal
está ocurriendo en LCR a través de un número de
mecanismos, incluyendo: a) la integración de los
compromisos nacionales globales en la preparación
y actualización de la estrategia de asistencia al país;
b) el desarrollo de marcos conceptuales estratégicos
para un país, subregión o sector; c) la promoción de
más operaciones fusionadas de BIRF/FMAM en
lugar de operaciones exclusivas del FMAM; y d) el
incremento del contacto con un amplio rango de
equipos de trabajo en diferentes unidades sectoriales
(desarrollo rural, medio ambiente, social, energía,
urbano, transporte, etc.), como resultado de la
descentralización del Coordinador Regional del
FMAM desde marzo de 1998, resultando en un
incremento de identificación de sinergias entre los
programas de desarrollo apoyados por el Banco y
las metas del FMAM.

34 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

También esperamos que el sector privado juegue
un papel esencial en esta estrategia del Banco
como: a) actores en proyectos del Banco, por
ejemplo, en proyectos con un suministro privado
de infraestructura; b) beneficiarios en proyectos de
capacidad competitiva del Banco; y c) a través de
iniciativas no crediticias del Banco, tales como el
Piloto de Manejo Ambiental de Guadalajara (sin
embargo en un menor grado, a medida que contin-
uamos incorporando los resultados de esta actividad
a los proyectos de competitividad del Banco
Mundial). Además, el sector privado es también
beneficiario directo de la asistencia técnica, présta-
mos y participación en capital de la Corporación
Financiera Internacional. Creemos que el rol del
sector privado en promover el manejo ambiental
responsable es particularmente importante, sobre
todo su participación en el cumplimiento de regu-
laciones, esquemas voluntarios tales como difusión
pública e implementación de sistemas de manejo
ambiental y uso de instrumentos económicos para el
manejo efectivo en base a costos de la contaminación.
Continuaremos trabajando con las ONG en un
número de frentes: a) como participantes clave en
consultas durante la preparación e implementación
de proyectos; b) como agentes de implementación
en proyectos BIRF, AIF y FMAM; y c) en el
diálogo amplio y estratégico de políticas.
Específicamente, proponemos apoyar a los países
clientes en fortalecer mecanismos para una
participación pública efectiva, negociación y
solución de conflictos en la toma de decisiones
en cuanto a políticas y proyectos ambientales.
Retos y riesgos
de implementación
Los retos de implementar esta primera estrategia
ambiental para América Latina y el Caribe
incluyen: a) acordar objetivos y metas realísticas
con el Equipo Gerencial Regional; b) estimar las
implicaciones de esta estrategia para los planes de
operación y programas de trabajo de cada unidad,
incluyendo cambios graduales en la estrategia de
asistencia, presupuestos, dotación estratégica de
personal y asociaciones (ver más abajo); c) estable-
cer la estructura correcta de incentivos para apoyar
la implementación de la estrategia, especialmente el
“mainstreaming” (por ejemplo productos conjun-
tos, incremento en el apoyo multisectorial); d) ase-
gurar la compatibilidad con estrategias de otros
sectores, incluyendo la estrategia Fuel for Thought,
y las estrategias forestal, hídrica, rural y de trans-
porte urbano; e) incorporar este programa a las
EAP; y f) desarrollar instrumentos y mecanismos
de financiación para iniciativas regionales y servi-
cios no crediticios, tales como el apoyo al progra-
ma del Corredor Biológico Mesoamericano, la
Iniciativa Panamazónica, la Iniciativa de Aire
Limpio, los sistemas de alerta de desastres y el diál-
ogo regional con las ONG y los ministerios.
Próximos pasos
Las unidades sectoriales y subregionales de LCR
prepararán para junio de 2001 un cronograma
detallado de implementación de actividades clave,
junto con un plan de evaluación y monitoreo para
medir el progreso. Durante este período, también
pretendemos negociar acuerdos con nuestros
socios, desarrollar términos de referencia para
nuestras actividades del año fiscal 2002, así como
asegurar los fondos (incluyendo presupuesto del
Banco y otros recursos) y dotar de personal para el
año fiscal 2002 y más adelante. El progreso de
implementación de esta estrategia será monitorea-
do anualmente durante los próximos cinco años, al
igual que con otras estrategias sectoriales.
IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA 35
36 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Anexos
1. Problemas ambientales clave en
América Latina y el Caribe

2. Cartera actual de proyectos ambientales

en LCR (al 30 de junio de 2000)

