ИЗАЗОВИ ПОСТАВЉАЊА

ДИГИТАЛНОГ ЛОКАЛНОГ ПАРЛАМЕНТА

ПЛАТФОРМА, РЕСУРСИ И ПРАВНИ ОКВИР
Милица Марковић, МДУЛС, октобар 2017.
Министарство државне управе и локалне самоуправе
у процесу дигитализације

• ПРЕНОС МАТИЧНИХ КЊИГА У

ЕЛЕКТРОНСКИ ОБЛИК
• Е-ЗУП
• МОДЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНИХ
ПРОЦЕДУРА
• ЈЕДИНСТВЕНО УПРАВНО МЕСТО
Министарство државне управе и локалне самоуправе
у процесу дигитализације
 Пренос матичних књига у електронски
облик

Законом о матичним књигама, у члану 33. прописано је да се Други

примерак матичне књиге води применом електронских средстава за
обраду и складиштење података.
http://www.mduls.gov.rs/prepis-maticnih-knjiga.php
 Mодели административних процедура

 У складу са Планом приоритетних активности за смањење

административних терета у Републици Србији 2016-2018 ("Стоп
бирократији"), који је усвојила Влада Републике Србије крајем 2016.
године, Министарство државне управе и локалне самоуправе је, у
сарадњи са СКГО - Сталном конференцијом градова и општина
израдило 188 модела административних поступака на локалном нивоу
- које општинске и градске управе спроводе на захтев странака –
грађана привредника
 Mодели административних процедура
68% ових поступака чине поверени послови, а 32% изворни послови јединица
локалне самоуправе,
52% поступака спроводи се на захтев грађана, а 48% на захтев грађана и
привредника.
Циљ израде модела административних поступака је:
1) стандардизација и уједначавање поступања локалних самоуправа,
2) боља примена прописа,
3) поједностављивање поступака,
4) уштеда времена и трошкова за грађане и привреду,
5) лакше пословање привреде,
6) брже, ефикасније и ефективније поступање локалне самоуправе
7) правна сигурност и транспарентност поступања
8) смањење могућности за корупцију током спровођења поступака.
Mодели административних процедура
Мапирање и израда модела административних поступака започето је
јуна 2016. године. – траје и даље
Поступци су подељени су по областима:

1) Грађанска стања
2) Заштита животне средине
3) Урбанизам и имовинско-правни послови
4) Друштвене делатности
5) Локални економски развој
6)Рурални развој
7) Комунално стамбени послови
8) Саобраћај
9) Локална пореска администрација
 Mодели административних процедура
Сваки модел се састоји од описа поступка, табеле са фазама поступка, графикона
и обрасца захтева и доступни су свим локалним самоуправа преко МДУЛС и СКГО
Интернет странице http://www.skgo.org/pages/display/405.

Опис поступка садржи информације:

1)ко подноси захтев,
2) шта је потребно да странка поднесе и шта се прибавља по службеној дужности,
3)правни основ,
4) начин одлучивања,
5) акт којим се одлучује у поступку,
6) законски и препоручени рок и
7) упутство о правном средству.
 Mодели административних процедура
и е-ЗУП

Паралелно са процесом стандардизовања поступања на локалном нивоу у

Србији отпочела је примена новог Закона о општем управном поступку,
кровног закона управе или тзв. “софтвера” јавне управе.
Закон о општем управном поступку -ЗУП, донет је 29. фебруара 2016.
године, са одложеном применом до 1. јуна 2017. године, осим одредаба чл.
9, 103. и 207. (којима је регулисана размена података из службених
евиденција по службеној дужности), чија је примена почела 8. јуна 2016.
године
Уредба о прибављању и уступању података о чињеницама о којима се води
службена евиденција, којом се ближе се уређује начин на који органи врше
увид, прибављају, обрађују и уступају, односно достављају податке о
чињеницама о којима се води службена евиденција, а који су неопходни за
одлучивање у управном поступку.
 Mодели административних процедура
и е-ЗУП
Модели су послужили ЈЛС и за лакши приступ информационом систему
еЗУП, који је Влада Републике Србије успоставила у јуну ове године,
односно за израду модела попуњених ЗПСЕ образаца (Захтеви за
приступ службеним евиденцијама).
еЗУП даје могућности за још бржу размену података између органа,
електронским путем.
Тренутно се на овом систему налазе подаци из матичних књига, о
пребивалишту, држављанству, Националне службе за запошљавање,
Пореске управе, Централог регистра обавезног социјалног осигурања,
Фонда за пензијско и инвалидско осигурање. У плану је укључивање
центара за социјални рад као и образовних инстутиција свих нивоа
образовања (основног, средњег, високог).
 Mодели административних процедура
и е-ЗУП