3. Principales convenciones ambientales

de las cuales los países de ALC son
signatarios

4. Prioridades subregionales identificados

por personal del Banco Mundial y los
grupos consultivos de trabajo

5. Matriz de implementación:
instrumentos, responsabilidades y
cronograma tentativo

37
 Anexo 1. Problemas ambientales clave en América Latina y el Caribe
38
Región/país Tierras
México • Desertificación
• Erosión
América Central • Erosión de la tierra (malas prácticas
agrícolas)
• Sobreexplotación de recursos
• Problemas de tenencia de tierras
(distribución desigual de tierras)
• Variaciones climáticas y condiciones
meteorológicas adversas
Caribe • Manejo de la tierra, zonificación
ineficiente y degradación de la tier-
ra, particularmente en relación a la
erosión de playas y degradación de
cuencas
Países • Desertificación (Perú)
andinos
ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Brasil • Acceso a la tierra
• Degradación de las tierras, resultan-
do en erosión de los suelos, abar-
rancamiento y embanque de los ríos
• Contaminación por agroquímicos
(fertilizantes y pesticidas)
Cono Sur • Desertificación (Argentina
—Patagonia)
• Contaminación por agroquímicos
(fertilizantes y pesticidas)
Fuentes: GEO América Latina y el Caribe 2000 – Perspectivas del Medio Ambiente, PNUMA; World Resources 1998-99 – Instituto de Recursos Mundiales; Personal del Banco Mundial
Silvicultura
• Deforestación (debido a la expan-
sión de agricultura, incendios fore-
stales)
• Deforestación (debido a la sobreex-
plotación de recursos)
• Deforestación (debido a la expan-
sión de la agricultura y a la alta
demanda de madera para quema y
material de construcción)
• Deforestación (Bolivia, Ecuador,
Venezuela)
• Deforestación, tanto por tala como
por eliminación selectiva de
especies valiosas
• Daño por incendios
• Pérdida y fragmentación de la bio-
masa principal
• Deforestación (Paraguay)
Biodiversidad
• Cambios en áreas clave usadas por
aves migratorias
• Cambio y degradación de los hábitats
• Especies en peligro de extinción
• Cambio y degradación de los hábitats
naturales
• Vulnerabilidad ambiental reforzada
por la fragmentación de los ecosis-
temas (debido a rápidos cambios
topográficos), alta concentración de
población y de actividades, alta
frecuencia de desastres naturales
• Número significativo de especies en
peligro de extinción (aves en Perú y
Colombia)
• Pérdida de hábitats naturales
• Fragmentación de los hábitats
• Especies de plantas y animales en
peligro de extinción (de tierra y agua)
• Bajo porcentaje de áreas bajo
protección y mala administración de
áreas protegidas existentes
• Pobreza rural y problemas con la con- • Sobreexplotación de pesquerías comerciales (Chile,
servación de la fauna y la flora
(Chile)
• Número significativo de especies en
peligro de extinción (mamíferos)
Medio ambiente
marino y costero
• Ecosistemas en peligro de extinción (manglares)
• Contaminación de aguas costeras (sustancias tóxi-
cas y peligrosas)
• Impacto del turismo
• Sedimentación (de erosión de áreas de tierra adentro
—Costa Rica y Panamá)
• Contaminación de aguas costeras (alta
concentración de población y actividades —Guyana,
Honduras)
• Contaminación de aguas costeras (sustancias tóxi-
cas y peligrosas, principalmente petróleo)
• Sedimentación (de erosión de áreas tierra adentro)
• Diversidad de actividades relacionadas a recursos
costeros y marinos, incluyendo pesca, artesanía
fina y turismo
• Sobreexplotación de los recursos marinos
• Intensa actividad turística que lleva a altas
presiones en áreas costeras
• Contaminación de aguas costeras (descargas de alcan-
tarillados sin tratamiento, vertimiento de desechos)
• Ecosistemas en peligro de extinción (arrecifes de coral)
• Industria pesquera importante (Perú)
• Rápida transformación en zonas costeras debido a
un incremento de actividades portuarias (Ecuador)
• Contaminación de aguas costeras (sustancias tóxicas
y peligrosas, principalmente petróleo—Colombia,
Venezuela)
• Desarrollo del turismo y segunda residencia ocasio-
nando degradación de tierras, polución de aguas
costeras, etc.
• Contaminación de aguas costeras, especialmente
playas urbanas
• Destrucción y conversión de santuarios, especial-
mente estuarios y manglares
• Excesiva pesca
Argentina, Uruguay)
• Rápida transformación de zonas costeras debido al
incremento en actividades portuarias (Argentina,
Uruguay)
• Trastorno de la industria pesquera
 Anexo 1. Problemas ambientales clave en América Latina y el Caribe continuación
Aire
México • Producción significativa de los
CFC
• Alto nivel de polución del aire
debido al transporte urbano y
actividades industriales (Ciudad
de México)
América
Central
Caribe
Países • Producción significativa de los
andinos CFC (Venezuela)
• Alto nivel de polución debido a
transporte urbano y actividades
industriales (Bogotá)
Brasil • Mala calidad del aire en ciudades
grandes, especialmente Río y
São Paulo y muchas otras local-
idades debido a la polución de
fuentes industriales y de trans-
porte, y otras localidades
debido a emisiones industriales
y quema de la agricultura
• Mala calidad del aire en interiores,
particularmente debido a quema
de combustibles en cocinas
domésticas
• Emisiones GEI
Cono Sur • Alto nivel de contaminación de
aire urbano debido a transporte
urbano y actividades industri-
ales (Santiago, Córdoba)
• Significativa producción de los
CFC
ANEXOS
39
Fuentes: GEO América Latina y el Caribe 2000 – Perspectivas del Medio Ambiente, PNUMA; World Resources 1998-99 – Instituto de Recursos Mundiales; Personal del Banco Mundial
Agua
• Areas áridas en la parte norte y central del
país
• Contaminación de aguas de superficie y
subterráneas (debido a la eliminación de
efluentes industriales y urbanos crudos)
• Costos altos para el suministro de agua
• Alta demanda de agua para riego
• Sobreexplotación de acuíferos
• Temas de precios/subsidios
• Ríos altamente contaminados por aguas
residuales de actividades urbanas, industri-
ales y agrícolas (El Salvador y Costa Rica)
• Falta de sistemas de colección de aguas
residuales y plantas de tratamiento
• Contaminación de aguas superficiales
• Altos costos de desalinización
• Falta de sistemas de colección de aguas
residuales y plantas de tratamiento
• Areas áridas en Perú y Bolivia
• Contaminación de cuencas hídricas (Perú)
ocasionando incremento en los costos de
tratamiento
• Falta de sistemas de colección de aguas
residuales y plantas de tratamiento
• Inadecuado manejo de fuentes de agua
especialmente en áreas con escasez de
agua, tales como el noreste
• Inadecuado acceso a agua potable, particu-
larmente para los pobres en las áreas urbanas
• Contaminación y degradación de masas de
agua especialmente cercanas a áreas alta-
mente desarrolladas
• Contaminación de aguas subterráneas en
áreas urbanas
• Baja eficiencia de riego que conlleva a la
salinización y pérdidas de suelos
• Contaminación de acuíferos (Argentina)
• Polución intensiva en ríos y masas de agua
en áreas urbanas y periurbanas (Argentina)
• Sobreexplotación de acuíferos (Argentina)
• Contaminación de aguas superficiales debido
a la eliminación por medios ordinarios de
efluentes urbanos e industriales (Argentina)
Areas urbanas
• Asentamiento de barriadas irregulares en las principales ciu-
dades
• La población con mayor nivel de pobreza, con viviendas/refugios
inadecuados, en conjucto con pobres condiciones sanitarias
(acueducto, alcantarillado, manejo de desechos solidos)
• Rápido crecimiento urbano sin planificación
• Instalaciones inadequadas para la eliminación de desechos
sólidos y el tratamiento de aguas residuales
• Mala gestión de desechos peligrosos
• Asentamiento de barriadas irregulares en las principales ciu-
dades (El Salvador, Honduras, Nicaragua)
• La población con mayor nivel de pobreza, con viviendas/refugios
inadecuados, en conjucto con pobres condiciones sanitarias
(acueducto, alcantarillado, manejo de desechos solidos)
• Rápido crecimiento urbano sin planificación
• Instalaciones inadequadas para la eliminación de desechos
sólidos y el tratamiento de aguas residuales
• Asentamiento de barriadas (Haití, República Dominicana,
Jamaica)
• Instalaciones inadequadas para la eliminación de desechos
sólidos y el tratamiento de aguas residuales
• Rápido crecimiento urbano sin planificación
• Asentamiento de barriadas irregulares en las principales
ciudades (Bolivia, Colombia, Ecuador)
• La población con mayor nivel de pobreza, con viviendas/refugios
inadecuados, en conjucto con pobres condiciones sanitarias
(acueducto, alcantarillado, manejo de desechos solidos)
• Rápido crecimiento urbano sin planificación
• Instalaciones inadequadas para la eliminación de desechos sóli-
dos y el tratamiento de aguas residuales (Bolivia, Ecuador, Perú)
• Mala gestión de desechos peligrosos (Venezuela, Colombia)
• La población con mayor nivel de pobreza, con viviendas/refugios
inadecuados, en conjucto con pobres condiciones sanitarias
(acueducto, alcantarillado, manejo de desechos solidos)
• Rápido crecimiento urbano y expansión sin planificación adecuada
• Sistemas de transporte inclinados a usar automóviles privados
resultando en un incremento de la contaminación del aire,
contaminación del ruido y congestión de tráfico
• Instalaciones inadequadas para la eliminación de desechos
sólidos y peligrosos y el tratamiento de aguas residuales
• Expansión de asentamientos, especialmente poblaciones
marginales, en localidades no adecuadas y de alto riesgo, es
decir, laderas y llanuras inundables
• Asentamiento de barriadas irregulares en las principales
ciudades (Paraguay, Buenos Aires)
• La población con mayor nivel de pobreza, con viviendas/refugios
inadecuados, en conjucto con pobres condiciones sanitarias
(acueducto, alcantarillado, manejo de desechos solidos)
• Rápido crecimiento urbano sin planificación
• Alta producción de residuos sólidos (Santiago)
Desastres naturales
• Alta ocurrencia de desastres naturales (hura-
canes, inundaciones, terremotos, sequías,
erosión, deslizamientos, flujos de lodo,
actividad volcánica)
• Alta ocurrencia de desastres naturales
(huracanes, inundaciones, erosión,
deslizamientos, flujos de lodo)
• Ausencia de planificación, prevención y
medidas de mitigación para áreas vulnerables
• Eventos tectónicos (terremotos y volcanes)
• Eventos metereológicos frecuentes
(huracanes, inundaciones)
• Ausencia de planificación, prevención y
medidas de mitigación para áreas vulnerables
• Alta ocurrencia de desastres naturales
(erosión y flujos de lodo)
• Ocupación de áreas ambientales sensitivas
(riberas, laderas) con mayor probabilidad de
ser afectadas en el evento de desastres nat-
urales (Venezuela)
• Eventos metereológicos (lluvia —Venezuela)
• Ausencia de planificación, prevención y
medidas de mitigación para áreas vulnerables
• Ocupación de áreas sensitivas (planicies
inundables, laderas) exponiendo a la gente
al riesgo de desastres naturales
• Falta de gestión de cuencas hidrográficas
que llevan a la erosión, sedimentación e
inundaciones
• Manejo inadecuado de sustancias peligrosas,
como el petróleo
• Creciente vulnerabilidad a incendios fore-
stales debido al mal manejo de incendios y
cambios climáticos
• Altos daños ocasionados por inundaciones
frecuentes (inundaciones repentinas) en
áreas urbanas y rurales debido a drenajes,
zonificación y planes de respuesta
inadequados
• Alta ocurrencia de desastres naturales
(erosión, deslizamientos, flujos de lodo en
las colinas al pie de las montañas
—Argentina)
 Anexo 2. Cartera actual de proyectos ambientales en LCR (al 30 de junio de 2000)
Cantidad del préstamo/donación
País Año fiscal Título del proyecto (en millones de US$)

Biodiversidad
Argentina 1998 Proyecto Conservación de la Biodiversidad 10,1
Bélice 1999 Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano Norte 0,8
Bolivia 1993 Biodiversidad I 4,5
Brasil 1996 Fondo de Biodiversidad 20,0
Brasil 1996 Biodiversidad Nacional 10,0
Colombia 1999 Uso Sostenible de la Biodiversidad —Serranía del Baudo 0,7
Colombia 2000 Archipiélago San Andrés 0,7
Colombia 2000 Desarrollo Sostenible en la Sierra Nevada 5,0
Colombia 2001 Bosque Mataven 0,9
Costa Rica 1998 Desarrollo de Recursos de Biodiversidad 7,0
Ecuador 1994 Protección de la Biodiversidad 7,2
Ecuador 1999 Monitoreo de las Islas Galápagos 0,9
Ecuador 1999 Prioridades de Humedales para Acción de Conservación 0,8
Ecuador 2000 Corredor Choco–Andino 1,0
El Salvador 1998 Café Compatible con la Biodiversidad 0,7
Haití 1997 Protección de Bosques y Parques 21,5
Honduras 1998 Biodiversidad en Areas Prioritarias 7,0
México 1999 Conservación de la Biodiversidad —Reserva de la Biosfera El Triunfo 0,7
Nicaragua 1997 Corredor Biológico Atlantico 7,1
Panamá 1998 Corredor Biológico Mesoamericano en Panamá (CBMP) 8,4
Perú 1995 Parques Nacionales —FMAM 5,0
Perú 2000 Manejo de la Comunidad —Reserva Biosférica del Noroeste 0,7
Perú 2000 Conservación en Vilcabamba 0,7
Venezuela 2000 Conservación Los Llanos 0,9

Manejo de desastres
Brasil 1999 Prevención de Emergencia de Incendios 15,0
Caribe 1997 Planeación para Adaptación al Cambio Climático Mundial 6,3
Ecuador 1998 El Niño 60,0
Honduras 2000 Manejo de Emergencia para Desastres 10,8

Desarrollo institucional
Brasil 2000 Medio Ambiente Nacional 2 15,0
Colombia 1996 Fortalecimiento para la Gestión Urbana 20,0
Ecuador 1996 Asistencia Técnica para la Gestión Ambiental 15,0
Honduras 1995 Desarrollo Ambiental 10,8
Trinidad y Tabago 1995 Manejo del Medio Ambiente 6,2
República Dominicana 1998 Política Ambiental 3,0
Venezuela 1998 Gestión Ambiental 28,0

Manejo de recursos naturales

Argentina 1996 Desarrollo de Silvicultura 16,0
Argentina 1997 Bosques Nativos y Areas Protegidas 19,5
Brasil 1992 Mato Grosso Recursos Naturales 205,0
Brasil 1992 Rondonia Recursos Naturales 167,0
Brasil 1998 Manejo de Tierras 3 (São Paulo) 55,0

40 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Anexo 2. Cartera actual de proyectos ambientales en LCR (al 30 de junio de 2000) continuación
Cantidad del préstamo/donación
País Año fiscal Título del proyecto (en millones de US$)