 до сада је укључено 58 ЈЛС, две образовне институције и два

органа (Високи савет судства и Комисија за хартије од
вредности).
 Иако у овом моменту број трансакција није велики (око 1.400,
без МУП-а – 22.000), потребно је и даље предузимати
активности ради промоције информационог система.
 Пројекат„Бебо, добро дошла на свет“ –
пилот пројекат за јединствено управно место (one stop shop)

Процедуре које родитељи могу обавити у болници:

Пријава новорођенчета код матичара (изјава родитеља о личном имену
детета, изјава мајке о оцу детета*)
Пријава пребивалишта бебе
Пријава на здравствено осигурање (издавање картице здравственог
осигурања)
Након завршених процедура родитељи могу на кућну адресу да добију:
Извод из Матичне књиге рођених
Уверење о држављанству
Картицу здравственог осигурања
 Правни оквир за дигитализацију
локалних скупштина
Министарство државне управе и локалне самоуправе је овлашћени предлагач
следећих системских прописа у области локалне самоуправе, територијалне
организације и локалних избора:
1. Закон о локалној самоуправи ("Сл. гласник РС", бр. 129/07 и 83/2014 - др. закон);
2. Закон о територијалној организацији Републике Србије ("Сл. гласник РС", бр.
129/07 и 18/2016);
3. Закон о локалним изборима ("Сл. гласник РС", бр. 129/07, 34/10 и 54/11);
4. Закон о главном граду ("Сл. гласник РС", бр. 129/07 и 83/2014 - др. закон);
Поред тога, од великог значаја за функционисање система локалне самоуправе су и
прописи:
1. Закон о финансирању локалне самоуправе ("Сл. гласник РС", бр. 62/2006, 47/2011,
93/2012, 99/2013,125/2014 и 95/2015);
2. Закон о утврђивању надлежности Аутономне покрајине Војводине („Сл. гласник
РС“, бр. 99/09 и 67/2012 - УС).
 Правни оквир за дигитализацију
локалних скупштина

 Системски прописи у области локалне самоуправе не уређују питање

дигитализације седница скупштина јединица локалне самоуправе.
 Закон о локалној самоуправи прописује у члану 32, став 1. да Скупштина
општине, у складу са законом доноси статут општине и пословник
скупштине;
 а у члану 41, предвиђа да се начин припреме, вођење и рад седнице
скупштине општине и друга питања везана за рад скупштине уређују њеним
пословником.
 Правни оквир за дигитализацију
локалних скупштина

Пословник
Скупштине
града Новог Сада
 Правни оквир за дигитализацију
локалних скупштина

 На централном, односно републичком нивоу, нема системских прописа који

се односе на дигитализацију рада локалних скупштина

МДУЛС схвата значај дигитализације и зато, у оквиру својих надлежности, а

посебно у сарадњи са СКГО, али и са другим партнерима, подржава пројекте
који су усмерени на дигитализацију локалних скупштина, као и на
успостављање и развијање различитих алата е-управе
 Министарство државне управе и локалне
самоуправе у процесу дигитализације

 Закључак:
• Не потцењујте организационе напоре
• Технологија не решава административне проблеме
• Само постојање доброг прописа у одређеној области, не значи и добру
имплементацију
• Користити постојеће методе и искуства
• Кључ за промене је сарадња, умрежавање, воља и међусобно разумевање
заинтересованих страна, а у овом процесу то смо сви ми, и као државни
службеници и као грађани.
 Хвала на пажњи!

milica.markovic@mduls.gov.rs