Manejo de recursos naturales continuación

Chile 1996 Desarrollo Agrícola Secano I 15,0
Colombia 1994 Manejo de Recursos Naturales 39,0
Colombia 1998 Zonas de Reserva Campesina 5,0
El Salvador 1996 Administración de Tierras 50,0
Guatemala 1999 Administración de Tierras 31,0
Guatemala 1999 Fondo para Tierras 23,0
Honduras 1997 Manejo de Tierras Rurales 34,0
México 1997 Silvicultura Comunitaria 15,0
México 1998 Desarrollo Rural en Areas Marginales 47,0
México 1999 Manejo Sostenible de Laderas —Oaxaca 0,7
México 2000 Desarrollo Rural en Areas Marginales II 55,0
Nicaragua 1994 Tecnología Agrícola y Manejo de Tierras 44,0
Nicaragua 1997 Municipalidades Rurales (PROTIERRA) 30,0
Nicaragua 1999 Silvicultura Privada 9,0
Nicaragua 2000 Tecnología Agrícola & Educación Rural 23,6
Panamá 1997 Pobreza Rural y Recursos Naturales 22,5
Panamá 1999 San Lorenzo 0,7
Paraguay 1994 Manejo de Recursos Naturales I 50,0
Perú 1997 Recursos Naturales —Sierra 51,0
Perú 2000 Investigación y Extensión 9,6
Uruguay 1994 Irrigación y Manejo de Recursos Naturales 41,0
Venezuela 1995 Inparques 55,0

Manejo de la contaminación
Argentina 1997 Reducción de Ozono 25,0
Argentina 1998 Gestión de la Contaminación 18,0
Bolivia 1996 Medio Ambiente, Industria y Minería 11,0
Brasil 1994 Programa de Eliminación Progresiva de Sustancias
que Agotan la Capa de Ozono 8,5
Chile 1993 Protocolo de Montreal 1,2
Chile 1997 Protocolo de Montreal Fase II 1,2
México 1994 Medio Ambiente Frontera Norte I 67,1
OECS 1995 Manejo de Desperdicios de Buques 12,5
OECS 1995 Manejo de Residuos Sólidos 11,5
Uruguay 1995 Reducción de Ozono 5,0
Uruguay 2000 Recuperación del Biogas del Relleno Sanitario 1,0

Recursos hídricos
Brasil 1990 Irrigación en el Noreste I 210,0
Brasil 1997 Proyecto Hídrico Piloto —Ceara 9,6
Brasil 1998 Recursos Hídricos —Bahía 51,0
Brasil 1998 Manejo Hídrico Federal 198,0
Ecuador 1991 Control de Inundaciones —Guayas 59,0
Ecuador 1994 Asistencia Técnica para Irrigación 20,0
México 1996 Manejo de Recursos Hídricos 186,5
República Dominicana 1995 Tierras Irrigadas y Manejo de Cuencas Hidrográficas 28,0

ANEXOS 41
 Anexo 3. Principales convenciones ambientales de las cuales los países de ALC son signatarios
42
Tema Convención
Materiales peligrosos
Movimientos a través de fronteras Convención de Basilea
de desechos peligrosos y
su eliminación
Biodiversidad
Conservación Convención sobre la Diversidad
Biológica
Conservación Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES)
Conservación Convención relativa a los Humedales
de Importancia Internacional,
especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas (Ramsar)
Conservación Convención sobre Especies
Migratorias
ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Conservación Acuerdo Internacional sobre Maderas Brindar un marco conceptual efectivo para la cooperación
Tropicales
Meta
El objetivo de la convención es brindar una regulación
integral sobre responsabilidad legal, así como la
compensación adecuada y pronta por perjuicio originado
por el movimiento a través de las fronteras de desperdicios
peligrosos y otros desechos, incluyendo incidentes que
ocurren por tráfico ilegal de dichos desechos.
Los objetivos de la convención son la conservación de la
diversidad biológica, el uso sostenible de sus
componentes y la distribución equitativa y justa de los
beneficios que surjan de la utilización de recursos
genéticos; reducir cualquiera de los riesgos potenciales
que resulten del movimiento a través de las fronteras de
organismos vivos modificados.
Limitar el comercio internacional de especies amenazadas
de fauna y flora silvestres.
Detener la progresiva invasión y pérdida de humedales en
el presente y en el futuro, reconociendo las funciones
ecológicas fundamentales de los humedales y su valor
económico, cultural, científico y recreacional.
La Convención sobre la Conservación de Especies Migratorias Argentina, Chile, Jamaica Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay
de Animales Silvestres (también conocida como CMS o la
Convención de Bonn) tiene como objetivo conservar las
especies migratorias terrestres, marinas y avícolas en todas
sus áreas de distribución.
entre países que producen y consumen maderas tropicales,
para promover la expansión y diversificación del comercio
internacional de maderas tropicales y la mejora de
condiciones estructurales en el mercado de maderas
tropicales; promover y apoyar la investigación y el desarrollo
con la mira de mejorar el manejo de los bosques y el uso de
madera y para incentivar el desarrollo de políticas nacionales
orientadas al uso sostenible y la conservación de bosques
tropicales y sus recursos genéticos y a mantener el balance
ecológico en las regiones involucradas.
Signatarios
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente
y las Granadinas, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala,
Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Saint
Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas,
Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala,
Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Saint
Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas,
Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela
Argentina, Bahamas, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Guyana,
Honduras, Panamá, Perú, Suriname, Trinidad y Tabago,
Venezuela
 Anexo 3. Principales convenciones ambientales de las cuales los países de ALC son signatarios
Tema Convención Meta Signatarios

Químicos
Restricciones en la producción Convención de Rotterdam La convención obliga a que los químicos peligrosos y Argentina, Barbados, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay,
y transporte de químicos pesticidas que han sido prohibidos o severamente Perú, Uruguay
prohibidos restringidos en por lo menos dos países no sean exportados
a no ser que se acuerde explícitamente con el país
importador. Los países también están obligados a detener
la producción nacional de tales compuestos peligrosos. El
tratado cubre una lista de 27 químicos industriales y
pesticidas, incluyendo aldrina, DDT, dieldrina, lindane, HCH,
compuestos de mercurio, bifenilos policlorados y otros.

Minimizar emisiones y descarga de Convención de Estocolmo La convención busca la acción internacional para proteger la
contaminantes orgánicos persistentes (no ha entrado en vigor) salud y el medio ambiente a través de medidas que reducirán
y/o eliminarán las emisiones y descargas de contaminantes
orgánicos persistentes, incluyendo el desarrollo de un
instrumento internacional legalmente obligatorio. La
convención entrará en vigor 90 días después de la
ratificación número cincuenta.
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Cuba, Haití, Jamaica, México, Nicaragua,
Panamá, Perú, República Dominicana, Uruguay y
Venezuela (firmantes hasta el 30 de junio de 2001;
ninguno la ha ratificado)

Capa de ozono
Eliminación de las sustancias que
agotan la capa de ozono
Convenio de Viena/Protocolo
de Montreal
Este acuerdo regula la producción de los CFC y otras
sustancias que agotan la capa de ozono a través de
medidas para reducir la producción y el consumo de un
número de los CFC (CFC-11, 12, 113, 114, y 115) y varios
halones (1211, 1301, 2402), con el objetivo final de
eliminar estas sustancias.
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala,
Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Saint
Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas,
Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela

Bosques
Silvicultura sostenible Foro Intergubernamental sobre Establecer un proceso de negociación intergubernamental Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala,
Bosques para promover el manejo, conservación y desarrollo Guyana, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
sostenible de todos los tipos de bosques. Venezuela

Cambio climático
Reducción de gases de efecto Convención Marco de las Naciones El objetivo de la convención es la estabilización de concen- Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Bolivia, Brasil,
invernadero Unidas sobre el Cambio Climático traciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
nivel que prevendría la interferencia antropogénica inducida Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
por el humano con el sistema climático. Tal nivel deberá ser Perú, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Trinidad
alcanzado dentro de un marco de tiempo suficiente para y Tabago, Uruguay
permitir a los ecosistemas a adaptarse naturalmente al cambio
climático, para asegurar que la producción de alimentos no
se vea amenazada y para permitir el desarrollo económico
para proceder en una manera sostenible.
Pesca
Pesca sostenible Acuerdo de Cumplimiento de la FAO Acuerdo para promover el cumplimiento con la Argentina, Barbados, México, Perú, Saint Kitts y Nevis,
conservación internacional y medidas de manejo de los Uruguay
buques pesqueros en alta mar.

ANEXOS
43
44
Anexo 3. Principales convenciones ambientales de las cuales los países de ALC son signatarios
Tema Convención Meta Signatarios

Aguas
Agua limpia; La Declaración Ministerial de La Brindar seguridad hídrica para el siglo XXI, asegurando que
manejo de cuencas hídricas Haya sobre Seguridad Hidrológica el agua dulce, los ecosistemas costeros y relacionados son
en el Siglo XXI protegidos y mejorados; que el desarrollo sostenible y la
estabilidad política son promovidos; que cada persona tiene
acceso a suficiente agua potable a un costo asequible para
llevar una vida saludable y productiva y que los vulnerables
sean protegidos de los riesgos asociados a los peligros
relacionados al agua.
Desertificación
Prevención de la desertificación Convención para la Lucha contra la Combatir la desertificación y mitigar los efectos de sequías Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
Desertificación en áreas áridas, semiáridas y secas a través de estrategias Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
integradas a largo plazo que se enfocan en la productividad Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guyana,
mejorada de la tierra y rehabilitación, conservación y manejo Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua,
sostenible de la tierra y de los recursos hídricos, que Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa
conllevan a mejores condiciones de vida, particularmente al Lucía, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas,
nivel de comunidad. Adoptar un enfoque integrado que Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela
aborde los aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos
del proceso de desertificación y sequías.

Patrimonio
Protección Convención para la Protección del Establecer un sistema efectivo de protección colectiva del Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Belice, Bolivia,
Patrimonio Mundial Cultural y Natural patrimonio cultural y natural de valor universal Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
predominante, organizado sobre una base permanente y Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití,
de acuerdo con métodos científicos modernos. Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa
Lucía, Suriname, Uruguay, Venezuela

ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

 Anexo 4. Prioridades subregionales identificados por personal del Banco Mundial y los grupos consultivos de trabajo
Países andinos Brasil Caribe América Central México Cono Sur
Banco Banco Mundial
Mundial
Objetivos de desarrollo/ (Colombia, (Bolivia, Grupo de Grupo de Banco Grupo de Banco Grupo de Banco Grupo de Banco Grupo de Banco Grupo de
resultados deseados Venezuela) Ecuador, Perú) trabajo 1 trabajo 2 Mundial trabajo Mundial trabajo Mundial trabajo Mundial trabajo Mundial trabajo

Mejorar la salud mediante:

• Mejor entendimiento de vínculos entre A A n.c. A A A M A M A M M/A A A
medio ambiente y salud
• Acceso a agua potable; recolección y A A A A A A A A M A A A A A
eliminación de aguas residuales; manejo de
desechos sólidos
• Tratamiento de aguas residuales para masas A M M M M M A A B n.c. A A B M
de agua altamente contaminadas o sensibles
• Mejora de la calidad del aire en áreas B M M M A A B B B M* A A A A
urbanas críticas, corredores industriales y
áreas de quema agrícola
• Reducción en la exposición a sustancias M M n.c. M B B B B B n.c. B B M M/A
tóxicas en la industria, agricultura y minería

Mejorar las condiciones de vida mediante:

• Mejor entendimiento de los vínculos entre
medio ambiente, pobreza y crecimiento A A n.c. A A M A A M B* A M/A M A
económico y las correspondientes
alternativas y compensaciones
• Manejo integrado sostenible de recursos M A M A A M A A A B* A A A A
naturales (por ejemplo agua, pesca,
silvicultura), con un enfoque en los
ecosistemas altamente degradados, áreas
propensas a desastres y en las comunidades
pobres e indígenas
• Asistencia a clientes en prepararse para M M M/A A B B A A A A A A M M/A
responder a los desastres y accidentes
naturales y a los inducidos por el hombre
• Promoción de producción industrial limpia, A M M/A A B B M A B n.c. M A M A
incluyendo sistemas de manejo ambiental en
pequeñas y medianas empresas

Nota:Las prioridades mostradas en esta matriz fueron identificadas por las direcciones subregionales del Banco Mundial y por los grupos de trabajo compuestos por gobiernos, organizaciones no gubernamentales
y representantes del sector privado (ver Recuadro 5) e indican áreas futuras de trabajo para el Banco Mundial siempre que sean apoyadas por los diálogos de los países individuales y las EAP correspondientes.
A = Alta —áreas en donde se espera progreso significativo dentro del marco de tiempo de cinco años, donde las condiciones son favorables y el Banco debe buscar involucrarse y tiene una ventaja comparativa.
M = Media—áreas que son de menor importancia dentro de este marco de tiempo o donde se espera un progreso moderado en el marco de cinco años o donde otros IFI son probablemente tan efectivos como el
Banco.
B = Baja—áreas que no son importantes para la subregión o donde el Banco no tiene una ventaja comparativa.
n.c.= no calificado por el grupo de trabajo durante la consulta regional.

ANEXOS
* = El grupo de trabajo de América Central calificó esto como “alta” prioridad y consideró que el Banco tiene ventaja comparativa “mediana” a “alta” en esta área. Sin embargo, el grupo observó que probablemente
el problema no sería abordado o que un progreso significativo sería improbable debido a una insuficiente toma de conciencia o a una capacidad institucional débil o debido a insuficiente coordinación
interdepartamental en el Banco Mundial.

45
 Anexo 4. Prioridades subregionales identificados por personal del Banco Mundial y los grupos consultivos de trabajo

46
Países andinos Brasil Caribe América Central México Cono Sur
Banco Banco Mundial
Mundial
Objetivos de desarrollo/ (Colombia, (Bolivia, Grupo de Grupo de Banco Grupo de Grupo de Working Banco Grupo de Banco Grupo de Banco Grupo de
resultados deseados Venezuela) Ecuador, Perú) trabajo 1 trabajo 2 Mundial trabajo trabajo Group Mundial trabajo Mundial trabajo Mundial trabajo

Promover un ambiente habilitador

apropiado mediante:
• Promoción de políticas e instrumentos A A B M/A B B A A B B* A A M A
macroeconómicos y sectoriales apropiados
para el medio ambiente
• Desarrollo institucional específico A A B A M M M A A B* A A A A
• Fortalecimiento de la toma de gestión, A A A M M M B A B B* M B B A
conciencia y capacidad ambiental
• Mecanismos de fortalecimiento para una M M A A A B A n.c. A A M n.c. A A
efectiva participación, negociación y
solución de conflictos

Promover soluciones razonables para los

retos ambientales globales y regionales
y armonizar las agendas globales y
locales mediante:
• Asistencia a los países para prepararse y M M B/M M B M A A B n.c. M M M M
responder a los cambios climáticos
• Conservación de la biodiversidad centrándose M M B A A M A A A M* A A A A
en enfoques globales, en la generación de
impactos positivos en las condiciones de
vida y en la financiación sostenible
• Eliminación progresiva de los CFC M M B B B B B B B n.c. B B M M
• Protección y restitución de aguas B B n.c. n.c. M n.c. A n.c. B n.c. M n.c. A n.c.
internacionales

ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Nota:Las prioridades mostradas en esta matriz fueron identificadas por las direcciones subregionales del Banco Mundial y por los grupos de trabajo compuestos por gobiernos, organizaciones no gubernamentales
y representantes del sector privado (ver Recuadro 5) e indican áreas futuras de trabajo para el Banco Mundial siempre que sean apoyadas por los diálogos de los países individuales y las EAP correspondientes.
A = Alta — áreas en donde se espera progreso significativo dentro del marco de tiempo de cinco años, donde las condiciones son favorables y el Banco debe buscar involucrarse y tiene una ventaja comparativa.
M = Media — áreas que son de menor importancia dentro de este marco de tiempo o donde se espera un progreso moderado en el marco de cinco años o donde otros IFI son probablemente tan efectivos como el
Banco.
B = Baja — áreas que no son importantes para la subregión o donde el Banco no tiene una ventaja comparativa.
n.c.= no calificado por el grupo de trabajo durante la consulta regional.
* = El grupo de trabajo de América Central calificó esto como “alta” prioridad y consideró que el Banco tiene ventaja comparativa “mediana” a “alta” en esta área. Sin embargo, el grupo observó que probablemente
el problema no sería abordado o que un progreso significativo sería improbable debido a una insuficiente toma de conciencia o a una capacidad institucional débil o debido a insuficiente coordinación
interdepartamental en el Banco Mundial.
 Anexo 5. Matriz de implementación: instrumentos, responsabilidades y cronograma tentativo
A. Mejorar la salud
Objetivos de desarrollo/
resultados deseados1
Mejor entendimiento de
vínculos entre medio
ambiente y salud
Acceso a agua potable;
recolección y eliminación
de aguas residuales; manejo
de desechos sólidos
Tratamiento de aguas
residuales para masas
de agua altamente
contaminadas o sensibles
Mejora de calidad del aire
en áreas urbanas críticas,
corredores industriales y
áreas de quema agrícola
Reducción en la exposición
a sustancias tóxicas en la
industria, agricultura y
minería
ANEXOS
47
Unidades Fuentes de
Instrumento2 involucradas3 Año fiscal 20024 Año fiscal 2003–06 financiación5 Socios
SNC LCSHD • Estudio sobre Contaminación del • Actividades analíticos y asesoras (AAA) sobre vínculos BB OPS, BID en
AT LCSES Aire en Areas Internas — entre salud y contaminación de tierra, aire y agua; CTF la Agenda Compartida
LCSFP Guatemala desarrollo de indicadores de medio ambiente–salud ESMAP
en el contexto de preparación de proyectos DGF
• Colaboración en la Agenda Compartida para Salud
Ambiental en las Américas
• AAA sobre lecciones aprendidas de los proyectos
de vigilancia de la salud, enfocándose en las
implicaciones de políticas, indicadores de impacto
y criterios de diseño mejorados
Préstamos LCSFP • Abastecimiento Nacional de Agua • Diez proyectos urbanos o componentes de BB Alianza de Ciudades en el
LCSES en Zonas Rurales —Perú (tentativo) proyectos (tales como el mejoramiento urbano y CTF mejoramiento urbano
LCSHD • Reforma del Sector Hídrico — desarrollo municipal)
Colombia • Diez proyectos rurales o componentes de
• LIL Desechos Sólidos —República proyectos (tales como el desarrollo rural originado
Dominicana por la comunidad y proyectos de infraestructura)
• Comunidades Solidarias —Brasil • Cuatro proyectos sobre fondos sociales
• Mejoramiento Urbano —Recife Brasil
• Alivio de la Pobreza Rural (3) —
Brasil
• Desarrollo Municipal Rural —México
• Desarrollo Local —El Salvador
• Infraestructura Social —Guatemala
Préstamos LCSFP • Reforma del Sector Hídrico — • Cuatro proyectos o componentes de proyectos con BB
LCSES Colombia énfasis en el control de la contaminación en CTF
masas de agua críticas
SNC LCSES • Transporte Fortaleza —Brasil • Dos proyectos de calidad del aire o componentes BB Instituto del Banco
AT WBI • Metro IV São Paolo —Brasil en proyectos de transporte urbano CTF Mundial (WBI) y varios
Préstamos LCSFP • AT Manejo de Calidad del Aire — • Iniciativa del Aire Limpio (cont.) ESMAP donantes de la Iniciativa
Ciudad de México Sector privado de Aire Limpio
Préstamos LCSFP • Descontaminación de Minería — BB
LCSES Argentina CTF
 Anexo 5. Matriz de implementación: instrumentos, responsabilidades y cronograma tentativo (continuación)

48
B. Mejorando las condiciones de vida
Objetivos de desarrollo/ Unidades Fuentes de
resultados deseados1 Instrumento2 involucradas3 Año fiscal 20024 Año fiscal 2003–06 financiación5 Socios
Mejor entendimiento de los SNC LCSPR • Proyecto Regional sobre Comercio • AAA sobre vínculos entre pobreza y medio ambiente BB DEC y ENV
vínculos entre medio AT LCSES • Estudio sobre vínculos entre • AAA sobre vínculos entre políticas y medio CTF
ambiente, pobreza y pobreza y medio ambiente en ambiente, incluyendo crecimiento a causa de la DGF
crecimiento económico y México exportación, dependencia persistente en base de
las correspondientes recursos naturales, mercados nacientes de servicios
alternativas/disyuntivas ambientales (por ejemplo los créditos de carbono),
armonización de la industria con el medio
ambiente, integración interregional

Manejo sostenible integrado Préstamos LCSES • Alivio de la Pobreza Rural (3) —
de recursos naturales (tierra, LCSES Brasil
aguas dulces, ecosistemas LCSFP • Altiplano Occidental —Guatemala
marinos) LCSES • Cuenca Hidrográfica —Canal de
LCSFP Panamá
• Pobreza Rural —Ecuador
• Administración de Tierras —
Nicaragua
• Programa del Corredor Biológico
Mesoamericano (cont.)
• Diez proyectos o componentes de proyectos con BB FAO en degradación de
un enfoque en ecosistemas altamente degradados, CTF tierra, desertificación y
áreas propensas a los desastres y comunidades FMAM manejo de desastres
pobres e indígenas BNPP OEA en asuntos transfron-
• Programa del Corredor Biológico Mesoamericano terizos (especialmente
(cont.) sobre agua y biodiversidad)

Asistencia a clientes para
prepararse y responder a los
desastres naturales y a los
inducidos por el hombre
AT • Revisión de los Proyectos de
Préstamos Manejo de Desastres El Niño
SNC • OECS Préstamo Adaptable para
Programas IV para Préstamos de
Contingencia
• Manejo de Desastres —Nicaragua
• Estrategia sobre Manejo de
Desastres para ALC
• Cuatro proyectos con enfoque en preparación para BB PNUD
desastres, control de inundaciones y mitigación CTF PNUMA especialmente en
de deslices de tierra prevención/control de
• AT sobre evaluación de riesgos y sistemas de aler- incendios forestales y
ta temprana sistemas de alerta de
desastres naturales
Foro de Ministros de ALC
OEA en aspectos
transfronterizos

ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Promoción de la producción SNC • Capacidad Competitiva —Honduras • Dos proyectos sobre capacidad competitiva/pro- BB
industrial limpia, incluyendo AT moción de exportaciones/PYME que incorporen CTF
sistemas de manejo ambien- producción limpia, sistemas de manejo ambiental, Sector privado
tal en pequeñas y medianas protección de la seguridad y salud ocupacional, etc.
empresas • AAA sobre limitaciones ambientales en relación a
capacidad competitiva
 Anexo 5. Matriz de implementación: instrumentos, responsabilidades y cronograma tentativo (continuación)
C. Promoviendo un ambiente habilitador apropiado
Objetivos de desarrollo/
resultados deseados1
Promoción de políticas e
instrumentos
macroeconómicos y
sectoriales ambientalmente
apropiados
Desarrollo de capacidad
dirigida, incluyendo: marcos
de regulación y aplicación y
sistemas de apoyo a deci-
siones; enfoques globales de
planeamiento (por ejmeplo
manejo de cuencas hidrográ-
ficas, planes de uso de tierra
urbana); “mainstreaming”
sectorial y descentralización
gradual; y financiación
sostenible
Fortalecimiento de
conciencia y capacidad de
gestión mediante educación
ambiental y entrenamiento
vocacional
Fortalecimiento de
mecanismos para una
ANEXOS
efectiva participación,
negociación y solución de
conflictos
49
Unidades Fuentes de
Instrumento2 involucradas3 Año fiscal 20024 Año fiscal 2003–06 financiación5 Socios
SNC LCSPR • Reforma del Sector Hídrico — • Cuatro proyectos de reforma sectorial en los BB DEC y ENV
AT LCSFP Colombia sectores del agua, transporte urbano y energía CTF CEPAL y PNUMA para apo-
LCSES • Participación en La Secretaría con un enfoque en marcos regulatorios, políticas DGF yar el Plan de Acción
Técnica del Foro de Ministros del de fijación de precios, capacidad de evaluación Regional del Foro de
Medio Ambiente de ALC de impacto ambiental, monitoreo y evaluación, Ministros de Medio
contabilidad de costos y gastos ambientales Ambiente de ALC
• AAA sobre valoración: contabilidad ambiental
para problemas de alta prioridad
• AAA/piloto sobre contabilidad de gastos ambientales
para sectores clave de infraestructura/producción
• Incluir el medio ambiente en una revisión de
gastos públicos (PER)
• Reunión de Ministros de Medio Ambiente y
Finanzas de ALC
• Apoyo a UNCED +20
• Participación en la Secretaría Técnica del Foro de
Ministros del Medio Ambiente de ALC
SNC LCSES • Plan Ambiental —Brasil (dentro • AAA para evaluar lecciones de proyectos de LCR BB BID con entrenamiento
AT LCSFP del Proyecto Ambiental Nacional • Cuatro proyectos de reforma sectorial en los sec- CTF conjunto, seminarios
Préstamos LCSPR II de Brasil) tores de agua, transporte urbano y energía con un DGF PNUMA mediante Plan de
• AAA sobre Presupuesto enfoque en marcos regulatorios, políticas de IDF Acción Regional del
Plurianual —Brazil fijación de precios, capacidad de evaluación de Foro de Ministros del
• Participación en La Secretaría impacto ambiental, monitoreo y evaluación, Medio Ambiente de ALC
Técnica del Foro de Ministros del contabilidad de costos y gastos ambientales Instituto del Banco
Medio Ambiente de ALC • Integración de conceptos ambientales en 10 Mundial en INECE,
operaciones sectoriales (por ejemplo proyectos de programas de
desarrollo municipal, finanzas y descentralización, entrenamiento
privatización, reformas del sector público y específico, aprendizaje
proyectos de infraestructura) a distancia y
• Dos operaciones de enfoque programático sobre seminarios regionales
desarrollo institucional en el sector ambiental
• Piloto/AAA sobre financiación sostenible para la
agenda ambiental
AT LCSES • Desarrollo del Personal Docente • Tres proyectos sobre educación primaria/ BB Instituto del Banco
Préstamos LCSHD —Brasil secundaria/no formal CTF Mundial
• OECS Proyecto de Desarrollo de • Cuatro proyectos sobre educación superior, IDF
la Educación entrenamiento vocacional e investigación y
• Educación Técnica —Chile desarrollo
• Proyecto de Mejoramiento de la
Calidad de la Educación Básica
—Uruguay
AT LCSFP • Magdalena Medio II —Colombia • Asegurar mecanismos de participación y solución BB OEA en mecanismos de
Préstamos LCSES • Hidrocarburos —Ecuador de conflictos adecuados en componentes de CTF participación en el
reasentamiento IDF manejo ambiental y ley
• Fortalecer procedimientos de Evaluación de ESMAP ambiental
Impacto Ambiental con relación a divulgación de
información, consultación, procesos necesarios, etc.
50
Anexo 5. Matriz de implementación: instrumentos, responsabilidades y cronograma tentativo (continuación)
D. Promover soluciones equitativas a los retos ambientales regionales y globales
Objetivos de desarrollo/ Unidades Fuentes de
resultados deseados1 Instrumento2 involucradas3 Año fiscal 20024 Año fiscal 2003–06 financiación5 Socios
Asistencia a los países para SNC LCSES • AT Manejo de la Calidad del Aire • Seis operaciones sobre electrificación rural, FMAM PNUD
prepararse y adaptarse al AT LCSFP – Ciudad de México eficiencia y energía BB CEPAL
cambio climático Préstamos • Electrificación Rural (préstamo • Estudios de Estrategia Nacionale en cuatro PCF
Donaciones para el aprendizaje y la inno- países CTF
vación) —México • Una revisión de energía-medio ambiente
• Híbrido Termo-Solar —México • Promover la captura de metano en operaciones
• Estudio de Electrificación Rural de manejo de desechos sólidos
—Nicaragua • Documento estratégico para guiar la asistencia
• Eficiencia Energética —Uruguay del Banco en respuesta a los avances interna-
• Estudio de Estrategia Nacionale cionales en el escenario del cambio climático
II —Argentina
• Estudio de Estrategia Nacionale I
—Chile
• Estudio de Estrategia Nacionale
II —Colombia

Conservación de la
biodiversidad
Préstamos LCSES • Parques Nacionales y
Donaciones Biodiversidad - Ecuador
• Areas Protegidas Región
Amazonas - Brasil
• Programa Piloto para Proteger la
Selva Tropical Brasilera (cont.)
• Programa Corredor Biológico
Mesoamericano (cont.)
• Iniciativa Panamazónica
• Desarrollar estrategias de biodiversidad para FMAM Foro de Ministros del
seis países/regiones específicas BB Medio Ambiente de ALC
• Diez proyectos o componentes de proyectos de BNPP OEA
biodiversidad centrándose en enfoques globales,
generación de impactos positivos en condi-
ciones de vida local y financiación sostenible
(por ejemplo proyectos de desarrollo rural)
• Programa Piloto para Protoeger la Selva
Tropical Brasilera (cont.)
• Programa Corredor Biológico Mesoamericano
(cont.)

ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Eliminación progresiva de
las sustancias que agotan la
capa de ozono
Donaciones LCSES • Documento estratégico • Eliminación progresiva de la producción de los PM
• Estrategias de culminación para CFC en México, Argentina y Venezuela
México, Argentina, Colombia y • Aplicar enfoque indiscriminado a los usuarios
Uruguay pequeños restantes
• Fortalecer marcos regulatorios

Protección y restitución de AT LCSES • Acuífero Guaraní (tentativo) • Cuatro operaciones FMAM OEA
aguas internacionales Préstamos BB Organizaciones subregionales
Donaciones (por ejemplo la OECS)
 Anexo 5. Matriz de implementación: instrumentos, responsabilidades y cronograma tentativo (continuación)
E. Incorporar la dimensión ambiental en operaciones del Banco y promover el cumplimiento de las políticas de salvaguarda del Banco
Objetivos de desarrollo/ Unidades Fuentes de
resultados deseados1 Instrumento2 involucradas3 Año fiscal 20024 Año fiscal 2003–06 financiación5 Socios
En las estrategias de asis- — LCSPR • Documentos informativos como • Ocho documentos informativos como insumo BB
tencia al país (EAP), prés- CMU insumo para las EAP de México, para las EAP con problemas ambientales críti- CTF
tamos para ajuste estruc- QAT Perú y Guatemala cos
tural, documentos de • Monitoreo de la implementación • Apoyo operativo para monitorear la imple-
estrategia de lucha contra de los DELP mentación de los DELP
la pobreza (DELP) • Un préstamo para ajuste estructural
con enfoque piloto en aspectos
ambientales (y sociales)

En préstamos para ajuste EIA LCSPR • Apoyo operativo de LCSES en la • Apoyo operativo en préstamos para ajuste sec- BB
sectorial PAR LCSFP preparación y supervisión de torial CTF
PDPI LCSHD operaciones de inversión
QAT

En operaciones de inversión
• Reforma del sector
público, proyectos de
descentralización
• Proyectos de salud,
educación y fondos
sociales
• Desarrollo del sector
privado, proyectos de
energía, transporte
urbano, agua y
saneamiento
• Desarrollo rural, manejo
de recursos naturales,
manejo de desastres
EIA LCSPR • Revisión por parte de QAT de
PAR LCSHD operaciones específicas asegu-
PDPI LCSFP rando el acuerdo sobre planes de
LCSES preparación del proyecto con los
QAT proponentes de proyectos
durante las etapas tempranas del
ciclo del proyecto
• Entrenamiento a gerentes de
proyecto y clientes
• Preparación de dos notas sobre
mejores prácticas (guías técnicas)
• Dos análisis de implementación
de políticas de salvaguarda
(aspectos indígenas, hábitats
naturales)
• Supervisión temática
• Apoyo operativo de LCSES en la preparación y BB
supervisión de operaciones de inversión CTF
• Revisión por parte de QAT de operaciones
específicas asegurando el acuerdo sobre planes
de preparación del proyecto con los propo-
nentes de proyectos durante etapas tempranas
del ciclo del proyecto
• Entrenamiento a gerentes de proyecto y
clientes
• Preparación de ocho documentos sobre mejores
prácticas (guías técnicas)
• Revisión periódica de implementación de
políticas de salvaguarda (una vez cada dos
años)

1. Además de los objetivos de desarrollo y resultados esperados que arriba se indican, LCR garantizará el cumplimiento con las políticas de salvaguarda sociales y ambientales que el Banco utiliza para todas sus operaciones.
2. Instrumentos a ser usado más probablemente; no excluye el uso eventual de otros instrumentos según se necesite. SNC = servicios no crediticios; AT = asistencia técnica; EIA = evaluación de impacto ambiental; PAR = plan de
acción de reasentamiento; PDPI = plan de desarrollo de pueblos indígenas.
3. Unidades de gestión sectorial en la Oficina Regional del Banco para América Latina y el Caribe: LCSES = Desarrollo Social y Ambientalmente Sostenible; LCSFP = Finanzas, Sector Privado e Infraestructura; LCSHD = Desarrollo
Humano. Otras unidades: QAT = Equipo de Garantía de Calidad (basado en LCSES, verifica el cumplimiento con las políticas de salvaguarda del Banco); CMU = Dirección Subregional.
4. No incluye proyectos bajo supervisión a diciembre del 2000.
5. BB = presupuesto del Banco; BNPP = Programa de Cooperación Banco Mundial–Holanda; CTF = Fondo Fiduciario para Consultores, incluyendo al Fondo para el Desarrollo de Políticas y Recursos Humanos (PHRD); DGF =
Fondo de Donación para el Desarrollo; ESMAP = Programa de Asistencia de Gestión del Sector Energía; FMAM = Fondo Mundial para el Medio Ambiente; IDF = Fondo para el Desarrollo Institucional; PM = Protocolo de
Montreal; PCF = Fondo Prototipo de Carbono.

ANEXOS
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52 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA LA REGION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
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